ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN ESPAÑA DESCRIBA BREVEMENTE LAS CARACTERISTICAS SOCIO POLÍTICAS E HISTORICAS FUNDAMENTALES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ESPAÑOLAS (TEMA 1, página 15) Según Prats (2004), las características propias de la AAPP españolas vienen definidas por la transición de: - un régimen autoritario a un sistema democrático - de un régimen sin libertades políticas a un Estado de Derecho - desde un sistema centralista y uniformista a un Estado de las autonomías - de un Estado muy interventor de un mercado básicamente interno a una economía de mercado libre - de un Estado con acción social limitada a un Estado del Bienestar - de un Estado aislado a un Estado con presencia internacional - de una sociedad cerrada a una abierta y plural - de una sociedad desigualmente industrializada a una sociedad globalizada y de conocimiento
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DESCRIBA BREVEMENTE LAS CARACTERISTICAS SOCIO POLÍTICAS EHISTORICAS FUNDAMENTALES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICASESPAÑOLAS (TEMA 1, página 15)
Según Prats (2004), las características propias de la AAPPespañolas vienen definidas por la transición de:
- un régimen autoritario a un sistema democrático- de un régimen sin libertades políticas a un Estado de
Derecho- desde un sistema centralista y uniformista a un Estado
de las autonomías- de un Estado muy interventor de un mercado básicamente
interno a una economía de mercado libre- de un Estado con acción social limitada a un Estado
del Bienestar- de un Estado aislado a un Estado con presencia
internacional - de una sociedad cerrada a una abierta y plural- de una sociedad desigualmente industrializada a una
sociedad globalizada y de conocimiento
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LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS Y TAREAS ENTRE NIVELES DEGOBIERNO: TIPOLOGÍA DE COMPETENCIAS (TEMA 2, página 54).
a) Una primera tipología distingue entre la provisión y la prestación de servicios.
La provisión es la responsabilidad de la existencia del servicio a que tienen derecho los ciudadanos. La provisión pública implica que la responsabilidad se asigna a una autoridad pública, mientras que la producción podría llevarse a cabo por la propia organización, por una empresa privada, o una entidad no gubernamental.
La prestación es la entrega real o el cumplimiento de lagestión del servicio.
b) Una segunda tipología desglosa la provisión y la producciónen varios componentes:
diseño planificación y establecimiento de estándares regulación prestación control financiación
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MENCIONE Y DESCRIBA BREVEMENTE ALGUNOS INSTRUMENTOS QUE ELGOBIERNO EMPLEA PARA CUMPLIR SUS FUNCIONES (TEMA 2, página65)
- Prestación directa- Corporación pública: agencia o organización controlada
por el gobierno y de la que es propietaria.- La regulación económica: control de empresas públicas
y precios de mercado.- La regulación social: disposiciones normativas que
regulan los efectos sobre temas como la salud o lapolución, por ejemplo.
- La función aseguradora: compensación a los ciudadanospor hechos concretos (por ejemplo, catástrofes).
- La información pública: instrumento para producirdeterminados efectos (menor consumo eléctrico…).
- Permisos negociables y tasas correctivas.- La subcontratación.- Las subvenciones.- Préstamos y garantías de préstamos.- La desgravación fiscal- Los cheques: como medida de ayuda social.
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¿CUÁLES SON LOS TRES TIPOS DE SOCUCIÓN AL DILEMA DE LOSBIENES COMUNES? (TEMA2, página 50)
a) Solución de mercado
Los individuos realizan un análisis de costes-beneficios;el gobierno decide hacer una política de “laisez-faire” enla que la dinámica de la oferta y la demanda regulan elbien.Por ejemplo: los individuos deciden emplear otro medio detransporte distinto al vehículo privado para evitaratascos.
b) Solución de Estado
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El Estado aumenta la provisión del bien mediante nuevasinfrastructuras o en sentido negativo, restringiendo elbien.
Por ejemplo: más autovías o instalando peajes.
c) Solución comunitaria
Las autoridades acuden a los usuarios principales parabuscar fórmulas de participación común en el problema.
