INFORME FINAL 1

INTERVENCION PBLICA EVALUADA: Proteccin del Patrimonio Arqueolgico

Inmueble

PLIEGO: Ministerio de Cultura PANELISTAS:

MIGUEL JARAMILLO BAHAMONDE (COORDINADOR) ELIZABETH ENRIQUEZ TINTAYA PAUL NEIRA DEL BEN

Marzo 2011

1El Ministerio de Economa y Finanzas contrata las evaluaciones de acuerdo a lo establecido en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, asegurando que el informe final de evaluacin aborda todos los temas solicitados en los trminos de referencia del estudio. Los juicios contenidos en el informe final son de responsabilidad de los evaluadores independientes y no representan necesariamente la visin del Ministerio de Economa y Finanzas.

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TABLA DE CONTENIDOS

PARTE 1: I. DISEO DE LA INTERVENCIN PBLICA EVALUADA (IPE) 1. DISEO DE LA IPE: DESCRIPCIN Breve historia de la IPE

1.1 Justificacin de la IPE: Problemas/necesidades que se espera resolver con la intervencin (Contenido 01)

1.2 Matriz de Marco Lgico de la IPE: Formulacin de objetivos 2 1.2.1 Objetivos de la IPE a nivel de Fin/Propsito (Contenido 02) 1.2.2 Descripcin de los componentes (bienes y/o servicios) que entrega la IPE

(Contenido 03) 1.2.3 Descripcin de las actividades para alcanzar los componentes de la IPE

(Contenido 04) 1.3 Matriz de Marco Lgico de la IPE: Formulacin de los indicadores y sus metas

(valores esperados) en el horizonte temporal 3 1.3.1 Formulacin de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados)

para el perodo 2007-2011 de los Objetivos (Propsito/fin) (Contenido 05) 1.3.2 Formulacin de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados)

para el perodo 2007-2011 de los Componentes (Contenido 06) 1.3.3 Formulacin de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados)

para el perodo 2007-2011 de las Actividades (Contenido 07) 1.4 Relacin inter-institucional (Contenido 08)

2. EVALUACIN DEL DISEO DE LA IPE

2.1 Diagnstico de la Situacin Inicial (Contenido 24) 2.2 Lgica Vertical de la Matriz de Marco Lgico (Contenido 25-28) 2.3 Lgica Horizontal de la Matriz de Marco Lgico (Contenido 29-32) 2.4 Coordinacin interinstitucional (Contenido 33)

II. PROCESOS DE IMPLEMENTACIN DE LA IPE

1.1 Estructura organizacional y mecanismos de coordinacin (Contenido 09) 1.2 Focalizacin/ priorizacin y afiliacin

1.2.1 Criterios de focalizacin/ priorizacin (Contenido 10) 1.2.2 Caracterizacin y cuantificacin de la poblacin potencial, objetivo y

atendida (Contenido 11) 1.2.3 Proceso de afiliacin (Contenido 12)

1.3 Productos provistos a la poblacin 1.3.1 Caracterizacin y cuantificacin de los productos provistos a la poblacin

(Contenido 13)

2 Utilizar el formato Matriz de Marco Lgico 3 Utilizar el formato Medicin de Indicadores Matriz de Marco Lgico (Perodo 2007-2010)

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1.3.2 Proceso de produccin de los componentes (Contenido 14) 1.4 Funciones y actividades de seguimiento y evaluacin

1.4.1 Indicadores de seguimiento y evaluacin (Contenido 15) 1.4.2 Disponibilidad y uso de un Sistema de Informacin (Contenido 16)

III. PRESUPUESTO Y RESULTADOS

1.1 Criterios de asignacin, transferencia y pago (Contenido 17-20) 1.2 Proceso de asignacin, transferencia y pago (Contenido 21) 1.3 PIA/PIM vs. Presupuesto Ejecutado (Contenido 22) 1.4 Costos unitarios de los productos (Contenido 23)

PARTE 3A. MATRIZ DE EVALUACIN PARTE 3B. DISEO DEL TRABAJO DE CAMPO PARTE 2: II. PROCESOS DE IMPLEMENTACIN DE LA IPE

2.1 Estructura organizacional (Contenido 34) 2.2 Focalizacin/priorizacin y afiliacin

2.2.1 Pertinencia de los criterios (Contenidos 35-36) 2.2.2 Disponibilidad de informacin y proceso de afiliacin (Contenido 37) 2.2.3 Errores de focalizacin (Contenido 38)

Anlisis de subcobertura Anlisis de filtracin

2.3 Productos provistos a la poblacin 2.3.1 Evaluacin del proceso de produccin de los componentes (Contenido 39)

2.4 Funciones y actividades de seguimiento y evaluacin 2.4.1 Pertinencia de los indicadores (Contenido 40) 2.4.2 Disponibilidad y uso de un Sistema de Informacin (Contenido 41)

III. PRESUPUESTO Y RESULTADOS

2.1 Eficacia y Calidad Desempeo en cuanto a actividades (Contenido 42) Desempeo en cuanto a componentes (Contenido 43) Desempeo en cuanto a propsito (Contenido 44) Desempeo en cuanto a fin (Contenido 45)

2.2 Anlisis presupuestario Ejecucin presupuestaria (Contenido 46) Asignacin/Distribucin de recursos (Contenido 47-49) Transferencia de recursos (Contenido 50-51)

2.3 Eficiencia A nivel de actividades y/o componentes (Contenido 52) Gastos de administracin (Contenido 53)

2.4 Sostenibilidad (Contenido 54) 2.5 Justificacin de la continuidad (Contenido 55)

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IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. Conclusiones 2. Recomendaciones

V: ANEXOS

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NDICE DE CUADROS Y GRFICOS

NDICE DE GRFICOS Grfico N 1: Organigrama del INC. Grfico N 2: Organigrama de la Direccin de Arqueologa Grfico N 3: Emisin de Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) del ao 2007 por empresas privadas, entidades estatales y personas naturales. Grfico N 4: Pblico atendido - CIRAS 2007 Grfico N 5: Emisin de Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) del ao 2008 por empresas privadas, entidades estatales y personas naturales. Grfico N 6: Pblico atendido - CIRAS 2008 Grfico N 7: Emisin de Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA del ao 2009 por empresas privadas, entidades estatales y personas naturales. Grfico N 8: Pblico atendido - CIRAS 2009 Grfico N 9: Emisin de Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) Enero - Setiembre 2010 por empresas privadas, entidades estatales y personas naturales. Grfico N 10: Pblico atendido - CIRAS Enero Setiembre 2010 Grfico N 11: CIRAs clasificados por regiones (Ao 2008) Grfico N 12: CIRAs clasificados por regiones (Ao 2009) Grfico N13: Distribucin del tiempo que tom a la IPE realizar CIRAs, 2009 Grfico N14: Distribucin del tiempo que tom a la IPE PEAs, 2009 Grfico N15: Distribucin del tiempo que tom a la IPE realizar CIRAs, 2010-1 Grfico N16: Distribucin del tiempo que tom a la IPE realizar CIRAs, 2010-2 Grfico N 17: Presupuesto Asignado a la Direccin Arqueolgica segn su fuente (recursos ordinarios y recursos directamente recaudados, %), 2008-2011. Grfico N 18: Recursos ordinarios y recursos directamente recaudados por las direcciones regionales (ao 2010) Grfico N 19: Direccin Regional Cusco. Presupuesto asignado por actividad. Ao 2010 Grfico N 20: Diagrama de flujo de la Secretara Tcnica de la Direccin de Arqueologa Grfico N21: Presupuesto Asignado vs. Presupuesto Ejecutado por la Direccin Arqueolgica, 2008- 2010 Grfico N22: Composicin del Presupuesto Ejecutado por la Direccin Arqueolgica, por subdireccin

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INDICE DE CUADROS Cuadro 1: Actividades por cada uno de los componentes de la Direccin de Arqueologa del Ministerio de Cultura Cuadro 2. Componente uno: Preservacin del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecido Cuadro 3. Componente Dos: Investigacin del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecida Cuadro 4. Componente Tres: Conservacin y puesta en valor del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecidos Cuadro 5. Componente Cuarto: Difusin del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecidos Cuadro 6: Indicadores de los objetivos (Fin) Cuadro 7: Indicadores de los Objetivos (Propsito) Cuadro 8: Indicadores de los Objetivos (Componentes) Cuadro 9: Comparacin interanual de POIs respecto a metas anuales trazadas Cuadro 10: Indicadores comunes entre POIs Cuadro 11: Ejemplo de traslape de distintas subdirecciones de la DA en un componente Cuadro 12: Resumen de las funciones de la Direccin de Arqueologa Cuadro 13: Nmero de CIRAS emitidos - Aos 2007, 2008, 2009 y 2010 Cuadro 14: CIRAS EMITIDOS POR REGIONES Y AOS (2007 2010) Cuadro 15: Nmero de PEAs aprobados en el ao 2008 Cuadro 16: Nmero de PEAs aprobados en el ao 2009 Cuadro 17: Nmero de Proyectos de Evaluacin Arqueolgica (PEAs) aprobados en el ao 2008 Cuadro 18: Nmero de Proyectos de Evaluacin Arqueolgica (PEAs) aprobados en el ao 2009 Cuadro 19: Nmero de Proyectos e Informes de Investigacin Arqueolgica (PIAs) en los aos 2007, 2008, 2009 y 20104 y nmero de Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos declarados y delimitados Cuadro 20: Nmero de Proyectos de Investigacin Arqueolgica (PIAs) en los aos 2007, 2008, 2009 y 2010 Cuadro 21: Nmero de Monumentos declarados por la Subdireccin de Investigacin y Catastro (SDIC) a solicitud de otras reas tcnicas y/o recurrentes y PIAs en los aos 2007 y 2008 Cuadro 22: Nmero de Monumentos declarados por Subdireccin de Investigacin y Catastro (SDIC) a solicitud de otras reas tcnicas y/o recurrentes y PIAs en los aos 2009 y 2010 (Enero Octubre 2010) Cuadro 23: Nmero de Monumentos Arqueolgicos prehispnicos delimitados por la subdireccin de Investigacin y Catastro en los aos 2007,2008, 2009 Y 2010 (Enero Octubre 2010) Cuadro 24: Nmero de Observaciones en la Base de Datos de CIRAs y PEAs 2009, por tipo de trmite Cuadro 25: Nmero de Observaciones en la Base de Datos de CIRAs y PEAs 2010-1, por tipo de trmite Cuadro 26: Nmero de Observaciones en la Base de Datos de CIRAs y PEAs 2010-2, por tipo de trmite Cuadro 27: Estadsticos bsicos de CIRAs y PEAs 2009, CIRAs 2010-1 y CIRAs 2010-2 Cuadro 28: CIRAs de la muestra segn el tiempo que tard su emisin, ao 2009 Cuadro 29: PEAs de la muestra segn el tiempo que tard su emisin, ao 2009

