ИНСТИТУТ ИЗУЧЕНИЯ

ИЗРАИЛЯ И БЛИЖНЕГО ВОСТОКА

КОВТУНОВ А.Г.

ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ СТРАН МАГРИБА (80–е – середина 90–х годов))

Москва – 1998

Ответственный редактор

доктор исторических наук, профессор Егорин А.З.

Ковтунов А.Г. Проблемы интеграции стран Магриба (80–е – середина 90–х годов). М., 1998, 194 с.

НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ

В книге кандидата исторических наук Ковтунова А.Г. комплекс-

но рассматриваются интеграционные процессы в северо–африканском регионе в 80–90 г.г., исследуются современное со-стояние, перспективы и тенденции развития отношений между гос-ударствами Магриба, их связи со странами Европы, США, бывшим СССР и Россией. Значительное внимание в работе уделяется ана-лизу деятельности Союза арабского Магриба (САМ). Исследование рассчитано на специалистов в области истории, экономики и меж-дународных отношений арабских стран, а также представляет ин-терес для всех, интересующихся северо–африканской, средизем-номорской и общеарабской проблематикой.

ISBN 5–89394–013–Х © Институт изучения Израиля и Ближнего Востока

3

О Г Л А В Л Е Н И Е

ВВЕДЕНИЕ ........................................... 4 ГЛАВА I. ПРОЦЕССЫ ИНТЕГРАЦИИ В МАГРИБЕ В 80–е ГОДЫ

6

1. Эволюция тенденций политической и экономической интеграции в Магрибе

6

2. Интеграционный процесс и вопросы безопасности в Магрибе

25

3. Политическая ситуация в арабском мире в 80–е годы, ее влияние на обстановку в Магрибе и формирование Союза арабского Магриба (САМ)

33 ГЛАВА II.

СОЮЗ АРАБСКОГО МАГРИБА КАК ПОЛИТИКО–ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА

46 1. Создание Союза арабского Магриба и международное сообщество

46

2. Экономические аспекты деятельности САМ – потенциальная основа развития Союза ..........

53

3. Сотрудничество САМ с Европейским сообществом 71 4. Вопросы обороны и безопасности в деятельности Союза арабского Магриба

80

ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ СТРАН МАГРИБА В 80–90–е ГОДЫ: НЕКОТОРЫЕ ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

98 1. Проблемы и трудности на пути интеграции стран Магриба

98

2. Западносахарское урегулирование как основная проблема функционирования САМ

115

3. К вопросу о будущем Союза арабского Магриба 130 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 138 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 143 ПРИЛОЖЕНИЯ 157

4

В В Е Д Е Н И Е

Одной из характерных черт современного развития большин-ства государств арабского мира является их стремление укрепить свою независимость и поднять социальный, экономический и куль-турный уровень жизни населения. Особая роль в реализации намеченных планов отводится различным политико–экономическим группировкам, представляющим собой заметное явление международной жизни.

К началу 80–х годов в арабском мире в силу различных внут-ренних и внешних факторов преобладающими стали центробеж-ные силы, обострились отношения между арабскими странами. Общеарабские отношения отошли на второй план, уступив место узконациональным интересам. В этой ситуации ЛАГ оказалась практически недееспособной, не смогла проявить себя действен-ной и эффективной организацией в деле решения внутриарабских проблем. Естественным поэтому стало зарождение центростреми-тельной тенденции на субрегиональном уровне, хотя ни один мест-ных лидеров не решался критиковать, а тем более отвергать в той или иной форме саму идею общеарабского единства.

Одним из центров интеграционного развития стал магрибин-ский субрегион, где мечта об объединении, окрашенная ностальги-ей, живет подспудно в течение семи веков, исходя из того, что еди-ный Магриб существовал уже дважды в далеком прошлом: в ан-тичные времена при правлении царя Масинисса (283–149 гг. до н. э.) и в исламские времена при правлении берберской династии Альмохадов (1147–1269 гг.).

В новейшей истории возникновение первых союзов, имеющих целью объединить государства Магриба и сообща решать стоящие перед ними задачи, датируется концом 50–х – началом 60-х гг. Начиная с этого времени, был предпринят ряд попыток добиться магрибинского единства. Дело, однако, ограничивалось оформле-нием разного рода двусторонних или тройственных союзов, кото-рые быстро распадались. Свою роль здесь играли различия в со-

5

циально–экономических структурах, политических и идеологиче-ских приоритетах стран региона, существовавшие между ними по-граничные и иные споры.

С середины 70–х гг. главным "раздражителем" на магрибин-ской арене стала выступать западносахарская проблема, не раз приводившая Алжир и Марокко на грань вооруженного конфликта. Наслоившись на давнюю борьбу двух ведущих государств за ли-дерство в регионе, она фактически стала "камнем преткновения на пути любых усилий по нормализации межмагрибинских связей, препятствовала общему оздоровлению политического климата в Северной Африке" (293).

Создание в 1989 году Союза арабского Магриба вывело на ка-чественно новый уровень отношения между государствами субре-гиона. Впервые в истории магрибинских государств на столь высо-ком уровне юридически было оформлено политико–экономическое объединение подобного масштаба, и не на словах, а на деле нашла свое воплощение идея магрибинского единства. Как отме-чает в своей работе "Великий Магриб" французский исследователь Поль Бальта, "образование САМ является началом реализации мечты о Великом Магрибе" (116).

Вместе с тем, несмотря на возросший интерес в целом к сре-диземноморскому региону, вопросы многостороннего сотрудниче-ства магрибинских государств еще не до конца исследованы (93). Не претендуя на исчерпывающее рассмотрение многогранной те-мы, автор работы предпринял попытку восполнить имеющийся пробел в этой области и привлечь внимание всех заинтересован-ных сторон к сложной проблематике субрегиона и к поиску возмож-ных путей налаживания взаимовыгодных отношений с его страна-ми.

Комплексному анализу центростремительных и центробежных тенденций в Магрибе, их влияния на развитие отношений между государствами субрегиона, современного состояния интеграцион-ных процессов в арабских странах Северной Африки, а также воз-можных перспектив и путей развития ситуации в магрибинских странах и посвящена данная работа.

6

Глава I. ПРОЦЕССЫ ИНТЕГРАЦИИ В МАГРИБЕ В 80–е ГОДЫ

1. Эволюция тенденций политической и экономической интеграции в Магрибе Идея регионального политико–экономического объединения,

известная как проект "Великого Арабского Магриба" и имеющая давние исторические корни, впервые получила опыт попыток реа-лизации в 50–е гг. в период борьбы североафриканцев за свое национальное освобождение. Идея была основана на том, что в судьбах народов региона много схожего, и это позволяет говорить о Магрибе как о субрегиональной общности.

Вместе с тем следует отметить, что в последние годы среди стран Магриба, наряду с Марокко, Тунисом и Алжиром, называют также Ливию и Мавританию. Но, по справедливому мнению извест-ного российского востоковеда Р.Г.Ланды, ни исторически, ни гео-графически, ни по своим природным особенностям эти страны в собственно Магриб не входят. Они присоединились к нему относи-тельно недавно, по политическим и экономическим причинам, представляя собой либо переход от Магриба к Египту (Ливия), либо – к Тропической Африке (Мавритания) (58).

Действительно, государства Северной Африки сближает мно-гое. Прежде всего это – природно–географическая особенность Магриба, который как бы отделен от окружающего мира естествен-ными преградами: на севере – Средиземным морем, на западе – Атлантическим океаном, на востоке и юге – пустыней Сахарой. В то же время ни одно из государств региона не отделено от соседних какими–либо естественными границами.

Магриб однороден в этническом отношении – большинство населения региона составляют арабы и выходцы из берберских племен (193), исторически в достаточной степени объединенных общностью языка, культуры и арабо–мусульманских традиций. К этому следует добавить и общность исторического развития ма-грибинских стран – арабское завоевание, Османское владычество,

7

длительное колониальное господство европейских держав (в ос-новном – Франции), борьба за достижение независимости (186).

Все это способствовало тому, что идея союза арабских наро-дов Северной Африки приобрела популярность в странах Магриба еще задолго до того, как они стали суверенными. В своей эволю-ции она прошла ряд этапов, и ее содержание менялось в зависи-мости от реалий складывающейся обстановки. Например, после того как в 1945 г. была создана Лига арабских государств (ЛАГ), в которую вошли семь независимых к тому времени арабских госу-дарств Ближнего Востока (Египет, Ирак, Йемен, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Трансиордания), тяга к единству в магрибинских странах еще более усилилась.

В 1946 г. лидер партии Дустур, будущий президент Туниса Х.Бургиба в письме лидеру Демократического союза алжирского манифеста Ф.Аббасу писал: "Прочный союз трех народов Север-ной Африки (т.е. Туниса, Алжира и Марокко – авт.), выкованный в крови наших жертв, в слезах наших вдов, мог бы в высшей степени приблизить нас к нашему идеалу" (103).

В свою очередь один из вождей национально–освободительной борьбы Марокко (руководитель рифского восста-ния в Марокко 1921–1926 гг.) эмир Абд эль–Керим заявил в мае 1947 г., что "только в рамках единого и независимого Магриба, ин-тегрированного с Лигой арабских государств, заключается полити-ческое будущее Алжира, Туниса и Марокко" (124).

Первым практическим шагом на пути к образованию союза народов Магриба явилось создание в январе 1948 г. в Каире "Ко-митета освобождения арабского Магриба", в состав которого во-шли представители находившихся в изгнании националистических партий Алжира (Демократического союза алжирского манифеста), Туниса (Дустур) и Марокко (Истикляль) (124). Комитет поставил своей целью выработку общей линии магрибинских стран в борьбе за достижение независимости, сплочение всех прогрессивных сил внутри каждой страны и после завоевания независимости – разра-ботку плана объединения стран Северной Африки.

Вновь учрежденный Комитет от имени национально–освободительных движений трех стран указал на принадлежность Магриба к арабскому миру и заявил о своей готовности сотрудни-чать на принципах полного равноправия с членами Лиги арабских государств. Однако деятельность Комитета по воплощению в жизнь идеи магрибинского единства в силу различных причин ока-залась непродолжительной, и он вскоре распался (112).

8

Новый этап в движении за магрибское единство наступил по-сле завоевания Тунисом и Марокко независимости в 1956 г., когда в общественно–политических кругах магрибинских стран вынаши-валась идея создания нового межмагрибинского комитета. И она увенчалась успехом. В апреле 1958 г. в Танжере (Марокко) состоя-лась конференция представителей трех самых крупных политиче-ских партий стран Магриба, входивших ранее в "Комитет освобож-дения арабского Магриба" (125).

Конференция предложила образовать консультативную ас-самблею арабского Магриба в составе представителей независи-мых магрибинских государств и алжирского освободительного дви-жения, рекомендовала проводить периодические встречи руково-дителей трех стран и следовать единой линии в вопросах внешней политики и обороны. Было решено также создать постоянный сек-ретариат для организации практической работы по обеспечению выполнения принятых решений (14).

Следует отметить, что хотя в принятых конференцией реше-ниях Ливия еще не упоминалась как страна, входящая в предпола-гаемый союз магрибинских стран, однако тот факт, что в 1957 г. она подписала договор о дружбе с Тунисом, дал повод участникам конференции говорить о ее "политической" принадлежности к Ма-грибу.

В марте 1961 г. в Рабате состоялась встреча руководителей Марокко, Туниса и Временного правительства Алжирской Респуб-лики (ВПАР), на которой король Хасан II, Х.Бургиба и Ф.Аббас об-судили ряд аспектов магрибского единства. Таким образом, планы создания "Единого Магриба" стали объектом межгосударственных переговоров магрибских стран на самом высоком уровне (60).

В те годы сторонники магрибинского единства стали утвер-ждать, что создание союза магрибских стран близится к своему логическому завершению. Однако после завоевания Алжиром не-зависимости в 1962 г. сотрудничество между странами Магриба пошло на спад, уступая место соперничеству за лидерство в реги-оне. Каждое из магрибских государств избрало свой вариант соци-ально–экономического развития, правящие в них режимы стреми-лись проводить собственный курс на международной арене, осо-бенно в межарабских отношениях. Соперничество в значительной степени подогревалось и личными амбициями магрибских лидеров. Одновременно на пути осуществления идеи магрибинского един-ства имелись и такие существенные препятствия, которые в прин-ципе исключали на том этапе реальную возможность претворения

9

данной идеи в жизнь. Это – различия в государственном и обще-ственно–политическом устройстве, в господствующей идеологии, в уровнях экономического развития. Таким образом, по мнению ав-тора, на этапе становления государственности в Магрибе было достаточно трудно добиться проведения единой согласованной политики.

Однако руководители магрибских стран, учитывая популяр-ность в народных массах идеи единства Магриба, не могли отка-заться от нее и, начиная с 1964 г., стали делать главный упор в своей политике на развитие всестороннего регионального сотруд-ничества в целях достижения экономической интеграции стран Северной Африки. С начала 60–х гг. интерес к такой интеграции и в целом к общемагрибинским делам начала проявлять и Ливия. До 1969 г. она принимала активное участие во всех мероприятиях, связанных с осуществлением межмагрибских планов, что суще-ственно повысило авторитет идеи создания "Единого Магриба".

В соответствии с рекомендациями Экономической комиссии ООН для Африки, предложившей начать экономическую интегра-цию стран Магриба с координации планов развития энергетиче-ской, горнодобывающей, химической, металлургической, машино-строительной, стекольной и текстильной отраслей промышленно-сти, в апреле 1964 г. в Танжере состоялись совещания статисти-ков, экономистов, экспертов в области промышленности Алжира, Ливии, Марокко и Туниса. Тогда же было создано Бюро по коорди-нации развития промышленности четырех стран. Эксперты реко-мендовали созвать региональную конференцию министров эконо-мики.

В то же время межмагрибские отношения усугублялись неуре-гулированностью пограничных споров и территориальных проблем, которые нередко перерастали в открытые вооруженные столкнове-ния и в политические кризисы (200). В доколониальные времена полностью демаркированных границ между странами Магриба фактически не существовало, население (особенно кочевники) свободно перемещалось по всей территории Северной Африки. Колонизаторы же, уходя из этого региона, оставили в наследство молодым государствам Магриба запутанные пограничные пробле-мы: границы, как правило, не были демаркированы и документаль-но зафиксированы на картах. Вопрос об определении государ-ственных границ приобрел особую остроту в связи с обнаружением на спорных территориях месторождений полезных ископаемых (81).

10

Негативное воздействие на интеграционные процессы в Ма-грибе оказал мавритано–марокканский конфликт (222). Он возник в марте 1956 г., когда правительство независимого Марокко высту-пило с притязаниями на территорию Мавритании, объявив ее своей провинцией. В обоснование своих претензий марокканская дипло-матия выдвинула аргументы этнического и исторического характе-ра. После провозглашения в ноябре 1960 г. независимости Ислам-ской Республики Мавритании (ИРМ) Марокко выступило с реши-тельным протестом против этого акта, заявив, что оно его не при-знает (92).

С позицией Марокко солидаризировался ряд африканских стран. На Касабланкской конференции в январе 1961 г. по инициа-тиве марокканской делегации была принята специальная резолю-ция в поддержку "прав" Марокко на Мавританию и действий, "направленных на восстановление в Мавритании этих прав" (15). Аналогичную позицию в то время заняла и ЛАГ.

Марокканская дипломатия выступила против приема Маврита-нии в члены ООН, опираясь при этом на поддержку ряда арабских стран, не признавших ИРМ. Но, несмотря на возражения Марокко, 27 октября 1961 г. ГА ООН утвердила рекомендацию Совета Без-опасности о приеме Мавритании в члены ООН (резолюция № 1640).

Вслед за этим началась полоса признания ее со стороны раз-личных стран. В Магрибе независимость Мавритании первым при-знал Тунис. В ответ на это Марокко разорвало с ним дипотноше-ния. Однако примеру Туниса вскоре последовало большинство арабских и африканских государств. В связи с таким развитием событий в марокканской политике стала намечаться тенденция к примирению с Мавританией. После смерти короля Мухаммеда V новый король Марокко Хасан II, стремясь не обострять из–за Мав-ритании отношений с другими странами, занял более мягкую пози-цию в этом вопросе.

В июне 1966 г. дипломатические отношения с Мавританией установил Алжир, который долгое время поддерживал Марокко в его притязаниях. Лишившись поддержки Алжира, Рабат практиче-ски потерял всякую надежду на осуществление своих планов в отношении Мавритании. В 1969 г. начался процесс сближения двух стран. По инициативе тогдашнего алжирского лидера Хуари Буме-дьена марокканский король пригласил главу мавританского госу-дарства М.Ульд Дадду приехать в Рабат для участия в конферен-ции мусульманских стран. Во время встречи руководителей Марок-

11

ко и Мавритании в сентябре 1969 г. стороны обсудили перспективы развития двусторонних связей. В результате рабатская встреча была своего рода признанием де–факто Мавритании со стороны Марокко. В январе 1970 г. между двумя странами были установле-ны дипломатические отношения.

Пограничный спор между Алжиром и Марокко – один из наибо-лее острых межгосударственных конфликтов в Северной Африке. Суть его состояла в том, что, получив независимость, Марокко ста-ло оспаривать фактически существовавшие границы с Алжиром, ссылаясь на то, что они были установлены французскими колони-альными властями в произвольном порядке, без учета историче-ских, географических, этнических и других факторов. Претензии Марокко распространялись на территории, расположенные к югу и юго–востоку от нынешней мароккано–алжирской границы: район Тиндуфа и прилегающие участки пустыни Сахары, общей площа-дью 200 тыс. кв. км (127).

В июле 1961 г. король Марокко и глава Временного правитель-ства Алжирской Республики подписали соглашение, в котором, в частности, указывалось: "Марокко поддерживает ВПАР на основе территориальной целостности Алжира. ВПАР признает проблему пересмотра границ, установленных Францией между обеими стра-нами. Предусматривается создание мароккано–алжирской комис-сии по этому вопросу" (90). Однако после провозглашения незави-симости Алжира новое правительство это соглашение не признало (по причине наличия на спорной территории железорудных место-рождений), в связи с чем отношения между двумя странами вновь начали обостряться.

С февраля по сентябрь 1963 г. между Марокко и Алжиром ве-лись дипломатические переговоры, посвященные рассмотрению пограничного спора, однако они ни к чему не привели. В октябре того же года неоднократно возобновлявшиеся пограничные инци-денты между двумя странами переросли в кровопролитные бои, в которых приняли участие регулярные войска. Затем последовал разрыв дипломатических отношений. Следует отметить, что воен-ный успех был на стороне марокканцев, которым противостояли части еще не реформированной алжирской армии, имевшие опыт преимущественно лишь повстанческих действий против француз-ских колонизаторов (222).

Большинство африканских и арабских стран поддержали Ал-жир, что поставило Марокко в положение определенной изоляции как в арабском мире, так и на Африканском континенте. Однако

12

после вмешательства Организации африканского единства (ОАЕ), которая впервые рассматривала военный конфликт между афри-канскими государствами, было подписано соглашение о прекраще-нии огня (с 1 ноября 1963 г.). В дальнейшем указанное соглашение в основном соблюдалось. В то же время закреплению положитель-ных результатов посредничества ОАЕ и окончательному прекра-щению военных действий во многом способствовала встреча глав Алжира и Марокко во время арабской конференции в верхах в Каи-ре в январе 1964 г. В ходе этой встречи стороны договорились вос-становить дипломатические отношения и обменяться послами (128).

Национализация Алжиром в 1966 г. месторождения железной руды Гара–Джебиль (близ г.Тиндуф) вызвала новое обострение мароккано–алжирского пограничного спора. Напряженность в от-ношениях между двумя странами была снята только после того, как в Алжире заявили, что разработка указанного месторождения бу-дет вестись совместно с Марокко (143).

Важным этапом на пути дальнейшей нормализации марокка-но–алжирских отношений явилось заключение в Ифране (Марокко) в январе 1969 г. договора о дружбе, добрососедстве и сотрудниче-стве между Марокко и Алжиром, одна из статей которого гласила: "В случае возникновения любых конфликтов или противоречий высокие договаривающиеся стороны будут воздерживаться от применения силы и урегулируют эти конфликты мирным путем в соответствии с духом дружбы, братства и добрососедства и исходя из принципов и резолюций ООН, ЛАГ и ОАЕ". Стороны договори-лись "не вступать в блоки или союзы, направленные против одной из них" (131).

В июне 1972 г. состоялось подписание двух конвенций, "окон-чательно искореняющих причины" мароккано–алжирских погранич-ных разногласий. Одновременно была подписана совместная де-кларация, выражающая желание глав обоих государств заключе-нием настоящих конвенций "установить долговременный мир на века, положить начало эры согласия и сотрудничества для будущих поколений и, таким образом, претворить в жизнь глубокие чаяния своих народов к единству, процветанию и счастью" (138).

Конвенция о прохождении пограничной линии закрепляла от-каз Марокко от претензий на спорную территорию, включающую железорудное месторождение Гара–Джебиль. Вторая конвенция – о сотрудничестве по совместному освоению месторождения – предусматривала создание смешанного алжиро–марокканского

13

общества по добыче, перевозке и экспорту руды на основе равен-ства интересов и распределения прибылей (126).

В январе 1959 г. возник алжиро–тунисский пограничный спор после того, как Тунис стал претендовать на пересмотр в свою пользу границы с Алжиром, предъявив претензии на территорию примерно в 25 тыс. кв. км. ВПАР расценило эти действия как не-дружественный акт по отношению к Алжиру, народ которого сража-ется за обретение суверенитета. В результате между сторонами была достигнута договоренность вернуться к вопросу о границах после достижения Алжиром независимости (1).

В феврале 1963 г. тунисские дипломаты попытались в очеред-ной раз обсудить с алжирскими представителями спорные терри-ториальные вопросы, однако те заявили, что обещания, данные ВПАР в период войны, не связывают никакими обязательствами правительство независимого Алжира. В ноябре того же года тунис-ская делегация вновь затронула вопрос о границах. На этот раз она выдвинула план урегулирования пограничного конфликта, предло-жив совместное "экономическое владение" теми районами, кото-рые Тунис готов был уступить под юрисдикцию Алжира. Этот план довольно долго изучался и был в принципе одобрен Алжиром. В июне 1965 г. тунисское руководство поставило вопрос о необходи-мости документально оформить достигнутую ранее договоренность относительно пограничных районов. Однако Революционный совет Алжира оставил без ответа это предложение. Осенью 1965 г. Х.Бургиба, демонстрируя недовольство таким решением Револю-ционного совета, заявил об отказе посетить Алжир (200).

В январе 1967 г. на спорном участке алжиро–тунисской грани-цы произошел новый пограничный инцидент. Для его урегулирова-ния была создана смешанная алжиро–тунисская комиссия, которая вынесла решение о проведении работ по демаркации совместной границы. В начале 1968 г. было подписано соглашение о демарка-ции границы на всем ее протяжении, что было воспринято как в Тунисе, так и в Алжире как важный шаг на пути укрепления отно-шений между двумя странами. Как писал алжирский официоз "Эль–Муджахид", это соглашение "освобождает наши отношения от наслоений, которые могли служить лишь препятствием и замед-лить достижение общих целей, способствуя время от времени по-дозрительным и опасным маневрам империализма" (130). С тех пор пограничных споров между двумя сторонами более не возни-кало.

14

Все вышеперечисленные факторы стали причиной того, что в практическом плане идея магрибинской интеграции оказалась фак-тически законсервированной до начала 80–х гг. Однако даже в са-мые напряженные моменты в отношениях между странами Магри-ба ни один из их руководителей не решался остро критиковать, а тем более отвергать в той или иной форме саму идею создания "Великого Магриба" (46).

Характеризуя тогдашнюю популярность движения за арабское единство, видный советский арабист В.Б.Луцкий еще в 1947 г. справедливо отмечал, что "в арабских странах ныне нет такого общественного класса, нет такой политической партии, нет такого деятеля, который не стоял бы за арабское единство в той или иной его форме" (61).

По мнению арабских политиков и ученых, хотя идея единства в различных арабских странах и понимается по–разному, однако движение за его осуществление в любом случае способствует успеху усилий, направленных на расширение всестороннего со-трудничества между арабскими государствами. Палестинский уче-ный Бурхан ад–Даджани в связи с этим указывал: "Влияние араб-ского национализма и наличие внутри каждой арабской страны национальных сил, верных арабскому единству, было до сих пор одним из главных факторов, толкавших арабские страны к расши-рению сотрудничества между собой" (122). В этой связи уместно отметить, что именно идеи арабского единства и национализма способствовали огромной популярности на Арабском Востоке их яркого выразителя – Г.А.Насера.

В то же время следует отметить, что если в политическом плане интеграция стран Магриба проходила с большими трудно-стями и фактически не привела ни к каким положительным резуль-татам, то в сфере экономической интеграции государства региона добились определенных успехов. Это объясняется прежде всего тем, что стремление добиться подлинной экономической самостоя-тельности объективно всегда вело арабские страны на путь сов-местного решения экономических проблем, поскольку объединение усилий открывало перед ними возможности более эффективной защиты своих интересов в различных сферах хозяйственной дея-тельности.

Во второй половине 60–х гг. правительства Марокко, Алжира и Туниса осуществили серию мероприятий, направленных на расши-рение экономического сотрудничества между ними. Был заключен ряд соглашений, предусматривавших развитие хозяйственных свя-

15

зей на двусторонней и трехсторонней основе, созданы учреждения и организации, которые были призваны выработать политику эко-номического сотрудничества стран Магриба.

Начало развитию этих связей было положено созывом 29 сен-тября 1964 г. конференции министров экономики Алжира, Ливии, Марокко и Туниса. На ней была выработана доктрина экономиче-ской политики стран Магриба, в которой определялись основные направления развития экономического сотрудничества: развитие торгового обмена; координация промышленной деятельности; вы-работка совместной политики по отношению к странам Европы, в частности к "Общему рынку" (129). Министры высказались за со-гласование торговой и таможенной политики, за установление ре-жима преференций и принципа приоритетного снабжения. Были созданы Совет министров экономики стран Магриба и Постоянный консультативный комитет Магриба (ПККМ), перед которым была поставлена задача изучения проблем экономического сотрудниче-ства стран региона, представления Совету министров экономики рекомендаций и предложений по укреплению этого сотрудничества и координации экономических связей Магриба с международными экономическими организациями. С этого времени систематически созываемые конференции министров экономики четырех стран стали высшей инстанцией по осуществлению (в перспективе) эко-номической интеграции.

Создание Постоянного консультативного комитета стран Ма-гриба явилось важным шагом на пути региональной экономической интеграции. ПККМ состоял из восьми представителей (по два от каждой страны) и председателя. Функции председателя поочеред-но выполняли министры экономики каждой из стран. Комитет имел постоянный секретариат, который возглавлялся административным секретарем, назначаемым председателем ПККМ, и корреспонден-тов в каждой стране Магриба, работавших, как правило, в ведом-ствах, занимающихся планированием. Была создана система об-щемагрибских учреждений и институтов как в рамках Постоянного комитета, так и вне его. По решению ПККМ были образованы 12 специализированных комитетов и комиссий, ответственных за ко-ординированные меры в различных отраслях хозяйства. Это коми-теты по вопросам электроэнергетики, стандартизации, развития животноводства, страхования, труда и занятости, туризма, а также комиссии по промышленности, торговле и транспорту с четырьмя дочерними специализированными комитетами по воздушному, ав-тодорожному, железнодорожному и морскому транспорту (30).

16

Постоянные органы занимались разработкой конкретных про-грамм скоординированного развития цветной металлургии, нефтя-ной и химической промышленности, торговли на основе беспо-шлинного обмена. Значительные усилия были направлены на раз-работку мер по координации внешнеторговой деятельности. Начав в 1963 г. с координации своей торговой политики в области сбыта травы альфа∗, страны Магриба в последующие годы стремились наладить совместный экспорт цитрусовых, оливкового масла и вина с целью предотвращения конкуренции на мировом рынке. Таким образом, главной задачей политики Алжира, Ливии, Марокко и Туниса того периода в области торговли являлась ликвидация традиционной конкуренции между ними и обеспечение сбыта про-дукции на международных рынках.

Конкретным примером в деле координации торговой политики стран Магриба было создание в 1965 г. Центрального бюро по сбы-ту альфы и установление экспортных квот для каждой страны. Од-новременно был выработан ряд мер по координации сбыта цитру-совых, оливкового масла и вин. Важным шагом стало и введение двусторонних тарифных преференций, в результате чего в торго-вые соглашения четырех стран были внесены пункты об отмене таможенных пошлин на многие производимые в регионе товары.

Существенную роль в укреплении региональной интеграции играла деятельность комиссии по промышленности в рамках ПККМ. В ее составе были образованы подкомиссии по металлур-гии, энергетике и электронике, сборке автомобилей и тракторов, производству стекла, разработавшие предложения по скоордини-рованному развитию указанных отраслей промышленности с уче-том интересов всех стран Магриба. В частности, рекомендации подкомиссии по металлургии легли в основу двустороннего алжи-ро–марокканского протокола, в соответствии с которым обогаще-ние 300 тыс. т свинцовой и цинковой руд, ежегодно добываемых в алжирском руднике Эль–Абед, предусматривалось производить на марокканской обогатительной фабрике. Изучение автотракторного парка стран Магриба и разработка предложений по обеспечению его запасными частями позволило организовать совместное строи-тельство авто– и тракторосборочных заводов. Были также постро-ены совместные целлюлозно–бумажные фабрики в Марокко (мощ-ностью 30 тыс. т в год) и Тунисе (35 тыс. т) и подготовлены реко-

∗ альфа – травянистое растение, используемое как сырье для произ-водства бумаги (198).

17

мендации по координации развития нефтехимической и химиче-ской отраслей, где имелись наибольшие потенциальные возмож-ности для сотрудничества (30).

В 1968 г. при ПККМ был создан Центр промышленных иссле-дований (ЦПИ), призванный заниматься в первую очередь общими аспектами планирования и координации мер по развитию промыш-ленности в странах Магриба. При этом приоритет отдавался тем проектам, которые касались не одной, а нескольких стран. В рам-ках ЦПИ проводились исследования, целями которых являлись оптимальное размещение предприятий, определение себестоимо-сти товаров и повышение их качества. Одновременно большое внимание было обращено на вопросы подготовки национальных кадров для тех отраслей промышленности, которые получили наибольшее развитие в Магрибе или создание которых предусмат-ривалось в экономических планах стран региона, в первую очередь целлюлозно–бумажной, текстильной, химической, фармацевтиче-ской, горной и энергетической.

В рамках комиссии по транспорту рассматривались вопросы о создании единых транспортных компаний стран Магриба, об уни-фикации действующего в этой области законодательства, о подго-товке кадров.

Определенные успехи были достигнуты в налаживании со-трудничества в сфере железнодорожного транспорта. Были подпи-саны соглашения о проведении исследований в целях введения единых железнодорожных тарифов, о создании регионального бю-ро по железнодорожному транспорту, об обмене стажерами, о сов-местной эксплуатации Алжиром и Марокко железнодорожной стан-ции в марокканском г.Уджда, расположенном вблизи границы с Алжиром, о сотрудничестве между национальными обществами железнодорожного транспорта Алжира, Марокко и Туниса, преду-сматривавшее предоставление льготных условий при перевозке пассажиров и грузов.

Вторая конференция министров экономики стран Магриба со-стоялась в ноябре 1964 г. в Танжере. Она наметила ряд направле-ний расширения сотрудничества магрибинских стран в области координации планов развития и "гармонизации" национальных политик в различных секторах экономики (129). Третья конферен-ция (Триполи, май 1965 г.) утвердила создание комитета по коор-динации в области почт и телекоммуникаций с местопребыванием в Тунисе. На четвертой конференции (Алжир, февраль 1966 г.)

18

были приняты резолюции, предусматривающие координацию дея-тельности в области туризма и транспорта.

Определенное место в региональном сотрудничестве стран Магриба отводилось вопросам, связанным с подготовкой нацио-нальных кадров. Так, в феврале 1966 г. состоялась первая в исто-рии Магриба конференция, в которой приняли участие министры национального образования Алжира, Ливии, Марокко и Туниса. Конференция приняла решение о создании постоянного консульта-тивного комитета по вопросам национального образования стран региона, задачей которого являлось изучение существующих про-блем в области высшего и среднего образования, унификация учебных программ, методик и тематических планов обучения, поиск путей "арабизации" процесса подготовки кадров. На совещании стран Магриба по вопросам образования в апреле 1968 г. было решено разработать единые программы обучения в школах и со-здать совместный педагогический исследовательский центр. Кроме того, были приняты рекомендации по внутримагрибинскому обмену преподавателями и организации совместных курсов школьного обучения (30).

В 1966–1967 гг. в столицах четырех государств Магриба про-ходили многочисленные совещания, заседания и сессии различных межмагрибинских комиссий и комитетов. Их деятельность также имела ряд достижений: была возобновлена эксплуатация северо-африканского телефонного кабеля (Тунис – Алжир – Касабланка), вступила в действие линия радиосвязи между Тунисом и Триполи, а также прямая телефонная связь между Рабатом и Триполи. Од-новременно Алжир, Марокко и Тунис заключили соглашение о со-здании объединенных авиационной и судоходной компаний.

В феврале 1967 г. были утверждены рекомендации экспертов о сотрудничестве в области туризма. Был создан межгосудар-ственный гостиничный и туристический институт по подготовке ква-лифицированных кадров для обслуживания туристов. В мае 1969 г. Алжир и Марокко достигли договоренности о создании смешанной акционерной компании по туризму "Соталма", призванной содей-ствовать развитию туризма путем организации и эксплуатации ту-ристических центров, строительства гостиниц, благоустройства курортов. Компании была поручена реализация проекта строитель-ства курортов на средиземноморском побережье.

Однако на пути экономической интеграции стран Магриба, так же как и в области политических отношений, возникали многочис-ленные препятствия, связанные главным образом с несовместимо-

19

стью социальных программ магрибинских стран, их различной эко-номической ориентацией и конкуренцией на внешних рынках това-ров сельскохозяйственного производства. В силу указанных причин практическая степень реализации проектов экономической инте-грации была не велика.

В этой связи пятая конференция министров экономики (Тунис, ноябрь 1967 г.) рассматривала проблемы, возникшие на пути эко-номической интеграции. Она подвергла критике прежний метод координации по отдельным секторам и высказалась за "глобальное интегрированное развитие". Конференция поручила ПККМ подгото-вить проект межправительственного соглашения об экономическом сотрудничестве четырех стран. При этом подчеркивалось, что дол-жен быть не только создан "общий рынок" четырех стран, но и раз-работана региональная программа индустриализации. Предусмат-ривалось также создание коллективного Банка развития (30).

Шестая конференция состоялась только в июле 1970 г. в Ра-бате. При этом представители Ливии отказались участвовать в ней, мотивируя это тем, что после свержения монархии в сентябре 1969 г. новое ливийское руководство пересмотрело межарабскую поли-тику страны и выступило против региональных объединений внутри арабского мира мотивируя это тем, что они могли помешать созда-нию более широкого объединения всех арабских стран. "Ливия является частью арабского мира, протянувшегося от Океана до Залива, и не делает различия между восточной и западной частями этого мира", – заявил М.Каддафи, характеризуя ливийскую араб-скую политику того периода. Одновременно он высказал опасение, что создание "Единого Магриба" может явиться "оправданием для возникновения на арабской родине западного и восточного блоков, отделенных друг от друга" (132). В дальнейшем ливийский лидер отказался, как известно, от столь радикальных подходов.

На конференции в Рабате присутствовал в качестве наблюда-теля представитель Мавритании. В своих выступлениях главы де-легаций трех стран Магриба говорили, в частности, о возможном вступлении Мавритании в экономическое сообщество магрибин-ских стран (133). На обсуждение конференции был представлен проект межправительственного соглашения об укреплении эконо-мического сотрудничества и координации деятельности в целях подготовки экономической интеграции Магриба (134), а также резо-люция о развитии отношений с Европейским экономическим сооб-ществом (ЕЭС) в интересах укрепления и развития национальных

20

экономик (135). Однако конференция отклонила этот проект под предлогом необходимости его доработки.

Проект межправительственного соглашения не получил под-держки участников встречи по ряду причин. Прежде всего негатив-ную позицию занял Алжир. Он выступил противником идеи созда-ния "общего рынка", опасаясь, что это откроет каналы для проник-новения на алжирский рынок тунисских и марокканских товаров (многие из них производились в кооперации с западноевропейски-ми фирмами и, следовательно, являлись конкурентноопасными для развивающейся промышленности Алжира). Не заинтересован был Алжир и в слиянии рынка рабочей силы, что могло бы еще более обострить проблему занятости в стране. Ориентация Алжи-ра в тот период на развитие государственного сектора, в т.ч. уста-новление полного контроля над банковской сферой, исключала и возможность свободного движения капитала.

Тунис и Марокко, напротив, поддержали идею создания "обще-го рынка", но по вопросу координации промышленного развития единства у них также не было. Тунис, как и Алжир, ориентировался в то время (хотя и в меньшей степени) преимущественно на госу-дарственный сектор, но при значительно большем объеме экспор-та своей продукции и более либеральном отношении к частному предпринимательству. Выступив за экономический союз, Тунис рассчитывал тем самым расширить за счет соседей рынок сбыта своих промышленных товаров, производство которых росло в свя-зи с осуществлением в стране программы. В Марокко же проблема свободного движения капитала решалась за счет частного пред-принимательства, преимущественно иностранного.

В 1969–1970 гг. под влиянием интеграционных процессов, охвативших Египет, Сирию, Судан и ряд других арабских госу-дарств, в странах Магриба вновь усилилось движение сторонников магрибского единства. Особую активность в этом отношении про-являл Алжир. В частности, одно из заседаний Революционного совета АНДР того периода специально было посвящено вопросам "ускорения строительства Арабского Магриба" (136). Журнал "Ре-волюсьон африкэн" в то время писал: "Магриб начинает консоли-дироваться, несмотря на очень различные, но не несовместимые концепции стран, его образующих" (137).

Однако положение коренным образом изменилось в 1976 г. в связи с обострением кризиса из–за Западной Сахары. В сложив-шейся обстановке алжирское руководство пересмотрело свою кон-цепцию "Единого Арабского Магриба". В новой ситуации оно вы-

21

двинуло идею создания "Магриба народов", подразумевая под этим необходимость "участия народных масс, и прежде всего трудящих-ся, крестьян, молодежи и всех последовательных патриотических элементов" в образовании будущего магрибского союза (141). Речь шла о становлении "единого, сильного, процветающего, прогрес-сивного Магриба", в котором народные массы были бы освобожде-ны от капиталистической эксплуатации, т.е. подразумевалась неиз-бежность замены политических режимов в соседних арабских странах. Именно так можно интерпретировать заявление газеты "Эль–Муджахид" о том, что "ни господство непопулярных режимов, ни грубые действия империалистических сил не смогут остановить эволюцию и тем более дать ей исход иной, чем взятие народами в свои руки собственной судьбы" (144).

В тех условиях Алжир выступил инициатором оживления своей идеи создания региональной организации, но уже объединяющей государства сахарской зоны: Алжир, Ливию, Мавританию, Мали, Нигер и Чад, т.е. все магрибинские страны, кроме Марокко, и три центральноафриканских государства (по–видимому, целью Алжира являлась изоляция Марокко – авт.).

Первая учредительная конференция новой организации была созвана в апреле 1973 г. в Эль–Гома (Алжир), последующие кон-ференции состоялись в апреле 1976 г. в Уаргле (Алжир), в ноябре 1976 г. в Триполи (Ливия), марте 1977 г. в Ниамее (Нигер), марте 1980 г. в Бамако (Мали), марте 1982 г. в Нуакшоте (Мавритания). Все конференции занимались в основном экономическими вопро-сами. В частности, на конференции в Бамако была принята обшир-ная программа, предусматривающая координацию усилий и обмен опытом в области сельского хозяйства и лесоводства, в борьбе с "наступлением" пустыни, в горнодобывающей промышленности и энергетике, в области транспорта и связи, торговли и финансов, культуры и социальных вопросов. Были созданы пять рабочих ко-миссий, однако приступить к реализации разработанной программы участникам региональной организации так и не удалось из–за фи-нансовых трудностей.

Таким образом, в середине 70–х гг. была предпринята попытка подменить идею создания "Единого Арабского Магриба" идеей об-разования более широкого союза как магрибских, так и соседних с ними государств. Однако африканским лидерам не удалось до-стичь конкретных договоренностей относительно дальнейшего развития политического и экономического регионального сотрудни-

22

чества и им пришлось ограничиться общими заявлениями о проде-ланной работе и благоприятных перспективах на будущее.

Характеризуя сотрудничество стран Магриба того периода, из-вестный марокканский экономист Ф.Уалалу справедливо отмечал: "Магриб может существовать лишь при условии реального согла-сия и сотрудничества между Марокко и Алжиром – двумя странами, являющими собой два полюса Магриба. Конечно, Тунис будет иг-рать свою роль; Мавритания послужит связующим звеном между Африкой и Магрибом. Ливия будет выполнять те же функции в от-ношениях между Магрибом и Машриком. Но в конечном счете про-цесс объединения должен опираться на Марокко и Алжир, на инте-грацию и кооперацию экономики этих стран как необходимую осно-ву для создания более емкого регионального рынка" (104).

В действительности же "отношения между Марокко и Алжи-ром", двумя наиболее крупными странами Магриба, были "напря-женными ввиду различий в их политической и экономической ори-ентации и наличия спорных вопросов". Отношения между другими государствами региона также "отличались неустойчивостью" (123), вследствие чего работа по выработке взаимоприемлемого согла-шения о сотрудничестве была заблокирована, а распад ПККМ и прекращение деятельности его комитетов явились логическим ре-зультатом сложившейся в регионе ситуации.

Однако уже с конца 70–х гг. интерес к взаимному сотрудниче-ству стран Магриба (в первую очередь в области совместной раз-работки природных ресурсов) снова начал расти, т.к. обнаружились серьезные трудности в осуществлении национальных программ развития. Накопленный же государствами региона опыт подсказы-вал, что многие из существовавших проблем было бы легче ре-шить, объединив силы и средства. (Первые шаги в этой сфере бы-ли сделаны еще в начале 70–х гг. Так, в 1972 г. между Алжиром и Тунисом было подписано соглашение, которое предусматривало совместную разработку природного газа в Эль–Борме (188).

Объединительная тенденция в Магрибе в рассматриваемый период была отмечена поиском новых подходов к проблеме внут-рирегионального хозяйственного взаимодействия, принятием бо-лее прагматичных решений с учетом социально–экономических реалий в регионе. Наибольшее развитие получили в те годы дву-сторонние связи между странами Магриба. В первую очередь это коснулось отношений между Алжиром и Тунисом, которые особен-но окрепли после завершения строительства газопровода из Алжи-ра через Тунис в Италию (коммерческие поставки начали осу-

23

ществляться с 1982 г.). Были созданы постоянная двусторонняя комиссия по экономическому сотрудничеству, а также совместный "Банк де кооперасьон дю Магреб араб". Появились и совместные предприятия, в частности, цементный завод (200 тыс. т продукции в год) в г. Фериана, завод дизельных двигателей (25 тыс. ед. в год) в г. Сакият–Сади–Юсуф и завод по производству литопана (20 тыс. т) в г. Кола–Казба. По 40% капитала предприятий принадлежали правительствам двух стран и 20% – алжирско–тунисскому банку (94).

Алжир и Ливия решили создать совместное общество по транспортировке газа, в рамках которого намечалось строитель-ство газопровода с алжирской территории в западные районы Ли-вии. Этот проект стал многосторонним, т.к. решение присоединить-ся к нему принял также и Тунис.

Продвигалось и экономическое сближение Алжира и Маврита-нии: были созданы совместные рыболовная и транспортная компа-нии, общими усилиями был построен сахарорафинадный завод в г.Нуадибу (Мавритания) (30).

В 80–е гг. активизировались экономические связи между Туни-сом и Ливией. Свидетельством их развития, после острого кризиса в двусторонних отношениях (см. сс. 47–48), явилось заключение договора об экономическом сотрудничестве. Стороны договори-лись о строительстве совместных предприятий по производству обуви, одежды, холодильников. Было решено также создать сов-местный банк, который должен был финансировать данные пред-приятия. Перспективы хозяйственных связей между двумя страна-ми оставались хорошими: в первом в избытке были рабочие руки и квалифицированные специалисты, но недостаточно капитала, а последняя обладала значительными финансовыми ресурсами, но ей не хватало рабочей силы.

Достаточно тесные экономические связи были установлены между Тунисом и Марокко. Аналогичная ситуация сложилась в от-ношениях Марокко с Ливией. Особое значение имело налаживание хозяйственного взаимодействия между Марокко и Алжиром, хотя решение проблемы сотрудничества между ними долгое время бло-кировалось из–за политических разногласий. Только в 1988 г. по-сле восстановления прерванных в середине 70–х гг. дипломатиче-ских отношений в связи с разногласиями по Западной Сахаре по-явились перспективы для развития взаимных связей. Они, в част-ности, были заложены в совместной разработке железорудных месторождений в алжирской Сахаре (Гара–Джебиль) и осуществ-

24

лении проекта строительства газопровода от алжирского место-рождения Хасси–Рмель в Западную Европу по территории Марок-ко.

Развитие и укрепление двусторонних экономических связей, несомненно, раскрыло возможности для перехода к многосторон-нему сотрудничеству, тем более что определенный опыт в этой области у стран Магриба к тому времени уже был накоплен. Как уже отмечалось, в середине 60–х гг. успешно действовали несколь-ко совместных организаций по сбыту цитрусовых, оливкового мас-ла, вин. Хотя эти договоренности в 80–е гг. уже утратили свою си-лу, но все же потребность координации внешнеторговой политики оставалась прежде всего из–за ухудшения условий сбыта продук-ции стран региона на внешних рынках. Так, Тунис и Марокко, ори-ентировавшиеся в основном на развитие экспортных отраслей промышленности и кооперацию с западноевропейскими фирмами, стали испытывать серьезные трудности в связи с усилением про-текционистских тенденций на Западе. Вместе с тем продукция с повышенными потребительскими свойствами не находила спроса на местном рынке. Объединение усилий стран Магриба было необ-ходимо и для создания в регионе машиностроительной промыш-ленности, развития экономической и социальной инфраструктуры, формирования проектно–конструкторской базы и научно–технического потенциала.

