La violencia juvenil en Cataluña: la emergencia de una preocupación para las políticas de seguridad (Esquema para la exposición y tablas informativas) V Jornadas de Expertos en Criminología. "Menores en conflicto social" Pamplona 27 y 28 de octubre de 2000 José Luis Domínguez Figueirido Profesor del Graduat en Criminologia y Política Criminal de la Univeristat de Barcelona. Coordinador Técnico de la Escola de Policia de Catalunya ([email protected]) 1
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La violencia juvenil en Cataluña: la emergencia de
una preocupación para las políticas de seguridad
(Esquema para la exposición y tablas informativas)
V Jornadas de Expertos en Criminología. "Menores en conflicto
social"
Pamplona 27 y 28 de octubre de 2000
José Luis Domínguez Figueirido
Profesor del Graduat en Criminologia y Política Criminal de la Univeristat
de Barcelona. Coordinador Técnico de la Escola de Policia de Catalunya
En Cataluña se observa la emergencia de una preocupación en
torno al tema de la VIOLENCIA JUVENIL o de las VIOLENCIAS
URBANAS
Esta preocupación está siendo objeto de análisis y de
debate en diversos ámbitos, pero lo más trascendente es que
ya se ha incorporado a los discursos y a las estrategias de
las POLÍTICAS DE SEGURIDAD
En esta comunicación pretendemos analizar:
La manifestaciones del proceso de emergencia del
problema de la violencia juvenil en Catalunya
Las reacciones institucionales que se están adoptando
ante este problema social en el ámbito catalán
3
Los riesgos que puede implicar la forma de definir el
problema en las consiguientes actuaciones sociales e
institucionales
4
¿ Cómo se manifiesta la emergencia del problema de la
violencia juvenil ?
1.La opinión publicada por los medios de comunicación cumpleun papel relevante en la construcción social del problema de
la violencia juvenil.
2.El clima institucional se manifiesta a través de las
acciones emprendidas en los últimos años por las
administraciones públicas.
3.Los estudios de la comunidad científica.
4.El miedo o temor de los ciudadanos se manifiesta en un
instrumento conocido: las encuestas de victimización.
En Cataluña disponemos de dos encuestas que aportan datos
relevantes:
Las encuestas de victimización de la Área Metropolitana
de Barcelona (La Delinqüència a l'Àrea Metropolitana de
Barcelona)
Las Encuestas de Seguridad Pública de Cataluña (Enquesta
de Seguretat Pública de Catalunya)
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Ambas encuestas introducen el análisis de la seguridad
objetiva y de la seguridad subjetiva. Sin embargo, los
problemas conceptuales y técnicos que existen para
conocer el grado de seguridad real han centrado los
esfuerzos en determinar el grado de seguridad subjetiva.
Este elemento obliga a introducir en el análisis de la
seguridad procesos de construcción social de riesgos,
miedos y percepciones.
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La Encuesta de Seguridad Pública de Catalunya
En 1999 el Departamento de Interior de la Generalitat de
Catalunya inició una serie de estudios sobre seguridad. El
primer de ellos consistió en una prueba piloto de la
encuesta de seguridad en todo el territorio catalán
(aunque poniendo más acento en la zona de despliegue de
los Mossos d'Esquadra). En esta encuesta participaron las
siguientes entidades: Instituto de Estadística de
Catalunya, Fundación Bosch i Gimpera de la Universidad de
Barcelona, Instituto DEP y Departamento de Interior.
Los ámbitos de estudio en la prueba piloto de la Encuesta
de Seguridad Pública de Catalunya fueron:
a) El número de experiencias y tipo de victimización
sufridas por la población y el nivel de denuncia.
b) La opinión, los sentimientos y los valores de la
ciudadanía en materia de seguridad
c) La valoración de los servicios policiales.
d) La movilidad. Frecuencia y uso de diferentes medios
de transporte, accidentalidad, etc.
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Tras esa primera prueba piloto la programación de estudios
que se realiza es la siguiente:
Año 1: Encuesta general de Catalunya
Año 2: Encuesta en la Región Metropolitana
Año 3: Estudios específicos
Año 4: Encuesta general de Catalunya
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Los datos de la Encuesta de Victimización del Área
Metropolitana de Barcelona
El índice delictivo atípico se construye a partir de los
datos relativos a la frecuencia con que los entrevistados
han visto determinadas situaciones planteadas y a la
percepción del carácter delictivo de las mismas.
