ПРОКУРОРЫН БАЙГУУЛЛАГА ӨӨРЧЛӨЛТ

ШИНЭЧЛЭЛТ

2014 он

Монгол улсын прокурорын байгууллага

Нийт 36 прокурорын газарт :459 прокурор

199 туслах ажилтан379 захиргааны ажилтан

Бүгд 1037 албан хаагчийн орон тоотой

“Хэрэг бүртгэх мөрдөн байцаах ял эдлүүлэх ажиллагаанд хяналт тавьж, шүүх хуралдаанд төрийн нэрийн өмнөөс оролцоно” Монгол Улсын Үндсэн Хуулийн 56-р зүйл

Монгол Улсын нутаг дэвсгэр дээр эрүүгийн хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийг нэг мөр хангуулах үндсэн чиг үүрэг бүхий, үйл ажиллагаагаа төрийн нэрийн өмнөөс явуулдаг, бие даасан, хараат бус, шүүх эрх мэдлийг хэрэгжүүлэгч байгууллага

ПРОКУРОР

Хөтөлбөрийн зорилт

• Удирдлага зохион байгуулалтын чиглэлээр хийсэн шинэчлэл, өөрчлөлт

• Хяналтын ажилд гарсан өөрчлөлт үр дүн

• Цахим шинэчлэл буюу технологийн дэвшил

• Нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэсэн байдал

Одоогийн мөрдөгдөж буй хууль тогтоомжийн хурээнд хөтөлбөрийн

зорилтыг хэрэгжүүлсэн байдал

• Адил чиг үүрэгтэй хэлтэс, хяналтуудыг нэгтгэсэн • Хяналтын ажлын шат дарааллыг багасгаж, давхардлыг арилгасан • Захиргаа аж ахуйн ажлыг салгасан•Дүн шинжилгээ хийх албатай болсон

БҮТЭЦ ЗОХИОН БАЙГУУЛАЛТЫГ БОЛОВСРОНГУЙ БОЛГОСОН

Орон тоо хэмнэх, ажлын ачаалал багасгах

2010 он 2013 он

30689

83781

22041

37687

Гомдол мэдээлэл 2.3 дахин өссөнЭрүүгийн хэрэг 70 % өссөн

2010 2013

409459

150199

ПрокурорТуслах ажилтан

2010 онтой харьцуулахад нэг прокурорт ногдох хэрэг 60 % гомдол мэдээлэл 1,5 дахин өсөж ажлын ачаалал ихэссэн боловч прокурорын орон тоо 12 % буюу 50-р нэмэгдсэн.

Шийдвэрлэсэн байдал:

-Туслах ажилтны орон тоог нэмэгдүүлсэн-Прокурорын техник, захиргааны ажлыг туслах ажилтан хийх хуваарь гаргасан.-Цахим хөтөлбөр хэрэгжүүлсэн

Удирдамжийн бичиг баримтын өөрчлөлт, заавар журмын шинэчлэлт

Удирдамжийн бичиг баримтын давхардлыг арилгаж, ач холбогдолгүй зарим тушаал, шийдвэрийг хүчингүй болгосон.

Хүчин төгөлдөр үйлчилж байгаа хуулийн хүрээнд удирдамжийн бичиг баримтуудыг өөрчлөн, шинэчилж эрх зүйн орчныг бүрдүүлсэн. Тухайлбал: •Хяналтын ажлын заавруудыг шинэчлэн боловсруулсан • Ажил эрчимжүүлэх тухай 01 тоот албан даалгавар• Албаны хариуцлагыг сайжруулах, хариуцлагын тогтолцоог бий болгох хамтарсан тушаал, журам•Прокурорыг сэлгэн ажиллуулах журам

УЛСЫН ЕРӨНХИЙ ПРОКУРОРЫН 01 ТООТ АЛБАН ДААЛГАВАР

Прокурорын байгууллагын үйл ажиллагаа, хяналтын ажилд оршиж буй алдаа зөрчлийг арилгах, шинэчлэлийг гүнзгийрүүлэх, хүний эрх, эрх чөлөөг

хамгаалах, шударга ёсыг хангах, хууль шүүхийн өмнө эрх тэгш байх, хуулийг нэг мөр хэрэгжүүлэх, үйл ажиллагаа нь ил тод, нээлттэй байх зорилтын

хүрээнд авч хэрэгжүүлсэн арга хэмжээний үр дүнд:

