7/30/2019 Fiscal Transparency Accountability and Risk (Francais)
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Plan de lexpos
I. Rappels sur la transparence des finances publiquea. Quest-ce que la transparence des finances publiques ?b. Raisons de limportance de la transparence des finances publiquesc. Contexte de leffort international de transparence des finances publiquesd. Progrs dans lamlioration des pratiques de transparence des finances publiques
II. Finances publiques: transparence et risques
a. Enseignements de la crise actuelle
III. Renforcement des normes de transparence des finances publiquesa. Enseignements de la crise relatifs aux faiblesses des normes et pratiques
dinformation sur les finances publiquesb. Rvisions proposes des normes et pratiques
IV. Renforcement du suivi de la transparence des finances publiques et desincitationsa. Adquation des instruments de transparence existantsb. Rforme du Code de transparence des finances publiques et des RONC du FMIc. Intrt particulier port linformation prospectived. Complmentarit entre les PEFA et les nouveaux RONC
V. Sujets de consultation
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I. Rappel sur la transparence des finances publique:a. Quest-ce que la transparence des finances publiques ?
Transparence des finances publiques: clart, fiabilit, frquence,opportunit et pertinence de linformation communique sur les finances
publiques et accs du public au processus dlaboration de la politique
budgtaire.
Information budgtaire publique: publication et diffusion dinformationssynthtiques sur ltat des finances publiques, sous la forme de:
Prvisions budgtaires,
Statistiques de finances publiques,
tats financiers ou comptes de lEtat.
Risques budgtaires: facteurs qui aboutissent des carts entre lesprvisions dun gouvernement et sa situation budgtaire effective.
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I. Rappel sur la transparence des finances publique:b. Raisons de limportance de la transparence des finances publiques
Transparence et performance Transparence et crdibilit
R = 0.0057
R = 0.2028
R = 0.2516
0
50
100
150
200
1 2 3 4 5
Moyen
neratiodette/PIB,
199
7-2007
Indice de transparence de financespubliques du FMI
High Income
Middle Income
Low Income
Linear (High Income)
Linear (Middle Income)Linear (Low Income)
R = 0.2503
R = 0.0489
0
100
200
300
400
500
1 2 3 4 5
Moyen
nedescartsdeCDS,
2008-11
Indice de transparence des finances
publiques du FMI
High Income
Middle Income
Linear (High Income)
Linear (Middle Income)
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I. Rappel sur la transparence des finances publique:c. Contexte de leffort international de transparence des financespubliques
Effort concert pour amliorer la transparence des finances publiquesdepuis la fin des annes 1990
La crise asiatique avait mis en vidence des faiblesses dans linformation financire
des secteurs public et priv
Et soulign les risques lis la non divulgation des liens entre les deux
De nouvelles normes dinformation budgtaire ont t labores Gnrales: Code de bonnes pratiques et Manuel sur la transparence des finances
publiques du FMI
Statistiques: SEC 95 de lUE, MSFP 2001 du FMI et SCN 08 de lONU
Comptabilit:Normes comptables internationales du secteur public de lIFAC (IPSAS)
De nouveaux outils ont t adopts pour suivre la conformit aux normes
Multilatraux: RONC budgtaires et statistiques, PEFA & SGDD/NSDD
Rgionaux: Eurostat, harmonisation de linformation budgtaire lUEMOA & CEMAC
Socit civile: Enqute et Indice Open Budget
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I. Rappel sur la transparence des finances publique:d. Progrs dans lamlioration des pratiques
98 63
16
33
22
10
4878
0
50
100
150
200
2004 2011
Institutions couvertes
General Government
Central Government
Budgetary Central Government
No Data Reported146
120
2952
9 12
0
50
100
150
200
2004 2011
Base des flux communiqus
Full Accrual
Partial Accrual
Cash
136 126
2717
12 27
9 14
0
50
100
150
200
2004 2011
