Ciudad de PanamáOctubre 2013
Mario Mallaupoma GutiérrezPast Chair of the International Steering Committee of the IAEA
Regional Coordinator for America Region on Denial of Shipments
Estado situacional de los rechazos de expediciones de materiales radiactivos
Status of the Denial of Shipments of Radioactive Materials
1. Introducción
2. El problema de los R y R de expediciones de MR
3. Comité Directivo Internacional (CDI)
4. Plan de acción y logros.
5. Finalización del CDI y acciones futuras
6. Algunas reflexiones complementarias
7. Conclusiones
CONTENIDO
NECESIDAD DEL TRANSPORTE
PRODUCCION DE RADIOISOTOPOS FABRICACION DE
FUENTES SELLADAS
TRANSPORTEDE MATERIAL RADIACTIVO
CENTROS ASISTENCIALES
COMBUSTIBLES PARA REACTORES
INSTALACIONES FRACCIONADORAS
OTROS USUARIOS IMPO / EXPO
Los materiales radiactivos se generan en lugares diferentesal lugar donde se les utilizan
• 32 millones de aplicaciones demedicina nuclear
• 5.5 millones de tratamientos en radioterapia
USOS DE MATERIALES RADIACTIVOS…
El transporte internacional de MR es vital para eldiagnóstico y terapia médica así como de otrasnecesidades humanitarias.
Para muchas personas la entrega oportuna puedesignificar la diferencia entre la vida o la muerte
¿ Què es un rechazo de MR ?La negativa a transportar una expediciòn de material radiactivo a pesar de cumplir con todas las normas nacionales e internacionales.
El incumplimiento de las regulaciones no constituye un rechazo.
Estadìsticas del transporte
Desde 1961 a la actualidad no se conoce caso alguno de :muertelesiones , odaño significativo al ambiente debido al material radiactivo transportado cumpliendo conel Reglamento del OIEA.
• La Percepción negativa sobre las radiaciones. Falta de sensibilizaciòne informaciòn sobre los beneficios que produce.
• La Preocupaciòn por los costos y extensos cursos de entrenamiento para quienes manipulan materiales radiactivos
• La Multiplicidad y diversidad de regulaciones sobre la manipulaciòn, uso y transporte de MR. Falta de armonizaciòn entre los Estados Miembros. Resultado : Duplicaciòn, superposiciòn y a veces requerimientos regulatorios contradictorios.
• La falta de divulgaciòn con consiguiente falta de conciencia pùblicasobre las necesidades y aplicaciones del MR
RAZONES DE LOS RECHAZOS ‐ identificado por OIEA/IMO
RECOLECCIÓN DE DATOS• Base de datos de los casos de rechazos presentados >
230 reportes en la base de datos; 182 marítimos y> 50 aire
• Reportes marítimos: 92% rechazos, 8% retrasos‐ 117 relacionado con UN 2916 (Type B(U) no‐fisionable(básicamente Co‐60)
‐ 45 relacionado a UN 2912 (LSA 1) no‐ fisionablesobre todo tantalum – niobium)
‐ 108 atribuidos a rechazos de transportistas;44 relacionados a casos de tránsito; 9 a proveedores y7 a entes reguladores
El Comité Directivo Internacional
En una Resolución aprobada por la Conferencia General del OIEA en 2005 se pidió al OIEA que estableciera un Comité Directivo encargado de desarrollar y coordinar un Plan de Acción que facilitara el transporte de los MR.
• El Comité Directivo fue creado y su primer plan de acción fue elaborado en noviembre de 2006 con el fin de reducir considerablemente los casos de rechazo de las expediciones.
Miembros Aprox. 40 miembros : < 20 EM representados, más el IAEA, IMO, ICAO, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, asociaciones industriales y algunas industrias específicas.
IAEA fijó como objetivo de que el año 2013 losniveles de rechazos pudieran llegar a niveles de“insignificantes”.
La última reunión del CDI, sobre el tema de losrechazos se llevó a cabo en Junio 2013
PLAN DE ACCIÓN DEL CDI
Capacitación
Comunicación
Sensibilización
Armonización
AspectosEconómicos
Promoción
Punto Focal Nacional (PFN)El OIEA solicitò a los Estados Miembros que designaran un punto de contacto nacional, PFN, por lo general de la Autoridad Regulatoria.
Coordinador RegionalLos estados Miembros fueron agrupados por Regiones : Amèrica Latina y El Caribe ; Amèrica del Norte; Europa mediterrànea. Asia Pacìfico incluyendo a Australia yAfrica , con lengua inglès y francès
ObjetivoFacilitar la comunicaciòn sobre los rechazos de expediciones de MR y facilitar su transporte global.
