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DOCUMENT DE BANQUE INTERNATIONALE POUR LA RECONSTRUCTION ET LE DEVELOPPEMENT ASSOCIATION INTERNATIONALE DE DEVELOPPEMENT

DOCUMENT A USAGE INTERNE

Rapport No. 429a-MOE

EVALUATION DU

'" '"PROJET DE DEVELOPPEMENT SEBOU II

ROYAUME DU MAROC

10 juin 1974

Departement Regional des Projets Bureau ~gional de 1 'Europe ,

du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord

TR.ADUCTION NON'()FFICIELLE A TITRE D'INFORMAnON

Ce rapport a ote prepare aI'usage exclusif du personnel du Groupe de la Banque et ades rms offideUes seulement. n ne peut 6tre publie, cite ou evoque sans I'autorisation du Groupe de la Banque,lequel De garantit en aucune maniere son exactitude ou son caractere exhaustif.

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de la Iaque lIODC'liale - M1a1atlr. de l'a~:lculture et de 1& Raforme aara:lre - Soc:lltl coue:ll llIerlaDr:1a:lae (Hetb.erlaDda Ins1neer1nl CcmlNltants) - z.plo:ltat:lOD et _tret:l_ - Off:lce aatiOaa1 de. tr8Daport. - Off:lce I"S:loMl 4. m:l•• ea "aleur a8r:lool. - Off:lce r'a:loul d. m:l•• _ valaur aar:lco1e du Ghal'b - Ioc:l't' d. ...e1opp....t 4e. axplo:ltat:loaa &Il':l001e. - Soc:llta da a_tloD de. t.n.. all':lcol•• - Suer.d.e aat:loaale 4e oasma du Sibou

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1el' jaav:le.. - 31 "~l'.

ROYAUME DU MAROC

PROJET DE DEVELOPPEMENT SEBOU II

TABLE DES MATIERES

RESUME ET CONCLUSIONS •••••••••••••••••••••••••••

'\ I. IN'l'R.ODUCTION •••••••••••.••••••••••••••••••••••••• 1

II. OONN'EES GENERALES ••••••••••••••••••••••••••••••• 1

Generalites ..................................... 1

Cl1m.at •••••••.....••••••.••••.•••.••.•.••••••••• 2

Utilisation des sols •••••••••••••••••••••••••••• 2

Propriete fonciere et Reforme agraire ••••••••••• 2

La place de l'agricu1ture dans l'economie ••••••• 3

La place de l'irrigation dans 1e secteur agrico1e 4

Facteurs et Services de production •••••••••••••• 4

Projete prec~dents de 1a Banque ••••••••••••••••• 4

III. LA ZONE DU PROJET ••••••••••••••••••••••••••••••• 5

Generallt es ..................................... 5

Topographie et sols ••••••••••••••••••••••••••••• 6

Inondations et drainage de surface •••••••••••••• 6

Popuation ...................................... 6

Redistribution des terree ••••••••••••••••••••••• 7

Agriculture traditionne11e •••••••••••••••••••••• 7

A~icu1ture dans 1e cadre de Sebou I •••••••••••• 8 . ..- "------.'.- .-.. --- - . --- - . lD~~ 9.. agricoles••.•. · ..•..... · .• · ... · .. • .. ·. ~e!'81al..i.ati,on... • • • • • • • • • • • • • • • . • • • • . • • • • • . • . 9

Communications et transports •••••••••••••••••••• 9

Credit ..•...•....•..•......•.....•..•........... 10

Services agrico1es auxi1iaires •••••••••••••••••• 10

..

Le present rapport a et~ ate ~tabli d'apres 1es renseignements communiques par les autorit~s marocaines et 1es etudes effectuees par leurs consultants, et d'apres 1es conclusions d'une mission d'evaluation composee de MM. J. C. Collins, T. Husain et Ms S. Fukuda (BIRD); Dr P. O. Wiehe et MM. J. Dupont, J. Megard, R. Garabio1 et J. Boomkamp (consultants). M. G. LeMoigne et G • Ludwig (BIRD) ont pris part aux premieres consultations de 1a mission avec 1es representants du Gouvernement marocain et M. M. Carter (BIRD) a parti cipe aux derniires reunions.

