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Propuesta de una guía técnica para la implementación de unsistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo basado en
la Ley 29783 en obras de construcción para Lima Perú
Item type info:eu-repo/semantics/bachelorThesis
Authors Beathyate Tello, Alejandro; Rojas Vargas, Hugo
DOI 10.6084/m9.figshare.3398389
Publisher Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)
Rights info:eu-repo/semantics/openAccess
Downloaded 5-Mar-2018 03:11:42
Link to item http://hdl.handle.net/10757/606244
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UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS APLICADAS
FACULTAD DE INGENIERIA
CARRERA DE INGENIERIA CIVIL
PROPUESTA DE UNA GUÍA TÉCNICA PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE
GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO BASADO EN LA LEY 29783 EN OBRAS
DE CONSTRUCCIÓN PARA LIMA PERÚ
Proyecto Profesional para optar por el título de
INGENIERO CIVIL
Autores
ALEJANDRO BEATHYATE TELLO
HUGO ROJAS VARGAS
Asesor de Tesis
ING. JOSÉ CARLOS BARTRA
LIMA – PERÚ
2015
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1
DEDICATORIA
A mis padres
A mis padres, esposa e hijo
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2
AGRADECIMIENTOS
Al Ing. Jose Carlos Bartra por su constante apoyo y los conocimientos compartidos
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3
RESUMEN
Dado el entorno del sector construcción, actividad de gran incidencia en la economía
nacional, siendo uno de los sectores con mayores riesgos de accidentes de trabajo y
luego de la promulgación de la Ley de Seguridad y Salud en el trabajo, el presente
proyecto de tesis identifica la necesidad, realiza el análisis normativo y desarrolla una
guía para la implementación de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo para el sector construcción, que se adecue a organizaciones pequeñas y
medianas.
La guía busca lograr integrar una cultura de trabajo seguro al proceso constructivo y
buenos hábitos de prevención de peligros a través de controles proactivos, asegurando la
continuidad de los procesos de producción y cumpliendo con la legislación vigente.
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4
TABLA DE CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................... 2
RESUMEN ....................................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 6
CAPÍTULO 1: MARCO TEÓRICO ................................................................................ 8
1.1. Conceptos Básicos ................................................................................................. 8
1.1.1. ¿Qué es un sistema? ........................................................................................ 8
1.1.2. ¿Qué es un enfoque sistémico? ....................................................................... 8
1.1.3. ¿Qué es gestionar? .......................................................................................... 8
1.1.4. ¿Qué es un Sistema de Gestión? ..................................................................... 8
1.1.5. ¿Qué es un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo? ............ 9
1.1.6. ¿Qué son los peligros? .................................................................................... 9
1.1.7. ¿Qué son los riesgos? ................................................................................... 10
1.1.8. ¿Qué son los incidentes? .............................................................................. 10
1.1.9. Definición de pequeña y mediana empresa .................................................. 10
1.1.10. Dificultades en la gestión de la SST para la pequeña y mediana empresa . 10
1.1.11. Repercusión de un incidente grave de SST para la pequeña y mediana
empresa ................................................................................................................... 11
1.2. Finalidad y alcance .............................................................................................. 11
1.2.1. Aspectos Generales ...................................................................................... 11
1.2.2. Objetivo ........................................................................................................ 12
1.2.3. Bases de la bibliografía................................................................................. 12
1.3. ¿Por qué una guía para implementar un Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el trabajo?..................................................................................................... 12
1.3.1. ¿Por qué la construcción es una actividad de alto riesgo? ............................ 12
1.3.2. Ley de SST ................................................................................................... 22
1.3.2.1. Orígenes ................................................................................................. 22
1.3.2.2. Marco Legal ........................................................................................... 22
1.3.2.3. Objeto de la Ley .................................................................................... 24
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS NORMATIVO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO ...................................................................................................................... 25
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5
2.1. Ley de SST Nº29783 y DS Nº 005-2012-TR (Reglamento) ............................... 25
2.1.1. Ley de SST: .................................................................................................. 25
2.1.2. DS Nº 005-2012-TR (Reglamento): ............................................................. 27
2.2. Norma para la Construcción G.050 ..................................................................... 28
2.3. Estándares Internacionales .................................................................................. 29
2.3.1. ILO-OSH ...................................................................................................... 29
2.3.2. OHSAS 18001 y 18002: ............................................................................... 30
2.4. Análisis Comparativo entre OHSAS 18001 e ILO-OSH .................................... 31
CAPÍTULO 3: SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO EN EDIFICACIONES EN CUMPLIMIENTO CON LA LEY 29783 ....... 34
3.1. Modelo del Sistema de Gestión ........................................................................... 34
3.2. Desarrollo del Sistema de Gestión ...................................................................... 35
3.2.1. Política de Seguridad y Salud en el Trabajo ................................................. 35
3.2.2. Planificación ................................................................................................. 38
3.2.3. Implementación y Operación........................................................................ 56
3.2.4. Verificación y Acción Correctiva ................................................................. 94
3.2.5. Revisión por la Gerencia y Mejora Continua ............................................. 114
3.3. Implementación del Sistema de Gestión de La Seguridad y Salud en El Trabajo
.................................................................................................................................. 115
3.4. Elementos Claves para la Implementación de un Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo ............................................................................... 117
3.5. Beneficios .......................................................................................................... 118
4. CONCLUSIONES .................................................................................................... 119
5. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 121
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6
INTRODUCCIÓN
La construcción en el Perú, es una actividad que tiene gran incidencia en la economía
nacional. Según investigaciones de CAPECO, se estima que cada dólar invertido en el
sector vivienda da origen a tres dólares de actividad económica en otros sectores. Del
mismo modo, el empleo en la industria de la construcción de viviendas, que asciende a
4% de la población económicamente activa de los países en desarrollo, está relacionado
ya que cada nuevo empleo, genera otros seis empleos en otros sectores
aproximadamente.1
Sin embargo, también es una de las actividades con mayores riesgos de accidentes en el
trabajo, dentro de los cuales muchas veces las consecuencias son mortales. Por ello es
necesario planificar, controlar y verificar el desempeño de la actividad productiva, a
efectos de que se den condiciones de seguridad y salud en el trabajo óptimas dentro de
los proyectos de construcción.
Dado el entorno, en el año 2011 fue promulgada la Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo (Ley 29783), Ley que regula a las entidades públicas, militares y privadas.
En la presente ley se establece que la seguridad y salud en el trabajo deberá ser
concebida a través de un enfoque sistémico, siendo necesaria la implementación de un
Sistema de Gestión de la SST.
Los factores más resaltantes dentro del panorama actual en la construcción por pequeñas
y medianas empresas son: la pequeña estructura organizacional, la falta de personal
capacitado, el bajo presupuesto para actividades de prevención y la informalidad en el
cumplimiento de normativas.2
Ante este panorama, el objetivo de la presente tesis es desarrollar una guía para la
implementación de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo para el
sector construcción, que se adecue a organizaciones pequeñas y medianas.
1 CAPECO: 2014 (Entrevista a José Luis Ayllon)
2 EU OSHA
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7
Este documento está compuesto por tres partes: Primero se identificará la necesidad de
la guía, para lo cual analizaremos estadísticas de accidentes y las características del
sector construcción en el país. Luego, realizaremos un análisis de la normativa en
materia de SST, que servirá de base para establecer los requisitos que serán utilizados
para el desarrollo del sistema de gestión y finalmente proponer un documento que guíe a
los empresarios del sector construcción hacia la gestión integral del proceso
constructivo, garantizando la seguridad y salud de los trabajadores y la conservación del
ambiente.
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8
CAPÍTULO 1: MARCO TEÓRICO
1.1. Conceptos Básicos
1.1.1. ¿Qué es un sistema?
Es un conjunto de elementos que interactúan entre sí, con el fin de lograr un objetivo.
Cada uno de los elementos tiene una función definida y depende de la interacción con el
resto de elementos para que el sistema logre su propósito.3
“La música de una orquesta no puede ser identificada solo examinando la
competencia del director, ni la calidad de la partitura o la precisión de los
músicos y sus instrumentos. La música de una orquesta es una propiedad
emergente de ese sistema (la orquesta) que surge de la interacción entre
sus subsistemas y de cada parte de cada uno de estos.” (Fuente: Lair
Ribeiro 2003: 217)
Haciendo una analogía con la seguridad y salud en el trabajo, un sistema sería la
interacción del conjunto de elementos, compuestos por la planificación,
implementación-operación y verificación, en busca de cumplir con los compromisos
establecidos en la política de Seguridad y Salud en el Trabajo.
1.1.2. ¿Qué es un enfoque sistémico?
Es una perspectiva integradora que busca que todos los elementos de un sistema se
relacionen de manera que se logre un objetivo en común.
1.1.3. ¿Qué es gestionar?
Es el proceso de dirigir una organización desde un plan inicial hacia la consecución de
unas metas a través del despliegue y manipulación de una serie de recursos (humanos,
financieros, materiales, intelectuales).4
1.1.4. ¿Qué es un Sistema de Gestión?
Es un conjunto de elementos que se relacionan entre sí con el fin de lograr dirigir una
organización, estableciendo los recursos, responsabilidades, metodologías y funciones
3 Real Academia Española
4 Martin Daza 2006: Página 2
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9
para cada elemento, de modo que se logren los objetivos de la organización y
orientándose a una mejora continua.
Figura 1: Gráfico de un Sistema de Gestión. (Fuente: Elaboración Propia)
1.1.5. ¿Qué es un sistema de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo?
Es un conjunto de elementos interrelacionados o interactivos, los cuales tiene por objeto
lograr el cumplimiento de los compromisos establecidos en la política de seguridad y
salud en el trabajo, para lo cual será necesario fijar y cumplir objetivos que nos lleven al
cumplimiento de estos compromisos.5
En el artículo 17 de la Ley de SST N°29783 se establece que el empleador deberá
adoptar un enfoque sistémico de la gestión de la seguridad y salud en el trabajo y se
indica que la implementación del Sistema de Gestión de SST en la organización es
responsabilidad y obligación del empleador.
1.1.6. ¿Qué son los peligros?
Se entiende como peligro toda situación inherente con capacidad de causar lesiones o
daños a la salud de las personas.6
5 OIT 2001: Página 24
6 OIT 2002: Página 23
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10
1.1.7. ¿Qué son los riesgos?
Se considera riesgo a la combinación de la probabilidad que ocurra un suceso peligroso
con la gravedad de las lesiones o daños para la salud que pueda causar tal suceso.7
1.1.8. ¿Qué son los incidentes?
Se entiende por incidente a los eventos no previstos, relacionados con el trabajo, en que
la lesión, enfermedad o fatalidad ocurren, o podrían haber ocurrido. Un accidente es un
incidente que ha dado lugar a una lesión, enfermedad o fatalidad.8
1.1.9. Definición de pequeña y mediana empresa
Se considera pequeña y mediana empresa a la unidad económica constituida por una
persona natural o jurídica. Estas se diferencian por el monto máximo de venta anual.
La pequeña empresa el monto varía entre 150 UIT a 1700 UIT,
La mediana empresa el monto varía entre 1700 UIT a 2300 UIT.9
1.1.10. Dificultades en la gestión de la SST para la pequeña y mediana
empresa
Según la Agencia Europea para La Seguridad y Salud en el Trabajo, a medida que
disminuye el tamaño de la empresa aumentan las dificultades para la gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.10
Las dificultades son:
Tipo de estructura y organización del trabajo y el empleo.
La posición económica y las relaciones empresariales.
Las actitudes y competencias de los propietarios y los trabajadores de estos
pequeños establecimientos.
La brevedad del ciclo de vida de las empresas.
Bajo presupuesto para actividades de prevención.
7 OIT 2002: Página 24
8 OHSAS 18001:2007
9 D.S. Nº 013-2013-PRODUCE: Artículo 5
10 EU OSHA
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11
Falta de regulación por organizaciones que promueven o velan por el cumplimiento
de prácticas adecuadas en materias de seguridad y salud.11
1.1.11. Repercusión de un incidente grave de SST para la pequeña y
mediana empresa
Según la Agencia Europea para La Seguridad y Salud en el Trabajo la repercusión de un
incidente grave podría ser catastrófica para una pequeña empresa debido a que:
Los trabajadores clave no pueden sustituirse con facilidad o rapidez
Las interrupciones breves de la actividad empresarial pueden derivar en pérdida de
clientes y de contratos importantes.
Un incidente grave puede conducir al cierre de la empresa debido a los costes
directos de la gestión del incidente o la pérdida de contratos y/o clientes.12
1.2. Finalidad y alcance
1.2.1. Aspectos Generales
En el año 2011 se promulgó la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo ( Ley 29783),
cuyo objetivo es promover la seguridad y salud en el entorno laboral de los trabajadores,
y siendo el cumplimiento de esta obligatoria para todos los involucrados: Estado,
empleador, trabajador.
En concordancia a esto, es necesario elevar la conciencia y el conocimiento relacionado
a temas de gestión de la seguridad y salud en la construcción y así poder mantener un
ambiente laboral seguro y saludable. Cabe resaltar que esta no es una tarea sencilla, por
lo cual requiere el compromiso y colaboración de todos los involucrados: el Estado, el
empleador y el trabajador. Para ello, es importante tener un marco normativo de
seguridad y salud en la construcción bien consolidado y es necesario el compromiso del
Estado para difundirlo y regularlo.
Asimismo, se exige el compromiso del empleador por garantizar un ambiente de trabajo
seguro y verificar la competencia de los trabajadores para el desarrollo de las diversas
11
EU OSHA 12
EU OSHA
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12
actividades a realizar durante la ejecución de un proyecto de construcción. Resaltando
las dificultades que enfrentan las pequeñas y medianas empresas para la gestión de la
seguridad y salud en el trabajo.
Es por esto que surge la necesidad de un documento técnico que le permita al empleador
de pequeñas y medianas empresas, lograr crear e implementar un sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo acorde a los requisitos del marco legal vigente.
1.2.2. Objetivo
El objetivo de la presente guía técnica es brindarle a las pequeñas y medianas empresas
constructoras un documento que sirva de base para que dichas empresas puedan generar
e implementar un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo acorde a los
requisitos de la Ley de SST y su reglamento.
1.2.3. Bases de la bibliografía
La bibliografía usada en la presente tesis se basa en la legislación vigente y las normas
técnicas nacionales e internacionales relacionadas a la seguridad y salud en el trabajo.
También se utilizarán investigaciones y textos de sistemas de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo.
Asimismo, se utilizaron apuntes del curso “Gestión de la seguridad y salud en el trabajo
durante la construcción”, llevado en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.
1.3. ¿Por qué una guía para implementar un Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo?
1.3.1. ¿Por qué la construcción es una actividad de alto riesgo?
Mundialmente, en el sector construcción, según datos presentados por la Organización
Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) mueren
aproximadamente 60000 personas por accidente de trabajo. Ocupando un 17%
aproximadamente del total de accidentes mortales en el trabajo13
13
OIT 2005
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13
La construcción en el Perú se encuentra en una etapa de desarrollo sostenido, la
cantidad de trabajadores en este sector ha aumentado en un 83% durante los últimos 5
años (Ver figura 2), siendo la construcción uno de los principales motores de la
economía Peruana al generar una gran cantidad de puestos de trabajo y creando la
infraestructura para el desarrollo de otras actividades económicas.14
Figura 2: Cantidad de Trabajadores por actividad económica en el Perú (Fuente:
MINTRA).
En el Perú, la construcción también es uno de los rubros con mayores riesgos de
accidentes y enfermedades ocupacionales, entre las distintas actividades económicas,
como se puede observar en el grafico del Ministerio de Trabajo, donde indica que la
actividad de construcción se encuentra como la tercera con mayor cantidad de
notificaciones de accidentes, alcanzando en el 2014, 1995 notificaciones de accidentes
de trabajo (Ver figura 3), y 18 accidentes con consecuencias mortales, obteniendo en
esta última el 3er grado de fatalidad dentro de todas las actividades económicas.
14
GUTIERREZ Y OLIVA 2010: Página15
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14
Fig
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3:
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Entre las características que hacen que la exposición a peligros y riesgos sea mayor en
construcción que en otros sectores, se encuentran:
Construcción In Situ: Aspectos climatológicos, al no contar con un taller de
fabricación de elementos, donde el espacio haya sido acondicionado para realizar las
actividades de producción, el trabajador queda expuesto.
Manipulación de agentes físicos y químicos: La propia actividad requiere el uso de
una gran cantidad de herramientas y materiales, siendo la falta de conocimiento en
el uso de estos una de las principales causas de los accidentes y enfermedades
ocupacionales dentro del sector construcción.
Velocidad de la Producción: Existe una gran carga de esfuerzo físico y psicológico,
debido a que los plazos son cada vez más ajustados en los proyectos, ya que estos
deben empezar a producir ingresos a los clientes.
Alta densidad de personas en el ambiente de trabajo: La gran cantidad de esfuerzo
físico y las distintas actividades que involucran la construcción, generan la
necesidad de una gran cantidad de personas en un espacio reducido. Esto aumenta la
probabilidad de ocurrencia de accidentes.
Tipo de maquinaria: Dadas las actividades de los proyectos de construcción es
necesario el uso de maquinarias pesadas. En el caso de que ocurra un accidente que
las involucre podría traer consecuencias mortales o incapacitantes. Dentro de
maquinarias pesadas se incluyen: Excavadoras, mini cargadores, rodillos
compactadores, grúas.
Movimiento de tierras y demolición: Esta etapa es la inicial en todo proyecto de
construcción, siendo una de las que mayor riesgo involucra, ya que en esta etapa es
donde se pueden producir derrumbes y deslizamientos que involucren al terreno de
la obra como a los de las construcciones vecinas.
Traslado y manipulación de materiales: Esto se da de distintas maneras, puede ser
por medios mecánicos como el uso de grúas, montacargas, elevadores o
simplemente por medio de acarreo manual. Acompañado a esta actividad siempre
está el peligro de la caída de objetos y sobreesfuerzos; variando las consecuencias
dependiendo del peso del material.
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Trabajo Vertical: Este tipo de actividad es muy común en la construcción de
edificaciones, debido a que conforme avanza el proyecto, los niveles inferiores
quedan expuestos a las actividades que se vayan realizando en niveles superiores.
