It Governance Na AdministraçãO PúBlica Ist Nov 2007

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IT Governance na Administração Pública / | Luís Vidigal

Instituto SuperiorTécnico

IT Governancena Administração Pública

Luís Vidigal26 de Novembro de 2007

http://itgovernance.no.sapo.pt

Do e-Governmentao e-Inclusion

Os relacionamentos decorrentesdo e-Government

AdministraçãoPública

Organismo

Fornecedores

E-Procurement

Empresas

Cidadãos

G2CFuncionários

Todos os cidadãos

Com Segurança

A qualquer Hora

Em qualquer Lugar

Eficácia

Eficiência Transparência

Poupança Rapidez

O que se espera do e-Government

Confiança

Usabilidade

Mobilidade Disponibilidade

Democracia

A solução estánuma caixa?

Luís Vidigal

Dimensões (clientes) do e-Gov

Clientes

Funcionários

Cidadãos

Políticos

Serviço Público

Notoriedade

EficiênciaOperacional

e-GovernmentExcelência

4 Anos

70 Anos

36? Anos

O quê?Transformação das relações internas e externas do sector público

Como?...através de operações na Internet e TIC...

e-Government

...para optimizar a prestação de serviços públicos, a participação democrática e os processos internos...

Para quê?

Políticas, leis e regulações que

suportam a sociedade da

informação e o e-Government

Esquema regulador

Infra-estruturas

Educação e Formação

Desenvolvimento Económico

IT Governance

Sociedade da InformaçãoAvanços na adopção da

economia interconectada

Dimensões do e-GovernmentServiços deInformação

Serviços deComunicação

ServiçosTransaccionais

Vida do dia a dia Informação sobreTrabalho, Habitação,Educação, Saúde,Cultura, Transporte,Ambiente, etc.

Forum de discussãorelacionado comassuntos quotidianos.Anúncios de casas eempregos. .

Reserva debilhetesRegisto emcursos.

Tele-Administração Directório de serviçospúblicosGuia de procedimentosadministrativosRegistos públicos e basesde dados.

Correio electrónicocom os funcionáriospúblicos. .

Preenchimento eenvio electrónicode formulários.

Participação política Leis, discussõesparlamentares, programaspolíticos, documentospara consulta pública.Informação de apoio aoprocesso de decisãopolítica. .

Forum de discussãosobre assuntospolíticosCorreio electrónicocom os políticos.

Referendos.Eleições.Sondagens.Petições.

ForumForum BangemannBangemann da UE da UE -- 19971997

1 1 -- PresenPresenççaa

2 2 –– ExpansãoExpansão

3 3 -- InteracInteracççãoão

4 4 –– TransacTransacççãoão

5 5 –– IntegraIntegraççãoão

Integra

Integraççãoão

As 4 fases de Maturidadeda AP Electrónica na UE

DesenvolvimentoOnline

Informação

Interacçãonum só sentido

download de formulários

Interacçãonos dois sentidos

TransacçãoResolução plena

de problemas

eEurope – Online Avaibility of Public Services (Capgemini)

Comunicação

Para onde queremos ir?

Estamos aqui

PresençaPresença

InteracçãoInteracção

TransacçãoTransacção

TransformaçãoTransformaçãoTransformação

Inovação e Cooperação

PortalPortal

VortalVortal

As 4 fases do Gartner

Para onde vamos

Transformação

Transacção

ParticipaçãoPolítica

Integração

Grau de participação dos cidadãose de governaça inteligente

Focalizar oInterior

Focalizar oExterior

Pouca integração

Aplicações tipoComércio electrónico

Integração de dadose aplicações

Arquitecturascooperativas

Serviços onlinee consultas

Aumentodo númerode serviços

Inteligênciatransaccional

Inteligênciarelacional

Do interior para o exterior

Inclusão SocialNovas Prioridades para o e-Government

... C B AZ Y X ...

““FromFrom ee--GovernmentGovernmentto to ee--InclusionInclusion””Nações Unidas (2005)Nações Unidas (2005)

Info-Exclusão

I n t e r n e t

Informação e Serviços AdministrativosInformação e Serviços Administrativos

Cidadãos EmpresáriosAtendimentointermediado

c/ Computador

“Contact Centres”“CRM”

Infocid Infocid

Kiosks

Prioridade

Luis Vidigal

... C B AZ Y X ...

