UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTNUNIDAD DE SEGUNDA
ESPECIALIZACINESPECIALIDAD: DIRECCIN Y GESTIN DE INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
PRIMER SEMESTRE 2009INTEGRANTES DEL GRUPO DE TRABAJO:1.- ALVAREZ
HUANCA TALA2.- AVENDAO DAZ SULEMA YARENIT3.- BERDEJO COSCO JUAN
CARLOS4.- CUNO ALANOCA HUGO UBALDO5.- ESPINOZA ALFARO DINA
ABIGAIL6.- GARAMBEL ALVAREZ JENNY ROXANA7.- QUISPE RUELAS MIGUEL8.-
RUIZ ESQUIVIAS JULIETTE HERMELINDA9.- TINTAYA VENTURA JOSE LUIS
TEMA: DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN EDUCATIVA
SEDE: AREQUIPA
DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN EDUCATIVA1. DESCENTRALIZAR O
SOLO DESCONCENTRARLa descentralizacin es una reaccin frente al
centralismo, cuya caracterstica bsica, en el plano poltico, es la
concentracin del poder de decisin y de los recursos presupuestales.
Sin embargo, el centralismo tambin se manifiesta en todas las otras
esferas de la vida social. En el plano econmico, por ejemplo, se
expresa en la concentracin aplastante en Lima del aparato
productivo y comercial. En realidad, el centralismo es un fenmeno
que desequilibra al pas y subutiliza las capacidades locales,
determinando el atraso de todas las regiones y localidades del
interior.Podemos decir que, el centralismo es una herencia colonial
en todos los pases latinoamericanos. Al surgir estos como estados
independientes se hizo necesario disear adaptaciones en sus
sistemas de gobierno, basados en una mejor administracin de sus
territorios, delegndose algunas funciones directas a provincias o
estados alejados. Por su extensin, en el Brasil, Mxico y Argentina
result ms prctico propiciar modelos descentralistas, aunque se
conserv un fuerte nivel de concentracin en sus ciudades
capitales.El modelo centralista considera que ejerce una mejor
administracin y gestin desde las capitales nacionales, que
concentran los cuadros ms capacitados, sin tener en cuenta que
somos un pas con una amplia diversidad de realidades. En este
sentido, el centralismo crea una estructura jerrquica piramidal que
en la prctica puede perjudicar la aplicacin de cualquier buena
intencin traducida en poltica nacional. Y es que las polticas
recogen slo las perspectivas del centro y no llegan a considerar
efectivamente las expectativas de las regiones. Sin embargo, lo
repetimos, cuando este modelo centralista y capitalino llega a
tener dificultades en la ejecucin de sus polticas, programas y
actividades, toman medidas para "cambiar sin que cambie nada": una
de estas estrategias es el descentralizar "desde arriba".La
modalidad ms empleada para tal propsito es la desconcentracin de
funciones del gobierno central; modalidad en la que la definicin de
polticas, controles y financiamiento se mantienen manejados por el
centro, y las competencias otorgadas a las regiones son siempre
menores a las indispensables.Las estrategias de
descentralizacin-desconcentracin se pueden traducir en polticas
sectoriales, tal como lo anunci el gobierno de Fujimori en julio
del 99 en su mensaje por Fiestas Patrias. La descentralizacin de la
salud y/o de la educacin pueden resultar interesantes al odo, pero
al analizar experiencias en Latinoamrica (pases con tradicin
centralista) o al repasar los pocos casos aislados que se pueden
exhibir en el Per, encontramos que, dadas las caractersticas del
contexto poltico, poco es el poder que se plantea delegar o
compartir.Por ello podemos inferir que, en la intencin
gubernamental actual, slo se tratar de delegar funciones
administrativas pero no capacidades de decisin sobre aspectos
centrales (o, en todo caso, se preocuparn porque slo queden en el
papel). Por otro lado, tambin debemos ser conscientes que la mayora
de los gobiernos locales, tanto provinciales como distritales, no
poseen experiencia sobre gestin educativa y de salud. Bajo el
panorama actual, las municipalidades no podran apropiarse de este
proyecto, dadas las caractersticas y carencias de los gobiernos y
espacios locales.En una descentralizacin verdadera el centro cede
parte de sus facultades a niveles de gobierno de escalas
territoriales menores, recogiendo las opiniones y propuestas de las
regiones para formular una poltica comn; empieza, entonces, a
existir respeto por la autonoma local, pero dentro de una poltica
nacional. Los programas y acciones tienden a ser de amplio respaldo
local o regional, bajo sistema de consultas y negociaciones en pro
del desarrollo armnico del pas, entendido como una sumatoria de
distritos, provincias y regiones funcionales. Se potencian y
rescatan las capacidades locales para hacerlas crecer,
constituyndose en un capital esencial para el desarrollo.En esta
perspectiva, un proceso de descentralizacin sin capacidades locales
para recibir nuevas responsabilidades, significa todo un desafo que
deber tenerse en cuenta en el debate electoral. Las propuestas de
descentralizacin pocas veces contemplan la necesidad de elevar la
capacidad de gestin para asumir nuevas competencias, y esta cuestin
es uno de los argumentos para que el centralismo se resista a
transferir poder de decisin a los gobiernos locales.En resumen,
como podemos ver una simple desconcentracin administrativa en
nuestro pas podra significar una "ilusin" descentralista, y eso hay
que evitarlo en la conciencia de las poblaciones del interior de la
Repblica. Una descentralizacin real debe implicar mucho ms que la
transferencia de sectores como la educacin a escalas de
administracin local. Debe fortalecer a los gobiernos locales, los
que lgicamente habrn de prepararse para asumir responsabilidades y
obligaciones nuevas. Debe representar una creciente y activa
participacin de todos los actores de los procesos locales, en la
bsqueda de consensos orientados al desarrollo regional, articulados
a nivel del conjunto del pas en una perspectiva de desarrollo
nacional armnico y equilibrado. Descentralizacin y desconcentracin
hacen referencia a procesos diferentes aunque imbricados; mientras
la descentralizacin implica la delegacin de facultades operativas y
el ejercicio de un poder de decisin real, en la desconcentracin la
delegacin de funciones se hace a organismos que no son autnomos
sino que estn bajo la dependencia directa del poder central; no
necesariamente la desconcentracin de funciones lleva a la
descentralizacin y tampoco la descentralizacin requiere
necesariamente la desconcentracin de funciones.
Los objetivos declarados por los pases que han emprendido
procesos de descentralizacin educativa pueden resumirse en tres:
mejorar la eficiencia y modernizar la administracin de los sistemas
educativos; mejorar la gestin administrativa incorporando ms
actores en la toma de decisiones; aumentar la efectividad del
sistema; estos argumentos son susceptibles de ser objetados desde
una perspectiva crtica (a modo de ejemplo, la descentralizacin no
garantiza la generacin de nuevos recursos ni una utilizacin ms
eficiente de los disponibles, debido a un mejor conocimiento de la
oferta y demanda locales). 2. LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN
EDUCATIVATTULO PRELIMINAR Artculo 1.- Del contenido La presente ley
de desarrollo constitucional contiene las normas que ordenan el
proceso de descentralizacin del pas, en cumplimiento del Captulo
XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica, a fin de efectuar su
implementacin gradual, estableciendo un sistema de relaciones
interinstitucionales en el marco de un gobierno unitario,
representativo y descentralizado. Artculo 2.- De las definiciones
Para efectos del proceso de descentralizacin y la aplicacin de la
presente Ley, entindase por: a) Descentralizacin: La transferencia
de facultades y competencias del Gobierno Central y de los recursos
del Estado a las instancias descentralizadas. b) Desconcentracin:
La distribucin de las competencias y funciones de las Entidades
Pblicas hacia los rganos bajo su dependencia. c) Entidad Pblica:
Organismos constitucionalmente autnomos, Poder Judicial, Ministerio
Pblico, instancias descentralizadas, Ministerios y organismos
pblicos descentralizados. d) Instancia Descentralizada: Persona
jurdica de derecho pblico que ejerce competencias en determinado
mbito territorial y funcional con la autonoma que le confiere la
Constitucin y la Ley, como son las Municipalidades y las Regiones.