При оценке возможностей и перспектив развития интеграцион-ных тенденций в Северной Африке особенно важно иметь в виду фактор тесной экономической привязанности стран Магриба к За-падной Европе. Однако, с одной стороны, этот фактор стимулирует поиск путей хозяйственного сближения с целью ослабления верти-кальных связей с Европой, с другой – создает труднопреодолимые препятствия для этого. Пользуясь многосторонней зависимостью стран Магриба, Европа, как верно подчеркивает марокканский эко-номист Ф.Уалалу, навязывает североафриканским государствам "свою модель отношений" (104). В этой связи уместно напомнить, что на страны Европы приходится две трети внешнеторгового обо-рота Магриба, 60–70% экспортируемой нефти (Ливия – до 90%) и нефтепродуктов, 80% фосфоритов и продуктов их переработки, а также различных видов промышленного сырья и продукции сель-ского хозяйства. Из Европы в страны Магриба поступает 65–70% импортируемого промышленного оборудования и полуфабрикатов, готовых изделий, продовольственных товаров. Одновременно уси-

25

ливается "технологическая зависимость" стран Северной Африки от западноевропейских государств (177).

Таким образом, в течение 70–80–х гг. в Магрибе происходило два взаимосвязанных процесса: с одной стороны, страны региона отстаивали свои государственные интересы, в то же время призна-вая (иной раз лишь на словах), необходимость налаживания меж-регионального сотрудничества, а с другой – необходимость эконо-мических преобразований и социального развития, воздействие различных внешних факторов подводили их к сотрудничеству в той или иной форме.

В целом же можно отметить, что в исследуемый период посто-янно шел поиск наиболее эффективных форм и методов хозяй-ственного сотрудничества, который, однако, осложнялся отсут-ствием единой точки зрения по основным его принципам и прояв-лением различного рода центробежных факторов. Военно–политические конфликты между отдельными странами довольно часто заставляли руководство стран субрегиона отодвигать на вто-рой план экономическое сотрудничество перед соображениями политико–идеологического порядка.

2. Интеграционный процесс и проблемы безопасности в Магрибе

Проблемы безопасности стран Магриба в силу не только об-

ширности территории данного региона с его огромными матери-альными ресурсами, но и особенности геостратегического положе-ния, всегда являлись первостепенной заботой их руководителей.

Сложная социально–политическая и экономическая ситуация в государствах Магриба, на формирование которой долгие годы ока-зывали негативное воздействие нерешенность многих, оставшихся в наследство от колониального прошлого, проблем, различия в выборе путей социально–экономического развития, обусловливали сохранение между странами Северной Африки обстановки острого соперничества.

В результате этого к середине 80–х гг. в Магрибе произошло формирование на двух– и трехсторонней основе двух альянсов, каждый из которых, отстаивая интересы обеспечения коллективной безопасности, практически ослаблял усилия другой стороны по выработке совместных мер в защиту общерегиональной безопас-ности (20).

26

Возникновение названных группировок началось заключением в октябре 1983 г. договора о дружбе и согласии (сроком на 20 лет) между Алжиром и Тунисом, к которому в декабре того же года при-соединилась Мавритания. В документе отмечалось, что его участ-ников объединяет "стремление к созданию "Единого Великого Арабского Магриба".

Еще две страны объединились на основе договора о государ-ственном афро–арабском союзе, который был заключен в августе 1984 г. между Ливией и Марокко. Противостояние этих двух альян-сов (последний из них был весьма противоестественным с точки зрения социальной природы правящих режимов – авт.) в известной мере способствовало усилению гонки вооружений в регионе. Ал-жирская, тунисская и мавританская пресса тем не менее продол-жала подчеркивать необходимость развития взаимного сотрудни-чества и усиления "постоянной координации позиций по междуна-родным вопросам". При этом однако отмечалось, что на пути к со-зданию "Единого Магриба" существуют препятствия, и "главным из них является политика Марокко" (158).

Вместе с тем орган марокканской Партии прогресса и социа-лизма газета "Аль–Баян" расценила алжиро–тунисско–мавританский договор как упрочение позиций одной группы стран за счет интересов Марокко. Кроме того, по мнению марокканской общественности, "нерешенность проблемы Западной Сахары (ра-зумеется имелась в виду "нерешенность проблемы" в интересах Марокко – авт.) не способствовала достижению единства Магриба, а, напротив, вела к обострению обстановки в регионе" (150).

Стороны упрекали друг друга в "недружественных" и даже "враждебных" акциях, которые усугубляли имевшиеся между ними разногласия. Обо всем этом весьма подробно сообщала мароккан-ская пресса (157). И действительно, как писал видный мароккан-ский специалист по проблемам Магриба Абдельазиз Рахмани, к середине 80–х гг. в отношениях между двумя альянсами "не было видно никакого смягчения" (160).

Конфронтационный принцип, в основе которого лежало стрем-ление ослабить позиции другой стороны, рассматриваемой в каче-стве соперника или даже врага, стал в тот период господствующим в региональных отношениях между магрибинскими государствами. Такая ситуация нередко использовалась внешними силами с целью создания новых помех на пути процессов интеграции стран Магри-ба, укрепления их национальной и региональной безопасности.

27

На протяжении 60–70–х гг. Ливия и Алжир, как правило, дей-ствовали на международной арене совместно, тогда как Тунис тра-диционно считался "стабильным приверженцем" Марокко. "Сер-дечное" согласие между Ливией и Алжиром сложилось еще в сере-дине 70–х гг., главным образом на основе осуждения капитулянт-ского курса президента Египта Анвара Садата в деле ближнево-сточного урегулирования, а отчасти и в связи с ориентацией на СССР в подходах к решению ряда важных международных про-блем.

Подобная позиция, а также известный радикализм ливийских лидеров, вызвали тогда в правящих кругах Египта стремление при-бегнуть к военным мерам против Ливии, что и привело в июне 1977 г. к открытому вооруженному конфликту между двумя странами. Египетские сухопутные войска вторглись на территорию Ливии в районе пограничного пункта Мусаид, а ВВС АРЕ подвергли бом-бардировке ливийскую военно–воздушную базу Эль–Эдем, нахо-дившуюся в 120 км от совместной границы. Возникновение опасно-го военного очага напряженности подрывало мир в регионе и со-здавало серьезную угрозу региональной безопасности в целом. Подобное развитие событий отвечало интересам США и некоторых их союзников по НАТО. В связи с этим в арабской прессе справед-ливо отмечалось, что "провоцирование вооруженных конфликтов между арабскими странами и ослабление их является стратегиче-ской целью Израиля и его покровителя – США" (142). В условиях биполярного мира это действительно являлось одной из военно–политических реалий арабского региона.

Хотя военный конфликт вскоре удалось локализовать, причем известная заслуга в этом принадлежала президенту АНДР Х.Бумедьену, тем не менее правительство А.Садата, поддержива-емое Вашингтоном, не прекратило враждебных действий против Ливии, что подрывало стабильность и безопасность в регионе. Одним из негативных последствий данного конфликта стало нара-щивание вооружений. Укрепление оборонного потенциала Джама-хирии, противостоявшей давлению со стороны Запада, в свою оче-редь, было использовано США в качестве нового предлога для усиления борьбы против Ливии. Следует отметить, что свою долю ответственности за конфликт должны нести и ливийские руководи-тели, неоднократно позволявшие себе крайне воинственные "ан-тисадатовские" заявления.

Новую попытку спровоцировать конфликт между Египтом и СНЛАД Соединенные Штаты предприняли в феврале 1983 г., когда

28

Вашингтон направил авианосец "Нимиц" и сопровождавшие его военные корабли 6–го флота ВМС США в международные воды в непосредственной близости от берегов Ливии под предлогом "просьбы правительства Египта об оказании помощи для обеспе-чения его безопасности" (148). Провокация была настолько оче-видной, что даже египетские официальные лица вынуждены были выразить свое "крайнее удивление" относительно ссылок США на Египет, который после смерти А.Садата только начал поиски путей к налаживанию египетско–ливийских отношений. Ливийской лидер М.Каддафи прямо заявил тогда, что за новое обострение отноше-ний между двумя странами личную ответственность несет прези-дент США (Р.Рейган – авт.) и что "Ливия не намерена начинать войну против кого бы то ни было из своих соседей" (148).

Очередным предлогом для вмешательства внешних сил в де-ла региона явилось проявление Триполи солидарности с Переход-ным правительством национального единства (ППНЕ) Чада и ввод ливийских войск в эту страну (284). Эта акция была поддержана правительством Алжира. Тогда же правительство АНДР заявило, что "установление мира в Чаде соответствует национальным инте-ресам многострадального народа" этой страны (149). Однако ука-занные шаги вновь были использованы Западом в качестве пред-лога для нажима на правительства Египта и Судана, которые по-спешили заявить, что они осуждают "агрессивные и экспансионист-ские действия" Ливии в Чаде. Одновременно представитель госде-партамента США сообщил, что его страна будет осуществлять "тесное сотрудничество" с Египтом, Суданом, Заиром и другими африканскими государствами для блокирования "ливийского экс-пансионизма" (154).

В начале 1984 г. Франция ввела свои войска (численностью свыше 3 тыс. чел.) в Чад для поддержки режима Хиссена Хабре, начавшего терпеть поражение от вооруженных формирований ППНЕ, опиравшихся на прямую военную помощь ливийцев (149). Отношения между Ливией и Египтом стали налаживаться лишь к осени 1984 г., когда при посредничестве короля Марокко между правительствами Франции и Ливии было заключено соглашение "о единовременном выводе французских и ливийских войск" из Чада (156).

Не способствовало укреплению региональной безопасности также состояние ливийско–тунисских отношений. Они всегда отно-сились к числу наиболее сложных и неустойчивых в регионе. То обе стороны проявляли стремление к налаживанию сотрудниче-

29

ства и улучшению связей, то дело шло к резкому обострению от-ношений, вплоть до разрыва. Так, например, в январе 1974 г. была подписана декларация об "объединении двух стран и создании единого государства – Арабской Исламской Республики" (21). Од-нако это решение так и осталось нереализованным. Негативная реакция ряда арабских стран – в первую очередь Египта и Алжира – заставила тунисцев встать на путь затягивания принятия практи-ческих мер к объединению. Это привело к обострению отношений между Ливией и Тунисом. Между ними сложились отношения, ана-логичные ливийско–египетским, хотя острота полемики и взаимных нападок была значительно меньшей.

Когда Тунис и Ливия объявили о своем решении объединить-ся, многие на Западе расценили это объединение как противоесте-ственное. Так, газета "Фигаро" писала: "Что общего между умерен-ным Тунисом и экспансионистской и экстремистской исламской Ливией?" (140). В свою очередь газета "Монд" отмечала: "Мы об-ращаем внимание заинтересованных сторон на то, что разъединя-ет эти страны, делает этот союз иллюзорным, проблематичным, он не имеет будущего" (139). Правящие круги Франции пытались вну-шить тунисскому руководству мысль об опасности улучшения от-ношений с Ливией. Против объединения двух стран решительно выступили также США, Великобритания и другие западные госу-дарства. Во время посещения Туниса американской делегацией президенту Туниса Х.Бургибе было заявлено, что "США будут про-должать обеспечивать безопасность и независимость Туниса и всегда будут на его стороне" (145).

В январе 1980 г. произошло нападение на полицейский участок в тунисском г.Сфакс группы коммандос, якобы переброшенной из Ливии (по другой версии – из Алжира). США и Франция поспешили заверить тунисское правительство "в своей полной поддержке", а Франция даже направила к берегам Туниса военные корабли. В случае же, когда в мае 1984 г. Ливия обвинила тунисских руководи-телей в подстрекательстве мятежа в ливийской армии в г.Триполи, Тунис обратился за помощью к США и Франции (151). Вашингтон и Париж незамедлительно отреагировали на это и резко увеличили военно–техническую помощь и поставки оружия Тунису (16).

Важное значение для обеспечения безопасности в регионе имеют отношения между Алжиром и Тунисом. С возникновением проблемы Западной Сахары в 1975 г. Тунис первоначально занял промарокканскую позицию, однако с начала 1980 г. налаживание отношений с Алжиром стало одной из важнейших задач тунисской

30

дипломатии. Тунис вынужден был пожертвовать "многолетней дружбой" с Марокко во имя согласия с соседним Алжиром, кото-рый, впрочем, никогда ему не угрожал.

В целях сближения с Алжиром тунисское руководство с начала 80–х гг. предпочитало не высказываться публично относительно проблемы Западной Сахары. После заключения в 1983 г. договора о дружбе с Алжиром новые заявления руководства Туниса показы-вали, что его позиция в вопросе о судьбе Западной Сахары скло-няется к нейтралитету. Это должно было позволить Тунису более последовательно "выполнять миссию посредника" в деле примире-ния Алжира и Марокко. "Мы действуем в интересах сближения сто-рон" и "наш нейтралитет вызван стремлением сблизить точки зре-ния Алжира и Марокко и внести вклад в поиск правильных реше-ний, чтобы закрыть эту проблему", – неоднократно заявляли руко-водители Туниса в течение 1980–1986 гг. (152). В то же время Ту-нис настойчиво утверждал, что заключение им с Алжиром и Маври-танией договоров о дружбе и согласии не меняет его "добрых от-ношений" с Марокко.

Существенным фактором, повлиявшим на обеспечение без-опасности в Магрибе, стало сближение между Ливией и Марокко и нарастание вследствие этого напряженности между Джамахирией и Алжиром. Ливийская Джамахирия со дня своего основания имела весьма натянутые отношения с королевством Марокко, а по про-блеме Западной Сахары придерживалась идентичной с Алжиром позиции. Триполи оказывало достаточно широкую помощь воору-женной борьбе народа Западной Сахары за самоопределение. На территории СНЛАД было размещено несколько лагерей западно-сахарских беженцев. Однако после заключения в 1983 г. между Алжиром, Тунисом и Мавританией договора о дружбе и согласии правительство Джамахирии оказалось в определенной изоляции и начало испытывать серьезное беспокойство.

Ливия срочно (и отчасти вынужденно) стала искать пути нала-живания контактов с Марокко, правительство которого, в свою оче-редь, также было крайне обеспокоено союзом между тремя названными выше странами Магриба. Именно в этой связи в июне 1983 г. и состоялась экстренная поездка М.Каддафи к королю Ха-сану II в Марокко. Спустя год, в августе 1984 г., в противовес алжи-ро–тунисско–мавританскому договору о дружбе и согласии в г.Уджда между Ливией и Марокко был заключен договор о государ-ственном афро–арабском союзе (153). После заключения этого союза пресса обеих стран единодушно утверждала, что "обоюдны-

31

ми усилиями двух стран" в Магрибе "удалось восстановить полити-ческий и военный баланс сил", избежать "опасности распростране-ния военных действий" из Западной Сахары на другие районы Ма-гриба и вообще предотвратить "дальнейшую эскалацию военной напряженности" (155).

Для Ливии первым результатом заключения этого союза яви-лось посредничество короля Хасана II в решении проблемы "одно-временного вывода французских и ливийских войск из Чада", а для Марокко – "обязательство Ливии" прийти на помощь королевству в случае "открытой агрессии" Алжира против него в Западной Сахаре (155).

Посреднические усилия арабских стран, так же как и начавшая все настойчивее проявляться международная тенденция к мирному урегулированию региональных конфликтов, способствовали на том этапе развития ситуации в регионе позитивным изменениям во взаимоотношениях Ливии и Чада. В октябре 1988 г. между двумя странами была достигнута договоренность об урегулировании всех существующих территориальных проблем в духе согласия и взаи-мопонимания. Был положен конец войне и восстановлены дипло-матические отношения. Более того, у руководства Ливии достало политической воли и мужества охарактеризовать имевший место конфликт как "ошибку" (281).

В то же время мароккано–ливийский "государственный союз" не выдержал испытания временем и по причине обострения проти-воречий между партнерами в 1986 г. распался. Для стабилизации своих позиций в регионе правительство Марокко начало укреплять связи и развивать сотрудничество с государствами, расположен-ными вне Северной Африки, а Ливия стала усиливать свою дипло-матическую активность в самом регионе. В результате на сессии Всеобщего народного конгресса (ВНК) СНЛАД в марте 1988 г. по инициативе М.Каддафи была одобрена резолюция, гласившая, что Ливия намерена присоединиться к "Союзу о братстве и согласии" между Алжиром, Тунисом и Мавританией, расценивая это как шаг на пути к достижению "Единого Великого Арабского Магриба" (20).

В 1987–1988 гг. резко активизировалась дипломатия Алжира по созданию "Единого Магриба". Президент АНДР Ш.Бенджедид в своей речи "О положении страны", произнесенной в начале 1988 г., вновь повторил ранее неоднократно сделанные заявления о необ-ходимости предоставления Западной Сахаре права на самоопре-деление, добавив, что это необходимо, чтобы "использовать энер-гию наших марокканских и сахарских братьев" в деле создания

32

"великого мирного будущего" вместо продолжающихся "напрасных кровопролитий" с тем, чтобы "Великий Магриб" мог уже в ближай-шем будущем играть соответствующую роль в отношениях с За-падной Европой, Ближним Востоком и Африкой. Было высказано также убеждение в необходимости скорейшего создания на южном побережье Средиземного моря "единой экономической зоны", при-том "достаточно влиятельной", чтобы вступить к 1992 г. в перегово-ры с "объединенной" Европой, которая, к тому времени, должна была стать действительно "единым рынком" 12 западноевропей-ских индустриально развитых государств. В соответствии с этим, по мнению Ш.Бенджедида, возрос бы также и политический вес "Еди-ного Магриба" в международных отношениях, и прежде всего – в решении проблем мира и безопасности в бассейне Средиземного моря (161).

Западные державы всеми мерами стремились не допустить согласия между странами Магриба. Главные стратегические задачи США и их основных союзников по НАТО в Магрибе в тот период были определены помощником госсекретаря США Честером Кро-кером следующим образом: использование региона для "достиже-ния глобальных целей" США и стран Запада; обеспечение для них "справедливого доступа к запасам нефти, природного газа и другим сырьевым ресурсам"; "расширение их торговли и инвестиций"; под-держка "демократических свобод" в соответствии с их "принципа-ми, долгосрочными интересами и целями", сотрудничество с "местными друзьями" в целях "сдерживания и подавления против-ников" (146).

Для пропагандистского оправдания своего вмешательства во внутренние дела стран региона Запад продолжал эксплуатировать миф о "советской угрозе", а также о "коммунистическом проникно-вении" в регион. И дело не ограничивалось заявлениями и декла-рациями, свидетельством чему явились, в частности, обещания Вашингтона во время официального визита короля Хасана II в США в мае 1982 г. значительно увеличить военную помощь для содействия "интеграции Западной Сахары с Марокко военным пу-тем" (147).

Для достижения своих целей в Магрибе Запад, помимо оказа-ния поддержки сторонникам своего курса, делал также ставку на дестабилизацию, перерождение либо свержение неудобных для него режимов, в т.ч. и с помощью организации вооруженных прово-каций против них. Примером этого явились действия США и НАТО против Ливии в 1981–1986 гг. Кульминацией западной политики в

33

тот период явились удары 15 апреля 1986 г. авиации США по ли-вийским населенным пунктам (49).

Таким образом, наметившийся сдвиг в движении стран Магри-ба к упрочению единства создал реальную возможность для пра-вящих кругов этих государств разрядить ситуацию в регионе, кото-рая усугублялась подогреванием извне междоусобных разногла-сий. В целом, начавшиеся во второй половине 80–х гг. в регионе интеграционные процессы в перспективе могли бы стабилизиро-вать обстановку не только в этой части земного шара, но и способ-ствовать упрочению безопасности всех стран Магриба в регио-нальном и национальном масштабах.

3. Политическая ситуация в арабском мире в 80–е гг., ее влияние на обстановку в Магрибе

и формирование Союза арабского Магриба (САМ) К концу 80–х гг. в условиях общего потепления международно-

го климата, наметившейся тенденции к нормализации отношений между Востоком и Западом, проявления конструктивного подхода к решению спорных вопросов в различных районах мира, в регионе Северной Африки существенно активизировались интеграционные процессы. Однако сближение магрибских государств происходило в сложной обстановке, поскольку в первой половине 80–х гг. поли-тическая ситуация в арабском мире характеризовалась явным пре-обладанием центробежной тенденции.

Происшедшая в предыдущее десятилетие перегруппировка сил на Арабском Востоке оказала деструктивное воздействие на арабский мир в целом. Так, сепаратные действия Египта в вопросе ближневосточного урегулирования, привели к его изоляции в араб-ском мире, а ирано–иракская война, внутриливанский конфликт, обострение западносахарской проблемы обусловили (хотя и в раз-личной степени) раскол арабов. Ситуация усугублялась борьбой за лидерство и амбициями отдельных арабских руководителей, ме-шавших в те годы перейти от конфронтации к диалогу.

Подтверждением наличия в арабском мире центробежной тенденции явились неудачно закончившиеся попытки конфедера-тивного объединения Египта, Ливии, Судана и Сирии в 1970–1971 гг., а также Египта и Ливии в середине 1972 г. Не удалось до-стичь консолидации арабских радикальных сил и посредством об-разования в 1979 г. "Национального фронта стойкости и противо-

34

действия", в который вошли Сирия, Алжир, Ливия, Народная Демо-кратическая Республика Йемен и Организация освобождения Па-лестины (ООП). Не получил своего развития и союз между Египтом и Суданом, несмотря на подписание в октябре 1982 г. совместной Хартии об интеграции двух стран (65). Закончился провалом и це-лый ряд других попыток арабской интеграции.

Сильный центробежный импульс арабский мир получил от начавшейся в сентябре 1980 г. ирано–иракской войны, вспыхнув-шей в результате усиления разногласий между двумя государства-ми по широкому кругу территориальных, политических и религиоз-ных вопросов. Столкновение националистических тенденций вы-лилось в многолетнюю кровопролитную войну, оттеснив на второй план общие интересы и задачи. Ирано–иракская война стала ката-лизатором дальнейшей поляризации сил в арабском мире. В этих условиях возросло американское присутствие в регионе, усилилось военное давление Израиля на арабские страны (29).

В мае 1981 г. была создана региональная организация – Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ∗) – добившаяся значительных успехов на пути регио-нальной хозяйственной интеграции (см. приложение 1).

Следует отметить, что возникновение ССАГПЗ, с одной сторо-ны, было продиктовано своего рода коллективной защитной реак-цией "богатых, но в военном плане слабых" государств перед внешней угрозой в условиях обострения ситуации в зоне Залива вследствие ирано–иракской войны. С другой – согласованный под-ход государств–участников Совета к вопросам специализации и взаимодополняемости их хозяйственного развития и отношений с третьими странами позволил аравийским экспортерам нефти ме-нее болезненно преодолеть переходный период от эйфории нефтедолларового "бума", имевшего место в 70–е гг., к более сба-лансированной динамике социально–экономического развития в последующий период (64).

Деятельность Совета имела многоплановую направленность и охватывала экономическую, политическую и военную область (по-следнюю – преимущественно декларативно). Члены ССАГПЗ раз-работали долгосрочную программу многосторонней производ-

∗ Членами ССАГПЗ являются шесть государств Аравийского полу-

острова – Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман и Саудовская Аравия.

35

ственной и коммерческой кооперации и специализации, позволив-шей им добиться поэтапного углубления интеграции. На первом этапе, охватывающем десять лет, участники Совета договорились скоординировать свою политику в области экономики, финансов, торговли, таможенного и налогового законодательства, создать совместные предприятия. В перспективе планировалось образо-вать подобие европейского "общего рынка". В 1984 г. государства–участники Совета разработали единую оборонную стратегию. Были сформированы, хотя и символические, объединенные вооружен-ные силы, получившие наименование "Щит полуострова", предна-значенные главным образом для обеспечения политической ста-бильности режимов, хотя с точки зрения потребностей крупномас-штабной войны эти формирования не могли играть серьезной ро-ли, что и было наглядно подтверждено в 1990–1991 гг. в ходе ира-ко–кувейтского конфликта (64).

Одним из факторов, еще более дестабилизировавших систему межарабских отношений, стал новый израильско–ливанский кон-фликт в июне 1982 г. Израиль совершил нападение в тот момент, когда противоречия в арабском лагере достигли апогея. Египет, подписавший в сентябре 1978 г. в Кэмп–Дэвиде мирный договор с Израилем, ограничился декларативным осуждением действий из-раильтян и отзывом своего посла из Тель–Авива. Иордания не спешила с оказанием помощи жертвам конфликта, т.к. между ней и ООП продолжали сохраняться существенные разногласия. Марок-ко и Алжир также воздержались от вмешательства в конфликт, поскольку находились в состоянии конфронтации из–за проблемы Западной Сахары (подробнее см. сс.156–174).

Об углублении межарабских разногласий свидетельствовала также крайне вялая реакция арабов на военные акции против от-дельных арабских государств, осуществленные в первой половине 80–х гг. Так, 7 июля 1981 г. Израиль нанес бомбовый удар по ядер-ному центру в пригороде Багдада, а 1 октября 1985 г. бомбежке подверглась штаб–квартира ООП в столице Туниса. 15 апреля 1986 г. американские бомбардировщики совершили налет на Ли-вию. Его объектами стали города Триполи и Бенгази, где находятся резиденции М.Каддафи (49). Однако во всех случаях реакция арабского мира была неадекватной брошенному ему вызову: по-следовали лишь разрозненные протесты арабских государств и даже не было созвано чрезвычайное межарабское совещание на уровне глав государств либо министров иностранных дел.

36

Первая половина 80–х гг. была отмечена также небывалым всплеском религиозных настроений, углублением неоднозначных процессов усиления политической роли ислама в арабском мире, оказавших существенное воздействие на политическое положение в отдельных странах и в регионе в целом. Новая волна исламиза-ции арабского общества имела целый ряд глубинных причин: эко-номических – ухудшение материального положения трудящихся, углубление пропасти между бедными и богатыми, быстрый числен-ный рост неимущих слоев, живущих ниже официальной черты бед-ности; социальных – распад традиционного общества, неспособ-ность властей регулировать рост населения (зачастую обусловлен-ной ортодоксальными традициями); политических – неразвитость или отсутствие государственных механизмов, регулирующих соци-альные и политические конфликты, неспособность стран региона урегулировать ближневосточный конфликт и западносахарскую проблему и связанные с этим безысходность и растерянность; определенный идеологический вакуум, вызванный неспособностью правящих кругов выработать понятные и притягательные для ши-роких масс доктринально–идеологические установки (29).

В целом исламский фактор оказал (и продолжает оказывать) преимущественно негативное воздействие на внутриполитическую обстановку в странах Магриба. Это в первую очередь относится к Алжиру, а также в большей или меньшей степени к другим государ-ствам региона.

Вместе с тем, начиная со второй половины 80–х гг., в араб-ском мире наметилось определенное ослабление центробежной тенденции, обозначились объединительные начала, хотя и при сохранении известных проблем. Нормализовались отношения между рядом государств, конфликтовавших друг с другом, араб-ским странам удалось достичь большего взаимопонимания по та-ким острым вопросам, как положение в Ливане, ирано–иракский конфликт. Однако политический реализм, занявший место нетер-пимости, был обусловлен не только внутренним развитием самих арабских режимов, но и изменившейся обстановкой в мире, общим потеплением международного климата.

О развитии тенденции к единству свидетельствовала, в част-ности, нормализация отношений арабских стран с Египтом. Были восстановлены связи Египта с Иорданией, улучшились отношения с Ираком, Алжиром, Марокко, Ливаном, ООП. Одновременно пред-принимались шаги по возобновлению связей с СССР.

37

Выход Египта из изоляции в арабском мире обусловил прове-дение им настойчивого поиска возможности создания каких–либо государственных объединений, естественно, с сохранением своей руководящей роли в них. К этому египетское руководство подталки-вало в известном смысле и образование ССАГПЗ. У Египта, тради-ционно соперничавшего с Саудовской Аравией, появился дополни-тельный стимул для создания субрегионального объединения "под себя" (подобно тому, как это сделала, по широко распространен-ному в арабских странах мнению, Саудовская Аравия). И это еги-петскому руководству в определенной степени удалось.

16 февраля 1989 г. на конференции в Багдаде главы четырех государств – Египта, Ирака, Иордании и Йеменской Арабской Рес-публики – заявили о создании Совета арабского сотрудничества (САС, см. приложение 2). В совместном заявлении Совета, в част-ности, подчеркивалось, что новое объединение не подменяет со-бой Лигу арабских государств, а действует исключительно в ее рамках. Целью новой организации в широком плане декларирова-лись повышение уровня социально–экономического развития вхо-дящих в Совет стран, активизация сотрудничества между ними, отказ от вмешательства во внутренние дела друг друга. Одновре-менно было отмечено, что Совет не является блоком, направлен-ным против кого–либо.

Руководители четырех государств подчеркивали прежде всего экономический характер САС. Члены Совета поставили перед со-бой задачу координации своих экономических планов, снижения тарифов, объединения внутренних рынков. В уставе говорилось и о необходимости укрепления "общеарабской безопасности в свете существующих ныне или будущих угроз". "Мы, – заявляли руково-дители стран–участниц САС, – вступаем сегодня на правильный путь, путь экономической интеграции и политической и военной координации, в т.ч. и интеграции в сфере создания военной про-мышленности" (162).

Создание САС, хотя и явилось для многих неожиданностью, было подготовлено развивавшимся в предыдущие годы экономи-ческим сотрудничеством между странами–участницами Совета, а также их политическим сближением на основе координации дей-ствий в ближневосточном конфликте и безоговорочной поддержки Египтом, Иорданией и Йеменской Арабской Республикой Ирака в войне с Ираном. Важной предпосылкой успеха вновь образованно-го союза его участники считали также некоторое сходство суще-

38

ствующих в них экономических и социальных условий, отсутствие между ними (в тот период) серьезных противоречий.

Ослабление центробежной тенденции в арабском мире оказа-ло свое позитивное воздействие и на Магриб. Наиболее отчетливо тенденция к демократизации проявилась в Алжире. Толчком к де-мократическому обновлению режима послужили события, проис-шедшие в алжирской столице 11–13 октября 1988 г. Начавшаяся забастовка, которую власти попытались подавить силой, переросла в массовые выступления населения, главным образом молодежи. Средства массовой информации арабских стран сообщали в тот период, что в организации беспорядков активное участие приняли исламисты, однако было ясно, что главной движущей силой имев-ших место событий стало социальное недовольство населения. Столкновения между армией и молодежью создали сложную ситу-ацию, выход из которой руководство страны нашло в проведении политических реформ. Принятая в марте 1989 г. новая конституция страны создала, в частности, возможности для перехода к много-партийной системе (33).

Важные события произошли и в Тунисе. 7 ноября 1987 г. был отстранен от власти прежний руководитель страны Хабиб Бургиба. Новый президент Туниса Зин аль–Абидин бен Али провозгласил курс на демократизацию общественно–политической жизни. Приня-тый в 1988 г. закон о партиях закрепил принцип политического плюрализма. Были амнистированы все политзаключенные, разре-шено вернуться в страну политэмигрантам, а в конституцию внесе-но положение о том, что один человек не может занимать долж-ность президента более двух пятилетних сроков. В феврале 1988 г. правящая партия была переименована в "Демократическое консти-туционное объединение" (ДКО). Состоявшийся в июле съезд ДКО избрал З.бен Али председателем партии. 7 ноября 1988 г. был подписан документ о Национальном пакте, означавший, что ДКО удалось сплотить вокруг себя все политические силы страны, за исключением исламистов. В то же время другие политические пар-тии подвергли правительство ДКО критике за грубые нарушения демократических норм в ходе парламентских выборов в апреле 1989 г., в результате которых все места в парламенте достались представителям правящей партии (233).

Не осталась в стороне от процесса реформ и Ливия. В марте 1987 г. ливийское руководство приступило к исправлению переко-сов и ошибок, допущенных в прошлом. Был в значительной степе-ни восстановлен в правах частный сектор экономики, многоуклад-

39

ность признавалась в качестве основы дальнейшего социально–экономического развития. Руководство заявило о стремлении в большей мере использовать политические средства для решения внутренних и международных проблем. Проявлением этого курса явилось прекращение военных действий в Чаде∗ и восстановление дипломатических отношений с правительством этой страны (233).

В Марокко также проводились мероприятия по демократиза-ции политической системы, однако они направлялись прежде всего на то, чтобы гарантировать условия сохранения монархии и обес-печить стабильное развитие страны на обозримую перспективу. Король Хасан II исходил прежде всего из понимания того, что мо-нархический строй в стране может сохраниться лишь при условии его модернизации и приближения к конституционным монархиям, существующим в ряде европейских стран. Учитывая наличие в стране достаточно широкого спектра политических партий, движе-ний и организаций, король проводил курс на создание таких усло-вий в стране, которые, с одной стороны, позволяли бы ему осу-ществлять контроль за их деятельностью, а с другой – привлекать к участию в управлении государством. В рамках этого курса была сформулирована политическая концепция создания в Марокко би-полярной системы, которая позволяла бы чередовать в правитель-стве представителей от двух политических блоков, включающих ведущие партии бывшей правительственной ориентации и так называемого демократического блока (левая оппозиция). В целом же проводимые мероприятия имели целью придать королевскому режиму облик демократического государства.

На положение дел в Мавритании значительное влияние ока-зывали экономическая отсталость, зависимость от помощи ино-странных государств (главным образом арабских и западных), нерешенность расово–этнических противоречий в обществе, не-урегулированность западносахарской проблемы и отношений с Сенегалом.

В тех условиях правительство ИРМ основные усилия направ-ляло на стабилизацию политического положения и преодоление кризиса в экономике. Разрабатывался проект конституции, в соот-

∗ Ливийско–чадский конфликт возник в 1973 г. в результате аннек-

сии Ливией части территории Чада ("полосы Аузу"), площадью 114 тыс. кв. км, богатой запасами урана, железной руды, молибдена, вольфрама, меди, фосфатов (236).

40

ветствии с которым должны были быть проведены выборы прези-дента, парламента и местных органов власти на многопартийной основе. Предпринимались меры по реализации программы прива-тизации государственного сектора, поощрению частного предпри-нимательства, либерализации внешнеэкономической деятельно-сти. В то же время опасность возникновения конфликтных ситуаций на социально–экономической и расово–этнической почве в Маври-тании в целом тормозила процесс демократических преобразова-ний в стране.

На процесс сближения стран Магриба благоприятное воздей-ствие оказало общеарабское совещание в верхах, которое прохо-дило в Алжире 7–9 июня 1988 г. В рамках этого совещания состоя-лась встреча руководителей Алжира, Ливии, Мавритании, Марокко и Туниса, первая за все время их независимого существования. Участники встречи обсудили вопросы экономической интеграции своих государств, их политического сближения, в т.ч. вопрос о со-здании общего представительного органа типа парламента. Одно-временно было решено сформировать специальную комиссию для выработки "конкретных путей объединения Арабского Магриба" (190).

В сложившихся в 80–е гг. условиях причины внешне– и внут-риполитического, а также экономического характера постепенно подвели руководство стран региона вплотную к новому пониманию необходимости совместного практического решения сложного ком-плекса стоящих перед ними социально–экономических проблем.

В политическом отношении процессу интеграции стран Магри-ба способствовало желание каждой страны усилить свое влияние и авторитет в международном масштабе и получить надежную поли-тическую поддержку в лице региональной группировки в целом.

В экономической области необходимость интеграции, с одной стороны, диктовалась весьма сложным положением Магриба. Так, к концу 1988 г. уровень самообеспечения продовольствием в стра-нах Магриба колебался в пределах 50%, безработица затрагивала от 20 до 35% активного населения. Валовый национальный продукт на почти 61 миллион жителей Магриба составлял около 110 млрд. долл., что в семь раз меньше, чем у Франции. Наблюдалось сни-жение доли стран Магриба в мировом объеме внешней торговли. В тот период она не превышала 1,6% (190).

С другой стороны, в странах Магриба понимали, что объеди-нение не только будет способствовать ускорению их развития, но и облегчит внешнеэкономические отношения с европейскими парт-

41

нерами, которые, как предполагалось, с 1993 г. должны были начать выступать единым фронтом в рамках "объединенной" За-падной Европы.

Практическим шагом в реализации идеи политико–экономической интеграции пяти стран Северной Африки стало об-разование в феврале 1989 г. Союза арабского Магриба (САМ, см. приложения 3, 4).

Создание САМ явилось в определенной мере стабилизирую-щим фактором, снизившим остроту напряженности в отношениях между странами региона и позволившим перейти от открытой кон-фронтации между некоторыми участниками Союза к поиску ком-промиссных решений. Однако стремление магрибских государств заключить региональный союз было продиктовано прежде всего их собственными интересами (хотя степень их заинтересованности в САМ была различной).

Анализ ситуации в магрибском регионе и проблем, стоявших перед каждым из партнеров Союза, дает основание для вывода об истинных целях, которые преследовала каждая из сторон.

Так, особый интерес Туниса к объединению объяснялся его невысокой обеспеченностью природными и людскими ресурсами (см. приложение 5), слабым (по сравнению с Алжиром и Марокко) развитием обрабатывающих отраслей промышленности, необхо-димостью увеличивать объем экспорта сельскохозяйственной про-дукции в соседние страны и Западную Европу, а также желанием привлечь иностранный капитал для осуществления программ раз-вития страны и ее инфраструктуры. Кроме того, Тунис имел доста-точно стабильные отношения с партнерами по САМ, а также со странами Западной Европы. Отсюда вытекала позиция Туниса – всячески способствовать созданию единого "Магриба без границ" с общим рынком промышленных товаров и сельскохозяйственной продукции, развитию и укреплению двусторонних отношений между государствами–участниками, что, по замыслу президента З.бен Али, должно было способствовать упрочению Союза в целом. Именно от Туниса исходили наиболее далеко идущие предложе-ния, как, например, совместное урегулирование проблемы внешней задолженности, создание общего представительства САМ при Ев-ропейском экономическом сообществе, введение единого удосто-верения личности для жителей Магриба, открытие канала магриб-ского телевидения и др. Об активности и заинтересованности Ту-ниса свидетельствовало и его желание разместить у себя штаб–квартиру секретариата САМ (231).

42

Руководство Ливии расценивало членство в САМ как первый шаг к достижению всеарабского единства от Атлантики до Персид-ского залива, к образованию всеобщей Джамахирии∗ по типу ли-вийской на основе общности языка, религии и культуры. В понима-нии ливийского лидера Муаммара Каддафи, создание и деятель-ность САМ – не более чем промежуточный этап во всеобщем объ-единении арабов. По его собственному выражению, "магрибское единство было бы неполным, если бы за ним не последовало единство арабской нации" (163).

Вторым, не менее важным аспектом, подтолкнувшим Ливию к вступлению в Союз, явилось усложнение внутриполитической и экономической обстановки в стране на фоне сохранявшейся напряженности в отношениях с США, а также опасение остаться в изоляции в арабском мире.

Что касается позиций Алжира и Марокко, то эти страны, имев-шие более мощный, по сравнению с Тунисом, промышленный по-тенциал, широкие экспортно–импортные связи, лучше обеспечен-ные природными и людскими ресурсами (см. приложение 5), менее чем Тунис были заинтересованы в экономической стороне Союза. Подтверждением тому явился, в частности, опрос общественного мнения, проведенный тунисским еженедельником "Реалитэ" по поводу создания "общего рынка" в Магрибе. Так, в Марокко за него высказались 60% опрошенных, в то время как в Тунисе их число достигло 80% (213). Естественно, что алжирское руководство также весьма заботила на тот момент проблема нейтрализации влияния исламизма. В большей степени, чем проблемы интеграции. Поми-мо этого, отсутствие на том этапе реальных перспектив в решении западносахарской проблемы служило дополнительным препят-ствием на пути магрибского объединительного процесса. Однако после восстановления дипломатических отношений с Марокко в мае 1988 г. алжирское руководство, по крайней мере на словах, практически прекратило проведение конфронтационной политики в отношении королевства. Весомую роль в изменении алжирской

∗ Термин "джамахирия" имеет тот же арабский корень, что и слово

"джумхурия" ("республика"). "Джумхур" – по–арабски означает "народ", "толпа", тогда как "джамахир" – множественное число от "джумхур" – "массы". Понятие "джамахирия", по мнению ливийских лидеров, в боль-шей степени передает идею "власти народа", нежели "джумхурия", кото-рое фигурирует в названиях большинства арабских стран (68).

43

позиции сыграли также внутриэкономические трудности, связанные с тяжелым положением в сельском хозяйстве и изменением конъ-юнктуры мирового рынка вследствие падения цен на нефть и при-родный газ.

В свою очередь королевский режим сумел занять весьма сильные позиции в регионе накануне проведения в феврале 1989 г. второй магрибской встречи в верхах. Успеху марокканской регио-нальной политики во многом способствовал акцент на развитие двусторонних связей с соседями по Магрибу. Приоритет после вос-становления дипломатических отношений с Алжиром принадлежал активизации двусторонних торгово–экономических и политических связей, что позволило Рабату выработать единый реалистический подход к проблеме строительства регионального союза на основе постепенного сближения путем создания общих экономических структур, поэтапного открытия границ при сохранении свободы политической деятельности и без взятия конкретных обязательств в области обороны.

Общность позиций двух ведущих государств Магриба, а также высокая политическая активность их лидеров в конце 1988 – нача-ле 1989 гг. способствовали успеху проведения Марракешской (Ма-рокко) встречи, которая была назначена на 15 февраля 1989 г. Од-нако еще за неделю до этого важного события было ясно, что не все готово к подписанию договора, в результате чего возникла необходимость в ряде визитов, которые совершил президент Ал-жира Шадли Бенджедид. Так, он посетил Триполи и Тунис, где встретился с М.Каддафи и З.бен Али, чтобы развеять появившиеся у этих лидеров сомнения в сговоре Рабата и Алжира за счет других членов будущего сообщества и якобы созданной ими оси в резуль-тате состоявшегося в начале февраля визита Ш.Бенджедида в Марокко. Ливия и Тунис опасались также, что в результате такого сближения им будет отведена второстепенная роль в будущей организации (116).

В результате алжирскому лидеру удалось развеять сомнения двух партнеров. При этом М.Каддафи было напомнено о посредни-честве Хасана II в деле смягчения американской позиции в отно-шении Ливии, а Тунису были предоставлены гарантии по созданию постоянного секретариата в новом союзе, на чем настаивал З.бен Али. Тем не менее, несмотря на предпринятые усилия, даже после того, как главы пяти государств собрались в Марракеше, оставался целый ряд нерешенных вопросов, требовавших дополнительного обсуждения. Вследствие этого помимо совещания министров ино-

44

странных дел, состоялись двусторонние контакты руководителей стран–участниц, а также неофициальные переговоры всей "пятер-ки" (116).

Пятый участник Союза – Мавритания – в силу своей бедности людскими ресурсами, слабого – даже для Африки – уровня разви-тия промышленности и сельского хозяйства (см. приложение 5), была всецело заинтересована в любом региональном объедине-нии, которое могло бы помочь ей в решении внутренних проблем. Чрезвычайно острым для Мавритании являлся вопрос борьбы с засухой и "наступлением" пустыни, решение которого требовало совместных усилий участников САМ. Кроме того, при оценке пози-ции Мавритании нельзя забывать и тот факт, что ее принадлеж-ность к арабскому миру определяется скорее религиозным (ислам), чем этническим фактором (34).

В целом анализ развития социально–политической ситуации в арабском мире в 80–е гг. дает основания утверждать, что она ха-рактеризовалась противоборством центробежной и центростреми-тельной тенденций. Создание трех региональных группировок ознаменовало собой начало новых, интеграционных процессов в арабском мире. Многие арабские политические деятели отмечали в тот период, что Союз арабского Магриба и Совет арабского со-трудничества наряду с ССАГПЗ могли бы стать в перспективе ос-новой для образования арабского или ближневосточного "общего рынка". Формирование внутрирегиональных объединений свиде-тельствовало также о постепенном переходе арабских государств от утопичных планов реализации "глобального" арабского единства путем декретируемого государственного слияния (от Океана до Залива) к более реалистичным проектам, в основе которых лежало бы поэтапное углубление в первую очередь экономических связей. Одновременно появление новых региональных арабских союзов говорило о возможности возвращения на политическую арену тен-денции к арабской интеграции, с которой арабы всегда связывали надежды на преодоление стоявших перед ними проблем.

45

Глава II. СОЮЗ АРАБСКОГО МАГРИБА

КАК ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА

1. Создание Союза арабского Магриба и международное сообщество

Договор о создании САМ был подписан 17 февраля 1989 г. на

состоявшейся в Марракеше (Марокко) встрече лидеров этих госу-дарств и вскоре был ратифицирован странами–участницами. Об-суждение и подписание Договора проходило в весьма сложной и достаточно напряженной обстановке. Так, ливийский лидер М.Каддафи внес предложение о создании т.н. "укрупненного ма-грибинского союза", с которым он выступил за неделю до прибытия в Марракеш. Согласно его плану, в Союз должны были войти, по-мимо пяти государств Магриба, еще Мали, Нигер, Чад и Судан. Выступая с этим предложением, М.Каддафи, видимо, полагал, что известное влияние, которым располагала (либо рассчитывала рас-полагать) Ливия в соседних с ней Нигере, Чаде и Судане, укрепило бы через эти страны позиции ливийского лидера в САМ. Кроме того, проявилось и характерное для М.Каддафи стремление к "не-стандартным" предложениям (163). И только в результате совмест-ных усилий короля Марокко и алжирского президента М.Каддафи снял свое предложение.

В конечном итоге победил реалистический, прагматический подход к вопросу о создании нового объединения, который заклю-чался в формировании САМ как именно межарабского объедине-ния. Были выработаны компромиссные решения с учетом интере-сов всех участников.

Цели и задачи САМ сформулированы в 19 основных статьях Договора и касаются различных областей деятельности организа-ции – экономики, политики, культуры, образования, социальной сферы, дипломатии, безопасности (102, см. приложение 4).

В преамбуле Договора отмечается, что подписавшие его руко-водители стран убеждены в прочных узах, связывающих народы арабского Магриба, основанных на общности истории, религии и

46

языка, и убеждены в понимании их народов необходимости созда-ния союза, который укрепил бы связывающие их отношения и со-здал бы соответствующие возможности для постепенного продви-жения по пути их более полного слияния. В будущем результаты такого слияния придадут Союзу арабского Магриба качественно новый вес, что позволит ему играть "эффективную роль в мировом балансе сил" и в упрочении "мирных отношений внутри междуна-родного сообщества", а также станет средством "достижения пол-ного арабского единства" и этапом на пути к "более широкому объ-единению, включающему другие арабские и африканские государ-ства" (163).

В качестве целей создания САМ декларировались: укрепление братских связей между народами государств–участников Союза; достижение прогресса и процветания их общества; сохранение основанного на справедливости и праве мира; поэтапное осу-ществление свободы передвижения граждан, товаров и капиталов между ними; определение совместной политики в различных обла-стях. В общих чертах определялась и совместная политика, целя-ми которой являлись: на международной арене – обеспечение и установление тесного дипломатического сотрудничества между странами–участницами Союза на основе диалога; в военной обла-сти – сохранение и обеспечение независимости каждого государ-ства–участника САМ; в экономическом плане – обеспечение про-мышленного, сельскохозяйственного и социального развития госу-дарств–участников, особо подчеркивалась важность осуществле-ния совместных проектов; в области культуры – установление со-трудничества в области образования и сохранения духовных и творческих ценностей, опирающихся на учение ислама, сохранение национальной арабской сущности (163).

