UNIVERSIDAD ICESISantiago de Cali, Noviembre 19 del 2013Dayana Holguín Lenis Código: 13117002Curso: Investigación en ciencias socialesGrupo: 1Trabajo final

INSUFICIENCIA EN LA CALIDAD EDUCATIVA DE LOSCOLEGIOS PÚBLICOS DE CALI

Introducción:

En este trabajo investigativo se pretende analizar el impactoque han tenido el gobierno, la familia, la metodología declase, el estrato socio-económico y la actitud de losestudiantes frente al bajo rendimiento educativo en loscolegios públicos de Santiago de Cali; los cuales hacen quela calidad de la educación de las instituciones seainsuficiente, en comparación con los colegios privados. Dichainsuficiencia se puede determinar por los bajos puntajes delexamen de Estado, el poco ingreso de los estudiantes a lasinstituciones de educación superior públicas, la deserciónescolar, la infraestructura de los colegios en malascondiciones y la falta de herramientas cognitivas para losegresados que se encuentran laborando o estudiando eninstituciones de educación superior, si son privadas tienenque hacer un préstamo en el ICETEX para acceder a un créditoeducativo. El equipamiento de los colegios, en cuanto a losrecursos materiales, financieros y humanos, tienen quebrindar muy buenas herramientas a los jóvenes que seencuentran estudiando, para que se pueda superar la pobreza yla desigualdad social en la ciudad y el país.

La investigación es de corte empírica; con bases en otrosautores y en el trabajo de campo que se realizó en un colegio

público de la ciudad. La investigación se muestra comodescriptiva-explicativa, debido a que se entra a describir lacondición de uno de los colegios del municipio y a explicarel por qué se encuentra en las condiciones en las que está y,de la misma manera, con los otros planteles educativos de laciudad.

Palabras clave:

Educación básica secundaria, Calidad educativa, Políticaseducativas, Presupuesto estatal, Colegios públicos, Colegiosprivados, Estrato Socio-Económico, ICFES, Metodología declase, Actitud de los estudiantes y Equidad educativa.

Muchos políticos, estudiantes, padres de familia y sociedadcolombiana en general, emplean el discurso de la calidad dela educación (preescolar, primaria, secundaria y superior)como algo fundamental en la formación de ciudadanos capacesde reconocerse como agente de cambio. Antiguamente, teóricospolíticos como Platón y Aristóteles, exponían que laeducación hace a los ciudadanos y, a su vez, éstos seconvertían en hombres libres. Hoy en día la educación se tomacomo un derecho fundamental para los jóvenes en el país,como herramienta que les permite tener oportunidades en elmundo laboral y, de esta manera, mejorar la economía.

Frente a tantas explicaciones del por qué es necesaria lacalidad educativa en el país, cabe preguntarse si realmentehay calidad educativa en los colegios de básica secundariapúblicos en Cali; si no la hay ¿por qué no se alcanza a tenerun buen rendimiento? y ¿qué es lo que imposibilita lacalidad? En Cali la calidad de la educación básica secundariapública es insuficiente, porque una serie de factores talescomo el poco presupuesto estatal que se destina para loscolegios, la implementación de políticas educativasineficientes, el plan curricular y metodología del colegio enel momento de impartir clases, la preparación de losdocentes, la actitud del estudiante y, por último, el rol de

los padres de familia, imposibilitan una buena educación enlas instituciones.

Muchas personas suelen atribuirle la culpa de este problemaal gobierno. Sin embargo, en una encuesta que se realizó a 25personas, se establece en una escala del 100% los factoresque inciden en la educación: la institución tuvo un 35%, lafamilia un 39%, los amigos un 14% y por último los medios decomunicación con un 12% (Ver Grafica 1). Según esta encuesta,la familia es un factor que incide mucho más en la educaciónde los hijos, y de esta manera repercute en el rendimiento delos estudiantes; esto no quiere decir que el gobierno noinfluya mucho en la calidad de la educación, pero es laopinión del 35% de las personas encuestadas.