e) Organismo Pblico Descentralizado: Persona jurdica de derecho
pblico que ejerce competencias sectoriales con los grados de
autonoma que le confiere la Ley. f) rgano Desconcentrado:
Dependencia que ejerce competencias por delegacin de la entidad
pblica a la cual pertenece. g) Competencia: Conjunto de
atribuciones y responsabilidades inherentes o asignadas a una
entidad pblica para el ejercicio de sus funciones. h) Autonoma:
Potestad para decidir en las materias de su competencia conforme a
la Constitucin y la Ley.Artculo 3.- De los objetivos Son objetivos
del proceso de descentralizacin: a) Promover el desarrollo armnico
de las diferentes localidades del pas. b) Promover la cobertura y
el abastecimiento de servicios esenciales y de infraestructura
bsica en todo el territorio nacional. c) Promover las inversiones
nacionales y extranjeras en todo el pas. d) Promover el desarrollo
de las capacidades y de los recursos de los ciudadanos y de la
sociedad en su conjunto, para lograr el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin. e) Fortalecer la unidad del Estado mediante
la distribucin ordenada y eficiente de las competencias pblicas y
la adecuada relacin entre los diferentes mbitos de gobierno y la
administracin estatal. f) Lograr adecuados niveles de coordinacin
de las entidades pblicas de mbito nacional con las instancias
descentralizadas. g) Lograr adecuados niveles de participacin de
los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de su localidad.
h) Administrar con eficiencia los recursos pblicos. i) Mantener una
clara asignacin de competencias entre las entidades pblicas
descentralizadas y desconcentradas que evite la innecesaria
duplicidad de funciones y del gasto pblico, y la elusin de
responsabilidades en la prestacin de los servicios.3.
DESCENTRALIZACIN EDUCATIVAa) La descentralizacin A pesar de los
numerosos ensayos sobre descentralizacin, todava subsisten
ambigedades; UNESCO y OEA se preocupan por la incorporacin de los
grupos marginados en los crculos de toma de decisiones; el Banco
Mundial parece favorecer la introduccin de mecanismos de mercado a
travs de la descentralizacin; la USAID auspicia los nexos
verticales al mismo tiempo que promueve la capacidad administrativa
a nivel local. b) Dificultades para la descentralizacin El Estado
en Amrica Latina no es monoltico ni unitario y est penetrado e
influido por diferentes grupos e individuos. El M. de Educacin no
es el nico organismo que controla las escuelas pblicas de un pas.
En algunos pases, la educacin se administra a nivel estatal o
provincial, de cantn o municipio. En otros pases, se ha delegado la
administracin en organizaciones semioficiales o paralelas. En
muchos pases, las escuelas privadas sin fines de lucro reciben
subsidios del Estado. Finalmente, hay organizaciones educacionales
que poseen un alto grado de autonoma (la mayor parte de las
universidades son autnomas). La descentralizacin educacional no es
un fenmeno reciente en la regin; en el pasado varios pases han
desconcentrado su autoridad central sin llegar a una entrega real
de la autoridad, en la cual el Ministerio Nacional otorga la
autonoma a una unidad subnacional. c) Concepcin dominante de
descentralizacin Proceso de transferencia o entrega del poder y la
autoridad de una unidad de gobierno mayor a otra menor, en el
entendido de un continuo gobierno-individuo, donde ambos se
relacionan por una jerarqua de autoridad y los gobiernos
centralizados son unitarios y monolticos. Los motivos esgrimidos
para la descentralizacin por la perspectiva no crtica son tres:
mejorar la eficiencia de la administracin (dada la pesadez de las
burocracias centralizadas), aumentar la efectividad del sistema
(por las fallas del sistema centralizado), aumentar la participacin
local. d) Perspectiva alternativa La descentralizacin es un proceso
que aumenta la participacin de ciertos grupos, esto puede lograrse
desplazando el poder del gobierno central hacia los gobiernos
locales, de una institucin centralizada a otra y/o del gobierno al
sector privado. Cambia no la reparticin del poder sino su ubicacin.
e) El papel de la polticaHay consenso acerca de la importancia de
los factores polticos en la ejecucin, pero hay poca conciencia de
la importancia de los mismos en los resultados reales de las
polticas; una poltica de descentralizacin puede conducir a la
recentralizacin del poder o a una descentralizacin autntica; Slo
una sociedad altamente participativa puede necesitar de un Estado
poderoso que busque de manera continua la redistribucin del poder.
4. ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACION EDUCATIVAEn 1962, se
crearon las primeras Direcciones Regionales de Educacin, la funcin
esencial era encargarse del funcionamiento de la red escolar de la
regin adaptando las normas nacionales a las caractersticas
especficas de su mbito. En 1977 las Direcciones Regionales de
Educacin continuaban siendo nueve pero las Direcciones Zonales 27.
Ms tarde las Direcciones Zonales se convertirn en Unidades de
Servicios Educativos (USE). A principios de los ochenta se
desactiva la nuclearizacin que haba sido puesta en marcha en 1972;
en 1986 nacen las reas de Desarrollo Educativo que funcionarn por
breve tiempo, y, finalmente, las USE cambian de nombre
convirtindose en Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL).
Actualmente existen 206 UGEL distribuidas en 26 Direcciones
Regionales de Educacin.Los noventa son aos de nuevos intentos de
reforma. Una primera iniciativa de reforma fue municipalizar la
educacin. En 1992 se aprobaron tres normas; entre ellos, transferir
la administracin de centros educativos a Consejos Comunales de
Educacin, creados como entidades de derecho privado; asignar
recursos a las escuelas en base al promedio de alumnos que asiste
mensualmente a clases; e instaurar un sistema de evaluacin de
calidad de la enseanza de los centros estatales. Se dieron las
leyes pero rpidamente fueron derogadas. Uno de los proyectos ms
trascendentes de reforma de gestin descentralizada fue el iniciado
en 1996 con la Resolucin Ministerial N 016. Se propuso un modelo
cuya finalidad era dar mayor capacidad de decisiones a la
institucin educativa. La dificultad est en que esa autonoma
requiere tiempo, dotacin de capacidades para ejercerla y reformas
que afecten el poder de decisin de las instancias superiores de la
administracin. Como ello no sucedi, los avances son an
limitados.Resulta muy difcil resumir las experiencias
latinoamericanas de descentralizacin y transferencia de servicios
educativos a los gobiernos locales, pues es un tema muy amplio; sin
embargo, constituye una referencia importante para poder analizar
el caso peruano.Un pas cercano al nuestro, Bolivia, tiene una
realidad tan heterognea como la peruana. El proceso de
descentralizacin educativa pas primero por la ley de participacin
popular de 1994, Dentro del nuevo marco poltico boliviano se foment
la participacin ciudadana organizada. El Estado financia el 95% del
presupuesto de la educacin, y en cada municipio el director
distrital de educacin posee amplias competencias en su
jurisdiccin.En la Repblica Argentina la descentralizacin de la
educacin hacia las municipalidades ha sido un proceso gradual,
iniciado a nivel de la educacin primaria en 1978, una segunda etapa
constituy la transferencia de la educacin secundaria, tras catorce
aos de la experiencia inicial. En ambos casos la iniciativa parti
desde el gobierno central, en coyunturas difciles para la economa,
significando un estancamiento de la inversin del Estado en la
educacin.En la Repblica Federativa del Brasil, fue promovida por
los estados federales, pero apoyada por el gobierno federal
central. Dadas las caractersticas de los gobiernos federales,
autnomos por naturaleza, se plantearon una serie de disimilitudes
en la poltica de transferencia de los estados a las
municipalidades. Recin desde 1995, el gobierno federal central ha
normado y regulado este proceso, propiciando la equidad
interestadual. Es por esta razn que el caso brasileo es muy
heterogneo dentro de un mismo pas, pero se va fomentando la
municipalizacin en los estados ms pobres, con mecanismos que
incluyen fondos federales en el aumento de sueldos a los maestros
para equiparar los niveles de ingreso magisterial en todo el pas.
