Mundo Siglo XXI, revista del CIECAS-IPN ISSN 1870-2872, Núm. 39, Vol. XI, 2016, pp. 87-98 KEYWORDS: • Growth • Development • concessive Washington • Post-Consensus • Economic Policy • Globalization PALABRAS CLAVE: • Crecimiento • Desarrollo • Consenso de Washington • Post-Consenso • Política Económica • Globalización FECHA DE RECEPCIÓN: 17/12/2015; FECHA DE APROBACIÓN: 04/04/2016 Crecimiento económico y desarrollo Un dilema de la realidad actual J ESÚS A MADOR V ALDÉS D ÍAZ DE V ILLEGAS * ABSTRACT: Growth and development are two aspects of great interest in the studies and research carried out within the field of social sciences. Especially in the economy, that have changed aspects, theoreti- cal undergoing a process of metamorphosis, in the era of globalization. The advent of globalization has shelved the study related to the development to focus only on economic growth, falling in the same deterministic positions in the economic sphere that once were criticized Marx. The dynamics of devel- opment and changes experienced in globalization, especially after the crisis that erupted in the second half of 2008, demand falling back on the dialectics of these concepts, taking into account this reality our goal in this paper is to discuss aspects of interest that make paradigm shifts in economic policy with the advent of globalization as a historical stage of social development and the issues that flow from it in debate on growth and development. Resumen: El crecimiento y el desarrollo son dos aspectos de gran interés para estudios e investigaciones que se realizan dentro del campo de las ciencias sociales. En la economía, en específico, estos aspectos han cambiado gradualmente hasta llegar a un proceso de metamorfosis teórica en la época de la glo- balización. El advenimiento de este modelo de globalización ha dejado de lado el estudio relacionado con el desarrollo, concentrándose sólo en el crecimiento económico que finalmente cae en las mismas posiciones deterministas que en un tiempo fueron criticadas a Marx. La dinámica del desarrollo y los cambios vividos en la globalización, sobre todo después de la crisis que estalló en la segunda mitad de 2008, exigen recurrir nuevamente a la dialéctica de estos conceptos. Atendiendo a esta realidad, nuestro objetivo en este trabajo es discutir aspectos de interés que marcan cambios de paradigmas en política económica con el advenimiento de la globalización como etapa histórica del desarrollo social y las inci- dencias que de ella derivan en debate en torno al crecimiento y desarrollo. Economic growth and development. A dilemma of today`s reality * Profesor del Dpto. de Estudios Empresariales, Universidad Iberoamericana.
Transcript
Mundo Siglo XXI, revista del CIECAS-IPNISSN 1870-2872, Núm. 39, Vol. XI, 2016, pp. 87-98
Metodológicamente,elestudioactualdelosproblemasconcernientesaldesarrolloysubdesarrollodebecentrarseenunanálisishistóricoquemuestrelaformaenquesehaampliadolateoríadelcrecimientoylamarginalizaciónquesehageneradoenloconcernientealconceptodedesarro-llo,conceptocasiabandonadoensutotalidaddentrodelosnuevosparadigmasdelateoríaeconómicayexistentesólo en algunas posiciones, como las interpretacionesteóricasreferentesalÍndicedeDesarrolloHumano(IDH)quesehansustentadodentrodelPNUD(ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo).
En el pensamiento económico el estudio del creci-miento siempre haocupadoun lugar importante.En elpensamiento clásico existen tesis donde se introducenconceptosfundamentalescomo:rendimientosdecrecientesysurelaciónconlaacumulacióndecapitalfísico;larela-ciónentretecnologíaydivisióndeltrabajo;y,elenfoquecompetitivo como instrumentode análisis de equilibriodinámico.1
Por consiguiente, desde una posiciónmetodológicapost-marxista,esadmisiblequeelaumentodelPIBgenereunefectodeincrementodelempleo,enelordencuantita-tivo,peronoexpresaunacualidadqueindiquelasupera-cióndelasdeformacionesestructuralesdelaseconomíasemergentesyenvíasdedesarrollo.Elcrecimiento,vistoalargoplazo,esunacondicióninherentealpropiodesarrollosocial,peroesteúltimoesunprocesodualdeterminadoporunsistemadeleyesobjetivasqueensudinámicapue-deserminimizadoporprocesosredistributivos,peronoeliminado.Todaecuaciónbásicadeintercambioestableceunaigualdadqueencierraensímismaunadesigualdad,resultadodelpropioprocesodeacumulacióndelcapitalcomorelacióndecausayefecto.
