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05 财经 Email:[email protected] 电话：（0431）88600696 见证 2017年9月29日 星期五 编辑 张振洪 呼荣梅 海之亲 · 海之路 之路 陈耀辉： 省委书记巴音朝鲁去年在延边调研时指出，实现长吉图开发 开放的新突破，延边特别是珲春责任重大。要努力把珲春建设成为发达的 边境城市和长吉图开发开放的桥头堡。这与珲春市提出的“在全省率先 全面建成小康社会、打造吉林省经济新的增长极”高度契合。要实现上述 目标，珲春的“解题”方法是什么？这张关乎吉林振兴发展的重要答卷，目 前答得如何？ 高玉龙： 近年来，我们按照巴音朝鲁书记“把珲春建设成为发达的边 境城市和长吉图开发开放的桥头堡”重要指示要求，大力弘扬“干字当 头、争创一流”的“示范区精神”，抢抓全省支持珲春加快开放发展机遇， 紧紧围绕“率先全面建成小康社会”这一目标，做好“绿色生态、创新开 放”两篇文章，发挥“区位、生态、资源、政策、人文”五大优势，做实开发开 放各项工作，珲春正在成为全省县域经济新的增长极。特别是在东北经 济下行压力持续加大情况下，珲春逆势上扬，各项主要经济指标年均保 持两位数以上增长，县域经济排名跻身全省三强。一是对外开放上档 升级。中俄珲马铁路停运9年后再次实现常态化多品种双向运输，过货 量年均呈爆发式增长，成为我国“一带一路”战略又一跨境大通道；开通 经俄罗斯扎鲁比诺至韩国釜山“铁海联运”航线和经朝鲜罗津港至上 海、宁波“内贸外运”航线；新中朝圈河国境桥在全省十座新建跨境桥工 程中率先建成通车；图们江三角洲国际旅游合作区规划通过评审，图 们江水上游项目开通；出境加工复进境业务范围拓展至海产品和木制 品加工等行业，贸易额逐年大幅提升。二是项目建设硕果累累。五年 来，累计实施重点项目1209个，其中亿元以上项目近300个。紫金多 金属和雅戈尔国际服装城等一批重点项目投入生产，成为我市税收新 的增长点；浦项现代国际物流园、国际木材产业园、华唐大数据及服 务外包产业园等一批重大项目拔地而起；兴阳、东扬、洪昊、东鹏、盛 海、大宸等海产品加工企业相继投产，海产业去年实现产值87亿元， 同比增长 50%；持续加大招商引资力度，中冶、中铁、香港华润、深圳海 润、安徽科宇、上海风速、长春欧亚等一大批知名企业纷纷落户珲 春。三是深化改革多点开花。稳步推行“市区合一、交叉任职”管理 体制；下放乡镇站办所管理权限，实施农村财税体制改革；“一站式” 口岸通关服务中心投入运营；成功获批额度8亿元的城投债，填补了 全省县域企业债券的空白；在全省率先实行15年免费教育、特殊岗 位和70岁以上老人补贴政策，让改革红利 惠及全市各族人民。四是城乡面貌日新 月异。启动总投资 42 亿元的珲春河综 合治理工程，森林山大桥建成通车， 珲春大桥和胜利大桥即将完工；可 满足80万人用水需求的新净水 厂启用；海绵城市、地下管廊、 城市环路等一批重大城建项 目强势推进；先后获批国家 卫生城、森林城、园林城，并 荣获全国文明城提名，城市形 象和品位显著提升。五是惠民 实事亮点纷呈。累计投入43.8 亿元建设各类保障房160万平方 米，惠及 2.1 万户群众；启动建设延 边大学珲春校区，今年9月正式招生； 深入开展“百千万”包保脱贫工程，扎实 推进精准扶贫和产业扶贫，推动脱贫攻坚 工作取得显著成效。