Self ServiceSelf Service

New Delhi – Railway Station3/2/2005

... C B AZ Y X ...

Administração Electrónica Inclusiva

“Em 2010 todos os cidadãos beneficiarão do acesso aos serviços da Administração Electrónica pelo canal que lhe seja mais conveniente.”

““FromFrom ee--GovernmentGovernmentto to ee--InclusionInclusion””

Nações Unidas (2005)Nações Unidas (2005)

In Moving Forward in the5 priority objectives of theeGovernment Action Plan

Objectivos para o eGovernment em 2010EU Action Plan

• No citizen left behind• Making efficiency and effectiveness a

reality• Implementing high-impact key services• Putting key enablers in place• Strengthening participation and

democratic decision-making

S. Exª o Papel

Paradoxo da (in)Produtividade

Instituto SuperiorTécnicoColaboração digital

Os 4 clusters dos 20 serviços eEurope

Disponibilidade de serviços online

CapGemini EU i2010 - Online Availability of Public Services: How Is Europe Progressing? - Junho 2006

Portugal8º nos 15

11º nos 25

Evolução da disponibilidade de serviços online em Portugal

Disponibilidade de serviços onlinePortugal3º lugar

CapGemini EU i2010 – “The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services? - 7th Measurement - Setembro 2007

Sofisticação de serviços online

Portugal9º nos 1512º nos 25

Sofisticação de serviços onlinePortugal4º lugar

Evolução da sofisticação de serviços online em Portugal

Comparação entre sofisticação e serviços online

Portugal4º lugar

Situação actual da Europa

Euforia

Desilusão

Maturidade

Adaptado do Gartner

Para além do E-GovernmentHype Cycle do Gartner

Prioridades para a Maturidade• Interoperabilidade• Estratégias Multi-canal• Arquitectura de Empresa• Reengenharia do Back-office• Medida do Desempenho

Interoperabilidade?

Administração em Rede? Interoperabilidade?

Organizacional“Peopleware” (Vontades)

Informacional / Semântica“Infoware” (Língua)

Tecnológica“ Software” e” Hardware” (infra-estrutura)

É aqui que tudo falha

Interoperabilidade

Interoperabilidade Semântica

Interoperabilidade Tecnológica

Interoperabilidade Organizacional

Processo BProcesso Báásicosico CidadãosEmpresas

Novas Estruturas / Novas Relações

“PuttingCitizens

First”OCDE

Cartão do Cidadão

Substitui 5 cartões da AP:•Bilhete de Identidade•Cartão do Contribuinte•Cartão da Segurança Social•Cartão de Eleitor•Cartão de Utente Saúde

Liberdades IndividuaisUma questão de Compromisso

Privacidade

a +Cedência à Partilha de dados

Partilhada Rede

Sozinhoem Casa

Porquêpagar pela

Complexidade?Quem Ganha?Quem Perde?

Zona deFraudes

Atitude do Cidadão em relação

à Privacidade e à Vigilância

Fim às Certidões!!!

Tem que me trazer uma prova de quem é você

Tem que me trazer uma prova de que não nos deve nada

Uma Certidãoé um toque

a umaBase de Dados

Peça Informaçãouma só veze utilize-a

muitas vezes

Os originais são bits!?

Formulário

e-Forme-Fact

EXCLUSIVO

IMPRESSO

Hoje e amanhã

SCM - Workflow

Instituto SuperiorTécnicoPersonalizados, únicos, dinâmicos e inteligentes

Regional

Nacional

Pessoal

NomeMorada

ProfissãoEstado CivilRendimento

Pedidos em faltaReclamações

Incidentes...

Ir à escolaEmpregar-se

Casar-seTer um filho

Mudar de casaConstruir uma casaCriar uma empresa

Morrer...

