การปฏรปการเมองการปฏรปการเมอง
กบการออกแบบรฐธรรมนญกบการออกแบบรฐธรรมนญ
(Constitutional Design)(Constitutional Design)(Constitutional Design)(Constitutional Design)
รงสรรค ธนะพรพนธ
คณะเศรษฐศาสตรมหาวทยาลยธรรมศาสตร
ปาฐกถา 14 ตลาคม 2551ปาฐกถา 14 ตลาคม 2551
“... ‘การปฏวตตลาคม 16’ ... ไมใชเปนการป ใ ใ โ ไป ปปฏวตในความหมายทเขาใจกนโดยทวไป หากเปนขบวนการซงไมไดมผนามงตอสเพอแสวงหาและเสวยอานาจ และในประการสาคญเปนการปฏวตทไมไดเสนอทางออกใหกบสงคมในเชงของการเปลยนแปลงตางๆเกยวกบอานาจและระบบความสมพนธในสงคมไทย ในแงน ปฏวตตลาคมจดความสมพนธในสงคมไทย ในแงน ปฏวตตลาคมจดไดวาเปนปรากฏการณทางวฒนธรรม มงประทวงโจมตตอหลกการปกครองและความสมพนธแบบเจาคนนายคน ”คนนายคน...”
เสนห จามรก
หลกการสทธเสรภาพหลงปฏวตฏตลาคม 2516
ปาฐกถาโกมล คมทอง 2518
2
เคาโครงปาฐกถาฐ
I. การปฏรปการเมองฏ
II. การออกแบบรฐธรรมนญ
3
ภาคทหนงภาคทหนงภาคทหนงภาคทหนง
การปฏรปการเมองการปฏรปการเมอง
I.1 รฐธรรมนญไทยกบการปฏรปการเมอง
I.2 ปฏรปการเมองเพออะไร
I.3 Political Competition
4
I.4 Good Governance
I.1รฐธรรมนญไทยกบการปฏรปการเมอง
รธน. 2540 นบเปนรฐธรรมนญฉบบแรกทอางวา ออกแบบเพอปฏรปการเมอง
ไ รธน. 2550 อางเหตผลเดยวกน แตไมปรากฏลายลกษณอกษร
ขบวนการสทธเสรภาพในสงคมการ ขบวนการสทธเสรภาพในสงคมการเมองไทยเตบใหญหลงการเปลยนแปลงทางการเมองเดอนตลาคม 2516
5
การเรยกรองการปฏรปการเมองเรมม พลวตรตนทศวรรษ 2530
โดยเฉพาะอยางยงหลงการรฐประหารเดอนกมภาพนธ 2534 ตามมาดวยเดอนกมภาพนธ 2534 ตามมาดวยเหตการณพฤษภาคม 2535
ขอทนาสงเกตกคอ การเตบใหญของญขบวนการเรยกรองการปฏรปการเมองเกดขนในจงหวะเวลาทเกด Paradigm
ใShift ใน Washington Consensus
6
พฒนาการของ Washington Consensus First-Generation Economic Policy
Reform
Getting Prices Right
Second-Generation Economic Policy ReformReform
Institutions Matter
Democratization คบคลานเขาไปส Policy Menu ของ Washington Consensus IMF Policy Conditionalities
EU Free Trade Agreements
7
เปาหมายรฐธรรมนญ 2540ฐ ญ
“...สภารางรฐธรรมนญไดจดทารางรฐธรรมนญโดยมสาร สาคญเปนการสงเสรมรฐธรรมนญโดยมสาระสาคญเปนการสงเสรมและคมครองสทธเสรภาพของประชาชน ใหประชาชนมสวนรวมในการปกครองและตรวจสอบการใชอานาจรฐเพมขน ตลอดทงปรบปรงโครงสรางทางการเมองใหม
เสถยรภาพและประสทธภาพยงขน...”
8
การสงเสรมและคมครองสทธและเสรภาพของประชาชนและเสรภาพของประชาชน
เปาหมายของ การใหประชาชนมสวนรวมในการปกครองและการรธน. 2540 ในการปกครองและการตรวจสอบการใชอานาจรฐ
การปรบปรงโครงสรางทางการเมองใหมเสถยรภาพและประสทธภาพ
9
เปาหมายรฐธรรมนญ 2550ฐ ญ
“...รางรฐธรรมนญฉบบทจดทาใหมนมหลกสาคญเพอสงเสรมแล คมครองสทธแลหลกสาคญเพอสงเสรมและคมครองสทธและเสรภาพของประชาชนใหเปนทประจกษชดยงขน สนบสนนใหประชาชนมบทบาทและมสวนรวมในการปกครองและตรวจสอบการใชอานาจรฐอยางเปนรปธรรมและมสมฤทธผล
ไ กาหนดกลไกสถาบนทางการเมองทกสวน
10
โดยเฉพาะฝายนตบญญตและฝายบรหารใหมดลยภาพและประสทธภาพตามวถการปกครองอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขแบบรฐสภา สรางเสรมสถาบนศาลและองคกรอสระ ใ ป ไ โ อนใหสามารถปฏบตหนาทไดโดยสจรต เทยง
ธรรม และเหนอสงอนใดคอ การเนนยาคณคาของคณธรรม จรยธรรม และแนวทางการของคณธรรม จรยธรรม และแนวทางการบรหารกจการบานเมองทดอนเปนหลกจรรโลงชาต...”
11
เปาหมายของ รธน. 2550
สงเสรมและคมครองสทธและเสรภาพของประชาชน
สนบสนนใหประชาชนมบทบาทและสวนรวมในการปกครอง
เสรภาพของประชาชน
และสวนรวมในการปกครองและตรวจสอบการใชอานาจรฐ
การกาหนดกลไกสถาบนการเมองการกาหนดกลไกสถาบนการเมองใหมดลยภาพและประสทธภาพ
สงเสรมบทบาทของสถาบนศาลและองคกรอสระ
ยาคณคาและความสาคญของคณธรรม
12
ยาคณคาและความสาคญของคณธรรม จรยธรรม และแนวทางการบรหารกจการบานเมองทด
I 2I.2ปฏรปการเมองเพออะไร
เปาหมายบนปลาย
เปาหมายขนกลาง
13
ป ป ป ป เปาหมายบนปลายของการปฏรปการเมอง
การสถาปนาระบอบการเมองการปกครองทเอออานวยใหประชาชนมชวตทด ปลอดพนจากความอดอยากหวโหย ไดรบการแบงปน
ทรพยากรและความสขอยางเทาเทยมกน โดยปราศจากอคต และสงคมมศานตสข
14
เปาหมายขนกลางของการปฏรปการเมอง
Political Competition
Good Governance
15
Political Competition
Good Life
Political Political Reform
Good
Peaceful Society
Governance
16
I.3Political Competition
I. ตลาดการเมองกบตลาดสนคาและบรการ
II. ความหมายของ Political Competition
III. ประโยชนทคาดวาจะไดจากการแขงขนทางการเมอง
IV. ผลเสยทคาดวาจะเกดขนจากการแขงขนทางการเมองทางการเมอง
V. ทาอยางไรตลาดการเมองจงมการแขงขนเพมขน
17
การอานวยการใหตลาดการเมองมการแขงขนมากขน สมควรเปนเปาหมายการปฏรปการเมอง
18
I 3AI.3Aตลาดการเมองกบตลาดสนคา
และการบรการและการบรการ
สมควรทจะวเคราะหตลาดการเมอง
คาถามพนฐาน
เสมอนหนงตลาดสนคาและบรการหรอไม?
