MESA DE TRABAJODFICIT HABITACIONAL

18 19 marzo 2009

Socilogo JUAN CRISTBAL MORENO CROSSLEY

ESTRUCTURA DE TRABAJO

1. Definicin y caractersticas del dficit habitacional

2. Perspectiva histrica

3. La medicin del dficit habitacional en Chile

4. Preguntas abiertas

Definicin y caractersticas 1.1 CONCEPTUALIZACIN DFICIT HABITACIONAL

Dficit Habitacional:Conjunto de las carencias o necesidades habitacionales insatisfechas de una poblacin (CELADE, 1996).

(1) Cantidad de viviendas requeridas para cubrir las necesidades de alojamiento de la poblacin (2) Calidad (material, sanitaria y espacial) de las viviendas (3) Accesibilidad a la vivienda (propiciada por medio de subsidios u otros mecanismos)

La nocin de dficit habitacional alude simultneamente a un DIAGNSTICO y a un INDICADOR;

-DIAGNSTICO: Existen menos soluciones habitacionales (adecuadas) que las requeridas para satisfacer las necesidades habitacionales de la poblacin.

-INDICADOR: Cuntas y qu tipo de soluciones se requieren para cubrir la totalidad de las carencias habitacionales de la poblacin (Construccin, reemplazo, mejoramiento, reparacin, ampliacin, movilidad, etc.)

1. El dficit habitacional es un concepto que describe carencias y, como tal, se define en relacin a un estndar (funcional, material, espacial y sanitario).

2. El dficit habitacional se distingue de la demanda habitacional.

3. La unidad de anlisis del dficit habitacional es, por definicin, de orden colectivo (familias, hogares o unidades domsticas).

4. El dficit habitacional involucra dos dimensiones: una cuantitativa y otra cualitativa.

5. El problema del dficit habitacional puede ser resuelto por medio de diferentes estrategias o satisfactores, una de las cuales es la construccin de viviendas.

1.2. CARACTERSTICAS BSICAS

Definicin y caractersticas

DEFICIT HABITACIONAL

CUANTITATIVO CUALITATIVO

El nmero de viviendas es

insuficiente para cubrir la cantidad de

demandas habitacionales

(familias o grupos requirentes)

Existen viviendas

inhabitablesy que no puedenser recuperadasmediante ningn tipo de solucin

Existen viviendas (recuperables) que no cumplen con estndares adecuados por:

(1) las caractersticas y estado de conservacin de su materialidad;

(2) por la inexistencia o inadecuacin de servicios de saneamiento; y,

(3) por las limitaciones de su superficie o recintos.

Construccin y reemplazo

de viviendas

Mejoramiento,Reparacin,

Provisin de servicios urbanos, Ampliacin,Movilidad habitacional

Problema/Tipo de carencia

Satisfactor/Solucin

Dimensin1

2

3

*Fuente: Elaboracin propia en base a MINVU (2007)

Definicin y caractersticas

La definicin del dficit habitacional depende de la evolucin de factores polticos, econmicos, sociales, demogrficos, culturales, geogrficos y tecnolgicos en permanente tensin y transformacin.

Por esta razn, puede decirse que se trata de un concepto que se construye histricamente y cuya definicin es siempre contingente.

En este plano, cabe prestar atencin a dos hechos fundamentales:

1. El dficit habitacional es, por definicin, un dficit urbano.

El dficit habitacional es un producto urbano y se define por su referencia a estndares urbanos de calidad de vida

2. La definicin del dficit habitacional responde a las reivindicaciones concretas de actores de la sociedad civil que han sido protagonistas de diferentes procesos histricos.

El concepto de dficit habitacional evoluciona en correspondencia con las prioridades polticas asignadas a la solucin de los problemas de stos sujetos histricos y sociales.