4 Informacin correspondiente a Enero - Octubre 2010

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Cuadro 30: CIRAs de la muestra segn el tiempo que tard su emisin, 2010-1 Cuadro 31: CIRAs de la muestra segn el tiempo que tard su emisin, 2010-2 Cuadro 32: Metas Programadas y ejecutadas de la direccin de arqueologa, 2008 Cuadro 33: Metas Programadas y ejecutadas de la direccin de arqueologa, 2009 Cuadro 34: Ingresos econmicos aproximados por CIRAs menores a 5 Ha durante los aos 2007,2008, 2009 y 2010 Cuadro 35: Ingresos econmicos aproximados por CIRAs mayores a 5 Ha durante los aos 2007, 2008, 2009 y 2010 Cuadro 36: Presupuesto Ejecutado de la Direccin de Arqueologa, 2007-2010 (expresado en millones de soles) Cuadro 37: Ingresos econmicos aproximados por CIRAs de PEAs que iniciaron trabajos de campo en el ao 2,009 Cuadro 38: Presupuesto Asignado a la Direccin de Arqueologa, 2008-2011. Cuadro 39: Informacin de los expedientes ingresados a Secretaria Tcnica de la Direccin de Arqueologa Cuadro 40: Registro Nacional de Arquelogos Aos 2007 al 2010 Cuadro 41: Informacin de la Distribucin Geogrfica de los expedientes ingresados desde el ao 2007 al 2010 a la secretara tcnica de la direccin de arqueologa del Ministerio de Cultura Cuadro 42: Equipamiento de la Direccin de Arqueologa y subdirecciones Cuadro 43: Nmero de personal de la Direccin de Arqueologa Cuadro 44: Nmero de CIRAS emitidos - Aos 2007, 2008, 2009 y 2010 Cuadro 45: Nmero de PEAs, Monitoreos y Rescates, aos 2008 y 2009 Cuadro 46: Nmero de Proyectos de Investigacin Arqueolgica (PIAs) en los aos 2007, 2008, 2009 y 2010 y nmero de Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos declarados y delimitados Cuadro 47: Nmero de expedientes solicitando otras consultas al Departamento de inventario y catastro (INGEMET, COFOPRI, direcciones regiones de cultura, otras reas tcnicas del ministerio, personas naturales y jurdicas) Cuadro 48: Actividades de la Subdireccin de Conservacin y Gestin del patrimonio arqueolgico inmueble Cuadro 49: Emisin de CIRAs segn el pblico atendido. Aos 2007 al 2009 Cuadro 50. CIRAs emitidos y CIRAs emitidos desagregados por tipo Cuadro 51 Porcentaje de crecimiento interanual respecto a la emisin de CIRAs Cuadro 52: Nmero de Proyectos de Evaluacin Arqueolgica aprobados Cuadro 53: Numero de monumentos arqueolgicos intervenidos Cuadro 54: Nmero de Proyectos de Investigacin Arqueolgica Cuadro 55: Componentes y forma de clculo Cuadro 56: Anlisis de desempeo de componente: preservacin de patrimonio arqueolgico inmueble fortalecido Cuadro 57: Anlisis de desempeo de componente: preservacin del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecido Cuadro 58: Anlisis de desempeo de componente: supervisin de la investigacin del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecido

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NDICE DE ANEXOS

ANEXOS PARTE 1: Anexo I: Matriz de Marco lgico Anexo II: Flujogramas Flujograma N 1 Expedicin del Certificado de Inexistencia de Restos

Arqueolgicos en la Direccin del Instituto Nacional de Cultura, luego del Decreto Supremo N 009 2009- ED del 19 agosto 2009.

Flujograma N 2 Expedicin del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos en las Direcciones Regionales de Cultura, luego del Decreto Supremo N 004 2009- ED del 19 agosto 2009 para reas y lneas de transmisin elctrica menores a 5 hectreas y 5 kilmetros, respectivamente.

Flujograma N 3 Expedicin del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos para Proyectos de Evaluacin Arqueolgica luego del decreto supremo N 004 2009 - ED del 19 agosto 2009.

Flujograma N 4 Proyectos de Investigacin Arqueolgica Flujograma N 5 Supervisin de Proyectos de Investigacin Arqueolgica Flujograma N 6 Delimitacin de Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos. Flujograma N7 Declaratoria como Patrimonio Cultural de la Nacin de

Monumentos Arqueolgicos prehispnicos. Anexo III: Informe de resultados del trabajo de campo. Anexo IV: Duracin de CIAs y PEAs. Anlisis de caso. Anexo V: Entrevista ANEXO VI: Caso Colombiano, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia.

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LISTA DE ABREVIATURAS

CIRA: Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos. DA: Direccin de Arqueologa. EDEP: Evaluacin de Diseo y Ejecucin Presupuestal. INC: Instituto Nacional de Cultura. IPE: Intervencin Pblica Evaluada. MC: Ministerio de Cultura. PEA: Proyectos de Evaluacin Arqueolgica. PIA: Proyectos de Investigacin Arqueolgica. SDSP: Subdireccin de Supervisin y Peritaje SDIC: Subdireccin de Investigacin y Catastro CNTA: Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa

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RESUMEN EJECUTIVO El presente informe rene los resultados del trabajo de la consultora Evaluacin de Diseo y Ejecucin de las actividades relacionadas con el Fomento y Proteccin del Patrimonio Cultural. Para fines de este estudio, el anlisis se centra nicamente en el Patrimonio Arqueolgico Inmueble, es decir, en aquellos bienes culturales inmuebles producidos por nuestros antepasados en la poca pre-hispnica. Esta especificacin se realiz debido a que el Patrimonio Arqueolgico Inmueble es el ms abundante y el que cuenta con una mayor relacin con la inversin pblica y privada, al ser fuente de la mayor cantidad de emisiones de permisos en el sector cultura. Las tareas asociadas a la intervencin pblica evaluada (IPE) estn concentradas en la Direccin de Arqueologa (DA) del recientemente creado Ministerio de Cultura (MC), que la absorbi del Instituto Nacional de Cultura (INC). De acuerdo al Decreto Supremo No 001-2010-MC que aprueba fusiones de entidades y rganos en el Ministerio de Cultura, afirma que el Instituto Nacional de Cultura tiene por finalidad afirmar la identidad nacional, partiendo de la nocin de diversidad cultural, mediante la ejecucin descentralizada de acciones de investigacin, proteccin, conservacin, puesta en valor, promocin y difusin del Patrimonio Cultural de la Nacin y el fomento del desarrollo cultural. Una parte importante de dicho Patrimonio est conformada por todos aquellos bienes inmuebles arqueolgicos que se encuentran distribuidos a lo largo del territorio nacional. En base a ello, podramos sealar que el fin de la Direccin de Arqueologa es el de afirmar la identidad nacional. Para ello se tiene que cumplir los propsitos de conservacin y proteccin del patrimonio arqueolgico inmueble del Per. Para cumplir con sus fines la DA del MC cuenta con tres sub-direcciones a travs de las cuales brinda los siguientes servicios: i) Subdireccin de Supervisin y Peritaje: Emisin de Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) Aprobacin de Proyectos de Evaluacin Arqueolgica (PEA) para obtener el

CIRA en el caso de reas mayores a 5Ha. o 5Km. ii) Subdireccin de Investigacin y Catastro: Aprobacin de Proyectos de Investigacin Arqueolgica (PIA) Delimitacin y declaracin de monumentos arqueolgicos.

iii) Subdireccin de Conservacin y Gestin del Patrimonio Arqueolgico: Aprobacin de Puestas en Valor de monumentos arqueolgicos.

A modo de aclaracin, un CIRA es el certificado que se otorga a una empresa privada, entidad estatal o persona natural que posee un terreno sin monumentos arqueolgicos en superficie previa supervisin de un arquelogo de la subdireccin de Supervisin y Peritaje. Si el terreno a analizar cuenta con un rea mayor a 5Ha. o 5Km., la DA debe realizar primero un Proyecto de Evaluacin Arqueolgico (PEA) para comprobar la inexistencia de restos, tras el cual se otorga un CIRA si se comprueban las condiciones necesarias. Los Proyectos de Investigacin Arqueolgica (PIA) provienen del inters cientfico y son revisados y supervisados por la subdireccin de Investigacin y Catastro. Una de los resultados centrales que se presentan en este informe se refiere al marco lgico de la IPE. A este respecto debe anotarse que en la actualidad la IPE no cuenta con un marco lgico que fundamente su actuacin. En este contexto, la tarea ha sido

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desarrollar un marco lgico en colaboracin con la DA. Para efectos de describir la estructura del marco lgico de la intervencin en este informe se presentan las definiciones de la finalidad, objetivo, as como sus componentes, productos y actividades. Se han reconstruido los indicadores del marco lgico propuesto para el periodo 2007-2010. En cuanto a la lgica vertical del marco lgico, identificamos que existen un conjunto de actividades que son cumplidas por una Sub Direccin pero que cubre ms de uno de los componentes establecidos en la matriz de marco lgico. As, es en el plano de la relacin de las actividades y sus componentes que se evidencia el carcter conceptual de esta matriz de marco lgico: al momento las actividades no estn agrupadas en lneas estratgicas que se relacionen directamente con los componentes establecidos. En consecuencia tampoco hay una estructura organizacional que siga los lineamientos estratgicos. Los procedimientos asociados a estos servicios se describen en detalle en el informe, as como sus resultados y su distribucin entre las diferentes regiones del pas. El anlisis de la estructura organizacional sugiere que sta puede perfeccionarse. Particularmente, el rol de la Comisin Nacional de Arqueologa y su comisin Tcnica es singular dentro del sector pblico peruano, puesto que debe refrendar o rechazar las recomendaciones tcnicas que emanan de las subdirecciones. La eficiencia de esta estructura, que proviene de la ley de origen del Instituto Nacional de Cultura es cuestionable. Se realiza, adems, un anlisis del tiempo que toma la Direccin Arqueolgica en la emisin de CIRAs y PEAs para los aos 2009 y 2010. En estos, se encuentra que en ninguno de los aos la institucin cumple con emitir los CIRAs dentro del tiempo normativo en un porcentaje superior al 10% (tiempo normativo de 10 das) lo que genera cuestionamientos en cuanto a la pertinencia de los plazos establecidos por ley. Se presenta tambin la informacin presupuestal disponible, que corresponde a los montos ejecutados en el periodo de anlisis. Sorprenden las fuertes fluctuaciones en los volmenes ejecutados por la Direccin de Arqueologa que se reportan, las que fluctan entre 1,7 y 2,9 millones de nuevos soles. Resalta tambin que, al organizar el presupuesto ejecutado a nivel subdireccin, la mayor proporcin de la ejecucin presupuestal fuera realizada por la Direccin de Arqueologa central y no por las subdirecciones, quienes, segn el Marco Lgico realizado, son las que realizan el mayor nmero de actividades. El criterio que se utiliza es el de la asignacin histrica del presupuesto. Debe destacarse tambin el importante volumen de recursos propios que la Direccin de Arqueologa genera. Un aspecto a reforzar a futuro es el seguimiento del presupuesto y su alineamiento con la estructura lgica que la Direccin de Arqueologa adopte. El informe concluye con un conjunto de conclusiones y recomendaciones, las que se centran en aspectos organizacionales y de presupuesto, adems de plantear una redefinicin del rol de la Direccin de Arqueologa como una organizacin que conserva y difunde de manera activa el patrimonio arqueolgico.