Entre los factores externos que afectan en materia de SST al sector construcción en el
Perú se tiene:
Informalidad en la construcción: Esta conlleva que las actividades no sean
planificadas, siendo esto último, un elemento clave en todo sistema de gestión.
Carencia de mano de obra especializada: La mayor cantidad de trabajadores del
sector construcción, son personas que no han llevado un estudio técnico, sino han
aprendido en base a experiencias de vida. Sumado a esto, la gran demanda de
personal calificado que existe en el país, genera que dentro del rubro, exista una
gran cantidad de personal en proceso de formación.
Curva de aprendizaje limitada: Esto se genera debido a la poca duración de los
proyectos y la gran cantidad de actividades, causando esto la necesidad de una gran
cantidad de personas por cortos periodos de tiempo. Esto impide formar equipos
especializados de trabajo, ya que el equipo se disuelve al culminar las actividades,
cosa que no sucede en la producción industrial.
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17
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4:
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18
Acorde a la figura 5, entre los principales eventos peligrosos que afectan en materia de
SST al sector construcción se encuentran
Caídas de personas desde altura.
Caídas de personas al mismo nivel.
Caídas de objetos, materiales o herramientas.
Desplomes o derrumbamientos.
Golpes.
Proyección de partículas.
Sobreesfuerzos.15
A continuación se detalla las etapas básicas de un proyecto de construcción, los peligros
para cada una de estas y las medidas de prevención que se deben tomar:
Figura 5: Obras Preliminares: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración
Propia)
15
INSHT 2011: Página 90
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19
Figura 6: Movimiento de tierras: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración
Propia)
Figura 7: Grúa Torre: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración Propia)
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20
Figura 8: Cimentación: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración Propia)
Figura 9: Estructura: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración Propia)
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21
Figura 10: Acabados: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración Propia)
Figura 11: Instalaciones: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración Propia)
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22
1.3.2. Ley de SST
1.3.2.1. Orígenes
En el Perú, la seguridad en el sector construcción se comenzó a gestionar desde el año
1983, con “Normas Básicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificación” que fue
aprobado mediante la resolución suprema Nº 021-83 TR, la cual se desarrolló como un
instrumento técnico normativo, cuyo objetivo fue prevenir los riesgos ocupacionales y
proteger la salud e integridad física mental de los trabajadores, que laboran en obras de
construcción civil.
En el año 2005, se aprobó el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo mediante
el Decreto Supremo Nº 009-2005-TR. Este tuvo como objetivo promover una cultura de
prevención de riesgos laborales en el país. Para lo cual se dieron lineamientos para
gestionar la seguridad y salud en el trabajo y se establecen roles para el Estado,
empleadores y trabajadores. Este reglamento tuvo como ámbito de aplicación todos los
sectores laborales a nivel nacional.
En el año 2009, se desarrolló y difundió la Norma Técnica Peruana G.050, “Seguridad
Durante la Construcción”, la cual fue desarrollada por un comité técnico especializado.
Esta norma establece los lineamientos técnicos necesarios para garantizar que las
actividades de construcción se desarrollen sin accidentes de trabajo ni causen
enfermedades ocupacionales. Esta norma, al igual que el reglamento de Seguridad y
Salud en el Trabajo, tiene un ámbito de aplicación en todo el territorio nacional y es de
obligado cumplimiento para los empleadores y trabajadores de la actividad pública y
privada.
En el año 2011, se promulgó la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley Nº 29783.
En el año 2012, se aprobó el Reglamento de la Ley de SST, mediante el DS Nº 005-TR-
2012, el cual derogó el DS Nº 009-2005 “Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo”.
1.3.2.2. Marco Legal
Constitución Política del Perú 1993 (artículo 2 y artículo 59).
Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo.
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23
Ley Nº 29783, Seguridad y Salud en el Trabajo.
Ley Nº 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
(SUNAFIL), modifica la Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la
Ley Nº 27867, Ley orgánica de Gobiernos Regionales.
Ley Nº 30222, Ley que modifica la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, Reglamento de la Ley de Inspección del Trabajo
Decreto Supremo Nº 005-2012-TR, Reglamento de Desarrollo de la Ley Nº 29783
Decreto Supremo Nº 002-2013-TR, Política Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Decreto Supremo Nº 012-2013, Modificatoria del Reglamento de la Ley de
Inspección del Trabajo.
Decreto Supremo Nº 006-2014-TR, Modificatoria del Reglamento de Desarrollo de
la Ley Nº 29783.
Norma Técnica Peruana G.050, Seguridad Durante la Construcción.
Resolución Ministerial Nº 085-2013-TR,
Anexo 1: Sistema Simplificado de registros del sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo para Mypes – Guía de conceptos básicos.
Anexo 2: Sistema simplificado de registros del sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo para la micro empresa.
Anexo 3: Sistema simplificado de registros del sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo para la pequeña empresa.
Resolución Ministerial Nº 050-2013-TR,
Anexo 1: Formatos referenciales con la información mínima que deben contener los
registros obligatorios del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.
Anexo 2: Modelo de reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo.
Anexo 3: Guía básica sobre sistema de gestión de seguridad salud en el trabajo.
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24
1.3.2.3. Objeto de la Ley
El objeto de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es promover una cultura de
prevención de riesgos laborales, a través del cumplimiento de roles de los actores
involucrados, los cuales son:
El Estado, quien tiene el deber de fiscalización y control; para esto emite normas y
despliega los mecanismos de control necesarios para verificar que se cumplan las
normas dictadas. El ente encargado de fiscalizar es el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.
El empleador, quien tiene el deber de prevención; esto no solo implica implementar
las obligaciones que en materia de seguridad y salud en el trabajo se requieran, sino
también verificar el cumplimiento permanente de ellas.
Los trabajadores y organizaciones sindicales, quienes cumplen un rol de
participación y fiscalización, deben participar activamente con responsabilidad y
seriedad. Todo trabajador debe acatar las disposiciones de seguridad que el
empleador brinde y asistir a las capacitaciones que se programen.
Esta ley tiene un ámbito de aplicación a nivel nacional, por lo tanto su ámbito de
aplicación se extiende al régimen privado, público y a los trabajadores independientes.
Dentro de la presente ley se establecen deberes para los empleadores y obligaciones
para los trabajadores.
En el capítulo 2 se realizará un análisis normativo de la seguridad y salud en el trabajo.
En cumplimiento a los requerimientos normativos, se desarrollará el sistema de gestión
de SST en el Capítulo 3.
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25
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS NORMATIVO DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
2.1. Ley de SST Nº29783 y DS Nº 005-2012-TR (Reglamento)
2.1.1. Ley de SST:
La ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley Nº 29783, está compuesta por ocho
títulos:
El primer título es el “Título preliminar” y en este se mencionan nueve principios:
Prevención, responsabilidad, cooperación, información y capacitación, gestión integral,
atención integral de la salud, consulta y participación, primacía de la realidad y
protección.
El Título I establece las disposiciones generales que incluyen el objetivo de la ley y
ámbito de aplicación. Es importante señalar que el objetivo de la ley es promover una
cultura de prevención de riesgos en el país y es aplicable a todos los sectores
económicos. Se indica también el rol del empleador, quién tiene el deber de prevención,
el rol de fiscalización y control del Estado y la participación de los empleados.
Título II establece las disposiciones para la política nacional de seguridad y salud en el
trabajo, que incluye el objeto, las esferas de acción, responsabilidades y examen de la
política nacional. El Estado, en coordinación con las organizaciones del país debe
formular una política orientada a la prevención de daños y accidentes relacionados al
trabajo. Las esferas de acción en las que se basa son las medidas para evaluar los riesgos
y establecer medidas de control, formando a los trabajadores y empleadores,
estableciendo medidas eficaces de comunicación y cooperación y estableciendo
medidas de compensación adecuadas por los daños sufridos.
El Título III define el sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo. El sistema
nacional de seguridad y salud en el trabajo está compuesto por el consejo nacional de
SST y los consejos regionales de SST. Los consejos nacionales y regionales tienen una
composición tripartita (Estado, empleadores y trabajadores) y tiene como funciones
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26
principales: Formular la política nacional de SST, definir funciones y responsabilidades,
plantear y velar por el cumplimiento de normas relacionadas a la SST, implementar una
cultura de prevención de riesgos y coordinar acciones para mejorar la SST en los
distintos sectores económicos.
El Título IV trata sobre el sistema de gestión de SST, el cual está compuesto por los
principios, la política, organización, planificación y aplicación, evaluación y acción para
la mejora continua. Se indica que la organización debe adoptar un enfoque de sistema
para gestionar la seguridad conforme a la legislación vigente y directrices
internacionales. La ley hace énfasis en la participación de los trabajadores y en el
enfoque a la mejora continua.
Respecto a la política, la ley explica que se debe redactar una política apropiada a las
actividades de la organización y en consulta con los trabajadores, basada en los
principios de proyección, cumplimiento legal, participación, consulta y mejora continua.
Luego, en la organización del sistema se hace referencia a las responsabilidades,
competencias, registros, comité de SST y reglamento interno.
En la planificación y aplicación se indica la necesidad de realizar una evaluación inicial
para luego establecer objetivos y la gestionar los riesgos.
La evaluación del sistema está compuesto por la supervisión, investigación de
accidentes y auditorías.
Finalmente, se establecen disposiciones para la mejora continua del sistema en base a
los resultados de la evaluación.
En este capítulo se dan los lineamientos generales de lo que debe incluir el sistema de
gestión; sin embargo no se detalla cómo implementarlo. En el capítulo 3 se plantea y
detalla una metodología para lograr una adecuada implementación del sistema de
gestión.
El Título V trata sobre los derechos y obligaciones de los empleadores y trabajadores.
El rol del empleador es el de proveer y mantener un ambiente seguro de trabajo,
mientras que el de los trabajadores es el de participar y cooperar activamente con todo
lo relacionado a la seguridad y cumplir las normas, reglamentos e instrucciones
Page 29
27
establecidas por la organización. La comunicación entre los empleadores y trabajadores
es fundamental para lograr los resultados esperados por la ley.
El Título VI hace referencia a la información de accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales. Se menciona que el ministerio de trabajo y promoción del empleo debe
examinar y evaluar periódicamente la política nacional en base a las estadísticas de
accidentes. Se describe el deber de notificación e investigación de accidentes de los
empleadores de manera que el ministerio de trabajo los registre y los use como
referencia para la mejora continua del sistema nacional de SST. Estas estadísticas deben
ser publicadas mensualmente.
El Título VII describe la inspección de trabajo en SST. La inspección del trabajo es
responsabilidad del ministerio de trabajo, quien está encargada de vigilar el
cumplimiento de las normas de seguridad. Se detallan las facultades de los inspectores
de trabajo y las acciones que se tomarán en casos de incumplimientos. Es relevante
mencionar que el inspector puede paralizar los trabajos de la organización en casos de
incumplimientos normativos.
Finalmente se establecen tres disposiciones complementarias finales y siete
disposiciones complementarias modificatorias, siendo la que más resalta la N°4, la cual
establece con pena privativa de la libertad a todo atentado contra la seguridad e higiene
industrial, articulo que fue modificado por la Ley 30222, en el cual varia los años de las
penas privativas de la libertad y excluye de la responsabilidad penal al empleador
cuando la muerte o lesiones graves son producto de la inobservancia de las normas de
seguridad y salud en el trabajo por parte del trabajador.
2.1.2. DS Nº 005-2012-TR (Reglamento):
El DS N° 005-2012-TR es el reglamento de la ley de SST y está compuesta por siete
títulos. En ellos se dan mayores alcances a lo indicado en la ley. Se mantiene una
estructura similar:
El Título I establece las disposiciones generales. El objetivo del reglamento es el de
promover una cultura de prevención de riesgos en el país, basado en la estructura
tripartita del Estado (Fiscalización y control), empleadores (Observancia del deber de
prevención) y trabajadores (Participación).
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28
Título II establece disposiciones adicionales para la política nacional de seguridad y
salud en el trabajo: La periodicidad de la evaluación de la política nacional.
En el Título III se dan lineamientos sobre el consejo nacional y consejos regionales de
seguridad y salud en el trabajo. Esto incluye derechos, obligaciones de los consejeros y
lineamientos sobre la organización y reuniones.
El Título IV es un complemento a lo establecido en la ley respecto al sistema de gestión
de SST. Se proporcionan lineamientos adicionales sobre la política, organización del
sistema de gestión de SST, del comité o supervisor de SST, reglamento interno,
planificación y aplicación, planificación, evaluación y acción para la mejora continua.
El Título V trata sobre los derechos y obligaciones de los empleadores y trabajadores:
disposiciones en caso de incumplimientos del empleador y otras disposiciones
generales.
El Título VI describe la notificación de accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales (A quien se debe notificar, en cuanto tiempo, formularios a utilizar, entre
otros), lineamientos sobre la recopilación y publicación de estadísticas e investigación
de accidentes, enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos.
El Título VII contiene un artículo sobre la supervisión, fiscalización y sanción de las
actividades sectoriales.
Se tiene 1 disposición complementaria final y 14 disposiciones complementarias
modificatorias. En ellas se especifican labores que debe realizar el Ministerio de
Trabajo, plazos de entrada en vigencia de formatos y auditorías, el establecimiento de
un programa de capacitación en SST dirigido a la micro y pequeña empresa, entre otros.
En la parte final del reglamento se lista un glosario de términos y se anexan 2
formularios para la notificación de accidentes.
2.2. Norma para la Construcción G.050
A diferencia de la ley de SST y su reglamento, que aplican para todos los rubros
económicos, la norma para la construcción G.050 tiene como objetivo describir las
Page 31
29
consideraciones para las actividades de construcción civil: Edificaciones, obras de uso
público, trabajo de montaje y desmontaje y cualquier proceso de operación o transporte
de obras, desde su preparación hasta la conclusión del proyecto.
En esta norma no se explica el enfoque sistémico del sistema de gestión; sin embargo,
existe una relación con algunos de los procedimientos del sistema.
Esta norma es fundamental para el establecimiento de procedimientos e instructivos de
trabajo en la documentación del sistema de gestión y se debe tomar como requisito para
la planificación de los controles de los riesgos en la construcción.
El capítulo 1 abarca generalidades como son el objetivo, campo de aplicación,
definiciones, requisitos del lugar de trabajo, plan de seguridad, declaración de
accidentes y enfermedades, calificación de empresas contratistas, protección contra
incendios y EPP.
El capítulo 2 abarca los lineamientos para actividades específicas: Accesos, circulación
y señalización de obra, almacenamiento y manipuleo de materiales, protección en
trabajos con riesgos de caída, trabajos con equipos de izaje, obras de construcción
pesada, construcciones hidráulicas (Enrocados, bocatomas derivaciones, obras
marítimas), obras de montaje (obras de alta tensión, plantas hidroeléctricas), obras de
infraestructura, excavaciones y demoliciones.
Finalmente, tenemos 6 anexos que incluyen: Botiquín básico de primeros auxilios,
cuadros para la investigación de incidentes, formato índices de accidentes, código
internacional de señales – izaje y calificación de las empresas en función de índices de
seguridad.
2.3. Estándares Internacionales
2.3.1. ILO-OSH
El documento “Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud
en el trabajo, ILO-OSH 2001, es una publicación de la Oficina Internacional del
Trabajo. Este documento brinda directrices voluntarias sobre los sistemas de gestión de
la SST con el objetivo de proteger la seguridad y salud de los trabajadores (Lesiones,
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30
enfermedades, dolencias, incidentes y muertes). Las recomendaciones prácticas no son
de carácter obligatorio y su aplicación no exige una certificación. Las directrices que se
presentan permiten a las organizaciones mejorar continuamente la eficacia de la SST.
A nivel nacional, se busca crear un marco nacional para el sistema de gestión de
seguridad y salud en el trabajo respaldado por leyes y que brinde orientación y
lineamientos a las necesidades de las organizaciones. Respecto a organizaciones, se
busca integrar los distintos elementos del sistema de gestión y motivar a los
empleadores y trabajadores para aplicar el sistema enfocado en una mejora continua.
El documento está compuesto de dos partes: El marco nacional del sistema de gestión
de SST y el sistema de gestión de SST en la organización.
La primera parte tiene un enfoque a nivel nacional que busca establecer una política
nacional, directrices nacionales y específicas que establezcan principios generales y
procedimientos para el desarrollo del sistema en las organizaciones. Para el diseño del
sistema de gestión se deben tener dos factores principales: (1) el tamaño e
infraestructura y (2) el tipo de peligros y nivel de riesgos de la organización.
La segunda parte describe los lineamientos del sistema de gestión de SST en una
organización. Esta parte está compuesta por: Política, organización, planificación y
aplicación, evaluación y acción para la mejora continua. Este es un círculo cerrado que
busca retroalimentación y mejora continua.
Se observa que hay una estrecha relación y similitud entre los lineamientos de la ley de
SST y las directrices de la OIT.
2.3.2. OHSAS 18001 y 18002:
La norma OHSAS 18001 ha sido desarrollada como respuesta a la demanda de los
clientes de un estándar de gestión de la seguridad y salud en el trabajo que pueda ser
evaluado y certificado. Para ello se describen los elementos de un sistema de gestión de
SST.
Según OHSAS 18001, “El propósito principal de esta norma OHSAS es
soportar y promover las buenas prácticas de S&SO, en balance con las
necesidades socio-económicas.” (OHSAS 18001:8)
Page 33
31
La norma OHSAS 18001, a diferencia del documento ILO-OSH, ofrece a las empresas
la posibilidad de obtener una certificación de su sistema de gestión. Además, es
compatible desde su diseño y esquema con las normas internacionales de gestión de
calidad (ISO 9001) y gestión ambiental (ISO 14001), por lo que se puede integrar de
forma óptima.
El nivel de detalle, complejidad, cantidad de documentación y uso de recursos en el
sistema de gestión dependen de factores como el alcance del sistema, el tamaño de la
organización y la naturaleza de sus actividades, productos y servicios y la cultura
organizacional.16
La norma OHSAS 18001 está basado en la metodología PHVA (Planear, hacer,
verificar, actuar) de Demming que busca la mejora continua. Sus componentes son:
Política, planificación, implementación y operación, verificación y acción correctiva y
revisión por parte de la gerencia.
