€¦ · EIR Africa Regional Consultation Workshop Extractive Industries Review Jl. Dukuh Patra V /...

EIR Africa Regional Consultation Workshop

E x t r a c t i v e I n d u s t r i e s R e v i e w J l . Duk uh Pa t ra V / 52 , G un in g an , J aka r t a , I nd on es i a T / F : + 6 2 21 83 1 05 7 4

2 1 21 Pe nns y l va n ia A ve nu e , NW , W ash i ng to n DC, 20 43 3 , US A T : + 1 2 02 4 73 60 4 3 F : + 1 2 02 61 4 1 60 5 w w w . e i r e v i e w . o r g

ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ

ТОМ V

Заключительный отчет семинара, заявления и комментарии заинтересованных сторон

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ОБЗОРА ДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Декабрь 2003 г.

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

wb350881

Typewritten Text

wb350881

Typewritten Text

84286 v5

Extractive Industries Review Final Consultation Workshop

ii

Примечания Заключительный семинар Обзора добывающей промышленности состоялся 11-13 декабря в Лиссабоне (Португалия). Этот отчет был подготовлен секретариатом ОДП для подведения итогов по дискуссиям и результатам работы семинара. Если это не оговорено отдельно, термины «Всемирный банк» и «банк», как обычно, относятся к Международному Банку Реконструкции и Развития (МБРР) и Международной ассоциации развития (МАР). Международная финансовая корпорация и Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций обозначаются, соответственно, МФК и МАГИ. Термин «Группа Всемирного Банка» (ГВБ) используется как обобщенный для вышеупомянутых организаций. Аббревиатуры и сокращения ПМГП Полукустарное и маломасштабное горнодобывающее производство СПС Стратегия помощи стране ОИИИ Оценка интенсивности институциональных изменений ОДП Обзор добывающей промышленности ИДПДП Инициатива по достижению прозрачности в добывающей промышленности ДСПИ Добровольное согласие после информирования МБРР Международный Банк Реконструкции и Развития МФК Международная финансовая корпорация МОТ Международная организация труда МВФ Международный валютный фонд МАГИ Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций НПО Неправительственная организация ООН Организация Объединенных Наций ГВБ Группа Всемирного банка


iii

Содержание

Примечания ii Аббревиатуры и сокращения ii 1. Введение 1 Первый день 2. Приветствие представителя высшего руководства

2 3. Презентация процесса ОДП и рекомендаций 3 4. Вопросы, требующие разъяснения

3 5. Доклады пленарного заседания

4 6. Рабочие группы 5 7. Проблемы и разъяснения: Часть I 7

Второй день 8. Проблемы и разъяснения: Часть II 10 9. Ответ Группы Всемирного банка

13 10. Рабочие группы 15 Третий день 11. Обращение представителя высшего руководства

20 12. Пленарные дискуссии

20 13. Закрытие 23 Программа семинара Список участников

Дополнительную информацию можно получить на веб-сайте ОДП (http://www.eireview.org)




1. Введение Заключительный семинар Обзора добывающей промышленности состоялся 11-13 декабря в Лиссабоне (Португалия). Это событие с участием всех заинтересованных сторон стало заключительным мероприятием консультативного процесса, начавшегося с открытия семинара в Брюсселе (Бельгия) в октябре 2001 года. Целью семинара стало обсуждение рекомендаций по ОДП заинтересованными сторонами, определение наиболее эффективных путей реализации этих рекомендаций и создания коалиций для дальнейшей работы. В работе семинара приняли участие около 80 представителей гражданского общества (неправительственных организаций (НПО), общинных организаций и организаций коренных народов, профсоюзов), правительственных, промышленных, академических организаций и Группы Всемирного банка (ГВБ).

Главными вопросами стали предоставление информации, устойчивая энергетика, управление, права человека, отчетность, полукустарное и маломасштабное горнодобывающее производство (ПМГП), прозрачность и отчетность ГВБ. Стороны согласовали рекомендации по таким вопросам, как эффективное управление, права человека, прозрачность, управление доходами и участие местного населения. И согласились, что Группа Всемирного банка должна и дальше работать в сфере добывающей промышленности при наличии подходящих условий управления. Однако возникли сильные разногласия, связанные с рекомендациями по постепенному прекращению деятельности ГВБ в нефтяной промышленности к 2008 году и сокращению инвестиций в угольную промышленность, а также с различным пониманием термина добровольного согласия после информирования.

Работой семинара руководил представитель высшего руководства ОДП, профессор, д-р Эмиль Салим (Emil Salim). Заключительный отчет ОДП был представлен президенту ГВБ Джеймсу Д. Вульфенсону (James D. Wolfensohn) в январе 2004 года. Ответ Совета директоров ГВБ ожидается в течение трех месяцев, а представитель высшего руководства внесет окончательные замечания до того, как Совет директоров ГВБ вынесет решение по отчету.




Первый день 2. Приветствие представителя высшего руководства Открывая заключительный семинар, д-р Салим поприветствовал всех участников и разъяснил некоторые основные положения процесса ОДП. Основной мотивирующей идеей является переориентация тенденции развития с экономического роста на устойчивое развитие. Д-р Салим выделил три пункта: (1) экологические, социальные и экономические вопросы должны стать частью процесса устойчивого развития, что вызывает дополнительные расходы, которые необходимо оплачивать; (2) в процессе развития должно участвовать не только государство и деловые круги – для продвижения вперед в треугольник сотрудничества должно привлекаться и гражданское общество; (3) важен не только результат, но и сам процесс развития, и он должен основываться на соблюдении прав человека. Д-р Салим объяснил, что в современном глобальном развитии преобладает политика двойных стандартов. На развивающиеся страны оказывается давление, вынуждающее предоставлять рынок иностранным производителям, между тем, при попытке конкурировать на иностранных рынках в экономически развитых странах они сталкиваются с высокими тарифами и другими рыночными барьерами. Д-р Салим привел пример налогов на импорт в экономически развитых странах, высокими для переработанных продуктов горнодобывающего производства, но низкими для сырья. Кроме того, он привел цифры: субсидии для коров в Европе составляют 2 доллара в день, в то время как миллиарды людей в мире живут менее чем на 2 доллара в день. В мире наблюдается катастрофический дисбаланс, от которого страдают миллионы людей. При этом отсутствует международный механизм рассмотрения жалоб тех, кто нуждается в правосудии. Почему Группа Всемирного банка не решает эти проблемы? В речи президента ГВБ в Дубаи в сентябре этого года большое внимание отводилось подобному неравенству и несправедливостям. Заключительный отчет является отражением серьезного возмущения существованием фундаментального неравенства экономически развитых и развивающихся стран. Ситуация, описанная в отчете, конечно, не изменится после этой встречи. Тем не менее, представитель высшего руководства берет на себя полную ответственность за содержание отчета, призывая всех принять его, так как он написан по голосу совести. Сейчас как никогда важна консолидация усилий, чтобы сообща осуществить перемены в мире. Добиваясь перемен, нельзя ожидать удовлетворительных результатов через год. Однако к 2020 году положение вещей должно измениться. В противном случае, если ситуация останется прежней, страны утонут в водах, поднимающихся в результате глобального потепления, вызванного выбросами двуокиси углерода (CO2).


3

Д-р Салим попросил каждого о помощи в определении мер для совместного продвижения вперед. Разногласия естественны, и мы должны продолжать дискуссии, чтобы найти решение. Но в тех областях, где достигнуто согласие, необходима совместная работа всех сторон для осуществления перемен в Группе Всемирного банка и изменения методов ее работы. 3. Презентация процесса ОДП и рекомендаций Перед презентацией заключительного отчета представитель высшего руководства разъяснил некоторые вопросы, связанные с отчетом. Некоторые участники хотели внести изменения в отчет, но было объяснено, что существующий текст останется без изменений, за исключением нескольких небольших фактических исправлений, касающихся аварий в нефтяной промышленности (копии с исправленным текстом были предоставлены всем участникам). Однако отдельные лица и группы могли предоставить свои комментарии, которые будут включены в дополнение к отчету. Секретариат ОДП представил обзор консультационного процесса, точки зрения основных заинтересованных сторон и главные рекомендации отчета в виде презентации PowerPoint. 4. Вопросы, требующие разъяснения Представитель высшего руководства ответил на некоторые вопросы участников семинара. Представители промышленности заявили, что отчет не в полной мере отражает содержание работы региональных семинаров, и они хотели бы создать механизм для исправления неверной информации. Д-р Салим ответил, что конспект отчета необязательно должен содержать всю информацию, так как, по рекомендации консультативной группы, отчет должен быть кратким. Представителям промышленности следует обратиться к Тому III, посвященному работе региональных семинаров, и отправить комментарии об исправлениях. Эти комментарии должны быть включены в дополнение к отчету. Следующий вопрос был о том, в какой степени рекомендации предназначались ГВБ или другим заинтересованным сторонам. Д-р Салим объяснил, что рекомендации были направлены Группе Всемирного Банка, но он бы хотел, чтобы другие заинтересованные стороны активно добивались их выполнения и делали это в сотрудничестве с ГВБ и другими участниками. Отвечая на следующий вопрос, д-р Салим заявил, что в отчет будет включен список участников семинара, но не будет сделано никаких добавлений к протоколу. По вопросу о различии между рекомендациями, отражающими мнение всех участников, и рекомендациями меньшинства, д-р Салим предложил, чтобы рассмотрение согласованных


4

вопросов было доведено до конца. В случае разногласий Группа Всемирного банка должна сама определить возможное направление действий. Один из участников заявил, что если отчет представляет личное мнение представителя высшего руководства, то он не отражает общую точку зрения заинтересованных сторон, и осведомился, как это могло произойти. Д-р Салим объяснил, что цель его заявления – честно описать свою мотивацию так, чтобы каждый представлял себе его позицию. Он берет на себя всю полноту ответственности за отчет, в котором, по его мнению, точно представлены точки зрения всех заинтересованных сторон, отраженные в многочисленных документах, представленных на семинарах, письменных заявлениях, полученных через веб-сайт, или на встречах с заинтересованными сторонами. В соответствии с целями ОДП, не ожидается, что представитель высшего руководства представит отчет, рассматривающий только те вопросы, по которым было достигнуто соглашение. На вопрос о том, как секретариат определяет термин добровольного согласия после информирования, д-р Салим заявил, что он придерживается определения ООН, согласующегося с международным правом. По поводу обеспокоенности прекращением сотрудничества ГВБ с заинтересованными сторонами, д-р Салим уверил всех, что «треугольник сотрудничества» между промышленностью, гражданским обществом и правительством для ГВБ стал знаком того, что необходимо постоянное участие всех сторон. Однако он также является обязательством для всех заинтересованных сторон убедить ГВБ в необходимости их участия. Последний вопрос состоял в том, что рекомендации ГВБ о постепенном прекращении поддержки развития нефтяной промышленности кажутся возникшими сами по себе, а не выработанными в процессе консультаций с заинтересованными сторонами. Как они появились? Д-р Салим ответил, что они основаны на переговорах с представителями промышленности в Лондоне и стратегии промышленности по переходу к возобновляемым источникам энергии, заявлениях гражданского общества и народов, населяющих острова Океании, а также его собственном заявлении для Киотского протокола, направленного на сокращение выбросов CO2 к 2008 году. Кроме того, важно отметить, что Коммунистическая партия Китая на пленуме в октябре 2003 года предложила новую философию развития Китая на основе сбалансированного и устойчивого развития, предусматривающего баланс между развитием городов и сельских районов, регионами, социальным и экономическим развитием, человеком и природой, а также внутренним и внешнеэкономическим развитием. В этом контексте для предотвращения негативных влияний на окружающую среду необходимо развивать концепцию «зеленого валового внутреннего продукта». Д-р Салим подчеркнул, что пришло время новых методов. Сегодня уже есть идеи о новых формах развития, которые повысят общее благосостояние к 2020 году, но это возможно только при применении новых методов на пути устойчивого развития.


5

5. Доклады пленарного заседания На пленарном заседании были представлены комментарии к отчету. Представители трудовых организаций поддержали рекомендации отчета, и подтвердили свою солидарность с другими заинтересованными сторонами. Необходимо продолжать борьбу для поиска решений и обеспечения безопасности, увеличения эффективности и гуманности в промышленности. Отдельные представители промышленности выразили некоторую обеспокоенность в связи с отчетом. Несколько участников подчеркнули, что постепенное прекращение инвестиций в нефтяную промышленность уничтожит важный инструмент по борьбе с бедностью, и существует большой риск того, что без влияния ГВБ не будут возможны эффективное управление прибылями, управление состоянием окружающей среды и прозрачность. Проект нефтепровода Чад-Камерун был приведен в качестве примера, когда развитие нефтяной промышленности привело к сокращению бедности. Было также высказано предположение о том, что эта мера не окажет влияния на выбросы парникового газа. Некоторые участники полагали, что в отчете не полностью отражены взгляды промышленности и правительств, рекомендации являются сдерживающими, упущена возможность извлечения положительного опыта и дальнейшего его использования. Другой участник высказал одобрение ГВБ за помощь добывающим компаниям в организации управления окружающей средой и социального развития в Замбии. Представители гражданского общества в основном высказались в поддержку отчета. Один из выступавших считал обоснованным постепенное прекращение финансирования проектов в нефтяной промышленности к 2008 году и заявил, что, хотя проект нефтепровода Чад-Камерун на бумаге выглядит хорошо, до сих пор не ясно его значение. Другой участник заявил, что, хотя отчет не является безупречным, в нем действительно была сделана попытка исправить несправедливость, вызванную долгим периодом нарушений основных прав человека. Еще один участник призвал Группу Всемирного банка изменить направление деятельности - вместо поддержки добычи ископаемого топлива оказать помощь развивающимся странам для изменения методов его использования и управления энергоресурсами. В случае неграмотного управления газ может причинить больше вреда, чем уголь. Представитель коренных народов прокомментировал, что отчет выражает стремление к равенству и справедливости и подчеркивает важность устойчивого развития. Он призвал промышленность к выполнению рекомендаций отчета. В противном случае, история может повториться. 6. Рабочие группы Было сформировано семь рабочих групп, которые должны были ответить на следующие три вопроса: (1) Какова главная рекомендация отчета? (2) Какие части отчета можно


6

целиком поддержать? (3) Что в наибольшей степени вызывает озабоченность? Группы должны были представить свои комментарии, касающиеся последних двух вопросов. Области, получившие поддержку Хотя не было сделано попытки достичь согласия в выборе элементов отчета, всеобщую поддержку получили два вопроса: эффективное управление и признание прав человека. Большинство групп выделило необходимость прозрачности и эффективного управления доходами, а также большего участия местного населения и коренных народов в процессе планирования, развития и реализации проектов. Большинство участников также подчеркнули, что до сих пор существуют возможности для деятельности ГВБ в добывающей промышленности по выполнению рекомендаций ОДП. Почти все группы выделили необходимость создания равных условий конкуренции для всех участников, особенно в «треугольнике сотрудничества» между гражданским обществом, государством и промышленностью. Такое же количество групп обратило внимание на необходимость совершенствования и полного осуществления политики безопасности ГВБ, а также на то, что для определения соответствия основным принципам этой политики должны использоваться механизмы оценок, сочетающие социальные, экологические и экономические аспекты. Другими ключевыми направлениями стали принудительное переселение, предоставление информации на ранних стадиях и открытый доступ к информации о проектах, принятие основных трудовых стандартов, осуществление перехода к использованию возобновляемых энергоносителей и предварительное планирование закрытия месторождений. В ряде замечаний была подчеркнута важность реформирования самой ГВБ в целях сокращения бедности через устойчивое развитие и непрерывности этого процесса. ГВБ должна также увеличить прозрачность и отчетность. Поднимались вопросы о необходимости разработки продуктов с добавленной стоимостью, запретных зон и технологий, создания более эффективных механизмов для разрешения споров, полукустарного и маломасштабного горнодобывающего производства. Области, вызывающие наибольшую озабоченность В этом случае мнения участников совпадали намного реже, чем при определении областей, получивших поддержку. Некоторые участники прокомментировали сам процесс ОДП, в основном заявляя, что он не был достаточно прозрачным и репрезентативным. Основной отчет критиковался за чрезмерную негативность и полярность, и было высказано, что более эффективным было бы отделить рекомендации, получившие всеобщую поддержку, от остальных. Некоторые участники считали, что в отчете не отражаются все точки зрения и интересы, выраженные в процессе его подготовки. Были выражены сомнения по поводу нехватки детальной информации по реализации, хотя


7

отдельные участники полагали, что отчет в некоторых местах содержит слишком много инструкций. Большинство комментариев касалось постепенного прекращения инвестиций в нефтяную промышленность к 2008 году. Некоторые полагали, что эта рекомендация создает конфликт заинтересованных сторон, далека от реальности, расходится с целью сокращения бедности и нарушает права малоимущих на доступ к энергии. Кроме того, вызвали сомнение некоторые детали перехода к возобновляемым источникам энергии. Внимание привлекли вопросы, связанные с выполнением рекомендаций, в первую очередь, о политической воле и возможностях ГВБ для выполнения всех рекомендаций и об определении ответственных за мониторинг. Другим пунктом, вызвавшим сомнения, стало то, что в отчете был проигнорирован вопрос о затратах на выполнение рекомендаций. Только некоторые опасения предназначались Группе Всемирного банка. Некоторые участники считали, что для поддержки влияния и лидирующей роли ГВБ важно продолжать участвовать в решении сложных проблем, когда управление ослаблено, возможно проявление бесхозяйственности в добывающей промышленности и неправильного распределения прибылей. ГВБ также должна продемонстрировать лидерство в таких областях, как климатические изменения и переход к возобновляемым источникам энергии. Была отмечена необходимость ограничения деятельности ГБВ: она не является мировым правительством и не может принимать любые решения на свое усмотрение. Необходимо сотрудничество с гражданским обществом, промышленностью и правительствами для достижения целей, указанных в отчете, и должны быть определены механизмы постоянного позитивного взаимодействия. Некоторую озабоченность вызвал внутренний конфликт интересов в ГВБ: с одной стороны, ГВБ заинтересована в предоставлении кредитов на реализацию проектов, с другой стороны, до принятия проекта она обязана проводить объективные и всесторонние оценки его влияния на окружающую среду и строго придерживаться политики безопасности. Было затронуто много других проблем, включая недостаток участия и представительства правительств развивающихся стран, принимая во внимание их ключевую роль в достижении перемен. Оставалась обеспокоенность, связанная с механизмом осуществления добровольного согласия после информирования, вопросами общественного здравоохранения, переработкой токсичных материалов, сырьевыми конфликтами, корпоративной отчетностью и институциональным обучением, поддержкой и управлением полукустарным и маломасштабным горнодобывающим производством, а также поддержкой процессов создания продуктов с добавленной стоимостью. 7. Проблемы и разъяснения: Часть I


8

Д-р Салим прокомментировал три основные проблемы: • Отчет не отражает работу региональных семинаров и его тон является слишком

негативным. • Управление: ГВБ не должна быть вовлечена в сферу добывающей промышленности в

странах с неэффективной системой управления. • ГВБ должна постепенно прекратить финансирование угольной и нефтяной

промышленности к 2008 году. Тон отчета Д-р Салим объяснил, что основным содержанием отчета является то, что ГВБ, оказывая поддержку добывающей промышленности, недостаточно эффективно действует в целях сокращения бедности через устойчивое развитие. Чтобы привлечь внимание президента ГВБ и побудить его провести изменения, отчет должен быть лаконичным и конкретным. Позитивные аспекты перенесены в дополнение к отчету, а негативные сохранены. Для краткости отчет сконцентрирован на областях, требующих улучшений. По поводу представления взглядов всех заинтересованных сторон д-р Салим считал, что важно знать точку зрения представителей гражданского общества, так как раньше эти мнения не выражались открыто. Более того, даже когда в целом вопросы были согласованы, возникали расхождения, касающиеся отдельных деталей. Из-за этого расхождения делался выбор среди различных точек зрения. Обычно принималось мнение, наиболее вероятно способствующее сокращению бедности через устойчивое развитие. В ответ на критику о недостаточном количестве примеров удачного опыта д-р Салим подчеркнул, что все стороны согласны с тем, что предприятия добывающей промышленности недостаточно способствуют сокращению бедности, и это происходит в результате неэффективного управления. Примеры удачного опыта приводятся, но они содержатся в дополнениях. Было высказано предложение сформировать отчет, представляемый в ГБВ, таким образом, чтобы продемонстрировать эффективность проделанной работы, так как в этом случае он послужит более сильным мотивом для сотрудников ГВБ. Д-р Салим ответил, что психология общения учит, что «плохие новости продаются лучше, чем хорошие». Для правильной мотивации сотрудников ГВБ отчет рекомендует управленческому персоналу ГВБ наградить сотрудников, способствующих сокращению бедности через устойчивое развитие. Управление Д-р Салим опроверг мнение, что отчет не рекомендует ГВБ прекратить деятельность в странах с неэффективной системой управления, и заявил, что перед инвестированием в добывающую промышленность ГВБ следует предоставить финансирование для совершенствования системы управления. Проблема состоит в том, что между МФК и МБРР не существует тесного сотрудничества, хотя во время разработки совместной


9

стратегии помощи стране (СПС) они могли бы определить наиболее эффективные для ГВБ способы оптимизации инвестиций в программу развития страны, принимая во внимание отчет по оценке интенсивности институциональных изменений (ОИИИ). Дополнительно отмечалась необходимость выработать минимальный критерий для оценки управления и рассмотреть рекомендации региональных семинаров по достижению конкретных результатов, например, в области распределения прибыли и создания инфраструктуры. Кроме того, ГВБ работает не в вакууме, а располагает отчетом ОИИИ с информацией о качестве системы управления в стране. Постепенное прекращение финансирования угольной и нефтяной отрасли Ответ д-ра Салима состоял в том, что ГВБ должна выработать стратегию и политику обеспечения устойчивости энергоснабжения, а также усовершенствовать систему предоставления инвестиций в пользу возобновляемых источников энергии, так как это в большей степени соответствует курсу ГВБ на достижение устойчивого развития. Кроме того, вероятнее всего, именно бедные страны и бедное население будут страдать от последствий климатических изменений. Поэтому важно трансформировать внешние затраты на проекты, связанные с ископаемым топливом, используя анализ теневого ценообразования в угольной промышленности во всех подразделениях ГВБ. В настоящее время возобновляемые источники энергии кажутся менее привлекательными в связи со скрытыми субсидиями на использование ископаемого топлива. Эта рекомендация также соответствует Киотскому протоколу, который предусматривает сокращение уровня выбросов CO2 с 2008 года. Именно поэтому в отчете был выбран этот год. ГВБ следует наиболее эффективно использовать свои ограниченные ресурсы в целях сокращения бедности через устойчивое развитие. Первым утверждением в дискуссии, последовавшей за разъяснениями д-ра Салима, стало то, что теневое ценообразование в угольной отрасли может применяться только в местах сжигания топлива, а не в районах добычи, поэтому существует возможность возникновения противоположного эффекта при его другом применении. Другой комментарий заключался в том, что существует серьезный экономический аргумент в пользу деятельности ГВБ в сфере углеводородных ресурсов и поиска способов сокращения выбросов, так же, как и поиска наиболее рентабельных решений для использования возобновляемых источников энергии. Один из комментаторов заметил, что рост потребления возобновляемых энергоносителей наблюдается в экономически развитых, а не в развивающихся странах. Д-р Салим высказал мнение, что целью ГВБ является сокращение бедности через устойчивое развитие. Ожидается, что Азия станет районом быстрого экономического роста, и если путь развития энергетики выбран, страна вынуждена его придерживаться в связи с большими объемами инвестиций в создание инфраструктуры. Поэтому необходимо выработать благоприятный для энергетики подход к развивающимся странам Азии и к регионам, находящимся на ранних стадиях развития. Так как ГВБ обладает ограниченными средствами, очень важно изменить состав инвестиционного портфеля МФК и перейти от инвестиций в ископаемое топливо, составляющих в настоящее время


10

94%, к финансированию возобновляемых источников энергии, составляющих 4%. В качестве международного банка развития ГВБ должна определять направление развития устойчивой энергетики. В одном из следующих комментариев, касающихся 2008 года – даты прекращения финансирования, – было высказано, что эта дата определена на основе чрезвычайно сложной тенденции, растущую потребность в энергии. Развивающимся странам необходим доступ к дешевым и надежным энергоресурсам, и в ближайшем будущем каждая форма энергии найдет свое применение. Однако одни возобновляемые источники энергии не смогут удовлетворить эту потребность, так как современные технологии не могут конкурировать с ископаемым топливом. Необходим мощный технологический прорыв, и многие компании заняты его поиском. Но до того, как он будет найден, мир будет зависеть от нефти. Поэтому ГВБ не должна прекращать деятельность в этой сфере. Не существует достаточной аргументации для поддержки этой рекомендации. Д-р Салим ответил, что современная структура цен дискриминирует возобновляемые источники энергии и ГВБ должна способствовать проведению исследований и поддерживать поиск более эффективных возобновляемых источников энергии. Ожидается, что ГВБ будет играть ту же роль в поддержке возобновляемых источников энергии в рамках развития устойчивой энергетики, как и в ее поддержке роста добывающей промышленности в развивающихся странах путем изменения правовой и политической структуры. .




Второй день 8. Проблемы и разъяснения: Часть II Обсуждение вопросов, вызывающих обеспокоенность, продолжилось во второй день работы семинара, и во время этой дискуссии выдвигались аргументы «за» и «против» постепенного прекращения финансирования нефтяной промышленности к 2008 году. Постепенное прекращение финансирования угольной и нефтяной отрасли Аргументы «за»: Представитель коренных народов рассказал о негативном опыте жизни в очаге конфликта и разрушений и о том, как сложно посторонним понять их культуру и образ жизни. Основным вопросом является право коренных народов на собственную культуру и образ жизни. Консультации не действуют: в реальности происходит применение силы и репрессии, и Группа Всемирного банка оказывается сообщником. Необходимо взаимное уважение альтернативных точек зрения. Представитель профсоюзов не стал высказываться «за» или «против» прекращения финансирования. Он подчеркнул, что доступ к энергии является одним из основных прав человека. По мнению профсоюзов, энергия для бедных должна быть безопасной и доступной. Многие малообеспеченные люди зависят от традиционных энергоресурсов для обогрева и приготовления пищи. Поэтому основным направлением деятельности ГВБ должно быть использование ограниченных ресурсов, чтобы 2 млрд. бедных людей имели доступ к энергии, который сейчас у них отсутствует. Следующий выступавший напомнил, что целью ГВБ является сокращение бедности через устойчивое развитие, а не совершенствование неэффективной добывающей промышленности. ГВБ необходимо инвестировать средства в другие области, и в данном случае хорошим направлением являются возобновляемые источники энергии. Следует обсудить способы финансирования возобновляемых источников энергии, и при переходе к ним справедливо относиться к рабочим нефтяной отрасли. Следующий комментарий заключался в опасении, что постепенное прекращение финансирования ГВБ отрицательно скажется на развивающихся странах. На деле это может привести к отмене субсидий и прекращению экспорта рабочих мест в северных странах и развития северных регионов. Эти отрасли предоставляют средства на погашение долгов и способствуют увеличению потребления. Аргументы «против»: Первый выступавший полагал, что этот процесс не способствует конструктивному диалогу. Кажется, что эта рекомендация расходится со стремлениями ГВБ и основными


12

проблемами, отраженными в отчете. Уход ГВБ никак не скажется на добывающей промышленности, но он приведет к прекращению участия ГВБ в решении важных вопросов и ее лидерства в процессе отхода от негативного опыта прошлого. ГВБ не будет больше принимать участие в решение таких вопросов, как управление прибылями. Прекращение финансирования не окажет влияния на климатические изменения, но сделает развитие нефтяной отрасли менее регулируемым. Следующий выступавший предположил, что переход от использования нефти к природному газу в некоторых развивающихся странах приведет к повышению цен и понижению конкурентоспособности экономики. Следующий комментатор счел неверным и безосновательным объяснение с точки зрения полной стоимости, предложенное д-ром Салимом. Участие ГВБ оказывает влияние на прибыль небольших, отдельных проектов, таких, как проект нефтепровода Чад-Камерун. Маленькие африканские государства будут поставлены в невыгодное положение. Нельзя утверждать, что прибыли должны оплачивать долги; в случае проекта нефтепровода Чад-Камерун они использовались на благо бедных благодаря финансированию здравоохранения и образования. Эта рекомендация игнорирует проблемы бедных людей, которые могут извлечь прибыль от добычи нефти. Другой участник заявил, что нефтяные компании поддерживают идею теневого ценообразования в угольной отрасли, однако, не существует нефтяных и газовых проектов, не оказывающих влияния на окружающую среду. Создается неверное впечатление, что после применения теневого ценообразования все нефтяные проекты исчезнут и будут существовать только газовые проекты. В отчете не приведено очевидных оснований для такого вывода. Отчет должен содержать анализ, чтобы полностью представлять себе все предположения и вычисления. В заключение было заявлено, что участие ГВБ приносит пользу развивающимся странам, и этот процесс должен продолжаться. Выступавший сожалел, что правительства мало комментировали этот вопрос. Ответ представителя высшего руководства: Д-р Салим начал ответ с заявления о том, что сам происходит из развивающейся страны и не является противником развития. Теневое ценообразование основано на документах ГВБ, и никто не пытается скрыть правду. Причиной, по которой этот вопрос был поднят, является то, что ГВБ должна способствовать сокращению бедности через устойчивое развитие. Это не обычная практика, а новый метод. Д-р Салим подчеркнул, что ГВБ должна найти новый путь развития в двадцать первом веке. Конвенцию по проблемам изменения климата в 1992 году приняли сто двадцать стран. ГВБ должна думать о положении в 2020 или 2030 году, когда последствия климатических изменений станут ощутимы. Главными жертвами будут развивающиеся страны, расположенные вблизи экватора, а не экономически развитые страны, и бедные будут страдать в большей степени, чем богатые.


13

Если развивающиеся страны хотят жить как США, для выполнения этого желания нужны три земных шара. Поэтому требуется новый подход, и ограниченные ресурсы ГВБ должны использоваться для изменения энергетической пропорции в целях поощрения процесса устойчивого развития, а не повторения пути развитых стран. Ключевой задачей, как в Чаде, является решение проблемы управления, а не только финансирование добывающей промышленности. Развивающие страны должны найти новый путь развития, наиболее приемлемый для двадцать первого века, предусматривающий баланс всех элементов. Моральное обязательство ГВБ как международной организации заключается в более активном участии в сдерживании негативных воздействий развития, основанного на использовании ископаемого топлива, а также в содействии усилиям международного сообщества в сфере развития устойчивой энергетики как нового пути к сокращению бедности. Дополнительные комментарии: Один из выступавших попросил участников семинара прислушаться к голосу совести. Реальная ситуация в Чаде такова, что отдельные положительные эффекты, такие как дешевое электричество и телекоммуникации, недоступны людям, живущим вблизи районов реализации проектов, где возможны загрязнения окружающей среды и угрозы здоровью людей. Почему не поощряется развитие скотоводства и сельского хозяйства? Действительно ли добывающая промышленность будет способствовать сокращению бедности или это только способ, с помощью которого экономически развитые страны возвращают вложенные деньги? Представитель профсоюзов отметил, что проблема настолько сложная, что с этим нельзя согласиться или опровергнуть. ГВБ не пользуется большим доверием среди участников рабочего движения, и прекращение деятельности в областях, связанных с ископаемым топливом, станет еще одним примером невыполнения обязательств по отношению к рабочим. ГВБ должна убедить США, Австралию и Россию подписать Киотский протокол. Другой комментарий заключался в том, что в Грузии нефтяные и газовые проекты приносят мало пользы местному населению. Напротив, утечки нефти загрязняют реки и деревни, расположенные вблизи нефтепроводов, и ухудшают качество питьевой воды. Коррумпированные чиновники не используют нефтяные инвестиции и прибыли должным образом. Участник семинара из Бразилии заявил, что для ГВБ важно продолжать участвовать и давать указания отраслям промышленности, связанным с ископаемым топливом в его стране. Люди не хотят, чтобы их лишили прибылей от использования природных ресурсов. Любое предложение о прекращении деятельности должно оцениваться на местном уровне. Один из участников одобрил руководящую роль д-ра Салима в устранении катастрофического дисбаланса и предложил удостовериться, что рекомендации дойдут до совета директоров и высшего руководства. Цель ГВБ состоит в сокращении бедности, она не является коммерческим банком. Чтобы изменить мир к лучшему, Группа Всемирного


14

банка должна начать финансирование возобновляемых источников энергии и передовых технологий. Другой выступавший выразил поддержку целей устойчивого развития и сокращения бедности и призвал к действию для достижения этих задач. Следующий комментарий состоял в том, что дискуссия становится надуманной: в отчете ничего не говорится о том, что страны не должны использовать свои природные ресурсы. ГВБ лишь рекомендуется не поддерживать проекты в странах с неустойчивым положением. Развитие, основанное на нефти, может способствовать сокращению бедности лишь в случае эффективного управления. А страны, в которых отсутствуют сильные структуры власти, не нуждаются в инвестициях ГВБ в нефтяную промышленность. Эта рекомендация только препятствует предоставлению инвестиций ГВБ в тех случаях, когда это не следует делать. Последний выступавший был вдохновлен призывом к новой модели развития, но полагал, что необходимо создать условия для перехода от настоящего к будущему. Он предположил, что ООН Статьей 15 плана, принятого на саммите устойчивого развития 2002 года в Йоханнесбурге, создает условия и предоставляет механизм для осуществления этого перехода. Чтобы определить, насколько отчет ОДП согласуется с направлением, выбранным ООН, необходимо интерпретировать его в соответствии со Статьей 15. 9. Ответ Группы Всемирного банка Директор департамента нефтяной, газовой, горнодобывающей и химической промышленности поблагодарил представителя высшего руководства за содействие диалогу и затем объяснил, что цель процесса ОДП заключается в помощи ГВБ по определению наиболее эффективных методов работы. Он полагал, что процесс принесет положительные результаты. Помимо внешнего ОДП, омбудсменом и Департаментом оценки операционной деятельности были проведены две серии внутренних обзоров. В общем, результаты внутренних обзоров показали, что реализация проектов в сфере добывающей промышленности в целом была удовлетворительной и соответствовала требованиям безопасности. Есть области, где необходимы улучшения, но большинство видов деятельности согласовывались с работой в других направлениях. Директор не стал комментировать все многочисленные рекомендации, содержащиеся в отчете ОДП, а остановился на четырех вопросах. Во-первых, необходимо больше прислушиваться к мнениям, чтобы привлечь местное население и сообщества, непосредственно затрагиваемые проектами, к участию во всех фазах, а также усовершенствовать механизмы взаимодействия. Во-вторых, надо уделять больше внимания управлению. На прошлой неделе они дали официальное согласие на участие в «Инициативе прозрачности в добывающей промышленности» (ИПДП). В-третьих, следует усовершенствовать политику безопасности. Во внутреннем обзоре определены пути ее модернизации и упрощения для того, чтобы она охватывала более широкий круг вопросов


15

и была проста в применении. . В-четвертых, планируется продвинуться вперед в сфере соблюдения прав человека и объявить об этом к окончанию процесса. ГВБ действительно придерживается концепции добровольного согласия после информирования, но должна найти способы сделать ее более действенной. Директор был рад встретить всеобщее одобрение отчета и понадеялся, что оно не исчезнет, принимая во внимание остальные различия. ГВБ всегда стремится к сотрудничеству, примером чего является соглашение о совместной работе с организацией Transparency International по проблемам, вызывающим взаимную заинтересованность. ГВБ вносит вклад в решение проблем, связанных с финансированием добывающей промышленности. Очевидно, что ГВБ и правительства не пользуются большим доверием. Правительства являются акционерами ГВБ и играют важную роль в коллективных интересах ГВБ, поэтому важно развивать более доверительные отношения между гражданским обществом, деловыми кругами и государством. В заключение, директор заметил, что ГВБ не всесильна, однако некоторые люди хотели бы, чтобы ГВБ использовала свои возможности и заняла решительную позицию по многим вопросам. ГВБ принадлежит странам-членам, и, если они намереваются уйти из угольной и нефтяной промышленности, они примут такое решение. ГВБ поддерживает Киотский протокол и будет работать в соответствии с ним. Департамент нефтяной, газовой, горнодобывающей и химической промышленности представит ответ руководства на отчет в течение трех месяцев, который вместе с ответом д-ра Салима будет отправлен Совету директоров. До этого поступят некоторые инициативы, касающиеся проверки и реакции на предложения и обсуждения дальнейшего развития процесса. Комментарии: Первый комментарий заключался в том, что «Инициатива прозрачности в добывающей промышленности» определяет лишь структуру дискуссий, и было бы лучше рассматривать предложения по управлению прибылями как часть решительной и всесторонней деятельности всех структур ГВБ. Существует множество других механизмов вне ГВБ, которые также могут работать в этом направлении. Экономически развитые страны и промышленность также могут действовать в этой сфере, не оставляя это только на усмотрение ГВБ и развивающимся странам. Следующий выступавший был обеспокоен недостаточным числом присутствующих представителей правительств. За этим последовал комментарий о корпоративной социальной ответственности и политике двойных стандартов, использовавшейся промышленными предприятиями в Папуа-Новой Гвинее, где отходы производства сбрасывались в реки и океан. Маловероятно, что подобные действия были бы возможны в странах, где эти компании были основаны. Отчет должен требовать строгого выполнения принципов корпоративной социальной ответственности. В следующем заявлении было поддержано участие местных сообществ в процессе развития. Все проекты должны основываться на соблюдении прав человека, принимать во внимание экологические и гендерные вопросы. Гражданское общество должно добиваться


16

от ГВБ соблюдения принципов, установленных с ее участием, таких, как добровольное согласие после информирования. Другой выступавший подчеркнул важность рекомендаций для полукустарного и маломасштабного горнодобывающего производства. Она считала, что пришло время действовать и выделять финансовые средства для поддержки рекомендаций, а также заявила, что любой человек из северной страны, обеспокоенный проблемой сокращения бедности, должен поддержать маломасштабное горнодобывающее производство в развивающихся странах. Ответ ГВБ: В рамках ИПДП был разработан план действий, который должен выполняться в некоторых странах на экспериментальной основе. Это только начало, и большинство стран заинтересовано в участии. Представитель ГВБ согласился с тем, что необходимо работать во многих направлениях; он разделил опасения по проблеме двойных стандартов и хотел бы услышать больше заявлений, касающихся корпоративного управления. Цель участия в этом процессе – обучение и совершенствование. За последние 10 лет произошло много улучшений, в том числе в области оценок воздействия, соблюдения прав человека, защиты окружающей среды и соблюдения прав женщин. Представитель ГВБ уверил участников, что ГВБ будет продолжать уделять внимание этим вопросам и намеревается и дальше развиваться сбалансированно, целесообразно и эффективно. Что касается принципа добровольного согласия после информирования, политика по отношению к коренным народам пересматривается, и четкое определение этого термина будет дано в результате этого процесса. Рекомендации по полукустарному и маломасштабному горнодобывающему производству понятны, и ГВБ уже их поддерживает. Комментарии: Участник, представляющий государственные структуры, заявил, что проекты в области добывающей промышленности наиболее проблематичны, особенно в странах с неудовлетворительным состоянием управления. Частный сектор может развиваться быстрее, чем государство. Как это совместить, чтобы добиться лучших результатов? Другой участник полагал, что горнодобывающий проект в Кыргызстане является примером негативного опыта, принимая во внимание аварии, в результате одной из которых были отравлены 800 человек. Ответ ГВБ: Вопрос очередности должен быть тщательно рассмотрен и включен в заключительный ответ на отчет. Деятельность ГВБ необходима в регионах со сложными условиями. Финансовое участие может эффективнее исправить ситуацию, чем одно техническое содействие. Проект нефтепровода Чад-Камерун не был бы реализован без финансового участия ГВБ. Исключением являются крупные проекты: обычно в небольших проектах ГВБ действует в сотрудничестве с местными и региональными участниками, часто местными компаниями, чтобы продемонстрировать воздействия проекта.