2011 2012 2013

9778 9558

11527

5220 5587

7416Нийт даалгавар

64.3 % -ийг ажиллагаанд бичсэн

2011 2012 2013

8397

10121 10306

20022818

3685

БША оролцоо 28.5 % өссөн

Хялбаршуулсан журмаар шийдвэрлэсэн хэрэг 84 % өссөн

28919

27380

5.5 % өссөн

2013

2012

Үндсэн хугацаанд шийдвэрлэсэн хэрэг

2012 20130

500

1000

1500

2000

2500

3000

1991

2831

29.7 % өссөн

Хөрөнгө хамгаалах ажиллагаа

• Төлөх төлбөртэй ялтнуудыг цалинтай ажлын байраар хангасан.• Албан ажил хийх ялын биелэлт сайжирч 100 хувь ажлын байраар хангагдсан.•Торгох ялын биелэлт 54,4-63 хувь болсон

Ял эдлүүлэх ажиллагаанд тавих

хяналтын ажлын чиглэлээр

“Хуулийн байгууллагын ажилтнуудын сахилга, хариуцлагыг сайжруулах тухай” хамтарсан захирамж, тушаал

• Ажлын байранд архи согтууруулах ундаа хэрэглэсэн зөрчил гараагүй • Харилцааны болон ёс зүйн хэм хэмжээний зөрчилд 2012 -2013 онд 6 прокурор арга хэмжээ авагдсан.

• Ажилтнуудын сахилга, хариуцлага, ёс зүй

2012

2013

254 290

73 60

446387

Шүүхээс буцаж алдаанд тооцсон хэрэг

Арга хэмжээ авагдсан прокурор

Арга хэмжээ авагдсан ХБ, МБч

Шүүхээс буцсан хэрэгт арга хэмжээ тооцсон байдал

2012 2013

21

19

УЕП-ын тушаалаар сахилгын арга хэмжээ авагдсан байдал

2013 онд 307 прокурор ажилтны ажлыг шалгаж 68 даалгавар 266 зааварчлага бичсэн нь өнгөрсөн онтой харьцуулахад даалгавар 44.5 хувиар, зааварчлага 26.1 хувиар өссөн.

Прокурорын байгууллагын албаны хариуцлагын тогтолцоог сайжруулах талаар

дагаж мөрдөх журам

• Прокурор өөрийн гаргасан шийдвэрийн үндэслэлийг бүрэн нотлож, үр дүнг өөрөө биечлэн хариуцах • Ажлын хариуцлага алдсан, буруу шийдвэр гаргасан прокуроруудад хариуцлага тооцох• Илтэд хууль зөрчсөн, мэргэжилийн ноцтой алдаанд хариуцлага хүлээлгэх 2012 2013

578

707

39 35

Хүчингүй болсон шийдвэрАрга хэмжээ авагдсан прокурор

Гэмт хэрэгтэй тэмцэх, урьдчилан сэргийлэх, үндэстэн дамнасан шинэ төрлийн зохион байгуулалттай гэмт хэргийг мөрдөн шалгах, эрүүгийн хэргийн талаар харилцан эрх зүйн

туслалцаа үзүүлэх, прокурор мэргэжилтнүүдийг сургах , давтан сургах, харилцан туршлага судлах, мэдээлэл

солилцох

Гадаад харилцаа

АНУ-ын Азийн сан , ХБНГУ-ын Техникийн хамтын ажиллагааны нийгэмлэг, ХБНГУ-ын Ханнс-Зайдлын сан, Дэлхийн банк, Олон Улсын Прокуроруудын Холбоо, Тайваны төлөөлөгчийн газар зэрэг олон улсын болон бүс нутгийн байгууллагатай хамтран ажиллаж гадаад харилцаа өргөжиж байна.

Монгол Улсын Ерөнхий Прокурорын Газар ОХУ, БНТурк Улс, БНКазахстан Улс, ХБНГУ, БНУзбекстан Улсын БНХАУ-ын Ардын дээд

Прокурорын Газар хамтран ажиллах тухай хэлэлцээрүүдийг шинэчлэн байгуулсан

2010-2013 онд 200 гаруй прокурор ОХУ, АНУ, Тайвань БНТурк, БНКазахстан, БНСУлс зэрэг улс орнуудад сургалтанд хамрагдсан.