Si tomamos el ingreso desde una posición clasista,entoncesesnecesariotomarlaformulacióndadaporMarxensumodelomacroeconómico,omodelodereproduccióndelcapitalsocial,4endonde:
Un análisis de la ecuación de ingreso (1),5muestracómolaacumulaciónopartedelaplusvalíaquesedestina
1Elestudio“PrincipiosdeEconomíaPolíticayTributación”,muestraincluso lapreocupacióndelpensamientoclásicopor losefectosde laredistribucióndelariqueza,loquepermitenosoloafirmarinterésporelestudiodelcrecimientoeconómicosinotambiénunamotivaciónportemasimportantesparaelanálisisdelconceptodedesarrollo.2Es un concepto equivalente al de demanda efectiva en la teoría deKeynes.3RevisióndelastesisexpuestasporC.MarxenElCapital.4FormaenlaqueesnombradoporMarxenElCapital,tomoII.Enestaposiciónmetodológicahayquerecordarqueelcapitalesunarelaciónsocialdeproducción.5DebeseranalizadalaformulacióncuantitativaquehaceKeynesparalaobtencióndesumultiplicadordeinversión.
89Mundo Siglo XXI, núm. 39, 2016
CreCimiento eConómiCo y desarrollo. Un dilema de la realidad aCtUal
Por tanto el procesode crecimiento, desde el puntode vista clasista, se subsumedentro de un contexto dedesarrolloque tienecomocualidadserunprocesodes-igual,determinadoporlaaccióndelaleydeacumulación.ConsiderandoqueAcsereinvierteusandocomomedidalacomposiciónorgánicadelcapital6(C/V),lasvariacionesprovocadasporlareinversióndeplusvalíaserían:
Enelcasoconcretodelaecuación(3),semuestradelladoizquierdocómoalvariarenunaunidadlapartedelaplusvalíadestinadaalaacumulación,éstainduceaunavariaciónenelnivelde ingresosocial,mientrasqueenel ladoderecho este comportamiento es en funcióndelincrementomarginal del capital invertido en fuerza detrabajo;es,portanto,laprosperidaddelostrabajadoreseldeterminantebásicoparamedirycomprendereltamañodelmercadodomésticoysusnivelesdedesigualdad.
eneldesarrollo.Esteprocesoesminimizableporaccioneslegalesperoinevitabledesdelaobjetividadsocial;generalaformacióndeempresasque,porsutamaño,limitanelprocesodecrecimientodelosmercadosyelmejoramientodelbienestar social, al afectar elprocesodeempleoencuantoacalidadeincidirsobrelaofertaylademandadelafuerzadetrabajoenelmercado.
Por consiguiente, la concentracióny centralización,comoresultadoobjetivodelfuncionamientodelsistemadeleyeseconómicas,generanimplicacionessocialesnegati-vasyacentúanlosprocesosdecrecimientodelapobrezaen todas sus expresiones.En este caso, la dinámicadecrecimientodeΔR>ΔV/ΔAc,8reafirmaqueuncrecimientoensímismogeneradodeformaespontáneaporlasfuerzasdelmercado,noessinónimodeprosperidadsocial.
Enestaconsideraciónmetodológica,elcrecimientoesunprocesoinherentealaspectotécnicodelaproducciónmaterial que al expresarse en el orden socioeconómicodefineelconceptodedesarrollo.Definidodeestaforma,eldesarrollopuedeconsiderarsecomounconceptosustenta-doeneldeterminismoeconómico;sinembargo,desdeunaposicióndialéctica,eldesarrolloesmásquecrecimientoeconómico,másquesaludymásqueeducación,launidaddialécticadeestosaspectos,dondeelcrecimientocomosoportematerialdebeimplicaruncambiocualitativo.Portantolaprosperidadyelbienestarsocialnoestándetermi-nadosporelcrecimientosinoporeldesarrollo.
6Lacomposiciónorgánicadelcapital,esunacategoríadeimportanciadentrodelaestructurateóricadelaobradeMarx.Estacategoríasinte-tiza,enelmétododialectico-materialista,launidaddialécticaentreelaspectotécnico-económicoyelaspectosocioeconómico.Marxladefinecomoloscambiosocurridosenlacomposicióntécnicaexpresadosenlacomposicióndevalor.VerElCapital,secciónséptima.7Ladistribucióndelexcedente,determinadaporlaacumulación,sepuededes-cribirconarregloalasiguientefunciónAc=ƒ(C/V).Comolaexpresión(C/V)espositivaycrecienteeneltiempo,Ac,quecorrespondealcapitalconstante,esmayoralcapitalvariableydescribeundesarrollodesigualanivelsocial.8Estamos haciendo referencia en términos cuantitativos a la tasa decrecimiento,aunqueenvaloresabsolutosΔR/ΔAc<ΔV/ΔAc.
Basándoseenelsupuestodelosrendimientosdecre-cientesdelosfactorespropuestoporlosestudiosclásicos,lateoríadelcrecimiento,enelmarcodelateoríaneoclá-sica,presentóunaimportante limitación:elcrecimientoalargoplazoesinsostenibledebidoalaacumulacióndecapital.10Esta conclusión se convierte en la causa fun-damental para que esta escuela considerara el progresotecnológico comouna variable exógena al crecimientoeconómicoenellargoplazo.
