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Mundo Siglo XXI, revista del CIECAS-IPNISSN 1870-2872, Núm. 39, Vol. XI, 2016, pp. 87-98

KeyworDs:•Growth•Development•concessiveWashington•Post-Consensus•EconomicPolicy•Globalization

Palabras clave:•Crecimiento•Desarrollo•ConsensodeWashington•Post-Consenso•PolíticaEconómica•Globalización

Fecha De recePcIón: 17/12/2015; Fecha De aProbacIón: 04/04/2016

Crecimiento económico y desarrolloUn dilema de la realidad actual

j e s ú s A m A d o r v A l d é s d í A z d e v i l l e G A s *

abstract:Growthanddevelopmentaretwoaspectsofgreatinterestinthestudiesandresearchcarriedoutwithinthefieldofsocialsciences.Especiallyintheeconomy,thathavechangedaspects,theoreti-calundergoingaprocessofmetamorphosis,intheeraofglobalization.Theadventofglobalizationhasshelvedthestudyrelatedto thedevelopment tofocusonlyoneconomicgrowth,fallingin thesamedeterministicpositionsintheeconomicspherethatoncewerecriticizedMarx.Thedynamicsofdevel-opmentandchangesexperiencedinglobalization,especiallyafterthecrisisthateruptedinthesecondhalfof2008,demandfallingbackonthedialecticsoftheseconcepts,takingintoaccountthisrealityourgoalinthispaperistodiscussaspectsofinterestthatmakeparadigmshiftsineconomicpolicywiththeadventofglobalizationasahistoricalstageofsocialdevelopmentandtheissuesthatflowfromitindebateongrowthanddevelopment.

Resumen: Elcrecimientoyeldesarrollosondosaspectosdegraninterésparaestudioseinvestigacionesqueserealizandentrodelcampodelascienciassociales.Enlaeconomía,enespecífico,estosaspectoshancambiadogradualmentehastallegaraunprocesodemetamorfosisteóricaenlaépocadelaglo-balización.Eladvenimientodeestemodelodeglobalizaciónhadejadodeladoelestudiorelacionadoconeldesarrollo,concentrándosesóloenelcrecimientoeconómicoquefinalmentecaeenlasmismasposicionesdeterministasqueenuntiempofueroncriticadasaMarx.Ladinámicadeldesarrolloyloscambiosvividosenlaglobalización,sobretododespuésdelacrisisqueestallóenlasegundamitadde2008,exigenrecurrirnuevamentealadialécticadeestosconceptos.Atendiendoaestarealidad,nuestroobjetivoenestetrabajoesdiscutiraspectosdeinterésquemarcancambiosdeparadigmasenpolíticaeconómicaconeladvenimientodelaglobalizacióncomoetapahistóricadeldesarrollosocialylasinci-denciasquedeelladerivanendebateentornoalcrecimientoydesarrollo.

Economic growth and development.A dilemma of today`s reality

*ProfesordelDpto.deEstudiosEmpresariales,UniversidadIberoamericana.

Jesús AmAdor VAldés díAz de VillegAs

88Mundo Siglo XXI, núm. 39, 2016

Introducción

Elcrecimientoeconómicosehaconvertido,desdefinalesdeladécadadelosochenta,enelobjetivoprincipaldelosgobiernosdelmundoporsusimplicacionesparalosavan-cesdelasociedad;escomoelmantradetodoslosdíasdelospolíticosmodernos.Eneldiscursopolítico,deformasistémicasealegaqueelcrecimientoeconómicoproduceempleos,condiciónnecesariapara ladisminuciónde lapobrezaymejoramientodelbienestarsocialenlocuanti-tativoycualitativo.Aunqueenlaprácticanosmuestra,engrancantidaddecasos,unanegaciónaldiscurso.

Lateoríadelcrecimientoeconómicotieneporobjetoestudiarsusdeterminantesalargoplazoylaspolíticasquedebenadoptarseparasuestimulación.Elcrecimiento,poroposiciónaltérminodedesarrollo,seconsideraunprocesodevariación cuantitativa delPIB real, sustentado en lacombinacióndeinsumosproductivosconelusodeunatecnologíadeterminada.

Elobjetivodeesteartículoesdiscutiraspectosdeinte-résquemarcancambiosdeparadigmasenpolíticaeconó-micaconeladvenimientodelaglobalizacióncomoetapahistóricadeldesarrollosocial,ylasincidenciasquedeelladerivanendebateentornoalcrecimientoydesarrollo.

Metodológicamente,elestudioactualdelosproblemasconcernientesaldesarrolloysubdesarrollodebecentrarseenunanálisishistóricoquemuestrelaformaenquesehaampliadolateoríadelcrecimientoylamarginalizaciónquesehageneradoenloconcernientealconceptodedesarro-llo,conceptocasiabandonadoensutotalidaddentrodelosnuevosparadigmasdelateoríaeconómicayexistentesólo en algunas posiciones, como las interpretacionesteóricasreferentesalÍndicedeDesarrolloHumano(IDH)quesehansustentadodentrodelPNUD(ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo).

En el pensamiento económico el estudio del creci-miento siempre haocupadoun lugar importante.En elpensamiento clásico existen tesis donde se introducenconceptosfundamentalescomo:rendimientosdecrecientesysurelaciónconlaacumulacióndecapitalfísico;larela-ciónentretecnologíaydivisióndeltrabajo;y,elenfoquecompetitivo como instrumentode análisis de equilibriodinámico.1

Sustentadoenlosprincipiosdelateoríaclásica,Marxdedicaimportantesaportacionesalateoríadelcrecimientoydesarrolloenelestudiodelateoríadeacumulacióndelcapital,enlatesissobrelacuotamediageneraldecrecientedegananciayenlatesissobredemandasolvente.2Eles-tudiodelateoríadeMarx,ensuintegralidad,sirvecomofundamentoparaelestudiodelcrecimientoeconómicoenunvínculodialécticoconlateoríadeldesarrollo;puedeafirmarsequeeldeterminismoeconómicodeMarxesunpilarquesustentaelcrecimientocomocondiciónnecesariaparaeldesarrollo,aunqueelprimeronoimpliquenecesa-riamentelosegundo.3

Por consiguiente, desde una posiciónmetodológicapost-marxista,esadmisiblequeelaumentodelPIBgenereunefectodeincrementodelempleo,enelordencuantita-tivo,peronoexpresaunacualidadqueindiquelasupera-cióndelasdeformacionesestructuralesdelaseconomíasemergentesyenvíasdedesarrollo.Elcrecimiento,vistoalargoplazo,esunacondicióninherentealpropiodesarrollosocial,peroesteúltimoesunprocesodualdeterminadoporunsistemadeleyesobjetivasqueensudinámicapue-deserminimizadoporprocesosredistributivos,peronoeliminado.Todaecuaciónbásicadeintercambioestableceunaigualdadqueencierraensímismaunadesigualdad,resultadodelpropioprocesodeacumulacióndelcapitalcomorelacióndecausayefecto.

Si tomamos el ingreso desde una posición clasista,entoncesesnecesariotomarlaformulacióndadaporMarxensumodelomacroeconómico,omodelodereproduccióndelcapitalsocial,4endonde:

Y=V+P(1)

Donde:• Vescapitalvariableolapartedelcapitalque,desde

elpuntodevistadelaparticipacióndelcapitalenelprocesodeproducciónyenlaformacióndelvalor,seinvierteenlacompradefuerzadetrabajo;

• Plaplusvalíaoformahistóricaconcretaqueadoptaelexcedentedevalor,creadoporlafuerzadetrabajoenelprocesodeproducción.