Como complemento a la norma OHSAS 18001, existe el estándar OHSAS 18002 que
ofrece un mayor detalle de cada lineamiento, siendo útil para tomarlo como referencia;
sin embargo, no tiene el detalle necesario para aplicarlo directamente en una empresa
constructora.
2.4. Análisis Comparativo entre OHSAS 18001 e ILO-OSH
Los requisitos de los documentos OHSAS 18001 y de las directrices de la organización
internacional del trabajo no tienen diferencias significativas y se puede afirmar que son
compatibles entre sí; sin embargo sí existen algunas diferencias que se indicarán a
continuación:
Como objetivos principales, ILO-OSH busca proporcionar lineamientos para el
establecimiento de un marco de trabajo nacional para sistemas de gestión de SST y
lineamientos específicos para organizaciones individuales. OHSAS 18001 especifica
requisitos para sistemas de gestión de SST con el objetivo de controlar riesgos y mejorar
el desempeño en seguridad y salud ocupacional. El documento OHSAS 18002 brinda
una guía para la implementación de OHSAS 18001.
16
OHSAS 18001: página 10
Page 34
32
Respecto al enfoque, el documento OHSAS 18001 está orientado a las personas bajo el
control de la organización y otras partes interesadas, mientras que los lineamientos del
ILO-OSH se enfocan en los trabajadores. En ese sentido, el enfoque del OHSAS 18001
es más amplio.17
Ambos modelos son similares. Ambos están basados en un ciclo de mejora continua
(PHVA: Planificar, Hacer, Verificar, Actuar). Cada cláusula tiene una equivalente, pero
no en el mismo orden (Ver figura 7).
Los lineamientos ILO-OSH recomiendan que el empleador establezca un comité de SST
y el reconocimiento de la seguridad y salud de los trabajadores. El documento OHSAS
da los lineamientos para un procedimiento de comunicación, participación y consulta,
para abarcar un espectro más amplio de los interesados.
Los lineamientos de ILO-OSH incluyen el establecimiento de programas de prevención
y promoción de la salud. Este no es un requisito de OHSAS 18001.
Una diferencia significativa es que el documento de la OIT y la ley 29783 indican que la
capacitación y entrenamiento de los trabajadores en temas de SST debe realizarse dentro
del horario de trabajo y sin costo alguno. Este no es un requisito en OHSAS 18001.
En el documento de ILO-OSH se establecen lineamientos para la procura; se deben
incluir requisitos de seguridad y salud en las especificaciones de compra y préstamo.
OHAS 18001 orienta la procuración mediante requisitos de evaluación de riesgos,
identificación de requisitos legales y establecimiento de controles operacionales.
En ILO-OSH se especifican lineamientos para asegurar que los requisitos de SST sean
cumplidos por los subcontratistas. Esto es implícito en OHSAS.
En la investigación de accidentes, a diferencia de OHSAS, ILO-OSH no requiere que se
revisen las acciones preventivas o correctivas tras el proceso de evaluación previo a la
implementación.
En la etapa de auditoría, ILO-OSH recomienda la consulta en la selección de auditores a
los trabajadores, mientras que OHSAS requiere que el personal auditor sea imparcial y
objetivo.
17
OHSAS 18001: Página 30
Page 35
33
En el documento de ILO-OSH hay un ítem separado para los lineamientos de la mejora
continua. Por otro lado, OHSAS 18001 contiene los lineamientos de mejora continua
dentro de otras cláusulas y no tiene una especificación para ello; sin embargo, abarca el
mismo espectro.
Figura 12: Correspondencias entre las cláusulas de los documentos OHSAS y las
cláusulas de los lineamientos ILO-OSH (Fuente: OHSAS 18001:32-33)
Clausula OHSAS Clausula LINEAMIENTOS ILO-OHS
Introducción ___
3.0
Introducción
El sistema de gestión en seguridad y salud
ocupacional en la organización
Prologo - La Organización Internacional de Trabajo
1 Competencia 1.0 Objetivos
2 Publicaciones de referencia - Bibliografía
3 Términos y definiciones - Glosario
4 Elementos del sistema de gestión OH&S
(solo título)
- ____
4.1 Requerimientos generales 3.0 The occupational safety and health management
system in the organization
4.2 Política OH&S 3.1
3.16
Política de seguridad y salud ocupacional
Mejoramiento continuo
4.3 Planeamiento (solo título) - Planeamiento e implementación (solo titulo)
4.3.1 Identificación de peligro, evacuación de
riesgo y determinación de controles
3.7
3.8
3.10
3.10.1
3.10.2
3.10.5
Revisión inicial
Sistema de planeamiento, desarrollo e
implementación
Prevención de peligro
Prevención y medidas de control
Manejo del Cambio
Contrato
4.3.2 Requerimientos legales y otros
requerimientos
3.7.2
3.10.1.2
(Revisión inicial)
(Prevención y medidas de control)
4.3.3 Objetivos y programa(s) 3.8
3.9
3.16
Sistema de planteamiento, desarrollo e
implementación
Objetivos de seguridad y salud ocupacional
Mejoramiento continuo
4.4 Implementación y operación (solo título) - -
4.4.1 Recursos, roles, responsabilidad,
consideración y autoridad
3.3
3.8
3.16
Responsabilidad y consideración
Objetivos de seguridad y salud ocupacional
Mejoramiento continuo
4.4.2 Competencia, entrenamiento y consciencia 3.4 Competencia y entretenimiento
4.4.3 Comunicación, participación y consulta 3.2
3.6
Participación del trabajador
Comunicación
4.4.4 Documentación 3.5 Documentación del sistema de gestión en
seguridad y salud ocupacional
4.4.5 Control de documentos 3.5 Documentación del sistema de gestión en
seguridad y salud ocupacional
4.4.6 Control operacional 3.10.2
3.10.4
3.10.5
Manejo de cambio
Procuración
Contrato
4.4.7 Preparación y respuesta a emergencia 3.10.3 Prevención, preparación y respuesta a
emergencia
4.5 Revisión (solo título) - Evaluación (solo titulo)
4.5.1 Monitoreo y medición del desempeño 3.11 Monitoreo y medición del desempeño
4.5.2 Evaluación de conformidad - -
4.5.3 Investigación de incidente, no conformidad,
acción correctiva y preventiva
- -
4.5.3.1 Investigación de incidente 3.12
3.16
Investigación de injurias relacionadas con el
trabajo, enfermedad, incidentes y enfermedades
y su impacto sobre el desempeño en seguridad y
salud ocupacional
Mejoramiento continuo
4.5.3.2 No conformidad, acción correctiva y
preventiva
3.15 Acción correctiva y preventiva
4.5.4 Control de registros 3.5 Documentación del sistema de gestión en
seguridad y salud ocupacional
4.5.5 Auditoria interna 3.13 Auditoria
4.6 Revisión de administración 3.14
3.16
Revisión de administración
Mejoramiento continuo
Page 36
34
CAPÍTULO 3: SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN
EDIFICACIONES EN CUMPLIMIENTO CON LA
LEY 29783
3.1. Modelo del Sistema de Gestión
Figura 13: Esquema del modelo de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo en
cumplimiento de la Ley de SST (Fuente: Elaboración propia basado en OHSAS 18001)
Page 37
35
El sistema de gestión propuesto en la presente tesis está basado en los lineamientos de la
ley, pero su estructura está basada en OHSAS, debido a la posibilidad de certificación y
compatibilidad con normas internacionales de calidad y medio ambiente que esta
permite.
En la figura 13 se muestra el esquema del modelo del Sistema de Gestión de Seguridad
y Salud en el Trabajo. El modelo se interpreta de la siguiente manera:
El núcleo del Sistema está representado por la Política, la cual establece el
compromiso de la empresa con la seguridad y salud en el trabajo y da los
lineamientos a seguir.
Alrededor de la política se desarrolla la Planificación, Implementación y Operación
y verificación del sistema.
Todo el sistema tiene un enfoque de mejora continua, el cual se busca en todas las
etapas del sistema.
3.2. Desarrollo del Sistema de Gestión
3.2.1. Política de Seguridad y Salud en el Trabajo
La política de SST es un documento escrito que manifiesta el compromiso de la
empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo. Es el punto de referencia para la
definición de objetivos y metas relacionados a la búsqueda de un ambiente de trabajo
seguro y saludable. La política es el inicio y núcleo del sistema.
Según el artículo 22 de la Ley de SST
La política es un documento escrito que debe realizarse en consulta con los trabajadores
y sus representantes. Esta debe:
a.- Ser específica para la organización y apropiada a su tamaño y a la naturaleza de sus
actividades.
Se analizan las actividades que realiza la empresa, sus líneas de negocio, sus
trabajadores y sus procesos para determinar el alcance de la política. En nuestro caso
Page 38
36
sería para empresas medianas o pequeñas que tienen como actividad principal la
construcción.
b.- Ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y hacerse efectiva mediante
la firma o endoso del empleador o del representante en la organización.
Normalmente este documento no debe ser mayor de una página y cumple con las
características que se mencionan en el artículo.
c.- Ser difundida y fácilmente accesible a todas las personas en el lugar de trabajo.
Se difunde la política a todo el personal del lugar de trabajo. Esta difusión será acorde a
los medios establecidos en el procedimiento de comunicación, en el cual se indica que
puede ser: física (Papel mural, difusión impresa), de forma oral por los jefes de las
distintas áreas, por correo electrónico, página web, a través de capacitaciones, entre
otras. Además, cualquier trabajador debe tener acceso a está, la podrá solicitar y además
será visible en lugares estratégicos.
d.- Ser actualizada periódicamente y ponerse a disposición de las partes interesadas
externas, según corresponda.
La política debe ser revisada y actualizada por lo menos 1 vez al año, dado que la
evaluación del desempeño de las empresas es anual y es cuando se establecen los
objetivos.
Así como se difunde a los trabajadores de la organización, se puede poner a disposición
de partes interesadas externas como clientes. Esto puede realizarse a través de la página
web u otros medios.
La política de seguridad y salud en el trabajo debe incluir, como mínimo, los siguientes
principios en su compromiso:
a.- La protección de la seguridad y salud de todos los miembros de la organización
mediante la prevención de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados
con el trabajo.
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37
Esto es parte de la cultura preventiva que debe desarrollar la empresa. Primero
informándose y comprometiéndose con la seguridad y salud en el trabajo y
estableciendo procedimientos para la gestión de los riesgos, control operacional.
b.- El cumplimiento de los requisitos legales pertinentes en materia de seguridad y salud
en el trabajo, de los programas voluntarios, de la negociación colectiva en seguridad y
salud en el trabajo, y de otras prescripciones que suscriba la organización.
Se debe cumplir con lo establecido en el procedimiento de requisitos legales y otros
requisitos, dónde se detalla el manejo de los requisitos legales.
c.- La garantía de que los trabajadores y sus representantes son consultados y participan
activamente en todos los elementos del Sistema.
La participación de los trabajadores es un elemento esencial del Sistema de Gestión de
la SST.
d.- La mejora continua del desempeño del Sistema de Gestión de seguridad y salud en el
trabajo
Los lineamientos dados por la ley tienen un esquema, que se basa en el ciclo de Deming
PDCA (Planificar, hacer, verificar, actuar). Este se caracteriza por su orientación hacia
la mejora continua, al ser un ciclo cerrado que identifica fallas y propone mejoras en
base a lecciones aprendidas. Esto se explica en el procedimiento, revisión por parte de
gerencia y mejora continua.
e.- El sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo es compatible con los otros
sistemas de gestión de la organización, o que debe estar integrado en los mismos.18
El sistema permite la compatibilidad con los sistemas de gestión de calidad, medio
ambiente y responsabilidad social, logrando así un sistema integrado de gestión.
En la figura 15, se observa un ejemplo de política de la Seguridad y Salud en el trabajo.
18
Ley de SST: Artículo 23
Page 40
38
Política de Seguridad y Salud en el Trabajo
Para ‘Constructora X’, empresa líder en Construcción, consideramos que el personal es
el capital más valioso de la empresa y manifestamos nuestro compromiso con la
seguridad y salud en el trabajo.
En tal sentido mantenemos el compromiso de:
Preservar la seguridad y salud de todos nuestros trabajadores sean de contratación
directa o de subcontrata.
Cumplir con la legislación vigente en materia de Seguridad y Salud del trabajador.
Propiciar la mejora continua de nuestro desempeño del sistema de seguridad y salud en
el trabajador.
Promover y garantizar la consulta y participación activa de los trabajadores y sus
representantes en todos los elementos del sistema de gestión.
Mantener un Sistema de Gestión de la Seguridad compatible con los demás Sistemas de
Gestión de la Organización.
Firma
____________________
Gerencia General
Lugar y Fecha
Figura 14: Modelo de Política de Seguridad y Salud en el Trabajo. (Fuente: Elaboración
Propia)
3.2.2. Planificación
La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un objetivo deseado,
teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que puedan
influir en el logro de los objetivos.
Page 41
39
En esta etapa se identifican los peligros, se evalúan los riesgos de las actividades que
realiza la organización y se establecen medidas para controlar estos riesgos. Posterior a
ello, se identifican los requisitos legales y otros requisitos y se establecen objetivos y
programas. La participación activa de los trabajadores es de suma importancia en esta
etapa.
Componentes de la Planificación:
Figura 15: Componentes de la planificación y aplicación. (Fuente: Elaboración Propia)
Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles
Los peligros pueden causar daños o deterioro de la salud en las personas. Es por ello
que se requiere identificar los peligros y los riesgos asociados a las actividades que
realiza la organización. Estos riesgos deben ser controlados; por lo tanto, se necesita
revisar si los controles existentes son adecuados y evaluar si se requieren implementar
nuevos controles de mayor eficacia, ya que esto es la clave para que los lugares de
trabajo sean lugares saludables.19
En la siguiente figura se visualiza una perspectiva general del proceso de evaluación de
riesgos de acuerdo a OHSAS 18002.
19
EU OSHA
Page 42
40
Figura 16: Perspectiva general de los procesos de identificación de peligros y
evaluación de riesgos. (Fuente: OHSAS 18001)
De acuerdo a lo indicado por la ley, se debe realizar un análisis de las actividades que
realiza la empresa con el objetivo de identificar la situación inicial en materia de
seguridad y salud en el trabajo y tener un punto de partida. En la evaluación inicial se
identificarán y evaluarán todos los factores de riesgo presentes en materia de seguridad
y salud en el trabajo.
Según el artículo 77 del Reglamento de la Ley de SST
“La evaluación inicial deberá realizarse en cada puesto de trabajo por
personal competente los cuales pueden ser consultores externos y en
consulta con los trabajadores y sus representantes. Esta evaluación debe
considerar las condiciones de trabajo existentes así como el perfil del
trabajador que ocupara ese puesto.”
En la evaluación inicial se debe:
1. Identificar los peligros y evaluar los riesgos existentes o posibles en materia de
seguridad y salud que guarden relación con el medio ambiente de trabajo o con la
organización del trabajo.
Existen diversas formas de llevar a cabo una identificación de peligros y evaluación de
riesgos, pero el factor decisivo en esta etapa es la participación de los trabajadores,
debido a que ellos son los que mejor conocen la actividad. Al final, la información
obtenida se registrará el formulario IPER (Ver figura 20).
Page 43
41
Para identificar los peligros hay que hacerse tres preguntas:
¿Existe una fuente de daño?
¿Quién o qué puede ser dañado?
¿Cómo puede ocurrir el daño?20
Se deberán tomar los siguientes Aspectos en cuenta:
Figura 17: Aspectos a tomar en cuenta para la identificación de peligros (Fuente:
Asociación de Ingenieros de Minas del Ecuador - Identificación de peligros y
evaluación de riesgos)
Para la evaluación de riesgos se consideran dos factores: la severidad del daño y la
probabilidad de que ocurra el daño.21
a.- Severidad del daño
Para determinar la severidad del daño se consideran tres escalas:
20
INSHT – Evaluación de Riesgos Laborales: Página 5 21
Evaluación de Riesgos laborales 5
Page 44
42
Ligeramente Dañino (1) : Partes del cuerpo afectadas
Dañino (2) : Laceraciones, quemaduras, torceduras,
importantes, fracturas menores.
Extremadamente Dañino (3) : Muerte.
b.- Probabilidad de que ocurra el daño
Para determinar la probabilidad de que ocurra el daño, se consideran tres escalas:
Baja (1) : El daño ocurrirá raras veces
Media (2) : El daño ocurrirá en algunas ocasiones
Alta (3) : El daño ocurrirá siempre o casi siempre
c.- Riesgo
El riesgo se determina por la combinación de estas dos escalas.
RIESGO = PROBABILIDAD x CONSECUENCIA
Matriz de evaluación de Riesgos
Probabilidad
Baja Media Alta
Consecuencia
Ligeramente
Dañina
Dañina
Extremadamente
Dañina
Figura 18: Matriz de evaluación de riesgos (Fuente: INSHT – Evaluación de Riesgos
Laborales)
Page 45
43
Clasificación del riesgo:
Riesgo Acción
Bajo
No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo se deben
considerar soluciones más rentables o mejoras que no supongan una carga
económica importante.
Se requieren comprobaciones periódicas para asegurar que se mantiene la
eficacia de las medidas de control.
Medio
Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las
inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben
implantarse en un período determinado.
Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias
extremadamente dañinas, se precisará una acción posterior para
establecer, con más precisión, la probabilidad de daño como base para
determinar la necesidad de mejora de las medidas de control.
Alto
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo.
Puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo.
Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se está realizando, debe
remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.
Figura 19: Clasificación del riesgo (Fuente: INSHT – Evaluación de Riesgos Laborales)
La identificación de peligros y la evaluación de riesgos deberán ser registradas en una
matriz en donde se propondrán medidas de control: El IPER (Ver figura 20). El IPER es
realizado por el personal de obra con asistencia del prevencionista y finalmente será
aprobado por el Residente de obra.
Según el artículo 82 del Reglamento de la Ley de SST
“El empleador debe identificar los peligros y evaluar los riesgos para la
seguridad y salud de los trabajadores en forma periódica.”