A inicios de la década de los setenta, la teoría delcrecimientoeconómicoperdióinterésparalosteóricosdelaépoca,posiciónquepasóaserocupadaporelestudiodelcicloeconómicoydefenómenosyprocesosdecortoplazo,sustentadoenlaspropuestasmetodológicasdelasexpectativasracionalesyelfiniquitodelparadigmakeyne-siano.Estaetapaconcluyeen1986conlapublicacióndelatesisdoctoraldePaulRomer11ylostrabajosdeRobertLucas,12quereinicianlosplanteamientosteóricosentornoalcrecimiento.
Eldenominadorcomúnde las investigacionessobrecrecimiento económico realizadas en la década de losochenta,fuelaelaboracióndemodeloscontasapositivadecrecimientoalargoplazoque,adiferenciadelosmodelosneoclásicos,consideraelprogresotecnológicocomounavariableendógena.Deestaformasurgieronlasteoríasdecrecimientoendógeno,13lascualesteníantasaspositivasdecrecimientoporlaeliminaciónderendimientosdecre-cientesaescalaatravésdeexternalidadesointroduciendocapital humano, entre otros factores.Estosmodelos sesitúanenunentornodecompetenciaimperfecta,14endondelainversióndelasempresaseninvestigaciónydesarrollo(I+D)generabaprogresotecnológicohaciasuinterior:lasempresasquedestinanrecursosalainvestigaciónsevenaltamentereconocidassocialmenteymantienenunpodermonopolísticosilograncrearunnuevoproductoomejorarlacalidaddelosexistentes.
EnestetipodeentornoslatasadecrecimientotiendeanoseróptimaenelsentidodePareto,portantosecreala necesidad de la intervención de los gobiernos paragarantizarlosderechosdepropiedadfísicaeintelectual,regularel sistemafinancieroyeliminar lasdistorsionesparagarantizarunordenlegalenelmercado.Deestafor-maelgobiernoseconvierteenunavariableimportanteenladeterminacióndelatasadecrecimientoalargoplazo.
Enladécadadelosnoventa,laspresentacionesteóricasmodernas acerca del crecimiento sustentado sobre unaconcepciónneoliberalmonetaristasemanifestaronende-cálogoconocidocomo“ConsensodeWashington”,centrodedebateenloscírculosacadémicosydeinvestigacióndedondesurgiríaelllamadoPost-ConsensodeWashington,conunclaroagotamientoresultadodelacrisisiniciadaen2008,noreconocidodeacuerdoalasaccionesdepolíticasadoptadasporlasgrandeseconomíasconunamáximacla-ra:lascrisisfinancierassólopuedensersuperadasconunprocesodesocializacióndelaspérdidasyprivatizacióndelasutilidades.Enesteentorno,semantienenmedidasquepreocupanaalgunossectoresdeintelectualesyacadémicosporelactualconceptodedesarrolloyquetienesuexpre-siónmássignificativaenelIDHpropuestoporelPNUD.
9Ramseydioinicioaestosestudiosparaanalizarelcomportamientodelosconsumidoresenelmodelodesdelaposiciónneoclásica.F.P.Ramsey,“AMathematicalTheoryofSaving”,enEconomicJournal,vol.38,núm.152,1928,pp.543-559.10EstaconclusiónfuetambiénseñaladaporMarxalestudiarlatendenciadecrecientedecuotamediageneraldeganancia.11LatesisdoctoraldePaulRomerfueescritahace32añosyesundo-cumentofundamentalparaelestudiodelosproblemasrelacionadosconelcrecimientoeconómicoenlaactualidad.12RobertLucas,“OntheMechanicsofEconomicsDevelopment”,enJournalofMonetaryEconomics22,1988.13Recogidosdediversas revistas especializadas en temaseconómicos,variosfueronlosmodeloselaboradosdurantefinalesdeladécadadelos80yprincipiosdelos90queexplicabanelcrecimientocomounfenómenoendógeno,entre losautoresdestacan:PaulM.Romer,“TheOriginsofEndogenousGrowth”,enTheJournalofEconomicPerspectives,vol.8,no.1,1994,pp.17-19;RobertE.LucasJr.,“OntheMechanicsofEconomicDevelopment”,enJournalofMonetaryEconomics22,UniversityofChi-cago,Chicago,1L60637,USA,1998,pp.35-39;R.J.Barro,“Crecimientoeconómico”, versión española traducidaporGotzonePérezApilanez,Barcelona:Reverté,2009,pp.285-347;GrossmanyHelpman,“EndogenusInnovationintheTheoryGrowth”,enTheJournalofEconomicsPerspec-tive,vol.8,issue1,1994,pp.32-34;P.AghionyP.Howitt,EndogenousGrowthTheory,MITPress,Cambridge,MA.,1998,pp.151-164.14EnestetipodeentornoslatasadecrecimientotiendeanoseróptimaenelsentidodePareto,loquerequierelaintervencióndelosgobiernos.Portantolosgobiernosdebengarantizarlosderechosdepropiedadfísicaeintelectual,regularelsistemafinancieroyeliminarlasdistorsionesparagarantizarunordenlegalenelmercado.Portanto,elgobiernotieneunpa-pelimportanteenladeterminacióndelatasadecrecimientoalargoplazo.