Este proceso se vio respaldado por la nueva constitucin de 1988 en
la que las municipalidades aumentaron sus ingresos coparticipando
en los impuestos locales.El proceso de transferencia en Chile se
inici durante el gobierno de Pinochet y sus justificaciones fueron:
debilitar al sindicato de maestros, aplicar la poltica neoliberal,
reducir el Estado e impulsar indirectamente la privatizacin; todo
esto dentro de un marco no participativo. En los aos ochenta los
contenidos siempre son definidos por el Ministerio de Educacin,
pero a partir de 1996 se introduce la obligatoriedad de formular
Planes Anuales de Desarrollo de la Educacin Municipal (Padem).
Tambin debe mencionarse que la comunidad local no se involucra en
el proceso educativo, pese a la apertura que significa la eleccin
de alcaldes o los centros de padres, equivalentes a las APAFAs en
el Per.La descentralizacin de la educacin colombiana, parti desde
el mismo centro de decisiones, sin participacin de niveles menores
de poder. Todo esto a partir de 1986, aunque formalmente desde
1993. Entre las principales razones invocadas para este proceso
tenemos: la redistribucin del poder poltico a nivel territorial, el
controlar conflictos y el debilitamiento del sindicato de maestros.
Las municipalidades asumieron la administracin de la plana docente,
la construccin y mantenimiento de la infraestructura y el control y
vigilancia del sistema educativo en la localidad. El principal
problema que se present fue la falta de capacitacin entre las
autoridades municipales, pues inclusive no posean voluntad de
apoyar el proceso. El caso mexicano ha sido una transferencia
motivada tambin porque el Estado mexicano busc legitimarse sin
perder el control de la educacin, fragmentando la fuerza del
sindicato de trabajadores del magisterio. El gobierno federal sigue
siendo el principal financiador y el responsable de formular y
programar en exclusividad la poltica educativa.El ltimo caso que
vamos a ver es el de Nicaragua, el cual fue motivado por razones de
eficiencia, fiscales y de orden poltico de corte participativo.
Este proceso se inicia en 1987 con la desconcentracin
administrativa regional impulsada por los sandinistas, pero en 1990
la estructura regional fue eliminada, dando paso a la autonoma
escolar y a la municipalizacin de la educacin. Actualmente los
colegios tienen autonoma en lo programtico y en poltica laboral.5.
La descentralizacin en el Per: una propuesta de democratizacinEl
pas atraviesa una grave crisis que se expresa en la violencia
social y poltica, en una aguda crisis econmica que afecta
seriamente la calidad de vida de los sectores poblacionales ms
pobres y que se agrava con una profunda crisis del modelo
educativo.Ante esta situacin dramtica, la Sociedad Civil se
moviliza para proponer al Estado alternativas orientadas a superar
esta crisis educativa. Esta preocupacin por la educacin, por su
calidad, por la necesidad de una mayor inversin, es ms creciente
porque se reconoce que es un elemento clave dentro de las polticas
y estrategias de desarrollo. La educacin juega un papel importante
en la produccin del conocimiento y en la formacin de recursos
humanos para el desarrollo.Esta importancia y complejidad de la
educacin, reafirma la necesidad de que los cambios educacionales
posibles para superar la crisis no se refieran slo al campo
administrativo o financiero, sino sobre todo al campo pedaggico, y
estn necesariamente vinculados con profundos cambios de orden
poltico social y econmico que aseguren mayor participacin de la
sociedad en el poder, el ingreso y la cultura. La Regionalizacin,
pese a las limitaciones de su implementacin, constituye uno de los
esfuerzos de descentralizacin que expresa mejor ese intento
democratizador.Los procesos de cambio e iniciativas innovadoras
necesitan sustentarse en los aportes y experiencias que se han dado
en el pas e ir empalmndose con polticas generales de desarrollo y
con el proceso de pacificacin.Para asegurar continuidad del modelo
educativo renovado, se requiere que ste se inscriba en un Proyecto
Educativo Nacional, construido a partir de una concertacin tanto de
los grupos polticos como de las organizaciones sociales, que
asegure su participacin y compromiso frente al cambio. En
consecuencia, una Ley General de Educacin debe ser la etapa final
de este proceso de concertacin y expresar propuestas educativas
consensuales que recojan el mandato constitucional y dinamicen la
educacin en el pas.5.1 Ejes fundamentales del proceso de
descentralizacin educativaEl proceso de descentralizacin educativa
debe verse como un proceso socio-poltico y educativo, sustentado en
tres principios: autonoma, autoridad y participacin, que apunte a
una redistribucin del poder de decisin tanto a instancias
representativas del Estado a nivel local (Municipios-Escuela), como
a organizaciones representativas de la Sociedad Civil, en tres
dimensiones fundamentales: gestin, financiamiento y currculo.Ello
implica una reestructuracin y democratizacin del Estado, es decir,
una transformacin del Estado, de su estructura y de sus reglas de
funcionamiento a partir de una transferencia de poder de decisin a
los directamente involucrados, sta debe responder a principios
constitucionales y reafirmar la capacidad del Estado para ejercer
funciones de regulacin, de evaluacin de resultados y de
redistribucin de recursos hacia sectores ms estratgicos desde el
punto de vista del desarrollo econmico, de la equidad social y de
la construccin de la paz. De all que no debe ser vista como una
forma que asume el Estado, particularmente el Gobierno Central,
para eludir responsabilidades, sobre todo por razones fiscales, o
como un medio para ejercer frmulas privatizadoras de la educacin,
forzando la supresin de la gratuidad de la enseanza. El Estado, por
principio constitucional, no puede abandonar su responsabilidad
frente a la gran mayora de nios que no pueden atender su
educacin.La descentralizacin educativa debe constituir un proceso
que rompa la incomunicacin que se da entre el Estado y la sociedad
civil en trminos de gestin, financiamiento, planificacin,
procedimientos administrativos y aspectos tcnicos de la educacin en
el pas. Debe ser resultado de nuevas reglas de juego entre el
Estado y la Sociedad Civil, basadas en el reconocimiento de la
pluralidad institucional de la sociedad, en la confianza en la
capacidad y el inters de las organizaciones sociales para velar por
la educacin de sus hijos, y sobre todo en la reafirmacin de su
derecho a participar en la toma de decisiones y gestin de la
educacin nacional.Desconcentrar el poder de decisin educativa
supone necesariamente reforzar espacios de autonoma e iniciativas
que den garanta a la Sociedad Civil de una autntica participacin en
las decisiones que ataen a la educacin del pas. De all la necesidad
de crear el Consejo Educativo Nacional como una instancia autnoma,
representativa, de ancha base, que se responsabilice de las grandes
polticas de consenso, asegure su independencia y continuidad y que
trascienda la inestabilidad poltica del pas y la sectarizacin
partidaria. Por la complejidad y los altos costos del proceso, la
estrategia de implementacin debe ser gradual, progresiva, empezando
por quienes tengan inters y se encuentren motivados y preparados
para asumir nuevas competencias. Por la heterogeneidad de la
realidad nacional, debe ser una estrategia diferenciada y flexible.