TABLE DES MATIERES (suite)

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

LE PROJET ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 10

Description •.••••••.••••••••••••.••••••.•••••••• 10

Travaux et services dans 1e cadre du projet ••••• 11

Etat d'avancement des travaux de genie civil.... 12

Estimation des couts •••••••••••••••••••••••••••• 12

Financem.ent ••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 13

Passation des march6s ••••••••••••••••••••••••••• 14

DebourS8II1ents ••••••••••••••••••••••••• ~ • • • • • • • • • 14

Comptes et verification des comptes ••••••••••••• 15

ORGANISATION ET GESTION ......................... 15

Ministares et organismes participants ••••••••••• 15

L"OHMV'AG •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 16

SUNACAs ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 17

Direction des routes au Ministere

des travaux publics •••••••••••••••••••••••••••• 18

Coordination du projet •••••••••••••••••••••••••• 18

Fonctionnement et entretien ••••••••••••••••••••• 19

Consultants et formation du personnel ••••••••••• 19

Securite du barrage ••••••••••••••••••••••••••••• 21

Recouvrement des couts •••••••••••••••••••••••••• 21

PRODUCTION, PERSPECTIVES DE COMMERCIALISATION,

PRIX ET BID7ENUS DES AGRICULTEURS 22

Product ion •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 22

Perspectives de commercialisation ••••••••••••••• 22

Prix ••••••••••••••••• ".......................... 23

Revenus des agricu1teurs •••••••••••••••••••••••• 23

AVANTAGES ET JUSTIFICATIONS 24

Object1fs du projet .•.•••••..•••••••.•.••••••••• 24

Rentabi1ite economique globa1e •••••••••••••••••• 24

Routes •••••••••••.•••••••••••••••••••••••••••••• 24

Sucrerie de canne ............................... 24

Protection contre 1es inondations ••••••••••••••• 25

EmpIo! •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 26

Incidence sur ltenvironnement ••••••••••••••••••• 26

ACCORDS INTERVENUS ET RECOMMANDATIONS 27

ANNEXES

1. 2.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. 11. 12.

GRAPHIQUES

BIRD 8609 BIRD 8610 BIRD 10900 BIRD 10899

..

Donnees sur 1e pays

La necessite d'une protection contre 1es inondations,

solution a long terme et solution provisoire Regime foncier et reforme agraire Production de canne a sucre Transformation de 1a canne a sucre Travaux prevus dans Ie cadre du projet Mandat des consultants Estimation des couts Calendrier de retraits des fonds (estimation) Perspectives de commercialisation du sucre Revenus des exploitations agrico1es Taux de rentabilite economique et analyse de sensibilite

Calendrier de construction Projet d'organigramme Carte - La zone du projet Carte - Ouvrages de protection contre les inondations

,

ROYAUME DU MAROC

PROJET DE DEVELOPPEMENT SEBOU II

RESUME ET CONCLUSIONS

i. Le Gouvernement du Maroc a fait appel a l'assistance financiere du , Groupe de la Banque pour la realisation de l'infrastructure essentielle et des

travaux de protection contre les inondations dans la zone du projet d'irrigation Gharb Sebou (Pret 643-MOR) (Sebou I).

ii. La zone du projet est situee dans la plaine fertile du Gharb, au nordest de Rabat. Le barrage Idriss I construit dans Ie cadre du projet Sebou I permettra d'irriguer, de fa~on permanente,environ 90.000 ha de terrains; sur quelque 35.200 ha de cette surface, de nouveaux ouvrages d'irrigation et de drainage seront mis en place et des travaux de developpement connexes seront effectues sur les exploitations, dans Ie cadre du projet. Les etudes realisees dans Ie cadre du projet Sebou I ont indique qu'il etait indispensable d'en modifif.!r certains elements. La transformation de la sucrerie existante pour lui permettre de traiter la canne a sucre n'a pas ete possible, de sorte qu'il est necessaire de construire une nouvelle usine pour Ie traitement de la canne a sucre. Les risques d'inondation dans les zones du projet se sont reveles beaucoup plus grands que prevu et il faut abandonner l'ideede retarder la realisation des ouvrages destines a 1a protection contre 1es inondations jusqut! ce que Ie futur reservoir prevu sur la riviere Ouerra soit construit et puisse accueillir Ie deversement des eaux. En meme temps, d'autres modifications et des depassements de cout ont absorbe les fonds initialement prevus pour l'amelioration des installations de traitement et des moyens de communications dans la zone du projet. II est indispensable, par consequent, de prevoir Ie financement de la totalite de ces depenses et des couts de realisation des travaux de protection contre les inondations, dans Ie cadre d'un nouveau projet.

iii. Le projet de developpement Sebou II comprend:

a) la construction d'une fabrique de sucre de canne a Mechra Bel Ksiri;

b) une etude de consultants sur la pollution industrielle du Sebou inferieur et, si l'etude prouve sa justification, la construction d'une usine de traitement des effluents provenant de la nouvelle fabrique de sucre de canne et de la fabrique de sucre de betterave deja installee a Mechra Bel Ksiri;

c) l'amelioration d'environ 100 km de routes secondaires et de voies d' acces non classees, &insi que la const.ruction d'un nouveau pont sur Ie Sebou a Mechra Bel Ksiri;

d) la fourniture du materiel d' entretien destine aux voies d' acces et .la realisation d'une etude sur Ie transport de la canne a sucre;