Un análisis de la ecuación de ingreso (1),5muestracómolaacumulaciónopartedelaplusvalíaquesedestina

1Elestudio“PrincipiosdeEconomíaPolíticayTributación”,muestraincluso lapreocupacióndelpensamientoclásicopor losefectosde laredistribucióndelariqueza,loquepermitenosoloafirmarinterésporelestudiodelcrecimientoeconómicosinotambiénunamotivaciónportemasimportantesparaelanálisisdelconceptodedesarrollo.2Es un concepto equivalente al de demanda efectiva en la teoría deKeynes.3RevisióndelastesisexpuestasporC.MarxenElCapital.4FormaenlaqueesnombradoporMarxenElCapital,tomoII.Enestaposiciónmetodológicahayquerecordarqueelcapitalesunarelaciónsocialdeproducción.5DebeseranalizadalaformulacióncuantitativaquehaceKeynesparalaobtencióndesumultiplicadordeinversión.


CreCimiento eConómiCo y desarrollo. Un dilema de la realidad aCtUal

parainvertirenelprocesoproductivoconfinesdeamplia-ción,generauncoeficientequepermitemedirelefectodelaacumulaciónsobreelniveldeingreso.

Considerandoque:

P=Ac+R(2)

Dónde:• Aceslaacumulaciónopartedelexcedenteoplusvalía

destinadoalareinversiónenelprocesoproductivoparasuampliación,y

• Reslapartedelexcedentegeneradoenlacomercializa-ción–plusvalía–destinadaalconsumodelempresario.

Por tanto el procesode crecimiento, desde el puntode vista clasista, se subsumedentro de un contexto dedesarrolloque tienecomocualidadserunprocesodes-igual,determinadoporlaaccióndelaleydeacumulación.ConsiderandoqueAcsereinvierteusandocomomedidalacomposiciónorgánicadelcapital6(C/V),lasvariacionesprovocadasporlareinversióndeplusvalíaserían:

ΔY/ΔAc=(1+ΔV/ΔAc)+ΔR(3)

Significaqueel incrementomarginalenelconsumoestáenfuncióndelavariaciónenlosnivelesdeacumula-ciónoreinversióndelexcedenteeconómico.

Enelcasoconcretodelaecuación(3),semuestradelladoizquierdocómoalvariarenunaunidadlapartedelaplusvalíadestinadaalaacumulación,éstainduceaunavariaciónenelnivelde ingresosocial,mientrasqueenel ladoderecho este comportamiento es en funcióndelincrementomarginal del capital invertido en fuerza detrabajo;es,portanto,laprosperidaddelostrabajadoreseldeterminantebásicoparamedirycomprendereltamañodelmercadodomésticoysusnivelesdedesigualdad.

Enestecaso,ΔV/ΔAcdescribeunincrementoencantidadycalidad,aunqueelcrecimientoenVesmenorenpropor-ciónrelativaalincrementoquelaacumulaciónpuedeejercerenelcapitalinvertidoenmediosdeproducción,quedefinelainversióneninnovacióntecnológicayespartefundamentaldelincrementodelaproductividadydelaeficienciaanivelsocial,expresadoenla(C/V).Matemáticamente(C/V)esunavariableindependientedelacualdependeladistribucióndeAc.7Estecomportamientoexpresaunincrementoabsolutodeingresoeneltiempo,demostrandoqueelcambiotecnoló-gicoconstituyeportantounfactorendógenoalcrecimientoeconómicoatravésdeundesarrollodesigual,sinelcualesimposibleelincrementodelaproductividaddeltrabajo.

También,(C/V)expresaensudinámicaunprocesodeconcentraciónycentralizacióndelaproducciónydelcapi-talcomoprocesoobjetivoinherentealcrecimientopresente

eneldesarrollo.Esteprocesoesminimizableporaccioneslegalesperoinevitabledesdelaobjetividadsocial;generalaformacióndeempresasque,porsutamaño,limitanelprocesodecrecimientodelosmercadosyelmejoramientodelbienestar social, al afectar elprocesodeempleoencuantoacalidadeincidirsobrelaofertaylademandadelafuerzadetrabajoenelmercado.

Por consiguiente, la concentracióny centralización,comoresultadoobjetivodelfuncionamientodelsistemadeleyeseconómicas,generanimplicacionessocialesnegati-vasyacentúanlosprocesosdecrecimientodelapobrezaen todas sus expresiones.En este caso, la dinámicadecrecimientodeΔR>ΔV/ΔAc,8reafirmaqueuncrecimientoensímismogeneradodeformaespontáneaporlasfuerzasdelmercado,noessinónimodeprosperidadsocial.

Enelplanoteóricoesposibleconsiderarque:

Salud =ƒ(Crecimiento)

Educación

Pero:Crecimiento=ƒ(PIB;elefectodedistribucióndelPIB;

redistribucióndelPIB)

Enestaconsideraciónmetodológica,elcrecimientoesunprocesoinherentealaspectotécnicodelaproducciónmaterial que al expresarse en el orden socioeconómicodefineelconceptodedesarrollo.Definidodeestaforma,eldesarrollopuedeconsiderarsecomounconceptosustenta-doeneldeterminismoeconómico;sinembargo,desdeunaposicióndialéctica,eldesarrolloesmásquecrecimientoeconómico,másquesaludymásqueeducación,launidaddialécticadeestosaspectos,dondeelcrecimientocomosoportematerialdebeimplicaruncambiocualitativo.Portantolaprosperidadyelbienestarsocialnoestándetermi-nadosporelcrecimientosinoporeldesarrollo.

6Lacomposiciónorgánicadelcapital,esunacategoríadeimportanciadentrodelaestructurateóricadelaobradeMarx.Estacategoríasinte-tiza,enelmétododialectico-materialista,launidaddialécticaentreelaspectotécnico-económicoyelaspectosocioeconómico.Marxladefinecomoloscambiosocurridosenlacomposicióntécnicaexpresadosenlacomposicióndevalor.VerElCapital,secciónséptima.7Ladistribucióndelexcedente,determinadaporlaacumulación,sepuededes-cribirconarregloalasiguientefunciónAc=ƒ(C/V).Comolaexpresión(C/V)espositivaycrecienteeneltiempo,Ac,quecorrespondealcapitalconstante,esmayoralcapitalvariableydescribeundesarrollodesigualanivelsocial.8Estamos haciendo referencia en términos cuantitativos a la tasa decrecimiento,aunqueenvaloresabsolutosΔR/ΔAc<ΔV/ΔAc.



EnelsigloXXRamsey,Young,KnightySchumpeterelaboraronimportantestesisrelacionadasconlosdetermi-nantesdelatasadecrecimientodelPIBrealydelprogresotecnológico.EnlasegundamitaddelsigloXX,eltrabajodeSolow-Swande1956,ubicóelcrecimientoeconómicoenlosmarcosdelateoríaneoclásicayestableciólasbasesmetodológicasparaelestudiodeestatemáticaporpartedelosmacroeconomistasmodernos.Elanálisisneoclásicosecompletóal introducir tesissobreoptimizaciónentrelostiempos9conlostrabajosdeCassyKoopmans,ambosaparecidosen1965.