La identificación de peligros y evaluación de riesgos deberá ser actualizada como
mínimo una vez al año, cuando las condiciones de trabajo varíen o se hayan producido
daños a la seguridad y salud en el trabajo.22
22
Ley de SST: Artículo 57
Page 46
44
2. Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar los
peligros o controlar los riesgos
Según el artículo 21 de la Ley de SST
“Las medidas de prevención y control se deberán aplicar en el siguiente
orden de prioridad.”
Eliminación de los peligros y riesgos.
Por ejemplo si es que se utilizan productos tóxicos para pintar se deberá sustituir por
otro producto alternativo que no sea tóxico.
Tratamiento, control o aislamiento de los peligros y riesgos, adoptando medidas
técnicas o administrativas.
Por ejemplo colocándoles guardas de seguridad a las máquinas.
Minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas de trabajo seguro que incluyan
disposiciones administrativas de control.
Por ejemplo los operarios de los martillos eléctricos deberán usar como máximo 4 horas
la máquina, las cuales no podrán ser ejecutadas de forma continua.
Programar la sustitución progresiva y en la brevedad posible, de los procedimientos,
técnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por aquellos que produzcan un
menor o ningún riesgo para el trabajador.
Por ejemplo el utilizar maquinaria moderna que permita reducir el riesgo de las
actividades.
Facilitar equipos de protección personal adecuados, asegurándose que los
trabajadores los utilicen.
Por ejemplo, para trabajos en altura, una vez asegurados los posibles lugares de caída y
el riesgo siga presente se le deberá brindar arneses contra caída al personal.
La eficacia de los controles existentes se puede determinar de dos formas: Primero, al
momento de hacer la evaluación del riesgo, se identificará la manera en que el control
aplicado reduce el valor del riesgo. En segundo lugar, mediante el uso de estadísticas,
las cuales podrán ser propias o de casos similares.
Page 47
45
Por ejemplo:
Para el primer caso, si al establecer un control como el uso de guantes (equipo de
protección individual) para el peligro de superficies calientes, la valoración del riesgo
disminuye al reducir la consecuencia que traería el contacto con esta superficie caliente,
se observa que el control es eficaz.
Uso de estadísticas: Si dentro de las estadísticas recopiladas se registra una disminución
de la cantidad de trabajadores que han sufrido quemaduras producto del uso de guantes,
estamos hablando de un control eficaz.
En el procedimiento de control operacional se detallan las medidas de control a
implementar.
3. Analizar los datos recopilados en relación con la vigilancia de la salud de los
trabajadores.
Es de suma importancia conocer el Estado de salud de los trabajadores; preocuparse por
las enfermedades ocupacionales y también por las no ocupacionales, ya que existen
muchas enfermedades comunes que con la exposición a ciertos peligros pueden ser de
difícil control, y causar agravamiento de la enfermedad o pueden ser origen de
accidentes como el caso de la epilepsia en un trabajador que realiza trabajos en altura.
Cabe resaltar que es obligación del empleador realizar exámenes médicos
ocupacionales; para el caso de la construcción al ser considerada una actividad de alto
riesgo la ley indica que el empleador se encuentra obligado a que sea: al inicio, durante
cada dos años y al término de la relación laboral acorde al artículo 49 de la Ley de SST
Nº 29783, que fue modificado por la Ley 30222.
Los datos recopilados, producto de los exámenes médicos ocupacionales, deberán ser
analizados y registrados en una base de datos para hacerle seguimiento a la salud de los
trabajadores.
Según el artículo 78 del Reglamento de la Ley de SST
“El resultado de la evaluación inicial o línea base deberá:”
a.- Estar documentado.
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46
Se deberán generar registros que evidencien la evaluación como son:
IPER
Registro de enfermedades de los trabajadores
b.- Servir de base para adoptar decisiones sobre la aplicación del Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los resultados de la evaluación inicial se deberán tomar en cuenta al momento de
planificar la Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo y para el establecimiento de
objetivos.
c.- Servir de referencia para evaluar la mejora continua del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los resultados obtenidos en la evaluación inicial se deberán comparar con los resultados
obtenidos en la ejecución y así establecer una tendencia de cómo es que se está
desarrollando la gestión de la Seguridad y cuáles son los aspectos que han mejorado.
La Gestión del Cambio
Se deberán evaluar periódicamente las medidas de SST ante los cambios internos
(Como composición de la planilla, introducción de nuevos procesos, métodos de
trabajo, estructura organizacional, adquisiciones de materiales ó maquinaria,
contrataciones, entre otros) y externos (Como cambios en la leyes, reglamentos,
organizaciones externas, tecnología, entre otros). Se deben adoptar medidas de
prevención adecuadas para introducirlos.
La evaluación de los cambios se debe realizar consultando a los trabajadores y al comité
de seguridad. Antes de introducir un cambio se debe informar a los interesados y
capacitar a las personas necesarias.
Procedimiento para gestionar el cambio
1. Identificar los cambios. (Internos o externos)
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47
2. Evaluar de que manera afectan en materia de seguridad y salud en el trabajo las
modificaciones.
3. Realizar el procedimiento de evaluación inicial (Identificación de peligros y
evaluación de riesgos) para todas las variaciones.
4. Establecer medidas de control.
5. Evaluar que otros procedimientos del sistema de gestión de SST se ven afectados y
actualizarlos (Cambios en planes de emergencia, responsabilidades, comunicación,
entre otros).
Las adquisiciones y Contrataciones.
Adquisiciones
De acuerdo con el artículo 84 del reglamento de la ley de SST, la organización deberá
establecer procedimientos para las adquisiciones de maquinaria, herramientas, etc. Se
evaluaran e incorporaran requisitos en materia de seguridad y salud.
Por ejemplo, si se compra una sierra de banco, esta debe contar con una guarda de
seguridad. Por otro lado, las herramientas con motores, no deberán exceder el límite
máximo permisible de decibeles.
Contrataciones
La organización debe establecer disposiciones para que se apliquen sus normas de
seguridad y salud en el trabajo a las empresas subcontratistas y sus empleados
Las disposiciones deberían:
a.- Incluir procedimientos para la evaluación y selección de los contratistas.
b.- Establecer medios de comunicación y de coordinación, notificar sobre los peligros
identificados y de las medidas de control establecidas.
c.- Incluir la notificación de lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados
con el trabajo que pudieran afectar a los trabajadores del sub-contratista.
d.- Concientizar sobre la seguridad y salud en el trabajo y capacitar a los trabajadores
del contratista en materia de seguridad y salud en el trabajo, según sea necesario.
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48
e.- Supervisar periódicamente las actividades del contratista en materia de SST.
f.- Garantizar que el contratista cumple los procedimientos y disposiciones relacionados
a SST.23
Figura 20: Formato de Identificación de peligros y evaluación de riesgos (IPER)
(Fuente: Elaboración Propia)
23
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49
Requisitos legales y otros requisitos
En el artículo 77 del reglamento de la ley de SST se determina que se debe:
“Identificar la legislación vigente en materia de seguridad y salud en el
trabajo, las guías nacionales, las directrices específicas, los programas
voluntarios de seguridad y salud en el trabajo y otras disposiciones que
haya adoptado la organización.”
Se debe revisar todos los requerimientos legales en materia de SST que la empresa está
obligada a cumplir sea por alguna Ley General, por un reglamento u otra Norma del
Sector. Estos deberán ser registrados en una matriz de cumplimiento legal (Ver figura
25).
Requisitos Legales para el Sector Construcción:
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
NTE G.050 Seguridad durante la Construcción.
En el caso de que un cliente, socio estratégico o la misma empresa tenga otros requisitos
de SST, estos serán tomados en cuenta dentro de la matriz de cumplimiento legal.
Periódicamente se debe revisar si hay cambios en la normativa y actualizar la matriz de
cumplimiento legal, verificando que el cumplimiento de todos los nuevos requisitos. De
igual forma, en el caso de que se tengan nuevos peligros para actividades nuevas/
existentes se debe verificar si hay requisitos legales asociados. El seguimiento se
realizará por lo menos una vez al año.
Programas Voluntarios:
Los programas voluntarios son los que la empresa implementa con el objetivo de
minimizar los riesgos presentes en la actividad laboral.
Por ejemplo
Campaña de Cuidado de Manos Cortes, aplastamientos, etc.
Campaña de Orden y Limpieza Tropezones, caídas, etc.
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Figura 21: Formato Matriz de cumplimiento legal (Fuente: Elaboración Propia)
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Objetivos en Materia de Seguridad y Salud en el Trabajo
Una organización debe establecer objetivos para cumplir con los compromisos
establecidos en la política de SST. El proceso de establecer y hacer seguimiento a los
objetivos permitirá a la empresa medir si el sistema es efectivo y podrá alcanzarse una
mejora continua. Los objetivos son los propósitos que la organización se plantea
alcanzar para mejorar las condiciones de trabajo.
Según el artículo 81 del Reglamento de la Ley de SST
Deben señalarse objetivos medibles en materia de seguridad y salud en el trabajo:
a.- Específicos para la organización, apropiados y conformes con su tamaño y con la
naturaleza de las actividades.
b.- Compatibles con las leyes y reglamentos pertinentes y aplicables, así como con las
obligaciones técnicas, administrativas y comerciales de la organización en relación con
la seguridad y Salud en el Trabajo.
c.- Focalizados en la mejora continua de la protección de los trabajadores para conseguir
resultados óptimos en materia de seguridad y salud en el trabajo.
d.- Documentados, comunicados a todos los cargos y niveles pertinentes de la
organización.
e.- Evaluados y actualizados periódicamente.
Una metodología útil para fijar los objetivos es conocida como SMART (Método
propuesto por George T. Doran). Esta metodología sugiere que los objetivos sean
específicos, medibles, alcanzables, relevantes y delimitados en el tiempo (por sus siglas
en inglés). Verificando el cumplimiento de estas 5 condiciones para los objetivos que
establecemos, garantizamos claridad y definición en lo que buscamos alcanzar.
Para fijar los objetivos se tomarán en considerando los siguientes factores:
La Política de prevención de Riesgos.
Los peligros asociados a las actividades que realiza la empresa.
Page 54
52
Los requisitos legales y los otros requisitos que aplican.
La disponibilidad de recursos económicos, tecnológicos, humanos y financieros.
La visión y percepción de los trabajadores.
Los requerimientos operacionales y comerciales.
Evaluaciones de la eficacia del sistema de gestión y análisis de no conformidades.
Los objetivos pueden abarcar desde temas amplios que afecten a toda la organización
hasta temas específicos aplicables a distintas funciones en proyectos en particular.
La organización priorizará sus objetivos y buscará cumplirlos a través de programas. Un
programa es un plan de acción para alcanzar los objetivos de SST. Para ello es necesario
considerar los recursos requeridos (financieros, humanos y de infraestructura) y asignar
responsabilidades, autoridad y fechas de finalización de tareas individuales.
Según el artículo 80 del Reglamento de la Ley de SST:
El empleador planifica e implementa la seguridad y salud en el trabajo como base a los
resultados de la evaluación inicial o de evaluaciones posteriores, o de otros datos
disponibles; con la participación de los trabajadores, sus representantes y la
organización sindical. Las disposiciones en materia de planificación deben incluir:
a.- Una definición precisa, el establecimiento de prioridades y la cuantificación de los
objetivos de la organización en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Se deberán establecer metas para cumplir con los objetivos propuestos de manera que se
pueda cuantificar por ejemplo:
Objetivo:
Evaluar las condiciones de Seguridad en el área de trabajo
Meta:
Realizar 12 Inspecciones Planeadas anualmente
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53
Tener el 100% de los riesgos importantes con las medidas de control operativas.
Figura 22: Esquema de Objetivos, metas y actividades (Fuente: Elaboración Propia)
b.- La preparación de un plan para alcanzar cada uno de los objetivos, en el que se
definan metas, indicadores, responsabilidades y criterios claros de funcionamiento, con
la precisión de lo qué, quién y cuándo deben hacerse.
Se deberán definir:
Responsables: ¿Quién debe hacerlo?
Cada una de las actividades planificadas deberá contar con un responsable.
Por ejemplo:
Ejecución de la Inspección Planeada
Responsable: Jefe de SST junto con el Ingeniero de Campo
Criterios claros de funcionamiento: ¿Qué debe hacerse?
Se deberá definir cómo se deben realizar las actividades planificadas
Por ejemplo:
La inspección deberá realizarse cuando todo el personal se encuentre realizando sus
labores normalmente y deberá registrarse en el formulario correspondiente.
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54
Plazos: ¿Cuándo debe hacerse?
Los cuales podrán ser a corto plazo cuando éste sea menor a 1 año y a largo plazo
cuando sea mayor a 1 año.
Por ejemplo:
Estas inspecciones se deberán realizar como mínimo 1 vez al mes desde el Inicio de
Obra, hasta el cierre.
c.- La selección de criterios de medición para confirmar que se han alcanzado los
objetivos señalados.
Se deben establecer indicadores que evidencien el cumplimiento de las metas
propuestas.
Por ejemplo:
Para el caso anterior un indicador es el registro generado por cada inspección, de
manera que por cada inspección realizada se genera un registro y así se puede evaluar el
cumplimiento de las metas propuestas.
d.- La dotación de recursos adecuados, incluidos recursos humanos y financieros, y la
prestación de apoyo técnico.
El cumplir con estas metas requiere de tiempo, dinero y asesoría técnica, la cual deberá
ser proporcionada por la organización.
El planteamiento de objetivos del sistema de gestión podrá desarrollarse en la Matriz de
Planificación.
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Figura 23: Formato Matriz de Planificación (Fuente: Elaboración Propia)
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3.2.3. Implementación y Operación
Esta etapa está conformada por:
Recursos, Funciones, Responsabilidades y Autoridad.
Competencias, Formación y Toma de Conciencia.
Comunicación, Participación y Consulta.
El Comité de SST
Reglamento Interno de SST
Documentación.
Control de Documentos.
Control Operacional.
Preparación y Respuesta ante Emergencias.
Recursos, Funciones, Responsabilidades y Autoridad
Se establecen los roles y responsabilidades de cada uno de los miembros de la
organización en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Según el artículo 26 de la ley de SST, artículo modificado por la Ley 30222.
“El empleador es el responsable del sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo, quién asume el liderazgo y compromiso de estas en la
organización. El empleador delega las funciones y la autoridad necesaria
al personal encargado de desarrollar, aplicar el sistema. Delegar estas
funciones no exime al empleador de su responsabilidad y obligación a
rendir cuentas.”
La Ley 30222, indica:
“…el empleador delega las funciones y la autoridad necesaria al personal
encargado del desarrollo, aplicación y resultados del Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo, quien rinde cuentas de sus
acciones al empleador o autoridad competente; ello no lo exime de su
deber de prevención y, de ser el caso, de resarcimiento.
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57
Sin perjuicio del liderazgo y responsabilidad que la ley asigna, los
empleadores pueden suscribir contratos de locación de servicios con
terceros, regulados por el Código Civil, para la gestión, implementación,
monitoreo y cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
sobre seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con la Ley 29245 y
el Decreto Legislativo 1038.”
El primer paso es identificar los actores involucrados en la seguridad en la organización.
Para una empresa constructora tenemos una oficina central y proyectos que se
desarrollan en diversas locaciones. Por ello el organigrama sería el siguiente:
Figura 24: Organigrama de una empresa constructora, SST. (Fuente: Elaboración
Propia)
Luego se realiza una descripción de los cargos del organigrama, identificando las
funciones, responsabilidades y autoridad de cada cargo dentro de la organización en
materia de seguridad y salud en el trabajo. (Ver la figura 11 “Descripción y
Especificación del Puesto”)
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58
DESCRIPCIÓN Y ESPECIFICACIÓN DEL PUESTO
COD.
REV.
FECHA
I. DATOS GENERALES
Título del Puesto: Revisión Fecha:
Gerencia / Área:
II. RELACION CON OTROS PUESTOS FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
Reporta a:
Supervisa a:
Descripción del puesto:
III. FUNCIONES:
IV. RESPONSABILIDADES:
V. COMPETENCIAS REQUERIDAS:
CONOCIMIENTOS
HABILIDADES
ACTITUDES
CONDICIÓN FISICA
EXPERIENCIA PREVIA
ELABORADO POR REVISADO POR APROBADO POR
Figura 25: Descripción y Especificación del Puesto (Fuente: Elaboración Propia)
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59
Responsabilidades y Funciones de la Línea de Mando y Área Administrativa de
Obra
Jefe de Proyecto:
Dar a conocer la política de SST de la empresa a todos los trabajadores y generar un
compromiso de cumplimiento entre todos los trabajadores y la Línea de mando.
Respaldar las directivas y recomendaciones del Jefe de SST, para garantizar la
seguridad operativa de la obra y el cumplimiento de la política de SST.
Presidir el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo de la obra y convocarlo a
reunión de acuerdo al cronograma establecido y cada vez que las circunstancias lo
requieran, manteniendo las actas como evidencia de cumplimiento.
Establecer mecanismos para evidenciar que la línea de mando operativa de la obra,
cumpla con las responsabilidades que le corresponden respecto a la SST.
Participar en el programa de capacitación y el programa de inspecciones, en calidad
de instructor e inspector respectivamente. Dicha participación quedará registrada en
los formatos correspondientes.
Auditar periódicamente la obra (como mínimo 1 vez al mes) con la asistencia del
jefe de SST y verificar que se implementen las acciones correctivas necesarias para
mantener el cumplimiento de la política de SST.
Supervisar y colaborar en la investigación de los accidentes, tanto en el análisis
como en las medidas correctivas a tomarse.
Exigir a las empresas sub-contratistas alinearse al sistema de gestión de SST de la
empresa y al cumplimiento de la Política de SST.
Ingeniero de SST:
Desarrollar el plan de prevención de riesgos de la obra acorde al sistema de gestión,
implementarlo y administrarlo.
Asistir a la línea de mando (Residente de Obra, Ingenieros de campo y oficina
técnica, administración, almacenero) en el cumplimiento de las funciones que les
compete en la implementación y ejecución del Plan de Prevención de Riesgos de la
obra.
Page 62
60
Informar al Residente de obra los avances y resultados de la implementación del
Plan de Prevención de Riesgos.