91Mundo Siglo XXI, núm. 39, 2016
CreCimiento eConómiCo y desarrollo. Un dilema de la realidad aCtUal
El Consenso de Washington y la hiperboliza-ción conceptual del crecimiento económico
LacaídadelMurodeBerlín15dioinicioalaformu-lacióndemedidasdepolíticaeconómicaqueintentaronconvertirseenunparadigmaúnicoparalabúsquedadeuncrecimientoeconómicoestableenlosmarcosdeunmundocapitalistaunipolar.Lasmedidastendríancomoobjetivoquelosgobiernosdepaísesenvíasdesarrolloylosorga-nismos internacionales,ejecutarangestionesdomésticaseinternacionalesenmateriadeortodoxiaeconómicaparagarantizar el crecimiento económico; surge el decálogodemedidasdenominadoConsensodeWashington,elcualconstituíaunconjuntodereglasparainsertaralospaísesemergentesenelnuevoparadigmadepolíticaajustadoalosrequerimientosdelaglobalización.16
Con laconsolidaciónde laglobalizaciónapartirdelos noventa, elmundo comenzó a verse afectado porcrisisfinancierassistémicasqueimponíanlaaceleracióndeimportantescambiosinternacionalesenloeconómico,políticoysocialyenpartecorroboranlasinsuficienciasprácticas delConsenso deWashington.19Los aspectosquegeneraronimportantescríticasenvariossectoresdelaintelectualidadinternacionalpuedensersintetizadosen:
2. Existencia de gran insatisfacción con los resultadoseconómicosysocialesde las reformasorientadasa laliberalizaciónde losmercadosquese llevaronacaboenAméricaLatina,duranteladécadadelosochentaypartede losnoventa.En losañosnoventa seproduceunarecuperacióndelcrecimientoyladesaparicióndelahiperinflación;peroelcrecimientoeconómicodurantelosprimerosañosde ladécadafueescaso, incidiendo
3.Las crisis asiáticas de 1997-1998, donde su causaprincipal la determinó una liberalizaciónfinancieraanárquica y sin creación simultánea demecanismosadecuadosdesupervisiónbancariayderegulacióndelasinstitucionesfinancierasnobancarias,queincentivóel endeudamiento externo a corto plazoymotivó el
15EstaacciónrepresentóelfindelallamadaGuerraFría,hechoqueestuvopresentedesdeelfindelaSegundaGuerraMundialhastaprincipiosdelos90.LacaídadelMurodeBerlíntambiénmostrabaaplenitudlaglo-balizacióncomolanuevaetapadeldesarrollodelasociedadcapitalista.Elcambiocualitativoenprocesodeinternacionalizacióndelcapitalyaeraunhecho.16Paralospaísesindustrializados,yenparticularparalosEUA,eralaelaboracióndeunconjuntodemedidasdereferenciaparaaprovecharlasoportunidadesyevitarlascontingenciasenlosnuevosmercadosemergen-tes.Portanto,elConsensodeWashingtonintentabamarcarunmomentodecisivodelosasuntoseconómicosmundiales;elproblemafundamentalnoeraelcumplimientodelasexpectativassobreelcrecimientoenlosmercadosemergentes,sinolacapacidaddelospaísesindustrializadosparaafrontaryaprovecharlasoportunidadesquelesofrecíalaglobalización.17Lapalabra“Washington”significabaelcomplejopolítico-económico-intelectual integradopor el poder ejecutivo de losEstadosUnidos yelcongreso,laFED,losorganismosinternacionales(FMI,BM)ylosgruposdeexpertos.18Lostemassobreloscualesexistiríaacuerdoson:• disciplinapresupuestaria;• cambiosenlasprioridadesdelgastopúblico(deáreasmenosproduc-
Laprimera,consideradacomomoderada,fuedesarro-lladaprincipalmenteporloseconomistasdeldepartamentodeAméricaLatinadelBancoMundial26 y fue apoyadaporelpropioWilliamson.27EnellaseconsideraqueenAméricaLatinalasreformasdeprimerageneraciónhabíanpermitidorecuperarelcrecimientoyacabarconlahipe-rinflación,peroquenohabíantenidolamismaeficaciaenlareduccióndelapobrezaydeladesigualdad.28
Burki yPerry,29 sostenían que era necesario incluirdentrodelConsensodeWashingtoncuatroaspectosadi-cionales,quedebíanserpropiosdelosestados:
Estapropuestaalgunosladenominaron10+4,esdecir,se acepta el decálogodeWilliamsony cuatro aspectosmásenunarelaciónmercado-Estado.Estasnuevasme-didascomplicaronelenfoquealconteneraspectoscon-tradictorios;paraNaim31sedenominóla“ConfusióndeWashington”.32