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e) la construction de digues destinees a proteger des inondations les 35.200 ha en cours d'amenagement pour l'agriculture irriguee eta diriger Ie deversement des eaux du Sebou vers trois chenaux de passage, et l'installation,dans de nouvelles zones, des familIes vivant a l'heure actuelle sur l'emplacement des chenaux;

f) Ie renforcement des routes et des voies ferrees situees dans la zone des chenaux de passage afin d'eviter qu'elles ne subissent des degats en periode de crue;

g) les services de consultants pour aider a la realisation d'etudes, a

l'etablissement des plans relatifs aux ouvrages de protection contre r les crues et a la surveillance des travaux, pour fournir l'assistance necessaire en vue du developpement de la production de canne a sucre dans la zone du projet et pendant les essais de reception de la fabrique de sucre de canne;

h) la realisation d'une etude de consultants sur la bilharziose dans l~ plaine du Gharb et sur la possibilite d'eradication de cette maladie;

i) l'octroi de bourses d'etudesafin de coapleter la formation en cours

d' emploi.

iv. Selon les estimations, Ie cont total du projet serait de 53,7 millions de dollars, dont 32 millions de dollars en devises. Le pret de la Banque serait de 32 millions de dollars.

v. Un marche pour la construction de la fabrique de sucre de canne (17 millions de dollars) a deja ete passe, apres appel a la concurrence internationale, selon des procedures jugees satisfaisantes par la Banque. Pour la passation des marches portant sur lcs travaux de genie civil et l'acquisition du materiel et des materiaux destines aux autres elements du projet, il sera fait appel a la concurrence internationale. conformement aux directives concernant 1a passation des marches finances par les prets de la Banque Mondiale.

vi. La gestion de la nouvelle fabrique de sucre de canne serait confi~e A1a Sucrerie nationale de canne A sucre du Sabou (SUNACAS),entreprise publique relevant de la Direction de l'industrie, qui fait partie du Ministere du commerce, de l'industrie. des mines et de la mari.ne marchande. La designation du directeur de la SUNACAS a ete approuvee par Ie ministere en novernbre 1973 et Ie poste semble avoir et~ confie a une personne qualifiee et experimentee, capable d'assumer ses responsabilites en ce qui concerne la construction et la mise en exploitation de la nouvelle usine. Etant donne que Ie Maroc possede deja une industrie du trai tement de la betterave sucriere, on n'envisage aucune difficulte pour Ie recrutement de techniciens suffisamment formes et experimentes lors du recrutement ini tial du personnel de l'usine. 11 conviendra de s'assurer les services de consultants pour aider la SUNACAS lors des essais de reception de la nouvelle usine.

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vii. La construction et l'entretien des ouvrages de protection contre les inondations et les travaux d'amelioration des routes tertiaires et des voies d'acces aux exploitations seront confies a l'Office regional de mise en valeur agricole du Ghatb (ORMVAG) qui a ete charge de tous les travaux d'irrigation, de drainage et d'amenagement des exploitations dans Ie cadre du projet Sebou I. Dans Ie passe, l'ORMVAG a eprouve des difficultes a assurer la continuite de la gestion, mais a tout de meme obtenu, pour la construction des travaux, des resultats satisfaisants. Aide par des consultants pour les domaines ou il ne sera pas possible de trouver des specialistes marocains - ou si ces derniers ne sont• pas en nombre suffisant - l'Office pourra se charger de ces taches supplementaires.

viii. La Direction des routes du Ministere des travaux publics sera chargee de l'amelioration et de l'entretien de toutes les routes principales et secondaires. La Direction, qui vient d'achever l'execution d'un projet routier finance par la Banque, possede Ie personnel et l'equipement necessaires pour realiser les travaux prevus dans Ie projet.

ix. Les prix qui seront payee aux producteurs de canne a sucre, fixes par l'Etat en fonction de la qualite du produit, seront suffisants pour encourager raisonnablement la production de fagon a assurer a la fabrique un approvisionnement adequat et seront assez proches des prix mondiaux projetes. En raison de la conjoncture qui laisse envisager Ie maintien de la tendance a la hausse des cours mondiaux du sucre et des couts eleves de transports, et si l'on tient compte de la creation d'emplois et des economies en devises que devrait permettre de realiser l'industrie sucriere, la decision du Maroc de developper sa production sucriere en vue d'arriver a satisfaire la totalite de ses besoins est entierement justifiee.