• Aéreo – Situación ha mejorado‐ La mayoría de los transportistas lo aceptan‐ Los pilotos y las tripulaciones están mejoreducadas (anteriormente estuvieron rechazandocuando transportaban animales vivos y huevos)
• Marítimo – No hay una mejora real‐Muy pocas compañías; transportistas a menudo obligados a fletar buques.‐ La raíz del problema ‐ puertos
LOGROS
• La Región de América ha traducido el formulario de reportessobre rechazos en los idiomas español y portugués, yasimismo han desarrollado un procedimiento de cómocompletar el reporte.
• La OACI, el OIEA, la OMI y la UNECE siguen trabajando paraarmonizar las respectivas normativas de transporte, para lasdiferentes vías modales, lo cual ha permitido la eliminaciónde excesivas restricciones a la Clase 7 en una serie de puertos.
LOGROS (Cont.)Armonización
• Designación de Puntos Focales Nacionales (PFN) y deCoordinadores Regionales (CR) y su incorporación en unared
• >80 países designaron a sus PFN y las regiones de América,Europa; Asia y Africa designaron a sus CR.
• Entre 2007 y 2013 hubo una serie de talleres regionales enasí como las reuniones de los Puntos Focales Nacionales yde Coordinadores Regionales (intercambio de experienciasy prácticas importantes).
COMUNICACIONESLOGROS (Cont.)
• Estrategia del Plan de Acción
Elaboraciòn de Folleto Materiales de entrenamiento Desarrollo de video Website OIEA Website Región América Publicación de artículos en revistas,
entrevista en medios de difusión yboletines periódicos.http://goto.iaea.org/denialofshipment/
COMUNICACIONESLOGROS (Cont.)
Se pueden destacar los siguientes: El tema de los rechazos yconsecuencias han sido el centro de numerosas presentacionesen conferencias y reuniones:
Grupos de interés :• Órganos reguladores, representantes de la industria y otro grupos de
interés: Comunidad Económica Asia‐Pacífico, Comité de Facilitación de laOMI (FAL) , Asociación Internacional de Derecho Nuclear, AsociaciónInternacional de Protección Radiológica (IRPA); Congresos InternacionalesMaterial radiactivo en forma natural (NORM):Transporte y embalaje dematerial radiactivo (PATRAM) y Eventos de la Industria:
• Asociación Internacional de Productores y suministradores de fuentes• Centro Internacional de Estudio sobre el Niobio – Tantalio• Asociación Mundial Nuclear (WNA)• Instituto Mundial del Transporte Nuclear (WNTI)
SENSIBILIZACIÓNLOGROS (Cont.)
• La sensibilización a través de la página web del OIEA hapermitido reducir los casos de rechazos y asimismo areducir las restricciones que existían en algunos países.
• La Conferencia General del OIEA ha sido informadaregularmente sobre las acciones desarrolladas por el CDI.
• Otros esfuerzos: soporte dado por el Instituto Mundial deTransporte Nuclear a la Universidad Mundial del Mar, através de becas y cursos sobre mercancías peligrosas
SENSIBILIZACIÓNLOGROS (Cont.)
• El OIEA desarrolló 3 módulos de formación Relacionados con lospuertos y Programas de Capacitación regionales y nacionales(Cursos regionales en Panamá y Malasia. Cursos nacionales enNicaragua y República Dominicana).
• Desarrollo de cursos de capacitación, bajo la modalidad de“Capacitación de Capacitadores”
• La OMI ha apoyado la capacitación a través de cursos e ‐learning(Industria : programas de sensibilización y de auto capacitación).
• Preparación de material de capacitación y guías de entrenamientoconsiderando tema de rechazos (R y R) .
• La Región América preparó material específico de capacitación(incorporadas en los cursos de capacitación y formación a nivel depost grado en Física Médica en Universidades de Brasil y Perú.
CAPACITACIÓN
LOGROS (Cont.)
• La participación activa del CDI en la Conferencia General delOIEA demostrando los beneficios del transporte de la Clase7, a los Estados Miembros, ha sido un ejemplo muy positivo yefectivo de promoción.
• Las reuniones desarrolladas, del tipo “frente a frente” entremiembros de la industria y autoridades portuarias han sidorelevantes y efectivos para reducir y resolver algunos casos.
PROMOCIÓNLOGROS (Cont.)
• La Región de América desarrolló un estudio sobre el impactoeconómico debido a los casos de rechazos de expedicionesde materiales radiactivos.