Inclusion des actifs et passifs
Financial & Non-Financial Assets
Financial Assets Only
Liabilities Only
No Balance SheetMonthly
96
Quarterly32
Semi-annually
3
Annually37
Unknown16
Frquence des informationscommuniques
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II. Finances publiques: transparence et risquesa. Enseignements de la crise actuelle
Sources daugmentation imprvue
de la dette des administrations publiques(pourcentage du PIB, 2007-2010)
Fra All P-B Esp Port UK US Grc Irl Isl Moy*
Position budgtaire sous-jacente 1.7 3.2 -2.4 1.8 11.3 3.7 8.1 16.3 1.3 10.9 6.0
Rvisions dficit et dette de 2007 1.7 1.8 -0.9 -0.1 0.1 1.5 7.1 2.5 1.6 4.0 4.7
Variation du primtre desadministrations publiques
-0.7 1.4 -0.2 0.6 9.4 1.9 0.9 11.2 -0.1 2.5 1.1
Ajustement base caisse-droits constats 0.7 0.0 -1.3 1.3 1.7 0.3 0.0 2.6 -0.2 4.5 0.2
Chocs exognes 8.4 12.8 14.2 15.4 8.1 17.0 6.3 40.0 60.2 39.5 9.8
Chocs macroconomiques 8.3 4.7 5.2 13.0 4.4 8.9 3.8 38.4 35.7 -3.3 6.0
Interventions secteur financier 0.0 8.1 9.0 2.5 3.6 8.1 2.5 1.6 24.5 42.8 3.8
Changements de politique 2.3 3.8 1.9 4.9 4.7 1.1 6.4 -8.0 -9.9 -4.3 4.7
Autres facteurs 2.1 -0.3 6.5 1.9 3.7 6.2 8.3 -6.7 7.5 21.6 5.9
Total augmentation imprvue de la dette 14.4 19.5 20.2 24.0 27.8 28.0 29.1 41.7 59.1 67.7 26.4
* Moyenne pondre partir du PIB
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II. Finances publiques: transparence et risquesa. Enseignements de la crise actuelle (exemple de la Grce)
Sources daugmentation imprvues
de la dette des administrations publiques(pourcentage du PIB, 2007-2010)
Fra All PB Esp Port UK US Grc Irl Isl Moy*
Position budgtaire sous-jacente 1.7 3.2 -2.4 1.8 11.3 3.7 8.1 16.3 1.3 10.9 6.0
Rvisions dficit et dette de 2007 1.7 1.8 -0.9 -0.1 0.1 1.5 7.1 2.5 1.6 4.0 4.7
Variation du primtre desadministrations publiques
-0.7 1.4 -0.2 0.6 9.4 1.9 0.9 11.2 -0.1 2.5 1.1
Ajustement base caisse-droits constats 0.7 0.0 -1.3 1.3 1.7 0.3 0.0 2.6 -0.2 4.5 0.2
Chocs exognes 8.4 12.8 14.2 15.4 8.1 17.0 6.3 40.0 60.2 39.5 9.8
Chocs macroconomiques 8.3 4.7 5.2 13.0 4.4 8.9 3.8 38.4 35.7 -3.3 6.0
Interventions secteur financier 0.0 8.1 9.0 2.5 3.6 8.1 2.5 1.6 24.5 42.8 3.8
Changements de politique 2.3 3.8 1.9 4.9 4.7 1.1 6.4 -8.0 -9.9 -4.3 4.7
Autres facteurs 2.1 -0.3 6.5 1.9 3.7 6.2 8.3 -6.7 7.5 21.6 5.9
Total augmentation imprvue de la dette 14.4 19.5 20.2 24.0 27.8 28.0 29.1 41.7 59.1 67.7 26.4
* Moyenne pondre partir du PIB
Manque dedonnes
actuelles en 2007Reclassificationdes entreprises
publiques
Arrirs envers lesecteur priv
Impactbudgtaire de
la chute du PIBInjection de
capitaux dansles banques
Assainissementbudgtaire
Rsiduel
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III. Renforcement des normes dinformationbudgtaire
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Activits quasi-budgtaires des
entreprisespubliques
Rvisions desdficits
Chocsmacroconomiques
Flux noncommuniqus
Exposition ausecteur financier
Attention limite aux
administrationspubliques
Informationtrimestrielle trop peu
frquente
Scnarios macro-budgtaires
alternatifs non requis
Pertes sur actifs etpassifs non
comptabilises
Passifs ventuelsnon signals
Problme mis en vidence par la crise Faiblesse des normes actuelles
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III. Renforcement des normes de transparence des finances publiquesa. Enseignements de la crise relatifs aux faiblesses des normes et pratiquesdinformation sur les finances publiques
Dimension dinformation budgtaire Faiblesses existantes des normes et pratiques
Informationrtrospective
Couverture desinstitutions
En se centrant exclusivement sur les administrations publiques on perd devue les risques lis aux entreprises publiques et aux banques centrales
Couverture des stocksLes bilans ne tiennent pas compte des passifs ventuels (par ex. envers lesecteur financier)
Couverture des fluxLes comptes en droits constats ne signalent pas les pertes latentes sur lespassifs acquis lors de la crise
Opportunit