Dejandoaunladolaspalabrasreferidasaconsen-soopost-consenso,que eranuna formadebúsquedapordefinirydiferenciarelementosaconsiderar,enlaprácticaseoptóporlavariantedecompletaraspectosadicionalesalconsenso,33enloscasosquefueranecesa-rio.Enloparticular,Williamsoncontinuódefendiendola disciplinamacroeconómica, las privatizaciones, ladesregulación y la apertura comercial, considerandolanecesidaddefiniquitar lasreformasiniciadasenladécadadelosnoventaconmedidasquepusieranmásénfasisenlaluchacontralapobrezayenladistribución,en el combate y prevención de las crisis financieras;considera dos elementos necesarios para corregir lasreformasderivadasdelconsenso:
24EnAsiaIndustrializada,elEstadoabandonósutradicionalpolíticadecoordinacióndelasinversionesdelsectorprivado,facilitandolasobrein-versión,elexcesodecapacidadyunadisminuciónderentabilidadenlasempresas:nosencontrábamosenpresenciadeunacrisisdedesregulación.25Error, reconocido conposterioridadpor el propioFMI, al achacarlascrisisaunexcesodeintervenciónestatalenuncontextode“cronycapitalism”.ElFMI,promovióenTailandia,IndonesiayCoreadelSur,políticasrestrictivasdedemanda(contenciónradicaldelgastopúblicoyfuerteaumentodelostiposdeinterés).Estoagravólascrisis,puestoqueelproblemanoeradedéficitpresupuestarionideinflaciónmode-rada.EstoserroresprovocarondiferenciasentrelasdosinstitucionesdeBrettonWoods:elBancoMundialquesedesmarcódelascondicionesdelaspolíticasdel“planderescate”delFMI.26Burki,S.J.yPerryG.E.BeyondtheWashingtonconsensus:Institutionsmatter,BancoMundial,WashingtonDC1998.Enestelibroseexaminalanaturalezaprecisadelasreformasinstitucionalesnecesarias.Losautoresensuescritoproporcionanunmarcoparasudiseñoeimplementacióndelasreformasinstitucionales.,iniciandoconellounespaciodediscusiónentornoa¿cómo?,¿porqué?,ysobrelosobjetivosquesedebenperseguirconellas.27J.Willamson,“WhatShouldtheBankThinkAbouttheWashingtonConsensus?”,documentodeantecedentesparaelWorldDevelopmentReport2000,julio,mimeo,WashingtonDC,1999.28Existeunreconocimientoexplícitoaladesigualdaddeldesarrollo.29Shahid J.Burki yGuillermoE.Perry,op. cit., Parte 3, pp. 44-45,87-89y111-113.30Desregulacióndelmercadodetrabajoymejoradelasregulacionesrespectodelainversiónprivadaeninfraestructurasyserviciossociales.31MoisésNaím, escritor y columnista venezolano, fue director de larevistaForeignPolicyde1996al2010.32NaimMoisses,“WashingtonConsensusorWashingtonConfusion?”,enForeignPolicy,nº118,2000,p.95y102-103.33P.P.KuczynskiyJ.Williamson(eds.),AftertheWashingtonConsensus:RestartingGrowthandReforminLatinAmerica,InstituteforInternationalEconomics,WashingtonDC,2003,pp.270-273.34RodrigoCifuentes,“Encajealosdepósitos:Argumentosteóricoseimpactoenlapolíticadeliquidezdelosbancos”,enNotasdeInvestigaciónJournalEconomíaChilena(TheChileanEconomy),vol.4,núm.23,2001,pp.97-101.35EneseentoncespresidentedelBancoMundial.
93Mundo Siglo XXI, núm. 39, 2016
CreCimiento eConómiCo y desarrollo. Un dilema de la realidad aCtUal
LaestrechezdeclaradaporStiglitzteníasucausaeneldesconocimientoquelaortodoxiateníadelanecesidadderegulaciónysupervisióndelsectorfinancieroparalaprevisióndelascrisis,delanecesidaddedefenderlacom-petenciaparaevitarprácticasrestrictivasdelamismayelfomentodecididodelatransferenciadetécnicasforáneas.ParaesteautorelEstadodebíapromover laeducación,fomentareldesarrollotécnico,apoyaralsectorfinanciero,invertir en infraestructura, prevenir la degradación delmedioambienteycrearunaredsostenibledeprotecciónsocial.37
DeacuerdoconStiglitz,lainsistenciadelconsensoenlaestabilizaciónmacroeconómicayenlaliberaliza-cióninternayexternadelaeconomíaeranaspectosquelimitabanelcrecimientoensímismo;consideraquelaestabilidadmacroeconómicanopodíaserelprincipalobjetivoparatodoslospaíses.Lostrabajosempíricosnomostraban correlación alguna entre una inflacióninferioraeselímiteyuncrecimientomáselevado:lainflación no tenía necesariamente que ser inferior al15porciento.
