INSTITUCIONES AD HOC PARA MUNICIPIOS DE COLOMBIA

GIOVANNY HERNÁNDEZ

MELANY SEGURA

¿Qué es una institución ad hoc?

Una institución ad hoc hace parte de la iniciativa de miembros de la organización internacional Friedrich Ebert Stiftung en Colombia (Fescol), en la cúal se propone brindar un proceso de deliberación política para formular un proyecto de ley que cree una política pública de largo plazo dirigida específicamente a territorios en Colombia, en donde una o varias fuerzas ilegales se han disputado la soberanía estatal o la han capturado en su propio beneficio*.

Fuente: http://www.fescol.org.co/

Buenaventura y TumacoMunicipios críticos

El análisis de los casos presentados a continuación derivan de la crisis y debilidad institucional que viven particularmente 2 municipios en el país, donde los grupos armados ilegales que se benefician de la falta de presencia estatal, ambos sobre la Costa Pacífica; Tumaco y Buenaventura.

El escenario presente en ambas, es una fuerte desconfianza por las instituciones, derivada de las contradicciones entre los objetivos de asegurar la paz y garantizar el cumplimiento de los derechos de la población y la percepción de la población; quienes creen que la aparición del Estado se centra en las luchas antidrogas y en contra de los grupos armados ilegales, desatendiendo sistemáticamente una búsqueda y coordinación de políticas que lleven a mejorar la calidad de vida de las personas víctimas del conflicto. Tomado de: http://www.banrepcultural.org/sites/default/files/mapa.jpg

Buenaventura y TumacoMunicipios críticos

La elección de estos estudios de caso, esta apoyada en un análisis comparativo entre siete parámetros de seguridad en los municipios más críticos de Colombia.

Índice de homicidios Masacres Secuestros Combates

Ataques a la población civil

Víctimas por minas

antipersona o explosivos

Desplazamiento.

Buenaventura y TumacoMunicipios críticos

Municipio Homicidios Secuestro Masacres V. Minas Ataques Desplazam.

B/Ventura 2.847 (2001-2011)

115 (2001-2011)

13 (2001-2011)

32 (2001-2011)

41 (2001-2011)

192.772 (2001-

2011)

Tumaco 2.063 (2001-2011)

51 (2001-2011)

13 (2001-2011)

45 (2001-2011)

41 (2001-2011)

56.092 (2001-

2011)

Según fuentes oficiales la cifra de homicidios para Buenaventura en 2013 fue de 140 homicidios para una tasa de 36 por cada 100mil habitantes.

Mientas que a nivel nacional los índices de asesinatos se sitúan entre el 32 y 37 por ciento, en Tumaco para el 2013 fue del 128 por ciento.

Fuente: Fescol,2012

Tumaco En este territorio conviven instituciones de carácter extractivo dotados con una

complejidad que solamente responden a dinámicas negativas del desarrollo tales como:

El vib

ran

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om

erc

io

ileg

al • Narcotráfico

• Prostitución

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o • Acentuado por la aparición de fronteras invisibles que separan a la población y restringen su circulación

Corr

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a

pú

blica • Evidenciada en la

captura de altos funcionarios del Estado por colaboración a grupos al margen de la ley como, las Águilas Negras; corroboran la inefectividad de las instituciones

Relación entre tasa de homicidio, cultivos de coca y acciones de los GAI en Tumaco, 1991-2012. Fuentes: SIMCI, Policía Nacional, Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH y base de datos del conflicto FIP (Fundación ideas para la Paz)

Tumaco

Buenaventura Considerado el puerto más importante de Colombia; en importaciones movió el

32,6% de la carga en 2013; representa la vía de exportación del el 80% del café, y también el 60% de todo el comercio internacional marítimo de Colombia. (DANE)

Sin embargo varios expertos están de acuerdo que al igual que en Tumaco, Buenaventura constituye un estado ruina moral, social y económica; en la que están sumidos casi 391.937 habitantes (según las proyecciones de población del DANE para 2014); una población con escasa esperanza de vida, donde los más jóvenes son las mayores víctimas quienes solo tienen pocas y desesperanzadoras opciones:

Ser reclutados por las bandas criminales que se disputan el dominio del territorio dedicándose a la guerra y al narcotráfico y las niñas a la prostitución

;

Al oponer resistencia corren el riesgo de ser victimas de desplazamientos forzados y en el peor de los casos ser asesinados y engrosar los índices de homicidios en este municipio.

BuenaventuraUna de las cosas más preocupantes de Buenaventura es el elevado índice de casos de homicidio y además de la crisis humanitaria en este municipio que persiste en el tiempo donde existe una ciudad dual: la ciudad portuaria y la ciudad controlada al margen del Estado, empobrecida a merced de los grupos armados ilegales (Guerrilla, Paramilitares, Bacrim u organizaciones sin cara) que actúan con total impunidad.

