CORREC PROY OCT 2015.doc

8/18/2019 CORREC PROY OCT 2015.doc

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PRESUPUESTOS EMPÍRICOS

Objeto de Estudio.

El Estado es una sociedad humana, establecida en un determinado

territorio bajo un orden jurídico, instaurado por un poder soberano que le es

propio y los une. De la Hidalga (2008, asume esa sociedad humana como

pueblo, engloba a todas las personas que habitan un territorio, bajo un

mismo orden jurídico, sobre un inter!s general y com"n que los #incula.

Entendiendo pueblo como una agrupaci$n de personas establecidas como

producto y proceso de asociaci$n indi#idual en un ambiente %ísico y cultural,anterior al Estado y condici$n b&sica para su e'istencia el territorio como

espacio o locali)aci$n geogr&%ica determinada, sir#e de permanencia a las

personas, *rancisco +orr"a (-/, lo considera como el elemento %ísico de

primer orden para el surgimiento y conser#aci$n del Estado.

El Estado est& constituido por tres elementos %undamentales las

personas, el territorio y un poder de mando (orden jurídico1político.

+odemos asumir el poder como una relaci$n de %uer)a, o m&s bien 3oda

relaci$n de %uer)as es una relaci$n de poder4 (*oucault, -5-, pp. 20, 20,

8, su característica %undamental es estar en relaci$n con otras %uer)as, es

decir, la %uer)a no tiene otro objeto y sujeto que la %uer)a, y cada poder se

remite al campo político del que %orma parte. En este caso, el poder sería

poder de Estado, el mismo estaría locali)ado en el aparato del Estado,

muestra que el Estado aparece como un e%ecto de conjunto o una resultante

de multiplicidad de engranajes y de n"cleos que se sit"an a un ni#el

completamente distinto y que constituyen de por sí en una micro%ísica del

poder. 6as tesis %undamentales de poder en !l son, el poder no es

esencialmente represi#o (incita, suscita, produce se ejerce m&s que se

posee (s$lo se posee bajo una %orma determinable, clase, y determinada,

Estado pasa por los dominados tanto como por los dominantes (pasa por

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todas las %uer)as en relaci$n. 6o que origina que hay tres %ormas de poder,

econ$mico, ideol$gico y político, es decir, de la rique)a, del saber y de la

%uer)a4 (7obbio, -8, p.0.

El poder econ$mico crea la propiedad de bienes necesarios logradeterminar el comportamiento de aquellos que carecen ellos, haciendo que

desarrollen trabajo "til en su bene%icio el poder ideol$gico, logra ejercer

dominio en los miembros de un grupo o sociedad, mediante el

conocimiento, la in%ormaci$n, ciertas %ormas de discernir, adoctrinamiento,

%ormas de conducta el poder político cuyo medio especi%ico es la %uer)a,

permite considerarlo como el poder supremo, la posesi$n legitima y

determina la clase dominante, adem&s, implica la presencia de un poder uorden normati#o con capacidad o autoridad de dominio, %reno y control de las

personas o esa sociedad humana, con el objeto de limitar su libertad, y

reglamentar su acti#idad.

En este conte'to, Este poder puede ser por el uso de la %uer)a, la

coerci$n #oluntaria, y como en toda relaci$n social el poder presupone la

e'istencia de una subordinaci$n de orden jer&rquico, de competencias o

cooperaci$n reglamentadas4 (De 6a Hidalga, 2008, pp. 1. 9sí el

Estado, tiene algunos atributos para institucionali)ar su autoridad como

e'presi$n de la #oluntad popular, y racionali)ar el uso de la %uer)a, mediante

la imposici$n de una estructura de relaciones de poder (político, jurídico y

simb$lico, siendo entonces capa) de ejercer el dominio sobre los medios

organi)ados de coerci$n.

9 partir del poder %ísico y el poder %iscal emergen un conjunto

%uncionalmente di%erenciado de instituciones p"blicas relati#amente

aut$nomas respecto a la sociedad ci#il, con cierto grado depro%esionali)aci$n de sus %uncionarios y una medida de control sobre sus

m"ltiples acciones. En :ene)uela el +oder +"blico est& constituido por el

+oder ;unicipal, el +oder Estadal y el +oder


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poderes Ejecuti#o 6egislati#o =udicial >iudadano y Electoral. (>onstituci$n

de la ?ep"blica 7oli#ariana de :ene)uela. 200-, p. 28.

6a acti#idad del Estado est& encaminada a producir las condiciones que

%acilitan la perpetuaci$n de la sociedad y crear las capacidades de desarrollode los elementos que la constituyen4 (@uerrero, --5, p. p. 2. 6a

administraci$n p"blica como acti#idad del Estado, ejecuta acti#idades

%uncionales e institucionales las primeras dirigen la reali)aci$n del trabajo

que es el objeto #ital de !sta, y las segundas las e%ect"an instituciones

encargadas de su mantenimiento y operati#idad.

El origen social y político de la re%erida 9dministraci$n descansa en la

delimitaci$n del Estado y la sociedad, e'iste para mediar entre Estado y lasociedad, concretando en la sociedad la uni#ersalidad del Estado, @uerrero

(--5 e'pone que consiste en la acti#idad del Estado4. Es decir, su objeto

es la sociedad, para la cual trabaja en su mantenimiento y desarrollo, est&

caracteri)ada por atributos propiamente estatales, en consecuencia, es una

cualidad del Estado y s$lo se puede re#elar a partir del Estado como

organi)aci$n política de la sociedad.

6a administraci$n p"blica por principio reali)a sus operaciones con

transparencia, emplea una !tica o principios de #alores en quienes

desempeAan la %unci$n p"blica dentro de un marco de honestidad, integridad

y orientaci$n hacia el bien com"n

6a transparencia y !tica est&n #inculadas por su a%inidad a las normas a

las que hacen re%erencia, las cuales implican #alores %undamentales como lo

bueno, lo justo. >uando la !tica se pone en pr&ctica en las organi)aciones

p"blicas se de%ine como Btica +"blica, tambi!n nombrada como !tica para la

administraci$n y la política p"blica. 6a Btica +"blica seAala principios y

1 Bien común entendido como “principio y fin último del Estado para lograr el mayor bien afavor de los administrados” (Aristóteles, Política, Libro ercero, !apít"lo #$%& Este principioest' referido no sólo al bien común, sino a todos los elementos "e beneficien a "n gr"posocial, es s"perior por ser el bien del todo social, por s" esencial índole moral, tambi)n est'incl"ye la virt"d, es decir, por todo lo "e permite desarrollar en forma positiva y estable alser *"mano, adem's, esta gr"po social tiene en el bien común s" ob+eto inmediato y propio&

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#alores deseables a ser aplicados en la conducta del hombre que

desempeAa una %unci$n p"blica4 (7autista, 2005, p.2.

Esta !tica2 o%rece herramientas y comprensi$n al ser#idor p"blico para

ejecutar sus acciones en bene%icio de la comunidad en la que est&reali)ando sus %unciones.

6a !tica aplicada en la %unci$n p"blica tiene como elemento principal la

e'presi$n m&'ima del buen ser#icio, en la b"squeda del bien com"n. Es la

e'presi$n clara del buen comportamiento, la conducta honesta, e%ica) y

e%iciente del ser#idor p"blico por lo tanto herramienta b&sica como

apalancamiento de la transparencia y e#itar los e%ectos negati#os de la no

obser#ancia de los principios %undamentales de la !tica +"blica enconcordancia con 9dela >ortina (--5. En consecuencia, Cu! relaci$n

tiene la transparencia y la !tica en la %unci$n p"blica y como est&

determinada por las estructuras de poder

6os ser#idores p"blicos/ cumplen di#ersos roles en el desempeAo de la

%unci$n p"blica, sin los cuales no puede e'istir un Estado4. Este

desempeAo est& mediado por la concienciaF del ser#idor p"blico en la

2 bservamos la )tica como "na filosofía moral, al aclarar en ") consiste la misma, f"ndamentar s"s

principios, y aplicarlos en las diferentes 'reas de la sociedad3 Ponencia en las -ornadas sobre .tica Pública reali/adas en 0adrid en abril de 1223&4 4efinido en $ene/"ela en el artíc"lo 5 de la Ley !ontra la !orr"pción (L!!% (6775%, como8"ncionarios o empleados públicos, los "e est)n investidos para tal fin, al servicio de la 9epública,de los Estados, de los territorios y dependencias federales, de los distritos, de los distritosmetropolitanos o de los m"nicipios, de los instit"tos a"tónomos nacionales, estadales, distritales ym"nicipales, de las "niversidades públicas, del Banco !entral de $ene/"ela o de c"al"iera de losórganos o entes "e e+er/an el Poder Público, y los definidos en el artíc"lo 5 de la Ley del Estat"to dela 8"nción Pública (LE8P% 6717, como toda persona nat"ral "e en virt"d de nombramiento e:pedido

por la a"toridad competente, se desempe;e en el e+ercicio de "na f"nción pública rem"nerada concar'cter permanente& % presenta la conciencia como "ncon+"nto de actos conocidos como vivencias, la c"al fenomenológicamente no p"ede ser afectada por los ob+etos de los "e somos conscientes es decir, "e la vida de conciencia es vida prod"ctora desentido& oda apre*ensión "e la conciencia tenga del ob+eto constit"ye ya "na actividad de )sta, asísea de manera pasiva la conciencia pre constit"ye los ob+etos& 4esde esta perspectiva, la conciencia esel p"nto de partida de la actividad *"mana, es inc"estionable y necesaria p"esto "e res"lta evidente

para sí misma& Adem's, es "na actividad intencional, lo c"al le permite manifestarse de tres maneras,act"al, potencia y atencional&

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cotidianidad de la organi)aci$n, conciencia que permite la comprensi$n de la

propia #ida, #ida repleta de e'periencias y signi%icados que condicionan su

actuaci$n y desempeAo. +or consiguiente, Cu! signi%icados otorgan los

ser#idores p"blicos en %unciones de control a la trasparencia y a la opacidad 5

como %en$menos emergentes en el mundo de las organi)aciones p"blicas

6os marcos regulatorios establecen que la %unci$n p"blica debe ser

ejecutada bajo acciones con altos ni#eles de transparencia, aunque la

realidad #ene)olana re%leje quiebres importantes, entre la legalidad y la

legitimidad de las acciones. 6a legalidad como e'presi$n de una racionalidad

%ormal articulada por la ley se re%iere al enunciado de la racionalidad de una

comunidad de sujetos racionales, la ley es la representante de su #oluntadpolítica en tanto e'presi$n de consenso com"n (Habermas. -88 pp. , 5,

-.