В Договоре имеется специальная статья о том, что любая агрессия против одного из государств–участников САМ будет вос-приниматься как агрессия против всех других стран–участниц. Чле-ны САМ взяли на себя обязательство не допускать создания на своей территории организаций, угрожающих безопасности и терри-ториальной целостности любого из них, так же, как и их политиче-ским системам. Наконец, Договор предусматривает, что к нему могут присоединиться другие арабские и африканские государства с согласия участников САМ (163).

Союз призван "содействовать социально–экономическому раз-витию стран региона путем сбалансированного использования их материальных, природных и людских ресурсов". Провозглашение

47

САМ подтверждает коллективную решимость "изыскивать наилуч-ший путь, ведущий к построению Арабского Магриба, встречая во всеоружии перемены, которые могут произойти в международном масштабе" (277, имеются в виду кардинальные перемены в отно-шениях Запад–Восток, которые, как полагают многие в развиваю-щихся странах, вызывают к жизни новую конфронтацию по оси "Север–Юг" – авт.). Интеграция, по плану руководителей стран Магриба, должна завершиться этапом, на котором "каждому граж-данину будет предоставлена свобода выбора местожительства в любом из районов пяти государств" (102).

Одной из важнейших задач данной региональной организации является обеспечение активной роли государств–учредителей в мировом и региональном балансе сил, в сохранении стабильности, безопасности и мира в регионе, объединение усилий в решении экономических и социальных задач и ускорении процесса достиже-ния арабского единства. Несмотря на известную декларативность программных положений Договора, его заключение стало важным шагом на пути реальной интеграции государств Магриба.

Высшим органом Союза определен Президентский совет, со-стоящий из пяти членов–глав государств, которые попеременно в течение года возглавляют его. Первым председателем Совета стал король Марокко Хасан II.

Президентский совет проводит свои заседания один раз в год. В случае необходимости могут созываться внеочередные сессии.

К числу центральных органов САМ относятся также Совет ми-нистров иностранных дел, в обязанности которого входит подготов-ка сессий Президентского совета; Генеральный секретариат, зани-мающийся текущими делами; Консультативный совет – т.н. "магри-бинский парламент" – с совещательными функциями (по 30 депу-татов от каждой страны); Трибунал – орган, занимающийся рас-смотрением спорных вопросов, возникающих при толковании и выполнении договоров, заключенных в рамках САМ.

На встрече лидеров пяти стран, проходившей в январе 1990 г. в Тунисе, в дополнение к уже действующим органам САМ было решено создать Совет министров внутренних дел, а также комис-сии по продовольствию, людским ресурсам, экономике и финансам, по инфраструктуре (см. приложение 6). На той же сессии было принято решение проводить раз в два месяца совместные совеща-ния министров иностранных дел стран САМ.

В числе внешних предпосылок, подтолкнувших магрибинские государства к созданию САМ, уже отмечалось значительное увели-

48

чение веса региональных объединений в современном мире, рост их влияния как в политической, так и в экономической сфере. Роль катализатора в магрибском сближении сыграл также мощный "про-цесс европейской интеграции, перспектива объединения Европы, перед лицом которой государствам Магриба для решения проблем экономического развития следовало выступить с общих позиций" (277).

К идее создания магрибского объединения и практической подготовки ее реализации большинство стран арабского мира от-неслось достаточно скептически. Это объяснялось, по–видимому, во–первых тем, что слишком свежа была память о провалах много-численных попыток достижения объединений и союзов арабских государств. Во–вторых, мало кто верил в эффективность объеди-нения стран со столь несхожими политическими системами: Ма-рокко – монархия, Алжир – долгое время провозглашавший "социа-листический выбор", Тунис – республика, ориентирующаяся на западноевропейскую модель, Ливия – объявившая себя "джамахи-рией" (государством "прямого народовластия"), Мавритания – у власти в которой находился Военный комитет национального спа-сения. В–третьих, серьезной преградой на пути достижения магри-бинского единства стояла западносахарская проблема, которую не смогли решить ни ООН, ни ОАЕ, ни ЛАГ.

США, Франция и другие западные страны, заинтересованные в расширении и укреплении влияния в Северной Африке, в новых исторических условиях приветствовали заключение Договора о САМ и приступили к проведению скоординированной политики по приданию новому сообществу прозападной направленности с рас-четом использования Союза в своих военно–политических целях.

Конкретным проявлением деятельности Запада по втягиванию стран Магриба в сферу своих военно–политических интересов яви-лись, в частности, усилия американского военного ведомства по расширению и закреплению своего влияния на севере Африки сра-зу после создания САМ. Так, в течение десяти дней конца февраля – начала марта 1989 г. в регионе побывала делегация штаба ВВС США в Европе, которая посетила Алжир, Марокко и Мавританию. Непосредственно в Марокко находились в указанный период сме-шанная делегация госдепартамента и министерства обороны США, начальник управления военных атташе США, группа обеспечения аварийной посадки космических кораблей типа "Шаттл", группа военных медиков (116). Перечень указанных делегаций наглядно

49

показывает некоторые направления, по которым Запад желал бы сотрудничать с членами САМ.

Одновременно американцы для достижения своих целей в Ма-грибе обратились к испытанной политике, то заигрывая (на приме-ре предоставления Алжиру в 1989 г. военной помощи на сумму 150 млн. долл.), то используя прямую военную угрозу и шантаж в отно-шении Ливии (эти события рассматривались в I–й главе). Следует отметить, что Запад не отнесся (и не относится) к САМ как к некое-му целому организму. К Ливии, в частности, всегда проявлялось "особое", враждебное отношение. И одной из надежд, которые воз-лагались Западом на САМ, была нейтрализация ливийского ради-кализма, ликвидация (еще сохранявшегося) советского влияния на Ливию. В меньшей степени это относилось и к Алжиру.

Для Франции, сохранявшей достаточно активные связи со всеми странами региона, создание САМ означало стимулирование экономических отношений с Магрибом, расширение ее финансово–экономического влияния, что в конечном счете должно было спо-собствовать росту ее политического веса. Во многом благодаря усилиям Парижа на регулярную основу были переведены встречи министров иностранных дел Европейского сообщества и САМ. На совещании в ноябре 1991 г. в Брюсселе было принято решение поручить Европейской комиссии (орган Европейского сообщества, выполняющий его решения (202) и генеральному секретариату САМ проработать возможности заключения соглашения о сотруд-ничестве между САМ и ЕС. Заметно расширились связи между средиземноморскими странами (пять государств Магриба плюс Франция, Италия, Испания, Португалия, Мальта).

Наибольший интерес Париж проявил к совместным проектам стран нового Союза, в частности, к строительству газопровода "Ма-гриб–Западная Европа", участие в котором естественно обуслов-ливало и рост политического веса Франции в Магрибе. Весьма от-кровенно выразил позицию Франции по отношению к магрибским странам премьер–министр Э.Балладюр в интервью журналу "Жен Африк" 25 декабря 1993 г.: "Мы должны активизировать диалог с Тунисом и Марокко, как наиболее стабильными странами региона, что касается Алжира, то здесь необходимо сделать все для дости-жения в этой стране социально–политического консенсуса, восста-новления экономики и стабильности в целом" (170).

После заключения договора в Марракеше Франция предпри-няла ряд пропагандистских шагов для демонстрации "бескорыст-ной дружбы" с лидерами САМ – Рабатом и Алжиром. В Париже

50

было объявлено, что 1990 год для французов станет годом Марок-ко. Вместе с тем, в марте того же года Алжир с официальным визи-том посетил президент Франции Ф.Миттеран.

Создание нового политико–экономического объединения в Ма-грибе привлекло также пристальное внимание руководства Вели-кобритании. Об этом, в частности, свидетельствовало проведение 14–15 марта 1989 г. Лондонским Институтом стратегических иссле-дований закрытого круглого стола по анализу свершившегося со-бытия и перспективам возможного развития обстановки в регионе, а также визит в Марокко в конце марта премьер–министра М.Тэтчер.

В более сложном положении, чем ее партнеры по НАТО, ока-залась Испания, для которой образование САМ означало усиление позиций Марокко в решении западносахарского конфликта, что, в свою очередь, приближало постановку вопроса об испанских анклавах Сеута и Мелилья на марокканской территории. Помимо этого, создание Союза расширяло рынок сбыта марокканской сель-скохозяйственной продукции и делало его менее уязвимым от по-зиции Испании и конъюнктуры европейского рынка.

В тех условиях Мадрид предпринял ряд шагов по развитию и расширению двусторонних связей со странами Магриба. В частно-сти, испанцы заключили в 1991 г. "Договор о дружбе, добрососед-стве и сотрудничестве" с Марокко, "Соглашение о военном сотруд-ничестве" с Мавританией и выразили готовность в предоставлении крупного займа Алжиру (102).

Одновременно испанское руководство направило усилия на укрепление своих позиций в анклавах, активизировав реализацию социально–экономической программы по ускоренной ассимиляции марокканского населения Сеуты и Мелильи, как основы победы на случай возможного проведения в этих районах референдума.

В создании САМ важную роль сыграла Саудовская Аравия. Преследуя свои политические и экономические интересы, саудов-ский режим, с учетом сложившейся в регионе обстановки, стал тем фактором, который активизировал центростремительные тенден-ции и до момента подписания договора держал под контролем раз-витие событий в Магрибе.

Благодаря посредническим усилиям короля Фахда были вос-становлены и получили быстрое развитие мароккано–алжирские отношения. Никто иной, как глава саудовского государства "благо-словил" первую встречу магрибинской "пятерки" в июне 1988 г. в Зеральде (Алжир). Подтверждением этого является также и тот

51

факт, что в течение нескольких месяцев перед проведением вто-рой магрибинской встречи в Марокко находились с "частными" ви-зитами саудовский наследный принц Абдель Азиз Ас–Сауд и дру-гие члены королевской семьи. Посол Саудовской Аравии был единственным иностранным представителем, встречавшим в Мар-ракеше магрибинских лидеров, а король Фахд первым поздравил по телефону магрибинских руководителей с созданием Союза сра-зу после того, как они поставили свои подписи под договором.

В бывшем Советском Союзе образование САМ было расцене-но как сближение магрибинских стран, которое явится важным за-логом их самостоятельного развития, фактором обеспечения ста-бильности не только в регионе, но и в средиземноморском бас-сейне и на Африканском континенте в целом. Следует, однако, указать, что создание САМ пришлось на период переоценок внеш-неполитических приоритетов СССР, в связи с чем и вызвало весь-ма вялую, неадекватную реакцию советской дипломатии.

Таким образом, совещание в Марракеше, завершившееся подписанием Договора о создании САМ – результат сложной поли-тической борьбы и победы в конечном итоге прагматизма. Во мно-гом это компромисс, на который пошли лидеры магрибинских госу-дарств, понявшие опасность остаться разобщенными перед лицом "объединенной" Европы.

Образование САМ было обусловлено рядом причин, главная из которых – объективная тенденция к интеграции в арабском ми-ре, диктуемая сложившимися реалиями на международной арене. Интеграционный процесс в Магрибе объективно способствовал оздоровлению обстановки в регионе. Нормализовав отношения внутри САМ, страны–участницы стали проводить более сдержан-ную и взвешенную политику на межарабской арене. И хотя некото-рые противоречия между ними все еще оставались, все же вероят-ность возникновения острых конфликтов между участниками Союза значительно снизилась. Успех второй магрибинской встречи стал реальным шагом к действительному союзу, создание которого тре-бует приложения значительных совместных усилий всех государств Северной Африки.

2. Экономические аспекты деятельности САМ – потенциальная основа развития Союза

52

С момента образования Союза арабского Магриба его руко-водство уделяло большое внимание формированию региональных экономических связей, справедливо полагая, что данное направле-ние деятельности является основополагающим в становлении и развитии содружества. Под этим углом зрения проходили практи-чески все совещания и сессии созданных в рамках нового Союза центральных органов. Так, в октябре 1990 г. в Алжире состоялась сессия совместной комиссии по экономике и финансам, рассмот-ревшая проект создания Экономического союза государств Магри-ба, который предполагалось строить в четыре этапа.

Первый этап (до конца 1992 г.) предусматривал создание зон свободной торговли (ЗСТ) с целью активизации взаимного товаро-оборота, свободной циркуляции товаров и услуг между странами–участницами.

До начала 1995 г. (второй этап) планировалось сформировать единый таможенный союз стран Магриба. При этом должны были быть устранены все административные формальности, мешавшие свободному обмену товарами и услугами на территории стран–участниц. Предусматривалось также введение общей экономиче-ской границы и единых таможенных тарифов для экспортно–импортных операций.

Третий этап предполагал свободное перемещение рабочей силы, капиталов, товаров и услуг, что должно было послужить ба-зой четвертого этапа – полной экономической интеграции стран САМ к 2000 г.

Экономическая направленность деятельности САМ свиде-тельствовала о стремлении его участников к созданию в перспек-тиве общего североафриканского рынка по типу европейского "Об-щего рынка". Для этого, однако, предстояло разрешить немало трудностей, в т.ч. "гармонизировать несовпадающие экономические структуры, а также задействовать принцип "экономической взаимо-дополняемости" (282). При этом наиболее важная роль отводилась проблемам продовольственного снабжения, безработицы и внеш-ней задолженности стран Магриба.

Как известно, продовольственная проблема в регионе начала обостряться в 60–е годы и особенно обострилась в конце 70–х гг. (95). Динамика этого процесса в основном определялась отстава-нием темпов роста производства продуктов питания от темпов при-роста населения. Согласно международной статистике, абсолют-ное производство продуктов питания в большинстве стран Магриба падает (см. табл. 1, приложение 8). Эта динамика отражает уро-

53

вень потребления продуктов питания населением этих стран на базе существующих цен, что определяет и их уровень жизни.

Чтобы удовлетворить спрос населения и компенсировать не-хватку продуктов питания на местном рынке страны Магриба вы-нуждены импортировать эти товары из–за рубежа (см. таблицу 2, приложение 8). Импорт продовольственных товаров стран Магриба имеет ясно выраженную тенденцию к росту и для того, чтобы уменьшить зависимость от развитых стран Запада в этой области, потребуются значительные инвестиции в сельское хозяйство и радикальные экономические реформы. (Об этом свидетельствует таблица 3 приложения 8, где показана динамика импорта странами Магриба зерна – стратегически наиболее важного продовольствен-ного товара).

Отмеченные выше тенденции – уменьшение производства и увеличение импорта – указывают на продовольственный кризис, которым охвачено в настоящее время большинство стран Магриба.

Другой сложнейшей задачей стран Магриба является борьба с безработицей, которая начала проявляться также с середины 60–х гг. и особенно обострилась в 80–90–е гг. вследствие быстрого де-мографического роста населения стран региона. Тенденция роста безработицы наблюдается во всех странах Магриба, о чем свиде-тельствуют показатели таблицы 4 приложения 8. В ней представ-лен процент безработных по отношению к общей численности тру-доспособного населения государств Северной Африки.

Большие суммы внешнего долга являются третьим тяжелым экономическим бременем стран Магриба, которое отражается в двух основных показателях – величине внешнего долга и выплатах по его обслуживанию. Из таблицы 5 ясно видна тенденция увели-чения внешнего долга стран Магриба. Тенденция роста внешней задолженности (см. таблицу 6, приложение 8) сопровождается и увеличением выплат по ее обслуживанию (190).

Тем не менее, стоявшие в то время перед Союзом трудности, в принципе, казались преодолимыми, поскольку к налаживанию тесной интеграции магрибинцев должны были подталкивать как усугубляющиеся внутренние экономические проблемы, так и не-благоприятная внешняя конъюнктура. Помимо этого, весьма за-манчивыми представлялись и перспективы реализации данного замысла, поскольку речь фактически шла о появлении на севере Африки крупного центра экономической силы с огромной террито-рией (свыше 6 млн. кв. км), значительными людскими (более 60 млн. чел.) ресурсами (199), богатыми запасами полезных ископае-

54

мых (нефть, газ, фосфаты) и относительно развитой инфраструк-турой, что позволяло в будущем существенным образом укрепить и повысить роль и место стран Магриба в мире.

В связи с этим уместно рассмотреть отношения стран Магриба с Советским Союзом. Следует отметить, что политика государств региона в отношении Советского Союза, независимо от их полити-ческой и внешнеэкономической ориентации, в целом всегда имела двойственный, противоречивый характер. С одной стороны, страны Северной Африки не могли игнорировать роль СССР в обретении своей национальной независимости, укреплении экономической самостоятельности, в подъеме национальной экономики и решении острых социальных проблем. С другой стороны, они опасались влияния советской идеологии, в частности, идей социализма о классовой борьбе и общенародной собственности на средства производства, а также атеизма. Вследствие этого Советский Союз рассматривался магрибинскими государствами как противовес странам Запада (к которым они тяготели в силу исторически сло-жившихся связей), и использовался ими в основном как средство давления на них ради получения финансовой помощи и экономи-ческого содействия на уровне современной технологии.

Развал СССР, официальный отказ России – правопреемницы бывшего Союза – от социалистической идеологии и коммунизма как перспективы развития озадачили страны Магриба. Их руково-дители долго хранили молчание по поводу событий в СНГ, стре-мясь определить свое место в новых исторических условиях, когда изменилась расстановка политических сил в мире, соотношение между Востоком и Западом. Бывший СССР, хотя и продолжал оставаться великой державой, но в силу ряда причин отошел на время от активного участия в решении проблем Северной Африки. Государства региона были вынуждены отказаться от традиционной политики "балансирования" между Востоком и Западом, менять ориентиры, искать новых партнеров.

Отсутствие на современном этапе у России возможности ока-зывать помощь странам Магриба вынудило последних встать на путь укрепления национальной экономики собственными силами, за счет внутренних резервов. Вместе с тем заявления российского руководства о том, что взаимоотношения и сотрудничество РФ со странами Африки остаются одним из приоритетных направлений ее внешней политики, вызывали определенный оптимизм у магри-бинских лидеров. В пользу этого говорит постановление российско-го правительства "О мерах по развитию экономического и техниче-

55

ского сотрудничества РФ с зарубежными странами" от 14 октября 1994 г. (59). В условиях перехода России на рыночную экономику, становления частного предпринимательства и развития рыночных отношений возникли предпосылки для поиска и внедрения новых форм внешнеэкономических связей стран Магриба с РФ, причем как по государственной линии, так и на уровне коммерческих струк-тур. Быстрее других перспективность такого сотрудничества осо-знало и предприняло практические шаги по его развитию руковод-ство Туниса. В начале 90–х гг. в Россию направились тунисские предприниматели. Они обсуждали конкретные проекты создания смешанных предприятий по производству пользующейся спросом промышленной и сельскохозяйственной продукции, освоения эко-номических зон в Тунисе и в бывшем Союзе, строительства мелких и средних производственных предприятий в различных отраслях экономики. В такого рода взаимном сотрудничестве объективно заинтересованы и другие государства Магриба.

По мере стабилизации социально–экономической обстановки в России, новый тип взаимоотношений со странами Магриба может набрать силу и зарекомендовать себя наилучшим образом. В силу имеющегося у магрибинских предпринимателей практического опыта деятельности в сфере рыночной экономики они могли бы помочь российским бизнесменам быстрее адаптироваться в усло-виях переходного периода, скорее встать на цивилизованный путь создания в России современной экономики, что отвечало бы инте-ресам всех сторон.

С момента образования САМ наиболее успешно стало осу-ществляться экономическое сотрудничество в области транспорта и энергетики: активно работал комитет министров транспорта, бы-ли приняты решения о создании совместных компаний по морским, железнодорожным и воздушным пере–

возкам, рассматривались проекты создания авиакомпании "Эр–Магриб",

Магрибинского агентства морского транспорта, возможность расширения морских связей стран Магриба с государствами Ближ-него Востока и Западной Африки, была согласована программа сотрудничества в деле развития системы морских портов (287). Участники САМ подписали конвенцию о транзитных перевозках грузов и пассажиров наземным транспортом, призванную обеспе-чить свободу передвижения внутри Союза. Была введена в эксплу-атацию линия трансмагрибской железной дороги Тунис–Алжир–Касабланка протяженностью 2262 км, в результате чего время про-

56

хождения железнодорожных составов между Тунисом и Касаблан-кой сократилось с 48 до 30 часов. Был разработан план развития предприятий по выпуску железнодорожных вагонов, одобрен про-ект создания автострады Нуадибу (Мавритания) – Тобрук (Ливия) и в 1994 г. начата практическая работа по вводу ее в строй. Установ-лены льготные тарифы на телексную, телеграфную и телефонную связь, на наземный и морской транспорт. В стадии разработки находились единая форма магрибинского удостоверения на право управления автомобилем, единые правила дорожного движения, а также программа обеспечения безопасности на дорогах (287).

Наряду с общерегиональными проектами, реализовывались также двух– и трехсторонние соглашения между странами–участницами Союза. Так, успешно развивалось тунисско–марокканское сотрудничество в области совместной эксплуатации морских линий "Ближний Восток" и "Западная Африка". Свое жела-ние участвовать в нем выражал также Алжир.

Между Алжиром и Марокко были подписаны соглашения о со-трудничестве министерств внутренних дел по актуальнейшей про-блеме – борьбе с наркоманией и терроризмом, о расширении мор-ского судоходства, координации работы таможенных служб, о со-здании единой энергосистемы, о проработке проекта строитель-ства газопровода для транспортировки в Марокко алжирского при-родного газа (потребность Марокко в газе составляла 2,5 млрд. куб. м в год, в то время как национальная добыча газа достигала лишь 0,04 млрд. куб. м (см. приложение 5), о сотрудничестве в области образования (65).

В марте 1988 г. был утвержден трехсторонний проект (с уча-стием Алжира, Туниса и Ливии) сооружения трансмагрибского газо-провода. Была создана смешанная компания – "Общество арабско-го Магриба по транспортировке природного газа" со штаб–квартирой в Тунисе, капитал которой состоял из равных взносов сторон. Стоимость строительства оценивалась в 400 млн. долл. Газопровод протяженностью 400 км и с пропускной способностью 3 млрд. куб. м газа в год был проложен от города Уэд Саф–Саф (Ал-жир) через Гафсу и Зарзис (Тунис) до г.Зуара (Ливия) и спустя пять лет введен в строй. Цель проекта – снабжение алжирским газом восточных районов Ливии, а также обеспечение топливом про-мышленных объектов, прежде всего ливийско–алжирского пред-приятия по производству алюминия, строительство которого за-вершалось в г.Зуара. Что касается тунисской стороны, то она полу-

57

чает некоторое количество газа в оплату транзита по своей терри-тории.

В июле 1989 г. в Алжире был учрежден алжиро–ливийский банк с капиталом в 100 млн. долл. для финансирования совмест-ных экономических проектов. Между двумя странами были заклю-чены соглашения о сотрудничестве в области тяжелой промыш-ленности, здравоохранения, о создании смешанных компаний и подготовке кадров. Вступил в строй алжиро–тунисский цементный завод. С помощью Алжира была произведена реконструкция нефтеперерабатывающего предприятия в Мавритании.

С середины 1989 г. началась эксплуатация Тунисом и Ливией нефтегазового месторождения на континентальном шельфе, 10% доходов от которой направлялись на финансирование совместных проектов; было создано также совместное предприятие по рыбо-ловству.

Другой крупный объект – прокладка газопровода "Магриб–Западная Европа", который должен связать Алжир, Марокко, Испа-нию, Португалию, а в перспективе – Францию и Германию, про-явивших вполне закономерный интерес к получению алжирского газа через этот трубопровод на основе стремления диверсифици-ровать источники энергоснабжения. В Магрибе ему придается большое значение, учитывая, что он, наряду с действующим транс-средиземноморским газопроводом Алжир–Тунис–Италия, обеспе-чивает новый выход на европейский рынок. В подписании контрак-та о создании компании по газопроводу "Магриб–Западная Европа" приняли участие алжирская компания "СОНАТРАК", испанская "ИНАГАЗ", португальская "Газ ди Португал", французская "Газ де Франс", немецкая компания "Рургаз" и национальная компания нефтепродуктов Марокко "СНПП–Марок" (285). Следует отметить, что этот проект явился результатом сближения Алжира и Марокко в рамках САМ, Т.к. первоначально планировалось проложить трубо-провод прямо в Испанию, минуя Марокко. Лишь в сентябре 1988 г. Рабат и Алжир договорились о его прохождении по марокканской территории.

Общая длина газопровода составит 1870 км. Пропускная спо-собность газопровода на первом этапе должна составить около 10 млрд. куб. м газа в год, а затем будет увеличена примерно вдвое. К 2000 г. Марокко будет получать от 2 до 3 млрд. куб. м алжирского газа. Испанский рынок к этому времени будет использовать от 4 до 5 млрд. куб. м, Португалия – 1,5 млрд. Остальная часть газа будет

58

перекачиваться в страны к северу от Пиренейского полуострова (210).

В середине 1993 г. Европейский инвестиционный банк предо-ставил Алжиру заем на сумму 200 млн. экю на строительство ал-жирского участка газопровода от месторождения Хасси–Рмель до границы с Марокко длиной 530 км. Одновременно был выделен заем в размере 438 млн. экю компании "Европа–Магриб пайп лайн лтд" на строительство участка газопровода (525 км), который прой-дет по марокканской территории (218).

Газопровод явится одним из основных элементов в энергети-ческой структуре стран Магриба и ЕС и позволит в значительной степени удовлетворить их потребности в экологически чистых энергоносителях. Испания, подписавшая с Алжиром соглашение о поставках ей 6 млрд. куб. м газа в год в течение 25 лет, должна получить алжирское "голубое топливо" уже к концу 1996 г. (211).

Не менее крупным проектом, который для Магриба без всяких натяжек можно назвать "проектом века", должно было стать строи-тельство моста (или туннеля), соединяющего южный и северный берега Гибралтарского пролива. Еще в 1979 г. король Марокко Ха-сан II и король Испании Хуан Карлос приняли принципиальное ре-шение о необходимости установить автомобильное сообщение через Гибралтар в наиболее узкой его части, имеющей ширину 15 км. Была создана смешанная мароккано–испанская комиссия по подготовке обоснования проекта. Стороны также образовали две государственные компании для проведения геологических, океано-графических и метеорологических исследований в районе пролива. Испанские специалисты даже соорудили в районе населенного пункта Тарифа специальный туннель, в котором прошла испытания землеройная техника с целью определения типов машин, наиболее приспособленных к условиям предстоящих работ.

В конце февраля 1993 г. в Рабате состоялось 26–е заседание смешанной мароккано–испанской комиссии по подготовке обосно-вания проекта. Окончательные рекомендации комиссии о том, в чем должен материализоваться проект – в туннеле или мосте, должны были быть представлены для утверждения правитель-ствам двух стран в конце 1993 г. Одновременно участники проекта рассчитывали представить этот документ и ЕС, с тем чтобы убе-дить Европейское сообщество принять участие в финансировании строительства. Однако перед теми, кому предстояло сделать вы-бор, стоял ряд технических проблем, никогда раньше не решав-шихся в мировой практике. Этот фактор, а также отсутствие необ-

59

ходимых финансовых средств предопределили судьбу "проекта века" – и к концу исследуемого периода никаких работ по сооруже-нию указанного объекта не велось.

Согласованные усилия предпринимались сторонами также для осуществления крупномасштабного проекта, направленного на то, чтобы закольцевать национальные электросети в целях свободной передачи электроэнергии (с учетом разницы в периодах пиковой нагрузки) по оговоренным ценам. Прорабатывались проекты под-ключения магрибской электросети к европейской путем соединения Туниса с Италией, а Марокко – с Испанией по подводному кабелю (203). Планировалось установление автомобильного сообщения между Танжером и Лагосом, а также между Касабланкой и Каиром. По заявлению министра транспорта Марокко Рашиди Резуани, осуществление этих проектов является долгом Марокко "как актив-ного члена международного сообщества" (271). Однако из–за от-сутствия финансирования проекты пока не реализованы.

Развивалось сотрудничество в области культуры, здравоохра-нения (обмен кадрами и проведение вакцинации), прав человека, охраны окружающей среды. В январе 1991 г. была подписана "Ма-грибская Хартия по охране окружающей среды", ставящая в каче-стве одной из основных задач борьбу с опустыниванием.

Обсуждению реальных итогов и перспектив сотрудничества была посвящена встреча глав государств–участников САМ, прохо-дившая в июле 1990 г. в Алжире. В подписанной по ее итогам за-ключительной Декларации была зафиксирована цель государств Магриба: "заключить к 1995 г. таможенный союз", прийти к которо-му они намеревались путем "реализации соглашений о безналого-вом обмене продукцией сельского хозяйства, о сотрудничестве в налогообложении, свободном передвижении людей и капиталов, а также о защите, поощрении и гарантировании инвестиций" (250).

Деятельность магрибского Союза по переводу декларативных лозунгов в практическую плоскость активизировалась с 1993 г., когда председателем Президентского совета САМ стал президент Туниса З.бен Али.

Руководство Туниса, считавшее укрепление САМ одной из приоритетных задач своей внешнеполитической деятельности, в начале 1993 г. столкнулось с достаточно сложной ситуацией внутри Союза. Несмотря на формальное завершение формирования орга-низационных структур САМ, эта региональная организация, по мнению тунисцев, не была способна эффективно представлять страны–участницы на мировой арене и защищать их интересы.

60

Сказывались различия в политических режимах, конкуренция экс-портирующих отраслей, различия во взглядах руководителей на роль и задачи Союза, осложнение международной обстановки во-круг Ливии, внутриполитические проблемы в Алжире и межгосудар-ственные противоречия, связанные с урегулированием западноса-харского вопроса.

Проанализировав сложившуюся ситуацию внутри и вокруг САМ, руководство Туниса приняло решение о проведении линии на укрепление прежде всего экономических связей между странами и создание соответствующей договорно–правовой базы, что должно было явиться объективной предпосылкой для урегулирования внутрисоюзных противоречий.

Базируясь на уже имеющихся экономических структурах и со-глашениях в различных отраслях экономики, Тунис представил программу действий Союза на период до 2000 г., которая имела целью ускорение реализации достигнутых между странами–участницами САМ договоренностей.

Главными направлениями в реализации данной программы были, как уже отмечалось, создание таможенного союза, установ-ление беспошлинного торгового обмена в рамках САМ и образова-ние магрибского "общего рынка". Конечной целью программы ста-вилось достижение следующих конкретных результатов: обеспече-ние взаимодополняемости национальных экономик стран–участниц, т.е. экономическую и социальную интеграцию в рамках САМ; достижение продовольственного самообеспечения в зоне Союза; свободное передвижение людей и товаров в границах САМ с введением единого магрибского удостоверения личности, что явилось бы символом "Магриба без границ"; финансово–экономическую интеграцию внутри САМ; интеграцию людских ре-сурсов, включая унификацию программ обучения, создание обще-магрибинской системы высшего образования, тесное сотрудниче-ство в социально–культурной области, полное решение проблемы миграции населения и эффективное использование трудовых ре-сурсов в пределах Союза; создание единой системы связи и обме-на информацией.

Данные предложения, в целом вписывающиеся в изначальную схему строительства единого Магриба, были поддержаны Марокко и Алжиром. Ливия, наряду с экономическими целями, настаивала и на создании политических структур, которые способствовали бы сближению стран "пятерки" и в военно–политическом плане. Для СНЛАД эта проблема представляла особый интерес в свете серь-

61

езных затруднений, испытываемых страной в результате действия против нее международных санкций.

Таким образом, магрибинцы рассчитывали уже в 1993 г. зало-жить хотя бы основы согласованной политики САМ в торгово–экономических связях как между собой, так и с европейскими стра-нами, без чего, по их мнению, Магриб мог бы оказаться в весьма невыгодном для себя положении.

Опасения за будущее в торговле со странами Западной Евро-пы были вызваны тем обстоятельством, что на них приходилось более половины внешнеторгового оборота Магриба. В то же время для Алжира и Ливии, как экспортеров энергоносителей, эта про-блема была менее актуальной. Что же касается Марокко и Туниса, то для них новые торгово–экономические условия представлялись достаточно уязвимым фактором.

В целях реализации экономической программы в течение 1993–1994 гг. отмечалась достаточно высокая активность магри-бинских стран по созданию юридической базы сотрудничества как в рамках САМ, так и на двусторонней основе. Были проведены со-вещания министров иностранных дел, транспорта, торговли, эко-номики и финансов, внутренних дел, а также заседания больших смешанных комиссий на уровне экспертов в экономической, торго-вой, финансовой и культурной областях. В этот период странами–участницами САМ был подписан целый ряд соглашений, касаю-щихся экономической и финансовой деятельности Союза (см. при-ложение 7).

В октябре 1993 г. в Тунисе прошла четвертая сессия мини-стров государств–участников САМ по туризму и "народным про-мыслам". Кроме обсуждения общих проблем развития туризма, было достигнуто соглашение по вопросам создания туристической карты стран Магриба и выпуска информационного бюллетеня по туризму. Состоялись совещания министров иностранных дел, а также встречи на различных уровнях по вопросам транспорта, ин-формации, культуры, здравоохранения, юстиции. Были образованы Союзы судовладельцев и архитекторов Магриба.

В результате плодотворной работы участников Союза в 1993 г. был разработан список семи приоритетных проблем для стран региона, в числе которых были: создание транспортной сети САМ; строительство газопровода "Магриб–Западная Европа"; строитель-ство трансмагрибинской автомагистрали (начата подготовка техни-ко–экономического обоснования проекта); борьба с опустынивани-

62

ем; уничтожение сельскохозяйственных вредителей (прежде всего борьба с саранчой).

В августе 1993 г. состоялось открытие авиалинии Тунис–Нуакшот. Одновременно было ратифицировано соглашение между Тунисом и Алжиром по сотрудничеству в области транспорта и морской навигации. Менее значимые проекты осуществлялись в области гидрологии, охраны окружающей среды, культуры, инфор-мации, здравоохранения.

Ощутимые результаты проявились и в создании правовой ос-новы Союза. Руководство САМ уделяло данным вопросам значи-тельное внимание, главным образом, под воздействием накоплен-ного в этом плане опыта ССАГПЗ, как наиболее эффективно дей-ствовавшего регионального объединения. Вступили в силу согла-шения об отказе от двойного налогообложения, гарантиях инвести-циям, обмене сельскохозяйственной продукцией, о сухопутных перевозках людей и товаров. Готовился проект рамочного согла-шения по созданию зоны свободного обмена, был подписан дого-вор с правительством Мавритании об условиях работы в стране штаб–квартиры юридической комиссии САМ.

В декабре 1993 г. в Тунисе состоялась шестая сессия межми-нистерской комиссии САМ по людским ресурсам. Комиссия выра-ботала рекомендации Президентскому совету в области дальней-шей координации магрибской политики в области образования, молодежи и спорта, профессионально–технического образования, здравоохранения, культуры, информации, а также вопросов, каса-ющихся магрибской колонии за рубежом. В частности, были выра-ботаны общие подходы к организации начального образования, обучению арабскому языку и исламской культуре детей иммигран-тов из Магриба. Завершена работа по эквивалентности магрибских дипломов системы высшего (университетского) образования. Раз-работаны проекты статута Магрибского агентства по молодежному туризму, Спортивного союза Магриба, университетских и школьных фестивалей, конвенций по сотрудничеству в области кинематогра-фии и созданию Магрибского совета издательств.

В области здравоохранения и социальной защиты населения обсуждались практические шаги по выполнению Магрибской кон-венции по социальной защите, возможности создания союзной структуры органов по оказанию помощи инвалидам, программы борьбы с эпидемиями и защиты материнства.

В январе 1994 г. состоялась четвертая сессия межминистер-ской комиссии САМ по торговле, рассмотревшая такую важную для

63

будущего САМ проблему, как перспективы единого магрибского экономического пространства, и как первого шага на этом пути – создания зоны свободного обмена. Сессия рассмотрела также проект рамочного соглашения по зоне свободного обмена и выра-ботала рекомендации по дополнительным мерам, касающимся ввода в действие магрибских соглашений по торговле и тарифам. Стремление участников Союза укрепить экономические отношения и ускорить создание магрибского "общего рынка" объяснялось прежде всего желанием улучшить свои позиции перед ЕС.

В январе–феврале 1994 г. в Тунисе состоялась сессия комите-та САМ на уровне руководителей МИД. Работа комитета была по-священа обсуждению наиболее трудно решаемых в рамках Союза вопросов, в числе которых были: мобилизация финансовых ресур-сов с целью гарантированного финансирования принятых про-грамм, поиск возможностей сотрудничества с арабскими, ислам-скими и международными банками; практическое выполнение уже имеющейся договоренности о создании Магрибского банка инве-стиций и внешней торговли; вопросы создания единого экономиче-ского пространства на базе согласованных тарифных, налоговых и таможенных договоренностей; вопросы размещения постоянных органов Союза, их реорганизация, определение конкретных взно-сов стран–участниц для их финансирования; практическое выпол-нение союзных проектов в области транспорта, связи, строитель-ства автодорог.

На состоявшейся в апреле 1994 г. очередной сессии глав гос-ударств САМ в Тунисе были подведены итоги проделанной работы за пятилетний период существования Союза. На сессии, в частно-сти, было совершенно обоснованно отмечено, что практически все страны региона в той или иной мере сталкиваются с проблемой исламизма, волна которого грозит подорвать стабильность не только некоторых из них, но в известной мере Южной и Западной Европы. Было подчеркнуто, что остается в силе антиливийское эмбарго, введенное против Джамахирии в связи с т.н. "делом Лок-керби"∗. При этом международные санкции оказывают негативное воздействие не только на Ливию, но и на другие страны САМ, а

∗ По названию шотландского городка, над которым в декабре 1988 г.

произошел взрыв самолета авиакомпании "Пан–Америкэн", в результате чего погибли 270 чел. Во взрыве обвинили двух ливийских граждан, ко-торых СНЛАД отказалась выдать органам правосудия США (42).

64

также на их отношения с европейскими государствами. Неурегули-рованной остается западносахарская проблема. Не работает большинство из заключенных в рамках Союза соглашений, что сдерживает процесс экономической интеграции участников Союза (см. приложение 7).

В то же время на сессии отмечалось, что в отличие от преды-дущих периодов, в деятельности САМ все же имеют место и опре-деленные положительные результаты. За время тунисского прези-дентства начало активнее функционировать большинство из межмагрибинских структур, решения о создании которых принима-лись на предыдущих встречах на высшем уровне. За этот же пери-од странами–участницами Союза был ратифицирован ряд ранее заключенных соглашений и конвенций, касающихся взаимного по-ощрения инвестиций и гарантий их безопасности, свободы пере-мещения капиталов, товаров, услуг и людей, отказа от двойного налогообложения.

Следует признать, что Тунис в лице его президента оказался наиболее приемлемым на тот период руководителем САМ. Отно-шения между З.бен Али и другими магрибскими лидерами не были омрачены сколько–нибудь серьезными проблемами. За время его пребывания на посту председателя САМ заметно вырос междуна-родный авторитет Туниса. Благодаря З.бен Али, поднялся и пре-стиж Союза прежде всего за счет активной позиции по ряду между-народных проблем, в первую очередь – ближневосточного урегу-лирования и в связи с "делом Локкерби". Позитивные сдвиги про-изошли и в такой весьма сложной проблеме, как линия прохожде-ния границы между некоторыми государствами САМ. Демаркация границы, в частности, была завершена между Алжиром и Тунисом. Одновременно Тунису, проводящему "политику национального становления" на базе рекомендаций МВФ и других международных финансовых организаций, удалось подтвердить в глазах междуна-родного сообщества свою внутриполитическую стабильность.

Стороны выразили удовлетворение результатами наметив-шейся тенденции в области практической реализации намерений создания "Единого Магриба". Одновременно на совещании было заявлено о готовности стран–участниц Союза активизировать про-цесс экономической интеграции. В этой связи президент Туниса З.бен Али заявил: "Современная международная конъюнктура тре-бует от нас защитить интересы наших народов, мы должны эффек-тивно использовать фактор времени, отведенный для строитель-ства Союза" (288). Смягчить остроту социально–экономических

65

проблем, по словам тунисского руководителя, возможно за счет "придания САМ подобия Европейского союза и налаживания парт-нерства между двумя объединениями на принципиально новом уровне" (288).

Алжирский руководитель Л.Зеруаль, занявший пост председа-теля САМ в 1994 г., в своем выступлении, наряду с вопросами о перспективах дальнейшей экономической интеграции, вполне обоснованно обратил внимание участников встречи на необходи-мость повышения роли политических аспектов деятельности САМ. В частности, он осудил, не конкретизируя, некие "внешние силы" в осуществлении "под прикрытием религии" заговора, направленного на дестабилизацию положения в его стране и других государствах региона (по всей видимости, имелся в виду Иран, которому Алжир уже неоднократно предъявлял обвинения в причастности к под-держке алжирских исламистов – авт.). Он также заявил другим ма-грибинским руководителям, что их страны не могут оставаться "безразличными" перед ростом агрессивности "вооруженных исла-мистов в Алжире" (288).

По окончании тунисской встречи ее участники приняли реше-ние о создании магрибинского банка инвестиций и внешней торгов-ли, межмагрибинской зоны свободной торговли. Проект образова-ния последней планировалось реализовать еще в 1992 г., но его осуществление было отложено из–за достаточно острых политиче-ских и экономических проблем между участниками Союза. Были приняты также решения о необходимости установления и укрепле-ния связей Союза с другими региональными объединениями, в т.ч. по вопросам координации действий и сотрудничества в области обороны и безопасности на уровне военных и правоохранительных ведомств. Был рассмотрен комплекс вопросов по расширению со-трудничества в Западном Средиземноморье.

В итоговом коммюнике была подчеркнута необходимость дальнейшей активизации усилий по созданию "Единого Арабского Магриба", одобрены рекомендации Совета министров иностранных дел стран–участниц САМ относительно программы его деятельно-сти на предстоящий период и отвергнуты "любые формы терро-ризма, насилия и экстремизма".

В международном плане участники встречи выразили готов-ность возобновить диалог с европейскими странами в рамках груп-пы "5 + 5" (пять магрибинских стран плюс Италия, Испания, Порту-галия, Франция и Мальта) или "5 + 12" (пять стран САМ и двена-дцать стран ЕС), прерванный после введения антиливийского эм-

66

барго. Кроме того, магрибинская "пятерка", озабоченная положени-ем выходцев из стран Северной Африки в Европе, подтвердила свою волю добиваться заключения евро–магрибинской хартии, гарантирующей права магрибинских иммигрантов в европейских странах.

Страны САМ в очередной раз подтвердили свою поддержку борьбе палестинского народа, подчеркнули приверженность прин-ципу территориальной целостности Ирака и выразили озабочен-ность продолжающимся действием против него жесткого междуна-родного эмбарго. Одновременно была подчеркнута необходимость уважения суверенитета Кувейта и целостности его территории.

Отдельное место в коммюнике было отведено боснийской проблеме. Хотя лидеры "пятерки" проявили видимое единодушие по данному вопросу, известно особое мнение по нему Ливии, отно-сящейся к Сербии как к "товарищу по несчастью" в связи с дей-ствием международных санкций против этой страны.

Таким образом, в 1994 г. лидеры стран САМ выступили в це-лом с единых позиций по наиболее острым международным про-блемам. Однако следует отметить, что проведение тунисской встречи явилось апогеем пятилетнего существования Союза араб-ского Магриба, что подтверждается дальнейшим ходом развития ситуации в Магрибе.

Так, в июне 1995 г. в Алжире состоялась 17–я сессия мини-стров иностранных дел стран САМ, основными целями проведения которой являлись: совместный анализ и поиск путей улучшения деятельности руководящих органов САМ, подготовка к седьмой встрече на высшем уровне (Алжир, декабрь 1995 г.), проведение консультаций и выработка основных рекомендаций в отношении деятельности САМ на перспективу, обсуждение актуальных между-народных, межарабских и региональных проблем, касающихся, в первую очередь, Северной Африки и бассейна Средиземного моря, определение единой позиции государств САМ на предстоявшей в ноябре 1995 г. евро–средиземноморской конференции на высшем уровне в Барселоне, подведение итогов выполнения решений предыдущей сессии, выработка перспективного графика встреч в рамках САМ на уровне руководителей министерств и ведомств, а также экспертов.

Один только перечень вопросов, выносимых на обсуждение очередной встречи в верхах, показывает важность и необходи-мость ее проведения. Однако руководители внешнеполитических ведомств стран САМ кроме констатации наличия внутри Союза

67

серьезных проблем сознательно избегали обсуждения других во-просов, касающихся, в частности, причин отсутствия реальных результатов в выполнении решений предыдущей сессии и др. Про-явление единодушия было отмечено лишь по следующим направ-лениям: необходимость укрепления единства арабского мира и урегулирования межарабских противоречий вообще, поддержка позиции Ливии по всему комплексу вопросов, затрагивающих инте-ресы этой страны, важность наличия доброй воли у всех госу-дарств–участников САМ в плане укрепления отношений добросо-седства, процедурные вопросы и т.д. В то же время участники сес-сии так и не смогли определить единую позицию относительно процесса западносахарского урегулирования, а об участии в Бар-селонской конференции и готовности развивать сотрудничество и партнерские отношения с ЕС либо по формуле "5 + 5" (страны САМ + Франция, Италия, Испания, Португалия, Мальта), либо "5 + 15" (страны САМ + все страны ЕС) было заявлено просто как о чем–то необходимом, но без выработки какой–либо единой платформы.

Алжирская сторона, председательствующая в САМ в течение второго срока (из–за отказа Ливии, обвинявшей участников САМ в предательстве интересов Джамахирии), целенаправленно стреми-лась выделить важность вопроса укрепления Союза в экономиче-ском отношении, считая чисто политический подход к "магрибскому строительству" достаточно ограниченным.

В этой связи министр иностранных дел АНДР М.С.Дембри определил "строительство экономического Магриба" в качестве условия обретения САМ "способности вести диалог с другими ор-ганизациями", в первую очередь с ЕС. Тем не менее, на том этапе стороны оказались на готовы определить единые подходы к выра-ботке экономической стратегии САМ и созданию в перспективе в пределах границ стран–участниц зоны свободного обмена.

В целом работа 17–й сессии министров иностранных дел стран САМ, пожалуй, впервые за пятилетний период существова-ния Союза наглядно показала инертность и ограниченную жизне-способность этой организации. Активность же алжирской стороны обусловливалась главным образом стремлением укрепить свой авторитет на международной арене режима Л.Зеруаля накануне президентских выборов. Тем не менее, Л.Зеруаль чисто объектив-но уступал З.бен Али в качестве председателя САМ, поскольку на тот момент не являлся легитимно избранным президентом, а Ис-ламский фронт спасения в Алжире имел весьма сильные позиции и исход военно–политической борьбы был трудно предсказуем.

68

Вследствие этого Л.Зеруаль не мог уделять делам САМ столько же внимания, сколько З.бен Али.