x. Le taux de rentabilite global du projet de developpement Sebou II est de 15 % et celui de la fabrique de sucre de canne est de 16 %, ces calculs etant fondes sur les dernieres projections concernant les cours mondiaux du sucre. Le projet ayant pour effet essentiel d'accelerer un programme d'investissement routier qui s'avere necessaire pour faire face a l'accroissement normal du trafie, il n'a pas ete juge bon d'effectuer une analyse economique separee pour les travaux d'amelioration routiere.

xi. Selon les estimations, Ie taux de rentabilite des ouvrages de protection contre les inondations serait de 11 %; ces calculs etant fondes sur des estimations annuelles moyennes des dommages causes par les inondations fournies par des consultants. Cependant, ce taux ne represente pas une evaluation vraiment satisfa1sante de la protection contre les inondations, en raison des difficultes qu'!l y a a prevoir l'etendue des dommages dans Ie cas ou Ie projet ne seratt pas realise en se fondant sur la distribution de frequences des inondations enregistrees dans Ie passe. Une autre methode d'evaluation du taux de rentabilite a ete mise au point, dans laquelle ont ete evalues, pour les 20 prochaines ann~es, les dommages provoques par des inondations dont l'importance est telle que la probabilite de la catastrophe est d'une tous les cinq ans et d'une tous les 100 ans (correspondant approximativement aux inondations qui se sont produites en 1965 et en 1970). En combinant les dommages prevus dans les

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deux categories d'inondation, on aboutit a un chiffre egal a 12 fois environ Ie cout des ouvrages de protection et Ie montant des primes d'assurance contre de telles eventualites serait plus eleve que Ie cout de ces ouvrages. Meme dans Ie cas ou les dommages provoquesuniquement par de petites inondations seraient en realite dix fois moins importants que prevu, les avantages decoulant de la protection contre les inondations, pendant une periode de 20 ans, seraient encore egaux aux couts des ouvrages de protection.

xii. Au cours des negociations, les assurances requises ont ete obtenues et Ie projet justifie l'octroi par la Banque d'un pret de 32 millions de dollars qui permettrait de financer Ie cout en devises du projet. L'emprunteur serait Ie Royaume du Maroc et Ie pret serait rembourse en 25 ans, y compris un differe de rem.bourtfem.ent de einq ans.

ROYAUME DU MAROC

EVALUATION DU 'PROJETDEDEVELOPPEMENT SEBOUII

I. INTRODUCTION

1.01 Le Gouvernement marocain a demande au Groupe de la Banque un

pret de 32 millions de dollars EU pour financer la realisation de l'in

frastructure essentielle et des ~ravaux de protection contre les inon

dations dans la plaine du Gharblf actuellement amanagee pour etre irri

guee dans Ie cadre du projet d'irrigation Gharb-Sebou (Sebou I).

1.02 La plaine du Gharb est l'une des regiona du Maroc les plus fertiles et les plus riches en ressources hydrauliques. Le projet Sidi Slimane finance par Ie Pret 389-MOR (17~5 millions de dollars EU) en 1964 et Ie projet Sebou I finance par Ie Pret 643-MOR (46 millions de dollars EU) en 1969 ont ete les premieres phases de l'side accordee par la Banque pour Ie developpement du potentiel d'agriculture irriguee de la region. Le projet Sebou I comporte la construction du barrage Idriss ler, reservoir d'eau permettant une irrigation permanente, et la mise en valeur d'une surface totale d'environ 90.000 ha de terres, dont 66 % seront irriguees.

1.03 Le projet de developpement Sebou II permettra de construire une usine pour traiter la canne a sucre cultivee sur lee terree nouvelement irriguees. d'ameliorer Ie reseau Toutier pour faciliter Ie transport de 1a canne a sucre et d'autres produits agricoles, et de construire des digues et des canaux evacuateurs de crue afin de proteger la region actuellement amenag~e pour l'irrigation des risques serieux d'inondation.

1.04 Le present rapport a ete etabli d'apres les renseignements fournis par les autorites marocaines et leurs consultants et d'apres les conclusions d'une mission d'evaluation qui s'est rendue au Maroc en novembre 1973 et qui etait composee de MM. J. C. Collins, T. Husain et Ms S. Fukuda (BIRD); Dr P. O. Wiehe et MM. J. Dupont, J. Megard, R. GarabiOl et J. J. Bookkamp (Consultants). MM. G. Le MOigne et G. Ludwig (BIRD) ont pris part aux consultations de la mission avec les representants du Gouvernement marocain et M. M. Carter (BIRD) a participe aux derni~res reunions.