Factor Gobierno, Naturaleza del colegio yMetodología de clase

En primera instancia se hablará del gobierno como factor queincide en la calidad educativa de los colegios públicos deCali. Según el artículo 44 de la constitución políticacolombiana, “la educación pública es un derecho fundamentalde todos los niños, la cual permite la adquisición deconocimientos, valores y costumbres”. Antes del 2012 muchosjóvenes en la ciudad no tenían cómo pagar su matrículaacadémica, para acceder a alguna institución pública; lamatricula más o menos excedía los 100 mil pesos y muchospadres de familia no contaban con recursos económicossuficientes para darles estudio a sus hijos. De algunamanera, este derecho se veía vulnerado; si un joven noestudia, lo más probable era que trabajara o empezara adelinquir para ganar dinero. Esta situación alarmó algobierno, porque implicaba un indicador de pobreza en laregión, lo cual permitió que a finales del 2011 el Ministeriode Educación Nacional aumentara la cobertura educativa en elpaís, con el decreto 4807, que establecía la gratuidad en loscolegios públicos de Colombia. Además cabe resaltar que los

pasos que hacen falta para alcanzar niveles de coberturatotales en el país, tienen una implicación clave en lapobreza (BARRERA et al; 2012).Por tal razón, el gobiernoasegura que “la política educativa del gobierno de laprosperidad, se fundamenta en la convicción de que unaeducación de calidad es aquella que forma mejores sereshumanos, ciudadanos con valores éticos, respetuosos de lopúblico, que ejercen los derechos humanos, cumplen con susdeberes y convienen en paz”.

Mas, de los $369,8 mil millones de dólares del PIB1, el gastoen educación por parte del gobierno es de aproximadamente un4.8% del PIB (Ver gráfica 2), según los indicadoresinternacionales sobre el desarrollo humano, en el 2010. EnCali, se invierten 15 mil millones de pesos, según laSecretaría de Educación Municipal, con los que 174 milmenores matriculados en instituciones públicas se tienen quever beneficiados2. Sin embargo, para el periódico “El País”,“la educación pública en la ciudad se ha visto afectadaporque el 35% de las 336 instituciones educativas públicas dela ciudad se encuentra en mal estado, no tiene con qué pagarservicios públicos y carece de suficientes aseadores yvigilantes”. De esos 15 mil millones de pesos se destinan$6.250 millones para atender programas de calidad, inclusiónescolar, insumos y material didáctico y para alimentación deestudiantes. No hay partida financiada con recursos localespara transporte escolar, vigilancia o aseo; y $8.750 millonesen infraestructura, pero no es suficiente arreglar losplanteles en malas condiciones con el dinero que se destina alos colegios. Esta política pública implementada por elgobierno nacional es necesaria, pero no suficiente paraalcanzar la calidad educativa en la ciudad y el país. Elaumento en cobertura que se da en zonas más apartadas esplausible que la calidad no solamente no mejore, sino quedisminuya (Mina, 2004).1 tomado de www.datos.bancomundial.org, el día 10 de noviembrede 20132 Tomado de www.elpais.com.co, el día 18 de Noviembre del 2013

Por consiguiente, el anterior decreto hizo que disminuyerauna fuente de ingreso para los colegios y, con ello, losrecursos que se destinaban para implementos tecnológicos y sumantenimiento, al igual que los pagos al personal y a losservicios públicos. También, disminuyó con la capacidadcrítica de los estudiantes y la probabilidad de acceder a unauniversidad pública, pues la calidad de la educaciónsecundaria afecta la probabilidad de acceder a la educaciónsuperior e incide sobre el rendimiento académico posterior ysobre el desempeño en el mercado laboral (Barrientos, 2001).Una educación es de calidad si desarrolla en el individuo lacapacidad de responder de manera efectiva a las situacionesque lo rodean, así como en ambientes culturales ytecnológicos en continua transformación (Correa, 2004:82);concreta en propiciar en el alumno el desarrollo de unapersonalidad sana y equilibrada, que le permita actuarcon plenitud y eficacia en la sociedad y momento históricoque le toque vivir (Rodríguez, 1993). Implica poder adquiriruna actitud crítica y analítica, significa adquirir valoresculturales sobre la vida, el trabajo y nuestra sociedad. Ypara hablar de calidad también tendríamos que hablar deequidad educativa, entendida como la compensación de cada unode los colegios con respecto al nivel socio-económico de losestudiantes (Bryk et al, 1992; y Brandsman et al, 1989), esdecir, por el dinero que reciben los colegios por alumno,según sea su estrato socio-económico.