Undéficitpresupuestariorelativamentealtopodíasersostenibleenunmarcodealtatasadeahorroprivado,debaja deudapública o de fuerte asistencia extranjera.Eldéficitporcuentacorrientepodíasertambiénrelativamenteelevadosilosbeneficiosresultantesdelaentradadecapitalextranjerosuperabanlostiposdomésticosdeinterésysielfinanciamientodeldéficitsehacíaconinversiónextranjeradirectaoconlaayudaoficialparaeldesarrollo,envezdeinversión de portafolio o préstamosbancarios de cortoplazo,ambosdealtavolatilidad.Elmedioparaalcanzarlaestabilidaddebíaevitarefectosrecesivosylaliberali-zación38nodebíaaplicarsedemaneraindiscriminadasinodeformaparcialygradual.
2.La importanciadeque loseconomistas39 fueranmáshumildes porque “no tenemos todas las respuestas”,afirmaba.
Enelaño2000,despuésderetirarsedelBancoMundial,StiglitzhaceafirmacionesmásradicalesalidentificaralConsensodeWashingtonconelneoliberalismoofunda-mentalismodemercado,40 considerando la tesis de quelaspolíticasdelconsensoeranincompletasalcarecerdeaspectos importantesyenocasionescontraproducentes;aseveraque:
• La austeridadfiscal a ultranza generó desempleo yrupturadelcontratosocial;laconcentraciónexcesivaenelcontroldelainflaciónelevólostiposdeinterésbajandolostiposdecambio.Estogeneróestancamientoydesempleoenlugardecrecimiento;
• Laprivatizaciónde empresas públicas, sin control ysupervisióndecompetencia,trajoconsigoaumentoenlospreciosdelosbienesyservicios;
36JosephE.Stiglitz,“RedefiningtheRoleoftheState:Whatshoulditdo?Howshoulditdoit?Andhowshouldthesedecisionsbemade?”,ponenciapresentadaeneldécimoaniversariodelMITIResearchInstitute,Tokio,Japón,marzo17,1998,p.5-7.37 JosephE.Stiglitz, “Isgrowth indevelopingcountriesbeneficial toindustrialcountries”,AnnualBankConferenceonDevelopmentEco-nomics,1996,pp.276-292.38El término liberalización incluyedesregulaciónyprivatización,asícomoaperturacomercialyfinanciera.39 Incluidos los pertenecientes a las institucionesfinancieras interna-cionales.40J.Stiglitz,op.cit.,p.7.
Jesús AmAdor VAldés díAz de VillegAs
94Mundo Siglo XXI, núm. 39, 2016
• No reconocer, incluso dentro de lo que se conociócomoelpost-consenso, la incompatibilidadentre laspolíticasdeajusteestructuralbasadasenlasfamosastresD−deflación,desregulaciónydevaluación−ylosnuevosobjetivosparalaluchacontralapobrezayladesigualdad.
• Dentro de las políticas económicas para la estabili-dadmacroeconómica, el establecimientodepolíticasrestrictivasporlavíadelacontraccióndelgasto,quetambiénpuedeserdenominadaausteridadfiscal.Estaspolíticas contraen las inversionespúblicas en capitalhumano,generanestancamientoy,porlavíamonetaria,obstaculizanelcrecimientoalgeneraraumentosenlostiposdeinterés,afectandolareduccióndelapobrezaylasmejorasentérminosdeequidad.
Muchosestudiosempíricosdemuestranqueladesre-gulaciónno siempremejora la calidad institucional delsector público. El funcionamiento eficiente del sectorpúblico es una relacióndirecta con el desarrollode lasfuerzasproductivas;nielEstadoesunmaladministradorcongénito,comopretendenciertosexorcistas,nitodoloquetocaalEstadoadquierevisosdesantidadsocialcomopretendensusadoradoressociales;41unadesregularizaciónvoluntaristaysubjetivaimpidelarenovadaregulacióndelainversiónprivadaenserviciossocialeseinfraestructura.