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PARTE 1

I. DISEO DE LA INTERVENCIN PBLICA EVALUADA (IPE)

1.1 Justificacin de la IPE: Problemas/necesidades que se espera resolver con la intervencin (Contenido 01)

El Per no slo tiene una larga y milenaria historia, producto de la misma, el territorio nacional alberga un vasto patrimonio arqueolgico inmueble cuyo nmero llega a ser de 100,000 entre zonas arqueolgicas monumentales, monumentos arqueolgicos, zonas de reserva arqueolgica, elementos arqueolgicos aislados y paisaje cultural arqueolgico. Dichos espacios constituyen patrimonio y legado cultural de vital importancia para la construccin de la identidad tanto de todos los peruanos, como de la cultura peruana. Al mismo tiempo, este constituye una inapreciable fuente de riqueza de la nacin. No solo en trminos econmicos por lo que ellos significan, sino porque existen un conjunto de encadenamientos productivos relacionados a este patrimonio. Por ello, es necesario comprender que la presencia de este patrimonio es una oportunidad que debe ser incorporada como parte integrante de la potencialidad que tiene el Per como pas. Al mismo tiempo, la coyuntura actual plantea un contexto en el cual el crecimiento econmico por el que atraviesa el pas est impulsada principalmente por la inversin del sector pblico y privado. Se constata, as, una alta demanda de inversin particularmente en infraestructura vial, elctrica, e hdrica. Muchas veces la expansin e inversin tanto urbana, agropecuaria, minera e industrial se da teida por la informalidad y la no consulta en aspectos que podran atentar directamente contra el patrimonio arqueolgico. En tal sentido, es fcil identificar errneamente que existe un desencuentro entre los proyectos de inversin y la labor de proteccin y conservacin del patrimonio arqueolgico. Dicha visin se ve reforzada dado el hecho que el patrimonio arqueolgico inmueble se encuentra prcticamente disperso en todo el territorio nacional, y existen un conjunto de procedimientos de proteccin de los mismos que son difciles, poco difundidos y claros, y que complejizan el cumplimiento de la norma y las leyes establecidas por el gobierno Peruano. Como consecuencia se genera una tensin entre la lgica de crecimiento y desarrollo que busca generar mejores condiciones y oportunidades para el Per, y la lgica de conservacin y preservacin, que persigue la proteccin y cuidado de nuestro milenario legado. El problema es que el mencionado desencuentro lleva a que, por la complejidad del cumplimiento de la norma se termina sacrificando y no protegiendo algo que es patrimonio de todos los peruanos. Es necesario clarificar que la conservacin y proteccin del patrimonio arqueolgico no es un obstculo per se para el desarrollo. Antes bien, los procesos y productos ofrecidos desde la Direccin de Arqueologa buscan establecer un equilibro que ayude a generar relaciones armnicas entre la proteccin del patrimonio arqueolgico inmueble y las dinmicas que impulsan el desarrollo y crecimiento econmico del pas. Uno de los objetivos finales de todo proceso de proteccin y conservacin del patrimonio arqueolgico inmueble es la puesta en valor del monumento. ste constituye un proceso dinmico y multidimensional que implica la intervencin de un bien cultural para propiciar su conservacin y utilizacin con una funcin social o de inters pblico5. En tal sentido, el Per est poniendo en valor su innumerable cantidad de monumentos arqueolgicos. Para ello, el Estado Peruano busca asegurar

5. Bacigalupo, s/f. p.2.

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la proteccin del patrimonio arqueolgico estableciendo procedimientos que ayuden a la identificacin, registro, investigacin, conservacin, restauracin, preservacin y difusin6. Errneamente estos procedimientos, cuando son desconocidos en las distintas instancias, ya sea del sector pblico o del privado, son fcilmente percibidos como demoras o trabas a los procesos y proyectos de inversin. Es necesario precisar en este punto que el objeto de anlisis del presente estudio se centra en la Direccin de Arqueologa del actual Ministerio de Cultura, la cual tiene la responsabilidad de conservar y preservar el patrimonio arqueolgico inmueble, al mismo tiempo que ofrecer un conjunto de servicios y productos que, implementados, colaboran a la labor antes mencionada. Al mismo tiempo, la unidad de anlisis del presente estudio se circunscribe especficamente a este tipo de patrimonio. El Patrimonio Arqueolgico Inmueble se diferencia de los otros tipos de patrimonio inmueble, ms especficamente los sitios histricos coloniales y republicanos, en tanto los primeros constituyen restos de actividad humana de poca prehispnica (antes de la llegada de los espaoles) que subsisten en el paisaje, de manera superficial, subyacente y/o subacutica. Como seala el Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (2000) ambos tipos de patrimonio constituyen el Patrimonio Inmueble del Per7. Segn el artculo 2 del Reglamento, se establecen cinco tipos de Patrimonio Arqueolgico Inmueble: i) Zonas Arqueolgicas Inmuebles, ii) Sitios Arqueolgicos, iii) Zonas de Reserva Arqueolgica iv) Elementos Arqueolgicos Aislados y v) Paisaje Cultural Arqueolgico8. El criterio principal usado para distinguirlos es bsicamente el de la magnitud del resto arqueolgico. La Constitucin Poltica del Per (1993) establece que todos los monumentos arqueolgicos declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presume como tales, son patrimonio cultural de la Nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica. Estn protegidos por el Estado (Art. 21). A su vez, los artculos I9 y II10 de la Ley General del Patrimonio 6. Desde el punto de vista de la legislacin el concepto Puesta en Valor implica la culminacin de un proceso mayor que es el de la proteccin del patrimonio arqueolgico inmueble. Dicho proceso, de acuerdo al artculo 23 de la Ley General de Patrimonio Cultural de la Nacion (Ley 28296) implica la identificacin, registro, investigacin, conservacin, restauracin, preservacin y puesta en valor. Finalmente, la puesta en valor es un paso previo y necesario antes que los restos sean promovidos y difundidos pblicamente como patrimonio arqueolgico inmueble. 7. Las definiciones sobre Patrimonio Inmueble guardan coincidencia tanto con recomendaciones internacionales, as como con convenios internacionales sobre proteccin y conservacin del Patrimonio de una nacin. 8. De acuerdo al Reglamento de Investigaciones Arqueolgicos (2000), los tipos de patrimonio arqueolgico inmueble son: Zonas Arqueolgicas Monumentales, constituidas por conjuntos arqueolgicos cuya magnitud los hace suceptibles de trato especial en lo que investigacin se refiere, pues su fisonomia debe conservarse por razones de valor urbanstico de conjunto, poseer valor documental, histrico-artstico y/o de carcter singular o por contener monumentos y/o ambientes urbano monumentales. Los sitios arqueolgicos, son aquellos lugares con evidencias de actividad social con presencia de elementos y contextos de carcter arqueolgico-histrico, tanto en la superficie como subyacentes. Las zonas de reserva arqueolgica constituyen aquellos lugares que por haber sido investigados intensivamente deben reservarse para el futuro, en tanto se desarrollen nuevas tcnicas de investigacin. Los elementos arqueolgicos aislados son los restos de actividad humana prehispnicos que, pos situaciones culturales o sociales, se manifiestan en la actualidad de manera aislada o descontextualizada. Estn referidos a objetos o parte de ellos, presentes en el paisaje sin asociacin a sitios o zonas arqueolgicas, teniendo en cuenta que su registro y estudio es tambin importante para la investigacin y la conservacin del patrimonio cultural. Finalmente, el paisaje cultural arqueolgico constituido por las reas producidas por la manos del hombre o por la combinacin de la misma con la naturaleza que tengan un destacado valor desde los puntos de vista arqueolgico, histrico, esttico, etnolgico o antropolgico. Se consideran como tales la infraestructura agraria, es decir, andenes, terrazas, canales, y afines; as como las redes viales, los campos de geoglidos y/o petroglifos. 9 Artculo I. La presente Ley establece polticas nacionales de defensa, proteccin, promocin, propiedad y rgimen legal y el destino de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nacin.

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Cultural de la Nacin (Ley 28296) refrendan con especificidad lo establecido en la Constitucin. Para efectos de la presente investigacin, y para facilitar la fluidez del discurso en el presente estudio, cuando nos refiramos al patrimonio arqueolgico inmueble y sus distintos tipos los llamaremos monumentos arqueolgicos como nombre genrico. Breve historia sobre la IPE Durante el Gobierno de la Junta Militar del ao 1963, presidida por el General de Divisin Nicols Lindley Lopez, se estableci la Comisin Nacional de Cultura con el propsito de orientar, fomentar y difundir la cultura, incluyendo la proteccin del patrimonio arqueolgico (Decreto-Ley No 14479). Cabe aclarar que el primer antecedente a la mencionada comisin, fue la creacin de la Casa de la Cultura creada en el ao 1962, cumpliendo lo establecido por el Decreto Supremo No 48 del 24 de agosto de 1962. Volviendo al Decreto Ley 14479, este estableca otorgar a dicha Comisin el carcter de autnoma en su accin, recibiendo del entonces Ministerio de Educacin Pblica los fondos necesarios para su funcionamiento. As es que se sientan las bases legales e institucionales que buscan, desde el punto de vista del aparato del Estado Peruano, manejar, proteger y promocionar el patrimonio y bienes culturales. Cabe, a su vez, destacar que dichas funciones nacen ligadas al Sector Educacin, situacin que como veremos ms adelante, se prolonga en el tiempo por algo ms de cuatro dcadas. Posteriormente, durante el gobierno del General Juan Velasco Alvarado, a travs del Decreto Ley No1879911 en su Art. 49, establece que dicha Comisin sea transformada en el Instituto Nacional de Cultura (INC). Manteniendo tanto su autonoma, como su relacin presupuestaria con el Sector Educacin. Finalmente el 21 de Julio del ao 2010, el presidente Alan Garca Prez promulg la ley de creacin del Ministerio de Cultura (Ley No 29565). En consecuencia, dicho ministerio se convirti en el ente rector a nivel nacional en la formulacin de las polticas nacionales en materia de cultura. Una de las reas programticas de accin sobre las cuales el Ministerio de Cultura ejerce sus competencias, funciones y atribuciones para el logro de los objetivos y metas del Estado es el rea de Patrimonio cultural de la Nacin, material e inmaterial (ver Art. 4). Por esta razn es que a partir del 01 de octubre del 2010 la estructura orgnica y funciones del Instituto Nacional de Cultura (INC), por Decreto Supremo No 001-2010-MC, es fusionada por absorcin en la estructura del recin fundado ministerio. Antes de entrar en el anlisis de la IPE misma es necesario subrayar algunas caractersticas que la hacen singular. La Direccin de Arqueologa, que tiene la funcin de proteccin del patrimonio arqueolgico inmueble, ha sido y contina siendo parte de una unidad mayor, antes el Instituto Nacional de Cultura, hoy el Ministerio de

10 Artculo II. Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin toda manifestacin del quehacer humano material o inmaterial que por su importancia, valor y significado paleontolgico, arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso, etnolgico, cientfico, tecnolgico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista presuncin legal de serlo. Dichos bienes tienen la condicin de propiedad pblica o privada con la limitaciones que establece la presente ley. 11. El acceso al mencionado Decreto Ley No 18799, ha sido excluido del derecho vigente por la Ley No 29477 dada durante el segundo Gobierno del Presidente Alan Garca Prez. Por tal razn al momento de la elaboracin del presente documento no se pudo acceder al Decreto Ley de forma digital.