18–19 декабря 1995 г. в Алжире состоялась 34–я сессия наблюдательного комитета САМ на уровне госсекретарей по ма-грибинскому строительству министерств иностранных дел стран Союза. Целями проведения данного мероприятия являлись: рас-смотрение результатов строительства САМ за период председа-тельства АНДР (с марта 1994 г.), оценка перспектив деятельности руководящих органов Союза, определение сроков последующих встреч на более высоком уровне, выработка единых подходов к развертыванию евро–магрибинского сотрудничества в различных областях. Однако участники сессии ограничились только констата-цией взаимопонимания по существу затронутых проблем, оставив без внимания обсуждение причин отсутствия каких–либо результа-тов в деятельности Союза.

По сути дела данная сессия (как внутрисоюзного органа) яви-лась последней в деятельности САМ в 1995 г. Очередная (18–я) сессия совета министров иностранных дел САМ, которая, как пра-вило, следовала за сессией наблюдательного совета, была отло-жена на конец января 1996 г., однако так и не состоялась. Не ясны и конкретные сроки проведения очередной встречи в верхах руко-водителей государств Магриба.

В целом итоги состоявшихся сессий отражают реальное поло-жение дел в Союзе и вряд ли запланированные на перспективу мероприятия более высокого уровня внесут кардинальные измене-ния в его работу.

Таким образом, образование САМ и его практическая дея-тельность однозначно свидетельствуют, что экономическая сфера является потенциальной основой достижения экономического со-трудничества и выработки единого внешнеэкономического курса, исключающего внутримагрибинскую конкуренцию на внутреннем рынке, с одной стороны, и осуществление единой согласованной экономической политики на внешнем рынке – с другой.

По прогнозу магрибинских экономистов, процесс экономиче-ской интеграции стран САМ должен завершиться к 2000 г. Однако этот процесс идет не столь успешно, как предвиделось ранее. Большинство подписанных участниками Союза соглашений о со-трудничестве в различных областях натолкнулось на ряд проблем – административных, финансово–экономических, социальных, раз-решение которых требует координации усилий стран САМ не толь-ко во внутри–, но и во внешнеэкономической области в интересах

69

мобилизации всех имеющихся ресурсов, которыми располагает Магриб.

Создание САМ пока не оказало заметного влияния на эконо-мическую жизнь входящих в него стран. Объективные (серьезные политические разногласия, однотипность экономик с сырьевым уклоном и их ориентация на рынки промышленно развитых стран), а также субъективные (груз прежних разногласий, отсутствие долж-ной политической воли в разработке механизма практического во-площения принятых решений) причины не позволяют этой органи-зации занять достойное место в области развития экономик стран региона. Кроме того, экономические санкции против Ливии, являю-щейся полноправным членом этой организации, существенно сни-жают возможности достижения положительных результатов.

Экономическая политика САМ в ближайшей перспективе, по мнению автора, будет развиваться по двум направлениям. Первое (основное) – расширение и укрепление связей со странами Евро-пейского сообщества. Уже сейчас продукция стран Магриба ориен-тирована на Европу значительно больше, чем на арабский рынок. На государства ЕС приходится две трети товарооборота стран–участниц САМ. Очевидно, что участники магрибинского Союза бу-дут добиваться для себя наиболее благоприятного статуса сотруд-ничества с Западной Европой. И второе – это формирование ма-грибинского "общего рынка" ради реализации провозглашенного "принципа взаимодополняемости". Однако в этой области деятель-ности у членов САМ имеются значительные трудности, связанные прежде всего с однотипностью промышленной и сельскохозяй-ственной продукции, производимой магрибинскими государствами. Это в основном продукция сборочных заводов, такая как автотрак-торная техника, радио– и бытовая техника и др. и продукция, полу-ченная в результате производства и переработки фосфатов и по-лиметаллов, а также продукция сельскохозяйственного производ-ства, такая как вино, цитрусовые и т.д. (65). По этой причине госу-дарствам–участникам Союза вряд ли удастся в ближайшее время преодолеть имеющиеся затруднения, в связи с чем прогнозировать срок получения заметных результатов в экономической сфере пока не представляется возможным.

3. Сотрудничество САМ с Европейским сообществом

70

Создание Союза арабского Магриба в немалой степени, поми-мо причин исторического, политического и экономического харак-тера, отчасти было обусловлено и необходимостью для "пятерки" стран Северной Африки найти совместные пути решения назрев-ших проблем в отношениях со странами Европы, а также должным образом подготовиться к становлению в перспективе единого ев-ропейского рынка, непосредственно затрагивающего торговые ин-тересы магрибинцев и положение более чем трехмиллионной ко-лонии выходцев из Магриба, проживающих в Европе (220).

Западная и Южная Европа всегда прочно занимали и занима-ют, несмотря на предпринимавшиеся отдельными странами САМ попытки диверсификации своих связей, исключительно важное место во внешних обменах Магриба, замыкая на себя около двух третей его внешнеторгового оборота. В этой связи подключение САМ к европейскому экономическому пространству всегда остава-лось одной из приоритетных задач Союза.

В отношениях с Европейским сообществом основной целью САМ является заключение договоров о сотрудничестве и партнер-стве и о защите интересов граждан САМ, работающих в Европе.

Впервые договоры, носящие почти целиком торгово–экономический характер, были подписаны ЕЭС с Алжиром, Марок-ко и Тунисом в 1969 г. и уже тогда предусматривали практически свободный доступ промышленной продукции этих стран на общий рынок "шестерки" (ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург), а также льготный таможенный режим для их сель-хозпродукции. Тогда же была сформулирована цель – образовать в перспективе с участием этих стран Магриба зону свободной тор-говли. Хотя подобная цель и была скорее декларацией (принимая во внимание проводившийся "некапиталистический путь развития" АНДР, а затем и "джамахирийский" эксперимент в Ливии).

На современном этапе развития отношения в экономической области между странами САМ и ЕС регулируются в соответствии с т.н. "обновленной средиземноморской политикой" (ОСП) Европей-ского союза, ставшей на 90–е гг. отправным пунктом для развития его связей со странами бассейна Средиземного моря, в т.ч. с Ал-жиром, Марокко и Тунисом.

Основными направлениями ОСП являются: 1. Значительное увеличение финансовой помощи в рамках так

называемых четвертых протоколов, рассчитанных на 1991–1996 гг. (применительно к упомянутой магрибинской "тройке" это выража-

71

ется в сумме 1 млрд. 72 млн. экю против 787 млн. экю по предыду-щим третьим протоколам).

2. Горизонтальное финансовое сотрудничество (вне протоко-лов) объемом в 2 млрд. 30 млн. экю, направленное на осуществле-ние региональных проектов и защиту окружающей среды.

3. Торговые обмены. В этой области предусматривается по-степенное дальнейшее устранение таможенных барьеров на пути экспорта товаров из стран Средиземноморья в ЕС (102).

С момента своего появления "обновленная средиземномор-ская политика", вызвала неудовольствие в Магрибе, где ее сочли явно не отвечающей магрибинским подходам к сотрудничеству с ЕС.

В ходе состоявшихся в 1991 г. контактов с представителями ЕС магрибинская сторона высказала ряд своих предложений о развитии сотрудничества в области экономики, экологии, культуры и в социальной сфере (290). К их числу относятся: перевод внеш-него долга в особый фонд, предназначенный для создания рабочих мест в Магрибе с целью снижения потока эмигрантов в Европу; принятие Хартии, устанавливающей права и обязанности магри-бинской колонии в странах ЕС; создание рабочего органа по во-просам миграции; учреждение средиземноморского банка разви-тия, либо фонда развития типа Международного банка реконструк-ции и развития; создание центра развития партнерства.

Эти предложения были весьма сдержанно восприняты евро-пейцами. В штаб–квартире Сообщества в Брюсселе, в частности, ссылались на то, что вопросы иммиграции находятся не в их ком-петенции, а остальные предложения САМ являются слишком уж неконкретными.

Анализ взаимоотношений между ЕС и САМ показывает, что Союз арабского Магриба вызывает в Европе далеко неоднознач-ную реакцию. Часть европейских государств выступает против установления диалога ЕС – САМ, отдавая предпочтение двусто-ронним контактам, либо ограничиваясь в целом поддержкой мир-ных процессов в Западном Средиземноморье.

Тезис о том, что европейцы предпочитают иметь дело с от-дельными странами, а не с САМ в целом, находит свое подтвер-ждение в событиях начала 1992 г. Тогда Сообщество предложило Марокко переход от политики помощи к политике партнерства, предполагающего финансовое, экономическое и техническое со-трудничество, политический диалог и установление режима сво-бодной торговли. На тот период имелось в виду, что отношения

72

Марокко – ЕС станут со временем моделью будущих взаимоотно-шений Сообщества с другими странами Магриба.

По сравнению с другими магрибинскими государствами, Ма-рокко всегда пользовалось наибольшим кредитом доверия в За-падной Европе благодаря относительной внутренней стабильности и умеренному курсу короля Хасана II в международных делах. По оценке европейских экспертов, с 1983 г. в марокканской экономике произошли важные перемены. Это – либерализация торговли и присоединение Марокко к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), курс на реальные цены и отмену некоторых суб-сидий, снижение пошлин, налоговая реформа, либерализация фи-нансовой системы, первые шаги к приватизации, конвертируемость национальной валюты – дирхама – и смягчение контроля над ва-лютными операциями (243). Таким образом, королевство не без оснований претендовало на роль лидера в зарождении новых принципов взаимоотношений между ЕС и Магрибом.

Согласно заявлениям, сделанным представителями ЕС в тот период, "после Марокко новый тип отношений с Европой мог бы быть распространен на Тунис. В перспективе к новым процессам мог бы быть привлечен и Алжир, но при условии нормализации обстановки в этой стране" (290).

Оценка европейских экспертов в отношении Туниса явилась важным фактором для активизации деятельности тунисского руко-водства по сближению с ЕС. И хотя инициативы, предпринятые президентом Туниса З. бен Али в 1993 г., в частности его выступ-ление в Европарламенте, а также активная деятельность министра иностранных дел этой страны на сессии глав внешнеполитических ведомств ОБСЕ в Риме в декабре 1993 г. и не получили заметного отклика в Европе, но все же стали одним из мотивов налаживания двусторонних связей с рядом европейских стран. Визиты в Тунис в октябре 1993 г. министра иностранных дел Бельгии и в ноябре того же года президента Италии продемонстрировали стремление стран Европы развивать с государствами САМ прежде всего двусторон-ние отношения. Подтверждением этому стало решение ЕС в де-кабре 1993 г. о готовности начать переговоры с Тунисом по заклю-чению нового экономического соглашения, основанного на принци-пах партнерства. В ходе визита в Тунис в феврале 1994 г. мини-стра экономики Швейцарии обе стороны также изъявили желание подписать в ближайшем будущем договор о свободном обмене между двумя странами.

73

В целом в предпринятых в тот период Тунисом действиях под союзным флагом на политической арене больше просматривалось стремление укрепить свои собственные позиции в двусторонних отношениях с Западом, чем повысить роль САМ в Европе и севе-роафриканском регионе.

С учетом сложившейся ситуации, тунисское руководство пред-приняло ряд новых шагов, направленных на расширение связей с европейскими странами и их укрепление на уровне ЕС. В частно-сти, правительством был разработан новый единый кодекс по ин-вестициям, в котором предусматривались значительные льготы для иностранных, прежде всего – европейских, инвесторов. Для конкретного вложения иностранных капиталов было принято реше-ние о создании в стране двух свободных экономических зон в рай-оне портов Бизерта и Зарзис (юг страны) (102).

В апреле 1995 г. представители Туниса и ЕС парафировали текст соглашения о новых условиях ассоциации и создания зоны свободной торговли – "Евро–средиземноморское соглашение по установлению ассоциации между ЕС и его членами с одной сторо-ны, и Тунисской Республикой с другой стороны" (267). В июле того же года оно было подписано в Брюсселе странами–участницами ЕС. Это первое конкретное мероприятие по реализации программы ЕС по развитию сотрудничества со странами Средиземноморья, предусматривающей установление к 2010 г. прочных партнерских связей с большинством государств региона.

Данное соглашение после утверждения парламентами стран–участниц заменит действующее в настоящее время соглашение об ассоциации Туниса с ЕЭС от 1976 г. Ожидается, что процесс рати-фикации пройдет в течение 1996 г. и соглашение вступит в силу не ранее начала 1997 г.

Среди причин, побудивших Тунис начать согласование нового документа, по нашему мнению, можно выделить следующие:

1. Страны ЕС играют для Туниса ведущую роль в области внешнеэкономических связей. На них приходится около 75% тунис-ского товарооборота. Из европейских стран в Тунис поступает две трети прямых иностранных инвестиций. В странах ЕС работают около 500 тыс. тунисских граждан, переводы которых составляют значительные суммы в валюте (около 500 млн. долл. ежегодно). На территории Туниса действуют более 800 производственных пред-приятий, созданных с участием европейских фирм, 400 из которых полностью ориентированы на экспорт. 90% иностранных туристов и 72% доходов от туризма поступает из стран ЕС.

74

2. В условиях объединения Европы на рубеже XXI века Тунис встанет перед проблемой реорганизации производства и пере-стройки своих внешнеэкономических связей с новым партнером – Сообществом европейских стран. С тем, чтобы не потерять воз-можность продолжить с ним экономические отношения, и возник вопрос о модернизации их юридической базы.

3. Подписанное в 1976 г. соглашение противоречит условиям ГАТТ и Всемирной торговой организации в части предоставления преференций и режима наиболее благоприятствуемой нации (5).

Новое соглашение с ЕС представляет собой глобальный до-кумент, охватывающий все стороны отношений Туниса со страна-ми–участницами ЕС (политический диалог в рамках Средиземно-морья, либерализацию торговых связей и создание зоны свобод-ной торговли, новые условия сотрудничества в области науки, фи-нансов, техники и технологий, культуры). Он, по мнению автора, в своей основе преследует достижение следующих стратегических целей: поддержку политического диалога между сторонами в целях укрепления отношений в областях, представляющих взаимный интерес; определение условий либерализации обмена товарами, услугами и капиталами; обеспечение сбалансированного социаль-но–экономического роста на основе диалога и сотрудничества; поощрение интеграции в рамках Магриба путем оказания содей-ствия развитию сотрудничества между Тунисом и странами регио-на.

Таким образом, заключение нового соглашения свидетель-ствует о наличии определенного авторитета у данной североафри-канской страны, как партнера Европейского союза. В результате Тунис стал вторым (после Марокко) государством средиземномор-ского бассейна, которое добилось существенного сдвига в плане сотрудничества с "объединенной" Европой.

Оценивая перспективы экономического сотрудничества между САМ и ЕС в многостороннем плане, следует отметить, что в кон-тексте образования в будущем зоны свободной торговли между странами Магриба и ЕС еще большее значение приобретут такие масштабные проекты, как строительство газопровода "Магриб–Западная Европа" (266) через территорию Марокко и Гибралтар-ский пролив, пуск в эксплуатацию первой очереди которого наме-чен на 1996 г., а также установление постоянного автомобильного и железнодорожного движения через Гибралтар. Поставки алжир-ского газа в весьма значительных количествах (порядка 16–17 млрд. куб. м) по новому газопроводу в Испанию, Португалию,

75

Францию, а в перспективе – в Германию и страны Восточной Евро-пы, как отмечалось в местных кругах, "рискуют натолкнуться на конкуренцию России" (211). Однако, по мнению автора, говорить о конкуренции со стороны России в настоящее время достаточно проблематично из–за сложного экономического положения нашей страны.

В целом идея создания зоны свободной торговли по крайней мере с двумя странами Магриба вписывается в общий замысел образования вокруг ЕС пояса относительного экономического бла-гополучия, контуры которого после учреждения зон свободной тор-говли в Турции, Израиле, на Кипре и Мальте, начинают приобре-тать свои очертания. Данный процесс рассчитан на пяти–десятилетний срок и подразумевает не только уточнение экономи-ческих деталей в ходе переговоров заинтересованных сторон, но и определенные подвижки в плане демократизации общественной жизни.

Начиная со второй половины 1995 г. руководство Франции за-метно активизировало политическое, экономическое и культурное сотрудничество с основными странами Магриба. В частности, вы-двинутая инициатива Франции по созданию евро–средиземноморской зоны стабильности и безопасности нашла поддержку стран этой группы и способствовала их активному вклю-чению в процесс мирного урегулирования в регионах Средиземного моря и Ближнего Востока (257).

В развитие этой инициативы президент Франции Ж.Ширак в ходе своего первого официального визита в Африку – в Марокко, – заявил, что двусторонние франко–марокканские отношения долж-ны быть направлены на их расширение и углубление. В подтвер-ждение этому был предпринят ряд шагов со стороны Франции. Так, в январе 1996 г. французский министр экономики и финансов на встрече в Марракеше объявил о снижении марокканского долга на 1 млрд. фр. франков и одновременно о предоставлении очередно-го кредита, но с условием, что марокканская сторона закупит необ-ходимые товары и оборудование только у французских предприя-тий и фирм. По мнению специалистов, Франции удастся сохранить за собой первое место в торговле с Марокко среди западных парт-неров (257).

Такие уступки могут быть объяснены в первую очередь эконо-мическими соображениями и личными дружескими отношениями Ж.Ширака и Хасана II. Кроме этого, большое влияние на активиза-цию двусторонних франко–марокканских связей оказывает тот

76

факт, что Марокко является своеобразной "дверью" в Африку, где играет достаточно активную роль. Немаловажное значение в этих отношениях имеет и факт проживания самого большого количе-ства, по сравнению с другими странами, выходцев из Франции (ок. 30 тыс. чел.).

Что касается Туниса, то, как считают аналитики, это наиболее стабильная как в политическом, так и экономическом плане страна Магриба. Ее внешний долг по–сравнению с Алжиром и Марокко не очень большой (см. приложение 5). Несмотря на засуху в течение последних двух лет, экономический рост страны в 1995 г. достиг 3,5%, а в 1996 г. его планируется довести до 7% (257).

5–6 октября 1995 г. состоялся официальный визит президента Франции Ж.Ширака в Тунис с целью придать новый импульс дву-сторонним отношениям в политической, экономической и военной областях. Учитывая стабильность Туниса, его ассоциированное членство в ЕС и активность в евро–средиземноморской инициати-ве Париж принял решение об увеличении ему финансовой помощи до 1,1 млрд. франков. Кроме этого, Франция предоставила Тунису кредит более 200 млн. франков на развитие малых и средних предприятий (в 1995 г. на развитие совместных франко–тунисских предприятий было израсходовано свыше 1 млрд. франков, 292).

В течение 1995 г. в отношениях между Алжиром и Францией наблюдалась определенная напряженность, связанная с деятель-ностью алжирских фундаменталистов во Франции, дискриминаци-онными мерами французских властей в отношении алжирских граждан, судоходных и авиационных компаний, отменой встречи президентов двух стран во время празднования 50–летия ООН и другими моментами. Однако события последнего времени, особен-но избрание в ноябре 1995 г. Л.Зеруаля президентом АНДР, откры-вающиеся перспективы развития партнерства по линии Север–Юг в средиземноморском регионе после Барселонской конференции, явное возрастание интереса к Алжиру со стороны европейских держав и США заставляют французское руководство искать новые пути налаживания связей с этой страной, рассматривая кризис в отношениях с Алжиром как временный (184).

И это было подтверждено уже в декабре 1995 г., когда состо-ялся визит в Алжир специального представителя главы француз-ского государства, президента Национальной ассамблеи Франции Ф.Сегена. По заявлению Ф.Сегена, "Алжир и Франция должны ве-сти диалог, прислушиваться друг к другу и взаимодействовать". Одновременно была подчеркнута необходимость "сглаживания или

77

преодоления недоразумений" в отношениях между двумя государ-ствами (261).

Визит специального представителя президента Франции в Ал-жир может, по мнению автора, означать начало нового этапа в раз-витии диалога между двумя государствами, хотя в перспективе нельзя исключать возможность периодического появления напря-женности в двусторонних отношениях в силу причин исторического, политического и экономического характера, а главное – сохраняю-щейся военно–политической нестабильности в Алжире.

Таким образом, Франция постепенно переходит от роли по-средника между европейскими международными союзами и стра-нами Средиземноморья к развитию и углублению непосредственно двусторонних связей с этими государствами, усиливая тем самым свою роль и влияние в этом регионе. Исходя из приоритетных направлений внешней политики Франции, а также с учетом жесткой конкуренции со стороны США и Испании на Средиземноморье, следует ожидать наращивания французского присутствия в Магри-бе.

В последнее время и в политике ЕС в целом отмечается серь-езный поворот в сторону развития отношений с Алжиром. Свиде-тельством этого явились итоги первого в 1996 г. заседания совета министров иностранных дел ЕС, которое состоялось 29–30 января 1996 г. в Брюсселе. В частности, было принято решение о начале серии переговоров с алжирским руководством с целью заключения соглашения о партнерстве с ЕС по типу подобных документов, подписанных ранее с Марокко и Тунисом.

Усиление внимания руководства ЕС к алжирской проблемати-ке закономерно вытекает из новой средиземноморской политики ЕС, а также решений, принятых на встречах глав государств и пра-вительств ЕС в верхах на о. Корфу (июнь 1994 г.), Барселонской (ноябрь 1995 г.) и Мадридской (декабрь 1995 г.) конференций по политическим, экономическим и социальным проблемам Среди-земноморья. Кроме того, активизация данного процесса обуслов-лена совокупностью факторов, главным образом политического и экономического характера, которые обозначились в последнее время.

С политической точки зрения Алжир возможно будет причис-лен к числу стран с предсказуемой внешней и внутренней полити-кой. Избрание Л.Зеруаля в ноябре 1995 г. президентом на основе всенародного голосования, его твердый курс на достижение нацио-нального согласия, вывод страны из кризиса и искоренение терро-

78

ризма медленно, но верно укрепляют уверенность Запада в спо-собности алжирского руководства управлять ситуацией в стране и стремлении не допустить распространения исламского фундамен-тализма вблизи южных границ Европы (184).

Сотрудничество магрибинских государств с СССР всегда яв-лялось разносторонним и многообразным. Стороны постоянно ис-кали и находили возможности для расширения сфер этого сотруд-ничества, увеличения его объема и качества, повышения уровня эффективности. Вместе с тем, предпочтение развитию отношений и сотрудничества с СССР Алжир, Марокко и Тунис отдавали все–таки странам Запада – своим ведущим внешнеэкономическим партнерам. Советскому Союзу в своей политике "балансирования" между Западом и Востоком страны Магриба все же отводили роль политического и экономического противовеса западноевропейским государствам. Следует оговорить, что исключение составляли со-ветско–алжирские связи в области военно–технического сотрудни-чества. В этой сфере АНДР ориентировалась преимущественно на СССР.

С развалом СССР не прервались связи стран Магриба с Рос-сией – правопреемницей бывшего Союза. Реальные предпосылки для развития их взаимоотношений и сотрудничества имеются. Со-храняется единство действий сторон в международных организа-циях. Существенных разногласий в их позициях по глобальным проблемам современности не наблюдается. Продолжается и со-трудничество с РФ в различных областях на основе заключенных ранее межправительственных соглашений с СССР. Правда, в настоящее время Россия переживает непростой переходный пери-од, связанный с вхождением в рыночную экономику. Но по мере обретения нашим государством внутриполитической и социально–экономической стабильности все более благоприятными будут становиться условия для развития и укрепления связей со страна-ми Магриба.

В целом, оценивая состояние и развитие связей стран Магри-ба с государствами Европейского сообщества, можно утверждать, что формула "12 + 1", т.е. развитие отношений ЕС раздельно с Ма-рокко, Тунисом и Алжиром, выглядит на обозримое будущее наиболее реальной и перспективной, и видимо, более удобной для европейцев, чем диалог "12 + 5". В то же время слабость САМ на современном этапе, резкие перепады политических настроений его участников, наряду с нежеланием ЕС иметь сильного партнера у

79

своих южных границ, не позволяют ожидать быстрого развития многосторонних форм сотрудничества.

4. Вопросы обороны и безопасности в деятельности Союза арабского Магриба

Военные аспекты в деятельности САМ до середины 90–х гг. не

приобрели каких–либо четких очертаний. Договор сохраняет за каждой страной–участницей право проведения независимой поли-тики, однако содержит и положение о том, что "любая агрессия, предпринятая против одной из стран–участниц рассматривается как агрессия против всех государств–участников САМ" (эта фраза – своего рода традиция всех межарабских документов. Историческая практика показывает, что это лишь декларация – авт.). Члены САМ обязуются "не допускать на своей территории осуществления дея-тельности, представляющей угрозу безопасности, территориальной целостности и политическому строю других государств–участников Союза, не вступать в союзы и военные блоки, направленные про-тив политической независимости и территориальной целостности других стран–участниц САМ" (231).

Эти положения, однако, ни разу не были практически примене-ны. Даже разразившийся в октябре–декабре 1989 г. мавритано–сенегальский конфликт не встретил какой–либо реакции в рамках Союза, не говоря уже об оказании действенной помощи Маврита-нии, рассчитывавшей на открытое вмешательство стран САМ в конфликт с Сенегалом. По геополитическим причинам, и, в частно-сти, в силу того, что страны Магриба хотят продолжать развивать отношения с Африкой южнее Сахары, Нуакшот фактически оказал-ся без поддержки своих североафриканских соседей, которые ограничились лишь осуждением кровопролития, проявив в отноше-нии участников конфликта нейтралитет. Более того, после разрыва дипломатических отношений конфликтующими сторонами, Марокко дало согласие на представление интересов Сенегала в Нуакшоте.

На сегодняшний день с политической и с чисто военной точек зрения реальное взаимодействие между странами Магриба весьма затруднено. Этому препятствуют, в частности, существенные раз-личия в их военно–доктринальных взглядах, системах подготовки военных кадров, находящейся на вооружении военной технике, организации боевой подготовки и т.д.

80

Основным инициатором развития сотрудничества в области обороны между магрибинскими странами выступает ливийский лидер М.Каддафи. Причина, видимо, состоит в том, что с момента его прихода к власти (1969 г.) он неоднократно проявлял себя как сторонник арабской военной интеграции (119). Ливия, имеющая лучшие по технической оснащенности и многочисленные (относи-тельно численности ее населения) вооруженные силы (см. прило-жение 9), рассчитывает использовать этот фактор для повышения своей значимости в арабском мире (в т.ч. и в Магрибе). Во многом благодаря его усилиям этот вопрос хоть как–то прорабатывался в более конкретном плане.

В марте 1990 г. в Тунисе состоялось заседание министров иностранных дел и обороны САМ с целью выработки формулы координации действий и сотрудничества в области обороны. Был создан комитет по разработке практических предложений о сотруд-ничестве в области подготовки кадров, обмена делегациями и до-кументами, унификации программ военно–учебных заведений. В сентябре того же года на совещании министров иностранных дел "пятерки" эти вопросы также стояли в повестке дня.

В ноябре 1990 г. в Алжире по рекомендации министров оборо-ны САМ был проведен первый в своем роде коллоквиум на тему "Магриб и безопасность в Средиземноморье" (165). Коллоквиум положил начало конструктивному диалогу по вопросам безопасно-сти в Северной Африке и акватории Средиземного моря. Его участникам удалось выйти в концептуальном плане на формирова-ние стратегии и структур коллективной обороны и безопасности в рамках Союза.

Особенно была подчеркнута "опасность военных, политиче-ских и экономических планов Израиля, сотрудничающего с США и основными западноевропейскими странами". Участники семинара охарактеризовали Израиль как "передовой форпост НАТО в Среди-земном море, как союзника США, основной целью которого являет-ся обеспечение своего превосходства в ближневосточном регионе. Наличие у Израиля ядерного оружия и заявления руководства о возможном его применении для сохранения своих интересов несет постоянную угрозу безопасности всех арабских стран" (165).

На семинаре был дан анализ методов и способов действий Тель–Авива по ослаблению арабских стран: "проникновение через западные банки в их экономику и осуществление контроля за ее развитием; деятельность Израиля в Африке по недопущению ак-тивного арабо–африканского сотрудничества на континенте. Об

81

этом свидетельствуют предпринятые Тель–Авивом шаги по уста-новлению дипломатических отношений с африканскими странами, в частности, с Эфиопией, Танзанией и рядом других государств" (165).

В экономическом плане было подчеркнуто, что "Израиль явля-ется серьезным соперником для САМ на европейском рынке и не допустит, чтобы арабские страны помешали его деятельности в данном регионе". В качестве примера были приведены такие циф-ры: "30% американской помощи, оказываемой другим странам, приходится на Израиль. С другой стороны, чтобы ослабить араб-ские страны, Тель–Авив, зачастую провоцируя в регионе конфлик-ты с участием арабов, заставляет их тратить огромные средства на вооружение, отвлекая тем самым их из производительной сферы" (165).

Таким образом, страны САМ характеризует, хотя, как показали события первой половины 90–х гг., и в разной степени, в целом традиционно враждебное отношение к Тель–Авиву. Происшедшие с 1990 г. сдвиги в арабо–израильском урегулировании далеко не в полной мере уменьшили подозрительность в отношении Израиля (особенно со стороны руководства СНЛАД и Алжира). Тем не ме-нее подобные оценки являются свидетельством сложности арабо–израильского урегулирования и неоднозначном восприятии Израи-ля со стороны арабских режимов (даже умеренных).

В итоговом коммюнике подчеркивалось, что вопросы безопас-ности участников САМ, связанные с процессами, происходящими в странах Восточной Европы, кризисом в Персидском заливе и на Ближнем Востоке, были в числе главных тем проведенного семи-нара.

Об изменениях в Восточной Европе и их воздействии на без-опасность в Средиземноморье в коммюнике отмечалось, что "пе-ресмотр бывшим Советским Союзом своих стратегических целей привел к экономической и социальной деградации восточного бло-ка, экономическому распаду этих стран и положил конец гегемонии их коммунистических партий". С другой стороны, "радикальная ре-организация Европы, которая характеризуется в основном пере-смотром концепции безопасности, иллюстрирует происходящие изменения в данном регионе и является результатом своеобразно-го переходного этапа". Далее в коммюнике подчеркивалось, что этот "переходный этап вызовет перераспределение экономической и технологической помощи развитых капиталистических государств для Восточной Европы в ущерб странам Юга, последствием чего

82

могут быть: тайное переселение людей, акты терроризма, торговля наркотиками и т.д. Для того, чтобы не допустить подобных явлений, потребуется привлечение и координация действий вооруженных сил и средств наблюдения за границами стран САМ" (165).

В коммюнике также указывалось, что "восточная часть Среди-земноморья является "горячей точкой", оказывающей негативное влияние на западную часть бассейна в силу имеющихся между ними экономических, политических и социальных связей". Таким образом, САМ, ввиду "принадлежности к арабскому и мусульман-скому миру, вынужден брать и на себя ответственность за разре-шение арабо–израильского конфликта". Кроме того, в коммюнике было отмечено, что "САМ должен играть более весомую роль в поиске путей урегулирования арабо–израильского, ливанского и других конфликтов региона, активнее использовать поддержку ве-ликих держав с тем, чтобы не допустить развязывания региональ-ных вооруженных конфликтов. Из–за отсутствия единой арабской региональной системы безопасности, отмечалось в коммюнике, район Восточного Средиземноморья остается важным фактором в политике израильского гегемонизма, пользующегося поддержкой Запада" (165).

В отношении позиции САМ по вопросу безопасности в бас-сейне Средиземного моря подчеркивалось, что "принадлежность к Средиземноморью диктует Магрибу необходимость кооперации с прибрежными странами Севера в деле защиты и сохранения мира в регионе" (165).

С другой стороны, документ указал на необходимость обсуж-дения понятия безопасности под углом зрения чисто магрибинским, когда это касается сотрудничества с ЕС и, особенно, с прибрежны-ми странами Средиземноморья. Данное направление деятельно-сти, как отмечалось в коммюнике, имеет своей целью установить полезное сотрудничество (без каких–либо ограничений и условий) на принципах "равенства, суверенитета и взаимной выгоды, неза-висимо от политических систем государств".

Одновременно с этим были запланированы мероприятия по обеспечению безопасности и независимости Магриба на основе разработки глобального плана обороны, предусматривающего: стандартизацию концепции безопасности для всех стран; обеспе-чение совместных усилий в ее реализации; обмен опытом и навы-ками, имеющимися в военной области; организацию и проведение совместных военных маневров и учений. Однако, по мнению авто-ра, проведение каких–либо оборонных мероприятий странами САМ

83

в обозримом будущем маловероятно вследствие наличия большо-го количества других проблем, стоящих перед участниками Союза, в первую очередь политического и экономического характера.

Особого внимания в деятельности САМ заслуживает вопрос о влиянии на развитие внутриполитической обстановки в Магрибе такого фактора, как подъем исламского экстремистского движения, а также сращивание организованных криминальных организаций, занимающихся крупной контрабандой и наркобизнесом. Опасность распространения этих явлений вызывает серьезную озабоченность руководителей стран региона и вынуждает их предпринимать соот-ветствующие коллективные меры (119).

В середине 1990 г. представители стран–участниц САМ пред-приняли попытку создания совместной организации, предназна-ченной для обмена информацией, касающейся деятельности ис-ламистских группировок в каждой из стран. Алжир, Тунис, Марокко и Ливия выразили свою заинтересованность в создании такого учреждения, перед которым стояли бы две задачи: затормозить развитие радикальных исламистских течений в этих странах и бло-кировать любые возможные связи между ними. Одновременно рассматривалась возможность поддержки умеренных исламских течений, способных противостоять исламистам, в частности, путем замены экстремистских деятелей умеренными в двух секторах, где влияние исламистов наибольшее, – в мечетях и в сфере образова-ния (237). Однако практического претворения в жизнь намерения участников САМ так и не получили.

Только в апреле–мае 1994 г. в соответствии с решениями глав государств САМ по созданию общемагрибинского органа по борьбе с исламским экстремизмом была проведена серия консультаций между представителями Марокко, Туниса, Ливии и Алжира на уровне специальных экспертных групп по вопросам безопасности и сотрудничества правоохранительных органов.

На встречах групп обсуждались проблемы координации дея-тельности специальных органов МВД, проводился обмен опытом работы против организованной преступности, религиозного экстре-мизма и международного наркобизнеса. На основе анализа гео-графии и масштабов международной преступной деятельности были намечены перспективы создания эффективной системы вза-имодействия как между магрибинскими службами безопасности, так и с аналогичными органами западных государств.

В ходе консультаций были выработаны меры, которые было решено рекомендовать правительствам государств САМ по коор-

84

динации совместных усилий в борьбе с нелегальными исламист-скими движениями, организованной контрабандой и наркобизне-сом. С этой целью предусматривалось создание соответствующего координационного центра, совместных спецбанков данных, обмен оперативной информацией, осуществление регулярных контактов между представителями МВД для обсуждения текущих проблем, возникающих в ходе реализации указанных мер.

Государства Западной Европы, и прежде всего Франция, про-являют серьезную обеспокоенность угрозой их безопасности, исхо-дящей из стран Северной Африки. Рост терроризма внутри евро-пейских стран вынуждает их проводить соответствующие меропри-ятия и наращивать усилия по искоренению мусульманского экстре-мизма не только на своей территории, но и за ее пределами (246).

Наиболее перспективным союзником среди арабских стран по антитеррористической деятельности Франция рассматривает Ту-нис. К этому, на наш взгляд, имеются реальные предпосылки: Ту-нис развивает экономические, политические и культурные связи со странами Евросоюза, стремясь играть роль своеобразного моста между Европой и странами Магриба; наличие у Туниса общих, до-вольно "прозрачных" границ с Алжиром и Ливией, а также обшир-ных связей с Францией активно используется экстремистами; су-ществующий в Тунисе режим решительно расправляется с прояв-лениями мусульманского интегризма внутри страны.

В целях выработки более тесной координации действий ми-нистр внутренних дел Франции Ж.Л.Дебре в сентябре 1995 г. посе-тил с рабочим визитом Тунис, где, помимо контактов со своим ту-нисским коллегой, был принят президентом З. бен Али. В ходе бе-седы Ж.Л.Дебре довел до сведения тунисской стороны недоволь-ство Парижа в связи с резко возросшей в последнее время легаль-ной и в большей степени нелегальной эмиграцией из стран Магри-ба, усматривая в этом угрозу национальным интересам Франции. Министр высказал надежду, что французская позиция по данному вопросу будет учтена Тунисом в ходе планировавшейся на сен-тябрь 1995 г. конференции САМ по проблемам эмиграции граждан арабских стран в Европу, миграции населения и перемещения их имущества в пределах САМ.

Ж.Л.Дебре также зондировал позицию Туниса относительно возможности проведения в этой стране международной конферен-ции по борьбе с терроризмом стран Средиземноморья, но получил уклончивый ответ. Позиция Туниса вероятно объяснялась нежела-

85

нием обострять отношения с соседними Ливией и Алжиром, не заинтересованными в проведении такой конференции.

В результате стороны достигли договоренности об унификации и упрощении процедуры взаимного обмена информацией по во-просам борьбы с терроризмом, о подготовке во Франции предста-вителей тунисских спецслужб, работающих в этой сфере, о расши-рении поставок в Тунис современной французской специальной техники для оснащения постов на пограничных переходах, а также в международных аэро– и морских портах (217).

В целом, по мнению автора, Тунис весьма заинтересован в данной области сотрудничества, т.к. считает, что исламский инте-гризм подпитывается извне и одними внутренними мерами его не искоренить. Кроме того, необходимо учитывать и чисто экономиче-ские интересы страны. В частности, получая значительные доходы от иностранного туризма, тунисское руководство справедливо по-лагает, что исламский экстремизм, неразрывно связанный с прояв-лениями терроризма, ставит под угрозу данные доходы.

Стремление Туниса приблизиться в своем развитии к более цивилизованной Европе и желание Франции играть определяющую роль на севере Африки способствуют активизации всестороннего сотрудничества между этими странами, в т.ч. и по линии спец-служб, призванных обеспечить безопасность и стабильность суще-ствующих в них режимов.

Повышенную активность в плане взаимодействия со странами Северной Африки и Ближнего Востока проявляет и руководство Североатлантического союза, направляя свои усилия на разработ-ку концепции средиземноморской политики альянса, основанной на организации противодействия распространению исламского фун-даментализма и терроризма. По мнению бывшего генерального секретаря блока НАТО В.Класса, важным шагом в этом направле-нии призвано стать развертывание прямого диалога между НАТО и пятью странами Северной Африки и Ближнего Востока (Марокко, Тунисом, Мавританией, Египтом и Израилем). При этом в перспек-тиве не исключается возможность, на наш взгляд весьма сомни-тельная, расширения этого числа за счет Алжира и Ливии (269).

Начало процесса диалога в форме консультаций по пробле-мам безопасности и стабильности в средиземноморском регионе было положено 24 февраля 1995 г. в Брюсселе в штаб–квартире НАТО на встрече между руководством альянса и представителями вышеуказанной "пятерки". Развитие данного процесса видится экс-пертами блока в перспективе установления партнерских отноше-

86

ний с этими государствами и даже в возможности их ассоцииро-ванного членства в НАТО, либо заключении под эгидой Североат-лантического союза регионального пакта о безопасности и ста-бильности.

Особая роль в деле налаживания отношений по линии НАТО – страны Юга Средиземноморья руководством блока отводится Ита-лии. Это было подчеркнуто во время официального визита В.Класса в Рим в феврале 1995 г. Данный выбор в значительной степени основывался на том, что из трех натовских стран, больше других заинтересованных в сдерживании фактора исламского фун-даментализма в регионе (Франция, Испания, Италия), именно Ита-лия занимает наиболее проамериканскую позицию (263).

Исключение на данном этапе Алжира и Ливии из числа потен-циальных претендентов на партнерство с НАТО было обусловлено позицией США в отношении этих государств.

Контакты со странами Южного Средиземноморья отражают серьезную озабоченность ряда государств НАТО проникновением и упрочением позиции исламского фундаментализма на южном фланге блока. В частности, по оценке руководства НАТО, "послед-ствия возможной эскалации гражданской войны в Алжире пред-ставляют серьезную угрозу Европе" (260).

В этой связи в сентябре 1995 г. подкомитет Североатлантиче-ской ассамблеи (САА) по южноевропейскому региону подготовил для обсуждения на осенней сессии САА проект доклада, в котором говорится, что "средиземноморский регион должен стать приори-тетным направлением военной и политической активности НАТО". САА уже пригласил марокканских, египетских и израильских пар-ламентариев в качестве наблюдателей.

В докладе рекомендуется "тщательно изучить вопросы струк-турной реорганизации штаба Объединенных вооруженных сил (ОВС) НАТО на Южно–Европейском театре военных действий для придания ему дополнительно функций штаба ОВС ЗЕС; усиления постоянных военно–морских сил ЗЕС в Средиземном море; активи-зации политики НАТО по укреплению мер доверия и контролю за вооружениями в Южном регионе".

Опасаясь роста мусульманского экстремизма, неконтролируе-мой миграции из стран Северной Африки, а также распространения оружия массового поражения в средиземноморском регионе, лиде-ры НАТО стремятся укрепить южный фланг блока не только сило-выми мерами, но и за счет превентивной дипломатии, целью кото-рой является "установление контроля над развитием политических

87

и социально–экономических процессов в этих странах и привлече-нию их к более тесному сотрудничеству с НАТО в военной сфере" (260).

В октябре 1995 г. в Брюсселе состоялось заседание специаль-ной группы НАТО по Средиземноморью, на котором обсуждались проблемы безопасности, ход переговорного процесса между Севе-роатлантическим союзом и некоторыми странами региона, а также средиземноморские инициативы ЗЕС и ОБСЕ. Участники встречи, указав на неделимость концепции безопасности, отметили, что в настоящий момент "отсутствуют какие–либо конфликтные ситуа-ции, представляющие угрозу для стран региона". Вместе с тем, развитие мирного процесса на Ближнем Востоке и обстановка в бывшей Югославии в этом контексте "вызывают определенную озабоченность". Некоторые участники высказали обеспокоенность "возможным регрессом в процессе мирного урегулирования на Ближнем Востоке". Однако, по их мнению, "это не должно оказать существенного влияния на страны Северной Африки" (252).

На заседании среди наиболее "горячих точек" были выделены Алжир, Ливия и Западная Сахара. В то же время Марокко было определено как относительный гарант стабильности. Тунис, для которого характерны жесткий внутренний контроль в сочетании с современным толкованием традиций, также рассматривается как стабильное государство.

Руководство США, рассматривая Северную Африку в качестве зоны своих жизненно важных интересов, уделяет серьезное вни-мание определению военных аспектов своей политики в этом реги-оне. Очередным свидетельством этого явились специальные слу-шания в Конгрессе в середине октября 1995 г., посвященные дан-ному вопросу (260).

Анализируя складывающуюся в североафриканском регионе обстановку, Пентагон по–прежнему исходит из разделения суще-ствующих здесь режимов на "дружественные" (Марокко, Тунис, Мавритания), "нестабильные" (Алжир) и "недружественные" (Ли-вия). При этом развитие внутриполитической ситуации в АНДР определяется как главный фактор, который оказывает негативное влияние на положение дел в этой части земного шара, затрудняет осуществление стратегических планов США по использованию ее в своих интересах, а также несет угрозу соседним режимам и ста-бильности южно–европейского фланга НАТО (214).

Важным аспектом политики Вашингтона является укрепление безопасности своих союзников в Северной Африке (Марокко и Ту-

88

нис) перед лицом возможной эскалации напряженности в Алжире. В этом плане в отношении них действует программа "международ-ного военного образования и подготовки". С Тунисом ежегодно проводится до 10 совместных военных учений, с Марокко – до трех. В то же время Пентагон, не исключая для себя полностью возмож-ность военных связей с Алжиром, ежегодно финансирует обучение в военно–учебных заведениях США до 10 алжирских офицеров (260).

Перспективным направлением, по мнению американского ру-ководства НАТО, может быть расширение рамок натовской про-граммы "Партнерство ради мира" на страны Северной Африки. Явная заинтересованность США и НАТО обусловливается стрем-лением не упустить из–под своего контроля новые процессы, про-текающие в Средиземноморье, созданием предпосылок для фор-мирования организации по безопасности и сотрудничеству в этом регионе по типу ОБСЕ, перспективным урегулированием босний-ского кризиса после замены сил ООН новым многонациональным миротворческим контингентом, существующей угрозой исламского экстремизма и сохранением Алжира в качестве генератора этой угрозы (286).

В целом с учетом реально складывающейся ситуации в Алжи-ре администрация США намерена в дальнейшем, по мнению авто-ра, официально признавая законность, а точнее – безальтернатив-ность в сложившейся обстановке правящего режима, сохранить критическое отношение к нему и усилить практические меры дав-ления для корректировки проводимого им курса в интересах сни-жения активности оппозиционных происламских сил и восстанов-ления стабильности в стране. Одновременно США проявляют до-статочно устойчивый интерес к закреплению своего присутствия в ключевых отраслях экономики АНДР.

Немаловажное значение имеет, в частности, тот факт, что чет-вертая часть частного долга Алжира (ок. 1,2 млрд. долл.) приходит-ся на американские банки. США возглавляют список из 17 стран, которые являются основными кредиторами АНДР. Деловые круги Вашингтона продолжают играть ключевую роль в стимулировании экономических реформ в Алжире. Всего с 1992 г. США инвестиро-вали в алжирскую экономику более 4 млрд. долл., причем вся эта сумма была вложена только в нефтегазодобывающую отрасль. Среди 20 иностранных компаний, работающих в этом секторе эко-номики страны, восемь – американские, при этом шесть из них (Анадарко, Арко, Мобил, Филипс, ЛЛЕ и Шлюмбергер) фактически

89

контролируют 50% объема работ по разработке и эксплуатации месторождений, осуществляемых при участии зарубежных фирм. В общей сложности американские компании ведут разработку угле-водородов на территории площадью 48245 кв. км. США активно поддерживают проект строительства газопровода "Магриб–Западная Европа", общая стоимость которого составляет около 2,3 млрд. долл. При этом два американских банка – "Эксимбанк" и "Си-тибанк" вложили в него более 200 млн. долл. (259).

Руководство Франции рассматривает процесс сотрудничества, партнерства и сближения со странами Магриба как одно из приори-тетных направлений своей внешнеполитической деятельности.

В рамках франко–марокканских отношений специалисты отме-чают намерение Франции углубить сотрудничество по вопросам борьбы с исламским экстремизмом, в военной области оказать помощь в модернизации самолетов "Мираж" F–1 ВВС Марокко и пяти военно–воздушных баз, а также поддержать Марокко в урегу-лировании разногласий с Испанией в вопросах рыбной ловли и сбыта сельскохозяйственной продукции (258).