17

Теперь сотрудничество с Кыргызстаном будет другим: увеличится участие местного населения, а также будут применяться различные системы безопасности. Однако ГВБ могла бы усилить уровень управления в стране через предоставление инвестиций. Комментарии: Участник из Перу заявил, что вмешательство ГВБ в деятельность горнодобывающего сектора повысило задолженность его страны, а бедные не получили никакой прибыли. Было создано очень мало рабочих мест, а заработная плата и налоговые поступления очень низки. Было бы лучше поддерживать сельское хозяйство, так как оно вносит больший вклад в ВВП. Участник из бывшего Советского Союза заявил, что инвестиции, выделенные ГВБ, были украдены правительством, было закрыто 130 шахт, протестовавшие шахтеры организовывали крупные забастовки. В последствии было создано 3000 нелегальных шахт, где в рабских условиях трудились тысячи рабочих, включая женщин и детей. Правительство является тоталитарным и коррумпированным, но ГВБ ведет переговоры только с правительством, а не с профсоюзами, которые представляют интересы людей, испытывающих наибольшие трудности. Ответ ГВБ: Перу получает прибыль не только от налогов. ГВБ в свое время испытывала трудности, пытаясь улучшить отношения с гражданским обществом, но сейчас консультации основываются на стратегии помощи стране. Горнодобывающие компании теперь оценили значение обучения и найма местного населения. Работая на Украине, ГВБ поняла, что следует больше сотрудничать с профсоюзами и НПО. Другой представитель ГВБ прокомментировал ситуацию в бывшем Советском Союзе. В России ГВБ выделяет средства на выплату задолженностей по зарплатам для рабочих, уходящих из обанкротившихся отраслей промышленности. На Украине, где экономика находится в более плачевном состоянии и уровень коррумпированности более высок, ГВБ не может добиться больших результатов. А в Польше и Румынии ГВБ может способствовать снижению уровня безработицы в угольной промышленности и содействовать переходу рабочих в другие отрасли промышленность. Комментарии: Представитель промышленности заявил, что в Перу 77 000 рабочих горнодобывающей промышленности платят налоги. В Южной Африке 10% рабочей силы заняты в горнодобывающей отрасли. В Венесуэле 99% рабочих шахт составляет местное население. Другой участник заявил, что он возглавлял рабочую группу по возобновляемой энергии, разработавшую 19 рекомендаций, чтобы в будущем сделать возобновляемые источники энергии доступными для 1 млрд. человек.


18

10. Рабочие группы Были созданы рабочие группы для рассмотрения следующих пяти вопросов: устойчивая энергетика, доступ к информации, управление, ответственность за соблюдение прав человека и полукустарное и маломасштабное горнодобывающее производство. Представители промышленности в основном не участвовали в работе групп, встречаясь с представителем высшего руководства. Устойчивая энергетика В работе группы по устойчивому энергоснабжению основное внимание уделялось увеличению использования возобновляемых источников энергии и целям, сформулированным в отчете. Так как ГВБ может лишь способствовать определению задач внутри стран, группа рекомендовала ГВБ содействовать созданию благоприятных условий и стимулов для выполнения этих целей. Во всех программах ГВБ должно уделяться внимание вопросам устойчивой энергетики, и необходимо создать подразделение ГВБ, специализирующееся на устойчивой энергетике. Необходимо провести исследования в сфере устойчивых и энегровозобновляемых технологий, но эти исследования должны учитывать особенности каждой страны: например, биогаз в Таиланде, геотермальные источники энергии в Индии, гидроэлектростанции в Казахстане и солнечные батареи в Монголии. ГВБ может оказать поддержку межнациональным и межрегиональным проектам по возобновляемым ресурсам, и должна содействовать в разработке пробных демонстрационных проектов. Она также может обеспечить достаточный уровень безопасности для инвесторов и сотрудничать с промышленными ассоциациями в сфере передачи технологий от крупных компаний в развивающиеся страны. Проекты ГВБ должны отбираться на основе их потенциала для достижения эффективного использования энергии и их соответствия стандартам, определенным ГВБ. Прозрачность и предоставление информации Группа, рассматривающая вопросы прозрачности и предоставления информации, выступила с рекомендациями по обнаружению сведений и доступу к правовым механизмам разрешения конфликтов. Первая рекомендация касалась политики ГВБ по предоставлению информации, которая в настоящее время подвергается оценке и пересмотру. Эта рекомендация должна применяться во всех подразделениях ГВБ и учитываться при пересмотре политики. Вторая основная рекомендация касалась доступности цивилизованных механизмов разрешения конфликтов. Рекомендация 1: Пересмотр и расширение политики по предоставлению информации (1) ГВБ необходимы руководящие указания, чтобы представить обществу экологические оценки.


19

(2) На ранней стадии проектов МФК и МАГИ должны опубликовывать мнения спонсоров и сообщать о них сообществам и другим вовлеченным сторонам. (3) МФК должна потребовать, чтобы спонсоры проектов как можно раньше связались со всеми местными заинтересованными сторонами для предоставления подробной информации о проекте. (4) Все механизмы взаимодействия и передачи информации на местном уровне должны быть приемлемы для местных заинтересованных сторон. (5) Все основные исследования в области здравоохранения, экологии и социальной сфере должны быть доступны на самом раннем этапе. (6) Необходимо выбрать «независимых» экспертов для разъяснительной работы с заинтересованными сообществами, помощи в проведении переговоров и работе по проектам; то же относится и к правительствам в случае предоставления кредитов на реструктуризацию или реализацию проектов. (7) Местные заинтересованные стороны должны иметь возможность высказать обоснованное мнение по пересмотру политики предоставления информации путем законного консультационного процесса и должны иметь доступ к соответствующей документации и информации. (8) Избегая повторных проверок, опубликовать и сделать доступными на местном уровне результаты независимого мониторинга и проверок консультационного процесса, методов реализации и результатов проекта. Рекомендация 2: Обеспечить доступность согласованного местного механизма разрешения конфликтов, связанных с проектами МФК и МАГИ на начальной стадии проекта должны потребовать утверждения и согласования со всеми заинтересованными сторонами процесса определения ожидаемых положительных результатов развития и определения системы оценки достижений во время реализации проекта. Местный механизм разрешения конфликтов должен стать частью руководящих принципов МФК и МАГИ на начальном этапе проекта и рассматриваться в текущем процессе пересмотра стратегий безопасности МФК и МАГИ. Управление Рабочая группа, рассматривавшая проблемы управления, разработала пять рекомендаций: (1) Создание независимой организации, управляемой гражданским обществом, для содействия обмену информацией и участию всех заинтересованных сторон в будущих и текущих проектах ГВБ.


20

(2) Проводить и опубликовывать результаты независимых и комплексных оценок социального и экологического воздействия, проверок и мониторинга всех направлений деятельности ГВБ. (3) Потребовать, чтобы компании обнародовали информацию о выплатах правительствам по всем проектам, финансируемым ГВБ. (4) Все заинтересованные стороны ОДП должны периодически проводить независимые проверки выполнения ГВБ рекомендаций ОДП. (5) Определить и реализовать пробные проекты в сотрудничестве с правительствами и компаниями, желающими применить критерии эффективного управления, выработанные ОДП, и сообщить о полученном опыте. Отчетность ГВБ, права человека, коренные народы и принцип добровольного согласия после информирования Группа по отчетности определила пять основных направлений деятельности: (1) ГВБ должна выполнять рекомендации ОДП по правам человека, основав подразделение по правам человека, организуя обучение в области прав человека, в том числе собственного персонала; сделать права человека центральным вопросом политики и деятельности ГВБ; включить права человека в политику безопасности; выяснить точку зрения Генерального совета о роли прав человека в программах ГВБ; оказывать помощь странам по включению прав человека в национальное законодательство, а также сотрудничать со всеми организациями, занимающимися защитой прав человека, в решении всех перечисленных проблем. (2) Совершенствовать рассмотрение прав и рисков в оценках участия ГВБ. (3) Активно добиваться принятия OP4.10 по коренным народам с условием их полноценного участия в решении важных задач по выработке адекватной политики безопасности. (4) Принять принцип добровольного согласия после информирования и сотрудничать с соответствующими организациями ООН и другими группами для детальной разработки способов его применения. (5) Сотрудничать с МОТ, профсоюзами и другими организациями для обеспечения соблюдения Основных трудовых стандартов МОТ в программах и стратегиях ГВБ по охране прав.


21

Полукустарное и маломасштабное горнодобывающее производство Группа по полукустарному и маломасштабному горнодобывающему производству заявила, что отчет ОДП содержит правильный подход к проблеме и в нем ясно оценивается значение сектора такого производства, необходимость его легализации и регулирования. Роль ГВБ должна заключаться не в руководстве процессом создания инфраструктуры, а в содействии в выработке приоритетов государства через стратегию помощи стране, документов по стратегии сокращения бедности и других инструментов национальной стратегии. ГВБ должна помочь странам выработать национальную стратегию в отношении полукустарного и маломасштабного горнодобывающего производства, способную определить преимущества местных шахтеров над приезжими. Особое внимание должно уделяться вопросам детского труда и прав женщин. Политика в сфере полукустарного маломасштабного горнодобывающего производства соответствует всем целям развития на тысячелетие, поэтому ГВБ должна создать специальное, обеспеченное необходимыми ресурсами подразделение и усовершенствовать инфраструктуру для сотрудничества с инициативой «Сообщества и маломасштабная добывающая промышленность». МБРР может рассматривать стратегию для увеличения экономической отдачи, решения вопроса о легальном статусе и упрощения выхода на рынок предприятий маломасштабного горнодобывающего производства. ГВБ может также обеспечить финансирование этого сектора, микрофинансированием поддержать пилотные проекты и помочь создать альтернативные источники дохода. Группа сочла, что политика в сфере полукустарного и маломасштабного горнодобывающего производства может значительно повлиять на сокращение бедности и устойчивое развитие, но так как эта сфера требует огромной технической поддержки, ГВБ должна рассматривать эти вопросы со стратегической точки зрения и определить рычаги воздействия. Чрезвычайно важно сотрудничество с другими организациями, правительствами, бизнесом, группами гражданского общества, а также с региональными инициативами, такими как Новое партнерство для развития Африки (New Partnership for Africa’s Development). Не менее важно согласование подходов. Ответные визиты представителей правительств могут ускорить получение опыта эффективного управления сектором, однако, следует учитывать различия полукустарного и маломасштабного горнодобывающего производства в разных странах. Отклики на работу групп Один из участников отметил, что политика в сфере полукустарного и маломасштабного горнодобывающего производства может оказать негативное влияние на жизнь коренных народов. Другой участник рекомендовал включить изучение культурных последствий в систему оценок воздействия, но проводить их отдельно от оценок социального воздействия. Следующий комментарий рекомендовал изучение воздействий проводить на начальном этапе проекта.


22

Один из участников подчеркнул важность рекомендаций по управлению и отметил, что они должны быть включены в стратегию помощи стране. ГВБ должна также придерживаться принципа равенства и культурного соответствия в выборе спонсоров, а также обеспечить активное участие в процессах по пересмотру политики в области горнодобывающей промышленности. Член рабочей группы по прозрачности и предоставлению информации отметил, что рекомендации в отчете правильны, но не было времени обсудить способы их применения. Заключительный комментарий предлагал для оценки выполнения рекомендаций отчета применять показатели успешности и производительности.




Третий день 11. Обращение представителя высшего руководства Д-р Салим подчеркнул, что в последний день семинара станет ясно, является отчет успешным, или нет. Хотя за содержание отчета отвечает представитель высшего руководства, положительным знаком для ГВБ должно стать общее одобрение. Д-р Салим отметил, что промышленность не согласна с рекомендацией постепенного сокращения финансирования угольной и нефтяной промышленности к 2008 году. Они не рассматривают эту рекомендацию как социальную лицензию на проведение работ, в то время как цель этой рекомендации – предоставить ГВБ шанс улучшить соотношение инвестиционного портфеля, чтобы уделить больше внимания сокращению бедности и устойчивому развитию. Целью является не разрушение угольной или нефтяной промышленности или изъятие социальной лицензии на проведение работ, а выдвинуть на передний план возобновляемые источники энергии, так как это связано с сокращением выбросов парникового газа. Только влиятельная международная организация развития, которой является Группа Всемирного Банка, способна это осуществить. Экономически развитые страны должны оказывать финансовую поддержку развивающимся странам для создания устойчивой энергетики при использовании возобновляемых источников энергии. Промышленность, а также Коммунистическая Партия Китая, уже работают в этой области. Все страны мира хотят развиваться в этом направлении, и для осуществления этого необходимо лидерство ГВБ. Д-р Салим подчеркнул, что он не ожидает единогласного принятия отчета ОДП всеми участниками, но он надеется на совместную работу в тех областях, по которым было достигнуто соглашение, для осуществления перемен в Группе Всемирного банка. Для этого он призвал всех к сотрудничеству и стремлению выполнять рекомендации отчета. 12. Пленарные обсуждения Участники решили работать в пленарном режиме, а не в рабочих группах, так как для продвижения вперед и создания коалиций важно выслушать каждого участника. Направление дискуссии сводилось к вопросу: «Как сотрудничество может помочь выполнению рекомендаций?» Директор департамента нефтяной, газовой, горнодобывающей и химической промышленности Всемирного банка начал свое выступление с нескольких комментариев. Он отметил, что существуют разногласия по следующим вопросам: определение очередности, принцип добровольного согласия после информирования и вопрос по


24

ископаемому топливу. Политика безопасности в настоящее время пересматривается, и ГВБ должна предоставить полный ответ на отчет ОДП как можно скорее. Очередность является сложным вопросом, и ей всегда уделяется внимание. Директор также хотел бы подробнее узнать о проблеме ископаемого топлива в связи с Киотским протоколом. Представитель промышленности представил новую инициативу по организации добровольного партнерства национальных суверенных правительств. Ее целью является содействие глобальному диалогу для решения проблемы устойчивого развития в сфере горнодобывающей промышленности, добычи металлов и полезных ископаемых. Например, обсудить, какие условия должны создать правительства, чтобы добывающая промышленность приносила прибыль местному населению; решить проблему увеличения вклада маломасштабного горнодобывающего производства; повышения эффективности деятельности правительств по управлению национальными природными ресурсами. ГВБ присутствовала на подготовительной встрече в качестве наблюдателя. Управление Дискуссия по управлению началась с комментария, что в сфере прозрачного правительственного управления работают две организации: Transparency International, созданная для искоренения коррупции, и Инициатива прозрачности в добывающей промышленности, занимающаяся исследованием потоков доходов. Промышленность поддерживает обе эти организации и заинтересована в создании необходимой для них инфраструктуры. Его поддержал второй участник и предложил в качестве следующего шага установить контроль над расходами правительств. Он также предложил, чтобы в странах с неэффективной системой управления для улучшения ситуации была создана коалиция на уровне экспериментального проекта. Следующий участник подчеркнул ключевую роль управления прибылями и важность перечисленных инициатив, но заметил, что правительствам сложно управлять излишками. Однако корпорации добились в этой сфере больших успехов и разработали ряд механизмов для управления нестабильными потоками доходов. Возможно, опыт частного сектора поможет правительствам в совершенствовании системы управления доходами. Участник из Африки отметил, что ГВБ достаточно долго участвовала в деятельности горнодобывающего сектора региона, но из-за недофинансирования инфраструктуры ситуация улучшилась мало. Участник из Южной Америки утверждал, что работа правительства не прозрачна, поэтому именно промышленность ответственна за то, чтобы местное население получало прибыль. Осуществление перемен в управлении требует долгосрочных инвестиций в просвещение учащихся по вопросам демократического общества. В Перу организована группа, осуществляющая диалог в сфере горнодобывающей промышленности, она создана Международным исследовательским центром развития Канады и объединяет неправительственные организации, компании и правительство. Эта группа определила основные проблемы управления, такие как распределение прибылей в


25

пользу местных сообществ. Благодаря требованием группы такое распределение сейчас поддерживается законодательно. Представитель профсоюзов предложил, чтобы ГВБ использовала работу МОТ в области полукустарного и маломасштабного горнодобывающего производства, и не изобретала колеса. Другой участник настаивал на том, чтобы ГВБ не финансировала нефтяной сектор в странах с высоким уровнем коррупции. Сначала она должна убедиться в эффективности работы инфраструктуры. Следующий комментарий состоял в том, что коренные народы живут на землях, богатых природными ресурсами. В некоторых странах большую часть доходов государство получает от сырьевой промышленности, и коренные народы не заинтересованы в прекращении этого. Однако необходим надежный инструмент для проведения переговоров между всеми сторонами и для реализации стратегий на национальном и местном уровнях. В заключительном комментарии ГВБ призывалась к участию в процессах ООН по правам человека и коренным народам. Прозрачность Первый выступавший по вопросам прозрачности рекомендовал поддержать д-ра Салима и отчет ОДП. Выступавший намеревался переписать недавний отчет по шахте в Мали, чтобы включить в него некоторые рекомендации ОДП. ГВБ было также рекомендовано включить рекомендации ОДП в законы тех стран, где она участвует в пересмотре горного законодательства. Правительствам и компаниям было предложено выполнять рекомендации по предоставлению информации. ГВБ должна включить эти рекомендации в свои планы и гарантировать, чтобы они стали частью всех проектов. С этим полностью согласился представитель промышленности и добавил, что при планировании надо предусмотреть простые и эффективные индикаторы, такие как качество воды, число обучающихся детей, которые будут отслеживаться на протяжении всего проекта. Другое предложение заключалось в проведении пробного проекта при участии всех заинтересованных групп для проверки эффективности рекомендаций отчета. Должны быть опробованы и оценены различные подходы. Представитель коренных народов заявил, что коренные народы обладают собственной сетью по обмену информацией, пользуются собственными методами и временными рамками для пересмотра информации. Коренные народы имеют особые интересы и потребности в информации; информация по проекту должна быть представлена в понятном и полезном виде. Было высказано мнение, что компании в Папуа-Новой Гвинее не предоставляют информации о захоронении отходов на дне моря, и не существует независимой группы, осуществляющей мониторинг.


26

Представитель промышленности отметил, что «тройная» отчетность, включающая социальную, экологическую и финансовую информацию, является нормой для добросовестных корпораций. ГВБ обычно привлекает именно такие компании для участия в проектах, и это вряд ли будет продолжаться, если она уйдет из сектора. Представитель Международного совета по горнодобывающей промышленности и металлам отметил участие ГВБ в Глобальной инициативе в области отчетности, объединяющей заинтересованные в прозрачности стороны. В заключение рекомендовалось включать оценки социального и экологического воздействия в схему предоставления кредитов на реструктуризацию, так как соответствующая политика и институциональные реформы способны сократить бедности. Были получены средства для разработки ряда руководящих принципов ГВБ в этой области. Отчетность Группы Всемирного банка В первом комментарии по отчетности отмечалось, что хотя заключительную встречу по ОДП предложено провести в 2005 году, сейчас следовало бы определить некоторые промежуточные шаги. Это предложение было поддержано представителем ГВБ, который хотел бы наблюдать этот процесс, чтобы рассмотреть ответ ГВБ и комментарии представителя высшего руководства. ГВБ попросили два раза в год публиковать отчет о выполнении рекомендаций ОДП. Другой участник призвал всех сплотиться вокруг д-ра Салима, чтобы обеспечить принятие рекомендаций руководством ГВБ. Затем последовали выступления представителей всех секторов в поддержку отчета, содержавшие обещания лично способствовать развитию этой инициативы. 13. Закрытие Д-р Салим выразил признательность за всеобщую поддержку. Он ожидал, что она поможет ему усилить свое влияние в ГВБ, и объяснил, что поддержка заинтересованных сторон необходима ГВБ и «треугольнику сотрудничества» – правительствам, деловым кругам и гражданскому обществу – для приведения отчета в действие. Он еще раз подчеркнул, что ГВБ должна стать организацией, которая вносит реальный вклад в сокращение бедности через устойчивое развитие, а не только говорит об этом. Д-р Салим поблагодарил консультативную группу, которая, по его мнению, работала активно, оказывала поддержку и представляла весь спектр точек зрения. Размышляя о том, какие части отчета необходимо поддержать, чтобы достичь сокращения бедности через устойчивое развитие, он решил поддержать тех, кто является слабым и уязвимым и предоставить им необходимые полномочия, чтобы добиться равных условий конкуренции с теми, кто уже является сильным. Он очень надеется, что Группа Всемирного банка


27

изменит свой курс и будет выполнять рекомендации, так что добывающая промышленность станет мощным двигателем для сокращения бедности и устойчивого развития. В заключение, д-р Салим поблагодарил всех участников и членов секретариата. Встреча завершилась молитвой по инициативе представителя коренных народов.




Семинар по выполнению рекомендаций ОДП 11-13 декабря 2003 года Лиссабон, Португалия

Цель семинара: • Обсудить содержание отчета, уделяя особое внимание его рекомендациям; • Рассмотреть его результаты и возможное сотрудничество различных

заинтересованных сторон. Среда, 10 декабря Приветственный коктейль и ужин для всех участников начнется в 19:00 в вестибюле напротив ресторана Beatriz Costa Restaurant

Четверг, 11декабря 2003 г.

8:30 – 10:30

Регистрация Приветствие, планы проекта и семинара, д-р Эмиль Салим Предварительное знакомство и регламент Процесс подготовки ОДП и обзор рекомендаций – презентация, вопросы и ответы

10:30 – 11:00 Перерыв на кофе 11:45

Отзывы и обсуждение

1:00 – 2:00 Обед 2:30 – 5:30

Отзывы и обсуждение Итоги работы и повестка дня на завтра

7:00 Коктейль 8:00 Ужин


29

Пятница, 12 декабря 2003 г.

9:00 – 10:30

Резюме рекомендаций предыдущего дня и обзор повестки дня – д-р Эмиль Салим Обсуждение вопросов, поднятых накануне, с участием д-ра Салима и команды ОДП 10:30 – 11:00 Перерыв на кофе Путь в будущее – разработка плана действий , определение приоритетов и первых шагов реализации

1:00 – 2:00 Обед 2:00 – 6:00

Путь в будущее – (продолжение) – пленарное заседание Итоги работы и повестка дня на завтра

7:00 Коктейль 8:00 Ужин Суббота, 13 декабря 2003 г. 9:00 – 10:30

Резюме основных рекомендаций предыдущего дня и обзор повестки дня – д-р Эмиль Салим Проработка детального плана действий и вопросов по созданию коалиций для продвижения вперед

10:30 – 11:00 Перерыв на кофе 11:00 – 1:00

Резюме основных рекомендаций, сформулированных в течение семинара, и определение дальнейших шагов по проекту и документу ОДП

1:00 Обед, устраиваемый д-ром Салимом Все встречи будут проводиться в Tivoli Room (пленарные сессии), обеды и ужины

будут сервированы в ресторане Beatriz Costa Restaurant, а перерывы на кофе – напротив Tivoli Room.




УЧАСТНИКИ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОГО СЕМИНАРА ОДП Лиссабон(Португалия), 11-13 декабря 2003 года Томас Акабзаа (Thomas Akabzaa), Third World Network, Африка

Саара Алакорва (Saara Alakorva), Saami Association, Финляндия Яссим Абдулла Дж. Ал-Малки (Jassim Abdulla J. Al-Malki), Министерство энергетики и

промышленности, Катар

Рон Андерсон (Ron Anderson), главный специалист по защите окружающей среды, МФК

Клив Армстронг (Clive Armstrong), Департаменты нефтяной, газовой и горнодобывающей

промышленности, МФК

Питер Баквис (Peter Bakvis), Washington Office, ICFTU/Global Unions

Фриц Балкау (Fritz Balkau), Production and Consumption Branch, UNEP DTIE

Грэхам Бакстер (Graham Baxter), Corporate Responsibility Communication &

External Affairs, BP Кумар Дас Бенойендра (Kumar Das Benoyendra), Indian National Mineworkers' Federation

Джулия Бирч (Julia Birch), Australian Business Council for Sustainable Energy

Кевин Бортц (Kevin Bortz), Департамент природных ресурсов, МБРР

Пеугонба Гарка Букинебе (Peugonba Garka Boukinebe), L'union des Syndicats du Tchad and La

commission Permanente Petrole de Ndjamena, Чад

Джаннеке Бруил (Janneke Bruil), Friends of the Earth International

Мариелль Дж. Кантер (Marielle J.Canter), Center for Environmental Leadership in Business,

Conservation International

Джойи Карино (Joji Carino), European Office, Tebtebba Foundation

Антонио Каррара (Antonio Carrara), Federacao Unica dos Petroleiros (Oil Workers Federation)

Патрицио Картагена (Patricio Cartagena), CAMMA (Mines Ministries of the Americas) и Chilean

Copper Commission

Айдан Дж. Дави (Aidan J. Davy), Office of the Compliance Advisor/Ombudsman

Джайме Энрике Делукьес Диас (Jaime Enrique Deluquez Diaz) Ни Фенджин (Nie Fengjun), China Academy of Geological Science, Министерство земли и

природных ресурсов


31

Джино Говендер (Gino Govender),International Federation of Chemical, Energy, Mine and General

Workers’ Union Алан Грант (Alan Grant), International Association of Oil and Gas Producers

Франсис Грант-Сутти (Francis Grant-Suttie), Endangered Spaces Program, WWF

Джон Грум (John Groom), Safety, Health and Environment, председатель Anglo American

Патриция Гуалинга Муталуо (Patricia Gualinga Moutaluo), Sarayaku community, Эквадор

Перт Хлобил (Petr Hlobil), CEE Bankwatch Network

Джонатан Хоббс (Jonathan Hobbs), Департамент Великобритании по международному развитию Ванда Хоскин (Wanda Hoskin), Natural Resources Canada, Сектор горнодобывающей

промышленности и полезных ископаемых

Патрик Хуренс (Patrick Hurens),International Copper Study Group Карыбек Ибраев (Karybek Ibraev),Департамент энергетики и горнодобывающей промышленности,

Администрация премьер-министра, Республика Кыргызстан Намакау Каингу (Namakau Kaingu), African Women in Mining Network

Рашад Калдани (Rashad Kaldany), Департаменты нефтяной, газовой и горнодобывающей

промышленности, МФК

Мохамед Кейта (Mohamed Keita), Ministere des Mines, de l'Energie et de l’Eau, Мали

Сайокла Кинднесс (Sayokla Kindness), Indigenous Environmental Network

Манана Кочладзе (Manana Kochladze), Green Alternative

Матильда Кома (Matilda Koma), Environment Watch, Papua New Guinea Mining

CampaignCoordinator и NGO Environmental Watch Group

Кейт Козлофф (Keith Kozloff), Office of International Development Policy, U.S. Treasury Department

Стив Крецман (Steve Kretzman), Sustainable Energy and Economy Network

Рахель Кит (Rachel Kyte), Департамент окружающей среды и социального развития, МФК

Андрес Либенталь (Andres Liebenthal), OED/OEG, Всемирный банк

Тим Лунд (Tim Lund), Norwegian Investment Fund for Developing Countries

Ингрид Макдональд (Ingrid MacDonald), Oxfam Community Aid Abroad, Австралия

Фергус Маккей Fergus (MacKay), Three Guyanas and Legal/Human Rights Programme Джон Мейтланд (John Maitland), президент ICEM, Construction Forestry Mining Energy Union,

Австралия

Гильберт Маундонодью (Gilbert Maoundonodji), Groupe de Rechercher Alternatives et de

Monitoringdu Projet Pйtrole Tchad-Cameroun

Глэдис Ацусена Маркес Чанаме (Gladys Azucena Marquez Chaname), Associacion Civil Labor

Moquegua, Перу


32

Катрин Макфейл (Kathryn McPhail), International Council on Mining and Metals

Жаклин Мембур (Jacklyn Membup), Lihir Community, Папуа-Новая Гвинея

Ивонне Мфоло (Yvonne Mfolo), Министерство энергетики и природных ресурсов, Южная Африка

Пол Митчел (Paul Mitchell), International Council on Mining and Metals

Абе Мнгомезулу (Abe Mngomezulu), Министерство энергетики и природных ресурсов, Южная

Африка

Калиа Молдогазиева (Kalia Moldogazieva), HDC “Tree of Life”, Республика Кыргызстан

Сэр Марк Моуди-Стюарт (Mark Moody-Stuart), председатель Anglo American

Дэйв Моуркрофт (Dave Moorcroft), Sustainable Development, BP Роберт Моран (Robert Moran), Water Quality/Hydrogeology/Geochemistry Consultant, Колорадо

Сикстус С. Муленга (Sixtus C. Mulenga), председатель Konkola Copper Mines, Замбия

Тревор Нил (Trevor Neale), Melanesian Resources Group, Папуа-Новая Гвинея

Ричард Несс (Richard Ness), PT Newmont Pacific Nusantara, Индонезия

Петтер Нор (Petter Nore), Norsk Hydro ASA, Норвегия

Донал О’Нейлл (Donal O’Neill), Shell International Exploration and Production B.V.

Диармид О’Салливан (Diarmid O’Sullivan), Oil Campaign, Global Witness

Исаак Леви Осуока (Isaac Levi Osuoka), Environmental Rights Action/Oilwatch Africa

Мигель Паласин Квиспе (Miguel Palacin Quispe), CONACAMI, Перу

Елжбита Пижкорж (Elzbieta Pizkorz), Министерство энергетики и горной промышленности,

Польша

Никки Райш (Nikki Reisch), Bank Information Center

Майкл Росс (Michael Ross), Департамент политических наук, UCLA

Эдуардо Рубио Роач (Eduardo Rubio Roach), Sociedad Nacional de Mineria, Petroleo y Energia, Перу

Мартин Рурберг (Martin Ruhrberg), International Copper Study Group

Пайял Сампат (Payal Sampat), International Campaign Director, Mineral Policy Center

Клаудио Склиар (Claudio Scliar), Ministerrio de Minas e Energia, Бразилия

Корри Шанахан (Corrie Shanahan), Corporate Relations, МФК

Питер Синкамба (Peter Sinkamba), Citizens for a Better Environment, Замбия

Джерард Стигс (Gerard Steeghs),Министерство иностранных дел Голландии Джон Стронгман (John Strongman), Департамент нефтяной, газовой и горнодобывающей

промышленности, Всемирный банк

Родион Сулянджига (Rodion Sulyandziga), Russian Indigenous Training Centre, RAIPON

Баолянг Сун (Baoliang Sun), Министерство земли и природных ресурсов, Китай

Генри Тито Варгас (Henry Tito Vargas), CEADES, Боливия


33

Сантьяго Торрес (Santiago Torres), CODELCO, Чили

Сомит Варма (Somit Varma), Oil and Gas Division, МФК

Чандер Мохан Васудев (Chander Mohan Vasudev), исполнительный директор по Индии,

Бутану,Шри-Ланке и Бангладеш и председатель CODE, Всемирный банк

Алекс Винес (Alex Vines), Business and Human Rights Program, Human Rights Watch

Михайло Волынец (Mykhailo Volynets), Free Trade Union Confederation of Ukraine

Кнуд Вокинг (Knud Voecking), Urgewald

Сензени Зоквана (Senzeni Zokwana), National Union of Mineworkers, Южная Африка

Карлос Зоррилла (Carlos Zorrilla), Def. y Cons. Ecolуgica de Intag, Эквадор

Секретариат ОДП: Эмиль Салим (Emil Salim), представитель высшего руководства Чандра Кирана (Chandra Kirana), глава секретариата Рослита (Оли) Арсяд (Roslita (Oly) Arsyad) Люк Даниелсон (Luke Danielson) Жаклин Дилл (Jacqueline Dille) Роберт Гудланд (Robert Goodland) Джулия Груцнер (Julia Grutzner) Исмид Хадад (Ismid Hadad) Роберта Лователли (Roberta Lovatelli) Хайке Майнхардт-Гиббс (Heike Mainhardt-Gibbs) Бардольф Пол (Bardolf Paul) Линда Старке (Linda Starke) Рини Сулейман (Rini Sulaiman) Переводчики: Анне-Мари Грей-де-Дакс (Anne-Marie Gray-de-Dax), руководитель группы Антеа Блэкхурст (Anthea Blackhurst), Аркадий Чайковский (Arkady Chaikovsky), Ральф Декстер (Ralph Dexter), Ана Луиза Пенате (Ana Luisa Penate), Джулия Поджер (Julia Poger), София Ремедиос (Sofia Remedios) и Джиулия Вилкинс (Giulia Wilkins) Помощники: Матт Минахан (Matt Minahan), Ванесса Андрис (Vanessa Andris) и Ридван Блонд (Ridwan Blond)


34

Мнения и комментарии заинтересованных сторон

Заявления заинтересованных сторон на заключительном семинаре и

комментарии и отклики, поступившие после семинара Австралийский Деловой совет по устойчивой энергетике Деловой совет по устойчивой энергетике CEADES, Боливия (испанский, сопровождающийся английским) Делегация Чада на семинаре в Лиссабоне (на французском и английском) Комиссия по меди (Чили) (на испанском и английском) Правительство Китая, Министерство земельных и природных ресурсов КОММЕНТАРИЙ КООРДИНАЦИОННОГО ОРГАНА ОРГАНИЗАЦИЙ КОРЕННЫХ НАРОДОВ БАССЕЙНА АМАЗОНКИ (ПЕРУ) К ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОМУ ОТЧЕТУ (на испанском и английском) КООРДИНАЦИОННЫЙ ОРГАН ОРГАНИЗАЦИЙ КОРЕННЫХ НАРОДОВ БАССЕЙНА

АМАЗОНКИ (ПЕРУ) — Принцип свободного и заблаговременного согласия, основанного на получении информации (на испанском и английском)

Европейские НГО Международный совет по горнодобывающей промышленности и металлам — письмо Эмилю Салиму (Emil Salim) Международный совет по горнодобывающей промышленности и металлам — комментарии на краткую аннотацию Международный совет по горнодобывающей промышленности и металлургии — комментарии к заключительному отчету Матильда Кома (Matilda Koma) и Джаклинн Мембап (Matilda Koma) Медные рудники Конкола, Замбия Рабочие группы Национальное общество горной промышленности, нефти и энергетики (Перу) Представители нефтедобывающей промышленности Кампания «Обнародуйте свои расходы» Доминиканское геологическое общество (на испанском и английском) Правительство Великобритании, Департамент международного развития

Правительство США, Министерство финансов Всемирный институт угля Карлос Зорилла (Carlos Zorilla)

Австралийский Деловой совет по устойчивой энергетике Предложение по заключительному отчету Обзора добывающей промышленности Декабрь 2003 г. Устойчивая энергетическая промышленность, представленная на заключительном форуме, проводимом в рамках Обзора добывающей промышленности (ОДП) Группы Всемирного банка (ГВБ) Австралийским деловым советом по устойчивости энергии (BCSE), полностью поддерживает рекомендации по устойчивой энергии (включая возобновляемые источники энергии, производство на газовом топливе и эффективное использование энергии), представленные в заключительном отчете «Борьба за достижение большей сбалансированности». В частности, в этих рекомендациях выделено четыре ключевых направления:

• содействие правительствам в выработке стратегий устойчивого развития энергетики для удовлетворения энергетических потребностей беднейших слоев и минимизации негативных последствий, например изменения климата;

• интернализация затрат, связанных с выбросом парникового газа, при принятии всех решений относительно инвестиций ГВБ;

• увеличение инвестиций в развитие возобновляемых источников энергии. Сюда относится постановка задач для существенного (приблизительно на 20%) увеличения ежегодных инвестиций в возобновляемую энергетику для улучшения соотношения между проектами по ископаемому топливу и проектами по возобновляемым источникам энергии (они составляют на данный момент всего 6 % инвестиционного портфеля ГВБ);

• инициативы по уходу от технологий, вызывающих изменение климата, и дальнейшей разработке допустимых технологий.