Basándoseenelsupuestodelosrendimientosdecre-cientesdelosfactorespropuestoporlosestudiosclásicos,lateoríadelcrecimiento,enelmarcodelateoríaneoclá-sica,presentóunaimportante limitación:elcrecimientoalargoplazoesinsostenibledebidoalaacumulacióndecapital.10Esta conclusión se convierte en la causa fun-damental para que esta escuela considerara el progresotecnológico comouna variable exógena al crecimientoeconómicoenellargoplazo.

A inicios de la década de los setenta, la teoría delcrecimientoeconómicoperdióinterésparalosteóricosdelaépoca,posiciónquepasóaserocupadaporelestudiodelcicloeconómicoydefenómenosyprocesosdecortoplazo,sustentadoenlaspropuestasmetodológicasdelasexpectativasracionalesyelfiniquitodelparadigmakeyne-siano.Estaetapaconcluyeen1986conlapublicacióndelatesisdoctoraldePaulRomer11ylostrabajosdeRobertLucas,12quereinicianlosplanteamientosteóricosentornoalcrecimiento.

Eldenominadorcomúnde las investigacionessobrecrecimiento económico realizadas en la década de losochenta,fuelaelaboracióndemodeloscontasapositivadecrecimientoalargoplazoque,adiferenciadelosmodelosneoclásicos,consideraelprogresotecnológicocomounavariableendógena.Deestaformasurgieronlasteoríasdecrecimientoendógeno,13lascualesteníantasaspositivasdecrecimientoporlaeliminaciónderendimientosdecre-cientesaescalaatravésdeexternalidadesointroduciendocapital humano, entre otros factores.Estosmodelos sesitúanenunentornodecompetenciaimperfecta,14endondelainversióndelasempresaseninvestigaciónydesarrollo(I+D)generabaprogresotecnológicohaciasuinterior:lasempresasquedestinanrecursosalainvestigaciónsevenaltamentereconocidassocialmenteymantienenunpodermonopolísticosilograncrearunnuevoproductoomejorarlacalidaddelosexistentes.

EnestetipodeentornoslatasadecrecimientotiendeanoseróptimaenelsentidodePareto,portantosecreala necesidad de la intervención de los gobiernos paragarantizarlosderechosdepropiedadfísicaeintelectual,regularel sistemafinancieroyeliminar lasdistorsionesparagarantizarunordenlegalenelmercado.Deestafor-maelgobiernoseconvierteenunavariableimportanteenladeterminacióndelatasadecrecimientoalargoplazo.

Enladécadadelosnoventa,laspresentacionesteóricasmodernas acerca del crecimiento sustentado sobre unaconcepciónneoliberalmonetaristasemanifestaronende-cálogoconocidocomo“ConsensodeWashington”,centrodedebateenloscírculosacadémicosydeinvestigacióndedondesurgiríaelllamadoPost-ConsensodeWashington,conunclaroagotamientoresultadodelacrisisiniciadaen2008,noreconocidodeacuerdoalasaccionesdepolíticasadoptadasporlasgrandeseconomíasconunamáximacla-ra:lascrisisfinancierassólopuedensersuperadasconunprocesodesocializacióndelaspérdidasyprivatizacióndelasutilidades.Enesteentorno,semantienenmedidasquepreocupanaalgunossectoresdeintelectualesyacadémicosporelactualconceptodedesarrolloyquetienesuexpre-siónmássignificativaenelIDHpropuestoporelPNUD.

Elanálisisrealizadodesdeunaposiciónhistóricacrí-tica,finalizaconunapropuestaqueretomaelestudiodel

9Ramseydioinicioaestosestudiosparaanalizarelcomportamientodelosconsumidoresenelmodelodesdelaposiciónneoclásica.F.P.Ramsey,“AMathematicalTheoryofSaving”,enEconomicJournal,vol.38,núm.152,1928,pp.543-559.10EstaconclusiónfuetambiénseñaladaporMarxalestudiarlatendenciadecrecientedecuotamediageneraldeganancia.11LatesisdoctoraldePaulRomerfueescritahace32añosyesundo-cumentofundamentalparaelestudiodelosproblemasrelacionadosconelcrecimientoeconómicoenlaactualidad.12RobertLucas,“OntheMechanicsofEconomicsDevelopment”,enJournalofMonetaryEconomics22,1988.13Recogidosdediversas revistas especializadas en temaseconómicos,variosfueronlosmodeloselaboradosdurantefinalesdeladécadadelos80yprincipiosdelos90queexplicabanelcrecimientocomounfenómenoendógeno,entre losautoresdestacan:PaulM.Romer,“TheOriginsofEndogenousGrowth”,enTheJournalofEconomicPerspectives,vol.8,no.1,1994,pp.17-19;RobertE.LucasJr.,“OntheMechanicsofEconomicDevelopment”,enJournalofMonetaryEconomics22,UniversityofChi-cago,Chicago,1L60637,USA,1998,pp.35-39;R.J.Barro,“Crecimientoeconómico”, versión española traducidaporGotzonePérezApilanez,Barcelona:Reverté,2009,pp.285-347;GrossmanyHelpman,“EndogenusInnovationintheTheoryGrowth”,enTheJournalofEconomicsPerspec-tive,vol.8,issue1,1994,pp.32-34;P.AghionyP.Howitt,EndogenousGrowthTheory,MITPress,Cambridge,MA.,1998,pp.151-164.14EnestetipodeentornoslatasadecrecimientotiendeanoseróptimaenelsentidodePareto,loquerequierelaintervencióndelosgobiernos.Portantolosgobiernosdebengarantizarlosderechosdepropiedadfísicaeintelectual,regularelsistemafinancieroyeliminarlasdistorsionesparagarantizarunordenlegalenelmercado.Portanto,elgobiernotieneunpa-pelimportanteenladeterminacióndelatasadecrecimientoalargoplazo.



desarrollodesdeunaperspectivapostmarxista,consideran-doqueeldeterminismoeconómicosiempreestápresenteentodavisióndedesarrolloyquevalidalatesisdequelageneraciónderiquezaesunacondiciónfundamentalparalabúsquedadeldesarrollo,apesardelaausenciadeesteconceptoenlainstrumentacióndelaspolíticaspúblicas.

El Consenso de Washington y la hiperboliza-ción conceptual del crecimiento económico

LacaídadelMurodeBerlín15dioinicioalaformu-lacióndemedidasdepolíticaeconómicaqueintentaronconvertirseenunparadigmaúnicoparalabúsquedadeuncrecimientoeconómicoestableenlosmarcosdeunmundocapitalistaunipolar.Lasmedidastendríancomoobjetivoquelosgobiernosdepaísesenvíasdesarrolloylosorga-nismos internacionales,ejecutarangestionesdomésticaseinternacionalesenmateriadeortodoxiaeconómicaparagarantizar el crecimiento económico; surge el decálogodemedidasdenominadoConsensodeWashington,elcualconstituíaunconjuntodereglasparainsertaralospaísesemergentesenelnuevoparadigmadepolíticaajustadoalosrequerimientosdelaglobalización.16

En1989,WilliamsonrealizólaprimerapresentacióndelllamadoConsensodeWashington,17queconteníadieztemasdepolíticaeconómica.18

Con laconsolidaciónde laglobalizaciónapartirdelos noventa, elmundo comenzó a verse afectado porcrisisfinancierassistémicasqueimponíanlaaceleracióndeimportantescambiosinternacionalesenloeconómico,políticoysocialyenpartecorroboranlasinsuficienciasprácticas delConsenso deWashington.19Los aspectosquegeneraronimportantescríticasenvariossectoresdelaintelectualidadinternacionalpuedensersintetizadosen:

1. Paramediadosdeladécadadelos90, losresultadosdelConsensodeWashingtonseconsiderabanpobreseinsuficientes,aspectoquesemostrabaenlosresultadosdelatransiciónenlosPECO20yenespecialenRusiayotrasantiguasrepúblicasdelaUniónSoviética.Laaplicacióndeterapiasdechoque,21combinadaconunproceso indiscriminadodeprivatizacionesydeotrasmedidasdeliberalización,provocaronunacaídacon-siderabledelarentapercápita.22

2. Existencia de gran insatisfacción con los resultadoseconómicosysocialesde las reformasorientadasa laliberalizaciónde losmercadosquese llevaronacaboenAméricaLatina,duranteladécadadelosochentaypartede losnoventa.En losañosnoventa seproduceunarecuperacióndelcrecimientoyladesaparicióndelahiperinflación;peroelcrecimientoeconómicodurantelosprimerosañosde ladécadafueescaso, incidiendo

débilmenteenlareduccióndelapobreza,queafectabaal48.3porcientodelapoblaciónlatinoamericanaen1990.23

3.Las crisis asiáticas de 1997-1998, donde su causaprincipal la determinó una liberalizaciónfinancieraanárquica y sin creación simultánea demecanismosadecuadosdesupervisiónbancariayderegulacióndelasinstitucionesfinancierasnobancarias,queincentivóel endeudamiento externo a corto plazoymotivó el

15EstaacciónrepresentóelfindelallamadaGuerraFría,hechoqueestuvopresentedesdeelfindelaSegundaGuerraMundialhastaprincipiosdelos90.LacaídadelMurodeBerlíntambiénmostrabaaplenitudlaglo-balizacióncomolanuevaetapadeldesarrollodelasociedadcapitalista.Elcambiocualitativoenprocesodeinternacionalizacióndelcapitalyaeraunhecho.16Paralospaísesindustrializados,yenparticularparalosEUA,eralaelaboracióndeunconjuntodemedidasdereferenciaparaaprovecharlasoportunidadesyevitarlascontingenciasenlosnuevosmercadosemergen-tes.Portanto,elConsensodeWashingtonintentabamarcarunmomentodecisivodelosasuntoseconómicosmundiales;elproblemafundamentalnoeraelcumplimientodelasexpectativassobreelcrecimientoenlosmercadosemergentes,sinolacapacidaddelospaísesindustrializadosparaafrontaryaprovecharlasoportunidadesquelesofrecíalaglobalización.17Lapalabra“Washington”significabaelcomplejopolítico-económico-intelectual integradopor el poder ejecutivo de losEstadosUnidos yelcongreso,laFED,losorganismosinternacionales(FMI,BM)ylosgruposdeexpertos.18Lostemassobreloscualesexistiríaacuerdoson:• disciplinapresupuestaria;• cambiosenlasprioridadesdelgastopúblico(deáreasmenosproduc-

tivasasanidad,educacióneinfraestructuras);• reformafiscalencaminadaabuscarbasesimponiblesampliasytipos

marginalesmoderados;• liberalizaciónfinanciera,especialmentedelostiposdeinterés;• búsquedaymantenimientodetiposdecambiocompetitivos;• liberalizacióncomercial;• aperturaalaentradadeinversionesextranjerasdirectas;• privatizaciones;• desregulaciones;y• garantíadelosderechosdepropiedad.19UnejemploclaroloconstituyólacrisisdeMéxicodel1994-1995.20PaísesdeEuropaCentralyOriental.21Especialmente la liberalizaciónabruptade lospreciosy laestabili-zaciónrecesiva.22Coneltítulo“¿QuiénperdióaRusia?”Stiglitzanalizalaevolucióndelaeconomíarusa.LaprivatizaciónenRusianosólonocontribuyóaléxitoeconómicodelpaíssinoquesocavólaconfianzaenelEstado,enlademocraciayenlareforma.JosephStiglitz,Elmalestarenlagloba-lización,Taurus,BuenosAires,2002.23DatosdelaCEPAL.



surgimientodeotrasvulnerabilidadesfinancieras.24LasoluciónalacrisisasiáticafuemalabordadaporelFMI,conundiagnósticoequivocadoyconremediosqueentre1997y1998fueroncontraproducentes.25

Losresultadosfueronlacausaparafundamentarqueelmercadoensímismonoeraunacondiciónsuficienteparaelcrecimiento,creandolanecesidaddelsurgimientodelPost-ConsensodeWashington.Esteúltimoconsideró,en términos generales, una complementariedad entremercadoyEstado,pronunciándoseporunreforzamiento

delascapacidadesinstitucionalesdelosestadosparalaaplicacióndereformascentradasencuestionessocialesyenlarecuperacióndelaactuaciónpúblicacomofactordedesarrollo,presentadoapartirdedospropuestasteóricas:

Laprimera,consideradacomomoderada,fuedesarro-lladaprincipalmenteporloseconomistasdeldepartamentodeAméricaLatinadelBancoMundial26 y fue apoyadaporelpropioWilliamson.27EnellaseconsideraqueenAméricaLatinalasreformasdeprimerageneraciónhabíanpermitidorecuperarelcrecimientoyacabarconlahipe-rinflación,peroquenohabíantenidolamismaeficaciaenlareduccióndelapobrezaydeladesigualdad.28

Burki yPerry,29 sostenían que era necesario incluirdentrodelConsensodeWashingtoncuatroaspectosadi-cionales,quedebíanserpropiosdelosestados:

• Mejorarlacalidaddelasinversionesencapitalhumano;• Promovereldesarrollodesistemasfinancierossólidos

yeficientes;• Fortalecerelentornolegalyregulatorio,30y• Mejorarlacalidaddelsectorpúblico.

Estapropuestaalgunosladenominaron10+4,esdecir,se acepta el decálogodeWilliamsony cuatro aspectosmásenunarelaciónmercado-Estado.Estasnuevasme-didascomplicaronelenfoquealconteneraspectoscon-tradictorios;paraNaim31sedenominóla“ConfusióndeWashington”.32

Dejandoaunladolaspalabrasreferidasaconsen-soopost-consenso,que eranuna formadebúsquedapordefinirydiferenciarelementosaconsiderar,enlaprácticaseoptóporlavariantedecompletaraspectosadicionalesalconsenso,33enloscasosquefueranecesa-rio.Enloparticular,Williamsoncontinuódefendiendola disciplinamacroeconómica, las privatizaciones, ladesregulación y la apertura comercial, considerandolanecesidaddefiniquitar lasreformasiniciadasenladécadadelosnoventaconmedidasquepusieranmásénfasisenlaluchacontralapobrezayenladistribución,en el combate y prevención de las crisis financieras;considera dos elementos necesarios para corregir lasreformasderivadasdelconsenso:

• Laaperturadelacuentadecapitalalaquesedebíanestablecercontrolessobrelasentradasdefondosacortoplazoalestilodelencajechileno.34

• Lasprivatizaciones,lascualesdebíanrealizarseenunambientedeadecuadaregulaciónysupervisióndelasempresasprivatizadas.