Perspectiva histrica

Urbanizacin, saneamiento y mejoramiento (vivienda/barrio)

Construccin de nuevas viviendas por reemplazo,mejoramiento, saneamiento y urbanizacin en condiciones de ocupacin irregular

Construccin denuevas viviendaspor carencia cuantitativa yhacinamiento

Conven-tillo

Viviendasrurales

Poblacin-callampa Tomas

Campa-mentos

MigrantesRural-

urbanos

Allegados(familias sin casa)

Allegados(ncleosfamiliares

secundarioshacinados)

BarriosVulnerables

Requerimiento Sujeto / Actor Relevante

Marginalidadurbana

Tipo deDficit

CUALITATIVO

CUANTITATIVO-CUALITATIVO

CUANTITATIVO

Perspectiva histrica

Procesos y fenmenos emergentes

Focalizacin en poblacin vulnerable

Las nuevas familias y la desaceleracin en la formacin de hogares.

Proceso de envejecimiento de la poblacin y situacin de los adultos mayores.

La transicin tecnolgica en la construccin de viviendas: nuevos estndares de calidad?

El desafo por la sustentabilidad medioambiental y la eficiencia energtica.

Situaciones de dficit transitorio: inmigrantes internacionales y localizacin de trabajadores estacionales y sus familias.

Perspectiva histrica

Primeras experiencias de medicin (dcada del 60): estimaciones CORVI en base Censo de 1952 (1er censo de poblacin y vivienda). Slo mide necesidades de reposicin en reas urbanas por mala calidad material.

Medicin del allegamiento y hacinamiento (fines del 70 y dcada del 80): Inicialmente en base a encuestas y proyecciones. Se desarrollcon mayor precisin a contar del censo de 1982.

Medicin simultnea del dficit habitacional cuantitativo y cualitativo (dcada del 90): Estudio de Joan MacDonald en base al censo de 1992 y estimaciones de CELADE-CEPAL (1996).

Clculo del dficit habitacional en base a Metodologa MINVU (Ao 2000 en adelante): Construccin de una metodologa basada en datos censales. Clculo del dficit en base al censo 2002 (2004) y estimaciones comparativas 1992-2002 (2006).

La medicin del dficit habitacional

HITOS PRINCIPALES:

Registro histrico de mediciones del dficit habitacional en Chile*

*Fuente: MINVU, 2004.

DFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO:

Cuntas viviendas faltan para:

Ncleos allegados hacinados e independientes: Ncleos familiares secundarios, que adems presentan hacinamiento en la vivienda que habitan y que tienen independencia econmica para vivir.

1. Reponer las viviendas irrecuperables

2. Entregar alojamiento a los hogares allegados

3. Dotar de vivienda a los ncleos secundarios que enfrentan problemas urgentes de calidad de vida y que disponende independencia econmica

Hogares allegados: Diferencia entre el nmero de hogares y el nmero de viviendas existentes.

Viviendas irrecuperables: Corresponde a las viviendas que requieren ser reemplazadas dentro del stock existente.

Metodologa MINVU (2004)

Dficit Habitacional en Chile (2002):

543.542 Unidades

(13,9% del stock de viviendas)

155.631 ViviendasIrrecuperables

241.979 Hogares allegados

145.932 Ncleos Allegados

hacinados e independientes

+

+

Metodologa MINVU

*Fuente: MINVU (2005)

Evolucin del dficit habitacional

cuantitativo segn CENSO (1992-2002)

409.738

155.631

192.423

241.979

169.774

145.932

0

150.000

300.000

450.000

600.000

750.000

900.000

CENSO 1992 CENSO 2002

Ncleos alleg. hacinados e indep.Hogares allegadosViviendas irrecuperables

53%

29%

25%

45%

22% 27%

0%

25%

50%

75%

100%

CENSO 1992 CENSO 2002

Viviendas irrecuperables Hogares allegados Ncleos alleg. hacinados e indep.

543.542771.935

Metodologa MINVU

*Fuente: M.A. Otey (Observatorio Habitacional), 2009

Requerimientos de Ampliacin:

Viviendas particulares (buenas y recuperables) que requieren ser ampliadas por tener problemas de hacinamiento y/o por verificarse la presencia de ncleos secundarios vulnerables que no tienen condiciones de vivir en forma independiente.

