Post on 10-Jan-2016
description
transcript
Mandaten in internationaal perspectief
Tips voor de Vlaamse en federale overheid
Putseys Line
Situering onderzoek
Contractmanagement en topambtenaren:
Contractualisering van de sturingsrelatie:
van traditioneel hiërarchische sturing naar contractuele sturing met afspraken omtrent opdrachten en middelen
Contractualisering van de arbeidsrelatie:
van traditionele statutaire rechtspositie naar een tijdelijke benoeming op basis van een arbeidscontract
Situering cases
Verschillen in graad van contractualisering
Contractualisering Sturingsrelatie
Gering Hoog
Gering Nederland
België
Contrac-
tualisering
Arbeids-relatie
Hoog VK
Dene-marken
Nieuw - Zeeland
•België: - ongeveer 450 managementfuncties: N, N-1, N-2, N-3
•Nederland: - 740 leden Algemene Bestuursdienst (1995); 65 TMG
•Denemarken:- 18 departementshoofden - 300 Direktors
•Verenigd Koninkrijk:- 3300 leden Senior Civil Service (1996)
•Nieuw-Zeeland: - 38 Chief Executives
I. Doelgroep
Ondersteunende organisatie
•België: - HR topambtenaren afdeling – selectie, MD, PrestMgt
•Nederland: - Bureau ABD - Mobiliteit & MD
•Denemarken: - Ministerie van Financiën – PersoneelsMgt.
•Verenigd Koninkrijk:- Cabinet Office – Prest.Mgt, Comp.Mgt en Beloning
•Nieuw-Zeeland: - State Services Commission- Arbeidsvw, Prest.Mgt & Beloning
•België: responsabilisering hard
- 2001: management (6 jr)- & operationeel plan (1 jr)
•Nederland: resultaten & vertrouwen zacht
- 2001: werkafspraak
•Denemarken: beloning
- 1995: Direktorkontrakt - niet verplicht !
•Verenigd Koninkrijk: resultaten & beloning
- 2001: performance agreement
•Nieuw-Zeeland: responsabilisering
- 1988: performance agreement
II. Sturingsrelatie: tijdstip, reden en soort prestatie-akkoorden
Sturingsrelatie: betrokkenen
•België: - N&Minister; N-1 & N; N-2, N -1 & N; N -3, N-2 & N
•Nederland: - Minister & SG ; SG & DG
•Denemarken: - Departementshoofd & Direktor
•Verenigd Koninkrijk:- SCS lid & hiërarchisch overste
•Nieuw-Zeeland: - Minister & Chief Executive
Sturingsrelatie: relatie met andere plannen
•België: - beleidsbrief
•Nederland: - managementcontract
•Denemarken: - performance agreement agentschap
•Verenigd Koninkrijk:
- public service agreement/business plan
•Nieuw-Zeeland: - purchase agreement
Arbeidsrelatie: rechtspositie
•België: - ambtenarenstatuut - mandaat 6 jaar (2 uitz.)
Nederland: - ambtenarenstatuut - mandaat max. 7 jaar
•Denemarken: - ambtenarenstatuut of contract van bep.duur 6 jr & 1x hernieuwbaar 3 jr
•Verenigd Koninkrijk:- contract van (on)bepaalde duur
•Nieuw-Zeeland: - contract van bepaalde duur 5 jr- 1x hernieuwbaar 3 jr
Arbeidsrelatie: selectie en competentieraamwerk
•België: N en N-1: open; N-2 & N-3: gesloten
- voorselectie door jury+bureau - keuze minister
•Nederland: open
- voorselectie door ambtenaren - keuze minister
•Denemarken: “open”
- selectie en keuze door minister - advies ambtelijke top
•Verenigd Koninkrijk: “open”
- meestal voorselectie door ambtenaren - keuze minister
•Nieuw-Zeeland: open
- voorselectie door ambtenaren - keuze minister
Arbeidsrelatie: evaluatie
•België: - 2 jr + eindevaluatie door betrokken partijen & bureau
•Nederland: - jaarlijks door minister (SG) en SG (DG)
•Denemarken:- jaarlijks door departementshoofd
•Verenigd Koninkrijk: - jaarlijks door hiërarchisch overste
•Nieuw-Zeeland: - jaarlijks door State Services Commissioner
Arbeidsrelatie: ontslagmogelijkheid?