За последние пять лет глобальный рынок возобновляемой энергии значительно вырос, и по прогнозам высокие темпы его роста будут сохраняться. Например, общая мощность ветровых электростанций за последние пять лет увеличилась в четыре раза, от 7600 мегаватт в конце 1997 года до 31 000 мегаватт в конце 2002 года. Это соответствует более чем 30%-ному годовому росту с 7 миллиардами долларов США на проекты ветровых электростанций, построенных только в 2002 году. Подобный рост отмечается и в солнечной энергетике (солнечные батареи из фотоэлектрических преобразователей). За последние пять лет ежегодный рост рынка солнечной энергетики составлял 35 % и в 2001 году достиг 3,5 миллиарда долларов США. Значительный рост наблюдается также в индустрии солнечных водонагревателей, особенно это касается Европы и Китая. Например, продажи в Европе за несколько последних лет возросли на 40%, а в будущем ожидается ежегодный рост на 20 %. Увеличение мощности электростанций приводит к падению цен. Цены на электроэнергию как в ветроэнергетике, так и в солнечной энергетике за год снизились на пять процентов, и это снижение будет продолжаться, поскольку продолжает увеличиваться мощность электростанций. Существенный рост возобновляемой энергетики наблюдался до настоящего времени в странах, которые разрабатывали и реализовывали конкретные стратегии для содействия развитию возобновляемой энергетики. В большинстве случаев

они соответствовали амбициозным целям по увеличению доли на рынке возобновляемой энергии. Формирование внутренних рынков - центральная стратегия для достижения экономических решений, которые со временем приводят к значительному падению цен. Например, международный опыт в отношении солнечных батарей показывает реальное падение установленных цен на 18 % при увеличении установленной мощности вдвое. Цена на электроэнергию в ветроэнергетике в течение пяти прошлых лет снижалась на 5 % в год, причем предполагается, что эта тенденция сохранится. Если текущие темпы роста индустрии солнечных водонагревателей сохранятся, цены в этой индустрии упадут на 20% к 2010 году. При рассмотрении возможностей удовлетворения будущих потребностей в электроэнергии с помощью различных вариантов энергоснабжения важно провести сравнение затрат на производство энергии для различных вариантов топлива и технологий, а также связанных с ними выбросов парникового газа. В Австралии, в обзоре рынка энергоносителей было проведено сравнение затрат для альтернативных технологий выработки электроэнергии. Результаты представлены в таблице 1. Таблица 1. Сопоставление затрат на выработку электроэнергии Источник энергии Отчет CoAG

(австр. доллары/мегаватт-час)

Выбросы парниковых газов (тонна/мегаватт-час)

Бурый уголь 43 от 1,2 до 1,6 Каменный уголь 34 0,94 Газ – комбинированный цикл

41 0,37

Газ – открытый цикл 50 0,5 Ветер 78 0 Солнечные батареи 348 0 При сравнении затрат на выработку электроэнергии в случае использования различных технологий и источников энергии следует быть внимательным, поскольку некоторые из них конкурируют в различных направлениях. Необходимо учитывать следующее: (i) В случае новой электростанции, работающей на угле (включая расширенное

производство), представленные выше затраты не включают затрат на инфраструктуру передачи энергии, требующуюся для доставки произведенной электроэнергии на рынок (в основные центры потребления электроэнергии). Кроме того, поскольку новая электростанция на угле расположена рядом с уже существующей, коэффициенты потерь обычно бывают выше, а также выше риск невозможности отправки генераторами энергии в тех случаях, когда инфраструктура перегружена. Эти затраты не учитываются.

(ii) Технологии распределенного производства электроэнергии, к которым относятся солнечные батареи, когенерация и распределенное производство с использованием природного газа обычно конкурируют на уровне розничных, а не оптовых продаж. В этих случаях было бы неправильным сравнивать эти цены с оптовыми ценами на централизованных электростанциях. Кроме того, эти технологии позволяют клиентам избежать оплаты издержек на передачу и распределение энергии. Например, розничная цена на электроэнергию для большинства индивидуальных клиентов Виктории составляет от 130 до 140 долларов/мегаватт-час. Эти цифры означают, что электроэнергия, создаваемая солнечными батареями, на этих уровнях в будущем может стать более дешевой по сравнению с электроэнергией, вырабатываемой на электростанциях, работающих на угле (34 доллара/мегаватт-час).

(iii) В Австралии, как в других странах, инвестиции в инфраструктуру электричества

зависят от потребностей в мощности в периоды пикового потребления. Для удовлетворения растущих потребностей пиковой нагрузки (рост связан с увеличением количества используемых воздушных кондиционеров) требуются значительные дополнительные инвестиции, тогда как эти затраты распределяются по всем потребителям. Устойчивая энергия, например энергия солнечных батарей, и меры по эффективному использованию энергии позволяют уменьшить потребности пикового потребления, однако в настоящее время эти клиенты не получают компенсации за это преимущество.

Некоторые важнейшие преимущества, связанные с использованием возобновляемых источников энергии в электроэнергетике, не признаются и не поощряются. В результате цены на энергию из возобновляемых источников в настоящее время выше:

(i) Проблемы структуры электроэнергетики не позволяют признать преимущества распределенного производства энергии. Не признаются и не поощряются преимущества распределенного производства энергии (такие как упомянутая выше проблема пикового потребления), обеспечиваемые при реализации проектов по возобновляемым источникам энергии. Клиенты системы электроснабжения получают преимущества от сокращения затрат на инфраструктуру в долгосрочном плане.

(ii) Более высокие краткосрочные цены связаны с отсутствием масштабной

экономики. Преимущества масштабной экономики в настоящее время в данной индустрии отсутствуют, поскольку парк установленного оборудования невелик. Полученная опытным путем зависимость для ряда технологий возобновляемой энергии показывает, что при каждом увеличении установленной мощности вдвое можно достичь сокращения цен на 15-20%.

(iii) Затраты, связанные с выбросом парникового газа, не отражаются в ценах на

электричество, производимое на электростанциях, работающих на ископаемом топливе. Эти затраты не учитываются в настоящее время в качестве составляющей в затратах на производство электроэнергии с использованием ископаемого топлива, являющегося основным источником роста выбросов парникового газа в Австралии.

(iv) Улучшенная система безопасности и надежности в результате рассредоточения ресурсов для выработки энергии является существенным преимуществом для потребителей, поскольку в случае централизованной системы возможно отключение электричества на больших территориях, кроме того, централизованная система уязвима к актам терроризма.

Далее перечислены важные аспекты поддержки устойчивой энергетической промышленности: • развитие существующих проверенных технологий, таких как солнечные

водонагреватели и солнечные батареи, ветряные генераторы, топливо из биомассы, русловые ГЭС для достижения масштабных экономик в целях поддержки местного производства и продолжения снижения цен;

• меры поддержки, потребность в которых снижается со временем в результате ожидаемого снижения цен;

• предотвращения циклов остановки/запуска или «рост-спад» в развитии энергетической промышленности, стратегическое видение долгосрочного развития энергетики (включая обязательства правительства по устранению препятствий на пути развития энергетики);

• обеспечение рыночных цен для поддержки развития и расширения новейших передовых технологий (например, энергетических установок, работающих на отходах, волновых энергетических установок, приливных и геотермальных электростанций); и

• долгосрочные рынки для поддержки новых инвестиций в производственные мощности.

Учет затрат на выбросы при принятии решений относительно инвестиций ГВБ мог бы содействовать более сбалансированному распределению энергетического портфеля и стабилизации выбросов парникового газа. Будущие источники выброса парникового газа должны учитывать затраты на сокращение выброса парникового газа при принятии решений об инвестициях, материально-техническом снабжении и деятельности. Связанные с протоколом Киото обязательства будут способствовать развитию устойчивой энергетической промышленности. Правительство Австралии, несмотря на заявление о том, что оно не будет ратифицировать протокол, обязалось следовать данным целям в период обязательств Киото с 2008 по 2012 год. Уже действуют программы, обеспечивающие поддержку устойчивого развития энергетики. К ним относятся программа «Возобновляемая энергия» и программа сокращения выбросов парникового газа. Кроме того, некоторые австралийские штаты, такие как NSW, Квинсленд и Виктория обязались ввести основанные на рыночных механизмах схемы поощрения проектов, приводящих к более низким выбросам парникового газа. Торговля квотами на выбросы начнется в Европе в 2005 году, а инвестиционные решения на основании углеродных цен будут приниматься в крупном масштабе впервые. Рекомендация ОДП по переходу ГВБ от ископаемого топлива к устойчивой энергии и эффективному использованию энергии полностью согласуется с деятельностью, которая уже ведется под влиянием протокола Киото. Изменение климата рассматривается как одна из самых важных проблем мирового сообщества. На заключительном форуме ОДП представители гражданского общества

выразили обеспокоенность по поводу влияния изменения климата на развивающиеся страны. Кроме того, министр по окружающей среде и наследию в правительстве Австралии, д-р Дэвид Кэмп (David Kemp), четко сформулировал значение изменения климата в обращении к Палате представителей 20 августа 2002 года. Он заявил: «Если мы собираемся эффективно решать проблему глобального потепления, мы должны добиться сокращения выбросов парникового газа в мире на 50-60 процентов к концу 21-ого столетия». Для достижения необходимого сокращения выбросов парникового газа следует значительно уменьшить интенсивность выбросов, связанных с производством энергии (источник самых больших выбросов в Австралии). Производство электричества в настоящее время является причиной более чем 35% выбросов парникового газа Австралии. Выбросы парникового газа, связанные с выработкой электроэнергии, увеличились на 35% с 1990 года, это наибольшее увеличение по сравнению с другими секторами. Долгосрочные прогнозы роста электроэнергии выявляют все более сложные проблемы снижения уровня выбросов. Возобновляемые источники энергии, не производящие выбросов, должны играть главную роль в удовлетворении будущих потребностей в электроэнергии. Небольшие возобновляемые энергетические системы могут стать прекрасным решением для многих развивающихся стран. Они позволяют обеспечить экономичное энергетическое решение в изолированных сельских районах, в частности в таких районах, которые не подсоединены к линиям электропередачи. Кроме того, они обеспечивают метод «переключения с задержкой» для решений неустойчивой энергетики, использование которого усложняет переход к устойчивому развитию в будущем. Устойчивая энергетическая промышленность позволит обеспечить значительное долгосрочное сокращение выбросов парникового газа, а также рабочие места и инвестиции. Сокращение выбросов необходимо для стабилизации пагубных воздействий изменения климата. Рекомендация, касающаяся увеличения портфеля устойчивой энергии в инвестициях ГВБ, полностью соответствует целям устойчивого развития и снижения уровня бедности.

Д-ру Эмилю Салиму Отчет по добывающей промышленности Jl. Dukuh Patra V. No. 52, Kuningan, Jakarta 12950 Indonesia Рекомендации по устойчивости энергии Обзора добывающей промышленности 8 января 2003 г. Уважаемый д-р Салим, Деловые советы по устойчивой энергетике Австралии, Великобритании, Европы и США выступают в поддержку рекомендаций по устойчивости энергии в рамках недавно завершенного Обзора добывающей промышленности (ОДП). Члены нашей организации по всему миру, как в развитых, так и в развивающихся странах, представляют компании по эффективности использования энергии, природному газу, возобновляемой энергетике, независимому энергоснабжению и электроэнергетике общего пользования, которые участвуют в поиске решений для предотвращения угрозы глобального потепления. Мы поддерживаем рекомендации по устойчивому развитию энергетики (включая повышение эффективности использования энергии) в заключительном отчете ОДП «Борьба за достижение большей сбалансированности». В частности, эти рекомендации содержат четыре ключевых направления:

1. содействие правительствам в выработке стратегий устойчивого развития энергетики для удовлетворения потребностей в энергии беднейших слоев и минимизации негативных воздействий, таких как изменения климата;

2. интернализация затрат, связанных с выбросом парникового газа, во все финансовые решения Группы Всемирного банка;

3. рост инвестиций в возобновляемые источники энергии; это включает постановку задач с целью существенного (приблизительно на 20 %) роста ежегодных инвестиций в возобновляемую энергетику для улучшения соотношения между проектами по ископаемому топливу и проектами по возобновляемым источникам энергии (они составляют на данный момент всего 6 % инвестиционного портфеля ГВБ);

4. выдвижение инициатив по переходу с технологий, влияющих на изменение климата, к допустимым и дальнейшей их разработке.

Включение затрат на снижение уровня выбросов при принятии решений относительно инвестиций ГВБ могло бы содействовать более сбалансированному распределению энергетического портфеля и стабилизации выбросов парникового газа. Изменение климата рассматривается как одна из самых важных проблем мирового сообщества. На заключительном форуме ОДП представители гражданского общества

выразили обеспокоенность по поводу влияния изменения климата на развивающиеся страны. Для эффективного решения проблемы глобального потепления необходимо значительно снизить уровень выбросов парникового газа на протяжении следующих 30-50 лет. Энергоснабжение в настоящее время является главным источником глобальных выбросов парникового газа. Устойчивая энергетика позволит снизить или полностью исключить выбросы парникового газа, что необходимо для стабилизации процесса разрушительного воздействия на изменение климата. Кроме того, она обеспечит рабочие места и инвестиции. Наши организации утверждают, что рекомендация относительно устойчивого роста инвестиций ГВБ в энергетику полностью соответствует целям устойчивого развития и снижения уровня бедности. С уважением, (подпись) Риккардо Брассале (Riccardo Brazzale) исполнительный директор Австралийский деловой совет по устойчивой энергетике От имени: Австралийский деловой совет по устойчивой энергетике Европейский деловой совет по устойчивой энергетике Деловой совет по устойчивой энергетике Великобритании Деловой совет по устойчивой энергетике США

Санта-Круз, 20 декабря 2003 г. Д-ру Эмилю Салиму Представителю высшего руководства ОДП Джакарта Тема: ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ОБЗОР ОДП Уважаемый д-р Салим!

После изучения заключительного отчета ОДП и с учетом того, что было согласовано в Лиссабоне, я обращаюсь к Вам как представитель организации коренных народов CEADES (Colectivo de Estudios Aplicados al Desarrollo Social), НГО Боливии, которая помогает коренным народам кечуа, аймара и гуарани, чтобы подчеркнуть некоторые наиболее важные аспекты отчета в надежде на то, что они станут частью Приложения к отчету, который будет официально представлен Всемирному банку.

1. Содержание отчета объективно, и выполнение его рекомендаций несомненно является вопросом исторического значения для Всемирного банка и для тех организаций, которые непосредственно или косвенно вовлечены в деятельность, связанную с добывающими отраслями промышленности, поскольку устойчивое развитие является принципом, которым мы должны руководствоваться в наших действиях для обеспечения социальной справедливости, экологического капитала и уважения прав человека, столь ослабленных в современном мире, особенно в развивающихся странах таких как Боливия.

1.2.Инвестиции Всемирного банка значительны в Боливии, в прошлое десятилетие они стимулировали проведение структурной реформы в нашей стране, которая фактически способствовала еще большему укреплению многонациональных компаний добывающих отраслей промышленности, работающих в Боливии; выгоду от реформы получили только эти компании в ущерб правам человека и правам коренного населения, потому что законы, касающиеся углеводородов и горного законодательства, принятые в Боливии в 1996 и 1997 годах, соответственно, игнорируют права местных народов, установленные в Законе 1257, который ратифицировал Конвенцию 169 МОТ. По указанной причине эти законы недавно вызвали социальный переворот, который привел к более 80 смертельным случаям среди коренного населения по вине бывшего президента Гонсало Санчеса, которого почему-то поддерживало посольство США.

1.3.Отчет объективно ссылается на социальные и экологические воздействия добывающей промышленности, финансируемой Всемирным банком. С тех пор как ВБ финансирует деятельность компании Compaснa Minera del Sur (COMSUR) (владельцем 11,1 % акций которой он является) и строительство газопровода Боливия-Бразилия, протяженностью 3600 км, принадлежащего многонациональным компаниям ENRON (Энрон) и SHELL (Шелл), подобное наблюдается и в Бразилии. Эти действия имеют серьезные социальные и экологические последствия, которые подрывают устойчивое развитие; их осуществление привело к этическим и правовым проблемам, серьезным проявлениям коррупции, игнорированию прав коренного населения, определенным в Конвенции 169 МОТ и ратифицированным в Боливии посредством Закона 1257.

Кроме того, они осуществляются без получения от коренного населения «добровольного согласия после информирования». Таким образом, рекомендация отчета ОДП, касающаяся «добровольного согласия после информирования», является релевантной и уместной, поскольку позволит урегулировать проблему соблюдения прав коренного населения и в значительной степени смягчить серьезные социальные и экологические воздействия, вызванные деятельностью добывающих компаний.

Вышеупомянутое является дополнительным доказательством

заявлений, сделанных в отчете ОДП, и, в свою очередь, поможет Всемирному банку добиться необходимой экономической, социальной и экологической сбалансированности в рамках устойчивого развития.

На этом заканчиваю и посылаю Вам сердечные поздравления,

Генри Карлос Тито Варгас (Henry Carlos Tito Vargas) CEADES Боливия.

P.S. Прилагаем отчеты коренного населения о серьезных социальных и экологических воздействиях, вызванных деятельностью компании Don Mario Mine и строительством газопровода Боливия-Бразилия, который финансируется ВБ.

Нджамена, 19 декабря 2003 г. Кому: д-ру Эмилю Салиму, представителю высшего руководства Тема: Предложение чадской делегации относительно процесса ОДП в Лиссабоне Уважаемый господин! Чадская делегация покинула Лиссабон с чувством надежды после заключительного семинара, на котором был представлен Ваш отчет с обзором участия Всемирного банка в добывающей промышленности. Нет сомнения в том, что выполнение приведенных в отчете рекомендаций дало бы Всемирному банку новую возможность осуществлять деятельность, которая действительно способствует снижению уровня бедности и устойчивому развитию. Однако для некоторых основных вопросов требуется получение одобрения всех заинтересованных сторон, несущих ответственность за этот отчет. Первым, но отнюдь не менее важным, является достижение консенсуса, который свидетельствует в пользу лиссабонского отчета. Для достижения этих результатов и выработки единого мнения Вы предоставили каждой из заинтересованных сторон возможность выслать любые имеющиеся замечания, наблюдения или предложения. Существовала договоренность о том, что в случае представителей гражданского общества на встрече в Лиссабоне отправлять предложения может каждая из делегаций. Делегация Чада соответственно отправила два следующих предложения: 1. В отношении контроля выполнения отчета мы предлагаем создание независимого механизма контроля за рекомендациями отчета (Независимая группа контроля или НГК). Группа советников, помогающих д-ру Эмилю Салиму в написании отчета, может стать основой НГК, в которую при необходимости могут быть добавлены отдельные лица с различными знаниями и умениями. 2. В отношении рекомендаций по повышению качества управления и обеспечению прозрачности (т. 1, с. 45) мы предлагаем рабочей группе использовать предложенные критерии для определения показателей успеха, чтобы оценить ситуацию с управлением в стране в качестве предварительного условия для финансирования проекта добывающей промышленности Всемирным банком. Маундонодьи Гильберт (Maoundonodji Gilbert)

Groupe de Recherches Alternatives et Monitoring du Projet Petrole [группа альтернативного исследования и контроля нефтяного проекта]

GRAMP/TC Букенебе Гарка (Boukinebe Garka)

Commission Permanente Petrole[постоянный комитет по нефти](CPPN)

V.P.E. N 634

Факс +62-21-831-0574 (Индонезия) Факс +1-202 614-1605 (Вашингтон)

Сантьяго, 19 декабря 2003 Д-ру Эмилю Салиму Представителю высшего руководства Обзора добывающей промышленности Всемирного Банка здание Patra Jasa, 2ой этаж, к. II E 1 Jl. Jend. Gatot Soebroto Kav. 32 – 34, Джакарта 12950, Индонезия Глубокоуважаемый д-р Салим! Считаю большой честью обратиться к Вам после заключительного семинара, состоявшегося в Лиссабоне, Португалия, 11-13 декабря 2003, на котором Вами был представлен заключительный отчет Обзора добывающей промышленности (ОДП). Хотелось бы подчеркнуть особое значение Вашей деятельности за последние два года на руководящем посту, в том числе комплексной инициативы в добывающей промышленности (ДП), включающей подробную дискуссию по всем критериям со всеми заинтересованными сторонами в этой важнейшей отрасли производства. Был бы рад отправить Вам на этом заключительном этапе свои комментарии, которые, надеюсь, будут приняты и включены в последующие обсуждения как мнение правительства, имеющего опыт работы в горнодобывающей промышленности. Участие правительства в ОДП Как Вам известно, наша страна с самого начала принимает активное участие в процессе ОДП. Мы присутствовали на координационном семинаре в Брюсселе в октябре 2001 и на региональной консультации для стран Латинской Америки и Карибского бассейна (апрель 2002), чтобы принять участие в дискуссии и представить вниманию участников информацию, основанную на нашем опыте в горнодобывающей промышленности. Позже, когда были выпущены проекты заключительного отчета, Государственная комиссия по меди Чили до написания этого письма подготовила и представила несколько комментариев 16 октября 2003 и 21 августа 2003, а также в апреле 2003 в ответ на оглавление отчета, опубликованное ранее в феврале 2003. Мы попытались предложить всем заинтересованным сторонам точные данные и исследования, которые могли бы подтвердить результаты заключительного отчета ОДП.

Зная заинтересованность ОДП во всесторонней оценке добывающей промышленности, мы предоставили показатели производительности чилийской добывающей промышленности и ее признанный вклад в мировое развитие, в том числе вклад страны в валовой географический продукт, инвестиции в охрану окружающей среды, глобаль

ные факторы отходов добывающей промышленности, эффективность использования энергии и потребления воды и, среди прочего, сокращение индикаторов бедности. С помощью этой информации мы попытались продемонстрировать важный вклад горнодобывающей промышленности в устойчивое развитие Чили, подтвержденный историческим развитием производства, а также его текущей и будущей эффективностью. Чили имеет конкурентное преимущество в мировом масштабе в добыче меди, золота, железа и марганца, а также полезных нерудных ископаемых (карбонатов кальция и лития, хлорида натрия и йода) и сопутствующих продуктов добычи меди, таких как молибден и серебро. Воспользовавшись возможностями международных союзов, мы информировали руководство других правительств о проведении Обзора добывающей промышленности на форуме министров добывающей промышленности Америки (CAMMA), проходившей в марте 2003 в Доминиканской республике, на которой мы готовы были к сотрудничеству с Вами. На международном уровне Международная группа изучения меди, активным членом которой является Чили, опубликовала два информационных бюллетеня об ОДП для оповещения стран-участниц, производящих и потребляющих медь, о ходе процесса проведения Обзора. Вопреки всем этим усилиям, мы ощущаем неэффективность этого сотрудничества. Рекомендации ОДП после их изучения Всемирным Банком требуют более основательного рассмотрения и обсуждения на уровне правительств. Присутствие Всемирного банка в добывающей промышленности Вызывает удивление отсутствие четкой и эффективной поддержки упрочения экономических перспектив добывающей промышленности со стороны Всемирного Банка и продолжения содействия его позитивной роли в улучшении качества жизни населения. Хотелось бы надеяться, что Всемирный Банк примет предупреждающую и позитивную концепцию добывающей промышленности. Наличие положительных примеров и разумной политики, как в случае Чили, характеризующихся крупными денежными инвестициями в совершенствование мер по охране окружающей среды, в том числе в элементы социальной ответственности, должно способствовать созданию Всемирным Банком более направленного и экономичного межгосударственного взаимодействия с поддержкой существующих организаций типа CAMMA. Несбалансированность отчета Позволим себе еще раз напомнить некоторые предыдущие замечания, высказанные Чили. В заключительном отчете высший приоритет отдан экологическому и социальному аспекту устойчивости добывающей промышленности. В

противоположность этому, в отчете практически была забыта экономическая перспектива добывающей промышленности в странах, обеспеченных природными ресурсами. Опираясь на собственный опыт, мы уверены в возможности прогнозирования развития добывающей промышленности на средние и длительные

промежутки времени. Мы полагаем, что устойчивость деятельности, связанной с природными ресурсами, не может оцениваться без тщательного учета общего вклада природных ресурсов в развитие человеческого общества. Медная промышленность, например, вносит существенный вклад в повышение уровня и качества жизни населения и обеспечение различных услуг (электричество, питьевая вода, отопление и др.), в экологическую устойчивость, сокращая потребление энергии за счет показателей эффективности ее использования. Антибактериальные свойства меди способствуют улучшению санитарных условий, а ее утилизационные качества представляют широкие возможности для сохранения ресурсов по сравнению с прочими ресурсами, не обладающими подобными качествами. Другими словами, отказ принимать во внимание эти аспекты свидетельствует о явной несбалансированности отчета и (или) принижении роли природных ресурсов. Национальный суверенитет В заключительном отчете содержатся рекомендации Группе Всемирного Банка (ГВБ) для обоснования серии критериев, необходимых для поддержки добывающей промышленности, касающейся руководства, в которых предлагаются заранее определенные схемы и руководство для проектов и устанавливаются общие модели для стратегий национального и локального экономического развития и решений, касающихся местных сообществ. Хотелось бы напомнить о нашей озабоченности чрезмерным вмешательством ГВБ в добывающую промышленность, касающимся определения национальной, региональной политики и политики на местах, а также внутренних инструментов. Позвольте снова озвучить нашу озабоченность этой проблемой. Мы полагаем, что в заключительном отчете неоправданно смешиваются роли ГВБ, а также правительств и государств и затрагивается добывающая промышленность в областях, касающихся национального суверенитета и юрисдикции стран, обеспеченных природными ресурсами. Как представители суверенного государства мы возражаем против конфликта, затрагивающего наш суверенитет и вытекающего из учреждения условий получения кредитов и (или) ограничений, которые связаны с положениями, не соответствующими нашему национальному процессу. Управление также не может рассматриваться как нечто делегируемое и подчиненное формам, ресурсам и механизмам, требуемым Всемирным Банком от стран. Присвоение Всемирным Банком проектам добывающей промышленности «высокой степени риска» В соответствии с заключительным отчетом «ГВБ объявила проекты добывающей промышленности группой «высокого риска». На основании этого в отчете утверждается, что необходима гарантия условий сокращения бедности, устойчивого развития и уважения прав человека пропорционально степени их опасности «со строгим соблюдением принципа предупреждения». Налицо явная неопределенность понятия «высокого риска» проектов ДП, описанная выше. Это понятие не связано с упомянутыми условиями и факторами,

которые могут привести к использованию базисной точки предупреждения. Это финансовая концепция, отражающая соотношение рентабельности/рискованности горнодобывающей деятельности. Другие рекомендации заключительного отчета Мы вновь подчеркиваем свою озабоченность другими вопросами, затронутыми в заключ

ительном отчете и не претерпевшими существенные изменения, несмотря на существенную критику в процессе обсуждения. В качестве примера приведем два из них: - ГВБ должна гарантировать добровольное согласие после информирования

(социальную лицензию) коренных народов и местных общин для проектов нефтегазовой и горнодобывающей промышленности независимо от законодательства каждой страны.

- Мораторий на проекты, требующие захоронения отходов на дне моря, независимо от их технологического развития или научного обоснования фактического экологического воздействия этого метода утилизации.

Процессуальные аспекты рекомендаций заключительного отчета Из отчета неясно, на каком уровне даны рекомендации, как они должны применяться или с какими полномочиями. Мы хотим предложить ГВБ дать четкие разъяснения по всем положениям заключительного отчета, особенно для изучения Советом управляющих и представителями правительств. Неопределенный способ изложения выводов дает серьезный повод для беспокойства, поскольку они представляют конкретные мероприятия (больше, чем общие идеи, упомянутые в выводах), которые определяют основные свойства и степень мер для реализации. Все эти рассуждения подчеркивают необходимость предложения Чили другим правительствам изучить рекомендации заключительного отчета на заседании CAMMA. В заключение, необходимо еще раз подчеркнуть убежденность Чили в роли природных ресурсов в развитии стран, обеспеченных ими. Наша страна использует эту платформу для борьбы со злом нищеты, представляющим главное препятствие развитию стран. По этой причине мы не только ожидаем от ГВБ его дальнейшего присутствия в добывающем секторе, но и надеемся на определение путей расширения вовлеченности ГВБ в нашу горнодобывающую промышленность на более эффективной основе, которая будет способствовать национальному развитию. Надеюсь, что эта информация будет добавлена к заключительному отчету. С глубоким уважением,

ПАТРИСИО КАРТАГЕНА ДИАС (PATRICIO CARTAGENA DIAZ)

Исполнительный Вице-президент Государственной комиссии по меди Чили

ВЫСТУПЛЕНИЕ НА СЕМИНАРЕ ПО ОБЗОРУ ДОБЫВАЮЩЕЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ, организованном Группой Всемирного

Банка

Г-ну Бао-Лянь (Bao-Liang)

Министру земельных и природных ресурсов Народной республики Китай

(11-13 декабря 2003 Лиссабон, Португалия) Г-н Председатель, дамы и господа! Доброе утро! Для меня и д-ра Ни Фенжунь (Dr. Nie Fengjun), представляющих здесь министерство земельных и природных ресурсов, большая честь присутствовать на семинаре по Обзору добывающей промышленности, организованном Группой Всемирного Банка. Прежде всего, я хотел бы воспользоваться этой возможностью, чтобы выразить нашу глубокую признательность Группе Всемирного Банка, профессору Эмилю Салиму, г-же Роберте Лователли и другим коллегам за все, что они для нас сделали. Кроме того, я хотел бы горячо поздравить всех участников семинара. Семинар по Обзору добывающей промышленности является важнейшим событием в жизни мировой промышленности, которое окажет большое влияние на развитие добывающей промышленности во всем мире. Я искренне рад, что имею возможность выразить наши мысли о роли добывающей промышленности в устойчивом экономическом развитии и тенденции ее развития.

A. Добывающая промышленность дает Китаю гарантии устойчивого и здорового экономического развития

Минеральные ресурсы являются важным компонентом природных богатств и составляют материальную основу социального и экономического развития. С момента основания нового Китайского государства в 1949 г. был сделан огромный скачок в разведке и использовании полезных ископаемых. Было обнаружено и разработано огромное количество месторождений полезных ископаемых и основана детальная система снабжения минеральными ресурсами. Это обеспечило важнейшие гарантии быстрого и здорового развития китайской экономики и общества. В настоящее время природные ископаемые обеспечивают 92% первичных энергоносителей, 80% промышленного сырья и 70% материалов аграрного производства. Китай был в числе первых стран, занявшихся разработкой и использованием минеральных ресурсов. С момента основания в 1949 г. нового государства

правительство Китая прилагало огромные усилия для расширения разведки полезных ископаемых и ставило на первое место среди прочих аспектов национальной политики развитие геологии, дополненное стратегией разработки минеральных ресурсов. Программы изыскания и освоения полезных

ископаемых присутствовали в каждом пятилетнем плане. В результате многочисленных изысканий и разработок природных месторождений Китай постепенно превратился в крупную добывающую страну. За 54 года из страны с неразвитой горнорудной промышленностью Китай стал одной из крупнейших держав, занимающихся горнодобычей и владеющих мощными запасами природных ресурсов. Разведка полезных ископаемых и горнодобыча обеспечивают не только огромное количество первичных энергоносителей и промышленного сырья, но и финансовую поддержку регионального развития. Трудно переоценить их значение для экономического и социального развития удаленных районов, населенных национальными меньшинствами. В то же время изыскание и освоение природных ископаемых вызывает также быстрый экономический прогресс в крупных (и небольших) городах, связанных с горнодобывающей промышленностью. Разведка и разработка природных ископаемых обеспечивают большое количество рабочих мест для местного населения и вносят огромный вклад в национальное экономическое и социальное развитие.

B. Быстрое экономическое развитие требует больших возможностей в обеспечении поставок минеральных ресурсов. Добывающая промышленность не является умирающей отраслью.

Китай может послужить примером создания всесторонне обеспеченного общества с населением свыше миллиарда человек в течение первых 20 лет 21 столетия. Устойчивое экономическое развитие и индустриализация Китая требуют огромного количества минеральных ресурсов. Для обновления обеспеченности ресурсами потребуется усиление исследований, изысканий, освоения, планирования, управления, защиты и рационального использования природных богатств. В соответствии с потребностью в систематической компенсации, достижении равновесия между спросом и предложением, определении структурных приоритетов и повышении эффективности принятие рациональной политики использования природных ископаемых позволит детально продумать способ максимальной реализации экономических, социальных и экологических преимуществ. В новых условиях экономической глобализации, особенно после принятия Китая в члены Всемирной торговой организации, привлечение иностранного капитала в отечественную добывающую промышленность, использование ресурсов и рынков сбыта других стран, также как выход национальных добывающих предприятий и на международный рынок становится важнейшей частью современной политики Китая в изыскании и освоении минерального сырья. В этом вопросе Китай имеет много общего с другими странами. Добывающая промышленность вовсе не является умирающей отраслью и имеет блестящее будущее по следующим причинам. Во-первых, человечество не может существовать на планете без природных ископаемых. Пища, главная потребность человека, связана с минеральными ресурсами. Для выращивания зерновых, овощей и фруктов необходимы минеральные удобрения. Все механизмы, используемые при уборке урожая, частично изготовлены из металла, получаемого из природных ископаемых. Воздушные и морские суда, поезда и грузовой транспорт, доставляющие продукты питания с заводов в магазины, также в основном изготовлены из металла. В любом уголке нашего обитания можно найти что-то, сделанное из металла.

Во-вторых, минеральные продукты необходимы каждому человеку. Для улучшения стандартов и качества жизни людей в развитых и развивающихся странах требуется больше энергии, рудных и нерудных ресурсов. Для улучшения качества питания и жизни необходимо повысить качеств

о продуктов и построить больше жилья и автомобилей, что требует большего расхода энергетических, рудных и нерудных ресурсов. В третьих, с ростом населения Земли резко возрастет спрос на полезные ископаемые. Невозможно представить себе современную жизнь без природных ископаемых, обеспечивающих достаточные ресурсы. Короче говоря, социальное и экономическое развитие человечества нуждается в большем количестве минеральных ресурсов, обеспечиваемых добывающей промышленностью. Поэтому в отчете, выпущенном национальным обществом США по добывающей промышленности, отмечается, что «будущее 21го века начнется с добывающей промышленности». Проблемы, с которыми нам приходится сталкиваться с первых дней нового столетия, связаны, главным образом, с пищей, одеждой, средствами развлечения и средствами транспортировки, тогда как решение этих проблем зависит от энергетических ресурсов и сырья, которые обеспечивает добывающая промышленность. Кроме того, в том же отчете национального общества США по добывающей промышленности сказано, что «она не является умирающей отраслью» и в будущем станет «безопасной для окружающей среды, прогрессивной, эффективной и экономичной отраслью промышленности».

C. Китай придает особое значение устойчивому развитию добывающей промышленности

Горнодобывающая промышленность во всем мире добилась значительных результатов. В то же время возникает также ряд проблем, связанных с резервными ресурсами, фондами развития, безопасностью производства и защитой окружающей среды. В частности, во всем мире на первый план был выдвинут призыв к защите окружающей среды. В связи с нарастанием давления защитников окружающей среды на горнодобывающий сектор проблема экологической защиты на добывающих предприятиях стала существенным элементом, ограничивающим реализацию устойчивого развития добывающей промышленности. Эта проблема существует и в развивающихся странах, хотя в развитых странах она более серьезна. Несмотря на трудности, испытываемые мировой горнодобывающей промышленностью, есть основания полагать, что у нее есть будущее. Китай уделяет большое внимание устойчивому развитию и рациональному использованию минеральных ресурсов и делает ударение на гармоничном развитии человека, природы, экономики и общества. Устойчивое развитие стало в Китае государственной стратегией, а защита ресурсов — основной политикой. После конгресса ООН по окружающей среде и развитию правительство КНР первым опубликовало бюллетень «Повестка дня Китая в ХХI веке — народонаселение, окружающая среда и развитие Китая в ХХI веке». В апреле 2001 г. оно утвердило «Общегосударственный план по полезным ископаемым», а в январе 2003 г. начало осуществлять «Программу действий продолжительного развития Китая в начальный период ХХI века». В десятом пятилетнем плане экономического и социального развития четко предусмотрено усиление восстановительных мер по отношению к окружающей среде, которое вошло в список основных программ в плане ключевых проектов по восстановлению

экосистем и защите окружающей среды на 10-ую пятилетку, опубликованном Госкомитетом по планированию. К настоящему времени министерство земельных и природных ресурсов Китая начало финансировать проекты, связанные с восстановлением окружающей среды на шахтах и рудниках. D. Всемир

ный Банк сыграл активную роль в ускорении развития горнодобывающей промышленности в Китае. Как уже упоминалось в Обзоре, Всемирный Банк сыграл важную роль в развитии отраслей добывающей промышленности в мировом масштабе и способствовал продвижению современных технологий и опыта управления в заинтересованных, особенно в развивающихся странах, что привело к гармоничному развитию экономики и общества в этих государствах. Всемирный Банк уже поддержал некоторые проекты, связанные с добывающей промышленностью в Китае, в которой наметился некоторый прогресс. Стоит упомянуть, что, начиная с 2000 г., министерство земельных и природных ресурсов и Группа Всемирного Банка при поддержке посольств Канады и Австралии спонсировали проведение в КНР четырех сессий ежегодной международной конференции по добывающей промышленности с целью ускорения развития горнодобывающей промышленности и привлечения иностранных инвестиций в исследование минеральных ресурсов Китая. Принявшие участие в работе этих конференций делегаты от различных ведомств, исследовательских институтов и горнодобывающих предприятий из ведущих стран, занимающихся разработкой природных ископаемых, обсудили интересующие всех проблемы развития международной и внутренней горнодобывающей промышленности. По итогам конференции удалось добиться существенного прогресса не только в деле обмена и сотрудничества между китайской и иностранными горнодобывающими отраслями, но также и в улучшении инвестиционной обстановки в добывающей промышленности Китая. Мы надеемся, что эта конференция станет одним из самых значительных мероприятий в мировой горнодобывающей промышленности, и приглашаем принять участие в будущих сессиях. E. Впечатление от Обзора добывающей промышленности Мы убеждены, что Обзор представляет собой всесторонний и конструктивный отчет с нелицеприятным анализом и ценными рекомендациями, которые свидетельствуют о серьезном исследовании, лежащем в его основе. Мы согласны с заключениями этого отчета и не сомневаемся в ценности заключенных в нем рекомендаций. Хочется верить, что этот отчет в будущем сыграет активную роль в устойчивом развитии мировой добывающей промышленности. Дальнейшие усилия в этом виде исследований окажутся крайне значимыми и необходимыми. Благодарю за внимание!

