Разработка программы аудита соответствия...

Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)

http://www.tcpdf.org

Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)

http://www.tcpdf.org

РЕФЕРАТ

Магистерская диссертация: 121 с., 20 рис., 18 табл., 53 источника, 2

приложения.

Тема исследования является актуальной, так как с 2014 года

законодательная база государственного регулирования деятельности по

обращению с отходами в РФ претерпевает серьезные изменения, которые в

значительной степени коснулись области обращения с ТКО.

Целью работы является разработка программы аудита соответствия

деятельности МУП МО «Город Первоуральск» ПервоуральскРемСервис»

требованиям природоохранного законодательства в области обращения с

отходами.

Объект исследования – предприятие МУП МО «Город Первоуральск»

ПервоуральскРемСервис». Предмет исследования – Система обращения с

отходами МУП МО «Город Первоуральск» ПервоуральскРемСервис».

В рамках диссертационной работы была разработана универсальная

Программа-схема аудита соответствия требованиям природоохранного

законодательства в области обращения с отходами производства и

потребления, путем деления деятельности на составляющие ее процессы.

Применение предложенной программы-схемы является универсальным

инструментом для проведения аудитов деятельности в области обращения с

отходами производства и потребления на любом предприятии. Кроме того,

позволяет детализировать, проверить и обновить всю необходимую

информацию для разработки Проекта нормативов обращения с отходами и

лимитов на их размещение.

Экономическая эффективность проведения аудита деятельности по

обращению с отходами МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» составляет 178%, на основании чего можно

сделать вывод о необходимости проведения экологического аудита

деятельности по обращению с отходами.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………... …3

1 Правовое регулирование деятельности обращения с отходами производства

и потребления в России..............................................................................................4

1.1 Современные тенденции в области обращения с отходами производства

и потребления: зарубежный и отечественный опыт………………………….......4

1.2 Анализ основных изменений законодательной базы государственного

регулирования деятельности по обращению с отходами в РФ……………........21

1.3 Требования международных стандартов в области внедрения системы

экологического менеджмента………………………………………….……….....45

1.4 Экологический аудит как инструмент оценки деятельности предприятия

на соответствие требованиям природоохранного законодательства………......59

2 Аудит действующей системы обращения с отходами производства и

потребления МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»….68

3 Разработка программы экологического аудита деятельности по

обращению с отходами…………………………………………............................91

Заключение………………………………………………………….……......…....106

Список использованной литературы…………………………………………….111

Приложение А………………………………………………………………....…..118

Приложение Б…………………………………………………………….......…...120

3

ВВЕДЕНИЕ

Законодательная база государственного регулирования деятельности по

обращению с отходами постоянно изменяется и дополняется, таким образом

экологическая деятельность предприятий должна соответствовать более

жестким требованиям природоохранного законодательства в области обращения

с отходами.

Однако, как соотношение образованных и вторично используемых отходов

производства и потребления, так объемов вторичного использования для сферы

обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) остается достаточно

низким.

Актуальность темы обусловлена необходимостью соблюдения требований

природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами и

возможностью применения для анализа текущего состояния на предприятии

такого административно-контрольного инструмента, как экологический аудит.

Кроме того, в 2015 году международной организацией по стандартизации

был выпущен новый стандарт ISO 14001:2015 по Системе экологического

менеджмента и соответственно в 2016 году вышел российский аналог ГОСТ Р

ИСО 14001-2016. Поэтому все предприятия в течении трех лет должны пройти

пересертификацию.

Целью работы является разработка программы аудита соответствия

деятельности МУП МО «Город Первоуральск» ПервоуральскРемСервис»


отходами.

Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи:

- провести обзор изменений законодательной базы в области обращения

с отходами производства и потребления;

- проанализировать требования международных стандартов в области

экологического менеджмента и аудита и их российских аналогов;

4

- ознакомиться с существующей системой обращения отходами МУП

МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»;

- разработать программу аудита соответствия деятельности предприятия


отходами производства и потребления.

Объектом исследования диссертационной работы является предприятие

МУП МО «Город Первоуральск» ПервоуральскРемСервис». Предмет

исследования - Система обращения с отходами на МУП МО «Город

Первоуральск» ПервоуральскРемСервис».

Основываясь на обобщенных и структурированных данных, собранных в

рамках реализованной программы-схемы аудита соответствия деятельности

МУП МО «Город Первоуральск» ПервоуральскРемСервис» требованиям

природоохранного законодательства в области обращения с отходами, будет

разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их

размещение, который является неотъемлемой частью пакета документов для

дальнейшей сертификации в области обращения с отходами на соответствие

требованиям законодательства.

При написании магистерской диссертации были применены следующие

методы исследования: методы исследования документов, статистический метод,

аудит, метод синтеза (для характеристики отдельных этапов деятельности по

обращению с отходами, сложить о ней целостное понятие).

В качестве эмпирической основы для написания магистерской

диссертации использовались нормативно-правовая база, регулирующая

деятельность по обращению с отходами, международные стандарты серии ISО

14001:2015 и ISO 19011:2011, внутренние распорядительные документы МУП

МО «Город Первоуральск» ПервоуральскРемСервис» (инструкции, приказы,

распоряжения и т. п.), официальные статистические данные Министерства

природных ресурсов РФ и Свердловской области, Международной организации

по стандартизации, работы разработчика первого ФККО Свердловской области

5

– Третьякова Владимира Андреевича, а также информация сети Интернет,

затрагивающая различные аспекты исследуемой проблематики.

6

1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЩЕНИЯ

С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

1.1 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С

ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ: ЗАРУБЕЖНЫЙ И

ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ

В настоящее время в России под места для санкционированного

размещения отходов выделены огромные территории (около 4 млн га земли), в

том числе, только на размещение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО),

используется около 500 тысяч га земли. Объемы образования отходов, как

промышленных в некоторых регионах, так и ТКО повсеместно, продолжают

расти, в связи с чем, приходится выделять все новые участки под их размещение

и захоронение, т. е., необходим постоянный вывод земельных ресурсов из

хозяйственного оборота.

Полигоны размещения отходов негативно влияют на окружающую

природную среду – загрязняют почву, атмосферу, грунтовые воды, ухудшают

качество жизни населения близлежащих территорий. Также, встает вопрос

рекультивации загрязненных земель в случае закрытия полигона или свалки

отходов.

В России около 95 % ТКО направляются на захоронение, это связано с

формированием как экологических, так и экономических проблем. В мировой

практике для управления бытовыми отходами используются такие методы, как:

сжигание в мусоросжигательных печах; биотермическая переработка с

получением компоста; различные виды пиролиза отходов; металлургические

технологии переработки ТКО, основанные на сжигании и деструкции отходов в

металлургических печах и др.

Захоронение ТКО сопровождается загрязнением земель, поверхностных

вод токсичными веществами, находящимися в фильтрате, образующемся на

полигонах захоронения ТКО, а из-за выделения метана и углекислого газа,

7

входящих в состав биогаза, происходят климатические изменения, кроме того,

горение полигонов приводит к задымлению и ухудшению условий среды

обитания.

В России одной из наиболее важных проблем является организация

эффективного обращения с отходами производства и потребления.

На конец 2017 года количество образованных отходов в России составило

более 6220 млн т, это на 14% больше, чем в предыдущем году, [44].

Тем не менее, заметен рост уровня использованных и обезвреженных

отходов производства и потребления в России, но он по-прежнему продолжает

оставаться на низком уровне. Так, за десять лет количество использованных и

обезвреженных отходов увеличилось в полтора раза - с 2257,4 млн т в 2007 году

до 3264,6 млн т в 2017 году, в соотношении использованных отходов к массе их

образования заметно отрицательное изменение, так, в 2007 году данный

показатель составлял 72%, а в 2017 52% от общей массы (в 2016 году данный

показатель составлял 68%), [44].

Уровень образования твердых коммунальных отходов в России в 2016 году

остался практически равным уровню предыдущего года, так, в 2016 году было

образовано 47,5 млн т ТКО, когда в 2015 данный показатель был равен 48,65 млн

т, [44].

Динамика образования и использования отходов производства и

потребления, а также твердых коммунальных отходов в Российской Федерации

представлена на рисунках 1 и 2.

8

Рисунок 1 – Динамика образования и использования отходов производства и

потребления в Российской Федерации1

Рисунок 2 – Динамика образования и использования ТКО в Российской

Федерации2

1 - составлено автором по: [44] 2 - составлено автором по: [44]

5007,9 5152,8 5168,3 5060,35441,3

6220,6

2348,12043,6

2357,2 2685,2

3243,7 3264,6

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Объем образованных отходов, млн тОбъем использованных и обезвреженных отходов, млн т

53,12253,703 56,68

48,65 47,5

3,673 3,634 4,26 3,4 3,9

0

10

20

30

40

50

60

2012 2013 2014 2015 2016Объем образованных отходов, млн тОбъем использованных и обезвреженных отходов, млн т

9

В 2016 году для вторичного (повторного) использования было направлено

почти 9% общего вывоза твердых коммунальных отходов, что составило 3,9 млн

т. На обезвреживание и уничтожение, на мусоросжигательные заводы было

направлено 1 млн т, [44].

Для сравнения, в 2015 году на мусоропереработку было отправлено 7,8%

ТКО, на мусоросжигательные заводы – 2,6% и на полигоны и свалки было

направлено 89,6% от общего вывоза ТКО, [44].

Помимо ТКО в 2017 году из селитебных зон было вывезено 36,9 млн м3

жидких отходов и 70,2 млн т снега, в составе которого за зимний период

накапливаются вредные примеси. В 2015 году данные величины составляли

соответственно 41,8 млн м3 и 62,1 млн т, [44].

Одним из решений проблемы малых объемов сбора вторичного сырья

является раздельный сбор отходов, а также, активное привлечение населения. В

связи с отсутствием такового сбора отходов, утилизируются отходы,

содержащие токсичные компоненты, из-за чего усугубляется загрязнение

природной среды. Вторым отрицательным результатом является безвозвратная

утрата ценных видов сырья и материалов, например, стекло, пластик, бумага,

металлы и т. п. На данные составляющие приходится более 40% ТКО, сто

составляет около 15 млн. т ежегодно. В настоящее время раздельный сбор

ведется лишь в 89 городах России, на рисунке 3 представлен рейтинг раздельного

сбора по городам с населением выше 100 тысяч человек, [50].

10

Рисунок 3 – Рейтинг городов по раздельному сбору отходов3

Также, причиной низкого уровня использования ТКО служит слабое

развитие инфраструктуры, так, в Российской Федерации по использованию

отходов функционируют лишь 243 комплекса, по сортировке 53 и всего 40

мусоросжигательных заводов.

Для сравнения со странами ЕС, доля сжигаемых ТКО в отдельных странах

доходит до 70 %: Швейцария – 79 %, Япония – 72 % (таблица 1). В странах ЕС

используется понятие муниципальных отходов (МО), состав которых дает

возможность проводить объективные международные сравнения, [37].

Таблица 1 - Доля сжигания твердых бытовых отходов в развитых странах

Страна Население,

млн чел.

ТКО,

млн т в год

Число мусоро-

сжигающих

заводов

Доля, сжига-

емых ТКО, в %

Швейцария 7 2,9 29 79

Япония 123 44,5 1900 72

Дания 5 2,6 32 65

Швеция 9 2,7 21 59

3 - Составлено автором по [50]

8077

60

53

48

40

108 8 7 6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

на

сел

ени

е, и

мею

щее

до

сту

п к

ра

здел

ьн

ом

у

сбо

ру

отхо

до

в, %

Саранск Мытищи Оренбург Мурманск

Новосибирск Пермь Нижний Новгород Казань

Москва Екатеринбург Санкт-Петербург

11

Продолжение таблицы 1

Страна Население,

млн чел.

ТКО,

млн т в год

Число мусоро-

сжигающих

заводов

Доля, сжигаемых

ТКО, в %

Франция 56 18,5 100 41

Голландия 15 71 9 39

Германия 61 40,5 51 33

Италия 58 15,6 51 17

США 248 180 168 16

Испания 38 11,8 21 6

Англия 57 35 7 5

Россия 147 47,5 40 1

Стоит отметить, что сжигание отходов имеет существенные недостатки:

- выработка токсичных золы и шлака, которые требуют особых условий

при последующем захоронении;

- высокая стоимость и сложность в привлечении финансирования для

строительства и поддержки деятельности мусоросжигательных заводов (далее –

МСЗ) на муниципальном и региональном уровне.

Таким образом, согласно данным ряда экспертов: затраты на сжигание 1

кубометра отходов (при снижении объемов ТКО до 10% от первоначальных) на

50% превышают затраты на переработку смешанных отходов и примерно на

600% – раздельно собранных отходов, что свидетельствует о низкой

экономической эффективности данного метода (рисунок 4), [7].

Рисунок 4 – Тариф, в пересчете на 1 куб м уничтоженных ТКО [7]

0

100

200

300

400

500

ру

б/м

3

Раздельный сбор и сортировка Прессование

Сортировка Раздельный сбор и МБП

МБП смешанных отходов Сжигание

12

Для повышения эффективности схемы обращения с отходами

целесообразно ввести раздельный сбор по следующим категориям: «вторичное

сырье», «органические отходы» и «неутилизируемые отходы», это позволит

перевести сортировочные предприятия и механобиологической переработки

(далее – МБП) на прием уже раздельных отходов.

Динамика образования и захоронения на полигонах и свалках

муниципальных отходов в странах ЕС и в нашей стране отражены в таблице 2,

данные приведены в расчете на одного жителя соответствующей.

Таблица 2 - Динамика образования и захоронения на полигонах и свалках

муниципальных отходов в странах ЕС и в Российской Федерации, кг на 1 жителя4

Страна 2000 2010 2012 2013 2014 2015 2015 г.

в % к

2000 г.

Всего по 28 странам ЕС

образовалось/

захоронено

521/- 504/185 485/154 478/143 477/133 476/122 91/-

Австрия 580/196 562/18 579/25 578/23 565/23 560/14 97/9

Бельгия 471/91 456/8 447/5 437/4 435/4 418/4 89/4

Болгария 612/400 554/411 460/318 432/298 442/307 419/278 68/70

Великобритания 577/468 509/234 477/177 482/164 482/134 485/109 84/23

Венгрия 446/366 403/284 402/263 378/244 385/221 377/202 85/55

Германия 642/167 602/3 619/1 609/8 618/9 625/1 97/0,6

Дания 610/66 673/23 750/16 752/13 759/10 789/9 119/14

Испания 658/337 510/318 468/284 454/253 435/240 434/239 66/71

Италия 509/385 547/253 504/468 491/181 488/154 486/129 95/34

Нидерланды 598/57 571/9 549/8 526/8 527/8 -/7 87/12

Польша 320/313 316/195 317/198 297/157 272/143 523/7 87/12

Румыния 355/295 313/238 252/171 254/175 -/- 247/178 70/60

Финляндия 502/305 470/212 506/166 493/144 482/124 500/57 99,6/19

Франция 514/219 533/166 523/139 517/134 511/132 501/129 97/59

Швеция 428/97 439/4 450/3 451/3 438/3 447/4 104/4

Швейцария 656/54 708/- 694/- 702/- 730/- 726/- 111/-

Россия, вывезено ТКО 207 330 371 347 389 364 176

Согласно анализу данных Евростата [51] за период с 2000 г. по 2015 г.

видно, что во многих государствах объемы захоронения муниципальных отходов

сократились в очень больших масштабах – как по общему тоннажу, так и в

4 - составлено автором по [44Ошибка! Источник ссылки не найден.]

13

расчете на 1 жителя. В таких странах, как Бельгия, Германия, и Швеция,

соответствующие показатели снизились в десятки, а в Швейцарии в последние

годы это захоронение вообще не производилось. В США уменьшение данного

захоронения в 2000-2013 гг. было незначительным – в пределах 5%. В России же

произошло увеличение объема захоронения ТКО. Сравнивая сложившуюся

ситуацию в области обращения с ТКО, Россия несомненно отстает по ряду

показателей от стран ЕС и США. Однако, принятые в 2014-2015 гг.

законодательные, организационно-управленческие, фискально-экономические и

иные мероприятия направлены на дальнейшее развитие и повышение

эффективности обращения с отходами производства и потребления, включая

сферу ТКО.

Низкие показатели объемов вторичного использования характерны для

сферы обращения с отходами производства и потребления, в том числе, с

твердыми коммунальными отходами и по Свердловской области. Так, в 2017

году было образовано более 183 млн тонн отходов (в 2016 году – 177 млн т), доля

использованных и обезвреженных отходов составила 35 % - на 10% меньше, чем

в 2016 году.

Объем образованных ТКО в Свердловской области составил 1641 тыс т,

доля использованных и обезвреженных отходов составила 9 %, т. е 178 тыс. т,

[Ошибка! Источник ссылки не найден.].

Динамика образования и использования отходов производства и

потребления в Свердловской области представлена на рисунках 5 и 6.

14

Рисунок 5 – Динамика образования и использования отходов производства и

потребления в Свердловской области5

Рисунок 6 – Динамика образования и использования ТКО в Свердловской

области6

Данные по объемам образования ТКО в Свердловской области в 2016 г.

представлены в таблице 3.

5 - составлено автором на основании [Ошибка! Источник ссылки не найден.] 6 - составлено автором на основании [1]

199 194,2185,2 179,5 179,5 177 183,1

86 83 84,2 83,7 83,7 79,464,2

0

50

100

150

200

250

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Объем образованных отходов, млн тОбъем использованных и обезвреженных отходов, млн т

1078 1114

1540 1523,6

1409,3

497 518

198,9216,1 177

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2012 2013 2014 2015 2016Объем образованных отходов, тыс тОбъем использованных и обезвреженных отходов, тыс т

15

Таблица 3 - Объемы образования ТКО в Свердловской области в 2016 году7

Наименование показателя Всего по

области

Наименование управленческого округа

Свердловской области

МО

«го

род

Екат

ери

нбу

рг»

Во

сто

чн

ый

Юж

ны

й

Сев

ерн

ый

Го

рн

оза

во

дск

ой

Зап

адн

ый

Объем образования

коммунальных отходов, тыс. т 1480,91 284,8 230,63 191,10 379,85 152,93 1017,96

в том числе твердых

коммунальных отходов 1409,28 83,8 206,47 184,09 372,46 152,91 409,52

фактическое образование

твердых коммунальных

отходов на одного жителя

округа, т/на 1 жителя

0,33 0,17 0,34 0,39 0,55 0,26 0,28

В 2017 г. на территории Свердловской области зарегистрировано 395

объектов размещения ТКО, из них 245 не имеют эксплуатирующую

организацию; незарегистрированных объектов (свалок) – 424, [Ошибка!