Cooperação entrePessoas e Máquinas

As 3 camadas de um formulário inteligente

Aprese

ntaçã

Aprese

ntaçã

ApresentaçãoApresentaçãoParte visível

LógicaLógicaRegras de Negócio

Validações

XMLXMLDados para

importação / exportação

Estágios de Maturidade Tecnológicas

Acesso àInformação

ComunicarTrabalhar juntos

Automatizar osProcessos

Impacto

Desmaterializar

Automatizar

Substituir Certidões por “bits”

Uma Certidãoé um toque

a umaBase de Dados

Inicío

Exemplo do Estudo “Casa na Hora”Análise do Processo Actual

Pedido de Cert. TeorPedido Cadern. Predial

Licença Hab / Const

Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca

Cert. Direito PreferênciaCert. Direito Preferência

Pedido Cadern. PredialPagamento/Isenção IMT

Escritura

Registo Definitivo

Planta Autenticada

Pagamento/Isenção IMI

FalênciaCrédito

13 passos

Exemplo do Estudo “Casa na Hora”Processo Futuro

Pedido de Cert. TeorPedido Cadern. Predial

Licença Hab / Const

Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca

Cert. Direito PreferênciaCert. Direito Preferência

Pedido Cadern. PredialPagamento/Isenção IMT

Escritura

Registo Definitivo

Planta Autenticada

Pagamento/Isenção IMI

FalênciaCrédito

3 passos

e-Desburocratização

Garantias Democráticas “D”

“B”

Desburo

cratiz

ação

tradici

Administraç

ão Públic

Electró

Garantias Democráticas “D”

“E”

ServiçosPúblicos Divertimento Cidadania

Diminuir ou aumentar o tempo na Internet

O que os cidadãosrealmente querem

1. Mudança de morada2. Marcação de consultas médicas3. Documentos sobre automóveis4. Votação electrónica5. Acesso aos políticos eleitos6. Pagamento de Multas7. Licenças e autorizações8. Declarações de Impostos9. Acesso aos registos de saúde

Repensar as estruturas e os processos

Temos de abrir a “Caixa de Pandora”e resolver de facto os problemas

Informação

Incoerente

Conflitosde Poder

Defesa deTerritórios

Desperdíciode Recursos

Falta deDigitalização

Desintegração

de Sistemas

etc., etc., etc,,….

Como na Mitologia, depois esperamos

encontrar a

Esperança

Continuamos a construir castelosem vez de serviços

Silos VerticaisCheios de Poder e Vaidade

Silos HorizontaisCheios de “Gordura” e Desperdício

Recursos e Serviços Comuns (SOA)

Partilha de Dados e Serviços“Administração em Rede”

Taeritório Pessoas Empresas Veículos

Precisamos de algumas espinhasmas de poucos Peixes

Sinergias Horizontais

Prioridade ao Cidadão

Luís Vidigal

Olhar a Administração Públicae o Cidadão a 3 dimensões

SIMPLEX a três dimensões• Vejam os processos para além de um só departamento,

Ministério ou Governo (Central, Regional ou Local)• Incluam os cidadãos e as empresas no ambiente

operacional da Administração Pública• Reutilizem informação já recolhida algures na

Administração Pública ("ask once, use many")• Acabem com a defesa dos territórios, com os conflitos de

poder e as "Feiras de Vaidades"• Digitalizem tudo o que puderem - Enviar em vez de

Imprimir• Tenham um olhar 360º em torno de cada cidadão ou

empresa (repositórios únicos e fiáveis) - Queremos ter apenas um só rosto perante a Administração Pública

• Precisamos de menos medidas e mais integração e interoperabilidade

Sinergias Horizontais MUITO

CRÍTICO

“Putting Citizens First” OCDE

Arquitecturas orientadas àPrestação de Serviços

Visão eNovos

Espaços

Auto-estradas que muitas vezes acabam em engarrafamentos …

CidadãosEmpresas

Consegue vender?

TerritórioDepartamento

Sector Público

Luís Vidigal

Para começar, uma páginaé suficiente

“KISS - Keep It Simple and Smart”

Contexto e Visão

Processos Tecnologia

Podere

QuererSaber

Colocar a Arquitectura alinhadacom a Política e a Engenharia

EstratégiaPolítica Analista Progra-

mador Operador

Arquitecto

ComunicadorTradutor

FacilitadorMediadorPromotorVisionárioIntegrador

Engenheiro

PlanosEstratégicos

de SI/TI

Mantenha amesma

Referênciapara todos

Matriz da Arquitectura de ZackmanWhatDados

HowFunções

WhereRede

WhoPessoas

WhenTempo

SubcontractorSub-contratação

AgendaRede Organização

Funções

WhyMotivação

PlannerPlaneamento

OwnerPatrocínio

DesignerConcepção

BuilderConstrução

Dados Estratégia

Resistência à Mudança

Se alguém faz

…… alguém desfazalguém desfaz

EstrelasSolitárias

eGaláxia

Um risco e uma oportunidade colectiva

Criatividade HarmonizaçãoInovação Clareza

Competitividade SimplicidadeRisco Segurança

Expectativas Sector

Privado

Iniciativa Confiançae Estabilidade

Luis Vidigal

SectorPúblico

e e construirconstruir pontespontes

Com Com maismais e e melhoresmelhoresInformaInformaçção e servião e serviççosos

DemolirDemolir paredesparedes

Dois mundos ainda separados e paradoxais

Tecnologia(Caixa preta)