Es decir, lo político es el principio que act"a como base, construy!ndolo la

#oluntad como lo propiamente político y la ley como el medio %ormal en que

se desarrolla este procedimiento y se mani%iestan sus resultados la

legitimidad es la pretensi$n de un orden político de ser reconocido como

correcto y justo, tambi!n, o en el caso del ser#idor p"blico, la necesidad de

merecer reconocimiento por parte del orden político (ob. >it, pp. , 5, -,

/2. En Habermas, la pretensi$n de legitimidad hace re%erencia a la garantía

1 en el plano de la integraci$n social G de una identidad social por #ías

normati#as (ob. cit, p. /2. 6a justi%icaci$n del poder político y su de%inici$n,

como el poder que dispone del uso e'clusi#o de la %uer)a en un grupo social,

cabe preguntar si es su%iciente el uso de la %uer)a para persuadir a este

grupo a obedecerlo, es asumida por 7obbio (-8 pp. 5, 8.

6a %unci$n p"blica en%renta el reto de repensar la legalidad y legitimidad,así como propiciar una !tica o principios de #alores en quienes la

desempeAan, entendiendo por #alores aquellas %ormas de ser y de actuar de

7 En alg"nos países como Espa;a, @ran Breta;a, #srael, Argentina, 0):ico, r"g"ay, y $ene/"ela, lapacidad es entendida como la falta de transparencia en las diversas actividades administrativas delEstado&

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los %uncionarios que son altamente deseables como atributos o cualidades

de transparencia que posibilitan la elaboraci$n de una con#i#encia

organi)acional en el marco de la dignidad humana. +ara el presente siglo la

!tica p"blica debe responder a dos par&metros la adopci$n de la probidadcomo par&metro moral, por un lado, y la b"squeda constante del

mejoramiento del desempeAo y la calidad de atenci$n al ciudadano, por otro

lado4 >entro 6atinoamericano de 9dministraci$n para el Desarrollo (>69D

2008, p. 0.

tro aspecto determinante en la imagen del Estado es la con%ian)a,

con%ian)a a quien se le ha otorgado el poder de gobernar, !sta se debate en

la construcci$n de transparencia, ejercicio de la autoridad y concienciacolecti#a del patrimonio p"blico que se administra. Este escenario est&

atra#esado por una tensi$n en reconocer la di%icultad que supone combinar

indi#idualismo y autoridad. 9unque la autoridad es indispensable, esa

necesidad con#i#e con el temor de que se con#ierta en una amena)a. +or lo

tanto, en una dependencia de autoridad8 se especula c$mo la persona que

posee ese poder, mediante la manipulaci$n o in%luencia en la gente y lo

utili)a en bene%icio propio y no del inter!s com"n. De esta manera, la

autoridad y el poder %uncionan como un híbrido en la %unci$n p"blica. +or lo

tanto C>$mo el poder y la autoridad est&n enrai)ados al %en$meno de la

opacidad

+or otra parte, el d!%icit que acumula el %en$meno del burocratismo y las

debilidades originadas en el actual decli#e del Estado, tanto en oriente como

en occidente, en la derecha y en la i)quierda han llegado a originar una serie

de problemas en el control, y en la rendici$n de cuentas en la administraci$n

p"blica, En el caso de países como 9rgentina y 7rasil, entre otros, el Estadose ha comportado en nuestra regi$n como un agente predatorio y como un

8 9elación de a"toridad “concebida como característica común "e poseen a"ellos "e oc"pan rolesactivos en las políticas "e llevan a cabo la gestión política de "n sistema poder legitimado”(@on/'le/ 6711, p& 5C%& En la investigación la relación de a"toridad la e+ec"tan f"ncionarios públicosen s" pra:is contralora&

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espacio coloni)ado por intereses particulares4 (Ia))etta 2005, p. 2.

Jituaci$n esta que ha distorsionado el sentido de lo p"blico.

Desde estas dimensiones el Estado trasluce o distorsiona sus acciones,

generando o no la transparencia origina e%icacia para el conjunto deburocracias, e%ecti#idad en tanto sistema legal, credibilidad como e'presi$n

del bien com"n, comportamientos !ticos como coherencia de #ida. En la

l$gica contraria reproduce en sus dimensiones ine%icacia de las burocracias

estatales, ine%ecti#idad en su sistema legal, bajos ni#eles de credibilidad y

corrupci$n9 como %en$meno estructural de opacidad.

6a credibilidad de las instituciones p"blicas es seguida por rganismos

orrupci$n

(I+>)10. 6os estudios actualmente se reali)an a ni#el mundial, el ni#el de

percepci$n de la corrupci$n lo #aloran en una escala de al 0, asimismo

establece la percepci$n de mayores ni#eles de corrupci$n u opacidad

cuando el #alor tienda m&s a cero (0,

6a transparencia en los m"ltiples espacios y &reas del gobierno se de%ine

como el conjunto de decisiones y acciones del gobierno que tienen por

objeto entregar a las personas interesadas y a los propios %uncionarios, de

in%ormaci$n clara, precisa, accesible y abundante sobre dimensiones

di#ersas del desempeAo gubernamental4 (@uerrero 2008. p. 8. 9sí las

9 9eferida a la reali/ación de actos indebidos a cambio de ciertos beneficios económicos o de otraíndole, la corr"pción es "n comportamiento "e se aparta de las obligaciones normales de la f"nción

pública por motivos privados, pec"niarios o de incremento de stat"s, es decir, "n comportamientodesviado con "na motivación partic"lar, "e es la del beneficio privado o costa de lo público&

AcDerman


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di%erentes organi)aciones p"blicas comunican a la sociedad sobre los

m!todos, pr&cticas, pra'is y e%ectos relacionados a la toma de decisiones.

C>$mo perciben los #ene)olanos las actuaciones del estado que comunican

a tra#!s de los di#ersos medios de comunicaci$n en materia detransparencia

De esta %orma, transparencia implica algo m&s que mostrar, implica dejar

#er, que el actuar de la administraci$n p"blica se deje #er como a tra#!s de

un cristal (Delpia))o, 2000, el objeti#o es permitir que el poder p"blico y su

accionar se encuentren a la #ista de todos, sin #elos ni secretos, en situaci$n

tanto pasi#a como acti#a dejar #er y mostrar. En este sentido, el Instituto de

3ransparencia y 9cceso a la In%ormaci$n +"blica del Estado de ;!'ico(I39I+E;, 200-, asume la transparencia como la obligaci$n que tienen los

%uncionarios p"blicos en suministrar de manera clara y e'pedita, la

in%ormaci$n que se deri#a de las %unciones que desempeAan11. +or

consiguiente, representa un sentido de obligatoriedad por parte de los

*uncionarios +"blicos quienes deben actuar con transparencia, al dar a

conocer de %orma trasparente sin opacidad, la gesti$n p"blica.

En :ene)uela la transparencia y la rendici$n de cuenta se instituyen como

principios administrati#os >onstitucionales. De %orma %recuente en el

contenido del artículo / de la >onstituci$n de la ?ep"blica 7oli#ariana de

:ene)uela (>?7: 200-, lo cual implica la noci$n de una administraci$n

p"blica sometida a la contraloría de los ciudadanos como requisito necesario

para su mayor y mejor e%iciencia y e%icacia. 6a transparencia es, de hecho,

un medio para que la ciudadanía desarrolle presi$n directa en la

administraci$n p"blica, y así, reparar las di%erencias de poder en la toma de

decisiones en el &mbito p"blico y en la prestaci$n de bienes y ser#icios.

11 Para ello, la transparencia se "tili/a como "n doble instr"mento, en el control de la administración, permitiendo la participación en la misma y para conferirle mayor pro:imidad y legitimidad respecto delos administrados&


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+or moti#os de bene%icio pri#ado y p"blico, la in%ormaci$n del accionar del

Estado est& limitado, pr&ctica que contrarían lo concerniente en el artículo

/ de la >?7:, re%erido al derecho constitucional al acceso a los archivos

y registros administrativos4, todo ello contenido en la 6ey rg&nica de la 9dministraci$n +"blica (69+, 2008, seg"n la cual las personas tienen

derecho a estar al tanto de los procedimientos en que tenga inter!s y a

obtener a los documentos y registros de la administraci$n p"blica y entes

que la con%orman.