Esta debe tomar en cuenta la diversidad de situaciones en relacin a
la violencia poltica en nuestro pas.La aplicacin de este proceso
debe obedecer a una voluntad expresa de descentralizar, tanto del
Estado como de la sociedad civil, por considerarse de beneficio
para todos. Asimismo, para dar garanta de su implementacin
eficiente, debe iniciarse con una tarea legislativa que
compatibilice la legislacin existente referida a la Ley General de
Educacin, Ley de Regionalizacin, Ley de Municipalidades, Reglamento
de los Centros Educativos, en una perspectiva de democratizacin, de
fortalecimiento de los Gobiernos Locales y de mayor responsabilidad
y autonoma a los Centros Educativos.5.1.1 ROL Y FUNCIONES DE LAS
DIVERSAS INSTANCIAS EN UNA ESTRUCTURA DESCENTRALIZADAA. Gobierno
Central (Ministerio de Educacin)Necesita recuperar su capacidad de
liderazgo, su autoridad, su legitimidad tcnica y convertirse en un
gran convocador de consensos y de apoyo no estatal, nacional e
internacional.Roles principales: Promotor y articulador de
esfuerzos sectoriales, intersectoriales, profesionales y
multipartidarios. Redistribuidor del gasto pblico y otros recursos
para asegurar equidad a nivel nacional. Promotor de una renovacin
tcnica de la educacin, ensayando innovaciones, propiciando espacios
de experimentacin e investigacin y sistematizando y difundiendo
propuestas educacionales validadas a nivel nacional. Convocador a
nivel internacional de esfuerzos de cooperacin tcnica para captar
financiamiento para la educacin.Debe encargarse de establecer la
doctrina y las polticas educativas de alcance nacional. Su funcin
supone la definicin de una normatividad mnima que garantice la
unidad nacional, particularmente en lo referido a formacin de
docentes y currculo. Las normas de administracin de la educacin son
potestad de las instancias locales. Asimismo, debe
responsabilizarse del control y evaluacin de resultados. Asumir
estos roles y funciones requiere contar con un equipo de tcnicos de
reconocido nivel profesional, sea ste conformado por personal de
propio Gobierno Central o convocados de la sociedad civil.B.
Gobiernos RegionalesDeben asumir fundamentalmente roles de
promotores y planificadores del desarrollo educativo regional, en
concordancia con las polticas educativas nacionales y con los
Planes Regionales de Desarrollo.Su funcin promotora estar
orientada, sobre todo, a propiciar la ejecucin de proyectos y
acciones que aseguren mayor cobertura y calidad de los servicios:
fomento de editoriales regionales, de centros de investigacin y
experimentacin educacional, de redes de informacin y documentacin,
etc. Su funcin planificadora, a integrar los esfuerzos sectoriales
a fin de que la educacin sea componente de los planes de desarrollo
regional.En materia de currculo, los Gobiernos Regionales deben
formular las particularidades del currculo regional que servirn de
base para que las instancias comunales establezcan el currculo
local.C. Gobierno LocalLas Municipalidades son instancias de la
estructura del Estado mejor vinculadas con la problemtica de base y
deben ser fortalecidas en un proceso democrtico de descentralizacin
educativa.En este proceso de generar y desarrollar competencias y
capacidades de gestin educativa en el mbito local, la constitucin
de un rgano Educativo Municipal, representativo de la comunidad
organizada, autnomo, responsable de las polticas educativas locales
y de su implementacin, sera el mecanismo que asegure consenso,
independencia y estabilidad de las propuestas educativas y
salvaguarde a la administracin educacional de la intromisin
partidaria y de la brevedad del perodo de gestin municipal.Roles
que le tocara asumir: Gestor de la planificacin integral del
desarrollo, teniendo a la educacin como el componente esencial de
todo proceso de desarrollo local. Promotor y organizador del
servicio educativo, no slo como articulador de los proyectos
educativos escolares, sino como gestor de escuelas municipales y
movilizador de servicios de educacin no formal, a partir de las
dinmicas sociales a nivel local. Movilizador de la participacin de
la comunidad organizada en la gestin educativa. Promotor de
servicios complementarios (salud, alimentacin, deportes, recreacin,
etc.).Al igual que las instancias de Gobierno Central y Regional,
los Municipios deben cumplir un rol bsicamente compensatorio que d
garanta de equidad sobre todo en la distribucin del gasto pblico y
de los recursos captados a nivel local.A nivel de currculo deben
promover y orientar los procesos de diversificacin curricular,
fomentar la creacin de centrales de recursos tecnolgicos que
complementen la labor bsicamente instrumental y formativa que
desarrolla la escuela. Por ello requiere contar con una instancia
tcnica en los rganos Educativos Municipales, conformada por
profesionales capacitados que den garanta de un trabajo tcnico. Es
necesaria la articulacin con las dependencias del Sector. Por ello
se propone establecer la equivalencia entre USE, distritos y zonas
de concentracin de poblacin.La descentralizacin con nfasis en la
gestin municipal, debe ser gradual, va convenios y concertacin,
retomando las experiencias de otros pases latinoamericanos y la
nuclearizacin. Por la heterogeneidad de la realidad del pas, deben
ser estrategias diferenciadas para zonas urbanas, rurales y
urbano-marginales.D. Centros Educativos y ProgramasUn proceso de
democratizacin de la gestin escolar slo se da en el marco de un
proceso de reestructuracin y democratizacin del Estado, y la
capacidad de ste de transferir poder a las bases se mide en el
grado de autonoma de los centros educativos y programas.Conferir
autonoma administrativa, financiera y pedaggica a los centros
educativos, les permite ensayar modelos organizativos ms adecuados
a su realidad, proponer el personal requerido para el cumplimiento
de sus objetivos institucionales, manejar recursos y establecer
convenios para la realizacin de sus planes y particularmente,
adecuar el currculo a la satisfaccin de demandas educativas reales
e introducir innovaciones tecnolgicas que mejoren la calidad del
servicio. Es decir, estn en capacidad de adoptar y ejecutar un
proyecto educativo institucional que beneficie a alumnos y permita
la participacin de toda la comunidad educativa.La autonoma
institucional est ligada al ejercicio de autoridad y participacin
en la gestin escolar. Se requiere restaurar autoridad, legitimidad
de los Directores para que dejen de ser ejecutores de instrucciones
uniformes y pasen a ser creadores de alternativas, coordinadores de
proyectos educativos. Su autoridad debe ser reconocida y respetada,
por lo que es necesario apuntar a propuestas de eleccin que se
resuelvan en el mbito local, con la participacin prioritaria de
padres de familia y docentes.Asimismo, es importante recuperar y
reorientar las experiencias de participacin de la comunidad
educativa: Consejos Educativos, organizaciones estudiantiles,
asociaciones de padres de familia, organizacin magisterial, etc.,
como instancias de decisin colectiva y democrtica, de planificacin
concertada y de evaluacin y control.El rescate de la autonoma,
autoridad y participacin aparece hoy como una de las alternativas
ms prometedoras para crear un nuevo modelo de gestin de la educacin
con base en la escuela, pero sobre todo para generar una educacin
de calidad.La autonoma de la gestin escolar no debe llevar a
considerar a los centros educativos y programas como unidades
aisladas, independientes entre s. Es importante articularlos a
travs de organizaciones ms funcionales como las redes que respeten
su autonoma pero que a la vez contribuyan con un trabajo ms
solidario que favorezca la equidad y el enriquecimiento a partir
del intercambio de experiencias y de servicios. Sera
responsabilidad de estas redes la sistematizacin y difusin de las
experiencias ms significativas que se desarrollen en su mbito, las
que sustentaran las acciones de desarrollo curricular que se den en
cada localidad.5.2 EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACINEl
financiamiento de la Educacin no debe verse nicamente como
asignacin de recursos, es decir lo que el Estado dedica y esos son
los presupuestos sino que tiene que ver con la ubicacin de los
recursos que existen en el sector estatal y privado, y cuya
identificacin puede ser un paso para incorporarlos en lo que debe
ser el aporte nacional a la educacin del pas, y la generacin de
nuevos recursos para este campo. Esto supone la bsqueda de
complementariedad entre lo que hace el Estado y lo que se puede
hacer desde la sociedad, entre el aporte estatal y el privado. El
Estado debe asumir sus responsabilidades en el financiamiento de la
educacin, la salud y la seguridad del pas indudablemente.5.2.1
APORTE DEL ESTADOA.- Gobierno CentralUna primera gama de
posibilidades la encontramos en el Estado y en los recursos del
Gobierno Central para la educacin. No nos referimos slo al
presupuesto que el Gobierno Central asigna al Ministerio de
Educacin sino tambin a lo que existe como financiamiento para
educacin en otros sectores. Aqu se trata de planteamos una
planificacin intersectorial, no como sumatoria de presupuestos sino
desde la perspectiva de proyectos y trabajos conjuntos que supongan
un ahorro significativo y un mayor rendimiento de los escasos
recursos, adems de evitar duplicidad de esfuerzos.En consecuencia,
necesitamos planteamos proyectos multisectoriales. La coordinacin
debe ser anterior, desde la planificacin, no slo para dividirse el
trabajo, sino para plantear la ejecucin de proyectos conjuntos. El
que las acciones y proyectos que el Gobierno Central realiza a
favor de la poblacin escolar a travs de sus diferentes sectores y
organismos se superpongan en vez de articularse, es la mejor forma
de duplicar y desperdiciar recursos. Para evitar esto, el Gobierno
Central debera identificar las diferentes fuentes de financiamiento
y derivarlas de manera especfica a los distintos rubros de gasto.