“Campo de Batalha”

Luís Vidigal

Euforia eDeslumbramento

Medo eRejeição

Estratégiado Negócio

(Nebulosa)

FadaMilagrosa

PatinhoFeio

1 – Co-ordenação SI/TI (CIO)

2 - Gestão de SI/TI (CTO)

3 - Realização e Exploração de SI (“Fábrica”)

• Politicas e Estratégias de SI/TI • Arquitecturas de SI/TI • Normalização de SI/TI • Investimentos de SI/TI• Inovação Organizacional• Inovação Tecnológica

• Gestão de ProjectosGestão de Contratos Planeamento operacional Controlo de Qualidade e Desempenho

• Gestão da Mudança• Gestão de Relações com Clientes• Apoio Técnico

Gestão de ConhecimentoSegurança

• Concepção e Desenvolvimento de Aplicações

Análise Desenvolvimento e TestesImplantação

• Administração de ProdutosInstalação de ProdutosConfiguração de ProdutosGestão de utilizadores

• Exploração e Comunicações Exploração Comunicações Administração de Sistemas e Bases de Dados Administração de Sistemas Locais

Alta Soberania Média Soberania Baixa Soberania

CIO – Chief Information OfficerCTO – Chief Technology Officer

“Arquitectura” “Gestão” “Engenharia”

IN OUTParadoxo do OutsourcingGestão de Competências e Sustentabilidade

Modelo de IT GovernanceCompetências necessárias

Arquitecturasde Gestão, Informação,

Aplicacionais e Tecnológicas

AlinhamentoEstratégico

Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade

GovernoGoverno

AdministraçãoPública

AdministraçãoAdministraçãoPúblicaPública

Serviços Partilhados

MercadoDesenvolvimento de soluções

Serviços Partilhados

Processosde Negócio

DadosRepositórios

Segregação sustentável para o futuro

Tecnologias

Proteger os Activos

GovernanceGovernança dos

SI/TICIO

ManagementGestão dos

SI/TICTO

Dominar o Tempo e o Espaçocom Credibilidade, Soberania e Alinhamento Estratégico

Engenharia(Operacional)

Arquitectura(Estratégica)

67% dos departamentos

de SI/TI não estãoalinhados com a

estratégia do negócio

BoardBoard

Adaptado do Gartner

A Arquitectura e os CIO

precisam de Confiança e

Respeito dos Políticos

1 - Incerteza

2 - Cepticismo

3 - Aceitação

4 - Confiança

5 - Respeito

Credibilidade do CIO

É preciso apostar também em "corridas de fundo“e acreditar nos Funcionários Públicos

Corrida deFundo

Corrida deVelocidade

36 ?Anos

PolíticosNotoriedade

4 Anos

FuncionáriosServiço Público

Dilemaspara um

Futuro Incerto

Actividades "Prosumidoras“(Alvin Tofler)

Blogs e WikisSoftware aberto

Copyleft e Creative CommonsVoluntariado e ONGs

Projectos auto-geridos - “Faça você mesmo”(Auto)aprendizagem ao longo da vida

Economia monetária e formalEstratégia dos Governos?

Cibercultura“Faça você mesmo”

Produçãoem Rede Auto-Personalização

Economia monetária e formalEstratégia dos Governos?

Iliteracia no séc. XXI

• O iliterado do século XXI não será aquele que não sabe ler nem escrever,mas aquele que não sabeaprender, desaprender e reaprender.

Alvin Toffler Importância dosIntangíveis

na Economia

Riscos de ImplosãoEconomiasGovernos

Civilizações

Um futuro incerto

Dessincronização“Obsolimento” - Tofler

(Obsolescência do Conhecimento)

Qual a estratégia para o futuro• Economia

Crescimento ou Declínio?• Intervenção da AP na Economia

Fraca ou Forte?• Globalização

Aceleração ou Abrandamento?• Penetração das TIC na Sociedade

Elevada ou Fraca?• Atitude do Cidadão à Privacidade

Restritiva ou Permissiva?• Capacidade da AP absorver as TIC

Elevada ou Fraca?• Soberania

Mantida ou Desgastada?