Este principio de transparencia est& presente igualmente en el artículo F

de la 6ey rg&nica del +oder >iudadano 200, en el artículo de la 6ey

rg&nica del +oder Electoral 2002, en el artículo de la 6ey >ontra la>orrupci$n 20/, en el artículo de la 6ey rg&nica de +rocesos Electorales

200-, en el artículo 2 de la 6ey rg&nica de 9dministraci$n *inanciera del

Jector +"blico 200, en el artículo 8, numeral de la 6ey rg&nica de

7ienes +"blicos 202, en el artículo 2 de la 6ey de >ontrataciones +"blicas

20/. Distinguimos que de las 6eyes y el sistema >onstitucional se deri#a el

principio de transparencia, siendo el secreto y la reser#a e'cepciones que

deber&n estar %undamentadas ya sea en ra)ones de inter!s generales o en

la protecci$n de los derechos indi#iduales24.

El Estado debe estar abierto al p"blico y o%recer la m&s amplia

in%ormaci$n sobre sus recursos, actos y decisiones de sus %uncionarios de

manera que ellos resulten conocibles para el conjunto de los ciudadanos.

CJer& la comunicaci$n el medio p"blico y pri#ado que coadyu#e al

sostenimiento de un estado trasparente 9sumiendo la in%ormaci$n como un

bien p"blico y de inter!s colecti#o es un derecho de los ciudadanos acceder

a ella para posibilitar una mayor transparencia que contribuya a erradicar lacultura del secreto de estado.

12 !assinelli (677C%& El Principio de P"blicidad en la gestión Administrativa& 9evista de 4erec*o,-"rispr"dencia y Administración& & C>& r"g"ay&

12


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Esta acepci$n de lo p"blico como lo opuesto a secreto es un legado del

pensamiento actual y es una de las promesas incumplidas de la democracia

in#entariadas, (7obbio, --/. En un Estado democr&tico la e'igencia de

#isibilidad y publicidad tiene un car&cter emblem&tico sin embargo, lasdemocracias actuales asisten a una %uerte tendencia a que el Ejecuti#o

concentre mayor poder decisorio, aumentando la opacidad y privacidad del

estado” (Ia))etta, 2005, p. 2/.

El problema central es asegurar la obtenci$n de in%ormaci$n

administrati#a, %inanciera y operati#a "til, con%iable y oportuna para la toma

de decisiones %rente a la sociedad. +or esta ra)$n, la noci$n de Estado

democr&tico a"n descansa en la e'pectati#a moderna de establecer unaclara delimitaci$n entre lo p"blico y lo pri#ado (9rendt, --, p. /8. 6os

atributos y tareas problemati)ados se deben a la idea de someter al Estado

a controles cru)ados que e#iten la concentraci$n del poder y su uso

discrecional.

Je trata de una aspiraci$n de racionali)ar el poder del Estado (%ísico,

%iscal y simb$lico, y hacerlo m&s p"blico desde las dimensiones

administrati#a, jurídica, ideol$gica y subjeti#a. En la dimensi$n administrati#a

subyace un conjunto de burocracias capaces de cumplir sus %unciones con

ra)onable e%icacia. +or su parte, la dimensi$n jurídica se e'presa en un

sistema legal que el Estado establece y debe garanti)ar de manera e%ecti#a

en un territorio delimitado. ;ediante la dimensi$n ideol$gica el Estado

transparenta su deseo de ser un Estado para la naci$n, orientando sus

decisiones al concepto del bien com"n. 6a dimensi$n subjeti#a constituye el

punto crucial del Estado, se compone de personas, sujetos, que de%inen su

accionar cotidianamente entre lo indi#idual y lo colecti#o, lo pri#ado y lop"blico, el ser y el deber ser &mbitos %initos de sentido donde se debate el

#ínculo entre lo subjeti#o y lo objeti#o (7obbio --/, 9rendt --, Ia))etta

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2005, ?abotniLo% --. Estas dimensiones permiten identi%icar los ni#eles

pra'iol$gicos a los cuales desciende la transparencia en el Estado.

En relaci$n al caso #ene)olano, los estudios reali)ados por

3ransparencia Internacional (3I desde el aAo -- hasta el aAo 20demuestran que :ene)uela ha desmejorado el I+> de dos coma sesenta y

seis (2,FF en el aAo -- a dos (2 para el aAo 20. En este "ltimo

período, de 55 países encuestados :ene)uela ocupa el lugar


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Gráfico N° 1.

Índices de Percepción de Corrupción (PC) !ene"ue#$ 199%&'01.

uente* PC & +r$nsp$renc, ntern$tion$# 199% - '01.

El Estado es por de%inici$n una entidad monop$lica que logra con#ertirse

en un centro de autoridad aut$nomo concentrando recursos y competencias.

Jin embargo, la debilidad del Estado reproduce intercambios particularistas

(relaciones clientelares en menoscabo de los uni#ersalismos que en teoría

proclama. El +rograma de las


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como un espacio susceptible de apropiaci$n y bene%icio pri#ado, en

:ene)uela la >ontraloría @eneral de la ?ep"blica 7oli#ariana de :ene)uela

mani%iesta que las organi)aciones p"blicas carecen de un adecuado control

interno, %alta de plani%icaci$n y organi)aci$n, carencia de pro%esionali)aci$nen los distintos ni#eles de gerencia, ausencia de diseAo e implementaci$n de

manuales y normati#as que regulen los procesos de contrataciones, d!biles

mecanismos de super#isi$n y seguimiento, tambi!n demuestra que hay un

conjunto de situaciones que a%ecta la e%iciencia y transparencia en la

prestaci$n de di#ersos ser#icios p"blicos, así como la ejecuci$n de

importantes proyectos dirigidos a solucionar carencias de larga data de los

sectores m&s #ulnerables de nuestra poblaci$n4 (In%orme de @esti$n, 202,p. :II.

9simismo, se obser#an anomalías del ejercicio en la administraci$n de

personal y en la adquisici$n y control de bienes, inobser#ancia de la

normati#a #igente para las adquisiciones de bienes y ser#icios, %alta de

compromiso con el ser#icio p"blico que gener$ ine%iciencia y otras

debilidades en la gesti$n de programas sociales, debilidades en la

concepci$n y ejecuci$n de proyectos comunitarios que a%ectan la

sal#aguarda de los recursos p"blicos. Estas anomalías demuestran que

persisten en las organi)aciones p"blicas #ene)olanas de%iciencias

signi%icati#as en los procesos utili)ados para reali)ar las adquisiciones de

bienes y ser#icios, así como en la sal#aguarda de los bienes adquiridos. (ob.

cit. 202.

tros re%erentes que re%lejan los problemas de transparencia u opacidad

en la %unci$n p"blica son las sanciones por responsabilidades y medidas

accesorias a *uncionarios +"blicos que dictan los $rganos de control de%iscal. En el In%orme de @esti$n 202 emitido por la >ontraloría @eneral de la

?epublica, se establecieron un total de doscientos setenta y seis (25F

suspensiones de cargos, / destituciones sin sueldo, 55 destituciones e

inhabilitaciones, 05 inhabilitaciones a %unciones p"blicas (:er @r&%ico 2.

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Estas e#idencias re%lejan actuaciones del Estado en la materia, sin

embargo, son insu%icientes por la magnitud de la estructura actual de la

administraci$n p"blica. >i%ras que conlle#an a elucidar sobre Cc$mo el

incremento de la estructura administraci$n p"blica #ene)olana puede ser el%actor que condiciona la opacidad de la gesti$n

Gráfico N° '.

ec#$r$ción de /espons$bi#id$des , $nciones ccesori$s 2o '01'.

uente* nfor3e de Gestión '01' de #$ Contr$#or4$ Gener$# de #$/ep5b#ic$ 6o#i7$ri$n$ de !ene"ue#$.

9dem&s, se han establecido ochocientas sesenta y seis (8FF

responsabilidades administrati#as desde los períodos Econ$micos *iscal

2001 202 (:er @r&%ico


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ec#$r$ción de /espons$bi#id$des.

uente* nfor3e de Gestión '01' de #$ Contr$#or4$ Gener$# de #$/ep5b#ic$ 6o#i7$ri$n$ de !ene"ue#$.

En la actualidad el Estado #ene)olano se ha incrementado#ertiginosamente (período --- G 20, tanto en su organi)aci$n como en

%unciones y medios de acci$n, lo cual se re%leja en la creaci$n de nue#os

$rganos, ministerios, superministerios y ministerios con status especiales,

sin percibir un incremento en la calidad del ser#icio al ciudadano, sin

embargo, el +oder Ejecuti#o ha creado un conjunto de $rganos y entes

ordenados bajo relaciones de dependencias, ha reali)ado cambios

estructurales que toman en cuenta a todos los sectores en bene%icio de las

di%erentes &reas de la poblaci$n. (?omero 20/ p.2. (:er >uadro


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cupado

s

Jector

+"blico

.-.5-F 2.-F.2 2.-5.-F5 .258.5 .8

cupad

os

Jector

+ri#ado

5./2.8/- -.-F.5/ 0.0.0 2.-28.22 /.525

uente* nstituto N$cion$# de Est$d4stic$8 Encuest$ de o:$res por

;uestreo itu$ción en #$ uer"$ de +r$b$jo !ene"ue#$ 'do e3estre

'01. Cá#cu#os propios ocup$dos sector Pri7$do. ebrero '01


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partida de este proceso de democrati)aci$n del +oder +"blico y signi%ic$ la

creaci$n de mecanismos que abren al p"blico las in%ormaciones y los

procesos decisorios gubernamentales4 >69D (200, p. 5

+or otra parte, la tradici$n de la opacidad como opuesto de latransparencia coloca en contraste el umbral mínimo de condiciones que

debe reunir un r!gimen político para ser considerado como transparente,

algunos dilemas emergentes describen la uni#ersalidad de signi%icados en

los cuales se debate la responsabilidad y la rendici$n de cuentas, ri#ali)ando

el car&cter pri#ado con el car&cter p"blico. +or esta ra)$n, no solo asistimos

a una p!rdida de signi%icados, sino tambi!n a una crisis de con%ian)a en las

instituciones y sus representantes que en el caso #ene)olano alcan)ani#eles in!ditos de repudio ciudadano4 (Rornblith, 2002, p. 2-.