Lasegundapropuestaesdesarrolladaen1998porJose-phStiglitz,35alconsiderarqueelConsensodeWashington

24EnAsiaIndustrializada,elEstadoabandonósutradicionalpolíticadecoordinacióndelasinversionesdelsectorprivado,facilitandolasobrein-versión,elexcesodecapacidadyunadisminuciónderentabilidadenlasempresas:nosencontrábamosenpresenciadeunacrisisdedesregulación.25Error, reconocido conposterioridadpor el propioFMI, al achacarlascrisisaunexcesodeintervenciónestatalenuncontextode“cronycapitalism”.ElFMI,promovióenTailandia,IndonesiayCoreadelSur,políticasrestrictivasdedemanda(contenciónradicaldelgastopúblicoyfuerteaumentodelostiposdeinterés).Estoagravólascrisis,puestoqueelproblemanoeradedéficitpresupuestarionideinflaciónmode-rada.EstoserroresprovocarondiferenciasentrelasdosinstitucionesdeBrettonWoods:elBancoMundialquesedesmarcódelascondicionesdelaspolíticasdel“planderescate”delFMI.26Burki,S.J.yPerryG.E.BeyondtheWashingtonconsensus:Institutionsmatter,BancoMundial,WashingtonDC1998.Enestelibroseexaminalanaturalezaprecisadelasreformasinstitucionalesnecesarias.Losautoresensuescritoproporcionanunmarcoparasudiseñoeimplementacióndelasreformasinstitucionales.,iniciandoconellounespaciodediscusiónentornoa¿cómo?,¿porqué?,ysobrelosobjetivosquesedebenperseguirconellas.27J.Willamson,“WhatShouldtheBankThinkAbouttheWashingtonConsensus?”,documentodeantecedentesparaelWorldDevelopmentReport2000,julio,mimeo,WashingtonDC,1999.28Existeunreconocimientoexplícitoaladesigualdaddeldesarrollo.29Shahid J.Burki yGuillermoE.Perry,op. cit., Parte 3, pp. 44-45,87-89y111-113.30Desregulacióndelmercadodetrabajoymejoradelasregulacionesrespectodelainversiónprivadaeninfraestructurasyserviciossociales.31MoisésNaím, escritor y columnista venezolano, fue director de larevistaForeignPolicyde1996al2010.32NaimMoisses,“WashingtonConsensusorWashingtonConfusion?”,enForeignPolicy,nº118,2000,p.95y102-103.33P.P.KuczynskiyJ.Williamson(eds.),AftertheWashingtonConsensus:RestartingGrowthandReforminLatinAmerica,InstituteforInternationalEconomics,WashingtonDC,2003,pp.270-273.34RodrigoCifuentes,“Encajealosdepósitos:Argumentosteóricoseimpactoenlapolíticadeliquidezdelosbancos”,enNotasdeInvestigaciónJournalEconomíaChilena(TheChileanEconomy),vol.4,núm.23,2001,pp.97-101.35EneseentoncespresidentedelBancoMundial.



defendíapolíticasincompletasyenocasionescontrapro-ducentes,conrelaciónalcrecimientoeconómicoanalizadodemaneraestrecha.36

LaestrechezdeclaradaporStiglitzteníasucausaeneldesconocimientoquelaortodoxiateníadelanecesidadderegulaciónysupervisióndelsectorfinancieroparalaprevisióndelascrisis,delanecesidaddedefenderlacom-petenciaparaevitarprácticasrestrictivasdelamismayelfomentodecididodelatransferenciadetécnicasforáneas.ParaesteautorelEstadodebíapromover laeducación,fomentareldesarrollotécnico,apoyaralsectorfinanciero,invertir en infraestructura, prevenir la degradación delmedioambienteycrearunaredsostenibledeprotecciónsocial.37

DeacuerdoconStiglitz,lainsistenciadelconsensoenlaestabilizaciónmacroeconómicayenlaliberaliza-cióninternayexternadelaeconomíaeranaspectosquelimitabanelcrecimientoensímismo;consideraquelaestabilidadmacroeconómicanopodíaserelprincipalobjetivoparatodoslospaíses.Lostrabajosempíricosnomostraban correlación alguna entre una inflacióninferioraeselímiteyuncrecimientomáselevado:lainflación no tenía necesariamente que ser inferior al15porciento.

Undéficitpresupuestariorelativamentealtopodíasersostenibleenunmarcodealtatasadeahorroprivado,debaja deudapública o de fuerte asistencia extranjera.Eldéficitporcuentacorrientepodíasertambiénrelativamenteelevadosilosbeneficiosresultantesdelaentradadecapitalextranjerosuperabanlostiposdomésticosdeinterésysielfinanciamientodeldéficitsehacíaconinversiónextranjeradirectaoconlaayudaoficialparaeldesarrollo,envezdeinversión de portafolio o préstamosbancarios de cortoplazo,ambosdealtavolatilidad.Elmedioparaalcanzarlaestabilidaddebíaevitarefectosrecesivosylaliberali-zación38nodebíaaplicarsedemaneraindiscriminadasinodeformaparcialygradual.

Enloqueatañealobjetivodelaspolíticasyestrategiasdedesarrollo,nodebíaserelsimplecrecimientoeconómi-cosinoundesarrolloequitativo,sostenibleydemocrático.Enparticular,laestabilizaciónsedebíainterpretarcomoestabilizacióndelaproducciónydelempleo.

LasconclusionesdelaconferenciadeStiglitzenHel-sinkisepuedenresumirendospuntosimportantes:

1.LanecesidaddecrearunenfoquenobasadoenWash-ingtonsinodescentralizadoymuy respetuosocon lasoberaníayconel“sentidodepertenencia”olaspre-ferenciasnacionalesdelospaísesafectados;y

2.La importanciadeque loseconomistas39 fueranmáshumildes porque “no tenemos todas las respuestas”,afirmaba.

Enelaño2000,despuésderetirarsedelBancoMundial,StiglitzhaceafirmacionesmásradicalesalidentificaralConsensodeWashingtonconelneoliberalismoofunda-mentalismodemercado,40 considerando la tesis de quelaspolíticasdelconsensoeranincompletasalcarecerdeaspectos importantesyenocasionescontraproducentes;aseveraque:

• La austeridadfiscal a ultranza generó desempleo yrupturadelcontratosocial;laconcentraciónexcesivaenelcontroldelainflaciónelevólostiposdeinterésbajandolostiposdecambio.Estogeneróestancamientoydesempleoenlugardecrecimiento;

• Laprivatizaciónde empresas públicas, sin control ysupervisióndecompetencia,trajoconsigoaumentoenlospreciosdelosbienesyservicios;

• Laliberalizacióncomercial,contiposdeinterésaltos,fueendetrimentodelaocupaciónyocasionóelcreci-mientodelapobreza;y

• Laliberalizacióndelosmercadosfinancierossinregula-ción,provocóelcrecimientodelostiposdeinterésqueseerigieroncomocausadelainestabilidadfinanciera.

ElBancoMundial,despuésdelasalidadeStiglitzenelaño2000,seinclinóporlaversiónmoderadadelPost-Consenso,oloquesedenominó“ConsensodeWashing-tonconrostrohumano”.Mientrastanto,elFMIcontinuóadheridoalospostuladosdelaortodoxianeoliberaldelconsenso,como loatestiguósuposiciónante la“CrisisArgentina”de2001-2002ysusrepercusiones.Entreloshechosmáscuestionablesnegativamentea laortodoxianeoliberalseencuentran:

• LaincidencianegativadelConsensodeWashingtonenlaconformacióndelsistemafinancierointernacional,reflejadoenlainerciadelasgrandeseconomíasydelosorganismosinternacionalesantelanecesidaddeuncambio.