ЭРХ ЗҮЙН ТУСЛАЛЦАА

2009 2012 2013

13

89

55

Эрүүгийн хэргийн хүсэлт, даалгавар

Эрх зүйн туслалцаа харилцан үзүүлэх чиглэлээр, Монгол Улсаас гадаадын улс орнуудтай байгуулсан “Иргэн, гэр бүл болон эрүүгийн хэргийн талаар эрх зүйн туслалцаа харилцан үзүүлэх тухай гэрээ”, хэлэлцээрүүдийн хүрээнд 2012-2013 онд нийт 144 даалгавар, хүсэлтийн даалгавар, хүсэлтийг хүлээн авч зохих журмын дагуу шийдвэрлэх арга хэмжээ авсан.

“Эрүүгийн хэргийн талаар эрх зүйн туслалцаа хүсэх тухай зөвлөмж” болон загвар боловсруулсан.

ГАДААД СУРГАЛТ

СУРГАЛТ СУДАЛГААНЫ ТӨВ

Прокуроруудын сургалтыг

• Багц цагийн• Давтан • Практик • Гадаад

Прокуроруудын мэдлэг боловсролыг дээшлүүлэх, сургалт, давтан

сургалтыг зохион байгуулах зорилгоор орчин үеийн комьпютер тоног

төхөөрөмжөөр тоноглогдсон, олон улсын жишигт нийцсэн Сургалт Судалгааны Төв-ийг нээж үйл

ажиллагаа явуулж байна

Прокурорын байгууллагын удирдах ажилтнуудад зориулан 2013- 2016 онд явуулах сургалтын хөтөлбөрт удирдлагын арга зүй, менежментийн шинэ чиг хандлагыг нэвтрүүлж байна.

• УЕПГазар болон зарим аймагт Хэвлэл мэдээлэл олон нийттэй харилцах алба

• УЕПГ-ын вэб сайтыг шинэчилж цахим гомдол хүсэлт авах боломжтой

• Орчин үеийн шаардлагад нийцсэн Теле-студи

• Хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр гарсан эрүүгийн хэргийн шийдвэрлэлтийн талаар мэдээлдэг болсноор 2013 онд 265 гомдол мэдээллийг бүртгэн авч цагдаагийн байгууллагаар шалгуулж, хяналт тавьж ажилласан байна. Үүнээс 175 буюу 66.0 хувьд нь эрүүгийн хэрэг үүсгэн, 50 хэргийг шүүхэд шилжүүлсэн байна.

Прокурорын байгууллагын үйл ажиллагааг ил тод, олон нийтэд нээлттэй болгох

Хэрэг бүртгэх мөрдөн шалгах ажиллагаанд дагаж мөрдөх аргачилсан зааварт өөрчлөлт оруулснаар

Прокурор хянана гэдгийг “хийж ирснийг шалгах, нягтлах, хянах” гэж олон жилийн турш ойлгосоор ирсэн тогтсон үзэл, хандлагыг өөрчилж хяналтын шинэ арга барилуудыг тогтоосон.

Хэрэг бүртгэгч, мөрдөн байцаагчийн тодорхой ажиллагаа бүртэй прокурор танилцаж, улмаар хэргийг хэрхэн яаж шалгах, зүйлчлэх зэргийг арга тактикийн үүднээс чиглүүлдэг болсноор хяналтын ажилд дараах үр дүн гарсан. -Хялбаршуулсан журмаар шийдвэрлэсэн 1683 хэрэг буюу 84 %-Байцаан шийтгэх ажиллагааны оролцоо 2289 удаа буюу 28,5 %-Mөрдөн байцаалтын ажиллагааны явцад бичсэн даалгавар 3148 буюу 8,2 % тус тус өссөн.

-2013 онд 26,068,000 сая төгрөгийн эд хөрөнгө битүүмжилж, 16.354.331.59 төгрөгийн хохирол төлүүлэх арга хэмжээ авсан нь өмнөх оноос битүүмжилсэн эд хөрөнгийн хэмжээ 8.954.400 төгрөгөөр, хохирол төлүүлэлтийн ажиллагаа 15 тэрбум төгрөгөөр нэмэгджээ.