9hora bien, la recuperaci$n del signi%icado de lo p"blico descansa,

primordialmente, en la construcci$n de instituciones imparciales y

permanentes que pri#ilegien intercambios uni#ersalistas, resguardando al

Estado y a la Jociedad de la propensi$n humana a la concentraci$n y abuso

de poder. En este caso, la identi%icaci$n del Estado y sus estructuras con lo

p"blico, no agota lo p"blico pero e'presa transparenciaF

En cuanto a

lo p"blico como lo com"n a todos, se denota la apropiaci$n

colecti#a de bienes materiales, administrati#os y simb$licos pertenecientes al

patrimonio p"blico, su gesti$n se encuentra temporalmente a cargo de un

ser#idor p"blico que bajo la %igura del mandato dispone de ellos para la

satis%acci$n de intereses colecti#os. Edi%icios p"blicos, empleados p"blicos,

bienes p"blicos, %ondos p"blicos de%inen un espacio com"n orientado por

políticas p"blicas en entornos m"ltiples salud, educaci$n, empleo, bienes y

ser#icios, administraci$n de justicia, cultura, deportes, seguridad,

15 8"ndamentado en instr"mentos propios del gobierno electrónico, en leyes "e obligan al Estado adiv"lgar, datos de s"s actividades e información de los individ"os "e posean gobiernos& A partir detales medidas, la tradición de opacidad, especialmente de los gobiernos latinoamericanos, empie/a acambiar& 16 En la presentación de estos dilemas se emplean post"ras como las de Arendt (1225%, 9abotniDof(1225% e #a//etta (6773% y se reinterpretan orientadas a la transparencia& 1>

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alimentaci$n, transporte, #i#ienda, h&bitat, %inan)as. 6a opacidad tiene lugar

cuando el ser#idor p"blico ignora este sentido com"n y administra o gestiona

en orden a es%eras patrimoniales personalistas

6o p"blico como opuesto a lo pri#ado, dibuja un segmento institucionaldi%erenciado del sector pri#ado, particular o personal, que no responde a

intereses generales sino indi#iduales o pertenecientes en %orma e'clusi#a a

un determinado grupo político, cultural, religioso o social. El r!gimen que

guía la actuaci$n en este mundo es totalmente distinto, pues sus principios y

reglas son otros. 6a incongruencia se genera cuando lo p"blico se tramita

como pri#ado y lo pri#ado como p"blico, entrando en contradicci$n intereses

opuestos produciendo opacidad.6a opacidad de las instituciones estatales condiciona y re%uer)an

comportamientos en los ser#idores p"blicos, sobre todo en &reas y espacios

donde el control se disipa debido a la complejidad del Estado y sus

instituciones.

En este conte'to, en los actuales momentos en :ene)uela los problemas

que origina la %alta de transparencia en la %unci$n p"blica no parecen

encontrar respuesta en los marcos regulatorios, así como tampoco en los

regímenes de compensaciones salariales, las respuestas debemos

buscarlas desde otras miradas del ser humano, desde su mundo, como

posible campo de acci$n del ser#idor p"blico

En este mundo, los ser#idores p"blicos en %unciones de control con%iguran

una noci$n de transparencia en %orma compartida (similares, o antag$nicas

(di#ergentes, creando pr&cticas contraloras donde e'isten singularidades

que requieren ser de#eladas, lo que conlle#a a indagar C>$mo e'perimentan

y #i#en los ser#idores p"blicos en %unciones de control los problemasasociados a la transparencia Desde ese mundo, CJer& posible encontrar la

comprensi$n del %en$meno de la transparencia de la %unci$n >ontralora

desde las estructuras esenciales de la conciencia, y de la e'periencia

intencional, de los ser#idores p"blicos en %unciones de control, como

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%undamento de la 9dministraci$n +"blica en el &rea ;etropolitana de

>aracas De esta manera, se busca re#elar Cu! signi%icados otorgan los

ser#idores p"blicos de >ontrol *iscal a la transparencia en su mundo de #ida

laboral En esta perspecti#a, surgen los siguientes prop$sitos de lain#estigaci$n.

• De#elar la pr&ctica de la %unci$n >ontralora orientada por el principio de

transparencia en la 9dministraci$n +"blica de los $rganos de control %iscal

internos y e'ternos.• Interpretar los signi%icados que adjudican a la %unci$n >ontralora y al

principio de 3ransparencia los ser#idores p"blicos en %unciones de control.• >on%igurar el entramado relacional que e'plica las pra'is de la %unci$n

>ontralora orientada por el principio de 3ransparencia en la *unci$n

+"blica en el conte'to de la :ene)uela actual.• >onstruir un corpus de proposiciones te$ricas de la pra'is de la %unci$n

contralora orientada por el principio de transparencia de los Jer#idores

+"blicos como %undamento de la administraci$n p"blica en el &rea

;etropolitana de >aracas.

=ustific$ción de# estudio.

6a transparencia en la administraci$n p"blica, es el componente b&sico

del buen %uncionamiento del Estado, originando el accionar responsable de

los ser#idores p"blicos, lo cual hace de ella una herramienta necesaria en el

sostenimiento de la Democracia y, tambi!n de con%licto, dada las

distorsiones que lle#an a la opacidad.

Nna mayor transparencia permitir& un mayor %lujo de in%ormaci$n hacia elciudadano con el %in de comunicar, recibir y di#ulgar, los asuntos p"blicos,

permitiendo al poder p"blico lle#ar a cabo políticas de Estado a %a#or de la

transparencia y rendici$n de cuentas. 6ograr que todos componentes del

poder p"blico mantengan y promue#an una administraci$n transparente, y

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puedan alcan)ar una mayor participaci$n de particulares interesados en los

asuntos del Estado.

Esta in#estigaci$n obser#a que en la actualidad la %unci$n p"blica sigue

representando un elemento atracti#o para reali)ar in#estigaci$n, enconcordancia con los dos "ltimos planes de la patria, m&s aun un

conocimiento de realidades especí%icas como es el caso de :ene)uela,

realidad que se presenta acicateada por el problema de la corrupci$n como

antítesis de la transparencia. Esta problem&tica es una línea de trabajo

abierta en :ene)uela por el Estado durante muchos aAos, contenida en los

tres "ltimos planes de la patria y mani%estado en las di#ersas alocuciones

presidenciales por cuanto el problema de la transparencia no ha sidoestudiado. Jin embargo el estudio de la transparencia como principio de la

administraci$n p"blica #ene)olana parece ser poco conocido dentro de la

realidad. >uando se habla de transparencia e'isten #acíos en el conte'to

macro, aun cuando solo una mayor participaci$n acti#a de la sociedad

garanti)a la transparencia, responsabilidad, rendici$n de cuentas y

publicidad un %undamento de la legitimidad moral y !tica en la que descansa

el sistema democr&tico, al ejercer controles %ormales e in%ormales sobre sus

representantes políticos y el comportamiento de los administradores p"blicos

>on el nue#o proyecto político y los di%erentes planes de la naci$n, se

hace necesaria la transparencia de la administraci$n p"blica. >omo soporte

de este proyecto político en la >onstituci$n de la ?ep"blica 7oli#ariana de

:ene)uela (200-, en el >apítulo :, del +oder >iudadano, se crea este

poder, ejercido por el >onsejo ;oral ?epublicano, integrado por el De%ensor

del +ueblo, el *iscal @eneral de la ?ep"blica y el >ontralor @eneral de la

?ep"blica, tienen a su cargo la pre#enci$n, in#estigaci$n y sanci$n de loshechos que atenten contra la !tica p"blica y la moral administrati#a, como

resultado #elar&n por toda la acti#idad administradora del Estado. En

consecuencia, y de acuerdo con el contenido en el >apítulo I:, Del +oder

>iudadano, es la >ontraloría @eneral de la ?ep"blica el $rgano de control,

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#igilancia y %iscali)aci$n de los ingresos, gastos y bienes p"blicos, así como

de las operaciones relati#as a los mismos, para lo cual se le otorgan las m&s

amplias competencias.