Ostrom sostiene que la participación de la comunidad essuperior a cualquier tipo de solución estatal o de mercadopara poder revertir la “tragedia de los bienes comunes”.
LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO (TEMA 3, página 83).
Órgano colegiado donde se tratan los asuntos que seaprueban en el Consejo de Ministros.Integrado por Ministros y Secretarios de Estado que tieneninterés sobre el tema.
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La Comisión que se reúne con mayor regularidad es laComisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos. Suorden del día se denomina Índice Azul.
El número de comisiones y su naturaleza varía según elénfasis político del Presidente del Gobierno.
Las decisiones y deliberaciones son secretas .
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LAS REFORMAS EN LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL EN ESPAÑA: LASFASES DE LA PRIVATIZACIÓN DE LAS EMPRESAS ESTATALES (TEMA 4página 100)
De acuerdo con Valdivieso (2001), se pueden distinguir tresfases en la privatización de las empresas estatales enEspaña desde 1982.
a) Entre 1982 y 1987
El sector público se racionalizó porque dejaba de darbeneficios. Esto implicó el establecimiento de una nuevaestructura de gestión en algunas empresas y la reducción delos activos públicos a través de la privatización. Elobjetivo principal del gobierno no fue tanto el transferirresponsabilidades al sector privado como hacer al sectorpúblico más eficiente, reduciendo el gasto público. Duranteeste periodo, gracias al contexto económico y,parcialmente, debido a la intervención del gobierno, lasempresas públicas obtuvieron más beneficios.
b) Entre 1987 y 1994
El gobierno ayudó a algunas corporaciones públicas quedaban beneficios a hacerse competitivas en el ámbitointernacional (en sectores de la energía como laelectricidad y el gas, el transporte aéreo, lastelecomunicaciones y la banca). Como algunas de lascompañías no resultaron rentables, el gobierno decidió en1991 separar las empresas públicas bajo el paraguas del INI(Instituto Nacional de Industrial creado en 1941) en dosconglomerados (holdings): Téneo, que aglutinó las empresascompetitivas, y un segundo holding integrado por empresassin beneficios.
c) 1995
Empezó una tercera fase de reorganización y deprivatización de las empresas estatales. La SEPI (SociedadEstatal de Participaciones Industriales) fue creada paraagrupar las compañías rentables de la industria (grupoTéneo) y el sector de la energía, bajo el supuesto de que
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este holding no recibiría subsidios públicos. El sector sinbeneficios se organizó bajo la Agencia Industrial delEstado (AIE) en los campos del carbón, el acero y laconstrucción naval, y operó a través de contratos delEstado a cambio de planes de restructuración de lasempresas.
El gobierno del PP puso en marcha un programa deprivatización para algunas empresas al mismo tiempo queinició un plan para promocionar una mayor eficiencia ycompetitividad en las restantes compañías públicas. En2001, la SEPI recibió el control de participaciones ennueve compañías pertenecientes a la administración central.
INDIQUE BREVEMENTE LOS TIPOS DE REFORMA ADMINISTRATIVA MÁSCOMUNES (TEMA 4, página 98)
La reforma de la Administración Pública tiene sus raíces enla unión de dos grupos de ideas:
- la Teoría de la Elección Pública: características:
o Libertad de elección en el mercado políticoo Individualismo metafóricoo Maximización del interés individual
- La privatización
Es la forma más radical de reforma y supone un traspasode servicios de titularidad pública al sector privado.Con la reforma de la privatización se manifiestaineficiente lo público y eficiente lo privado.Significa la reducción del sector estatal.
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DESCRIBA A GRANDES RASGOS LAS CARACTERÍSTICAS DE LATRADICIÓN ESTATAL “NAPOLEÓNICA” (TEMA 4, página 111)
Características principales:
- Mecanismos de centralización y homogeneidad.
Se basa en el desarrollo de una dirección centralizada, querepose sobre un modelo administrativo uniforme yjerarquizado.
- Diferenciación y superioridad de la ley administrativa
El Estado impone su autoridad a los ciudadanos y ladiferenciación del aparato burocrático respecto a lasociedad mediante un cuerpo separado de la legislaciónadministrativa.