Позиция Марокко в вопросе установления диалога с НАТО ха-рактеризуется сдержанностью и осторожностью. Рабат насторо-женно относится к избирательному характеру диалога, начатого НАТО, и пока официально не высказался по вопросу распростра-нения этого диалога на другие страны (279). Вместе с тем, дей-ствия руководства НАТО вполне закономерно вызвали негативную реакцию со стороны Алжира и Ливии, не приглашенных к участию в консультациях. По оценке алжирских лидеров, эти шаги НАТО де-монстрировали сомнения в стабильности правительства Алжира и тем самым, хотя и косвенно, но оказывали поддержку исламской оппозиции.

Большое значение развитию связей с государствами Южной Европы придает Ливия. Только Испания и Италия совместно по-требляют около 60% общего объема экспорта и более 50% годовой нефтедобычи страны (104). От успехов Триполи на этом направле-нии в значительной степени зависит и степень стабильности ситу-ации вокруг СНЛАД. Все это объективно вынуждает ливийское ру-ководство проявлять заинтересованность в укреплении безопасно-сти и атмосферы сотрудничества в регионе Средиземноморья.

В конце января 1995 г. в Тунисе завершилось совещание ми-нистров внутренних дел стран Западного Средиземноморья. Пред-ставители Алжира, Туниса, Испании, Италии, Португалии и Фран-ции в совместном документе осудили терроризм и исламский фа-

90

натизм во всех его проявлениях и призвали к прекращению наси-лия на религиозной почве.

Совещание в Тунисе показало: принявшие в нем участие ев-ропейские страны осознали, что ныне их внутренняя безопасность во многом зависит от обстановки на южном берегу Средиземного моря. Более того, европейцы четко определились, с кем они. Это отразилось и в повестке дня совещания, посвященного рассмотре-нию вопросов "противостояния внутренним угрозам, влияющим на стабильность и мир в каждой из стран" (249). Еще один примеча-тельный факт: похоже, что единственным эффективным орудием против исламизма может быть только социально–экономический прогресс стран североафриканского региона, в наибольшей степе-ни подверженных влиянию этого явления.

Наибольшую озабоченность у участников встречи в Тунисе вы-звало развитие обстановки в Алжире. В этой стране жертвами про-должающегося уже четыре года противостояния между исламиста-ми и властями стали свыше 20 тыс. чел. Внутриалжирский кон-фликт грозит выплеснуться и во Францию, где проживает значи-тельная алжирская община, а общая численность выходцев из мусульманских стран составляет 4,5 млн. чел. (102). И именно Ал-жир выступил накануне тунисской встречи с инициативой дальней-шего укрепления сотрудничества в вопросах безопасности в Сре-диземноморье.

В ходе совещания участникам еще раз напомнили об опасно-стях, подстерегающих весь регион в случае прихода к власти в Алжире исламистов. "Если Алжир падет, мусульманский мир пре-вратится в интегристскую магму, которая поглотит все арабские страны от Марокко до Сирии, захватит Ближний Восток и юг Рос-сии, распространится от Турции до Таджикистана и будет обладать самым современным арсеналом вооружений, включая атомное оружие", – предупредил глава алжирского МВД Абдеррахман Ме-зиан Шериф (249).

Решения совещания в Тунисе могли бы стать реальным шагом на пути координации действий стран региона в вопросах безопас-ности. По оценке французского министра внутренних дел Шарля Паскуа, который неоднократно предупреждал об опасности религи-озного экстремизма, встреча в Тунисе была "очень позитивной". Представители стран "шестерки", в частности, договорились о бо-лее тесных связях в сфере обмена соответствующей информацией на двустороннем и многостороннем уровнях.

91

Удивление вызвало отсутствие на встрече представителей Марокко, также столкнувшегося с феноменом исламизма. Суще-ствование в этой стране таких исламистских группировок, как "Аль–Адль валь–Ихсан" ("Справедливость и благочестие") и "Братья–мусульмане"∗), ни для кого не является секретом. Тем не менее Рабат предпочел более удобным вести разговор о "терроризме" и "иностранном влиянии", нежели попытаться договориться о коор-динации усилий со своими соседями.

Приходится констатировать, что в отдельных странах–участницах Союза арабского Магриба в последнее время стало модным обвинять соседей в поддержке "своих" исламистов и не видеть внутренних причин, вызвавших их появление. Не случайно некоторые участники совещания в Тунисе подвергли критике Рабат за его отказ явиться на встречу под предлогом того, что ее повест-ка дня якобы не касается Марокко. Министр внутренних дел Туниса Абдалла Каллель заявил, в частности, по этому поводу, что "терро-ризм не знает границ. Он угрожает всем нам" (249).

Отсутствие представителей Марокко в Тунисе было тем более странным, что наряду с противодействием исламизму участники встречи обсудили проблемы борьбы с наркомафией и нелегальной иммиграцией. А существование и остроту этих проблем для Марок-ко едва ли может отрицать Рабат. К тому же министры шести стран указали на растущую связь исламизма с наркомафией, торговлей оружием и ростом преступности.

Министр внутренних дел Алжира А.Мезиан Шериф на встрече в Тунисе сравнил ситуацию в 1991 г. в Алжире с периодом, когда в Италии и Германии пришли к власти фашисты, воспользовавшиеся плодами демократии. Он же справедливо указал на историческое сходство еще одной ситуации: некоторые страны в 30–е гг. своим равнодушием способствовали подъему фашизма и они же стали первыми жертвами Гитлера. В наше время тех, "кто равнодушно взирает на рост религиозного экстремизма, тоже хватает" (249).

27–28 ноября 1995 г. в Барселоне (Испания) состоялась кон-ференция по безопасности и сотрудничеству в Средиземноморье. В ней приняли участие министры иностранных дел стран Европей-ского союза, а также 12 средиземноморских государств (Марокко,

∗ Подробнее см.: Бабкин С.Э. Автореферат диссертации "Исламист-

ские движения Марокко" на соискание ученой степени кандидата истори-ческих наук. ИВ РАН, 1994 г., сс.15–19.

92

Туниса, Алжира, Египта, Иордании, Израиля, Палестины, Ливана, Сирии, Кипра, Мальты и Турции). В качестве наблюдателей присут-ствовали представители России и США.

Основное внимание на конференции было уделено обсужде-нию вопросов обеспечения безопасности в Средиземноморье, ро-ли и места западных государств в их решении, а также перспектив развития экономического сотрудничества между ЕС и государства-ми этого региона.

При рассмотрении проблем региональной безопасности участ-никами форума особый акцент был сделан на анализе существую-щих в регионе межгосударственных противоречий, препятствую-щих стабилизации обстановки в Средиземноморье. В качестве основных причин, затрудняющих этот процесс, отмечались разно-гласия между Израилем и арабскими странами, Турцией и Грецией, конфликт в Боснии и Герцеговине, а также низкий уровень соци-ально–экономического развития в ряде стран региона (275).

С учетом этой оценки руководством ЕС была представлена концепция обеспечения мира и стабильности в средиземномор-ском регионе.

Она предусматривает создание действенного механизма предотвращения и урегулирования кризисных ситуаций с использо-ванием как политических, так и силовых мер воздействия на кон-фликтующие стороны. В качестве рабочего органа, отвечающего за координацию деятельности стран региона в разрешении межгосу-дарственных спорных вопросов, предлагается создать постоянно действующий комитет при генеральном секретаре ЕС. Основным компонентом многонациональных миротворческих сил рассматри-ваются воинские контингенты из состава вооруженных сил Запад-ноевропейского союза. Однако участники форума не смогли при-нять окончательное решение по процедуре реализации данной концепции – главным образом из–за опасений некоторых арабских государств (Сирия, Ливан), что осуществление предложенных ЕС инициатив помешает им добиться от израильского руководства полного освобождения оккупированных территорий.

В ходе дискуссии по проблеме формирования региональной безопасности были рассмотрены и одобрены основные направле-ния совместной деятельности ЕС и стран региона в интересах укрепления мира и стабильности в Средиземноморье. В этой связи все государства региона заявили о своих намерениях воздержи-ваться от вмешательства во внутренние дела друг друга, уважать территориальную целостность, разрешать споры только мирными

93

средствами, присоединиться к международным соглашениям о нераспространении ОМП, тесно взаимодействовать в борьбе с терроризмом и организованной преступностью.

Признавая, что одним из главных источников нестабильности в Средиземноморье является низкий уровень социально–экономического развития ряда стран Северной Африки и Ближнего Востока, руководством ЕС была предложена программа оказания Европейским союзом финансовой помощи странам региона в раз-мере 4.68 млрд. экю на финансирование 110 экономических и со-циальных проектов на период до 1999 г. (227). Для контроля за осуществлением намеченных программ и проектов было решено создать комитет по проведению социально–экономической полити-ки.

Важным стабилизирующим шагом для региона явилось приня-тие на конференции решения о создании средиземноморской зоны свободной торговли (к 2010 г.), которая, по мнению участников, позволит улучшить экономическое положение стран Средиземно-морья.

Кроме того на форуме была достигнута договоренность о про-ведении ежегодных встреч на уровне министров иностранных дел и согласована программа сотрудничества на последующие годы. Очередную конференцию стран Средиземноморья было заплани-ровано провести весной 1997 г.

По итогам работы конференции была разработана и подписа-на "Барселонская декларация", объединяющая основные положе-ния и принципы отношений в политической и торгово–экономической областях между странами региона и ЕС. В ней при-знано целесообразным превратить конференцию в постоянно дей-ствующий орган средиземноморского партнерства с перспективой создания на этой базе пакта стабильности для стран региона (227).

В целом, по мнению автора, выработанные в Барселоне под-ходы к развитию средиземноморского сотрудничества наглядно свидетельствуют о стремлении европейцев укрепить свои позиции в этом жизненно важном для ЕС регионе, а также закладывают основу для постепенного формирования под эгидой Европейского союза новой региональной группировки с целью защиты политиче-ских и экономических интересов государств союза.

Однако, как справедливо отмечает в одной из своих статей, посвященных проблемам безопасности в Средиземноморском ре-гионе, доктор исторических наук Н.А.Ковальский, "обращает на себя внимание несоразмерный нынешним временам интерес к

94

Средиземноморью со стороны США и НАТО в целом. В этом, – пишет он, – не было бы ничего удивительного, если бы речь не шла в основном об установлении контактов между НАТО и теми средиземноморскими странами, которые не являются ее членами, т.е. странами Северной Африки и Ближнего Востока" (229).

"Не идет ли дело к созданию модификации проекта расшире-ния НАТО наподобие того, который собираются осуществить в от-ношении стран Центральной и Восточной Европы, или же о проме-жуточной программе типа "Партнерство ради мира"? – задаются вопросами наблюдатели из стран региона, обойденных вниманием со стороны НАТО. Естественно, что такие вопросы не возникли, если бы НАТО в соответствии со своими обещаниями основной упор делала бы на деятельность политического характера. Однако, как показали события на Балканах, военный фактор по–прежнему является основным в деятельности этой организации. Все это наводит на мысль, что и интересам России в Средиземноморье может быть нанесен сильный ущерб в случае такого развития со-бытий.

Вместе с тем в сфере безопасности у средиземноморских гос-ударств и России есть много возможностей не только для устране-ния взаимного недоверия, но и для достижения взаимопонимания и развития сотрудничества. Это прежде всего активизация совмест-ной деятельности по вопросам европейской безопасности, в т.ч. на средиземноморском направлении, а также общий поиск путей и методов урегулирования региональных конфликтов. Прекращение наращивания вооруженных сил, отказ от ставки на силу, принятие мер доверия – все это содействовало бы формированию партнер-ских отношений между всеми государствами, имеющими интересы в Средиземноморье.

Естественно, как отмечает видный востоковед Л.И.Медведко, "распад Советского Союза изменил геополитическую ситуацию не только в Евразии, но и в афро–азиатском регионе. Тем не менее выход возрождаемой России на международную арену может при-вести к новой расстановке сил на глобальном уровне. Это, в свою очередь, придаст новый импульс решению многих ближневосточ-ных и североафриканских проблем" (244), в чем, по–видимому, по мнению автора, не заинтересованы представители НАТО, претен-дующей на роль вершителя судеб народов. Представляется, одна-ко, что стабильности в сфере международных отношений от этого не прибавится.

95

Между тем, позиция России в отношении региональной без-опасности была выработана еще в 1991 г. В частности, суть ее состоит в следующем: "ключевая роль, безусловно, принадлежит расположенным в регионе государствам. Речь, однако, не должна идти о создании замкнутых блоковых группировок. Урегулирование существующих проблем не должно быть направлено против кого бы то ни было. Напротив – содействовать взаимодействию всех заинтересованных стран региона, а также государств, не относя-щихся прямо к нему, но вносящих важный вклад в поддержание там мира и стабильности. В фундамент будущих договоренностей важно заложить основополагающие принципы международного права: невмешательство во внутренние дела друг друга, неприме-нение силы или угрозы силой, урегулирование споров мирными средствами, признание права всех государств региона на сувере-нитет и территориальную целостность" (50).

Говоря о региональной безопасности, нельзя не упомянуть и о чисто объективных долговременных факторах, способствующих осуществлению государственных интересов России в том или ином регионе. Это, как верно отмечают в своей статье известные рос-сийские исследователи В.А.Исаев и А.О.Филоник, – "потребность в присутствии России, испытываемая рядом стран, для создания противовеса американо–западноевропейскому влиянию и сохране-ния баланса сил в регионе" (221).

Таким образом, средиземноморский регион традиционно за-нимает одно из наиболее приоритетных мест во внешней политике стран Магриба. Ситуация в этом важном районе мира оказывает непосредственное влияние на экономическое и внутриполитиче-ское положение в государствах САМ. Любое обострение напряжен-ности, всплеск военной активности, ухудшение двусторонних отно-шений вызывает немедленный резонанс как на уровне руководства стран региона, так и среди населения.

Усиление внимания НАТО к средиземноморскому региону, инициированное США, свидетельствует о неизменном намерении руководства этой организации действовать в южном направлении в целях наращивания своего влияния в этом стратегически важном районе земного шара.

96

Глава III. ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ СТРАН МАГРИБА: НЕКОТОРЫЕ ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

1. Проблемы и трудности на пути интеграции стран Магриба Характер деятельности Союза арабского Магриба с момента

его образования в значительной степени определяется сохранени-ем достаточно серьезных разногласий политического и экономиче-ского свойства между странами–участницами данной организации.

Различия в политических системах, экономических структурах, неурегулированность отдельных спорных вопросов в отношениях друг с другом, внутренняя нестабильность в ряде стран (прежде всего в Алжире), связанные с усилением роли исламского экстре-мизма в регионе Северной Африки в целом, – все эти факторы существенным образом сдерживают ход интеграционных процес-сов в рамках САМ.

Негативное влияние на развитие САМ оказывает также дея-тельность непосредственных участников Союза по расширению связей с Европой в ущерб экономической интеграции в рамках ре-гиона, подрывная кампания Запада в отношении Ливии. Дополни-тельной основой для разногласий является политика Марокко, Ал-жира, Туниса и Мавритании, направленная на нормализацию (при-чем в разной степени) отношений с Израилем. Так, на заявление Мавритании в ноябре 1995 г. об установлении дипломатических отношений с Израилем последовала резко отрицательная реакция Ливии, закрывшей свой культурный центр в Нуакшоте и пригрозив-шей выдворением 30 тыс. работающих в ней мавританцев.

Значительные разногласия между участниками САМ суще-ствуют в экономической области. Эффективное развитие союзных отношений предполагает определенную синхронность в развитии, чего нет в действительности. В этой связи перед каждой страной стоят настолько разные экономические задачи, что их трудно сов-местить при выработке общей экономической политики Союза. Так, если перед Марокко и Тунисом, как странами с наиболее стабиль-ной политической и экономической обстановкой, первоочередной

97

задачей является установление партнерских, "привилегированных" отношений с ЕС, предусматривающих создание зоны свободной торговли, то перед Алжиром стоит задача по преодолению внутри-политического кризиса, перед Ливией – снятие экономических санкций, Мавританией – решение неотложных задач социально–экономического характера слаборазвитой страны, одной из наибо-лее отсталых не только в Северной Африке, но и на Арабском Во-стоке в целом. В этой связи, а также с учетом роста внешнего дол-га участников САМ все страны заинтересованы в притоке инвести-ций и не имеют достаточных средств для реализации внутрисоюз-ных экономических проектов и программ. Для всех участников САМ весьма актуальной остается и проблема самообеспечения продо-вольствием.

Экономической интеграции внутри САМ препятствует и зави-симость от внешних факторов. Как известно, большинство стран Магриба имеет приоритетные торговые связи с Европой. Учитывая схожесть экспортной номенклатуры товаров, участники САМ, с од-ной стороны, являются конкурентами в отношениях с ЕС, а с дру-гой – испытывают немалые трудности в развитии внутрисоюзной торговли.

Из–за зависимости экономики САМ от различных внешних (МВФ, МБРР, фонды помощи и др.) структур, практически отсут-ствует координация экономической и финансовой политики внутри Союза. Одни страны (Марокко, Тунис) не имеют возможности про-водить относительно независимую валютно–финансовую и бюд-жетную политику, поскольку связаны с МВФ программами структур-ной перестройки, другие (Алжир) имеют весьма ограниченные условия для маневра в силу финансово–экономического кризиса, осложненного политической нестабильностью. Ливия же вынужде-на "заморозить" решение многих проблем социально–экономического развития до снятия экономических санкций. Не случайны в этой связи многочисленные высказывания высшего руководства стран–участниц САМ о необходимости рассчитывать прежде всего на собственные силы.

Следствием этого является слабость торговли между страна-ми Магриба, а у Туниса и Марокко объем торговли с партнерами по САМ даже имеет тенденцию к снижению. К этому добавляются социальная нестабильность и кризисные явления в национальных экономиках. Значительно различаются, как уже отмечалось, поли-тические взгляды лидеров государств Союза, их понимание демо-кратии, политических свобод и предпринимательства. В таких

98

условиях интеграция (особенно в экономической области) осу-ществляется зачастую не как закономерный итог предшествующего развития данной группы стран, а проводится "сверху" по конъюнк-турным соображениям за счет политической воли их руководите-лей, преследующих при этом различные и, зачастую, своекорыст-ные цели.

В числе основных противоречий, препятствующих формирова-нию Союза, стоят разногласия социально–политического характе-ра. Так, различия на начальном этапе существования САМ в под-ходах к характеру создаваемой организации ее основным целям (Тунис видит в САМ в первую очередь экономический союз, Ливия – военный блок, Алжир – региональную политическую организа-цию) привели в 1992 г. к замораживанию практической деятельно-сти многих союзных структур.

Определенным препятствием для установления магрибского единства стал кризис в Персидском заливе, выявивший отсутствие практической политической координации в рамках САМ. Это про-явилось на внеочередном совещании глав арабских государств в Каире в августе 1990 г., где резолюцию с осуждением Ирака полно-стью поддержало только Марокко (184). Мавритания зарезервиро-вала за собой "особое мнение", Алжир воздержался, Ливия открыто выступила против. Тунисцы не участвовали в совещании, "поспеш-ность" созыва которого, по выражению президента З. бен Али, ста-ла причиной принятия "непродуманных и неэффективных решений" (235). Марокканцы, несмотря на негласное недовольство партне-ров по САМ, согласились направить в Саудовскую Аравию свои войска, хотя заявили об исключительно символическом значении этого жеста (40).

В течение августа–сентября 1990 г. страны Магриба предпри-няли ряд посреднических попыток по разблокированию ситуации в Персидском заливе. Их мирные инициативы по сути дела в той или иной степени были ориентированы на частичное удовлетворение требований Ирака в обмен на его согласие уйти из Кувейта. Однако неуступчивость позиций самого Багдада и вовлечение в конфликт западных держав привели к постепенному свертыванию странами Магриба своей миротворческой деятельности. Некоторая ее акти-визация наметилась в январе 1991 г., когда САМ выступил перед СБ ООН с инициативой о прекращении военных действий в Зали-ве. Однако, не получив поддержки большинства членов Совета Безопасности, страны Магриба более не настаивали на своей по-зиции в этом вопросе (40).

99

Наиболее отчетливо проявляются различия в политической стратегии Союза. Если все страны–участницы САМ, за исключени-ем Ливии, привержены в большей или в меньшей степени линии на укрепление политических связей с ведущими западными государ-ствами и США, то "дело Локкерби" вообще поставило Ливию в условия политической изоляции.

Обстановка, сложившаяся вокруг Ливии, поставила руководи-телей других членов САМ в весьма сложное положение, т.к. они были обязаны защищать ее как члена Союза, будучи вынужденны-ми одновременно сохранять хорошие отношения с США и их за-падноевропейскими союзниками и выполнять решения СБ ООН.

Не случайно в этой связи и недовольство М.Каддафи полити-кой участников САМ, которые, по его мнению, не заняли активной проливийской позиции, а ограничились лишь заявлениями о необ-ходимости "справедливого, почетного урегулирования спора", жа-лобами в ООН об ущербе, который они несут в результате эконо-мических санкций, и определенной, причем достаточно ограничен-ной, поддержкой Ливии в рамках Организации Исламская конфе-ренция, ЛАГ и Движения неприсоединения.

Фактором, негативно повлиявшим на развитие ситуации внутри Союза и показавшим отсутствие единства среди его участников, стал во многом неожиданный для всех отказ Ливии в 1995 г. от принятия на себя функций председателя этой организации. Под-твердив свое намерение все же оставаться в Союзе, Триполи мо-тивировал свой демарш слабостью позиций САМ в арабском мире, индифферентностью Союза в отношении решения вопроса об от-мене экономических санкций ООН против Ливии, низкой эффектив-ностью магрибинских интеграционных процессов в области эконо-мики и обеспечения свободы передвижения (276).

Определенное охлаждение Ливии к делам Союза, по мнению автора, объясняется рядом причин. С одной стороны, ливийское руководство достигло некоторых целей, преследовавшихся при создании САМ – выйти из известной политической изоляции в арабском мире, добиться урегулирования чадского конфликта. В то же время М.Каддафи не смог реализовать свои притязания на роль лидера в САМ. Не удалось также ливийскому руководству достичь важной цели, которую оно преследовало при создании Союза – получить выход с помощью стран Магриба в Западную Европу (имеется в виду и интенсификация экономического сотрудничества, и активизация политических контактов). Все это и наложило свой

100

отпечаток на деятельность Ливии в делах Союза арабского Магри-ба.

На нынешнем пути развития САМ одним из основных препят-ствий является сохраняющийся радикализм внутренней и особенно внешней политики, которой придерживается ливийский лидер М.Каддафи. Руководство стран Магриба весьма часто оценивает действия М.Каддафи как авантюристические и безответственные.

Следует отметить, что внешнеполитическая практика ливий-ского руководства давала известные основания для ее осуждения международным сообществом. Например, в Европе в 70–80–е гг. Ливия помогала таким террористическим организациям, как Ир-ландская республиканская армия, итальянские "Красные бригады", Армянская секретная армия, Движение баскских сепаратистов, группы "Красной армии" в ФРГ и "Народных сил 25 апреля" в Пор-тугалии и др. На Западе считают, что на ливийские деньги суще-ствуют левоэкстремистские группировки в Палестинском движении сопротивления, Фронт национального освобождения МОРО на Филиппинах, "Красная армия" Японии, различные террористиче-ские формирования негров в США и др. В 1975–1980 гг., по некото-рым оценкам, ливийская помощь этим организациям составила 3,3 млрд. долл. (49).

Ливийскому руководству приписывается также причастность к заговорам против руководителей ряда арабских и африканских стран, и проведение серии террористических актов в Европе и в США.

Для таких упреков используются прежде всего неоднократные резкие заявления самих ливийских лидеров. Так, на митинге 1 сен-тября 1986 г.

М.Каддафи заявил: "Соединенные Штаты являются врагом всех арабов, главным источником нависшей над ними опасности. Это должны осознавать все арабские правители. Те же из них, кто будет продолжать сотрудничество с США, – агенты и предатели. Если Америка выходит за свои границы и бьет по другим, так же, по их закону, можем сделать и мы" (159).

На территории Ливии были развернуты "международные лаге-ря" для подготовки бойцов многих из вышеназванных организаций. По некоторым оценкам, таких лагерей насчитывалось около девят-надцати. В 1973–1983 гг. в них прошли подготовку 7 тыс. добро-вольцев, отправленных затем на "фронт борьбы с империализмом и сионизмом" (48).

101

Обвинения в том, что М.Каддафи способствует подготовке террористов, которых в Ливии называют "революционерами", как видим, имеют основания. Другое дело, участвуют ли сами ливийцы в актах международного разбоя. Таких доказательств нет. Скорее, ведется пропагандистская война, названная на Западе "войной утечки информации" (42). Действительно, от одной группы аноним-ных должностных лиц просачиваются сведения о том, как "при-спешники ливийцев" тайком проникают в Европу, готовя новую волну террористических вылазок. Тотчас же от другой группы должностных лиц становится известно, что не все донесения раз-ведки достоверны. А потом оказывается, что это игра, рассчитан-ная на предостережение ливийскому руководству: намек на то, что в США о его действиях якобы все известно. Вместе с тем, к данным западных СМИ относительно СНЛАД, по мнению автора, следует относиться весьма критически, поскольку имелось немало случаев, когда их информация не подтверждалась.

Помимо демонстративных шагов страны Магриба принимают практические меры по противодействию актам экстремизма со сто-роны ливийского режима. Так, Алжир и Тунис наладили сотрудни-чество с целью ограничить радикализм Ливии. Алжирские власти, в частности, разместили в приграничном с Ливией секторе около 1 тыс. боевиков из "Ливийской национальной армии"∗, которая состо-ит из бывших ливийских военнослужащих, попавших в плен в ходе боевых действий в Чаде и прошедших специальную подготовку в США. (Всего в период 1983–1987 гг. войска Х.Хабре захватили в плен около 2 тыс. ливийцев).

Отрицательное воздействие на Ливию оказало намерение за-падных государств ужесточить санкции международного сообще-ства против ливийского режима. В результате ливийское руковод-ство вынуждено было (официально не признавая этого) встать на путь проведения примиренческой политики по отношению к Западу, стремясь ослабить напряженность в своих отношениях с западны-ми государствами, в т.ч. и за счет расширения экономического со-трудничества (264).

Соперничество за лидерство в регионе и арабском мире, до-полняемое в ряде случаев личной неприязнью (например, король

∗ Целью "Ливийской национальной армии" является подрыв позиций

режима М.Каддафи путем проведения террористических актов и дивер-сий на территории Ливии (42).

102

Марокко – президент Туниса) и подозрительностью друг к другу являются пока труднопреодолимым препятствием на пути опреде-ления политической стратегии Союза и принятия масштабных ре-шений по его укреплению.

Серьезным препятствием на пути к реальному союзу стран Ма-гриба является деятельность исламских экстремистов, приобрета-ющая в целом в арабском мире немаловажное значение и имею-щая под собой политическую основу. Политическая направлен-ность фундаментализма определяется не столько его социальной базой, сколько интересами тех идеологов и политиков, которые стоят во главе отдельных движений. Как отмечала известный оте-чественный востоковед Л.Р.Полонская, "в конкретных условиях отдельных стран они (мусульманские движения – авт.) могут вы-ступать и действительно выступают и как великий тормоз на пути общественного прогресса, и как фактор, способствующий росту антиимпериалистических и антиэксплуататорских настроений народных масс. Все зависит от того, в интересах каких обществен-ных сил обращение к религии используется" (75). Активизация дей-ствий исламистов беспокоит не только правящие круги тех госу-дарств, где это происходит. Даже стабильные арабские режимы начинают опасаться этой тенденции. Так, по заявлению министра иностранных дел Саудовской Аравии принца Сауда аль–Фейсала "воинствующий ислам представляет опасность для всех – как для самого ислама, так и для тех стран, где имеются условия для его распространения, т.к. он угрожает прежде всего их стабильности" (55).

В работах Е.М.Примакова, А.М.Васильева и других советских и российских ученых убедительно показано, что усиление политиче-ской роли ислама было вызвано прежде всего социально–экономическими факторами и является следствием тех структур-ных изменений, которые произошли в жизни афро–азиатских госу-дарств за последние десятилетия (43).

В странах Магриба наибольшее внимание исламисты при-влекли в Алжире. Грубые просчеты в социально–экономической политике, "демографический взрыв" и, как результат, тяжелое ма-териальное положение населения, привели к тому, что многие про-стые алжирцы выбрали в качестве основного выразителя их инте-ресов исламистов, декларирующих "простые решения" проблем социальной справедливости (63). Отправным моментом выхода исламистов на политическую сцену можно считать волнения в стране в октябре 1988 г., повлекшие за собой человеческие жерт-

103

вы. После этих событий президент Ш.Бенджедид, принимая раз-личные меры по стабилизации положения в Алжире, был вынужден пойти на диалог с исламской оппозицией, которая смогла стать посредником между правительством и бунтующими массами, в основном из числа молодежи (33).

На деле это означало, что продолжавшаяся 30 лет эпоха без-раздельного господства партии Фронт национального освобожде-ния (ФНО) закончилась, и на арену вышла новая политическая сила в лице исламистов. С этого момента исламисты получили право на легальное существование и приступили к созданию и оформлению многочисленных исламских организаций. Такая пар-тия под названием Исламский фронт спасения была провозглаше-на в марте 1989 г. (166). А уже 12 июня 1990 г. ИФС одержал убе-дительную победу на муниципальных выборах. Всего из 60% изби-рателей, принявших участие в голосовании, исламисты получили 55,4% поданных голосов, а ФНО – только 31,6% (235).

В Алжире борьба исламских экстремистов за власть приобре-ла открытые формы. "Мы вовлечены в войну", – заявил в свое вре-мя премьер–министр Алжира Мулуд Хамруш. "Если исламизм есть реакция на модернизацию страны, в таком случае общество при-способится к ситуации в той мере, в какой мы сможем ему отве-тить. Но если исламизм ставит под вопрос государственную власть и само понятие государства, в таком случае это серьезно" (236).

И действительно, государство фактически было втянуто в со-стояние войны с исламистами. Она началась в январе 1992 г. В марте 1990 г. ИФС (лидеры – А.Мадани, А.Бельхадж), официально провозглашенный в марте 1989 г. и являющийся наиболее массо-вой и влиятельной религиозной организацией страны, одержал убедительную победу в ходе муниципальных выборов, а в декабре 1991 г. в первом туре выборов в Национальное народное собрание (парламент) получил 188 депутатских мандатов из 430, намного опередив правящий в то время ФНО.

Чтобы не допустить прихода к власти ИФС, в Алжире были прерваны первые в истории свободные парламентские выборы, распущен парламент. Под давлением оппозиции и военных ушел в отставку президент Ш.Бенджедид. С февраля 1992 г. в стране вве-дено чрезвычайное положение, контроль за ситуацией был возло-жен на армию и силы безопасности. Временное руководство стра-ной взял на себя Высший государственный совет, который повел решительную борьбу с ИФС и его сторонниками. Со своей стороны лидеры Фронта, осудив новые власти, призвали население страны

104

к "защите исламского выбора" и активизировали террористическую деятельность.

Одной из важнейших сил, открыто противопоставивших себя исламскому экстремизму, стала армия (по мнению автора, армия противопоставила себя исламистам в силу того, что офицерский корпус страны достаточно образован и не желает ориентироваться на модели раннего средневековья). Для противодействия ислами-стам были значительно увеличены военные расходы, которые оце-нивались в 1995 г. в 1,5 млрд. долл., что на 25% больше, чем в 1990 г. (167). В результате руководству АНДР удалось сохранить контроль над обстановкой в стране, опираясь в основном на во-оруженные силы и жандармерию. От того, какой характер приобре-тет противостояние между армией и исламскими фундаментали-стами, во многом будет зависеть дальнейшее развитие ситуации в Алжире.

Движение фундаменталистов в Тунисе прошло путь от "Ис-ламской группы" (70–е гг.) через "Движение исламского направле-ния" (1981 г.) до партии "Ан–Нахда" ("Возрождение"), созданной в апреле 1989 г. Влияние на политическую жизнь страны это движе-ние стало оказывать тогда, когда его лидеры консолидировали свои действия с левыми силами. На первом этапе выдвигались только политические требования, однако необходимость поддерж-ки идей движения со стороны широких масс населения потребова-ла использовать приемы социальной борьбы. Так, воспользовав-шись неспособностью государства улучшить материальное поло-жение трудящихся масс, исламисты сумели завоевать 20% голосов на выборах 1989 г., где они выступали под знаменами "независи-мых". Почувствовав свою силу, исламисты перешли в наступление. Первым шагом было требование разрешить партии "Ан–Нахда" (председатель – Р.Ганнуши) легальную деятельность, однако пре-зидент Туниса З.бен Али открыто заявил: "В нашей стране нет ме-ста для религиозной партии" (208). Получив отказ, исламисты по-вели решительную борьбу с существующим режимом под лозунгом его свержения.

Тунисские власти всячески стремятся принизить растущее влияние исламистов в стране, широко используя в этих целях средства массовой информации. С их подачи, в частности, следу-ет, что тунисцы в большинстве своем не поддерживают идеи исла-мистов, однако происходившие события в стране свидетельствуют об обратном. Так, определенная часть населения высказались за закрепление в законодательном порядке исламских норм жизни, а

105

все политические оппозиционные партии Туниса выступили в под-держку легальной деятельности исламской партии (43).

Фундаментализм в Марокко можно охарактеризовать пока лишь как одну из форм социального протеста, получившей распро-странение в основном в городах среди определенных слоев интел-лигенции, учащейся молодежи, безработных и маргинальных эле-ментов. Однако активизации фундаменталистских настроений в стране способствуют обострение экономического кризиса и рост безработицы. Все исламистские группы в Марокко работают неле-гально. Лидер основного исламского движения "Аль–Адль валь–Ихсан" А.Ясин считает, что открытая борьба с королевским режи-мом является преждевременной (164). Тем не менее марокканские власти отчетливо осознают опасность фундаментализма и ведут с ним непримиримую борьбу. Вне закона поставлены любые его про-явления. Под наблюдением полиции находятся активисты и руко-водители фундаменталистских организаций. Однако, несмотря на меры властей, движение исламских фундаменталистов продолжа-ет действовать. Свидетельством его живучести явилась майская 1990 г. демонстрация исламистов в Рабате, имевшая целью про-демонстрировать единство и решимость действий "истинных му-сульман".

Серьезная озабоченность властей и общественности страны была вызвана тем обстоятельством, что такого рода выступление на религиозной основе впервые в истории независимого Марокко имело место и происходило в условиях активизации исламского движения в соседних государствах. Участие в манифестации исла-мистских групп из разных городов страны еще раз подтвердило способность фундаменталистского движения оперативно мобили-зовывать своих сторонников. О росте исламистских настроений и опасности этого явления для всех сторон общественной жизни свидетельствуют и участившиеся студенческие волнения на рели-гиозной почве (в частности, в Касабланкском и других университе-тах страны в 1991–1992 гг.), их столкновения с силами безопасно-сти, имеющие место акты неповиновения властям (233, 241, 273).

В интервью французской газете "Фигаро" Хасан II заявил 9 ян-варя 1992 г., что "исламский экстремизм, как и любой другой, явля-ется опасностью, поскольку он есть выражение обскурантизма и проявляется в той или иной форме диктатуры". Интегризм, по его словам, "проявляется тогда, когда дают возможность обостряться нашим внутренним противоречиям. Интегристы есть во всех рели-гиях. Что же касается исламского экстремизма, то один из ответов

106

заключается в том, чтобы лучше изучать арабский язык, поскольку это язык Корана. Ведь мусульманин, который не владеет им доста-точно хорошо, вынужден обращаться за помощью к переводчику–мулле, который может интерпретировать Коран или Пророка, как угодно. Если бы каждый мусульманин мог самостоятельно читать Коран – было бы меньше интегризма" (168).

Деятельность исламских фундаменталистов отмечается также в Ливии и Мавритании. Но если в СНЛАД борьба с фундаментали-стами является одной из основных задач М.Каддафи, видящего в них единственную силу, способную отстранить его от власти, то в Мавритании они получают широкую поддержку. Этому способству-ет традиционное влияние ислама и та роль, которую играют в об-щественной жизни государства мусульманские духовные лица, а также низкий уровень социально–экономического развития страны в целом. В этой связи в последнее время отмечается лояльная позиция руководства Мавритании по отношению к исламским экс-тремистским организациям. Об этом свидетельствуют периодиче-ски имеющие место амнистии боевиков, а также не встречающее противодействия властей активное использование интегристами мечетей для идеологической обработки населения.

Таким образом, исламский фундаментализм как идейно–политическое направление воинствующего ислама имеет под со-бой объективную социально–политическую основу. Реальная поли-тическая практика мусульманского мира свидетельствует, что уни-чтожить исламский фундаментализм представляется нереальным. Он же в свою очередь способен эволюционировать, на каких–то этапах приспосабливаться к обстановке и при определенных усло-виях вновь возрождаться, зачастую принимая самые неожиданные формы (68).

Очередным испытанием для магрибского единства стал во-прос о расширении рамок САМ за счет принятия Египта в члены этой организации. В сторон у положительного решения данного вопроса склоняются Алжир и Ливия. Более сдержанную позицию занимают другие участники Союза. При этом в Рабате и Тунисе опасаются, что после принятия в САМ Египта, основного политиче-ского партнера США в Северной Африке, они потеряют тот вес, который они, как участники Союза, имеют во внешнеполитическом курсе Вашингтона в Средиземноморье и в Союзе арабского Магри-ба (289).

Что же привело Египет к мысли о вступлении в Союз арабского Магриба, организацию, испытывающую серьезные трудности на

107

пути к реальному объединению и переживающую сложный период своего существования?

Однозначно ответить на этот вопрос вряд ли удастся. Но ана-лиз деятельности Египта в рамках Совета арабского сотрудниче-ства (САС) свидетельствует о наличии у египетского руководства как политических, так и экономических причин. При этом ряд фак-торов, побудивших Египет к сближению с Ираком, Иорданией и ЙАР в рамках САС, совпадет с нынешними. Это все то же стрем-ление играть роль лидера в арабском мире, желание сбывать ору-жие и военную технику своего собственного производства, а также другую продукцию в соседние по региону страны, это и проблема рабочей силы, а также стремление стать лидером в САМ с тем, чтобы противостоять "богатому" ССАГПЗ.

Это и ряд вновь возникших факторов: изоляция Ливии и веро-ятность того, что она поддержит Египет в интересах снятия эмбар-го; создание системы региональной безопасности в Средиземно-морье; стремление выйти с помощью членов САМ на европейский рынок сбыта своей продукции; желание объединить усилия в борь-бе с фундаментализмом, охватившим, хотя и в различной степени, все государства Северной Африки.

Еще одну группу противоречий составляют проблемы двусто-ронних отношений между странами Магриба.

Центральное место в этом плане занимают мароккано–алжирские отношения. Именно от их состояния, как это уже не раз отмечалось, в первую очередь зависит ситуация в Магрибе. Кроме того, в Рабате еще исходят из того, что от уровня двусторонних связей зависит и безопасность страны, поскольку Алжир является единственным соседним государством, откуда исходит опасность для Марокко с точки зрения проникновения исламского экстремиз-ма и возможной в связи с этим дестабилизации внутриполитиче-ской обстановки.

С момента получения Алжиром независимости отношения между двумя странами традиционно носили сложный, противоре-чивый и нестабильный характер, несмотря на историческую, рели-гиозную и культурно–этническую близость. После первого кризиса между Марокко и Алжиром в 1963 г., который вылился в открытый вооруженный конфликт и надолго наложил отпечаток на двусто-ронние отношения, они не раз были на грани новых столкновений, особенно в первые годы после возникновения проблемы Западной Сахары. Хотя периоды напряженности чередовались сближением и разрядкой, взаимное недоверие в той или иной степени неизмен-

108

но оставалось тем фоном, на котором развивались мароккано–алжирские связи.

Причины этого были обусловлены рядом факторов. На труд-ности, вызванные марокканскими территориальными претензиями к Алжиру наложилась почти полярная противоположность в поли-тической ориентации двух стран и моделях внутреннего развития во времена "холодной войны". Глубокие политические различия стали катализатором соперничества между Марокко и Алжиром за влияние и лидерство в регионе, к которому их объективно распола-гало и примерное равенство людских, военных и в меньшей степе-ни экономических потенциалов (см. приложения 5, 9). С мароккан-ской стороны традиционными стали обвинения Алжира в гегемо-низме, стремлении превратиться в "Пруссию Магриба", тогда как алжирцы упрекали Марокко в территориальном экспансионизме, ссылаясь на выдвигавшиеся в разное время претензии к Маврита-нии, Алжиру и Западной Сахаре.

Возникший в 1975 г. конфликт из–за Западной Сахары стал следствием противоборства двух стран и в то же время дополни-тельным источником разногласий между ними, давлеющим на вза-имные отношения все последующие годы. Вместе с тем, констан-той политики Хасана II на алжирском направлении оставалось стремление не доводить дело до взрывоопасной ситуации, т.е. до возникновения вооруженной конфронтации.

Руководствуясь естественным стремлением к стабильности в Магрибе и обеспечению оптимальных условий для внутреннего развития, марокканская сторона, как впрочем и алжирская, неодно-кратно предпринимала попытки нормализовать и улучшить двусто-ронние отношения. Наиболее далеко процесс сближения зашел в последние годы пребывания у власти президента АНДР Ш.Бенджедида, с которым Хасан II установил хороший личный кон-такт и был близок к взаимопониманию относительно возможной формулы западносахарского урегулирования.

После отставки Ш.Бенджедида отношения вновь стали спол-зать по наклонной плоскости, если не считать короткого периода руководства Алжиром Мухаммеда Будиафа, который был доста-точно благожелательно настроен к Марокко. Хотя в Рабате и подо-зревали, что М.Будиаф является по сути заложником военных кру-гов, обладающих реальной властью в стране, но все же питали некоторые надежды на возможность достижения с ним договорен-ности по Западной Сахаре. Чтобы укрепить позиции М.Будиафа и тех кругов в алжирском руководстве, которые склонялись к компро-

109

миссному решению этой проблемы, Хасан II в июне 1992 г. пошел на принятие конвенции о границах с Алжиром, тем самым фор-мально закрыв пограничный спор между двумя странами (65).

После убийства М.Будиафа в июне 1992 г. в руководстве Ал-жира, по марокканским оценкам, окрепли позиции представителей армии и управленческой элиты, наиболее жестко настроенных в вопросе о Западной Сахаре и в отношении Марокко в целом. Диа-лог между Рабатом и Алжиром заметно утратил былую динамику и в последующие годы не состоялось ни одной встречи на высшем уровне, хотя на первом этапе создания Государственного совета Алжира Хасан II выступил с инициативой о визите в Марокко его тогдашнего председателя Ахмеда Кафи. Попытки обсуждения за-падносахарской проблемы предпринимались и в ходе визита в Рабат в феврале 1993 г. министра иностранных дел Алжира Р.Малека, однако и они оказались безрезультатными.

В тех условиях Рабат избрал откровенно выжидательную так-тику в отношении Алжира, в частности по вопросу развития двусто-роннего сотрудничества, прямо увязывая любой процесс в этом плане с изменением алжирской позиции по западносахарскому урегулированию. Многократно выдвигавшиеся алжирцами предло-жения принять конкретные меры по активизации связей, включая торгово–экономические, вынося за рамки проблему Западной Са-хары, марокканцы встречали весьма прохладно (65).

Речь, разумеется, не шла о полном свертывании двусторонних связей. Велась работа над осуществлением крупного проекта стро-ительства газопровода "Магриб–Западная Европа". Осуществля-лись контакты на уровне комиссий и рабочих групп в рамках Союза.

Назначение на пост главы алжирского государства в январе 1994 г. Ламина Зеруаля практически не повлекло за собой каких–либо изменений в состоянии двусторонних отношений, хотя марок-канцы были склонны скорее к положительным оценкам его личных качеств, выделяя безупречность репутации и готовность к диалогу. В то же время показательно, что после назначения Л.Зеруаля ни та, ни другая сторона не выступила с инициативой проведения кон-тактов на высоком политическом уровне.

Марокканская сторона стремилась не допускать шагов, кото-рые могли бы вызвать дальнейшее понижение уровня межгосудар-ственных отношений. В целом Рабат исходил из того, что суще-ственных изменений в существующем режиме Алжира не произо-шло (очевидней только стал его военный характер), и следует быть готовым к различным вариантам развития событий, в т.ч. возмож-

110

ности обострения напряженности в двусторонних отношениях. На этот случай были предприняты меры по укреплению границы с Алжиром.

Таким образом, несмотря на уход в прошлое идеологических и политических разногласий, разделявших Марокко и Алжир во вре-мена "холодной войны", их отношения и в середине 90–х гг. по–прежнему характеризуются нестабильностью, взаимной подозри-тельностью, обусловленными прежде всего традиционным сопер-ничеством и продолжающимся политическим противостоянием из–за судьбы Западной Сахары. Неурегулированность этой проблемы может привести к новым осложнениям между Марокко и Алжиром и ухудшению обстановки в Магрибе в целом, хотя обе стороны, судя по всему, не заинтересованы доводить дело до острой конфронта-ции.

Сложный путь прошли и ливийско–тунисские связи. После вос-становления дипломатических отношений в декабре 1987 г., пре-рванных в 1985 г. в результате расхождения во взглядах по вопро-сам внешней политики, последовало некоторое улучшение отно-шений. В 1988–1989 гг., когда стороны обменялись визитами на высшем уровне, был подписан ряд соглашений, создана смешан-ная комиссия по сотрудничеству. К середине 90–х гг. развитие дву-сторонних связей представляло собой сложный и многоплановый процесс с видимыми и скрываемыми трудностями.

Политика Ливии, характеризовавшаяся противоречивым и по-рой весьма прямолинейным подходом к решению международных и внутренних проблем, нежеланием идти на компромиссы, аполо-гетикой утопических идей "третьей мировой теории" М.Каддафи, а отсюда – претензиями на роль лидера развивающихся стран, а также практическими действиями по консолидации под своей эги-дой оппозиционных и революционных сил "третьего мира" породи-ла в Тунисе (а также в различной степени и в других странах САМ) устойчивые недоверие и настороженность к своему радикальному и хорошо вооруженному соседу (35). Кроме того Тунис, стремясь в силу своих экономических интересов к политическому сотрудниче-ству с западными государствами, зачастую опасался и избегал подобного сотрудничества с Ливией, ограничивая двусторонние отношения экономическими интересами, техническими и культур-ными связями, да и то в масштабах, не соответствующих возмож-ностям сторон.

Показателен тот факт, что на празднование 25–й годовщины ливийской революции – 1 сентября 1994 г. – в Триполи, за исклю-

111

чением Л.Зеруаля, не прибыли главы государств других участников САМ. Визит же Л.Зеруаля был, вероятно, обусловлен прежде всего его стремлением заручиться поддержкой М.Каддафи по перекры-тию каналов поддержки алжирских интегристов из Судана и Ливии.