6a in#estigaci$n se reali)a en el &rea ;etropolitana de >aracas, por ser encla#e %ísico y geogr&%ico de la mayor acti#idad central y administrati#a del

Estado, en donde el problema de estudio es la transparencia, desde la

realidad del ser#idor p"blico contralor, %undamentada en principios, donde la

moral es parte #isible de la !tica, y como la acci$n !tica del hombre est&

impuesta, no es algo de su pra'is natural o cotidiana, sino que %orma parte

de los cambios que se dan, en la relaci$n Estado Jociedad y, los

signi%icados e implicaciones que internali)an los *uncionarios +"blicos deesta administraci$n, su comportamiento organi)acional, comprensi$n y

sentido que dan a la transparencia (intersubjeti#a1compleja.

PRESUPUESTOS TEÓRICOS

Estudios previos.

4esde el siglo pasado la transparencia como principio incl"ye aspectos como la p"blicación de c"entas y a"ditorías en los pres"p"estos del Estado, datos sobre

financiamiento de partidos políticos, significa mostrar "na apert"ra de la administración

pública a las personas interesadas en las actividades del Estado y del res"ltado de la

aplicación de las políticas del mismo en beneficio de inter)s público&

En aras del inter)s investigativo, se revisan traba+os relacionados con la transparencia&

Este concepto se "tili/a como antítesis en varios conte:tos tales como corr"pción, control

mercados financieros, de armas, tr'fico de infl"encia, nepotismo, gobernan/a, contrataciones

públicas& As"mir en lo público "e transparencia es proveer a c"al"ier persona interesada,información sobre las operaciones del gobierno y s" administración, es presentar el accionar

público de manera clara, tal como se *a e+ec"tado, b"scando mayor responsabilidad en la

rendición de c"entas&

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La investigación "e se desarrolla esta artic"lada a "na línea de traba+os anteriores sobre

la corr"pción en $ene/"ela, entre los "e destaca el desarrollado por 0onasterio (6775%,

reali/ado d"rante dos d)cadas (12>7H6777%, desde "na interpretación *ermen)"tica y "na

complementariedad de t)cnicas e instr"mentos&En "n primer momento, "tili/ó diversos te:tos con el propósito de comprender e

interpretar las ca"sas de la corr"pción en $ene/"ela desde el te:to, artíc"los de prensa,

revistas " otros órganos de div"lgación "e contenían temas relacionadas con el caso de

est"dio& Por otra parte, procedió al est"dio de doc"mentos, donde las "nidades de an'lisis la

constit"yeron f"entes impresasF informes del Banco !entral de $ene/"elaF Banco m"ndialF

!ontraloría @eneral de la 9epública Bolivariana de $ene/"ela, informes y p"blicaciones del

Programa de 4esarrollo ?"mano de las Iaciones nidas (PI4%F informes de rganismos

#nternacionales "e describen y comparan a nivel #nternacional el ndice de Percepción de!orr"pción (#P!%F doc"mentos de los c"ales se obt"vieron los indicadores sociales y

económicos, así como el ndice de ransparencia #nternacional para las d)cadas est"diadas&

En otra instancia, los datos recopilados de los doc"mentos se vaciaron en matrices de

an'lisis& Asimismo, se aplicaron t)cnicas de enc"esta con c"estionarios en la población

constit"ida por personal E+ec"tivo de niveles altos, medio y apoyo, en cargos gerenciales en

rganismos y Empresas de


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consig"iente, permite vinc"larla al proyecto de investigación, y comprender desde "na

perspectiva fenomenológica los f"ndamentos de la transparencia como componente de la

)tica y s" relación con el significado "e le asignan los f"ncionarios en s" pra:is contralora&

El modelo desarrollado por 0onasterio ay"da a e:plicar la corr"pción como el res"ltadode la opacidad en lo económico, social, político, +"rídico y c"lt"ral, destacando dimensión

política como el e+e de las otras dimensiones& Este est"dio de+a "n vacío de comprensión en

c"anto a las pr'cticas de la transparencia desde la acción *"mana, a pesar "e m"estra "na

diversidad de res"ltados in*erentes a pr'cticas corr"ptas, recomienda la necesidad de

contin"ar con n"evas investigaciones centradas en la bús"eda de ese ser "e se enc"entra en

cargos públicos, mediante el desarrollo de m)todos de car'cter interpretativos&

Apro:imarse a "na comprensión de los significados de la transparencia en el entorno

gerencial act"al con )nfasis en las organi/aciones públicas, aparece en la act"alidad como"no de los m's grandes desafíos, debido a la crisis a:iológica insta"rada en el modo de vida

contempor'neo& Las pr'cticas gerenciales oc"rren y se e:presan ante "n público, ante "n

entorno, el c"al a s" ve/ toma posición ante s" aparecer& La acción es íntegra, *onesta y proba

si el entorno la reconoce como acertada y pertinenteF de lo contrario pierde s" legitimidad y

poder generando opacidad

En este orden, Polanco (6773%, desarrolla "na investigación a partir de lo encontrado por

0onasterio en las d)cadas est"diadas, la investigadora aporta n"evos datos sobre las

cond"ctas sociales in*erentes a las pr'cticas de corr"pción en el e+ercicio de la f"nción

pública& El est"dio es descriptivo no e:perimental, con "n dise;o correlacionalF el "niverso lo

forman los 8"ncionarios Públicos al servicio de la Administración Pública Iacional, Estadal

y 0"nicipalF delimitada por los servidores públicos del 0inisterio del Poder Pop"lar para las

8inan/as, tanto empleados como obreros (constit"ido por J11 empleados y C1J obreros, para

"n total de 26C 8"ncionarios Públicos%, %, seleccion'ndose para est"dio "na m"estra del 57 K

(633 f"ncionarios, 165 empleados y 1CJ obreros%&

La investigación determina la presencia de las acciones corr"ptas de los 8"ncionarios

Públicos& !oncl"ye "e el g)nero masc"lino se asocia con la presencia de comportamientos

corr"ptos en la administración pública, mediante cond"ctas socialmente rec*a/adas "e

destacan las faltas a las políticas y normas instit"cionales, el ab"so de rec"rsos públicos y el

ab"so de a"toridad aspectos, "e confirman lo e:presado por 0onasterio y @orrac*ateg"i en

relación al con+"nto de factores, modalidades y relaciones "e condicionan los actos de

corr"pción en los organismos públicos del país&

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Adem's aporta diversos marcos teóricos administrativos e instit"cionales de car'cter

preventivo, "e impiden la aparición de acciones corr"ptas, desarrolla perspectivas teóricas

*acia los servidores públicos, en la aplicación de controles previo y posterior para evitar el

flagelo de la corr"pción&Esta investigación, emprendida desde la tradición positivista aborda al s"+eto como

ob+etivo independiente de la s"b+etividad del investigador, limitado por coordenadas de

tiempo, espacio y masa, no discierne sobre aspectos s"b+etivos de la realidad, por

consig"iente, es de inter)s de la investigación prof"ndi/ar el conocimiento del poder

simbólico de la transparencia en el m"ndo de vida de las personas "e laboran en las

contralorías del rea 0etropolitana de !aracas&

!on ello se pretende s"perar los res"ltados de Polanco mediante la comprensión del

significado de la transparencia como principio detr's de cada acción gerencial pública la c"aldescansa en "n contin"o ir y venir entre el significado ob+etivo y el significado s"b+etivo&

En esta línea de traba+o, 0onasterio& (677>%F incorpora n"evos elementos teóricos para el

est"dio de la transparencia en la Administración Pública, en esta oport"nidad desde los

planteamientos 0oreanos de altr"ismo y el egoísmo como aspectos in*erentes a la condición

del *"mano como ser b"eno y como ser malo& Es decir, el *ombre es "nid"al, "n ser

completamente biológico y completamente c"lt"ral, por lo tanto, *ay "e pensarlo como "n

ser dialógico s"perando los antagonismos, volvi)ndolos complementarios b"scando generen

armonía&

Este ensayo, aporta al est"dio n"evas comprensiones de ser *"mano en la f"nción pública,

considera la d"alidad del ser y la tendencia al egoísmo como actit"d asociada a las pr'cticas

poco trasparentes& Por consig"iente, el abordar la moral re"iere la presencia de "na

cond"cta )tica presente verificable y el comportamiento )tico potencial (no vis"ali/able%F es

decir, la persona al estar aislada posee "na cond"cta o comportamiento predecible, mientras

"e al interact"ar con otros s"+etos, s" comportamiento es inimaginable& 4e esta manera, la

investigación "e se desarrolla, considerar' la perspectiva de "na gerencia pública permeada

por "na )tica comple+a y difícil de entender&

%, investiga sobre la

percepción "e tienen los servidores públicos "e laboran en los órganos contralores sobre la

certe/a del ndice de ransparencia #nternacional (#P!% como indicador de corr"pción&

#ntenta dar rep"esta al debate "e presenta 0onasterio (6775% a los planteamientos de

!lodosvaldo 9"ssian, e: contralor de la 9epública Bolivariana de $ene/"ela (fallecido%, con

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relación a la veracidad del ndice de corr"pción& La población de est"dio es de 16C servidores

públicos "e laboran en la 4irección de A"ditoría #nterna del órgano !ontralor de la

Administración Pública, 22 empleados y 6G obreros, la m"estra la conforman el 57 K, es

decir, 57 empleados y > obreros&!oncl"ye con referencia a la percepción del ndice de Percepción de !orr"pción (#P!%,

"e los 8"ncionarios Públicos "e conformaron la m"estra, desconocen y carecen de nivel

conocimientos t)cnicos e intelect"ales "e les permita "na real percepción del #P! como

indicador de transparencia en la Administración Pública& 4em"estra "e e:isten principios