Los tres índices más elevados son los relativos a los
jóvenes. La situaciones que más han visto y han
considerado más delictivas los entrevistados han sido: los
deterioros del mobiliario urbano (13), los encuentros con
jóvenes que se comportaban amenazadoramente (un 9.3) y las
pintadas (8).
En relación con las cuestiones relacionadas con la
seguridad que más preocupan a los entrevistados, cabe
destacar que la "violencia juvenil" ha encabezado
tradicionalmente la lista de situaciones que más
preocupaban excepto en la última edición de la encuesta en
que ha sido superada por la categoría "falta de educación
de los jóvenes" (8.50) que ha sido introducida por primera
vez.
En otra pregunta se pide a los entrevistados que
manifiesten si responden con un sentimiento de compasión o
de miedo ante determinados grupos de sujetos. La compasión
es el sentimiento predominante excepto en el caso de
9
colectivos de jóvenes o situaciones asociadas a la
juventud (jóvenes con imagen agresiva, cabezas rapadas y
vandalismo urbano) ante los que predomina el miedo de la
población.
También se pregunta a los entrevistados si hay que
reaccionar con comprensión o con mano dura ante
determinadas situaciones (la delincuencia, la droga y los
drogadictos y, finalmente, los cabezas rapadas y la
violencia juvenil). La violencia juvenil es con diferencia
la situación en la que los entrevistados solicitan más
mano dura (un 8.38 frente al 6.97 de la delincuencia y el
6.17 de la droga y los drogadictos).
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Los datos de la Encuesta de Seguridad Pública de
Catalunya
En la valoración en una escala del 0 al 10 del nivel de
preocupación sobre una serie de temas, la violencia
juvenil aparece como la situación que más preocupa a los
entrevistados (8.58) seguida de la educación de niños y
jóvenes (8.35).
En relación con la comparación entre el miedo o la
compasión que producen ciertos colectivos, los resultados
muestran que el colectivo que produce más miedo y que, a
la vez, despierta menos compasión es el de jóvenes
agresivos (6.29 es el índice del miedo).
Finalmente, cuando se pregunta a los entrevistados si se
debe reaccionar con comprensión o con mano dura ante
determinados grupos o situaciones, el resultado muestra
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que la categoría ante la que se respondería con más dureza
sería la de los cabezas rapadas y la violencia juvenil
(8.43) seguida de la delincuencia (7.26).
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Las reacciones institucionales en el ámbito
educativo. El tratamiento de la población escolar
El Departamento de Educación de la Generalitat respondió a
la preocupación que generaba la violencia en las escuelas
con una Resolución de 5 de febrero de 1997 donde disponía:
La creación de una comisión de estudio de los
desajustes conductuales del alumnado.
La elaboración de un estudio sobre el clima escolar
por parte del Consejo Superior de Evaluación del
Sistema Educativo.
Los informes realizados por estos órganos adoptan una
perspectiva de análisis básicamente pedagógica y valoran
como un elemento negativo en el clima de los centros la
aplicación de la reforma educativa.
Las medidas adoptadas por la administración para reducir
el nivel de violencia en los centros docentes pretenden
corregir algunos de los efectos que ha provocado la
reforma. Las medidas se han centrado en la educación
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secundaria de carácter público y, en general, han supuesto
separar a los alumnos conflictivos del resto del grupo
(unidades de adaptación curricular dentro de los centros
educativos, unidades de escolarización externa, centros de
atención preferente, talleres para inmigrantes, etc.).
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Cuestionamientos
1.Se trata de expresiones relativamente recientes: se hapasado de la cuestión de la delincuencia juvenil y de la
justicia juvenil (años 70, 80 y 90) al problema de la
violencia juvenil.
2.La expresiones violencia juvenil o violencias urbanas
presentan una cierta indeterminación conceptual.
Bajo estas expresiones se agrupan fenómenos muy dispares:
La "guerrilla" urbana ligada al problema de la
violencia política y al terrorismo en el País Vasco
Ciertas manifestaciones del fenómeno okupa
Las actitudes violentas en protestas puntuales de
colectivos de jóvenes (acompañadas de destrozos de
mobiliario urbano, agresiones, etc.)