Определенная тенденция к обострению в ливийско–тунисских отношениях обозначилась в 1994 г. Это нашло свое выражение практически во всех областях двусторонних связей. В частности, руководство СНЛАД крайне болезненно отреагировало на действия тунисских властей по установлению связей с Израилем. Недоволь-ство ливийского руководства вызывает и пассивная позиция Туниса по "делу Локкерби". В экономической области напряженность воз-никла из–за несоответствия реальной стоимости ливийского дина-ра к тунисскому, что привело к образованию на территории Туниса огромных запасов ливийской национальной валюты. Это способ-ствует вывозу значительного объема более дешевых ливийских товаров и ведет к инфляции и росту цен на внутреннем рынке Ли-вии.

В качестве ответных мер ливийские власти провели в октябре–ноябре 1994 г. демонстративную акцию против основного источни-ка поступления твердой валюты в бюджет Туниса – туризма, рас-пространив информацию о якобы имеющихся на территории Туни-са случаях заболевания холерой. Кроме того, ливийцы приостано-вили практику использования аэропорта Джерба для обслуживания прибывающих в Ливию официальных делегаций. Взамен ими было введено ежедневное курсирование паромов по маршруту Триполи – Ла–Валетта (Мальта) и обратно. Велись также переговоры с Ал-жиром о строительстве на его территории (вблизи ливийского при-граничного города Гадамес) нового аэропорта.

Особую озабоченность режима М.Каддафи вызвало сближе-ние между Тунисом и США в военной области, особенно серия учений тунисских вооруженных сил летом 1994 г. с приглашением американских военных наблюдателей, а также переговоры мини-стров обороны двух стран в ноябре 1994 г. в Вашингтоне по вопро-су укрепления и развития двусторонних связей. Такая ориентация военной политики Туниса оценивалась ливийцами как новая попыт-ка США оказать давление на Ливию через ее отношения с сосед-ними странами с учетом объективно существующих в них трудно-стей.

Периодически обостряются ливийско–алжирские отношения. Помимо сохраняющихся в течение 20 лет разногласий между Три-поли и Алжиром по вопросу о территориальной принадлежности

112

пограничного района Ас–Сахиль (общей площадью 19,3 тыс. кв. км), остаются противоречия в области внутренней безопасности в обеих странах. Суть данных противоречий состоит в том, что ли-вийское руководство считает Алжир одной из стран, содействую-щих вооруженной внешней оппозиции путем размещения ее на своей территории. В свою очередь обеспокоенность алжирского руководства вызвана действиями режима М.Каддафи по оказанию моральной, военной и финансовой помощи и поддержки исламским боевикам.

В то же время следует отметить, что обострение ливийско–алжирских отношений в условиях международной изоляции и дав-ления со стороны США и других стран Запада в принципе не вхо-дит в планы ливийского руководства. В этой связи СНЛАД был предпринят ряд шагов, направленных на нормализацию двусто-ронних отношений. В частности, 1 февраля 1994 г.

М.Каддафи направил приветственное послание Л.Зеруалю в связи с назначением последнего на пост президента Алжира и вы-разил свою поддержку в деле стабилизации внутриполитической обстановки в Алжире (171). Однако новое алжирское руководство с недоверием отнеслось к предпринятым шагам ливийских властей и осуществило ряд ответных превентивных мер предосторожности, разработав специальный план по борьбе с исламистами. Он, в частности, предусматривал перекрытие путей снабжения фунда-менталистов оружием и материальными средствами со стороны Джамахирии. При этом, в соответствии с планом, не исключалась возможность проведения рейдов на территорию СНЛАД с целью уничтожения лагерей алжирских исламистов и прекращения под-держки ИФС со стороны режима М.Каддафи.

После состоявшихся в 1994 г. переговоров было достигнуто единство точек зрения по вопросу совместного преодоления суще-ствующих трудностей. Алжир обязался пресечь деятельность ли-вийской оппозиции на своей территории, а Ливия согласилась с необходимостью демаркации совместной границы и принятием необходимых мер по ужесточению пограничного контроля с целью воспрепятствования переброске оружия и боеприпасов из Судана через территорию Ливии в Алжир. Более того, сторонам удалось достичь существенного сдвига по целому ряду вопросов, касаю-щихся сотрудничества в экономике, здравоохранении и других об-ластях. С учетом совпадения многих позиций руководителей двух стран по ряду региональных проблем, таким как борьба с ислам-ским фундаментализмом, поддержка борьбы Фронта ПОЛИСАРИО

113

и др., к середине 90–х гг. можно констатировать прогресс в ливий-ско–алжирских двусторонних отношениях.

Таким образом, на пути интеграции стран Магриба существует много проблем и трудностей, существенно препятствующих объ-единительным процессам в регионе Северной Африки. Однако центральное место в этом плане все же занимает западносахар-ская проблема, в урегулирование которой в той или иной степени втянуты практически все магрибинские государства и от решения которой зависит будущее Союза арабского Магриба.

2. Западносахарское урегулирование как основная проблема функционирования САМ

Наиболее сложной проблемой региона Северной Африки яв-

ляется западносахарская проблема, затрагивающая в той или иной степени интересы практически всех стран Магриба. В этой связи представляется немаловажным рассмотреть данный вопрос более подробно.

Западная Сахара – территория на северо–западе Африки, со-стоящая из Северной (Сегиет–эль–Хамра) и Южной (Рио–де–Оро) областей. На севере граничит с Марокко, на северо–востоке – с Алжиром, на юге и востоке – с Мавританией, на западе и северо–западе омывается Атлантическим океаном. Площадь – 266 тыс. кв. м. Административный центр – Эль–Аюн.

Издавна на территории Западной Сахары расселились при-шедшие из Северной Африки скотоводческие берберские племена. В VIII веке территорию Западной Сахары затронула волна арабских завоеваний, ускорившая процесс ее исламизации и арабизации. В результате арабы заняли господствующее положение.

С XV века испанские и португальские колонизаторы предпри-нимали попытки овладеть территорией Западной Сахары, но по-стоянно сталкивались с решительным сопротивлением местных жителей. В 80–х гг. ХIХ века Испания объявила об установлении своего протектората над прибрежной частью западно–сахарской территории (Рио–де–Оро). Владение Испании получило название Испанская Сахара. В соответствии с испано–французскими согла-шениями 1900, 1904 и 1912 гг. были определены границы испан-ских владений. К середине 30–х гг. ХХ века под колониальным гос-подством Испании оказалась и область Сегиет–эль–Хамра. Нацио-нально–освободительная борьба сахарцев в 1956–1958 гг. была

114

подавлена с помощью французского экспедиционного корпуса. В 1959 г. Западная Сахара была объявлена "заморской провинцией" Испании. После провозглашения в 50–х – начале 60–х гг. незави-симости Марокко, Мавритании и Алжира активизировалось нацио-нально–освободительное движение и в Западной Сахаре.

Вопрос о ликвидации испанского колониального управления в Западной Сахаре неоднократно ставился в ООН. В декабре 1965 г. Генеральная Ассамблея ООН призвала правительство Испании немедленно принять необходимые меры для деколонизации этой территории. На последующих сессиях ГА ООН подтверждала право народа Западной Сахары на самоопределение. В 1970 г. в Эль–Аюне произошло крупное выступление против колонизаторов.

В мае 1973 г. был создан Народный фронт за освобождение Сегиет–эль–Хамра и Рио–де–Оро (Фронт ПОЛИСАРИО), выдви-нувший программу борьбы народа Западной Сахары за самоопре-деление и независимость. В 1974 г. Испания предоставила Запад-ной Сахаре внутреннюю автономию и объявила о намерении про-вести референдум о самоопределении Западной Сахары. В связи с этим Марокко и Мавритания, ссылаясь на историческую, географи-ческую и этническую общность, потребовали деколонизации За-падной Сахары и передачи этой территории им. Вопреки решениям ООН и Международного Суда, который также поддержал право сахарцев на самоопределение, Испания, Марокко и Мавритания заключили в ноябре 1975 г. соглашение, по которому Испания пе-редала Западную Сахару под временное административное управ-ление Марокко и Мавритании. Район Сегиет–эль–Хамра (с место-рождением фосфоритов Бу–Краа) отошел к Марокко, Рио–де–Оро – к Мавритании. В декабре 1975 г. Испания начала вывод войск из Западной Сахары, на территорию которой вступили войска Марокко и Мавритании.

Фронт ПОЛИСАРИО выступил против раздела Западной Саха-ры и развернул активные боевые действия против марокканских и мавританских войск. Часть гражданского населения обосновалась в лагерях беженцев на территории Алжира (близ г.Тиндуф). Фронт провозгласил себя единственным законным представителем наро-да Западной Сахары и 28 февраля 1976 г. объявил о создании Сахарской Арабской Демократической Республики (САДР).

В марте 1976 г. САДР была признана Алжиром. В знак проте-ста Марокко и Мавритания разорвали дипломатические отношения с Алжиром. В связи с тем, что правительства США и Франции вы-ступили на стороне Марокко и Мавритании и предоставили им во-

115

енную помощь для борьбы с Фронтом ПОЛИСАРИО, напряженная обстановка в Северо–Западной Африке еще более обострилась.

В тех условиях советское правительство высказалось в под-держку законного права сахарского народа на самоопределение, что явилось поводом для заметного охлаждения мароккано–советских отношений. Однако вскоре руководство королевства убедилось, что СССР не намерен официально признавать ни Фронт ПОЛИСАРИО, ни САДР.

Западная Сахара неоднократно обращалась к Марокко и Мав-ритании с призывом о прекращении военных действий и мирном урегулировании конфликта. В 1978 г. сахарский конфликт был пе-редан на рассмотрение специального комитета Организации афри-канского единства, который рекомендовал прекратить огонь в За-падной Сахаре.

В августе 1979 г. правительство Мавритании подписало с Фронтом ПОЛИСАРИО соглашение о мире и вывело свои войска и администрацию из южной части Западной Сахары. После вывода мавританских войск вооруженные силы Марокко заняли террито-рию Рио–де–Оро, которая была объявлена провинцией королев-ства.

ООН неоднократно подтверждала право народа Западной Са-хары на самоопределение и независимость, призывая Марокко вывести свои войска из Западной Сахары. В июне 1981 г. 18–я сес-сия ассамблеи ОАЕ призвала стороны прекратить огонь и провести референдум о самоопределении народа Западной Сахары. Однако усилия африканских государств по урегулированию конфликта на основе признания права народа Западной Сахары на самоопреде-ление, которое должно быть решено путем референдума, не при-вели к положительным результатам.

Прогресс в направлении решения конфликта мирными сред-ствами наметился лишь в конце 80–х гг., когда в регионе Северной Африки стали проявляться тенденции интеграции стран Магриба в политической, экономической и ряде других областей сотрудниче-ства. Именно это побудило руководителей конфликтующих сторон и ряда заинтересованных стран предпринять конкретные шаги по разблокированию ситуации с тем, чтобы укрепить свои позиции как на региональном, так и на международном уровне, тем более, что ситуация, сложившаяся к тому времени в мире, способствовала разрешению спорных вопросов.

27 июня 1990 г. Совет Безопасности ООН принимает резолю-цию № 658, содержавшую отдельные детали мирного урегулирова-

116

ния в Западной Сахаре. 29 апреля 1991 г. СБ ООН утверждает очередную резолюцию № 690, предусматривающую формирование Миссии ООН по проведению референдума по Западной Сахаре (МИНУРСО, см. приложение 10). Резолюция содержала также ряд конкретных решений, направленных на прекращение огня в зоне конфликта и проведение референдума.

Однако попытки ООН придать процессу западносахарского урегулирования необратимый характер в тот период не привел к положительным результатам. В докладе Совету Безопасности 19 сентября 1991 г. генеральный секретарь ООН отмечал, что основ-ные разногласия между конфликтующими сторонами возникают прежде всего из–за вопроса о том, кому предоставляется право участия в референдуме. Исходя из этого, генсекретарь согласился с предложением Марокко о том, чтобы списки голосования включа-ли данные испанской переписи населения и дополнялись сахарца-ми, проживавшими в регионе в 1974 г. и не участвовавшими в пе-реписи, а также детьми, родившимися в этом регионе от отцов–западносахарцев. И, наконец, правоспособность голосования рас-пространяется на жителей сахарских племен, которые могут под-твердить, что они проживали в регионе непрерывно в течение 6 лет или 12 лет, но с перерывами, до 1974 г. (209).

Началом нового этапа решения западносахарской проблемы явилось принятие СБ ООН резолюции № 809 от 2 марта 1993 г., предусматривавшей детальный план подготовки и проведения в Западной Сахаре референдума под контролем международного сообщества.

В рамках реализации данной резолюции в мае–июне 1993 г. была проведена серия консультаций Б.Гали и его специального представителя по западносахарской проблеме Якуб Хана с лиде-рами конфликтующих сторон с целью сближения позиций по во-просу определения качественного и количественного состава изби-рателей. Результатом этой деятельности явилось проведение в июле того же года в Эль–Аюне первых двусторонних прямых кон-тактов между представителями Марокко и Фронта ПОЛИСАРИО. С учетом этих встреч уже 3 августа был подготовлен доклад гене-рального секретаря Совету Безопасности, в котором были учтены основные противоречия конфликтующих сторон и предложены ва-рианты компромиссных решений по проведению переписи и иден-тификации потенциальных избирателей. Однако надежды Б.Гали на продолжение прямого диалога и его результативность не оправ-

117

дались в связи с нежеланием самих участников конфликта достичь консенсуса (224).

Суть критериев, предложенных генеральным секретарем ООН, по допуску сахарцев к участию в референдуме сводилась к рас-смотрению и установлению соответствия пяти категорий граждан, в т.ч.: состоявших в списках переписи, проведенной испанской адми-нистрацией в 1974 году; проживавших на момент переписи в За-падной Сахаре в составе племен, но не внесенных в списки; бли-жайшие родственники вышеупомянутых категорий граждан; дети сахарцев, родившиеся на территории Западной Сахары; члены племен, проживавших на западносахарской территории до 1974 г. без перерыва в течение 6 лет или с перерывами в течение 12 лет.

С целью придания нового импульса затянувшемуся процессу урегулирования, генеральным секретарем ООН 24 ноября 1993 г. был разработан и представлен на рассмотрение СБ ООН пакет новых предложений по активизации деятельности Миссии ООН. Документ предусматривал начать с декабря 1993 г. регистрацию населения на всей территории Западной Сахары, включая лагеря беженцев в Тиндуфе, и проведение идентификации граждан по вышеперечисленным критериям ООН. Рекомендовалось также направить усилия ООН на организацию диалога между заинтере-сованными сторонами с тем, чтобы уже в середине 1994 г. прове-сти референдум (169).

Перепись западносахарского населения и изучение персо-нальных регистрационных документов была начата 6 декабря 1993 г. С целью создания климата доверия еще на этапе регистрации населения Я.Хан провел в январе 1994 г. личные встречи с коро-лем Марокко Хасаном II, генеральным секретарем Фронта ПОЛИСАРИО М.Абдельазизом, а также консультации с министром иностранных дел Алжира М.С.Дембри, президентом Мавритании С.А.Тайа и его министрами иностранных и внутренних дел. Основ-ной темой этих контактов было обсуждение ситуации в регионе, разъяснение сути принципов идентификации и поиск путей выхода из кризиса.

Аналогичные по содержанию встречи были проведены на са-харской территории со стороны администрации Миссии ООН по проведению референдума по Западной Сахаре (МИНУРСО). Так, в феврале 1994 г. в Эль–Аюне состоялась встреча председателя комиссии ООН по идентификации Э.Енсена и командующего воин-ским контингентом ООН в Западной Сахаре генерала А.В.Баэлена с министром внутренних дел Марокко Д.Басри. Марокканская сто-

118

рона выразила поддержку усилиям ООН в проведении объективной переписи сахарских граждан и заявила о готовности оказать по-мощь миссии ООН на всех этапах подготовки референдума. По результатам встречи было принято совместное коммюнике, со-гласно которому марокканцы обязались предоставлять миссии ООН полную информацию по всем сахарцам, проживающим в Ма-рокко, включая южные провинции, а также обеспечивать работу регистрационных пунктов во всех провинциях и префектурах.

17 января 1994 г. в Женеве состоялась встреча Б.Гали с пред-ставителем Фронта ПОЛИСАРИО в ООН А.Бухари (член политбю-ро Фронта ПОЛИСАРИО), на которой генеральный секретарь ООН в очередной раз справедливо подчеркнул необходимость налажи-вания двустороннего диалога, оказания содействия деятельности МИНУРСО и напомнил, что в случае остановки этого процесса мо-жет быть принято решение о свертывании деятельности ООН, что чревато возобновлением боевых действий в Западной Сахаре и усилением нестабильности во всем регионе (224).

На основании подготовленного в конце февраля доклада Я.Хана, в котором была дана весьма скромная оценка результатов первых трех месяцев реализации плана ООН, генеральным секре-тарем в марте 1994 г. был подготовлен на рассмотрение Совету Безопасности развернутый доклад о состоянии и перспективах урегулирования сахарской проблемы. В данном докладе Б.Гали предложил три варианта возможного выхода из кризисной ситуа-ции, сложившейся по западносахарскому вопросу.

Первый вариант ("А") предусматривал проведение регистра-ции и идентификации всего взрослого населения сахарцев в пери-од с марта по сентябрь 1994 г. и проведение самого референдума в конце того же года.

Календарный график реализации плана ООН по проведению референдума в соответствии с данным вариантом включал: анализ поступивших сведений о гражданах, изъявивших желание участво-вать в референдуме и публикация полученных результатов (март–сентябрь 1994 г.); проведение идентификации граждан и составле-ние окончательного списка избирательного корпуса (июнь–сентябрь 1994 г.); проведение мероприятий по освобождению граждан, заключенных по политическим мотивам обеими сторона-ми, обмену военнопленными (под контролем Красного Креста), а также сосредоточению в указанных районах всех воинских форми-рований, размещенных в Западной Сахаре и прекращению их пе-редислокации (август–сентябрь 1994 г.); проведение мероприятий

119

по частичному сокращению марокканской группировки войск в са-харской зоне, проведению программы репатриации беженцев, нейтрализации деятельности всех военизированных формирова-ний и сил полиции, приостановке действия внутреннего законода-тельства в части касающейся возможного ущемления свободного волеизъявления участников референдума (октябрь – 15 ноября 1994 г.); проведение официальной предреферендной кампании (с 15 ноября 1994 г.); проведение выборов и оглашение их результа-тов (7–15 декабря 1994 г.); утверждение результатов референдума и завершение деятельности миссии МИНУРСО (до 31 декабря 1994 г.).

Второй вариант ("В") предусматривал проведение Миссией ООН в течение трех месяцев (до 30 июня 1994 г.) одновременно с регистрацией населения и мероприятий, направленных на прове-дение диалога между конфликтующими сторонами с целью дости-жения взаимоприемлемых решений по процедуре определения списков избирателей. На основании анализа этой работы и достиг-нутого взаимопонимания сторон 15 июля 1994 г. должен был быть подготовлен доклад генерального секретаря ООН и принято реше-ние Советом Безопасности о дальнейшей деятельности миссии ООН.

Третий вариант ("С") предлагался на случай, если СБ ООН по результатам доклада признает отсутствие поддержки плана обеи-ми конфликтующими сторонами. Он предусматривал два пути: или постепенно свернуть в установленные сроки деятельность миссии ООН, или приостановить начатый референдный процесс, сохранив при этом ограниченную группу военных наблюдателей для поддер-жания режима прекращения огня (172).

В результате изучения предложенных Б.Гали вариантов, а также с учетом высказанных по ним мнений заинтересованных сторон, Совет Безопасности ООН 29 марта 1994 г. принял резолю-цию № 907, в которой утвердил второй вариант плана ООН по уре-гулированию западносахарского вопроса. Это решение явилось очередной попыткой международного сообщества повернуть про-цесс урегулирования в рамки совместного участия сторон во всех акциях, проводимых ООН по разблокированию данной проблемы.

28 августа 1994 г. руководитель МИНУРСО Э.Енсен офици-ально объявил о начале мероприятий по непосредственной иден-тификации участников референдума с целью определения количе-ственного и качественного состава избирательного корпуса. Одна-ко ограниченные возможности идентификационной комиссии поз-

120

волили обработать лишь 2% от общего количества поступивших к тому времени бланков заявлений. Оценив невозможность практи-чески реализовать идентификацию избирателей в намеченные сроки, Б.Гали представил 4 ноября 1994 г. внеочередной доклад в СБ ООН, в котором изложил ситуацию вокруг процесса идентифи-кации и деятельности МИНУРСО. Он предложил также провести дополнительные консультации с заинтересованными сторонами и руководством миссии ООН для оценки обстановки, пересмотра графика урегулирования и определения возможных новых сроков проведения референдума с представлением по результатам по-ездки очередного доклада в СБ ООН.

В конце ноября 1994 г. Б.Гали посетил районы деятельности МИНУРСО. В Алжире состоялись его встречи с президентом Л.Зеруалем. В ходе бесед алжирские власти выразили поддержку деятельности ООН в Западной Сахаре и подтвердили готовность к оказанию необходимой помощи в этом процессе, подчеркнув важ-ность неукоснительного соблюдения всех положений плана обеими сторонами. 27 ноября 1994 г. Б.Гали встретился с генеральным секретарем Фронта ПОЛИСАРИО М.Абдельазизом. После посеще-ния штаб–квартиры МИНУРСО в Эль–Аюне Б.Гали прибыл в Ра-бат, где имел встречи с королем Марокко Хасаном II. В рамках об-суждения плана урегулирования особый акцент был сделан на процесс идентификации и регистрации, в т.ч. на необходимость принятия комплекса мер по ускорению этого важного этапа подго-товки референдума (175).

14 декабря 1994 г. Б.Гали представил СБ ООН доклад о ситуа-ции в Западной Сахаре, результатах проведенных консультаций с заинтересованными сторонами, а также о перспективах и возмож-ностях развертывания в полном составе Миссии ООН. В частности, было подчеркнуто, что референдный процесс сдвинулся с места и отмечается проявление политической воли сторон в сотрудниче-стве с МИНУРСО. В то же время Б.Гали отметил, что если процесс идентификации не будет осуществляться продуманно и последова-тельно к разумному удовлетворению обеих сторон, то возникающие в этой связи споры могут существенно отразиться на других аспек-тах плана, и соответственно поставить под сомнение результаты референдума.

На основе анализа сложившейся к концу 1994 г. ситуации с разрешением сахарской проблемы Б.Гали предложил новый ка-лендарный график продолжения операции ООН в Западной Саха-ре: до 31 марта 1995 г. продолжить процесс идентификации и реги-

121

страции избирателей и по результатам достигнутого прогресса рекомендовать ООН начать переходный период 1 июня 1995 г. (день "Д"); на 1 июня 1995 г. в соответствии с планом урегулирова-ния все вооруженные формирования обеих сторон должны быть сосредоточены исключительно в установленных районах, после этой даты в кратчайшие сроки должны состояться обмен военно-пленными и освобождение по амнистии политических заключен-ных, задержанных по различным причинам лиц и репатриантов; не позднее середины августа 1995 г. (день "Д" + 11 недель) должен завершиться процесс сокращения марокканских вооруженных сил, находящихся на территории Западной Сахары, должно быть при-остановлено действие всех законов и отменены все меры, которые могли бы повлиять на проведение свободного и справедливого референдума; в середине августа (в случае завершения процесса идентификации) должен быть опубликован окончательный список избирателей; программа репатриации западносахарцев должна быть завершена к концу сентября (день "Д" + 17 недель). Эта дата является началом кампании по проведению референдума в соот-ветствии со специально разработанным кодексом поведения; про-ведение референдума намечено на октябрь 1995 г. (день "Д" + 20 недель) (176).

После изучения доклада генерального секретаря ООН и про-ведения консультаций относительно дальнейшего мандата МИНУРСО Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 973 от 13 января 1995 г., в которой были одобрены предложения гене-рального секретаря, включая и план–график дальнейшего прове-дения операции ООН в Западной Сахаре.

Руководство Марокко в целом с удовлетворением восприняло новую резолюцию СБ ООН, поскольку в ней были сохранены все принципиальные положения плана урегулирования на основе ра-нее принятых решений, прежде всего касающихся принципов иден-тификации избирателей. В ней также отсутствовало указание для обязательного проведения диалога между Марокко и Фронтом ПОЛИСАРИО. Именно это обстоятельство, по мнению Рабата, исключает внесение бесконечных корректив в план урегулирова-ния.

Иную позицию заняли лидеры Фронта ПОЛИСАРИО. Неудо-влетворенные итогами первого этапа идентификации, они пред-приняли ряд новых политических и дипломатических демаршей, направленных на дискредитацию марокканского режима, отказы-вающегося от ведения переговоров с руководством Фронта, а так-

122

же миссии ООН, деятельность которой осуществляется, по их за-явлениям, исключительно в интересах Марокко. Причем на этот раз полисарцы апеллировали не в СБ ООН, где, как они считают, доминирует промарокканская позиция США, а в Европейский союз. Этот расчет в значительной степени оправдался, поскольку гене-ральному секретарю Фронта ПОЛИСАРИО М.Абдельазизу в ходе его поездки в марте 1995 г. в Брюссель и Страсбург удалось зару-читься необходимой поддержкой со стороны руководства ряда европейских государств и добиться принятия Европейским парла-ментом резолюции по западносахарскому вопросу, имеющей в целом антимарокканскую направленность (234).

Однако, несмотря на сохранявшиеся противоречия между Ма-рокко и Фронтом ПОЛИСАРИО, к середине 1995 г. появились опре-деленные позитивные тенденции в реализации планов ООН по западносахарскому урегулированию с перспективой проведения референдума в 1996 г.

Дополнительным импульсом активизации референдного про-цесса послужила поездка в этот регион специальной делегации СБ ООН в начале июня 1995 г. Она позволила Совету Безопасности не только провести инспекторскую проверку деятельности миссии ООН, но и получить от лидеров заинтересованных сторон завере-ния в поддержке операции ООН.

19 мая 1995 г. Б.Гали предложил СБ ООН скорректированный план подготовки и проведения референдума в январе 1996 г.

Новый график предусматривал ускорение идентификационно-го процесса, завершение до конца сентября 1995 г. передислока-ции вооруженных формирований в заранее согласованные районы, сокращение в соответствии с планом численности марокканской группировки в Западной Сахаре до 65 тыс. чел. и проведение с сентября по декабрь 1995 г. всех мероприятий переходного перио-да, включая обмен военнопленными, освобождение политзаклю-ченных и репатриацию граждан (178).

Однако уже в ноябре 1995 г. обстановка вокруг решения за-падносахарской проблемы резко обострилась и приобрела тенден-цию на свертывание операции Миссии ООН. Причиной этому по-служила крайне негативная реакция марокканского руководства на предложения генерального секретаря ООН от 27 октября 1995 г. ускорить референдный процесс путем упрощения процедуры иден-тификации избирателей. По оценке Рабата, предлагаемые измене-ния к ранее принятым критериям могут сократить "марокканский" электорат почти на 50% (180).

123

Ситуация осложнялась еще и тем, что в ходе визита короля Хасана II в Нью–Йорк в октябре 1995 г. и переговоров с представи-телями госдепартамента США ему вновь было рекомендовано вступить в прямой диалог с руководством Фронта ПОЛИСАРИО (272). Более того, к этому визиту был приурочен доклад влиятель-ной независимой американской организации по правам человека (HUMAN RIGHTS WATCH), который был направлен в СБ ООН и содержал многочисленные критические замечания в адрес Марок-ко, выявленные этой организацией в районах проведения операции МИНУРСО (253).

Учитывая эти обстоятельства, король Хасан II в обращении к нации 6 ноября 1995 г. по случаю 20–й годовщины "Зеленого мар-ша" (начало марокканизации Западной Сахары) заявил, что если мирный план ООН не будет реализован в строгом соответствии с ранее принятыми решениями, то Марокко оставляет за собой пра-во отказаться от проведения референдума под эгидой ООН. Ко-роль призвал население страны, в т.ч. проживающее в Западной Сахаре, быть готовым, в случае необходимости, принять участие в проведении национального плебисцита и на основании его резуль-татов осуществить присоединение западносахарских территорий к Марокко (179).

Этот призыв короля получил широкий отклик в общественно–политических кругах королевства и был полностью поддержан все-ми политическими силами страны, в т.ч. оппозиционными партиями и движениями.

Со своей стороны, лидеры ПОЛИСАРИО, обеспокоенные ре-шимостью Марокко решить западносахарский вопрос в односто-роннем порядке, предпринимают меры по укреплению своих пози-ций в рамках мирного плана ООН. Так, лидер Фронта ПОЛИСАРИО М.Абдельазиз в ноябре 1995 г. совершил поездку в США, в ходе которой проинформировал представителей американского конгрес-са о ситуации в регионе. При этом главное внимание в беседах было уделено деятельности МИНУРСО, которая, по словам поли-сарцев, якобы действует исключительно в интересах Марокко (181).

Обвинения в адрес руководства Миссии содержались и в лич-ном послании М.Абдельазиза на имя Б.Гали от 21 ноября 1995 г., в котором лидер Фронта призвал генерального секретаря ООН сде-лать все возможное, чтобы разрешить проблему Западной Сахары путем проведения справедливого референдума под контролем международного сообщества (182).

124

Наряду с этим, основные надежды на поддержку своих требо-ваний лидеры Фронта ПОЛИСАРИО по–прежнему связывают с руководством Алжира, а также ряда государств, в т.ч. Испании, Германии и Великобритании, проявляющих, по их словам, объек-тивный подход к решению данного вопроса.

В конце декабря 1995 г. ситуация вокруг Западной Сахары вновь резко обострилась. Причиной нового кризиса послужило вы-двинутое 20 декабря 1995 г. предложение Марокко приостановить деятельность САМ, последовавшее за обращением Алжира с письмом в СБ ООН относительно ускорения процесса идентифика-ции участников референдума в Западной Сахаре. Реакция Марокко на новую инициативу ООН была крайне негативной. Позиция Раба-та была выражена в послании премьер–министра Марокко А.Филали министру иностранных дел Алжира М.С.Дембри, в кото-ром марокканская сторона, ссылаясь на неурегулированность ряда региональных проблем, в т.ч. по Западной Сахаре, предложила Алжиру, как нынешнему председателю САМ, приостановить дея-тельность его исполнительных органов, ввиду их неэффективно-сти. В послании отмечалось, что "приостановка деятельности ма-грибинских институтов будет более правильной и спасительной для пяти стран Магриба, чем постоянная двусмысленность в отноше-ниях между ними, которая нагнетается изо дня в день". А.Филали обвинил Алжир в том, что "АНДР проявляет себя как сторона, пря-мо заинтересованная в проблеме Западной Сахары". По его мне-нию, в недавнем послании М.С.Дембри на имя председателя СБ ООН, которое было направлено в ответ на предложения генераль-ного секретаря ООН по "активизации процесса идентификации", Алжир занял позицию, которая радикальным образом отличается от принятой ранее алжирским правительством позиции по этому вопросу и выходит за рамки статуса наблюдателя, который имеет эта страна". Подобная позиция АНДР "не может не сказаться не только на урегулировании западносахарской проблемы, но и на межмагрибинских отношениях" (274).

Алжирское руководство расценило, и, как представляется, весьма справедливо, предложение Рабата как очередную попытку Марокко оказать политическое давление на Алжир с целью выну-дить его отказаться от активного вмешательства в качестве заин-тересованной стороны в решение западносахарской проблемы.

В сложившихся условиях в руководящих кругах марокканской армии усилились настроения в пользу силового решения западно-сахарской проблемы. По оценкам военного командования, марок-

125

канская армия имела достаточно сил, чтобы осуществить быструю войсковую операцию по уничтожению опорных баз ПОЛИСАРИО и закрепиться в Западной Сахаре на перспективу. В частности, со-гласно этим оценкам, западносахарская группировка ВС Марокко насчитывала около 120 тыс. чел., в то время как ПОЛИСАРИО мог-ло реально противопоставить части общей численностью не более 15 тыс. чел. (228). При этом вероятность вмешательства в кон-фликт алжирской армии расценивается в Рабате как весьма незна-чительная.

Марокканская армия затребовала у руководства ооновской миссии разрешение на переброску средств ПВО из района Эль–Аюна в районы Махбеса, Смары и Гуэлта Земмур. Концентрация войск наблюдалась в районе Амгала на мароккано–алжирской гра-нице. С середины декабря 1995 г. дислоцирующиеся в данном рай-оне артиллерийские подразделения были выведены на огневые позиции, позволяющие поражать цели на территориях, контроли-руемых ПОЛИСАРИО, а также на приграничных алжирских терри-ториях. Осуществлялась передислокация марокканских войск и в районе Махбес (265). Отряды ПОЛИСАРИО в свою очередь кон-центрировались в районе Бир Лалу, проводилось доукомплектова-ние частей личным составом.

На наш взгляд, король Хасан II сдержанно отнесся к предло-жениям военных, считая, что необходимо до конца использовать потенциал ООН. Только в том случае, если идея референдума о самоопределении Западной Сахары окончательно зайдет в тупик, король готов будет рассмотреть в Западной Сахаре варианты си-лового вмешательства.

8 января 1996 г. в населенных пунктах Меденин (Тунис) и Абу–Каммаш (Ливия) состоялись встречи президента Туниса З. бен Али и ливийского лидера М.Каддафи. Главной темой беседы между главами двух стран было сложное положение, которое сложилось в САМ в связи с предложением Марокко заморозить деятельность этой организации из–за нерешенности проблемы Западной Сахары (262). Стороны высказались за сохранение САМ, что вполне объ-яснимо: Тунис, не обладающий значительным военным потенциа-лом, заинтересован в этой организации для сглаживания регио-нальных противоречий, а Ливия заинтересована в поддержании видимости арабского единства и смягчения при помощи соседей международных санкций.

31 января 1996 г. в Алжире министры иностранных дел Алжи-ра, Туниса и Мавритании, а также генеральный секретарь САМ

126

обсудили проблемы данной организации. Однако марокканское правительство выразило недовольство по поводу того, что сове-щание, на котором отсутствовали представители Марокко и Ливии, было представлено как встреча министров иностранных дел САМ. Рабат также очень скептически отреагировал на заявление генсека САМ, сделанное им на встрече в Алжире, относительно благопри-ятных перспектив для консолидации Союза (270).

Руководство Ливии предприняло в рамках САМ интенсивные посреднические усилия по урегулированию заметно углубившихся мароккано–алжирских противоречий, что рассматривается ливий-ским руководством на современном этапе в качестве основного направления его деятельности по предотвращению распада САМ.

В рамках этих усилий ливийский лидер М.Каддафи на встрече в конце января 1996 г. с президентом Туниса З. бен Али добился согласия тунисского руководства на проведение совместной по-среднической деятельности по данной проблеме. В этой связи сек-ретарь ГНК Ливии по арабскому единству Дж.Феззани, а также ту-нисский министр по делам арабского Магриба Бен Мустафа в этот же период провели серию интенсивных личных контактов с руко-водством Марокко, Алжира, Мавритании и генсеком САМ М.Амаму, в результате чего 31 января король Марокко выступил с заявлени-ем о готовности марокканского руководства к пересмотру позиции страны в отношении проблемы Западной Сахары, дав при этом высокую оценку соответствующим инициативам М.Каддафи. В частности, король Хасан II поддержал предложение ливийского лидера о временном прекращении переговорной деятельности на уровне исполнительных структур САМ одновременно с резкой ак-тивизацией переговоров между руководством стран Союза в целях оперативного поиска решений по существующим в рамках САМ разногласиям и, главным образом, по проблеме Западной Сахары. Марокканское руководство одобрило и предложение Ливии о пере-носе на более поздний срок запланированной на конец февраля 1996 г. встречи в верхах руководителей стран арабского Магриба (268). Тем самым М.Каддафи, учитывая реальную возможность прекращения деятельности Союза, частично удовлетворил требо-вания руководства Марокко по временной приостановке деятель-ности всех структур САМ из–за ужесточения позиции Алжира по западносахарской проблеме. Наряду с этим, тунисским министром Бен Мустафой 30 января было достигнуто согласие руководства Мавритании на активизацию деятельности последнего в рамках Миссии ООН в Западной Сахаре в качестве наблюдателя от САМ

127

(268). Принятие указанных мер было также вызвано неоднократ-ными предупреждениями генсека ООН Б.Гали о возможности вы-вода Миссии ООН из указанного района и полного прекращения посреднической деятельности ООН из–за неконструктивной пози-ции Марокко и Алжира по западносахарскому вопросу. В результа-те целенаправленных усилий ливийской и тунисской дипломатии как в рамках САМ, так и в ООН, Советом Безопасности 1 февраля 1996 г. было принято решение о продлении до конца мая 1996 г. мандата Миссии ООН в Западной Сахаре (226).

Активная посредническая деятельность М.Каддафи, по мне-нию автора, была вызвана осознанием ливийским руководством нарастающей опасности прекращения деятельности всех структур САМ, что угрожает Ливии потерей политической поддержки со сто-роны стран Магриба на международной арене, утратой определен-ного влияния в регионе Северной Африки, углублением политиче-ской изоляции на фоне продолжающегося действия режима меж-дународных санкций. Кроме того, подобной деятельностью руко-водство Ливии стремилось показать международному сообществу свою способность активно влиять на политическую обстановку в регионе.

Таким образом, западносахарская проблема по–прежнему остается неурегулированной, несмотря на усилия ООН, ОАЕ, ЛАГ и собственно САМ. Складывающаяся ситуация вокруг процесса за-падносахарского урегулирования свидетельствует о наличии до-статочно глубоких противоречий между конфликтующими сторона-ми в подходах и принципах организации референдума, которые в значительной мере определяют перспективы его проведения.

Усилия мирового сообщества урегулировать западносахарский конфликт пока не привел к положительным результатам. Причиной этого является тот факт, что ведущие мировые державы явно не заинтересованы в разрешении данной проблемы, поскольку по различным причинам не хотят портить отношения с государствами региона. Неоднозначную позицию занимает и российское руковод-ство, с одной стороны, не признавая САДР, а с другой, заявляя о необходимости решения проблемы с учетом интересов конфлик-тующих сторон.

В перспективе нельзя исключать очередного всплеска напря-женности вокруг Западной Сахары, хотя дело вряд ли дойдет до серьезного кризиса, поскольку и Алжир и Марокко в настоящее время не заинтересованы в неконтролируемом ухудшении обста-новки и ее выходе за "терпимые" для них рамки. Тем не менее при

128

определенных условиях проблема Западной Сахары может быть преднамеренно выдвинута на авансцену магрибинской политики и искусственно доведена до стадии острого конфликта, который от-разится на межгосударственных отношениях стран Северной Аф-рики.

3. К вопросу о будущем Союза арабского Магриба За семилетний период своего существования Союз арабского

Магриба так и не стал заметным субъектом международных отно-шений, хотя и сыграл определенную позитивную роль в развитии и активизации региональных связей. Объективные факторы, под-толкнувшие страны региона к образованию Союза – общность язы-ка, религии, исторических корней, культуры, геополитическое поло-жение, стремление к поддержанию стабильности и безопасности в регионе, объединение усилий в решении социально–экономических проблем – пока не смогли в должной мере возобладать над разли-чиями в политических режимах, во взглядах на роль и задачи САМ, усилением интегристского влияния в мусульманском мире, недо-статочным для интеграционных процессов уровнем развития эко-номики.

В то же время создание в Северной Африке политико–экономического объединения явилось фактором, способным сни-зить напряженность в отношениях между странами региона и поз-волило перейти в ряде случаев от политики конфронтации к поиску компромиссных решений. Образование региональной организации и системы сотрудничества, вместе с тем, стало возможным в ос-новном благодаря воле руководителей магрибинских стран и их готовности пойти на определенные уступки партнерам.

Семь лет существования САМ показали, что многие вопросы требуют глубокой проработки, а их осуществление – значительных инвестиций. Не по всем вопросам удается достичь взаимопонима-ния сторон. Очень сильно сказывается ориентация магрибского экспорта и импорта на Францию и другие страны ЕС, что вынужда-ет лидеров САМ признать тот факт, что отношения с европейскими странами все–таки имеют приоритетное значение, а магрибское сотрудничество носит дополняющий характер.

Перспективы развития сотрудничества имеются прежде всего в тех областях, где интересы стран переплетены наиболее тесно и наименее противоречивы. В сфере экономики это, прежде всего,

129

транспорт и связь. Большие надежды здесь связывают с развитием частного сектора, находящегося в ряде стран Союза в ущемленном положении. Отношения с ЕС – еще одна перспективная сфера для взаимодействия государств Магриба, где возможна координация импортной политики (в особенности импорта продовольствия), а также решение проблем магрибинских иммигрантов в Европе, чис-ло которых составляет уже более 3 млн. чел.

В политической сфере наиболее успешным является взаимо-действие министров внутренних дел государств Союза. Это вызва-но их общей обеспокоенностью ростом исламского экстремизма, а также увеличением числа правонарушений вследствие ухудшения социально–экономического положения малообеспеченных слоев и бесконтрольного роста городского населения. В будущем следует ожидать дальнейшего развития координации деятельности госу-дарств региона в сфере безопасности.

Вместе с тем, неурегулированность западносахарской про-блемы и как следствие этого периодическое обострение марокка-но–алжирских отношений, что влечет за собой возникновение напряженности в регионе в целом, вынуждает лидеров отдельных государств–участников САМ заниматься поисками альтернативного варианта регионального объединения.

Так, в последнее время поисками подобного варианта занима-ется Алжир, руководство которого в сложившихся условиях видит альтернативу САМ в создании союза сахарских государств и стран зоны Сахеля∗. На состоявшейся 23–24 августа 1995 г. в Алжире второй конференции министров иностранных дел этих государств была поддержана алжирская инициатива о юридическом оформле-нии нового регионального объединения. Главы дипломатических ведомств Мали, Нигера, Буркина–Фасо, Мавритании, Чада и Ливии (которая впервые принимала участие в подобной встрече), а также посол Сенегала в Тунисе поручили алжирской стороне разработать Устав и принципы формирования нового объединения (230).

В динамике развития внутриполитической ситуации в рамках САМ в последнее время отмечались все более отчетливые призна-

∗ Сахель – узкая (до 400 км) полоса полупустынь и опустыненных

саванн, протянувшаяся от Атлантического побережья в Мавритании и Сенегале на восток через Мали, Буркина–Фасо и Нигер до Чада и запад-ных районов Судана (198).

130

ки, характеризующие реальную перспективу распада этой органи-зации.

Усилению тенденций к разобщению Союза способствовал тот факт, что за весь период его существования магрибским государ-ствам так и не удалось решить практически ни одной серьезной региональной проблемы политического характера, а совместные проекты в экономической сфере ограничивались в основном де-кларативными решениями.

В целом положение в САМ продолжает оставаться достаточно неустойчивым, в первую очередь по причине отсутствия реальных подвижек в урегулировании существующих политических противо-речий между членами САМ. Именно это обстоятельство не позво-ляет данной региональной структуре достичь реального экономи-ческого, юридического наполнения и четких перспектив развития.

На сегодняшний день в САМ пока преобладает стремление его членов сохранить сложившиеся структуры этой организации. Одна-ко эффективность их деятельности будет во многом зависеть от того, насколько лидерам стран Союза удастся найти приемлемые компромиссы в решении внутрирегиональных проблем, прежде всего в межгосударственных отношениях.

Экономическая деятельность в рамках САМ по–прежнему сво-дится к двусторонним отношениям, состояние которых оставляет желать лучшего.

Помимо мароккано–алжирских, переживают период неста-бильности тунисско–ливийские отношения. После "вирусной войны" (Ливия объявила Тунис страной, где распространена холера, Тунис вслед за этим на основе данных Всемирной организации здраво-охранения объявил Ливию распространителем вируса чумы) дву-сторонние связи восстановились на прежнем уровне. Однако не-предсказуемость М.Каддафи, который по–прежнему поддерживает тунисских интегристов, выступает против нормализации отношений Туниса с Израилем и рассматривает приграничные тунисские рай-оны в качестве "собственности Джамахирии", ставит под сомнение продолжительность нормализации отношений между двумя стра-нами, хотя в Триполи вероятно понимают, что в условиях междуна-родных санкций через территорию именно Туниса осуществляются 2/3 всех внешних связей Джамахирии.

"Яблоком раздора" для всех стран САМ стало желание Египта интегрироваться в состав этого регионального объединения. Един-ства по этому вопросу достигнуто не было. И если министры ино-странных дел первоначально поддержали просьбу АРЕ, хотя и

131

достаточно осторожно, то мнения глав государств по этому вопросу в дальнейшем разошлись. В первую очередь это относится к ту-нисскому лидеру З. бен Али, который заявил, что Египет со своими многочисленными экономическими проблемами и интегризмом станет дополнительной обузой для САМ.

Мотивировка отказа Ливии от очередного председательства в САМ как нельзя ясно показывает состояние этого Союза: "САМ не способствует объединению". Противоречия как на уровне объеди-нения, так и на уровне двусторонних отношений, борьба за лидер-ство, демарши перед ЕС, от которого каждая магрибская страна пытается добиться для себя максимальных выгод в одностороннем плане, отсутствие единой позиции в отношении исламского экстре-мизма (Марокко вообще считает, что на его территории не может быть и речи об этом) – таковы основные причины низкой эффек-тивности САМ. И вряд ли удастся их устранить в ближайшее время.

В свете перспектив существования Союза арабского Магриба представляется весьма важным, по мнению автора, рассмотреть деятельность марокканского руководства, осуществляемую им в последнее время в регионе Северной Африки.

Несмотря на то, что Марокко является одним из инициаторов учреждения САМ, в 1995–1996 гг. его руководство все чаще крити-ковало деятельность Союза, попеременно обвиняя своих соседей, в зависимости от того, в каком состоянии на тот момент складыва-ются их двусторонние отношения. При этом марокканское руковод-ство скрупулезно старается перенести весь спектр мелких и круп-ных разногласий, накопившихся в различных сферах их взаимоот-ношений, на почву административно–организационных структур САМ и его практическую деятельность. Марокканцы не без основа-ний считают, что объединительные идеалы арабов, их громкие лозунги о межарабской солидарности и необходимости обеспече-ния безопасности, а также цели интеграции в ближайшем будущем не осуществимы без предварительного налаживания устойчивых двусторонних отношений между арабскими государствами.

Стремясь играть главенствующую роль в САМ, Марокко весь-ма ревностно относится не только к деятельности его участников, но и попыткам некоторых других стран, в частности Египта, оказы-вать влияние на Союз или присоединиться к нему. Именно в рам-ках такой логики марокканцы продемонстрировали свое отношение к Алжиру на страницах газеты "Аль Баян" 22 декабря 1995 г., обви-нив его в "отходе от основных принципов

132

САМ, выражающего чаяния магрибинских народов, ради до-стижения своих гегемонистских устремлений вообще и преступных целей в западносахарском урегулировании в частности" (183).