Encuantoaladevaluación,sibiennoexisteunacuer-dogeneral,porlaspropuestasdedolarizaciónyloqueellassignificanenmateriadelibertadparalasdecisionesdepolíticamonetariayquecorroborólasituaciónvividaenArgentina;continúasiendounimportanteelementoaconsiderarenunmundodetiposdecambioflotantes.Porlasdisposicionesdesusbancoscentrales,enlapráctica,lasmonedas ligadas al dólar estadounidense de formarígida,notiendenhaciaunadepreciaciónprogresivasinoatodolocontrario;conllevanunaapreciaciónentérmi-nosrealesporlasfuertesentradasdecapital,perjudicanal sector exportador y aumentan el déficit por cuentacorriente,convirtiéndoseencausafuturadecrisiscam-biaria.Alfinal,larealidaddemuestraqueladevaluaciónsealcanzaperoesabruptaycatastróficaparalainflaciónyelcrecimiento.
Particularidades del crecimiento económico durante los primeros años del siglo XXI
41 Esta tesis fue publica en 1986 en un artículo titulado “1968:Re-volución en el SistemaMundo.Tesis e interrogantes”. http://codex.colmex.mx:8991/exlibris/aleph/a18_1/apache_media/MGLPQLA3US-N8GFLEX2BI2X4A9SYIP8.pdf42Comportamientousualsisetieneencuentaeltamañodelaseconomíasindustrializadas.43LaconstantedisminucióndelaparticipacióndelospaísesdelaUE(de29.9%a21%entre1980y2007)seacentuóapartirde2002,mientrasquelacaídaenlaparticipacióndeJapón(de8.4%a6.6%enelmismolapso) se iniciódesde1992;el factor fundamentalque incideenesteresultadoeselenvejecimientodesupoblación.María-CarmenGuisán,“DesarrolloEconómicoMundialen2000-2010:AnálisisdelaOCDE,Américalatina,ÁfricayAsia”,enEstudiosEconómicosdeDesarrolloInternacional,vol.10-2,2010,pp.123-124.44 Informaciónobtenidade undocumento citadopor el periódicoElEconomistaelmartes15demarzodel2015.EldocumentodelaOCDEllevacomotítulo“Mirandoal2060:perspectivasdecrecimientoglobaldelargoplazo”.45ElcrecimientoseatribuyeprincipalmentealcomportamientodelaseconomíasdeHongKong,Taiwán,SingapuryCoreadelSur,dadoqueenelperíodo,Japónsólocrecióaunpromedioanualde1.73%.46Esteúltimopaíssostuvolosritmosdecrecimientomássignificativos,enparteporserproveedordemateriasprimasdeChina.
95Mundo Siglo XXI, núm. 39, 2016
CreCimiento eConómiCo y desarrollo. Un dilema de la realidad aCtUal
LaendeblezmásimportantedelConsensodeWashing-tonquedóevidenciadaconelprocesodecrisiscrediticiaenelsectorinmobiliarioenEstadosUnidos,iniciadoafinalesde2007conloscréditossubprimeyposteriormentege-neralizadaatodoelsectorcrediticio,hastasurepercusiónsobrelaeconomíarealenlasegundamitadde2008,dandoinicioaunadelascrisismásprofundasenlaeconomíamundialconrepercusioneshastafechasactuales,situaciónque convertía en víctima alConsenso de Washington anunciandosufiniquitonoaceptado.
El finiquito del Consenso de Washington:un proceso natural
La crisis iniciada en2008, no era una simple crisisfinancieraaescalainternacionalqueenunmomentodeter-minadosetrasladóalsistemaeconómicoengeneral,loqueiniciófueunprocesodecrisisestructuralqueanunciabaelfiniquitodelConsensodeWashingtonconrasgosmuycaracterísticos:
1.Desordenfinancierointernacionalexpresadoenlanosuperación de la incertidumbre y volatilidad de losmercados.
2.En lasegundamitadde2008, el trasladodelcentrode la dinámica económica global hacia las llamadaseconomíasemergentesytransformaciónenunprocesodedescapitalizacióndedichaseconomíasamediadosdeladécadaactual.
Lastendenciasdelaeconomíainternacionaldibujanlanecesidaddeunanuevavisónteóricadeinterpretacióndelarealidad,quemuestralaimposibilidaddecreacióndeunparadigmaúnicoquepuedasustentaruncrecimientoparalospaísesemergentesyenvíasdedesarrollo,porlasdiferenciasculturales,políticas,socialesy ladiversidaddelostamañosdesuseconomías;encontexto,parecetra-tarsedeunsegundoprocesodereconversióntecnológicaanivelmundial.Unaspectoalquenosepuederenunciarenelanálisis,aunquesepresteatencióndeterminantealainstitucionalización,eseldesarrollodesigualcomoformadeldesarrollodelasociedadcapitalista,fenómenoobjetivodeterminadoporelaccionardelasleyesdeestasociedady que solo puede sermitigado con eficaces políticasredistributivasquesuperen layaacentuadadesigualdadsocialestimuladaporel“ConcesodeWashington”desdesumismacreación.