La violencia escolar
Los incivismos ligados a las modificaciones en las
formas que asumen el ocio de los jóvenes
La violencia en actos deportivos
Los comportamientos violentos de grupos racistas,
xenófobos o de ideología autoritaria
Etc.
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3.Implicación en procesos de construcción social de la
realidad.
Y sin embargo, estas expresiones pueden ser utilizadas, en
ciertas políticas de seguridad, como expresión genérica de
espacios o colectivos conflictivos que deben ser controlados.
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La imagen de los jóvenes en la prensa. Presentación
de un estudio
El estudio ha sido realizado por un equipo de la
Universidad Autónoma de Barcelona dirigido por Xavier
Giró. Es una investigación en la que se analiza la imagen
de los jóvenes que difundió la prensa escrita durante un
período de tres meses.
La conclusiones más relevantes de la investigación son:
a) Existe un volumen importante de noticias donde se
hace referencia a la juventud (un total de 833 piezas
periodísticas).
b) En más de la mitad de estas noticias (54,2%) aparecen
episodios de violencia y de destrucción. Por otro
lado, en 99 casos se asigna más o menos
explícitamente al colectivo de jóvenes el valor
negativo de la violencia.
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c) Finalmente, el estudio señala una deficiencia en la
información que ofrece la prensa sobre las causas de
la violencia asociada a los jóvenes, lo cual puede
beneficiar la opinión de que se trata de "violencia
gratuita".
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Estudio sobre el tratamiento periodístico del
fenómeno de la violencia escolar
El objetivo del estudio era analizar el tratamiento que la
prensa hacía del fenómeno de la violencia escolar
(criterios de selección de acciones y sujetos, número y
extensión de las noticias en cada caso, etc.) para
determinar en qué medida ese tratamiento podía contribuir
a la construcción social del problema.
Los puntos más relevantes de la metodología de este
estudio son:
Material consultado: prensa escrita. Concretamente: La
Vanguardia, El País y l'Avui de todos los días durante
el período analizado.
Período analizado: los cursos escolares 1996/1997 y
1997/1998.
Ámbito territorial de los casos recopilados: Catalunya,
España y el extranjero.
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Criterio de selección: se recopilaron las noticias que
relacionasen acciones violentas de diverso tipo
(agresiones físicas, sexuales, daños en el mobiliario,
etc.) con elementos del ámbito educativo, ya fueran
éstos físicos (básicamente el centro docente) o
personales (profesores, alumnos, padres de alumnos,
etc). La selección de la información se realizó a partir
del título y del texto completo de las noticias.
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Estudio sobre el tratamiento periodístico del
fenómeno de la violencia escolar (II)
Los resultados relativos al territorio catalán determinan:
En un período analizado de dos años fueron publicados 28
casos.
Las acciones se localizan tanto dentro del ámbito físico
de la escuela como fuera de ésta.
En relación con las acciones, hay que destacar que los
sucesos más habituales son agresiones físicas, robos y
actos de vandalismo.
Los sujetos activos que aparecen con más frecuencia en
la prensa son personas, grupos o bandas externos al
centro educativo.
El estudio comparativo de las noticias referidas a
diversos ámbitos geográficos determina que los medios de
comunicación dedican más atención (en número y extensión
de noticias) a casos internacionales muy graves
(agresiones con arma de fuego o arma blanca con resultado
de muerte).
Hipótesis resultantes:
Se da la imagen de que existe más violencia al poner
el énfasis en los casos internacionales.
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Se mezclan fenómenos (espacios, acciones,
actores...). Esta mezcla otorga un plus de
conflictividad al ámbito escolar.
La información manejada por los medios de
comunicación no suele ser completa.
CONSECUENCIAS del tratamiento periodístico:
1.INDETERMINACIÓN en la percepción del fenómeno
2.AMPLIFICACIÓN del alcance del fenómeno
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Estudio sobre la percepción que los niños tienen de
su propia seguridad
El objeto del estudio era aproximarse a la percepción que
los escolares de 12 a 16 años tenían de su propia
seguridad.
En cuanto a la metodología, combina tanto técnicas
cualitativas como cuantitativas.
Algunas de las cuestiones que se analizaron fueron: cómo
relacionan los niños su entorno físico con la seguridad,
cuáles son sus preocupaciones en materia de seguridad,
cuál es su opinión de algunos operadores, etc.