19
ขอแตกตางประการแรก
ตลาดการเมองเปน Public Exchange Market
ไ ผลผลตทได คอ Public Goods
ป ตลาดสนคาและบรการเปน Private Exchange Market ผลผลตทได คอ Private Goodsผลผลตทได คอ Private Goods
20
ขอแตกตางประการทสอง
การแขงขนในตลาดการเมองเปนการแขงขนเพอยดกมอานาจรฐ หรออกนยหนง ฐยดกม Political Property Rightอานาจรฐสามารถเปลยนแปลง Private Property Rights ไดProperty Rights ได
การแขงขนในตลาดสนคาและบรการเปน Economic Competition เพอแสวงหา Economic Advantages ผาน Economic Exchange โดยทกระบวนการแลกเปลยนทางเศรษฐกจโดยทกระบวนการแลกเปลยนทางเศรษฐกจอยบนพนฐานของ Private Property Rights
21
ขอแตกตางประการทสาม
ตลาดการเมองเปนตลาดทผซอ (ประชาชน ) ‘ ’ ( ผมสทธเลอกตง) จาย ‘เงน’ (คะแนนเสยง
เลอกตง) ไปกอน และไดรบบรการการเมอง (บรการความสข) ภายหลง ( )โดยมสภาวะความไมแนนอน (Uncertainty) เกยวกบการสงมอบสนคา
สญญาในตลาดการเมองเปนสญญาทไมมลายลกษณอกษรและเปนสญญาทไมสมบรณ (Incomplete Contract)สมบรณ (Incomplete Contract)
ตลาดสนคาและบรการเปนตลาดทผซอและผขายยนหมยนแมว
22
และผขายยนหมยนแมว
ขอแตกตางประการทส
ตลาดการเมองไมสามารถม Perfect C i i Competition เนองเพราะ Imperfect and Asymmetric
InformationInformation
Asymmetries of Power
ตลาดสนคาและบรการโดยทวไปไมม Perfect Competition
ไ ไ แตมความเปนไปไดในการลด Market Imperfections ของตลาดสนคาและบรการบางประเภท
23
บางประเภท
I.3Bความหมายของ
Political Competition
Political Turnover
Decentralization of P liti l A th itPolitical Authority
Electoral Competition
24
p
การแขงขนเพอยดกมตาแหนง
ทางการเมอง
Political Turnover
การแขงขนระหวางนกการเมองทดารงตาแหนง การแขงขนระหวางนกการเมองทดารงตาแหนง สส./สว. อยกอนกบคแขง
ประโยชน Political Accountabilityนกการเมองทยดกมตาแหนงอยกอนตองสนองตอบความตองการของประชาชนผมสทธเลอกตง
25
สทธเลอกตง
ประโยชน Political Information
* คแขงเปดโปงพฤตกรรมคแขงเปดโปงพฤตกรรมฉอฉลของนกการเมองทอยในอานาจ
* คแขงชใหเหนขอบกพรองของการประกอบกจกรรมทางการเมองของทางการเมองของนกการเมองทอยในอานาจ
26
โทษ Rent Seekingหากการแขงขนทางการเมอง ไเขมขนมากเกนไป
นกการเมองทอยในอานาจ เมอไมแนใจวา จะชนะการเลอกตงครงตอไป อาจใชอานาจในการแสวงหาสวนเกนทางเศรษฐกจ เพราะม Power Between เพราะม Power Between Elections
27
โทษ Noninvestment Actionโทษ No ves e c oPublic Investment ตองการ Public Resourcesทงจากการเกบภาษและทงจากการเกบภาษและการกอหนสาธารณะ การเกบภาษทาลายคะแนนนยมทางการเมอง หากการแขงขนทางการเมองเขมขน ผทอยในอานาจอาจเลอกทางเดน Noninvestment Action เพราะไมกลาเกบภาษเพมขน เนองจากเกรงการพายแพในการเลอกตงเกรงการพายแพในการเลอกตงครงตอไป
28
การกระจายอานาจทางการเมอง
Decentralization of Political Authority
การกระจายอานาจสหนวยการปกครองทองถนกอใหเกด Inter-jurisdictional Competition
ป โ ประโยชน การลดทอนอานาจของรฐบาลสวนกลาง* กระจายทรพยากรออก
จากสวนกลาง
* ลดสงจงใจในการ
29
แสวงหาสวนเกนทางเศรษฐกจในสวนกลาง
ป โ ประโยชน การสราง Market for Governance
* หนวยการปกครองทองถน* หนวยการปกครองทองถนแขงขนกนผลต Local Public Goods นาไปส Efficient Political Jurisdiction
* หนวยการปกครองทองถนทม Good Governance สามารถดงดดทรพยากรสาหรบการพฒนาจากหนวยการปกครองทไมม Good Governance
30
โทษ การสรางสงจงใจในการแสวงหาสวนเกนทางเศรษฐกจในหนวยสวนเกนทางเศรษฐกจในหนวยการปกครองทองถน
31
การแขงขนในการเลอกตง
Electoral Competition
การแขงขนระหวางพรรคการเมอง
32
I.3Cประโยชนทคาดวาจะไดจากประโยชนทคาดวาจะไดจาก
การแขงขนทางการเมอง
ประการแรก ลด Concentration of Power
ประการทสอง ทาใหสารสนเทศทางการเมองมความสมบรณมากขน โป ใสงคมการเมองมความโปรงใส
มากขน
33
ประการทสาม กอใหเกด Political Accountability นกการเมอง/พรรคการเมองรบผดตอประชาชนมากขน
ประการทส ลดทอน Rent Seeking ประการทส ลดทอน Rent Seeking ในกระบวนการกาหนด/บรหารนโยบาย
ประการทหา คณภาพของบรการสาธารณะดขน ประชาชนไดรบรตนทนการผลตบรการสาธารณะ
34
การผลตบรการสาธารณะ
I.3Dผลเสยทคาดวาจะเกดขนจาก
การแขงขนทางการเมอง
ป ประการแรก Rent Seeking มมากขน หากผดารงตาแหนงทางการเมองอยกอนคาดวาจะพายแพหรอไมลงสมครรบเลอกตงในการเลอกตงครงตอไป
ประการทสอง ไมกลารเรมนโยบายใหม/โครงการใหม
โ ใ โ ใ หากนโยบายใหม/โครงการใหมตองเกบภาษเพมขน ซงทาลายคะแนนนยมทางการเมอง
35
I.3Eทาอยางไรตลาดการเมองจงม
การแขงขนเพมขน
ขอเสนอเกยวกบตลาดนกการเมอง
ขจด Barriers to Entry and Exit
* เลกบงคบสงกดพรรค
* เลกระบอบบณฑตยาธปไตยสาหรบผสมคร สสผสมคร สส.สาเรจการศกษาภาคบงคบสมครรบเลอกตงเปน สส. ได
36
ขอเสนอเกยวกบตลาดพรรคการเมอง
อานวยการใหการจดตงพรรคการเมองเปนไปไดโดยงาย
* เลกเงอนไขจานวนสมาชกพรรค
* เลกเงอนไขจานวนสาขาพรรค
37
ขอเสนอเกยวกบการกระจายอานาจการเมอง
การเพมความเขมแขงหนวยการปกครองทองถน
Fiscal Decentralization
* ใหหนวยการปกครองทองถนม Fiscal Autonomy มอานาจในการจดเกบภาษทองถนมากขน
* รฐบาลสวนกลางจดสรรรายไดใหหนวยการปกครองทองถนมากขน
38
กาหนดหนาทหนวยการปกครองทองถนใน กาหนดหนาทหนวยการปกครองทองถนในการผลต Local Public Goods
* หามรฐบาลสวนกลางผลต Local * หามรฐบาลสวนกลางผลต Local Public Goods
39
ขอเสนอเกยวกบสารสนเทศทางการเมอง
เผยแพรสถตการเขาประชมของ สส./สว.