Les statistiques trimestrielles ne donnent aux administrations que 2observations avant de prsenter le budget de lexercice suivant
Un dcalage de 12 mois dans la publication des comptes annuels auditssignifie quils ne contribuent pas clairer le budget de lexercice suivant
Informationprospective
PrvisionLes prvisions budgtaires et les budgets ne sont pas tenus de reflterlimpact budgtaire de toutes les politiques annonces
Risques budgtaires Les valuations de risques budgtaires ne sont pas intgres dans ladocumentation budgtaire ni dans la prise de dcision
Projections long terme Les projections budgtaires long terme restent exceptionnelles
Cohrence delinformation
Comparabilit desprvisions et donnes
effectives
carts non expliqus entre: Budgets: caisse Statistiques: droits constats (SEC95, MSFP 2001) Comptes : droits constats (IPSAS)
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III. Renforcement des normes de transparence des finances publiquesa. Rvisions proposes des normes et pratiques
Dimension dinformationbudgtaire
Normes en vigueur
(Source) Rvision propose
Informationrtrospective
Couverture desinstitutions
Administrations publiques(SEC 95/ MSFP2001, SCN08)
Mettre plus laccent sur le secteur public (y comprisentreprises publiques et banques centrales)
Couverture desstocks
Bilan intgral(SEC 95, MSFP 2001, IPSAS, SNA
08)
Comptabilisation des engagements conditionnelsquantifiables la valeur actuelle escompte
Couverture desflux
Droits constats(SEC95, MSFP 2001, IPSAS)
Comptabilisation des provisions pour crancesdouteuses dans les statistiques synoptiques
Actualit
Information statistique trimestrielle(SGDD/NSDD)
Comptes audits dans dlai dun an(Code de transparence des finances
publiques)
Information budgtaire mensuelle
Comptes audits dans un dlai de 6 mois
Informationprospective
Prvision Nant
Nouvelle norme pour la prvision budgtaire et lagestion des risques budgtaires
Risquesbudgtaires
Nant
Projections long terme
Nant
Cohrence de
linformation
Comparabilitdes prvisions
et donneseffectives
Budgets: CaisseStatistiques: Droits constats
(MSFP2001, SEC95)Comptes: Droits constats (IPSAS)
Alignement des normes relatives aux budgets, aux
statistiques et aux comptes
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IV. Renforcement du suivi de la transparence desfinances publiquesa. Niveau dadquation des instruments de transparence existants
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Instrument Atouts Faiblesses
RONC
Normes de pratiques optimalesAmplement utiliss (111 dans 94 pays) valuation exhaustive de la plupart des
aspects de la GFP
Mthodologie uniforme qui ne tient pascompte des diffrences de niveau decapacits ou de dveloppement conomique
Lvaluation accorde la mme pondration
tous les aspects Se centre sur les institutions formelles la
diffrence des pratiques ou rsultats effectifs Difficile de juger la gravit relative des
problmes et principales vulnrabilits
PEFA
Amplement utilises (285 dans 135 pays) Score clair Vaste couverture de lensemble des
processus de GFP Utilit pratique pour les bailleurs de fonds
Ne sont pas principalement axes sur latransparence
Axes sur les pays en dveloppement (2
valuations de pays avancs uniquement) Pas de recommandation claire sur la suite
EnquteOpen Budget
Se centre particulirement sur ladisponibilit de documents essentiels
Caractre exhaustif des donnes Normes de pratiques optimales valuation globale
valuation relativement peu profonde Mesure synoptique, pas danalyse ou rapport Pas de recommandations claires
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IV. Renforcement du suivi de la transparence des financespubliquesb. Rforme du code de transparence des finances publiques et des RONC du FMI
Rorienter le Code et les RONC pour se centrer davantage sur: Le secteur public consolid; Les rsultats budgtaires effectifs;
Les pratiques de budgtisation formelles et informelles;
La qualit et le caractre exhaustif des documents publics;
Budgtisation et prvisions budgtaires et communication des risques budgtaires.