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Cultura. En este sentido, su nivel de autonoma tanto para definir polticas como para establecer la organizacin ms adecuada para su implementacin, es limitada. Especficamente, la estructura organizacional y funcional del antiguo Instituto Nacional de Cultura no requera la elaboracin de un Marco Lgico que sirva de gua para el funcionamiento organizacional. En tal sentido, los procesos de diseo y elaboracin del Marco Lgico han sido realizados por los consultores con la colaboracin de los funcionarios pertenecientes a la Direccin de Arqueologa. No obstante, como consecuencia del punto anterior, este producto no representa necesariamente la poltica institucional del Ministerio de Cultura, ni los lineamientos que la misma deba seguir, siendo que estos ltimos an se encuentran en procesos de discusin, elaboracin y preparacin. En tal sentido, durante las continuas reuniones con los funcionarios de la DA hemos tomado conocimiento que actualmente existen un conjunto de iniciativas que buscan repensar la estructura administrativa y organizacional del naciente Ministerio de Cultura. Una de ellas, corresponde al esfuerzo de la Direccin de Presupuesto y Planeamiento, otras provienen de acciones lideradas por la Direccin de Arqueologa misma. Este particular contexto, creemos, sita al presente estudio en la posicin de ofrecer una mirada alterna tanto al funcionamiento de la DA como a la organizacin de la misma de cara tanto a los servicios, productos que ofrecen; como a la crucial labor que deben de cumplir de cara a proteger una de las razones de la existencia de la cultura peruana.

1.2 Matriz de Marco Lgico de la IPE: Formulacin de objetivos12 En este punto cabe destacar en primer lugar, que la IPE evaluada representa un caso particular dado que la Direccin de Arqueologa (junto con sus respectivas sub-direcciones) no constituye un programa orientado a una poblacin especfica. Antes bien, la Direccin de Arqueologa (DA) forma parte de la estructura orgnica del Ministerio de Cultura y en estricto senso todos los peruanos son los beneficiarios del funcionamiento de dicha direccin. En segundo lugar, al momento de las primeras reuniones con los distintos funcionarios de las direcciones convocadas se tuvo conocimiento que la DA no contaba con Marco Lgico. Situacin que se explica dada la naturaleza orgnica de la Direccin en la cual se enfoca este estudio. En tal sentido, el esfuerzo inicial del equipo evaluador fue establecer un conjunto de acciones en colaboracin con funcionarios pertenecientes a la Direccin de Arqueologa para lograr consensos en la construccin de un Marco Lgico que llegue a reflejar la estructura y lgica de funcionamiento de la DA (Ver Anexo A1).

1.2.1 Objetivos de la IPE a nivel de Fin/Propsito (Contenido 02) El Ministerio de Cultura tiene por responsabilidad velar por establecer y hacer cumplir las polticas nacionales de defensa, proteccin, promocin, propiedad y rgimen legal y el destino de los bienes que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin (Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin. Ley No 28296, Art. 1). A su vez, y como bien seala el Art. 4 de la Ley de Creacin del Ministerio de Cultura, Ley No 29565), una de las reas programticas y tareas ms importantes es el Patrimonio Cultural de la Nacin.

12 En el Anexo No. 1 se puede observar la Matriz de Marco Lgico.

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De acuerdo al Decreto Supremo No 001-2010-MC que aprueba fusiones de entidades y rganos en el Ministerio de Cultura, afirma que el Instituto Nacional de Cultura tiene por finalidad afirmar la identidad nacional, partiendo de la nocin de diversidad cultural, mediante la ejecucin descentralizada de acciones de investigacin, proteccin, conservacin, puesta en valor, promocin y difusin del Patrimonio Cultural de la Nacin y el fomento del desarrollo cultural. Una parte importante de dicho Patrimonio esta conformado por todos aquellos bienes inmuebles arqueolgicos que se encuentran distribuidos a lo largo del territorio nacional13. En base a ello, podramos sealar que el fin de la Direccin de Arqueologa es el de afirmar la identidad nacional. Para ello se tiene que cumplir los propsitos de conservacin y proteccin del patrimonio arqueolgico inmueble del Per.

1.2.2 Descripcin de los componentes (bienes y/o servicios) que entrega la IPE (Contenido 03)

Los componentes de la Direccin de Arqueologa seran los siguientes: 1) Preservacin del Patrimonio arqueolgico inmueble, 2) Supervisin de la Investigacin del Patrimonio arqueolgico inmueble, 3) Conservacin y puesta en valor del Patrimonio arqueolgico inmueble, y 4) Difusin del Patrimonio arqueolgico inmueble. En el proceso de definicin de los componentes se tomaron en cuenta no slo la actual estructura orgnica de la Direccin de Arqueologa, sino tambin, las funciones que estn involucradas en el proceso de proteccin y conservacin del patrimonio arqueolgico inmueble. En tal sentido, los componentes dos al cinco corresponden a las etapas a travs de las cuales un monumento arqueolgico pasa de ser identificado hasta el esfuerzo por difundirlo como parte de nuestro patrimonio arqueolgico. El primer componente considera que la preservacin implica procesos iniciales de identificacin, delimitacin y sealizacin de los monumentos arqueolgicos. En un sentido, stos tienen una relacin directa con el marco legal existente que establece procedimientos bsicos para la preservacin del monumento arqueolgico. La investigacin arqueolgica involucra todas aquellas actividades orientadas al estudio de los restos materiales y de su contexto cultural y ambiental de las sociedades que existieron en el territorio nacional. En consecuencia, este componente ofrece insumos e informacin valiosos para efectos de la proteccin, conservacin y difusin del patrimonio arqueolgico. En cuarto lugar, la conservacin y puesta en valor implica un conjunto de acciones que buscan establecer si es que el monumento arqueolgico puede ser exhibido, se definen reas abiertas al pblico. Normalmente, ello requiere de acciones de intervencin no slo en trminos de limpieza, orden sino tambin de restauracin de zonas del monumento arqueolgico. Finalmente, la difusin del patrimonio arqueolgico implica, pero no se limita a acciones orientadas a hacer conocer el monumento arqueolgico al pblico nacional e internacional. Se incluye tambin, la generacin de una mayor conciencia sobre la importancia de proteger y conservar nuestro patrimonio arqueolgico y la directa consecuencia que sta tiene sobre la propia identidad personal y colectiva del Per.

13 Se considera como nuestro patrimonio arqueolgico inmueble a todas aquellas zonas arqueolgicas monumentales, monumentos arqueolgicos, zonas de reserva arqueolgica, elementos arqueolgicos aislados y paisaje cultural arqueolgico.

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1.2.3 Descripcin de las actividades para alcanzar los componentes de la

IPE (Contenido 04) Presentamos a continuacin un cuadro que muestra las diversas actividades involucradas para cada uno de los componentes. Inmediatamente despus se presenta el desagregado por cada uno de los componentes, sus actividades, indicadores objetivamente verificables y sus formulas de calculo.

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Cuadro 1: Actividades por cada uno de los componentes de la Direccin de Arqueologa del Ministerio de Cultura 1. Preservacin del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecido

2. Supervisin de la investigacin del patrimonio arqueolgico fortalecido

3. Conservacin y puesta en valor del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecidos

4. Difusin del patrimonio arqueolgico fortalecido

1.1 Emisin de Certificados de Inexistencia de Monumentos Arqueolgicos

2.1 Calificar y supervisar los Proyectos de Investigacin Arqueolgica (P.I.A.) y evaluar informes de PIAs.

3.1 Elaborar, evaluar planes de manejo y planes maestro de monumentos arqueolgicos

4.1 Charlas y jornadas de concientizacin cultural

1.2 Calificar, evaluar, supervisar planes de monitoreo arqueolgico

2.2 Evaluar y monitorear las solicitudes de exportacin de muestras arqueolgicas para anlisis

3.2 Asesorar y recomendar acciones de gestin y conservacin

4.2 Capacitar en gestin y conservacin de monumentos arqueolgicos a funcionarios, personal de instituciones pblicas y comunidad en general

1.3 Realizar Informes de peritajes relacionados a las afectaciones al patrimonio arqueolgico inmueble, inicia el Proceso Administrativo Sancionador.

2.3 Evaluar solicitudes de custodia de materiales arqueolgicos

3.3 Elaborar, ejecutar y emitir opinin tcnica de los Proyectos de Puesta en Valor en el marco del SNIP

4.3 Publicar y elaborar material audiovisual

1.4 Proponer las lneas metodolgicas y tcnicas respecto al inventario y catastro del patrimonio arqueolgico inmueble

2.4 Implementar procesos de capacitacin al personal para asegurar altos niveles tcnicos y un servicio de calidad al usuario

3.4 Diagnosticar y monitorear el estado de conservacin de los monumentos arqueolgicos, limpieza y mantenimiento

4.4 Atender solicitudes de informacin del pblico en general sobre temas de patrimonio arqueolgico inmueble

1.5 Identificacin, Registro, Declaracin delimitacin y sealizacin de monumentos arqueolgicos inmuebles

3.5 Elaborar planos temticos y levantamientos arquitectnicos respecto de la conservacin de las zonas arqueolgicas

4.5 Implementar procesos de capacitacin al personal para asegurar altos niveles tcnicos y un servicio de calidad al usuario

2.6 Elaborar el Catastro Nacional de monumentos arqueolgicos prehispnicos

3.6 Calificar, evaluar y supervisar Proyectos de Puesta en Valor

2.7 Atiende a solicitudes de informacin de distintas instancias, tanto privadas como

3.7 Elaborar, proponer, gestionar y evaluar convenios de cooperacin interinstitucional para conservacin y puesta en valor del

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pblicas, respecto al Patrimonio Arqueolgico Inmueble

patrimonio arqueolgico inmueble

2.7 Implementar procesos de capacitacin al personal para asegurar altos niveles tcnicos y un servicio de calidad al usuario

3.8 Proponer y ejecutar acciones de emergencia en monumentos arqueolgicos en peligro

3.9 Implementar procesos de capacitacin al personal para asegurar altos niveles tcnicos y un servicio de calidad al usuario

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Cuadro 2. Componente uno: Preservacin del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecido

Actividades Indicador Objetivamente Verificable

Forma de clculo

2.1 Emisin de Certificados de Inexistencia de Monumentos Arqueolgicos

Porcentaje de CIRAs emitidos en el tiempo normativo

Nmero de solicitudes de CIRAs tramitadas en tiempo normativo vs Nmero de solicitudes de CIRAs requeridos Nmero de solicitudes de CIRAs que requieren PEA tramitadas en tiempo normativo. Nmero de solicitudes de CIRAs que no requieren PEA tramitadas en tiempo normativo.