Источник ссылки не найден.]. Также, большинство полигонов Свердловской

области имеют проблемы с разрешительной документацией.

Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, размещении и

наличии на конец года коммунальных отходов в 2016 году в Свердловской

области представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Сведения об образовании, использовании, обезвреживании,

размещении и наличии на конец года коммунальных отходов в 2016 году [1]

Наименование показателя тыс. т %

Образовано, всего 1 641,5 100,0

из них твердых коммунальных отходов 1 409,3 85,8

Утилизировано (обработано) и обезврежено хозяйствующими

субъектами, всего 178,2 100,0

из них твердых коммунальных отходов 177,7 99,7

Размещено с учетом временно складированных отходов, всего 1 480,9 100,0

из них: твердых коммунальных отходов 1 289,6 87,1

Наличие отходов на конец года * 58 789,7 -

* – без учета отходов в объектах размещения коммунальных отходов, эксплуатирующая

организация которых не определена или не представила в установленные сроки Технический отчет за

2016 г.

7 - составлено автором на основании [1]

16

Правительством Свердловской области было принято решение о

глобальной замене существующей схемы обращения с твердыми

коммунальными отходами новой, которая обеспечила бы как охрану

окружающей среды, так и более рациональное, бережное использование

материальных ресурсов.

Так, согласно планам Правительства Свердловской области, к 2030 г. доля

переработки ТКО по отношению к общему объему их ежегодного образования

должна составлять не менее 80 %. Остальные 20 % должны быть захоронены.

Для сравнения, в Европе, давно занимающейся данным вопросом и имеющей

достаточно развитую инфраструктуру обращения с отходами, утилизируется в

среднем около 80-90 % ТКО.

В Свердловской области реформирование сферы обращения с ТКО

реализуется на основе Комплексной стратегии по обращению с твердыми

коммунальными отходами, с помощью которой планируется модернизировать

не только традиционные способы обращения с отходами, но и деятельность по

вторичному использованию ресурсов (утилизации). На основе Комплексной

стратегии будет создана экологически безопасная и экономически эффективная

система обращения с ТКО в Свердловской области, [1].

Одной из главных целей стратегии является предотвращение вредного

воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду, а также

вовлечение компонентов, содержащихся в отходах (органика, металлолом,

бумага, стеклянная и пластиковая тара, текстиль, изношенные автомобильные

шины и другие), в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников

сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для

производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для

получения энергии.

Достичь такого результата можно посредством выполнения следующих

задач:

17

1. совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности

по обращению с ТКО;

2. создание эффективной системы обращения в области обращения с ТКО;

3. развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации

(использованию), обезвреживанию и экологически и санитарно-

эпидемиологически безопасному размещению ТКО;

4. обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической

безопасности при сборе, обезвреживании и захоронении ТКО;

5. внедрение механизмов экономического регулирования деятельности по

обращению с ТКО;

6. совершенствование ценообразования при обращении с ТКО;

7. развитие системы экологического и санитарно-эпидемиологического

образования, просвещения и воспитания по вопросам обращения с ТКО;

8. обеспечение сбора и представления достоверной информации о

деятельности по обращению с ТКО, [1].

Как уже было сказано ранее, в Свердловской области продолжается

оставаться неблагоприятная ситуация в сфере обращения с ТКО. Решить ее

можно именно с помощью комплексного подхода – необходимо учитывать все

аспекты управления ТКО – технические, экономические, экологические,

социальные и организационные. Стоит заметить, что для эффективного решения

проблемы, начинать необходимо с первичного сокращения отходов, следующим

шагом будет повторное использование отходов и их переработка, и только в

конце целесообразно разрабатывать и осуществлять мероприятия по утилизации

или захоронению отходов, возникновения которых не удалось избежать и

которые не поддаются переработке.

С учетом нововведений в систему обращения с ТКО, комплексный подход

к управлению отходами, выглядит следующим образом (рисунок 7):

18

Рисунок 7 – Этапы комплексного управления ТКО

Для полноценного понимания существующих проблем в области

обращения с ТКО в Свердловской области, а также для принятия результативных

решений был проведен SWOT-АНАЛИЗ сферы обращения с твердыми

коммунальными отходами на территории Свердловской области (таблица 5). В

данном анализе рассмотрены сильные стороны области и слабые, которые

необходимо учитывать при выработке решений, а также, определены угрозы, на

основании которых необходимо разрабатывать мероприятия, позволяющие их

устранять, и возможности, реализация которых позволит повысить

эффективность сферы обращения с твердыми коммунальными отходами.

19

Таблица 5 - SWOT-АНАЛИЗ сферы обращения с твердыми коммунальными

отходами [33]

Сильные стороны (S) Слабые стороны (W)

1. Заинтересованность бизнес-сообщества в

развитии сферы обращения с ТКО.

2. Наличие предприятий по вторичной переработке

ВМР.

3. Заинтересованность руководства региона,

исполнительных органов государственной власти

Свердловской области, органов местного

самоуправления и населения в решении проблемы

ТКО.

4. Наличие муниципальных и государственных

программ по обращению с ТКО и охране

окружающей среды.

5. Проведение органами исполнительной власти и

органами местного самоуправления мероприятий,

направленных на осуществление постепенного

перехода к новым формам управления, которые

обеспечат устойчивое функционирование системы в

сфере обращения с ТКО.

7. Наличие земельных участков для строительства

современных полигонов ТКО.

8. Наличие инновационных технологий по

переработке ТКО.

9. Наличие Свердловского областного кадастра

отходов производства и потребления.

10. Совершенствование системы тарифного

регулирования при обращении с ТКО.

1. Низкий уровень экологической культуры

населения.

2. Недостаток материально-технического

обеспечения процесса сбора и утилизации ТКО.

3. Недостаток полигонов ТКО, отвечающих

требованиям природоохранного и санитарного

законодательства.

4. Отсутствие цивилизованного рынка по сбору и

утилизации ТКО.

5. Несоблюдение природоохранного и санитарного

законодательства при обращении с ТКО.

6. Неэффективная система учета образования,

использования, утилизации ТКО.

7. Слабая организация работы по сбору ТКО в

сельских населенных пунктах и частном секторе.

8. Отсутствие финансовой возможности

продолжать обслуживать площадки у управляющих

компаний, т.к. денежные средства от жильцов за

оказание услуги «обращение с ТКО» будет получать

региональный оператор.

9. Введение переходного периода из-за

недостаточной проработки законодательных

нововведений.

10. Уплата экологического сбора за ТКО отменена

до 1 января 2019 г.

Возможности (О) Угрозы (Т)

1. Развитие рынка по переработке ТКО и ВМР.

2. Привлечение населения к решению проблемы

ТКО.

3. Внедрение и организация раздельного сбора

ТКО.

4. Внедрение инновационных технологий по

переработке ТКО (более экологически безопасных)

на базе изучения положительного российского и

зарубежного опыта.

5. Совершенствование законодательной базы в

сфере обращения с ТКО.

6. Экологическое воспитание и образование,

начиная от воспитанников детских садов, учащихся,

студентов образовательных учреждений до

специалистов предприятий и организаций, а также

органов государственного и муниципального

управления.

7. Развитие государственно-частного

партнерства, максимальное вовлечение частных

инвесторов в систему в сфере обращения с ТКО.

8. Создание единой системы обращения с ТКО.

10. Решение проблемы ТКО программно-целевым

методом.

11. Будущая доступность информации, касающейся

регулируемых видов деятельности по обращению с

ТКО

1. Ухудшение экологического и санитарно-

эпидемиологического состояния территорий:

загрязнение атмосферного воздуха, почвы и

подземных вод.

2. Существующая проблема обращения с ТКО

приводит к нарастанию социальной напряженности.

3. Переполнение полигонов ТКО.

4. Возникновение чрезвычайных ситуаций при

нарушении технологии утилизации ТКО.

5. Накопление прошлого экологического ущерба.

6. Отрицательный эффект от внедрения выбранных

технологий.

7. Двойная оплата данной коммунальной услуги

большей частью работающего населения.

8. Невозможность передачи некоторых

специфических видов ТКО.

20

Выявленные проблемы целесообразно решать посредством комплексного

подхода в обращении с ТКО. Целевые показатели данного подхода,

характеризующие деятельность по обращению с ТКО, на основе которых, можно

сделать вывод об эффективности комплексного подхода, приведены в таблице 6.

Таблица 6 - Целевые показатели комплексного управления отходами в

Свердловской области [1]

Наименование целевого показателя Значения целевых показателей, нарастающим

итогом

Базовое

значение

целевого

показателя

(на начало

реализаци

и

стратегии)

2013 г.

I этап

(2013-

2016

гг.)

II этап III этап

(2025-

2030 гг.) 2016-2020

гг.

2020-

2025 гг.

Доля переработки ТКО по

отношению к общему объему их

образования в год, %

15 35 55 80 12

Доля захораниваемых ТКО от общего

объема образования, %

80 65 45 20 88

Доля ТКО, проходящих через

раздельный сбор и сортировку, %

20 50 70 80 18

Доля вторичных материальных

ресурсов, извлекаемых из общего

объема ТКО, %

20 50 60 - 12

Доля полигонов, отвечающих

требованиям природоохранного

законодательства, %

14 50 80 100 13

Доля ликвидированных

несанкционированных свалок, %

70 100 - - 68

Доля рекультивированных объектов

размещения ТКО, %

20 50 75 100 10

Доля введенных в эксплуатации

стационарных и передвижных

пунктов приема вторичных ресурсов,

%

35 60 100 - 34

Доля муниципальных образований,

на территории которых разработаны

схемы санитарной очистки, %

100 - - - 65

Доля ТКО, используемых для

производства энергии, %

5 5 10 30 0

Для создания эффективной системы управления области обращения с

отходами производства и потребления в целом, необходимо грамотно

систематизировать обновляющееся законодательство, подзаконные акты, что в

данный момент находится на низком уровне.

21

1.2 АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО

ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ В РФ

Основы правового обращения с отходами производства и потребления в

целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и

окружающую среду заложены Федеральным законом № 89-ФЗ (ред. От

31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г., [26].

Согласно определению данного закона отходами производства и

потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые

образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в

процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или

подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, [26].

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет основные принципы

государственной политики в области обращения с отходами:

- охрана здоровья человека, поддержание или восстановление

благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического

разнообразия;

- научно обоснованное сочетание экологических и экономических

интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

- использование наилучших доступных технологий при обращении с

отходами;

- комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях

уменьшения количества отходов;

- использование методов экономического регулирования деятельности в

области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и

вовлечения их в хозяйственный оборот;

- доступ, в соответствии с законодательством Российской Федерации, к

информации в области обращения с отходами;

22

- участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в

области обращения с отходами, [26].

Из приоритетных направлений государственной политики можно

выделить следующие:

1. Максимальное использование исходных сырья и материалов;

2. Предотвращение образования отходов;

3. Сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов

в источниках их образования;

4. Обработка отходов;

5. Утилизация отходов;

6. Обезвреживание отходов.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 89-ФЗ «Об

отходах производства и потребления, лица, допущенные к сбору,

транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению

отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации,

выданные по результатам прохождения профессионального обучения или

получения необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности, [26].

В настоящее время в России осуществляется реформа государственного

регулирования обращения с отходами производства и потребления. В целях

стимулирования вторичной переработки отходов, взамен их захоронения и

сжигания, было выпущено распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017

№1589-р «Об утверждении перечня отходов производства и потребления, в

состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых

запрещается», [19]. В настоящее время в перечне содержится 182 наименования

отходов, из которых основную массу составляют ТКО такие как:

различные виды лома металла, в том числе алюминиевые банки и

фольга;

бумага и картон, отработанные покрышки и шины, стекло и стеклотара;

аккумуляторы, батарейки и компьютерная оргтехника.

23

В России наблюдается и отрицательная сторона данного нововведения.

Так, например, при таком виде обезвреживания шин, как сжигание, в атмосферу

поступают выбросы СО2, в связи с чем предприятия, принимающие данный вид

отхода, вынуждены устанавливать довольно высокую плату за его прием.

Переработка шин в резиновую крошку экономически нецелесообразна, так как

данный вид полученной продукции почти не востребован на рынке.

Как уже говорилось выше, в сфере ТКО планируется создание новой

комплексной отрасли, деятельность которой способна обеспечивать охрану

природной среды и рациональное использование материальных ресурсов.

Планируемая система обращения с ТКО глобально заменит существующий

ранее порядок обращения с ТКО. Новая система обращения с отходами

изображена на рисунке 8.

Рисунок 8 – Новая система обращения с отходами

Реформа законодательства в области обращения с отходами производства

и потребления основывается на следующих изменениях:

в 2014 г. был принят Федеральный закон от 29.12.2014 № 458 – «О

внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и

потребления», [28];

Федеральный

бюджет

Импортеры товара и

Производители товара

Субъект РФ

Региональный

оператор Население

Экологический сбор

Единый тариф

Территориальная схема

обращения с отходами

Региональная схема

обращения с отходами

Перевозка

отходов

Утилизация

отходов

Захоронение

отходов

24

в 2015–2016 гг. разработаны и приняты подзаконные нормативные

правовые акты;

в 2017–2018 гг. переход на новую систему регулирования:

региональные операторы, внедрение расширенной ответственности

производителей и импортеров товаров.

Острой проблемой реформы отрасли по обращению с ТКО являются

устаревшие санитарные нормы и правила, которые не соответствуют новой

системе регулирования в области обращения с отходами, создают противоречия

с действующим обновленным законодательством, содержат требования,

базирующиеся на устаревших технологиях и т. д.

С 1 января 2015 года начал действие Федеральный закон от 29.12.2014 №

458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства

и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими

силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)

РФ», [28].

Данным законом было введено само новое понятие «твердые

коммунальные отходы», а также, «региональный оператор»:

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых

помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары,

утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования

физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и

бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы,

образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых

помещениях в процессе потребления физическими лицами;

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными

отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми

коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить

договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

25

с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места

накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора,

[28].

Для разрешения спорных ситуаций, связанных с определением ТКО, а

именно, какие отходы относятся к ТКО, а какие нет, в обновленной версии

Федерального Классификационного каталога отходов (далее – ФККО) ТКО

указываются в названиях подтипа отходов или же группы отходов.

С 1 января 2016 года Федеральный закон № 89-ФЗ был дополнен главой

«Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными

отходами». Согласно дополнениям, деятельность по сбору, транспортированию,

обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях

субъектов Российской Федерации будут осуществлять региональные операторы.

Собственники ТКО обязаны заключить договор с региональным оператором, в

зоне деятельности которого образуются данные отходы и находятся места их

накопления, [26].

Исключением является случай, когда у юридического лица имеются в

собственности или на ином законно основании объекты размещения отходов на

территории объекта, где образуются ТКО.

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных

отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов,

определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в

соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах

сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор

направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых

коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской

Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее

сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Важными для формирования отрасли обращения с отходами являются

26

требования к объектам размещения отходов, а также, требования к объектам

захоронения ТКО. За разработку и утверждение данных требований отвечает

Минприроды России.

Данные требования, содержащиеся в действующем законодательстве и

разрабатываемыми нормативными актами, позволят обеспечить:

единую государственную политику в области обращения с отходами,

которая обеспечит условия для полного использования отходов, уменьшения их

образования и снижения отрицательного влияния на окружающую среду;

осуществление полномочий, как практическое, так и эффективное,

возложенных на субъекты РФ в части формирования региональных программ и

территориальных схем обращения с отходами;

реализацию возможности производителей и импортеров

потребительских товаров по утилизации и переработке ТКО.

Федеральным законом № 89 – ФЗ устанавливаются не только требования

к местам размещения отходов, также, он устанавливает требования к

складированию ТКО.

Региональный оператор будет нести ответственность за обращение с ТКО

с момента погрузки отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО.

Важной и сложной частью реформы является изменение сферы

регулирования, переход от тарифного регулирования на основе Федерального

закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов

организаций коммунального комплекса» к новой системе, построенной по

отраслевому принципу на основе Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ

«Об отходах производства и потребления, [26].

Новая система тарифообразования будет формироваться с учетом

региональных различий. В соответствии с постановлением Правительства РФ

от 16.03.2016г. №197 экономической основой отрасли обращения с отходами

будут выступать: данные государственного статистического наблюдения;

27

нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, нормативы

накопления ТКО, [11].

Таким образом, в услуге регионального оператора по обращению с ТКО

не будут учтены затраты оператора на утилизацию и обработку ТКО.

Территориальная схема станет единственным документом, в котором

будут собраны все данные об образовании отходов на территории субъекта РФ

и отходов, поступающих с других регионов.

Основываясь на вышеупомянутых пунктах будут сделаны расчеты

единого тарифа.

Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области

обращения с твердыми коммунальными отходами:

единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с

твердыми коммунальными отходами;

тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, [26].

Региональные операторы будут осуществлять свою деятельность на

основании региональной программы в области обращения с отходами и

территориальной схемой обращения с отходами, разработка и утверждение

которых с 1 января 2016 включены в полномочия субъектов Российской

Федерации.