)ticos en el individ"o "e tienen s" base f"ndamental en los valores )ticos de los servidores

públicos y en las e:igencias morales ob+etivas del Estado, con toda "na base legal como e+e

reglado para desarrollar altos niveles de ransparencia como l"c*a contra la corr"pción en las

rgani/aciones Públicas en el país&En esta línea de investigación ?ern'nde/ (6717%, dem"estra "e la transparencia es "n

principio f"ndamental del Estado para garanti/ar el acceso de la información pública y de s"s

acciones a toda persona interesada en verificar o s"pervisar la actividad en los as"ntos

públicos, se debe reali/ar "na política pública a favor de la transparencia y la rendición de

c"entas, e:aminando de forma constante el e+ercicio del poder, adem's, fortalecer el derec*o

a la información como elemento f"ndamental a la libertad de e:presión&

As"me "e la transparencia g"arda relación entre la demanda de acceso a información y a

los doc"mentos "e la conforman, res"ltando "na mayor participación en la toma de

decisiones, origina así "n sentimiento de pro:imidad en la com"nidad, orientada *acia "na

mayor motivación de la administración pública a permitir "na mayor participación de las

personas tanto en la información pública, como en los diferentes "e*aceres del Estado,

permite así "na mayor legitimidad administrativa, el principio se refiere a la apert"ra y fl"+o

de información de las organi/aciones políticas y b"rocr'ticas al dominio público&

4em"estra "e la transparencia es la mayor intención de claridad en s"s actividades, a la

forma de adoptarlas y al contenido de los mismos& !omo res"ltado final, este principio se

orienta *acia "na mayor motivación de la administración pública a permitir "na mayor

participación de las personas tanto en la información pública, como en los diferentes

"e*aceres del Estado, logrando así "na mayor legitimidad administrativa&

La transparencia admite la necesidad de "n derec*o a la información, así como el de

c"al"ier persona al acceso a la información pública, adem's, p"ede s"mirse al Estado como

garante de este derec*oF "e el informar y p"blicar sea para todas las entidades "e reciban o

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e+ec"ten rec"rsos públicos, así como s" respectiva rendición de c"entas& Para ello, 4e 8reitas

(6717%, e:presa, “El derec*o al acceso a la información pública es el n"evo paradigma de la

gestión pública” (p& C%& Podemos entender "e la corr"pción se concibe ba+o dos enfo"es

los factores socio c"lt"rales "e e:plican la presencia de la corr"pción, y el problema degobernabilidad y calidad democr'tica, esta última *a contrib"ido a "na post"ra de tolerancia

y pasividad frente a este fenómeno&

Aporta n"evos elementos a la compresión de la transparencia en la pra:is de la gerencia

en $ene/"ela la investigación desarrollada por @on/'le/ (6711%, el est"dio teórico aborda la

@erencia Política del Estado en $ene/"ela, desde el an'lisis del disc"rso político reali/ado

desde la gerencia del sector público en el periodo comprendido entre los a;os 1222 al 6772,

donde el constit"yente principal son las acciones y no los s"+etos, logrando "n comprensión

de la pra:is de la gerencia política, incl"ye la revisión de 65> disc"rsos, aloc"ciones,entrevistas al Presidente ?"go !*'ve/ en el período 1222H6717, de los c"ales se

seleccionaron 1C de ellos como m"estra de est"dio tomando en c"enta la e:istencia de J

categorías de la gerencia como son la planificación, organi/ación, dirección y control&

Anali/a cómo “se va estr"ct"rando el significado en los distintos niveles del te:to desde

las microestr"ct"ras *asta las macroestr"ct"ras, la c"al define el significado como "n todo

único” (p& 6>%& Esta investigación, se reali/a desde la concepción de $an 4i+D (122>, 1222% en

relación a los elementos c"lt"rales "e parten de la valoración del conte:to como e+e de

conocimiento y comprensión f"ndamental, "na proposición comprensiva del fenómeno

gerencial a saber "e la línea de la gestión nat"ral del ser *"mano como "n ser vivo

partic"lar, tiene base biológica "e determina esa acción, la c"al se e:presa en los

significantes del leng"a+e&

La investigación abre "n espacio para el debate de la trasparencia, "e comien/a por

as"mir para n"estra investigación la d)cima c"arta premisa “La moral como dimensión

a:iológica en el proceso de control de la gerencia pública” (p& 1J>%, define como legitimo

a"el gobierno "e es aceptado por la mayoría de los ci"dadanos de "n determinado Estado,

y percibir el poder como el instr"mento o la f"er/a "e "sa el Estado para *acer respetar el

orden, adem's, el disc"rso político legitimado proviene de la aceptación por la mayoría del

p"eblo&

Permite al investigador la comprensión de la transparencia en la f"nción contralora,

as"mir la moral como categoría teórica a desarrollar en la constr"cción de la investigación,

logrando comprender la posición de 0onasterio y @on/'le/ (6716%, en s" est"dio “repensar

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la )tica como "na e:tensión de lo *"mano” (p& 115%& En el caso de "na toma de decisión, "na

act"ación es g"iada por "n sentir de la valoración del bien *ec*o valorado por creencias y

actit"des& Para complementar este act"ar, se re"iere e:plicitar los mínimos morales "e "na

sociedad democr'tica debe transmitir, "e son s"s principios, valores, actit"des y *'bitos alos "e no se p"ede ren"nciar, p"es al *acerlo sería ren"nciar a la propia esencia del ser

social& al ve/ no p"ede responder a todas las aspiraciones "e conllevaría el c"mplimiento

de "na )tica de m':imos, pero es el costo por pretender ser recorrida y traspasada todos los

encargados de la administración pública&

En este trayecto investigativo sobre la transparencia y la corr"pción, irr"mpe la

investigación de !*o"rio (6715% reali/ado a los voceros com"nales y gerentes públicos

seleccionados del rea 0etropolitana de !aracas comp"esta por los 0"nicipios Libertador,

!*acao, J, 6>G%&

El a"tor logra incorporar otro elemento al est"dio de la trasparencia como es la )tica,

entendida como "na condición b'sica para el mane+o de los rec"rsos y fondos públicos,

entendiendo lo público como lo perteneciente al p"eblo a todos, por lo c"al *ay "e

administrarlo correctamente, esta acepción de lo público determina c"atro rasgos "e definen

y s"stentan la transparencia, a saber, lo público como lo común a todos, lo público como lo

op"esto a lo secreto, lo público como lo op"esto a intercambios partic"lares y lo público

como lo op"esto a lo privado&

En la línea de traba+o sobre la f"nción pública, resalta la presentada por 9omero (671J%,

investigación enmarcada desde la tradición *ermen)"tica, específicamente la de Pa"l 9icoe"r

en relación al concepto de mímesis desde s" origen& La mímesis, para Aristóteles, es la

imitación de la nat"rale/a con fines artísticos, de manera diferente, es la reprod"cción del

m"ndo para transformarlo en arte (pint"ra, música, literat"ra%, la investigación logra "nir la

fenomenología con la *ermen)"tica, retomando el concepto de mímesis para *ablar del

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tiempo y de la narración, entendiendo el tiempo como lo "e *ay antes y desp")s de la

acción, en el problema de est"dio&

9omero m"estra como la trasparencia en la f"nción pública tiende a degradarse

ocasionando el fenómeno de la corr"pción (política y administrativa%, t)rmino op"esto a latransparencia, entendida como ab"so de poder mediante la 8"nción Pública para beneficio

personal o de "nos pocos (p&G5%& Propone la necesidad de aplicar la )tica y la política en el

servicio público, para lograr se trad"ce transparencia, acción responsable, cond"cta virt"osa,

espírit" de servicio a la com"nidad, satisfacción de las demandas y necesidades de las

personas, me+ora de la vida de los ci"dadanos, y es "n ingrediente vital para la creación y el

mantenimiento de la confian/a en la administración e instit"ciones del Estado $ene/olano&

El recorrido por el estado de arte del est"dio, refle+a "na línea emergente para este

proyecto en el est"dio de las organi/aciones públicas en $ene/"ela& En síntesis, lasinvestigaciones presentadas conforman "n te+ido significativo "e refle+a el valor e inter)s del

fenómeno de est"dio, !omprender y e:plicar la problem'tica de la trasparencia tiene "na

tradición y "na *istoricidad en las ciencias administrativas, específicamente en la

administración pública&

Referentes Teóricos

La Transparencia como cateor!a de an"#isis en #a $dministración P%ica.