II • DONNEES GENERALES

2.01 Generalites. Le Maroc a une population d'environ 16 millions d'habitants dont Ie taux de croissance moyen annuel a ete de 2,6 % au cours de la derniere decennie. Pres de 10 millions d'habitants, soit 65 %, vivent dans les regions rurales. Sur une superficie estimee a 506.000 km • 35 % environ des terree sont consacreee a l'agriculture, dont la moitie environ est cultivee et l'autre moitie est constituee par des paturages. Les 65 % restants comprennent des montagnee, dee forats et des relione dEsertiques. (Sa reporter l l'Annexe 1 pour des donnees plus detail lees sur Ie -pays).

11 Les deux appellations Rharb et Gharb sont couramment employees.

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2.02 Climat. Les regions situees a l'ouest et au nord du Maroc ont un climat de type mediterraneen. Les vents d'ouest humides soufflant de l'Ocean Atlantique amenent des pluies d'hivar at des temperatures fra!ches qui, toutefois, ne tombent jamais au-dessous de zero. La brise du large tempere la chaleur de l'ete et des orages se declarent de temps a autre, encore que les precipitations pendant l'ete scient relativement insignifiantes. A l'interieur des terres, les veraants occidentaux du Rlf et de l'Atlas re~oivent de fortes pluies d'hiver et forment des bassins hydrographiques qui alimentent les cours d'eau traversant la plaine cotiere. Au-dela des montagnes, les pluies sont rares et lea temperatures d'ete elevees, d'ou l'aridite des terres desertiques.

2.03 Utilisation des sols. Sur une superficie de 7,7 millions d'ha de terres cultivables, 6 millions d'ha environ Bont cultives (80 %). Environ 0,85 million d' ha sont amenage~(; pour l' irrigation, bien que 33 % de ces terres ne re~oivent de l'eau qu'en hiver ou en periode de crue et que 40 % seulement soient irriguees en permanence par des moyens modernes et efficaces. Les cultures cerealieres, en particulier Ie ble et l'orge, representent 75 % environ de l'eneemble des terree cultivees. Les agrumes constituent Ie groupe Ie plus important des exportations agricoles, avec egalement les legumes et Ie vin. Les ovins (12 millions), les caprins (5 millions) et, dans une moindre meaure, les bovina (3 millions) paissent sur des piturages generalement pauvres, completes par las dechats des recoltes et du chaume. '

2.04 Propriete fonciere et Reforme asraire. Le regime de propriete fonciere traditionnel du Maroc est complexe. La principe coranique de l'egalite'des droits des heritiers a la succession a abouti a une fragmentation de la propriete fonciere et a diverses formes de copropriete. En outre, a l'epoque de l'independance, en' 1956, plus de 900.000 ha de terres se trouvaient entre leslI::.a.ins d'etrangere aoua trois regimes de propriete: i) proprietes privees, environ 627.000 ha; ii) terres de colonisation officie11e. soit environ 250.000 ha comprenant les terrae vendues a des etrangers (Fran~ais pour la plupart) par les autorites du protectorat; et iii) terree essentiellement utilisees pour la recherche, environ 31.000 ha. Apres l'independance et jusqu'en 1963, les proprietaires etrangers ont revendu aux Marocains une partie appreciable des terres de colonisation privee; l partir de 1963, ces transferts entre etrangerA et Marocains ont ete soumis a l'approbation d'une Commission administrative afin d'assurer qu'ils ne se fassent pas exclusivement au profit des riches marocains. La superficia totale des terres transferees aux Marocains par des particuliers, pour la quasi totalite avant 1963, a ete d'environ 290.000 ha. Les terres consacrees a la recherche qui appartenaient a des etrangers ont ete reprises immediatement apres l'independance. Sur la surface qui restait encore en possession des etrangers (1 peu pres 590.000 ha), 220.000 ha environ de terre. de colonisation officielle ont eti expropri~es en 1963.

2.05 Entre l'ann'e de l'ind~pendance et 1973, 180.000 ha de terres de colonisation officielle ont etfi r~cupereas et les terras auparavant reservees 1 la recherche ont it6 distribuees aux petits exploitants.