36JosephE.Stiglitz,“RedefiningtheRoleoftheState:Whatshoulditdo?Howshoulditdoit?Andhowshouldthesedecisionsbemade?”,ponenciapresentadaeneldécimoaniversariodelMITIResearchInstitute,Tokio,Japón,marzo17,1998,p.5-7.37 JosephE.Stiglitz, “Isgrowth indevelopingcountriesbeneficial toindustrialcountries”,AnnualBankConferenceonDevelopmentEco-nomics,1996,pp.276-292.38El término liberalización incluyedesregulaciónyprivatización,asícomoaperturacomercialyfinanciera.39 Incluidos los pertenecientes a las institucionesfinancieras interna-cionales.40J.Stiglitz,op.cit.,p.7.



• No reconocer, incluso dentro de lo que se conociócomoelpost-consenso, la incompatibilidadentre laspolíticasdeajusteestructuralbasadasenlasfamosastresD−deflación,desregulaciónydevaluación−ylosnuevosobjetivosparalaluchacontralapobrezayladesigualdad.

• Dentro de las políticas económicas para la estabili-dadmacroeconómica, el establecimientodepolíticasrestrictivasporlavíadelacontraccióndelgasto,quetambiénpuedeserdenominadaausteridadfiscal.Estaspolíticas contraen las inversionespúblicas en capitalhumano,generanestancamientoy,porlavíamonetaria,obstaculizanelcrecimientoalgeneraraumentosenlostiposdeinterés,afectandolareduccióndelapobrezaylasmejorasentérminosdeequidad.

Muchosestudiosempíricosdemuestranqueladesre-gulaciónno siempremejora la calidad institucional delsector público. El funcionamiento eficiente del sectorpúblico es una relacióndirecta con el desarrollode lasfuerzasproductivas;nielEstadoesunmaladministradorcongénito,comopretendenciertosexorcistas,nitodoloquetocaalEstadoadquierevisosdesantidadsocialcomopretendensusadoradoressociales;41unadesregularizaciónvoluntaristaysubjetivaimpidelarenovadaregulacióndelainversiónprivadaenserviciossocialeseinfraestructura.

Encuantoaladevaluación,sibiennoexisteunacuer-dogeneral,porlaspropuestasdedolarizaciónyloqueellassignificanenmateriadelibertadparalasdecisionesdepolíticamonetariayquecorroborólasituaciónvividaenArgentina;continúasiendounimportanteelementoaconsiderarenunmundodetiposdecambioflotantes.Porlasdisposicionesdesusbancoscentrales,enlapráctica,lasmonedas ligadas al dólar estadounidense de formarígida,notiendenhaciaunadepreciaciónprogresivasinoatodolocontrario;conllevanunaapreciaciónentérmi-nosrealesporlasfuertesentradasdecapital,perjudicanal sector exportador y aumentan el déficit por cuentacorriente,convirtiéndoseencausafuturadecrisiscam-biaria.Alfinal,larealidaddemuestraqueladevaluaciónsealcanzaperoesabruptaycatastróficaparalainflaciónyelcrecimiento.

Particularidades del crecimiento económico durante los primeros años del siglo XXI

Desdeelaño2000al2007laeconomíamundialcrecióaunritmode3.74%,promedioanual,dondelaseconomíasmásgrandestuvieronunadinámicamásdébilensucreci-mientoconrespectoalasdelmundoensuconjunto.42EnelcasodelaUEelcrecimientomedioanualdelaño2000a2007fuede2.94%,decreciendosuparticipaciónenelPIBmundial.Entre1980y2007,elPIBrealdelospaísesqueconformanlaUEyJapóndisminuyósuparticipaciónenelPIBmundialde60.8a49.1%,respectivamente.43

EnEstadosUnidoselcrecimientomediofuede2.95%,cifraimportanteparaeltamañodesueconomíayniveldedesarrollo,apesardequetambiéndisminuyósuparticipa-ciónenelPIBmundial.Losdatosdelaeconomíaestadu-nidensemuestranqueenelaño2000laparticipaciónenelPIBeradel30.7%pasandoa28.5%en2005,tendenciaquehacontinuado;especialistasdelaOCDEestimanquelaaportacióndecrecimientodeEUalPIBmundialpasaráde23%enel2012a17.8%enel2030,ycontinuaráendeclivehastallegara16.3%enel2060.44

EnlaprimeradécadadelsigloXXI,elpesofundamen-taldelcrecimientodelPIBmundialdescansóenlaseco-nomíasemergentesysubdesarrolladasyenlaseconomíasdesarrolladasdeAsia,queensuconjuntocrecióde2000a2007aunpromedioanualde8.4%.45Enesemismoperío-do,laseconomíasemergentesysubdesarrolladastuvieronuncrecimientopromedioanualdel6.53%,destacandoaescalaglobalelcrecimientodelaIndiayChinayenAmé-ricaLatinalocasosparticularesdeBrasil,ChileyPerú.46

EnlaprimeradécadadelsigloXXI,latendenciadecrecimientodelaeconomíamundialtuvouncambioensudinámicadecomportamientoquepasódelosgrandescentrosdelaeconomíamundialalaperiferia.

41 Esta tesis fue publica en 1986 en un artículo titulado “1968:Re-volución en el SistemaMundo.Tesis e interrogantes”. http://codex.colmex.mx:8991/exlibris/aleph/a18_1/apache_media/MGLPQLA3US-N8GFLEX2BI2X4A9SYIP8.pdf42Comportamientousualsisetieneencuentaeltamañodelaseconomíasindustrializadas.43LaconstantedisminucióndelaparticipacióndelospaísesdelaUE(de29.9%a21%entre1980y2007)seacentuóapartirde2002,mientrasquelacaídaenlaparticipacióndeJapón(de8.4%a6.6%enelmismolapso) se iniciódesde1992;el factor fundamentalque incideenesteresultadoeselenvejecimientodesupoblación.María-CarmenGuisán,“DesarrolloEconómicoMundialen2000-2010:AnálisisdelaOCDE,Américalatina,ÁfricayAsia”,enEstudiosEconómicosdeDesarrolloInternacional,vol.10-2,2010,pp.123-124.44 Informaciónobtenidade undocumento citadopor el periódicoElEconomistaelmartes15demarzodel2015.EldocumentodelaOCDEllevacomotítulo“Mirandoal2060:perspectivasdecrecimientoglobaldelargoplazo”.45ElcrecimientoseatribuyeprincipalmentealcomportamientodelaseconomíasdeHongKong,Taiwán,SingapuryCoreadelSur,dadoqueenelperíodo,Japónsólocrecióaunpromedioanualde1.73%.46Esteúltimopaíssostuvolosritmosdecrecimientomássignificativos,enparteporserproveedordemateriasprimasdeChina.