Generar estrategias de capacitación que contribuyan a que la línea de mando
desarrolle las competencias necesarias para diseñar, incorporar y mantener
mecanismos de protección y control en los procedimientos de trabajo con el
propósito de garantizar la integridad física y salud de los trabajadores.
Generar estrategias de capacitación para instruir y sensibilizar al personal obrero en
cuanto a la implementación y mantenimiento de los mecanismos de protección y
control en los trabajos que realicen y el cumplimiento de las normas de seguridad
relacionadas con la obra.
Elaborar el programa anual de capacitaciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo.
Participar en las reuniones de planificación de obra a efectos de proponer
mecanismos preventivos en los procedimientos de trabajo y coordinar su
implementación con las instancias respectivas.
Verificar que los sistemas de protección colectiva (SPC) y equipos de protección
individual (EPI) utilizados en la obra cuenten con certificación emitida por
entidades acreditadas, respondan a las condiciones existentes en el lugar de trabajo y
proporcionen al trabajador una protección eficaz frente a los riesgos que motivan su
uso, sin ocasionar o suponer por sí mismos riesgos adicionales ni molestias
innecesarias.
Gestionar las No Conformidades, identificadas a través de las inspecciones o
auditorías y desarrollar conjuntamente con el Residente de obra, el programa e
implementación de acciones correctivas, verificando el cumplimiento y la
efectividad de cada acción propuesta.
Ingeniero de campo:
Analizar los riesgos de todas las actividades que se realizarán en la obra antes de
iniciar con los trabajos. Para esto contará con la asistencia del Ingeniero de SST.
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61
Planificar el desarrollo de los trabajos en coordinación con el Ingeniero de SST, de
manera que se implementen las medidas de control establecidas en los
procedimientos de trabajos, antes del inicio de las actividades.
Revisar diariamente los ATS de las distintas cuadrillas en campo y firmarlos.
Coordinar con el Administrador de Obra el ingreso de trabajadores nuevos y
maquinaria, tanto de contratación directa como de sub-contrata, informando al
Ingeniero de SST.
Verificar que los Supervisores y Capataces conozcan los procedimientos de trabajo
de las labores que realizan y estén comprometidos con la SST.
Participar en el programa de capacitación y el programa de inspecciones, en calidad
de instructor e inspector respectivamente. Dicha participación quedará registrada en
los formatos correspondientes.
Ingeniero de Oficina Técnica:
Garantizar el abastecimiento oportuno y stock mínimo de los equipos de protección
personal y sistemas de protección colectiva (SPC) necesarios.
Participar en el programa de capacitación y el programa de inspecciones, en calidad
de instructor e inspector respectivamente. Dicha participación quedará registrada en
los formatos correspondientes.
Capataces:
Verificar que los trabajadores a su cargo hayan recibido la “Charla de Inducción a la
Seguridad” y firmado el “Compromiso de Cumplimiento”, sin los cuales no podrán
comenzar a trabajar en la obra.
Dar al personal a su cargo la charla diaria de 5 minutos.
Desarrollar el ATS antes del inicio de cada actividad y cuando existan variaciones
en las condiciones de trabajo, identificando los distintos peligros asociados a la
labor a realizar, adoptando medidas de prevención y control para estos.
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62
Verificar el correcto y continuo uso de los equipos de protección personal (EPP).
Velar por el orden, limpieza, señalización y colocación de protecciones colectivas
en su frente de trabajo.
Supervisar las labores de forma preventiva, corrigiendo los actos y condiciones sub-
estándar que se pudieran presentar. Para casos de alto riesgo se deberá parar la
actividad hasta que se haya eliminado el riesgo.
Reportar de inmediato cualquier incidente que ocurra en su frente al Ingeniero
Residente y al Ingeniero de SST y colaborar con la investigación del mismo.
Administrador de Obra:
Garantizar el proceso formal de contratación de todo el personal de obra sean
propios o de empresas sub-contratistas, acorde a la normativa vigente, verificando
que cuenten con sus exámenes médicos de ingreso, seguro complementario de
trabajo de riesgo, cuya vigencia será verificada cada mes.
Coordinar con el Ingeniero de Campo el ingreso de trabajadores nuevos y
maquinaria, tanto de contratación directa como de sub-contrata, informando al
Ingeniero de SST.
Almacenero:
Verificar que las herramientas, equipos portátiles y equipos de protección personal
(EPP) estén en buen Estado. Las herramientas y equipos portátiles no deben ser de
fabricación artesanal o modificada. Los EPP deben cumplir con la normatividad
vigente en materia de SST.
Tramitar de forma oportuna la compra de equipos de protección personal (EPP) y
sistemas de protección colectiva (SPC), garantizando un stock mínimo que asegure
un abastecimiento permanente a la obra.
Mantener un registro personal de entrega de EPP a cada trabajador, en el cual se
indique:
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63
- Nombre del trabajador
- EPP entregado, firma de conformidad
- Fecha
Esto permite estimar el tiempo de vida útil de cada EPP, logrando un mayor
control.
Mantener el correcto almacenamiento de los equipos de EPP y SPC, de manera que
se garantice su perfecto Estado al momento de entregarlos al trabajador.
Las responsabilidades para cada cargo dentro de la organización deben ser conocidas
por cada miembro. Por lo tanto, la descripción y especificación de cada puesto debe ser
comunicada al momento de la contratación y estar disponible para ser revisada en
cualquier momento. (Formato digital ó físico)
Se recomienda evaluar el desempeño del personal en sus labores con una periodicidad
de 1 año.
Competencia, Formación y Toma de Conciencia
Se identifican las capacidades intelectuales, la preparación física y el conocimiento en
materia de seguridad que los trabajadores deberán tener de acuerdo a su puesto de
trabajo. Luego, se dispondrán programas de capacitación para reforzar y mantener estas
habilidades y concientizar al personal.
Es importante aclarar que la capacitación está compuesta de 2 partes de igual
importancia:
Instrucción: ¿Qué hacer? / ¿Cómo hacer?
Sensibilización: ¿Por qué hacer? / ¿Para qué hacer?
Se debe considerar en todo momento que se está capacitando personas adultas, para lo
cual se deberán diseñar estrategias basadas en la Andragogía.
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64
Por ejemplo: Explicar la necesidad de capacitarse, crear roles y grupos entre el personal
que va a ser capacitado de manera que este se involucre con la capacitación, integrando
experiencias de vida.
Figura 26: Métodos de Andragogía (Fuente: Adaptado de Métodos y Técnicas, Taller de
Andragogía, Pablo Alarcón)
Según el artículo 27 de la Ley de SST
“El empleador define los requisitos de competencia para cada puesto de
trabajo adopta disposiciones para que estén capacitados para asumir
deberes y obligaciones relativas a la seguridad y salud. Para ello, se
deben elaborar programas de capacitación y entrenamiento dentro de la
jornada laboral para alcanzar y mantener las competencias pactadas."
Según el artículo 27 del Reglamento de la Ley de SST
“Las capacitaciones se centran en el trabajo específico del trabajador, en
los cambios de sus funciones, en cambios de tecnologías o equipos,
Page 67
65
adaptación a la evolución de riesgos existentes o nuevos riesgos y
actualización periódica de conocimientos.”
Dentro del formulario “Descripción y Especificación del Puesto” (Figura 25) indicado
en el acápite anterior, se incluirán las funciones y competencias necesarias referentes a
la SST para cada puesto de trabajo.
Figura 27: Componentes competencias y capacitación. (Fuente: Elaboración Propia)
Durante el proceso de reclutamiento se verifica que el trabajador cumpla con las
características del puesto; caso contrario se identifica la necesidad de capacitación.
Figura 28: Esquema de plan de capacitación. (Fuente: Elaboración Propia)
Page 68
66
Una vez identificada la necesidad de capacitación, se deben implementar programas, los
cuales contarán con un responsable para su implementación (Jefe de obra/Ing. de
seguridad) y seguimiento de los mismos (Ing. de seguridad). El programa debe
contemplar también el reforzamiento y mantenimiento de las competencias ya
adquiridas.
Según el artículo 29 del Reglamento de la Ley de SST
“Los programas de capacitación deben:
a.- Hacerse extensivos a todos los trabajadores, atendiendo de manera específica a los
riesgos existentes en el trabajo.
b.- Ser impartidos por profesionales competentes y con experiencia en la materia.
c.- Ofrecer, cuando proceda, una formación inicial y cursos de actualización a intervalos
adecuados.
d.- Ser evaluados por parte de los participantes en función a su grado de comprensión y
su utilidad en la prevención de prevención de riesgos.
e.- Ser revisados periódicamente, con la participación del Comité de Seguridad y Salud
en el Trabajo o del Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo, y ser modificados, de
ser necesario, para garantizar su pertinencia y eficacia.
f- Contar con materiales y documentos idóneos.
g.- Adecuarse al tamaño de la organización y a la naturaleza de sus actividades y
riesgos.”
En cumplimiento a lo establecido en el Reglamento, el programa de capacitación debe:
Realizarse de forma general cada año y de forma específica mensualmente,
indicando los temas y las fechas en las que se realizarán.
Contar con registros que evidencien su cumplimiento como son:
- Materiales del curso
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67
- Lista de Asistencia
- Evaluaciones
El programa de capacitación debe basarse en:
- La Descripción de los Cargos.
- La Matriz de identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos (Actividades
críticas, repetitivas).
- Las estadísticas de No conformidades / Accidentes.
- La necesidad de difusión del correcto uso del Sistema de Gestión.
- El avance de la Obra.
- Deficiencias en las competencias de los trabajadores identificadas durante la
supervisión y las auditorías del Sistema de Gestión.
El programa de capacitación debe contar con:
- Inducción al personal nuevo. El personal nuevo deberá participar
obligatoriamente de una inducción a la seguridad la cual será dictada por el
Ingeniero de SST.
- Charla de sensibilización: En esta charla, se sensibilizará al personal sobre la
importancia de la seguridad y los perjuicios que conlleva el no seguir procesos
seguros.
- Políticas y Objetivos del Sistema de Gestión de SST: Se difundirá la política de
SST de la empresa y se darán a conocer los objetivos de SST y la forma en la
que el trabajador deberá contribuir para su cumplimiento.
- Concientización respecto al uso del Sistema de Gestión: Se le explicará al
trabajador las herramientas con las que cuenta para que realice sus actividades
Page 70
68
de forma segura, el uso de ATS, Permisos de Trabajo, etc. Se le explica las
formas que tiene de participación y consulta dentro de la organización.
- Identificación de Peligros, evaluación de riesgos y medidas de control: Se le
instruye al trabajador sobre el análisis de peligros y riesgos y las medidas de
control a utilizar para cada una de las actividades que se ejecutarán.
Cabe resaltar que de acuerdo al artículo 35 de la Ley de SST, se encuentra dentro de las
obligaciones del empleador el realizar no menos de 4 capacitaciones en materia de SST
por año, las cuales deberán ser subvencionadas por el empleador y dentro del horario de
trabajo.
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Figura 29: Formato de Programa de capacitación Anual. (Fuente: Elaboración Propia)
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Figura 30: Formato de Programa de capacitación mensual. (Fuente: Elaboración Propia)
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71
Figura 31: Formato de lista de asistencia para capacitaciones (Fuente: RM 050-2013-
TR)
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72
Comunicación, Participación y Consulta
Se definen los involucrados en la comunicación externa e interna de la empresa, así
como los canales de comunicación en materia de seguridad y salud en el trabajo. Las
comunicaciones deben ser oportunas, útiles y entendidas fácilmente por los
destinatarios.
Según el artículo 37 del Reglamento de la Ley de SST
“El empleador debe establecer y mantener disposiciones para:
a.- Recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones internas y
externas relativas a seguridad y salud en el trabajo
b.- Garantizar la comunicación interna de la información relativa a la seguridad y salud
en el trabajo entre los distintos niveles y cargos de la organización.
c.- Garantizar que las sugerencias de los trabajadores o de sus representantes sobre
seguridad y salud en el trabajo se reciban y atiendan en forma oportuna y adecuada.”
Comunicación Internas
Las comunicaciones internas relativas a la seguridad y salud en el trabajo se realizan por
intermedio del Jefe de Seguridad (Oficina Central) y/o el Jefe de obra a través de los
diferentes canales de comunicación:
E-mail
Teléfono
Memorando
Periódico mural
Cartas
Buzón de Sugerencias
Boletines informativos
Page 75
73
Reuniones
El Jefe de seguridad (Oficina Central) y Jefe de obra deben capacitar al personal sobre
los diferentes canales de comunicación de acuerdo a las circunstancias para los distintos
niveles de la organización.
Comunicación Externas
Son aquellas que se dan con personas o entidades ajenas a la organización como
clientes, comunidades, municipalidades, prensa, subcontratistas, entre otros. Los
responsables para este tipo de comunicaciones son el Gerente, Jefe de Seguridad
(Oficina Central) o Jefe de obra.
Los motivos de comunicación pueden ser los siguientes.
Consultas
Solicitudes
Quejas
Informativas
Sugerencias
Los responsables indicados anteriormente deben mantener los registros de las
comunicaciones y de las decisiones tomadas.
Participación y consulta
La participación de los trabajadores es un elemento esencial del sistema de gestión de la
SST en la organización
Según los artículos 75 y 92 de la Ley de SST
Se debe contar con la Participación de los trabajadores en:
Page 76
74
- Identificación de los peligros, evaluación de riesgos y determinación de
controles, el cual es un proceso continuo que se regirá por lo establecido en el
respectivo procedimiento.
- Investigación de incidentes se realiza a través del respectivo Representante de
los trabajadores en las sesiones extraordinarias del Comité de SST.
También se debe contar con la participación de los trabajadores en:
- El desarrollo de la Política y objetivos de Seguridad y Salud en el Trabajo.
- Cuando hayan cambios en el sistema.
La participación de los trabajadores se da a través del representante dentro del comité de
SST. El reglamento del comité de SST se describe en la siguiente cláusula. Mediante la
aplicación de los procedimientos de capacitación y comunicaciones, el empleador
asegura que los trabajadores son consultados, informados, capacitados y que participan
de forma continua en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La consulta y participación de los trabajadores para las diferentes labores que realizan
es fundamental para el buen desempeño del trabajo seguro.
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75
Figura 32: Formato de plan de comunicaciones. (Fuente: Elaboración Propia)
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76
Figura 33: Formato de Matriz de comunicaciones (Fuente: Elaboración propia)
Razón Social: Fecha:
Dirección: Rev.:
Central:
Item Apellido Nombres Cargo y/o Función Número de Telefono Anexo Celular E-mail
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2
1
2
1
2
3
4
5
6
Firmas
Elaborado por:
---------------------
Aprobado por:
-------------------------
Revisado por:
-------------------------
LISTA DE CONTACTOS
SUPERVISIÓN
CONTRATISTA
PROYECTO
CLIENTE
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77
Reglamento del Comité de SST
Se establece la estructura y la constitución del Comité de Seguridad y Salud en el
Trabajo conforme a lo establecido en el Reglamento de la Ley de SST. La constitución
del Comité de seguridad y salud en el trabajo es de suma importancia, porque es una
institución de consulta dentro de la empresa, además de ser una obligación de carácter
legal.
El Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como objetivo promover la
seguridad y salud en los trabajadores, asesorar y vigilar el cumplimiento del
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo y la normativa nacional,
favoreciendo el bienestar laboral de los trabajadores y apoyando al desarrollo de la
empresa. El comité de SST está conformada por miembros del empleador y de los
trabajadores y se forma cuando la organización o proyecto tiene más de 20 empleados.
Cabe resaltar que el Comité de SST, deberá dedicarse únicamente a actividades de
prevención y protección de la seguridad y salud.
En el Título IV, capítulo IV del Reglamento de la Ley de SST se detalla por completo
todo lo relativo al Comité de SST.
1. Estructura del Reglamento:
2. Estructura y Organización
3. Constitución del Comité
4. Funciones y Responsabilidades
5. Estatutos
Reglamento Interno de SST
Acorde al artículo 74 del Reglamento de la Ley de SST, cada empresa que cuente con
más de 20 trabajadores, deberá elaborar su Reglamento Interno de SST.
El Reglamento deberá contar con la siguiente estructura:
a.- Objetivos y Alcances
b.- Liderazgo, compromisos y la política de SST.
Page 80
78
c.- Atribuciones y obligaciones del empleador, de los supervisores, del comité de
seguridad y salud, de los trabajadores y de los empleadores que les brindan servicios si
los hubiera.
d.- Estándares de seguridad y salud en las operaciones.
e.- Estándares de seguridad y salud en los servicios y actividades conexas.
f.- Preparación y respuesta ante emergencias.24
Este reglamento deberá ser difundido a todos los trabajadores. Para esto se recomienda
generar registro, haciéndole firmar un cargo de recepción y aceptación al personal, para
evidenciar cumplimiento ante una auditoría.
Documentación
Se explica el esquema documental del sistema de gestión de seguridad y salud en el
trabajo.
Según el artículo 28 de la Ley de SST, artículo modificado por la Ley 30222
“El empleador implementa documentación y registros del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, pudiendo ser estos llevados
en medios físicos o electrónicos. La documentación debe ser actualizada,
estar a disposición de los trabajadores y de la autoridad competente,
respetando el derecho de confidencialidad”
La Ley 30222, indica:
“En el reglamento se establecen los registros obligatorios a cargo del
empleador, los que pueden llevarse por separado o en un solo libro o
registro electrónico. Las micro, pequeñas y medianas empresas
(MIPYME) y las entidades o empresas que no realicen actividades de
alto riesgo, llevarán registros simplificados. Los registros relativos a
enfermedades ocupacionales se conservaran por un periodo de veinte
(20) años.”
24
DS 005-2012 TR:16
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79
Hay 2 grupos de documentos en el sistema de gestión según su generación:
Documentos Generados en oficina central:
- Política
- Manual
- Procedimientos de Gestión
- Reglamento interno
- Estándares
- Formularios
Documentos Generados en obra:
- Procedimientos Operativos
- Instructivos de trabajo
- Planes de seguridad
- Registros
Según el Reglamento de la Ley 29783, D.S.
Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo:
Acorde a la Norma Técnica Peruana G050, Seguridad durante la construcción, el plan
de seguridad deberá contener como mínimo los siguientes puntos:
1. Objetivo del Plan.
2. Descripción del Sistema de Gestión de SST de la empresa.
3. Responsabilidades en la implementación y ejecución del Plan.
4. Elementos del Plan:
Page 82
80
4.1. Identificación de Requisitos legales y contractuales relacionados con la
seguridad y salud en el trabajo.
4.2. Análisis de riesgos: Identificación de peligros, evaluación de riesgos y acciones
preventivas.
4.3. Planos para la instalación de protecciones colectivas para todo el proyecto.
4.4. Procedimientos de trabajo para las actividades de alto riesgo (identificados en el
análisis de riesgo).
4.5. Capacitación y sensibilización del personal de obra. Programa de capacitación
4.6. Gestión de no conformidades. Programa de inspecciones y auditorias.
4.7. Objetivos y metas de mejora en SST.
4.8. Plan de respuesta ante emergencias.
5. Mecanismos de supervisión y control.25
Este plan deberá estar a disposición de los inspectores de SST y de los representantes
del comité de SST.
Es importante resaltar que todo lo solicitado por la norma G050, es parte del sistema de
gestión, es por esto que con las metodologías brindadas en el Sistema de Gestión se
puede desarrollar este documento.
Control de Documentos
Se establecen lineamientos para el desarrollo, aprobación, difusión y mantenimiento de
los documentos del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo y los
relacionados al funcionamiento de este.
1. Para el desarrollo de los documentos del Sistema de Gestión se debe:
25
NTP G.050, 2010:20
Page 83
81
a.- Establecer de qué forma se controlara cada tipo de documento y los responsables
para su elaboración o modificación, revisión y aprobación.
b.- Establecer una estructura homogénea para el desarrollo de los documentos del
sistema de Gestión.
Para Procedimientos de Gestión
1. Objetivo
2. Alcance
3. Responsables
4. Desarrollo
5. Formularios
6. Control de Cambios
Para Procedimientos Operativos
1. Categoría del Riesgo
2. Objetivos
3. Alcance
4. Responsables
5. Referencias y Documentos Relacionados
6. Equipos, herramientas, materiales y EPP
7. Desarrollo
8. Registros
9. Anexos
10. Control de Cambios
c.- Todos los documentos deben mantenerse registrados en un Listado Maestro de
Documentos. Para esto será necesario que los documentos sean codificados, pudiéndose
realizar de la siguiente manera:
Ejemplo de Codificación para documentos:
Page 84
82
Empresa Área Tipo de Documento Número Revisión
d.- Garantizar que los empleados usen siempre la versión más actualizada de los
documentos, de forma que se evite errores al usar documentos que han expirado. Se
debe reemplazar la versión nueva por la antigua en las obras.
e.- Llevar un control de las personas que poseen los distintos documentos para
garantizar una substitución adecuada en casos de revisiones y modificaciones.
f.- Verificar que todos los documentos que fueron evaluados, verificados y aprobados
hayan sido por los responsables previamente establecidos.
Según el artículo 32 del Reglamento de la Ley de SST
“Los documentos que se deberán tener en obra son los siguientes:
a.- La política y objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo.
b.- El Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
c.- La identificación de peligros, evaluación de riesgos y sus medidas de control.
d.- El mapa de riesgos.
e.- La planificación de la actividad preventiva.
f.- El Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.”
Mapa de riesgos:
Es un instrumento informativo dinámico, el cual permite conocer los factores de riesgo
y los probables o daños dentro de un ambiente de trabajo.
Fases para realizar un mapa de riesgos:
Page 85
83
1. Fase cognitiva: Conocer los factores de riesgo.
2. Fase analítica: Identificar donde se dan las prioridades de intervención y
programa de intervención.
3. Fase de intervención: Aplicar los programas de intervención.
4. Fase de evaluación: Verificar los resultados.
Son útiles para:
Programar actividades de prevención, estableciendo prioridades de intervención.
Estudio de los riesgos.
Programar los recursos necesarios para las actividades de prevención. 26
26
García Gómez, 1994: 445
Page 86
84
Figura 34: Formato de listado maestro de documentos (Fuente: Elaboración Propia)
Control Operacional:
El control operacional es el conjunto de métodos proactivos que la organización emplea
para combatir los riesgos relacionados con el trabajo. Estos métodos se basan en
prevenir los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales.27
27
ILA 2007 : 40
Obra: Fecha:
Fecha Firma Fecha Firma Fecha Firma
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2
6
7
11
12
16
17
21
22
26
27
Aprobado por:
Listado Maestro de Documentos
-------------------------
Nº
Política
Manual de Gestión
Procedimiento de Gestión
Procedimientos Operativos
Instructivos
Nombre del Documento Código Versión
Reglamentos
Elaboración /
ModificaciónRevisión Aprobación
Firmas
Elaborado por:
---------------------
Revisado por:
-------------------------
Page 87
85
Según el artículo 39 de la Ley de SST:
Una vez identificados los peligros de SST se deben implementar los controles
operacionales que sean necesarios para poder gestionar los riesgos y cumplir con los
requisitos legales y otros requisitos aplicables de SST.28
1.- Consideraciones para establecer e implementar controles operacionales:
Para el establecimiento de control operacional, se considerará la siguiente información:
Política y objetivos.
Resultados de la evaluación inicial (Identificación de peligros, evaluación de riesgos
y controles actuales).
Recursos disponibles y necesarios.
Cambios en las actividades / procesos de la empresa.
Los requisitos legales.
La participación y consulta.
Los controles operacionales pueden utilizar diversos métodos. Por ejemplo:
Dispositivos físicos (barreras, controles de acceso).
Mantenimiento preventivo.
Orden y limpieza.
Procedimientos. (Materiales peligrosos, instalaciones y equipos)
Instrucciones de trabajo.
Checklists.
Pictogramas, alarmas y señalización, entre otros.
28
OHSAS 18002:2008 :49
Page 88
86
Se debe tener en cuenta el orden de prioridad para los controles indicado en los
lineamientos de Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de
controles (Ítem 3.2.2):
1. Eliminación de los peligros y riesgos.
2. Tratamiento, control o aislamiento de los peligros y riesgos, adoptando medidas
técnicas o administrativas.
3. Minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas de trabajo seguro que incluyan
disposiciones administrativas de control.
4. Programar la sustitución progresiva y en la brevedad posible, de los procedimientos,
técnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por aquellos que produzcan un
menor o ningún riesgo para el trabajador.
5. Facilitar equipos de protección personal adecuados, asegurándose que los
trabajadores los utilicen.
2.- Elementos de Control Operacional para actividades de construcción:
Requisitos Previos al inicio de actividades
Antes de iniciar cualquier actividad de la obra, se deberá verificar que se cumplan
ciertos requisitos los cuales varían dependiendo del nivel de riesgo de la actividad. Estos
requisitos buscan garantizar que las actividades de obra se desarrollen de manera segura
y que se cumplan con los requisitos legales.
Análisis de Trabajo seguro
El ATS es un método para obtener información que nos permita elegir las acciones
preventivas a implementar para desarrollar un trabajo seguro.29
Debe desarrollarse antes de iniciar una nueva actividad o cada vez que varíen las
condiciones iniciales de la misma.
Debe ser desarrollado por todos los integrantes de la cuadrilla, bajo la dirección de su
capataz y de ser necesario, se le hará consultas al Ingeniero de SST.
Se deberá desarrollar en el formulario correspondiente y deberá estar firmado por todos
los integrantes de la cuadrilla, el capataz y el ingeniero de campo que supervisa la
actividad.
29
BARTRA 2011.
Page 89
87
Procedimiento de Trabajo
Se deberán desarrollar procedimientos de trabajo para las actividades críticas de
construcción de la empresa.
Permiso de Trabajos de Alto Riesgo
Todos los trabajos considerados de alto riesgo requieren que se evalúen previamente las
condiciones de trabajo y la elaboración de un permiso para el trabajo.
El permiso de trabajo de alto riesgo es elaborado por el capataz, con la asesoría del
ingeniero de campo si fuera necesaria. El personal que vaya a realizar este trabajo de
alto riesgo deberá ser capacitado en materia de SST sobre el trabajo a realizar.
El permiso de trabajo tendrá una validez de 1 semana.
En el permiso de trabajo de actividades de alto riesgo se deberá cumplir con lo
siguiente:
Definir fecha de inicio y término, maquinarias/equipos requeridos y cantidad de
personal involucrado en la actividad.
Elección de EPP y sistemas de protección colectiva.
Instrucción y entrenamiento del personal involucrado.
Verificación del Procedimiento en el lugar de trabajo.
Monitoreo permanente de la operación.
3.- Criterios de Aplicación de las medidas de Control
Dependiendo del nivel de riesgo de la actividad a realizar, se utilizan los elementos
mencionados:
Actividades de riesgo bajo: Procedimientos de trabajo, ATS, SCTR, sistemas de
protección colectiva, equipo de protección personal, requisitos previos al inicio de
actividades.
Page 90
88
Actividades de riesgo medio: Matrices de control Operacional, Procedimientos de
Trabajo, ATS, Supervisión Presencial, SCTR, sistemas de protección colectiva,
equipo de protección personal, requisitos previos al inicio de actividades.
Actividades de riesgo Alto: Matrices de control Operacional, Procedimientos de
Trabajo, ATS, Supervisión Presencial, SCTR, permisos de trabajo de alto riesgo,
sistemas de protección colectiva, equipo de protección personal, requisitos previos
al inicio de actividades.
Luego de implementar las medidas de control, se evaluará la eficacia de estas y la
necesidad de realizar modificaciones.
Figura 35: Formato de control operacional y seguimiento (Fuente: Elaboración Propia).
Peligros Significativos Medidas Preventivas Criterios de Aplicación
Firmas
Elaborado por:
---------------------
NOMBRE DEL PROYECTO:
REV:
Documento Normativo de Referencia
FECHA DE ELABORACION:
ACTIVIDAD:
Puesto Clave
CONTROL OPERACIONAL Y SEGUIMIENTO
Aprobado por:
-------------------------
Revisado por:
-------------------------
Page 91
89
Figura 36: Formato Análisis de Trabajo Seguro (ATS) (Fuente: Material de clase
“Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional en la Construcción UPC 2011 José
Carlos Bartra”)
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Page 92
90
Proceso de Gestión de la Seguridad Basada en los Comportamientos (SBC)
Es una metodología proactiva que busca transformar los comportamientos inseguros en
comportamientos seguros. Como estrategia de información, nos permite identificar
comportamientos críticos, rediseñar conductas seguras y monitorear en forma anónima
el desempeño seguro de nuestros trabajadores.30
Se basa en la búsqueda de la eliminación de los comportamientos inseguros, mediante el
uso de dos técnicas de modificación de comportamientos:
Retroalimentación Positiva: Se mencionan todas las formas posibles de ejecutar el
trabajo de manera segura. Y se mencionan aquellas prácticas o comportamientos sub
estándar que se necesitan corregir.
Refuerzo Positivo: Consiste en resaltar la aparición de conductas seguras por parte
de los trabajadores, dado que el ser humano tiene mayor tendencia a realizar las
conductas por las cuales se le felicita, logrando así incentivar la ocurrencia de
comportamientos seguros.
El proceso SBC consiste en definir una lista de comportamientos seguros para las
actividades críticas de un proceso determinado y a través de un “observador” se
registran en un formulario.
Una vez concluida la actividad, los observadores buscan conversar con el grupo para así
aplicar técnicas de modificación del comportamiento: Retroalimentación positiva y
Refuerzo Positivo”.
Siempre se debe iniciar mencionando las prácticas seguras y luego las inseguras.
Preparación y Respuesta ante Emergencias
La organización debe evaluar la probabilidad de situaciones de emergencia y desarrollar
procedimientos que permitan responder eficazmente ante estas.
Este procedimiento consta de dos etapas:
30
ALVAREZ 2012:2
Page 93
91
1) Identificar las posibles emergencias
Para la identificación de emergencias potenciales, se deben tomar en cuenta las
emergencias que puedan asociarse con actividades, equipos o lugares de trabajo
específicos. Por ejemplo:
Incendios y explosiones.
Incidentes con deterioro de la salud o daños graves.
Desastres naturales.
Cortes de suministro.
Disturbios, terrorismo.
Accidentes de tráfico.
Fallo de equipos críticos.
Se debe tomar en cuenta que las emergencias que puedan ocurrir como parte de la
operación normal o casos atípicos con causas internas o externas.
Se tomará en cuenta la siguiente información para identificar las posibles situaciones de
emergencia:
Resultados del examen inicial (Identificación de peligros y evaluación de riesgos).
Experiencias de incidentes y emergencias que han ocurrido anteriormente en la
organización.
Situaciones de emergencia en empresas con operaciones similares.
Estadísticas de accidentes de entidades relacionadas o agencias de respuesta ante
emergencias.
2) Respuesta ante dichas emergencias
La organización tiene que contar con disposiciones precisas para saber organizarse en
caso de una emergencia como sismos, accidentes de trabajo, incendios, etc. Para lo cual
Page 94
92
deberá establecer medios de comunicación. Informando a todo el personal y
capacitándolos al respecto.31
Según el artículo83 del Reglamento de la Ley de SST
El empleador debe adoptar las siguientes disposiciones necesarias en materia de
prevención, preparación y respuesta ante situaciones de emergencia y accidentes de
trabajo:
a) Garantizar información, medios de comunicación interna y coordinación necesarios a
todas las personas en situaciones de emergencia en el lugar de trabajo.
b) Proporcionar información y comunicar a las autoridades competentes, a la vecindad y
a los servicios de intervención en situaciones de emergencia.
c) Ofrecer servicios de primeros auxilios y asistencia médica, de extinción de incendios
y de evacuación a todas las personas que se encuentren en el lugar de trabajo.
d) Ofrecer información y formación pertinentes a todos los miembros de la
organización, en todos los niveles, incluidos ejercicios periódicos de prevención de
situaciones de emergencia, preparación y métodos de respuesta.
Los planes de emergencia deben toman en cuenta las acciones que se deben tomar antes,
durante y después de la emergencia para proporcionar una respuesta efectiva y
minimizar los daños y el deterioro de la salud.
Estos deben almacenarse en copias impresas y deben estar disponibles en caso suceda
alguna emergencia.
Al desarrollar los planes de emergencia debe tenerse en cuenta:
El número de personas y su ubicación.
El inventario y ubicación del almacenamiento de materiales peligrosos.
31
ILA 2007: 41
Page 95
93
La formación en emergencias.
Los equipos médicos disponibles y su ubicación.
Las fuentes de alimentación de emergencia.
Las entidades y los teléfonos de emergencia.
Planos de distribución de equipos de emergencia.
Pasos para realizar un Plan de Emergencias:
1. Identificar situaciones de emergencia que pueden ocurrir en base al IPER,
estadísticas, casos similares en la zona y experiencia. Se debe elaborar un listado.
2. Identificar responsables y procedimientos a seguir en caso de que ocurran las
emergencias.
Responsables como:
- Brigadas (Contra incendios, PP.AA, Evacuación)
Procedimientos como:
- Flujos de comunicación
- Rutas de escape
3. Entrenar al personal para que pueda reaccionar eficazmente.
4. Ensayar periódicamente los procedimientos establecidos a través de simulacros.
Se deben considerar a los contratistas y proveedores de servicios de emergencia
externos en los simulacros de emergencias. Los simulacros sirven para elevar la toma de
conciencia y retroalimentar los procedimientos de emergencia, logrando así cubrir
deficiencias encontradas.
Es recomendable tener un programa calendarizado de simulacros.
Page 96
94
3.2.4. Verificación y Acción Correctiva
En esta etapa se mide el progreso del sistema implementado, verificando su
funcionalidad, cumplimiento y sostenimiento en el tiempo para asegurar la mejora
continua. Esta etapa es la base para la toma de decisiones y programación de nuevos
objetivos.
Medición y seguimiento del desempeño:
Se debe seguir un enfoque sistemático para la medición y seguimiento del desempeño
del sistema de gestión. El seguimiento implica recopilar información a través de
observación y mediciones con equipos con un propósito claro identificar posibles
desviaciones del sistema de gestión, sirviendo de base para la toma de decisiones.
Según el artículo 87 del Reglamento de la Ley de SST
La supervisión y medición de resultados deben:
a.- Utilizarse como un medio para determinar en qué medida se cumple la política, los
objetivos de seguridad y salud en el trabajo y se controlan los riesgos.
b.- Incluir una supervisión y no basarse exclusivamente en estadísticas sobre accidentes
del trabajo y enfermedades ocupacionales.
c.- Prever el intercambio de información sobre los resultados de seguridad y salud en el
trabajo.
d.- Aportar información para determinar si las medidas ordinarias de prevención y
control de peligros y riesgos aplican y demuestran ser eficaces.
e.- Servir de base para la adopción de decisiones que tengan por objeto mejorar la
identificación de los peligros y el control de los riesgos, y el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Page 97
95
Para lograr lo mencionado, se debe planificar lo que se va a medir, el lugar, momento y
método que debe utilizarse. Debido a que se tiene restricción de recursos, se debe
conseguir información que sea útil a través de mediciones eficientes. La medición y
seguimiento puede seguir métodos reactivos y proactivos, pero se debe poner prioridad
en los proactivos para poder prevenir daños.
Ejemplos de medidas proactivas:
Visitas e inspecciones al lugar de trabajo.
Evaluación del comportamiento en SST en base a observaciones.
Mantenimiento preventivo de equipos.
Controles ambientales y vigilancia de la salud.
Encuestas.
Ejemplos de medidas reactivas:
Investigación de accidentes.
Seguimiento al deterioro de la salud.32
Se propone para la etapa de supervisión seguir los siguientes pasos:
a.- Identificar los procesos críticos para ser inspeccionados.
b.- Identificar la frecuencia y mecanismo de supervisión. Plasmarlo en un cronograma
de inspecciones.
c.- Identificar los registros (Ejemplo: Listas de verificación) y responsables para las
inspecciones.
d.- Elaborar un plan de inspección (Por ejemplo: Tomar 1 actividad y evaluar la
efectividad de las medidas preventivas ante los peligros potenciales, dándole una
valoración y nota final a la muestra tomada).