2.2 Calificar, evaluar, supervisar planes de monitoreo arqueolgico

Nmero de planes calificados / evaluados / supervisados

Nmero de planes calificados Nmero de planes evaluados Nmero de planes supervisados

2.3 Realizar informes de peritajes relacionados a las afectaciones del patrimonio arqueolgico inmueble, iniciar el Proceso Administrativo Sancionador

Nmero de peritajes relacionados a afectaciones del patrimonio arqueolgico inmueble Nmero de peritajes de afectaciones declarados fundados que inician un Proceso Administrativo Sancionador

Nmero de informes de peritaje realizados relacionados a afectaciones solicitados Nmero de Procesos Administrativo Sancionadores iniciados vs Nmero de peritajes relacionados a afectaciones solicitados declaradas fundadas

2.4 Proponer las lneas metodolgicas y tcnicas respecto al inventario y catastro del Patrimonio Arqueolgico Inmueble

Documento metodolgico y tcnico respecto al catastro e inventario del Patrimonio Arqueolgico Inmueble Procedimiento para realizar modificacin al documento metodolgico y tcnico. Nmero de modificaciones propuestas a las lneas metodolgicas y tcnicas respecto del inventario y

Documento metodolgico Documento de procedimientos Nmero total de modificaciones aplicadas al inventario y catastro

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Catastro del Patrimonio Arqueolgico Inmueble.

2.5 Identificacin, Registro, Declaracin delimitacin y sealizacin de monumentos arqueolgicos inmuebles

Nmero de monumentos arqueolgicos inmuebles identificados / registrados / declarados /delimitados / sealizados

Nmero total de monumentos arqueolgicos inmuebles identificados Nmero de MAI registrados vs nmero de MAI identificados Nmero de MAI declarados vs nmero de MAI registrados Nmero de MAI delimitados vs nmero de MAI declarados Nmero de MAI sealizados vs nmero de MAI delimitados

2.6 Elaborar el Catastro Nacional de monumentos arqueolgicos prehispnicos

Nmero de registros de nuevos monumentos arqueolgicos diferenciados por categora en el Catastro Nacional

Nmero de nuevos monumentos arqueolgicos registrados en el Catastro Nacional vs nmero de monumentos arqueolgicos registrados al catastro nacional del ao anterior

2.7 Atiende a solicitudes de informacin de distintas instancias, tanto privadas como pblicas, respecto al Patrimonio Arqueolgico Inmueble

Nmero de solicitudes de informacin atendidas al sector pblico Nmero de solicitudes de informacin atendidas al sector privado

Nmero total de solicitudes de informacin atendidas vs nmero total de solicitudes de informacin recibidas

Cuadro 3. Componente Dos: Investigacin del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecida

Actividades Indicador Objetivamente Verificable

Forma de clculo

3.1 Calificar y supervisar los Proyectos de Investigacin Arqueolgica (P.I.A.) y evaluar informes de PIAs.

Nmero de PIAs calificados Nmero de informes de PIAs evaluados

Nmero de PIAs calificados Nmero de informes de PIAs evaluados vs nmero de PIAs calificados

3.2 Evaluar y monitorear las solicitudes de exportacin de muestras arqueolgicas para anlisis

Nmero de solicitudes calificadas de exportacin de muestras arqueolgicas para anlisis

Nmero de solicitudes de exportacin de muestras arqueolgicas para anlisis calificadas vs nmero de

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solicitudes presentadas 3.3 Evaluar solicitudes de custodia de materiales arqueolgicos

Nmero de solicitudes de custodia de materiales calificadas

Nmero de solicitudes de custodia de materiales calificadas

Cuadro 4. Componente Tres: Conservacin y puesta en valor del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecidos

Actividades Indicador Objetivamente Verificable

Forma de clculo

4.1 Elaborar, evaluar planes de manejo y planes maestro de monumentos arqueolgicos

Nmero de planes de manejo y planes maestro de monumentos arqueolgicos elaborados Nmero de planes de manejo y planes maestro de monumentos arqueolgicos evaluados

Nmero de planes de manejo y planes maestro elaborados Nmero de planes de manejo y planes maestro evaluados

4.2 Asesorar y recomendar acciones de gestin y conservacin

Nmero de asesoras a terceros en acciones de gestin y conservacin

Nmero de asesoras realizadas

4.3 Elaborar, ejecutar y emitir opinin tcnica de los Proyectos de Puesta en Valor en el marco del SNIP

Nmero de Proyectos de Puesta en Valor en el marco del SNIP

Nmero de proyectos elaborados para puesta en valor en el marco del SNIP Nmero de proyectos en ejecucin para puesta en valor en el marco del SNIP Nmero de proyectos opinados tcnicamente para puesta en valor en el marco del SNIP

4.4 Diagnosticar y monitorear el estado de conservacin de los monumentos arqueolgicos, limpieza y mantenimiento

Nmero de monumentos arqueolgicos diagnosticados y monitoreados

Nmero total de monumentos arqueolgicos diagnosticados y monitoreados vs nmero total de monumentos arqueolgicos intervenidos.

4.5 Elaborar planos temticos y levantamientos arquitectnicos respecto de la conservacin de las zonas arqueolgicas

Nmero de planos temticos y levantamientos arquitectnicos elaborados

Nmero total de planos temticos y levantamientos arquitectnicos elaborados

4.6 Calificar, evaluar y supervisar Proyectos de Puesta en Valor

Nmero de proyectos de Puesta en Valor calificados, evaluados y supervisados

Nmero total de proyectos de Puesta en Valor calificados, evaluados y supervisados

4.7 Elaborar, proponer, gestionar y evaluar

Nmero de convenios de cooperacin

Nmero total de convenios de cooperacin

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convenios de cooperacin interinstitucional para conservacin y puesta en valor del patrimonio arqueolgico inmueble

interinstitucional para conservacin del patrimonio arqueolgico inmueble Nmero de convenios de cooperacin interinstitucional para Puesta en valor del patrimonio arqueolgico inmueble

interinstitucional en vigencia Nmero total de convenios de cooperacin interinstitucional suscritos

4.8 Proponer y ejecutar acciones de emergencia en monumentos arqueolgicos en peligro

Nmero total de acciones de conservacin de emergencia propuestos Nmero de acciones de conservacin de emergencia ejecutadas

Nmero total de acciones de conservacin de emergencia propuestas Nmero total de acciones de conservacin de emergencia ejecutadas

Cuadro 5. Componente Cuarto: Difusin del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecidos

Actividades Indicador Objetivamente Verificable

Forma de clculo

5.1 Charlas y jornadas de concientizacin cultural

Nmero de charlas y jornadas de concientizacin cultural

Nmero total de charlas y jornadas de concientizacin cultural

5.2 Capacitar en gestin y conservacin de monumentos arqueolgicos a funcionarios, personal de instituciones publicas y comunidad en general

Nmero de capacitaciones en gestin y conservacin de monumentos arqueolgicos a funcionarios, personal de instituciones publicas y comunidad en general

Nmero de capacitaciones en gestin y conservacin Nmero de participantes de los procesos de capacitacin en gestin y conservacin de monumentos arqueolgicos

5.3 Publicar y elaborar material audiovisual

Nmero de publicaciones y material audiovisual producido

Nmero total de publicaciones y material audiovisual

5.4 Atender solicitudes de informacin del pblico en general sobre temas de Patrimonio arqueolgico inmueble

Nmero de solicitudes de informacin atendidas

Nmero total de solicitudes de informacin atendidas

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1.3 Matriz de Marco Lgico de la IPE: Formulacin de los indicadores y sus metas (valores esperados) en el horizonte temporal 14

La matriz de Marco Lgico preparada para la IPE incluy la elaboracin de un conjunto de indicadores y formulas de clculo que permitan, de cara al futuro, construir y definir metas y valores esperados. Sin embargo, el ejercicio solicitado en esta subseccin implicaba revisar y analizar los valores esperados que debieron ser planteados en los sucesivos aos considerados (lase el perodo 2007 al 2011). El problema es que dichos valores nunca fueron planteados por la Direccin de Arqueologa. Incluso en la revisin de su planeamiento estratgico 2009 al 2011 no se encuentra una definicin de metas y valores esperados anualizados.

1.3.1 Formulacin de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados) para el perodo 2007-2011 de los Objetivos (Propsito/fin) (Contenido 05)

Los indicadores anuales y las metas para la finalidad de la Direccin de Arqueologa elaboradas por el equipo y los funcionarios han sido las siguientes:

Cuadro 6: Indicadores de los objetivos (Fin) Enunciado del objetivo Indicadores

Fin Enunciado Forma de clculo Afirmar la identidad nacional

La direccin de Arqueologa contribuye a afianzar la conciencia de la propia identidad nacional. Se entiende por conciencia nacional el resultado de dos componentes: conocimiento del propio patrimonio arqueolgico y la percepcin o sentido de pertenencia.

Se estima un ndice de identidad nacional, que contiene dos componentes: conocimiento y sentido de pertenencia15.

Los indicadores anuales y las metas para el propsito de la Direccin de Arqueologa elaboradas por el equipo y los funcionarios han sido las siguientes:

Cuadro 7: Indicadores de los Objetivos (Propsito) Enunciado del objetivo Indicadores

Propsito Enunciado Forma de clculo Conservacin y proteccin del patrimonio arqueolgico inmueble del Per.

Patrimonio arqueolgico inmueble conservado y protegido.

Nmero total de monumentos arqueolgicos conservados y protegidos / nmero total de monumentos arqueolgicos identificados y registrados Suma del rea total de monumentos arqueolgicos conservados y protegidos /

14 En el Anexo 1 se encuentra el formato de Matriz de Marco Lgico. 15 La estimacin del ndice de identidad nacional debera ser construido y obtener la informacin sobre la base de encuestas realizadas para medir la relacin entre la presencia de patrimonio arqueolgico protegido y la comprensin del Peruano como peruano.