Los resultados del estudio señalan:
Las percepciones más negativas son aquellas
relacionadas con la seguridad en el barrio o en la
ciudad, aunque se detecta en estas cuestiones la
influencia en los niños de las percepciones
familiares y sociales.
Presentan grados de percepción de riesgo bastante
elevados en todas las situaciones planteadas (robos,
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accidentes de tráfico, atracos, agresiones físicas,
agresiones sexuales, etc.).
En relación con la opinión sobre algunos agentes
sociales, destacar que es muy positiva la percepción
que tienen sobre el colectivo policial.
Reclaman más espacios dedicados a los jóvenes en la
ciudad.
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Programación de estudios del Departamento de
Interior para el año 2000
1.La delincuencia conocida: tratamiento y análisis de laestadística policial
2.La Encuesta de Seguridad Pública de Catalunya (datosrelativos a 1999)
3.Estudio cualitativo sobre las vivencias y opiniones dediversos grupos de jóvenes
4.Encuesta sobre juventud y seguridad en Catalunya
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Trabajos sobre seguridad y violencia juvenil desarrollados a
partir de la actividad de la Escola de Policia de Catalunya
Alsinet, C. (1999): Adolescents i Seguretat Ciutadana. Memoria deinvestigación. Escola de Policia de Catalunya, 65 págs.
Alsinet, C. y Ballesté, J. (2000): La percepción que los niños y lasniñas tienen sobre su Sseguridad. Revista Catalana de SeguretatPública, núm. 6-7. En preparación.
Cuaresma, D. y García, E. (1999): Estudi preparatori d'unainvestigació empírica del fenomen de la violència escolar a Catalunya. Memoriade investigación. Escola de Policia de Catalunya, 277 págs.
Cuaresma, D. y García, E. (2000): Análisis de la información relativa alfenómeno de la violencia escolar. Comunicación presentada en lasJornadas sobre "Reforma del Derecho y Sociología Jurídica"(Grupo de trabajo sobre policía y seguridad), organizadas porla Asociación de Análisis sobre Derecho y Sociedad y el RCSL.Instituto Internacional de Sociología Jurídica. Oñati.
Cuaresma, D. y García, E. (2000): Una aproximación metodológica alestudio de la violencia escolar. Revista Catalana de SeguretatPública, núm. 6-7. En preparación.
Domínguez, J. L. y Rodríguez, A. (1999): La violència escolara Catalunya, conferencia dictada, junto con Anabel RodríguezBasanta, en el Curs de Sergents de la Escola de Policia deCatalunya. Mollet del Vallès. 31 de marzo.
Domínguez, J. L. y Virgili, X. (2000): La seguridad y la policíaentre modernidad y postmodernidad. Notas para un análisis sistémico sobre susprocesos de cambio, Revista Catalana de Seguretat Pública, núm.6-7. En preparación.
Giménez-Salinas, E.; Recasens, A.; Domínguez, J. L. yRodríguez, A. (1999): La recherche espagnole en Criminologie dans lesannées 1990: nouvelles approches pour analyser la crise, en Lode VanOutrive y Philippe Robert (Dirs.), Crime et Justice en Europe
27
depuis 1990. Etat des recherches, évaluation erecommandations, Groupe Europeen de Recherche sur lesNormativité/Editions L’Harmattan. París: págs. 119-145.
Versión catalana (1999): La investigació espanyola en criminologia:nous enfocaments per a anlitzar la crisi, Revista Catalana deSeguretat Pública, núm. 5, págs. 115-140.
Versión castellana (1999): La investigación española en criminología:nuevos enfoques para analizar la crisis, Revista Catalana deSeguretat Pública, núm. 5, págs. 117-143.
Recasens, A.; Domínguez, J. L. y Rodríguez, A. (2000):Políticas de seguridad y prevención en la España de los años noventa. Ponenciapresentada en el seminario sobre Les polítiques de seguretateuropees als anys noranta, organizado por la Escola dePolicia de Catalunya en coordinación con el Groupe Européende recherche sur les normativités (GERN). Mollet del Vallès.
También presentada en las Jornadas sobre "Reforma delDerecho y Sociología Jurídica" (Grupo de trabajo sobrepolicía y seguridad), organizadas por la Asociación deAnálisis sobre Derecho y Sociedad y el RCSL. InstitutoInternacional de Sociología Jurídica. Oñati.