Согласно Федеральному закону № 89-ФЗ, региональная программа в

области обращения с отходами должна содержать:

1) значения целевых показателей в области обращения с отходами, в т.ч. с

ТКО, достижение которых обеспечивается в результате реализации

соответствующей программы;

2) перечень мероприятий в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО, с

указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении,

включая экономический эффект от реализации соответствующей программы,

28

сроки проведения указанных мероприятий. Данный перечень должен содержать

мероприятия, направленные:

на стимулирование строительства объектов, предназначенных для

обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе,

ТКО;

софинансирование строительства объектов по сбору,

транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров;

стимулирование утилизации отходов;

выявление мест несанкционированного размещения отходов;

предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении

бесхозяйных отходов, в том числе, ТКО, выявление случаев причинения такого

вреда и ликвидацию его последствий;

обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами;

3) информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в

области обращения с отходами, в том числе с ТКО;

4) иные определенные органом государственной власти субъекта

Российской Федерации вопросы, [26].

Территориальная схема обращения с отходами включает в себя:

1) данные о нахождении источников образования отходов на территории

субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на

карту субъекта Российской Федерации);

2) данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта

Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

3) данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и

размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с

разбивкой по годам);

4) данные о нахождении мест сбора и накопления отходов на территории

субъекта Российской Федерации;

29

5) данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации,

обезвреживанию, размещению отходов, в т.ч. ТКО;

6) баланс количественных характеристик образования, обработки,

утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в т.ч. ТКО, на территории

соответствующего субъекта Российской Федерации;

7) схему потоков отходов, в т.ч. ТКО, от источников их образования до

объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания,

размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест,

количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для

обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, [26].

При этом территориальная схема является в первую очередь реальным и

функциональным рабочим инструментом.

До 01.01.2019 на новую систему обращения с ТКО должны перейти все

субъекты РФ. Свердловская область поделена на три зоны – северная, западная

и восточная, на каждой из которых уже определен свой региональный оператор

(рисунок 9). При делении учитывалось распределение объемов отходов,

образующихся на территории муниципальных образований. Учтен также тот

факт, что объекты размещения, захоронения и сортировки отходов должны

располагаться вдалеке от населенных пунктов. Схема движения потоков для

Западной зоны представлена на рисунке 10.

30

Рисунок 9 – Зональное деление Свердловской области [23]

В северной зоне (административный центр – Нижний Тагил) оператором

будет ООО «ГК-Тагилспецтранс». Компания рассчитала, что максимальная

стоимость ее услуг за 12 лет – 10,9 млрд руб. В западной зоне (центр –

Первоуральск) - ООО «ТБО “Экосервис”«, предложившее 4,2 млрд руб. В

восточной зоне (центр – Екатеринбург) региональным оператором было выбрано

екатеринбургское МУП «Спецавтобаза» (15,2 млрд руб.).

31

Рисунок 10 – Схема движения потоков отходов в Западной зоне [23]

Для создания целостности и единообразия в формировании региональных

схем обращения с отходами целесообразно проведение следующих действий

(рисунок 11).

32

Рисунок 11 – Мероприятия, направленные на создание единой системы

обращения с ТКО

В настоящее время КоАП РФ устанавливает только общий состав

административного правонарушения по несоблюдению экологических и

санитарно-эпидемиологических и единые размеры штрафов. В связи с

Сформировать

• "Государственную технологическую платформу ресурсосбережния и обращения техногенных ресурсов"

Определить

• перечень критичских для РФ технологий по этому направлению и порядок технологического регулированя;

• наиболее узкие места по замещению импортного оборудования

Рассчитать

• потребность в ресурсах для осуществления программы, в том числе за счет поступлений от переработки отходов товаров

Разработать

• основу автоматизированной системы контроля над обращением отходов и техногенных ресурсов;

• проект региональной программы по развитию интегрированных цепей между представителями индустрии, мусорщиков и производственно-заготовительных комплексов;

• проекты оегиональных законов "Об отходах производства и потребления" и "О вторичном сырье"

Подготовить

• предложения по содержанию ряда подзаконных актов и стандартов

33

переходом на новую систему обращения с ТКО, планируется дополнить КоАП

РФ ответственностью за следующие административные правонарушения:

за отказ регионального оператора от заключения договора на оказание

услуг по обращению с ТКО (на должностное лицо – от 20 000 до 50 000 руб., на

юридическое – от 100 000 до 300 000 руб.);

необоснованный отказ или уклонение собственников ТКО от

заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным

оператором (на должностное лицо – от 30 000 до 40 000 руб., на юридическое –

от 150 000 до 200 000 руб., на граждан – от 2 000 до 5 000 руб.);

нарушение операторами по обращению с ТКО, региональным

оператором требований федерального закона по соблюдению схемы потоков

ТКО, предусмотренной территориальной схемой обращения с отходами

субъекта РФ, на территории, где операторы осуществляют свою деятельность (на

должностное лицо – от 20 000 до 50 000 руб., на юридическое – от 100 000 до 300

000 руб.);

нарушение потребителями правил обращения с ТКО (на должностное

лицо – от 30 000 до 50 000 руб., на юридическое – от 100 000 до 200 000 руб., на

граждан – от 5 000 до 10 000 руб.);

Так как, под потребителем, согласно Правилам по обращению с ТКО,

понимается собственник или уполномоченное им лицо, заключившее или

обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по

обращению с ТКО, то штрафные санкции, соответственно, применимы не только

к собственникам.

В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах

производства и потребления» одним из основных источников финансирования

реализации территориальных схем обращения с отходами являются средства

экологического сбора, которые платят производитель и импортер товаров,

подлежащих утилизации после потери ими потребительских свойств, [26].

34

Понятие «экологический сбор» было введено с 1 января 2015 г.

Федеральным законом №458-ФЗ, [28].

Таким образом, производители и импортеры товаров должны обеспечить

утилизацию отходов от использования товаров после утраты ими

потребительских свойств либо самостоятельно (организация объектов для

утилизации или заключение договора с оператором, юридическим лицом,

осуществляющих утилизацию отходов), либо непосредственно с помощью

данного платежа. Правительством Российской Федерации составлен список

таких товаров, в этот список включена и упаковка, установлены

соответствующие нормативы утилизации, ставки самого экологического сбора

по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты

потребительских свойств, а также, порядок взимания экологического платежа.

Нормативы утилизации устанавливаются в процентах от общего

количества выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки

товаров.

Возможно применение понижающего коэффициента к нормативам

утилизации в случае, если упаковка произведена из вторичного сырья.

Первые нормативы утилизации были утверждены распоряжением

Правительства РФ от 04.12.2015 № 2491-р, [18]. Согласно данному

распоряжению отчеты сдавали в 2017 году и будут отчитываться в 2018 году за

2017 год.

Отчет за 2018 год, предоставляемый в 2019 году, будет составляться по

обновленным нормативам утилизации, согласно распоряжению Правительства

РФ от 28.12.2017 №2971-р «Об утверждении нормативов утилизации отходов от

использования товаров на 2018-2020гг.», [21].

Также при составлении отчетности за 2018 год необходимо обратить

внимание на распоряжение Правительства РФ от 28.12.2018 № 2970-р «Об

утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих

утилизации после утраты ими потребительских свойств», [20]. Согласно

35

распоряжению, перечень товаров был увеличен и теперь состоит из двух

разделов, в первый входит 46 групп товаров, во второй – 8.

Проблема данного экологического сбора заключается в том, что ранее не

существовало подобных механизмов, способных регулировать взимание и

использование сбора с производителей и импортеров.

На данный момент распределение платежей экологического сбора

выглядит следующим образом (рисунок 12):

Рисунок 12 – Распределение экологического сбора

Запланированные результаты по экологическому сбору не были

достигнуты. Так, за 2016 год сумма сбора, уплаченного производителями и

импортерами составила около 1,3 млрд рублей, что составило всего 20% от

планового показателя, который составлял 6,5 млрд рублей.

В июне 2015 г. состоялось совещание с участием Правительства

Российской Федерации по установлению предельных уровней неналоговых

платежей предпринимателей и организаций, на котором было принято решение

Эк

ол

оги

ческ

ий

сбо

р

Софинансирование региональных программ в области обращения сотходами и территориальных схем обращения с отходами

Покрытие расходов на сбор, транспортировку, обработку,утилизацию отходов от использования товаров

Выполнение инженерных изысканий и подготовки проектнойдокументации для строительства объектов, используемых дляутилизации отходов, объектов обезвреживания отходов,строительство и оснащение таких объектов

Покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплатынаселением услуг по обращению с ТКО

36

о введении до 1 января 2019 г. моратория в отношении неналоговых платежей

предпринимателей и организаций. По результатам совещания был подготовлен

протокол от 01.06.2015 № ДМ-П13-48пр с поручениями Председателя

Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева, согласно которому

мораторий распространился на введение лицензирования операторов по

обращению с отходами и экологический сбор с производителей, а также, был

установлен норматив утилизации в отношении всех категорий товаров в размере

0 %, за исключением аккумуляторных батарей, шин, бумаги, ламп накаливания,

а также групп товаров, по которым уже осуществляется утилизация.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за

нарушения в части исполнения норматива утилизации по ст 8.2, согласно

которой, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических

требований при обращении с отходами предусмотрен штраф на юридических

лиц от 100 до 250 тыс руб или приостановление деятельности на срок до 90 суток,

[2].

Еще одним значимым изменением является изменение платы за негативное

воздействие на окружающую среду (далее – НВОС). Так, согласно статье 16.3

ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» , с 1 января 2017 года вступили в действие

понижающие коэффициенты стимулирования при исчислении платы за

негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, [25].

В соответствии с федеральным законом № 458-ФЗ плата за НВОС при

размещении ТКО не взимается за 2016 и 2017, [28].

С 01.01.2019 при переходе на новую систему обращения с ТКО

плательщиком будет являться региональный оператор.

37

Анализ основных изменений в правилах разработки проекта нормативов

образования отходов и лимитов на их размещение

В рамках изменения законодательной базы сферы обращения с отходами

серьезные изменения коснулись и Проекта нормативов образования отходов и

лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР).

Необходимость разработки проекта установлена Федеральным законом

№89-ФЗ (ред. От 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» от

24.06.1998 г., [26].

В случае отсутствия проекта предприятие обязано выплатить штраф в

размере 250 000 рублей в соответствии с КоАП РФ и разработать данный

документ.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели (за исключением

субъектов малого и среднего бизнеса), осуществляющие деятельность по

обращению с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов

образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения

количества их образования.

В случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально

обособленных подразделений (филиалов), расположенных в разных

муниципальных районах или городских округах, ПНООЛР разрабатываются для

каждого территориально обособленного подразделения (филиала) отдельно.

Если обособленные подразделения (филиалы), расположены в пределах одного

субъекта Российской Федерации, ПНООЛР может разрабатываться по

хозяйствующему субъекту в целом, либо также отдельно для каждого филиала и

обособленного подразделения.

Основными задачами при разработке ПНООЛР являются:

1. определение (расчет) нормативов образования отходов;

38

2. определение (расчет) на основе нормативов образования отходов и

объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ),

количества ежегодно образующихся отходов;

3. обоснование количества отходов, предлагаемых для использования

и (или) обезвреживания;

4. обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения в

конкретных объектах размещения отходов.

В ПНООЛР приводятся обоснования предлагаемых нормативов

образования конкретных видов отходов в среднем за год на основании

нормативов образования отходов. Предлагаемые нормативы образования

конкретных видов отходов в среднем за год указываются в тоннах в год.

Норматив образования отходов определяет установленное количество

отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. За расчетную

единицу продукции (работ, услуг) в зависимости от источника образования

отходов принимается:

единица произведенной продукции, единица используемого сырья - для

отходов производства;

единица расстояния (например, километр) - для отходов обслуживания

транспортных средств;

единица площади - для отходов при уборке территории;

человек - для отходов, образовавшихся в жилых помещениях;

единица места - для гостиниц, столовых и других организаций и

учреждений.

Нормативы образования отходов рассчитываются с использованием

нескольких методов:

метод расчета по материально-сырьевому балансу (с использованием

сведений о количестве сырья и материалов, нормах убыли и количестве

продукции);

39

метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования

отходов. В этом случае используются отраслевые справочники и сборники

показателей.

расчетно-аналитический метод – выбирается при наличии

конструкторско-технологической документации (технологических карт,

рецептур, регламентов, рабочих чертежей);

экспериментальный метод – расчет нормативов проводится на основе

опытных измерений в производственных условиях, применяется для

технологических процессов, допускающих определенный диапазон изменений

составных элементов сырья. Метод используется довольно редко, в основном на

объектах, использующих новые технологии, не имеющие аналогов;

метод расчета по фактическим объемам образования отходов

(статистический метод). Используется для определения нормативов

образования отходов на основе статистической обработки информации по

обращению с отходами за базовый (не менее 3-х лет) период. Удобен для расчета

таких отходов, как макулатура, отходы упаковки от сырья и прочих отходов, для

которых затруднительно произвести расчет по другим методам. Минус данного

метода в том, что на новых предприятиях он неприменим, к тому же часто

фактическое образование отходов зависит от множества причин, и выборка за

несколько лет может не достоверно отражать тенденцию образования отхода,

[14].

ПНООЛР разрабатывается на основании Приказа Министерства

природных ресурсов и экологии РФ от 5 августа 2014 г. №349 «Об утверждении

Методических указаний по разработке проектов нормативов образования

отходов и лимитов на их размещение», [14].

С февраля 2015 года вступили в действие обновленные «Методические

указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на

их размещение» и «Порядок разработки и утверждения ПНООЛР». Основные

изменения, на которые следует обратить внимание при разработке проекта

40

нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представлены на

рисунке 13, [53] .

Рисунок 13 – Изменения «Методических указаний по разработке

ПНООЛР» и «Порядка разработки и утверждения ПНООЛР», [53] стр. 114

Также, изменения коснулись структуры проекта, в соответствии с

обновленной методикой, она значительно сократилась). Таким образом,

ПНООЛР состоит из следующих разделов:

титульный лист;

41

структура ПНООЛР;

общие сведения о хозяйствующем субъекте;

сведения о хозяйственной и иной деятельности;

расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов

в среднем за год;

сведения о предлагаемом образовании отходов;

сведения о местах накопления отходов;

сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим

хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или)

обезвреживания, и (или) размещения;

сведения о предлагаемом ежегодном использовании отходов и (или)

обезвреживании отходов;

сведения о предлагаемом размещении отходов на самостоятельно

эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов;

предложения по лимитам ежегодного размещения отходов;

список использованных источников;

приложения.

В ПНООЛР указываются места накопления отходов на предприятии, их

местонахождение, вместимость и оборудование. Места накопления отходов

должны соответствовать санитарным и экологическим нормам. Санитарные

нормы прописаны в СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к

размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», [22].

Объекты размещения отходов, указанные в ПНООЛР для передачи

отходов, должны иметь лицензию и вноситься в Госреестр объектов размещения

отходов (далее – ГРОРО) в соответствии с приказом Минприроды России от

30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра

отходов», [16].

Для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их

размещение проводится инвентаризация источников образования отходов. Этот

42

процесс включает проверку соответствия учетных данных (согласно Приказу

МПР РФ от 1 сентября 2011 г. №721 «Об утверждении порядка учета в области

обращения с отходами») реальному положению дел на производстве, [15].

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся,

использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от

других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным

предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным

классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

Деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности, кроме

накопления, в обязательном порядке лицензируется в соответствии с

Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О

лицензировании отдельных видов деятельности», [24], и Постановлением

Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по

сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,

размещению отходов I - IV классов опасности», [10].

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели,

осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке,

утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее

осуществление.

Согласно основным положениям Закона №203-ФЗ, вступившим в силу

30.06.2015, лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению

отходов I-IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое

действие до 01.01.2019 (с правом их переоформления на лицензии на

деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,

обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности), [27].

На предприятиях необходим, в том числе, для разработки ПНООЛР,

первичный учет отходов, который показывает текущее положение по

образованию отходов (место образования на производстве), по приему отходов

43

от сторонних лиц, по передаче отходов на обезвреживание, утилизацию,

размещение, по размещению на собственных объектах.

Данные учета, а также данные статистической отчетности (2-ТП отходы)

используются при инвентаризации отходов. При этом отходы

идентифицируются, составляется их перечень, идентифицируются источники их

образования, места, где производится их сбор и накопление (сроком до 11

месяцев), каким образом производится транспортирование отходов (например,

между структурными подразделениями предприятия) обработка, утилизация,

обезвреживание или размещение отходов.

По результатам инвентаризации рассчитывается годовой норматив

образования (предлагаемый норматив) для каждого отхода I-V классов

опасности. Для отходов, которые предполагается передавать на размещение

(хранение, захоронение) на объекты размещения отходов (принадлежащие

предприятию или иным лицам) в проекте устанавливаются лимиты на

размещение отходов.

Кроме этого, в ПНООЛР указываются юридические лица и

индивидуальные предприниматели, а также реквизиты текущих договоров с

ними на передачу отходов для дальнейшего обращения (обработки, утилизации,

обезвреживания, транспортирования, размещения).

Для согласования ПНООЛР необходимо подать заявление об утверждении

нормативов образования отходов и лимитов на их размещение вместе с самим

проектом. Росприродназор в течение 30 рабочих дней с даты приема заявления

выносит решение об утверждении или отказе ПНООЛР.

Причинами для отказа может быть недостоверная информация, связанная

с ошибками при расчетах или заполнении, отсутствие в ГРОРО объектов

размещения отходов, указанных в проекте, или превышение количества отходов

над вместимостью объекта их размещения.

В результате согласования проекта отходов в Росприроднадзоре, либо

выносятся замечания, которые нужно устранить и вновь подать проект на

44

повторное согласование. Либо утверждаются разработанные экологами или

проектной организацией нормативы образования отходов, а также выдаются

лимиты на размещение отходов. То есть, после согласования у предприятия

имеется документальное подтверждение согласия государства на указанные

объемы образования отходов производством за год.

Дата утверждения нормативов и лимитов – это официальная дата принятия

решения органом Росприроднадзора об утверждении нормативов и лимитов

ПНООЛР. Данная информация выкладывается на официальном сайте

Росприроднадзора.

45

1.3 ТРЕБОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ В ОБЛАСТИ

ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Требования и рекомендации по внедрению Системы экологического

менеджмента (далее – СЭМ) основаны на международном стандарте ISO

14001:2015 Environmental management systems. Requirements with guidance for use

выпущенном взамен старой версии ISO 14001:2004, [30]. Отечественный аналог

ГОСТ Р ИСО 14001-2016 «Системы экологического менеджмента. Требования и

руководство по применению» появился в 2016 году и был введен в действие с 1

марта 2017 года, [3].