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rea total de monumentos arqueolgicos identificados y registrados

1.3.2 Formulacin de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados) para el perodo 2007-2011 de los Componentes (Contenido 06)

Los indicadores anuales y las metas de los componentes de la Direccin de Arqueologa elaboradas por el equipo y los funcionarios han sido las siguientes:

Cuadro 8: Indicadores de los Objetivos (Componentes) Enunciado del objetivo Indicadores

Componentes Enunciado Forma de clculo Gestin institucional modernizada

Procedimientos principales1 ms eficientes

Tiempo de duracin y costo de los procedimientos

Preservacin del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecido

Monumentos arqueolgicos2 identificados. Monumentos arqueolgicos delimitados y sealizados.

Monumentos arqueolgicos registrados en el catastro.

Nmero de monumentos arqueolgicos identificados Nmero de monumentos arqueolgicos delimitados y sealizados vs. nmero de monumentos arqueolgicos identificados.

Nmero de monumentos arqueolgicos registrados en el catastro vs. nmero de monumentos identificados.

Supervisin de la investigacin del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecido

Proyectos de investigacin arqueolgica supervisados

Nmero de proyectos de investigacin supervisados / nmero total de proyectos de investigacin arqueolgica

Conservacin y puesta en valor del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecidos

Monumentos arqueolgicos en proceso de conservacin y puesta en valor.

Nmero de monumentos arqueolgicos con resolucin directoral de conservacin y

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puesta en valor / nmero de monumentos arqueolgicos identificados

Difusin del patrimonio arqueolgico fortalecido

Monumentos arqueolgicos difundidos.

Nmero de monumentos arqueolgicos difundidos / Nmero de monumentos arqueolgicos identificados

1. Se consideran Procedimientos principales a: Otorgamiento de CIRA, PEA, PIA, Proyectos de emergencia arqueolgica, supervisin y peritaje de afectaciones, monitoreo del estado de conservacin de monumentos arqueolgicos, evaluacin de planes de manejo de monumentos arqueolgicos. 2. Se usa el trmino genrico de sitio arqueolgico teniendo en cuenta que se puede desagregar en la clasificacin de tipos de monumentos arqueolgicos establecidos por el Reglamento de Investigaciones arqueolgicas.

1.3.3 Formulacin de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados) para el perodo 2007-2011 de las Actividades (Contenido 07)

Uno de los aspectos que ms resalt tanto en la recopilacin de informacin como en las diversas entrevistas que se realizaron a lo largo del estudio fue la falta de un sistema organizado y uniforme de registro y acceso a la informacin. Consecuencia de esta situacin, fue el que la informacin presente un conjunto de limitaciones de cara a la estructura de requerimientos de informacin por parte del estudio. Si bien esta distancia entre una y otra era esperable, lo que sorprendi fue que esta fuera ms grande que lo esperable. Recordemos, en este punto que el Marco Lgico ha sido un esquema trabajado de forma colectiva entre el equipo evaluador y los funcionarios de la DA. Para poder atender el requerimiento de esta subseccin, se pidi tener acceso a los POIs, particularmente al formato nmero dos de los POIs que son realizados al final del ao y que sirven de proceso de evaluacin de las metas propuestas al inicio del ao en el POI. Recibimos de la DA los POIs de los aos 2008 al 2010. Con estos insumos lo que intentamos fue realizar una comparacin interanual entre las metas programadas y las metas ejecutadas para cada una de las subdirecciones de la DA. Dicha comparacin nos permite tener una entrada sobre ciertos aspectos que caracterizan los procesos de evaluacin al interior de la estructura de la IPE. Un primer elemento es la disparidad existente entre los indicadores establecidos para evaluar el desempeo de las diversas subdirecciones. Esto queda mostrado cuando comparamos el nmero de indicadores asignados y que cambian fuertemente entre un ao y otro. En el primer ao el nmero es de 80 indicadores de evaluacin y luego experimenta una reduccin para ubicarse en 8 para luego pasar 16 al final del ao 2010. Esta cada en el nmero de indicadores se encuentra ligada a la definicin de metas proyectadas como por ejecucin. Un primer problema es que no se puede realizar una comparacin interanual dada la enorme diferencia existente entre los diferentes aos.

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Cuadro 9: Comparacin interanual de POIs respecto a metas anuales trazadas 2008 2009 2010

Subdireccin de supervisin y peritaje 18 2 2 Subdireccin de conservacin y gestin del patrimonio 28 2 7 Subdireccin de investigacin y catastro 34 4 7

80 8 16 En esta misma lnea, al realizar la bsqueda de coincidencias entre indicadores interanualmente encontramos que estos son muy difciles de hacerlos comparables de forma interanual (ver cuadro 10). El problema con esta prctica es que no podemos establecer una lgica de evaluacin de eficiencia a lo largo del tiempo. Igualmente no podemos registrar un histrico de construccin de metas puesto que al no tener una suerte de memoria histrica estable y estndar la definicin de metas se hace muy cuesta arriba.

Cuadro 10: Indicadores comunes entre POIs

2008 2009 2010 SUBDIRECCION DE SUPERVISION Y PERITAJES

SUBDIRECCION DE SUPERVISION Y PERITAJES

SUBDIRECCION DE SUPERVISION Y PERITAJES

Calificacin y aprobacin de proyectos de evaluacin arqueolgica (CIRA) mayor a 5 Ha

Calificacin, evaluacin y aprobacin de PEA, CIRA y PIA

Supervisin de proyectos de investigacin y evaluacin arqueolgica

SUBDIRECCION DE INVESTIGACION Y CATASTRO

SUBDIRECCION DE INVESTIGACION Y CATASTRO

SUBDIRECCION DE INVESTIGACION Y CATASTRO

Evaluacin tcnica de proyectos de investigacin arqueolgica

Ejecucin y Aprobacin de Proyectos de Investigacin Arqueolgica.

Supervisin a proyectos de investigacin

Evaluacin tcnica de informes finales de proyectos de investigacin arqueolgica

SUBDIRECCION DE CONSERVACION Y GESTION DEL PATRIMONIO ARQUEOLOGICO INMUEBLE

SUBDIRECCION DE CONSERVACION Y GESTION DEL PATRIMONIO ARQUEOLOGICO INMUEBLE

SUBDIRECCION DE CONSERVACION Y GESTION DEL PATRIMONIO ARQUEOLOGICO INMUEBLE

Supervisin de Proyectos de Conservacin y Puesta en Valor del Patrimonio Arqueolgico Inmueble

Elaboracin de proyectos de puesta en valor para su gestin por las municipalidades distritales y gobiernos locales

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Evaluacin y aprobacin de proyectos de conservacin y puesta en valor del Patrimonio Arqueolgico Inmueble

Mantenimiento y conservacin de Complejos Arqueolgicos

Mantenimiento y conservacin de complejos arqueolgicos

Para realizar el cuadro 10 hemos ubicado los indicadores con mayor similitud posible en cada una de las tres subdirecciones. En el caso de la subdireccin de supervisin y peritajes (encargada de procesar los CIRAs) observamos que no se consider este indicador para el ao 2009. Incluso la comparacin esta es muy incierta dado que el indicador del ao 2010 condensa mltiples productos o servicios ofrecidos en una sola redaccin. La subdireccin de investigacin y catastro es la que mayor conexin y coherencia guarda, puesto que encontramos que la supervisin de proyectos de investigacin arqueolgica se mide a lo largo de los tres aos. Finalmente, en la subdireccin de conservacin y gestin del patrimonio encontramos una situacin similar a la primera subdireccin. Dada esta situacin no se puede realizar una comparacin interanual que permita un anlisis de eficiencia de las distintas subdirecciones respecto a los indicadores que ellos mismos definen al inicio del ao.

1.4 Relacin inter-institucional (Contenido 08)

En este punto es necesario precisar nuevamente que la Direccin de Arqueologa no es un programa, y mucho menos fue concebido como tal. Antes bien, este es una direccin que form parte de la estructura organizacional y de funciones del anterior Instituto Nacional de Cultura y que al momento de la evaluacin se encuentra en un proceso de migracin hacia la estructura orgnica y funcional de un Ministerio nuevo. Unido a este aspecto, es necesario indicar que la Direccin de Arqueologa es la nica oficina que cumple la funcin nica de manejo del patrimonio arqueolgico y, por tanto no comparte o duplica funciones con otras instituciones, oficinas, o dependencias dentro del Estado. Sin embargo, existen un conjunto de coordinaciones inter-institucionales con gobiernos regionales, gobiernos locales, asociaciones civiles, y/o empresas privadas. Normalmente, el tenor de estas coordinaciones se encuentra relacionado directamente con la solicitud de servicios, supervisiones, evaluaciones, peritajes o acciones de investigacin relacionadas a la intencin de proteger, conservar o poner en valor monumentos arqueolgicos. Finalmente, tanto en las reuniones como en entrevistas realizadas los funcionarios de la Direccin manifestaron la existencia de un pobre conocimiento sobre los diversos requerimientos y procedimientos que ofrece la Direccin de Arqueologa tanto en el nivel central como en los otros niveles de gobierno. Esto genera problemas en las relaciones inter-institucionales puesto que la comunicacin no es fluida y suele suceder que hacia el final del ao la Direccin recibe un aumento considerable de solicitudes de servicio por parte del sector pblico. 2. EVALUACIN DEL DISEO DE LA IPE

2.1 Diagnstico de la Situacin Inicial (Contenido 24) Una revisin posterior a la identificacin del problema permite establecer que esta se encuentra bien definida. Dos razones sostienen la presente afirmacin. En primer lugar, la percepcin de

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los funcionarios del DA indica o sugiere que existe una limitada capacidad por atender con calidad los servicios que se encuentran estipulados en el ROF de la Direccin de Arqueologa. De acuerdo a esta visin existe insuficiente personal, escaso nivel de capacitacin, la falta de documentos de gestin debidamente actualizados y el acceso a insuficientes recursos. Finalmente, y a partir de la informacin recopilada de usuarios, a pesar que la DA tiene una mayor rapidez en el procesamiento del tramite, existen un conjunto de entrampamientos que se producen en las relaciones que tiene la DA con otras instancias al interior del Ministerio. Siendo que, a fin de cuentas, el tiempo de demora antes de la norma del ao 2009 se mantenga casi igual el da de hoy. La confluencia de los mencionados factores declarados producen demoras que podran retrasar procesos tendientes a agilizar proyectos de inversin. A ello se suma el hecho de la cada vez ms creciente demanda generada por parte de los proyectos de inversin privada (en el 2010 aproximadamente tres cuartos de las solicitudes de CIRAs proviene del sector privado), en el caso del sector pblico encontramos que esta se mantiene constantes a lo largo de los aos desde el 2007 con un 23 % de demanda. Lo que si cabe destacar es la cada de solicitudes de personas naturales entre el 2007 y 2010, una razn que explique esto sera la transferencia de potestad de emitir CIRAs de menos de 5 Ha a las oficinas regionales. Es el propsito de esta consultora identificar de manera ms precisa si esta visin corresponde, y en qu medida, a la realidad. Finalmente, y respecto a los proyectos de inversin pblica, tenemos que la obtencin del CIRA no forma parte del paquete de requerimientos que el estado solicita como pre-requisito en el SNIP. Es decir, se espera que un proyecto llegue a la etapa de ejecucin para que recin se inici el trmite ante la DA. Ello significa el automtico retraso del proyecto. En segundo lugar, se encuentra el hecho del vastsimo legado cultural y patrimonial con el que cuenta el Per. Esta situacin, antes que un problema es una situacin contextual que, en vistas a lo descrito anteriormente, aumenta la urgencia por la cual debera de atenderse esta situacin.