КОММЕНТАРИЙ КООРДИНАЦИОННОГО ОРГАНА ОРГАНИЗАЦИЙ КОРЕННЫХ НАРОДОВ БАССЕЙНА

АМАЗОНКИ (ПЕРУ) К ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОМУ ОТЧЕТУ ОБЗОРА ДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Лима, Перу, 18 декабря 2003 г. Приведенные далее комментарии заключительного отчета Обзора добывающей промышленности Всемирного Банка (Т. I, декабрь 2003 г.) основаны на опыте затронутых горными разработками перуанских общин, которые являются частью Координационного органа организаций коренных народов бассейна Амазонки, Перу (CONACAMI PERU). В целом, мы убеждены, что выводы и рекомендации заключительного отчета являются объективным и существенным вкладом в спор об уместности поддержки, оказываемой Группой Всемирного Банка добывающей промышленности, и об условиях, на которых она должна работать. Мы надеемся, что ГВБ серьезно отнесется к рекомендациям ОДП в соответствии с его обязательствами в начале процесса. В начале девяностых ГВБ сыграла главную роль в смене государственного

строя, осуществленной диктаторским режимом президента Фухимори, которая привела к открытию, приватизации и увеличению доли частных инвестиций в добывающем секторе и, в результате, к быстрому разрастанию социальных и экологических конфликтов по всей стране. Вместо того, чтобы оказывать поддержку определенных проектов горнодобывающей промышленности, ГВБ должна взять на себя ответственность за исправление допущенных ошибок и обеспечить правовые рамки для инвестиций в добывающую промышленность, гарантирующие полную защиту прав человека для беднейших и наиболее изолированных слоев населения, особенно коренного населения и местных общин.

Поскольку основной миссией ГВБ является снижение уровня бедности, мы

приветствуем использование концепции бедности, которая идет дальше простых экономических и количественных индикаторов в определении бедности с точки зрения прав человека и принимает во внимание субъективные элементы и понятие «заинтересованного населения», к которому обычно относятся беднейшие группы, коренные народы и общины. Мы полагаем, что решения о пригодности проектов добывающей промышленности не должны основываться на простой оценке выгод на уровне макроэкономики, но необходимо также строго оценить воздействия на все местные группы, начиная с самых уязвимых, и на все экономические, социальные, культурные и духовные аспекты.

Поэтому мы считаем, что предварительное свободное и информированное

согласие потенциально заинтересованного населения является абсолютно непременным условием развития любого проекта добывающей промышленности. В заключительном документе проекта, «Breaking New Ground: Mining, Minerals and Sustainable Development», подготовленном по требованию Глобальной инициативы горнодобывающей промышленности с участием крупнейших мировых компаний добывающей промышленности, это условие определено как ключевой фактор достижения устойчивого развития. В резюме руководства констатируется, что «как правило, земля используется

без согласия коренного населения». Компании должны действовать по принципу обязательности согласия на по

лучение доступа к земле, даже если это не требуется по закону. В этом же документе утверждается, что «правительства и компании добились бы существенного прогресса, если бы они уважали предварительное, информированное и добровольное согласие1». Очень часто конфликты возникают, когда правительство и компании отказываются рассматривать определенную позицию людей, чьи интересы входят в противоречие с нуждами добывающей промышленности . В случае проекта по разработке полиметаллических руд Тамбогранде (область Пиура) население в поиске собственных механизмов участия граждан при недостатке соответствующих юридических инструментов организовало плебисцит, который не был признан перуанским правительством. Кроме того, пример рудника Пампамали, среди прочего, демонстрирует, что современные нормы не действуют, и что утвержденные недавно (декабрь 2002) положения об участии граждан в процедуре одобрения экологических оценок, представленных министерству энергетики и горного дела, не гарантирует никакого реального участия населения в утверждении оценки воздействия на окружающую среду для добывающих проектов. В этих условиях чрезвычайно трудно сделать добывающую промышленность реальным вкладом в снижение уровня бедности. В теории и практике добывающего сектора следует отметить повышение внимания, уделяемого получению социальной лицензии в начальной стадии проектов и при переговорах о покупке или использования земли или условиям реализации проекта (выгоды для сообщества, меры смягчения ущерба и т. д.). Следующим логическим шагом было бы явное признание свободного предварительного согласия на основе полной информации безоговорочным требованием для любого проекта. Должны быть разработаны соответствующие механизмы достижения этой цели, включая информирование и консультирование населения перед предоставлением концессий на разработку и (или) производство, как предусмотрено в ст. 15.2 соглашения 169 МОТ, которое было ратифицировано Перу, но до настоящего времени не применялось в действии. Мы полагаем, что для ГВБ должно быть неприемлемо продолжение поддержки любого проекта добывающей промышленности в Перу, если это соглашение не реализовано. Консультация должна быть юридически обязательна и должна вести к согласию всех вовлеченных и затронутых групп, особенно коренных народов, населяющих большую часть Амазонии и перуанских Анд.

Другая необходимая предпосылка, которая должна быть выполнена перед

инициализацией (и тем более поддержкой) любого проекта добывающей промышленности — экономическое и экологическое зонирование территории. В Перу на данный момент отсутствует система экономического и экологического планирования и зонирования, учитывающая различные природные ресурсы, производственную деятельность или землепользование, потребление воды и биологическое разнообразие, и добывающая промышленность систематически получает приоритет почти во всех случаях (многие проекты реализуются в областях водоразделов, сельскохозяйственных угодий и в неустойчивых экосистемах). Зонирование могло бы стать важным инструментом реализации участия граждан и

1 Там же, с. 20

предотвращения конфликтов и позволило бы давать приоритет такой деятельности, которая реально способст

вует снижению уровня бедности. Что касается властей и институционных структур, мы полагаем, что

министерство энергетической и горной промышленности Перу не может быть собственником предприятий добывающей промышленности и органом, ответственным за продвижение инвестиций в добывающие отрасли, разрабатывая природоохранные нормы, контролируя согласие и являясь одновременно судьей и заинтересованной стороной в конфликтах между добывающими компаниями и сообществами, затронутыми их действиями. Компетентный орган в экологических вопросах, Consejo Nacional del Ambiente, не имеет статуса министерства, являясь только координирующей и согласовательной организацией. ГВБ должна настоять на создании автономного органа, обладающего регулятивными возможностями, с полномочиями для принятия решений и контроля над деятельностью, связанной с добывающей и энергетической промышленностью.

В заключение, хотелось бы обратить внимание на недостаточную ясность и

убедительность в выводах и рекомендациях, касающихся здравоохранения. Хотя в отчете упоминаются чрезвычайные ситуации, такие как аварии и катастрофы различного типа, и усилия, предпринимаемые отдельными компаниями в области здравоохранения (например, борьба с ВИЧ/СПИДом), в нем недостаточное внимание уделяется средне- и долгосрочным воздействиям добывающих предприятий на здоровье соседних сообществ (кумулятивный эффект и т. д.). Мы не наблюдали «огромное богатство творческого потенциала и готовность компаний добывающей промышленности» (Отчет, стр. 40), направленные на прозрачное изучение и обсуждение воздействия их собственной деятельности на здоровье людей. В делах Орои (La Oroya), Сан Матео де Уанчоре (San Mateo de Huanchor), эль-Кальяо (el Callao) и Чоропампа (Choropampa), несмотря на наличие доказательств отравления населения (например, высокие уровни свинца в крови и симптомы), ни правительство, ни вовлеченные компании не приняли соответствующих мер. В результате Координационный орган организаций коренных народов бассейна Амазонки, CONACAMI PERU, подал международную жалобу в Межамериканскую комиссию по правам человека.

****

Принцип свободного и заблаговременного согласия, основанного на получении информации

В настоящее время в конституциях и законах национальных правительств заметно большая роль отводится признанию коллективных прав местных сообществ, особенно там, где затронуты интересы коренного населения. Кроме того, большое значение имеет также принятие международных соглашений и документов, связанных с этими правами. В отношении полной предварительной информированности населения для получения согласия коренных народов при планировании законодательных и административных мероприятий, которые затрагивают их интересы, в Конвенции МОТ №169 в статье 6 (1) очень определенно установлено, что при применении условий этой конвенции правительства: a) проводят с заинтересованными общественными группами консультации с использованием соответствующих процедур и, в частности, через их представительные организации, всякий раз, когда рассматриваются вопросы о принятии законодательных или административных мер, которые могут непосредственно затрагивать их интересы; b) устанавливают процедуры, посредством которых указанные народы могут свободно и по крайней мере в неменьшей степени, чем другие группы населения, участвовать в принятии на всех уровнях решений в выборных учреждениях и в административных и иных органах, ответственных за политику и программу, которые касаются их; c) создают условия для полного развития собственных учреждений и инициатив указанных народов и при необходимости предоставляют ресурсы, требующиеся для этих целей; Консультации, имеющие место в рамках настоящей Конвенции, проводятся добросовестно и в форме, соответствующей конкретным условиям, с целью достижения договоренности или согласия в отношении предлагаемых мер. Суд Колумбии, создавшей судебную практику для осуществления консультаций, в своем решении постановил, что процесс должен гарантировать: a) полную информированность сообщества о проектах, связанных с изысканиями и освоением природных ресурсов на занятых им или принадлежащих ему территориях, а также об обязательных механизмах, процедурах и мероприятиях; b) ознакомление сообщества с возможными отрицательными последствиями реализации этих проектов и их воздействию на элементы, составляющие основу их социального, культурного, экономического или политического единства и, как следствие, основу для их выживания как человеческой общины с уникальными признаками; c) возможность созыва членов или представителей сообщества для свободной и сознательной оценки преимуществ и недостатков проекта для общины и ее членов без вмешательства извне, для обсуждения соответствующих вопросов, касающихся защиты их интересов, и принятия решения о его жизнеспособности. Все вышеизложенное должно гарантировать, что сообщество получит возможность активно и эффективно участвовать в подготовке решений, которые должны быть

приняты органами власти и которые должны быть максимально согласованными и предварительно оговоренными. Если соглашение или переговоры невозможны, решение властей не может быть произвольным или авторитарным, поэтому оно должно быть объективно, разумно и соразмерно конституционной

цели, требующей от государства защиты социальной, культурной и экономической самобытности коренного народа. Суд Колумбии утверждает, что право на консультацию и свободное согласие после информирования — это неотъемлемое право, потому что оно основано на базовом механизме сохранения этнической, социальной, экономической и культурной целостности коренных народов, гарантируя тем самым их выживание в качестве социальной группы. Зачастую консультации, проводимые в общинах, оказываются простыми сообщениями и, следовательно, информирование или уведомление местного населения об изыскании природных ресурсов или производственном проекте нельзя назвать консультацией в полном смысле этого слова. Необходимо выполнять вышеупомянутые директивы, представить формулы для переговоров или соглашения с сообществом; наконец, его уполномоченные представители должны заявить свое согласие или несогласие с проектом, а также объяснить, как это затронет их этническую, культурную, социальную, и экономическую самобытность. В Статье 7, также связанной с этим вопросом, указано, что заинтересованные народы «имеют право на выбор собственных приоритетов для процесса развития в той мере, в какой он затрагивает их жизнь, их верования, институты, духовное благополучие и земли, которые они занимают или используют каким-либо иным образом, и право осуществлять контроль, по мере возможности, за собственным экономическим, социальным и культурным развитием. Кроме того, они участвуют в подготовке, осуществлении и оценке планов и программ национального и регионального развития, которые могут непосредственно их касаться. В Статье 15 (1 и 2) поясняется, что для охраны прав соответствующих народов на природные ресурсы, найденные на их землях, принимаются специальные меры. Эти права включают право указанных народов на участие в пользовании и управлении этими ресурсами и в их сохранении. Все эти законы тесно связаны с основными правами коренных народов, таких как право на физическую и культурную целостность, и с правами человека на жизнь и безопасность, которые защищены почти во всех конституциях мира. Они основаны также на уважении разных культур многонациональных государств, к которым относятся коренные народы, а также прав, которые базируются или на конституционных правах, или на законах более низкого ранга, например право на участие и право на надлежащую правовую процедуру. Согласно Конвенции №169 в случаях, когда государство сохраняет за собой право на собственность на минеральные ресурсы или ресурсы земных недр или права на другие ресурсы, относящиеся к землям, правительства устанавливают процедуры или обеспечивают сохранение процедур, посредством которых они проводят консультации с указанными народами с целью выяснения, наносится ли и в какой степени, ущерб интересам этих народов — до начала осуществления или до выдачи разрешения на осуществление любых программ по разведке или эксплуатации таких ресурсов, относящихся к их землям. Разработка природных несуров на землях коренных народов должна проводиться в сочетании с государственной защитой социальной, культурной и

экономической цосновополагающекак человеческойвопроса о выживкоренного населеразрешающих этусохранение своей осуществление дручастие в создании

В проекте международной Декларации прав коренных народов собраны и изложены самые существенные права коренных народов и сообществ, включая самоопределение, право на владение и управление землями и территориями,

общепринятые правовые системы, их собственные учреждения, культуру, языки, их наследие и контроль над традиционными знаниями, а также самостоятельное развитие, для любой деятельности, которая затрагивает их интересы.

Организации коренных народов представляют свои предложения о содержании определения свободного предварительного согласия на основе полной информированности на всех международных форумах. Они предлагают, чтобы это право было обязательным, чтобы требовалось согласие всех членов заинтересованных общин, чтобы согласие определялось в соответствии с обычными законами, методами и правами, чтобы не было никакого вмешательства извне или принуждения, чтобы была предоставлена полная информация относительно целей и масштабов деятельности и решений, чтобы процедура выполнялась на языке и использовала механизмы, понятные для сообществ, чтобы были доступны экономические средства для реализации этого, чтобы традиционные органы и учреждения, представляющие коренные народы, участвовали в процессе на всех стадиях и, наконец, чтобы право свободного согласия включало бы право сказать «нет». В некоторых странах, таких как Филиппины и Коста-Рика, достигнуты определенные успехи в этом вопросе. В них требуется согласие коренных народов на доступ к генетическим ресурсам, найденным на их территориях или на использование их наследия. Другая область, в которой удалось добиться прогресса в признании этого права, — одобрение общей рекомендации Комитета по ликвидации всех форм расовой дискриминации от 18 августа 1997 г., в которой заявлено, что решения, которые затрагивают права и интересы коренных народов, не могут быть приняты без их согласия на основе полной информированности, и обращение к государствам-участникам, требующее признать и защищать их права на владение, развитие, управление и использование их общинных земель, территорий и ресурсов. Доктор Лили Ла Торре (Lili La Torre) – Racimos de Unguraui- Перу

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ г. ЭМИЛЮ САЛИМУ – ПРЕДСТАВИТЕЛЮ ВЫСШЕГО РУКОВОДСТВА ОБЗОРА ОДП ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В ОТЧЕТ ОДП В КАЧЕСТВЕ ПРИЛОЖЕНИЯ2

Тема: Включение условий соблюдения прав человека в реализации ГВБ

Уважаемый г-н Салим! В связи с тем, что Обзор добывающей промышленности близится к завершению, хотелось бы поблагодарить Вас за время и силы, затраченные на этот чрезвычайно важный процесс. Мы особенно приветствуем включение в заключительный отчет вопросов по правам человека и определение их в качестве главного «разрешающего условия» для снижения уровня бедности. Этим письмом мы хотим подчеркнуть важность этой проблемы. Кроме того, мы выдвигаем ряд предложений для обсуждения реализации отчета. Эти предложения могли бы привести к укреплению обязательств по правам человека со стороны Группы Всемирного Банка. Мы представляем коалицию европейских неправительственных организаций (НГО), которые внимательно следили за Всемирным Банком и его операциями в прошлом десятилетии. Работая с коллегами в южных государствах и в странах переходного периода, нам пришлось столкнуться с многочисленными примерами нарушений прав человека в результате реализации проектов, поддерживаемых Группой Всемирного Банка. Мы понимаем, что ОДП имеет аналогичный опыт. В отчете отмечено, что в рамках создания ОДП также поступало множество свидетельств того, что для обеспечения контроля компаниями территорий и безопасности их деятельности привлекались военные и полиция. В других сообщениях указывалось, что компании использовали частную милицию. В тех случаях, когда возникают конфликты между интересами корпораций и местных общин, часто наблюдаются злоупотребления и нарушения прав человека. В заключительном отчете также указано, что в адрес ОДП поступали сообщения о предполагаемых нарушениях прав человека: от запугивания, пыток, похищения и заключения под арест до изнасилования и убийств. Наиболее часто жертвами становятся женщины и дети. Полученная при создании ОДП информация свидетельствует о том, что во многих развивающихся странах правительства и суды обычно не признают фактов нарушения прав человека. Присутствовал также сильный элемент страха: большинство людей, дававших свидетельские показания о нарушении прав человека для ОДП, требовали соблюдения анонимности. Учитывая серьезность этих событий, которые правильно включены в данные ОДП, мы полагаем, что они также должны были быть полностью отражены в заключительных рекомендациях. Однако в рекомендациях недостаточно выражена роль Группы Всемирного Банка в обострении и попустительстве нарушениям прав человека. Благодаря своему участию в проекте, ГВБ не только оказывает финансовую поддержку, но и придает ему политическую законность. 2 В основе данного представления лежит письмо, отправленное г-ну Салиму 25 ноября 2003. С тех пор в нем появились дополнительные подписи. Неправительственные организации, подписавшие это письмо, хотели бы, чтобы оно вошло в Приложения к отчету ОДП в связи с важностью рекомендаций по реализации ГВБ условий для осуществления прав человека, данных в отчете ОДП.

Целью выполнения рекомендаций ОДП по правам человека должно стать создание ряда твердых и обязательных руководящих принципов для будущей деятельности. Особенно это касается МФК и МИГА, поскольку они слишком часто участвуют в нарушении прав человека. Ниже приведены 8 конкретных предложений, которые, на наш

взгляд, должны быть вынесены на обсуждение на заключительной встрече в Лиссабоне. Чтобы сделать в дальнейшем отчет ОДП ориентиром для ГВБ при принятии финансовых решений по этим важным вопросам, мы хотели бы предложить следующее. 1) МФК и МИГА не должны заключать никаких финансовых сделок с компаниями, про деятельность которых известно, что она будет сопровождаться нарушениями прав человека. МФК и МИГА должны разработать и применить принципы отбора партнеров при заключении с ними соглашений и подготовить список компаний, замеченных в крупных нарушениях прав человека, с тем чтобы исключить их из проектных кредитов. Во-вторых, принципы добровольности не годятся для такого серьезного и основополагающего вопроса, как права человека. Мы полагаем, что ГВБ должна принять свои собственные обязательные директивы по нарушениям прав человека, и мы приветствуем рекомендации ОДП, требующие сформулировать точную основу прав человека для политики в области безопасности. Точно так же мы полагаем, что рекомендация ОДП Группе Всемирного Банка разработать в масштабе всей системы политику, интегрирующую и распространяющую права человека на все области политики и практики ГВБ, которые должны быть, как минимум, совместимы с ее обязательствами как субъекта международного права в отношении прав человека, давно назрела и правильно отражает замечания, сделанные многими организациями гражданского общества. Однако, как справедливо указано в отчете, политика в области безопасности далеко не совершенна. Поэтому мы предлагаем следующее: 2) МФК и МИГА должны включить в договор с заемщиком о ссуде условие, которое оговаривает обязательства последнего, касающиеся уважения прав человека. Чтобы гарантировать ответственность, МФК/МИГА и заемщик должны сделать публичные заявления при каждом обнаружении нарушений прав человека, связанных с проектом. Кроме того, угрозы правам человека и системе прав человека, все большей степени содержатся в инвестиционных соглашениях, которые лишают государства гибкости или права внедрить или просто признать такие же внутренние правила, которых требуют международные права человека или обязательства по охране окружающей среды. Мы полагаем, что в соответствии с июльским отчетом 2003 г. по правам человека, торговле и инвестициям, опубликованным Верховным комиссаром ООН по правам человека, ГВБ может сыграть важную роль благодаря использованию определенных критериев для утверждения финансирования и обеспечения гарантий по международным проектам. Поэтому заключительное обсуждение выполнения рекомендаций ОДП должно включать следующие предложения. 3) ГВБ должна способствовать и обеспечивать прозрачность переговоров по инвестиционным контрактам и двусторонним инвестиционным соглашениям (ДИС), всякий раз, когда они подают заявку на поддержку ГВБ. ГВБ должна требовать полного публичного раскрытия условий, которые могли бы повлиять на готовность стран-членов выполнить свои международные обязательства по правам

человека. 4) МФК должна пересмотреть свою политику открытости, чтобы обеспечить доступность дополнительной проектной информации в течение всего проектного цикла, в том числе использование политики безопасности и производительность проекта. В особенности МФК необходимо пересмотреть свою концеп

цию конфиденциальности деятельности и предать гласности подробные сведения о проблемах, касающихся прав человека, включая соглашения, нарушающие международные права человека. Мы приветствуем рекомендацию ОДП, в которой говорится, что ГВБ не должен поддерживать проекты, связанные с добывающей промышленностью, которые затрагивают интересы коренного населения, но не учитывают и не гарантируют соблюдение его прав на владение, контроль и управление своими землями, территориями и ресурсами. В отчете ОДП компаниям рекомендуется участвовать в процессах достижения согласия с сообществами, непосредственно затронутыми проектами добывающей промышленности ГВБ. Мы настаиваем на более ясном языке, особенно в разделе, который содержит призыв к компаниям «сделать предложение настолько привлекательным для местных сообществ, чтобы они согласились на его реализацию, и путем переговоров достичь соглашений по способу его осуществления, тем самым дав компании социальную лицензию на деятельность». Для выполнения рекомендаций ОДП требуется сделать обязательным принцип свободного предварительного информированного согласия путем включения его в политику безопасности ГВБ и связанные с проектом инструменты, так как это действующее право из области международных законов о правах человека. Поэтому: 5) МФК и МИГА должны требовать от заемщиков гарантий прозрачного участия с самой ранней стадии, обеспечения свободного предварительного согласия на основе полной информированности и запрещение принудительного переселения для всех операций, которые могут воздействовать на сообщества и коренные народы. Необходимо признание и уважение их общепринятых прав на землю и ресурсы. Доказано, что требование подотчетности через доступный форум для разрешения конфликтов является ключевым способом для малообеспеченных слоев населения получить выгоду от реализации проекта. Неспособность ГВБ слышать голоса людей, права которых были нарушены, вызвала огромное количество неурегулированных нарушений и рост оппозиции новым проектным кредитам. Мы полагаем, что рекомендации ОДП не совсем точно отвечают потребности в эффективном механизме решения проблем из наследия прошлого и усиления компенсационной политики в деятельности ГВБ. Поэтому ОДП при обсуждении с ГВБ выполнения рекомендаций должен быть более творческим и обеспечить: содействие ГВБ в формировании независимых механизмов разрешения конфликтов на национальном и местном уровнях в богатых ресурсами развивающихся странах с целью получения справедливой компенсации сообществами, подвергнувшимися отрицательному воздействию. Затронутые сообщества должны иметь возможность непосредственного обращения к этому механизму для выражения своей озабоченности (и не только) нарушениями прав человека, которым они подверглись. 7) ГВБ должна включить в свою политику в области безопасности концепцию компенсаций и обеспечить обоснованный процесс выплаты компенсаций (определенный как право на защиту, удовлетворение и компенсацию согласно международному праву по компенсациям).

Поскольку миссией Группы Всемирного Банка является сокращение бедности, он не должен участвовать в проектах, небезопасных для людей и нарушающих права человека. Поэтому, если конфликты вокруг проекта ведут к серьезным нарушениям прав человека, ГВБ должна взять на себя ответственность и отправить

четкое предупреждение и заемщику, и общественности. С этой целью ОДП должен включать следующее четкое требование: 8) ГВБ должна приостановить выплату ссуды в случае зарегистрированных нарушений прав человека, произошедших в проекте, спонсируемом ГВБ, или в проекте, осуществляемом финансовым посредником ГВБ. Наконец, большой интерес вызывает предложение, чтобы ГВБ «назвала и заклеймила» безответственных деятелей вне его сферы влияния. Мы рекомендовали бы внедрить эту практику также для заемщиков МФК и МИГА. Хотелось бы пожелать Вам благоразумия и мужества в завершении процесса ОДП. Мы надеемся, что наши предложения для рекомендаций ОДП будут включены в постоянную политику и практику ГВБ. Мы были бы сильно встревожены, увидев повторение отклика ГВБ на отчет Мировой комиссии по дамбам, который был просто отклонен как необязательный. Благодарим за рассмотрение этих проблем. С уважением, Янеке Бруил (Janneke Bruil) Friends of the Earth International (международная организация «Друзья Земли») Ярослава Коладжакомо (Jaroslava Colajacomo) Campagna per la riforma della Banca Mondiale Фабиан Лефранко (Fabien Lefrancois) Bretton Woods Project, Великобритания Винсент Бризард (Vincent Brisard) A SEED Europe Себастьян Годинот (Sebastien Godinot) Amis de la Terre, Франция Кнуд Вокинг (Knud Vocking) Urgewald, Германия Анн-Катрин Шнейдер (Ann-Katrin Schneider) World Economy, Ecology and Development (WEED), Германия Олексий Пасюк (Olexi Pasyuk) Central and Eastern European (CEE) Bankwatch Network Николас Гайхард (Nicolas Guihard) Agir Ici, Франция Фергюс Мак-кей (Fergus Mc Kay) Программа Forest People – Великобритания

19 декабря 2003 года. Д-ру Эмилю Салиму Отчет по добывающей промышленности Jl. Dukuh Patra V. No. 52, Куниган Джакарта 12950 Индонезия Уважаемый д-р Салим, Я с удовлетворением прилагаю итоговый отчет ICMM по вашему обзору деятельности группы Всемирного банка в горнодобывающем секторе. Отчет касается основных вопросов, возникших после представления вашего доклада на последнем совещании в Лиссабоне, и мы надеемся, что вы найдете возможность включить эти сведения в ваш доклад для г-на Вулфенсона. Основное направление ваших исследований заключается в поисках наилучшей возможности для группы Всемирного банка участвовать совместно с горнодобывающими компаниями в мероприятиях по снижению уровня бедности и достижению устойчивого развития. Все мы хорошо осведомлены о масштабах проблемы: в настоящее время 3 миллиарда человек живут в нищете. По прогнозам численность населения в развивающихся странах к 2025 году увеличится еще на 2 миллиарда человек. Необходимо уделить все внимание решению главной задачи — реализации мер по снижению уровня бедности и достижению других прогрессивных целей в новом тысячелетии. Доказательства неоспоримы. Прямые зарубежные инвестиции в развивающихся странах являются неотъемлемой частью этих решений, и их вклад в устойчивое развитие помог снизить последствия все более снижающихся объемов государственной поддержки. Как было признано на всемирном саммите по устойчивому развитию, «горнодобывающая промышленность, природные запасы руды и металлов играют важную роль в экономическом и социальном развитии многих стран». Тем не менее, в целом ваш обзор не предоставляет ответа на основной вопрос: каким образом группа Всемирного банка могла бы повысить ответственность горнодобывающих компаний в развивающихся странах, где горнодобывающая отрасль является одним из немногих путей снижения уровня бедности и связанных с этим нарушений прав человека. Вместо этого в обзоре предлагаются рекомендации относительно того, как ограничить роль группы Всемирного банка в развитии политики по усилению ответственности в этом секторе. Мы исключительно признательны за выражение вашего мнения по основным вопросам, касающимся совершенствования управления, развития норм защиты, соблюдения прав человека и более тесной координации между различными подразделениями группы Всемирного банка. Мы полностью разделям ваше мнение о том, что этим вопросам слудет уделить должное внимание. В то же время нас огорчил тот факт, что большая часть вашего обзора опирается на субъективные мнения, а не на результаты официальных исследований, и слишком часто в нем

выражаются интересы меньшинства, хотя требуются решения, которые пользуются широкой поддержкой. Мы надеемся, что вы готовы к обсуждению возможных действий, подробно представленных в вашем докладе в ходе встречи с г-ном Вулфенсоном в Лиссабоне. Это способствовало бы переносу

акцента от рекомендаций, которые ограничивали бы потенциальное развитие добывающей промышленности в тех странах, где это наиболее необходимо. Это бы также стимулировало развитие важного партнерства между гражданским обществом, промышленностью и руководством стран, что необходимо для достижения устойчивого развития. С уважением.

Пол Митчел (Paul Mitchell) Генеральный секретарь

БОРЬБА ЗА ДОСТИЖЕНИЕ БОЛЬШЕЙ

СБАЛАНСИРОВАННОСТИ: ГРУППА ВСЕМИРНОГО БАНКА И ДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ПО ОБЗОРУ ДОБЫВАЮЩЕЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ

КОММЕНТАРИИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОВЕТА ПО ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ И МЕТАЛЛАМ (ICMM)

КРАТКАЯ АННОТАЦИЯ

Обзор добывающей промышленности (ОДП) представляет видение проблемы снижения уровня бедности через устойчивое развитие в деятельности добывающей промышленности и рекомендует, чтобы Группа Всемирного Банка (ГВБ) продолжала участие в секторе горнодобывающей, нефтяной и газовой промышленности. Международный совет по горнодобывающей промышленности и металлам (ICMM) разделяет эту точку зрения и поддерживает эту рекомендацию. Есть небольшое сомнение, касающееся необходимости продолжения участия ГВБ в процессе превращения природных ресурсов развивающихся стран в материальный, человеческий и социальный капитал и достижения снижения уровня бедности. Совет ICMM также не согласен с данным в ОДП определением трех стратегических направлений работы ГВБ: (i) сочетания корпоративного и общественного управления в интересах бедных слоев населения; (ii) более эффективной социальной и экологической политики и (iii) уважения прав человека. Действительно, в отчете ОДП представлен список проблем3 , почти идентичный тому, который сформулирован в отчете Всемирного делового совета по устойчивому развитию «Горнодобывающая промышленность, минералы и устойчивое развитие» (MMSD). Данная инициатива была профинансирована руководителями крупнейших международных добывающих компаний. Опубликованный в мае 2002 года доклад MMSD Breaking New Ground4 (Поиск новых возможностей) касается результатов интенсивной консультационной работы, в которую были вовлечены представители государственных, профсоюзных, научных и общественных организаций.

Несмотря на то, что Международный совет по горнодобывающей промышленности и металлам (ICMM) полностью поддерживает сосредоточенность деятельности ОДП на проблемах устойчивого развития и снижения уровня бедности, он не согласен с выводами и предписаниями ОДП. Совет ICMM считает рекомендации ОДП требующими больших затрат, непродуктивными и нереалистичными. Несмотря на благие намерения, их общее влияние привело бы к созданию чрезмерных сложностей в процессе подготовки и реализации проектов. Сложная система условий сделала бы невозможным продуктивное участие ГВБ. 3 Список вопросов можно найти в следующих работах: Major Sustainability issues facing the Mining and Metals Industry, неопубликованный материал для многосторонней встречи GRI-ICMM, 20-21 октября 2003 г. 4 Поиск новых возможностей: Mining, Minerals and Sustainable Development (Добывающая промышленность, природные ресурсы и устойчивое развитие), май 2002 г.

Конечным результатом стал бы «эффект отчуждения», особенно в бедных странах. Произошло бы сокращение возможностей для развития и переход от работы с ответственными компаниями горнодобывающей промышленности к компаниям, не озабоченным соблюдением международных социальных и экологических

стандартов. Выводы, содержащиеся в ОДП, должны в равной степени основываться на анализе литературы по данному вопросу, более полной оценке проекта, имеющемся опыте и на доверии к последним независимым оценкам. Предписания ОДП были получены в результате несбалансированного процесса консультаций. Они предписывают ГВБ несуществующие функции и накладывают на ее деятельность нереалистичные ограничения. В результате, мало вероятно, что выводы и рекомендации ОДП создадут чувство принадлежности у различных заинтересованных сторон (то есть правительств развивающихся стран, промышленности и профсоюзов). ОДП не уделяет достаточное внимание роли правительств. Не признается чрезвычайная важность установки приоритетов в реформировании политики и создание инфраструктуры Группой Всемирного Банка в качестве ключевого элемента для получения максимальной прибыли от результатов развития. В совокупности, рекомендации ОДП нереалистичны, потребовали бы больших затрат при выполнении и оказались бы непродуктивными. Принятие условий, рекомендованных ОДП, привело бы к непредвиденному результату, заключающемуся в препятствовании ГВБ в поддержке операций в странах, наиболее нуждающихся в финансовой помощи, руководстве политической и финансовой структурой и установлении стандартов. В итоге, несмотря на свою благую цель, очевидным результатом большинства наиболее специальных рекомендаций ОДП станет сокращение помощи группы Всемирного банка и снижение прямых зарубежных инвестиций частного сектора в зарождающиеся рынки. Особенно это касается стран, где ограничен доступ к природным ресурсам и которые наиболее зависимы от внешней помощи, стимулирующей их экономический рост. 1. ВЫВОДЫ ОДП НЕ СБАЛАНСИРОВАНЫ: НЕОБХОДИМО РАЗУМНОЕ РУКОВОДСТВО

• ОДП принимает во внимание не все имеющиеся документальные сведения5 о роли природных ресурсов в развитии стран. Теория «проблемности природных ресурсов», согласно которой разработка месторождений несомненно сказывается негативным образом на развитии, основывается на ряде закономерностей6, имеющих низкие статистические показатели7: 1) слабая взаимосвязь между природными ресурсами и

5 «From Natural Resources to the Knowledge Economy: Trade and Job Quality» (От природных ресурсов к разумной экономии: производительность и качество труда), Дэвид де Ферранти (David de Ferranti), Гуилермо Перри (Guillermo Perry), Даниэль Ледерман (Daniel Lederman), Вильям Мэлони (William Maloney), Всемирный банк, 2002 г.; «Resource Curse or Debt Overhang?» (Проблемность природного ресурса или рост долгов?), Осмэль Мансано (Osmel Manzano), Роберто Ригобон (Roberto Rigobon), рабочий документ NBER № w8390, 2001 г.; «Prebisch-Singer Redux» (Возвращение Prebisch-Singer), Джон Каддингтон (John Cuddington), Родней Лудема (Rodney Ludema), Шамила Джайасурия (Shamila Jayasuriya), неопубликованный документ университета Джорджтауна, 2002; «Resource Impact - Curse or Blessing? A Literature Survey» (Влияние ресурсов – благо или вред? Документальный обзор), Пол Стивенс (Paul Stevens), IPIECA, 2003. 6 «Natural Resource Abundance and Economic Growth» (Изобилие природных ресурсов и экономическое развитие), Джеффри Сакс (Jeffrey Sachs) и Эндрю Ворнер (Andrew Warner), 1995 г. 7 «Should Developing Countries Renounce Mining? A Perspective on the Debate» (Следует ли развивающимся странам отказываться от ресурсодобычи? Спорные перспективы), Джон Тилтон (John Tilton) и Грэхэм Дэвис (Graham Davis), 2002 г., www.icmm.com

экономическим ростом; 2) низкая степень зависимости

роста ВВП от природных ресурсов. В целом все наблюдения сводятся к мнению об упадке: число зависимых от ресурсов экономик, превысивших средний темп роста развивающейся страны, приблизительно равно числу экономик, которые его не достигли. Концепция «проблемного ресурса» парализует деятельность и не учитывает решающую роль природных ресурсов в истории развития. Решение данного вопроса заключается не в отказе от разработки природных ресурсов, а скорее в разумном управлении и развитии возможностей, как замечено в докладе Международного форума лидеров бизнеса (IBLF)8, что с успехом продемонстрировали, в частности, Ботсвана, Чили9, Малазия10 и Оман11. В развивающихся странах группа Всемирного банка осуществляет следующие функции: предоставление финансовой помощи и управление в целях улучшения социальной политики и укрепления руководства. В свою очередь деятельность группы Всемирного банка по разработке норм управления и по предоставлению необходимой технической и финансовой помощи развивающимся странам-участницам должна быть эффективной.

• Более того, в ОДП не признается, что большинство проектов

добывающей промышленности с успехом реализуются в области социального и экономического развития. В докладе ОДП все внимание уделяется негативным социальным и экологическим последствиям проектов добывающей промышленности. В данном докладе не признаются выводы Всемирного саммита по непрерывному развитию. «Полезные ископаемые, минеральные ресурсы и металлы играют важную роль в экономическом и социальном развитии многих стран. Природные ресурсы необходимы в современном мире…»12. В докладе ставятся под сомнение многие позитивные результаты проектов по добыче, которые помогли увеличить количество рабочих мест, стимулировать профессиональный рост, индустриализацию, появление государственных фондов, получение финансовой прибыли, в том числе от экспорта. Последний опыт показывает, что негативное воздействие на социальную и экологическую области может быть минимизировано. Группа Всемирного банка фактически играет основополагающую роль в достижении этих целей, проводя политику защитных мер, инициатором которой она и являлась. 13

• В ОДП не учтены выводы тщательно задокументированных

практических свидетельств. Для ОДП были произведены независимые оценки14. Были сделаны выводы, что большинство проектов в горнодобывающей промышленности, поддерживаемые ГВБ, оказали положительное воздействие на развитие. В особенности оценка Международной финансовой корпорации (IFC) проектов добывающих компаний показала, что 73% всех проектов, где они принимали участие,

8 Документ, представленный IBLF для ОДП Всемирного банка, сентябрь 2003 г. 9 «Undoing a Myth: Chile’s debt to Copper and Mining» (Развенчание мифа: долг Чили в отраслях добычи меди и горной добычи) Хуан О'Брайен (Juan O’Brien), 1994 г. 10 «Human Development to Eradicate Poverty» (Общественное развитие для снижения уровня бедности), доклад по программе развития ООН, 1997 г., стр. 75 11 Доклад по программе развития ООН (ПРООН), 1997 г., там же, стр. 28 12 Йоханнесбургский план реализации, параграф 46, сентябрь 2002 г. 13 «Extracting Sustainable Advantage? A Review of how sustainability issues have been dealt with in recent IFC and MIGA extractive industries projects» (Преимущество стабильной добычи? Обзор решения вопросов стабильности в последних проектах МФК и МИГА по добывающей промышленности), омбудсмен МФК/МИГА, апрель 2003 г. 14 Добывающая промышленность и устойчивое развитие: оценка опыта Всемирного банка, тома I-IV, OED/OEG/OEU, июль 2003 г.