Стандарт ГОСТ Р ИСО 14001:2016 представляет собой практический

инструментарий для организаций, которые стремятся определить и

контролировать их воздействие на окружающую среду и постоянно улучшать

свои экологические показатели.

В обновленные версии стандартов ISO 14001:2015 и ГОСТ Р ИСО 14001-

2016 были добавлены новые разделы, а также, внесены изменения в уже

существующие требования, введены новые термины и определения. Так,

структура СЭМ теперь соответствует системе менеджмента качества по ISO

9001:2015 [6], что способствует внедрению в составе интегрированных систем

менеджмента (сочетание двух и более систем менеджмента, функционирующих

как единое целое). Модель системы экологического менеджмента представлена

на рисунке 14.

В соответствии с определениями стандарта, система экологического

менеджмента является частью общей системы менеджмента, используемой для

управления экологическими аспектами, выполнения принятых обязательств и

учитывающая риски и возможности, [3].

СЭМ представляет собой системный подход к минимизации негативного

воздействия на природную среду, служит основой для соблюдения требования

законодательства, способствует повышению экологических результатов

46

деятельности, выполнению принятых обязательств и достижению экологических

целей.

Рисунок 14 – Модель системы экологического менеджмента в соответствии с

ГОСТ Р ИСО 14001-2016 и ГОСТ Р ИСО 14004-20178

Согласно стандарту ГОСТ Р ИСО 14001-2016, организация существует в

«контексте», под которым понимаются совокупность внешних и внутренних

факторов, на которым стоит уделять внимание и изменять их в интересах

8 - составлено автором по [3] и [4]

47

организации, [3]. Таким образом, организации необходимо определять факторы,

влияющие на достижение намеченной цели как благоприятно, так и

неблагоприятно, в том числе, внимание стоит уделить и экологическим

условиям. На внедрение СЭМ существенное влияние оказывают также

заинтересованные стороны (общественность, заказчики, конкуренты).

Для анализа всех вышеперечисленных факторов организации проводят

SWOT-анализ, который позволяет выявить слабые и сильные стороны самой

организации, а также, риски и возможности извне.

Еще до этапа внедрения СЭМ возникает сложная проблема мотивации

руководства предприятия, так как, организация, в первую очередь должна

получать прибыль. Таким образом, для руководства основными

стимулирующими факторами будет являться, например, снижение

производственных и эксплуатационных расходов (образуется меньше отходов,

теряется меньше энергии и ресурсов, уменьшаются издержки, связанные с

воздействием предприятия на окружающую среду, на здоровье персонала и

население), после внедрения СЭМ конкурентоспособность предприятия

несомненно возрастает, а соответственно, увеличится спрос со стороны

заинтересованных лиц и т. д.

Таким образом, важнейшими факторами с точки зрения мотивации

руководства являются:

а) действующее законодательство и механизм контроля его исполнения;

б) давление со стороны заинтересованных лиц (акционеры, экологические

организации, население);

в) имидж, репутация компании;

г) конкурентоспособность.

В целях более эффективного достижения экологических целей

организации, а также, выявления возможностей для ее улучшения, руководству

целесообразно создать культуру, которая обеспечит поощрение работников, и,

тем самым, их стимулирование к более активному участию в системе

48

экологического менеджмента. Высшему руководству необходимо

демонстрировать свое лидерство и выполнение обязательств в отношении СЭМ.

Начинать стоит с принятия на себя ответственности за результативность СЭМ,

также, обеспечивать разработку экологической политики, экологических целей,

согласующихся со стратегическим направлением, доступность необходимых

ресурсов, достижение намеченных результатов.

Также, руководством назначаются ответственные лица из числа

специалистов, которые непосредственно подготавливают отчеты для

руководства и обеспечивают, в целом, достижение намеченных целей и

результатов.

Модель системы экологического менеджмента строится на цикле Деминга

PDCA (рисунок 15), состоящий из 4 этапов: планируй, действуй, проверяй,

улучшай. Данный цикл представляет собой непрерывный процесс, позволяющий

организации разработать, внедрить и поддерживать ее экологическую политику

и постоянно улучшать ее систему экологического менеджмента в целях

улучшения экологических результатов деятельности.

49

Рисунок 15 – Цикла PDCA применимо к модели СЭМ9

1. Планируй.

На данном этапе необходимо определить общие цели и задачи

организации, разработать экологическую политику. Политику организации

можно также адаптировать по процессный подход, выделив три основных

направления, из которых складывается СЭМ (рисунок 16):

1) снижение негативного воздействия на окружающую среду и постоянное

улучшение;

2) соответствие деятельности требованиям законодательства

3) работа с окружением.

9 - составлено автором по [3]

Планируй

Экологическая политика

Экологические аспекты

Требования законодательства

Цели и задачи

Программа СЭМДействуй

Структура и ответственность

Обучение

Коммуникации

Документация

Управление документацией

Управление операциями

Подготовленность к аварийным ситуациям

Проверяй

Мониторинг и измерения

Оценка соответствия

Корректирующие действия

Записи

Аудиты

Совершенствуй

Анализ со стороны руководства

50

Рисунок 16 – Основные процессы системы экологического менеджмента10

В процессе планирования необходимо идентифицировать экологические

аспекты и предъявляемые к ним требования законодательства. Для удобства в


51

организациях ведется реестр законодательных документов. Среди выявленных

экологических аспектов проводится ранжирование, путем анализа оценки их

воздействия на окружающую среду по установленным критериям, тем самым,

определив значимые экологические аспекты, на которое стоит обращать

внимание в первую очередь. На основании данных экологических аспектов

устанавливаются целевые показатели, в соответствии с которыми

разрабатывается программа СЭМ. Программой СЭМ будет являться

комплексный документ, описывающий организацию и содержащий

планирование деятельности предприятия в СЭМ, точнее конкретных

мероприятий и действий, направленных на достижение экологических целей и

задач.

Также, на данном шаге планируются, выделяются и распределяются

необходимые ресурсы для внедрения СЭМ.

2. Действуй.

Наилучшим вариантом структуры СЭМ будет являться

специализированная группа, в состав которой будет входить непосредственно

сам руководитель группы (например, главный инженер), его заместитель

(начальник отдела) и члены рабочей группы, в нашем случае, таковым может

являться эколог. Представитель от руководства назначается приказом от

предприятия, разрабатывается структура и распределяются обязанности в

рамках СЭМ.

Кроме обучения руководства, его необходимо организовать и для всех

остальных сотрудников организации, для этого необходимо разработать

программы обучения для разных категорий работников. Таким образом, это

может быть базовый курс по основам СЭМ или же повышение квалификации,

семинары.

Под коммуникацией понимается обмен информацией среди всей

организации, а также с заинтересованными сторонами, их интересами как внутри

компании, так и вне ее.

52

Под управлениями операциями понимается контроль за всеми видами

деятельности организации, продуктами и услугами, которые связанны с

значимыми экологическими аспектами. При отступлении от плана, руководство

должно обеспечивать своевременную реакцию и принятие управленческих

решений.

Документация по СЭМ должна быть актуальной и полезной, а также

доступной и читаемой для различных категорий персонал. Она включает в себя

информацию об исполнителях, должностные обязанностях исполнителей и

ссылки на используемые документы.

В процессе деятельности организации существует множество рисков,

поэтому, необходимо заранее идентифицировать риски возникновения

аварийных ситуаций, на основании которых разрабатываются действия по их

предупреждению, по ликвидации аварии, а также, ее последствий.

3. Проверяй.

На данном этапе осуществляется техническое и экономическое

обоснование предпринятых на предыдущим шаге мер, содержащихся в плане,

достигнутые результаты сравнивают с запланированными показателями.

Помимо показателей деятельности необходим анализ документации.

Предприятие самостоятельно проводит мониторинг.

При выявленных отклонениях и несоответствиях разрабатываются и

проводятся корректирующие или предупреждающие меры, способствующие

постоянному улучшению.

Ежегодный внутренний аудит позволяет определить эффективность

функционирования системы, а также ее соответствие установленным критериям.

Так, при проведении аудита, аудитор должен удостовериться в том, что:

1) На предприятии принята и успешно реализуется экологическая

политика

2) Природоохранная деятельность планируется, включая: определение

всех воздействий на окружающую среду от предприятия и выделение из них

53

наиболее существенных, установление применимых к ним требований,

постановку целей и задач и разработку программы действий по их достижению

3) Для успешного функционирования СЭМ на предприятии разработаны и

внедрены процедуры по обеспечению: распределения ответственности и

полномочий, обучения персонала, обратной связи со всеми заинтересованными

сторонами, подготовленности персонала к аварийным ситуациям.

4) Существуют процедуры по управлению воздействиями на окружающую

среду (определены параметры процессов, с помощью которых можно

контролировать и управлять воздействиями; разработаны и предъявлены

требования к поставщикам продукции и услуг)

5) Разработаны и внедрены процедуры по мониторингу, включая: контроль

установленных законодательных и других требований, контроль рабочих

параметров.

6) На предприятии организован и проводится внутренний аудит

7) На все обнаруженные на предприятии несоответствия разрабатываются

корректирующие и предупреждающие действия

8) Систематически проводится анализ со стороны руководства

функционирования системы и предпринимаются своевременно действия,

направленные на ее совершенствование

4. Совершенствуй.

Анализ со стороны руководства способствует непрерывному улучшению

СЭМ. Рабочая группа сводит полученные результаты, в том числе

отрицательные, воедино и проводит их анализ, завершением которого является

отчет об эффективности СЭМ. На основании данного отчета и заключения

идентифицируются и устраняются недостатки, проблемы, вносятся изменения в

существующую документационную базу.

После успешного прохождения цикла PDCA преимуществами эффективно

функционирующей СЭМ для организаций будут являться: снижение штрафов,

54

аварийности и адаптируемость к изменениям правовых и нормативных

требований.

Этапы внедрения системы экологического менеджмента представлены на

рисунке 17.

Рисунок 17 – Этапы внедрения СЭМ

55

Опыт внедрения системы экологического менеджмента в России

В России внедрение и сертификация СЭМ началась еще в 2000 году, но,

согласно данным Международной организации по стандартизации (ISO), на 2001

год насчитывалось лишь 12 сертифицированных систем экологического

менеджмента. В период с 2008-2010 годов был пик внедрения СЭМ и

сертификации на соответствие стандарту ISO 14001, тогда показатель достигал

порядка двух тысяч (около 1% мирового показателя), [48]. Начиная с 2011 года,

уровень внедрения СЭМ начал падать, так, количество сертифицированных

СЭМ 2012 и 2013 годах сократилось в два раза по сравнению с 2011 годом. Это

было обусловлено рядом факторов, экономика претерпевала кризис, имели место

и внешнеполитические факторы, а также, компании, уже внедрившие СЭМ, не

были удовлетворены результатами как экологическими, так и экономическими,

так как, в первую очередь в их ожиданиях было увеличение капитализации.

Динамика внедрения СЭМ за последние 10 лет в России (рисунок 18) и в мировой

экономике (рисунок 19) представлена в таблице 7.

Таблица 7 - Динамика внедрения СЭМ11

Год

Количество сертифицированных СЭМ Доля РФ, % от общего числа

сертифицированных СЭМ в

мировой экономике в РФ в мировой экономике

2007 267 154572 0,17

2008 720 188574 0,38

2009 1503 222974 0,67

2010 1953 239880 0,81

2011 1093 243393 0,45

2012 1080 260852 0,41

2013 1272 273861 0,46

2014 1238 296736 0,42


56


Год Количество сертифицированных СЭМ

Доля РФ, % от общего числа

сертифицированных СЭМ в

мировой экономике в РФ в мировой экономике

2015 1156 319496 0,36

2016 1037 346189 0,30

Рисунок 18 – Динамика внедрения СЭМ в России12


0

500

1000

1500

2000

2500

57

13

Рисунок 19 – Динамика внедрения СЭМ в мировой экономике

Страны-лидеры по внедрению СЭМ на конец 2016 года представлены в

таблице 8.

Таблица 8 - Страны-лидеры по внедрению СЭМ

Страна Количество выданных сертификатов

Китай 137230

Япония 27372

Италия 26655

Великобритания 16761

Испания 13717

Требования стандартов носят рекомендательный характер, тем самым,

регулирование со стороны государства отсутствует, что приводит к низкой

мотивации, также, этому способствует тот факт, что решение некоторых задач,

поставленных в рамках СЭМ, могут быть решены иными способами системы

управления охраны окружающей среды.


0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

58

1.4 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ НА СООТВЕТСТВИЕ

ТРЕБОВАНИЯМ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

Аудит подразумевает независимую оценку деятельности организации или

системы. С его помощью можно проанализировать различные производственные

деятельности, например, охрану труда, финансовую деятельность, деятельность

охраны окружающей среды. Так, одним из видов аудита является экологический

аудит.

В настоящее время отсутствуют законодательно установленные правила

проведения экологического аудита, поэтому при его осуществлении за основу

берут общие принципы и требования к осуществлению аудиторской проверки и

документарную базу, приведенные в Федеральном законе от 30.12.2008 №307-

ФЗ «Об аудиторской деятельности», [29].

Само понятие «экологического аудита» содержится в Федеральном законе

от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому:

экологический аудит - независимая, комплексная, документированная

оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным

предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных

документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды,

требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по

улучшению такой деятельности, [25].

Таким образом, экологический аудит должен способствовать нахождению

конкретной проблемы и дальнейшему ее решению – разработке технических

решений, позволяющим рационально использовать природные ресурсы, снизить

НВОС и экологические риски, а также, решение проблемы должны быть

экономически целесообразным.

Стоит отметить, что экологический аудит является современным

инструментом механизма управления природопользования и ООС.

59

Экологический аудит подразделяется на два вида – добровольный,

назначающийся по собственной инициативе и обязательный – проводится по

решению суда или в случаях, предусмотренных федеральными законами.

На рисунке 20 представлены виды и назначение экологического аудита:

Рисунок 20 – Виды и назначение экологического аудита

Рекомендации по организации процесса аудита, основные понятия и

принципы содержатся в ГОСТ Р ИСО 19011-2012, [5]. Стандарт служит

руководством по менеджменту программы аудита, по планированию и

проведению аудита системы менеджмента, а также по компетентности и

оцениванию аудиторов и аудиторских групп. Он предназначен для применения

к аудиторам, организациям, внедряющим системы менеджмента, и

Эк

ол

оги

ческ

ий

ауд

ит

инвестиционных проектов

на промышленном предприятии

в страховании

природоохранных мероприятий

цикла обращения отходов производства и потребления

видов деятельности, связанных с использованием минерально-сырьевых ресурсов

при изучении, использовании, освоении, охране и воспроизводстве природных ресурсов (земельных, водных,

лесных)

лицензируемой деятельности

системы управления окружающей средой (ГОСТ Р ИСО серии 14000

60

организациям, которым требуется проводить аудиторские проверки систем

менеджмента

Согласно изложенному в стандарте ГОСТ Р ИСО 19011-2012, аудит – это

систематический, независимый и документируемый процесс

получения свидетельств аудита и объективного их оценивания с целью

установления степени выполнения согласованных критериев аудита, [5].

Аудит состоит из 5 составных частей, а именно:

1. Планирование:

Годовой план аудитов;

Задание целей аудита.

2. Подготовка:

Назначение аудиторов;

Назначение срока проведения;

Подготовка плана аудита;

Анализ документации;

Составление списка вопросов.

3. Проведение аудита:

Вводное совещание;

Сбор информации на месте;

Документальное оформление;

Проведение оценки;

Заключительное совещание.

4. Составление отчета об аудите:

Составление отчета;

Передача отчета лицу, давшему;

поручение о проведении аудита;

Раздача отчетов.

5. Анализ предпринятых контролирующих мер:

Годовой аудит;

61

Повторный годовой аудит.

Объектами экологического аудита могут являться:

1) воздействие деятельности предприятия на окружающую среду, оценка

соответствия установленным требованиям.

Источником экоадуита в этом случае будет являться само предприятие, а

объектом - компоненты ОС.

2) система управления природоохранной деятельности на предприятии.

Аудит соответствия законодательным требованиям подразделяется на три

направления:

Аудит деятельности по обращению с отходами.

Аудит водоохранной деятельности.

Аудит деятельности в области охраны воздушного бассейна.

Более подробно рассмотрим аудит деятельности по обращению с

отходами.

Основными вопросами данного направления аудита являются следующие:

Образование отходов.

Характеристика (идентификация) отходов.

Сбор и временное хранение отходов.

Использование (организация переработки и применения отходов).

Обезвреживание.

Транспортировка.

Захоронение.

Учет и отчетность.

Контроль за обращением с отходами.

Ведение документации.

Образование отходов

Этап включает в себя анализ всех производственных процессов и иных

видов деятельности предприятия и выявление непосредственно

отходообразующих процессов.

62

Можно выделить следующие типовые отходообразующие процессы:

Прием, хранение, распаковка сырья и материалов.

Производство i-ой продукции.

Обслуживание и ремонт технологического оборудования.

Обслуживание и ремонт электрооборудования и сети освещения.

Обеспечение персонала рабочей одеждой, обувью, средствами

индивидуальной защиты.

Стирка и химчистка рабочей одежды.

Обслуживание жилых домов и другие.

Идентификация отходов

Включает в себя определение и описание:

Наименования вида отхода и его кода по Федеральному

классификационному каталогу отходов;

Физико-химических характеристик отходов (агрегатное состояние,

компонентный химический состав, влажность, растворимость в воде);

Опасных свойств (токсичность, взрывоопасность, пожароопасность,

высокая реакционная способность, инфекционность);

Класса опасности отхода для окружающей природной среды;

Количества образования отхода в год (т/год).