Мөрдөн шалгах ажиллагаанд тавих хяналтын ажлын үр дүн

2012 2013

17614 18973

5825 5262

Нийт хэрэгсэхгүй болсон хэрэгГэмт хэргийн бүрэлдэхүүнгүй үндэслэлээр хэрэгсэхгүй болсон хэрэг

Гэмт хэргийн бүрэлдэхүүнгүй үндэслэлээр хэрэгсэхгүй

болгосон хэргийн тоо буурсан Нотлох баримт бүрдүүлэх шинэ стандартыг тогтоох, олон улсын прокурорын байгууллагын хэрэг мөрдөх удирдамжийн баримт бичигтэй нийцсэн Мөрдөн шалгах аргачлалыг боловсруулсан. Хилийн хориг тавьж буй үйл ажиллагаа ямар ч байгууллага албан тушаалтны

хяналтгүй, дурын албан тушаалтан нь ямар нэг шийдвэргүйгээр /тушаал, тогтоол/ зөвхөн албан бичиг үйлдэх төдийгээр хүний эрхийг хязгаарлаж байсныг өөрчилж Мөрдөн шалгах ажиллагаанд тавих прокурорын хяналтын ажлын аргачилсан зааварт нэмэлт оруулж хилийн хориг тавих ажиллагааг “ Прокурорын зөвшөөрөл” -өөр хийхээр журамласан.

ЯЛ ЭДЛҮҮЛЭХ АЖИЛЛАГААНД ТАВИХ ХЯНАЛТЫН АЖЛЫН ҮР ДҮН

Ял эдлүүлэх ажиллагаанд тавих хяналтын ажлын аргачилсан зааварт өөрчлөлт оруулж хяналтын шинэ арга барилыг тогтоосон.

Хорихоос өөр төрлийн ялд бичсэн прокурорын дүгнэлт 2012 оноос 114-өөр нэмэгдсэн, үүнээс шүүхээр 74 хувийг шийдвэрлүүлсэн.

Торгуулийн ялыг биелүүлэхгүй байх, ялаас зайлсхийсэн этгээдүүдийн ялыг хорих ялаар солиулсан удаа 2012 оноос 38,9 хувиар өссөн.

2011 2012 2013

11%

63%

54%

Торгох ялын биелэлт

Торгох ялын биелэлт улсын хэмжээнд 54- 63 хувьд хүрсэн

2013 онд Эрүүгийн хууль, тогтоомжийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдуулан 202 судалгаа хийж, хууль сурталчлах чиглэлээр сонин хэвлэлд 177, радио, телевизэд 158 удаа мэдээ, мэдээлэл өгчээ.

Гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх ажил

Улсын Ерөнхий прокурорын баталсан “Прокурорын байгууллагын үйл ажиллагааг олон нийтэд хүргэх, гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх ажлыг эрчимжүүлэх” тухай

удирдамж / 2011 он /

2011 2013

764 788

369

531

130216

МэдэгдэлЯриа таниулгаШалгалтанд оролцсон удаа

2011 2013

41829

103586

Хамрагдсан хүн

Хамрагдсан хүн

Өндөр хурдны шилэн кабелийн суурь сүлжээ

• Аймгийн прокурорын газруудыг УЕПГ-тай шилэн кабелиар холбосон байдал

• Сум дундын прокурорын газруудыг УЕПГ-тай шилэн кабелиар холбосон байдал

• Дүүргийн прокурорын газруудыг УЕПГ-тай шилэн кабелиар холбосон байдал

Яриа, дуу дүрс, өгөгдөл дамжуулах системийн нэгдсэн платформ

Шинэ систем:

• Яриа, дуу дүрс, өгөгдөл дамжуулна

• Байгууллагын нэгжүүдийн хооронд яриа төлбөргүй

• Дотооддоо төлбөрийн систем ажлуулан, зардлаа хянах

• Дуудлага алдахгүй /Дуут шуудан, мессеж, майл г.м./

• Теле хурал, видео хурал явуулах

• 3-дагч этгээд яриа болон өгөгдлийг гаднаас чагнах боломжгүй

Байгууллагын үндсэн дэд бүтэц

• Яриа, дуу дүрс, өгөгдөл дамжуулах системийн нэгдсэн платформ суурилуулснаар:

• Видео хурал, сургалт зөвлөгөөн зохион байгуулах

• Байгууллагын үйл ажиллагааны хурд нэмэгдсэн

УДИРДЛАГА ЗОХИОН БАЙГУУЛАЛТМӨРДӨН ШАЛГАХ АЖИЛЛАГАА

ЯЛ ЭДЛҮҮЛЭХ АЖИЛЛАГАА

УДИРДАХ ХЭСЭГ

ЭРҮҮГИЙН ХЭРГИЙН ТӨВ АРХИВ

Прокурорын байгууллагын үйл ажиллагааны мониторингийн систем

Прокурорын байгууллагын үйл ажиллагааны мониторингийн систем нь прокурорын хяналтын ажил болон байгууллагын дотоод үйл ажиллагааны бүхий л мэдээллүүдийг хамруулсан цахим сан бөгөөд мэдээллийг эмх цэгцтэйгээр харуулдаг, тэндээсээ дүгнэлт хийх боломжтой програм хангамж болсон