Para mostrar un ejemplo de este problema, el pasado 29 deOctubre del 2013, se realizó una visita al colegio “JoséMaría Carbonell” de la ciudad de Cali; en la que se pudoobservar que el colegio se encuentra en unas condicionesdeplorables, debido a que no cuenta con recursos económicospara arreglar los ventiladores y equipos de aireacondicionado dañados, los pupitres que están en malascondiciones y, sin dejar a un lado, la demora en el pago delpersonal del aseo. Por todo lo anterior el plantel está enunas condiciones muy sucias y sin pintar, esto hace que ellugar no esté en condiciones para impartir clases de manera

adecuada. Tampoco hay recursos para las actividades querealizan los mismos estudiantes como el club de teatro, clubde filosofía y las actividades culturales. En la instituciónse estaban haciendo los planes para realizar la reunión deegresados que se hace anualmente; pero no sabían cómollevarla a cabo porque el colegio no contaba con los fondospara realizarla. Anteriormente, este colegio contaba con 400millones de pesos destinados para cubrir todas lasnecesidades del plantel; hoy sólo cuenta con 170 millones depesos, esto quiere decir que disminuyó un 42.5% de los fondosy, por lo visto, cada vez disminuirá un poco más (Ver gráfica3).

Sin embargo, según los estudiantes y egresados de esteplantel educativo, en la encuesta que se les realizó a 4egresados, que en promedio indica el año 2012 como fecha degraduación y a 4 estudiantes que se encuentran cursando grado11º, el 87,5% manifiesta estar de acuerdo con que el colegioles ha ayudado más en su formación personal, que académica;pero se sienten a gusto, por tal razón plantean que seríabuena idea mejorar las condiciones de enseñanza en el colegioy utilizar más la creatividad para recoger fondos. Loanterior indica que los alumnos y egresados tienen un fuertesentido de pertenencia por el plantel educativo; que se hansentido más atraídos por la educación más humana e integral,y de alguna manera el colegio se ha posesionado en el rangode “Superior, según las pruebas ICFES, en la ciudad (Vergráfica 4).

El mismo día de la visita, se le realizó una entrevista aldocente Jairo Triviño, del área de ciencias sociales. Él nosplantea que no existe un método de enseñanza adecuado paraimpartir clases, sino que éste se construye de acuerdo a lascircunstancias, a la realidad, lo que los estudiantesnecesitan, por lo que hay que tener una mente abierta acualquier situación; y piensa también que ningún área delconocimiento debe estar fragmentada, como todo hace parte dela vida, todo debe estar vinculado para ofrecer una mejor

visión de la sociedad y el entorno. Por lo tanto, él noimparte una clase de religión ni de filosofía por aparte,sino que integra la religión con la filosofía, la historia yla ética.

Triviño hace que sus clases sean dinámicas con el método queplanteó, y utilizando un corazón y una pelota de juguete,llama la atención de sus estudiantes, quienes demuestran unafecto casi paternal por el docente. Usualmente inicia susclases con una reflexión filosófica sobre la vida, y con ellose desprende una lluvia de aportes por parte de los alumnos,a los que les lanza el juguete. En efecto, la atención en losprocesos físicos, sociales, emocionales y cognitivos para quese desenvuelvan apropiadamente y contribuyan a ampliar lasopciones de los niños a lo largo de su vida (MinEducación,2013); y este profesor lo ha logrado.

A diferencia del colegio ya mencionado, el colegio “Ana JuliaHolguín de Hurtado”, del municipio de Candelaria, presentaaspectos distintos al “José María Carbonell”. Este colegioprivado cuenta con recursos económicos y humanos, y unaplanta física excepcional que garantizan buenas clases paralos alumnos. Esto se debe a que como ya se mencionó, elcolegio es privado, por lo que el gobierno no tiene muchaparticipación económica, y es casi un modelo universitarioprivado; segundo, porque cuenta con benefactores financieroscomo la empresa Mayagües y los padres de familia, que cadames pagan la mensualidad de sus hijos. Por tal razón no es desorprender por qué, según los resultados del ICFES, estecolegio se encuentra en un nivel de “muy superior”, conbuenos resultados del ICFES en sus estudiantes (Ver gráfica5).

5 estudiantes de este colegio especificaron que sentíanóptimas las condiciones del plantel educativo, pero que sesentirían mucho más a gusto si la educación que ellos recibenfuera de manera gratuita. Este dato demuestra que entre losestudiantes de grado 11º del colegio “Ana Julia Holguín de

Hurtado” se piensan la educación de manera igualitaria, esdecir, que la educación en colegios públicos como privados sede manera gratuita, con el fin de propiciar la igualdad decondiciones para los estudiantes y futuros egresados. Los 5padres familia también piensan que el modelo educativorequiere cambios como la implementación de nuevos métodos deenseñanza, menos teóricos y más prácticos; más exigencia ymayor preparación para las pruebas ICFES e inclusión de lospadres; el sistema educativo colombiano presenta fallas en sunivel de rendimiento educativo; y más recursos para lasinstituciones educativas.