ASPECTOS ECONÓMICOS
1. Costo laboral 2. Equipamiento
instrumentación y costo de capital
3. Materiales y servicios4. Contingencias
LOGROS (Cont.)
SOSTENIBILIDAD EN EL TRABAJO DEL CDI(Propuesta de la 8va. Reunión del CDI)
Mr. Yukiya Amano : Director General del OIEA
Año 2013Fin del CDI pero no de los rechazos.
SOSTENIBILIDAD EN EL TRABAJO DEL CDI(Propuesta de la 8va. Reunión del CDI)
• La OACI (ICAO) ha sugerido la formación de una estructurainterinstitucional con Organismos de las Naciones UnidasGrupo de Inter Agencias (IAEA, IMO, ICAO, WHO, andUNECE/ECOSOC) que comprendería el equipo central. Eltema principal sería el transporte, y los temas de rechazos ylos retrasos serían temas de permanente atención.
• El Equipo de Gestión del CDI conjuntamente con otrasorganizaciones como la IATA, ACI, GEA. IFALPA, ICHCA, yIAPH estarían involucrados.
• Promover la continuidad y sostenibilidad del Plan de Accióndesarrollado por el CDI.
• Con sujeción al acuerdo de los miembros del Grupo Inter‐Agencias (GIA) (OACI, OMI, OIEA, la CEPE) se propuso: Crearun Grupo de Trabajo denominado “Grupo de Trabajo sobreRechazos” (GTR) que estaría bajo los auspicios del GrupoInter‐Agencias (GIA) con una participaciòn activa del OIEA
RESULTADOS Y PROPUESTAS DE LA 8VA. REUNIÓN DEL CDI
Miembros del GTR:• El OIEA identificará 5‐10 integrantes compuestos por ex‐
miembros del Equipo de Gestión de CDI y miembrosinteresados de TRANSSC , y de igual manera considerará laparticipación de los PFN y de los CRs.
• Revisión de los materiales de capacitación y de comunicaciónsobre rechazos de MR producidos (manuales, folletos,material de cursos e‐learning,etc.)
• Mejorar el trabajo de sensibilización sobre los rechazos, através de participación en conferencias, escribiendo artículosen medios de comunicación.
• Análisis de los reportes sobre rechazos (base de datos) yrecomendar acciones a desarrollar de acuerdo a lastendencias identificadas.
• Hacer recomendaciones sobre el Plan del OIEA para utilizar"embajadores itinerantes“ para resolver casos de rechazos.
ROLES Y RESPONSABILIDADES DEL “GTR”
• El GIA proporcionará a TRANSSC actualizaciones periódicassobre los casos de rechazos, y hará las recomendacionessobre acciones que debieran ser adoptadas por TRANSSC.
• Las acciones aprobadas por TRANSSC serán priorizados yserán parte del Plan de Trabajo de Transporte (procesointerno del OIEA que se utiliza en parte para establecer lasprioridades y presupuestos).
• TRANSSC informará a sus miembros de la formación del“GTR” e invitará a sus miembros interesados para quepuedan integrarse
COMITÉ SOBRE NORMAS DE SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE (TRANSCC)
Technical reportsBetween September 2007 and Jan 2 009, a total of 63 reports ofdelays and denials of shipments (54 delays, 9 denials) were reported tothe technical coordinators of Montevideo´s Group.
Of these 62 reports concerned air transport, while one case concerned sea transport mode.
Year Air Maritime Total
2007 17 1 18
2008 36 0 36
2009 9 0 9
0
10
20
30
40
2007 2008 2009
AIRMARITIME
MODE OF TRANSPORT(PERIOD: SEP 2007 - JAN 2009)
62
1
Air
Maritime
NUMBER OF CASES(PERIOD: SEP 2007 ‐ JAN 2009)
• Curso internacional sobre mercancías peligrosas organizada por OACI(ICAO); Hubieron 40 participantes de 9 países Argentina, Bolivia, Brasil,Colombia, Cuba, El Salvador, Jamaica, Perú and Uruguay y 5organizaciones internacionales.
• Participaron autoridades de la Autoridad Nacional en Aviación Civil(ANAC) de Brasil.
PROMOCIÓN
• SAMARIO 153 (153 Sm)
MEDICINA NUCLEAR:
PRINCIPALES ISÓTOPOS
• TECNECIO 99m (99m Tc)
• YODO 131 (131 I)
• FLÚOR 18 (18 F)
33
PERIODO DE SEMIDESINTEGRACIÓN (T 1/2)
131I
18F
99m Tc
T 1/2SÍMBOLORADIOISÓTOPO
TECNECIO 99m
YODO 131
FLÚOR 18
8 DIAS
6 horas
109 MINUTOS
• Todos los países de la Región América podrán accesar al websitepara publicar información de su país
COMUNICACIONES
CAPACITACIÒNAlgunos materiales producidos por el OIEA han sido traducidos al idioma español y portugués .