Открыто продемонстрировав свою негативную реакцию к ал-жирской позиции по Западной Сахаре, марокканцы исходили из того, что сложившаяся ситуация может не только отрицательно для Рабата повлиять на урегулирование данной проблемы, но также повредить авторитету "великой магрибинской державы" как на ре-гиональном уровне, так и в арабском мире в целом. Как это неред-ко отмечалось прежде, Марокко, видя себя юридически признан-ным полноправным участником тех или иных региональных струк-тур, в критических ситуациях начинало действовать активно и це-ленаправленно в защиту своих позиций и интересов. При этом только известным прагматизмом марокканцев объясняются поли-тические колебания Рабата в отношении Алжира. С одной стороны, Марокко было откровенно обеспокоено развитием там предвыбор-ной внутриполитической ситуации и желало, чтобы существующий режим сохранил свои позиции перед натиском исламских интегри-стов, понимая, что отношения с ними будут строиться значительно труднее. С другой стороны, марокканцы были весьма заинтересо-ваны в перманентной озабоченности руководства этой страны внутренними проблемами. Эти оценки, в плане политики к Алжиру, в значительной степени оправдались. Именно после победы ал-жирского руководства на выборах оно обратило свое внимание на развитие отношений с Западом, вернув эру Х.Бумедьена, а также активно подключилось к процессам по западносахарскому урегули-рованию.

Несколько неожиданным для марокканского режима явился расклад сил в Союзе в контексте обострения отношений с алжир-цами. Рабат по всем позициям рассчитывал по меньшей мере на нейтралитет Туниса, который, однако, сразу же отмежевался от поддержки Марокко в преддверии предстоящего для него с марта 1996 г. председательства в ЛАГ. Тунис, в свою очередь, опасался, что на него может упасть тень обвинения за развал САМ. Именно поэтому была предпринята попытка посредничества между Алжи-ром и Рабатом с участием тунисского и ливийского представите-лей. За ливийским участием в этой миротворческой акции многие западные эксперты усматривали попытку М.Каддафи получить поддержку в решении проблем, связанных с "делом Локкерби".

Таким образом, на фоне некоторых позитивных результатов в вопросе интеграции участников Союза прежде всего в экономиче-

133

ской области, в деятельности этой организации в последнее время наблюдается ряд негативных моментов политического характера, затрудняющих процесс объединения государств Магриба и веду-щих к утрате достигнутых результатов.

Оценивая вероятные перспективы развития политической об-становки в Северной Африке, следует подчеркнуть, что ее ста-бильность и предсказуемость во многом будут зависеть от разви-тия интеграционных процессов в САМ, политической воли лидеров пяти стран к дальнейшему продвижению по пути развития сотруд-ничества и взаимопонимания. В условиях переустройства системы международных отношений, по всей видимости, будет возрастать интерес магрибинцев к созданию более тесного политико–экономического союза, в т.ч. и формированию совместных структур обеспечения безопасности в Магрибе, с перспективой участия это-го регионального сообщества в других подобного рода системах, которые могут появиться в Средиземноморье и в регионе южнее Сахары. При этом государства Магриба будут использовать заин-тересованность США и европейских стран средиземноморского бассейна в укреплении стабильности и обеспечении их интересов в этом военно–стратегическом районе мира. От того, насколько эф-фективно удастся лидерам государств–участников САМ найти пути выхода из создавшегося положения, будет зависеть дальнейшая судьба Союза.

Анализ деятельности Союза арабского Магриба с момента своего образования позволяет сделать следующие выводы:

1. Различия в политических системах, экономических структу-рах, неурегулированность спорных вопросов в отношениях друг с другом, внутренняя нестабильность в ряде стран и угроза распро-странения исламского фундаментализма – все эти факторы оказы-вают значительное сдерживающее влияние на ход интеграционных процессов в рамках САМ.

2. В наиболее объединяющей все страны экономической об-ласти низкий уровень сотрудничества объясняются прежде всего высоким уровнем экономической дифференциации членов САМ, но в то же время однотипностью производимой промышленной и сельскохозяйственной продукции, зависимостью их экономики от внешних факторов, большими различиями в приоритетности реша-емых задач. Отсутствуют таким образом объективные условия для создания единого экономического пространства.

134

3. Страны Магриба остаются хрупкой в политическом и эконо-мическом отношении региональной общностью, не способной вы-ступать по большинству проблем с согласованных позиций.

Принимая во внимание частое столкновение ключевых инте-ресов стран–участниц САМ, эта региональная организация будет, по мнению автора, в дальнейшем играть роль преимущественно политического консультативного органа, противовеса другим, глав-ным образом, арабским субрегиональным образованиям, а эконо-мические, военные и другие связи будут развиваться в основном на двусторонней основе.

Развитие экономического сотрудничества магрибских госу-дарств в ближайшие годы будет, по всей видимости, по–прежнему протекать в условиях роста социальных противоречий между от-дельными странами или группами стран, что бесспорно окажет свое воздействие на межрегиональные отношения, их формы и принципы. В подобной обстановке трудно рассчитывать в обозри-мом будущем на образование единого механизма экономического сотрудничества даже в рамках Союза арабского Магриба. Об этом говорит и тот факт, что некоторые экономические объединения стран региона уже не выдержали испытания временем, что от-дельные государства то присоединялись к различным межараб-ским организациям, то выходили из них. В то же время это не яв-ляется и доказательством бесперспективности хозяйственного регионального сотрудничества.

Становление экономических связей стран Магриба в силу раз-ных причин является сложным и длительным процессом, который трудно себе представить без наличия всякого рода колебаний, зиг-загов и даже срывов. Однако даже неудачи на этом пути не могут заставить магрибских руководителей отказаться от необходимости объединения усилий с целью повышения темпов развития нацио-нального хозяйства и радикального преобразования социальной структуры, и это предполагает дальнейшее совершенствование методов и принципов экономического сотрудничества.

В настоящее время внутри САМ вновь (как это уже имело ме-сто в Магрибе в 1973–1974 гг.) фактически сформировались две группы стран, имеющие противоположные точки зрения на пер-спективы деятельности Союза. Это является свидетельством пе-реживаемого данной региональной организацией кризиса, в основе которого лежат давние претензии на лидерство со стороны двух основных соперников – Алжира и Марокко.

135

Трудно прогнозировать, сколь быстро и далеко пойдет процесс "сближения экономик" магрибских стран в рамках Союза арабского Магриба. Но именно в этом сближении, по мнению автора, видится ключ к разрешению многих проблем их социально–экономического развития.

136

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Анализ событий, связанных с образованием в 1989 г. Союза

арабского Магриба, свидетельствует о том, что они происходили в условиях характерного для арабского мира противоборства двух тенденций – центробежной и центростремительной. В конечном итоге победил реалистический подход к вопросу создания новой организации, который заключался в формировании САМ как имен-но межарабского объединения.

В конце 80–х гг. в политических деловых и общественных кру-гах Магриба все большее звучание получала идея о том, что "сближение государств региона позволит им сообща упрочить по-литическую независимость и экономическую самостоятельность перед лицом нарастающих вызовов извне". В странах этого боль-шого региона, население которого быстро растет и к концу века, по прогнозам, достигнет 100 млн. чел., постепенно укреплялось пони-мание того, что стоящие перед ними проблемы лучше решать в атмосфере добрососедства и совместными усилиями. Даже нахо-дящиеся в оппозиции правящим режимам партии и группировки магрибинских государств заявляли о своей приверженности идее создания "Великого Магриба". Так, в "Национальной хартии" – про-граммном документе коалиции оппозиционных партий Марокко, подчеркивалось, что "строительство "Великого Магриба" является окончательным и бесповоротным выбором, за рамками которого ни одно из государств–участников этого объединения не может наде-яться на какой–либо подъем или прогресс" (290).

Именно данные обстоятельства подтолкнули руководителей североафриканских государств, несмотря на все имеющиеся между ними противоречия, к началу переговорного процесса, который и привел в конечном итоге к созданию САМ.

Анализируя ситуацию, сложившуюся в магрибинском регионе в 80–90–е гг., представляется возможным высказать ряд следующих соображений:

1. В исследуемый период в Магрибе постоянно шел поиск наиболее эффективных форм и методов хозяйственного сотрудни-чества. И хотя он осложнялся отсутствием единой точки зрения по

137

данному вопросу в силу различного рода негативных факторов, все же необходимость налаживания регионального сотрудничества превалировала в деятельности стран Северной Африки.

2. Приоритетным направлением внешней политики и междуна-родных отношений стран Магриба в конце 80–х – первой половине 90–х гг. являлась проблема магрибинского строительства, созда-ния союза магрибинских государств, что нашло свое практическое воплощение в образовании Союза арабского Магриба. Этому спо-собствовал ряд объективных и субъективных предпосылок, главная из которых – объективная тенденция к интеграции в арабском ми-ре, диктуемая сложившимися реалиями как в регионе и на Ближ-нем Востоке, так и в целом на международной арене.

3. Создание САМ и его практические действия свидетельству-ют о том, что основой деятельности данной организации является экономическая сфера. При этом в перспективе предусматривается исключить внутримагрибинскую конкуренцию на внутреннем рынке и осуществлять единую согласованную экономическую политику на внешнем рынке, чему способствует конъюнктура мирового рынка, в частности, падение цен на нефть, газ, фосфаты и цитрусовые куль-туры, являющиеся основными экспортными товарами стран Магри-ба.

4. Интеграционный процесс, развивающийся в магрибинском регионе и приведший к созданию САМ, объективно способствовал оздоровлению обстановки в регионе. Страны–участницы Союза, нормализовав отношения внутри САМ, демонстрируют более сдержанную и взвешенную политику на межарабской и междуна-родной арене, несмотря на остающиеся между ними противоречия.

5. На пути интеграции стран Магриба существует немало про-блем и трудностей, существенно затрудняющих объединительные процессы в регионе. Центральное место в этом плане занимают мароккано–алжирские отношения и связанная с ними западноса-харская проблема, в урегулирование которой в различной степени втянуты все магрибинские государства. Именно от решения про-блемы Западной Сахары зависит будущее Союза арабского Ма-гриба.

В ряду причин, тормозящих процесс интеграции, стоит также незрелость экономических и политических систем стран Союза и их неготовность к восприятию идей интеграции. Экономические си-стемы государств характеризуются слабостью и однотипностью, значительной централизацией и ущемленным положением частно-го сектора, различием экономических моделей развития и экономи-

138

ческим протекционизмом, а также ориентацией экспортно–импортных связей в сторону Европейского сообщества. Следстви-ем этого является низкий уровень торговли между странами Ма-гриба. К этому добавляются социальная нестабильность и кризис-ные явления в национальных экономиках. Значительно различают-ся также политические взгляды лидеров государств Союза, их по-нимание демократии, политических свобод и предприниматель-ства. В таких условиях интеграция осуществляется подчас не как закономерный итог предшествующего развития данной группы стран, а проводится "сверху" по конъюнктурным соображениям за счет политической воли их руководителей, преследующих при этом различные цели.

Говоря о трудностях в процессе интеграции стран Магриба нельзя не упомянуть об их столь различных формах общественно–политического устройства – от монархии в Марокко до государства прямого народовластия – "джамахирии" – в Ливии. В связи с этим представляется весьма проблематичной возможность истинного политического объединения стран региона.

Другую группу причин, препятствующих сближению, составля-ют внешние факторы. Это прежде всего антиливийская кампания Запада. Обстановка, сложившаяся вокруг Ливии, поставила руко-водителей других участников САМ в весьма сложное положение, т.к. они обязаны защищать ее как члена Союза, будучи вынужден-ными одновременно сохранять хорошие отношения с США и их западноевропейскими союзниками и выполнять решения Совета Безопасности ООН.

Отрицательное влияние на консолидацию и развитие САМ оказывают события последних лет в Алжире, отвлекающие внима-ние алжирского руководства от региональных и международных проблем и вынуждающие его сосредоточивать значительные уси-лия на борьбе с исламскими экстремистами и сохранении суще-ствующего режима. В результате структуры САМ, расположенные в Алжире (прежде всего основной политический орган Союза – Кон-сультативный совет), оказались в течение длительного времени парализованными.

Серьезным препятствием на пути к реальному союзу стран Ма-гриба являются религиозные противоречия, приобретающие в арабском мире немаловажное значение и имеющие под собой по-литическую основу. Широкие международные связи исламистов, взаимная поддержка в организационном, материальном и финан-совом отношениях требуют проведения совместной борьбы с ними

139

в региональном и мировом масштабе, тесного сотрудничества и координации действий всех государств, для которых противодей-ствие распространению влияния исламизма является актуальной задачей и вопросом сохранения внутриполитической стабильности. Единый подход и совместные усилия руководителей Союза араб-ского Магриба по разрешению указанной проблемы, существенно осложняющей ситуацию в регионе, явятся новым подтверждением необходимости укрепления Союза и дальнейшего совершенство-вания форм сотрудничества.

Помимо упомянутых имеются и другие трудности, лежащие на пути к интеграции. В этой связи перспективы развития сотрудниче-ства имеются прежде всего в тех областях, где интересы стран переплетены наиболее тесно и наименее противоречивы. В сфере экономики это, прежде всего, транспорт и связь, а также развитие частного сектора, находящегося в ряде стран Магриба в ущемлен-ном положении. В области внешней политики наиболее перспек-тивным представляется сотрудничество в области международных отношений, в частности, в сфере безопасности.

Семилетнее существование Союза арабского Магриба пока-зывает, что процесс его укрепления и развития с конца 1995 г. су-щественно застопорился. Стремление участников Союза скоорди-нировать усилия в области экономики, политики, обороны и защиты своих интересов в арабском регионе встречает на своем пути не-мало препятствий, связанных главным образом с различиями в подходах стран Магриба к приоритетным задачам Союза и даль-нейшим этапам его становления, осложнением обстановки вокруг Ливии, трудностями внутриполитического положения в Алжире.

Анализ деятельности САМ на современном этапе показывает его низкую активность по выходу на мировую арену, развитию со-трудничества с другими международными организациями. Так, гос-ударства ЕС идут на заключение конкретных соглашений только с отдельными странами–участницами Союза, оставляя без внимания непосредственные контакты с самой организацией. Это свидетель-ствует о том, что процесс признания политико–экономического со-общества пяти арабских стран Северной Африки на международ-ной арене будет длительным и достаточно сложным.

Позиция российского руководства в отношении Союза араб-ского Магриба строится на основе того, что сближение магрибин-ских стран служит важным залогом их самостоятельного и мирного развития, фактором обеспечения стабильности не только в реги-оне, но и в средиземноморском бассейне и на Африканском конти-

140

ненте в целом. Наша страна неизменно поддерживала идеи магри-бинской интеграции и налаживания между государствами Северной Африки политического и экономического сотрудничества. Одно-временно РФ разделяет стремление стран Магриба к развитию с ней политических контактов и взаимодействия в интересах реше-ния как региональных, так и международных вопросов.

Таким образом, по нашему мнению, перспектива деятельности САМ и урегулирование внутренней ситуации в нем будет в первую очередь определяться развитием процессов в мароккано–алжирских отношениях. Перспективным направлением в плане их урегулирования могут стать поиск новых альтернативных решений по западносахарскому урегулированию с участием Организации Объединенных Наций, Организации Африканского Единства, а также ведущих государств Запада, заинтересованных в политиче-ской и экономической стабильности этого важного геостратегиче-ского региона. Кроме того, позитивную роль в этом направлении могли бы сыграть экономические аспекты двустороннего сотрудни-чества между Марокко и Алжиром, прежде всего в области энерге-тики.

В ближайшей перспективе в деятельности САМ сохранится тенденция к совершенствованию сотрудничества прежде всего экономического характера, что в условиях обстановки, сложившей-ся внутри Союза и вокруг него, представляется наиболее перспек-тивным направлением развития этой экономико–политической ор-ганизации, способной в перспективе оказывать непосредственное влияние на развитие международных отношений. От того, насколь-ко быстро удастся лидерам государств–участников САМ найти пути выхода из создавшейся в последнее время ситуации, будет зави-сеть дальнейшая судьба Союза.

141

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

А. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ИЗДАНИЯ, ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ И СТАТИСТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

1. Меморандум ВПАР тунисскому правительству от 29 июня

1961 г. 2. Проблема единства Магриба: Документы и материалы

(1958–1990). Ин–т Африки АН СССР, М., 1991 3. Соглашение между ЕС и Тунисом. БИКИ, № 54, 1995 4. Стратегия безопасности США на Ближнем Востоке. М., 1995 5. Торговое соглашение между ЕС и Тунисом. БИКИ, № 109,

28.09.1995 6. Устав Совета сотрудничества арабских государств Персид-

ского залива. Эр–Рияд., 1981 7. Хартия о создании Совета арабского сотрудничества. Баг-

дад., 1989 8. Хелли Шарави. Конфликт между исламским фундамента-

лизмом и национальным государством в арабских странах Север-ной Африки. Материалы 8–й Генеральной ассамблеи Совета по развитию исследований в области общественных наук в Африке по теме "Кризисы, конфликты и преобразования: отклики и перспекти-вы". Арабский исследовательский центр, Каир, 26.06–2.07.1995

9. Country presentation by THE ISLAMIC REPUBLIC OF MAURITANIA. UNCLDC. GE., 1990

10. Trade: EC – mediterranean countries/EUROSTAT. Luxem-burg., 1988

11. Tunisia. Country Profile. L., 1992–1993 12. Tunisia. Country Report. L., 1992 13. Republique Tunisienne. Budget Economique 1994. Tunis.,

1993 14. Maghreb Arab Uni Conference de Tanger, 27–30 April 1958.

Rabat, 1958 15. Conference africaine de Casablanca. Ministere des Affaires

Etrangeres. Rabat, janvier 1961

142

16. French Military Policy and African Security. International Institute for Strategic Studies. № 201, 1985

16. Le Matin du Sahara, 19 fevrier 1989 17. World Development Report, 1995 18. African Development Indicators, 1994–1995 19. Military Balance, 1995–1996

Б. ЛИТЕРАТУРА НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ 20. Азия и Северная Африка. Проблемы безопасности. М.,

1989 21. Актуальные проблемы межафриканских отношений. М.,

1983 22. Алфимов Е.В. Западная Сахара. М., 1979 23. Арабские страны. История и современность (социальные,

экономические и политические проблемы). Под ред. Лебедева Е.А. М., 1981

24. Арабские страны: нефть и дифференциация. Под ред. Ан-дреасяна Р.Н. М., 1984

25. Арабские страны. История, экономика, политика. Под ред. Андреасяна Р.Н. М., 1986

26. Арабские страны. Проблемы социально–экономического и общественно–политического развития. Под ред. Исаева В.А., Фи-лоника А.О. М., 1995

27. Арабские страны. Проблемы социально–экономического и общественно–политического развития. Выпуск второй. Под ред. Исаева В.А., Филоника А.О. М., 1995

28. Арабский Восток и Магриб. Под ред. Лебедева Е.А. М., 1977

29. Арабский мир. Три десятилетия независимого развития. Под.ред. Исаева В.А., Наумкина В.В. М., 1990

30. Араслы Э.Г. Межарабские экономические отношения. 60–70–е годы (объем, формы, проблемы и перспективы). М., 1985

31. Африка: Кланы, классы, общество. Социальные мутации на исходе ХХ века/РАН. Ин–т Африки; Под ред. Потемкина Ю.В. М., 1994

32. Африка южнее Сахары. Реформы и развитие. Под ред.Осипова Ю.М. М., 1994

33. Бабкин С.Э., Миронова Е.И. Алжир: три года на грани граж-данской войны. М., 1995

143

34. Вавилов В.В. Мавритания. М., 1989 35. Вавилов В.В., Кукушкин В.Ю. "Третья всемирная теория"

М.Каддафи и практика политического и социально–экономического развития Ливии. М., 1981

36. Васильев А.М. Россия на Ближнем и Среднем Востоке: от мессианства к прагматизму. М., 1993

37. Видясова М.Ф. Экономика стран Магриба. М., 1982 38. Вирабов А.Г. Марокко. Основные проблемы экономическо-

го развития (1956–1972 гг.). М., 1975 39. Вирабов А.Г. Очерки экономического и социального разви-

тия Алжира (некоторые вопросы теории и практики). М., 1981 40. Война в Персидском заливе. Под ред. Богданова С.А. М.,

1993 41. Волович А.А. Американо–ливийская конфронтация в 70–х –

80–х гг. и ее влияние на военно–политическую обстановку в Север-ной Африке. Автореферат диссертации на соискание ученой сте-пени кандидата исторических наук. М., Институт военной истории МО СССР, 1989

42. Воробьев С.А., Егорин А.З. Ливия. М., 1995 43. Ворончанина Н.И. Ислам в общественно–политической

жизни Туниса. М., 1986 44. Ворончанина Н.И. Культурные преобразования в совре-

менном Тунисе. М., 1978 45. Западная Азия, Центральная Азия и Закавказье. Интегра-

ция и конфликты. М., 1995 46. Зарубежный Восток и современность. Основные проблемы

и тенденции развития стран зарубежного Востока. В 3–х тт. М., 1980–1981

47. Зудина Л.П. Аграрные преобразования и развитие сельско-го хозяйства в странах Магриба. М., 1983

48. Егорин А.З. Левый экстремизм М.Каддафи: масштабы и по-следствия. Левый экстремизм в арабских странах. М. 1987

49. Егорин А.З. Ливийская революция. М., 1989 50. Егорин А.З. Война за мир на Ближнем Востоке. М., 1995 51. Иванова И.П. Особенности воспроизводства общественно-

го продукта в арабских странах. М., 1987 52. История и экономика арабских стран. Под ред. Е.А. Лебе-

дева. М., 1977 53. Источниковедение и историография стран Востока: узло-

вые проблемы теории (тезисы). Подготовительные материалы VI

144

тома "Истории Востока" (1945–1989 гг.). Под ред. Наумкина В.В., Ли Вл.Ф. М., 1989

54. Копин В.С. Лига арабских стран в 80–е гг.: деятельность и перспективы. М., 1989

55. Коровиков А.В. Исламский экстремизм в арабских странах. М., 1990

56. Курило В.А. Тунис. М., 1978 57. Ланда Р.Г. Средиземноморье глазами востоковеда. М.,

1979 58. Ланда Р.Г. От руин Карфагена до вершин Атласа. М., 1991 59. Лопатов В.В. Актуальные проблемы торгово–

экономических отношений России с Африкой. М., 1995 60. Луцкая Н.С. Очерки новейшей истории Марокко. М., 1978 61. Луцкий В.Б. Лига арабских государств. М., 1947 62. Малашенко А.В. В поисках альтернативы. Арабские кон-

цепции путей развития. М., 1991 63. Малашенко А.В. Официальная идеология современного

Алжира. М., 1983 64. Маликов Б. Совет сотрудничества арабских государств За-

лива. М., 1994 65. Мальцев Ю.С. Страны Магриба в региональной и мировой

политике. М., 1994 66. Медведко Л.И. К востоку и западу от Суэца. М., 1980 67. Медведко Л.И. Этот Ближний бурлящий Восток. М., 1985 68. Медведко Л.И., Германович А.В. Именем Аллаха. Полити-

зация ислама и исламизация политики. М., 1988 69. Мир в начале 80–х. Факты и цифры по актуальным между-

народным проблемам. Под ред. Зародова К.И., Прага. Мир и соци-ализм, 1982

70. Национализм и "национальный социализм" в арабских странах: теория и практика. Под ред. Вирабова А.Г., М., 1996

71. Павлуцкая Э.В. Рабочий класс и рабочее движение в неза-висимом Марокко. М., 1987

72. Пархалина Т.Д. Франция и Средиземноморье. М., 1987 73. Подгорнова Н. Внешняя политика независимого Марокко.

М., 1979 74. Подгорнова Н. Проблема Западной Сахары в политике Ма-

рокко. М., 1978 75. Полонская Л.Р. Религия в политической жизни развиваю-

щихся стран Азии и Африки. Доклад на международной конферен-ции "Актуальные проблемы современной Азии". М. 1982

145

76. Потемкин Ю.В. Алжир: проблемы развития (Опыт нацио-нально–демократической революции). М., 1981

77. Потемкин Ю.В. Алжирский народ в борьбе за независи-мость. Изд–во ИМО, 1962

78. Потемкин Ю.В. Экономическая политика Франции в стра-нах Магриба (1945–1955) . М. Изд–во восточной литературы, 1960

79. Примаков Е.М. Анатомия ближневосточного конфликта. М., 1978

80. Продовольственная проблема в странах Азии и Северной Африки., Отв. ред. Растянников В.Г., М.,1968

81. Райт М.В. Территориальные, пограничные и некоторые другие межафриканские конфликты (1960–1978). М., 1978

82. Смирнов И.К. Алжир: индустриализация и социально–экономический прогресс. М., 1981

83. Страны Африки в системе экономических отношений Юг–Юг. Под ред. Баскина В.С. М., 1991

84. Страны Северной Африки. Государство и экономическое развитие. Под ред. Васильева А.М. М., 1987

85. Страны Северной Африки. Проблемы политического, эко-номического и социального развития. Под ред. Гаврилова Н.И. М., 1984

86. Токарева З.И. ОАЕ: преодоление трудностей (1983–1985 гг.). М., 1985

87. Токарева З.И. Организация африканского единства в нача-ле 80–х гг. (проблемы единства и противоречий). М., 1983

88. Токарева З.И. Роль Организации африканского единства в развитии межафриканских отношений (1985–1987 гг.). М., 1988

89. Фокеев Г.В. Внешнеполитические проблемы современной Африки. М., 1975

90. Фокеев Г.В. Внешняя политика стран Африки. М., 1968 91. Чураков М.В. Народное движение в Магрибе под знаменем

хариджизма. М., 1987 92. Шведов А.А. Независимая Африка: внешнеполитические

проблемы, дипломатическая борьба. М., 1983 93. Шмелев В.В. Развивающиеся страны. Тенденции и проти-

воречия экономической интеграции. М., 1979 94. Экономическое сотрудничество и интеграция стран Восто-

ка. Под ред. Былиняка С.А. М., 1982 95. Яблочков Л.Д. Принципы внешней политики африканских

государств. М., 1974

146

В. ЛИТЕРАТУРА НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ

96. Amin Samir. L'economie Arabe contemporaine. P.: Minuit,

1980 97. Amin Samir. Le Maghreb moderne. Paris., 1970 98. Abdelkebir Khatabi. Maghreb pluriel. Rabat: SMER, 1983 99. Andre Tiano. Le Maghreb entre les mythes. L'economie nord–

africaine depuis l'independance. Paris, 1967 100. Abun Nasr Jamil.M. A history of the Maghrib in the Islamic

period. – Cambridge, 1987 101. Asaf Hussain. Political perspectives on the muslim world.

Macmillan, Hong Kong, 1984 102. Bichara Khader. Le grand Maghreb et l'Europe. Enjeux et

perspectives. Publisud–Quorum–Cermac. 2–e edition. Paris, septembre 1995

103. Bourguiba H. La Tunisie et la France. Paris, 1954 104. Chems–Eddine CHITOUR. La politique et le nouvel ordre

petrolier international. Editions Dahlab. Alger, 1995 105. F.Gordon. Self–Determination and History in the Third World.

Princeton University Press, 1971 106. F.Oualalou. Propos d'economie marocaine. R., 1980 107. Hildebert Isnard. Le Maghreb. Paris, 1971 108. Islam et politique au Maghreb: Table ronde du CRESM, Aix,

juin 1979)/Par Gellner E. (presentation), Vatin J.–C. et al. – P.: Ed. du CNRS, 1981

109. J. Leca et J.–C. Vatin. L'Algerie. Politique institution et regime. P., 1975

110. Le Maghreb: Hommes et espaces/Bisson J., Brule J.–C., Escallier R. et al.–P.: Colin, 1985

111. Le Sahara marocain. Une decolonisation pas comme les autres. Confluences. Rabat, 1991

112. Le Tourneau R. Evolution politique de l'Afrique du Nord musulmane. Paris, 1963

113. Maghreb et francophonie.–P.: Economica, 1988 114. M. Raffinot et P. Jacquemot. Le capitalisme d'etat algerien.

P., 1978 115. M.Barbiet. Le conflict saharien d'ouest. P., 1982 116. Paul Balta. Le grand Maghreb. Des independances a l'an

2000. Laphomic. Alger, 1990

147

117. Roberto Aliboni. Notions and perceptions in the mediterranean: Preliminary notes for a discourse on security in the area/Ist. affari intern. – S.I., 1993

118. Santucci J.–C., Gobe E., Dahdah J.–P. Vers le Grand Maghreb. – P.: Documentation francaise, 1990

119. Security in the North Africa. Internal and external problems. Rend corporation, W., 1992

120. Аль–Хизами, Шуджа Мустафа. аль–Идмадж ас–синаий ли аль–Магриб аль–'арабий: Мухаваля тахлил иктисадий. – Тунис, 1981

121. Бина' аль–Магриб аль–'араби. – Тунис: аль–Джамиа ат–тунисиййя, 1983

122. Бурхан ад–Даджани. Экономические отношения между арабскими государствами. Бейрут, 1965

123. Мухаммед Абид аль–Джабири. Развитие идеи Арабского Магриба: реальность и перспективы. Дирасат Арабийя. Бейрут, № 7, 1983

124. Cahiers de l'Orient contemporain IX–X (1–er sem.1947) 125. Revue de Presse, № 25, mai 1958 126. La Depeche (Tunisie), 11 juillet 1961 127. L'Annuaire de l'Afrique du Nord (Paris), 1963 128. L'Annuaire de l'Afrique du Nord (Paris), 1964 129. Maghreb (Paris), mars–avril 1968 130. El–Moudjahid, 24 avril 1968 131. Аль–Джарида ар–Расмийя (Алжир), 5 февраля 1969 132. El–Moudjahid, 4 janvier 1970 133. El–Moudjahid, 21 juillet 1970 134. Le Monde, 22 juillet 1970 135. Le Monde diplomatique, novembre 1970 136. La Republique, 31 decembre 1971 137. La Revolution Africaine, № 41, 31 decembre – 6 janvier 1972 138. L'Opinion (Rabat), 16 juin 1972 139. Le Monde. 13.09.1974 140. Le Figaro. 29.11.1974 141. La Charte Nationale. Journal officiel de la Republique

Algerienne democratique et populaire, № 61, 30 juillet 1976 142. Jeune Afrique, 1–13 juillet 1977 143. Jeune Afrique, № 917, 2 aout 1978 144. El–Moudjahid, 16 novembre 1978 145. L'Action. 22 decembre 1981 146. Congressional Record. Vol.IV. 1981

148

147. El–Moudjahid. 28 mai 1982 148. El–Moudjahid. 23 fevrier 1983 149. L'Humanite. 15 janvier 1984 150. Al–Bayan. 21 janvier 1984 151. L'Action. 14 juin 1984 152. L'Action. 11 aout 1984 153. Le Monde. 14 aout 1984 154. The New York Times. 21.08.1984 155. International Herald Tribune. 9.09.1984 156. L'Humanite. 29 septembre 1984 157. L'Opinion. 23 decemdre 1984 158. El–Moudjahid. 19 mars 1985 159. Аль–Фаджр аль–Джадид. Триполи. 2 septembre 1986 160. Jeune Afrique. 13–20 octobre 1986 161. The Financial Times. 16.02.1988 162. Анба аль Усбуа. Каир, 23 mars 1989 163. Jeune Afrique, № 1477, 1989 164. "Point", 3 decembre 1989 165. "Maghreb Confidentielle", № 1, 1991 166. "Monde arabe, Maghreb, Machrek". P., № 133, 1991 167. "Algerie Confidentielle". Alger, 16 decembre 1992 168. Le Figaro, 9 janvier 1992 169. Al–Maghreb. 29 novembre 1993 170. Jeune Afrique, 25 decembre 1993 171. Al–Jamahiriya. 2 fevrier 1994 172. Al–Maghreb. 25 mars 1994 173. Al–Hurriya. 3 septembre 1994 174. La Liberation. Rabat. 10 septembre 1994 175. Al–Maghreb. 5 decembre 1994 176. Al–Maghreb. 17 decembre 1994 177. Al–Anba'a. 17 mai 1995 178. Al–Maghreb. 24 mai 1995 179. Al–Bayan. 7 novembre 1995 180. Al–Anba'a. 10 novembre 1995 181. Al–Maghreb. 16 novembre 1995 182. Al–Maghreb. 22 novembre 1995 183. Al–Bayan. 22.12.1995 184. Monde Arabe: Maghreb–Machrek (les elections

presidentielles en Algerie: resultats). Trimestriel № 151, janvier–mars 1996

149

Г. СПРАВОЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

185. Алжир. Справочник. М., 1977 186. Андрианов Б.В. Население Африки. М., 1960 187. Африка. Энциклопедический справочник (в 2–х томах). М.,

1986 188. БИКИ. 22.06.1972 189. Внешняя торговля стран Африки. Статистический спра-

вочник. М., 1988 190. Ежегодник БСЭ. М., 1989 191. Ислам. Энциклопедический словарь. М., 1991 192. Королевство Марокко. Справочник. М., 1991 193. Народонаселение стран мира. Справочник. М., 1978 194. Независимые страны Африки. Справочник в 2–х тт. 1981–

1982. М., 1983 195. Независимые страны Африки. Справочник в 2–х тт. 1983–

1984. М., 1985 196. Словарь географических названий арабских стран. М.,

1973 197. Средиземное море. Справочник для офицеров ВМФ. Под

ред.Мамчица В.С. М., 1991 198. Страны Африки: 1987–1988. Справочник в 2–х тт. М., 1990 199. Страны мира сегодня. Африка. Справочник ИТАР–ТАСС.

М., 1995 200. Территориальные и пограничные конфликты в Африке.

Спецбюллетень № 18. М., 1968 201. Тунис. Справочник. М., 1978 202. Шреплер Х.–А. Международные организации. Справочник.

М., 1995

Д. ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ 203. Автомобильное сообщение через Гибралтар: планы и

проблемы. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 24.03.1993 204. Бабкин С.Э. Урны не стали гробами. Эхо планеты, № 50,

1995 205. Боровой Я. Жасминовая революция. Новое время, № 50,

1995

150

206. Боровой Я. "Если вы здоровы и сильны". Новое время. № 51, 1995

207. Бюджетные приоритеты Ливии. БИКИ, № 107, 1995 208. Бюллетень политической информации ТАСС № 20, ян-

варь 1990 209. Вокруг западносахарского урегулирования. М., Вестник

"СВ" ИТАР–ТАСС, 17.03.1992 210. Газопровод "Магриб–Западная Европа". М., Вестник "СВ"

ТАСС, 11.04.1990 211. Газопровод "Магриб–Западная Европа". М., Вестник "СВ"

ТАСС, 11.06.1990 212. Газопровод "Магриб–Западная Европа". М., Вестник "СВ"

ИТАР–ТАСС, 22.01.1993 213. Ганиев А. САМ: сотрудничеству открыта дорога. Азия и

Африка сегодня, № 10, 1991 214. Дипломатические приоритеты США в 1995 году. США–

ЭПИ, № 6, 1995 215. Дуран Х. Есть ли шансы у исламистов? За рубежом, № 40,

1995 216. Егорин А.З.. Муаммар Каддафи – посланец пустыни. Азия

и Африка сегодня, № 5, 1995 217. ЕС и средиземноморские страны на пути интеграции.

БИКИ, № 61, 1995 218. Заем на строительство газопровода "Магриб–Западная

Европа". ИТАР–ТАСС. 1.07.1993 219. Западносахарская проблема в свете создания САМ. БПИ

ТАСС № 91, 12.05.1989 220. Интервью министра иностранных дел и сотрудничества

Марокко А.Филали. М., БПИ ТАСС № 67, 5.04.1989 221. Исаев А.В., А.О.Филоник. Россия и арабский мир. Незави-

симая газета, 29.02.1996 222. Исмагилова Р.Н. Этнические противоречия и конфликты в

Африке. Научно–информационный бюллетень. М., 1980 223. Итоги деятельности САМ. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС,

20.02.1995 224. К вопросу западносахарского урегулирования. М., Вестник

"СВ" ИТАР–ТАСС, 19.01.1994 225. К демаркации границы с Алжиром. М., Вестник "СВ"

ИТАР–ТАСС, 8.06.1993 226. К деятельности САМ. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС,

7.02.1996

151

227. К итогам конференции стран Средиземноморья в Барсе-лоне. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 29.12.1995

228. К обострению отношений между странами САМ. М., Вест-ник "СВ" ИТАР–ТАСС, 29.12.1995

229. Ковальский Н.А. Средиземноморье. Международная жизнь, № 10, 1995

230. Конференция мининдел стран Сахеля и Сахары. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 28.08.1995

231. К отношениям между странами Магриба. М., ИПК ТАСС № 28, 14.07.1989

232. К позиции Марокко в отношении деятельности САМ. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 9.02.1996

233. К положению в университете Касабланки. М., Вестник "СВ" ТАСС, 26.07.1991

234. К ситуации вокруг проблемы Западной Сахары. М., Вест-ник "СВ" ИТАР–ТАСС, 27.03.1993

235. Левин О. Магриб: непростой путь к единству. Азия и Аф-рика сегодня, № 12, 1990

236. Магриб перед лицом исламизма. М., Вестник "СВ" ТАСС, 29.01.1990

237. Магриб: создается общий антиисламистский фронт. М., Вестник "СВ" ТАСС, 15.06.1990

238. Малашенко А.В. Исламское возрождение: увиденное, но неоцененное. Азия м Африка сегодня, № 9, 1995

239. Маркус А.Д. Ближневосточное яблоко раздора. За рубе-жом, № 3, 1996

240. Марокко и конфликт в Персидском заливе. М., ИПК ТАСС, 1990

241. Марокко: напряженная ситуация в университетах. М., Вестник "СВ" ТАСС, 25.03.1992

242. Марокко: новые законы о предпринимательстве. БИКИ, № 90, 15.08.1995

243. Марокко: чередование у власти и экономический подъем. М., Атлас № 39 ИТАР–ТАСС, 28.09.1992

244. Медведко Л.И. История, геополитика, войны. Азия и Аф-рика сегодня, № 2, 1996

245. Меньшиков И. Алжирская демократия: вторая попытка. Приведут ли выборы к стабильности? Новое время, № 47, 1995

246. Т.фон Мюнхгаузен. "Дремлющая сеть". За рубежом, № 38, 1995

152

247. Начало строительства газопровода "Магриб–Западная Европа". М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 14.05.1993

248. Не видно конца затянувшейся драме. Азия и Африка се-годня, № 7, 1995

249. Новое время, № 8, 1995 250. Новые сферы сотрудничества стран–членов САМ. М.,

Вестник "СВ" ТАСС, 17.08.1990 251. Новые экономические группировки в Африке. БИКИ, № 96,

1995 252. Об активизации политики НАТО в средиземноморском ре-

гионе. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 4.10.1995 253. Об американской позиции в отношении западносахарской

проблемы. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 8.12.1995 254. Об ассоциации Марокко с ЕС. БИКИ, № 125, 1995 255. Об обстановке вокруг Западной Сахары. М., Вестник "СВ"

ИТАР–ТАСС, 10.02.1996 256. Обострение мароккано–алжирских отношений. М., Вест-

ник "СВ" ИТАР–ТАСС, 29.01.1996 257. Об отношениях Франции со странами Магриба. М., Вест-

ник "СВ" ИТАР–ТАСС, 26.01.1996 258. Об углублении сотрудничества Франции со странами

Средиземноморья. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 31.10.1995 259. Об экономических аспектах политики США в отношении

Алжира. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 31.10.1995 260. О военных аспектах политики США в Северной Африке.

М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 27.10.1995 261. О визите в Алжир специального представителя президен-

та Франции. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 20.12.1995 262. О военной активности в Западной Сахаре. М., Вестник

"СВ" ИТАР–ТАСС, 9.01.1996 263. О контактах руководства НАТО с представителями прави-

тельств ряда стран Северной Африки. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 27.02.1995

264. ООН сохранила санкции против Ливии. БИКИ, № 101, 1995

265. О перебросках войск в Западной Сахаре. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 16.11.1995

266. О планах строительства газопровода "Магриб–Западная Европа". М., Компас № 123 ИТАР–ТАСС. 30.06.1992

267. О подписании Тунисом договора об ассоциированном партнерстве с ЕС. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 7.05.1995

153

268. О позиции Ливии по западносахарской проблеме. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 3.02.1996

269. О политике НАТО в отношении североафриканских стран. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 22.02.1995

270. О положении в САМ. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 2.02.1996

271. О проблемах транспортного сообщения в странах Магри-ба. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 20.04.1993

272. О результатах визита Хасана II в США. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 15.10.1995

273. О ситуации в Касабланкском университете. М., Вестник "СВ" ТАСС, 6.06.1991

274. О ситуации вокруг Западной Сахары. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 28.12.1995

275. О создании региональной системы безопасности в Среди-земноморье. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 4.12.1995

276. О сохранении Алжиром поста председателя САМ. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 7.03.1995

277. Первый шаг в строительстве Магриба. М., БПИ ТАСС № 47, 7.04.1989

278. Перспективы урегулирования конфликта в Чаде. ИПК ТАСС № 47, 20.09.1984

279. Позиция Марокко по вопросу сотрудничества с НАТО. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 17.11.1995

280. Помощь для Марокко. БИКИ, № 103, 1995 281. Положение в Чаде. Правда. 21.01.1989 282. Развитие мароккано–алжирских отношений. М., БПИ

ТАСС № 69, 7.04.1989 283. Розенблюм М. Внешнее процветание при подспудной

напряженности. За рубежом, № 31, 1995 284. Сагоян Л.Ю. Два десятилетия гражданской войны в Чаде.

М., 1984 285. Создание компании по газопроводу "Магриб–Европа". М.,

Вестник "СВ" ТАСС,. 14.12.1990 286. Сотрудничество НАТО со средиземноморскими государ-

ствами. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 3.11.1995 287. Сотрудничество стран САМ в области транспорта". М.,

Вестник "СВ" ТАСС, 10.05.1990 288. Союз арабского Магриба: "бег на месте" прерван? (К ито-

гам встречи глав стран арабского Магриба в Тунисе). М., Компас № 58 ИТАР–ТАСС, 14.04.1994

154

289. Станет ли Египет членом САМ? М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС, 5.12.1994

290. Трехлетие САМ: итоги и перспективы. М., Вестник "СВ" ИТАР–ТАСС. 17.02.1992

291. Тунис. Изменения в инвестиционном законодательстве. БИКИ, № 97, 1995

292. Тунис после подписания соглашения с ЕС. БИКИ, № 127, 1995

293. Филатов С. Магриб приходит в движение (Северная Аф-рика на пути к интеграции). Правда, 27.07.1988

294. Шумилин А. Амманское рандеву. Новое время, № 45, 1995 295. Шумилин А. В чадре против чадры. Независимая газета,

22.11.1995 296. Экстренные экономические меры марокканского прави-

тельства. БИКИ, № 126, 1995

155

Приложение 1∗

УСТАВ СОВЕТА СОТРУДНИЧЕСТВА АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА

Объединенные Арабские Эмираты, Государство Бахрейн, Ко-

ролевство Саудовская Аравия, Султанат Оман, Государство Катар, Государство Кувейт,

исходя из того, что их связывают особые отношения, общие специфические черты и сходство строя и порядков, в основе кото-рых лежит мусульманская вера,

руководствуясь общностью судьбы, единством целей, объеди-няющих народы, стремлением к координации и интеграции во всех областях,

желая осуществлять координацию, сотрудничество и интегра-цию между ними во всех областях,

будучи убежденными в том, что координация, сотрудничество и интеграция между ними служат высшим целям арабской нации,

стремясь к укреплению разностороннего сотрудничества и упрочению связей между ними,

продолжая предпринятые ранее усилия в различных жизненно важных областях, затрагивающих интересы их народов, усилия, воплощающие в жизнь устремления к лучшему будущему и един-ству их государств,

руководствуясь Уставом Лиги арабских государств, призываю-щим к осуществлению более тесного сближения и более прочных связей,

во исполнение усилий, направленных на поддержку арабского и исламского дела, договорились о следующем:

Статья I Создание совета В соответствии с этим Уставом создается Совет, который по-

лучает название Совет сотрудничества арабских государств Зали-ва и впредь будет именоваться Советом сотрудничества.

Статья II Штаб–квартира

∗ Перевод с арабского автора

156

Штаб–квартира Совета сотрудничества располагается в горо-де Эр–Рияде в Королевстве Саудовская Аравия.

Статья III Заседания Совета сотрудничества Совет созывает свои заседания в государстве – месте пребы-

вания штаб–квартиры или в любом другом из государств–участников.

Статья IV Цели Основные цели Совета сотрудничества заключаются в следу-

ющем: 1. Осуществление всесторонней координации и интеграции

стран–участниц вплоть до обеспечения их единства. 2. Укрепление и улучшение существующих между их народами

связей и сотрудничества в различных областях. 3. Выработка идентичных уставов и положений в различных

областях, в том числе в таких, как: – экономика и финансы; – торговля, таможня и коммуникации; – образование и культура; – социальные дела и здравоохранение; – информация и туризм; – законодательство и администрация. 4. Содействие научно–техническому прогрессу в области про-

мышленности добычи полезных ископаемых, сельского и рыбного хозяйства, скотоводства, созданию научно–исследовательских центров, осуществлению совместных проектов, сотрудничеству частного сектора в интересах их народов.

Статья V Членство в Совете сотрудничества Членами Совета сотрудничества являются шесть государств,

которые принимали участие в совещании министров иностранных дел, состоявшемся в Эр–Рияде 4 февраля 1981 года и которые подпишут и ратифицируют этот Устав.

Статья VI Органы Совета сотрудничества Совет сотрудничества имеет следующие органы: 1. Высший совет и подчиненную ему Комиссию по разрешению

споров. 2. Министерский совет. 3. Генеральный секретариат.

157

Каждый из этих органов в соответствии со своими потребно-стями может создавать подчиненные ему комитеты.

Статья VII Высший совет 1. Высший совет является верховным органом Совета сотруд-

ничества и включает в себя глав государств–участников. Предсе-дательство на его сессиях будет осуществляться поочередно представителями стран–участниц в алфавитном порядке.

2. Совет ежегодно проводит две очередные сессии. По требо-ванию одного из участников Совета, поддержанного еще одним участником, может быть созвана чрезвычайная сессия.

3. Высший совет проводит свои сессии в государствах–участниках.

4. Заседания Совета считаются действительными, если на них были представлены 2/3 государств–участников.

Статья VIII Прерогативы Высшего совета Высший совет осуществляет задачи, стоящие перед Советом

сотрудничества, в особенности, следующие: 1. Рассмотрение вопросов, представляющих интерес для

стран–участниц. 2. Выработка генеральной политической линии и основных

направлений деятельности Совета сотрудничества. 3. Обсуждение рекомендаций, отчетов, исследований и сов-

местных проектов, переданных ему Министерским советом на утверждение.

4. Рассмотрение отчетов и докладов, подготовленных Гене-ральным секретарем.

5. Установление основ сотрудничества с другими государства-ми и международными организациями.

6. Утверждение устава и членов Комиссии по разрешению споров.