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- Sistema de cuerpos.
Importancia al compromiso inicial con la burocracia;dimensión meritocrática para acceder a la administración.
- Relaciones entre Estado y sociedad mediante:
o Participación de actores sociales en el procesode toma de decisiones y la prestación deservicios
o Dispersión vertical de la autoridad
LA IMPORTANCIA DEL ORIGEN EN EL DISEÑO Y DESARROLLO DE LAORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y LA FUNCIÓN PÚBLICA AUTONÓMICADE LAS CCAA (TEMA 5, página 124)
En las circunstancias políticas de la Transición laprioridad no era la racionalización administrativa de las
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nuevas instituciones sino más bien la consolidaciónpolítica y la legitimación de los poderes de los nuevosgobiernos.
Las nuevas administraciones heredaron algunos de losproblemas de las administraciones la procedencia y lacultura administrativa propias de la AGE y de losfuncionarios de los cuerpos superiores que diseñaron elproceso de creación de las nuevas administraciones,determinó el nuevo modelo organizativo y la falta deinnovación. Tres colectividades de empleados públicosfueron los protagonistas en este proceso:
a) los nuevos empleados públicos que buscaban un modelo queofreciera cierta certidumbre a sus procesos de trabajob) los colectivos de empleados especializados transferidospor la AGE, con una cultura organizativa asociada a pautascorporativas y a la administración de ciertos ámbitos degestión pública.
d) Los funcionarios transferidos de la AGE y de lasdiputaciones provinciales que pertenecían al loscuerpos generales y que se comportarían en función desus respectivos modelos organizativos de origen. Estosúltimos tuvieron una influencia mucho mayor que losotros dos grupos a la hora de diseñar la organizaciónadministrativa de las CCAA puede decirse, que debido aciertas circunstancias políticas y al comportamientode ciertos actores, las nuevas CCAA desaprovecharon laoportunidad de innovar en la configuración de susestructuras administrativas.
Las razones: La ausencia de modelos administrativos
alternativos: La urgencia política de la Transición: El proceso de traspasos condicionados de
competencias
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DESCRIBA BREVEMENTE LA ORGANIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOSESPAÑOLES SEGÚN LA LEY 57/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DEMEDIDAS PARA LA MODERNIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL (TEMA 6,página 185)
El Municipio, está administrado por un órgano colegiadocomplejo, el Ayuntamiento, con plena capacidad jurídica. Laorganización municipal se compone de:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existenen todos los ayuntamientos. b) La Junta de Gobierno Local existe en todos losmunicipios con población superior a 5.000 habitantes y enlos de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánicoo así lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
c) En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en losde menos en que así lo disponga su reglamento orgánico o loacuerde el Pleno, existirán, si su legislación autonómicano prevé en este ámbito otra forma organizativa, órganosque tengan por objeto el estudio, informe o consulta de losasuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno,así como el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Juntade Gobierno Local y los concejales que ostentendelegaciones, sin perjuicio de las competencias de controlque corresponden al Pleno.
Todos los grupos políticos integrantes de la corporacióntendrán derecho a participar en dichos órganos, mediante lapresencia de concejales pertenecientes a los mismos enproporción al número de Concejales que tengan en el Pleno.
d) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamacionesexiste en los municipios y en aquellos otros en que el
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Pleno así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoríaabsoluta del número legal de sus miembros, o así lodisponga su Reglamento orgánico.
e) La Comisión Especial de Cuentas.
DEFINA QUÉ SON MANCOMUNIDADES Y EXPLIQUE BREVEMENTE SUSITUACIÓN EN ESPAÑA (TEMA 6, página 209)
Las mancomunidades son asociaciones horizontales demunicipios para la ejecución de obras y la prestación de undeterminado servicio municipal al conjunto de losasociados. Tienen personalidad y capacidad jurídicas para elcumplimiento de sus fines específicos y se rigen por susestatutos propios. Los estatutos han de regular el ámbitoterritorial de la entidad, su objeto y competencias, losórganos de gobierno y recursos, plazo de duración y cuantosotros extremos sean necesarios para su funcionamiento. Entodo caso, los órganos de gobierno serán representativos delos ayuntamientos mancomunados. La elaboración de susestatutos corresponderá a los concejales de la totalidad delos municipios promotores de la mancomunidad, constituidosen Asamblea.