Laevoluciónmásimportantedelaprimeradécadade2000enelpanoramaeconómicofueelavancedelargoplazodeChina,quetuvouncrecimientodedosdígitosdurantecasitodaladécada;unprocesosimilarocurrióenlaIndia;portanto,losdospaísesmáspobladosseconvir-tieronenunafuerzaeconómicacadavezmásdominante.Larápidaconvergenciadelaseconomíasemergentesconlospaísesdesarrolladosprovocóalgunastensionesprotec-cionistasduranteelperíodoyfueenparteresponsabledeunaumentoenlospreciosdelaenergíaylosalimentoshaciaelprincipiode2008.Lointeresantedeestatenden-ciaenelcrecimientoeconómicoesquenosedasobrelabasedeunmodeloúnico;echaportierraalgunospuntosmostradosenelConsensodeWashington,concretamenterelacionadosconlaliberalizaciónfinanciera,comolostiposdeinterés;búsquedaymantenimientodetiposdecambiocompetitivos;liberalizacióncomercial;aperturaalaen-tradadeinversionesextranjerasdirectas;privatizaciones;desregulacionesygarantíadelosderechosdepropiedad.

LaendeblezmásimportantedelConsensodeWashing-tonquedóevidenciadaconelprocesodecrisiscrediticiaenelsectorinmobiliarioenEstadosUnidos,iniciadoafinalesde2007conloscréditossubprimeyposteriormentege-neralizadaatodoelsectorcrediticio,hastasurepercusiónsobrelaeconomíarealenlasegundamitadde2008,dandoinicioaunadelascrisismásprofundasenlaeconomíamundialconrepercusioneshastafechasactuales,situaciónque convertía en víctima alConsenso de Washington anunciandosufiniquitonoaceptado.

El finiquito del Consenso de Washington:un proceso natural

La crisis iniciada en2008, no era una simple crisisfinancieraaescalainternacionalqueenunmomentodeter-minadosetrasladóalsistemaeconómicoengeneral,loqueiniciófueunprocesodecrisisestructuralqueanunciabaelfiniquitodelConsensodeWashingtonconrasgosmuycaracterísticos:

1.Desordenfinancierointernacionalexpresadoenlanosuperación de la incertidumbre y volatilidad de losmercados.

2.En lasegundamitadde2008, el trasladodelcentrode la dinámica económica global hacia las llamadaseconomíasemergentesytransformaciónenunprocesodedescapitalizacióndedichaseconomíasamediadosdeladécadaactual.

3.Crisisenelpreciodeloscommoditiesanivelmundial,enespeciallacrisisdelospreciosdelpetróleocomoresultadodenuevastecnologíasenlaindustriadeloscombustiblesfósiles.

4.Laexistenciadecrisisdevaloresenelsistemainter-nacional,expresadaenlacrisisdelosparadigmasdepolíticatradicionales.

Lastendenciasdelaeconomíainternacionaldibujanlanecesidaddeunanuevavisónteóricadeinterpretacióndelarealidad,quemuestralaimposibilidaddecreacióndeunparadigmaúnicoquepuedasustentaruncrecimientoparalospaísesemergentesyenvíasdedesarrollo,porlasdiferenciasculturales,políticas,socialesy ladiversidaddelostamañosdesuseconomías;encontexto,parecetra-tarsedeunsegundoprocesodereconversióntecnológicaanivelmundial.Unaspectoalquenosepuederenunciarenelanálisis,aunquesepresteatencióndeterminantealainstitucionalización,eseldesarrollodesigualcomoformadeldesarrollodelasociedadcapitalista,fenómenoobjetivodeterminadoporelaccionardelasleyesdeestasociedady que solo puede sermitigado con eficaces políticasredistributivasquesuperen layaacentuadadesigualdadsocialestimuladaporel“ConcesodeWashington”desdesumismacreación.

El Índice de Desarrollo Humano:una propuesta alternativa

Sinestablecerunparámetrodeoposiciónaloyacon-templadodentrodelConsensodeWashington,ycasialunísonodesusurgimiento,en1990elPNUDpresentólastesissobreelIDH,47cuyoobjetivoeslaelaboracióndeunamedidaparaevaluarelniveldedesarrollodelospaíses.Esteíndicepuedesercatalogadocomounaherramientadeanálisismodernoinherentealaetapadelaglobalizaciónen cuanto a problemas relacionados con el crecimientoydesarrollo,alintroducirvariablesquevanmásalládelasusadastradicionalmenteyconsiderarcomocategoríasnecesariasparaeldesarrollo:

• Salud,medidasegúnlaesperanzadevidaalnacer.• Educación,medida por la tasa de alfabetización de

adultosylatasabrutacombinadadematriculacióneneducaciónprimaria,secundariaysuperior,asícomolosañosdeduracióndelaeducaciónobligatoria.

• Riqueza,medida el PIB per cápita PPA en dólaresinternacionales.

Por tanto, laconcepcióndelIDHseestablececomocondiciónnecesariaquesirvadereferenteparalatomade

47ElIDHsurgecomounainiciativadeleconomistapakistaníMahbubulHaqysebasaenlasideasdesarrolladasporAmartyaSen.



decisionesenmateriadepolíticaspúblicas,conjuntamenteconotrasdegraninteréscomoelcoeficienteGini.

Las trescategoríassobre lasquesesustentael IDHestánrelacionadasconotrosíndices,tambiénelaboradosporesteorganismodelaONUcomoson:

• ElÍndicedePobrezaMultidimensional(IPM).48 Esteíndicees=(IPH-1)/(IPH-2).

• El ÍndicedePobreza, que también se conoció comoindicadoresdepobreza.

• ElÍndicedePobrezaHumanaparapaísesendesarrollo(IPH-1).

• ElÍndicedePobrezaHumanaparapaísesdelaOCDEseleccionados(IPH-2).

Estos índices han sido sustituidos por el Índice dePobrezaMultidimensionalGlobal(IPM),quemideelcom-portamientode101paísessubdesarrolladosyseformaapartirdetrescategorías:salud,educaciónycondicionesdevida.Entrelastrescategoríasseincluyendiezindicadoresdondecadaunorecibeigualponderación.Esteíndicefuedesarrolladoen2010porelOxfordPovertyandHumanDevelopment Initiative (OPHI) de laUniversidad deOxford,ysepublicaenelInformeMundialdeDesarrolloHumanodelPNUD.

Lamediciónefectuadaduranteel2014revelólaexis-tenciade1.6millonesdepersonasensituacióndepobrezamultidimensional,deloscualesel54%vivenenelSurdeAsia,yel31%enÁfricaSubsahariana,mostrandoaspectosimportantesparaconocerlosnivelesdevulnerabilidad.

Lamedición del IPMde 2014 realizó estimacionesnacionalesparauntotalde18paísesdeAméricaLatinayelCaribe;175regionessubnacionalesen14delos18paísesycercade500millonesdepersonas,queconstituyencasiel85%delapoblacióndelaregión.Indicaque,paraestospaíses26millonesdepersonassonpobres,esdecir,enpromedio5.2%delapoblacióntieneintensidadmediadepobrezaparacadapersonade42.5%.

DeacuerdoalamedicióndepobrezamedianteelIPM,ladiversidaddeAméricaLatinaesmoderadaentérminosdenivelesdepobrezamultidimensional;el66%delapo-blacióndelaregiónviveenzonasrurales.Lasregionesmás

pobres,deacuerdoalamedición,estánenHaití,Honduras,Nicaragua,SurinamyBolivia.Peroademásindicanquelaindigenciaoscilaentreunmínimodel0.03%enSantaLucíaconunaltopreocupantedel18.1%enHaití.Tasasdeindigentessondel0.3%enBarbados;0.5%enJamai-ca;0.6%enMéxico,TrinidadyTobagoy laRepúblicaDominicana;0.7%enelEcuador;1.1%enGuyana;1.3%enBelice;1.6%enSurinam;2.0%enelPerú;2.3%enHonduras;yel2.9%enNicaragua.