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La reforme agraire, votee en 1966, stipule les conditions de 1a distribution des terres en·cu1ture annue11e. L'objectif est de fournir au beneficiaire une exploitation fami1iale viable susceptible de produire un revenu annuel d'au mo:tns 4.000 DR (980 dollars EU). Les plantations n'ont cependant pas pu ~tre exploitees en petits lots de maniere rentable, de sorte que la Societe de developpement des exploitations agricoles (SODEA) a ete creee en 1972 pour 1es gerer en attendant qu'une decision soit prise sur leur sort a long terme. Les etrangers qui possedaient des terres ont ete expropries en ~973 et une superficie de quelque 330.000 ha a ete effectivement retrocedee, mais, 1e sort de 40.000 ha etant toujours en instance, la retrocession integra1e des terres ne sera terminee ~ue lorsque cette affaire sera reglee. Ces exploitations agrico1es reprises aux etrangers, a l'exclusion des plantations qui ont ete prises en cherge par 1a SODEA sont actuellement gerees par la Societe de gestion des terres agrico1es (SOGETA) qui a ete creee en 1973 a cette fin. Les terras en culture annue1le reprises aux etrangers doivent etre distribuees dans le cadre de la reforme agraire de 1972 qui a remplace, a quelques exceptions pres, la reforme agraire de 1966.

2.06 En ce qui concerne 1es regions, irriguees pour l'essentie1, qui sont designees dans 1e Code des investissements agricoles de 1969 sous 1e nom de "zones de deve1oppement", des dispositions sont prevues pour exproprier et reorganiser 1es terres situees dans ces zones et egalement pour imposer des modes et des techniques de cultures agreees et fournir des subventions pour l'acquisition des facteurs de production, l'objectif d'ensemb1e etant de tirer profit au maximum de l'irrigation.

2.07 La place de l'agricu1ture dans l'economie. Le taux de croissance annue1 de la valeur ajoutee agrico1e a atteint en moyenne 5,9 % entre 1967 et 1972, grace essentie11ement a l'amenagement rapide de l'irrigation, a l'utilisation accrue des engrais et autres facteurs de production, et au developpement de la production des cultures tres remuneratrices. Les perspectives de croissance a long terme de l'agriculture ont ete estimees par la mission economique de la Banque (1973) a environ 3 % environ par an, taux superieur au taux de croissance demographique dans les regions rurales. En 1972, l'agriculture a represente 27 % environ du PIB (aux prix de 1960) et occupe 55 % environ de 1a main-d'oeuvre; approximativement 30 % de la production agricole a ete exportee. L'excedent commercial au titre de l'agriculture est egal a 20 % environ des importations marocaines de marchandises. Les exportations agrico1es du Maroc se dirigent dans une large mesure vers l'Europe, la France recevant plus de 1a moitie.

2.08 La mise en valeur de l'agriculture marocaine est placee sous 1a responsabi1ite du Ministere de l'agricu1ture et de 1e reforme agraire (MARA) dont re1eve la Direction de 1a mise en valeur (DMV) et des organi~es publics te1s que l'Office du commerce des cereales et l'Office du commerce et des exportation~. Le Deuxieme plan de deve10ppement (1968-72) avait pour principaux objectifs 1e deve10ppement sur une vaste echel1e de l'irrigation, l'augmentation des credits accordes aux moyens et gros exp10itants et 1a promotion des exportations. Le resu1tat net de cette po1itique a ete un taux de croissance du PIB de 5,6 % environ par an, mais egalement une accentuation des ecarts de revenua dans 1es regions rurales et entre 1es regions

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rurales et les regions urbaines. La derniere mission economique de la Banque a €:stime quillen termes reels, la consoIllllUltion moyenne a diminue lentement pour un tiers environ de la population rura1e tl Les fruits• de la croissance ont donc essentiellement beneficH~ aux moyens et aux gros exploitants.

2.09 La place de l'irrigation dans Ie secteur agricole. L'importance accordee par Ie Deuxieme plan au developpement de la capacite d'irrigation s'est traduite par un retard dans 1es travaux de distribution et Ill. mise en valeur des exploitations par rapport a 18 construction des barrages et des reservoirs. L'un des principaux objectifs du Troisieme plan est d'accelerer l'amenagement des regions irrigables afin d,utiliser a plein la capacite des reservoirs existants.

2.10 Dans Ie cadre du progrannne d'investissement du Deuxieme plan, 1968-72, un montant de 2,5 milliards de DH a ete alloue a 1 'agriculture , dont 64 % pour l'irrigation, 6 % pour l'agriculture non irriguee et 4 % pour l'elevage du betail, Ie reste etant alloue a des fins diverses. Le Troisieme plan, 1973-77, prevoit que l'agriculture irriguee recevra seulement 47 % et l'agriculture non irriguee 10 % environ du total des investissements dans 1 'agriculture.