Rodríguez, A. (1998): Estudi exploratori sobre la informació relativa a laviolència escolar a Catalunya (1996-98). Memoria de investigación.Escola de Policia de Catalunya, 62 págs.
Rodríguez, A. (1998): Presentación de una investigación sobre violenciaescolar. Comunicación presentada en el VI Congreso Español deSociología “Sociología y Sociedad” (Grupo de trabajo núm. 21:Sociología jurídica, criminología y desviación social),organizado por la Federación Española de Sociología. LaCoruña.
Rodríguez, A. (1999): La violència escolar als centres docents deCatalunya. Comunicación presentada en el III Congrés Catalàde Sociologia. La desigualtat a Catalunya. Cal un noucontracte social? (Grupo de trabajo sobre Sociologia delDret), organizado por la Associació Catalana de Sociologia-Institut d’Estudis Catalans y la Universitat de Lleida en
28
colaboración con el Col·legi de Doctors i Llicenciats enCiències Polítiques i Sociologia de Catalunya. Lleida.
Rodríguez, A. (2000): Análisis del tratamiento periodístico delfenómeno de la violencia escolar. Comunicación presentada en lasJornadas sobre "Reforma del Derecho y Sociología Jurídica"(Grupo de trabajo sobre policía y seguridad), organizadaspor la Asociación de Análisis sobre Derecho y Sociedad y elRCSL. Instituto Internacional de Sociología Jurídica.Oñati.
Rodríguez, A. (2000): Exposición de los resultados de unestudio exploratorio sobre la información relativa alfenómeno de la violencia escolar. Revista Catalana deSeguretat Pública, núm. 6-7. En preparación.
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Relación de noticias publicadas por periódico y porámbito geográfico
La Vanguardia El País L'Avui TotalCatalunya 18 14 13 45España 16 12 5 33Internacional
28 27 17 72
Total 62 53 35 150
30
Número de casos por ámbito geográfico
Catalunya 28España 26Internacional 34Total 88
31
Relación de casos internacionales distribuidos porpaíses
País Número de casosAlemania 1Andorra 1Argentina 1Austria 1Bélgica 2E.U.A 10Francia 2Italia 1Japón 1Polonia 1Reino Unido
10
Uruguay 1China 1Yemen 1Total 34
32
Acciones relativas al ámbito internacional
Acción Número de casosActos preparatorios 1
33
homicidioAgresiones físicas 8Agresiones sexuales 4Envenenamiento 1Agresión arma blanca 6Agresión arma fuego 12Maltratos 1Vandalismo 1Total 34
Acciones relativas al territorio de Catalunya
Acción Número de casos
34
Agresiones físicas 8Agresiones sexuales 4Amenazas 1Agresión arma blanca
2
Robo 6Tráfico estupefacientes
1
Vandalismo 6Total 28
Acciones en el resto del Estado
cción Número de casosAgresiones físicas 16Agresiones sexuales 5Agresión arma blanca
1
Maltratos 1Robo 2Suicidio 1Total 26
35
Lugar de los hechos
Lugar Número de casosCentro 10Clase 1Exterior escuela 6Pasillo 1Salida escuela 6Otros 4Total 28
36
Hechos internos o externos al centro educativo
Lugar Número de casosEscuela 12Exterior escuela 12Otros 4Total 28
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Relación de sujetos activos en los casos ocurridosen Catalunya
Sujeto activo Número de casosAlumna 1Alumno 1Alumnos otros centros
2
Banda 6Banda femenina 2Exalumna 1Grupo de alumnos 7Padres 1Personas externas 5Profesor 1Otros 1Total 28
38
Distribución de sujetos por su relación con elcentro
Sujeto activo Número de casosRelación con el
centro12
Externos al centro 15Otros 1Total 28
39
Relación de sujetos pasivos en los casos ocurridosen Catalunya
40
Sujeto pasivo Número de casosAlumna 1Centro 9Grupo de alumnos 13Profesor 1Profesora 2Profesores y alumnos
2
Total 28
41
Distribución de sujetos por su relación con elcentro
Instancias Número de casosAsociación de padres 1Asociación de profesores
4
Departamento de Educación
5
Dirección del centro 5Guardia Civil 3Justicia 4Justicia de menores 3Mossos d'Esquadra 4Policía 8Policía local 1Cuerpo Nacional de Policía