เผยแพรจดยนในการลงมตของ สส./สว. ในการอนมต/ไมอนมต รางพระราชบญญต สนธสญญาระหวางประเทศ ขอตกลงการคาเสร และอนๆประเทศ ขอตกลงการคาเสร และอนๆ
เผยแพรบญชทรพยสน/หนสนของผดารง ตาแหนงทางการเมอง รวมทงผสมครรบ
เลอกตง สส./สว.
40
เผยแพรขอมลการตองคดของผดารง ตาแหนงทางการเมอง
เผยแพรขอมลนโยบายพรรคการเมองทใชในการหาเสยง แตมไดดาเนนการเมอรวม
จดตงรฐบาล
เผยแพรขอมลการใชจายจรงของรฐบาลในโครงการและแผนงานตางๆ
41
ขอเสนอเกยวกบกฎหมายปองกนการผกขาดทางการเมอง
ตรา Political Competition Law
* หามพรรคการเมองควบหรอครอบพรรคหรอกลมการเมองอน (Merger and
Acquisition) ในระหวางทมสภาผแทนราษฎร และมไดยบสภาผแทนราษฎร และมไดยบสภา
* หาม สส. ยายพรรคในระหวางทมสภาผแทนราษฎรและมไดยบสภาสภาผแทนราษฎรและมไดยบสภาเวนแตการยายพรรคอนเนองมาจากพรรคทสงกดอยเดมถกยบพรรค
42
I.4ธรรมาภบาล ธรรมาภบาล
Good Governance
I. ความหมายของ Good Governance
II. Transparency
III. Participation
IV. Accountability
43
I.4Aความหมายของ Good Governance
I. Transparency
II. Participation
III. Accountability
44
I.4 Bโป ใความโปรงใส Transparency
ขอพจารณาท 1 Freedom of Information
รฐธรรมนญใหหลกประการสทธและเสรภาพในขอมลขาวสาร
45
ขอมลขาวสารทางราชการขอพจารณาท 2 ขอมลขาวสารทางราชการ
ป ขอมลขาวสารทางราชการถอเปนสมบตสาธารณะหนวยราชการและหนวยงานของรฐทหนวยราชการและหนวยงานของรฐทรบผดชอบตองเปดเผยขอมลขาวสารทางราชการการไมเปดเผยมความผดตามกฎหมาย
46
กฎหมายสทธแล เสรภาพขอพจารณาท 3 กฎหมายสทธและเสรภาพดานขอมลขาวสาร
ใ กาหนดใหกฎหมายสทธและเสรภาพดานขอมลขาวสารเปนกฎหมายประกอบรฐธรรมนญรฐธรรมนญ
ดตวอยาง US Freedom of Information Act of 1966
47
กฎหมายสทธแล เสรภาพขอพจารณาท 4 กฎหมายสทธและเสรภาพสอมวลชน
ใ กาหนดใหกฎหมายสทธและเสรภาพสอมวลชนเปนกฎหมายประกอบรฐธรรมนญรฐธรรมนญ
48
ขอพจารณาท 5 รายงานการศกษาโครงการลงทนของรฐ
รายงานการศกษาโครงการลงทนของรฐ
ลงทนของรฐ
ดงตอไปนถอเปนสมบตสาธารณะหนวยราชการและหนวยงานของรฐทรบผดชอบตองเปดเผยและเผยแพรตอรบผดชอบตองเปดเผยและเผยแพรตอสาธารณชนการไมเปดเผยและไมเผยแพรมความผดตามกฎหมาย Feasibility Study Project Evaluation Study Project Evaluation Study Environmental Impact Assessment
Study
49
ขอพจารณาท 6 เงนบรจาคพรรคการเมอง
พรรคการเมองตองรายงานยอดเงนบรจาคทไดรบ รวมทงเปดเผยรายชอผบรจาคเงนพรรคการเมองทกเดอน
หนวยธรกจทบรจาคเงนแกพรรคการเมอง ตองแสดงรายการในบญชและรายงาน
โ การเงนโดยเดนชด
50
I.4 C การมสวนรวม Participation
ขอพจารณาท 1
ประชาชนผมสทธเลอกตงจานวนไมนอยกวา 10,000 คน มสทธเขาชอรองขอให
ประธานรฐสภาพจารณารางพระราชบญญตทนาเสนอ
51
ขอพจารณาท 2
ป ไ ประชาชนผมสทธเลอกตงจานวนไมนอยกวา 20,000 คน มสทธเขาชอรองขอตอประธานวฒสภา เพอใหวฒสภาพจารณาประธานวฒสภา เพอใหวฒสภาพจารณาถอดถอนผดารงตาแหนงทางการเมอง และตาแหนงผบรหารราชการแผนดนระดบสง
52
ขอพจารณาท 3
ป ป ประชาชนทรวมตวเปนชมชนมสทธและสวนรวมในการจดการ, การบารงรกษา และการใชประโยชนจากและการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม และความหลากหลายทางชวภาพ
53
ขอพจารณาท 4
โครงการหรอกจกรรมของรฐทมฐผลกระทบตอไปน จกตองดาเนนการประชาพจารณกอนเรมโครงการไมนอย ปกวา 1 ป
ป ใ ป เปนเหตใหประชาชนตองยายถนฐาน
มผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาตและทรพยากรธรรมชาต
มผลกระทบตอสขภาพและคณภาพชวต
54
การประชาพจารณตองนาไปสกระบวนการตกลงลดทอนผลกระทบและการบรรเทาภาวะทกขเขญ รวมตลอดจนการจายเงนชดเชย
55
ขอพจารณาท 5
ป ฟ ประชาชนผมสทธเลอกตงมสทธฟองรองหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ ราชการสวนทองถน หรอรฐวสาหกจ ราชการสวนทองถน หรอองคกรอนของรฐ ในความผดเกยวกบการละเมดและการละเวนการปฏบตหนาทตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ
56
I.4 D ความรบผด Accountability
ขอพจารณาท 1
ในวาระการแถลงนโยบายตอรฐสภากอน ในวาระการแถลงนโยบายตอรฐสภากอนเขาบรหารราชการแผนดน นายกรฐมนตรตองแถลงดวยวา นโยบายทใชหาเสยงใน
การเลอกตงของพรรครฐบาลนโยบายใดบางทไมปรากฏในนโยบายของรฐบาล
57
ขอพจารณาท 2