Os quatro cenários

Governo dePessoas eEmpresas

Livres

O bom“Big Brother”

Desenvolvimentodo Status Quo

Governode “Fantasmas”

Intervenção do Estado na EconomiaLeve Pesada

laçã

iaPermissiva

Restritiva

Cenários para a Democracia

SociedadeEgoísta

SociedadeAberta

SociedadeAutocrática

SociedadeCercada

Atitudeda Sociedade Civil

Incapaz ouSem Vontade

Capaz eCom Vontade

noCom Vontadee Informado

Sem Vontadeou Desinformado

Mudanças nas Competênciaspara os próximos 5 anos

Gartner – Dezembro 2006

• UtilizadoresMais competências em processos de negócio, gestão da informação e arquitectura

• FornecedoresCriação de novos relacionamentos (em hardware e software) e serviços

• InformáticosRevisão das suas carreiras e re-qualificação

Os actuais profissionais de TIem 2011 estarão subdivididos em

• Tecnologia• Informação• Processos• Relacionamentos

Mudanças nos Orçamentospara os próximos 5 anos

Orçamentoem

Hardware

Orçamentoem

Software

Pagamentopelo Uso

(“Pay-per-use”)

IN Out€Serviços

Partilhados

Mudanças nos Centros de Poderpara os próximos 5 anos

Utilizadores eFornecedores

Fornecedoresde ServiçosPartilhados

As 5 dimensões da transformaçãodas organizações de SI/TI

(Gartner – Dezembro 2006)

Tendência em 2006 Tendência em 2011

Foco de valor Serviços de Tecnologia

Processos de informação e negócio

Fonte de tranformação

Ponto único de contacto baseado em SLA

Parcerias multi-fornecedor

Infra-estrutura de TI Baseada em activos internos

Baseada em serviços externos

Complexidade Integração de TI baseada na estrutura do negócio

“Eco-sistemas” de TI baseados em processos

Competências Processos técnicos e tecnológicos

Relações de negócio e processos

Riscos e fracassos

De entre 125 executivos das maiores empresas americanas e europeias 82% associam perdas financeiras aos fracassos com aplicações informáticas44% tiveram fracassos informáticos nos últimos dois anos, dos quais 64% tiveram perdas financeiras associadas

Forrester Research

Riscos e fracassos

86% atribuíram os fracassos à falta de

visibilidade das aplicações

Forrester Research

As TI em 2012 (Gartner)

• Estarão entre os 3 maiores factores deSucesso

• Estarão entre os 3 maiores factores deFracasso

Factor Crítico

• Search• Collect• Copy• Compare• Order• Calculate• Measure• Verify• Store

• Sonhar• Imaginar• Criar• Fantasiar• Decidir

InformaçãoConhecimento

DaveDave

2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968)

EnergiaDados

Novo trabalhadorpara o e-Gov

• Procura• Recolha• Cópia• Comparação• Ordenação• Cálculo• Medida• Verificação• Armazenamento

O Tempo está a correr

Luís Vidigal

Constrangimentos Orçamentais

Globalização

Luís Vidigal

Instituto SuperiorTécnicoPrioridade

ao CidadãoPartilhar

Simplificar

Re-utilizarIntegrar

Cooperar

Porque éque não

acontece?

MinhaIniciativa

Esta é

para si...

Instituto SuperiorTécnicoInfaticídio

Tecnológico ?!

Não matem projectos

recém nascidos!

Luis Vidigal

Não devem re-inventar a rodaporque não é da mesma cor

Cidadão / Empresa

Task ForceProcesso

Um casamentopor conveniência

Administração Pública

Contra aContra acorrentecorrente

AtitudesAtitudes

80%80%

20%20%TecnologiaTecnologia

Funcionários PúblicosNovos Trabalhadores do Conhecimento

Comunidadesde Significado e de Prática

ClarezaClareza

Transparência

CoerênciaCoerência

Restauração edignificação do

Serviço Público

“Cooperar não significa perder Poder”luis.vidigal@inst-informatica.pt

http://luisvidigal.no.sapo.pt

It Governance Na AdministraçãO PúBlica Ist Nov 2007

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