Viviendas particulares (recuperables) que requieren ser mejoradas en sus atributos de materialidad (piso, techo y paredes) y/o servicios (WC, disponibilidad de agua potable, alcantarillado y electricidad).

Requerimientos de Mejoramiento:

11,3%Acciones de ampliacin como % del Stock

442.365Total necesidades de ampliacin

79.591Viviendas Buenas y Recuperables

con Ncleos secundarios hacinados y dependientes

362.774Viviendas Buenas y Recuperables,

sin allegamiento pero con hacinamiento medio y crtico

NREQUERIMIENTOS (2002)

17,4%

677.556

106.969

190.533

380.054

NViviendas con materialidad

recuperable

Acciones de mejoramiento como % del Stock

Total de Acciones de Mejoramiento

Viviendas con materialidad recuperable y saneamiento

deficiente

Viviendas con saneamiento deficiente

REQUERIMIENTOS (2002)

DFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO:

Metodologa MINVU (2004)

Georreferenciacin del Dficit Habitacional en base al censo (2002)

*Fuente: Elaboracin propia en base a MINVU, 2006.

Desde mediados de los aos 90, MIDEPLAN ha elaborado estimaciones del dficit habitacional con base en la encuesta CASEN.

El esfuerzo realizado por MIDEPLAN ha aprovechado algunas de lasventajas (periodicidad, segmentacin socioeconmica, tems especficos) que esta encuesta presenta en comparacin con el Censo.

Por la falta de comparabilidad entre las mediciones hechas por el MINVU y MIDEPLAN, a contar del ao 2006 se inicia un trabajo conjunto para generar estimaciones basadas en la CASEN usando la misma metodologa del MINVU.

No obstante, la metodologa usada por MIDEPLAN presenta ligeras variaciones en comparacin a la que el MINVU ha aplicado con el censo. Adems, por tratarse de una encuesta, los datos de MIDEPLAN son representativos para las regiones pero no para las comunas.

Mediciones MIDEPLAN (CASEN)

Dficit Habitacional segn CASEN 2006

9,55%% requerimientos en relacin total de hogares

4.337.066Total de hogares

80.019Hogares en Viviendas Irrecuperables

414.438

208.537

125.882

N

Total Requerimientos

Ncleos allegados hacinados

Hogares allegados

Componentes:

0

250.000

500.000

750.000

1.000.000

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006

Nucleos alleg. hacinadosAllegamiento externoCalidad de la vivienda

Evolucin del Dficit Habitacional segn CASEN 1990-2006

Mediciones MIDEPLAN (CASEN)

*Fuente: Mara Anglica Otey (Observatorio Habitacional), 2009, en base a datos MIDEPLAN

0%

25%

50%

75%

100%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Dficit habitacional por quintiles de ingreso (CASEN)

0

40.000

80.000

120.000

160.000

200.000

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

1996 2006

Mediciones MIDEPLAN (CASEN)

*Fuente: Mara Anglica Otey (Observatorio Habitacional), 2009, en base a datos MIDEPLAN

Proyecciones de hogares

Estimaciones en base a permisos de edificacin y subsidios

Anlisis de la Ficha de Proteccin Social como predictor de la demanda habitacional.

FUENTES:

Propuestas de actualizacin

Continan estando vigentes las categoras con las que trabaja el dficit habitacional? Existen nuevas categoras que considerar? Es posible ajustarlas en relacin a los objetivos e instrumentos de la NPH?

Qu estndares de calidad residencial (materiales, fsico-espaciales y de servicios) es necesario considerar hoy en Chile?

Cmo se puede ajustar la medicin del dficit habitacional a la gestin de la demanda habitacional?

Es posible tener indicadores de dficit habitacional precisos, permanentemente actualizados, internacionalmente comparables y desagregados en unidades geogrficas menores?

Se puede seguir analizando el dficit habitacional en independencia del estudio de las carencias urbanas?

Preguntas abiertas