Ejm. : El Módulo 4.2 : Material de capacitación
Cont.
CAPACITACIÒNSe identificó que habían muchas dificultades para el TMR en el Puerto de Santos en Brasi.
Se hizo la traducción de la versión en idioma inglés, del material del OIEA, y fue utilizado para la capacitación del personal en Puerto Santos (Módulo 4.2).
Hubieron 30 participantes y 8 Organizaciones Nacionales.
• El tema de rechazos de expediciones de MR ha sidoincorporado en los estudios de Post Grado a nivel deMaestría.
CAPACITACIÓN
1. Universidad de Ingeniería (Perú)
2. Universidad de Brasil
CURSO DE CAPACITACIÒN EN PANAMA
24 Asistentes de 14 países (Julio 2011).“Transporte de materiales radiactivos y los casos de Rechazos y retrasos de expediciones de material radiactivo.
Hubo un texto, disco con presentaciones en power point, manual de ejercicios, elaboración de reportes, etc.
CURSO DE CAPACITACIÓN EN NICARAGUA
CURSO DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN REPÚBLICA DOMINICANA
Pablo Ortiz
Luis Morilla
Efecto multiplicador en la Capacitación en EM de la Región América
NICARAGUAParticipantes :
• INAC (INSTITUTO NICARAGUENSE DE AERONAUTICA CIVIL),• lEAAI (EMPRESA ADMINISTRADORA DE AEROPUERTOS INTERNACIONALES)• DIRECCION GENERAL DE ADUANAS.
REPÚBLICA DOMINICANA
En forma específica participaron:
• Policía de Transporte, • Oficina rectora del Metro, • Oficina Técnica de Transporte, • Cuerpo de Seguridad del Aeropuerto, • Cuerpo de Seguridad de Puertos, • Dirección de Seguridad del Estado, • Manejadores del aeropuerto, • Oficina de Puertos, • Federación de Transportistas de Carga
BRASILLa Autoridad Nacional hadado todo el soporte alPFN para promover lacreación de un ComitéNacional sobre rechazos yretrasos de expediciones.Esta acción ha merecidoel reconocimiento porparte del CDI
PROMOCIÓN
REPUBLICA DOMINICANA FIRMA PROTOCOLO PARA TRANSPORTE SEGURO DE MATERIAL RADIACTIVO
Ref. ; Luis Morilla Rodríguez , PFN República Dominicana
¿Por qué debemos comprometernos en la facilitación del transporte de MR?
Porque es un actividad muy noble !
Porque facilita el uso pacífico de la energía nuclear y se genera beneficiospara los Estados Miembros !
¿Por qué debemos comprometernos en la facilitación del transporte de MR?
Nos da la posibilidad de ayudar al prójimo !
“Ayudar a quiénes más lo necesitan no es soloparte de nuestra responsabilidadsino también de nuestra felicidad” (José Martí)
• 4 millones de los 6 millones de muertes debido al cáncer en el año2000 ocurrió en países en vías de desarrollo que carecen de equipos deradioterapia.
• 80% del cáncer cervical ocurre en Africa, Asia y Sudamérica con másde 225,000 muertes registadas cada año, según los reportes del año2003
• 15 naciones africanas carecen de equipos de radioterapia• En forma global se puede decir que se espera que las muertes por
cáncer se incremente de 6 millones en el año 2000, a 9 millones en elaño 2015, y a 12 millones en el año 2013.
ESTADÍSTICAS SOBRE CÁNCER EN PAÍSES EN VIA DE DESARROLLO
CONCLUSIONES• El transporte internacional de material radiactivo es vital para las
aplicaciones pacíficas de la tecnología nuclear que permitenmejorar la calidad de vida de la población a nivel mundial.
• Para muchas personas la entrega oportuna de materialesradiactivos pueda significar la diferencia entre la vida o la muerte
• Resulta fundamental un mayor compromiso de los países EstadosMiembros para evitar el rechazo de expediciones de MR.
• Es necesario mejorar la estrategia de comunicación a nivel local,nacional y regional. Muchos casos se producen debido adesconocimiento y/o la falta de coordinación a nivel deautoridades competentes.
• El trabajo desarrollado por el CDI ha proporcionado mecanismospara la gestión de la respuesta a los casos de los RyR de lasexpediciones de MR.