As, por ejemplo, las asignaciones de FONCODES o Cooperacin Popular,
van ms orientadas a infraestructura, mientras que el del Ministerio
de Educacin va a tener que derivarse ms a salarios; y el trabajo
intersectorial, a la capacitacin, difusin y trabajo de prevencin
(en el caso de atencin a la salud en las escuelas).B. Gobierno
RegionalA nivel de Gobierno Regional se puede contar con diferentes
rubros. Primeramente los recursos que vienen del Presupuesto
Nacional y que son asignados sectorialmente. Por otro lado los
recursos propios generados ya sea por algn tipo de tributo regional
o por los aportes de empresas que estn manejadas por las regiones
-que las defienden con vehemencia- y que pueden orientarse a
educacin. Por ejemplo, las empresas asumidas por la Regin, pueden
vincularse con educacin planteando sus requerimientos de formacin y
la capacitacin de sus tcnicos y profesionales y retribuyendo
recursos para la educacin.Un rubro muy importante es el del
financiamiento externo, sobre todo porque cada vez ms ste -que no
es slo donacin sino endeudamiento- tambin est dentro de una lnea de
descentralizacin. Los organismos de financiamiento tienen la
disposicin de establecer relaciones con los gobiernos regionales, y
de derivar sus aportes al campo de una educacin integral que
particularmente est ligada a la produccin y a la generacin de
empleo.C.- Gobierno Local Por ser el nivel de gobierno ms cercano a
la comunidad, pueden constituirse en una de las formas de
identificacin de recursos y financiamiento. Cuando se habla de
municipalizacin de la educacin, sta lleva un contenido negativo.
Debemos replantear los trminos para que nos permita ver cmo en una
gestin democrtica el Gobierno Local puede y debe asumir su
responsabilidad en la educacin del conjunto de la poblacin. Un
primer aporte puede ser asumir totalmente el financiamiento de la
educacin a travs de las llamadas escuelas municipales.Los convenios
entre Municipios y escuelas deben ser tambin considerados corno
fuentes no tradicionales de financiamiento de la educacin. Se deben
plantear particularmente en trminos de intercambio de servicios. El
Municipio aporta recursos para la escuela va convenios con las
comunidades educativas para que stas participen en campaas de
arborizacin, de mantenimiento del ornato, de cuidado del patrimonio
arqueolgico de la zona, de salud y educacin ciudadana, etc. El
Municipio, por su parte, puede aportar mayores recursos a la
escuela para la construccin de los baos, el techado de las aulas,
la construccin de losas deportivas, el equipamiento y otras
necesidades.Por funcin y potestad establecidas en la legislacin
actual el Municipio debe invertir en educacin va recursos propios
y/o canalizando el financiamiento externo, sobre todo en
alimentacin escolar, equipamiento de la infraestructura escolar
para los programas de salud y alimentacin. Y lo que es ms
importante, tiene mejores posibilidades por su relacin directa con
la poblacin de hacer realidad la planificacin interinstitucional.
Puede articular diferentes institucionalidades: gobierno municipal,
empresas, ONG, Iglesia, asociaciones de tipo social, organizaciones
de base para la sobrevivencia (comedores populares, vaso de leche,
etc.). Cada una plantea sus demandas de educacin. Por ejemplo las
mujeres que trabajan plantean demandas de Educacin Inicial, y el
municipio, por su cercana, puede acoger de inmediato esta demanda y
buscar una respuesta adecuada. Pero tambin aparecen como hemos
visto los recursos que existen en las comunidades. De all que el
Gobierno Municipal es clave y deberamos darle mucho ms presencia en
la educacin del pas.5.2.2 APORTE PRIVADOIdentificamos posibles
fuentes de financiamiento algunas tales como las empresas, los
padres de familia, los recursos propios y la cooperacin para el
desarrollo.Empresas. Los recursos provienen de dos tipos de
empresas: las productivas y las comerciales. En relacin a las
empresas productivas, es necesario identificar (por ramas de
actividad) los intereses de estos productores con la formacin de
los estudiantes que pueden dedicarse a estas ramas de la actividad.
Lo importante es cruzar el inters de la empresa por formar su
personal y por servirse de una infraestructura existente que est
sub-empleada, con la posibilidad de mejorar y extender los
servicios de Educacin Superior No Universitaria o Universitaria.