Мониторингийн системийн давуу тал

Хяналтын ажлын явцыг анхааруулгаар мэдээлэх

“ дохиолол” -ын хэсэгтэй Мэдээллийн нэгдсэн сан

үүсгэнэ Дээд шатны прокурор хяналтыг

тал бүрээс нь, цаг алдалгүй тавих боломжтой

Хэргийн хөдөлгөөн шууд харагддаг

Эрх зүйн баримт бичгийн бэлэн загвартай

Мэдээг програмаас ямар ч хугацаанд гаргах боломжтой

Мониторинг, дүн шинжилгээ хийх

• Мониторингийн систем интернэтийн тасалдлаас шалтгаалахгүйгээр улсын хэмжээнд бүрэн ажиллах боломжтой болсон.

• Нэгжүүдийн сүлжээний тогтвортой ажиллагааг УЕПГ-аас хянаж шаардлагатай арга хэмжээг цаг алдалгүй авах боломжтой болсон.

• УЕПГ нэгжүүдтэй, нэгжүүд хоорондоо видео хурал, зайн сургалт хийх боломжтой болсон /төлбөргүй/.

• Прокурорын байгууллагын нэгжүүдийн хооронд телефон яриа үнэгүй болсон.

• Орон нутаг дахь нэгжүүдээс мониторингийн системд хандах, мэдээлэл дамжуулах хурд нэмэгдсэн.

• Нэгжүүдэд ажиллаж буй компьютерын програм хангамжийн гэмтэл, саатлыг алсын зайнаас засварлах боломжтой болсон.

• Прокурорын байгууллага мэдээллийн технологийн нэгдмэл, төвлөрсөн системийг бий болгож чадсан.

• Яриа, дуу дүрс, өгөгдөл дамжуулах, дуут шуудан, мессеж, майл ашиглах боломжтой

• Мэдээллийн аюулгүй байдал, нууцлалыг 100 хувь хангасан

Цахим шинэчлэл, технологийн дэвшлийн ач

холбогдол

НИЙГМИЙН АСУУДАЛ

2011 онд Прокурорын байгууллага авто парк шинэчлэлтийг 100 хувь хийсэн.

КОНТОРЫН ШИНЭ БАЙР:

Дундговь, Сэлэнгэ, Дархан-Уул аймаг

Замын–Үүд , Булган, Тосонцэнгэл,

Бор-Өндөр сум дунд Хан-Уул дүүрэг

Нэг зураг төсөл ажилчдын орон , сууц албаны

контор зэрэг шийдсэн

Улаанбаатар хотод прокурор ажилчдын 112 айлын орон сууцыг шинээр барьж 2013 оны 11 дүгээр сард ашиглалтад хүлээн авсан.

Орон нутгийн 15 прокурорын газар албаны 27 айлын тус бүр 2 өрөө орон сууцтай болсон.

2014 онд 20-иод орон сууц авахаар төлөвлөсөн бөгөөд ингэснээр 1 аймагт 5-с доошгүй албаны орон сууцтай болох хөтөлбөрийн заалт бүрэн хэрэгжинэ.

Байцаан шийтгэх ажиллагаанд оролцоход эрүүл ахуйн шаардлагыг хангах, прокурорын эрүүл аюулгүй орчинд ажиллах нөхцлийг бүрдүүлэх зорилгоор цогцост задлан шинжилгээ болон экскумаци хийхэд оролцсон прокурорт урамшуулал олгодог болсон.

УРАМШУУЛЛЫН ЖУРАМ

ДҮРЭМТ ХУВЦАС

дууссан дуусаагүй

386

40

Эдэлгээний хугацаа 2012 онд

Прокуроруудыг өвлийн гадуур хувцасаар хангасан

АНХААРАЛ ТАВЬСАНД БАЯРЛАЛАА

УЛСЫН ЕРӨНХИЙ ПРОКУРОРЫН ГАЗРЫН МЭДЭЭЛЛИЙН ТЕХНОЛОГИ, ДҮН ШИНЖИЛГЭЭНИЙ АЛБА

2014 ОН