Los estudiantes de colegios privados obtienen puntajes significativamente mayores en las pruebas del ICFES y se gradúan más que los estudiantes de colegios públicos (Ver gráficas 6-17). Los padres de familia, que cuentan con un buen ingreso económico, inscriben a sus hijos en estos colegios porque la educación es más personalizada y al pagar más dinero, contribuye a que la enseñanza y las condiciones en las que se educa a su hijo son favorables. La calidad de la educación depende del plantel educativo, la actitud y el estrato socio-económico de los estudiantes. De lo anterior sepuede decir que los colegios privados, que presentan un ingreso diferente a los colegios públicos, y los que asisten son jóvenes de estratos sociales altos, tienen una mejor educación que los que asisten a colegios oficiales. Mas, no todos los colegios privados tienen un buen rendimiento educativo, pues no todos los colegios son de élite, que son los que más recursos tienen; y no todos los colegios públicosse quedan estancados frente a la situación que están afrontando con la gratuidad, y sus estudiantes obtienen buenos puntajes en el ICFES, como es el caso de la Institución Educativa Técnica Industrial “José María Carbonell”.

A pesar de que el colegio, mencionado anteriormente, estápresentando estos problemas de recursos económicos, losmaestros han desempeñado una labor pedagógica destacable y

los estudiantes tienen iniciativas para mejorar lascondiciones en las que se encuentran. Han sabido llegar a losestudiantes en cuanto a formación integral y humana parapoder adquirir conocimiento, pues según los resultados delICFES, el colegio se encuentra en un nivel superior en laspruebas de Estado.

Actitud de los estudiantes y participación de los padres de familiaPor otro lado, Lozano (2013)3 afirma que la actitud de lospadres de familia influye en el modo de aprender de loshijos, de incentivarnos a ser curiosos desde la casa; porqueno toda la responsabilidad de la educación y las garantías decalidad dependen del colegio, sino de la actitud de losestudiantes y la participación de los padres de familia. Biendicen por ahí que la educación se inicia en la casa, y sonlos padres quienes deben proporcionar dicha educación. Pese aque no todos los padres logran pasar tiempo con sus hijos yestar pendientes de ellos, a incentivarlos con la lectura y aser curiosos; a ayudarles a hacer lo que les gusta. Deacuerdo a los resultados de las encuestas, sí se presenta undéficit de participación de los padres de familia, pues estostenían extensas jornadas de trabajo durante el día y noalcanzaban a ver a sus hijos. Los únicos días en que lograbanverlos era en los fines de semana.

En el colegio “José María Carbonell” no son muchos los padresde familia que se integran con la institución, por lo quedijeron las encuestas; los padres velan por el bienestar desus hijos sin tener que participar en el colegio desde lacasa. De alguna manera u otra, esto es significativo, elhecho de que un padre de familia participe en las actividadesacadémicas de sus hijos en el colegio o por fuera de él,brinda apoyo a los estudiantes

3 Tomado de www.tutoresemprendedores2013.blogspot.com, el día 10 de Noviembre del 2013

Hay muchos estudiantes que se sienten incómodos con elsistema de calificación en los colegios, por dos razones. Laprimera, las calificaciones determinan en cierto grado lasactitudes de los estudiantes y su manera de comportarsefrente a la vida. Y la segunda, porque los ponen a competircon otros, por lo que siempre habrá una distinción entre unosy otros. Hay muchos niños que no quieren estudiar, no lesgusta, y puede que lo anterior sean motivos para que terminenaburriéndose del colegio. Todo el mundo habla de paz, peronadie educa para la paz. La gente educa para la competencia,y la competencia es el principio de cualquier guerra(Lipnizky; 2012) La actitud de los estudiantes es un factormás que incide en la calidad educativa, muchos estudiantesven al colegio como un lugar aburrido que no brindaherramientas útiles para su vida después del bachillerato.

