Date post: | 13-Apr-2017 |
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IPCC Fifth Assessment Report
Outreach Event Buenos Aires
Cooperación Internacional: Acuerdos e Instrumentos (WG III, cap.13)
Mariana Conte Grand, UCEMA (Argentina)
Temas cap 3, 4 y 13:
I. Por qué hay que cooperar a nivel internacional?
II. Qué es en lo que hay que ponerse de acuerdo?/Qué criterios se usan para decidir?
III. Hay distintas maneras de llegar al objetivo?: Arquitectura de las negociaciones
IV. Evolución de los compromisos. Pensando en París: Las INDCs presentadas/Algunas ideas al respecto
I. Por qué hay que cooperar a nivel internacional?
Los beneficios de mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero NO son totalmente apropiados por los que aplican estas políticas. Disminuir las emisiones beneficia a todos. Consecuencia: sobreuso/oportunismo (“tragedia de los comunes”).
Los beneficios de adaptarse SÍ son apropiados por los que las aplican. Son mas locales y contemporáneos. No tanto tema de eficiencia, pero si problemas de financiamiento y cuestiones de equidad.
II. Qué es en lo que hay que cooperar?
Artículo 2 CMNUCC: “ El objetivo último…, es lograr, …, la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático… Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente … permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.”
Para tomar decisiones sobre este tema, se necesita conocer:
1. El impacto físico de las acciones humanas (WG I)2. Cómo dicho impacto afecta las personas (WG II y WG III)
Qué criterios se podrían usar para decidir CUANTO REDUCIR Y QUIENES DEBEN HACERLO?
Ética• Justicia: a cada uno lo que tiene derecho • Valor: pensar en lo bueno y lo malo
Economía (estrictamente)• Beneficio/Costo: eficiencia• Costo efectividad: minimizar costos para
lograr cierto objetivo
Figura 3.1: Prioritarismo
Entonces, para diseño de políticas
Ética Economía
Efectividad Ambiental Factibilidad política e
institucional
Pero también:
En realidad…
Acuerdo de Copenhague (2009), Punto 1:
“Para alcanzar el objetivo último de la Convención…, y teniendo en cuenta la opinión científica de que el aumento de la temperatura mundial debería permanecer por debajo de 2 ºC, sobre la base de la equidad y en el contexto del desarrollo sostenible, intensificaremos nuestra cooperación a largo plazo para luchar contra el cambio climático.”
En vez de Desarrollo sostenible se podría haber hablado de tener como criterio:
Economía verde Crecimiento verdeCrecimiento verde e inclusivo
Pero, no es el caso. Estos son conceptos sobre los que no ha habido acuerdo en la comunidad internacional.
Pero sí, en el informe del IPCC, existe un capítulo 4 sobre Desarrollo sustentable y Equidad.
III. Hay distintas maneras de llegar al objetivo?
Panorama actual: cooperación internacional, transnacional, regional, subnacional, no estatal (ONGs, sector privado)
Distintas opciones de “arquitectura climática”
Objetivo
Decentralización con linking
Políticas nacionales
harmonizadas
Centralización
(multilateralismo fuerte)
Dado que no hay una autoridad supranacional, se requiere que los países acepten voluntariamente la meta fijada. Para eso, se necesitan incentivos
Mitigación y adapta
ción
Financiamiento
Transferencia de tecnología
Fortalecimiento de capacidades
Negociaciones Comerciales
Negociaciones en otros Foros internacionales
IV. Evolución de compromisos
UNFCCC (1992)
Kioto (1997)
QUANTIFIED EMISSION
LIMITATION AND
REDUCTION OBJECTIVES (QELROs)
Copenhague
(2009)/Cancún (2010)
QUANTIFIED ECONOMY-
WIDE EMISSION
REDUCTION TARGETS
(QEERTs) 42
Copenhague (2009) NATIONALLY
APPROPRIATE MITIGATION
ACTIONS (NAMAs) 55
Durban (2011)-Warsaw (2013)
INTENDED NATIONALLY DETERMINED CONTRIBUTIONS (INDCs)
56
Los “pledges” voluntarios de Copenhague/Cancún se sabe no son suficientes para cerrar la brecha con las emisiones requeridas para el objetivo de los 2 grados (Figura 13.5)
No hay ningún indicador para ponerse de acuerdo de forma “automática” “top-down”
Existe escepticismo de si con un mecanismo “bottom up”, se pueda llegar a un acuerdo internacional que cumpla con los criterios
Para París, cómo son las INDC (Contribuciones Previstas y Determinadas Nacionalmente)?