El Índice de Desarrollo Humano:una propuesta alternativa
Sinestablecerunparámetrodeoposiciónaloyacon-templadodentrodelConsensodeWashington,ycasialunísonodesusurgimiento,en1990elPNUDpresentólastesissobreelIDH,47cuyoobjetivoeslaelaboracióndeunamedidaparaevaluarelniveldedesarrollodelospaíses.Esteíndicepuedesercatalogadocomounaherramientadeanálisismodernoinherentealaetapadelaglobalizaciónen cuanto a problemas relacionados con el crecimientoydesarrollo,alintroducirvariablesquevanmásalládelasusadastradicionalmenteyconsiderarcomocategoríasnecesariasparaeldesarrollo:
• Salud,medidasegúnlaesperanzadevidaalnacer.• Educación,medida por la tasa de alfabetización de
Estos índices han sido sustituidos por el Índice dePobrezaMultidimensionalGlobal(IPM),quemideelcom-portamientode101paísessubdesarrolladosyseformaapartirdetrescategorías:salud,educaciónycondicionesdevida.Entrelastrescategoríasseincluyendiezindicadoresdondecadaunorecibeigualponderación.Esteíndicefuedesarrolladoen2010porelOxfordPovertyandHumanDevelopment Initiative (OPHI) de laUniversidad deOxford,ysepublicaenelInformeMundialdeDesarrolloHumanodelPNUD.
PortantoelIDHconsideraeldesarrollocomounpro-cesomultidimensional,sindejarde lado la importanciadelcrecimientoalintroducirelanálisisdelariqueza.LametodologíadelIDH,muestraquelatasadecrecimientoes una funciónde la variación del PIB en el tiempoyésteasuvezinfluyesobreindicadoresdecaráctersocial;sinembargo,notieneensímismoningúnelementoquemuestreunefectodeprosperidadplena,puesnocontienedemaneraendógenaunamediciónderedistribucióndelariquezaydeconexióndirectaconlascategoríassocialesquesesitúandentrodelanálisis.Apesardeindicarelpro-cesodevulnerabilidadsocial,baseparalaelaboracióndeprogramasderesilienciaparalossectoresmásvulnerablesdelasociedad.
CreCimiento eConómiCo y desarrollo. Un dilema de la realidad aCtUal
AlgunasdelasinsuficienciasquepuedepresentarelIDH,quenoconstituyeunateoríasinolainstrumenta-ciónparalamedicióndeunaformadevereldesarrollo,puedensercomplementadasporestudiosquebrindanelementos de importancia como elmodo alternativoconocidocomoÍndiceRelativodeSaludSocial(IRSS),desarrolladodurantelosúltimos4añosenlaUniversi-daddeValenciaporlosalumnosdeladobletitulacióndeDerechoyCienciasPolíticas,dirigidosporelDr.JoséPérezAdán.Enestamediciónadquierenrelevancialasconstantesmedioambientales y familiares; consideramás la situación de la sociedad que la acción de losgobiernos.51
Conclusiones
Con la globalización, lamarginalidad del conceptode desarrollo se hizo evidente al situar el crecimientoeconómicocomocentrofundamentaldelasolucióndelosproblemassociales.Enunambientesobre-ideologizado,laortodoxianeoliberalmonetaristapresentóelcrecimientocomo resultadoderivado automáticamentedelmercadosincomprenderqueensudinámicadefuncionamientotieneimplícitounprocesodedesigualdad.Uncrecimientosus-tentadosóloenlasfuerzasdelmercadonoesgeneradordeprosperidadensímismoypuedeconvertirseenalgocontraproducenteparalassociedades,alenfatizarefectosenajenantesdelmecanismode funcionamientosocial,apesardesuimportanciaobservadaentodaslasprácticaspolíticasydesuposiciónideológica.
Con la entradadel paradigmaneoliberal de políticaeconómica,elcrecimientoeconómicoenfatizaelreduccio-nismoeficientista.Muestraque,apesardelasdiferenciasideológicasentrelasllamadasizquierdasyderechasysudiscrepanciaencuantoaunouotroaspectoquepuedeserrechazadooaceptadodentrodel“ConsensoWashington”,suselementossiguenpresentesdentrodelmarcodelaspo-líticaspúblicasdecualquiernación,hechoenpartedetermi-nadoporlaspropiasexigenciasdelaglobalización,aunqueensuaplicaciónlaausenciadeanálisismásprofundosdelapropiaesenciadelfuncionamientodelosmecanismosde la sociedad reflejan sudebilidad en los procesos decrisisyenlasdesigualdadesquesehicieronpresentesysereafirmaronconelpasoaunmundounipolar.
Lapulverizacióndelosproblemassocialesdemuestralasdebilidadesdelaorientacióndelgastoylafaltadevisóneneldesarrollodeprogramasdetransferencias,dondelosocial y lo productivo se combineny sedesarrollendeformaincluyentedentrodelmodelodecrecimiento.