通过多措并举狠抓民生改善，城市人口呈 现逐年递增的喜人局面。 陈耀辉： 在“一带一路”建设的时代背景下，国家海洋局将 吉林省定位为“沿边通海省”，纳入国家沿海省序列，同时把扎 鲁比诺港项目和图们江出海项目等纳入《中国海洋事业发展 “十三五”规划》，共同推动“一带一路”向北开放战略的实施。 这对珲春而言，无疑是重大机遇。珲春将如何把握并利用这 一历史机遇，全面复兴古丝绸之路的辉煌，开启“丝绸之路经 济带”和“21 世纪海上丝绸之路”建设的新航程？ 高玉龙： 今后一段时期，我市将继续抢抓机遇、攻坚克难， 主动融入“一带一路”建设，做好对俄合作文章，加紧推进“滨海 2号”国际交通走廊项目和长岭子口岸跨境产业园区项目；加 大对东北亚铁路基础设施改造力度，提升铁路标准和口岸运 力；壮大“铁海联运”航线，开通经扎鲁比诺至韩国束草以及国 内宁波航线，争取恢复至日本新泻航线；发挥互市贸易区、出 口加工区优势，辟建俄方互市贸易区及产业园区，推动跨境 电商产业发展；争取对俄小车自驾游常态化。做好以图们江 为轴的朝鲜罗先经贸区与珲春国际合作示范区对朝“一江两 区”合作文章，积极推进新沙坨子国境桥、对朝高速公路和铁 路等项目，保持“内贸外运”航线运营；推动防川国际旅游合 作区和豆满江旅游经济区合作；通过旅游、物流等产业合作， 推进珲春国际合作示范区与罗先经贸区联动发展；加快柳 多岛合作开发，建设跨境循环经济产业园区；开展对朝圈河 和沙坨子口岸互市贸易工作。同时，抓好珲春至黑龙江东 宁高等级公路和铁路等项目，力争早日开工建设；继续举办 东北亚旅游、物流等论坛和中日韩美食节等文化交流活动， 不断提升珲春影响力；进一步强化与长吉图沿线城市、开 发区及黑龙江省和国内沿海发达地区交流合作，特别是抢 抓与宁波对口合作契机，规划创建宁波产业园区，促进两 地各领域、多层次合作对接。 打开中国地图，一只雄鸡赫然昂首眼前。那伸向大海的尖尖的鸡喙便是珲春。 珲春，是独一无二的。 珲春，是与众不同的。 这是因为，把她放在不同的坐标上，她有着不同的身份和地位— — 对世界而言，她是联合国开发计划署（UNDP）倡导的图们江地区国际合作开发核心区； 对中国而言，她是国家战略《中国图们江区域合作开发规划纲要》确定的对外开放窗口； 对吉林而言，她是对外开放的桥头堡，振兴发展的新希望。 “桥头堡”如何变成“尖刀连”，“新希望”如何变成“增长极”？2015 年，吉林省委提出，举全省之力支持珲春开放发 展，并赋予珲春市政府地级市政府管理权限，成为继公主岭、梅河口之后的吉林省第三个扩权强县试点市。 万众瞩目，重任在肩，珲春发展的突破口在哪里？是15公里外那片蔚蓝色的大海吗？ 是的！在“一带一路”建设的隆隆鼓角声中，带着2700万吉林人民的出海梦，珲春人已开动大船乘风破浪，创造着 赶海、探海、 “闹”海的新传奇。 此刻，呼吸着从日本海飘来的淡淡的咸湿空气，看着窗外不时飞过的海鸥，吉林日报社总编辑陈耀辉和“珲春号” “船长” — —中朝罗先经济贸易合作区领导小组办公室主任、珲春市委书记、珲春国际合作示范区党工委书记、示范区管 委会主任高玉龙的对话，就围绕大海开始了。 丝路情 通海梦 — —对话中朝罗先经济贸易合作区领导小组办公室主任、珲春市委书记高玉龙 海之魂 · 海之梦 之梦 陈耀辉： 珲春是一座近海城市，沿图们江而下 15 公里便可进入日本海。