Сбор и временное хранение отходов

На территориях предприятия существуют общие требования к

организации мест сбора и временного хранения:

При временном хранении обеспечивать условия, при которых отходы не

оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье

людей;

Осуществлять раздельный сбор образуемых отходов по их видам,

классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их последующее

использование, обезвреживание или размещение;

63

Места хранения отходов на территории предприятия, их границы,

обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию,

назначаются приказом руководителя;

Места хранения отходов должны быть маркированы.

Также, с учетом опасных свойств и класса опасности для окружающей

среды устанавливаются требования по хранению отходов, приведенные в

таблице 9.

Таблица 9 – Требования по хранения отходов в зависимости от их класса

опасности14

Класс

опасности

отхода

Требования к обустройству

1 Герметичные емкости (бочки, контейнеры)

2 Закрытая тара (закрытые ящики, канистры, мешки)

3 Контейнеры, пластиковые или бумажные пакеты, мешки

4 Контейнеры, мешки,

5 Контейнеры, мешки, на площадках с покрытием

Использование отходов

Подразумевает организацию переработки или применения отходов для:

Производства продукции;

Получения энергии (например, сжигание в печах);

Выполнения каких-либо работ

Необходимо учитывать образование «вторичных» отходов, образуемых в

процессах использования отходов.

Обезвреживание отходов


64

Включает в себя обработку отходов с целью устранения имеющихся

опасных свойств и, как следствие, снижение класса опасности отхода для

окружающей природной среды. (Примером может послужить нейтрализация

кислот). Установлены требования экологической безопасности к процессам

обезвреживания отходов:

Наличие проекта, прошедшего госэкологическую экспертизу для

внедряемых технологий и оборудования,

Наличие технологического регламента процесса обезвреживания,

Обучение (инструктажи) персонала,

Учет образования «вторичных» отходов.

Транспортировка отходов

Отходы транспортируются на предприятия по переработке или

обезвреживанию отходов и на полигоны (свалки) для захоронения отходов.

Транспортировка осуществляется двумя способами:

1) Транспортировка собственным автотранспортом:

2) Транспортировка наемным автотранспортом:

- выбор автотранспортного предприятия, имеющего лицензию на

обращение с отходами,

- заключение договора на транспортировку отходов.

С января 2019 года деятельность по сбору, транспортированию, обработке,

утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях субъектов

Российской Федерации будут осуществлять региональные операторы.

Захоронение отходов

Захоронение отходов осуществляется:

На собственном полигоне (свалке) предприятия согласно лицензии на

обращение с отходами. Полигон (свалка) должен быть внесен в ЕГРОРО

На полигонах других предприятий, имеющих лицензию на деятельность

по обращению с отходами (на основе договора)

Учет и отчетность по обращению с отходами на предприятии

65

В подразделениях предприятия назначаются ответственные за обращение

с отходами, которые ведут учет образования и движения отходов, отчитываясь

экологической службе предприятия раз в квартал.

Для осуществления учета отходов по всему предприятию сдается

ежегодный отчет об образовании, использовании, обезвреживании, передаче,

размещении отходов по форме 2-ТП (отходы).

Контроль за обращением с отходами на предприятии

На предприятиях ведется контроль за обращением с отходами, в

соответствии с ежегодным утвержденным руководством планом

производственного экологического контроля, охватывающим контроль

соблюдения нормативных экологических требований на всех этапах обращения

с отходами.

Ведение документации по обращению с отходами

Согласно законодательству, на предприятиях, чья деятельность связана с

обращением с отходами потребления и производства должен содержаться пакет

обязательных документов:

Лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами,

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

(ПНООЛР),

Лимиты на размещение отходов,

Паспорта опасного отхода,

Свидетельства о классе опасности отхода,

Положение по обращению с отходами на предприятии,

Журналы учета образования и движения отходов,

Технические отчеты об образовании, использовании, обезвреживании,

передаче, размещении отходов (ф 2-ТП отходы),

План-график производственного экологического контроля,

Результаты контроля за обращением с опасными отходами

66

Результатом экологического аудита на предприятии является

экологическое заключение, содержащее:

оценку соответствия документации предприятия природоохранному

законодательству, а также, ее наличие,

оценку существующей системы обращения с отходами,

мероприятия, направленные на повышение экологических показателей в

области обращения с отходами.

67

2 АУДИТ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ ОТХОДАМИ

ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ МУП МО «ГОРОД

ПЕРВОУРАЛЬСК» «ПЕРВОУРАЛЬСКРЕМСЕРВИС»

Основным видом деятельности МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» является организация жилищно-коммунального

обслуживания населения на территории МО «Город Первоуральск», которая

включает в себя:

- выполнение функций по управлению домами в качестве управляющей

организации, в том числе организация содержания и ремонта;

- строительство, капитальный и текущий ремонт, эксплуатация зданий и

сооружений, внутриквартальных дорог, объектов благоустройства, инженерных

сетей, водопровода, канализации, отопления и электрических сетей;

- санитарное обслуживание и уборка придомовой территории, объектов

благоустройства, посадка и уход за зелеными насаждениями;

- сбор, вывоз мусора и т.п.

Предприятие оказывает следующие услуги, с указанием их объемов:

1) Текущий ремонт и капитальный жилого фонда:

- подъездов, тамбуров – 73 дома;

- межпанельных швов – 3095 м.п.

- валка деревьев – 164 шт.

- подрезка деревьев и кустарников – 398 дерева, 2881 куст.

- ремонт рулонных и шиферных кровель –10344 м2

- ремонт систем водоснабжения и отопления – 9 домов.

2) Уборка придомовой территории: 745749 м2

3) Производство столярных изделий:

- дверные, оконные блоки, рамы – 746 шт.;

- метлы (черенки), лопаты – 796 шт.;

- доска половая, лаги, бруски – 10 м3;

68

- плинтус, штапик, штакетник, обналичка – 4681 м/п.

МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» состоит из

жилищно-эксплуатационных участков, аварийно-диспетчерской службы, а

также, складского хозяйства. Структура предприятия вы глядит следующим

образом:

1. Жилищно-эксплуатационные участки

Включают в себя:

- домоуравление

- мастерская слесарей

2. Производственная база

- Аварийно-диспетчерская служба:

- мастерская слесарей

- ремонтные бригады

- Участок механизации

- ремонтная зона

- гаражи-стоянки автотранспорта

3. Складское хозяйство

- склад красок

- склад извести

- склад отсева и песка

- склад ГСМ

В процессе деятельности всех структурных подразделений МУП МО

«Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» образуется 14 видов отходов

производства и потребления, отнесенные к 5 классам опасности:

1 класса опасности – 1 вид отхода (ртутные лампы – 0,013 т/год);

2 класса опасности – 1 вид отходов (кислота серная, аккумуляторная - 0,084

т/год);

3 класса опасности – 3 вида отходов (фильтры масляные отработанные,

автомобильные масла, свинцовые аккумуляторы - 0,826 т/год);

69

4 класса опасности – 5 видов отходов (древесные опилки, загрязненные

минеральными маслами; загрязненный минеральными маслами; отработанные

покрышки; мусор и смет с территории промышленных предприятий; мусор от

офисных и бытовых помещений организаций несортированный; строительный

мусор от разборки зданий - 117,997 т/год);

5 класса опасности – 4 вида отходов (опилки натуральной чистой

древесины; лом черных металлов; древесные отходы из чистой натуральной

древесины; мусор от уборки улиц, дворов и домов (ТКО) - 907,902 т/год).

Общая масса ожидаемого образования отходов в 2016 - 2020 годах

предполагается равной 1042,706 т/год.

В связи с серьезными изменениями законодательной базы

государственного регулирования деятельности по обращению с отходами,

требующими заключения нового договора с Региональным операторам, для

получения конкурентного преимущества перед аналогичными фирмами,

руководством предприятия МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» было принято решение о прохождении

предсертификационного аудита с целью дальнейшей сертификации в области

обращения с отходами производства и потребления в соответствии с

требованиями государственного стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2016.

Целью проведения внешнего аудита является анализ соответствия

деятельности предприятия по обращению с отходами требованиям

природоохранного законодательства, а также, сбор данных для разработки

нового проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в

связи с окончанием срока действия 31.12.2018 года настоящего ПНООЛР.

В качестве аудиторов была приглашена фирма ООО «Экоразвитие»,

сертифицированная на проведение экологических аудитов на предприятии, а

также, являющаяся разработчиком проектов объемов негативного воздействия

на окружающую среду – ПДВ, НДС, ПНООЛР.

План проведения аудита.

70

Период проведения: 18-19 мая 2018 года.

Цель: оценка соответствия деятельности по обращению с отходами

требованиям природоохранного законодательства, что необходимо для

сертификации в соответствии со стандартом ГОСТ Р ИСО 14001-2016.

Критерии аудита: требования природоохранного законодательства.

Основные законодательные и нормативные акты в сфере обращения с отходами

представлены в приложении А.

Руководитель аудиторской группы: Крылов Иван Викторович.

Аудиторы: Алексеев Дмитрий Александрович, Миронова Екатерина

Игоревна

В качестве аудитора-стажера в состав группы аудита включена Стригунова

Екатерина Евгеньевна.

В таблице 10 представлен план-график проведения экологического аудита

деятельности по обращению с отходами МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» с указанием ответственных лиц от предприятия.

Таблица 10- План-график проведения аудита деятельности по обращению с

отходами МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»

Время Мероприятие аудита Аудитор Ответственный от

подразделения

10:00 Вступительное совещание Все Эколог

10:30-12:00 Посещение жилищно-

эксплуатационных участков

Все Начальник участка

12:00-13:30 Посещение производственной базы Все

Аварийно-диспетчерская служба Алексеев

Миронова

Начальник службы

Участок механизации Крылов

Стригунова

Главный механик

13:30-15:00 Посещение складского хозяйства

71


Время Мероприятие аудита Аудитор Ответственный от

подразделения

Склад красок

Склад извести

Крылов

Стригунова

Заведующий складом

Склад отсева и песка

Склад ГСМ

Алексеев

Миронова

Заведующий складом

В качестве источников информации аудита деятельности по обращению с

отходами выступали сотрудники МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис», документы и записи, технологические процессы и

оборудование, внешние источники. Посредством изучения документации и

записей, опроса персонала и наблюдения за деятельностью МУП МО «Город

Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» были сформированы свидетельства

аудита с помощью таких методов аудита, опрос, наблюдение, оценивание, анализ

и доказательство.

Перед посещением МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» аудиторской группой были запрошены следующие

документы, составляющие основу для осуществления деятельности по

обращению с отходами:

1. Отчет предыдущей аудиторской проверки.

2. Лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами.

3. Отчет об инвентаризации отходов производства и потребления.

4. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их

размещение (ПНООЛР).

5. Паспорта опасных отходов.

6. Инструкция по обращению с отходами производства и потребления

на предприятии.

7. Договора с организациями на вывоз отходов производства и

потребления.

72

8. Журнал учета образования и движения отходов на предприятии.

9. Ежегодные отчеты об образовании, использовании, обезвреживании,

передаче, размещении отходов по форме 2-ТП (отходы).

10. План-график производственного экологического контроля за

обращением с отходами.

11. Результаты контроля за обращением с опасными отходами.

На предприятии МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» внешние аудиты деятельности по обращению с

отходами не проводились.

В соответствии с установленными требованиями Федерального закона №

89 – ФЗ «Об отходах потребления и производства», рассматриваемое

предприятие - МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»,

имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, утилизации,

обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.

На МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» на

основании приказа директора Лиходумова М. И. была проведена инвентаризация

отходов в соответствии с требованиями инструкции о порядке проведения

инвентаризации отходов производства и потребления, утвержденной

директором, для получения сведений о количестве, составе, источниках

образования отходов (таблица 11), по результатам проведения инвентаризации

был составлен отчет.

73

Таблица 11 – Сведения об отходах производства и потребления, образующихся

в процессе деятельности предприятия

№

Отходооб-разующий

вид деятель- ности, процесс

Наименование вида отхода

Код отхода

по ФККО

Класс опас-ности

Физико-химические параметры

отходов

Действия по обращению с отходами

1 Обслуживание зданий, замена

ламп

лампы ртутные, ртутно-

кварцевые, люминесцентные,

утратившие потребительские

свойства 4 7

1 1

01

01

52

1

1 готовое изделие

Накопление в отдельном закрытом помещении в заводской картонной

упаковке. Передача для обезвреживания ООО «Центр безопасности

промышленных отходов»

2

Обслуживание автотранспорта,

замена аккумуляторов

кислота аккумуляторная

серная отработанная

9 2

0 2

10

01

10

2

2 жидкие Обезвреживание на

предприятии

3


замена фильтров

Прочие отходы бумаги и картона

(фильтры масляные

отработанные)

4 0

5 8

00 0

0 0

0 0


Накопление в металлических

контейнерах, передача на свалку ООО ПКП

«Сталь-маркет

4 Обслуживание

автотранспорта, замена масел

Смеси масел минеральных отработанных

4 0

6 3

20 0

0 0

0 0

3 жидкие

накопление в помещении склада ГСМ в

металлических бочках, объёмом 0,2 куб.м,

передача по договору лицензированной

организации

5


замена аккумуляторов

аккумуляторы свинцовые

отработанные неповрежденные, с электролитом

9 2

0 1

10

01

53

2


Накопление в контейнерах с крышкой

в помещении аккумуляторной, передача ГОУП Первоуральское

производственно-заготовительное

предприятие «Сверловсквторресурсы»

74


№




Код отхода по

ФККО


Физико-химически

е параметры

отходов

Действия по обращению с

отходами

6

Обслуживание автотранспорта, сбор проливов нефтепродукто

в

опилки и стружка древесные,

загрязненные нефтью или

нефтепродуктами (содержание нефти или

нефтепродуктов менее 15%)

9 1

9 2

05

02

39

4

4 твердые

накопление в контейнерах, передача на свалку ООО ПКП

«Сталь-маркет»

7

Обслуживание автотранспорта

, замена покрышек

Покрышки пневматических

шин отработанные

9 2

1 1

30

00

00

0


Накопление на в контейнерах, передача ООО «Ареалкомпани».

8

Уборка территории, складских и

производственных

помещений

Отходы коммунальные,

подобные коммунальным на

производстве и при

предоставлении услуг населению (мусор и смет с

территории промышленных

предприятий незагрязненный)

7 3

0 0

00 0

0 0

0 0

4 твердые

Накопление в полиэтиленовых

мешках, передача на свалку ООО ПКП «Сталь-маркет»

9

Уборка бытовых и

административных

помещений

мусор от офисных и бытовых помещений организаций

несортированный (исключая

крупногабаритный)

7 3

3 1

00 0

1 7

2 4

4 твердые

Накопление в полиэтиленовых

мешках, передача на свалку ООО ПКП «Сталь-маркет»

10

Ремонт жилого фонда, ремонт

кровли, штукатурные, окрасочные

работы

Отходы от сноса и разборки зданий

8 1

2 0

00

00

00

0

4 твердые

накопление на специально

отводимых, на время ремонтных работ

площадках, передача на свалку ООО ПКП


75


№





ФККО


Физико-химически

е параметры

отходов

Действия по обращению с

отходами

11 Производство

столярных изделий

Опилки натуральной

чистой древесины

3 0

5 2

30

01

43

5

5 твердые

Используются на предприятии

(ликвидация аварий систем водоснабжения и водоотведения, сбор

проливов нефтепродуктов)

12

Производство столярных

изделий

Древесные отходы из натуральной

чистой древесины несортированные

3 0

5 2

90

00

00

0

5

твердые Используются на предприятии,

передаются населению

13

Обслуживание жилого фонда,

ремонт автотранспорта

Лом и отходы черных металлов несортированные

4 6

1 0

10 0

0 0

0 0

5

твердые собирается на площадке на территории

производственной базы предприятия с

последующей передачей ООО «Вторчермет»

14 Обслуживание придомовой территории,

уборка территории,

уход за зелеными

насаждениями

Прочие твердые коммунальные

отходы (мусор от уборки улиц, дорог, дворов)

7 3

1 9

00 0

0 0

0 0

5

твердые Накопление в металлических

контейнерах, передача на свалку ООО ПКП


По результатам проводимой ранее на предприятии «Инвентаризации

отходов производства и потребления» были выделены виды отходов, не

составляющие отдельную группу, которые собираются, хранятся и передаются

совместно с коммунальными и по своему составу соответствуют компонентам

данных отходов, включены с учетом класса опасности для окружающей среды в

состав соответствующих видов коммунальных отходов.

Такими отходами являются, отходы сучьев, ветвей от лесоразработок,

изделия из натуральной древесины, потерявшие свои потребительские свойства,

76

отходы обработки натуральной чистой древесины, незагрязненные опасными

веществами, которые учтены в составе твердых коммунальных отходов (мусора

от уборки улиц, дорог, дворов).

Отходы бумаги и картона (фильтры воздушные автотранспортные

отработанные); отходы абразивных материалов в виде пыли и порошка; пыль

черных металлов незагрязненная; абразивные круги отработанные, лом

отработанных абразивных кругов; шлак сварочный; остатки и огарки стальных

сварочных электродов; камеры пневматические отработанные, код;

минеральные шламы (шлам от нейтрализации отработанного сернокислотного

электролита); отходы известняка и доломита в кусковой форме, учитываются в

составе отходов коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при

предоставлении услуг населению (мусор и смет с территории промышленных

предприятий незагрязненный).

Масла индустриальные отработанные от обслуживания автотранспорта

включены в смеси масел минеральных отработанных.

По результатам инвентаризации на предприятии проведен расчет годового

образования для каждого вида отхода, образующегося в процессе деятельности

МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис». Срок действия

проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МУП МО

«Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» заканчивается 31.12.2018 г.

Расчеты годовых нормативов отходов производились с применением метода

расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов и метода

расчета по фактическим объемам образования отходов. Сводный перечень

образующихся отходов на МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис», с указанием их годового норматива образования на

основании представлен в таблице 12.