имеют удовлетворительный экономический оборот, обозн

аченный как действительный темп экономического роста при обороте, превышающем 10%. Доля успешных проектов в добывающей промышленности составила 60%, по сравнению с 57% у других проектов, и данные результаты были достигнуты в так называемых «трудных странах»15 . Этот доклад предлагает усиление группой Всемирного банка политики безопасности, что полностью поддерживает совет ICMM. В противоположность этому, в ОДП обрисовывается довольно пессимистичная картину по всему миру.

2. БОЛЬШАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ И РЕПРЕЗЕНТАТИВНОСТЬ ПРОЦЕССА ПРИВЕЛИ БЫ К БОЛЬШЕЙ ПРИЧАСТНОСТИ

• Полное и беспристрастное использование в ОДП результатов

собственных консультаций могло бы сделать выводы отчета более основательными. Значительные средства ОДП были затрачены на проведение региональных консультаций. К сожалению, в докладе ОДП

не представлен сбалансированный отчет об этих встречах. Это ставит под сомнение законность и эффективность рекомендаций ОДП. Многие из них выходят за границы деятельности добывающей промышленности и отражают мнение, относящееся ко всему миру в целом, которое не разделяет руководство большинства развивающихся стран. В заключении практически все внимание уделяется рассмотрению неудач, а не накопленного положительного опыта, который мог бы обозначить пути достижения прогресса. Практические примеры, предоставленные членами Консультационной группы, были опущены или вовсе проигнорированы. В результате ОДП, вероятно, способствовала усилению поляризации в добывающей промышленности, вместо того чтобы, опираясь на общие принципы, решать задачи, в которых заинтересованы как руководства стран, так и компании, коренное население и неправительственные организации.

• Процесс ОДП получил бы преимущества от сбалансированного

представления. Консультативная группа не придерживалась поставленных задач, сроков и процедур. В состав консультативной группы16 не входили представители стран с развивающимися рынками17, несмотря на то что многие рекомендации ОДП потребуют действий от правительств этих стран. Из доклада ОДП можно сделать следующие очевидные выводы: 1) не следует доверять оценке группы Всемирного банка, несмотря на ее тщательно подготовленные беспристрастные доклады, касающиеся ее собственной деятельности; 2) кроме того, не следует полагаться на руководство развитых стран с добывающей промышленностью в решении проблем жителей этих стран, и поэтому они должны быть исключены из процесса; 3) поэтому только гражданские общественные организации или

15 Добывающая промышленность и устойчивое развитие: оценка опыта Группы Всемирного банка, том III: опыт МФК, OED/OEG/OEU, июль 2003 г. 16 Десять членов консультативной группы составляли отдельные лица и представители гражданского общества (7), представитель правительства Канады, действовавший, как частное лицо (1), представитель горнодобывающей промышленности (1) и представитель нефтегазовой отрасли (1). 17 На встрече первой консультативной группы было отмечено недостаточное представительство правительств развивающихся стран. Когда консультант не мог присутствовать на заключительной встрече в силу личных обстоятельств, консультант назначался из окружения, и ничего не делалось, чтобы устранить этот недостаток.

ими выбранные представители могут рассматриваться в

качестве действительно независимых и надежных участников процесса.

• Не учитывались инициативы промышленности в сфере устойчивого развития. ОДП опирается на отрицательные примеры в социальной и экологической сферах, что в настоящее время не соответствует действительности, по крайней мере по отношению к основным

компаниям. В ОДП не принимается во внимание последние политические инициативы. В действительности промышленные компании широко поддерживают принципы устойчивого развития. Целью совета ICMM является рост эффективности деятельности промышленных компаний и формирование корпоративной социальной ответственности. Проекты по устойчивому развитию были выработаны компаниями в ходе многочисленных консультаций. Началом послужила Всемирная инициатива по добывающей промышленности в 1998 году; затем возникла независимая инициатива MMSD, которая привела к созданию совета ICMM.

3. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ ОТЧУЖДЕНИЯ И УТРАТА ВЛИЯНИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА. • Предложенный запрет на новые проекты по добыче угля, как и другие

всеобъемлющие запреты, такие как запреты на различного рода деятельность и применение технологий, не способствует намерению группы Всемирного банка по снижению уровня бедности. Группа Всемирного банка не является мировым правительством. В ее функции входит оказание помощи развивающимся странам-участницам в снижении уровня бедности путем устойчивого развития. Она поддерживает цели развития на текущее тысячелетие (MDG), которые включают в себя снижение вдвое уровня бедности к 2015 году. Предложенный запрет на новые проекты добычи подорвет эти планы, поскольку несовместим с задачами группы Всемирного банка по борьбе с бедностью. Более того, это не поможет целям промышленности: снижение энергозатрат на интенсивную разработку угля. ОДП не дает положительных рекомендаций группе Всемирного банка, а ставит в основном мало осуществимые условия для стимулирования политической реформы руководствами стран. В случае, если эти рекомендации осуществятся, это негативным образом скажется на эффективности той помощи, которую оказывает группа Всемирного банка бедным странам по преобразованию природных запасов в финансовый и человеческий капитал для устранения проблем, связанных с низким уровнем жизни, здравоохранением, образованием и окружающей средой, а также для решения других приоритетных задач, сформулированных в ходе Всемирного саммита по устойчивому развитию, проходившем в Йоханнесбурге в 2002 году. Кроме того, обременительные условия и разные запреты, предложенные в ОДП, вызовут только негативную реакцию, так как ограничат так называемое «политическое пространство», необходимое развивающимся странам для формирования своих стратегий развития.

• Рекомендации ОДП могли бы сократить участие ГВБ в секторе и

оказать сдерживающее влияние на ее возможности по повышению стандартов. Совет ICMM считает рекомендации ОДП требующими больших затрат, непродуктивными и нереалистичными. Несмотря на

благие намерения, их общее влияние привело бы к созд

анию чрезмерных сложностей в процессе подготовки и реализации проектов. Сложная система условий сделала бы невозможным продуктивное участие ГВБ. Конечным результатом стал бы «эффект отчуждения», особенно в бедных странах. Произошло бы сокращение возможностей для развития и переход от работы с ответственными компаниями горнодобывающей промышленности к компаниям, не озабоченным соблюдением международных социальных и экологических стандартов.

• Лидерство ГВБ в распространении принципов политики безопасности

в социальной сфере и в области экологии в наиболее нуждающихся странах должно быть укреплено путем более эффективной реализации. Ведущая роль группы Всемирного банка имеет важное значение с точки зрения установления стандартов в экологической и социальной областях. В связи с этим необходимо, чтобы она продолжала быть задействованной в этом секторе. Рекомендации группы Всемирного банка, хотя и требуют определенных затрат, целесообразны и используются промышленными компаниями для снижения негативного воздействия от разработки ресурсов на социальную и экологическую области. Девятнадцать крупнейших банков из девяти стран приняли их в качестве международных стандартов («Экваторные принципы»). Если группа Всемирного банка сократит свою деятельность или совсем уйдет из сектора в результате введения жестких ограничений и прямых запретов ОДП, ее лидерство будет подорвано и наиболее нуждающиеся развивающиеся страны будут лишены финансовой и консультационной помощи для осуществления мер по охране.

БОРЬБА ЗА ДОСТИЖЕНИЕ БОЛЬШЕЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ: ГРУППА ВСЕМИРНОГО БАНКА И

ДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ПО ОБЗОРУ ДОБЫВАЮЩЕЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ

КОММЕНТАРИИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОВЕТА ПО ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ И МЕТАЛЛАМ (ICCM) ОБЗОР Обзор добывающей промышленности (ОДП) представляет видение проблемы снижения уровня бедности через устойчивое развитие в деятельности добывающей промышленности и рекомендует, чтобы Группа Всемирного Банка (ГВБ) продолжала участие в секторе горнодобывающей, нефтяной и газовой промышленности. Международный совет по горнодобывающей промышленности и металлам (ICMM) разделяет эту точку зрения и поддерживает эту рекомендацию. Есть небольшое сомнение, касающееся необходимости продолжения участия ГВБ в процессе превращения природных ресурсов развивающихся стран в материальный, человеческий и социальный капитал и достижения снижения уровня бедности. Совет ICMM также не согласен с данным в ОДП определением трех стратегических направлений работы ГВБ: (i) общественное и корпоративное управление в пользу бедных; (ii) более эффективная социальная и экологическая политика и (iii) соблюдение прав человека. Действительно, в отчете ОДП представлен список проблем18, почти идентичный тому, который был сформулирован в отчете Всемирного делового совета по устойчивому развитию «Горнодобывающая промышленность, минералы и устойчивое развитие» (MMSD). Инициатива была поддержана руководством крупнейших международных горнодобывающих компаний. В отчете MMSD — Breaking New Ground19 - описаны результаты интенсивного процесса консультаций с участием промышленности, профсоюзов, ученых и гражданского общества.

Несмотря на то, что Международный совет по горнодобывающей промышленности и металлам (ICMM) полностью поддерживает сосредоточенность деятельности ОДП на проблемах устойчивого развития и снижения уровня

18 Список вопросов можно найти в следующих работах: Major Sustainability issues facing the Mining and Metals Industry, неопубликованный материал для многосторонней встречи GRI-ICMM, 20-21 октября 2003 г. 19 Поиск новых возможностей: Mining, Minerals and Sustainable Development (Добывающая промышленность, природные ресурсы и устойчивое развитие), май 2002 г.

бедности, он не согласен с выводами и предписаниями ОДП. Совет ICMM считает рекомендации ОДП требующими больших затрат, непродуктивными и нереалистичными. Несмотря на благие намерения, их общее влияние привело бы к созданию чрезмерных сложностей в процессе подгото

вки и реализации проектов. Сложная система условий сделала бы невозможным продуктивное участие ГВБ. Конечным результатом стал бы «эффект отчуждения», особенно в бедных странах. Произошло бы сокращение возможностей для развития и переход от работы с ответственными компаниями горнодобывающей промышленности к компаниям, не озабоченным соблюдением международных социальных и экологических стандартов. Заключения ОДП только бы выиграли от взвешенного изучения публикаций, проведения более полной оценки проектов и учета опыта стран, а также при большем доверии к результатам недавних независимых оценок. Предписания ОДП были получены в результате несбалансированного процесса консультаций. Они предписывают ГВБ несуществующие функции и накладывают на ее деятельность нереалистичные ограничения. В результате, мало вероятно, что выводы и рекомендации ОДП создадут чувство принадлежности у различных заинтересованных сторон (т. е. правительств развивающихся стран, промышленности и профсоюзов). ОДП не уделяет достаточное внимание роли правительств. Не признается чрезвычайная важность установки приоритетов в реформировании политики и создание инфраструктуры ГВБ в качестве ключевого элемента для получения максимальной прибыли от результатов развития. В совокупности, рекомендации ОДП нереалистичны, потребовали бы больших затрат при выполнении и оказались бы непродуктивными. Принятие условий, рекомендованных ОДП, привело бы к непредвиденному результату, заключающемуся в препятствовании ГВБ в поддержке операций в странах, наиболее нуждающихся в финансовой помощи, руководстве политической и финансовой структурой и установлении стандартов. В заключение, несмотря на благие намерения, непредвиденным эффектом многих рекомендаций ОДП стало бы уменьшение поддержки ГВБ и сокращение прямых иностранных инвестиций частного сектора в развивающиеся рынки, особенно в странах с ограниченным доступом к ресурсам и более зависимых от внешней поддержки, дающей импульс процессу развития. ОСНОВНЫЕ УТВЕРЖДЕНИЯ 1. АНАЛИЗ ОДП ЯВЛЯЕТСЯ НЕСБАЛАНСИРОВАННЫМ

1.1. Не были приняты во внимание все соответствующие публикации о роли природных ресурсов в развитии.

1.2. Не было признано, что большинство современных проектов в

горнодобывающей промышленности успешно достигли своих целей в сфере социально-экономического развития.

1.3. В нем отсутствуют результаты рассмотрения подтвержденного

документами опыта. 2. БОЛЬШАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ И РЕПРЕЗЕНТАТИВНОСТЬ

ПРОЦЕССА ПРИВЕЛИ БЫ К БОЛЬШЕЙ ПРИЧАСТНОСТИ

2.1. Полное и беспристрастное использование в ОДП результ

атов собственных консультаций могло бы сделать выводы отчета более основательными.

2.2. Процесс ОДП получил бы преимущества от сбалансированного

представления.

2.3. Не учитывались инициативы промышленности в сфере устойчивого развития.

3. ВОЗМОЖНОЕ ОТЧУЖДЕНИЕ И ПОТЕРЯ ВЛИЯНИЯ

3.1. Предписания ОДП не способствуют выполнению миссии ГВБ по снижению уровня бедности.

3.2. Рекомендации ОДП могли бы сократить участие ГВБ в секторе и оказать

сдерживающее влияние на ее возможности по повышению стандартов.

3.3. Лидерство ГВБ в распространении принципов политики безопасности в социальной сфере и в области экологии в наиболее нуждающихся странах должно быть укреплено путем более эффективной реализации.

КОММЕНТАРИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ СОВЕТА ICMM 1. АНАЛИЗ ОДП ЯВЛЯЕТСЯ НЕСБАЛАНСИРОВАННЫМ 1.1 ОДП принимает во внимание не все имеющиеся документальные

сведения20 о роли природных ресурсов в развитии стран. Тезис о «проблемности ресурса» утверждает, что зависимость от горнодобывающей промышленности (обычно измеряемая отношением экспорта сырья к общему объему экспорта)21 приводит к итогам развития ниже средних. Рассматриваются такие показатели, как экономический рост, уровень доходов, бедность, неравенство, управление и т. д. У этого тезиса есть много приверженцев, но это не гарантирует его достоверность. Многие известные авторы подвергли сомнению правильность этого тезиса. Среди них Джон Тилтон (John Tilton ) и Грехам Дэвис (Graham Davis), Давид де Ферранти (David de Ferranti), Джон Каддингтон (John Cuddington), Гевин Райт (Gavin Wright), Джесс Челуста (Jesse Czelusta)22. 1.1.1 Недостаток ведения статистики Отношения23, которые должны были оценить «проблемный ресурс», имеют недостатки с точки зрения статистики24: (i) невыраженная связь между зависимостью от полезных ископаемых и экономическим ростом (слабый наклон линии регрессии) и (ii) ограниченная степень влияния зависимости от полезных ископаемых на рост ВВП: величина R2 составляет 0,22 или 22%. Наблюдения сильно разбросаны по линии регрессии. Адъюнкт-профессор Грехам Дэвис (Graham Davis) обращает внимание на статистические недостатки исследований Сакса и Ворнера, включая:

• выбор стран (не были изучены все соответствующие страны); • выбор периода (в различные периоды получаются разные результаты, и в

некоторые периоды статистическая зависимость несущественна); и • техническую проблему, известную как «одновременность» (в соответствии с

чем, та же переменная используется в обеих сторонах уравнения). Сакс (Sachs) и Ворнер (Warner) высказывают мнение, что «хотя результаты… наводят на размышления, они далеки от окончательных». Подобные определения значимы, так как работы Сакса и Ворнера чаще всего цитируются в поддержку тезиса «проблемного ресурса».

20 «From Natural Resources to the Knowledge Economy: Trade and Job Quality» (От природных ресурсов к разумной экономии: производительность и качество труда), Дэвид де Ферранти (David de Ferranti), Гуилермо Перри (Guillermo Perry), Даниэль Ледерман (Daniel Lederman), Вильям Мэлони (William Maloney), Всемирный банк, 2002 г.; «Resource Curse or Debt Overhang?» (Проблемность природного ресурса или рост долгов?), Осмэль Мансано (Osmel Manzano), Роберто Ригобон (Roberto Rigobon), рабочий документ NBER № w8390, 2001 г.; «Prebisch-Singer Redux» (Возвращение Prebisch-Singer), Джон Каддингтон (John Cuddington), Родней Лудема (Rodney Ludema), Шамила Джайасурия (Shamila Jayasuriya), неопубликованный документ университета Джорджтауна, 2002; «Resource Impact - Curse or Blessing? A Literature Survey» (Влияние ресурсов – благо или вред? Документальный обзор), Пол Стивенс (Paul Stevens), IPIECA, 2003. 21 Это было бы совершенным индикатором зависимости от полезных ископаемых. 22 Там же. 23 «Natural Resource Abundance and Economic Growth» (Изобилие природных ресурсов и экономическое развитие), Джеффри Сакс (Jeffrey Sachs) и Эндрю Ворнер (Andrew Warner), 1995 г. 24 «Should Developing Countries Renounce Mining? A Perspective on the Debate.» (Следует ли развивающимся странам отказываться от ресурсодобычи? Спорные перспективы), Джон Тилтон (John Tilton) и Грэхэм Дэвис (Graham Davis), 2002 г., www.icmm.com

В целом, низкая корреляция говорит о том, что низкий и необъективный рост не может быть объяснен только зависимостью от полезных ископаемых. Концентрация только на одной переменной скрывает влияние других важных факторов. Скорее неэффективное управление, отсутствие правовых норм и

неправильная экономическая политика, а не полезные ископаемые, являются главным объяснением: они вызывают «голландскую болезнь», сдерживают частную инициативу, препятствуют модернизации экономики и, следовательно, замедляют экономический рост и снижение уровня бедности. Эти условия можно преодолеть. Природные ресурсы широко использовались для решения проблемы низкого уровня экономического развития, что постоянно доказывалось историей (например, в Канаде, Австралии, Норвегии, Великобритании, США, Чили).

1.1.2 Необоснованные утверждения Не было приведено убедительной причинной связи в поддержку тезиса проблемного ресурса. Как отмечено в независимом отчете об оценках ГВБ: «Все больше наблюдателей приходят к одному и тому же выводу: проблема низкой экономической активности богатых природными ресурсами развивающихся стран может быть успешно преодолена, поскольку большинство факторов, которые лежат в ее основе, являются результатом неэффективной структуры и политики институтов»25. Многие в настоящее время богатые страны использовали природные ресурсы на раннем этапе развития для ускорения экономического роста и процессов модернизации даже в условиях слабой системы управления и неустойчивой экономической политики. Для дискредитации инвестиций в горнодобывающий сектор часто используются такие экономические аргументы, как ухудшение условий торговли, неустойчивая ситуация на рынках, социальные и экологические последствия, «голландская болезнь», будущие затраты на структурные преобразования, прямые и обратные связи и пользование рентой. Они обобщены ниже. Ухудшение условий торговли Некоторые ученые высказывают мнение, что снижение цен на сырьевые ресурсы, экспортируемые развивающимися странами, по отношению к ценам на импортируемые промышленные товары делает страны беднее. Однако неясно, почему произошло ухудшение условий торговли сырьем, если принять во внимание улучшение качества промышленных товаров и другие факторы26. Цены на сырье снизились, но произошло и снижение затрат на производство27 и сопутствующие транспортные расходы. Эти тенденции помогли сохранить прибавочную стоимость, получаемую производителем. На основании этого, в зависимости от выбранного промежутка времени, доказывается отсутствие ухудшения условий торговли минеральным сырьем28. Неустойчивость прибылей Прибыль от экспорта полезных ископаемых подвержена сильным колебаниям. Неустойчивость прибыли может оказаться разрушительной для планирования инвестиций, но может вызвать и положительный эффект для стран, стремящихся к рационализации проектного

25 Добывающая промышленность и устойчивое развитие. Оценка опыта Всемирного банка, OED/OEG/OEU 2003 г. 26 Однако сложно избавиться от предвзятости, особенно выработанной в течение десятилетий. См. «The real, real price of non-renewable resources: the case of copper» (Реальная цена невозобновляемых ресурсов: добыча меди), Питер Сведберг (Peter Svedberg) и Джон Тилтон (John Tilton), неопубликованный материал, предоставленный авторами, 2002 г. 27 «Long-term trends in copper prices» (Долговременные тенденции цен на медь) Джон Тилтон (John Tilton), Mining Engineering, июль 25-32 28 «Labor productivity and comparative advantage in mining: the copper industry in Chile» (Производительность труда и сравнительные преимущества горнодобывающей промышленности: добыча меди в Чили), Патрицио Гарсия (Patricio Garcia), Питер Найтс (Peter Knights), Джон Тилтон (John Tilton), Resources Policy, 27:97-105, 2001 г.

портфеля вне сферы добычи полезных ископаемых. Более того, можно стабилизировать поток средств благодаря уравновешенной экономической политике и эффективному управлению расходами государства. Необходимо также отметить, что проблема неустойчивости прибыли в такой же степени относится к сельско

му хозяйству, как и к горнодобывающему сектору. Неустойчивость цен наблюдается также в случае некоторых стандартизированных производственных деталей (например, компьютерных чипов). Внешние издержки Известный тезис утверждает, что горнодобывающим компаниям не удается принимать во внимание все издержки от операций (включая «внешние» издержки, т. е. издержки окружающей среды), и в результате принимающие страны проигрывают от деятельности горнодобывающей промышленности. Это реальная опасность, но современная деятельность ответственных компаний направлена на минимизацию негативных воздействий горнодобывающей промышленности на местное население и материальную среду и обеспечение соответствующих мер для смягчения этих последствий и, там где это необходимо, применяются компенсационные меры. «Голландская болезнь» Некоторые представители академических кругов высказывают мнение, что горнодобывающая промышленность может вытеснить имеющиеся отрасли промышленности, особенно промышленное производство, путем укрепления валюты и препятствования другим видам инвестиций, ориентированным на экспорт. Подобные проблемы решаемы при проведении правильной государственной политики. Проблема сложнее, когда экономика работает на полную мощность и отсутствуют излишки для перераспределения. Такая ситуация не типична для развивающихся стран. Будущие затраты на структурные преобразования Подвергается критике временный характер добычи полезных ископаемых, приводящий к возникновению затрат на структурные преобразования при истощении запасов минеральных ресурсов. В действительности, период жизни горнодобывающей промышленности может быть таким же, как и у большинства отраслей обрабатывающей промышленности, и есть все основания полагать, что данная отрасль в целом может существовать в любой стране так же долго, как и другие отрасли. Можно встретить много свидетельств в поддержку этих наблюдений, например, горнодобывающая промышленность в Швеции существует уже более тысячи лет, в то время как исчезли такие более современные отрасли, как кораблестроение. Прямые и обратные связи Критики утверждают, что горнодобывающая промышленность предлагает меньше возможностей для сопутствующей экономической деятельности и развития потенциала населения, чем промышленное производство, и, следовательно, меньше возможностей для динамичных (т. е. продолжительных) улучшений экономических показателей. В действительности, в благоприятных условиях горнодобывающая промышленность порождает множество вспомогательных видов экономической активности и возможностей для динамичного роста. Именно в этой отрасли наблюдается высокий уровень технологической сложности и рост производительности выше, чем в большинстве других отраслей. Навыки, необходимые для горнодобывающей промышленности, могут использоваться как для добычи полезных ископаемых, так и в обрабатывающей промышленности. Высокий уровень экономической ренты Деятельность горнодобывающей промышленности может периодически быть причиной высокой экономической ренты, которая является признаком перехода страны от потребления к производству. Без сомнения, такое «процветание» в сочетании с неэффективным

процессом принятия правительственных решений (нежизнеспособные программы и сомнительные инвестиции) может привести к негативным экономическим последствиям, но эффективное управление государственными расходами и сильное управление может предотвратить возникновение этих проблем. Это является

главной проблемой задачи развития, которая должна быть решена ГВБ. 1.1.3 Наличие эффективной системы управления является необходимым условием Концепция «проблемного ресурса» парализует деятельность и не учитывает решающую роль природных ресурсов в истории развития. Решение этой дилеммы заключается в эффективном управлении и развитии инфраструктуры. Именно обязательства ГВБ перед развивающимися странами заключаются в предоставлении финансовой помощи и консультировании по совершенствованию государственной политики и укреплению системы управления. Совет ICMM полностью согласен с выводами 1-ой консультативной группы ОДП, которая рассматривает управление и распределение прибылей как всеобщую проблему. Это означает, что ГВБ должна стремиться к расширению сфер влияния вне проектов, чтобы способствовать решению проблем политических и институциональных ограничений в структуре деловой активности страны, соблюдая право суверенных правительств на планирование будущего. Роль национальных правительств в достижении устойчивого развития была отмечена на конференции в Рио-де-Жанейро 1992 года в документе Agenda 21 (Планы развития на XXI век), где утверждалось: «в конечном счете, ответственность за устойчивое развитие ложится в первую очередь на национальные правительства». Михаэлем Клейном (Michael Klein) на Международном форуме лидеров бизнеса29 было отмечено30, что решение проблемы заключается в управлении неравномерными доходами, как было удачно продемонстрировано в Ботсване, Чили31, Малайзии32 и Омане33. ГВБ и МВФ играют решающую роль в распространении положительного опыта. Они могут помочь странам-членам в применении разумной макроэкономической политики, предотвращающей чрезмерное повышение стоимости валюты, и имеют в распоряжении необходимые средства для оказания содействия в создании инфраструктуры с целью повышения качества управления и сокращения коррупции в развивающихся странах-членах. Важнейшей задачей является полное раскрытие потенциала добывающей промышленности с помощью обеспечения разумного распределения доходов добывающей промышленности на национальном, региональном и местном уровнях. Это требует эффективного управления государственными доходами, укрепления правовых норм и создания институциональной инфраструктуры на национальном и местном уровнях так, чтобы доходы от добычи полезных ископаемых использовались для поддержания позитивного развития страны или региона. Необходимо сосредоточиться на том, чтобы связать отдельные инвестиции МФК/МАГИ со стратегиями развития страны и региональными стратегиями. 29 Документ, представленный Международным форумом лидера бизнеса для ОДП, там же 30 «FDI and Poverty Reduction» (Зарубежные прямые инвестиции и снижение уровня бедности) М. Клейн (M. Klein), К. Арон (C. Aaron), Б. Хаджмишель (B. Hadjimichael), неопобликованный документ, 2003 г. 31 «Undoing a Myth: Chile’s debt to Copper and Mining» (Развенчание мифа: долг Чили в отраслях добычи меди и горной добычи) Хуан О'Брайен (Juan O’Brien), 1994 г. 32 «Human Development to Eradicate Poverty» (Общественное развитие для снижения уровня бедности), доклад по программе развития ООН, 1997 г., стр. 75 33 Доклад по программе развития ООН, 1997 г., там же, стр. 28

Anglo American34 подчеркивает насущную необходимость участия ГВБ на уровне стран: «Периодическое формирование «ренты» (т. е. дохода горнодобывающей промышленности, превосходящего затраты на создание шахты и на ее эксплуатацию) вследствие неустойчивости цен на большинство видов сырья 34 Там же

является удобным источником доходов государства для финансирования социальных программ. К сожалению, эти доходы в ряде случаев стали ассоциироваться с коррупцией, присвоением средств и неэффективным управлением. Но известен ряд случаев, когда это не происходило, что говорит о необходимости расширять, а не сокращать участие ГВБ. Инициатива прозрачности добывающей промышленности (ИПДП), поддержанная Департаментом международного развития Великобритании и недавно одобренная ГВБ, работает с правительствами, международными финансовыми институтами и гражданским обществом с целью совершенствования управления и отчетности…» Члены ICMM поддерживают Инициативу прозрачности добывающей промышленности. Ее основной целью является достижение большей прозрачности в платежах компаний и прибылях, получаемых правительствами от добычи природных ресурсов. Члены ICMM способствуют работе с правительствами, которые заинтересованы в развитии инфраструктуры для раскрытия и публикации информации о платежах на уровне страны и прибылях в различных отраслях добывающей промышленности. Такая структура сделала бы значительный вклад в создание более эффективного и прозрачного управления природными богатствами и способствовала бы достижению целей устойчивого развития. Наибольшему воздействию сообщества могут подвергаться на начальной стадии (при подготовке и на раннем этапе) проекта и при закрытии месторождений. Тем не менее, местные органы управления и национальные правительства получают в эти периоды весьма ограниченные средства в виде налогов и платы за право на разработку недр. На семинаре в Бали обсуждалось, каким образом правительства могут превратить активы в денежные средства и сохранить движение денежной наличности, например, используя долгосрочные займы и гарантии, предлагаемые ГВБ одновременно с помощью в создании инфраструктуры и поручительством.

Рекомендации совета ICMM Совет ICMM рекомендует35: «Разработанные ГВБ стратегии помощи странам для государств, находящихся в значительной зависимости от горнодобывающей промышленности, должны более последовательно учитывать потребности создания соответствующих политических структур и расширения возможностей сектора. Особенно это касается более эффективного и прозрачного управления программами национальных расходов, которые бы учитывали потребности в региональном планировании и приоритеты местных сообществ». «Партнерские отношения необходимы для достижения устойчивого развития. Необходимо поощрять правительства, чтобы они играли более важную роль в достижении устойчивого развития с помощью ГВБ. Промышленность не может справиться с этим в одиночку36». «ГВБ должна рассмотреть применение возможностей долгосрочного финансирования и навыков управления денежными средствами для использования будущих потоков прибылей от проектов для текущего финансирования капиталовложений в социальную сферу и в создание инфраструктуры для местного населения с одновременным резервированием достаточных средств на закрытие месторождений37». 1.2 Многие современные проекты горнодобывающей промышленности достигли успеха в достижении целей социально-экономического развития В отчете ОДП игнорируется заключение Всемирного саммита по устойчивому развитию: «Полезные ископаемые, минеральные ресурсы и металлы играют важную роль в экономическом и социальном развитии многих стран. Минеральные ресурсы необходимы для современной жизни…38» Отчет концентрируется на негативных социальных и экологических воздействиях проектов горнодобывающей промышленности. В нем выражено предубеждение против промышленности и ее вклада в развитие, несмотря на усилия консультативной группы по приданию большей сбалансированности проекту отчета. Не были положительно оценены позитивные результаты проектов в горнодобывающей промышленности. Однако они вносят вклад в создание рабочих мест, развитие человеческого потенциала, прямые иностранные инвестиции, создание общественных фондов, доходы от экспорта и так далее. Опыт показывает, что негативные социальные и экологические эффекты могут быть сведены к минимуму и ГВБ играет решающую роль благодаря эффективному выполнению принципов политики безопасности. 39

35 «Spreading the Wealth: The Role of the World Bank Group in Mining» (Распределение материальных ценностей: роль Всемирного банка в добывающей промышленности), обращение Международного совета по горнодобывающей промышленности и металлургии к ОДП ГВБ, декабрь 2002 г. 36 Рекомендации ICMM для Обзора добывающей промышленности, сентябрь 2003 г. 37 Там же 38 Йоханнесбургский план реализации, параграф 46, сентябрь 2002 г. 39 «Extracting Sustainable Advantage? A Review of how sustainability issues have been dealt with in recent IFC and MIGA extractive industries projects» (Преимущество стабильной добычи? Обзор решения вопросов стабильности в последних проектах

Вклад горнодобывающей промышленности в экономику развивающихся стран выражается не только в прибылях компаний или цифрах социальных расходов. Ее общий вклад в доходы, создание рабочих мест, государственные МФК и МИГА по добывающей промышленности), омбудсмен МФК/МИГА, апрель 2003 г.

прибыли, инфраструктуру, то есть ее возможности для стимулирования развития экономики, намного шире. Нет оснований полагать, что прекращение деятельности горнодобывающей промышленности в развивающихся странах компенсировалось бы соответственной экономической активностью в других секторах. В свете неотложных и амбициозных целей снижения уровня бедности, поставленных международным сообществом (то есть «Целей развития на тысячелетие»), было бы безответственным лишить развивающиеся страны международной поддержки, необходимой для организации эффективного и устойчивого использования природных ресурсов. В анализе взаимосвязи добычи полезных ископаемых и устойчивого развития должны учитываться как экономические выгоды, так и социальные и экологические затраты. Все виды экономической активности предполагают компромиссы, которые должны разумно приниматься в целях поддержки процессов устойчивого развития. В отчете ОДП в значительной степени было выражено пренебрежение экономическими выгодами и, в результате, отчет не соответствует своему названию: в нем представлена безосновательно негативная характеристика вклада горнодобывающей промышленности в достижение устойчивого развития. Устойчивое развитие требует инвестиций реальных ресурсов для достижения социально справедливого экономического роста и поддержания социального развития. Даже если период эксплуатации месторождения конечен, это создает экономические выгоды, которые могут быть использованы для увеличения материального и человеческого капитала и устойчивого процветания в течение длительного времени после закрытия месторождения. Отчет ОДП не учитывает эти возможности и в результате предлагает вводящие в заблуждения стратегические предписания. В случае их принятия рекомендации ОДП имели бы неблагоприятные последствия для бедных стран, где устойчивое и социально справедливое развитие зависит от использования минеральных ресурсов. 1.2.1 Общий вклад в экономику Часто в оценках вклада частного сектора в экономику учитывается только образование прибылей и иногда социальные расходы и пожертвования на благотворительные цели. Эти факторы представляют собой лишь малую часть вклада горнодобывающих компаний в экономику, который в целом принимает две формы. Во-первых, основой существования компаний является ценность добычи природных ресурсов. Эта ценность реализуется везде, где используется продукт, и оказывает влияние на все секторы экономики. Хотя это, возможно, является самым значительным вкладом отрасли в экономику, оценки эффективности развития сосредоточены на прибыли, порожденной в ходе производственных процессов. Принимая во внимание то, что деятельность горнодобывающей промышленности все больше концентрируется в развивающихся странах, где сосредоточено беднейшее население Земли, именно эти доходы формируют основу для вклада в развитие горнодобывающей промышленности. Эти доходы часто считают составляющей добавленной стоимости – величины, которая рассматривается компаниями как фактор, влияющий на закупки во всех производственных процессах. Это относится к разнице между доходом фирмы и стоимостью закупочных материалов и услуг. Одновременно ее можно подсчитать как сумму выплат сотрудникам, налогов и платы за разработку недр, процентных выплат, дивидендов и нераспределенных прибылей.

Но этот критерий прямых экономических результатов не учитывает взаимно усиливающий характер экономических процессов, например косвенные и индуцируемые эффекты. Реальная экономическая выгода от добычи полезных ископаемых может заключаться в прямом эффекте добавленной стоимости и

включать в себя вторичные, или мультипликативные, воздействия на другие сферы экономики. Они отражают прямые и косвенные результаты деятельности поставщиков и экономической активности, созданной рабочими, тратящими заработную плату, а также возникающей в результате круговорота налогов и прибылей. Хотя все отрасли промышленности оказывают косвенные и вторичные воздействия на экономику, различные секторы экономики демонстрируют различные качества. По своей сути горнодобывающая промышленность является деятельностью, создающей высокую добавленную стоимость: отношение добавленной стоимости к общей прибыли заметно выше по сравнению с другими секторами. Другими словами, горнодобывающая промышленность способна создавать добавленную стоимость в сложных начальных экономических условиях – эта характеристика особенно касается менее развитых стран. Там, где в настоящее время не существует других возможностей для экономической активности, доходы от добычи полезных ископаемых могут раскрыть потенциал регионального развития благодаря вливанию капиталов, необходимых для резкого ускорения процесса развития. Это может принять форму финансирования процессов экономической модернизации, развития человеческого капитала или инфраструктуры. Верно, что в результате деятельности горнодобывающей промышленности происходит истощение природных ресурсов и это может, наряду с позитивными экономическими результатами, привести к негативным социальным и экологическим последствиям. Однако в ОДП эти эффекты излишне преувеличены. Они могут быть смягчены путем использования оптимальной корпоративной и национальной политики. В частности, горнодобывающая промышленность может играть ключевую роль в снижении уровня бедности и решении социальных и экологических проблем, ответственно сотрудничая с правительствами и другими ключевыми сторонами, чтобы помочь местным сообществам в развитии возможностей по оптимизации прибылей от добычи полезных ископаемых и использовании созданного богатства для достижения истинных целей развития, и, таким образом, создать возможности для долгосрочного и устойчивого развития, недоступные в других условиях. 1.2.2 Добавленная стоимость: главный источник экономических выгод от деятельности горнодобывающей промышленности Общий объем добавленной стоимости, созданной на всех государственных и частных предприятиях страны, должен равняться широко признанному показателю размера экономики – ВВП. Вклад добычи полезных ископаемых в ВВП зависит от геологических характеристик конкретной страны и ее возможностей по привлечению инвестиций в горнодобывающий сектор. Он также зависит от способности к поддержанию экономической разнородности и поддержки дополнительных секторов экономики. Например, вклад горнодобывающей промышленности в ВВП Австралии, Чили и Ботсваны составляет, соответственно, 5, 10 и 30%, а также 5, 8 и 8% в ВВП Боливии, Перу и Южной Африки, при этом экономические показатели и возможности управления всех стран сильно отличаются. В некоторых случаях добавленная стоимость, созданная в результате одного вида деятельности, является значительной частью совокупного национального богатства. Иллюстрацией этого служит то, что компания Rio Tinto’s Rossing предоставляет 2,5% ВВП Намибии (что ниже, чем 10% в 1987 году), в то время как

вклад проекта компании Antamina, работающей в Перу (совместное предприятие компаний Noranda, BHPBilliton, Teck Cominco, Mitsubishi Materials Corporation), в ВВП составляет 0,8%, и деятельность этого проекта обеспечивает 30% экспорта природных ресурсов. Эти цифры подчеркивают тот факт, что общий

вклад горнодобывающей промышленности в ВВП намного превосходит средства, предоставляемые поставщиками капитала, хотя прибыли, выплачиваемые в форме дивидендов, и погашение процентов для выплаты долга инвесторам являются необходимыми условиями устойчивого развития деятельности горнодобывающей промышленности. Являясь очень удобным всеобщим показателем, распределение добавленной стоимости часто оказывается настолько же важным, как и ее общий объем – например, поставщики капитала часто находятся вне страны, где происходит их деятельность. Это иногда приводит к такому ошибочному мнению, что все выгоды от деятельности горнодобывающей промышленности исчезают, в то время как на местах остаются только негативные воздействия. Следующий раздел посвящен этому недоразумению, и в нем показано, какие группы получают наибольшую выгоду от добычи полезных ископаемых. 1.2.3 Выплаты сотрудникам и рабочие места Горнодобывающая промышленность Южной Африки, рассматриваемая в качестве примера развивающейся страны, для которой доступна достоверная статистика по промышленности, предоставила 413000 рабочих мест в 2002 году. Кроме того, было заключено большое число контрактов. По оценкам, средний рабочий, занятый на месторождении в Южной Африке, содержит 7-10 человек и, в результате, жизнь от 2,9 до 4,1 млн. людей в Южной Африке зависит от рабочих мест в горнодобывающей промышленности. В Перу в горнодобывающем секторе заняты 70000 человек, чья заработная плата в среднем в четыре раза выше средней заработной платы по стране. Выплаты сотрудникам приводят к взаимно порождающим эффектам, отражающимся в создании дополнительных рабочих мест в результате трат, производимых работниками месторождения. Иллюстрацией этого является исследование Всемирного Банка «Large Mines and the Community»40, в соответствии с которым мультипликативное воздействие ряда месторождений развивающихся стран на занятость заключается в том, что на одно рабочее место в сфере добычи полезных ископаемых приходится от 0,65 до 2,5 рабочих мест в других областях (наемников или контрактников). Большинство рабочих, занятых на месторождениях, являются гражданами страны, в которой они работают. Например, на месторождении Loma de Niquel, недавно открытом компанией Anglo American в Венесуэле, более 99% рабочих – венесуэльцы. Более того, исследование, проведенное компанией Rio Tinto, показало, что в то время как 85% всех выплат рабочим в развивающихся странах предназначено для местного населения, 73% выплат производится на региональном уровне. Повышается уровень профессиональных навыков рабочих, занятых в горнодобывающей промышленности. За последние 10-15 лет производительность труда рабочих горнодобывающей отрасли росла быстрее, чем почти во всех других секторах. Важной основой для этого является повышение технологической сложности добычи полезных ископаемых и, в результате, потребность в более квалифицированных кадрах. В настоящее время больше средств тратится на профессиональную подготовку и для работы на 40 «Large Mines and the Community: Socio-economic and Environmental effects in Latin America, Canada and Spain,» (Крупные горнодобывающие предприятия и общество: социально-экономические и природные эффекты в Латинской Америке, Канаде и Испании), Гарри МкМахон (Gary McMahon) и Феликс Рэми (Felix Remy), IDRC и Всемирный банк, 2001 г.