珲春历史上就是丝绸之 路的重要节点城市，隋唐时期，珲春是举世闻名的 “日本道”海上丝绸之路起点。请您介绍一下珲春 和大海的渊源。 高玉龙： 珲春市是我国唯一地处中、俄、朝三国 交界的边境窗口城市，与俄罗斯、朝鲜山水相连，韩 国、日本隔海相望。隋唐时期，我市敬信镇 防川村地区就是举世闻名的“日本道海上 丝绸之路”，唐属渤海国曾建都于珲春八 连城，那时珲春已成为响誉东北亚的 著名国际商埠；清光绪十二年，钦差 大臣吴大澂与俄方签署《中俄珲春 东界约》，重新确定了珲春一带的 中俄边界，明确了中国拥有图们 江出海权；清末民初，珲春县城有 码头、海运公司，货轮沿着珲春河入 图们江出海，往来于日本海沿岸俄、 日、朝各个港口及我国大连、上海等沿 海城市，是仅次于大连的东北第二大口 岸。同时，以珲春为中心200公里范围内 分布着俄、朝 10 余个优良港口。其中，有相 距42公里的俄罗斯波谢特港、相距63公里的扎鲁比诺港、 相距105公里的斯拉夫扬卡港、相距160公里的海参崴港、 相距36公里的朝鲜雄尚港、相距53公里的罗津港、相距 127公里的清津港。从珲春防川沿图们江而下到日本海（东 海）仅 15 公里，既是我国直接进入日本海（东海）的唯一通 道，也是我国从水路到韩国东海岸、日本西海岸，以及北美、 北欧的最近点。 陈耀辉： 珲春拥有不可复制的区域优势，因此承载着吉 林人心中那个蔚蓝色的梦想。近年来，在国家、吉林省有关政 策支持下，珲春市主动融入“一带一路”战略。请问珲春市围 绕对外开放暨通道建设，做了哪些努力，开边通海收效如何？ 高玉龙： 近年来，我市持续抢抓国家“一带一路”、沿边开发 开放、东北新一轮振兴等重大战略机遇，勇于解放思想，主动先 行先试，积极推进对俄滨海2号线和对朝互联互通基础设施建 设，畅通了东北亚出海大通道。找准中俄珲马铁路停运症结，以 “三顾茅庐”的精神，成功引入东北亚铁路、中铁龙、韩国浦项现 代等一批对俄合作成熟的大型物流企业，推动珲马铁路时隔9年 恢复常态化多品种双向运输，过货量年均呈爆发式增长，成为我 国“一带一路”战略又一跨境大通道；新开辟经朝鲜罗津港至上 海、宁波“内贸外运”航线和经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国釜山“铁 海联运”航线，并加大航线补贴力度，保障航线稳定运营，实现了 全省 2700 万人民多年来“借港出海”梦想，将东北东部地区与长三 角、珠三角乃至世界紧密联系在一起；敢于打破常规，先于朝方一 侧开工建设新中朝圈河国境桥，足足缩短两年工期，于2016年10 月在全省十座新建跨境桥工程中率先建成通车，圈河口岸正在成为 我国对朝第一大口岸；投资超亿元建设“一站式”口岸通关服务中 心，在全省率先实施“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”模 式及无午休、无节假日通关，通关便利化程度大幅提升，2016 年全市 各口岸过货量285万吨，同比增长73.4%，总量占全省64.7%；今年 1-6月，完成口岸过货量211万吨，同比增长45.7%。 海之味 · 海之邀 之邀 陈耀辉： 围绕绿色转型和产业升级，珲春市努力构建特色产 业体系。珲春近海不靠海，却把海产品加工业做得风生水起，珲 春市是如何“无中生有”发展海洋经济的？ 