2.2 Lgica Vertical de la Matriz de Marco Lgico (Contenido 25-28) El fin de la Direccin de Arqueologa expresado en la matriz de marco lgico se enmarca dentro de una visin amplia de colaborar en construir y afirmar la identidad nacional. En tal sentido, el patrimonio inmueble se convierte en un espacio fsico en el cual cualquier peruano pueda conocer su propia identidad y aumentar los niveles de sentido de pertenencia con el Per. A su vez, el propsito logra expresar la intencionalidad especfica de la Direccin de Arqueologa de conservar y proteger el patrimonio arqueolgico inmueble del Per. Cabe resaltar que si bien el propsito se alinea completamente con el fin establecido, el primero por si slo no va a lograr completar totalmente el fin dado que los supuestos considerados implican que en el colectivo nacional exista una demanda de identidad nacional y que los ciudadanos peruanos tengan altos niveles de conciencia sobre la importancia de conservar y preservar el patrimonio arqueolgico inmueble. Supuestos que no dependen enteramente de las acciones especficas realizadas por la Direccin de Arqueologa. En ese sentido, el fin cumple la funcin de ser una meta muy alta de lograr, ubicada en el campo de la ideologa. Ahora, si bien el alineamiento entre ambos colabora para darle sentido a la lgica vertical de la matriz de marco lgico debemos reconocer que es necesario alcanzar procesos que clarifiquen no slo la secuencia de un propsito respecto del otro, sino tambin lograr una definicin ms precisa de ambos trminos. En tal sentido, al comparar la estructura organizacional de la Direccin de Arqueologa se comprueba que existen un conjunto de funciones que son

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cumplidas por una Sub Direccin pero que cubre ms de uno de los componentes establecidos en la matriz de marco lgico. En otras palabras, la Subdireccin de investigacin y catastro comparte actividades que van ms all del componente especfico de investigacin. Ello, como ejemplificamos ms adelante en el cuadro 11, puede ser un problema o una oportunidad que fortalezca a la organizacin de la DA en su objetivo de proteger y conservar el patrimonio arqueolgico inmueble. Los aspectos anteriormente resaltados plantean la posibilidad de establecer una conexin dbil en cuanto a la lgica vertical de la matriz puesto que la superposicin de funciones dentro de productos producidos por la DA pueden ocasionar poca claridad o limpieza de conexin entre los distintos componentes (y sus respectivos productos especficos y ligados a los componentes) y el propsito establecido. Ahora bien, una opcin alterna a la explicacin provista podra deberse a que existe una racionalidad que sostiene la actual divisin del trabajo. Ms adelante, planteamos una explicacin que abona a este ltimo punto. En este punto se debe resaltar un aspecto, que guarda conexin con el proceso de elaboracin del ML, y que implica un reto importante a la estructura interna de la Direccin de Arqueologa y es el hecho que debera de establecerse una unidad que monitoree y evale los distintos bienes producidos o servicios ofrecidos por las distintas dependencias de la Direccin de Arqueologa. Esta situacin se manifiesta claramente cuando en el enliste de actividades realizado los miembros de la Direccin en ningn momento consideraron necesario incluir indicadores de avance. Incluso en el documento de Plan Estratgico INC 2009 2011 no se consider ningn tipo de medida de avance o estrategia de monitoreo y evaluacin de las acciones propuestas. Hoy en da no hay una oficina o unidad encargada de ello. Esta cumplira una funcin clave en el proceso de retroalimentar la gestin al nivel de todos sus componentes. Se deben, entonces, plantear procedimientos de construccin de metas y, los indicadores de componentes son los indicadores claves para la gestin. Una vez completada la matriz de indicadores y validada con los funcionarios, posteriormente se van a proponer indicadores para la gestin. Un ejercicio realizado respecto a las actividades realizadas por la Direccin de Arqueologa para lograr su propsito fue la de pedirle a los Sub-Directores que enlisten las actividades que ellos realizaban bajo cada uno de los diversos componentes establecidos, organizados y secuenciados con ellos. El resultado de dicho ejercicio fue comprobar no slo los diversos procesos en los que se traslapan o superponen actividades bajo el mismo componente. En el siguiente cuadro, y como ejemplo del ejercicio realizado presentamos el componente preservacin del patrimonio arqueolgico fortalecido. Cabe precisar que dicho listado de actividades corresponde a una versin anterior a los procesos de revisin y ajuste a la estructura del Marco Lgico realizados por el equipo. Como se puede observar encontramos que todas las subdirecciones tienen injerencia directa en actividades y productos ofrecidos bajo este componente.

Cuadro 11: Ejemplo de traslape de distintas subdirecciones de la DA en un componente

2. Preservacin del patrimonio fortalecida.

2.1 Califica, Evala y supervisa los Proyectos de Evaluacin Arqueolgica, Proyectos de Rescate, Planes de Monitoreo y Proyectos de Emergencia del Patrimonio Arqueolgico (*)

2.2 Revisin, supervisin y emisin de informes tcnicos para los fines de Certificados de Monumentos Arqueolgicos.(*)

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2.3 Realiza Informes de peritajes relacionados a las afectaciones al patrimonio arqueolgico inmueble, inicia el Proceso Sancionador Administrativo(*)

2.4 Elaborar Planes de Manejo de monumentos arqueolgicos

2.5 Evaluar y asesorar planes de manejo y planes maestros de monumentos arqueolgicos

2.6 Asesorar y recomendar acciones y lineamientos de gestin y conservacin a gobiernos locales, regionales, instituciones pblicas y privadas, para el manejo adecuado del patrimonio cultural.

2.7 Proponer las lneas metodolgicas y tcnicas respecto al inventario y catastro del patrimonio Arqueolgico Inmueble

2.8 Procesar los datos de las campaas de campo del Programa Qhapac an por rea (cuenca, subcuenca)

2.9 Registrar y proponer la declaratoria de los monumentos arqueolgicos prehispnicos (caminos y monumentos asociados) por parte del Programa Qapaq an

2.10 Registrar y proponer la declaratoria a solicitud de gobiernos regionales, municipalidades, comunidades campesinas, etc.

2.11 Planificacin y elaboracin del Catastro Nacional de los monumentos arqueolgicos prehispnicos. (*)

2.12 Propuesta de las reas de intangibilidad de los monumentos, elaboracin de los expedientes e informes tcnicos para gestionar su respectiva aprobacin

2.13 Evaluacin de los expedientes de delimitacin procedentes tanto de los Proyectos de Investigacin como de los Proyectos de Evaluacin

2.14 Evaluacin tcnica de los permetros propuestos para el CIRA

2.15 Atencin a solicitudes de informacin acerca de superposicin del rea intangible con petitorios mineros, por parte de INGEMET

2.16 Atencin a solicitudes acerca de informacin de planos por parte de COFOPRI, gobiernos regionales, municipalidades, personas naturales y jurdicas

2.17 Registro e Inventario fotogrfico por parte del Programa Qhapac an

2.18 Elaboracin y seguimiento de los proyectos de resolucin que declaran monumentos y/o aprueban sus planos, elaborados a partir de proyectos de evaluacin y/o actividades regulares del Ministerio

Actividades de la Subdireccin de Investigacin y Catastro

Actividades de la Subdireccin de Conservacin y Gestin del

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Patrimonio Arqueolgico Inmueble

Actividades de la Subdireccin de Supervisin y Peritaje

Actividades de la Secretaria Tcnica de la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa

Esta situacin podra significar una ventaja o una desventaja dependiendo mucho de la estructura orgnica que termine definiendo el manejo y gestin del trabajo realizado en la Direccin de Arqueologa. Una ventaja radica en el hecho que existe un alto nivel de interaccin entre las distintas subdirecciones al interior de la direccin, sin embargo, es potencialmente una desventaja en la medida en que las funciones, tiempos y dinmicas no se encuentren definidos claramente y los procedimientos no terminen ralentizando el producto o servicio ofrecido. Otro aspecto problemtico es el hecho de que aparentemente las diversas actividades que se encuentran en la realidad estn organizadas en funcin a un conjunto de productos que cada una de las Sub Direcciones entregan y no se encuentran organizados en una nica matriz o en alguna otra herramienta o documento estratgico. En tal sentido, es difcil establecer los niveles de avance, logro y, ms importante an, en qu medida el logro colabora y aporta realmente al logro de los resultados. Ello tiene que ver con la falta de metas e indicadores de seguimiento a estos esfuerzos. Es en el plano de la relacin de las actividades y sus componentes que se evidencia la mayor debilidad de esta matriz de marco lgico. Por un lado, las actividades necesitan ser reagrupadas, redefinidas y reorganizadas en funcin a los productos ofrecidos, como puede ser el caso del registro de monumentos arqueolgicos, que encierra en s un conjunto de otras sub-actividades supeditadas a una mayor. En tal sentido, esta lnea estratgica podra ofrecer un panorama mejor para poder organizar las diversas dinmicas e interacciones al interior de la estructura organizacional de la Direccin de Arqueologa. A su vez, dicha relacin debera de buscar reflejarse en una estructura organizacional adecuada. Sobre el ltimo punto es importante mencionar que actualmente la Alta Direccin del Ministerio de Cultura se encuentra en un proceso de replanteamiento de la estructura del mismo, incluida la Direccin de Arqueologa.

2.3 Lgica Horizontal de la Matriz de Marco Lgico (Contenido 29 33) En el nivel de anlisis respecto de la lgica horizontal y en particular de la adecuacin de los indicadores para medir el propsito creemos que el indicador Patrimonio arqueolgico inmueble conservado y protegido es uno que es preciso y capaz de ser medible. A su vez la formula de clculo permite medir con exactitud dicho indicador. El proceso de medicin se hace en funcin a los registros administrativos, pero dichos registros adolecen de ser construidos de forma reactiva. Es decir, el registro se realiza en la medida en que se le solicita a la Direccin de Arqueologa realizar procesos de comprobacin, identificacin, monitoreo y supervisin de zonas donde se encuentran monumentos arqueolgicos. En otras palabras, no es que la Direccin de Arqueologa tenga un programa activo de identificacin y registro de monumentos arqueolgicos. Si bien el programa Capaq am si tiene esta lgica, ste no forma parte de la evaluacin en curso, puesto que funciona fuera de la jurisdiccin de la DA as como tienen un pliego presupuestal distinto. Sin embargo, el registro de monumentos arqueolgicos adyacentes al Capaq am tiene una limitacin puesto que no explora ms all de un reducido nmero de metros ms all del Camino Inca. La razn es que el programa Capaq am cuenta con recursos directamente orientados a esta labor, mientras que las otras actividades de la DA no.