รฐบาลตองแถลงและเสนอรายงานตอ ป ใรฐสภาทกปเกยวกบความกาวหนาในการดาเนนนโยบายทแถลงตอรฐสภากอนเขาบรหารราชการแผนดน โดยระบอยางบรหารราชการแผนดน โดยระบอยางชดเจนวา นโยบายทแถลงตอรฐสภาดงกลาวนโยบายใดบางทยงมไดดาเนนการ
รายงานนตองเผยแพรใหประชาชนไดรบทราบ
58
ขอพจารณาท 3
ใ ป ใ ป การใชงบประมาณในทางสญเปลา และการดาเนนนโยบายผดพลาดจนกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงทางดานสงคม เสยหายอยางรายแรงทางดานสงคม เศรษฐกจ หรอการเมองรฐมนตรและหนวยราชการทรบผดชอบตองรบผดทางแพง
59
ภาคทสองภาคทสองภาคทสองภาคทสอง
การออกแบบรฐธรรมนญการออกแบบรฐธรรมนญ
(Constitutional Design)(Constitutional Design)
I. หลกการออกแบบรฐธรรมนญ
II ประเดนสาคญในการออกแบบII. ประเดนสาคญในการออกแบบรฐธรรมนญ
II.1หลกการออกแบบรฐธรรมนญ
หลกการขอทหนง
รฐธรรมนญทาหนาท Social Coordination Mechanism เชอมประสานภาคสวนตางๆของสงคมการเมองใหทางานอยางประสานและสอดคลองตองกน
61
การออกแบบรฐธรรมนญตองสอดคลอง การออกแบบรฐธรรมนญตองสอดคลองและนาไปสเปาหมายการปฏรปการเมองเพอบรรลดลยภาพทประชาราษฎรมชวตทด และสงคมมศานตสขบทบญญตตางๆในรฐธรรมนญตองเชอม สมพนธกน
62
หลกการขอทสอง
รฐธรรมนญควรมบทบาทและหนาทจากดเฉพาะการเปน Social Coordination เฉพาะการเปน Social Coordination Mechanism
ไมควรทาหนาทการเปนกลไกของ Social Engineering หรอกลไกในการกาหนด Policy Menuเพราะอาจมผลทาใหเบยงเบนจากการทาเพราะอาจมผลทาใหเบยงเบนจากการทาหนาท Social Coordination Mechanism
กลาวโดยสรป การออกแบบรฐธรรมนญควรยดหลกการ Balanced Institutional Design
63
หลกการขอทสาม
กระบวนการรางรฐธรรมนญจกตองแยกตางหากจากกระบวนการใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญ
ไ ป กระบวนการรางรฐธรรมนญไมควรเปดกวาง เพราะอาจนามาซงความขดแยงทงดานสงคม เศรษฐกจ และการเมองทงดานสงคม เศรษฐกจ และการเมอง
กระบวนการใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญตองเปดกวาง โดยตองมฐ ญประชาพจารณและการลงประชามต
64
หลกการขอทส
รฐธรรมนญควรจะรางอยางกะทดรดและอานงาย ปราศจากความซบซอนและยอกยอนทางเทคนคดานกฎหมาย
65
หลกการขอทหาหลกการขอทหา
การออกแบบและการรางรฐธรรมนญ ไ ควรเนนการสรางกลไกอนนาสงคม
การเมองไปสเปาหมายแหงการปฏรป
Political Competition
Good Governance
66
หลกการขอทหกหลกการขอทหก
การออกแบบและการรางรฐธรรมนญควร ป ไ ยดหลกการปฏบตอยางไมลาเอยง
(Non-Discrimination Principle) ตอสถาบนและตวละครทางการเมองตางๆสถาบนและตวละครทางการเมองตางๆ
67
หลกการขอทเจด
หลกการขอทเจด
หากสงคมมจารตและขนบประชาธปไตยมาแตอดต รฐธรรมนญมจาตองแปลงจารตและขนบเหลานน เปนบญญตแหงและขนบเหลานน เปนบญญตแหงรฐธรรมนญ
การแปลงจารตและขนบเปนบญญตแหง การแปลงจารตและขนบเปนบญญตแหงรฐธรรมนญ ยอมเปดชองใหมการตความ บางครงการตความเบยงเบนจากจารต
และขนบทเคยดารงอยในสงคม
68
II.2ประเดนสาคญการออกแบบรฐธรรมนญ
I. สทธ เสรภาพ และหนาทของชนชาวไทยII. อานาจนตบญญตII. อานาจนตบญญตIII. อานาจบรหารIV. อานาจตลาการV. การแยกอานาจอธปไตย (Separation of
Power) และการตรวจสอบและการ ใ ถวงดลการใชอานาจ (Check and
Balance)
69
VI. ธรรมาภบาล (Good Governance)
VII ธรรมนญการคลง (Fiscal Constitution)VII. ธรรมนญการคลง (Fiscal Constitution)และธรรมนญการเงน (Monetary Constitution)
VIII. กฎการลงคะแนนเสยง
IX. องคกรอสระตามรฐธรรมนญ
X. กฎหมายประกอบรฐธรรมนญและการแกไขเพมเตมกฎหมายเพออนวตรตามรฐธรรมนญ
70
XI. การใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญ
XII. การปรทศนรฐธรรมนญ (Constitutional Review)
ไ XIII. การแกไขเพมเตมและการรางรฐธรรมนญ
71
II.2 A ไสทธ เสรภาพ และหนาทของชนชาวไทย
ขอพจารณาท 1 หนาทของชนชาวไทย
ราษฎรพงมหนาทตอประเทศชาต ตอเพอนรวมสงคมและชมชน และตอเพอนรวมสงคมและชมชน และตอครอบครว หนาทใดควรบรรจไวในรฐธรรมนญ ฐ ญยอมขนอยกบดลพนจของผรางรฐธรรมนญ
72
หนาทตอครอบครวและตอเพอนรวมสงคมและชมชนมความสาคญไมยงหยอนไปกวา
หนาทตอประเทศชาต
เหตใดหนาทตอบดามารดาจงไมป ใ ปรากฏในรฐธรรมนญ
73
รธน. 2550 กาหนดหนาทขาราชการ พนกงาน ลกจางหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอเจาหนาทอนของรฐ (มาตรา 74)คาถามพนฐานกคอ เปนการกาหนดฐหนาทเกนกวาความจาเปนหรอไม?