Pensamos que estas empresas podran estar interesadas en reforzar lo
que existe o en iniciar nuevas experiencias educativas. Creemos que
una adecuada coordinacin con las empresas puede ser un excelente
camino para mejorar y reorientar la Educacin Superior Tecnolgica a
la vez que iniciar proyectos de generacin de empleo y desarrollo de
la produccin. SENA TI es una experiencia que debe renovarse e
impulsarse.Lo ms importante es mantener una actitud abierta, romper
esquemas de incompatibilidades entre lo estatal y lo privado. Es
muy importante combinar los elementos dinamizadores que provienen
de los sectores privados, especialmente empresas, articulndolas en
proyectos integrales de desarrollo local, de generacin del empleo
juvenil.Con las empresas comerciales tambin pueden establecerse
relaciones muy interesantes que pueden canalizar aportes hacia la
escuela. Por ejemplo pensamos en una propuesta de campaas
comerciales que estn orientadas no slo a vender el producto por su
calidad, sino que la gente sepa que al comprarlo est contribuyendo
con una obra social.Padres de Familia. En relacin a los padres de
familia, el apoyo que han venido dando tradicionalmente ha sido muy
significativo, pese a que no haya sido valorado corno inversin y
menos cuantificado. El mejoramiento de la infraestructura, su
mantenimiento, el equipamiento escolar, son rubros que han
descansado sobre todo en sectores populares en la accin de los
padres de familia. Las condiciones actuales hacen que la
participacin de los padres de familia se retraiga porque la economa
familiar ha disminuido significativamente.Siguiendo con los aportes
del sector privado, destacamos un rubro muy importante: el
autofinanciamiento, la generacin de recursos por parte de la
comunidad educativa. En l consideramos en primer lugar la gestin de
proyectos productivos que permitan a los alumnos no slo capacitarse
en una opcin laboral, entrenarse en el manejo de herramientas y
maquinarias, sino sobre todo entrenarse para convertirse en
productores con una mentalidad empresarial. Muchos Institutos
Tecnolgicos Superiores, o centros de Educacin Secundaria
Tecnolgica, cuentan con infraestructura y equipamiento, muchas
veces alquilados a terceros y slo se limitan a capacitar a los
alumnos en su manejo, cuando podran realizar un trabajo productivo
que tenga que ver con exigencias de calidad, de tiempos de
produccin, de buena administracin, muy interesantes en la formacin
de los alumnos.6. NUESTROS DESAFOSTodo lo expuesto implica una
relacin distinta entre el Estado y la sociedad; entre el Estado,
las organizaciones no gubernamentales, y las organizaciones
sociales de base. Y es en este nuevo esquema que nos toca a todos
como miembros de la sociedad, plantear nuestras propuestas
educativas en forma pblica y organizada.Tenemos, adems, que estar
presentes en esta reestructuracin del Estado, de ese Estado
reducido, paralizado, colapsado, que tiene que rehacerse, que lo
tenemos que rehacer nosotros tambin. Desde la sociedad tenemos que
aportar en la reformulacin de esteEstado, justamente para que sea
un Estado democrtico.6.1 LA ESCUELA COMO NCLEO BSICO DE LA GESTIN
DESCENTRALIZADA Y DEMOCRTICACada escuela debe constituirse en un
proyecto educativo que plasme en micro el conjunto de propuestas
que tenemos para la educacin en su conjunto. All se tienen que
recoger las iniciativas de todos los sujetos educativos y
garantizarse la autonoma necesaria al despliegue de esas
iniciativas, debe ejercerse el control social para evitar
corrupcin, enfrentarse integralmente los problemas de salud,
alimentacin, trabajo y educacin. La escuela que el Per necesita est
construyndose desde abajo.Debemos retomar experiencias como la de
los consejos educativos, consejos estudiantiles, municipios
escolares y potenciarlas en el marco de una gestin democrtica y
eficiente.Es el momento de plantear propuestas, de asumir
liderazgos en las propuestas de poltica nacional o local y, sobre
todo, de luchar por demostrar que la democracia y la eficiencia no
solo no son incompatibles sino indesligables.6.2 EDUCACIN
DESCENTRALIZADA Y PAZUna educacin descentralizada permite impulsar
el desarrollo. Pero, en este contexto de violencia cotidiana,
tambin debe aportar en la construccin de la paz; por esto, es
preciso tomar en cuenta: La escuela y los jvenes son motivo de
disputa. Hay que centrar mucho ms el debate, la nuestra no es una
situacin transitoria. Debemos pensar en el impacto generacional de
los efectos de la guerra, cuando an sta no ha terminado. La
realidad nos muestra que el Estado abandon las escuelas y fue
perdiendo el control sobre ellas. El fortalecimiento de la
autoridad es indispensable para garantizar la democracia y vencer
la corrupcin reinante con control social. El rol de los Gobiernos
Locales es muy importante, cada vez es ms necesario que stos
cumplan un rol de articulacin intersectorial. Los proyectos
integrales de desarrollo son alternativa frente a la violencia, la
educacin debe formar parte de ellos.7. LA MUNICIPALIZACIN COMO
VEHCULO DE DESCENTRALIZACIN EDUCATIVAEl verdadero sentido y valor
que a nuestro juicio tiene la "municipalizacin" educativa es el de
significar un avance en la bsqueda de la descentralizacin, el
fortalecimiento de una institucin democrtica bsica que es el
Gobierno Local, y la bsqueda de elevar la calidad del servicio
educativo a travs de una nueva forma de gestin
educacional.Municipalizar la educacin no vendra a ser solamente
asumir facultades, sino que se orienta a consagrar una aspiracin
descentralista que busca democratizar, compartir el poder y la
responsabilidad dentro de una comunidad, vinculando la educacin al
desarrollo de la democracia, a la autonoma municipal y la
participacin popular. La comunidad, especialmente en donde las
necesidades son mayores, ha demostrado su capacidad de disponer de
los recursos con que cuenta para el desarrollo de los procesos de
educacin y cultura.El asunto de la regionalizacin en el Per tiene
importancia ingnita en tanto es un avance en el sentido de la
descentralizacin, y junto a ella es que adquiere nuevo relieve la
municipalizacin de que hablamos."Concibo la regionalizacin
educativa como un proceso de naturaleza poltica y social que se
orienta hacia una redistribucin espacial de los recursos y de las
decisiones para promover un nuevo equilibrio de poder entre los
actores sociales. Sus contribuciones ms significativas se refieren
a: la eficiencia interna (calidad) y externa (impacto cultural) del
sistema educativo; la equidad en cuanto a incorporar efectiva y
democrticamente a ese sistema a los grupos tradicionalmente exclu
dos o marginados; la unidad nacional enmarcndose en el respeto e
integracin de la realidad nacional con los objetivos y metas de la
comunidad nacional; el desarrollo, la revaloracin y preservacin de
los valores y de la cultura de la comunidad local y regional."
(Capella, 1991).8. LA ACTUAL DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA El actual
proceso de descentralizacin se ha caracterizado por el desorden y
la incoherencia normativa, y por no haber respetado el carcter
gradual de la transferencia de competencias a los niveles
subnacionales. En efecto, no se ha cumplido a cabalidad el
cronograma inicialmente previsto en la LGR 27867 que dispona una
previa acreditacin en el manejo de competencias especializadas
-vale decir, aqullas que por su naturaleza requieren de un nivel
previo de calificacin y capacidad para asumirlas-. Si bien el
sector Educacin haba previsto que las transferencias se iniciaran
en el 2006, ya desde aos atrs se haba descentralizado la mayor
parte de ellas. Adems, a partir del anuncio del gobierno del shock
descentralizador en Octubre de 2006, en la actualidad se viene
culminando la transferencia a los Gobiernos Regionales de las 185
funciones sectoriales establecidas por la LGR. El problema es que
este proceso no ha sido acompaado con la entrega de recursos
financieros y tcnicos, ni la debida capacitacin y asistencia
tcnica.Por otro lado, como han sealado diversos especialistas, el
proceso de descentralizacin en curso adolece de una inconsistencia
normativa, una confusin de funciones y competencias, y una falta de
claridad de los mbitos que corresponden a cada nivel. Veamos a
continuacin cmo eso afecta en particular a los niveles intermedios
de la gestin educativa.8.1 LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA Y LOS
NIVELES INTERMEDIOSLas transformaciones planteadas a partir del
proceso de descentralizacin no han aclarado los roles de los
organismos intermedios de la educacin y sus relaciones con el
Ministerio de Educacin y con los Gobiernos Regionales. Incluso,
existe el peligro de complicar an ms el esquema organizativo y
funcional del sistema educativo con iniciativas aisladas y
desarticuladas que no responden a una concepcin de gestin
estratgica del sector -como parece ser el caso del Programa Piloto
de municipalizacin educativa.Las Direcciones Regionales de Educacin
siguen teniendo la misma estructura que una Unidad de Gestin