7. Назначение Генерального секретаря. 8. Изменение Устава Совета сотрудничества. 9. Утверждение внутреннего Устава. 10. Утверждение бюджета Генерального секретариата. Статья IX Голосование в Высшем совете 1. Каждый член Высшего совета имеет один голос. 2. Решения Высшего совета по принципиальным вопросам

принимаются единогласно государствами–участниками, присут-

158

ствующими на заседании и участвующими в голосовании. Решения по процедурным вопросам принимаются большинством голосов.

Статья Х Комиссия по разрешению споров 1. При Совете сотрудничества имеется орган под названием

"Комиссия по разрешению споров", находящаяся в ведении Выс-шего совета.

2. Высший совет формирует состав этого органа в каждом от-дельном случае в зависимости от характера разногласий.

3. В случае возникновения разногласий относительно толкова-ния или выполнения положений Устава, которые не удается раз-решить в рамках Министерского совета или Высшего совета, Выс-ший совет передает вопрос в Комиссию по разрешению споров.

4. Комиссия представляет свой доклад, содержащий ее реко-мендации или заключения, в Высший совет для принятия соответ-ствующих решений.

Статья XI Министерский совет 1. Министерский совет состоит из министров иностранных дел

государств–участников или других министров, имеющих соответ-ствующие полномочия. На сессиях совета председательствуют поочередно представители государств–участников в алфавитном порядке.

2. Министерский совет проводит заседания один раз в три ме-сяца; возможно также проведение чрезвычайных заседаний по просьбе любого участника совета при условии поддержки этой просьбы еще одним участником.

3. Министерский совет принимает решение о месте проведе-ния очередного заседания.

4. Заседание совета считается правомочным в случае присут-ствия двух третей его членов.

Статья XII Прерогативы Министерского совета Министерский совет выполняет следующие функции: 1. Разрабатывает политические предложения, рекомендации,

исследования, проекты с целью развития и координации сотрудни-чества между государствами–участниками Совета в различных областях и принимает соответствующие резолюции и рекоменда-ции по этим вопросам.

2. Поощряет развитие и координацию действий между госу-дарствами–участниками Совета в различных областях. Разрабаты-

159

ваемые по этим вопросам решения представляются в Министер-ский совет, который передает их со своими рекомендациями в Высший совет для принятия соответствующих резолюций.

3. Дает компетентным министрам рекомендации в плане раз-работки политических направлений, обеспечивающих осуществле-ние решений Совета сотрудничества.

4. Поощряет всевозможные формы сотрудничества и коорди-нации в различных областях деятельности частного сектора, а так-же развитие сотрудничества между торговыми и промышленными палатами государств–участников. Поощряет взаимную миграцию рабочей силы между государствами–участниками.

5. Передает соображения о возможных формах сотрудниче-ства в технические или специализированные комиссии для изуче-ния и разработки соответствующих предложений на этот счет.

6. Рассматривает предложения, касающиеся внесения попра-вок в Устав, представляет соответствующие рекомендации по это-му вопросу Высшему совету.

7. Утверждает свой внутренний Устав, а также Устав Гене-рального секретариата.

8. По рекомендации Генерального секретаря Министерский совет назначает заместителей Генерального секретаря на трех-летний срок, который может продлеваться.

9. Утверждает периодические отчеты, внутренние уставы и по-ложения, касающиеся административных и финансовых вопросов, представляемые Генеральным секретарем, а также рекомендует Высшему совету для утверждения бюджет Генерального секрета-риата.

10. Готовит заседания Высшего совета и разрабатывает их повестку дня.

11. Рассматривает вопросы, порученные ему Высшим сове-том.

Статья XIII Голосование в Министерском совете 1. Каждый член Министерского совета имеет один голос. 2. Решения Министерского совета по принципиальным вопро-

сам принимаются единогласно государствами–участниками, при-сутствующими на заседании и участвующими в голосовании. Ре-шения по процедурным вопросам и рекомендации принимаются большинством голосов.

160

Статья XIV Генеральный секретариат 1. Генеральный секретариат состоит из Генерального секрета-

ря, его заместителей и других сотрудников, необходимых для его функционирования.

2. Высший совет назначает Генерального секретаря из числа подданных одного из государств–участников сроком на три года; этот срок может продлеваться еще на такой–же период только один раз.

3. Генеральный секретарь представляет кандидатуры своих заместителей.

4. Генеральный секретарь назначает сотрудников секретариа-та из числа подданных государств–участников. Исключения допус-каются только с согласия Министерского совета.

5. Генеральный секретарь несет прямую ответственность за деятельность Генерального секретариата, его различных подраз-делений, представляет Совет сотрудничества в рамках вверенных ему полномочий.

Статья ХV Компетенция Генерального секретариата На Генеральный секретариат возлагаются следующие задачи: 1. Разработка исследований в области сотрудничества и коор-

динации, а также всеобъемлющих планов и программ совместной деятельности государств–участников Совета сотрудничества.

2. Подготовка периодических отчетов о деятельности Совета сотрудничества.

3. Контроль за выполнением решений и рекомендаций Высше-го совета и Министерского совета государствами–участниками.

4. Подготовка докладов и исследований по запросам Высшего совета или Министерского совета.

5. Подготовка проектов финансовых и административных по-ложений, соответствующих развитию Совета сотрудничества и расширению его ответственности.

6. Подготовка бюджетов и финансовой отчетности Совета со-трудничества.

7. Подготовка заседаний, разработка повестки дня и проектов решений Министерского совета.

8. Постановка перед председателем Министерского совета во-проса о созыве чрезвычайной сессии Министерского совета, если это продиктовано необходимостью.

161

9. Выполнение любых других поручений Высшего совета или Министерского совета.

Статья XVI Генеральный секретарь, его заместители и все сотрудники Ге-

нерального секретариата выполняют свои служебные обязанности совершенно независимо и в общих интересах государств–участников.

Они должны воздерживаться от любых действий, несовмести-мых с их служебным долгом, и не разглашать служебную тайну ни во время службы, ни после ее завершения.

Статья XVII Привилегии и иммунитеты 1. Совет сотрудничества и его аппарат в каждом из госу-

дарств–участников пользуются правоспособностью, привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей и осуществления служебной деятельности.

2. Представители государств–участников в Совете и сотрудни-ки его аппарата пользуются привилегиями и иммунитетами, опре-деляемыми соглашением, которое будет заключено с этой целью государствами–участниками; отношения между Советом и государ-ством, где находится штаб–квартира, будут регулироваться особым соглашением.

3. До выработки и вступления в силу соглашений, упоминае-мых в пункте 2 настоящей статьи, представители государств–участников Совета сотрудничества и сотрудники его аппарата бу-дут пользоваться дипломатическими привилегиями и иммунитета-ми, предоставленными аналогичным организациям.

Статья XVIII Бюджет Генерального секретариата Генеральный секретариат имеет бюджет, складывающийся из

равных взносов государств–участников. Статья XIX 1. Настоящий Устав подписывается государствами, упомяну-

тыми в статье 5 Устава, ратифицируется ими в соответствии с установленным в каждом из них порядком и сдается на хранение в министерство иностранных дел Королевства Саудовской Аравии.

2. Настоящий Устав вступает в силу после сдачи на хранение документов о его ратификации четырьмя государствами и распро-страняется на остальные государства, сдающие документы о ра-тификации Устава после его вступления в силу, с момента их депо-нирования.

162

3. Оригинал настоящего Устава хранится в министерстве ино-странных дел Королевства Саудовской Аравии, которое передает экземпляр или заверенную копию Устава каждому из государств, его ратифицировавшему. Оно будет также уведомлять заинтересо-ванные государства обо всей поступающей информации. С созда-нием Генерального секретариата последний становится депозита-рием и будет ответственным за все указанные вопросы.

Статья ХХ Внесение поправок в Устав 1. Каждое государство–участник Совета имеет право потребо-

вать внесения поправок в Устав. 2. Требование о внесении поправок в Устав представляется

Генеральному секретарю, который передает это требование госу-дарствам–участникам не менее чем за четыре месяца до его рас-смотрения в Министерском совете.

3. Внесенные поправки считаются имеющими силу после их единогласного утверждения Высшим советом и одобрения всеми государствами–участниками.

Статья XXI Заключительные положения Не допускаются никакие оговорки в отношении положений

данного Устава. Статья XXII Генеральный секретариат депонирует и регистрирует копии

настоящего Устава в Лиге арабских государств и в ООН по реше-нию Министерского совета.

Совершено на арабском языке в г.Маскат 3 числа первого джамади 1401 года Хиджры, что соответствует 10 марта 1981 года.

163

Приложение 2

Перевод с арабского автора

ХАРТИЯ О СОЗДАНИИ СОВЕТА АРАБСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

На встрече короля Иордании Хусейна Бен Талала, президента

Ирака Саддама Хусейна, президента Египта Мухаммеда Хосни Мубарака и президента ЙАР полковника Абдаллы Салеха, которая состоялась в Багдаде 15–16 февраля 1989 года, было принято решение о создании Совета арабского сотрудничества (САС).

Статья I Совет арабского сотрудничества создается из Иорданского

Хашимитского Королевства, Иракской Республики, Арабской Рес-публики Египет и Йеменской Арабской Республики в соответствии с положениями этого соглашения.

Совет считается одной из организаций арабской нации, при-держивающейся Устава ЛАГ, Договоров о совместной обороне и экономическом сотрудничестве.

Статья II Совет арабского сотрудничества имеет следующие цели: 1. Достижение наиболее высокого уровня координации, со-

трудничества, интеграции и солидарности между государствами–участниками Совета.

2. Осуществление экономической интеграции на основе тесно-го взаимодействия на уровне различных производственных секто-ров, а также координации планов развития в государствах–участниках Совета с учетом степени развития и экономических условий, в которых эти государства проходят различные переход-ные этапы.

Интеграция и координация совместных действий осуществля-ется в следующих областях:

а) экономической и финансовой; б) промышленной и сельскохозяйственной; в) транспорта, коммуникаций и связи; г) образования, культуры, информации, научных исследований

и технологии; д) социальной, здравоохранительной и туристической; е) организации труда, передвижения и проживания.

164

3. Поощрение совместных капиталовложений, производств и экономического сотрудничества между различными государствен-ными, частными и кооперативными секторами.

4. Стремление к созданию общего рынка между государства-ми–участниками Совета с перспективой создания совместного арабского рынка и арабского экономического единства.

5. Укрепление связей между гражданами государств–участников Совета во всех областях.

6. Усиление совместной арабской деятельности и ее развитие, что служит укреплению арабских связей.

Статья III Совет реализует свои цели на основе планирования и практи-

ческой деятельности. Статья IV 1. Членство в Совете открыто для всех арабских государств,

желающих в него вступить. 2. Для вступления в САС необходимо согласие всех госу-

дарств–участников Совета. Статья V Совет арабского сотрудничества состоит из следующих орга-

нов: 1. Верховный орган. 2. Министерский орган. 3. Генеральный секретариат. Статья VI Верховный орган состоит из глав государств–участников и

наделен высшей властью в Совете. Статья VII Верховный орган выполняет следующие задачи: 1. Вырабатывает политику Совета на высшем уровне. 2. Принимает необходимые решения по различным рекомен-

дациям, представляемым министерским органом. 3. Поручает министерскому органу решать вопросы, входящие

в компетенцию Совета. 4. Утверждает порядок и правила деятельности Совета и вне-

сение в них поправок. 5. Назначает генерального секретаря Совета. 6. Принимает новых членов Совета. 7. Вносит коррективы в соглашение о создании Совета.

165

8. Контролирует ход выполнения мер по вопросам координа-ции сотрудничества и интеграции, о которых достигнуто соглаше-ние.

9. При необходимости создает новые органы и комитеты. Статья VIII 1. Верховный орган собирается на очередное совещание один

раз в год в одной из стран–участниц Совета, на котором председа-тельствует глава государства, в котором проводится совещание.

2. Внеочередное (чрезвычайное) заседание Совета проводит-ся по просьбе председателя Верховного органа или по предложе-нию одного из государств–участников, поддержанному по крайней мере хотя бы еще одним государством. Чрезвычайные совещания проводятся в государстве, глава которого уполномочен председа-тельствовать в Верховном органе.

3. Допускается проведение специальных совещаний по согла-сию глав государств–участников Совета в любой столице или горо-де. Созыв таких совещаний не изменяет порядка председательства в Верховном органе.

4. Совещания Верховного органа считаются действительными в случае присутствия большинства государств–членов Совета.

Статья IX Министерский орган состоит из глав правительств государств–

участников Совета или лиц, их замещающих. Статья Х Министерский орган выполняет следующие задачи: 1. Изучение вопросов и проблем, касающихся деятельности

Совета. 2. Передача планов, предложений и рекомендаций, касающих-

ся выполнения задач Совета, в Верховный орган. 3. Принятие необходимых практических мер по выполнению

решений Верховного органа. 4. Изучение любого вопроса, касающегося сотрудничества, в

том числе и передача его на рассмотрение временно создаваемым при необходимости комитетам для выработки необходимых пред-ложений.

5. Подготовка правил деятельности Совета и передача их на утверждение Верховному органу, а также поправок в правила, если в этом возникает потребность.

6. Утверждение административных и финансовых систем Ге-нерального секретариата.

166

7. Рассмотрение отчетов Генерального секретаря, касающихся работы Совета.

8. Обсуждение и утверждение бюджета Генерального секрета-риата.

9. Формирование временных комитетов, необходимых для функционирования Совета.

10. Подготовка проекта повестки дня Верховного органа. Статья XI 1. Министерский орган проводит очередные совещания каж-

дые 6 месяцев в государстве, председательствующем в Верховном органе. Министерский орган возглавляет глава правительства, или лицо его замещающее, от государства, в котором проводится со-вещание.

2. Чрезвычайные совещания проводятся по просьбе главы Министерского органа или по предложению одного из государств–участников Совета при поддержке хотя бы еще одного государства. Чрезвычайное совещание проводится в государстве, председа-тельствующем в Верховном органе.

3. Совещания министерского органа считаются действитель-ными, если на них присутствует большинство государств–участников Совета.

Статья XII Государства–участники Совета во всех своих звеньях стре-

мятся к принятию единогласных решений. В ином случае решения принимаются большинством голосов и являются обязательными для всех. Решения, касающиеся членства или изменения соглаше-ния о создании Совета, должны приниматься единогласно.

Статья XIII 1. Штаб–квартира Генерального секретаря САС находится в

Аммане. Помимо Генерального секретаря в Генеральный секрета-риат входят несколько служащих.

2. Верховный орган назначает Генерального секретаря из граждан государств–участников Совета по их личным качествам и верности задачам Совета. Генерального секретаря назначают на 2 года и могут продлить срок его полномочий 2 раза.

3. Служащие Генерального секретаря назначаются из граждан государств–участников Совета по их личным качествам и верности задачам Совета.

4. Генеральный секретарь и основные служащие Генерального секретариата пользуются неприкосновенностью и необходимыми льготами для выполнения своих обязанностей.

167

Статья XIV 1. Генеральный секретарь является непосредственным ответ-

ственным перед министерским органом за всю деятельность Гене-рального секретариата.

2. Генеральный секретарь выполняет следующие задачи: а) следит за выполнением решений Верховного и Министер-

ского органов; б) готовит необходимые отчеты о работе Совета для передачи

их в Министерский и Верховный органы; в) готовит проект повестки дня Министерского органа; г) готовит проект бюджета Совета; д) готовит предложения об административное и финансовой

системах Генерального секретариата и передает их в Министер-ский орган;

е) назначает служащих Генерального секретариата и прекра-щает их деятельность;

ж) решает другие задачи, возложенные на него Верховным или Министерским органами.

Статья ХV В годовом бюджете Генерального секретариата участвуют все

государства–члены равными долями. Статья XVI 1. Соглашение вступает в силу со дня его ратификации подпи-

савшими государствами в соответствии с действующими конститу-ционными процедурами и вручения ратификационных грамот МИД Иордании как государства, в котором находится штаб–квартира Генерального секретаря Совета.

2. Данное соглашение вступает в силу для присоединившихся к Совету государств в соответствии с положениями статьи 4 со дня вручения документа о присоединении к Совету в Генеральный сек-ретариат.

3. Поправки в соглашение вносятся по единогласному реше-нию Верховного органа и они вступают в силу со дня их ратифика-ции государствами–участниками Совета в соответствии с действу-ющими в них конституционными процедурами и вручения ратифи-кационных грамот в Генеральный секретариат Совета.

4. Государство, в котором находится штаб–квартира Гене-рального секретаря САС, сдает копию данного соглашения в Лигу арабских государств и регистрирует Совет в ООН.

Подписано в Багдаде 16 февраля 1989 года. Президент ЙАР полковник А.Салех

168

Президент Арабской Республики Египет Х.Мубарак Президент Иракской Республики С.Хусейн Король Иордании Х.Бен Талал

169

Приложение 3

Перевод с арабского автора

ДЕКЛАРАЦИЯ О СОЗДАНИИ СОЮЗА АРАБСКОГО МАГРИБА

Его Королевское Величество Хасан II, Король Марокко, Его Превосходительство г–н Зин аль–Абидин бен Али, Президент Тунисской Республики, Его Превосходительство г–н Шадли Бенджедид, Президент Алжирской Народной Демократической Республики, Руководитель Великой революции 1 сентября полковник Муа-

ммар Каддафи, Глава Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии, Его Превосходительство полковник Маауйя ульд Сиди Ахмед Тайя, Председатель Военного комитета национального спасения, Глава государства Исламской Республики Мавритании, учитывая общность религии, языка и истории, которые объ-

единяют наши народы, а также общность их чаяний и судьбы, руководствуясь славными достижениями наших предков, кото-

рые прилагали совместные усилия для утверждения арабо–исламской цивилизации и ускорения культурного и интеллектуаль-ного возрождения, ставшего самой прочной основой для совмест-ной борьбы за свободу и достоинство,

стремясь воплотить в конкретные дела общее стремление, выраженное нами на встрече в верхах, которая состоялась в Ал-жире и стала новой точкой отсчета в поисках наилучших путей и средств создания Арабского Магриба,

сознавая, что удовлетворение чаяний и стремления наших народов к единству потребует согласованных усилий и активного участия наших государств, а также постепенной интеграции во всех областях,

считая, что преобразование, взаимоувязка и интеграция, про-исходящие в настоящее время на международном уровне в целом, и проблемы, стоящие перед нашими государствами и народами в

170

политической, экономической, культурной и социальной областях, в частности, потребуют от нас углубления сотрудничества, солидар-ности и активизации усилий для достижения желанной цели,

учитывая далее острую необходимость в согласовании усилий наших государств во всех областях и в обеспечении более тесной координации нашей политики и позиций, а также в обеспечении экономических и социальных перспектив, поскольку наше объеди-нение в Союз сделает наш регион обителью мира и безопасности и тем самым позволит нам вносить более эффективный вклад в дело укрепления уз международного сотрудничества и мира,

заявляя о нашем твердом желании заложить для наших наро-дов фундамент справедливости и достоинства, а также обеспечить в наших странах личные и коллективные права, основанные на наших социальных, культурных и духовных ценностях,

следуя духу усилий в направлении регионального единства во всем мире, которым присущ постепенный прогресс в осуществле-нии медленных и упорных шагов, а также характерны, как и их пла-нированию, рациональные начала,

принимая во внимание наличие в странах Арабского Магриба богатых природных и стратегических ресурсов, которые позволят им в ближайшие десятилетия преодолеть существующие пробле-мы и справиться с прогнозируемыми тенденциями,

считая, что объединение стран Арабского Магриба станет важнейшим этапом на пути к достижению арабского единства,

считая, что создание Союза арабского Магриба усилит борьбу арабского палестинского народа за освобождение и восстановле-ние всех его неотъемлемых национальных прав,

будучи убежденными в том, что развитие Магриба позволит нашим государствам расширить совместные действия со всеми другими братскими народами и для повышения эффективности международных организаций и объединений, в которые входят наши государства, поскольку расширение международного сотруд-ничества и укрепление мира во всем мире диктуют необходимость создания региональных организаций, которые обеспечивали бы основу для их расширения и упрочения,

учитывая чаяния наших народов, понимая важность нынешне-го этапа и сознавая лежащую на нас историческую ответствен-ность,

вновь подтверждая нашу приверженность нашим духовным ценностям, нашим историческим традициям, принципу открытости

171

в отношениях с другими и нашу приверженность принципам меж-дународной добропорядочности,

НАСТОЯЩИМ ЗАЯВЛЯЕМ о создании, с благословения Алла-ха и от имени наших народов, Союза арабского Магриба в качестве многосторонней организации объединенных общими устремления-ми государств, сотрудничающей со своими региональными партне-рами, в качестве прочного блока, обеспечивающего возможности для участия в обогащении международного диалога, полного ре-шимости поддерживать благородные принципы, мобилизующего свои народы и их ресурсы на укрепление независимости стран Со-юза арабского Магриба, сохранение их завоеваний и осуществле-ние совместно с международным сообществом усилий по установ-лению международного порядка, основанного на справедливости, достоинстве, свободе и правах человека, а также на отношениях подлинного сотрудничества и взаимного уважения.

Стремясь к достижению этих целей, мы настоящим заключаем этот Договор, определяющий цели и принципы Союза, а также его структуру и органы.

Совершено в Марракеше, в пятницу, раджаба десятого дня одна тысяча четыреста девятого года хиджры (1398 год со дня смерти Пророка), что соответствует 17 февраля (нуввара) 1989 года.

За Королевство Марокко Хасан II За Тунисскую Республику Зин аль–Абидин бен Али За Алжирскую Народную Демократическую Республику Шадли Бенджедид За Социалистическую Народную Ливийскую Арабскую Джама-

хирию Муаммар Каддафи За Исламскую Республику Мавританию Маауйя ульд Сиди Ахмед Тайя

172

Приложение 4

Перевод с арабского автора

Во имя Аллаха, милостивого и милосердного

ДОГОВОР О СОЗДАНИИ СОЮЗА АРАБСКОГО МАГРИБА

Его Королевское Величество Хасан II, Король Марокко, Его Превосходительство г–н Зин аль–Абидин бен Али, Президент Тунисской Республики, Его Превосходительство г–н Шадли Бенджедид, Президент Алжирской Народной Демократической Республики, Руководитель Великой революции 1 сентября полковник Муа-

ммар Каддафи, Глава Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии, Его Превосходительство полковник Маауйя ульд Сиди Ахмед

Тайя, Председатель Военного комитета национального спасения, Глава государства Исламской Республики Мавритании, веруя в связывающие народы Арабского Магриба прочные

узы, основанные на общности истории, религии и языка, идя навстречу искренним и неизменным чаяниям этих народов

и их руководителей, стремящихся к образованию союза, который укрепит связывающие их узы и обеспечит им соответствующие возможности для постепенного продвижения к достижению их бо-лее полной интеграции,

сознавая, что в конечном итоге эта интеграция позволит союзу Арабского Магриба обрести такой вес, который позволит ему ак-тивно содействовать поддержанию равновесия в мире, укреплению мирных отношений в международном сообществе и обеспечению безопасности и стабильности в мире,

признавая, что для создания союза Арабского Магриба потре-буются большие усилия и разработка общих принципов, олицетво-ряющих действенную солидарность стран–участниц и обеспечива-ющих их экономическое и социальное развитие,

173

выражая свое искреннее стремление к обеспечению того, что-бы союз Арабского Магриба стал инструментом укрепления всеа-рабского единства и отправным пунктом в формировании более широкого союза, объединяющего другие арабские и африканские государства, СОГЛАСИЛИСЬ О НИЖЕСЛЕДУЮЩЕМ

Статья I Настоящим Договором создается союз, который будет имено-

ваться Союзом арабского Магриба. Статья II Союз преследует следующие цели: укрепление братских уз, связывающих его государства–

участников и их народы, обеспечение прогресса и процветания их обществ и защиты их

прав, содействие поддержанию мира, основанного на справедливо-

сти, проведение общей политики во всех областях, постепенное продвижение к достижению свободы передвиже-

ния людей, товаров, услуг и капитала между ними. Статья III Общая политика, упомянутая в предыдущей главе, преследует

следующие цели: в области международных отношений: достижение согласия

между государствами–участниками и установление между ними тесного дипломатического сотрудничества на основе диалога,

в области обороны: защита независимости каждого из госу-дарств–участников,

в экономической области: обеспечение развития промышлен-ности, сельского хозяйства, торговли и социальной сферы госу-дарств–участников и принятия любых мер, необходимых для до-стижения цели, в частности путем создания совместных предприя-тий и подготовки на этот счет общих и конкретных программ,

в культурной сфере: установление сотрудничества в развитии образования на всех уровнях, в сбережении духовных и нрав-ственных ценностей, основанных на принципах терпимости, пропо-ведуемых исламом, в сохранении национальной арабской само-бытности и в принятии любых мер, необходимых для достижения этих целей, в частности путем обмена преподавателями и учащи-мися, а также создания совместного университета, совместных культурных учреждений и специализированных научно–исследовательских институтов.

174

Статья IV Союз имеет Президентский совет, состоящий из глав госу-

дарств–участников. Президентский совет является высшим орга-ном Союза.

Полномочия Председателя Совета устанавливаются на срок в шесть месяцев и переходят от одного главы государства–участника к другому на основе ротации.

Статья V Президентский совет Союза проводит свои очередные сессии

раз в шесть месяцев и может проводить специальные сессии по мере необходимости.

Статья VI Президентский совет обладает исключительными полномочи-

ями на принятие решений; его решения принимаются единогласно. Статья VII Премьер–министры государств–участников или их представи-

тели встречаются по мере необходимости. Статья VIII Союз имеет Совет министров иностранных дел, который гото-

вит сессии Президентского совета и рассматривает те вопросы, которые передаются ему Наблюдательным комитетом и специаль-ными комитетами министров.

Статья IX Каждое государство–участник назначает в своем Совете мини-

стров или своем Всеобщем народном конгрессе одного представи-теля, который занимается делами Союза. Эти представители фор-мируют комитет, который следит за вопросами, затрагивающими Союз, и представляет результаты своей работы Совету министров иностранных дел.

Статья Х Союз имеет специальные комитеты министров, которые учре-

ждаются Президентским советом, определяющим круг их ведения. Статья XI Союз имеет секретариат. В его состав от каждого государства–

участника входит один представитель. Секретариат выполняет свои функции в стране, возглавляющей текущую сессию Прези-дентского совета.

Он работает под руководством Председателя сессии, государ-ство которого покрывает расходы секретариата.

Статья XII

175

Союз имеет Консультативный совет. В его состав от каждого государства входят десять представителей, которые избираются представительными органами государств–участников или в соот-ветствии с внутренним законодательством каждого государства. Консультативный совет проводит очередные сессии раз в год и может проводить специальные сессии по просьбе Президентского совета.

Консультативный совет излагает свое мнение по проектам ре-шений, передаваемым ему Президентским советом, и представля-ет Президентскому совету любые рекомендации, которые, по его мнению, могут укрепить деятельность Союза и способствовать достижению его целей.

Консультативный совет разрабатывает собственные правила процедуры и представляет их Президентскому совету на утвержде-ние.

Статья XIII Союз имеет Трибунал, в состав которого входят по два судьи

от каждого государства–участника, назначаемых соответствующим государством на шестилетний срок, при этом половина судей Три-бунала обновляется один раз в три года. Трибунал избирает Пред-седателя из числа своих членов сроком на один год.

Трибунал рассматривает споры, возникающие в связи с толко-ванием и применением настоящего Договора и соглашений, заклю-ченных в рамках Союза, которые передаются на его рассмотрение Президентским советом, одним из государств–участников спора или на основании Статута Трибунала. Решения Трибунала имеют обязательную силу и являются окончательными.

Трибунал также выносит консультативные заключения по пра-вовым вопросам, представляемым на его рассмотрение Прези-дентским советом.

Трибунал разрабатывает свой собственный Статут и пред-ставляет его Президентскому совету на утверждение. Статут Три-бунала является неотъемлемой частью настоящего Договора. Пре-зидентский совет определяет местопребывание Трибунала и его бюджет.

Статья XIV

176

Любой акт агрессии, совершенный против одного государства–участника, считается актом агрессии против всех остальных госу-дарств–участников.

Статья ХV Государства–участники обязуются не допускать на своей тер-

ритории никакой деятельности или организации, наносящей ущерб безопасности, территориальной целостности или политической системе любого из них.

Они также обязуются воздерживаться от присоединения к лю-бому союзу или военному или политическому блоку, направленно-му против политической независимости или территориальной це-лостности других государств–участников.

Статья XVI Государства–участники могут заключать любые соглашения

между собой или с другими государствами или группами, которые не противоречат положениям настоящего Договора.

Статья XVII Другие государства, принадлежащие к арабскому миру или

африканской группе, могут присоединяться к настоящему Договору с согласия его государств–участников.

Статья XVIII Поправки в положения настоящего Договора вносятся на ос-

новании предложения одного государства–участника, и такие по-правки вступают в силу после их ратификации всеми государства-ми–участниками.

Статья XIX Настоящий Договор вступает в силу после его ратификации

государствами–участниками в соответствии с процедурами, дей-ствующими в каждом государстве–участнике.

Государства–участники обязуются принять с этой целью необ-ходимые меры в течение шести месяцев со дня подписания насто-ящего Договора.

Совершено в Марракеше, в пятницу, раджаба десятого дня одна тысяча четыреста девятого года хиджры (1398 год со дня смерти Пророка), что соответствует 17 февраля (нуввара) 1989 года.

За Королевство Марокко Хасан II За Тунисскую Республику Зин аль–Абидин бен Али За Алжирскую Народную Демократическую Республику Шадли

Бенджедид

177

За Социалистическую Народную Ливийскую Арабскую Джама-хирию

Муаммар Каддафи За Исламскую Республику Мавританию Маауйя ульд Сиди Ах-

мед Тайя

178

Приложение 5 ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СТРАН САМ В 1994 Г.

Алжир Ливия Мавритания Марокко Тунис 1 2 3 4 5 6 Территория, тыс. кв. км Население, млн. чел.

2380,7 27,8

1759,5 4,9

1150,0 2,21

446,6 26,6

164,2 8,7

Валовый внутренний продукт, млрд. долл.

48,0

34,6

1,25

30,0

16,0

Доля в ВВП, %: промышленности (обрабатывающей и горнодобыва-ющей) сельского хозяйства

45 15

38 5,5

30 27

32 17

30 16

Госбюджет (расходы), млрд. долл. Военные расходы, млн. долл.

18,0 1400,0

8,5 1600,0

0,28 35,0

10,4 1250,0

6,0 547,3

Доля военных расходов, %: в ВВП в госбюджете Экспорт, млрд. долл.

2,9 7,8 8,6

4,6

18,8 7,3

2,8 12,5 0,49

4,2 11,7 3,9

3,4 9,1 4,7

Импорт, млрд. долл. 9,7 7,4 0,55 7,1 6,7 Золотовалютные резервы, млн. долл. Внешний долг, млн. долл.

2960,0 26500,0

7100,0 5200,0

44,0 2450,0

4500,0 21000,0

1465,0 7600,0

1 2 3 4 5 6 Энергетическое сырье: нефть, млн. т добыча экспорт импорт природный газ, млрд. куб. м добыча уголь, млн. т добыча железной руды, млн. т меди, тыс. т фосфориты, млн. т добыча Производство: электроэнергия, млрд. квт·ч сталь, млн. т зерно, млн. т

55,8 39,8

–

53,0 –

–

17,8 0,8 2,0

69,5 61,5 7,2

6,5 – –

14,4 0,9 0,4

– – –

– –

7,2 10

–

0,16 –

0,08

0,01 –

6,0

0,04 0,55

19,7

8,9 0,4 9,4

4,5 3,7 –

0,3 –

0,35

5,6

5,2 0,18 2,0

179

Запасы полезных ископаемых: нефть, млн. т природный газ, млрд. куб. м уголь (млн. т) железная руда (млн. т) бокситы (млн. т) медь (тыс. т) свинец (тыс. т) цинк (тыс. т) золото (т) мощность электростанций, тыс. квт в т.ч. на 1000 жителей, квт

1593 2950 66

1535 –

160 500 900 20

3977 164

2865 728 –

1815 – – – – –

2900 718

– – –

530 360 – – – 23

114 55

0,3 2

178 140 –

610 1500 600 11

2327 99

245 294 –

58 – –

330 490 –

1314 174

Ист.: World Development Report, 1995; African Development Indicators,

1994–1995.

180

Приложение 6

Перевод с арабского автора

ОРГАНЫ СОЮЗА АРАБСКОГО МАГРИБА 1. Президентский совет. Собирается один раз в год или по необходимости. 2. Совет министров иностранных дел. Осуществляет подготовку сессий Президентского совета и

участвует в их работе, рассматривает вопросы, переданные из Постоянного комитета и специальных комиссий. Срок созыва – каждые три месяца.

3. Постоянный комитет Совета министров иностранных дел. Состоит из представителей каждой страны в ранге министров

или госсекретарей МИД стран–участниц, ответственных за магри-бинское сотрудничество. Собирается по необходимости и передает результаты своей работы на рассмотрение Совета министров ино-странных дел.

4. Генеральный секретариат (штаб–квартира в Касабланке). Постоянно действующий и главный оперативный орган САМ с функциями контрольного органа по исполнению решений Прези-дентского совета.

5. Консультативный совет (парламент САМ, штаб–квартира в Алжире). Совещательный орган, состоит из 150 членов, по 30 от каждой страны, избираемых на 5–летний срок. Проводит свои сес-сии один раз в год накануне встречи глав государств Союза. Выда-ет заключения и рекомендации по всем проектам решений Прези-дентского совета, представляет свои предложения на одобрение высшего органа САМ. При Консультативном совете создано бюро и пять парламентских комиссий:

– по иностранным делам; – по планированию, финансам и экономике; – по юридическим делам (по вопросам законодательства); – по культуре, образованию и информации; – по делам молодежи и социальным вопросам. 6. Трибунал (штаб–квартира в Мавритании). Состоит из 10 человек (по два от каждой страны с мандатом на

10 лет). Работает по требованию Президентского совета или одно-

181

го из государств–участников САМ. Занимается вопросами подго-товки союзных договоров и арбитражными делами.

7. Специальные отраслевые комиссии: – по экономике и финансам; – по инфраструктуре; – по продовольствию; – по людским ресурсам (имеет подкомиссии по вопросам об-

разования, культуры, здравоохранения, юстиции, безопасности, молодежи и спорта).

8. Совет министров внутренних дел. Собирается один раз в три месяца или по необходимости. Ре-

гулирует вопросы коллективной безопасности участников Союза. 9. Комитет по сотрудничеству в области подготовки кадров,

обмена делегациями и документами. 10. Комитет министров транспорта стран Магриба. 11. Магрибинская комиссия по вопросам железнодорожного

транспорта. 12. Магрибинская Академия наук и Университет Великого Ма-

гриба, Ливия. 13. Магрибинский банк по инвестициям и внешней торговле,

Тунис. 14. Магрибинские комитеты по овощам и сухофруктам и по

ориентации и сельскохозяйственному образованию.

182

Приложение 7

Перевод с арабского автора

СОГЛАШЕНИЯ, ЗАКЛЮЧЕННЫЕ СТРАНАМИ–УЧАСТНИЦАМИ САМ

1. Соглашение об обмене сельскохозяйственной продукцией. 2. Соглашение об инвестиционных гарантиях. 3. Соглашение об отмене двойного налогообложения и со-

трудничестве в налоговой области. 4. Соглашение о наземном транспорте. 5. Конвенция о транзитных пассажирских и грузовых перевоз-

ках. 6. Соглашение о создании Магрибинского банка по инвестици-

ям и внешней торговле. 7. Коммерческое и тарифное соглашение. 8. Соглашение по сотрудничеству в морских делах. 9. Соглашение по сотрудничеству в области судопроизводства. 10. Соглашение в области социальной безопасности. 11. Соглашение в области ветеринарии. 12. Три соглашения в области почты и почтовых отправлений. 13. Соглашение о почтовых переводах. 14. Магрибская хартия по охране окружающей среды. 15. Соглашение об административном сотрудничестве по пре-

дупреждению таможенных нарушений. 16. Соглашение об объявлении зоны свободного обмена. 17. Соглашение о сертификации местных товаров в обороте

между магрибинскими странами. 18. Соглашение о применении компенсационных единых такс

(до 17,5%) в межмагрибинской коммерческой деятельности. 19. Соглашение о создании магрибинской комиссии по страхо-

ванию и перестрахованию. 20. Соглашение об обмене стажерами между администрация-

ми почтовой связи государств–участников САМ. 21. Соглашение об обмене экспертами и специалистами в об-

ласти связи и телекоммуникаций. 22. Соглашение о сотрудничестве в области кинематографии. 23. Соглашение о создании магрибинского Совета "Дом книги". 24. Соглашение об определении условий ветеринарного кон-

троля при обмене животноводческой продукцией.

183

25. Соглашение об унификации цен на услуги в архитектуре и градостроении.

184

Приложение 8

Таблица 1

ДИНАМИКА ПРИРОСТА ПРОИЗВОДСТВА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ (в %%)

Страна 1961–1970 1971–1980 1981–1990 Алжир Ливия Мавритания Марокко Тунис

1,7% 4,7% 19,0% 4,5% 0,0%

1,3% 5,6% 0,5% 1,1% 3,2%

2,9% 6,1% 1,4% 4,3% 2,9%

Ист.: World Development Report, 1995

Таблица 2

ДИНАМИКА ИМПОРТА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ СТРАН МАГРИБА (в % к импорту товаров в страну)

Страна 1965 1993 Алжир Ливия Мавритания Марокко Тунис

26 13 9 36 16

29 –

30 (оценка) 17 8

Ист.: World Development Report, 1995

Таблица 3

ДИНАМИКА ИМПОРТА ЗЕРНА (в тыс. тонн)

Cтрана 1975 1993 Алжир Ливия Мавритания Марокко Тунис

1816 612 115 891 307

5821 + 15* –

286 + 42 3653 + 234 1044 + 100

Ист.: World Development Report, 1995 * Первая цифра – импорт за собственные деньги, вторая – по-

мощь продовольствием.

185

Таблица 4

ПРОЦЕНТ БЕЗРАБОТНЫХ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ МАГРИБА (по отношению к трудоспособному населению)

Страна %%

Алжир (1992) Марокко (1993) Тунис (1993)

22 15 20

Ист.: World Development Report, 1995

Таблица 5

ДИНАМИКА РОСТА ВНЕШНЕГО ДОЛГА СТРАН МАГРИБА (в млн. долл.)

Страна 1975 1984 1994 Алжир Ливия Мавритания Марокко Тунис

5912 264 190 1818 1092

14241 794 1209 10846 4354

26500

5200 2450 21000 7600

Ист.: African Development Indicators, 1994–1995.

Таблица 6

ДИНАМИКА ОБСЛУЖИВАНИЯ ВНЕШНЕГО ДОЛГА СТРАН МАГРИБА (в млн. долл.)

Страна 1975 1984 1993 Алжир Ливия Мавритания Марокко Тунис

858 278 41 173 135

4940 782 47 720 715

9046 860 (данные 1992 г.)

125 2614 1350

Ист.: African Development Indicators, 1994–1995.

186

Приложение 9

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ ГОСУДАРСТВ МАГРИБА

Алжир Ливия Мавритания Марокко Тунис Численность ВС (тыс. чел.)

285

110

14,3

138

35,5

ПУ ОТР (ед.) - 80 - - - ПУ ТР (ед.) 30 30 – – – Танки (ед.) 1184 2700 – 415 192 Орудия ПА (ед.) 1600 3000 298 400 91 ПТС (ед.) 1400 2000 116 950 205 Зенитные средства (ед.)

3168

550

100

270

232

БТР (ед.) 1734 3000 65 1500 316 Боевые самолеты (ед.) 305 530 16 65 14 Боевые вертолеты (ед.)

34

70 -

30

6

Боевые корабли и катера (ед.)

69

66

9

54

33

Ист.: Military Balance, 1995–1996

187

Приложение 10

МИССИЯ ООН ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМА ПО ЗАПАДНОЙ САХАРЕ

MISSION DES NATIONS UNIES POUR L'ORGANISATION

D'UN REFERENDUM AU SAHARA OCCIDENTAL (MINURSO) (по состоянию на 1 января 1996 года)

Руководящий состав МИНУРСО

Эрик Енсен Руководитель Миссии и ответственный коорди-

натор деятельности ООН на территории За-падной Сахары. 15 марта 1994 г. Э.Енсен назначен на должность заместителя специаль-ного представителя генерального секретаря ООН по Западной Сахаре

Андрэ Ван Баэлен Начальник воинского контингента МИНУРСО Юрген Фридрих Рейман

Начальник полицейской службы МИНУРСО

188

Воинский контингент

Воинский контингент ООН направлен в Западную Сахару для

обеспечения контроля за выполнением режима прекращения огня, введенного 6 сентября 1991 г., а также для контроля за соблюде-нием установленных ООН правил по деятельности воинских фор-мирований противоборствующих сторон. Воинский контингент насчитывает 315 военнослужащих из состава сил ООН от 25 стран, в т.ч.: 216 военных наблюдателей и 99 военных специалистов по обеспечению миссии.

Военные наблюдатели и сотрудники штаба Миссии ООН

1. Аргентина – 5 14. Канада – 16 2. Австралия – 2 15. Кения – 10 3. Австрия – 1 16. Китай – 19 4. Бангладеш – 7 17. Малайзия – 6 5. Бельгия – 1 18. Нигерия – 1 6. Венесуэла – 14 19. Пакистан – 1 7. Гана – 4 20. Польша – 2 8. Гвинея – 1 21. Россия – 20 9. Гондурас – 14 22. США – 30 10. Греция – 1 23. Тунис – 9 11. Египет – 9 24. Франция – 30 12. Ирландия – 6 25. Швейцария – 1 13. Италия – 6 В с е г о: – 216 чел.

Примечание: Австралия, Канада и Швейцария заявили о выво-

де своих военнослужащих из Западной Сахары в мае–июне 1996 г.

Подразделения обеспечения 1. Служба связи – 43 (Австрия) 2. Служба контроля за перемещением войск – 14 (Канада)

2 (Гондурас) 3. Медицинская служба – 40 (Швейцария) В с е г о: – 99 чел.

189

Полиция

Служба полиции направлена для обеспечения общественного порядка в районе городов Эль–Аюн и Тиндуф, а также безопасно-сти деятельности персонала МИНУРСО в пунктах регистрации и идентификации участников референдума по Западной Сахаре. Всего полицейская служба МИНУРСО насчитывает 26 чел., в т.ч. по странам:

1. Австрия – 6 2. Германия – 5 (включая начальника полицейской службы) 3. Малайзия – 5 4. Того – 5 5. Уругвай – 6

190

КНИГИ, ИЗДАННЫЕ ИНСТИТУТОМ ИЗУЧЕНИЯ ИЗРАИЛЯ И БЛИЖНЕГО ВОСТОКА

1995 г.

1. А.З.Егорин: "Война за мир на Ближнем Востоке". 2. А.В.Федорченко: "Сельское хозяйство Израиля". 3. "Арабские страны: проблемы социально-экономического и

общественно-политического развития". (Совместно с ИВ РАН) 4. "Ближний Восток и современность". Сборник.

1996 г. 1. Абу-Мазен (Махмуд Аббас): "Путь в Осло". 2. С.М.Гасратян: "Религиозные партии Государства Израиль". 3. А.З.Егорин: "Современная Ливия". 4. Д.Н.Руденко: "Регулирование внешнеэкономической

деятельности в странах Персидского Залива". 5. А.В.Федорченко: "Израиль накануне XXI века". 6. А.О.Филоник, В.А.Исаев, А.В.Федорченко: "Финансовые

структуры Ближнего Востока". 7. А.О.Филоник, Н.Г.Рогожина: "Юго-Западная и Юго-Восточная

Азия: проблемы водных ресурсов". 8. "Арабский мир в конце XX века". Сборник статей (совместно с

ИВ РАН). 9. "Ближний Восток и современность". Сборник, вып.2.

1997 г. 1. А.З.Егорин, В.А.Исаев: "Объединенные Арабские Эмираты". 2. "Арабские страны Западной Азии и Северной Африки". Сборник

статей (совместно с ИВ РАН). 3. "Ближний Восток и современность". Сборник, вып.3. 4. Н.М.Мамедова: "Иран в XX веке. Роль государства в

экономическом развитии". 5. "Сирийская Арабская Республика". 6. А.О.Филоник, В.М.Ахмедов, Л.Н.Руденко, З.А.Соловьева,

Н.Ю.Ульченко: "Рынки Ближнего Востока". 7. "Ближний Восток и современность". Сборник, вып.4.

191

PUBLICATIONS OF THE INSTITUTE OF ISRAELI AND MIDDLE EASTERN STUDIES

1995

1. "War for peace in the Middle East" by A.Egorin 2. "Agriculture in Israel" by A.Fedorchenko 3. "The socio-economic end political development in the Arab World".

(In cooperation with the Institute of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences)

4. "The contemporary Middle East", (collection of essays)

1996 1. "The road to Oslo" by Abu Mazen (Mahmud Abbas) 2. "Religious parties in the State of Israel" by S.Gasratian 3. "Contemporary Libya" by A.Egorin 4. "Regulation of external economic activity in the Persian Gulf coun-

tries" by L.Rudenko 5. "Israel on the eve of the XXI-th century" by A.Fedorchenko 6. "Financial Institutions in the Middle East" by A.Filonik, V.Issaev and

A.Fedorchenko 7. "Water resources in the South West and South East Asia " by

A.Filonik and N.Rogozhina 8. "The Arab World in the end of the XX-th century", (collection of

essays). In cooperation with the Institute of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences.

9. "The contemporary Middle East" ¹ 2, (collection of essays)

1997 1. "United Arab Emirates" by A.Egorin and V.Issaev 2. " Arab countries of Western Asia and Northern Africa, (collection of

essays). In cooperation with the Institute of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences.

3. "The contemporary Middle East" ¹ 3, (collection of essays) 4. "Iran in the XX-th Century. The Role of State in Economic

Development" by N.Mamedova 5. "The Syrian Arab Republic" 6. "The Markets in the Middle East" by A.Filonik, V.Ahmedov,

L.Rudenko, Z.Solovieva, N.Ultchenko 7. "The contemporary Middle East" ¹ 4, (collection of essays)

192

НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ

Лицензия ЛР № 030697 от 29.07.1996 г.

Àíäðåé Ãåííàäüåâè÷ Êîâòóíîâ

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÈÍÒÅÃÐÀÖÈÈ ÑÒÐÀÍ ÌÀÃÐÈÁÀ (80–å – ñåðåäèíà 90–õ ãîäîâ)

Подписано в печать 14.01.98 г. Формат 60х90/16. Печать офсетная.

Бумага офсетная №1. Объем 12,25 уч. изд. л. Тираж 500 экз. Тип. зак. 998

Типография КТ РФ