77

Таблица 12 – Перечень отходов, образующихся на предприятии и годовой

норматив их образования15

№ Наименование вида отхода


ФККО

Класс опас-

ности

Норматив

образования

1. лампы ртутные, ртутно-

кварцевые,

люминесцентные,

утратившие потребительские

свойства

4 71 101 01 52 1 1 0,013

Итого I класса опасности 0,013

2. кислота аккумуляторная

серная отработанная 9 20 210 01 10 2 2 0,084

Итого II класса опасности 0,084

3. Прочие отходы бумаги и

картона

(фильтры масляные

отработанные)

4 05 800 00 00 0 3 0,015

4. Смеси масел минеральных

отработанных 4 06 320 00 00 0 3 0,457

5. аккумуляторы свинцовые

отработанные

неповрежденные, с

электролитом

9 20 110 01 53 2 3 0,354

Итого III класса опасности 0,826

6. опилки и стружка

древесные, загрязненные

нефтью или

нефтепродуктами

(содержание нефти или

нефтепродуктов менее 15%)

9 19 205 02 39 4 4 0,630

7. Покрышки пневматических

шин отработанные 9 21 130 00 00 0 4 1,673

8. Отходы коммунальные,

подобные коммунальным на

производстве и при

предоставлении услуг

населению (мусор и смет с

территории промышленных

предприятий

незагрязненный)

7 30 000 00 00 0 4 31,432

9. мусор от офисных и

бытовых помещений

организаций

несортированный (исключая

крупногабаритный)

7 33 100 01 72 4 4 20,550

10. Отходы от сноса и разборки

зданий 8 12 000 00 00 0 4 64,261

Итого IV класса опасности 117,997


78


№ Наименование вида отхода


ФККО

Класс опас-

ности

Норматив

образования

11. Опилки натуральной чистой

древесины 3 05 230 01 43 5 5 4,116

12. Древесные отходы из

натуральной чистой

древесины несортированные

3 05 290 00 00 0 5 4,845

13. Лом и отходы черных

металлов несортированные 4 61 010 00 00 0 5 6,313

14. Прочие твердые

коммунальные отходы

(мусор от уборки улиц,

дорог, дворов)

7 31 900 00 00 0 5 907.902

Итого V класса опасности 923,176

Всего 1042,096

Стоит отметить, что наибольшую часть отходов, образующихся в процессе

деятельности предприятия, составляют твердые коммунальные отходы. Так,

процентное соотношение массы ТКО к массе всех образуемых отходов

составляет около 90%.

В соответствии нововведениями законодательства, с января 2019 года

деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,

обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях субъектов Российской

Федерации будут осуществлять региональные операторы. В Первоуральске

данным оператором является ООО «ТБО «Экосервис».

Таким образом, с 2019 года в соответствии с заключенным МУП МО

«Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» договором, деятельность по

сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и

захоронению ТКО будет осуществлять непосредственно ООО «ТБО

«Экосервис».

На отходы I-IV классов опасности в соответствии с требованиями

Федерального закона от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на

основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного

воздействия на окружающую среду составляются паспорта, содержащие состав

79

и свойства отходов. В приложении Б представлен пример паспорта отхода,

составленного для фильтра масляного отработанного 3 класса опасности.

Ответственным лицом за обращение с отходами на предприятии приказом,

утвержденным директором, назначен эколог МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» – Зенютич К. В. Полномочия и ответственности всех

остальных сотрудников прописаны в должностных инструкциях и положениях

на предприятии. Так, в каждом структурном подразделении назначены

ответственные лица: начальник жилищно-эксплуатационного участка,

начальник аварийно-диспетчерской службы, главный механик и заведующий

складским хозяйством.

На предприятии имеется инструкция по обращению с отходами МУП МО

«Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис», разработанная экологом.

Данная инструкция включает в себя общие положения, содержащие описание

образующихся в процессе деятельности отходов, обязанности ответственных

лиц, порядок и сроки проведения проверки знаний сотрудников в области

обращения с отходами. Также, она устанавливает требования к местам

накопления отходов на предприятии, в соответствии с требованиями

законодательства.

Накопление отходов производится раздельно, учитывая класс опасности

отходов. Способы временного накопления отходов на МУП МО «Город

Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» указаны в таблице 11.

В инструкции указан порядок ведения учета отходов на предприятии, а

именно, форма и правила заполнения журнала учета образования и движения в

каждом подразделении. Это является одной из обязанностей лиц, ответственных

за обращение с отходами на предприятии. МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» имеет четыре таких журнала.

Также, в соответствии с требованиями данной инструкции предприятию

необходимо ежегодно предоставлять отчет об образовании, использовании,

обезвреживании, передаче, размещении отходов по форме 2-ТП (отходы),

80

ответственным является эколог. За 2017 год было образовано 997,21 тонна

отходов на предприятии, в том числе: обезврежено – 0,08 тонн, утилизировано –

8,6 тонн, передано другим хозяйствующим субъектам – 988,33 тонн. Наличие

отходов на конец 2017 года составило 0,2 тонны (опилки древесные).

У МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» заключены

действующие договора с организациями, указанными в таблице 11, имеющими

лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами

производства и потребления.

Предприятие проводит постоянный контроль деятельности по обращению

с отходами, основывающийся на Положение о производственном контроле МУП

МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис», в соответствии с

ежегодным утвержденным руководством планом производственного

экологического контроля, охватывающим контроль соблюдения нормативных

экологических требований на всех этапах обращения с отходами. В процессе

производственного контроля проверяются условия сбора и накопления отходов,

состояние мест их временного накопления, соблюдение сотрудниками

инструкций, приказов, положений в области обращения с отходами на

предприятии.

Результаты по производственному контролю за 2017 год предоставлены не

были.

В процессе проведения аудита были опрошены сотрудники МУП МО

«Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» различного уровня – эколог,

заведующий складом, слесарь и дворник.

Во время опроса, работникам были заданы несколько основных вопросов,

способствующих анализу ситуации области обращения с отходами на

предприятии:

1) Знакомы ли проверяемые сотрудники с инструкциями, доступны ли

инструкции в каждом месте их использования?

81

2) Понимают ли сотрудники содержание инструкций и выполняют ли свою

работу в соответствии с ними?

3) Документируется ли исполнение инструкций должным образом?

4) Проводилось ли обучение и проверка знаний по вопросам обращения с

отходами?

5) Какие аварийные ситуации возможны и как Вы реагируете на нее?

Аудиторской группой было посещено МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» с целью выявления несоответствий и нарушений

деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Аудиторы

провели анализ, посредством наблюдения, во всех структурных подразделениях

предприятия.

1. Жилищно-эксплуатационные участки (ЖЭУ)

Жилищно-эксплуатационные участки осуществляют обслуживание

жилого фонда, а именно:

- текущий ремонт жилого фонда (штукатурные и малярные работы, ремонт

кровли зданий, ремонт и замена дверных и оконных блоков, вент. систем и т.п.);

- текущие сантехнические работы (ремонт систем отопления, канализации,

водоснабжения);

- обслуживание придомовых территорий (уборка территорий, обрезка

деревьев и кустарников, отсыпка дорог).

Для этих целей в состав ЖЭУ входят строительные бригады, дежурные

бригады сантехников и слесарей, бригады дворников. Слесарные мастерские

ЖЭУ представляют собой подсобные помещения персонала, работы с металлом

осуществляются на производственной базе.

Капитальный ремонт жилых зданий, систем водоснабжения, отопления и

канализации осуществляется сторонними подрядными организациями.

В результате текущего ремонта зданий остаются отходы штукатурки,

строительных и кровельных материалов, остатки лакокрасочных материалов в

пластиковой таре, бумажные мешки с остатками сухих смесей и т.п.

82

Строительные отходы собираются на специально отводимых, на время

ремонтных работ площадках и по их окончании передаются на свалку ООО ПКП

«Сталь-маркет».

Лом черных металлов, образующийся при ремонте элементов зданий

(козырьков подъездов и т.п.), обслуживании систем вентиляции,

мусоропроводов, текущих сантехнических работ после проведения работ

собирается на территории производственной базы предприятия с последующей

передачей ООО «Вторчермет».

От уборки придомовой территории поступают твердые коммунальные

отходы (мусор от уборки улиц, дорог, дворов), которые в процессе уборки

собираются в кучи либо полиэтиленовые мешки и вывозятся на свалку ООО

ПКП «Сталь-маркет».

В результате ухода за зелеными насаждениями – обрезания деревьев и

кустарников образуются отходы сучьев, ветвей от лесоразработок, которые

передаются после окончания работ на свалку ООО ПКП «Сталь-маркет».

При эксплуатации бытовых и административных помещений ЖЭУ

образуется мусор от офисных и бытовых помещений организаций

несортированный), который собираются в пакеты, урны в помещениях ЖЭУ и

при уборке придомовых территории, также, вывозится на свалку.

Информация об образовании отходов при осуществлении работ и услуг по

обслуживанию жилого фонда представлена в таблице 13.

Таблица 13 - Информация об отходах, образующихся в результате деятельности

предприятия, а также, действия по обращению с данными отходами

№

п/п Вид деятельности Осуществляемые работы и услуги Образующиеся отходы

1 Обслуживание жилого

фонда Ремонт кровли жилых зданий Рубероид, толь, шифер


фонда

Ремонт подъездов жилых домов

(штукатурные, покрасочные работы)

Гипс, цемент, известь,

лакокрасочные материалы,

пластиковые бочки, бумажные

мешки

83


№

п/п Вид деятельности Осуществляемые работы и услуги Образующиеся отходы


фонда

Ремонт сантехнического

оборудования, элементов зданий,

вент. систем

Детали, металлические

изделия, сварочные электроды


фонда Уборка придомовой территории

Хозяйственный инвентарь

(лопаты, метлы), бумага,

металл, стекло, пластик, листва

деревьев, уличная грязь


фонда Уход за зелеными насаждениями

Стволы и ветви деревьев,

кустарника


фонда

Ремонт и изготовление

металлоконструк-ций

Стружка металлическая, обрезь

металла, абразивные круги,

сварочные электроды, ветошь

обтирочная

8 Ремонт и обслуживание

автотранспорта

Слив электролита из отработанных

аккумуляторов Кислота аккумуляторная

9 Ремонт и обслуживание

автотранспорта

Нейтрализация аккумуляторного

электролита

Сульфат кальция,

«непрогашенные» куски

извести

10 Хранение сырья и

материалов Гашение извести

«Непрогашенные» куски

извести

11 Хранение сырья и

материалов

Распаковка сырья и материалов,

уборка помещений складов

Бумага, металл, стекло,

пластик, песок, почва

12

Административно-

хозяйственная

деятельность

Уборка территории и

производственных помещений

Бумага, металл, стекло,

пластик, песок, почва, металл

13

Административно-

хозяйственная

деятельность

Замена ламп в помещениях и на

территории предприятия

Лампы люминесцентные,

ртутьсодержащие

2. Производственная база.

На территории базы расположены участки вспомогательной деятельности,

предназначенные для обеспечения работы основных подразделений.

84

2.1. Аварийно-диспечерская служба

Служба имеет в своём составе мастерские, в которых расположены

слесарная мастерская, а также осуществляется ремонт и изготовление

металлоконструкций для ремонта зданий (козырьков подъездов, деталей

мусоропроводов, железных дверей, решеток окон и ограждений и т.д.).

Для этих целей в помещениях мастерских используется следующее

оборудование:

- токарный станок;

- сверлильный станок;

- заточной станок;

- отрезной станок.

В результате механообработки образуются такие отходы, как:

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами

(содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%);

- отходы абразивных материалов в виде пыли и порошка

- пыль черных металлов незагрязненная;

- абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов;

- лом черных металлов.

Загрязненный маслами обтирочный материал собирается в контейнерах.

Для сбора мелкого лома, обрези и стружки металла установлен

металлический контейнер, крупный лом размещается на специальной открытой

площадке, откуда с установленной периодичностью вывозится и сдается по

договору ООО «Вторчермет».

Заточные станки оборудованы индивидуальным пылеочистным

устройством ЗИЛ – 500, в бункере которого собирается абразивная и

металлическая пыль, которая по мере накопления размещается в контейнерах

для коммунальных отходов. Эффективность очистки – 99%.

Также, в подразделении организован сварочный пост. При проведении

сварочных и газорезных работ в отход поступают:

85

- шлак сварочный,

остатки и огарки стальных сварочных электродов

- лом черных металлов, несортированный,

Так как, отходы абразивных материалов и отходы сварочных работ

образуются в малых количествах, они собираются, размещаются и передаются

совместно с коммунальными отходами производства, в связи с этим их

включают в состав твердых коммунальных отходов.

От уборки помещений мастерских поступают отходы коммунальные,

подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг

населению.

Бытовые и коммунальные отходы собираются в металлические

контейнеры установленные на территории предприятия и передаются на свалку

ООО ПКП «Сталь-маркет».

Также, в состав службы входят дежурные бригады, осуществляющие

ремонтные работы непосредственно на объектах.

2.2. Участок механизации

Участок осуществляет эксплуатацию, обслуживание и ремонт

собственных автотранспортных средств предприятия.

В состав участка входит стояночный и ремонтный бокс, слесарная

мастерская, зарядная аккумуляторов, вулканизаторная, склад ГСМ, а также

гаражи-стоянки автотранспорта.

В помещении стояночного и ремонтного бокса производится очередное и

сезонное техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонты

автотранспортных средств.

При очередном и сезонном техническом обслуживании автомобилей и

спецтехники образуются следующие виды отходов:

- смеси масел минеральных отработанных;

- отходы бумаги и картоны (фильтры масляные отработанные),

- отходы бумаги и картона (фильтры воздушные автотранспортные

86

отработанные;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами

(содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%).

При замене масла в гидравлических системах погрузчиков и экскаваторов

образуются масла индустриальные отработанные, которые собираются

совместно с другими видами отработанных автомобильных масел включены в

их состав. Отработанные масла временно накапливаются в помещении склада

ГСМ в металлических бочках, объёмом 0,2 куб.м откуда по мере накопления

передаются по договору лицензированной организации.

В связи с малым количеством образования отходов воздушных фильтров,

они включены в состав мусора и смёта с территории предприятия.

Для сбора проливов нефтепродуктов в помещении бокса используются

древесные опилки, которые составляют отход. Отходы, загрязнённые

нефтепродуктами (фильтры масляные, замасленный опил) собираются в

отдельном металлическом баке без крышки в помещении ремонтного бокса с

последующей передачей на свалку ООО ПКП «Сталь-маркет».

От замены деталей, узлов и агрегатов автомобилей остаётся лом черных

металлов, который накапливается на территории предприятия с последующей

передачей ООО «Вторчермет».

При замене изношенных шин остаются покрышки отработанные, а не

подлежащие восстановлению автокамеры составляют отход: камеры

пневматические.

Отработанные покрышки накапливаются на специальной площадке и

ежегодно передаются по договору ООО «Ареалкомпани».

Кроме того, в боксе установлен заточной станок. Образующиеся в

результате его работы отходы абразивных материалов, абразивной и

металлической пыли включены в состав коммунальных отходов.

В помещении зарядной производится приготовление электролита,

проверка и зарядка аккумуляторов. В случае непригодности аккумулятора к

87

дальнейшему использованию, из него сливается электролит (кислота

аккумуляторная серная отработанная), который нейтрализуется в специальной

ёмкости гашеной известью. Образующиеся при этом минеральные шламы (шлам

от нейтрализации отработанного сернокислотного электролита), (осадок гипса

(Са2SО4)) размещаются совместно с коммунальными производственными

отходами и включены в их состав.

Нейтрализация серной кислоты проходит по уравнению реакции 1:

H2SO4 + Ca(OH)2 = CaSO4 . 2 H2O (1)

Отработанные аккумуляторы накапливаются в отведенном месте

помещения аккумуляторно в металлических контейнерах без крышек, а затем

передаются по договору ГОУП Первоуральское производственно-

заготовительное предприятие «Сверловсквторресурсы».

Также, в помещении установлен вулканизатор и производится ремонт

автокамер. Не подлежащие восстановлению автокамеры составляют отход:

камеры пневматические. Изношенные автокамеры отдельно не собираются и

поступают в мусор и смёт с территории предприятия.

В результате уборки производственных помещений, а также гаражей-

стоянок транспорта образуются отходы коммунальные, подобные

коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению (мусор

и смет с территории промышленных предприятий незагрязненный).

Информация об образовании отходов при осуществлении

металлообрабатывающих работ, работ по ремонту и обслуживанию

автотранспорта представлена в таблице 13.

2.3. Столярный участок

На участке производятся столярные изделия: дверные и оконные блоки,

рамы, плинтусы и т.п. как для внутренних нужд предприятия, так и для

реализации.

В помещении участка установлено следующее деревообрабатывающее

оборудование:

88

- фрезерный станок;

- рейсмусовый станок;

- фуганок.

В результате деревообработки образуются:

- древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные

(кусковые отходы, обрезки древесины);

- опилки натуральной чистой древесины (опилки, мелкая стружка).

Кусковые отходы собираются в металлическом контейнере в помещении

участка и передаются населению для использования.

Опилки древесные собираются установкой пневмотранспорта стружки,

опила ПУ-1 – системой местных вытяжек удаляются от станков и осаждаются в

циклоне Ц- 800. При периодическом опорожнении бункера циклона, отходы

частично используются на предприятии для сбора проливов нефтепродуктов и

осушения подвалов жилых домов, частично передаются на свалку ООО ПКП

«Сталь маркет».

В таблице 14 представлена информация об образовании и использовании

отходов при производстве продукции на столярном участке

Таблица 14 - Характеристика деятельности по производству продукции,

сопровождающейся образованием отходов16

Наименование

процесса

Сырье,

материалы Продукция

Вещества,

материалы,

изделия,

переходящие в

состояние

«отход»

Операции по

удалению

отхода

Механическая

обработка

древесины

Пиломатериал

хвойных пород

(обрезной,

необрезной)

дверные блоки,

оконные и

балконные блоки,

рамы, штапик,

плинтус,

штакетник, доска

половая, лаги,

бруски

древесина

хвойных пород

Накопление в

контейнерах,

передача

населению,

использование

на предприятии


89

2.4. Складское хозяйство

На складе извести оборудована «яма гашения», в которой поступающая

на склад негашеная известь смешивается с водой. Непрореагировавшие остатки

извести («пережог»), минеральные включения составляют отходы известняка и

доломита в кусковой форме, которые складируются совместно с коммунальными

отходами и включены в их состав.