74
ใ ใ รธน. 2550 กาหนดหนาทในการใชสทธเลอกตง (มาตรา 72)นยกคอ การบงคบใหใชสทธเลอกตง นยกคอ การบงคบใหใชสทธเลอกตง (Compulsory Voting) ซงมผลลดรอนเสรภาพทางการเมองขนพนฐานฐ
75
ขอพจารณาท 2 สทธและเสรภาพ
ใ เหตใดรฐธรรมนญจงมบทบญญตวาดวยสทธและเสรภาพ?
คาตอบสวนหนงกคอ การกระทาของสมาชกคนหนงคนใดในสงคม อาจกอผลกระทบภายนอก (Externalities) ซงมผลลดรอนสวสดการของสมาชกคนอนในสงคมเดยวกนคนอนในสงคมเดยวกน
76
การกระทบกระทงอาจนามาซงความ การกระทบกระทงอาจนามาซงความขดแยงและการพพาท การระงบความขดแยงและขอพพาทจะใหเปนทพอใจแกคกรณยอมตองยดกฎคะแนนเสยงแกคกรณยอมตองยดกฎคะแนนเสยงเอกฉนท ซงทาใหการหาขอยตเปนไปไดยาก
การกาหนดสทธและเสรภาพของประชาชนให ชวยปองกนความขดแยงในสงคม และลดทอนความรนแรงของความขดแยง
77
ไมมบทบญญตสากลวาดวยสทธ ไมมบทบญญตสากลวาดวยสทธและเสรภาพ
สทธและเสรภาพแตกตางไปตามเทศะและกาละ ใจงตองมการทบทวนบทบญญตใน
รฐธรรมนญเปนครงคราว
78
ขอพจารณาท 3
รธน. 2550 กาหนดสทธและเสรภาพของ รธน. 2550 กาหนดสทธและเสรภาพของชนชาวไทยอยางกวางขวาง สทธและเสรภาพสวนบคคล
สทธในกระบวนการยตธรรม
สทธในทรพยสน
สทธและเสรภาพในการประกอบอาชพ
ใ เสรภาพในการแสดงความคดเหนของบคคลและสอมวลชน
79
สทธและเสรภาพในการศกษา
สทธในการไดรบบรการสาธารณสขและสวสดการจากรฐ
สทธในขอมลขาวสารแล การ สทธในขอมลขาวสารและการรองเรยน
เสรภาพในการชมนมและการสมาคม เสรภาพในการชมนมและการสมาคม
สทธชมชน
สทธพทกษรฐธรรมนญฐ ญ
80
คาถามพนฐานมอยวา รธน. 2550 กาหนด คาถามพนฐานมอยวา รธน. 2550 กาหนดสทธของชนชาวไทยมากเกนกวาศกยภาพของรฐในการตอบสนองหรอไม
สทธและเสรภาพในการศกษา
สทธในการไดรบบรการสาธารณสขและสวสดการรฐ
81
สทธและเสรภาพของชนชาวไทยทกาหนดอยางกวางขวางใน รธน. 2550 จะไรความหมายหากไมมการดาเนนการ
ไป ดงตอไปน บญญตกฎหมายใหมหรอแกไข
เพมเตมกฎหมายทบงคบใชแลวเพมเตมกฎหมายทบงคบใชแลวใหอนวตรตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ
เปลยนแปลงวฒนธรรมการเมองของชนชาวไทยใหเคารพสทธและ
เสรภาพของผอน
82
ขอพจารณาท 4
หากมเขมมงในการปฏรปการเมอง ตองเนนยาประเดน Freedom of Information
เพราะมผลโดยตรงตอ Good Governance
83
ขอพจารณาท 5
การปฏรปการเมองควรสถาปนา การปฏรปการเมองควรสถาปนา Economic Rights ของชนชาวไทย
ประชาชนมสทธทจะไดรบหลกประกนรายไดขนตาอนเพยงพอ ป แกการประทงชวต
ประชาชนทกคนควรมสทธไดรบบรการการศกษา บรการสาธารณสขบรการการศกษา บรการสาธารณสขและสวสดการอนจากรฐหรอไม?
84
II.2 B อานาจนตบญญต
ขอพจารณาท 1 การใชอานาจนตบญญต
ป ใ รฐสภาเปนผใชอานาจนตบญญตรฐธรรมนญจกตองมบทบญญตเกอกลการทาหนาทนตบญญตของสมาชกรฐสภาการทาหนาทนตบญญตของสมาชกรฐสภา
85
สมาชกสภาผแทนราษฎรมอานาจใน โ ไ การเสนอรางกฎหมายโดยไมตองขอ
มตพรรคตนสงกด แตตองมสมาชกสภาผแทนราษฎรจานวนไม ฎนอยกวา 5% ของจานวนสมาชกทมอยลงนามรบรอง
สมาชกสภาผแทนราษฎรมอานาจในการเสนอรางกฎหมายเกยวดวยการเงน โดยไมตองขอความเหนชอบการเงน โดยไมตองขอความเหนชอบจากนายกรฐมนตร
86
รฐธรรมนญจกตองมบทบญญตจากดอานาจฝายบรหารในตราพระราชกฤษฎกาอานาจฝายบรหารในตราพระราชกฤษฎกาและพระราชกาหนด
ตองเปลยนแปลงจารตดานนตบญญต เพอใหรางพระราชบญญตม
ใ ฝรายละเอยดในการกาหนดอานาจฝายบรหารในการตราพระราชกฤษฎกาและพระราชกาหนด
87
ขอพจารณาท 2 ระบบสภาเดยว (Unicameralism)หรอระบบสภาค หรอระบบสภาค (Bicameralism)
รฐสภาควรจะเปนระบบสภาเดยว (Unicameralism) หรอระบบสภาค (Bi li )(Bicameralism)
88
ขอสนบสนนระบบสภาคมาจากการพเคราะหขอบกพรองของระบบสภาเดยว ระบบสภาเดยวอาจมมตหรอผานราง
กฎหมายทมขอบกพรอง
ระบบสภาเดยวอาจเกอประโยชนกลมผลประโยชนเฉพาะมากเกนไป
ระบบสภาเดยวอาจเกดวฏจกรการออกเสยงลงมต (Voting Cycling)
ระบบสภาคอาจขยายการเปนตวแทน ระบบสภาคอาจขยายการเปนตวแทนของกลมผลประโยชนทหลากหลาย
89
ขอสนบสนนระบบสภาเดยว ระบบสภาเดยวเกอกลการตรา
กฎหมายและการดาเนนนโยบายของรฐบาลใหสอดคลองกบ Voter Preferences
ระบบสภาเดยวเกอกล Effective GovernmentGovernment
สภาสง (วฒสภา) มกเปนตวแทนกลมชนทไดเปรยบในสงคม/อามาตยาธปไตย
90
ขอพจารณาท 3 ระบบการเลอกตง
สงคมการเมองไทยควรพฒนาเปนระบบทวพรรค (Bi-Party System) หรอระบบ
พหพรรค (Multi-party System)
ระบบการเลอกตง (Electoral System) มผลตอพฒนาการของสงคมการเมองส
91
Anglo-Saxon Electoral System นาไปส Bi-Party System (U.K., Canada, Australia, NZ) Single-Member-District Single-Member-District
Representation: SMDR