месторождениях требуются рабочие, способные управлять современным оборудованием с использованием методов, которые могут быть легко перенесены в производственный сектор. Например, расходы на профессиональную подготовку на многих месторождениях в Чили выросли с 100 долл. на одного рабочег

о в год до более 500 долл. на человека в год в период с 1990 до 1998 год. На пяти основных месторождениях в Танзании каждые два из семи сотрудников прошли профессиональную подготовку, расходы на которую в 2002 году составляли 340 долл. на человека.41. В горнодобывающей промышленности произошел быстрый рост заработной платы, уровень которой обычно намного выше уровня заработной платы в других секторах местной и национальной экономики. Горнодобывающая промышленность может по праву считаться частью «высокотехнологичной экономики»42 1.2.4 Образование денежных доходов Горнодобывающие компании выплачивают правительствам значительные суммы в виде прямых налогов и арендной платы. Правительства также создают дополнительные потоки прибыли путем взимания налога на заработную плату и непрямых налогов на расходы при закупках, а также налогов, связанных с деятельностью поставщиков, потребительских налогов, поднимаемых, когда сотрудники тратят заработную плату, и других видов налогов на экономическую активность в зависимости от сферы деятельности фирмы. Этот поток доходов не существовал бы во многих развивающихся странах в отсутствие горнодобывающей промышленности. В развивающихся странах с низким уровнем доходов, где легко избежать выплат личных налогов, налоги на производство или экспорт сырья являются одним из немногих надежных источников дохода государства. Например, в Перу выплаты горнодобывающей промышленности составили 22% от суммы подоходного налога, собранного в период 2000-2002 годов. Насколько значительны потенциальные возможности этого вклада для развития? Или, другими словами, насколько большим окажется финансовый разрыв, если прекратится деятельность горнодобывающей промышленности в развивающихся странах? По информации, полученной от Всемирного банка43, для достижения «Целей развития на тысячелетие» (ЦРТ), определенных для 2015 года, потребуется дополнительно выделять 54 млрд. долл. в год44. Примером финансовых поступлений, связанных с горнодобывающей промышленностью, является то, что в результате деятельности компании Anglo American в развивающихся странах правительствам этих стран в 2002 году было выплачено 718 млн. долл. Эта величина составляет около 1,3% от 54 млрд. долл. При проведении правильной политики и эффективном управлении государственными расходами эта сумма может использоваться45 для достижения следующих результатов.

41 Цифры предоставлены организацией Chamber of Mines, работающей в Танзании 42 «From Natural Resources to the Knowledge Economy: Trade and Job Quality» (От природных ресурсов к разумной экономии: производительность и качество труда), Дэвид де Ферранти (David de Ferranti), Гуилермо Перри (Guillermo Perry), Даниэль Ледерман (Daniel Lederman), Вильям Мэлони (William Maloney), Всемирный банк, 2002 г. 43 «Achieving the Millennium Development Goals in Africa, Progress, Prospects and Policy Implications» (Реализация задач развития на текущее тысячелетие в Африке, прогресс, проекты и выводы), международный отчет по уровню бедности за 2002 г., июнь 2002 г. 44 «Goals for Development: History, Prospects, and Costs» (Направления развития: история, проекты и затраты), Шанта Деварьян (Shanta Devarajan), М. Миллер (M. Miller) и Эрик Свансон (Eric Swanson), Всемирный банк, 2002 г. 45 Если предположить, что 1 долл. финансовой помощи эквивалентен 1 долл., полученному в виде арендной платы за пользование недрами и налогов, достижение «Целей развития на тысячелетие» сократит число людей, живущих в крайней бедности, на 890 млн.; обеспечит всеобщее начальное образование (120 млн. не обучающихся детей пойдут в школы); сократит смертность новорожденных и детей на 2/3 (в настоящее время более 11 млн. новорожденных и детей младшего возраста умирают); сократит смертность матерей (в нестоящее время 0,5 млн. женщин умирают от осложнений, вызванных беременностью и рождением ребенка).

К 2015 году число людей, живущих в условиях крайней бедности, сократится на 11,5 млн. человек; ??

количество детей с недостаточным весом сократится на 130000 в 2020

году; 1,6 млн. детей получат начальное образование; число смертей новорожденных и детей уменьшится на 858000 человек;?? количество смертей матерей и смертей при рождении ребенка сократится на

58000 человек. Конечно эти цифры нельзя воспринимать буквально. Инвестиции компания Anglo сосредоточены в относительно немногих развивающихся странах. Оценки основаны на завышенных предположениях о себестоимости единицы продукции, капиталоемкости, политических реформах и так далее. Тем не менее, необходимо признать значение прибыли от добычи полезных ископаемых для доходов государства. Эта статистика приводится, чтобы поощрить проведение серьезных оценок потенциального вклада инвестиций в горнодобывающий сектор в развитие и подчеркнуть логические недостатки частичного анализа, который не учитывает финансовый вклад и сосредоточен только на негативных последствиях инвестиций в горнодобывающую отрасль. Иногда критикуется то, что лишь малая часть финансовых поступлений от деятельности горнодобывающих компаний доходит до мест расположения месторождений. Перераспределение финансовых выплат среди регионов, где сосредоточена деятельность горнодобывающей промышленности, полностью зависит от финансовой и административной структуры стран. В странах со значительно децентрализованной системой управления, например в Бразилии, регионы, где происходит добыча полезных ископаемых, получают не только причитающуюся часть средств от национальных правительств, но и значительную часть общих доходов, а также занимаются ее управлением. Кроме того, муниципалитеты, на территории которых находятся крупные месторождения, получают специальную финансовую компенсацию от федерального правительства за возможные негативные воздействия горнодобывающей промышленности на экологию. 1.2.5 Другие экономические выгоды от добычи полезных ископаемых Выплаты поставщикам Не учитываемые при подсчете добавленной стоимости выплаты горнодобывающих компаний за использование материалов, оборудования и услуги представляют собой важный дополнительный вклад в экономику, способствуя созданию рабочих мест и прибылей в других секторах экономики. Они составляют так называемые обратные или восходящие связи. Хотя горнодобывающая промышленность создает высокую добавленную стоимость, общий объем расходов на поставщиков является значительным, и он особенно важен для развивающихся стран, так как они предоставляют возможности для развития внутреннего производства и создают канал, по которому распространяются знания, способствующие модернизации местных компаний. По оценкам компании Rio Tinto, исследующей возможности этого вклада, спрос на рабочие материалы, оборудование и услуги в горнодобывающей отрасли составляет от 30 до 50% общей стоимости горнодобывающего производства46 и зависит, помимо других факторов, от используемых технологий и размера производства.

46 Например, выплаты поставщикам сырья за последние десятилетие в среднем составили соответственно 38, 26, 30, 37, 38 и 49% от общего объема производства горнодобывающей отрасли Австралии, Боливии, Индии, Мексики, Новой Зеландии и США.

В какой степени эти выплаты благоприятны для экономики? Уровень местного обеспечения по отношению к объему импорта значительно варьируется в зависимости от местных возможностей по предоставлению более специализированных услуг и материалов. Фактически решение о вложении средств зависит от конкрет

ных показателей цены, качества, надежности и гибкости местных поставщиков по сравнению с альтернативными вариантами. Однако тщательное изучение географического распределения этих поставок показывает, что доля закупок внутри страны обычно выше, чем всегда считается. Постоянные исследования, проводимые Rio Tinto, показывают, что они составляют более 60% операционных запасов компаний в развитых странах. Возможно, более интересен тот факт, что исследования также постоянно показывают, что большая часть поставок импортируемых товаров в развивающихся странах происходит из соседних стран, и поэтому прибыли не уходят из региона47. Этот результат подтверждает исследование месторождений Танзании48, где более половины расходов на поставки, составившие в 2002 году 237 млн. долл., поступили местным компаниям. Хотя основные предметы снабжения, которыми обычно является энергия, взрывчатые вещества, вода, кислота и другие товары, в большинстве случаев можно приобрести у крупных поставщиков, возможно расширение участия небольших местных поставщиков, в первую очередь, в снабжении продуктами питания, одеждой, предоставлении услуг в сфере гражданских инженерных коммуникаций, сооружении зданий, обеспечении безопасности, техническом обслуживании оборудования и в других областях. Обычно трудоемкость продуктов или услуг местного происхождения превосходит трудоемкость в случае закупок у местных или «серийных» поставщиков49. Огромное количество компаний занимаются увеличением возможностей для деятельности местных поставщиков. Одним из таких примеров является «Zimele» компании Anglo America - подразделение для поддержки специалистов по малым и средним предприятиям и фонд венчурного капитала, предлагающий финансовую помощь, в том числе обучение и консультации для развития малых и средних предприятий, деятельность которых связана с горнодобывающими компаниями.

47 Например, в RPM, принадлежащей компании Rio Tinto, Бразилия, 80% импортируемых поставок поступает из Чили; в то время как в Rossing, Намибия, 74% идет из Южной Африки. 48 Chamber of Mines, Танзания, там же 49 Как отмечено в исследовании Всемирного банка, «Large Mines and the Community» (Крепные горнодобывающие предприятия и общество), там же

Инфраструктура Месторождения в развивающихся странах часто расположены в отдаленных регионах, где в основном отсутствует материальная инфраструктура, необходимая для развития экономики. Например, деятельность компании AngloGolg в Садиоле, Мали, демонстрирует то, каким образом инфрас

труктура горнодобывающей промышленности может сделать значительный вклад в интеграцию местной экономики в более широкую экономику, в данном случае, благодаря строительству 150 км дорог, улучшению железнодорожного сообщения, сооружению 50 км водопровода и строительству взлетно-посадочной полосы, которые доступны в настоящее время или в будущем станут доступны для других лиц. В Перу обследование50 33 месторождений металла показало, что в период 1990-2000 годов было построено 184 км дорог с твердым покрытием и 2368 км грунтовых дорог, питьевая вода и канализация стали доступны около 60 тысячам местных жителей, и 3505 гигаватт в час приобретается из национальной энергосистемы (таким образом оправдывая капиталовложения коммунальных предприятий в создание дополнительной инфраструктуры). Из 3505 гигаватт в час 218 гигаватт бесплатно предоставляется местным сообществам. Более широкая координация и планирование могут гарантировать то, что развитие горнодобывающей инфраструктуры будет способствовать достижению более широкого спектра целей, удовлетворяющих потребности проектов в добывающей промышленности – например, создание многоцелевого порта, а не порта, служащего только для экспорта полезных ископаемых. В этом смысле месторождения могут рассматриваться как основа для создания эффективных циклических процессов на местном уровне и как ведущий элемент в более широком плане развития, играющий роль катализатора для привлечения новых инвестиций и дальнейшего роста. Всемирный банк, выступающий в качестве партнера горнодобывающей отрасли, может внести значительный вклад в достижение этого результата. С этой точки зрения поддержку инфраструктуры горнодобывающей промышленности, доступной для общества, можно рассматривать как передачу средств от потребителей полезных ископаемых производителям. Важность этого перехода для горнодобывающей промышленности в целом не была оценена, но она несомненно значительна. Экспортные доходы Обычно не рассматривается вклад горнодобывающей промышленности в экспортные доходы развивающихся стран, хотя он является существенным. В соответствии с показателями развития, опубликованными51 Всемирным банком, на руду и металлы в 2002 году приходилось 4% доходов от экспорта товаров, то есть около 70 млрд. долл. Доля руды и металлов в общем объеме доходов от экспорта товаров особенно велика в странах африканской Сахары (8%) и Латинской Америке (9%). Замораживание новых операций горнодобывающей промышленности в развивающихся странах оказало бы огромное влияние на такие страны с низким и средним уровнем доходов, как Гвинея, Папуа-Новая Гвинея, Чили и Перу, где на руду и металлы приходится, соответственно, 63%, 51%, 45% и 39% товарного экспорта. Экспортируя полезные ископаемые, развивающиеся страны получают прибыль от притока иностранной валюты, которая участвует в увеличении капитала или финансировании импорта для поддержания процесса развития. При отсутствии этого притока иностранной валюты, необходимого для развития, стало бы неизбежно увеличение внешнего долга. 50 «Mining Social Balance» (Анализ социального равновесия), Хуан Хойос-Ордонес (Juan Hoyos-Ordonez), институт исследований в области горнодобывающей отрасли и энергетики (Institute of Mining and Energy Studies, IDEM). 51 Показатели мирового развития на 2002 г., Всемирный банк

Рекомендации совета ICMM: Совет ICMM делает вывод о том, что «участие ГВБ в проектах горнодобывающей промышленности является позитивным и способствует достижению устойчивого развития и корпоративной социальной ответственности52”.

52 Рекомендации ICMM для Обзора добывающей промышленности

«ГВБ должна использовать свой авторитет… в сотрудничестве с правительствами, частным сектором, местным населением и общественным сектором, чтобы обеспечить условия для развития торгово-промышленных предприятий, связанных с добычей полезных ископаемых, создания инфраструктуры и общинного развития53». «Горнодобывающая промышленность может сделать такой же, если не более значительный, вклад в снижение уровня бедности и устойчивое развитие, как и другие секторы экономики, особенно в бедных, зависимых от природных ресурсов странах. Нереалистичное ограничение развития горнодобывающей промышленности сильно бы сократило возможности социального развития, направленного на защиту бедных слоев населения54». 1.3 Включение результатов документально подтвержденного опыта Для процесса ОДП были произведены независимые оценки. Были сделаны выводы о том, что большинство проектов в горнодобывающей промышленности, поддерживаемые ГВБ, оказали положительное воздействие на развитие. Независимая оценка проектов в добывающей промышленности, финансируемая МФК, показала, что 73% проектов, участвовавших в оценке, имели удовлетворительную экономическую отдачу с коэффициентом, превосходящим 10% Доля успешных проектов в добывающей промышленности составила 60%, по сравнению с 57% у других проектов, и данные результаты были достигнуты в так называемых «трудных странах»55. Этот доклад предлагает усиление группой Всемирного банка политики безопасности, что полностью поддерживает совет ICMM. Независимые оценки также предлагают укрепить выполнение принципов политики безопасности, это предписание поддерживается советом ICMM.

2. БОЛЬШАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ И РЕПРЕЗЕНТАТИВНОСТЬ ПРОЦЕССА ПРИВЕЛИ БЫ К БОЛЕЕ ШИРОКОМУ УЧАСТИЮ

2.1 Использование результатов консультаций ОДП сделало бы выводы отчета более основательными. Значительные средства ОДП были затрачены на проведение региональных консультаций. В отчете ОДП не представлена сбалансированная оценка этих встреч. Это подрывает законность и полезность рекомендаций ОДП. Многие из них выходят за рамки деятельности добывающей промышленности и отражают мировоззрение, не разделяемое многими, в первую очередь развивающимися странами. Окончательный текст почти полностью сосредоточен на неудачах и не выражает стремления использовать примеры положительного опыта, чтобы проиллюстрировать способы достижения прогресса. Примеры, предоставленные консультативной группой, были пропущены или проигнорированы. , сентябрь 2003 г. 53 Там же 54 Там же 55 Добывающая промышленность и устойчивое развитие: оценка опыта Группы Всемирного банка, том III: опыт МФК, OED/OEG/OEU, июль 2003 г.

2.2 Сбаланси Состав консультативной группы56 не был сбалансированным, в нее не входили представители стран с развивающими 56 Десять членов консультативной группы составляли отдельные лица и представители гражданского общества (7), представитель правительства Канады, действовавший, как частное лицо (1), представитель горнодобывающей промышленности (1) и представитель нефтегазовой отрасли (1).

ся рынками57, в то время как многие рекомендации ОДП потребуют действий от правительств этих стран. Консультативная группа не придерживалась поставленных задач, сроков и процедур. Упоминание баланса в названии заключительного отчета вводит в заблуждение. Кажется, что в основе заключительного отчета лежат три неявных предположения. Во-первых, Всемирному банку, несмотря на великолепные самокритичные отчеты об оценках, просто нельзя доверять. Во-вторых, независимо от репутации, правительствам развивающихся стран, где происходит добыча полезных ископаемых, также нельзя доверить управление деятельностью населения, и они должны быть исключены из процесса. В-третьих, только общественные организации или их представители, сами принявшие решение об участии, могут считаться полностью независимыми и заслуживающими доверия в оценке положительного опыта. 2.3 Не учитывались инициативы промышленности в сфере устойчивого развития. Промышленность должна гордиться принятием реалистичных стратегий, направленных на достижение корпоративной социальной ответственности промышленности. Они были разработаны в процессе совместной работы с правительствами и гражданским обществом, начавшемся принятием инициативы ГИГП, продолжившемся MMSD и образованием ICMM. Случаи, которые используются в ОДП для критики деятельности промышленности, редки и отражают устаревший опыт. Активная приверженность промышленности целям устойчивого развития датируется концом 1998 года. В ожидании десятой годовщины Саммита Земли, проведенного в Рио-де-Жанейро, десять крупнейших горнодобывающих компаний выступили с новой инициативой по изменению подходов промышленности к проблеме устойчивого развития – Глобальной инициативой горнодобывающей промышленности (ГИГП). ГИГП включает в себя программу внутренних реформ, обзор деятельности промышленных ассоциаций и тщательный анализ и совместные исследования социальных проблем, с которыми сталкивается промышленность. Всемирный деловой совет по устойчивому развитию в 1999 году поручил Международному институту окружающей среды и развития, независимой исследовательской организации, занимающейся вопросами устойчивого развития, провести это исследование, получившее название проекта Горнодобывающая промышленность, металлы и устойчивое развитие (MMSD). MMSD, опубликованное в апреле 2000 года, стало всемирным многосторонним исследованием и консультационным проектом, привлекшим более 5000 участников из 55 стран. Во время работы проекта было проведено 25 международных исследовательских семинаров, посвященных 18 темам, в которых приняли участие более 700 человек. В рамках региональных проектов MMSD – в Австралии, Северной Америке, Южной Америке и Южной Африке – было организовано 14 региональных многосторонних встреч и семинаров. Надзор за проектом осуществлялся Контролирующей группой, представляющей различные стороны, 57 На встрече первой консультативной группы было отмечено недостаточное представительство правительств развивающихся стран. Когда консультант не мог присутствовать на заключительной встрече в силу личных причин, консультант назначался из окружения, и ничего не делалось, чтобы устранить этот недостаток.

которая была создана на начальном этапе проекта и состояла из 25 международных экспертов. После шестинедельного периода консультаций с общественностью MMSD в мае 2002 года опубликовала отчет «Breaking New Ground». Отчет, основанный на результатах консультационного процесса с широки

м участием заинтересованных сторон, представляет рекомендации по улучшению показателей устойчивого развития в секторе горнодобывающей промышленности и металлов и был с одобрением принят на Всемирном саммите по устойчивому развитию, который состоялся в сентябре 2002 года. Дополнения к рекомендациям «Breaking New Ground» обсуждались на конференции «Делая вклад в будущее» («Resourcing the Future»), проведенной GRI в Торонто в мае 2002 года, где руководители предприятий горнодобывающей промышленности и другие лидеры отрасли напрямую общались с официальными представителями 25 стран, учеными и руководителями 74 неправительственных организаций, включая общины и коренные народы. Торонтская декларация, опубликованная после конференции, публично обязала промышленность выполнять рекомендации MMSD. Промышленность поручила эту задачу Международному совету по горнодобывающей промышленности и металлам (ICMM), основанному в сентябре 2001 года. С этого момента ICMM разработала стратегию устойчивого развития для горнодобывающей и металлургической промышленностей, сформулированную в виде десяти принципов58, в соответствии с которыми члены совета ICMM должны оценивать свой вклад в достижение устойчивого развития. В соответствии с рекомендациями MMSD о предоставлении информации, ICMM совместно с Глобальной инициативой в области отчетности (GRI) разрабатывает Дополнение по горнодобывающей промышленности и металлам для Руководящих принципов по устойчивому развитию GRI. Затем будет разработана система контроля. Информацию об инфраструктуре можно найти в библиотеке и на веб-сайте, посвященном рекомендациям по использованию прогрессивных методов, разработанном в сотрудничестве с Конференцией ООН по торговле и развитию (UCTAD), Департаментом международного развития Великобритании (DFID) и Программой ООН по окружающей среде (UNEP). Основываясь на работе MMSD в области биологического разнообразия, ICMM сотрудничает с Всемирным союзом охраны природы (IUCN) по диалогу «Горнодобывающая промышленность и биологическое многообразие», результатом которого уже стало историческое программное заявление по проблеме «Горнодобывающая промышленность и охраняемые территории», сделанное на Пятом всемирном конгрессе национальных парков в городе Дурбан в сентябре 2003 года, став выражением согласия промышленности с идеей о недопущении добычи полезных ископаемых на территориях национальных парков. ICMM также следует рекомендациям MMSD в сфере прозрачности, принимая постоянное участие в Инициативе прозрачности добывающей промышленности.

58 С данными принципами можно ознакомиться по адресу www.icmm.com

3. ВОЗМОЖНОЕ ОТЧУЖДЕНИЕ И ПОТЕРЯ ВЛИЯНИЯ 3.1 Предписания ОДП не способствуют выполнению миссии ГВБ по

снижению уровня бедности.

В отчете ГВБ предлагаются очень широкие полномочия, касающиеся политических реформ и усиления мер безопасности и т. д., и в то же время ГВБ рекомендуется воздержаться от предоставления финансовой поддержки на расширение деятельности добывающей промышленности в странах, не соответствующих критерию управления, предъявляющему слишком высокие требования даже для развитых стран.

Группа Всемирного банка не является мировым правительством. Она также не имеет права устанавливать правила, действующие на уровне стран, и регулятивные нормы в странах-участницах. Обременительные условия и всеобщие запреты, рекомендуемые ОДП, ограничат «политическое пространство», необходимое развивающимся странам для оформления стратегий развития путем введения сверху широкого спектра обязательных требований. 3.1.1 Управление Новый критерий приемлемости, основанный на качестве управления, препятствовал бы предоставлению кредитов Группой Всемирного банка странам, больше всего нуждающимся в финансовой и консультативной поддержке. Промышленность приветствует проведение анализа ситуации в стране, а не произвольные предварительные требования к управлению, необходимые для получения инвестиций Всемирного банка. Установление новых и обременительных ограничений на деятельность горнодобывающей промышленности подвергнет дискриминации страны, зависящие от природных ресурсов, нуждающиеся во внешней поддержке с целью создания благоприятных условий для устойчивой добывающей промышленности. Продолжаются жесткие дебаты, касающиеся определения наилучшего пути для проведения экономических и политических реформ, включая совершенствование стандартов управления. Члены совета ICMM отметили, что эффективная очередность зависит от конкретных характеристик отдельной страны. Требование о соответствии широкому набору стандартов управления, необходимых для получения инвестиций ГВБ, сократило бы возможности ГВБ для разумного реагирования на обстоятельства и возможности стран, особенно в случае беднейших стран мира. Нет никакого практического основания для того, чтобы обязательные условия управления применялись к сектору добывающей промышленности, а не к другим отраслям. В действительности, ГВБ уже использует критерий управления при принятии решений о распределении средств между странами. 3.1.2 Добровольное согласие после информирования (ДСПИ) Промышленность с уважением относится к стремлениям и особым требованиям коренных народов (КН). Для достижения снижения уровня бедности необходимо принимать во внимание культурные факторы. Совет ICMM намерен добиться гарантий того, чтобы деятельность добывающей промышленности не наносила вреда источникам средств существования коренных народов. Совет ICMM также

признает необходимость предоставления своевременной культурно значимой информации и право коренных народов на участие в процессе принятия решений. К сожалению, в отчете ОДП не сформулировано точное определение ДСПИ, которое можно применить на практике. Соответственно, совет ICMM согласе

н с заключением отчета ОДП о необходимости дополнительной работы для определения ДСПИ. Действительно, совет ICMM считает, что в отчете необходимо пойти дальше и подтвердить, что именно правительства должны определить, каким должен быть процесс принятия решений в сфере добывающей промышленности, чтобы действовать в интересах государства и коренных народов, принимая во внимание обязательства по соблюдению конвенций по правам человека. 3.1.3. Никаких новых капиталовложений в угольную промышленность и поворот к возобновляемым источникам энергии В отчете предлагается немедленный запрет на предоставление кредитов на новые проекты в угольной отрасли и постепенное прекращение кредитования нефтяной промышленности к 2008 году. Подобные авторитарные запреты идут вразрез с потребностями развития. Это уменьшило бы вероятность достижения Целей развития на тысячелетие и осуществления задач Всемирного саммита по устойчивому развитию, проходившего в Йоханнесбурге. Доступная энергия является чрезвычайно важным компонентом социально-экономического развития и снижения уровня бедности. Международное энергетическое агентство (IEA) прогнозирует продолжение быстрого роста мирового спроса на энергию в течение следующих 20 лет, и наибольший рост ожидается в развивающихся странах. По оценкам Агентства уголь останется основным компонентом при производстве энергии. Рекомендации о прекращении финансирования Всемирным банком развития угольной отрасли и увеличения капиталовложений в сферу возобновляемых источников энергии на 20% ежегодно, способствующие увеличению цен на такие виды энергии для тех, кто в них нуждается в наибольшей степени или не может себе это позволить, кажутся неуместными и не соответствующими целям сокращения бедности. Вместо этого совет ICMM считает, что ГВБ должна предоставлять консультации странам в области энергетической политики, учитывая стремления бедных стран в сфере экономического и социального развития, а также их экологические цели. Разделение проектов в соответствии с видом топлива обманчиво и уводит в сторону от проблемы снижения уровня бедности и сокращения выбросов с наименьшими затратами. 3.1.4. Полный запрет Совет ICMM поддерживает заключения отчета ОДП о необходимости оценок риска и управленческих решений, основанных на местной специфике. ГВБ должна способствовать и принимать активное участие в процессе составления списка условий по захоронению отходов, общих для всех проектов добывающей промышленности. Чрезвычайно важно принимать во внимание особенности местных условий, так как меры, полностью подходящие для одной обстановки, могут быть абсолютно не пригодными для другой. Необходимо отдельно для каждого случая проводить анализ альтернативных технологий с учетом местных условий, анализ преимуществ и последствий всех проектов, для которых может потребоваться прибрежное и подводное захоронение отходов. Рекомендации ОДП, заключающиеся в запретах на общую деятельность, технологии и материалы, противоречивы. 3.1.5 Отсутствие вооруженных конфликтов или повышенного риска возникновения конфликтов.

Хотя очевидно, что наибольшие усилия должны быть направлены на то, чтобы не усугублять потенциально взрывоопасные ситуации, эта позиция расходится с рекомендациями отчета ГВБ «Low Income Countries Under Stress»59, предлаг

59 «World Bank Group Work in Low Income Countries under Stress» (Работа ГВБ в странах с низким уровнем

ающего анклавные вмешательства частного сектора при принятии соответствующих защитных финансовых, социальных и экологических мер для сокращения бедности, которые могут стать источником конфликтов в этих областях. Совет ICMM заключает, что всеобщие запреты препятствуют попыткам Всемирного банка разрешить щекотливые ситуации с помощью действий на местах.

доходов), отчет рабочей группы, сентябрь 2002 г.

3.1.6 Политика переселений ГВБ должна везде, где возможно, избегать принудительных переселений, однако необходимо действовать на благо государства в соответствии с национальным законодательством и при выплате соответствующих компенсаций, как признается, например, в «Экваторных принципах». 3.2 Участие Группы Всемирного банка в секторе добывающей промышленности стало благоприятным фактором для повышения стандартов; ожидается, что сокращение присутствия ГВБ в секторе, предписываемое ОДП, приведет к уменьшению ее влияния на развитие.

Участие Группы Всемирного банка в секторе добывающей промышленности стало благоприятным фактором для повышения стандартов; ожидается, что сокращение присутствия ГВБ в секторе ослабит ее влияние. Основным выводом отчета является то, что ГВБ должна продолжать свое участие в секторе. В основе этого лежит полностью обоснованная точка зрения, заключающаяся в том, что ГВБ может сделать значительный вклад в устойчивое и справедливое развитие через сектор добывающей промышленности в развивающихся странах. ГВБ поддерживает Цели развития на тысячелетие, которые включают в себя снижение уровня крайней бедности и голода в два раза к 2015 году. Тем не менее, в отчете предлагается длинный список обременительных требований, подвергающих отрасль дискриминации и способных вызвать значительное охлаждение. В действительности выполнение рекомендаций отчета приведет к дальнейшему сокращению эффективности деятельности ГВБ по оказанию помощи правительствам в использовании природного капитала для решения проблем, связанных с преодолением бедности, здравоохранением, образованием, доступу к питьевой воде и так далее. Совет ICMM считает рекомендации ОДП требующими больших затрат, непродуктивными и нереалистичными. Некоторые из них чрезвычайно сложны для рассмотрения и выполнения. Они неизбежно приведут к сильному увеличению расходов и сроков разработки проекта, а также к сокращению числа проектов, получающих финансирование. Со временем подобные обременительные требования будут распространены на все виды деятельности Группы Всемирного банка и нанесут серьезный ущерб институтам и другим кредиторам. Подобный вывод, требующий больших затрат, контрастирует со значительными преимуществами, которые могут дать развивающимся странам проекты, почти полностью соответствующие действующим стандартам. Принятие неадекватных стандартов могло бы привести к высоким скрытым издержкам и сократить возможности регионов, имеющих небольшой выбор альтернативных путей развития. Поэтому ОДП должен занять реалистичную и конструктивную позицию. Развивающиеся страны откажутся от принятия условий, которые препятствуют разумной разработке природных ресурсов и неприемлемы для экономически

развитых стран. Соответственно, ОДП должен способствовать выработке ГВБ сбалансированных подходов для работы с правительствами, промышленностью и гражданским обществом севера и юга. Наконец, многочисленные условия могут привести к перемещению средств, предназначенных для эффективного и необхо

димого выполнения существующих принципов политики безопасности.

Рекомендации совета ICMM: «Основным операционным приоритетом в деятельности проектов является обеспечение реализации политики безопасности и улучшение мониторинга результатов для всего жизненного цикла проекта. Обойти этот вопрос — означало бы подвергнуть сектор дискриминации и препятствовать развитию добывающей промышленности60». «Не следует демонизировать добывающую промышленность и устанавливать для нее особый набор принципов, не применяющихся в других секторах. Наоборот, ею необходимо управлять в соответствии с принципами устойчивого развития и так, чтобы помочь бедным развивающимся странам, зависящим от природных ресурсов, совершить переход к участию в мировой экономике и модернизировать экономику с помощью эффективного управления доходами61».

3.3 Лидерство ГВБ в распространении принципов политики безопасности в социальной сфере и в области экологии в наиболее нуждающихся странах должно быть укреплено путем более эффективной реализации. Оставаясь вовлеченной в сектор, ГВБ занимает важную лидирующую позицию в сфере выполнения экологических и социальных стандартов. Эти принципы в случае востребованности являются адекватными и используются промышленностью для уменьшения экологического и социального воздействия деятельности горнодобывающей промышленности. Девятнадцать крупнейших банков из девяти стран приняли их в качестве международных стандартов («Экваторные принципы»). В случае снижения активности ГВБ или ее ухода из сектора в результате принятия обременительных ограничений и абсолютных запретов, рекомендованных ОДП, будет подорвана руководящая роль ГВБ, наиболее нуждающиеся развивающиеся страны будут лишены финансовой и консультативной поддержки по выполнению принципов безопасности, и не останется никаких препятствий на пути менее ответственных предприятий. Рекомендации совета ICMM: «Необходимо усилить соблюдение стандартов ГВБ на протяжении всего периода эксплуатации шахты, а также обеспечить мониторинг соблюдения политики в области безопасности по исчерпании финансовых интересов ГВБ в проекте. Определяющим требованием должно быть наличие тщательно разработанных планов закрытия шахт62». «Большинство горнодобывающих компаний выдвинули обоснованные программы по устойчивому развитию и стремятся работать совместно с ГВБ и другими 60 Рекомендации ICMM для Обзора добывающей промышленности, сентябрь 2003 г. 61 Там же 62 «Spreading the Wealth: The Role of the World Bank Group in Mining» (Распределение материальных ценностей: роль Всемирного банка в добывающей промышленности), обращение Международного совета по горнодобывающей промышленности и металлургии к ОДП ГВБ, декабрь 2002 г.

заинтересованными сторонами для совершенствования выполнения принципов политики безопасности63

».

63 Рекомендации ICMM для Обзора добывающей промышленности, сентябрь 2003 г.

Глубокоуважаемый д-р Салим! Мы рады воспользоваться этой возможностью, чтобы поблагодарить Вас за усилия, приложенные в процессе Обзора добывающей промышленности, результатом которых стал отчет «Борьба за достижение большей сбалансированности», представленный 11-13 декабря 2003 г. в Лиссабоне, Португалия. Мы согласны с отчетом и поддерживаем данные в нем рекомендации для претворения в жизнь в том виде, в котором они изложены. Однако у нас есть некоторые замечания, касающиеся расстановки акцентов на особо волнующих проблемах. • Корпоративное управление и ответственность юридических лиц:

Признавая тот факт, что необходимо оказывать поддержку и способствовать улучшению качества управления, прозрачности и ответственности, мы также предложили бы постепенный отказ от негативных методов, применяемых иногда транснациональными корпорациями. Со стороны транснациональных корпораций был нанесен ущерб окружающей среде и проявлено неуважение к интересам населения развивающихся стран. В странах со слабыми правительствами наблюдается также тенденция к манипулированию системами и негативному влиянию на образ мыслей государственных лидеров со стороны тех, кто полагает, что они лучше знают, что и как следует делать. Подобные корпорации должны нести ответственность за свои недопустимые действия.

• Прибрежное и подводное захоронение отходов: Мы согласны с рекомендациями «усиления экологических и социальных компонентов вмешательства Группы Всемирного банка в добывающую промышленность», особенно в разделе «Разработка инструкций для конкретного сектора по захоронению, организации сбора и утилизации отходов, а также использованию токсических веществ». Мы хотели бы подчеркнуть положение Декларации Манадо «Нет подводному захоронению отходов в азиатско-тихоокеанском регионе» в качестве позиции гражданского общества этого региона.

• Механизм выражения добровольного согласия/недовольства после информирования Мы хотели бы обратить внимание, что принцип ДСПИ представляет собой признание права коренных народов на собственную культуру и образ жизни, особенно в областях, где собственность на земельные ресурсы является для населения вопросом первостепенной важности. Особый акцент следует сделать на равноправном участии всех заинтересованных сторон в процессах, ведущих к принятию решений о развертывании проекта. Но учитывая опыт прошлого, когда правительства и многонациональные корпорации не в состоянии удовлетворить подлинные потребности местных сообществ и коренных народов, необходимо учредить механизм разрешения конфликтов. Мы полагаем, что такой механизм позволит узнать мнение уязвимых групп населения.

Выражаем надежду, что Всемирный банк одобрит представленный Вами отчет.

Г-жа Матильда Кома (Matilda Koma) Г-жа Жаклин Мембап (Jacklynne Membup) НГО Environmental Watch Group Lihir Community – Masahet Island МЕДНОРУДНАЯ КОМПАНИЯ KONKOLA

COPPER

MINES PLC – ЗАМБИЯ

УСТОЙЧИВОЕ

РАЗВИТИЕ — ВКЛАД В

СНИЖЕНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ ПОЗИТИВНЫЙ ПРИМЕР ПОДДЕРЖКИ ДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СО СТОРОНЫ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА

1 Введение — исторический обзор добывающей промышленности Замбии

Экономика Замбии зависит прежде всего от горнодобывающей промышленности, главным образом от добычи меди и кобальта. Горнодобывающая промышленность в настоящее время обеспечивает более 70 % валютного дохода страны. Большой потенциал других ключевых секторов, сельского хозяйства и туризма еще предстоит полностью реализовать. Первые крупномасштабные рудники заработали в начале 1900-ых. К 60-ым годам прошлого века Замбия стала одним из крупнейших производителей меди и кобальта в мире. После того, как страна получила национальную независимость в 1964 г., горнодобывающая промышленность была национализирована, оставаясь в государственном секторе до 1990-ых. В течение этого периода добывающая промышленность продолжала быть движущей силой и основой экономики и финансировала инициативы, направленные на экономическое и разностороннее развитие. Конечным результатом были небольшие реинвестиции непосредственно в добывающий сектор и в программы расширения добывающей отрасли. К концу 1980-ых производство и экспорт меди упали более, чем на половину от достигнутого на пике добычи. В 1991 г. к власти пришло новое правительство, которое с помощью ГВБ проводит политику свободного рынка, нацеленную на повышение роли частного сектора в экономическом развитии через привлекательность прямых иностранных и внутренних инвестиций. Такая политика могла бы создать основу для успешного снижения уровня бедности через устойчивое развитие. Достижение этой цели потребовало реструктуризации экономики, перехода от социалистических принципов, основанных на контролируемой экономике, в которой правительство было главным игроком, к более либеральной экономике свободного рынка, в которой существенная роль в поддержке усилий правительства отводится частному сектору. Это привело к приватизации добывающего и других ключевых секторов. До национализации рудников и получения первых результатов этого процесса горнодобывающая промышленность Замбии достигла пика производительности около 800 000 тонн готовой меди в год. К концу периода, в течение которого предприятия оставались национализированными, производство снизилось приблизительно до 300 000 тонн готовой меди в год. Процесс приватизации различных предприятий меднодобывающей компании Zambia Consolidated Copper Mines Limited (ZCCM), Замбия, был начат в 1996 и закончен в 2000 году. С

того времени производство меди неуклонно росло, и в н

астоящее время оно составляет около 400 000 тонн в год.