При уборке помещений складов, образуются Отходы коммунальные,

подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг

населению (мусор и смет с территории промышленных предприятий

незагрязненный).

2.5. Административно-хозяйственная деятельность

В результате эксплуатации административных и бытовых помещений

образуется мусор от офисных и бытовых помещений организаций

несортированный (исключая крупногабаритный).

Для освещения производственных, административных и бытовых

предприятий на предприятии используются люминесцентные ртутные лампы,

при замене которых образуется отход - лампы ртутные, ртутно-кварцевые,

люминесцентные, утратившие потребительские свойства

Отработанные лампы временно хранятся в отдельном закрытом

помещении в заводской картонной упаковке и ежегодно передаются для

обезвреживания ООО «Центр безопасности промышленных отходов».

В результате уборки территории предприятия образуются отходы

коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении

услуг населению (мусор и смет с территории промышленных предприятий

незагрязненный).

Мусор и смет с территории предприятия собирается в металлические

контейнеры установленные на территории предприятия и передаются на полигон

ООО НКП «Сталь маркет».

90

Информация об образовании отходов при осуществлении хозяйственной

деятельности подразделений предприятия представлена в таблице 13,

составленной на основании инвентаризации отходов на предприятии и

ПНООЛР.

91

3 РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

Экологический аудит сферы по обращению с отходами МУП МО «Город

Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» был проведен на основании чек-

листа для анализа ее соответствия требованиям законодательства (таблица 15).

Таблица 15 – Чек-лист для проведения аудита деятельно по обращению с

отходами МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»

№ Вопрос

1 Где отражены отходообразующие процессы и образующиеся виды отходов МУП МО

«Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»?

2 Какие виды обучений и инструктажи Вы проходили в области вопросов по обращению

с отходами производства и потребления?

3 В каких документах МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»

определены физико-химические характеристики отходов?

4 Где зафиксированы опасные свойства и классы опасности отходов, образующихся в

процессе деятельности МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»?

5 Где установлены виды и объемы отходов, образующихся в процессе деятельности МУП

МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»?

6 Как организуется сбор отходов, образующихся в процессе деятельности МУП МО

«Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»?

7 Какие места временного накопления отходов производства и потребления

предусмотрены на территории МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис»?

8 Какие документы содержат требования к местам временного накопления отходов на

территории МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»?

9 Кто отвечает за обращение с отходами производства и потребления на предприятии?

10 Какие существуют возможности использования отходов МУП МО «Город

Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»?

92


№ Вопрос

11 Какие мероприятия проводятся для снижения опасных свойств отходов производства

и потребления, образующихся в процессе деятельности МУП МО «Город


12 В каких документах содержатся требования по транспортированию отходов

производства и потребления, образующихся потребления в результате деятельности

МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»?

13 Какими документами установлены требования по учету отходов производства и

потребления МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»?

14 Где зафиксированы виды и способы осуществления конроля за обращением с

отходами МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»?

15 Где зафиксированы мероприятия по снижению объемов образования отходов

производства и потребления в результате деятельности МУП МО «Город


16 Какие Ваши действия при аварийных и нештатных ситуациях в области обращения с

отходами?

17 Какая документация имеется у МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» по обращению с отходами производства и потребления?

На территории предприятия оборудовано 9 объектов накопления отходов.

Для накопления отходов на предприятии используются открытые площадки,

закрытые помещения, стационарные ёмкости (таблица 11). При организации

мест накопления отходов приняты меры по обеспечению экологической

безопасности. Оборудование большинства мест временного накопления

проведено с учетом класса опасности, физико-химических свойств, реакционной

способности образующихся отходов, а также с учетом требований

соответствующих нормативных требований.

Так, в процессе деятельности МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» по результатам аудита было выявлено 15 видов

отходов производства и потребления. Также существует 14 видов отходов, в

соответствии с результатами инвентаризации отходов на предприятии, которые

собираются, размещаются и передаются совместно с другими видами отходов и

93

включены в их состав с учетом классов опасности для окружающей природной

среды.

Обобщая вышесказанное, существующая схема на предприятии

представлена следующим образом:

- используется на предприятии - 5 класса опасности – 1 вид отхода

(опилки натуральной чистой древесины).

- обезвреживается на предприятии – 2 класса опасности – 1 вид отхода

(кислота аккумуляторная серная отработанная).

- передаётся населению для дальнейшего использования - 5 класса

опасности – 1 вид отхода (древесные отходы из натуральной чистой древесины

несортированные).

Остальные виды отходов, образующихся на предприятии, передаются

лицензированным организациям для дальнейшей утилизации, переработки или

захоронения.

Если рассматривать показатели объема образования отходов на МУП МО

«Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис», то основную массу отходов -

1024,216 т /год составляют следующие отходы:

- 4 класса опасности –116,304 т/год,

- 5 класса опасности – 907,912 т/год (передаётся по договору для

захоронения на полигон ТКО и ПО ЗАО «Производственно-коммерческое

предприятие «Сталь маркет» г. Первоуральск).

По результатам проведения аудита деятельности по обращению с

отходами на МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» на

основаниях собранных свидетельств аудита при наблюдении за деятельностью

«ПервоуральскРемСервис» были сформированы отклонения от критериев

аудита:

1. Выявлен неучтенный вид отхода, образуемый в результате

механообработки в аварийно-диспетчерской службе, а также в процессе

технического осмотра автомобилей и спецтехники на участке механизации –

94

обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами. (Постановление

Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации

отходов I - IV классов опасности»).

2. Не соблюдаются требования к местам временного накопления отхода 4

класса – отработанных покрышек пневматических шин на территории МУП МО

«Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» (Постановление Главного

государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в

действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН

2.1.7.1322-03» Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию

отходов производства и потребления).


класса - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с

электролитом на территории МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис». (Постановление Главного государственного

санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-

эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03»

Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов

производства и потребления).

Также, несоответствия критериям аудита были выявлены при анализе

документов и записей и проведения опроса сотрудников:

1. Окончание срока действия 31.12.2018 года Проекта нормативов

образования отходов и лимитов на их размещение МУП МО «Город

Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»

2. Работники не осведомлены о возможных аварийных и внештатных

ситуациях, а также, необходимых действиях и мерах в случае их возникновения.

3. Лица, ответственные за обращение с отходами на предприятии не в

полной мере знают свои обязанности в данной области, которые устанавливает

инструкция по обращению с отходами. Остальные категории сотрудников вовсе

не знают о существующей системе обращения с отходами на предприятии.

95

4. Не все ответственные лица за обращение с отходами на предприятии

обучены, из остальных сотрудников данное обучение не проходил никто.

На основании перечисленных отклонений от установленных критериев

аудита, аудиторской группой был составлен перечень корректирующих

действий, направленных на устранение несоответствий:

1. Разработать паспорт выявленного вида отхода – обтирочный материал,

загрязненный нефтью или нефтепродуктами, 4 класс опасности, код по ФККО

549 027 01 01 03. Провести инвентаризацию отходов МУП МО «Город

Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» с учетом данного вида отхода.

Рассчитать годовой норматив образования отхода и включить его в обновленный

ПНООЛР. Организовать передачу отхода лицензированной организации для

дальнейшего использования.

2. Организовать места накопления отхода 4 класса – отработанных

покрышек пневматических шин на территории МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» в виде огороженной открытой площадки с твердым

искусственным покрытием.

3. Организовать места временного накопления отхода 3 класса -

аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом на

территории МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» в

закрытых стеллажах (контейнерах, ящиках).

4. Разработать ПНООЛР по истечению сроков действия в соответствии с

Приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349 «Об утверждении


отходов и лимитов на их размещение».

5. Провести анализ возможных аварийных и нештатных ситуаций,

связанных с деятельностью по обращению с отходами, а также, разработать план

мероприятий в таких ситуациях и довести до сведения сотрудников.

6. Организовать обучение по вопросам в области обращения с отходами

лиц, ответственных за обращение с отходами на предприятии, в организации,

96

имеющей лицензию на данный вид обучения (заведующий складом, главный

механик).

7. Разработать программы обучения на предприятии для обучения

остальных сотрудников МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» и организовать последующую проверку знаний по

вопросам обращения с отходами не реже 1 раза в год.

8. Провести повторное ознакомление ответственных лиц с Инструкцией

по обращению с отходами на предприятии, довести информацию до всех

сотрудников.

9. Организовать и контролировать проведение производственного

контроля за обращением с опасными отходами на предприятии в соответствии с

планом проведения.

10. Разработать план-графики о проведении аудитов, организовать их

проведение с учетом ежегодной периодичности.

В ходе проведения аудита соответствия деятельности МУП МО «Город

Первоуральск» ПервоуральскРемСервис» требованиям природоохранного

законодательства в области обращения с отходами в рамках предлоежнной

программы аудита была обновлена и актуализированна информация об

образующихся в процессе деятельности предприятия отходах, местах

временного накопления отходов на территории предприятия, организациях, с

которыми МУП МО «Город Первоуральск» ПервоуральскРемСервис» заключил

договора в области обращения с отходами, для оформления нового Проекта

нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МУП МО «Город

Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис».

В рамках диссертационной работы на основании проведенного аудита

деятельности по обращению с отходами с использованием работ Третьякова В.

А. была разработана универсальная программа-схема аудита соответствия


97

отходами производства и потребления (таблица 16), путем деления деятельности

на составляющие ее процессы:

1. Образование отходов.

2. Идентификация отходов.

3. Накопление и сбор.

4. Использование отходов.

5. Обезвреживание отходов.

6. Транспортировка отходов.

7. Захоронение отходов.

8. Учет и отчетность по обращению с отходами на предприятии.

9. Контроль за обращением с отходами на предприятии.

10. Ведение документации по обращению с отходами.

Таблица 16 - программа-схема аудита соответствия требованиям

природоохранного законодательства в области обращения с отходами

производства и потребления

Этап деятельности обращения с отходами, цель аудита этапа

1. Образование отходов

Цель: Выявление отходообразующих процессов и образуемых отходов

На данном этапе необходимо сформировать перечень всех структурных

подразделений предприятия по группам.

На основании данного перечня для каждого подразделения следует

привести подробное описание всех видов выполняемых работ, а также, отходы,

которые образуются в результате.

99



4. Использование отходов

Цель: Выявление возможности использования отходов на собственном

производстве

На данном этапе осуществляется организация переработки или

применения отходов для:

- Производства продукции;

- Получения энергии;

- Выполнения каких-либо работ.

В процессах использования отходов необходимо учитывать

образование «вторичных» отходов.

5. Обезвреживание отходов

Цель: Проверка соблюдения законодательных требований к процессам

обезвреживания отходов, наличие лицензии на осуществление данной

деятельности

Позволяет снизить негативного воздействия на окружающую среду,

путем устранения имеющихся опасных свойств отходов.

К осуществлению процессов обезвреживания отходов

устанавливаются обязательные условия:

- Наличие заключения государственной экологической экспертизы на

применяемые технологии и оборудование;

- Наличие технологического регламента процесса обезвреживания,

- Обучение (инструктажи) персонала по вопросам в области

обращения с отходами.

100



6. Транспортировка отходов

Цель: Проверка соблюдения законодательных требований к организации

перевозки, наличия сертификатов повышения квалификации в области

обращения с отходами у шоферов данной организации, наличие лицензии на

деятельность по транспортировке отходов

Транспортировка осуществляется на предприятия для дальнейшей

переработки или обезвреживания отходов и на полигоны или свалки для

дальнейшего захоронения.

1) При транспортировке собственным транспортом необходимо

выполнить следующее:

- Указать в приказе автотранспорт, предназначенный для

транспортировки отходов;

- Привести авто в соответствие с требованиями для перевозки отходов

- герметизировать стыки бортов и снабдить тентом,

- Провести обучение и инструктаж водителей,

- Утвердить приказом перечень документов, необходимых для

сопровождения транспортировки отходов

- Утвердить приказом порядок сдачи авто после транспортирования

отходов до места назначения.

2) При транспортировке наемным транспортом заключается договор с

организацией, лицензированной на осуществление данного вида деятельности.

7. Захоронение отходов

Цель: Проверка соблюдения законодательных требований к местам

захоронения отходов

Захоронение на собственном полигоне осуществляется на основании

действующей лицензии на осуществление данного вида деятельности по

обращению с отходами, при наличии полигона в ЕГРОРО.

Передача на сторонние полигоны осуществляется путем заключения

договора с организацией, имеющей соответствующую лицензию

101



8. Учет и отчетность по обращению с отходами на предприятии

Цель: Проверка выполнения законодательных требований учета и контроля

отходов на предприятии

Организация учета образования и движения отходов в подразделениях

осуществляется ответственными лицами за безопасное обращение с отходами

производства и потребления посредством ежеквартального предоставления

отчетов экологу предприятия.

Эколог осуществляет учет отходов по всему предприятию, в том числе,

организует своевременную сдачу экологической отчетности:

- ежегодный отчет об образовании, использовании, обезвреживании,

передаче, размещении отходов (форма 2-ТП),

- ежеквартальные отчеты и расчеты экологических платежей за НВОС,

- ежегодное подтверждение прошлогодних лимитов – отчет о

неизменности производственного процесса, используемого сырья и

образуемых отходах.

9. Контроль за обращением с отходами на предприятии

Цель: Проверка организации проведения внутреннего и внешнего контроля

на соответствие требованиям законодательства

Внутренний контроль осуществляется в соответствии с ежегодным,

утвержденным руководством предприятия, планом производственного

экологического контроля, охватывающим контроль соблюдения нормативных

экологических требований на всех этапах обращения с отходами.

Внешний контроль – государственный контроль.

102



10. Ведение документации по обращению с отходами

Цель: Проверка наличия и соответствия статистической и экологической

отчетности, внутренней документации в области обращению с отходами

требованиям природоохранного законодательства

На предприятиях должна быть в наличии документация, необходимая

для ведения деятельности по обращению с отходами, соответствующая

требованиям природоохранного законодательства (Приложение А):

- Лицензия на осуществление деятельности по обращению с

отходами производства и потребления

- Проект нормативов образования отходов и лимитов на их

размещение (ПНООЛР),

- Лимиты на размещение отходов,

- Паспорта опасного отхода, Свидетельства о классе опасности

отхода,

- Положение по обращению с отходами на предприятии,

- Журналы учета образования и движения отходов

- Технические отчеты об образовании, использовании,

обезвреживании, передаче, размещении отходов (ф 2-ТП отходы)

- Договоры с др. предприятиями на передачу или прием отходов,

- План-график производственного экологического контроля,

- Результаты контроля за обращением с опасными отходами.

Таким образом, деление деятельности обращения с отходами на этапы,

позволяет проанализировать ее детально, в следствие чего результаты

экологического аудита получаются более качественные и эффективные, а также,

позволяет применять на различных предприятиях, выборочно анализируя

существующие этапы. Схема этапов деятельности обращения с отходами с их

характеристикой представлена в приложении Б.

103

Расчет экономической эффективности проведения экологического аудита

соответствия деятельности МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» требованиям природоохранного законодательства

в области обращения отходами производства и потребления

Как уже было отмечено ранее, аудит соответствия деятельности по

обращению с отходами МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис», обеспечит конкурентное преимущество перед

аналогичными фирмами при заключении нового договора с Региональным

оператором, что является обязательным условием для осуществления

деятельности по обращению с ТКО. На МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» 90% отходов составляют именно ТКО, таким

образом, отказ регионального оператора заключать договор с данным

предприятием, приведет к значительному сокращению прибыли предприятия.

Также, информация и данные, собранные в процессе проведения аудита

деятельности по обращению с отходами, будет использована для разработки

обновленного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их

размещение, который разрабатывается по новой методике расчета.

В таблице 17 представлены финансовые результаты, обусловленные

проведением аудита деятельности по обращению с отходами производства и

потребления МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис».

Таблица 17 – Финансовые результаты, обусловленные проведением аудита

деятельности по обращению с отходами

Показатель Сумма,

руб.

Выручка от реализации деятельности по обращению с ТКО 201 465

Затраты на осуществление деятельности по обращению с ТКО 155 024

Сокращение затрат, связанных с отсутствием штрафов 250 000

Дополнительная прибыль 296 441

104

На осуществление корректирующих действий, сформированных по

результатам аудита деятельности по обращению с отходами МУП МО «Город

Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» требуются затраты на организацию

мест накопления отходов: для накопления отработанных покрышек

пневматических шин необходимо установить забор по периметру площадки для

размещения и организовать заливку основания данной площадки, что составляет

40 000 рублей; для накопления аккумуляторов свинцовых отработанных

неповрежденных, с электролитом требуется закуп 2 закрывающихся стеллажей

– 30 000 рублей.

Стоимость разработки ПНООЛР зависит от видов и классов опасности

отходов, так, стоимость одного вида отхода 1 и 2 класса опасности составляет

5000 рублей, 3 класса – 4000 руб., 4 класса – 3800 руб., 5 класса – 3000 руб. Таким

образом, для МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»

стоимость разработки ПНООЛР для всех видов отходов, образуемых в процессе

его деятельности, составит 56800 рублей.

На разработку паспорта выявленного вида отхода – обтирочный материал,

загрязненный нефтью или нефтепродуктами, потребуются инвестиции в размере

2500 тысяч рублей.

11. по вопросам в области обращения с отходами лиц, ответственных за

обращение с отходами на предприятии, в организации, имеющей лицензию на

данный вид обучения (заведующий складом, главный механик).

Затраты на обучение по вопросам в области обращения с отходами лиц,

ответственных за обращение с отходами на МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» составляют 4100 рублей за одного человека. Таким

образом, для обучения двух человек – главного механика и заведующего

складом, необходимо 8200 рублей.

Инвестиции, необходимые для осуществления корректирующих действий

по результатам аудита деятельности по обращению с отходами представлены в

таблице 18.

106

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При решении поставленных в диссертации задач был проведен обзор

требований природоохранного законодательства в области обращения с

отходами, требований международных стандартов по проведению аудитов на

предприятии и внедрению систем экологического менеджмента на предприятии,

сравнительный анализ сертификации систем экологического менеджмена в

соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001-2016 в России и мировой практике в целом.