32
OHSAS 18002: 62-63
Page 98
96
e.- Elaborar informes periódicos con resultados de desempeño, tendencias y planes de
acción del SGSST.
Evaluación de cumplimiento legal
Acorde al compromiso de cumplimiento legal establecido en el acápite de Requisitos
legales y otros requisitos, se debe establecer, implementar y mantener un procedimiento
de cumplimiento de requisitos legales y otros requisitos.
A la supervisión y medición de resultados se integrará la verificación el cumplimiento
legal bajo los mecanismos explicados anteriormente. Se pueden programar inspecciones
para verificar el cumplimiento de requisitos individuales cuando se crea necesario. Los
resultados de las inspecciones deben ser registrados y almacenados.
Investigación de incidentes, no conformidad, acción correctiva y acción preventiva
Investigación de incidentes
Según el artículo 88 del Reglamento de la Ley de SST:
“La investigación del origen y causas subyacentes de los incidentes,
lesiones, dolencias y enfermedades debe permitir la identificación de
cualquier deficiencia en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo y estar documentada. Estas investigaciones deben ser
realizadas por el empleador, el Comité y/o Supervisor de Seguridad y
Salud en el Trabajo, con el apoyo de personas competentes y la
participación de los trabajadores y sus representante.”
En la investigación de incidentes, se busca identificar las causas inmediatas (Actos y
condiciones subestándar), causas básicas (Factores personales y factores de trabajo) de
las deficiencias del sistema con miras a evitar recurrencias y lograr la mejora continua.
Con una correcta planificación y uso de controles operacionales de acuerdo al riesgo de
cada actividad, se minimiza la ocurrencia de accidentes; sin embargo, hay que estar
preparados para reaccionar ante estos eventos, por lo que resulta necesario tener
procedimientos para informar, investigar y analizar los incidentes.
Page 99
97
Los incidentes que se investigarán y registrarán son:
Todos los accidentes que hayan causado daño a los trabajadores
Todos los accidentes que impliquen pérdidas materiales significativas o paro de
proceso.
Los accidentes/incidentes que, potencialmente o cambiando alguna condición,
podrían haber causado daño a la persona o a la propuesta o a la propiedad.
Procedimiento en caso de ocurrir un incidente:
1) Notificar el incidente.
Producido el incidente, el jefe inmediato del trabajador debe notificar de inmediato al
jefe de SST y al jefe de obra y luego a la asistenta social y alta dirección en un plazo
menor a las 24 horas33
. El herido será trasladado de inmediato al centro médico más
cercano y en el caso de que la gravedad del accidente impida moverlo, será auxiliado
por personal de la obra capacitado en primeros auxilios y se buscara asistencia médica
vía teléfono. La notificación puede realizarse en formato electrónico en la página web
del Ministerio de trabajo (http://www.mintra.gob.pe/). En el caso de no tener acceso a
internet, la información será remitida por escrito a la Oficina Zonal o Dirección
Regional de
Trabajo y Promoción del Empleo de la jurisdicción respectiva (Formulario N°1, DS Nº
005-2012-TR).
2) Investigación y reporte de incidentes
Todos los incidentes deben ser investigados, identificando la causa raíz e
implementando medidas correctivas y preventivas para evitar recurrencias. El comité de
SST o supervisor de SST, con el apoyo de personas competentes y la participación de
los trabajadores son los encargados de realizar estas investigaciones.34
Para identificar la
33
DS Nº 005-2012-TR: Artículo 110 34
DS Nº 005-2012-TR: Artículo 92
Page 100
98
causa raíz se analizarán fallas en las distintas áreas del sistema (Estructura,
planificación, responsabilidades, procedimientos, permisos, análisis de riesgos,
controles, otros).
La investigación iniciará tan pronto como sea posible luego de haber reportado el
incidente y trasladado al herido. Los responsables de la investigación tienen la facultad
de preguntar a quienes crean conveniente para esclarecer los hechos. El ingeniero de
SST del proyecto será el responsable de realizar el informe correspondiente adjuntando
los sustentos de la investigación.
Es importante recalcar que la investigación está orientada a encontrar hechos y no faltas,
busca evitar que los accidentes se repitan, mas no de buscar culpables, aunque esto no
quiere decir que la responsabilidad y consecuencias de sus actos no se tomen en cuenta,
solo que no es el enfoque que debe tener la investigación. 35
Según el artículo 93 de la Ley de SST
La finalidad de las investigaciones es:
Verificar la eficacia de las medidas de seguridad y salud vigentes al momento del
hecho.
Determinar la necesidad de modificar dichas medidas.
Comprobar la eficacia, tanto en el plano nacional como empresarial de las
disposiciones en materia de registro y notificación de accidentes de trabajo,
enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos.
3) Difusión del incidente.
Luego de determinar las causas del incidente, el ingeniero de campo/ingeniero de
seguridad comunicará los resultados de la investigación, indicando las causas que
desencadenaron los hechos al personal para evitar recurrencias, tomar conciencia y
obtener lecciones aprendidas.
35
ILA 2007:53-54
Page 101
99
4) Registro de accidentes
Se procederá a registrar los accidentes, clasificándolos por el nivel de severidad y por el
tiempo perdido.
5) Cálculo de índices de seguridad
De acuerdo con la norma G050 se utilizarán los siguientes índices de accidentes:
Figura 37: Índices de accidentes (Fuente: NTE G050)
Se graficarán los resultados obtenidos y se propondrán metas con límites superior e
inferior, los cuales deberán ser más exigentes cada año. Reflejado en la evolución de los
indicadores, se podrá analizar si las acciones preventivas tomadas son eficaces.
Para que un programa de prevención de accidentes funcione, son necesarias 4
actividades fundamentales:
“Un estudio de todas las áreas de trabajo, para descubrir, eliminar o
controlar peligros físicos o ambientales que pueden contribuir a los
accidentes.
Page 102
100
Un estudio de todos los métodos y procedimientos operativos.
Educación, instrucción, adiestramiento y disciplina para reducir a un
mínimo los factores humanos que contribuyen a los accidentes.
Para los análisis de las causas, una investigación completa de, por lo
menos, cualquier accidente que haya dado por resultado una lesión
incapacitante, a fin de establecer las circunstancias que hayan contribuido
a ella.” (ILA 2007:53)
El análisis de las circunstancias de los accidentes puede producir los siguientes
resultados:
“Identificar y localizar las fuentes principales de accidentes,
determinando, a través de la experiencia real, los materiales, las
máquinas y las herramientas que con más frecuencia se vinculan con los
accidentes, y las tareas más susceptibles de producir lesiones.
Descubrir la naturaleza y magnitud del problema de los accidentes en los
diferentes departamentos y entre las diferentes ocupaciones.
Indicar la necesidad de revisión por la ingeniería, identificando las
principales condiciones inseguras de las distintas clases de equipo y
materiales.
Descubrir ineficiencias en los procesos y procedimientos de operación en
los que la mala planificación, por ejemplo, contribuye a producir
accidentes, o donde métodos o procedimientos anticuados, que
sobrecargan la capacidad física de los trabajadores, pueden ser evitados,
por ejemplo, usando métodos de manejo mecánico.
Descubrir hábitos inseguros, que indican la necesidad de adiestrar a los
trabajadores.
Descubrir la incorrecta colocación del personal, en los casos en que las
ineptitudes o impedimentos físicos contribuyen a los accidentes.
Permitir a los supervisores usar con la máxima utilidad el tiempo
disponible para el trabajo de seguridad, brindándoles información relativa
a los principales peligros y hábitos inseguros en sus respectivos
departamentos.
Permitir una evaluación objetiva del progreso de un programa de
seguridad, mediante análisis continuos del efecto de las diferentes
medidas de seguridad, técnicas y educativas y de otros métodos
adoptados para evitar lesiones.” (ILA 2007:54)
Page 103
101
Respecto a las enfermedades ocupacionales; todo empleado nuevo en la organización
debe pasar por un examen médico ocupacional de ingreso, cada dos años36
y al finalizar
el vínculo laboral. Esta clínica debe ser acreditada por DIGESA, cumpliendo lo
establecido por la ley de SST.
El examen ocupacional realizado al final del vínculo laboral, busca detectar si el
trabajador contrajo alguna enfermedad durante el tiempo que laboro en la empresa.
Estos exámenes también son útiles como rastreabilidad, identificando el momento y
origen de las enfermedades ocupacionales, proponiendo controles para evitar
recurrencias.
No conformidad, acción correctiva y acción preventiva
Cuando se encuentran no conformidades en el sistema de gestión (incumplimientos ó
desviaciones de los requisitos del sistema) se deben implementar acciones preventivas y
correctivas para eliminar o controlar los peligros asociados al trabajo. Para ello se
siguen los siguientes pasos:
1. Identificar y clasificar la no conformidad: Se identifican desviaciones del sistema a
través de la supervisión proactiva y reactiva. Cuando las desviaciones identificadas
(hallazgos) son negativas se consideran ‘No conformidades’ y se debe comunicar de
forma verbal o escrita. La no conformidad se clasifica de acuerdo al riesgo; si el
riesgo es alto debe atenderse de forma inmediata. Si el riesgo es bajo, se puede
agrupar con otras no conformidades de características similares y tratar
posteriormente.
2. Análisis de causas y determinación de causa raíz: Se analiza la información
disponible para determinar la causa de la no conformidad. Se investigará si fuese
necesario.
3. Determinación de acciones correctivas / preventivas: El ingeniero de seguridad en
conjunto con los responsables del área donde se encontró la no conformidad definen
una acción preventiva (frente a no conformidades potenciales) o acción correctiva
(frente a una no conformidad). Luego, se registran las decisiones tomadas.
4. Definición de responsables e implementación de las decisiones tomadas: Se elige un
responsable para hacerle seguimiento a las decisiones tomadas (Persona del área
donde la no conformidad encontrada). La acción se pone en práctica.
5. Verificación y registro de la acción preventiva / acción correctiva: Una vez
implementada la AP / AC se verifica y registra el levantamiento de la no
36
Ley Nº 30222: Artículo 2
Page 104
102
conformidad encontrada al inicio del proceso a través de la eliminación de la causa
raíz. Los resultados son comunicados a los interesados.
Ejemplos de temas que pueden producir no conformidades:
Fallo en establecer objetivos de SST.
Fallo de la alta dirección en demostrar su compromiso.
Falta de definición o claridad en las responsabilidades.
Problemas de comunicación.
Documentación/registros deficientes, incompletos o desactualizados.
Fallo en el cumplimiento de requisitos legales.
Fallo en registrar incidentes.
Desviaciones en los procedimientos.
Realización de nuevas actividades sin realizar el análisis de riesgos correspondiente.
Muchos otros.37
Control de Registros
Se establecen lineamientos para el desarrollo, aplicación y almacenamiento de los
registros del sistema de gestión.
Los formularios para los registros a utilizar serán desarrollados en la oficina central.
Luego, en obra, serán utilizados, analizados y almacenados.
Para efectuar un correcto control de registros es necesario:
1. Identificar todos los registros generados en la obra.
2. Establecer responsables para el llenado de los registros y definir la disposición final
de estos.
3. Establecer el tiempo de conservación de los registros durante y después del cierre de
obra.
37
OHSAS 18002: Páginas 68-69
Page 105
103
Según el artículo 35 del Reglamento de la Ley de SST
“Los registros de enfermedades médicas ocupacionales deben
conservarse por un periodo de 20 años y los registros de accidentes de
trabajo e incidentes peligros por un periodo de 10 años. El resto de
registros por un periodo de 5 años posterior al suceso.”
4. Se deberán controlar los registros mediante un Listado maestro.
En el DS Nº 005-2012-TR, artículo 33, se establecen los siguientes registros
obligatorios:
a.- Registros de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes
peligrosos y otros incidentes, en el que deben constar la investigación y las medidas
correctivas.
b.- Registros de exámenes médicos ocupacionales.
c.- Registro del monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos, psicosociales y
factores de riesgo disergonómicos.
d.- Registros de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo.
e.- Registro de estadísticas de seguridad y salud.
f.- Registro de equipos de seguridad y emergencia.
g.- Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de emergencia.
h.- Registro de auditorías.
Page 106
104
Figura 38: Formato de listado maestro de registros. (Fuente: Elaboración Propia)
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105
Auditorías Internas
Según el artículo 43 de la Ley de SST:
“El empleador realiza auditorías periódicas a fin de comprobar si el
Sistema de Gestión de la seguridad y salud en el trabajo ha sido aplicado
y es adecuado y eficaz para la prevención de riesgos laborales y la
seguridad y salud de los trabajadores”
La auditoría consiste en una revisión y evaluación de todos o algunos de los elementos
del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.
El empleador establece un programa anual de auditorías, planteando fechas, equipo
auditor, elementos a auditar, metodología, criterios y obras a ser auditada. El auditor
debe ser independiente de manera que sea imparcial y objetivo. Además, se debe contar
con la participación de los trabajadores y sus representantes en todas las etapas de la
auditoria.
Como resultado de la auditoría, se podrá identificar si el sistema de gestión
implementado cumple con las siguientes características:
1. Cumple con la política y objetivos de seguridad y salud en el trabajo planteados
inicialmente.
2. Es eficaz en promover la participación de los trabajadores.
3. Cumple con el marco normativo nacional.
4. Cumple con la mejora continua, al ser comparado con resultados de auditorías
anteriores.38
Actividades previas a la auditoria
En esta etapa se definen las actividades de planificación y preparación de la auditoría:
1. Determinación de los objetivos y alcances de la auditoría: En esta etapa se definen
los elementos del sistema de gestión que se auditaran (Por ejemplo: Documentación,
política, gestión de los riesgos, respuesta ante situaciones de emergencia, entre
otros).
2. Solicitud de la documentación básica de referencia: Se debe preparar para la
auditoria documentación relativa a los elementes que se auditaran (Número de
trabajadores, procesos a auditar, información sobre los riesgos de las actividades,
38
ILA 2007: Página 56
Page 108
106
información de auditorías anteriormente realizadas, es decir información sobre el
sistema de gestión en general).
3. Selección de la persona o el equipo que realizará la auditoría: Se escoge a la persona
o equipo auditor, verificando que cumpla con la formación requerida en materia de
seguridad y salud en el trabajo, así como experiencia como auditor e independencia
del área a auditar, garantizando la imparcialidad y objetividad.
4. Preparación del programa de auditoría: Se realiza un análisis documental y se indica
la documentación que se tomara como referencia para la auditoría (Por ejemplo: la
legislación, normas específicas, criterios de entidades de reconocido prestigio o
criterios establecidos por la misma empresa como responsabilidades,
procedimientos de gestión, instructivos de trabajo, entre otros.) Esta documentación
servirá como contraste a la revisión de documentos in situ.
5. Programación de la auditoría: Se especifican las fechas y duración de las actividades
de la auditoría.
6. Elaboración y preparación de los documentos de trabajo: Se preparan las
herramientas que se utilizaran en la auditoría como checklist, formularios, formatos
para el informe, entre otros. 39
Actividades de la auditoria
1. Realizar reuniones: Se realiza una reunión inicial con el fin de presentar al equipo
auditor y el programa de auditoría al área que será auditada, confirmando
disponibilidad de recursos y tiempo para mantener una colaboración continua. A
esta reunión asisten los encargados de la SST del área a auditar. Se programan
reuniones a lo largo del proceso de auditoría para dar seguimiento al funcionamiento
del plan de auditoría. Al final del periodo de la auditoría y previo a la presentación
del informe final se realiza una reunión entre el equipo auditor y los encargados del
área auditada con el fin de presentar los resultados obtenidos, aclarando dudas,
verificando la conformidad de los resultados.
2. Recojo de evidencias por incumplimientos o inconformidades: A través de la
revisión de registros, información disponible, observación física del ámbito de
trabajo y entrevistas con el personal implicado en el área auditada, se recogerán
pruebas y evidencias del incumplimiento de procedimientos o estándares
establecidos en el sistema de gestión.
Actividades posteriores a la auditoria
Con la documentación obtenida y evidencias de no conformidades se elabora un
informe final. En el informe, los incumplimientos y no conformidades irán
acompañados de las evidencias objetivas, señalando la normatividad transgredida. Los
resultados de las auditorías serán comunicados a las partes interesadas. A partir de los
39
ILA 2007: Páginas 56-57
Page 109
107
resultados de la auditoría, el jefe de proyecto o alta dirección establecerá medidas para
revertir los incumplimientos y no conformidades, proponiendo medidas correctivas para
mejorar el sistema. Se puede realizar una auditoría posterior para verificar el
levantamiento de las no conformidades. Se recomienda realizar auditorías internas
dirigidas por el personal de seguridad y salud en el trabajo propio de la empresa, con
mayor frecuencia que las auditorías realizadas por equipos independientes, externos a la
empresa.
El informe final de la auditoría integral debe incluir los siguientes puntos:
Objetivo y alcance de la auditoría.
Plan de auditoría.
Identificación de documentación de referencia.
Relación de no conformidades.
Relación de observaciones.
Firma del auditor responsable.
Inspecciones de la autoridad competente:
El sistema de inspección del trabajo está a cargo del ministerio de trabajo y promoción
del empleo y su función es verificar el cumplimiento de la legislación nacional en
seguridad y salud en el trabajo.
“La inspección del trabajo está encargada de vigilar el cumplimiento de
las normas de seguridad y salud en el trabajo, de exigir las
responsabilidades administrativas que procedan, de orientar y asesorar
técnicamente en dichas materias, y de aplicar las sanciones establecidas
en la Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo”. (Ley
N°29783: Artículo 95)
De acuerdo a la Ley N° 29981, se crea la superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (SUNAFIL), organismo técnico especializado adscrito al MTPE, con la
finalidad de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento
Page 110
108
jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría
técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas en dichas materias.
Al crearse la ley N° 29981, se modifica la ley 28806, ley general de inspección del
trabajo, pasando el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del
Trabajo a la SUNAFIL.
La SUNAFIL está compuesta por la siguiente estructura orgánica básica:
a.- Alta dirección: Consejo Directivo y Superintendente
b.- Tribunal de Fiscalización Laboral.
c.- Órganos de línea
d.- Órganos de apoyo
e.- Órganos desconcentrados.