2 Компания Konkola Copper Mine plc (KCM) – вклад в снижение уровня бедности через устойчивое развитие

2.1 История вопроса

Компания KCM возникла в марте 2000 г. после приватизации медных рудников и обогатительной фабрики Конкола, Нчанга и Нампундве, принадлежащих компании ZCCM, когда компания Anglo American plc (AAplc) возглавила консорциум Международной финансовой корпорации (МФК) и Commonwealth Development Corporation (CDC) и приобрела контрольный пакет акций вышеупомянутой компании. Пакет акций компании был распределен следующим образом: AAplc через Zambia Copper Investments (ZCI) — 65 %, ZCCM Investment Holdings (ZCCM-IH) — 20 %, МФК — 7,5 %, CDC — 7,5 % и золотая акция, принадлежащая правительству республики Замбии. 16 сентября 2002 г. AAplc, МФК и CDC вышли из состава акционеров в связи со своими социальными и экологическими обязательствами, после чего была произведена реструктуризация владельцев компании, в соответствии с которой 58 % будет принадлежать компании Zambia Copper Investments (ZCI), 42 % — компании ZCCM Investments Holdings (ZCCM _1 IH) и золотая акция — правительству Замбии. В результате реструктуризации пакета акций KCM теперь принадлежат бывшие активы ZCCM (SmelterCo) в Китве. С момента основания KCM в марте 2000 г. до 16 сентября 2002 г. консорциум МФК и CDC во главе с компанией AAplc инвестировал гораздо больше 350 миллионов долларов США в капиталовложение и восстановление инфраструктуры, значительно повысив производительность компании и улучшив бухгалтерский баланс. Компания KCM является крупнейшим производителем меди и работодателем в добывающей промышленности Замбии. В ней работает 10 000 постоянных сотрудников и около 3000 подрядчиков. KCM косвенно обеспечивает средства к существованию для Коппербелта, значительной части медного пояса Замбии.

2.2 Заключительный план управления социальными проблемами

Заключительный план управления социальными проблемами KCM касается вопросов корпоративного управления и инвестиций на социальные нужды и позволяет компании вносить свой вклад в снижение уровня бедности через устойчивое развитие в районах своей деятельности, Конкола, Нчанга, Нкана и Нампундве. В основе этого плана лежат три принципа: экономический, социальный и экологический. Этот план служит дополнением к планам управления воздействиями на окружающую среду, безопасностью и качеством, соответственно.

Ключевые вопросы, на которые направлен план управлен

ия социальными проблемами, включают следующее: • Занятость и сокращение штатов • Развитие местной экономики • Землепользование и колонизация • Образование и обучение • Здравоохранение и социальное обеспечение • Физическая инфраструктура • Поддержка общественного управления • Открытость и консультация • План закрытия/работы рудника • Ежегодный мониторинг

Компания KCM разработала план закрытия/работы рудника, в котором рассматриваются проблемы, касающиеся воздействия деятельности компании на биофизическую и социальную среду и местную экономику. Этот план реализуется через программу непрерывного восстановления окружающей среды и развития альтернативного экономического сектора для устойчивого развития.

Начиная с момента основания в 2000 году, были предприняты следующие действия:

• Учреждение союза развития малого бизнеса • Развитие товариществ для устойчивого развития с заинтересованными

партнерами • Сотрудничество с местными университетами (Университет Замбии и

Университет Коппербелта) • Вклад в экономическую программу диверсификации Коппербелта • Программа уничтожения малярии • Программа просвещения населения и борьбы с ВИЧ/СПИДом

2.2.1 Развитие местной экономики

План развития местного бизнеса, который является составной частью программы управления социальными проблемами, имеет краткосрочную компоненту — развитие местного предпринимательства и снижение уровня бедности, и долгосрочную — разностороннее развитие экономики Коппербелта. Сущность инициативы заключается в развитии малых и средних предприятий как средства развития критической массы класса предпринимателей, который должен заложить основу для создания благосостояния и устойчивого развития.

Развитие малого бизнеса

С помощью союза развития малого бизнеса компания KCM

способствует организации малых предприятий лицами, потерявшими работу, пенсионерами и представителями местных общин. Союзом были зарегистрированы предприятия в следующих областях:

Услуги садоводства Трудоустройство Санитарно-гигиенические службы и услуги по очистке Услуги по организации питания Мероприятия по охране и рациональному использованию окружающей среды Здравоохранение Оказание консультационных услуг местному сообществу Сельское хозяйство Техническое обслуживание

Программа обеспечивает создание инфраструктуры, предлагая ключевые бизнес-курсы, включая следующие:

Гарантия эксплуатационной безопасности, качества, защита здоровья и окружающей среды Корпоративное управление Основные концепции деловой деятельности Разработка бизнес-планов и тендерных процедур Составление бюджета Финансовое управление Производительность Стратегии диверсификации

Партнерства

Для достижения своих целей компания KCM установила партнерские отношения с рядом организаций. К ним относятся:

Партнерская программа Business Partners for Development (Бизнес-партнеры для развития, BPD) (ГВБ, МАР, Care International, AAplc). Ее цель — развитие структуры для устойчивого развития и справедливого распределения материальных ценностей.

Африканский фонд проектного развития (Africa Project Development Facility) МФК и ГВБ. Направлен на развитие малого и среднего предпринимательства.

Программа развития частного сектора (PSDP) Евросоюза —- «Обучение предпринимательству»

Информационное обучение бизнесу с технической поддер

жкой Германии для Замбии (GTZ)

Глобальный альянс по развитию в сельском хозяйстве (основан Агентством США по международному развитию, USAID).

Создан для распространения экономической деятельности на новые сферы путем развития аграрного сектора в качестве долгосрочного альтернативного источника средств к существованию и ключевого сектора занятости для населения замбийской провинции Коппербелт.

Сотрудничество KCM с программой CopperLink International Executive Service Corps (IESC) для создания инфраструктуры малых предприятий.

Участие в инициативе ООН «Global Compact»

KCM является участником инициативы «Global Compact», возглавляемой Генеральным секретарем ООН, согласно которой крупные компании сотрудничают с малыми компаниями, содействуя друг другу в развитии.

Диверсификация экономики

KCM определила аграрный сектор ключевой отраслью для экономической диверсификации в тех регионах, где развернута деятельность компании. Аграрный сектор имеет большой потенциал для обеспечения занятости, продовольствия и валютной прибыли благодаря экспорту товарных культур. Он обеспечивает альтернативные источники стабильных средств к существованию для работников, лиц, потерявших работу и пенсионеров. Эта задача решается вместе с Глобальным альянсом по развитию. В начальной стадии эта программа будет направлена на совершенствование овощеводства, выращивания кофе и красного перца, пчеловодства, на развитие ирригационных систем с учетом комплексного овощеводства.

Признавая ведущую роль компании KCM в деле снижения уровня

бедности через устойчивое развитие, правительство республики

Замбия назначила ее вице-президента по охране здоровья, защите

окружающей среды и качеству председателем национальной

программы диверсификации.

План переселения населения

Частью реализации программы расширения добычи меди

в Конкола стало переселение 139 семей в Мингомба и Кавана в соответствии с оперативным руководством OD 4.30 Всемирного банка от июня 1990 г. о недобровольном переселении. Эта программа финансируется холдингом Zambia Consolidated Copper Mines Investment Holdings под руководством компании KCM.

В земледельческом сезоне 2002/2003 г. каждой семье был выделен 1 гектар земли для сельскохозяйственных нужд в Мингомба. Кроме того, они были обеспечены семенами кукурузы и удобрениями. Результатом этого стал небывалый урожай, который гарантировал продовольственную безопасность в 2003 году.

В целях снижения уровня бедности местным общинам была оказана помощь в предпринимаемых ими перспективных проектах в пчеловодстве, овощеводстве, птицеводстве, ресторанном менеджменте и эксплуатации молотковых дробилок. Социальный отдел помог общинам добиться финансирования через департамент министерства финансов, занимающийся небольшими проектами.

В

ИЧ/СПИД

С

м

о

м

е

н

т

а

о

р

г

а

н

и

Ñòàðûå õèæèíû, êîòîðûå áûëè ñíåñåíû

зации в 2000 г. компания KCM владела информацией о потенциальном

отрицательном влиянии на ее деятельность и рабочую силу ВИЧ/СПИДа.

Поэтому компания провела исследование распространенности ВИЧ/СПИДа

среди своих служащих. Было обследовано огромное количество работников.

Результаты показали, что распространенность ВИЧ среди работников

компании ниже среднего значения для населения Замбии.

Опираясь на результаты этого исследования, компания KCM предприняла следующие действия:

• Разработка четкой и недискриминационной политики по борьбе с

ВИЧ/СПИДом. • Добровольное и анонимное обследование среди служащих под

лозунгом «Знание, позиция и методы», чтобы помочь KCM в разработке комплексной стратегии борьбы с ВИЧ/СПИДом и дать возможность реализовать просветительские и профилактические программы. Эта работа проводилась в сотрудничестве с союзом горняков Замбии.

В борьбе с ВИЧ/СПИДом KCM реализовала следующие стратегии:

• Добровольная консультация и обследование • Популяризация упорядоченных половых отношений и безопасного

секса путем распространения презервативов • Лечение болезней, передающихся половым путем • Программа борьбы с туберкулезом • Предотвращение передачи инфекции от матери к ребенку через

направленное санитарное просвещение • Направленное санитарное просвещение • Лечение условно-патогенных инфекций • Программа помощи неимущим или нуждающимся • Уход в семье • Учреждение партнерства с национальными и международными

институтами Кампания по борьбе с малярией

KCM развернула кампанию по борьбе с малярией, охватывающую все домашние хозяйства в пределах 10-километрового радиуса в Чилилабомбве, Чингола, Нампундве и части Китве. Программа включала распыление антималярийных препаратов, дренажные работы и стрижку травы в сотрудничестве с местным населением и Национальным центром контроля над малярией.

Кампания привела к снижению заболеваемости малярией

с 2000 до 2003 года приблизительно на 69 %.

Развитие футбола. Содействие развитию спорта и полупрофессионального футбола среди молодежи. Связь с общественностью/публичные консультации

При компании KCM существует общедоступный Общественный экологический центр, поддерживающий открытую связь между общественностью и KCM.

Планированию и реализации эксплуатационных проектов KCM были присущи такие важные процессы, как общественные консультации и открытие информации.

Специальная президентская награда от отдела торговли и промышленности торговой палаты региона Китве за 2003 год

В 2003 году компании KCM была присуждена специальная президентская

награда как признание ее заслуг в реализации плана социального

управления, являющегося позитивным вкладом в устойчивое экономическое

развитие Замбии.

3 Роль ГВБ в приватизации добывающей промышленности Замбии ГВБ сыграла положительную роль в успешной приватизации добывающей промышленности Замбии, оказав правительству неоценимую финансовую и техническую поддержку в достижении следующих целей:

• развитие благоприятной для международных инвесторов институционной, юридической и финансовой структуры

Создание приватизационного агентства Замбии (ZPA) для управления программой приватизации экономики в целом. Внесение поправок в закон о государственном бюджете для привлечения местных и иностранных инвесторов. Формулировка новых законов о рудниках и полезных ископаемых и о защите окружающей среды от загрязнения, которые способствовали бы приближению горнодобывающей промышленности Замбии к мировым стандартам. Создание инфраструктуры министерств разработки полезных ископаемых и добывающей промышленности и экологического совета Замбии. Эти организации позволят правительству регулировать деятельность компаний добывающей промышленности, чтобы провозгласить международные нормы защиты здоровья и окружающей среды.

Была создана привлекательная и устойчивая инвестици

онная среда. Инвестициями в Замбию начали интересоваться здравомыслящие инвесторы добывающей промышленности во всем мире, имеющие официальные списки на основных фондовых биржах мира, с соответствующим регулятивным контролем (например, корпоративное управление, вклад в снижение уровня бедности через устойчивое развитие, включая защиту здоровья и окружающей среды), предусмотренным в списке.

• финансовая, юридическая и техническая помощь правительству

в течение программы приватизации

Подготовка приватизации

Финансирование обзора добывающей промышленности Кьенбаума (Kienbaum) и затем отчета Ротшильда (Rothschilds) об оценке приватизации, которые помогли правительству определиться с методологией приватизации. Финансирование базовых экологических исследований и экспертиз всех рудников ZCCM в качестве основы для разработки планов защиты окружающей среды.

Реализация политики приватизации

В течение периода национализации промышленность характеризовалась чрезмерной укомплектованностью кадрами с закономерно низкой производительностью и низкой конкурентоспособностью по сравнению с другими рудниками в мире. Поэтому необходимо было провести реструктуризацию добывающей промышленности и сократить количество работников. ГВБ финансировала эту программу реструктуризации на сумму около 65 миллионов долларов США.

ГВБ выделила 32 миллиона долларов США на учреждение холдинговой компании Asset Holding Company — Mining Municipal Services в качестве филиала ZCCM Investment Holdings, роль которого заключается в подготовке перехода коммунальных услуг в бывших населенных пунктах при рудниках из сферы основного вида деятельности добывающих компаний к коммерческим организациям.

Послеприватизационная деятельность

ГВБ обеспечила финансирование и организационную поддержку проекта защиты окружающей среды Коппербелта на сумму 40 миллионов долларов США вместе со скандинавским фондом развития, выделившим 10 миллионов евро. Суть этого проекта заключается в экологической реабилитации горнодобывающей промышленности Замбии, включая исторические экологические долги, возникшие еще до принятия Замбией законов об охране окружающей среды.

поддержки национальной экономической программы диверсификации Замбии, направленной на снижение уровня бедности через устойчивое развитие. Ключевые развиваемые сектора — сельское хозяйство, туризм, добыча драгоценных камней и нетрадиционная горнодобывающая промышленность, производство и другие нетрадиционные статьи экспорта.

4 Заключение

Положительный вклад KCM в снижение уровня бедности через устойчивое развитие, подход, основанный на трех ключевых столбах экономического, экологического и социального развития, стал возможным при наличии плана социального управления, в котором отражены проблемы окружающей среды и интересы сообщества, в котором протекает деятельность компании. Это превосходный пример партнерства частной компании и общественности в борьбе за снижение уровня бедности через устойчивое развитие.

Успех KCM в социальном управлении не был бы возможен без твердого фундамента корпоративного управления, созданного компанией AAplc, возглавляющей консорциум с МФК и CDC. Поддержка ГВБ стала существенной опорой успешному выполнению программы приватизации горнодобывающей промышленности Замбии. Даже после прекращения инвестиций этого консорциума в KCM планы управления проблемами окружающей среды, общества, безопасности, здоровья и качества остались неизменными и продолжают поддерживаться новыми акционерами KCM.

Приватизация горнодобывающей промышленности Замбии облегчила бремя правительства, субсидирующего горнодобывающую промышленность в периоды низких цен на медь, и тем самым высвободила ресурсы для развития других секторов экономики в национальной экономической программе диверсификации Замбии. Д-р Сикстус С Муленга (Sixtus C Mulenga) Вице-президент по эксплуатационной безопасности, качеству, защите здоровья и окружающей среды Konkola Copper Mines plc Чингола Замбия 20 декабря 2003 г.

20 декабря 2003 г. Д-ру Эмилю Салиму, представителю высшего руководства Обзор добывающей промышленности JI Dukuh V No52, Kuningan, Jarkata 12950 Indonesia Уважаемый д-р Салим! От имени Международной федерации профсоюзов работников химической промышленности, энергетиков, горняков и разнорабочих (ICEM), представляющей трудящихся на заключительной встрече Обзора добывающей промышленности (ОДП) Группы Всемирного банка в Лиссабоне 11 - 13 декабря, я хотел бы выразить благодарность Вам и Вашим сотрудникам за большой объем проделанной работы, закончившейся итоговым отчетом. Как представители трудящихся мы не видим себя в изоляции от остальной части общества, включая промышленность и правительство, и поэтому разделяем многие мнения, прозвучавшие на семинаре. Трудящиеся рассматривают процесс ОДП как возможность для продвижения многих важных вопросов и для сотрудничества в создании значимого и конструктивного вклада, который прибавил бы весомости Вашей полезной работе. В целом, когда мы сосредотачиваемся на ключевом вопросе роли добывающей промышленности в снижении уровня бедности и устойчивом развитии, нас вдохновляют многие аспекты отчета, посвященные этим вопросам и привлекающие внимание правительств, промышленности, трудящихся, пострадавших сообществ, коренных народов и Всемирного банка к путям их решения с учетом Целей развития текущего тысячелетия (MDG) ООН до 2015 г. Будучи представителями трудящихся, мы всегда настойчиво формулировали свое видение нашей промышленности. Мы хотим иметь безопасную, гуманную, эффективную промышленность, которая проявляла бы заботу о людях и окружающей среде. В этом контексте мы признаем, что в отчете и содержащихся в нем рекомендациях ясно изложен план действий по снижению уровня бедности через устойчивое развитие. Отчет имеет свои сильные стороны, и, с точки зрения рабочего класса, мы видим разумные рекомендации по управлению, прозрачности и т. д. При условии их реализации президент Всемирного банка и его персонал могут справедливо утверждать, что они способствуют «миру, свободному от бедности». Разумеется, существует множество проблем, представляющих особый интерес для трудящихся, и я желал бы в этот заключительный момент привлечь к ним Ваше внимание.

(1) Права человека Группа Всемирного банка должна способствовать уважению прав человека, включая права рабочих, во всех своих действиях. Это условие должно быть обязательным. Должны соблюдаться четыре основные трудовые нормы,

включенные в Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 года, и соглашения МОТ о правах женщин и коренных народов. Международная организация труда является важным межправительственным органом, который должен быть задействован ГВБ для оказания

помощи в выполнении и соблюдении норм.

(2) Здравоохранение, охрана труда и техника безопасности. По данным МОТ, в добывающем секторе занято менее 1 % всех рабочих во всем мире, но она ответственна за 5 % всех смертных случаев на производстве. Подавляющее большинство этих несчастных случаев имеет место в развивающихся странах и Китае, на долю которого приходится самая большая часть. В промышленно развитых странах во всех добывающих отраслях разработаны очень эффективные профилактические программы и системы техники безопасности. Эти программы, процедуры и технологии должны быть доступны ГВБ, чтобы гарантировать внедрение самых высоких норм здравоохранения, охраны труда и техники безопасности. В Конвенции 176 МОТ установлены нормы для горнодобывающей промышленности, в других документах МОТ определены нормы для других отраслей промышленности, имеющих дело с ресурсами. ГВБ должна сотрудничать с МОТ, трудящимися и промышленностью в деле улучшения здоровья и безопасности.

(3) ВИЧ/СПИД Для содействия в борьбе с пандемией ВИЧ/СПИД ГВБ должна гарантировать, что в ее проектах предусмотрены просветительские и профилактические программы для рабочих и сообщества. Важным партнером в решении этой проблемы могут быть сами трудящиеся.

(4) Реструктуризация промышленности ГВБ участвовала в существенной реструктуризации угольной промышленности во множестве стран, включая Россию, Румынию, Украину и Польшу. Во всех случаях были потеряны десятки тысяч рабочих мест в сообществах, занятых преимущественно в угольной промышленности, и сотни тысяч рабочих мест были потеряны по всей промышленности вышеупомянутых стран. Это привело к настоящему социальному краху, потерям и значительному увеличению бедности. Реструктуризацию на Украине можно назвать настоящим бедствием при отсутствии помощи рабочим, кроме того, теперь повсеместно на месте бывших государственных рудников идет нелегальная добыча. При разработке планов реструктуризации требуется большая осторожность с обязательной консультацией с представителями трудящихся. ГВБ следует учитывать такой опыт и данные отчета и признать необходимость и важность консультаций с представителями трудящихся по планам массовой приватизации колумбийской горнодобывающей промышленности. В отчете настоятельно подчеркивается необходимость фонда переходного периода, который должен помочь рабочим и сообществам, подвергнувшимся отрицательному воздействию приватизации и реструктуризации рудников.

(5) Ископаемое топливо и изменение климата. Трудящиеся осознают свою обязанность всесторонне участвовать в определении, продвижении и детализации концепции устойчивого развития. Трудящиеся намерены эффективно работать над развитием политики и стратегии переходного периода, направленных на нужды рабочих и их семей, в стремлении добиться более устойчивого развития, особенно там, где требуются крупномасштабные шаги от старого к новому с привлечением более экологически дружественных технологий.

С этой целью ICEM подготовил меморандум о климатических изменениях и трудящихся массах. Документ был создан на основе следующих принципов:

• В основе должно лежать приня

тие подавляющего научного согласия и, в то же самое время, необходимо сосредоточиваться везде, где возможно, на подходе «без сожалений».

• Решать, сектор за сектором, проблему сокращения парникового эффекта — особенно выбросов сажи — на основе полного анализа жизненного цикла (LCA).

• Изучать возможное воздействие на занятость — положительное и отрицательное — любых предложенных мер по снижению уровня загрязнения.

• Решать проблему налогов на уголь и, в частности, все «за» и «против» этих налогов.

• Сосредоточиваться на развитии и переносе чистых технологий (например, теплоэлектроцентрали, технология распыляемого псевдоожиженного слоя).

• Стремиться поддерживать диалог с промышленностью по проблемам устойчивости, делая упор на заинтересованности ICEM и его членов в обсуждении проблем устойчивого развития.

Меморандум также ссылается на следующие руководящие принципы, представленные международным движением профсоюзов на конференцию сторон Конвенции ООН по изменению климата (UNFCCC):

• Необходима согласованность действий по реагированию на изменения климата, чтобы избежать угрозы для жизни будущих поколений, рабочих и промышленности

• Успех стратегии реализации для изменения климата во многом зависит от участия рабочих и профсоюзов

• Направленность на социальные проблемы представляет вопрос фундаментальной важности, если требуется поддержка какого-то протокола или желаемых механизмов его реализации со стороны рабочих. Поэтому профсоюзы призывают к мероприятиям по:

• проведению анализа социального воздействия; • изучению последствий для занятости; • развитию элементов программ переходного периода; • определению финансовых и экономических мер.

Эти принципы и приоритеты не могут дать точное руководство по тому, что следует считать наиболее справедливым и эффективным результатом переговоров по конвенции об изменении климата, и трудно представить себе, что могло бы это определить. То, что может казаться справедливым одной нации или группе наций, может обоснованно восприниматься другой нацией несправедливым. Кроме того, обязательства, признанные нацией или нациями на международном форуме справедливыми и разумными, могут быть расценены различными секторами и сообществами внутри этих наций, наоборот, как чрезвычайно несправедливые. Хотя мы признаем, что участие ГВБ в проектах, связанных с ископаемым топливом может больше не требоваться в прежних масштабах, мы хотим гарантировать, что ОДП даст верную информацию об использовании этого топлива. Снижение уровня бедности невозможно без доступа к дешевой энергии, а ископаемое топливо обеспечивает самую недорогую энергию. Использование ископаемого топлива в обозримом будущем продолжит расширяться, и развитие новых технологий, в том числе обогащенного угля, обеспечит приемлемый способ такого расширения. Хотя необходимо поддержать ГВБ в оказании помощи в развитии возобновляемых

ресурсов, она должна сохранить интерес к развивающимся технологиям для более чистого использования ископаемого топлива, включая CCT. В центре внимания должны находиться технологии сокращения выбросов, требующие наименьших издержек. Они необязательно должны быть возобновляемыми.

(6) Ку

старная и маломасштабная горнодобывающая промышленность Трудящиеся могут помочь в развитии программ улучшения и поддержки кустарной и маломасштабной горнодобывающей промышленности, включая сбор денег и развитие специальных проектов. Значительную работу с этим сектором провела МОТ. Эти проблемы беспокоят нас больше всего, и мы заинтересованы в их рассмотрении в глобальном процессе реализации ОДП. Мы с нетерпением ждем участия в глобальном семинаре, который предложено провести в 2005 г., чтобы оценить прогресс в выполнении рекомендаций ОДП. В заключение мы повторяем наше обязательство, высказанное на заключительном Всемирном консультационном семинаре, о сотрудничестве с заинтересованными правительствами, предпринимателями, коренными народами, экологическими группами и Группой Всемирного банка, чтобы обеспечить подлинно общий подход к осуществлению рекомендаций ОДП. Поздравляем всех и, в первую очередь, Вас с успешной организацией ОДП, которая оказалась исключительно сложным процессом. Искренне Ваш, Джон Мэйтланд (John Maitland) Национальный секретарь профсоюза рабочих строительной, лесной, горнодобывающей и энергетической промышленности (CFMEU) Президент ICEM

PR-247-03 Лима, 19 декабря 2003 г. Д-ру Эмилю Салиму Представителю высшего руководства Обзор добывающей промышленности Jl. Dukuh Patra V / 52 Kuningan Jakarta 12950 Индонезия

Глубокоуважаемый д-р Салим!

Настоящим письмом хотим уведомить Вас, что Национальное общество горной промышленности, нефти и энергии Перу (SNMPE) полностью одобряет замечания, сделанные Международным советом по горнодобывающей промышленности и металлам (ICMM), отправленные 17 декабря 2003 г. после завершения семинара ОДП, состоявшегося в Лиссабоне в начале месяца.

Мы согласны с тем, что диагноз ОДП по существу несбалансирован:

• Мы знаем, что Вы открыто и неоднократно соглашались с отрицательными мнениями, касающимися сектора, например с политологом Майклом Россом (Michael Ross), полагающим, что политика приоритета добывающих отраслей промышленности в развивающихся странах усиливает, а не сокращает бедность, но мы также обращаем внимание, что сообщения, указывающие на положительные результаты промышленности были без долгих рассуждений не приняты в сводные отчеты. Так произошло и с пространным докладом, сделанным г. Патрисио Картахеной (Patricio Cartagena) из Государственной комиссии по меди Чили на Бразильском семинаре и повторенным 17 апреля.

• Положительный вклад современной добывающей промышленности практически отсутствует в отчете. В случае Перу за десятилетие 1990-2000 промышленность инвестировала более 140 миллионов долларов в строительство и обслуживание дорог, мостов и другой инфраструктуры путей сообщения, большая часть которых принесла непосредственную пользу многим удаленным сообществам; около 4,5 миллионов долларов были потрачены на инфраструктуру питьевой и сточных вод, принеся пользу более чем 60 тысячам жителей; наконец, в 2000 году более 6 % электроэнергии, использованной добывающими компаниями, были бесплатно пожертвованы удаленным сообществам по совокупной стоимости для промышленности около 1,2 миллиона долларов США.

• Хотя все согласились, что слабое управление и недостаток возможностей являются главными виновниками невыполнимости перевода вклада промышленности в социальное и национальное развитие, заключения и рекомендации отчета ОДП, касающиеся возможностей ГВБ в создании условий для более эффективного управления, нереальны.

• Рекомендация определить условием продолжения участия

ГВБ учреждение экологического органа, независимого от соответствующего министерства, возможно, разумная, отстранит ГВБ от дальнейшего участия в Перу, тогда как практически благодаря структурным и институционным реформам, спонсируемым ГВБ и осуществленным в начале прошлого десятилетия, наша национальная промышленность весьма повысила свою эффективность в вопросе охраны окружающей среды.

Мы согласны с тем, что более сбалансированный и представительный процесс ОДП привел бы к большему участию всех заинтересованных сторон. Мы сомневаемся, что текущий процесс может привести к установлению общего представления об устойчивом развитии, разделяемого всеми заинтересованными сторонами. Вместо этого ОДП, возможно, отдалит некоторых ключевых участников процесса, главным образом из развивающихся стран, в которых процесс ОДП может иметь максимальные последствия.

• В частности, правительства развивающихся стран, в лучшем случае, играли в процессе вторичную роль. Даже в тех случаях, когда они принимали участие, как было упомянуто выше в случае с Чили, их вклад не получал должного рассмотрения.

• Консультативная группа из 10 членов, сформированная ранее в этом году, имела хорошую возможность устранить некоторые из этих недостатков представительства. Вместо этого ее состав усилил несбалансированность представлений. Кроме того, была упущена прекрасная возможность, когда Консультативная группа непреднамеренно потеряла одного из своих членов. Вместо того, чтобы заместить вакансию экономистом или представителем правительства из южного полушария, как это неоднократно предлагалось, окончательный выбор заместителя, при всем должном уважении к его биографии, вызвал дальнейшую несбалансированность этой группы.

• В отчете ОДП не отдано должное признание инициативам промышленности, некоторые из которых непосредственно предшествовали процессу ОДП. Множество национальных союзов предприняло собственные инициативы, аналогичные ICMM, который появился как продукт Глобальной инициативы горнодобывающей промышленности (ГИГП) 1998 года через реализацию проекта «Добывающая промышленность, полезные ископаемые и устойчивое развитие (MMSD)». В случае с Перу в 2002 г. SNMPE подписал кодекс поведения из 8 пунктов, который обязывает входящие в него компании соблюдать возложенный на самих себя кодекс этического корпоративного поведения в контексте устойчивого развития.

Мы согласны с тем, что рекомендации ОДП представляют потенциальное охлаждение и потерю влияния со стороны ГВБ:

• Полный запрет некоторых технологий, таких как подводное захоронение отходов и продуктов типа угля, является нереалистичным; если цель состоит в том, чтобы отвернуть от них общество, то без присутствия ГВБ, они, вероятно, будут иметь место, но без должного внимания к экологическому и социальному факторам, которое было бы гарантировано в присутствии ГВБ.

• Вместо того, чтобы быть практическими по сути, рекомендации, содержащиеся в отчете, являются запретительными и не предлагают

конструктивные решения, позволившие бы промышленност

и обеспечить больший вклад в развитие общества.

• Относительно добровольного предварительного согласия на основе полной информированности мы предлагаем сделать ключевым понятием информированное участие. Кроме того, информированное участие должно включать все заинтересованные стороны, включая коренные народы.

• Наконец, относительно принципа предупреждения, мы предлагаем, чтобы во многих случаях, если не в большинстве, это было также применено к самому принципу. При впадании в крайность, принцип предупреждения душил бы развитие, которое необходимо для снижения уровня бедности.

Мы знаем о большой ответственности, которую Вы возложили на себя, приняв руководство ОДП, и мы уважаем Вашу приверженность этому процессу. Однако, как ни прискорбно, мы считаем, что отчет ОДП сбивает с толку и неточно отражает вклад промышленности в удовлетворение потребностей общества, включая снижение уровня бедности и повышение качества жизни.

Мы искренне надеемся, что за последующие месяцы все те, кто желает, чтобы процесс ОДП внес вклад в миссию ГВБ по снижению уровня бедности в контексте устойчивого развития, смогут собрать необходимую волю для осуществления всех рекомендаций отчета ОДП в его истинном духе, который заключается в продолжении причастности к добывающей промышленности.

Искренне Ваш,

Хосе Мигуэль Моралес (Josй Miguel Morales) Президент

Отзыв представителей нефтедобывающей промышленности на отчет ОДП 1. Введение В заключительном отчете Обзора добывающей промышленности (ОДП) “Борьба за достижение большей сбалансированности” обсуждаются ключевые вопросы для нефтегазовой промышленности, его выводы имеют огромное для данного сектора значение. *Хотя сама по себе нефтедобывающая промышленность в сильной степени не зависит от финансирования ГВБ, она признает и высоко ценит ключевую роль, которую играет ГВБ в создании стандартов, обеспечении консультаций, и, что наиболее важно, роль «посредника», который может примирить различные стороны, сотрудничество которых иным образом было бы невозможно.

*Эта роль является дополнением к финансовым инвестициям в различные проекты и мероприятия. На ГВБ приходится только часть инвестиций в этот сектор, доля добывающих отраслей промышленности в расходах ВБ составляет менее 2 %, а МФК - около 6 %. Но там, где ГВБ является финансовым партнером, она имеет возможность определить минимальные требования и стандарты в качестве условий для ее участия, что не могла бы сделать даже при желании ни одна частная нефтяная компания. Во множестве проектов финансовое участие ГВБ само по себе может сделать возможным реализацию проекта, которая в противном случае просто не имела бы места. Особенно это касается международных проектов или проектов в странах, которые в противном случае имели бы трудности в привлечении финансов. *Эта роль является дополнением к финансовым инвестициям в различные проекты и мероприятия. *ГВБ устанавливает стандарты для деятельности нефтяных компаний во всем мире и оказывает ключевое влияние на то, как данная промышленность рассматривается мировым сообществом. Мы, нижеподписавшиеся представители нефтегазовой промышленности, присутствовавшие на заключительной встрече ОДБ в Лиссабоне, проходившей 11-13 декабря, поддерживаем основную направленность ОДБ на устойчивое развитие и снижение уровня бедности, как это отражено в Заключительном отчете ОДБ. Этот отчет призывает внести изменения в исходные приоритеты Всемирного банка для принятия мер, направленных на решение проблем на пути устойчивого развития и снижения уровня бедности. Мы поддерживаем выводы по необходимости сосредоточения стратегии ГВБ в трех основных направлениях: (i) сочетания корпоративного и общественного управления в интересах бедных слоев населения; (ii) более эффективной социальной и экологической политики и (iii) уважения прав человека.

Но к сожалению, некоторые из подробных рекомендаций, особенно те, которые поддерживают полное запрещение всех инвестиций ГВБ в нефтедобывающую промышленность с 2008 г., являются чрезмерно предписывающими и сосредотачиваются на средствах, а не целях. Это приводит к неправильному пониманию и ошибочному толкованию намерений в ключевых рекомендациях. Поэтому мы категорически не согласны с этой конкретной рекомендацией, в результате которой существенно повышается риск непреднамеренных последствий; то есть результатов, которые несовместимы с теми, целью которых является данный

отчет. Это препятствует широкой поддержке отчета и многих полезных содержащихся в нем идей, поскольку сложно переплетены и закрыты для дальнейших исправлений цели, направления и различное качество рекомен

даций.

2. Положительные аспекты отчета ОДБ 2.1. Сопоставление экономических, экологических и социальных факторов при

анализе проектов. Мы считаем, что при принятии любых решений по нефтяным инвестициям помимо чисто экономических факторов важно учитывать экологические и социальные факторы. Ряд нефтяных компаний уже делает это систематически с помощью “строки трех основных практических результатов” и снижения негативных последствий. Мы поддерживаем общий вывод о том, что ГВБ должна двигаться в том же направлении.

2.2. Изменение инвестиционного портфеля проекта в направлении постепенного

снижения интенсивности потребления углеродосодержащего сырья и перехода к возобновляемым энергоносителям. Многие основные нефтяные компании вовлечены в процесс перехода на возобновляемые источники энергии. Различные компании осуществляют этот переход с разной скоростью, различаются и привлеченные средства. Но большинство отраслей подобно ОДБ поддерживают направление развития в сторону снижения интенсивности потребления углеродсодержащего сырья. Однако при реализации стратегии перехода на возобновляемые источники энергии ГВБ должна учитывать, что может потребоваться до двух десятилетий на то, чтобы возобновляемые источники стали конкурентоспособными по отношению к традиционным. Следует отметить, что в возобновляемую энергетику уже сделаны большие инвестиции и множество других промышленных объектов, не только из нефтегазового сектора, но и из автомобилестроения, производства электроэнергии и электроники также задействованы в крупномасштабных инвестициях и испытываются в пилотных проектах. Учитывая, что эта деятельность связана с новейшими технологиями “на грани наших знаний”, неизбежна высокая степень коммерческого риска – по меньшей мере некоторые из этих направлений могут оказаться тупиковыми. При формулировке стратегии перехода на возобновляемую энергетику следует учитывать необходимый масштаб этих инвестиций и относительно небольшие фонды, предназначенные в ГВБ для всех аспектов добывающих отраслей промышленности.

2.3. Прозрачность

Нефтяная промышленность горячо поддерживает заключение ОДБ о необходимости достижения большей прозрачности в нефтяном секторе. Открытость потоков доходов в этом секторе является необходимым предварительным условием для достижения целей ГВБ. Поэтому мы поддерживаем выдвинутую правительством Великобритании «Инициативу по достижению прозрачности в добывающей промышленности» для международного развития. Мы также хотим обратить внимание на то, что наибольшее воздействие на местные сообщества оказывается в начале проекта (на стадиях строительства и начальной

деятельности). Тем не менее местные органы управления и национ

альные правительства получают в эти периоды весьма ограниченные средства в виде налогов и платы за право разработки недр. На семинаре в Бали обсуждалось, как правительства могли бы превращать в деньги активы и переносить на более ранний срок движение денежной наличности, используя например, долгосрочные займы и гарантии, предлагаемые ГВБ вместе с содействием в создании возможностей и доверительными гарантиями.

2.4 Наличие эффективной системы управления является необходимым

условием Для развития добывающей промышленности очень важно наличие эффективной системы управления в стране-получателе. Необходимым условием для использования всего потенциала добывающей промышленности и уверенности в том, что нефтяные доходы будут способствовать искоренению бедности, является обеспечение справедливого и разумного распределения и расходования этих доходов на национальном, региональном и местном уровне и выделение средств на нужды бедных слоев населения, включая поддержку здравоохранения и образования. Для этого необходимо справедливое управление государственными доходами, укрепление правовых норм и создание институциональной инфраструктуры на национальном и местном уровнях. Для связи отдельных инвестиций ГВБ в государственные и региональные стратегии должен быть один центр. Мы решительно осуждаем коррупцию как в правительстве, так и в компаниях добывающего сектора. Ряд компаний в нефтяной промышленности активно участвует в “Инициативе по достижению прозрачности добывающей промышленности”, направленной на борьбу с коррупцией.