高玉龙： 珲春虽然没有海，近年来却通过充分发挥独特的 区位、资源、政策等优势，“无中生有”发展海洋经 济，打造了产值近百亿元的海产品加工集散基 地。结合国际合作示范区获批以来国、省、州 30余个部门出台的近300项支持意见，创新 赋予海产品加工企业诸多优惠政策；优先 为海产企业项目安排建设用地和劳动技 能人才，企业进行产品开发和技改扩 建，享受技改创新奖；帮助协调实现出 境加工复进境业务拓展至水产品行业， 为企业扩大产能和提升发展空间提供了 有力保障。特别是在全力扶持洪昊水产等 一批本土企业快速做大做强的同时，持续加 大招商引资力度，市级领导带领相关部门组 成若干招商小分队，赴大连、烟台、青岛、舟 山等地上门招商，并积极组织参加青岛渔博 会等国际国内经贸活动，适时举办国际合作示范 区投资说明会等招商活动，推动兴阳、东扬、东 鹏、盛海、大宸等企业相继投产。目前，全市 共有海产品加工企业50余家，贸易物流企 业120余家，去年加工企业实现产值87亿 元，同比增长 50%，产品远销国内外多个 国家和地区，珲春正在成为我国北方 著名的海产品加工集散基地，并预 示着珲春的海洋经济具有广阔发展 前景。今年上半年，我市完成外贸进 出口总额 7.8 亿美元，同比增长 23%，总 量居全省第二。 陈耀辉： 旅游业被称为“无烟工业”和朝 阳产业，珲春市依托区位优势发展的边境游、 跨境游已经形成品牌，并成为拉动经济的重要 一极。请问，珲春市如何利用近海资源，与周边 国家合作，做好陆海跨境旅游这篇文章？ 高玉龙： 多年来，我市以主推边境游和跨境游 为导向，发挥独特区位和生态优势，内部与延边和 长白山等地结合、外部与东北亚各国地方结合， 坚持俄罗斯哈桑区、朝鲜罗先经贸区、珲春国 际合作示范区“三区”联动发展，以防川国家 4A级景区为引领，着力构建以市区为中心 的城市旅游综合体、南部图们江三角洲 国际旅游合作区和敬信镇防川景区、 东部东北虎豹自然生态公园以及北部 大荒沟红色旅游景区“一核三线”特色旅 游新格局，全力打造国家全域旅游示范区 和东北亚旅游产业强市。我们通过深化与 俄、朝的务实合作，先后开发了中俄边境游、 中朝边境游、中俄朝环形跨国游、中朝自驾游、 中朝骑行游、中朝徒步游、中俄韩陆海跨国游等8 大旅游产品体系和10条旅游线路，其中，国际旅游 线路7条、境内旅游线路3条，线路基本辐射到东北 亚主要国家。特别是我市于2014年创新提出建设“图们 江三角洲国际旅游合作区”的构想，拟打造入区免签、离 区免税“无国界”的多功能国际旅游合作区。同时，通过 连续举办东北亚旅游论坛、东北亚物流论坛、电商高峰论 坛、赏雁节、中俄朝三国 迎新祈福、东北虎文化 节、苹果采摘节并成功 举办首届图们江国 际马拉松旅游节等 特色旅游节庆活 动，先后与俄罗 斯哈桑区、朝鲜 罗先市、韩国 浦项市和束 草市、日本 境港市等缔 结友好城市关 系，珲春的知名 度和影响力与日俱 增。目前，我市被评 为“全域旅游示范区”创 建单位，并成功跻身 2016 年“全 国 生 态 特 色 旅 游 市” 行列。 ①俄罗斯客商正在往船上吊装海鲜。 ②近年来，珲春市海产企业如雨后春笋般崛起，发展势头越来越迅猛。目前，珲春市规模以上海产企业120多 家，产值达29.71亿元。图为珲春海产企业员工正在紧张地忙碌。 ③珲春市积极培育能源、矿产、医药食品、纺织服装等百亿级产业，全力将珲春建设成对外开放的新高地。图 为珲春纺织服装企业加工车间一角。 ① ① ② ③ ③