Los requisitos para la designación de los puestos, así como funciones se detallan en la
ley y en su reglamento.
El personal inspectivo en todos los niveles ingresa por concurso público a la carrera del
inspector del trabajo y está sujeto a procesos de evaluación anual.
Para cumplir con su función, los inspectores de trabajo están facultados para:
Incluir al personal que considere necesario en las visitas de inspección
(Trabajadores, peritos y técnicos, representantes de comités paritarios, entre otros).
Realizar los exámenes, pruebas o investigaciones necesarias para comprobar el
cumplimiento de las disposiciones legales de SST.
Tomar muestras de materiales o sustancias utilizadas por la organización, realizar
mediciones, videos, fotos u otros.
Adquirir datos, información o antecedentes relevantes para la inspección.
Page 111
109
Recomendar medidas de mejora para el desarrollo de labores en un ambiente de
trabajo seguro que cumpla con la normatividad de SST.
Requerir medidas correctivas en las instalaciones a la organización inspeccionada en
un plazo determinado.
Sancionar al sujeto inspeccionado a través de infracciones por incumplimiento de
las normas de SST.
Ordenar la paralización inmediata de actividades por hacer caso omiso a la
legislación vigente de SST que genere riesgos graves e inminentes.
Proponer a los entes que gestionen el seguro complementario de trabajo de riesgo la
exigencia de responsabilidades que procedan en materia de seguridad social en caso
de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causados por falta de
medidas de SST.
Entrevistar a los miembros del comité paritario y representantes de organizaciones
sindicales.40
El MTPE proveerá de peritos y técnicos calificados para las inspecciones del trabajo. La
información recopilada estará disponible para el consejo nacional y consejos
regionales.41
Según el artículo 100 de la Ley de SST N°29783, el origen de las actuaciones
inspectivas se da por una de las siguientes causas:
Por orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo.
A solicitud fundamentada de otro órgano del sector público o de cualquier órgano
jurisdiccional, en cuyo caso deben determinarse las actuaciones que le interesan y su
finalidad.
Por denuncia del trabajador.
Por decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo.
40
Ley de SST N°29783:Artículo 96 41
Ley de SST N°29783:Artículo 97 y 98
Page 112
110
Por iniciativa de los inspectores de trabajo cuando, en las actuaciones que se sigan
en cumplimiento de una orden de inspección, conozcan hechos que puedan ser
contrarios al ordenamiento jurídico en materia de seguridad y salud en el trabajo.
A petición de los empleadores y los trabajadores, así como de las organizaciones
sindicales y empresariales.
Para casos de inspecciones de la autoridad competente se deberá contar con la siguiente
documentación en materia de seguridad y salud en el trabajo.
1. La política y objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo.
2. El reglamento interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
3. La identificación de peligros, evaluación de riesgos y sus medidas de control.
4. El mapa de riesgo.
5. La planificación de la actividad preventiva.
6. El programa anual de Seguridad y Salud en el Trabajo
El reglamento de la ley indica que los incisos 1 y 3 deberán estar colocados en un lugar
visible de la obra.
En cuanto a registros, el reglamento establece de forma obligatoria que se deberá contar
con:
1. Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes
peligrosos y otros incidentes, en el que deben constar la investigación y las medidas
correctivas.
2. Registro de exámenes médicos ocupacionales.
3. Registro del monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos, psicosociales y
factores de riesgo disergonómicos.
4. Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo.
5. Registro de estadísticas de seguridad y salud.
6. Registro de equipos de seguridad o emergencia.
7. Registro de inducción, capacitación, entrenamientos y simulacros de emergencia.
8. Registro de auditoría.
Page 113
111
Cuantía y aplicación de las sanciones:
Las infracciones detectadas son sancionadas según la severidad con las siguientes
multas:
a.- Doscientos unidades impositivas tributarias (200 UIT) en caso de infracciones muy
graves.
b.- Cien unidades impositivas tributarias (100 UIT) en caso de infracciones graves.
c.- Cincuenta unidades impositivas tributarias (50 UIT) en caso de infracciones leves.
Figura 39: Tabla de cuantía y aplicación de sanciones (Fuente: DS 012-2013
Modificatoria reglamento Ley de Inspección en el Trabajo)
Son infracciones leves de SST los siguientes incumplimientos:
- La falta de orden y limpieza que no implique riesgo para los trabajadores
- No reportar los accidentes, las enfermedades ocupacionales e incidentes que se
clasifiquen como leves.
- No reportar el reinicio de actividades o brindar información inexacta. En
industrias de riesgo bajo.
- Los incumplimientos de las medidas de SST, siempre que no sean graves.
Page 114
112
Son infracciones graves de SST los siguientes incumplimientos:
- La falta de orden y limpieza que implique riesgo para los trabajadores.
- No reportar los accidentes, las enfermedades ocupacionales e incidentes que se
clasifiquen como graves, muy graves o mortales.
- No realizar las evaluaciones de riesgos, controles periódicos.
- No realizar exámenes médicos a los trabajadores o no comunicar a los afectados
los resultados.
- No reportar el reinicio de actividades o brindar información inexacta. En
industrias de alto riesgo.
- No implementar los registros o documentación que exigen las normas, leyes de
SST.
- No elaborar un plan o programa de SST.
- No brindar capacitación.
- No cumplir con las medidas de SST en el entorno laboral, manejo de peligros.
- No adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra
incendios y evacuación de los trabajadores.
- Incumplimiento de las medidas de SST, por falta de coordinación entre empresas
que trabajan en un mismo lugar.
- No brindar las facilidades al Comité de SST.
- La vulneración de los derechos de información, consulta y participación de los
trabajadores
- No realizar auditorías del SG-SST.
- No brindar SCTR, incurriéndose en una infracción por cada trabajador afectado.
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113
Son infracciones muy graves de SST los siguientes incumplimientos:
- No proteger al trabajador menor, discapacitado o en período de embarazo o
lactancia, en materia de SST.
- Asignar puestos de trabajo, conociendo las deficiencias del personal poniendo en
riesgo la SST.
- No respetar la confidencialidad de la información médica de cada trabajador.
- Superar los límites de exposición a los agentes contaminantes que originen
riesgos graves para la SST.
- No permitir que el trabajador paralice su actividad en caso de riesgo grave e
inminente.
- No aplicar medidas preventivas, originándose un riesgo grave para la SST.
- Incumplimiento de las medidas de SST, por falta de coordinación entre empresas
que trabajan en un mismo lugar. Para actividades de alto riesgo.
- No implementar un SG-SST o no tener un reglamento de SST.
Cabe mencionar que se tienen las siguientes sanciones penales establecidas en la Ley
Nº 29783, Incorporándose el artículo 168-A al Código Penal, modificado por la Ley Nº
30222, producto de una inobservancia deliberada de las normas de seguridad y salud en
el trabajo:
- De uno a cuatro años de pena privativa de la libertad por poner en peligro
inminente la vida, salud o integridad física de sus trabajadores.
- De cuatro a ocho años de pena privativa de la libertad en caso de muerte y de
tres a seis años en caso de lesión grave.42
42
Modificatoria de la Ley N°29783, Ley N°30222: Artículo 168-A
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114
3.2.5. Revisión por la Gerencia y Mejora Continua
Se analizan los resultados de la medición y seguimiento del desempeño, investigación
de incidentes y auditorías, analizando las causas de no conformidades y desviaciones
del sistema para tomar decisiones estratégicas que permitan alcanzar la mejora continua
de la seguridad y salud en el trabajo en la empresa.
Esta revisión del sistema de gestión realizada por la alta dirección debe llevarse a cabo
por lo menos 1 vez al año y las decisiones tomadas (Ejemplo: Modificaciones en la
política y objetivos o en algún otro elemente del Sistema de Gestión) se deben registrar
y transmitir a:
a.- A las personas responsables de los aspectos críticos y pertinentes del sistema de
gestión de la seguridad y salud en el trabajo para que puedan adoptar medidas
oportunas.
b.- Al comité o al supervisor de SST, los trabajadores y la organización sindical.
La evaluación de la alta dirección debe:
a.- Evaluar la estrategia global del Sistema de Gestión de la SST, para determinar si se
alcanzaron los objetivos previstos.
b.- Evaluar la capacidad del Sistema de Gestión de la SST para satisfacer las
necesidades integrales de la organización y de las partes interesadas en la misma,
incluidos sus trabajadores, sus representantes y la autoridad administrativa de trabajo.
c.- Evaluar la necesidad de introducir cambios en el Sistema de Gestión de la SST,
incluyendo la política de SST y sus objetivos.
d.- Identificar las medidas necesarias para atender cualquier deficiencia (incluida la
adaptación de otros aspectos de la estructura de la Dirección de la organización y de la
medición de los resultados.
e.- Presentar los antecedentes necesarios al empleador, incluida información sobre la
determinación de las prioridades para una planificación útil y de una mejora continua.
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f.- Evaluar los progresos para el logro de los objetivos de la SST y en las medidas
correctivas.
g.- Evaluar la eficacia de las actividades de seguimiento, en base a la vigilancia
realizada en periodos anteriores.43
3.3. Implementación del Sistema de Gestión de La Seguridad
y Salud en El Trabajo
Para el correcto desarrollo del proceso de implementación de un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo es necesario que se cuente con el compromiso de todos
los miembros de la organización, ya que sin esto la gran cantidad de actividades,
documentos, procedimientos, registros pueden inducir al desaliento y al fracaso.
La implementación debe realizarse tanto en la oficina central como en los proyectos de
la empresa:
Para implantar el sistema de gestión en la oficina central es fundamental definir la
política (El compromiso), la situación inicial y los objetivos. En base a esto, se
generará un manual, procedimientos y formularios de registro. En la oficina central
se establecen los lineamientos generales a seguir en los proyectos.
En cada obra se realizará un plan de seguridad tomando como referencia los
lineamientos establecidos en la oficina central, utilizando los procedimientos y
formularios aplicables a la obra. Para las actividades específicas del proyecto será
necesario generar procedimientos e instructivos de trabajo. Se deberán realizar
exámenes periódicos con el fin de mejorar continuamente la aplicación del sistema.
Siendo el empleador representado por la Alta Dirección de la empresa, se le atribuye a
ésta, la máxima responsabilidad dentro de la Gestión de la Seguridad. Por ello, le
corresponde a la Alta Dirección impulsar, alentar, brindar los medios precisos y
supervisar la evolución de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
43
Reglamento de la Ley de SST : Artículo 89
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116
Debido a que la alta dirección es la única dentro de toda la organización que cuenta con
el poder necesario para impulsar modificaciones dentro de las operaciones de la
empresa a efectos de que se den condiciones de seguridad y salud en el trabajo, es la alta
dirección quien debe manifestar el compromiso de SST. El compromiso se refleja en la
política, que será difundida a toda la organización hasta volverla parte de la cultura de la
empresa. Posterior al compromiso tomado por la alta dirección, se deberá evaluar la
situación inicial de SST en las actividades de la empresa. En base a los resultados de la
evaluación inicial se establecerán objetivos. Para lograr cumplir estos objetivos es
necesario desarrollar un sistema de gestión. El desarrollo del sistema se realizará en
base a los lineamientos de la presente guía. Periódicamente se revisarán y reformularán
los objetivos formando así un ciclo de mejora continua.
Para el desarrollo del sistema de gestión es necesario contar con un equipo
implementador que se encargue de desarrollar la documentación del sistema:
Procedimientos de gestión, el manual, instructivos y formularios. Es necesario resaltar
que la documentación mejorará con el tiempo, a medida que la empresa gane
experiencia en materia de SST, por lo que los documentos generados pueden sufrir
varias revisiones. Es necesario que todas estas revisiones queden registradas.
Posterior a la etapa de desarrollo de documentación se procederá con la difusión y
puesta en marcha. Con el constante apoyo de la alta dirección, se difundirán los
procedimientos establecidos a lo largo de la organización y se implementará en las
obras. La primera etapa de difusión será a los Jefes. En una segunda etapa, los jefes
transmitirán la información a sus subordinados, de modo que haya confianza y
compromiso por parte de los trabajadores. En todo momento, el equipo implementador
estará disponible para acompañar a los jefes en las capacitaciones que sean necesarias.
La difusión será de forma oral y escrita. Es fundamental que la razón del sistema, es
decir el por qué se quiere implementar quede totalmente claro, ya que sin ello no se
tendrá la motivación necesaria para arraigar la cultura de SST en la organización. El
empleado debe saber que el objetivo principal es poder lograr un ambiente de trabajo
libre de accidentes y enfermedades ocupacionales, donde las personas estén y se sientan
seguras, sabiendo que esto es beneficioso para ellos.
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El propósito es lograr integrar una cultura de trabajo seguro dentro de las labores diarias
de los colaboradores (empleados y obreros), formando buenos hábitos de prevención de
peligros a través de controles proactivos.
Finalmente se realizará el soporte y mantenimiento del sistema. Cuando el sistema
funcione y opere con normalidad, será necesario brindar el soporte necesario ante
consultas y dudas que puedan surgir, además de verificar y controlar que la operación
del sistema se dé correctamente. Con el tiempo, el funcionamiento se dará con mayor
naturalidad y menos esfuerzo.
3.4. Elementos Claves para la Implementación de un Sistema
de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Hay muchos elementos que contribuyen a lograr una implementación exitosa, pero los
elementos claves son los siguientes:
El reconocimiento por parte de la organización que la seguridad y salud en el trabajo
es tarea y compromiso de todos los niveles de la organización.
Identificar los peligros, evaluar los riesgos y aplicar controles en la operación.
Proporcionar los recursos apropiados y necesarios, tanto humanos como materiales.
Instruir y sensibilizar a los recursos humanos.
Fomentar la participación de los empleados en el desarrollo, ejecución y
actualización de los planes, procedimientos y evaluaciones.
Evidenciar el cumplimiento de todos los requisitos legales y otros que la
organización este obligada y decida adoptar.
Investigar lo incidentes y peligros potenciales, buscando hallar la causa raíz y
efectuar acciones sobre ella.
Identificar no conformidades e implementar medidas preventivas y correctivas.
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118
Auditar y evaluar periódicamente la eficacia, actualización y evolución del sistema
de gestión de Seguridad y Salud teniendo como meta la mejora continua.44
3.5. Beneficios
La correcta implementación de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo no es una tarea fácil, pero es beneficioso para la empresa y contribuye a:
Asegurar la continuidad de los procesos de producción.
Mejorar la imagen de la organización
Alcanzar la mejora continua en la gestión integrando la prevención en todos los
niveles jerárquicos y organizativos de la empresa, utilizando metodologías,
herramientas y actividades de mejora.
Motivar a los trabajadores, ya que trabajan en un ambiente más seguro y ordenado,
se sienten protegidos y comprometidos con la seguridad.
Ser un buen empleador.
Reducir el número de trabajadores accidentados y el riesgo de ocurrencia de
incidentes graves.
Reducir las pérdidas materiales producto de: incidentes, interrupciones del flujo de
producción.
Al ser la seguridad y salud en el trabajo una parte integral de todo buen negocio,
mantener una buena reputación.
Cumplir con la legislación vigente.45
Posibilidad de integrar los sistemas de gestión en uno sólo (Calidad, Ambiental y
Seguridad).46
44
FVET 2011: Página 73 45
OSH WIKI European Agency for Safety and Health at Work 46
FVET 2011 : Página 73
Page 121
119
4. CONCLUSIONES
El sector construcción en nuestro país es uno de los que tiene mayor influencia en la
economía nacional. Asimismo, es uno de los sectores con mayor incidencia de
accidentes laborales. Es a raíz de esto que se genera la necesidad de gestionar la
seguridad y salud en el trabajo de forma sistémica.
Adicional a ello, la rigurosidad de los requisitos legales se ha visto incrementada por la
nueva ley de SST, siendo esto algo positivo, ya que demuestra que el Estado Peruano
está comprometido en el aseguramiento del bienestar de la población económicamente
activa. No obstante, estos requisitos pueden llegar a ser difíciles de aplicar si no se
cuenta con un camino a seguir.
Luego de desarrollar la guía para implementar un sistema de gestión, la cual incluye
pasos a seguir y ejemplos, podemos concluir lo siguiente:
1. Alineado al objetivo de la Ley de SST, se considera que es fundamental generar
una cultura de trabajo seguro en las operaciones diarias de la empresa, formando
hábitos de prevención, a través de controles proactivos.
2. Es de vital importancia el rol del Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo
como difusor y fiscalizador de los requisitos legales; junto con el compromiso y
colaboración de los empleadores y trabajadores, para lograr elevar la conciencia
de seguridad y salud en el trabajo, generando así una cultura de prevención de
riesgos laborales a nivel nacional.
3. Lo más importante del proceso de implementación, es tener las metas claras y la
visión de adonde se quiere llegar. Se sugiere que las organizaciones
implementen un Sistema de Gestión básico que mejore con el tiempo, ya que es
mejor buscar una implementación preliminar que permita una retroalimentación
a corto plazo, logrando identificar los aspectos que funcionen bien y generan el
mayor impacto positivo. De esta manera, se busca agregar valor a la gestión de
la producción dentro de la organización.
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4. Luego de haber logrado el funcionamiento continuo del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo, será necesario revisar y actualizar
periódicamente los procedimientos y formularios, buscando que estos sean cada
vez más amigables al usuario del Sistema.
5. Es necesario consolidar las estadísticas de incidentes en materia de SST
ocurridos en las empresas del sector, para lograr una base de datos a nivel
nacional que permita al Estado, identificar y establecer objetivos a nivel nacional
y alcanzar un adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
6. La aplicación del Proceso de Gestión de la Seguridad Basada en el
Comportamiento, el cual consiste en eliminar los comportamientos peligrosos a
través de técnicas de modificación del comportamiento, busca reducir la
cantidad de accidentes ocupacionales, analizando la causa raíz de los
comportamientos peligrosos o inseguros, lo que logra disminuir la probabilidad
de un accidente leve, grave o fatal.
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121
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Anexo 1: Sistema Simplificado de registros del sistema de gestión de la seguridad y
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Anexo 2: Sistema simplificado de registros del sistema de gestión de la seguridad y
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