Educativa Local y algunas de ellas continan administrando
centrosEducativos. Si bien una parte importante de las UGEL son
unidades ejecutoras del presupuesto, todava existe otra parte cuyo
presupuesto es administrado por la Direccin Regional de
Educacin.Existe una superposicin de funciones entre los Gobiernos
Locales y las UGEL principalmente debido a un exceso de funciones
compartidas de las municipalidades en relacin a los siguientes
puntos:Diseo, la ejecucin y la evaluacin del Proyecto Educativo
Local.Diversificacin curricular.Monitoreo de la gestin pedaggica y
administrativa de las instituciones educativas.Construccin,
equipamiento y mantenimiento de la infraestructura de los locales
educativos de la jurisdiccin.Apoyo a la creacin de redes
educativas.Impulso y organizacin del Consejo Participativo Local de
Educacin (COPALE).Apoyo a la incorporacin y el desarrollo de nuevas
tecnologas educativas.Promocin, coordinacin, ejecucin y evaluacin
de los programas de alfabetizacin.Otro problema central que la
descentralizacin educativa deber enfrentar es la baja capacidad de
gestin y la escasez de recursos de los rganos intermedios. Al
respecto, una investigacin realizada sobre el tema da cuenta de una
serie de problemas de las UGEL, los mismos que pueden ser resumidos
en los siguientes puntos: Problemas de contradicciones, vacos o
desfases de normas que complican la gestin (en un marco normativo
no slo engorroso sino adems incoherente). La existencia de un
estilo formalista y burocrtico donde predomina el afn de control
desde "arriba" (antes que la bsqueda de eficiencia), haciendo ms
lenta la gestin por la necesidad de la observancia detallista de la
norma o generando inaccin por miedo a las sanciones posteriores. Un
desfase entre el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) y la
necesidad real de recursos humanos, donde acaba recurrindose a los
contratos -que generan inestabilidad y cambios permanentes- y al
recurso del personal "destacado" desde las escuelas (muchas veces
con problemas administrativos o de bajo desempeo, o faltas ticas en
su comportamiento). Una baja calidad e idoneidad tcnica y
profesional del personal, dado que si bien una parte cuenta con
formacin y experiencia profesional, otra parte importante no la
tiene (sobre todo, personal antiguo y nombrado). Existencia de
malas condiciones de trabajo y bajas remuneraciones (siendo menor
la remuneracin de un funcionario o un especialista de la UGEL que
la de un docente de aula), y falta de incentivos y de sistemas de
evaluacin efectivos. Dificultades para el cumplimiento de Planes de
trabajo de parte de los Jefes de rea y funcionarios debido no slo a
la falta de tiempo y recursos, sino a una desarticulacin de la
planificacin de la gestin con instancias superiores (Ministerio y
DRE). Escaso presupuesto de la UGEL (que impide contar con
materiales y recursos bsicos como movilidad), lo cual condiciona en
gran medida el cumplimiento de sus metas. Una excesiva carga de
trabajo de los especialistas para realizar su trabajo de visitas a
las escuelas (por ejemplo, en el caso de la UGEL Chincha, en el
nivel de primaria haba 2 especialistas para atender 117
instituciones educativas), lo cual impide realizar una supervisin y
asesora a todas ellas. La atencin de prioridades formales y
administrativas en la UGEL que genera un descuido de los aspectos
fundamentales relacionados a lo institucional y lo pedaggico. A
pesar que los rganos intermedios de la educacin deben cumplir un
rol fundamentalmente tcnico-pedaggico, son unidades con predominio
de personal que cumple funciones fundamentalmente de carcter
administrativo. La escasa supervisin que realizan los especialistas
a las escuelas est centrada en lo formal (envo y recepcin de
documentos), y no en lo sustantivo (asesora y acompaamiento
pedaggico). Una baja calidad de la capacitacin promovida desde la
UGEL hacia las escuelas debido a la falta de pertinencia y el uso
de mtodos inadecuados.9. PROBLEMAS PENDIENTES EN LA
DESCENTRALIZACIN DE LA GESTIN INTERMEDIA DE LA EDUCACIN 1) El
modelo de descentralizacin educativa carece de un norte de
desarrollo. La caracterstica principal ha sido la falta de
continuidad y la improvisacin. Persisten los mismos problemas. Las
reformas administrativas carecen de un enfoque integral al faltar
una visin del modelo de gestin y descentralizacin que se quiere
alcanzar. A veces se reforma la sede central pero no el resto de la
administracin. Se delegan mayores responsabilidades a las escuelas
pero los roles de las instancia superiores no varan. La
descentralizacin debe implicar menos burocracia en el Ministerio de
Educacin, pero sus cuadros de personal no se reducen.2) A pesar de
los esfuerzos descentralizadores, en la actualidad se tiene un
Ministerio de Educacin fuertemente centralizado en decisiones y
recursos pero que norma en demasa, utiliza un lenguaje muy
diferente al de los profesores y directores, y no cuenta con
polticas sostenidas en el tiempo. El control marca la diferencia
entre la administracin educativa pblica y privada. Para mejorar
resultados, en la primera no se han creado mecanismos que obliguen
a rendir cuentas a los funcionarios, tcnicos y magisterio en
general; tampoco se estimula el alto rendimiento, la innovacin y la
superacin, as como no existen sanciones por la baja eficiencia y la
irresponsabilidad. El exagerado legalismo se produce a pesar que la
experiencia ensea que el progreso de una Nacin, y por ende de su
sistema educativo, dependen no tanto de las leyes sino ms bien de
otros factores asociados a la gestin, el financiamiento y la
voluntad poltica.3) Est pendiente definir cul ser el rol de los
niveles intermedios en un sistema educativo descentralizado, cuyo
diseo depende a la vez del modelo de gestin y descentralizacin
implcito -punto que no est del todo claro en la propuesta
gubernamental-. En todo caso, cualquier esquema descentralizador
debera implicar una reforma de los sistemas de administracin y
gestin del sector orientada a resolver los problemas de
ineficiencia, burocratismo y escaso impacto sobre la calidad
educativa. No se trata de traspasar una carga administrativa a las
municipalidades, "trasladando" por as decirlo la estructura de las
UGEL a los Gobiernos Locales o creando nuevas burocracias a
interior de stos, sino de resolver los problemas que hoy
caracterizan el funcionamiento de esas instancias intermedias.4)
Reformar la gestin educativa a nivel de los rganos intermedios
implicar modernizar y adecuar el marco normativo a un concepto de
administracin descentralizada; clarificar roles evitando la
duplicacin de llegadas a las escuelas; profesionalizar, remunerar
adecuadamente a los tcnicos en funcin de criterios de calidad del
desempeo; simplificar e informatizar por lo menos los diez
procedimientos ms empleados en el sector para aliviar las presiones
de trabajo de la administracin y disminuir los niveles de
corrupcin. En todo caso, el eje de la reforma del organismo
intermedio debe ser el rea pedaggica y la calidad de llegada al
centro educativo. 5) A nivel normativo, mucho se avanzara si se
realiza una racionalizacin de la produccin normativa, depurando y
derogando normas y dispositivos legales que entorpecen la gestin.
En esa lnea, sera recomendable adems delimitar el nmero de
competencias compartidas. La proliferacin de las mismas genera una
dinmica tal en la que nadie -ninguna instancia, ni local, ni
regional, ni nacional- acaba hacindose responsable de una gestin ms
eficiente y una mayor calidad educativa.6) Los riesgos que una
educacin municipalizada genere mayores niveles de inequidad
educativa son reales. Un reciente estudio realizado en Chile da
cuenta de la profunda segmentacin y desigualdad que caracteriza
educacin pblica chilena bajo un esquema
municipalizado[footnoteRef:2][7]. An bajo un sistema
descentralizado, no debe olvidarse el crucial rol redistributivo
que puede cumplir el estado (central) a travs de la provisin de
recursos y financiamiento para compensar las desigualdades locales.
Intentar una solucin a los actuales problemas de las UGEL,
"transfiriendo" las responsabilidades de su financiamiento a las
municipalidades probablemente har que en unos lugares (los ms
ricos) la supervisin y asesora pedaggica funcione mejor, y en otros
(los ms pobres) peor. [2: ]
7) El Programa Piloto de municipalizacin debe ser asumido a
plenitud en su carcter experimental: en cualquier caso, se trata de
"probar" si el esquema municipalizado funciona o no, y no de
plantear de antemano su ampliacin y generalizacin. En ese sentido,
tampoco debe descartarse otros modelos de gestin descentralizada.
Debera existir tambin un margen de accin a las iniciativas de las
regiones para adecuar la estructura descentralizada del sistema a
sus necesidades y prioridades. Teniendo en cuenta el contexto de un
pas altamente heterogneo, antes de pasar a decisin de generalizar
el modelo municipalizado en un plazo medio, quizs lo recomendable
sera optar por ms de un modelo de gestin de escuelas. 10.