В рамках работы над магистерской диссертацией магистрант Стригунова

Е.Е приняла участие в аудите деятельности по обращению с отходами на МУП

МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» в качестве аудитора-

стажера. В ходе проведения аудита были выявлены несоответствия по ряду

требований в области обращения с отходов и разработаны рекомендации по их

устранению.

По результатам проведения аудита деятельности по обращению с

отходами на МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» на

основаниях собранных свидетельств аудита при наблюдении за деятельностью

«ПервоуральскРемСервис» были сформированы отклонения от критериев

аудита:

4. Выявлен неучтенный вид отхода, образуемый в результате

механообработки в аварийно-диспетчерской службе, а также в процессе

технического осмотра автомобилей и спецтехники на участке механизации –

обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами. (Постановление

Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации

отходов I - IV классов опасности»).


класса – отработанных покрышек пневматических шин на территории МУП МО

«Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» (Постановление Главного

государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в

107

действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН

2.1.7.1322-03» Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию

отходов производства и потребления).


класса - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с

электролитом на территории МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис». (Постановление Главного государственного

санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-

эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03»

Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов

производства и потребления).

Также, несоответствия критериям аудита были выявлены при анализе

документов и записей и проведения опроса сотрудников:

1. Окончание срока действия 31.12.2018 года Проекта нормативов

образования отходов и лимитов на их размещение МУП МО «Город


2. Работники не осведомлены о возможных аварийных и внештатных

ситуациях, а также, необходимых действиях и мерах в случае их возникновения.

3. Лица, ответственные за обращение с отходами на предприятии не в

полной мере знают свои обязанности в данной области, которые устанавливает

инструкция по обращению с отходами. Остальные категории сотрудников вовсе

не знают о существующей системе обращения с отходами на предприятии.

4. Не все ответственные лица за обращение с отходами на предприятии

обучены, из остальных сотрудников данное обучение не проходил никто.

На основании перечисленных отклонений от установленных критериев

аудита, аудиторской группой был составлен перечень корректирующих

действий, направленных на устранение несоответствий:

1. Разработать паспорт выявленного вида отхода – обтирочный материал,

загрязненный нефтью или нефтепродуктами, 4 класс опасности, код по ФККО

108

549 027 01 01 03. Провести инвентаризацию отходов МУП МО «Город

Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» с учетом данного вида отхода.

Рассчитать годовой норматив образования отхода и включить его в обновленный

ПНООЛР. Организовать передачу отхода лицензированной организации для

дальнейшего использования.

2. Организовать места накопления отхода 4 класса – отработанных

покрышек пневматических шин на территории МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» в виде огороженной открытой площадки с твердым

искусственным покрытием.

3. Организовать места временного накопления отхода 3 класса -

аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом на

территории МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» в

закрытых стеллажах (контейнерах, ящиках).

4. Разработать ПНООЛР по истечению сроков действия в соответствии с

Приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349 «Об утверждении


отходов и лимитов на их размещение».

5. Провести анализ возможных аварийных и нештатных ситуаций,

связанных с деятельностью по обращению с отходами, а также, разработать план

мероприятий в таких ситуациях и довести до сведения сотрудников.

6. Организовать обучение по вопросам в области обращения с отходами

лиц, ответственных за обращение с отходами на предприятии, в организации,

имеющей лицензию на данный вид обучения (заведующий складом, главный

механик).

7. Разработать программы обучения на предприятии для обучения

остальных сотрудников МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» и организовать последующую проверку знаний по

вопросам обращения с отходами не реже 1 раза в год.

109

8. Провести повторное ознакомление ответственных лиц с Инструкцией

по обращению с отходами на предприятии, довести информацию до всех

сотрудников.

9. Организовать и контролировать проведение производственного

контроля за обращением с опасными отходами на предприятии в соответствии с

планом проведения.

10. Разработать план-графики о проведении аудитов, организовать их

проведение с учетом ежегодной периодичности.

В процессе аудита в качестве источников информации выступали

сотрудники МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»,

документы и записи, технологические процессы и оборудование, внешние

источники. Посредством изучения документации и записей, опроса персонала и

наблюдения за деятельностью МУП МО «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис» были сформированы свидетельства аудита с

помощью таких методов аудита, опрос, наблюдение, оценивание, анализ и

доказательство.

Основным научным результатом диссертационного исследования является

разработанная универсальная программа-схема аудита соответствия


отходами производства и потребления, путем деления области обращения с

отходами на этапы и проведения аудита каждой стадии деятельности.

Кроме того, в ходе проведения аудита соответствия деятельности МУП

МО «Город Первоуральск» ПервоуральскРемСервис» требованиям

природоохранного законодательства в области обращения с отходами в рамках

предлоежнной программы аудита была обновлена и актуализированна

информация об образующихся в процессе деятельности предприятия отходах,

местах временного накопления отходов на территории предприятия,

организациях, с которыми МУП МО «Город Первоуральск»

ПервоуральскРемСервис» заключил договора в области обращения с отходами,

110

для оформления нового Проекта нормативов образования отходов и лимитов на

их размещение МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис»

По теме магистерской диссертации опубликовано 2 статьи:

1) Стригунова Е. Е., Березюк М. В. «Анализ законодательных

изменений в области обращения с отходами производства и потребления» /

Система управления экологической безопасностью : сборник трудов XI заочной

международной научно-практической конференции (Екатеринбург, 30–31 мая,

2017 г.) / Екатеринбург : УрФУ, 2017 — стр. 50-56

2) Стригунова Е. Е., Березюк М. В. «Анализ основных изменений в

правилах разработки Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их

размещение» / Система управления экологической безопасностью : сборник

трудов XII заочной международной научно-практической конференции

(Екатеринбург, 30–31 мая, 2018г.) / Екатеринбург : УрФУ, 2018 — стр. 113-116

111

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Приказ Минприроды России от 14.08.2013 №298 «Об утверждении

комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми)

отходами в Российской Федерации»

2. «Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп.,

вступ. в силу с 14.05.2018)

3. ГОСТ Р ИСО 14001-2016. Национальный стандарт Российской

Федерации. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство

по применению (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.04.2016

№285-ст)


Федерации. Системы экологического менеджмента. Общие руководящие

указания по внедрению (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от

18.07.2017 №700-ст)


Федерации. «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента» (утв. и

введен в действие Приказом Росстандарта от 19.07.2012 №196-ст)


Федерации. Системы менеджмента качества. Требования (утв. Приказом

Росстандарта от 28.09.2015 №1391-ст)

7. Доклад Совета при Президенте Российской Федерации по развитию

гражданского общества и правам человека по вопросам, связанным с

обеспечением прав населения на охрану здоровья и благоприятную

окружающую среду при утилизации отходов потребления.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с

14.05.2018)

112

9. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от

30.04.2003 №80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил

и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7.

Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления,

санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и

обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-

эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным

санитарным врачом РФ 30.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2003

№4526)

10. Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «О

лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке,

утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»

(вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору,


отходов I - IV классов опасности»)

11. Постановление Правительства РФ от 16.03.2016 №197 «Об

утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем

обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»

12. Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке

проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (вместе с

«Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности»)


Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного

воздействия на окружающую сред» (Зарегистрировано в Минюсте России

29.12.2015 №40330)



отходов и лимитов на их размещение» (Зарегистрировано в Минюсте России

24.10.2014 №34446)

113

15. Приказ от 1 сентября 2011 года №721 «Об утверждении Порядка учета

в области обращения с отходами»

16. Приказ от 30 сентября 2011 года №792 «Об утверждении Порядка

ведения государственного кадастра отходов»

17. Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (ред. от 28.11.2017) «Об

утверждении Федерального классификационного каталога отходов»

(Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 №47008)

18. Распоряжение Правительства РФ от 04.12.2015 №2491-р (ред. от

04.05.2017) «Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования

товаров»

19. Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 №1589-р «Об

утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав

которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается»


утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих

утилизации после утраты ими потребительских свойств»


утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2018-

2020 годы»

22. СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и

обезвреживанию отходов производства и потребления

23. Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе

с твердыми коммунальными отходами, Свердловской области

24. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О

лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с

01.01.2018)

25. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об

охране окружающей среды»

114


отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)


внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов

Российской Федерации»


внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и

потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и

признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений

законодательных актов) Российской Федерации»


аудиторской деятельности»

30. ISO 14001:2015 «Environmental management systems. Requirements with

guidance for use»

31. ISO 19011:2011 «Guidelines for auditing management systems»)

32. Березюк М. М., Лапина, А. С., Румянцева, Е. И. «Современные аспекты

правовогорегулирования деятельности в области обращения с отходами

производства и потребления» / Система управления экологической

безопасностью : сборник трудов IX заочной международной научно-

практической конференции (Екатеринбург, 30–31 мая, 2016 г.) / Екатеринбург :

УрФУ, 2016. — стр. 50-56.

33. Березюк М.В., Румянцева А.В. Новая система управления ТКО:

инновационный подход // Инновационное развитие экономики: научно-

практический и теоретический журнал № 5 (35). 2016. С.19-29

34. Вайсман Я. И., Коротаев В. Н., Слюсарь Н. Н., Григорьев В. Н.

«Управление отходами. Сбор, транспортирование, прессование, сортировка

твердых бытовых отходов» / монография / Пермь : Издательство Пермского

115

национального исследовательского политехнического университета, 2012 —

стр. 236

35. Кузнецова А. В. Экологический аудит как инструмент контроля

системы экологического менеджмента организации. Подходы к реализации / А.

В. Кузнецова, М. В. Березюк // Система управления экологической

безопасностью : сборник трудов IX заочной международной научно-

практической конференции (Екатеринбург, 30–31 мая, 2015 г.) / Екатеринбург :

УрФУ, 2015. — стр. 46-49.

36. Орлова И. Г. Экологический аудит как один из инструментов решения

задач природопользования / И.Г. Орлова // Экология производства. Научно-

практический журнал. М / ООО «Издательство «Отраслевые ведомости», 2009.

№5 — стр. 20–25.

37. Румянцева А.В., Березюк М.В., Румянцева Е.И. Эколого-

экономическое обоснование проекта по переработке твердых коммунальных

отходов на основе современных технологий // Вестник ВГТУ. Серия Экономика

и управление. № 3, 2017. С.31-38.

38. Славинский Д.А., Хорошавин А.В., Смирнова М.В. «Анализ новых

международных требований к системам экологического менеджмента в

контексте российских условий»

39. Струкова М. Н. Экологический менеджмент и аудит / учебное пособие

/ М. Н. Струкова, Л. В. Струкова ; [научный редактор М. Г. Шишов] ;

Министерство образования и науки Российской Федерации, Уральский

федеральный университет. / Екатеринбург : Издательство Уральского

университета, 2016. — стр. 80.

40. Трифонова, Т. А. Экологический менеджмент : практикум. В 3 ч. Ч. 2.

/ Т. А. Трифонова, М. Е. Ильина ; Владим. гос. ун-т. – Владимир : Изд-во Владим.

гос. ун-та, 2011 – 104 с.

116

41. Инструкция о порядке проведения инвентаризации на МУП МО

«Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис» отходов производства и

потребления.

42. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

МУП МО «Город Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис».

43. Инструкция по обращению с отходами на МУП МО «Город

Первоуральск» «ПервоуральскРемСервис».

44. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды

Российской Федерации в 2016 году» [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/62f/dokl2015.pdf (дата обращения

14.06.2018)

45. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды

Свердловской области в 2016 году» [Электронный ресурс]. – URL:

http://mprso.midural.ru/uploads/ekologiya-pravki-2009--gotovo.pdf (дата

обращения 14.06.2018)

46. Обращение с отходами: новая терминология и новые концепции /

«Справочник эколога» №2, 2015 [Электронный ресурс]. – URL:

https://www.profiz.ru/eco/2_2015/458-FZ/ (дата обращения 04.12.2017)

47. Основы экологического аудита / «Справочник эколога» №2 2013

[Электронный ресурс]. – URL: https://www.profiz.ru/eco/2_2013/osnovi_audita/

(дата обращения 14.12.2017)

48. Отчет за 1999-2016 года Международной организации по

сертификации ИСО [Электронный ресурс]. – URL:

https://isotc.iso.org/livelink/livelink?slice=17917648&searchbarwidgetmode=fulltext

&where1=iso+data+per+country+sector+1999+2016&ScopeSelection=17917648%7

C2000%7CWithin+ISO+Standards+Development&lookfor1=allwords&modifier1=re

latedto&boolean2=And&lookfor2=complexquery&typeDropDownId=1&boolean3=

And&lookfor3=complexquery&dateDropDownId=1&func=search&objType=258&S

https://isotc.iso.org/livelink/livelink?slice=17917648&searchbarwidgetmode=fulltext&where1=iso+data+per+country+sector+1999+2016&ScopeSelection=17917648%7C2000%7CWithin+ISO+Standards+Development&lookfor1=allwords&modifier1=relatedto&boolean2=And&lookfor2=complexquery&typeDropDownId=1&boolean3=And&lookfor3=complexquery&dateDropDownId=1&func=search&objType=258&SearchBarSearch=TRUE&location_id1=2000&facets=user&fulltextMode=allwords





117

earchBarSearch=TRUE&location_id1=2000&facets=user&fulltextMode=allwords (

дата обращения 14.06.2018)

49. Переход на новую систему тарифообразования в сфере обращения с

ТКО / «Справочник эколога» №7, 2017 [Электронный ресурс]. – URL:

https://www.profiz.ru/eco/7_2017/regoperator_tarify/ (дата обращения 14.12.2017)

50. Рейтинг городов России населением от 100 тыс. человек по доступу

жителей к раздельному сбору отходов [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.greenpeace.org/russia/Global/russia/report/toxics/recycle/rating_rso.pdf


51. Сайт Росстата [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/environment/


52. Стригунова Е. Е., Березюк М. В. «Анализ законодательных изменений

в области обращения с отходами производства и потребления» / Система

управления экологической безопасностью : сборник трудов XI заочной

международной научно-практической конференции (Екатеринбург, 30–31 мая,

2017 г.) / Екатеринбург : УрФУ, 2017 — стр. 50-56 [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.study.urfu.ru/Aid/Publication/13602/1/%D0%A1%D0%A3%D0%AD%

D0%91-2017.pdf (дата обращения 14.06.2018)

53. Стригунова Е. Е., Березюк М. В. «Анализ основных изменений в

правилах разработки Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их

размещение» / Система управления экологической безопасностью : сборник

трудов XII заочной международной научно-практической конференции

(Екатеринбург, 30–31 мая, 2018г.) / Екатеринбург : УрФУ, 2018 — стр. 113-116 «

[Электронный ресурс]. – URL: http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/59636/1/conf_30-

31.05.2018.pdf (дата обращения 14.06.2018)


http://www.greenpeace.org/russia/Global/russia/report/toxics/recycle/rating_rso.pdf

http://www.study.urfu.ru/Aid/Publication/13602/1/%D0%A1%D0%A3%D0%AD%D0%91-2017.pdf

http://www.study.urfu.ru/Aid/Publication/13602/1/%D0%A1%D0%A3%D0%AD%D0%91-2017.pdf

http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/59636/1/conf_30-31.05.2018.pdf

http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/59636/1/conf_30-31.05.2018.pdf

118

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Перечень документов, запрошенный аудиторской группой у МУП МО

«Город Первоуальск» «ПервоуральскРемСервис:


отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)


охране окружающей среды»


лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с

01.01.2018)

4. Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «О

лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке,

утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»

(вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору,


отходов I - IV классов опасности»)

5. Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (ред. от 28.11.2017)

«Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»

(Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 №47008)

6. Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке

проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (вместе с

«Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности»)


Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного

воздействия на окружающую сред» (Зарегистрировано в Минюсте России

29.12.2015 №40330)



119

отходов и лимитов на их размещение» (Зарегистрировано в Минюсте России

24.10.2014 №34446)

9. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от

30.04.2003 №80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил

и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7.

Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления,

санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и

обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-

эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным

санитарным врачом РФ 30.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2003

№4526)

120

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Паспорт отхода на фильтр масляной отработанный

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель юридического лица

(индивидуальный предприниматель)

Лиходумов М. И. (подпись) (фамилия, инициалы)

“ ” 20 г.

М.П.

Паспорт отходов I – IV классов опасности

Составлен на прочие отходы бумаги и картона (фильтры масляные (указывается вид отхода, код и наименование по федеральному

отработанные), 4 05 800 00 00 0 , классификационному каталогу отходов)

образованный в процессе деятельности индивидуального предпринимателя или

юридического лица обслуживания автотранспорта, при замене (указывается наименование технологического процесса,

фильтров в результате которого образовался отход,

или процесса, в результате которого товар (продукция) утратил свои потребительские

, свойства, с указанием наименования исходного товара)

состоящий из марганец – 1,1%; целлюлоза – 22,0%; железо 36,0%; (химический и (или) компонентный состав отхода, в процентах)

кремния диоксид – 4,0%; нефтепродукты – 20,0%; полиэтилен – 16,0%. (агрегатное состояние и физическая форма: твердый, жидкий, пастообразный, шлам,

Готовое изделие гель, эмульсия, суспензия, сыпучий, гранулят, порошкообразный, пылеобразный,

, волокно, готовое изделие, потерявшее свои потребительские свойства, иное – указать нужное)

имеющий 3 ( третий ) класс опасности по степени (класс опасности) (прописью)

негативного воздействия на окружающую среду.

121

(оборотная сторона)

Фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя или полное

наименование юридического лица Муниципальное Унитарное Предприятие

Муниципального Образования «Город Первоуральск»

«ПервоуральскРемСервис»_________________________________________

Сокращенное наименование юридического лица МУП МО «Город


Индивидуальный номер налогоплательщика 6625028096

Код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций

8920

Код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности

70.32.1

Местонахождение 623104, Свердловская область, г.Первоуральск,

Школьный пер., д.2

Почтовый адрес 623104, Свердловская область, г.Первоуральск,

Школьный пер., д.2

Date post:	18-Jan-2023
Category:	Documents
Upload:	khangminh22
View:	0 times
Download:	0 times

Разработка программы аудита соответствия...

Documents