Fuente: Fundación ideas para la Paz (FIP) 2014

Percepciones Las debilidades institucionales hacen que la autoridad de los grupos

armados ilegales predomine sobre la institucionalidad. La inoperancia de las instituciones y la desconfianza ciudadana en las mismas obligan a los ciudadanos a estar sometidos a los poderes de facto.

Una mujer en Buenaventura describe muy bien el reto al que se enfrentan día a día cientos de jóvenes que no tienen mayores opciones:

“A estos niños los reclutan, quieran o no se los llevan, los cogen como informantes, como ‘campaneros’ y se aprovechan de la situación de pobreza en que viven. Les dicen “mira yo te doy esto para que lleves a tu casa”, y ese niño que no tiene para el almuerzo y que ve a su mamá desesperada, en su afán de ayudar comete el error de irse por lo más fácil”.

Un joven consultado, sabe del riesgo que corre:

“Las oportunidades son muy difíciles aquí en nuestro entorno: no hay oportunidades de estudio, no hay oportunidad de trabajo, pero sin embargo hacemos teatro, trabajamos con niños, con jóvenes como nosotros. Así me siento un poco en paz conmigo mismo, no tan vulnerable a los grupos armados, porque estoy concientizado sobre lo que puede pasar en mi vida si llego a pertenecer a grupos como esos o el daño que le puedo hacer a mi comunidad y a la sociedad”.

Percepciones

La propuesta ad hoc Las iniciativas de política que se han implementado en estos territorios en la

mayoría de casos fracasan dado que no hay una continuidad ni una coordinación entre el Estado, las organizaciones nacionales e internacionales; las soluciones suelen ser temporales y con limitado impacto en las vidas de los ciudadanos.

Por este motivo las instituciones ad hoc, pueden representar una alternativa de corrección, coordinación, prevención, y aplicación de políticas de largo plazo que se traduzcan en cambiar desde los programas que fomenten el desarrollo y las oportunidades, la situación de crisis en los municipios con el fin de que haya un cambio institucional generador de las capacidades económicas, sociales y legales que logren desmontar las instituciones extractivas de estos municipios.desarrollo

económico

los cambios institucionales

“preferencias” individuales

La propuesta ad hoc OBJETIVO CENTRAL

Recuperar la presencia efectiva y el monopolio de la fuerza por parte del Estado y la seguridad en el territorio.

Creación y constitución de un Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Riesgos Institucionales (SINPRI), que contribuya a la solución de la problemática del debilitamiento institucional y de gobernabilidad en zonas del país con los mayores problemas de seguridad y convivencia.

Este programa debe coordinar y reunir los esfuerzos dispersos de las agencias gubernamentales involucradas en la resolución de problemas de gobernabilidad en los municipios y territorios afectados, incluyendo a las autoridades locales, fuerza pública, poder judicial, órganos de control y defensoría del pueblo y población civil a través de lideres comunales.

Este debe ser un sistema temporal cuya acción debe finalizar una vez alcanzados, ciertos niveles en los indicadores de legitimidad, confiabilidad, transparencia, disminución de impunidad y capacidad de respuesta del Estado

FORMAS• Seguridad Humana• Articu lación de las entidades del

Estado y la formulación de políticas públicas.

• Implementación del Programa Nacional para el Apoyo a la Gobernabili dad Local.

• Coordinación adecuada entre la nación y las entidades territoriales

• Sistema de información que permita el manejo e intercambio de infor mación producido por las diferentes entidades del sistema.

FUNCIONES• De inmediación• Principio de plenitud de las

competencias locales• De la instancia municipal

prioritaria• De la construcción ascendente del

Estado• Principio de la iniciativa territorial• De la gestión discrecional• Principio de unidad• De reserva de Constitución y de

ley• Principio jerárquico• Principio del interés superior

La propuesta ad hocFormas y Funciones

Uno de los propósitos mas importantes del SINPRI, deberá ser la identificación y gestión de riesgos, de los principales problemas que enfrentan las entidades municipales, como incapacidad de respuesta a los problemas de corrupción, acción de grupos ilegales, y captura del Estado.

La propuesta ad hoc

Principales Limitaciones VOLUNTAD POLITICA

INTERESES ECONOMICOS EN LOS TERRITORIOS.

FACIL MANIPULACION DE ELECTORADO.

PODER POLITICO DIVIDIDO.

VISION PRINCIPALMENTE MILITAR LUCHA ANTI-DROGAS.

COMBATE A GRUPOS ILEGALES.

POBLACION CIVIL INVOLUCRADA.

POCO RECONOCIMIENTO SOCIAL POLITICAS ASISTENCIALISTAS, NO

PREVENTIVAS.

SERVICIOS SOCIALES DETERIORADOS.

¡Gracias!