CONCLUSIONES DEL PRIMER CONGRESO MACROSUR DE COPARES (DEL 12 AL 15
DE MARZO DEL 2009)En los espacios educativos es cada vez ms
creciente el reconocimiento de la importancia sustantiva de la
participacin ciudadana en la toma de decisiones concernientes al
acto educativo. La Educacin ha sido y es el mbito social donde se
han forjado mayores decisiones orientadas a la descentralizacin del
Estado en el Per. Sin embargo, este proceso ha estado marcado por
dos particularidades incluyendo la presente gestin del Presidente
Garca, la descentralizacin educativa adolece de una visin del
modelo de gestin y por ello est sujeto a la improvisacin y la falta
de continuidad, asimismo las acciones del Estado se mueven en los
mrgenes de una simple desconcentracin de funciones administrativas,
antes que al logro de una mayor equidad y calidad de la educacin en
el pas. Lo ms cuestionable es que la administracin del sistema
educativo peruano sigue manteniendo un alto grado de burocratismo e
ineficiencia en su funcionamiento. Todo ello tiene como efecto la
generacin de una inestabilidad normativa, creando desconcierto en
el cumplimiento de funciones y competencias, y una falta de
claridad de los mbitos que corresponden a cada nivel. Esto se
aprecia con claridad en los roles que les toca cumplir a las
Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin
Educativa Local, adems de sus relaciones con el Ministerio de
Educacin, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, como prueba son
las iniciativas aisladas y desarticuladas del Programa Piloto de
Municipalizacin que no guardan coherencia con una concepcin de
gestin estratgica del sector. PRIMERO: El proceso de
descentralizacin educativa actual es asistemtica y librada al azar.
La caracterstica principal de este gobierno central y los
regionales ha sido la falta de continuidad y la improvisacin. Las
reformas administrativas carecen de un enfoque integral al faltar
una visin del modelo de gestin y descentralizacin que se quiere
alcanzar. A veces se quiere reforma la sede central pero no el
resto de la administracin. Se recargan mayores responsabilidades a
las escuelas pero los roles de las instancia superiores no varan.
El Ministerio de Educacin hace caso omiso de la descentralizacin.
Impone programas y sistemas de evaluacin sin considerar la
diversidad social, lingstica y cultural de la poblacin, desconoce
la existencia de los Proyectos Educativos Regionales (PERs) y por
ende el largo proceso social de su formulacin, en pleno marcha de
descentralizacin poltica, paradjicamente se sigue sosteniendo en la
actualidad un Ministerio de Educacin profundamente centralizado en
decisiones y recursos y que no cuenta con polticas de mediano y
largo plazo. Se debe cumplir con la ley orgnica de descentralizacin
en lo referente a la transferencia del acervo documentario, de
recursos humanos y sobretodo de presupuesto. SEGUNDO: Que el
Ministerio de Economa y Finanzas asigne la totalidad de presupuesto
y recursos solicitados por los gobiernos regionales para ejecutar
las diferentes necesidades y operativizar el PER dando
sostenibilidad a cada una de las regiones y que los gobiernos
regionales ejerzan presin legal para dinamizar el flujo de
inversiones al sector educacin. TERCERO: Reorganizar el sistema
educativo, convertir en la prctica las unidades de gestin operativa
a unidades ejecutoras para ello se requiere reformar la gestin
educativa a nivel de los rganos intermedios (DRE y UGEL) bajo una
nueva concepcin de administracin descentralizada, simplificar e
informatizar los procedimientos ms empleados en el sector para
aliviar las presiones de trabajo de la administracin y disminuir
los niveles de corrupcin. CUARTO: La gestin en la DRE y las UGEL se
remiten bsicamente a situaciones de movimientos de personal
docente, contratos, reasignaciones, permisos y licencias,
descuidndose completamente el acompaamiento pedaggico. QUINTO: Las
condiciones de educabilidad se deterioran cada vez ms por ello los
presupuestos estatales central y regionales deben velar por mejorar
los Programas de Alimentacin y Salud Escolar. SEXTO La intencin de
otorgar mayor autonoma a las instituciones educativas se mantiene
hasta el presente. La dificultad est en que esa autonoma requiere
tiempo, dotacin de capacidades para ejercerla y reformas que
afecten el poder de decisin de las instancias superiores de la
administracin. Que las autoridades del sector educacin y de los
gobiernos regionales respeten la autonoma de las instituciones
educativa especficamente en el Sistema de Personal conforme
disponen las normas sobre el particular. SETIMO: La implementacin
de los PER no puede hacerse de manera fragmentada, sino como una
totalidad. El gobierno central y lo regionales deben destinar
recursos presupuestales para disear los currculos regionales,
condiciones de educabilidad, mejoramiento magisterial, etc. OCTAVO:
Las Regiones del Per son espacios donde coexisten varias culturas,
que responden a matrices culturales aymaras, quechuas y de
procedencia amaznica, etc. Estas culturas producen significados
especficos de convivencia es por ello que los diseos curriculares
regionales en su proceso de construccin deben valerse de stos,
asimismo es innegable que la educacin regional debe conectarse a
los sistemas productivos en todos sus niveles. NOVENO: Vivimos en
una democracia y en un proceso de descentralizacin, por lo que los
consejeros al CNE deben ser elegidos de cada regin debiendo tener
el perfil acadmico pertinente a la responsabilidad asumida.
BIBLIOGRAFIA Filmus, D. (1997): La descentralizacin educativa en
Argentina: elementos para el anlisis de un proceso abiertoNosiglia,
M. C. y Trippano, S. (2000): Estado y Educacin en la Argentina de
los `90Nez, I.: Contardo, H. y Castillo, J. (1994): Sistema
Educativo nacional de Chile, Madrid: OEIPIIE (1991): La
descentralizacin Educativa y sus desafos, Santiago, Chile.Puelles,
M. de (1993): Estudio sobre las experiencias de descentralizacin
educativa
http://politicasdeeducacion.educared.pe/2008/01/descentralizacion_educativa_y.htmlwww.participaperu.org.pe/novedades/agenda_18.docNDICE
DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN EDUCATIVA
1. DESCENTRALIZAR O SOLO DESCONCENTRAR2. LEY MARCO DE
DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA3. DESCENTRALIZACIN EDUCATIVAa) La
descentralizacinb) Dificultades para la descentralizacin c)
Concepcin dominante de descentralizacin d) Perspectiva alternativa
e) El papel de la poltica4. ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACION
EDUCATIVA5. La descentralizacin en el Per: una propuesta de
democratizacin5.1 Ejes fundamentales del proceso de
descentralizacin educativa5.1.1 ROL Y FUNCIONES DE LAS DIVERSAS
INSTANCIAS EN UNA ESTRUCTURA DESCENTRALIZADAA. Gobierno Central
(Ministerio de Educacin)B. Gobiernos RegionalesC. Gobierno
Local
D. Centros Educativos y Programas5.2 EL FINANCIAMIENTO DE LA
EDUCACIN5.2.1 APORTE DEL ESTADOA. Gobierno CentralB. Gobierno
RegionalC. Gobierno Local 5.2.2 APORTE PRIVADO6. NUESTROS
DESAFOS6.1 LA ESCUELA COMO NCLEO BSICO DE LA GESTIN DESCENTRALIZADA
Y DEMOCRTICA6.2 EDUCACIN DESCENTRALIZADA Y PAZ7. LA MUNICIPALIZACIN
COMO VEHCULO DE DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA8. LA ACTUAL
DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA 8.1 LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA Y LOS
NIVELES INTERMEDIOS9. PROBLEMAS PENDIENTES EN LA DESCENTRALIZACIN
DE LA GESTIN INTERMEDIA DE LA EDUCACIN 10. CONCLUSIONES DEL PRIMER
CONGRESO MACROSUR DE COPARES (DEL 12 AL 15 DE MARZO DEL 2009)
( ENUMERA EL INDICE Y REVISA EL TRABAJO, NO SE OLVIDEN DE ENVIAR
AUTORES, LIBROS Y PAGINAS WEB PARA LA BIBLIOGRAFIA?
- 25 -