2.11 Facteurs et Services de production. Le MARA opere essentiellement par l'intermediaire de sa DMV qui est chargee de l'amelioration des sols et des cultures, de la reforme agraire, de la fourniture des facteurs de production, de l'octroi des credits et de la commercialisation. Dans les zones de developpement designees, la DMV s'acquitte de sa tache avec l'aide de huit Offices rcgionaux de mise en valeur agricole (ORMVA) qui sont egalement charges d'aider par leurs services Is petite irrigation et la culture non irriguee dans leurs regions respectives. En outre, la DMV sere 22 services p:.covfnciaux et une centaine de services de vulgarisation au niveau des regions.

2.12 Proj et..§.....E.~edents de 1& Bangue. Le premier pret a...,;c~rde par la Banqce au ¥~roc au titre de 1 'agriculture , d'un montant de j7,5 millions de dollars EU, a permis de financer Ie projet d'irrigation de Sidi Slimane en 1965 (Pret 389-MOR). Ce projet a permis d'accrottre 1a capacite d'emmagasinement du reservoir d'El Kansara et d'etendre le surface deja irriguee grace au barrage. Bien que Ie projet ait donn~ des resultats satisfai:o;ants du point de vue des travaux de genie civil et de 1a mise en valeur agricole, des retards ont ete causes par une serie de reorganisations intervenues au sein des services agrico1es et des services d'irrigation. Vers 1a mi-1967, ces problemes ont ete surroont2s et Ie projet a ete acheve en 1970.

2.13 En 1966, un pret de 10 millions de dollars ED a ete accorde , a la Caisse nationale de credit agricole (CNCA) pour financer un Projet de credit a l'agriculture (Pret 433-MOR). Ce pret a perrois de financer un programme de prets de trois ans pour la mise en valeur des exploitations agricoles et l'achat de materiel agricole. Les progres initiaux ont ete decevants et Ie pret a ete provisoirement suspendu en 1968 jusqu·'a ce qu'un accord mutuel satisfaisant ait ete passe entre la Banque et Ie

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Ministere des finances pour reorganiser les organismes de credits 10caux participant au projet. En septembre 1969, Ie pret etait integra1ement debourse.

2.14 Un second Projet de credit a l'agricu1ture, dans 1e cadre duquel la CNCA empruntera 10 millions de dollars ED a l'IDA (Credit 338-MOR) sur une periode de trois ans et un nouveau montant de 24 millions de dollars EU a la BIRD (Pret 86l-MOR) a ete mis en oeuvre en 1972. Ce projet permettra de financer l'achat de materiel agrico1e pour la culture non irriguee des cereales, l'amenagement des exploitations agricoles pour la production des agrumes et des legumes d'hiver. Ie deve10ppement de l'e1evage et des moyens de commercialisation pour les produits destines a 1 'exportation. Le projet donne jusqu'a present satisfaction.

2.15 Le Projet Sebou I a ete finance en 1969 (Pret 643-MOR). Ce Projet prevoyait la construction du barrage Idriss Ier pour retenir les eaux destinees a l'irrigation d'une surface totale de 90.000 ha~ 1a construction de nouveaux ouvrages d'irrigation (38.300 ha) et l'ame1ioration des ouvrages existants (5.000 ha) pour la premiere phase de l'amenagement d'une surface nette de 43.300 ha. Des etudes plus approfondies en vue de delimiter plus exactement la region irrigab1e et de dettarminer 1es moyens les plus economiques de la proteger des degats causes par les inondations, ont permis de ramener a 35.200 ha la superficie qui doit etre nouvellement irriguee. De surcro!t, des ameliorations devaient etre apportees a l'agricu1ture non irriguee sur une superficie supplementaire nette de 26.700 he. Le manque de continuite au niveau de la Direction generale a pose un probleme persistant et des difficultes ont ete rencontrees dans Ie passation des marches et la mise en application par les autorites du Projet des nouveaux modes de culture ;imposes par la loi. Les progres enregistres dans les travaux de genie civil ont ete en general satisfaisants et Ie barrage a ete acheve a la date prevue. Le remembrement et 1a redistribution des terres sont en cours de realisation sur toute 1a zone du projet et des dispositions ont ete prises pour ameliorer les services agricoles, 1es routes et les installations de traitement des recoltes. La redistribution des terres reprises aux etrangers et de celles qui appartenaient a 1e co11ectivite dans la zone du projet devait se traduire par d'importants avantages sociaux, mais Ie processus de la redistribution a ete lent. Etant donne l'insuffisance des terres pouvant etre distribuees dans 1a zone du projet, l'objectif initial, qui prevoyait que taus 1es agriculteurs marocains possedant ou non des terres dans la region pourraient exploiter des lots d'au moins 5 ha, ne sera pas atteint. Les plans futurs du Gouvernement marocain en ce qui concerne la redistribution des terres dans la zone du projet sont indiques au par. 3.07 et Ie regime de propriete fonciere est decrit a l'Annexe 3 •