Mettre jour le Code et le Manuel pour distinguer: Pratiques lmentaires (par ex., information budgtaire annuelle)
Bonnes pratiques (par ex., information budgtaire trimestrielle)
Pratiques optimales (par ex., information budgtaire mensuelle)
Rviser les RONC de transparence des finances publiques pour: Aller au-del des institutions formelles et des procdures;
Fournir une analyse plus approfondie du caractre adquat et de la fiabilit des donnesbudgtaires recueillies et publies pour clairer la prise de dcision et assurer la responsabilisation;
Raliser des valuations plus modulaires centres sur les domaines de risque budgtaire;
Offrir une valuation des pratiques de transparence des pays, qui soit plus accessible etcomparable et aboutisse davantage des actions concrtes;
Fournir un plan daction avec des chances et des mesures concrtes pour corriger les problmes
relevs.
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IV. Renforcement du suivi de la transparence desfinances publiquesc. Intrt particulier port linformation prospective
Le budget est le principal outil et rapport financier: Cependant, il ny a pas de normes gnralement acceptes pour le contenu ou les
dispositions des documents budgtaires.
Il y a de grandes carences de prvision dans un large ventail de pays: Mthodologiedistinguer limpact des politiques actuelles et nouvelles
Construction estimations budgtaires pluriannuelles dsagrges
Horizon projections budgtaires long terme
Et les analyses des risques budgtaires, partir de scnarios et dvaluation des
engagements conditionnels, sont limites.
Pour la nouvelle norme et outil dvaluation les prvisions devraient:
Couvrir une priode minimale donne et un ensemble minimum dinstitutions donn;
Dfinir sparment les nouvelles mesures et les inclure dans des prvisions tenantcompte de leur application;
Donner un rapprochement des changements et des dernires prvisions;
Fournir des scnarios budgtaires fonds sur des hypothses macroconomiquesdiffrentes;
Inclure un tat des risques budgtaires, assortis de valeurs et de probabilits, et tenant
compte par ailleurs des mesures pour les attnuer. 14
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IV. Renforcement du suivi de la transparence desfinances publiquesd. Complmentarit entre les PEFA et les nouveaux RONC Les PEFA et RONC obissent des objectifs diffrents:
Les PEFA sont un diagnostic global de lexcution de la GFP. Les RONC se centrent sur les aspects de transparence et de responsabilisation des systmesde GFP (dfinition claire des rles et responsabilits pour la GFP; transparence des procduresbudgtaires;accs du public linformation et garantie dintgrit).
Il y a cependant certains chevauchements:
40% de linformation provenant des RONC existants peut tre recueillie partir des PEFA.
Mais les PEFA ne couvrent la transparence que pour autant quelle agisse sur lefficacit de la
GFP. Elles ne traitent pas tellement de la dfinition claire des rles ni de laccs du public
linformation.
Les RONC ne couvrent pas les relations avec les bailleurs de fonds ni les scores deperformance.
Les nouveaux RONC sur les finances publiques offriront une plus grande complmentaritdans la mesure o ils:
Quantifient et valuent lampleur et la probabilit des faiblesses potentielles. Donnent une analyse plus approfondie des principaux problmes (par ex., la taille du secteur
public, les engagements conditionnels, les facteurs gnrateurs de problmes).
Examinent des domaines qui chappent largement aux PEFA, comme les normes de prvisionbudgtaire, la qualit des informations sur les risques budgtaires, et la couverture exhaustivedu secteur public.
tablissent un lien entre les valuations des pays avancs et en dveloppement, par le biais denormes chelonnes. 15
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V. Sujets de consultation
Quels sont les principaux problmes et domaines damlioration enmatire de transparence des finances publiques?
En quoi la structure et le contenu du code de transparence desfinances publiques pourraient-ils tre amliors?
Quelles sont les lacunes des instruments existants dvaluation de latransparence en ce qui a trait la dfinition des problmes et auxanalyses?
Quattend-on des nouvelles normes de transparence des finances
publiques et des nouveaux instruments dvaluation?
Comment utiliseriez-vous la nouvelle valuation de la transparencedes finances publiques propose, et que peut-on faire pourencourager les pays se soumettre une nouvelle valuation?
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