Hasta ahora, 56 países, 60% de las emisiones de GEI
Distribución geográfica
Fuente: Elaboración propia en base a CAIT 2012Nota: Unidades son MtCO2e
Continentes Emisiones INDC Emisiones totales ParticipaciónÁfrica 519 3.731 14%Asia 12.609 23.297 54%
Europa 6.483 6.929 94%Lat. América 820 4.561 18%N. América 6.679 6.679 100%
Oceanía 744 849 88%Mundo 27.854 46.050 60%
Ya más allá del Informe del IPCC
Tipo de meta Base PaísesAbsoluta Benin
% Emisiones Base pasado 1990 EU (28), Islandia, Liechtenstein, Mónaco,
Noruega, Rusia, Serbia, Suiza 2005 (al 2025) Estados Unidos
2005/1990 Nueva Zelanda 2010 Islas Marshall y Rep. Dominicana 2013 Japón 2015 Australia y Canadá
% Emisiones BAU futuro 2025 Gabón 2030 Andorra, Congo, Corea Sur, Djibouti, Etiopía, Kenia,
Macedonia, Marruecos, México, Trinidad y Tobago % Em/PBI pasado 2005 China, Singapur
Algunos países incluyeron en sus propuestas: Acciones de adaptación (México, Corea del Sur)
Detalles sobre cuándo esperaban que sus emisiones lleguen a un pico (China, Singapur)
Las condicionaron a recibir financiamiento (Benin, Marruecos)
Aclararon que están sujetas a aprobación parlamentaria (Suiza, Liechtenstein)
Aunque estuvieran expresadas en %, varios detallan cuántas emisiones son (Japón)
Algunos temas de las metas de reducción de emisiones
Para reducir emisiones se necesita desacople de las emisiones del PBI, que sea ABSOLUTO Y NO RELATIVO
tt
Em
EmPBI
PBI
1985 1990 1995 2000 2005 2010 20150
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
Emisiones Totales (GcCO2equiv./year)PBI INDEC Total (millones de $ a precios 1993)
Argentina 3era Comunicacion Nacional
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
INDEC oficial Proyectado 1998-2012 ARKLEMS
+ 2,76% anual acumulado
+ 3,6% anual acumulado
+ 3,55% anual acumulado
PBIp
m (m
illon
es d
e pe
sos,
a p
reci
os d
e 19
93)
Proyección del PBI en Arg (1999) y PBI observado
1985 1990 1995 2000 2005 2010 20150
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
Emisiones Totales (GcCO2equiv./year) PBI INDEC Total (millones de $ a precios 1993) PBI ARKLEMS
1985 1990 1995 2000 2005 2010 20150.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
1.40
1.60
Emissions Intensity (PBI INDEC) Emissions Intensity (PBI ARKLEMS)
GcCO
2equ
iv./
millo
nes d
e $
a pr
ecio
s 199
3
Podria ser un tercer caso de desacople:
En la 3CN, medidas de mitigación están identificadas Fuente http://www.ambiente.gov.ar/?idarticulo=13851
Acciones CuantificaciónEficiencia sist. Transp. Cargas (20%) si
Reducción consumo residencial Gas Nat. siEnergías renovables matriz energética (15%) si
Eficiencia energética en PYMEs ind. siRecuperación gases antorchas Ind. Petroquímica no
Eficiencia motores eléctricos industriales siGeneración energía a partir de biomasa (en ind.) si
Sist gestión energía sector ind. noReciclado chatarra siderurgia no
Cogeneración base combustibles fósiles (ind) siRotación de cultivos si
Reducción de la deforestación siGanadería de leche noMejoras ganadería si
Sumideros de carbono forestales siUso fijadores biológicos en gramíneas si
Sistemas de fertilización variable noMayor eficiencia uso de N si
Manejo residuos sólidos urbanos si
E perm ReducciónEProyectadas EBAUprom08-12(MTCE) x 1000 111.650Ereales (3CN) 120.414PBI proyectado millones de pesos 1993 439.938 100.487 10%PBI real INDEC millones de pesos 1993 424.030 98.653 18%PBI real ARKLEMS millones de pesos 1993 393.058 94.982 21%