ГВБ играет важную роль в распространении положительных примеров в

области управления и обеспечения прозрачности. ГВБ может помочь

государствам-членам реализовать макроэкономические стратегии,

препятствующие завышению обменного курса; она имеет все необходимые

средства для содействия в создании инфраструктур для повышения

эффективности управления, обучения правительственных чиновников для

лучшего понимания данной промышленности, сокращения коррупции в

развивающихся государствах-членах.

Вопрос эффективного управления связан с вопросом очередности. Предлагаемые очень строгие критерии отбора на основе качества системы управления будут препятствовать предоставлению займов ГВБ странам, которые более всего нуждаются в финансовой и консультативной поддержке. Мы приветствуем отбор стран для инвестиций Всемирного банка, но не на основе строгих требований к системе управления, и считаем, что последовательность предоставления помощи зависит от конкретных

особенностей отдельных стран. Обширный набор стандартов и но

рм управления, необходимый для предоставления инвестиций ВБ, не соответствует имеющемуся разнообразию условий в странах и срочных потребностей беднейших стран. Мы считаем, что можно сформировать более совершенное управление в процессе реализации проекта.

2.5 Поддержка природного газа в качестве “топлива переходного этапа”

Использование природного газа как топлива переходного периода должно приветствоваться, оно соответствует текущей политике ГВБ и отражает приоритеты множества нефтяных компаний.

3. Наше основное возражение: Постепенное сокращение инвестиций ГВБ в производство нефти к 2008 году

Наше основное возражение вызывает рекомендация, в соответствии с которой ГВБ к 2008 году постепенно должна свести на нет свое участие в поддержке нефтяной отрасли. Обоснования для запрещения развития нефтяной отрасли слабы. Основание для запрещения выражается следующим образом – вероятно (даже если это не отражено подробно), что развитие нефтяной отрасли не способствует снижению уровня бедности и не обеспечивает устойчивого развития. В отчете также утверждается, что ГВБ должна использовать свои ограниченные средства для инвестиций в развитие источников возобновляемой энергии и другие проекты, позволяющие уменьшить выбросы газа, приводящего к парниковому эффекту, в атмосферу.

3.1. Срок прекращения финансирования

Точный срок сворачивания финансирования проектов по добыче нефти

обоснован только ссылкой на начало выполнения первой части протокола

Киото, без предоставления дополнительного анализа. В частности, вопрос об

определении срока следует рассматривать в контексте потребностей в энергии в

ближайшие десятилетия, возможностей использования различных источников

энергии для удовлетворения этих потребностей и состояния экономической и

технической зрелости возобновляемых источников энергии в качестве

крупномасштабных источников энергии (то есть для базисной выработки

электроэнергии) в противоположность использованию для заполнения ниш

(очень низких потребностей в энергоснабжении в удаленных районах,

удовлетворения потребностей в базисной электроэнергии). В процессе

проведения консультаций две компании: Shell (Шелл) и BP (Бритиш Петролеум)

пред

став

или

обзо

р

возм

ожн

ых

тенд

енци

й в

этих

обла

стях,

но

совс

ем

не

очев

идно

, что

подо

бные

прог

нозы

ожид

аются из других источников. Ни Shell, ни BP не поддерживают в качестве срока

2008 год и более того указывают на рост потребностей в нефти после этой даты

даже в случае прогресса в направлении развития источников возобновляемой

энергии.

3.2. Социальная лицензия на проведение работ

Учитывая всемирный авторитет и влияние ГВБ, предложение, что ГВБ должна прекратить инвестиции в развитие нефтяной промышленности к 2008 году, было бы воспринято многими внешними наблюдателями как “знак неодобрения” развития нефтяной отрасли в целом. В случае выполнения этой рекомендации под угрозой бы находилась “социальная лицензия на проведение работ” в этой промышленности. Кроме того, вероятно, что это могло бы значительно ухудшить условия предоставления займов для организаций, включая правительства, вовлеченных в нефтяные проекты, и рассматривалось бы многими инвесторами в качестве этической причины, чтобы не вкладывать капитал в нефтепродукты.

3.3. Развитие нефтяной промышленности может способствовать снижению

уровня бедности Не существует никакой автоматической взаимосвязи между нефтяной деятельностью и отрицательными последствиями на развитие, которую, видимо, подразумевают сторонники теории «проблемности ресурса». В то время как, несомненно, есть множество примеров, когда добыча нефти способствовала ухудшению социальной ситуации для определенных групп, эта взаимосвязь ни в коем случае не является механистической. Если в данной стране имеются минимальные условия для эффективного управления, то есть все основания полагать, что проекты в добывающей промышленности могут способствовать снижению уровня бедности. Действующий проект строительства нефтепровода, доставляющего нефть из Чада на побережье Камеруна, - пример движения в правильном направлении, где реализация жесткой системы управления доходами позволяет снизить уровень бедности. Можно привести множество других примеров как для развитых стран (например, Норвегии и Канады), так и развивающихся стран (например, Малайзии и Омана), когда добывающие отрасли послужили плацдармом для более значительного индустриального и экономического развития, снижения уровня бедности и перехода к более высоким стандартам здравоохранения, образования и уровня жизни. Более того, можно говорить, что ОДБ, с его скорректированным акцентом на эффективном управлении, утверждает, что проблема состоит не в «проблемности ресурса», а в «проблемности управления».

3.4. Развертывание нефтяных проектов и устойчивое развитие

Мы считаем, что предполагаемая связь между соглашением Киото и рекомендацией ОДП – одно из самых слабых звеньев отчета. Запрещение новых нефтяных проектов в мире с действующей системой квот ОПЕК означает, что выбросы газа, приводящего к парниковому эффекту, останутся неизменными. Если учитывать общий спрос на нефть в мире, дополнительные

поставки в страны, не входящие в ОПЕК, (например, из новых проектов ГВБ), будут находиться под угрозой и бу

дут компенсироваться расходованием продукции ОПЕК, в результате уровень выбросов углекислого газа будет тем же самым. В результате произойдет только географическое перераспределение выбросов газа, приводящего к парниковому эффекту.

На основе заявлений, неоднократно сделанных на форуме в Лиссабоне, мы считаем, что рекомендация, которая связывает запрещение на развертывание нефтяных проектов с процессом Киото, возникла в значительной степени как дело совести и убеждения независимого представителя высшего руководства Эмиля Салима, она не основана ни на одной из консультаций, проводимых в последние два года, и не обоснована результатами анализа, представленными в заключительном отчете.

3.5. Лучшие методы организации

Если ГВБ полностью прекратит свою деятельность в нефтяной отрасли после 2008 года, существует опасность, что будущие проекты в трудных регионах будут осуществляться при менее прозрачных условиях и будут подвергаться менее строгим социальным и экологическим требованиям, чем проекты с участием ГВБ. Причина состоит в том, что ГВБ, вероятно, установит более строгие условия для его участия в нефтяных проектах, чем инвесторы, которые возьмут на себя роль поддержки реализации проекта без участия ГВБ. Кроме того, вероятнее всего, что ГВБ привлечет к финансированию проектов компании с более высокими стандартами в социальных и экологических вопросах, чем другие инвесторы в случае прекращения деятельности ГВБ в данной отрасли.

Так, если ГВБ действительно выполнит эту рекомендацию, это означает не то, что после 2008 года прекратится развертывание нефтяных проектов, а скорее то, что ГВБ перестанет играть конструктивную роль, и большая степень свободы будет предоставлена менее скрупулезным и добросовестным чиновникам и финансистам, чем это было до настоящего времени.

3.6. Учет скрытых затрат при определении цены для ископаемого топлива

В обсуждении на форуме в Лиссабоне д-р Эмиль Салим заявил, что введение соответствующих скрытых затрат для ископаемого топлива автоматически приведет к тому, что нефтяные проекты станут неконкурентоспособными в сравнении с проектами по возобновляемым источникам энергии. Он использовал это в качестве аргумента для прекращения дальнейших инвестиций в нефтяные проекты. Однако это не было внесено в отчет. Кроме того, было отмечено, что многие из нефтяных компаний уже учитывают скрытые затраты при определении цены на уголь. Если действительная цель доктора Салима – включение скрытых затрат в цену на уголь, то сворачивание нефтяных проектов к 2008 году в любом случае не уместно. Любые проекты должны рассматриваться в любое время. Превосходное замечание по поводу учета затрат, касающихся выброса углерода, было сделано Банком в отношении проекта Чад-Камерун: http://lnweb18.worldbank.org/ESSD/essdext.nsf/46DocByUnid/DD3FCE423378A9B785256B76006545DD/$FILE/NoteGreenhouseGasGmissionsinReferencetotheChad-CameroonPipelineProject.pdf

В этом замечании повторяется, что в соответствии с системой учета IPCC в проектах могут отражаться только их собственны

е выбросы, а не выбросы, относящиеся к импортирующим нефть странам. 4. Более конкретные комментарии/отсутствующие пункты 4.1. Улавливание углекислого газа и развертывание ресурсосберегающих

технологий ГВБ должна содействовать разработке этих технологий в качестве варианта для перехода к будущим возобновляемым источникам. Такие технологии позволят снизить выброс углерода в атмосферу. В отчете этот вопрос не затрагивается.

4.2. “Уничтожение курицы, несущей золотые яйца”

В тексте отчета не обсуждается важность привлечения коммерческих деятелей в проекты ГВБ и возможность того, что они могут быть не заинтересованы в участии в проектах, если будет слишком много препятствий и условий со стороны ГВБ или группы спонсоров. Поэтому в отношении коммерческого сектора должен соблюдаться баланс между “кнутом и пряником”. Если постоянно формулировать новые условия, возникает реальная опасность, что в конечном счете ни один из деятелей или только очень небольшая группа коммерческих деятелей (очень крупных) будет сотрудничать с ГВБ.

4.3. Закрытые зоны/запрещенные технологии

Мы поддерживаем выводы ОДП о необходимости оценки рисков и учета особенностей конкретной страны при выработке стратегии управления. Поэтому нелогично для ОДБ рекомендовать общие закрытые зоны для конкретной деятельности, для конкретных технологий и для конкретных материалов.

4.3. Политика переселения

Везде, где это возможно, ГВБ следует избегать принудительных переселений. Должно быть проведено обсуждение согласно национальным нормам и обеспечено реальное улучшение с помощью соответствующих компенсаций, как это предусмотрено, например, в «Экваторных принципах».

5. Заключительные замечания Мы твердо убеждены, что ГВБ может продолжать инвестиции в нефтяные проекты и в то же самое время содействовать снижению уровня бедности без нанесения урона мировой окружающей среде. Продолжение поддержки нефтяных проектов со стороны ГВБ будет играть позитивную роль. Рекомендация по сведению на нет поддержки ГВБ нефтяных проектов наносит вред, прежде всего, населению мелких развивающихся стран, которые вынуждены форсировать добычу нефти с целью улучшения своего положения при обеспечении должного управления.

Развивающиеся страны будут продолжать обращаться к ГВБ за помощью в выявлении их энергетических ресурсов и отклонении условий, которые препятствуют рациональной разработке их природных ресурсов и которые не приняла бы ни одна из развитых стран. Суверенные государства не допустят, чтобы оставались неиспользованными ценные природные ресурсы, которые представляют часть

основного капитала страны, и любое правительство стремилось бы использовать свое право на использование этого основного капитала, особенно в случае нищеты.

В нефтяном секторе ГВБ должна использовать сбалансированный подход

в процессе сотрудничества с правительствами, деловыми кругами и гражданским обществом как на Севере, так и на Юге. Партнерство – ключ, а не продвижение одной группы деятелей за счет других. Петтер Нор (Petter Nore) Алан Грант (Alan Grant) вице-президент компании Norsk Hydro исполнительный директор консультант д-ра Салима Международная

ассоциация нефтяных и газовых компаний (OGP)

Донал O’Нейл (Donal O’Neill) Дэвид Муркрофт (David

Moorcroft) вице-президент по внешним связям и социальным вопросам директор по устойчивому развитию Shell International Exploration & Production (Шелл) British Petroleum (Бритиш Петролеум)

Уважаемый д-р Салим! Мы хотели бы поблагодарить Вас за все усилия по достижению успешных результатов Обзора добывающей промышленности. В частности, мы горячо поддерживаем рекомендацию по прозрачности доходов в заключительном отчете и хотели бы пояснить, что это, по нашему мнению, означает на практике. Поскольку на обсуждение этого вопроса в Лиссабоне было отведено ограниченное время, мы были бы благодарны, если бы это письмо было включено в Приложение к заключительному отчету. В рекомендации содержится следующее:

Обеспечение прозрачности доходов. ГВБ должна активно способствовать прозрачности на уровне стран или компаний во всех богатых природными ресурсами странах, с которыми она работает. ГВБ должна участвовать, например, в Инициативе по достижению прозрачности добывающей промышленности и кампании «Обнародуйте свои расходы» для содействия прозрачности доходов в странах-получателях и использовать свою руководящую власть для энергичной поддержки уже предпринимающихся действий с целью создания общего фронта противодействия коррупции. Требования ГВБ должны быть согласованы с этими инициативами. (Борьба за достижение большей сбалансированности, т. 1, стр. 7). Мы полагаем, что ГВБ должна активно способствовать прозрачности на уровне стран или компаний путем обеспечения обязательного раскрытия правительствами стран всех платежей от компаний добывающей промышленности и всех поступлений таких платежей в государственные учреждения. Это должно быть условием для предоставления ГВБ займов на структурную перестройку в нефтяном, газовом и горнодобывающем секторе, для макроэкономических целей, а также для технической помощи и других действий. Компании, получающие выгоду от поддержки ВГБ, например финансирования МФК или гарантий МИГА, должны обнародовать все платежи за доступ к нефтяным, газовым или минеральным ресурсам, включая все налоги, вознаграждения, гонорары, премии и другие платежи. Также должны быть раскрыты соглашения о долевом распределении продукции и другие контракты, необходимые для отслеживания доходов. Мы полагаем, что “прозрачность на ... уровне компании” означает раскрытие платежей по отдельным добывающим компаниям, а не сводных данных по различным компаниям для публикации третьим лицом. Компании на Севере раскрывают такие платежи в индивидуальном порядке и мы полагаем, что ГВБ должна применять те же стандарты на Юге. Раскрытие сводных данных было бы менее прозрачным, поскольку неизвестно было бы, к какой из компаний относится каждый из платежей. Мы приветствуем твердую приверженность ГВБ принципу прозрачности доходов, которая поддерживается другими заинтересованными сторонами ОДП, однако мы полагаем, что эта приверженность будет оцениваться по конкретным действиям со

стороны ГВБ в отношении введения прозрачности доходов во всей своей деятельности. Благодарим Вас за внимание. С уважением, Дайэрмид Осаливан (Diarmid O'Sullivan) Global Witness (Всемирный свидетель) и Генри Пархам (Henry Parham) Кампания «Обнародуйте свои

расходы» 18 декабря 2003 г.

ДОМИНИКАНСКОЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО MCMLXXV САНТО-ДОМИНГО ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

24 ноября 2003 г. Д-ру Эмилю Салиму Представителю высшего руководства Добывающие отрасли промышленности, связанные со Всемирным банком JI Dukuh Patra V No. 52 Kunigan Jakarta 12950 Indonesia Глубокоуважаемый д-р Салим! Доминиканское геологическое общество (SODOGEO), объединяющее геологов, инженеров добывающей промышленности, металлургов и других специалистов-геологов в этой стране, тщательно следило за консультационным процессом группы Всемирного банка (ГВБ), касающимся его проектов в добывающей промышленности в рамках системы устойчивого развития и снижения уровня бедности, благодаря документации, полученной через исполнительный секретариат CAMMA в Санто-Доминго, Доминиканская республика. SODOGEO хотело бы поддержать инициативы, которые поощряют участие группы Всемирного банка, и содействие проектам добывающей промышленности по следующим причинам:

1. На территории нашей страны так же, как и в других стран региона, имеются минеральные запасы, которые могут внести свой, пусть небольшой, вклад в нашу экономику в связи с развитием горнодобывающей промышленности.

2. Мы внедряем новые законы, касающиеся защиты окружающей среды, с необходимыми экономическими ограничениями, которые способствуют их осуществлению.

3. Наша экономика бедна и обладает незначительными ресурсами для успешного выполнения программ по снижению уровня бедности.

4. У нас отсутствуют хорошо регулируемые государственные правовые системы.

5. Текущая доля нашей горнодобывающей промышленности в валовом внутреннем продукте составляет менее 2%, без учета добычи строительных материалов, которые находятся в состоянии регулирования.

6. Мы полагаем, что новые инвестиции в добывающую промышленность могли бы увеличить долю добывающего сектора в валовом внутреннем продукте до 5%.

7. Несмотря на отсутствие коренных народов, требующих особого внимания при развитии добывающего сектора, мы, с учетом специфических особенностей нашей страны, должны думать о группах населения с низкими доходами, вовлеченными в добывающую промышленность

мелкого масштаба, — пока не будет решен вопрос об ул

учшении их жизни, а это может потребовать 10 лет. На этом основании мы полагаем возможным обратиться с просьбой включить в рекомендации, представленные президенту ГВБ г-ну Вулфенсону в заключительном отчете, следующие аспекты и надеемся на их одобрение.

1. Следует иметь в виду, что в большинстве наших стран недра принадлежат государству.

2. Нельзя применять ко всем одинаковые жесткие рамки, потому что каждая страна имеет свои собственные социальные и культурные особенности.

3. Необходимо учреждение специальных норм для процессов, которые будут гарантировать устойчивое развитие.

4. Все действия должны быть скоординированы с местными правительствами, желающими сотрудничать с ГВБ, чтобы улучшить управление в секторе и добиться надлежащего распределения доходов, особенно для сообществ, занятых в добывающей промышленности, при обязательном уважении национального суверенитета.

5. Необходимо четко определить области, в которых будут участвовать правительство, Всемирный банк и неправительственные организации.

6. Одно время крупные компании добывающей промышленности давали 5% валового внутреннего продукта нашей страны, что свидетельствует об их роли в развитии добывающей промышленности. Они оказали заметное влияние на улучшение социального благосостояния региона, и теперь появилась возможность для реализации норм, гарантирующих устойчивое

развитие. 7. Доминиканский народ с оптимизмом ожидает преимуществ от развития

добывающей промышленности. 8. Было бы желательно получить от ГВБ поддержку исследовательских

проектов для оценки ресурсов добывающей промышленности страны и развития полукустарного и маломасштабного горнодобывающего производства с акцентом на защите окружающей среды.

В заключение SODOGEO хотело бы объявить о своей поддержке участия группы Всемирного банка в проектах добывающей промышленности, где ее вмешательство необходимо для снижения уровня бедности в рамках системы устойчивого развития, и напомнить о необходимости беспристрастного и объективного заключительного отчета, чтобы он действительно смог стать механизмом поощрения участия финансовых организаций в этих проектах, что позволило бы добиться всех выше перечисленных целей. Мы надеемся, что эти замечания окажутся полезными для отчета.

С уважением, Хуан Гил (Juan Gil),

президент

От министра Телефон: 020 7023 0134

Профессору Эмилю Салиму Обзор добывающей промышленности Всемирного банка Jl. Dukuh Patra V/52 Kuningan Jakarta – 12950 Indonesia

30 декабря 2003 г.

Уважаемый профессор Салим, Ранее Вы уже получали документы от правительства Великобритании относительно Обзора добывающей промышленности. Я охотно пользуюсь возможностью прокомментировать предварительный заключительный отчет перед его представлением Президенту Всемирного банка. Правительство Великобритании полагает, что заключительный отчет «Борьба за достижение большей сбалансированности: Всемирный банк и добывающие отрасли промышленности, декабрь 2003» внесет важный вклад в укрепление позитивных воздействий от вовлечения Всемирного банка в добывающий сектор в

отношении вопросов развития и снижения уровня бедности. Мы хотели бы присоединиться к поздравлениям, которые Вы получили в

Департамент по международному развитию

связи с достижением столь важных результатов. Мы приветствует заключение отчета о том, что Всемирный банк играл и продолжает играть важную роль в этом секторе. Мы поддерживаем точку зрения о необходимости сосредоточения усилий в этом секторе на вопросах снижения уровня бедности за счет устойчивого развития. Кроме того, мы поддерживаем акцент на необходимости соблюдения трех основных условий для гарантии эффективного и справедливого использования богатства природных ресурсов развивающихся стран с целью устойчивого развития их возможностей. Мы согласны с необходимостью сочетания корпоративного и общественного управления в интересах бедных слоев населения, проведения более эффективной социальной и экологической политики и большего уважения прав человека в качестве трех основных необходимых условий. В частности, мы одобряем важное значение прозрачности доходов в качестве основной составляющей добросовестного управления. Объявляя о своей официальной поддержке Инициативы по достижению прозрачности добывающей промышленности (ИДПДП), Группа Всемирного банка процитировала рекомендации ОДП относительно прозрачности, подразумевая, что ОДП уже имеет важное влияние. Мы также поддерживаем важное значение, которое уделяется в отчете сектору маломасштабной добычи полезных ископаемых, а также безотлагательной и растущей необходимости содействия развивающимся странам в более эффективном решении политических, институциональных и технических вопросов, связанных с добывающим сектором. Однако остается некоторое беспокойство относительно процесса ОДП и его полезности. Об этом изложено ниже. Нас беспокоит чрезмерно негативный общий тон отчета. Мы не разделяем точку зрения о том, что позитивные воздействия говорят сами за себя и в отчете необходимо акцентировать внимание на областях, требующих улучшения. Имеется множество положительных примеров, которые должны быть признаны. Они служат фундаментом для строительства и улучшения. Они демонстрируют успех, которого можно достичь. Несмотря на то, что мы соглашаемся с важностью эффективного управления в качестве условия, позволяющего частному сектору содействовать устойчивому развитию, мы не считаем, что Всемирный банк должен терять свое влияние, автоматически отказываясь от финансирования стран, управление в которых признано неадекватным. Для этих стран, щедро одаренных природными ресурсами, преобразование природного капитала в более устойчивые возможности является шансом для развития. Инвестиции в добывающие отрасли промышленности будут осуществляться как с участием, так и без участия Всемирного банка. Группа Всемирного банка может сильно повлиять на изменение к лучшему управления и предотвратить развитие неудовлетворительной деятельности. Недостаточное представительство развивающихся стран с крупными отраслями добывающей промышленности в процессе ОДП в целом и в Независимой

консультативной группе в частности дало свои результаты. Их участие обеспечило бы различные точки зрения на некоторые рекомендации отчета. Например, мы не уверены в том, что многие из этих стран поддержали бы рекомендацию о прекращении к 2008 году финансирования проектов по ископаемому топливу.

Мы разделяем Вашу обеспокоенность относительно влияния ископаемого топлива на изменение климата. Само правительство Великобритании поддерживает необходимость постепенного перехода от ископаемого топлива к возобновляемым источникам энергии и использования природного газа в качестве топлива переходного этапа. Однако мы не считаем полезной рекомендацию о полном прекращении инвестирования к 2008 году. В некоторых развивающихся странах ископаемое топливо в настоящее время представляет наиболее возможное и эффективное средство для удовлетворения потребностей в электроэнергии беднейшего населения. Прекращение финансовой поддержки Всемирного банка приведет к исключению возможности для Всемирного банка укреплять влияние, обеспечивать эталонные тесты и играть руководящую роль, одобряемую в этом отчете. По существу отсутствие участия Всемирного банка может неблагоприятно сказаться на потенциале роста, возможностях развития и усилиях по достижению снижения уровня бедности. Надеюсь, что эти наблюдения будут полезны при подготовке окончательного варианта отчета. Хочу еще раз поздравить Вас со столь важным вкладом в дебаты относительно роли Группы Всемирного банка в добывающих отраслях промышленности. Я направляю копию этого письма Роберте Лователли (Roberta Lovatelli, Секретариат ОДП) и Рашаду Кэлдени (Rashad Kaldany, МФК).

по договоренности

ХИЛАРИ БЕНН (HILARY BENN) (согласовано с министром и подписано в его отсутствие)

19 декабря 2003 г. Д-ру Эмилю Салиму Обзор добывающей промышленности 2121 Pennsylvania Avenue, NW Washington, DC 10433 Факс: 202-614-1605 [email protected] Уважаемый д-р Салим! Как акционер Группы Всемирного банка американское правительство внимательно следило за Обзором добывающей промышленности (ОДП) и рекомендациями, появившимися в результате процесса ОДП. Министерство финансов США проявляет особый интерес, поскольку несет ответственность за обеспечение Исполнительного директора США инструкциями относительно позиции СШАпо проектам добывающих отраслей промышленности, политическим вопросам, внутренним оценкам и внешним обзорам Группы Всемирного банка. В этом отношении я предполагаю, что Вы все еще принимаете комментарии к отчету, которые будут включены в Приложение. На основании рассмотрения министерством Финансов рекомендаций ОДП и участия в заключительном форуме ОДП я хочу предложить следующие наблюдения:

• США убедили Банк: (a) по-прежнему играть важную роль в добывающем секторе, но при этом улучшить соответствие стратегиям; (b) предоставлять инвестиции проектам добывающей промышленности после выполнения необходимых реформ управления; (c) поддерживать большую прозрачность в добывающем секторе, особенно в отношении финансовых вопросов. Мы ясно дали понять, что это касается как большей прозрачности, так и большей подотчетности по бюджетным расходам и снабжению, а также открытости платежей компаний и доходов правительств.

• Другие проблемы, которые вызывают наш особый интерес, исходя из

нашего опыта в отношении проектов добывающей промышленности, включают пороговые условия для вовлечения Банка в добывающий сектор и успешные модели для успешного преобразования богатейших природных ресурсов страны в увеличивающий производительность социальный капитал с помощью инвестиций в инфраструктуру, здравоохранение и образование.

• Мы не будем рассматривать этот отчет как “все или ничего”. Вместо этого

мы определим, для каких рекомендаций гарантирована поддержка США, а для каких нет. В некоторых случаях мы соглашаемся с принципом, лежащим в основе рекомендации, но не с ее специфическими особенностями.

• Основная сила ОДП состоит в том, чтобы это была совместная работа всех

заинтересованных сторон. Я советую Вам извлечь из этого пользу, определив и выделив те рекомендации, которые отражают общее мнение, выработанное усилиями всех заинтересованных сторон. Рекомендации, которые не соответствуют этому определению, должны приглушаться, поскольку они, вероятно, будут вызывать разногласия. В противном случае

ОДП рискует потерять свое влияние и средства из-за р

азногласий относительно некоторых рекомендаций. • Перед требованием выполнения рекомендаций ОДП я рекомендую

Секретариату тщательно изучить и осмыслить весь предыдущий опыт и продолжающуюся деятельность Группы Всемирного банка для решения вопросов, поставленных в рекомендациях. Например, около десяти лет назад Группа Всемирного банка вела дискуссию по поводу учреждения адресатов кредитования для возобновляемых источников энергии, одним из результатов которой стала стратегия «Fuel for Thought Energy/Environment Strategy» (Топливо для экономичной энергетики и экологии), следует извлечь уроки из этого опыта.

• Мы не согласны с предложением в отчете относительно того, что

сворачивание финансирования нефтяных и угольных проектов Всемирного банка повлияет на мировые выбросы в атмосферу углеродсодержащих продуктов. Кроме того, рекомендация относительно применения скрытых затрат для нефтяных и угольных проектов на стадии добычи противоречит общепринятой практике, которая признает, что выброс углеродосодержащих продуктов происходит в момент их сгорания.

• Хотя могут быть законные основания для отказа в финансировании Банком

конкретных нефтяных или угольных проектов (например, отсутствие достаточного резервирования), они должны анализироваться в каждом конкретном случае.

Заранее выражаю благодарность за рассмотрение этих комментариев в отношении развития стратегии выполнения для ОДП.

С уважением,

Сара Паулсон (Sara Paulson) Исполняющая обязанности помощника

секретаря Многосторонние банки развития и специализированные институты по развитию

Копия:Кароль Брокен (Carole Brookins), исполнительный директор (США), Группа Всемирного банка

19 декабря 2003 г. Д-ру Эмилю Салиму Представителю высшего руководства Обзор добывающей промышленности 2121 Pennsylvania Avenue Washington, DC 20433 USA

Уважаемый г-н Салим! Обращаюсь к Вам, чтобы выразить обеспокоенность относительно процесса консультаций в рамках Обзора добывающей промышленности и содержания заключительного отчета, который обсуждался на семинаре в начале этого месяца. Важные вопросы, поднятые в процессе консультаций, были проигнорированы, а выводы обзора, по нашему мнению, упрощены и неприемлемы. Я предполагаю, что обеспокоенность по этому поводу выражают и другие заинтересованные стороны, в том числе добывающая промышленность в целом, и они также будут сообщать о своих замечаниях по Обзору и его результатам. В этом письме основное внимание уделено тем рекомендациям, которые непосредственно относятся к угольной промышленности. Как Вы знаете, взгляды данной промышленности были изложены достаточно подробно в моих письмах от 1 и 24 октября и документах в их подтверждение, в частности в Отчете угольной промышленности для Всемирного саммита по устойчивому развитию (Устойчивое предпринимательство) и буклете «Роль угля». Угольная промышленность сохраняет обеспокоенность в связи с тем, что важные моменты, рассматриваемые при обмене мнениями, не были признаны или отражены в заключительной версии Обзора, рекомендовавшей ГВБ направлять кредиты в энергетическом секторе в поддержку перехода к возобновляемым источникам энергии и использованию природного газа в качестве топлива переходного этапа, и прекратить инвестиции в новые проекты угледобывающей промышленности. По мнению Всемирного института угля эти рекомендации:

• противоречат основной цели Всемирного банка, касающейся снижения уровня бедности. Уголь играл главную роль в обеспечении энергией, особенно электрической, беднейших слоев населения и имел огромное значение в области здравоохранения, экономики, образования и повышения качества жизни (и во многих случаях способствовал существенному улучшению экологии, поскольку препятствовал широкому применению биомассы). Конечно использование газа и возобновляемых источников энергии будет уместно в некоторых ситуациях, но для многих развивающихся стран они непрактичны или слишком дороги. Делать упор только на эти два варианта энергоснабжения означало бы задерживать или препятствовать получению предоставляемых современной энергетикой преимуществ беднейшими слоями мирового сообщества.

• противоречат целям экономического роста и развития энергетики многих развивающихся стран. Эти рекомендации противоречат признанному в Обзоре принципу, что «каждая страна вправе устанавливать свою собственную энергетическую стратегию», и могли бы рассматриваться как стремление навязать определяемую Банком энергетическую политику.

• упрощение сложных задач политики в области энергетики. Обзор посвящен добывающим отраслям промышленности и не содержит анализа проблем рынка энергоносителей и политики в области энергетики, поэтому его рекомендации в этой области являются неподтвержденными. В результате эти рекомендации идут вразрез с передовыми мнениями о сложной взаимосвязи между энергетикой и устойчивым развитием. Данные рекомендации противоречат международному согласию, достигнутому на Всемирном саммите по устойчивому развитию, который не стал рекомендовать сосредоточение на одном-двух источниках энергии, а вместо этого призвал правительства “диверсифицировать энергоресурсы путем разработки передовых, более чистых, эффективных и рентабельных технологий, включая технологии с использованием ископаемого топлива”.

• не учитывают то, что рекомендованный подход ударит по безопасности энергетики. Уголь играет центральную роль в безопасности энергетики в рамках диверсифицированной структуры энергетики. Рекомендация по содействию и увеличению зависимости от природного газа могла бы повлечь за собой существенный и недопустимый риск для многих стран.

• будут отрицать роль Всемирного банка в ключевых областях устойчивого развития. Очевидна роль Всемирного банка в оказании помощи развивающимся странам в преодолении финансовых и технических барьеров на пути введения чистых угольных технологий, например, усиление финансового содействия с помощью Фонда прототипа угля (Prototype Carbon Fund) и «Механизма чистого развития» (Clean Development Mechanism). Потенциальные экологические выгоды от более широкого развертывания этих технологий огромны, особенно в таких быстро развивающихся странах, как Индия и Китай, которые сильно зависят и будут зависеть от использования угля. Для множества таких стран чистые технологии добычи и переработки угля будут самым рентабельным и удобным направлением на пути сокращения выбросов углерода. Необходимо поддерживать Всемирный банк в расширении его роли в этой области, а не рекомендовать ему оставить это поле деятельности.

• могут иметь серьезные непреднамеренные последствия. Мы поддерживаем основной вывод Обзора о том, что Банк должен продолжать предоставлять займы добывающему сектору при условии, что они будут способствовать устойчивому развитию. Однако, определенные рекомендации Обзора – и в особенности рекомендация по полному прекращению финансирования угольной промышленности – могли бы вызвать противоположный эффект, поскольку препятствовали бы финансированию развития угольной промышленности ответственными частными инвесторами. Несмотря на то что это вряд ли сможет привести к существенному замедлению развития угольной промышленности – слишком много значимых развивающихся стран продолжают нуждаться и добывать уголь – это привело бы к сосредоточению большей доли этой деятельности в руках менее ответственных инвесторов, которые будут использовать более низкий уровень стандартов и будут далеки от целей устойчивого развития данного Обзора.

Насколько я понял, на Лиссабонском семинаре было дано обещание, что комментарии, полученные к концу этой недели, будут включены в отчет, направляемый Всемирному банку, и я прошу, чтобы это письмо также было включено в данный отчет. С уважением,

Роджер Викс (Roger Wicks) Председатель всемирного института угля

М-р Джеймсу Вулфенсону, Президенту Всемирного банка. Вашингтон, федеральный округ Колумбия (США). Интаг, Эквадор, 19 декабря 2004 г. Уважаемый господин Вулфенсон! У этого письма практически нет шансов дойти до Вас, но все же я считаю своим долгом обратиться к Вам. Обращается к Вам Карлос Зорилла (Carlos Zorrilla). Я проживаю в лесном облачном районе на северо-западе Эквадора с женой и детьми, выращиваю кофе и посвящаю оставшуюся часть времени малому экотуризму и работе по защите окружающей среды от загрязнения со стороны крупномасшабного горнодобывающего производства. Кроме того, я с самого начала принимал участие в работе над Обзором добывающей промышленности в качестве представителя НПО Латинской Америки, хотя я мог с таким же успехом представлять местные сообщества, затрагиваемые проектами добывающей промышленности. Поверьте мне, я бы с большим удовольствием присматривал за моим кофе и сопровождал случайных туристов, чем проводил часами время за монитором и нажатием клавиш! Но поступить так означает принять участие в разрушении множества соседних земель и образа жизни их обитателей. Не говоря уже о воздействии на биологическое разнообразие, этот уголок мира охватывает (две из 25 мировых биологических "горячих" точек). Мне посчастливилось присутствовать на последнем форуме ОДП в Лиссабоне, поэтому я знаю, что представители Промышленности будут настойчиво убеждать Вас и остальных членов Совета директоров в том, что Обзор добывающей промышленности крайне некорректен, для того чтобы избежать необходимых действий, рекомендованных для Банка и Промышленности. Но другого выхода нет. С одной стороны, экосистема планеты Земля не может больше выносить столь плохое обращение, так и Всемирный банк не может по этическим причинам участвовать в ее дальнейшем уничтожении. С другой стороны, наличие такого количества революционных переворотов, вызванных этими проектами, этически неоправданно и совершенно неправильно. Я использую слово «этически» преднамеренно, поскольку, с моей точки зрения, оно описывает суть явления. Если Вы читали документацию, то поняли, что хотел, но боялся сказать ОДП: полученные ОДП данные показывают, что добывающие отрасли промышленности не способствовали снижению уровня бедности, а фактически привели к противоположному эффекту. Это не только мнение НПО, сообществ, ученых и местных народностей, это факты, которые ясно говорят сами за себя. Сообщества, интересы которых затрагивает проект, выступают еще более резко, чем отражено в отчете. Для решения этих проблем Банку необходимо сделать кардинальные изменения. Однако это верно только в том случае, если роль Банка действительно заключается в снижении уровня бедности за счет устойчивого развития.

Предположить, что отчет был необъективен и имел пристрастие к сектору Гражданского общества, на самом деле, смешно. Как житель района, которому угрожает очень крупный проект горной промышленности, я считаю, что в отчете должны быть более жесткие ограничения на проекты добывающей промышленности. Учитывая длительные и практически необратимые воздействия горнодобывающей промышленности, я предпочел бы введение моратория на открытые разработки, захоронение отходов на дне моря и использование цианида, как это сделано, например, в некоторых штатах США и Коста-Рике. Я знаю, что такой же точки зрения придерживаются и многие НПО, некоторые из которых решили полностью отойти от процесса ОДП, поскольку считали, что их взгляды не будут приняты ОДП и что Банк будет использовать их для узаконивания своей продолжающейся деятельности. Что касается принципа «добровольного согласия после информирования», не совершайте ошибок: это - одна из немногих защитных мер (если выполняется с учетом этических норм), которые хоть как-то защищают общины от сговора промышленности и правительств. Этот сговор, как нам всем известно, действует со дня создания Всемирного банка. Поэтому несколько удивляет, что теперь промышленность, грубо говоря, «возбудилась» по поводу того, что сообщества, местные народы и другие деятели гражданского общества наконец обнаружили потенциально эффективный механизм для влияния на политику Всемирного банка с целью обеспечения преимуществ и лучшей защиты своих интересов! Самое время. Слишком много несправедливости творилось под флагом экономического роста, что способствовало укреплению влиятельных кругов Севера и коррупции на Юге. Это все, что я хотел сказать. Я не возлагаю больших надежд на то, что мое сообщение может иметь такое же влияние, как сообщение представителя Rio Tinto Zinc или ICMM. Но оно написано от сердца, и это то, что я могу сделать. С уважением, Карлос Зорилла (Carlos Zorrilla) Эквадор

Date post:	15-Oct-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	1 times
Download:	0 times

€¦ · EIR Africa Regional Consultation Workshop Extractive Industries Review Jl. Dukuh Patra V /...

Documents