Plurality Voting Rule
Proportional Representation นาไปส Multi-Party System
ทางเลอกทสาม คอ Mixed Member Electoral System
92
ขอพจารณาท 4 ขอเสนอทพงพจารณา
ระบบสภาค ประกอบดวยสภาผแทนราษฎร และวฒสภา
จานวนสมาชกสภาผแทนราษฎร ผแทนเขตการเลอกตง 300 คน
ผแทนระบบบญชรายชอ 100 คน
93
การเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎร ผแทนระบบเขตการเลอกตง ยด
Single Member District Single-Member-District Representation
ผแทนระบบบญชรายชอ ใชประเทศ ญเปนเขตการเลอกตง โดยไมมเกณฑคะแนนเสยงขนตา
จานวนสมาชกวฒสภาเทากบจานวนจงหวด จงหวดละ 1 คนจงหวด จงหวดละ 1 คนใชจงหวดเปนเขตการเลอกตง
94
II.2 Cอานาจบรหารอานาจบรหาร
ขอพจารณาท 1
นายกรฐมนตรตองเปนสมาชกสภาผแทนราษฎรหรอวฒสภาราษฎรหรอวฒสภารฐมนตรไมจาเปนตองเปนสมาชกรฐสภา
ผดารงตาแหนงรฐมนตรตองไดรบความ ฐเหนชอบจากทประชมรวมของสภาผแทนราษฎรและวฒสภาเปนรายบคคล
95
ขอพจารณาท 2
นายกรฐมนตรตองเสนอรางนโยบายตอ นายกรฐมนตรตองเสนอรางนโยบายตอสภาผแทนราษฎร กอนเขาบรหารราชการแผนดน เพอขอความเหนชอบโดยมการลงมต
ในการแถลงนโยบายตอสภาผแทนราษฎร นายกรฐมนตรตองแถลงดวยวา นโยบายของพรรครฐบาลทใชโฆษณาหาเสยงนโยบายใดบางทไมปรากฏในนโยบายทขอนโยบายใดบางทไมปรากฏในนโยบายทขอความเหนชอบจากสภาฯ พรอมทงเหตผล
96
ขอพจารณาท 3
นายกรฐมนตรตองรายงานผลการดาเนนนโยบายตอทประชมรวมของสภาผแทนราษฎรและวฒสภา ผแทนราษฎรและวฒสภา อยางนอยปละ 1 ครง รายงานตองระบรายจายจรงของ
โครงการและแผนงานตางๆ พรอมทงแจกแจงความสาเรจแล ความลมเหลวและความลมเหลว
รายงานตองเผยแพรตอประชาชน
97
II.2 Dอานาจตลาการอานาจตลาการ
ขอพจารณาท 1
ใครมอานาจแตงตงและปลดตลาการ
ศาลยตธรรม
ศาลรฐธรรมนญ ศาลรฐธรรมนญ
ศาลปกครอง
ศาลทหาร
98
ขอพจารณาท 2
อานาจตลาการควรกาวลวงไปใชอานาจนตบญญตและอานาจบรหารมากนอยเพยงใด
ขอพจารณาท 3
ผพพากษาและตลาการตองมอสระในการ ผพพากษาและตลาการตองมอสระในการพจารณาพพากษาอรรถคด
99
II.2 Eการแยกอานาจอธปไตย (Separation of Powers) การแยกอานาจอธปไตย (Separation of Powers) และการตรวจสอบและถวงดลการใชอานาจ
(Check and Balance)( )
ขอพจารณาท 1
Separation of Powers ใหความสาคญแกประเดน Separation of Functions และ
Check and Balance มากกวา Physical Separation of Powers
100
ขอพจารณาท 2 การควบคมและตรวจสอบการใชอานาจนตบญญต
ฝายบรหารมอานาจยบสภา
การใชอานาจนตบญญต
ฝายบรหารมอานาจยบสภา ฝายตลาการมอานาจควบคมและตรวจสอบ
การใชอานาจนตบญญตญญ ศาลรฐธรรมนญควบคมมใหมการ
ตรากฎหมายทขดแยงกบรฐธรรมนญ ศาลฎกาแผนกคดอาญาของผดารง
ตาแหนงทางการเมอง มหนาทดาเนนคดผดารงตาแหนงทาง
การเมองทรารวยผดปกต ประชาชนมสทธในการเลอกตงสมาชก
รฐสภา
101
รฐสภา
ขอพจารณาท 3 การควบคมและตรวจสอบการใชอานาจบรหารการใชอานาจบรหาร
ฝายนตบญญตมอานาจลงมตไมใหความเหนชอบนโยบายทรฐบาลแถลงฐกอนเขาบรหารราชการแผนดน
ฝายนตบญญตมอานาจลงมตไมไววางใจนายกรฐมนตรและรฐมนตรเปนรายบคคล หรอทงคณะหรอทงคณะ
102
ฝ ใ ฝายนตบญญตมอานาจใหความเหนชอบพระราชกาหนด
ฝายนตบญญตมอานาจใหสตยาบนแกสญญาและขอตกลงระหวางประเทศทญญฝายบรหารเปนผทา
103
ขอพจารณาท 4 การควบคมและตรวจสอบการใชอานาจตลาการ
ใครควรมหนาทตรวจสอบการใชอานาจ ใครควรมหนาทตรวจสอบการใชอานาจตลาการ
จะตรวจสอบการใชอานาจตลาการไดอยางไร
104
ขอพจารณาท 5 องคกรอสระ
องคกรอสระทาหนาทควบคม กากบ และตรวจสอบการทางานของฝายนตบญญต ฝ ฝ ใ ฝายบรหาร และฝายตลาการ เพอมใหมการกระทาทบนทอนและทาลายสงคมการเมอง
องคกรอสระตองมหนาทและอานาจทชดเจน
ภารกจขององคกรอสระอยในวสยทบรรลได
105
ขอพจารณาท 6 สอมวลชน
สอมวลชนมบทบาทในการควบคม กากบ และตรวจสอบสงคมการเมอง
รฐธรรมนญตองใหหลกประกนสทธในการแสดงความคดเหน (Right to ในการแสดงความคดเหน (Right to Free Speech) และเสรภาพสอมวลชน (Freedom of the Press)
106
ขอพจารณาท 7 การเมองภาคประชาชน
ภาคประชาชนมบทบาทในการควบคม กากบ และตรวจสอบสงคมการเมอง
รฐธรรมนญตองมบทบญญตสงเสรมการมสวนรวมทางการเมองของการมสวนรวมทางการเมองของประชาชน
107
II.2 Fธรรมาภบาล (G d G )ธรรมาภบาล (Good Governance)
ขอพจารณาท 1
ธรรมาภบาลมคณสมบตของ Pure Public Goods สงคมตองรบภาระตนทนการไดมาGoods ส ซงธรรมาภบาล รธน. 2540 และ รธน. 2550 ยด
ใ หลกการวา ผใดตองการธรรมาภบาล ผนนตองรบภาระตนทนการไดมาซงธรรมาภบาล
108
II.2Gธรรมนญการคลง และธรรมนญการเงน
ขอพจารณาท 1 การเกบภาษอากร