La administración como ciencia "e tiene s" propia doctrina, determinada por la

nat"rale/a de los ob+etos "e comprendeF tiene s"s elementos legislativos designados por la

nat"rale/a de las cosas c"yo arreglo le corresponde& Lo c"al según @"errero (6717%, est'

avalado por Bonnin (1>72%, "ien afirma la administración pública emana de "n principio

primigenio de la necesidad social el gobierno f"ndamenta s" teoría de la administración

como "na ciencia social c"ando e:pone “La administración pública sólo es posible allí donde

c"a+a la nación y se decreta la ig"aldad +"rídica de todos los *ombres” (p& 55%& Podemos

admitir el gobierno como la administración s"prema del Estado, La administración pública

“tiene la gestión de los as"ntos com"nes respecto de las personas, de los bienes y de las

acciones del ci"dadano como miembro del Estado, y de s" persona, s"s bienes y s"s acciones

como inc"mbiendo al orden público” (ob& !it& p&22%& Posteriormente, la denota como "na

fortale/a "e permite el avance, direcciona las personas organi/adas y s"s cosas&

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29/47

!aracteri/ada por s" nat"rale/a propiamente estatal como res"ltado de lo público, por

principio es "n atrib"to del Estado, y sólo la podemos revelar como "na organi/ación política

de la sociedad "e lo origina, el fin de la administración pública es b"scar y reali/ar lo útil al

inter)s público de la com"nidad& Es Bonnin (1>72%, "ien e:pone, la administración públicaes "ien tiene “la gestión de los as"ntos com"nes respecto de la persona, de los bienes y de

las acciones del ci"dadano como miembro del Estado, y de s" persona, s"s bienes y s"s

acciones como inc"mbiendo al orden público” (ob& cit& p 17G%&

La transparencia en la Administración Pública, es la e:igencia de “presentar y rendir al

e:amen la información relativa a la gestión pública, al mane+o de los rec"rsos "e la sociedad

le confía, a los criterios "e s"stentan s"s decisiones y a la cond"cta de los servidores

públicos” (!otino& 6775, p& 62%, debe contener el derec*o de acceso a los doc"mentos,

p"blicidad de normas, posibilidad de tener interloc"tor en s" relación con la administración,e identificación de los servidores públicos en contacto con los actos administrativos "e

relaciona& Entiende la transparencia como "n concepto borroso "e reúne normas e

instit"ciones del sistema político, económico, financiero, y administrativo, "nida a la

apert"ra, participación, p"blicidad y acceso a la información pública (!otino, 677C& p&36G%&

La función contra#ora en #a $dministración P%ica.

na de las tareas propias del Estado es el control de gestión de s"s operaciones, con el

propósito de salvag"ardar los rec"rsos y bienes "e integran el patrimonio público lograr el

c"mplimiento de las políticas, misión, ob+etivos, metas, planes, programas y pres"p"estos y

garanti/ar la rendición de c"entas&

El !ontrol 8iscal es "n principio f"ndamental del 4erec*o público, como elemento b'sico

del Estado de 4erec*o Público y como "no de los elementos b'sicos del Estado de 4erec*o,

es saber s" por ") y para "), principios, modalidades y formasF aceptar la necesidad de s"

e:istencia, y , “la certe/a de "e únicamente s"by"gado a principios constit"cionales b'sicos

podr' desenvolverse y desarrollar la acción instit"cional dentro de "n Estado, y solo se da en

"n Estado 4emocr'tico” (Ara"+o, 6716, p& G7% &

En s" alcance legislativo, los tit"lares de las f"nciones estatales y, de manera concreta de

la f"nción administrativa, est'n sometidos en toda s" amplit"d y alcance de todo s" accionar

público, en el entender de "n Estado de 4erec*o, a diferentes controles públicos, los c"ales

van *acer efectivo el principio de legalidad y eficacia, es decir, ning"na actividad

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administrativa debe contrariar a "na norma +"rídica vigente, implica la e:igencia "na

atrib"ción legislativa formal&


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0orin (677>% afirma "e el *ombre s"rge como "n ser d"al, con presencia de lo b"eno y de

lo malo, es altr"ista y a la ve/ egoc)ntrico, en )l, la )tica se manifiesta en forma imperativa,

como re"erimiento moral, "e se sospec*a con "n 'nimo de la intimidación de "n deber,

considera las f"entes de la )tica como nat"rales previas a la *"manidad, mediante "n principio de inserción, transmitida gen)ticamente& Por lo tanto, el sentido de com"nidad es y

ser' f"ente de responsabilidad y solidaridad, ellas mismas f"entes de la .tica& (pp& 6C, 56,C3%

La )tica tiene dos ob+etivos, vencer el egoísmo y desarrollar la noble/a, es consolidar el

pensamiento *"mano para lo b"eno y lograr s" progreso, las b"enas acciones se cond"cen

con actos morales como comportamientos individ"ales *acia los otros y a la com"nidad,

dando origen al principio de religación )tica

La vida act"al *a generado rot"ras )ticas en la relación trinitaria individ"o sociedad

especie, se dispensan mayor valoración a lo político, económico, c"lt"ral "e a la )tica en sí,l"ego la independencia )tica tiende a responder a la "tilidad y eficiencia, mas no a lo moral,

generando en la act"alidad crisis en valores "e incorporan los procederes )ticos y,

manifiesta "e la crisis )tica se generali/a en la religión, el individ"o, la especie y la sociedad

(0orin, 677G, p& 56%& La manera de sol"cionar esta sit"ación, es retornar a las f"entes

"niversales *ombre donde se presentarían n"evas religaciones con el otro, con la *"manidad,

con la com"nidad y "na reinserción con el "niverso& Lo "e “permitir' "na afirmación

*"mana "e est' en la poesía, la religación y el amor& La )tica es la religación y la religación

es la )tica” (ob& !it, p& J5%&

La )tica se debe corresponder con la *onestidad y el recato, determinado por reglas y

normas prod"cidas por el *ombre para controlar la cond"cta en las organi/aciones y en la

sociedad, f"ndamentando para ello, "n compromiso "e admitiría "na persona independiente

capa/ de disting"ir lo malo y lo b"eno, lo altr"ista de lo egoísta& Proyecta la )tica de la ra/ón

(de la comprensión%, como “"n arte de vivir "e nos pide, en primer l"gar comprender de

manera desinteresada&&& pide arg"mentar y ref"tar en ve/ de e:com"lgar y anatemati/ar”

(0orin, 1222, pp& C7HC1%&

0orin afirma, esta !omprensión no e:onera ni incrimina, fomenta la introspección, al

orientarse *acia el bien pensar, al apre*ender en con+"nto el te:to y el conte:to, el ser y s"

entorno, lo local y lo global, lo comple+o, “reconoce la comple+idad *"mana, social e

*istórica, y comprende los e:travíos, derivas, posesiones” (0orín, 677G& p& 31%F la

introspección, b"sca la comprensión de n"estras debilidades, es el camino al entendimiento y

comprensión del otro& 9econoce "e el de+ar de tomar posiciones de +"e/ en todos los

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s"cesos, permite emerger "na )tica de la solidaridad y de la no dominación, concibe la )tica

como la perspectiva *"mana para evol"cionar *acia el bien, b"sca satisfacer las necesidades

del individ"o, otorgarle me+or calidad de vida y obtener el bien común&

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La perspectiva socia# de# contro# ( #a Transparencia desde #a teor!a de )i*#as Lu+mann.

La Administración Pública p"ede tener múltiples miradas desde distintos 'mbitos, "na, la

sist)mica social& 4esde esta comprensión sig"iendo los post"lados de L"*mann (122>%, la

Administración Pública vista dentro del Estado, constit"ye "n sistema social, c"yaestratificación societal y comple+idad se despliega mediante "n acoplamiento a"tónomo al

mega sistema denominado CF eber, 1222F Qelsen, 12>1%& C% para describir los descontroles en la

sociedad contempor'nea desde las características de la diferenciación social es cla"s"rado

por la diferenciación social misma& Por esta ra/ón L"*mann (122>% propone "n )nfasis social

sist)mico

(N% *oy podemos ver y tenemos "e aceptar "e los valores de "n sistema f"ncional no son valores

morales& Io tiene m"c*o sentido +"/gar la propiedad en contraste con la no propiedad en t)rminosmorales, es decir, en t)rminos de si "na es moralmente b"ena y la otra mala (N%F el ale+amiento de lamoralidad de estas esferas es e:igido por la moralidad misma&


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diferenciación f"ncional erosiona las posibilidades de "na coordinación social total

"nidireccional (L"*mann, 6773%& Esta aseveración res"lta comprensible c"ando se il"stran de

"n modo m's detallado las implicancias del proceso de diferenciación f"ncional& !ada

sistema tiene s" propia f"nción& El movimiento central de la diferenciación f"ncional paraenca"/ar problemas sociales es la combinación de alta abstracción “comprar c"al"ier bien

re"iere de dineroF pro*ibir "na cond"cta e:ige valide/ legalF formar "na pare+a demanda

seg"ir las reglas del amor” (L"*mann, 6773%&

Apro:imarnos al control y la transparencia como fenómenos "e dan c"enta de la eoría

de los


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transparencia y control los sistemas sociales re"ieren sentido, f"nción, com"nicación,

identificación y diferenciación, acoplamiento y doble contingencia& Las borrosidades y

opacidad dentro del sistema oc"rren c"ando la din'mica de estos elementos se entraba o

conf"nde&Es por ello "e e:iste la posibilidad de "n metaHcontrol y "n a"toHcontrol (controlself%,

s"stentar la transparencia y el control ba+o la perspectiva de L"*mann (677C% obliga a

consentir a la demanda de "e lo legal se direccione *acia lo moral (de forma positiva o

negativa%, y políticamente legítimo (sea lo legal al gobierno y lo ilícito a los opositoresF o

viceversa%F en virt"d de las n"evas condiciones sociales en las "e opera el control y debido a

"e para enfrentar esas condiciones (comple+idad estr"ct"ral y divergencia valórica% se

diferencia en torno al código legalHilegal& La gran estrategia de control según L"*mann

(677C% es "e el sistema, alcance "n grado de indiferencia "e le permita normar a partir decriterios y operaciones e:cl"sivamente a"togenerados (metaHcontroles y a"toHcontroles%&

Esto no sería incompatible, para L"*mann (677C%, con el empleo del derec*o (garanti/ar

posibilidades legales% ni con s" m)todo de event"alidad (la +"sticia%& Lo significativo para

percibir esta actit"d es "bicarse en "na perspectiva e+ec"tora “


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PRESUPUESTOS ,E OR,E) METÓ,ICO.