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El indicador considerado para el propsito es susceptible de cuantificacin. La frmula propuesta implica por un lado, el nmero total de monumentos arqueolgicos conservados y protegidos en comparacin con el nmero total de monumentos arqueolgicos y, de otro lado, la suma del rea total de monumentos arqueolgicos conservados y protegidos entre el rea total de monumentos arqueolgicos. Desafortunadamente no se puede hacer una comparacin, a nivel de suma total de reas, con aqullas que han sido identificadas puesto que el proceso de identificacin no necesariamente incluye la delimitacin, sino que la identificacin puede ser un punto georeferencial establecido en el centro mismo del sitio arqueolgico16. Las fuentes de informacin se encuentran en los diversos documentos de las diversas sub direcciones, sin embargo, stas no se encuentran debidamente organizadas y sistematizadas en una base de datos que ayude a su identificacin y uso posterior. Adicionalmente a ello, cabe mencionar que no existe una provisin anualizada del avance de la identificacin en ningn documento revisado. La misma situacin descrita para el caso del propsito se repite para cada uno de los componentes propuestos. Es decir, todos estos tienen un indicador claro, preciso y de fcil cuantificacin. Sin embargo, es en el proceso de poder aplicar las formulas de clculo de los mismos cuando se generan los problemas debido a la actual falta de bases de datos que faciliten los procesos de monitoreo, evaluacin y avance en el logro. Finalmente, al igual que lo mencionado anteriormente, no existe en el caso de los componentes valores esperados que ayuden a los procesos de evaluacin y monitoreo. Finalmente, tomando en cuenta las observaciones realizadas sobre los indicadores, la lgica de la matriz de Marco Lgico se presenta bien elaborada hasta el nivel de los componentes.

2.4 Coordinacin interinstitucional Existen dos relaciones o procesos de coordinacin interinstitucional que hemos identificado como de suma importancia para el funcionamiento de diversos procesos de la IPE evaluada, as como para la consecucin de su finalidad. El caso de INGEMMET

El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico ofrece un padrn minero como herramienta de informacin constante. Una suerte de fuente de referencia obligada de toda la potencialidad de minera en el Per. Este padrn minero o catastro recoge informacin que proviene de la Direccin de Concesiones Mineras, Direccin de Catastro Minero, Oficina de Asesora Jurdica, Unidad de Administracin Documentaria y Archivo, Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, Banco Minero del Per en Liquidacin, Activos Mineros S.A.C. La relacin entre INGEMMET y la DA es tensa puesto que al primero le basta constatar (a travs de una carta simple) si es que en un terreno destinado a una concesin minera existen o no monumentos arqueolgicos. Si es que la DA confirma la existencia (lo cual no implica saber el contenido de la misma, ni su valor), INGEMMET procede a otorgar la concesin. El problema con el procedimiento es que no se les comunica a los interesados el hecho de que tienen que realizar los trmites de CIRAS, PEA o PIA; y, la concesin se ofrece as haya o no monumentos arqueolgicos dentro del terreno concesionado. Esta situacin ha generado problemas en la relacin entre ambas instituciones.

El caso del Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial.

16 Representado en un grupo de coordenadas marcadas por un GPS.

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El SNCP es una entidad que agrupa diversas instituciones que tienen estatus para poder generar catastro a nivel nacional. Entre ellas se encuentran:

Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP) Asociacin Nacional de Municipalidades del Per (AMPE) Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET) Instituto Geogrfico Nacional (IGN) Instituto Catastral de Lima Superintendencia Nacional de Bienes Estatales

Ellas manejan informacin en lnea y pueden modificar el catastro nacional. A pesar que la DA mantiene un catastro de bienes inmuebles arqueolgicos, no tiene el rango de entidad catastral. Por tanto, cualquier consulta especfica o accin respecto a problemas limtrofes, de ubicacin, o delimitacin debe ser dirigida al SNCP para poder tener acceso slo a esa pieza de informacin. Ello genera un problema importante puesto que la DA no puede ofrecer informacin actualizada de tal forma que en el catastro nacional se pueda proteger constantemente los bienes arqueolgicos inmuebles. Se necesitara en este caso que se establezcan relaciones de coordinacin interinstitucional que ayuden a elevar el status del sistema de catastro de la DA. II. PROCESOS DE IMPLEMENTACIN DE LA IPE 1. Descripcin Estructura Organizacional y mecanismos de coordinacin (Contenido 09)

En estructura organizacional, deber describir la organizacin mediante un organigrama identificando cada una de las unidades orgnicas (funcionales y territoriales) que conforman la organizacin de la IPE. En cada una de las unidades orgnicas identificar las funciones principales y la dotacin total de recursos humanos (independientemente de la modalidad contractual). En esta evaluacin solo se ha considerado a la Direccin de Arqueologa del Ministerio de Cultura como objeto de estudio: DIRECCIN DE ARQUEOLOGA Segn la Resolucin Directoral Nacional N 356 / INC del 22 Marzo 2005, la Direccin de Arqueologa es el rgano dependiente de la Direccin de Registro y Estudio del Patrimonio Histrico, que est encargado de la identificacin registro y estudio del Patrimonio Arqueolgico Inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin, as como de su preservacin, conservacin puesta en valor y uso social. Tambin propone los sitios y monumentos arqueolgicos prehispnicos que deberan ser considerados como Patrimonio Cultural de la Nacin. La Direccin de Arqueologa est a cargo de un funcionario con nivel de Director y conformado por: Secretaria Tcnica Subdireccin de Investigacin y Catastro Subdireccin de Conservacin y Gestin del Patrimonio Arqueolgico Subdireccin de Supervisin y Peritaje

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Las funciones de la Direccin de Arqueologa son las siguientes.

Preparar, presentar, ejecutar, supervisar y evaluar el Plan Operativo Anual de la Direccin de Arqueologa.

Planear, organizar dirigir y supervisa las actividades administrativas de las dependencias a su cargo.

Proponer y disear la poltica de investigacin, conservacin y puesta en valor del Patrimonio Arqueolgico Inmueble por reas y regiones.

Proponer directivas tcnicas y reglamentos relacionados a la conservacin, preservacin y gestin del Patrimonio Arqueolgico inmueble.

Promover el registro, estudio y conservacin del Patrimonio Arqueolgico inmueble. Proponer y coordinar con los gobiernos locales entidades acadmicas y representativas

de la sociedad civil y del Estado, programas y acciones conducentes al registro, catastro, investigacin, conservacin y puesta en valor de los inmuebles integrantes del Patrimonio Arqueolgico inmueble y al fortalecimiento de la identidad histrica local regional y nacional en coordinacin con las reas competentes.

Coordinar permanentemente con los rganos consultivos la solucin problemtica de los sitios pertenecientes al patrimonio arqueolgico.

Presidir la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa. Calificar y sancionar los proyectos de investigacin conservacin y puesta en valor del

Patrimonio Arqueolgico inmueble en cualquiera de sus modalidades de acuerdo a su competencia.

Emitir pronunciamiento tcnico sobre daos al Patrimonio Arqueolgico inmueble. Promover la captacin de recursos econmicos nacionales e internacionales destinados

a financiar los programas y proyectos de investigacin, conservacin, proteccin y preservacin del Patrimonio Arqueolgico inmueble de la Nacin en coordinacin con las reas competentes.

Promover y proponer a suscripcin de convenos de cooperacin para la ejecucin de programas y proyectos de investigacin, catastro, conservacin, preservacin y uso social del Patrimonio Arqueolgico inmueble, en coordinacin con las reas competentes.

Proponer, coordinar, fundamentar y asesorar la formulacin de expedientes tcnicos para la declaratoria del Patrimonio Arqueolgico inmueble y su eventual candidatura como Patrimonio mundial ante la UNESCO.

Proponer, asesorar y coordinar la formulacin de los planes de manejo del Patrimonio Arqueolgico inmueble y de los Sitios Arqueolgicos reconocidos como Patrimonio Mundial.

Coordinar, evaluar y realizar el seguimiento de los planes de gestin y de las recomendaciones internacionales de los sitios arqueolgicos integrantes del Patrimonio Mundial.

Promover, coordinar y asesorar la divulgacin del Patrimonio Arqueolgico Nacional y el Patrimonio Mundial.

Expedir el Certificado de inexistencia de Restos Arqueolgicos- CIRA y el Certificado de Monumento Arqueolgico integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin.

Emitir opinin en los asuntos de su competencia. Expedir Resoluciones en los asuntos de su competencia. Otras funciones que le asigne la Direccin Nacional.

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SECRETARIA TECNICA Es el rea de apoyo dependiente del Director de Arqueologa y cumple las siguientes funciones:

Participar en calidad de Secretario Tcnico de la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa.

Llevar la agenda de la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa. Organizar, llevar y mantener el inventario documental general de la Comisin Nacional

Tcnica de Arqueologa, as como el acervo cientfico. Organizar y mantener actualizado el Registro Nacional de Arquelogos. Elaborar los proyectos de Resoluciones Directorales de aprobacin y la desaprobacin

de proyectos, recursos y/ otros ternas relacionados al patrimonio arqueolgico inmueble. Otras funciones que le asigne el Director de Arqueologa.

SUB DIRECCION DE INVESTIGACIN Y CATASTRO rgano encargado de la coordinacin y ejecucin del inventario, registro, catastro y estudio de los inmuebles pertenecientes al acervo arqueolgico de la Nacin, as como del inventario del acervo documental cientfico de la Direccin de Arqueologa. Est a cargo de un funcionario con nivel de Sub Director. Personal: 4 arquelogos. Funciones:

Proponer, coordinar y ejecutar el Plan Operativo Anual de la Sub Direccin conducente al inventario, registro, catastro y estudio del Patrimonio Arqueolgico inmueble.

Organizar, desarrollar y ejecutar el inventario y catastro nacional de los inmuebles pertenecientes al Patrimonio arqueolgico inmueble.

Proponer el rea de intangibilidad de los sitios arqueolgicos Elaborar la carta del Patrimonio Arqueolgico del Per conducente a la habitacin del

Atlas del Patrimonio Nacional. Proponer las lneas metodolgicas y tcnicas respecto al inventario y catastro del

Patrimonio Arqueolgico inmueble. Proponer, asesorar, planificar, formular, ejecutar proyectos de investigacin, evaluacin,

rescate y emergencia del Patrimonio Arqueolgico inmueble. Proponer, coordinar, planificar y formular expedientes tcnicos y proyectos de

investigacin conservacin y puesta en valor del Patrimonio Arqueolgico inmueble. Coordinar, acopiar, organizar y mantener el inventario activo, archivo y la bas