En el proceso de crecimiento de las mancomunidades, setrata de una de una evolución espontánea producida por laacuciante necesidad de recursos para lograr economías deescala de cara a la prestación de servicios y no es fruto
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de ninguna política pública nacional o regional de fomentode las asociaciones municipales para la prestación deservicios.
ENUNCIE LOS DIFERENTES TIPOS DE COOPERACIÓN ENTRE LOSNIVELES DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN (TEMA 7, página 221).
- Cooperación en el proceso normativo del Estado- Cooperación en la financiación de los servicios
públicos: con el fin de evitar duplicidades y mejorarlos recursos presupuestarios.
- Cooperación para el uso de recursos de otrasadministraciones públicas.
- Cooperación en la gestión conjunta de los serviciospúblicos.
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- Cooperación procedimental: facilita la participaciónde una determinada administración pública enprocedimientos de otra administración diferente peroque afecta a sus competencias.
Se pueden distinguir también varias técnicas einstrumentos de colaboración, llamados orgánicos (dóndese desarrollan las Relaciones Intergubernamentales) yfuncionales, que serán los instrumentos jurídicos oprocedimientos para llevar a cabo las decisiones decoordinación o colaboración.
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DESCRIBA BREVEMENTE LAS PRINCIPALES FUNCIONES DE LACONFERENCIA DE PRESIDENTES (TEMA 7).
La Conferencia de Presidentes, constituida en octubre de2004 como órgano Institucional y foro de encuentro delPresidente del Gobierno y los Presidentes de las CCAA.Ejerce como órgano de consulta, debate y participación delas CCAA en el diseño de la política gubernamental quepueda afectar a sus competencias. Su reglamento defuncionamiento, aprobado a finales de 2009, indica que laConferencia de Presidentes es el máximo órgano decooperación política entre el Gobierno de España y los delas comunidades y ciudades autónomas y que su objetivoserá:
- debatir sobre las grandes directrices de las políticaspúblicas, sectoriales y territoriales de ámbitoestatal, sobre las actuaciones conjuntas de carácterestratégico, y sobre los asuntos de importanciarelevante para el Estado de las Autonomías, queafecten a ámbitos competenciales estatal y autonómico
- También tendrá como finalidad "potenciar lasrelaciones de cooperación del Estado con lascomunidades autónomas", así como "impulsar y orientarlos trabajos de las conferencias sectoriales y deotros órganos multilaterales de cooperación".
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ENUMERE Y DESCRIBA BREVEMENTE LAS SEIS DIMENSIONES DE LASRELACIONES INTERGUBERNAMENTALES (TEMA 7, página 217).
a) RIG Verticales/horizontales
- Verticales: a aquellas que se dan entre los nivelesnacional y regional, nacional y local o regional ylocal, o entre estos tres en diferentescircunstancias.
- Horizontales: a las que se dan entre entes del mismonivel de gobierno, como por ejemplo entre regiones oCCAA o entre entidades locales sin la participación deotro nivel situado por encima o por debajo en elsistema constitucional de distribución decompetencias.
b) RIG Legislativas/Ejecutivas
En la mayoría de las federaciones y sistemasdescentralizados, la mayor parte de los asuntosintergubernamentales se llevan a cabo dentro de losejecutivos, mediante relaciones entre los Presidentes,ministros y altos cargos de las diferentesadministraciones.
c) RIG Multilaterales/bilaterales
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- Multilaterales a aquellas en las que están presentestodos o casi todos los gobiernos o entes posibles enla relación entre dos niveles de gobierno o dentro deun sólo nivel
- Bilaterales son las que se producen entre un actor deun nivel y un solo actor de otro nivel o bien entredos actores del mismo nivel, excluyendo a todos losdemás.
d) RIG Formales/Informales
- Informales entre gobiernos y administraciones aaquellas que se desenvuelven en el marco de simplesredes de contactos entre funcionarios o políticos sinuna forma jurídica clara, buscando el intercambioinformal de información u piniones o la deliberaciónsobre problemas comunes, y que cambian de acuerdo alas necesidades políticas de los gobiernos oadministraciones participante.
