Il Paese che cambia passa da qui.
Demand driven innovation
Il ruolo strategico del procurement per l’innovazione
ing Mauro Draoli
Strategie di procurement e innovazione del mercato
1ForumPA 2018
Il Paese che cambia passa da qui.
“Le autorità̀ pubbliche dovrebbero utilizzare gli appalti pubblici
strategicamente nel miglior modo possibile per stimolare l’innovazione.”
“L’acquisto di prodotti, lavori e servizi innovativi svolge un ruolo
fondamentale per migliorare l’efficienza e la qualità dei servizi pubblici e
nello stesso tempo affrontare le principali sfide a valenza sociale”
Considerato 47 Direttiva appalti 2014
Procurement e innovazione
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COM 799/2007 “Appalti pre-commerciali: promuovere l’innovazione per garantire servizi pubblici sostenibili e
di elevata qualità in Europa”
COM 245/2010 “A digital agenda for Europe”, Key action 9
COM 546/2010 «Innovation Union»: Promuovere il Demand driven innovation è impegno degli stati membri
DL 5/2012: La promozione del procurement di innovazione e PCP è tra gli obiettivi Agenda Digitale Italiana
DL 179/2012: Definisce il modello istituzionale di riferimento: Agid può svolgere il ruolo di centrale di
committenza di appalti pre-commerciali per conto delle regioni e delle altre amministrazioni competenti –
applicazione ai POR 2014-2020
2014: la promozione del PCP è nell’Accordo di Partenariato Italia-CE
2015: Strategia per la crescita digitale: il valore degli appalti di innovazione in Italia è tra gli indicatori di
condizionalità ex-ante
2014-20: PON e POR: il PCP è previsto da più della metà delle regioni, è presente nei PON Scuola, PON Ricerca,
misure PAC
2015: Programma Nazionale per la Ricerca 2015-2020, sez. 2.4 Azione 1 ricerca industriale e sostegno della
innovazione
2016: Strategia nazionale di specializzazione intelligente, policy e strumenti di intervento
2017: CdM Piano triennale per l’informatica: il PCP è tra gli strumenti di procurement per progetti di alta
innovazione, Allegato 2 «Progetti ad alto contenuto di innovazione»
COM 572/2017 - Appalti pubblici efficaci in Europa e per l'Europa, sezione «Garantire diffusione appalti
strategici»
2018 – Commissione Parlamentare: Indagine conoscitiva sulla sostenibilità del Servizio Sanitario Nazionale,
punto 22
2018 – Commission notice «Guidance on Innovation Procurement», 15 May 2018
Procurement e innovazione
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Il procurement del «buon padre di famiglia»
Consulta
Dialoga
Negozia
Collabora
Gestisci il rischio
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Il mercato è pronto agli appalti di innovazione?
oltre 1000 operatori
250 grandi aziende
450 PMI
200 tra Università, Istituti e Dipartimenti universitari, Enti pubblici di ricerca
oltre 100 tra ONLUS e associazioni di categorie di utenti e consumatori
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430
9.000
2.000
260
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La PA è pronta per gli appalti di innovazione?
E’ tempo di agire
Lombardia
Puglia
Sardegna Emilia Romagna
Campania
Val d’Aosta
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Non lasciamo soli gli innovatori della PA
Emersione bisogno di
innovazione PA
Qualificazione tecnico
funzionale del bisogno
individuazione dei fondi
Sviluppo dell’innovazione
(procurement)
Diffusione/dispiegamento
dell’innovazione
Una piattaforma inter-istituzionale
sugli appalti di innovazione
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▪ PCP: procedura su modello “demand driven” di acquisto di servizi di
R&S finalizzati alla produzione o al sostanziale miglioramenti di beni e
servizi innovativi
▪ Utilizzato su larga scala, è strumento di politica di innovazione:
promuovere la ricerca industriale per sviluppare servizi e prodotti
innovativi stimolati dalla domanda
Appalto pre-commerciale e partnership per
l’innovazione
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▪ The Netherlands: 22
▪ Italy: 21
▪ UK: 20
▪ Spain: 14
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Programma PCP nazionale MIUR
Il più rilevante programma di PCP in Europa▪
100 ▪ milioni di euro di valore
Obiettivi
Sostegno di significative competenze di ricerca e
innovazione industriale in Italia
Sostegno dell’export italiano nel mercato del digitale
europeo
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La domanda pubblica di ricerca e innovazione
Sfide di innovazione programma nazionale PCP:
- 11 su 30: e-health e modernizzazione sistema sanitario
5 - su 30: sicurezza degli alimenti
5 - su 30: protezione ambiente
Salute nei Joint-PCP della Commissione:
12 - su 20: e-health e sistema sanitario
Significativa la partecipazione italiana-
5
114
5
2
11 1
Oggetto degli appalti
Qualità degli alimenti Sanità e servizi assitenziali
Servizi digitali per la PA Ambiente e biotecnologie
Protezione civile Turismo
Sicurezza pubblica Prevenzione veterinaria
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“pianificazione e attuazione delle attività di ricerca finalizzate allo sviluppo di
servizi e prodotti innovativi in grado di soddisfare una domanda espressa
dalle pubbliche amministrazioni”
I. definisce gli ambiti territoriali e l’oggetto dei progetti di ricerca
II. stipula intese o accordi di programma con le regioni e le altre
amministrazioni pubbliche competenti
III. individua le risorse pubbliche necessarie (anche nell’ambito del Fondo
per la crescita sostenibile e del Fondo per gli investimenti in ricerca
scientifica e tecnologica)
IV. definisce e sviluppa servizi e prodotti innovativi mediante appalti
pre-commerciali
Ruolo dell’Agenzia (179/12 art 19)
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L’Agenzia per l’Italia Digitale
centrale di committenza
(e cerniera dell’innovazione)
di appalti pre-commerciali
per conto delle regioni e
delle altre amministrazioni competenti
Importi dei PCP lavorati (2016-17):
In consultazione: 54 milioni di euroIndetti : 6,3 milioniAggiudicati : 1,9 milioniEseguiti : 0,45 milioni
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La dimensione del programma sperimentale
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▪ LA DOMANDA: coinvolte oltre 200 amministrazioni (Comuni, Aziende sanitarie,
Ospedali, Consorzi di bonifica …)
▪ CERNIERA DELL’INNOVAZIONE E STAZIONE APPALTANTE: Miur, Agid, FUB, Min.
Salute, ISS, Vigili del Fuoco, Protezione Civile,
▪ IL “MERCATO”: interesse formale di oltre 900 operatori, 200 grandi aziende, 400
PMI, 190 tra Università, Istituti e Dipartimenti universitari, Enti pubblici di ricerca,
oltre 70 tra ONLUS e associazioni di categorie di utenti e consumatori.
La filiera del procurement innovativo*
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Definizione del Progetto /
Individuazione Fondi
Qualificazione tecnico-funzionale
del bisogno
Individuazionebisogno
di innovazione PA(manifestazione
interesse)
Sviluppo dell’innovazione
(appalto)
Dispiegamento della
innovazione
Agid MIUR MISE
POR-PONCassaDP
AgidE STAKEHOLDERS
Emersione della domanda
AgidRegioniAltre PA
Centrali dicommittenza,
soggetti aggregatori
Valore industriale dell’innovazione / modernizzazione della P.A.
* Elaborazione personale / non ufficiale
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agid.gov.it
18ProEmpower market consultation, So.Re.Sa – Napoli 6 giugno 2017