การเกบภาษอากรโดยมไดรบความ การเกบภาษอากรโดยมไดรบความเหนชอบจากประชาชน (Taxation Without Representation) มอาจกระทาได ธรรมนญการคลงนทาใหการตรา
พระราชกาหนดเกยวดวยภาษอากรมอาจกระทาได
109
มอาจกระทาได
ขอพจารณาท 2 รายจายรฐบาลขอพจารณาท 2 รายจายรฐบาล
รฐบาลมอานาจจดสรรงบประมาณแก รฐบาลมอานาจจดสรรงบประมาณแกองคกรประชาชนและองคการพฒนาเอกชนทมผลงานในดานการพฒนาสงคม เศรษฐกจ และการเมองโดยประจกษแจง
110
ขอพจารณาท 3 การคลงทองถน
รฐบาลจกตองจดสรรรายไดจากการเกบ รฐบาลจกตองจดสรรรายไดจากการเกบภาษอากรตอไปน แกหนวยการปกครองทองถนตามสดสวนอนพงได ภาษเงนไดบคคลธรรมดา
ภาษเงนไดนตบคคล
ภาษการบรโภค
ภาษการขาย
ภาษทรพยากรธรรมชาต
111
รฐบาลมอานาจจดสรรรายไดแกหนวยการ รฐบาลมอานาจจดสรรรายไดแกหนวยการปกครองทองถนทมรายไดนอยมากกวาหนวยการปกครองทองถนทมรายไดมาก
หนวยการปกครองทองถนมความเปนไ อสระในการหารายไดทองถน
112
ขอพจารณาท 4 Local Public Goods
ป หนวยการปกครองทองถนมหนาทผลตบรการทเปนสนคาสาธารณะทองถน (Local Public Goods)(Local Public Goods)
หามรฐบาลผลตสนคาสาธารณะฐทองถน เวนแตจะไดรบการรองขอจากหนวยการปกครองทองถนนน
113
ขอพจารณาท 5 ธนาคารกลาง
ธนาคารแหงประเทศไทยมความเปนอสระ ธนาคารแหงประเทศไทยมความเปนอสระในการบรหารนโยบายการเงน เพอบรรลเปาหมายเสถยรภาพราคาและเสถยรภาพการเงน โดยตองไมละเลยการพจารณาผลกระทบทมตอเปาหมายความยากจน
ไ และการกระจายรายไดรวมตลอดจน เปาหมายการจาเรญเตบโตทางเศรษฐกจและการจางงานทางเศรษฐกจและการจางงาน
114
ธนาคารแหงประเทศไทยตองรายงานและใหการตอรฐสภาอยางนอยปละ 2 ครงฐ
115
II.2Hกฎการลงคะแนนเสยง (Voting Rule)
ขอพจารณาท 1 Minority Voting Rule
กฎการลงคะแนนเสยงตามจารตรฐธรรมนญไทยเปนกฎคะแนนเสยงขางรฐธรรมนญไทยเปนกฎคะแนนเสยงขางนอย (Minority Voting Rule)
มตตองไดรบความเหนชอบ > 25% ของจานวนสมาชกทมอย
116
สมาชกทมอย
กฎคะแนนเสยงขางนอยอาจอนโลมใหใชในการประชมคณะกรรมการ/กรรมาธการ
หรอคณะอนกรรมการ/อนกรรมาธการ หรอคณะทางานตางๆ
117
ขอพจารณาท 2 Simple Majority Rule
วาระนตบญญตตองยดกฎคะแนนเสยงขางมากปกต (Simple Majority Rule)
มตตองไดรบความเหนชอบ > 50% ของจานวนสมาชกทมอย
118
ขอพจารณาท 3 Super-Majority Rule
มตหรอรางกฎหมายตอไปนตองยดกฎคะแนนเสยงขางมากอยางเขมงวด (Super-Majority Voting Rule)
มตตองไดรบความเหนชอบ > 66 ⅔% ของจานวนมตตองไดรบความเหนชอบ > 66 ⅔% ของจานวนสมาชกทมอย
119
กฎหมายภาษอากร
กฎหมายการคลง
กฎหมายการเงน
ใ กฎหมายทมผลในการสรางการผกขาด
กฎหมายทมผลในการถายโอนหรอ กฎหมายทมผลในการถายโอนหรอโยกยายสวนเกนทางเศรษฐกจอยางไมเปนธรรม
120
กฎหมายทมผลกระทบตอชนตาชน โ ใ และคนจนผดอยโอกาสในสงคม
กฎหมายทมผลตอสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาตทรพยากรธรรมชาต
กฎหมายทมผลตอการยายถนฐานของประชากร
การอนมตขอตกลงเศรษฐกจระหวางประเทศ
121
ขอพจารณาท 4 Super-Majority Rule
มตหรอรางกฎหมายตอไปนตองยดกฎคะแนนเสยงขางมากอยางสดเขมงวดคะแนนเสยงขางมากอยางสดเขมงวด
มตตองไดรบความเหนชอบ > 75% ของจานวน สมาชกทมอย
122
กฎหมายการขายทรพยสนแล กจการ กฎหมายการขายทรพยสนและกจการของรฐ
การประกาศสงคราม การประกาศสงคราม
กฎหมายหรอขอตกลงระหวางประเทศทมผลเปลยนแปลงพระราชอาณาเขตหรอเขตอานาจรฐ
123
II.2 Iองคกรอสระตามรฐธรรมนญ
ขอพจารณาท 1
องคกรอสระตามรฐธรรมนญควรจากดฐ ญเฉพาะองคกรททาหนาทอภบาลสงคมการเมองใหเปนไปตามบทบญญต ควบคม
กากบ
124
ตรวจสอบ
ขอพจารณาท 2
องคกรอสระททาหนาทจดระเบยบ ควบคม องคกรอสระททาหนาทจดระเบยบ ควบคม กากบ และตรวจสอบกจกรรมเฉพาะบางกจกรรม มควรถอเปนองคกรอสระตามรฐธรรมนญ หากแตควรตราไวในกฎหมายเฉพาะ โ องคกรคมครองผบรโภค
องคกรจดสรรคลนความถวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และวทยโทรคมนาคม
125
ขอพจารณาท 3
องคกรอสระตามรฐธรรมนญบางองคกร องคกรอสระตามรฐธรรมนญบางองคกรไมสามารถทาหนาทอยางมประสทธภาพ และสนเปลองงบประมาณโดยใชเหต
คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต
สภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต
126
ขอพจารณาท 4
การจดตงองคกรประเมนและตดตามการดาเนนนโยบายเศรษฐกจของรฐบาลและการดาเนนการของธนาคารแหงประเทศไทยประเทศไทย
ทาหนาท Independent Evaluation and Monitoring Body Monitoring Body ทานองเดยวกบ IMF Independent Evaluation Office (IEO), World Bank Independent Evaluation Group (IEG) และ US General A ti Offi
127
Accounting Office