- Formales a las que se producen en el seno de órganosinstituidos formalmente por la Constitución u otrasnormas legales de menor rango y que se regulan enreglamentos de funcionamiento, adopción de decisiones,convocatoria, presidencia, regularidad, etc.
e) RIG Consultivas/Decisorias
- Consultivas: en algunos casos, los foros u órganosintergubernamentales verticales u horizontales,multilaterales o bilaterales, formales o informales,se reúnen para intercambiar información e ideas,debatir proyectos y deliberar sobre ellos, emitiendouna opinión general con posibles discrepancias.
- Decisorios: que pueden adoptar decisiones formales,obligatorias y vinculantes para todos las partesimplicadas y para terceros.
f) RIG Macro/meso/micro
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- Macro: a aquellas interacciones políticas entredirigentes regionales y nacionales, en las que setratan temas de gran importancia relativos a ladelimitación del territorio o las competencias.
- Meso: a los contactos rutinarios menos visibles, peroimportantes, entre funcionarios; la negociación desubvenciones y convenios; el establecimiento deasociaciones.
- Micro: que se producen en el nivel operativo que noestá al alcance de la vista pública en el que senegocian los proyectos, se cumplen y se hacer cumplirlas normas y estándares.
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DESCRIBA BREVEMENTE LOS DEFECTOS DEL SISTEMA DE ACCESO A LAFUNCIÓN PÚBLICA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS GESTORES DELOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DELESTADO (TEMA 9, página 309)
- El período de duración de las pruebas es excesivo.- Disparidad de criterio a la hora de evaluar los
exámenes de los candidatos, al ser diferentes quiendiseñan los exámenes a quien los evalúan.
- La composición de los tribunales varía constantemente;esto implica no tener una homogeneidad de criteriosentre sus miembros para poder evaluar.
- Inestabilidad del proceso selectivo. Posibilidad devariar programas y temarios al no tener seguridad quese convoquen las plazas.
- Ausencia de paralelismo entre los conocimientosexigidos y el trabajo a desempeñar.
- Influencia considerable del cuerpo que opta a laoposición.
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DESCRIBA BREVEMENTE LAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS DELESTATUTO BÁSICO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA (TEMA 9, página 301)
Intenta sintetizar los derechos y deberesfundamentales así como la relación jurídica básica delpersonal que trabaja en el sector público,independientemente de que la relación contractual seafuncionarial o laboral.
Refleja la normativa básica de todos los funcionariospúblicos independientemente del nivel territorial uorganización en la que preste sus servicios, exceptopara los grupos señalados anteriormente. Esta normabásica permite que cada Administración configure supropia política de personal sin estar marcada por unpatrón rígido aplicable a la Administración Generaldel Estado.
Se simplifican las clases de empleados públicos y semodifica la clasificación de los grupos defuncionarios adaptándola a los cambios que el sistemaeducativo ha experimentado.
Se introduce la idea de carrera horizontal o más bienla progresión en la carrera
administrativa sin necesidad de ocupar un nuevopuesto.
Se promociona la evaluación del desempeño con efectosen la promoción en la carrera, la provisión y elmantenimiento (o remoción) en un puesto de trabajoconcreto y las retribuciones complementariasvinculadas a la productividad del empleado público.
Se introducen algunos cambios en las retribuciones.
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Se ha intentado clarificar los principios, elcontenido, los efectos y los límites de la negociacióncolectiva. Se negocia en una misma mesa denegociaciones las condiciones comunes de empleo delpersonal funcionario y laboral.
Se propone la posibilidad de desarrollar un grupodirectivo en la cúpula de la Administración cuyascondiciones laborales se establezcan y se negocien porseparado del resto de la función pública y delpersonal laboral.