•België: - interne: neen externe; in principe na tss. (2jr) of eindevaluatie
•Nederland: - ja; bij gebrek aan vervolgbenoeming & na 2 jr. pool
•Denemarken:- ja; in principe bij onvoldoende prestatie
•Verenigd Koninkrijk: - ja; in principe bij onvoldoende prestatie
•Nieuw-Zeeland: - ja; in principe bij negatieve jaarlijkse evaluatie
Arbeidsrelatie: beloning
•België: - functiezwaarte
•Nederland: - functiezwaarte, toeslag, variabele beloning +/- prestatie
•Denemarken:- functiezwaarte, toeslagen en prestatie
•Verenigd Koninkrijk: - functiezwaarte en prestatie (basissalaris en bonus)
•Nieuw-Zeeland: - functiezwaarte, marktwaarde en prestatie
III. Contractmanagement: voordelen
• Prestatiemanagementinstrument
•Accountabilityinstrument
• Link tussen prestatie, beloning & MD
• Democratische controle & bescherming
• Mobiliteit & loopbaanplanning
• Ontslag bij slechte prestatie/verplaatsing bij conflict
• Verhoogde flexibiliteit
Contractmanagement: nadelen
• Checklistgedrag & veeleisend evaluatieproces
• Hoge kosten van prestatieakkoorden & kt aanstelling
• Continuïteit van leiderschap
• Aantasting traditionele gelijkheid ambtenaar
• Technische onafhankelijkheid & Ambtelijke integriteit
Aanbevelingen voor Vlaanderen:Randvoorwaarden
1. Politiek-ambtelijke cultuur gericht op samenwerking
2. Responsabilisering & handelingsvrijheid en bevoegdheden
3. Vastleggen verantwoordelijkheden tsn. politiek-ambtelijke actoren
4. Begeleiding bij invoeren prestatie-akkoorden
IV. Aanbevelingen voor Vlaanderen:Fundamentele keuzen
1. Politieke (spoilssysteem) of Manageriële contracten?
- bestuurlijke traditie & cultuur – wantrouwen & politisering top
2. Alle overheidsorg. of alleen uitvoerende agentschappen?
- flexibel format
3. Harde of Zachte prestatie-akkoorden?
-leerproces/PMS/samenwerkingscultuur/PLOEG /ambtelijke cultuur/deregulering/flexibiliteit
Fundamentele keuzen
4. Scope TMG? N en N-1 in departement, IVA & EVA- test – verzekeren continuïteit – hefboom van verandering
5. Verplicht of vrijwillig? - ambtelijke cultuur
6. Individuele en/of collectieve verantwoordelijkheid?- link organisatorische plannen + eigen bijdrage
7. Ondersteunende structuur - integratie in globale personeelsmanagement
Aanbevelingen: Sturingsrelatie
• Duur: jaarlijks
• Betrokken partijen: - Dep. & IVA: Minister en N, N en N-1
- EVA: Raad van Bestuur
•Aard:- uniform maar aanpasbaar
•Koppeling met:
- beheersovereenkomst IVA/EVA (specifiëring)
- strategisch plan beleidsdomein departement
- financiële cyclus
Aanbevelingen: Arbeidsrelatie
•Rechtspositieregeling:
- afvloeimogelijkheid afh prestatie / vervolgbenoeming
- flexibel maar beperkte duur nlg aard en complexiteit
•Selectie: open - ambtelijke voorselectie.+ keuze door
regering/minister & N
•Evaluatie:360°- jaarlijks en op einde aanstelling
- nadruk op ontwikkeling
•Beloning:functiezwaarte en prestatiegerelateerd
- hoogte bonus ifv moeilijkheidsgraad
Aanbevelingen: Flankerend beleid
Ondersteunende structuur•Doelgroep: top (N en N-1) en middenmanagement
•Taken: - voorselectie
- vervolgbenoeming top- vertic. & horiz. mobiliteit verkokering
- netwerking
- loopbaanbeleid
- ontwikkeling (hippo’s) & midden- good practices & nieuwe evoluties HRM