PortantoelIDHconsideraeldesarrollocomounpro-cesomultidimensional,sindejarde lado la importanciadelcrecimientoalintroducirelanálisisdelariqueza.LametodologíadelIDH,muestraquelatasadecrecimientoes una funciónde la variación del PIB en el tiempoyésteasuvezinfluyesobreindicadoresdecaráctersocial;sinembargo,notieneensímismoningúnelementoquemuestreunefectodeprosperidadplena,puesnocontienedemaneraendógenaunamediciónderedistribucióndelariquezaydeconexióndirectaconlascategoríassocialesquesesitúandentrodelanálisis.Apesardeindicarelpro-cesodevulnerabilidadsocial,baseparalaelaboracióndeprogramasderesilienciaparalossectoresmásvulnerablesdelasociedad.

Comoinstrumentodemedición,elIDHmuestragranimportanciaenlaaportacióndeelementosparalatomadedecisionesconcernientesaldesarrollo;noobstante,unanálisisdetalladomuestralimitacionestécnicasapesardesuaporteylasbuenasintencionesdemedición;destacan:

• elponderaligualalastrescategoríasqueloconforman,hechoquegeneraunerrordemedición,negando lasrelacionesdecausayefectoentreellas.

• Losnivelesdecorrelaciónydependenciaentrecreci-miento económico, educacióny saludy las implica-cionesparaeldesarrollo,muestranunainconsistenciatécnicaalserimposiblequeunpaísconsituacióneco-nómicaadversapuedatenerunIDHelevado.Ningunanaciónpuedeofrecerserviciossocialesydesaludsingeneraciónderiqueza.

• limitarlascategoríasaelementosque,sibienofrecenunamedidacuantitativadeaspectossocialescomolasaludylaeducación,nosiemprepermitendarunavalo-racióncualitativadelprocesodedesarrolloensímismo.

Sinembargo,unavisióneclécticadelIDHcontribuyeaconsiderarenelprocesodecuantificaciónparalasupera-cióndelosproblemassociales,aspectosnocontempladosdentrodelConsensodeWashington,comoloessindudalaredistribucióndelPIB,queminimizalaconcentracióndel ingreso.49La determinaciónde concentraciónde lariqueza,esunacondiciónimprescindibleparaeldiseñodepolíticaspúblicasconefectoredistributivo.50

48PorsusiglaseninglésMultidimensionalPovertyIndex(MPI),quesustituyólosíndicesdepobrezahumana(IPHeIPH-1/IPH-2)desde2010.49EnestecasopodríautilizarsecomoaspectomedibleenlapropuestateóricarealizadaporGinioelcoeficientedeGini.50Esteaspectocontieneunaaltasubjetividad,determinadaporlavoluntadpolíticaynoporelfuncionamientodelsistemadeleyeseconómicasdelasociedadcapitalista.



AlgunasdelasinsuficienciasquepuedepresentarelIDH,quenoconstituyeunateoríasinolainstrumenta-ciónparalamedicióndeunaformadevereldesarrollo,puedensercomplementadasporestudiosquebrindanelementos de importancia como elmodo alternativoconocidocomoÍndiceRelativodeSaludSocial(IRSS),desarrolladodurantelosúltimos4añosenlaUniversi-daddeValenciaporlosalumnosdeladobletitulacióndeDerechoyCienciasPolíticas,dirigidosporelDr.JoséPérezAdán.Enestamediciónadquierenrelevancialasconstantesmedioambientales y familiares; consideramás la situación de la sociedad que la acción de losgobiernos.51

Conclusiones

Con la globalización, lamarginalidad del conceptode desarrollo se hizo evidente al situar el crecimientoeconómicocomocentrofundamentaldelasolucióndelosproblemassociales.Enunambientesobre-ideologizado,laortodoxianeoliberalmonetaristapresentóelcrecimientocomo resultadoderivado automáticamentedelmercadosincomprenderqueensudinámicadefuncionamientotieneimplícitounprocesodedesigualdad.Uncrecimientosus-tentadosóloenlasfuerzasdelmercadonoesgeneradordeprosperidadensímismoypuedeconvertirseenalgocontraproducenteparalassociedades,alenfatizarefectosenajenantesdelmecanismode funcionamientosocial,apesardesuimportanciaobservadaentodaslasprácticaspolíticasydesuposiciónideológica.

Con la entradadel paradigmaneoliberal de políticaeconómica,elcrecimientoeconómicoenfatizaelreduccio-nismoeficientista.Muestraque,apesardelasdiferenciasideológicasentrelasllamadasizquierdasyderechasysudiscrepanciaencuantoaunouotroaspectoquepuedeserrechazadooaceptadodentrodel“ConsensoWashington”,suselementossiguenpresentesdentrodelmarcodelaspo-líticaspúblicasdecualquiernación,hechoenpartedetermi-nadoporlaspropiasexigenciasdelaglobalización,aunqueensuaplicaciónlaausenciadeanálisismásprofundosdelapropiaesenciadelfuncionamientodelosmecanismosde la sociedad reflejan sudebilidad en los procesos decrisisyenlasdesigualdadesquesehicieronpresentesysereafirmaronconelpasoaunmundounipolar.

Sibienesciertoquedentrodelaortodoxiaserealizaronplanteamientosalternativossustentadosenlarealidad,éstosnuncasuperaronelreduccionismoteórico:sonimposibleslosavancessocialessinlageneraciónderiqueza.Eldefectomásimportantedelrecetarioteóricosobreelcrecimientoydelosenfoquesmodernos52eslapretensióndeserteoríasgenerales,aplicablesatodoslospaísesenvíasdedesarrollosinevaluarlasdiferenciasculturales,políticasyeconómicasexistentesentreellos.Esteinconvenientehaestadopresentenosóloenmuchasteoríasortodoxas,sinotambiénenalgunashetero-doxasquepretendíanigualmenteserdeaplicacióngeneral.53

Lapulverizacióndelosproblemassocialesdemuestralasdebilidadesdelaorientacióndelgastoylafaltadevisóneneldesarrollodeprogramasdetransferencias,dondelosocial y lo productivo se combineny sedesarrollendeformaincluyentedentrodelmodelodecrecimiento.

51Másinformaciónsobreestamediciónpuedeservistoenhttp://www.uv.es/perezjos.EnestareferenciapuederevisarselastesiselaboradasporelDr.JoséPérezysuequipo.52ElPost-ConsensodeStiglitzesunodeellos.53Lacadavezmayorheterogeneidaddelmundoenvíasdedesarrollohacemástalpretensión(véaseBustelo,P.,Elyen,HongKongyChina, 1998).Laeconomíadeldesarrollodeberíasermásmodestayconsiderarnosólolohomogéneosinotambiénlasdiferencias.EnelartículopublicadoenElPaísel15deagostode1998,elautor,talycomoseseñalaporloseditorialistas“…sostienequelaprobabilidaddequeChinadevalúesumonedaestáaumentandotraslosacontecimientosrecientesenJapónyenHongKong,yquesilohacenoseríajustoendosarletodalaresponsabilidaddelagrava-mientoconsiguientedelacrisisasiática”,http://pendientedemigracion.ucm.es/info/eid/pb/artpais9.htm.Existenotroscuatroartículosdelautordondeseencuentraimplícitaestatesis.



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