Para medir el rendimiento de los estudiantes (de colegiospúblicos y privados) y la calidad de las instituciones (engeneral, todo el sistema educativo), se han utilizado losresultados del ICFES. Estas pruebas son utilizadas por lasuniversidades como criterio de selección de estudiantes paralos diferentes programas de educación superior (Iregui et al;2006: 38). Muchos estudiantes se frustran cuando ven que suresultado en el ICFES no le permite acceder a una universidadpública; posiblemente encuentra como alternativa buscartrabajo en cualquier cosa para poder sostenerse, seguirdependiendo del yugo familiar, delinquir, viajar al exteriorpara buscar más oportunidades, o hacer un préstamo en elICETEX para inscribirse en una universidad privada y pagarsus estudios.

De alguna manera u otra, Colombia se ha caracterizado por serel país con más índices de desigualdad en Latinoamérica y elmundo (ver gráfica 18), y la educación tiene razón de ser eneste problema. Si todo se brindara de una manera equilibrada,como una buena educación en la casa, una escuela creativadotada de recursos, donde se les paguen bien a los maestros;que la actitud del joven sea activa y el colegio ayude

incentivar el potencial humano brindándole las herramientaspara afrontar la vida después del bachiller; y entrar a unauniversidad pública. De seguro habría una mejor calidad devida en la ciudad el país, que minimizara la violencia y lapobreza, porque son muy pocos los casos que cumplen con estautopía colombiana. Tanto el gobierno como la sociedad tienenque estar comprometidos por lograr superar la pobreza y laviolencia con la calidad y cobertura de la educación.

Conclusiones

Cali presenta falencias en el sistema educativo a pesar de laamplia gama de políticas implementadas, y del presupuesto quese recoge de los impuestos. Por tal razón, la calidad en laeducación básica primaria y secundaria en el país esinsuficiente, en comparación con países como Cuba o China;Sin embargo, la calidad no sólo es influida por elpresupuesto y las políticas, sino en las metodologías de loscolegios, los roles de los estudiantes y la intervención delos padres de familia. Por ende, es importante realizar unainversión en la educación dirigida, en primer lugar, a losdocentes cuya pedagogía es fundamental en el proceso deaprendizaje de los niños mediante la estimulación de lacultura, el espíritu empresarial, siendo necesario difundirhabilidades empresariales que permitan la preparación depersonas democráticas, emprendedoras en la creación deempresa, la creatividad y el pensamiento crítico.Herramientas que les permita a los estudiantes desarrollarsus procesos en clase, para que estas se hagan másdivertidas; más atención por parte de los padres de familiay una inclusión de estos con las instituciones.

Por lo anterior, este trabajo plantea pensarse en una nuevapropuesta educativa, para hacer un llamado de atención a lasautoridades, estudiantes, padres de familia, comunidad caleña engeneral, para que presten atención a la calidad educativa. Lacalidad de la que tanto hablan el gobierno no es sinónimo decobertura; cobertura es ampliar centros educativos y construcción

de nuevos colegios para que los niños de todas las comunas de laciudad puedan acceder a una educación. La calidad, como yaespecificamos, implica que el alumno reciba buenas herramientaspara su vida dentro y fuera del colegio, que presente pensamientocrítico y creativo con los cambios en el entorno. Por tal razón,me parece apropiado que hay que hacerle seguimiento a este nuevodecreto, para ver de qué manera evoluciona el problema, si sesoluciona o se frena.

ANEXOS

GRÁFICA 2

Tomado de www.hdr.undp.org/es/datos/mapa/, el día 10 denoviembre de 2013

GRÁFICO 1

Encuesta realizada a 25 personas

institución35%

familia39%

amigos 14%

medios12%

Factores que inciden en la educación de los jóvenes

2011 2012 20130

100000000200000000300000000400000000500000000

DISMINUCIÓN DE LOS FONDOS DEL COLEGIO "JOSÉ MARÍA

CARBONELL" DE SANTIAGO DE CALI AÑO LÉCTIVO

FONDOS

PRES

PUES

TO D

ESTI

NADO

GRÁFICA 3

Tomado de www2.icfesinteractivo.gov.co/Clasificacion/index.html

GRÁFICA 4

Tomado de www2.icfesinteractivo.gov.co/Clasificacion/index.html, el día 10 de Noviembre del 2013

Tomado de www2.icfesinteractivo.gov.co/Clasificacion/index.htmldía 10 de Noviembre del 2013

GRÁFICA 6 y 7

Tomado de www.rubensvegan.blogspot.com/2011/06/la-crisis-educativa-colombiana.html, el día 10 de Noviembre del 2013

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