มอานาจในการขอขอมลจากหนวยราชการและหนวยงานของรฐและมอานาจเรยกขาราชการและและมอานาจเรยกขาราชการและเจาหนาทของรฐเขาใหการ
มหนาทเสนอรายงานตอประชาชน และรฐสภา
128
II.2 Jการตรากฎหมายประกอบรฐธรรมนญและการตรากฎหมายประกอบรฐธรรมนญและ
การแกไขเพมเตมกฎหมายเพออนวตรตาม
รฐธรรมนญฐ ญ
ขอพจารณาท 1
สภารางรฐธรรมนญนาเสนอกฎหมาย สภารางรฐธรรมนญนาเสนอกฎหมายประกอบรฐธรรมนญ และรางกฎหมายตางๆทแกไขเพมเตมเพออนวตรตามๆ รฐธรรมนญฉบบใหม และขอความเหนชอบจากสภารางรฐธรรมนญ
129
ขอพจารณาท 2
ในกรณทสภารางรฐธรรมนญไมสามารถเสนอรางกฎหมายประกอบรฐธรรมนญ
ไ และรางกฎหมายตางๆทแกไขเพมเตมเพออนวตรตามรฐธรรมนญฉบบใหมไดรางรฐธรรมนญฉบบใหมจกตองระบเรองฐ ญ การตรากฎหมายประกอบรฐธรรมนญ และการแกไขเพมเตมกฎหมายทบงคบใชอย
แลว เพออนวตรตามรฐธรรมนญฉบบใหม โดยเฉพาะอยางยง
130
สาระสาคญของกฎหมาย สาระสาคญของกฎหมาย
เงอนเวลาในการตรา หรอแกไขเพมเตมกฎหมาย
131
ขอพจารณาท 3 ความรบผดของรฐบาล
ภายในกาหนด 2 เดอน เมอรฐธรรมนญฉบบใหมมผลบงคบใช รฐบาลทรบผดชอบจกตองเรมตนกระบวนการตรากฎหมายป ไประกอบรฐธรรมนญ และการแกไขเพมเตมกฎหมายทบงคบใชอยแลว เพออนวตรตามรฐธรรมนญฉบบใหมเพออนวตรตามรฐธรรมนญฉบบใหม
มบทลงโทษรฐบาลทรบผดชอบ หากไมปฏบตตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ
132
II.2 KII.2 Kการใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญ
ขอพจารณาท 1 การใหความเหนชอบขอพจารณาท 1 การใหความเหนชอบ
รางรฐธรรมนญจกตองไดรบความเหนชอบจากสภารางรฐธรรมนญแล จากปร ชาชนผมสทธเลอกตง และจากประชาชนผมสทธเลอกตง โดยการออกเสยงประชาชมต
133
ขอพจารณาท 2 กฎคะแนนเสยง
มตความเหนชอบของสภารางรฐธรรมนญยดกฎคะแนนเสยงขางมากอยางเขมงวด โ ไ ใโดยตองไดรบคะแนนเสยงเกนกวาสองในสามของจานวนสมาชกทมอย
ประชามตยดกฎคะแนนเสยงขางมากปกต โดยตองไดรบคะแนนเสยงเกนกวากงหนงของจานวนประชาชนผมสทธเลอกตง
134
II.2 Lการปรทศนรฐธรรมนญฐ ญ
Constitutional Review
ขอพจารณาท 1
เมอรฐธรรมนญบงคบใชมาแลวครบ 10 ป ใหประมขฝายนตบญญต ฝายบรหาร ญญและฝายตลาการ พจารณาแตงตงคณะกรรมการผทรงคณวฒ ป ใ เพอประเมนผลการบงคบใชรฐธรรมนญ
ฉบบดงกลาว และจดทารายงานเผยแพรตอสาธารณชน
135
สาธารณชน
ในกรณทคณะกรรมการฯเหนวา สมควรมการแกไขเพมเตม
รฐธรรมนญ ผมหนาทรบผดชอบอาจพจารณารเรมกระบวนการดงกลาว
136
II.2 Mการแกไขเพมเตมและการแกไขเพมเตมและ
การรางรฐธรรมนญ
ขอพจารณาท 1 งายหรอยาก
รฐธรรมนญควรแกไขเพมเตมไดงาย ไ หรอไม
หากรฐธรรมนญรางมาอยางดแลว การแกไขเพมเตมรฐธรรมนญควรทาไดการแกไขเพมเตมรฐธรรมนญควรทาไดยาก เพอเสถยรภาพของรฐธรรมนญ
137
ขอพจารณาท 2 หนาทใคร
รฐสภามควรทาหนาทรางรฐธรรมนญและแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ เพราะมผลประโยชนไดเสยจากรฐธรรมนญผลประโยชนไดเสยจากรฐธรรมนญ
เมอมการรางรฐธรรมนญฉบบใหม หรอ เมอมการรางรฐธรรมนญฉบบใหม หรอแกไขเพมเตมรฐธรรมนญฉบบทบงคบใชอย ใหจดตงสภารางรฐธรรมนญ
(Constitutional Convention) เพอทาหนาทน
138
ขอพจารณาท 3
ผทมสทธเสนอญตตการแกไขเพมเตม รฐธรรมนญหรอการรางรฐธรรมนญฉบบใหมไมควรจากดเฉพาะคณะรฐมนตรและสมาชกรฐสภา หากควรใหสทธแกสมาชกรฐสภา หากควรใหสทธแกประชาชนผมสทธเลอกตง และสถาบนตางๆในสงคมการเมอง
139
ใหสภารางรฐธรรมนญแตงตงคณะกรรมาธการรางรฐธรรมนญ คณะกรรมาธการรางรฐธรรมนญ ประกอบดวยผทรงคณวฒและผมประสบการณดานตางๆ เพอทาหนาทรางรฐธรรมนญ
140
รางรฐธรรมนญฉบบแกไขเพมเตมหรอรางรฐธรรมนญฉบบใหมจกบงคบใชไดกตอเมอไดรบความเหนชอบจากสภารางกตอเมอไดรบความเหนชอบจากสภารางรฐธรรมนญและจากประชาชนผมสทธเลอกตง โดยการออกเสยงประชามต กฎการลงคะแนนเสยง ดหวขอ
“การใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญ”
141
ขอพจารณาท 4 ผลประโยชนทบซอน
หามสมาชกสภารางรฐธรรมนญ และกรรมาธการในคณะกรรมาธการรางกรรมาธการในคณะกรรมาธการรางรฐธรรมนญ ดารงตาแหนงในรฐสภา คณะรฐมนตร และองคกรอสระตาม ใ ใ รฐธรรมนญในวาระแรกทมการบงคบใชรฐธรรมนญฉบบใหม
142
“.. Many forms of Government have been tried, and will be tried in this world of sin and woe. No one pretends that democracy is perfect or all-wise. Indeed it has been said that all wise. Indeed it has been said that democracy is the worst form of Government expect all those others forms that have been
i d f i i ” tried from time to time.”
Sir Winston Churchill (1874-1965)House of Commons Speech,November 11, 1947
143