Perspectiva Ontoepist'mica.

El presente est"dio as"mir' la realidad como el m"ndo vivido& El investigador concibe las

ciencias sociales13 como comprensivas e interpretativas donde lo f"ndamental es develar,

interpretar, config"rar y constr"ir las especificidades del principio de transparencia desde s"

sing"laridad& Estos s"p"estos permitir'n referirse a la concepción del m"ndo, s" realidad ylos fenómenos sociales de car'cter s"b+etivo, interno y personal& En la e:ploración del dise;o

del m)todo "e permitir' a*ondar el conocimiento de la realidad social investigada, nos

proponemos reali/ar la indagación de "na realidad múltiple y diversa desde la e:periencia

s"b+etiva del servidor público en s" pra:is contralora con s" otredad, en la constr"cción de la

realidad social, en las diferentes versiones de la vida, en s"s vivencias de la e:istencia con la

elaboración, interpretación y constr"cción personal e interpersonal de los significados,

valores y *ec*os sociales "e asignan al principio de transparencia&

En este sentido, para observar la realidad social o m"ndo de vida donde se desenv"elven

los


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El conte:to del est"dio es el m"ndo de vida cotidiana de los servidores públicos en la

!ontraloría del 'rea 0etropolitana y del estado 0iranda, en $ene/"ela& Espacio rodeado de

significados y significantes "e logran considerar la e:periencia *"mana como forma

partic"lar del sentido común y del conocimiento social, "e le otorgan en s" accióncontralora al significado de transparencia& Este m"ndo se caracteri/a por estar referido y

relacionado a "n *"mano *istórico y actor& L"cDmann (12>1% afirma "e, “se podr' decir "e

esta característica es el principio "niversal del m"ndo de la vida” (p& J2%&

Esta característica determina "e “El m"ndo de la vida cotidiana es a"ella realidad en la

c"al es posible la comprensión recíproca” (


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n seg"ndo ordenamiento, lo temporal del m"ndo de la vida cotidiana, ac' la categoría es

el tiempo, referido a cómo y c"'ndo se a"toobserva el servidor público en f"nciones de

control, en este momento específico, en este momento "e atraviesa $ene/"ela, por las

realidades "e est' pasando en f"nción del tiempo, a lo me+or no es lo mismo ser a"ditor ocontralor en este momento "e *ace die/ a;os, todo ello mediante la entrevista y los

servidores públicos como s"+etos de est"dio& En consec"encia, el m"ndo de la vida es m's

din'mico (referido al espacio H tiempo%&

Suetos.

En este orden de ideas, los s"+etos "e conformar'n el est"dio ser'n los servidores

públicos en e+ercicio de la f"nción contralora& Los criterios de selección implica "e laboren

en f"nciones de contraloría del 'rea 0etropolitana de !aracas, las c"ales concentran el mayor

vol"men de operaciones financieras y pres"p"estarias de gastos del Estado, es el 'rea donde

est' mayormente centrali/ada la administración pública del EstadoF adem's posean m's de

tres a;os en esas f"nciones&

En tal sentido, el investigador as"me los post"lados e:igidos en el !ódigo 4e .tica Para

La $ida (6711%, p"blicado por el 0inisterio del Poder Pop"lar para !iencia y ecnología e

#nd"strias #ntermedias, de este, las Iormas para la #nvestigación ?"mana, contenidas en el

!apít"lo #F El !onsentimiento #nformado (!#% del !apít"lo ##, en especial los n"merales 5,

relativo a la rep"esta individ"al y=o colectiva, y s"s consideraciones especialesF y el

contenido en el !apít"lo 3, en c"anto a Los lineamientos para la investigación en ciencias

b'sicas, económicas, ingeniería, ar"itect"ra, inform'tica y otras tecnologías& La protección

de los actores entrevistados y, la confidencialidad de la información transmitida (ob& !it& pp&

5>HG1, >JH>G%&

T'cnicas e instrumentos.

4esde esta perspectiva, se aplicar' la entrevista abierta, con la intención de develar las

categorías emergentes, y significatividades asignados al principio de transparencia& odas las

entrevistas ser'n grabadas y confidenciales, previa notificación al informante&


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invol"cra s"s procesos intelect"ales, comprometido con el desarrollo del conocimiento sobre

la s"b+etividad&

n último ordenamiento es referido a lo social del m"ndo de la vida, donde se manifestar'

el car'cter predador del otro, la significatividad, la inters"b+etividad, la e:periencia in)ditadel otro, la obtención del tú y del nosotros, el enc"entro social&

Posteriormente, b"scaremos apro:imarnos a las significatividades de manera de aceptar el

sentido como categoría, y como significado de "na palabra o de "na acción, adem's, nos

permitir' admitir la distinción entre la categoría acción y comportamiento, observar la

responsabilidad como categoría emergente (0oro, 677GH6716%& As"miremos "e *ay "na

significatividad tem'tica, "na *ipot)tica y "na interpretativa, tomaremos en c"enta la

significatividad interpretativa como conciencia r"tinaria del tema y s"s elementos

constit"tivos, para ver cómo se formar' la significatividad, cómo nos podemos acercar a ella

(


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categorías, con la asignación de redes de significados, "e posteriormente g"iar'n el proceso

de proposiciones por parte del investigador, es importante se;alar "e este proceso implicar'

la comprensión e interpretación por parte del investigador, asociada a la tem'tica de est"dio&

En consec"encia, confirmaremos la información recibida mediante la triang"lación entrelos *alla/gos de las entrevistas a los actores, los datos y códigos res"ltantes, comparando lo

recibidos de cada actor, b"scando patrones de cond"cta, de pr'cticas, para develar el

significados "e le asignan estos actores al principio de transparenciaF tambi)n se triang"lara

con la teoría al verificar si sirven de s"stento y ref"er/o para la elaboración de proposiciones

teóricas sobre el principio de transparencia

En base al an'lisis precedente, emergen las categorías espacio, tiempo y sociali/ación, "e

le toca vivir al servidor público contralor en la constr"cción de esa transparencia, )l tiene "e

sociali/ar con los administradores, con los partidos políticos, Uc"'l es ese m"ndo derelacionesV relaciones con la !@9B$, con la


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por el servidor y compartido con otros, para interpretar y reinterpretar ese m"ndo, y

compartir s"s significados, al reali/ar ese e+ercicio de manera pro colectiva y coparticipativa&

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RE/ERE)TES

AcDerman,


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!entro Latinoamericano de Administración para el 4esarrollo& (!LA4% (6717%& @estiónPública #beroamericana para el =6717&

@on/'les, ! (6711%& La 0erencia Po#!tica de# Estado 6ene3o#ano& !oy"nt"ra emporal1&222H6772& esis 4octoral& !aracas 4#PHIE8A&

@"errero, E& (677>%& Para entender #a Transparencia. Ediciones Iostra& 0):ico&

http://portal.uexternado.edu.co/pdf/Derecho/Revista%20Digital%20de%20Derecho%20Administrativo/http://portal.uexternado.edu.co/pdf/Derecho/Revista%20Digital%20de%20Derecho%20Administrativo/http://portal.uexternado.edu.co/pdf/Derecho/Revista%20Digital%20de%20Derecho%20Administrativo/http://portal.uexternado.edu.co/pdf/Derecho/Revista%20Digital%20de%20Derecho%20Administrativo/


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Ley rg'nica de la Administración Pública& @aceta ficial de la 9epública Bolivariana de$ene/"ela IY C&>27 E:traordinario& 1C=73=677>&

Ley rg'nica de la !ontraloría @eneral de la 9epública y del


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0orin, E& (1222%& Los Siete Sa&eres )ecesarios para #a Educación de# /uturo & P"blicado por rgani/ación de las Iaciones nidas para la Ed"cación, la !iencia y la !"lt"ra&8rancia&

0orin, E& (677G%& E# M'todo >& .tica& Ediciones !'tedra& Primera Edición& 0adrid&

0orin, E& (677>%& E# M'todo ?& La ?"manidad de la ?"manidad& Ediciones !'tedra& ctavaEdición& 0adrid&

0oro & (677G%& La Teor!a $dministrativa ( $#unas de #as Cateor!as $na#!ticas @ue #aSustentan. Ediciones 8ac"ltad de !iencias Económicas y 7>7=fedora=get =bibli"nedfilopoliH1225H6H!7JE1B18HB242H87!BH4834H1>C48GEC!227=p"blico&

9omero, I& (671J%& 2tica ( Po#!tica en #a /unción P%ica& na 9esignificación de laB"rocracia 4esde la $erdad de la 8icción& esis 4octoral& !aracas 4#PHIE8A&


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ransparency #nternational& Índice de percepción de Corrupción. Periodo 6776H6715&4isponible en internet *ttp ==OOO&transparency&org=neOs=& 4escargado desde 6717H671J&

eber, 0& (1222%& Econom!a ( Sociedad. 8ondo de !"lt"ra Económica& 4)cimo se:ta

reimpresión, 677>&

Lo sombreado en amarillo es para revisar, incl"ir y=o corregir

Lo sombreado en verde se p"ede tomar para teori/ar (en opinión del 4r& !*o"rio%

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