III. LA ZONE DU PROJET

3.01 Generalites. Le Projet, qui permettra de poursuivre la mise en valeur agricole entreprise dans Ie cadre de SebouI, se situe dans la plaine du Gharb a 100 km environ au nord-est de Rabat (se reporter a 1a carte BIRD 10900). Le Projet de Sebou I entrepris en 1969 prevoyait la mise en valeur d'une region d'une superficie nette de 70.000 ha, dont 38.300 devaient etre nouvellement irrigues. Cette region est situee sur la rive

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gauche du Sebou qui s'ecoule en aval de Sidi-Abdel-Aziz a Sidi-Allal-Tazi,

soit 60 km environ d'est en ouest.

3.02 Topographie et sols. La plaine du Gharb est plate (5 a 15 m audessous du niveau de la mer) et legerement sure levee Ie long du fleuve (10 a 25 m au-dessus du niveau de la mer), d'ou l'apparition de dep6ts limoneux en periode de crue. Les terres s'eloignent done du~fleuve en pente tres douce et une depression (merja), submergee pendant la saison des crues, se trouve a environ 10 a 15 km du fleuve. Plus loin, les terres remontent tres legerement vers Ie Wadi Beth qui forme la limite sud-ouest du Projet.

3.03 Les berges surelevees du fleuve sont formees de sols alluviaux relativement bien draines qui se transforment progressivement, presque partout, en des sols fins et mal draines dans la merja. Vers la limite occidentale de la zone du Projet, les levees de terre forment une bande relativement etroite sur chaque rive du fleuve et la transition a des sols mal draines est plus rapide sur une distance d'environ 200 m. Dans cette region, des paches salines se sont developpees par endroits, mais la mise en place d'un drainage souterrain dans Ie cadre du projet Sebou I permettra de remedier a ce probleme.

3.04 Inondations et drainage de surface. Le cours inferieur du Sebou, qui traverse la zone du projet, draine les eaux de deux bassins versants differents. Le Sebou et son affluent l'Inaouene forment un bassin de reception sur les versants occ.idcntaux des montagnes du Moyen Atlas ou l'intensite des pluies est moder&e et ou les couches permeables retiennent l'humidite, d'ou un ecoulement fluvial relativement uniforme et des pointes de crue assez faibles. L'Oue:t:'rha, affluent important qui se jette dans Ie Sebou lorsqu'ils debouchent dans la plaine du Gharb, prend sa source sur les versants meridionaux des montagnes du Rif. Dans cette region, les pluies sont plus u::,undantes et fo::tes et les versants valonneux, erodes et impermeables, provoquent un ecoulement rapide et des crues brutales. Bien que Ie bassin du Ouerrha salt beaucoup plus petit que celui du Sebou-Inaouene, i1 est responsable du debit extremement eleve des eaux qui se deversent dans la plaine du Gharb (Annexe 2).

3.05 Le debit du lit du bas Sebou tombe de 3.200 m3is environ en aval du c.or..fluent Sebou/Ouerrha a 1. 600 m3/s seulement a Masti, soit une distance de quelque 80 km en aval. Tout ecoulement superieur au chiffre moins €leve fera deborder Ie fleuve en un au plusieurs endroits. Ce debordement Se produit essentiellement sur In rive gauche (80 %) en des points bien d€finis et lea eaux en crue s'ecoulent Ie long des lignes naturelles de drainage en direction de la merja. A cat endroit, les eaux s'accumulent et s'etalent en une nappe uniforme qui recouvre plus ou moins la zone du projet selon Ie volume total du debordement. Le Wadi :Beth draine la merja en se jetant dans Ie Sebou. Le drainage complet de 1a merja peut prendre une a deux semaines selon l'tmportance de la crue.

3.06. Population. La population de la zone du projet Sebou I etait estimee a 100.000 habitants en 1973, soit environ 18.000 familIes, en supposant une famille moyenne de six personnes. Etant donne qulil n'existe ~ucun centre urbain dans la zone du projet ou a proximite, 1a

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population vit de 1 'agriculture , certaines familIes beneficiant en plus d'un revenu monetaire envoye par ceux de leurs membres qui vivent et travaillent dans les villes eloignees.

3.07 Redistribution des terres. Une superficie de 3.450 ha a deja ete distribuee dans la zone du Projet Sebou I et il reate encore 14.450 ha a distribuer. Sur cette superficie, 4.760 ha representent des exploitations agricoles reprises aux etrangers en vertu des decrets de 1971 et 1973 et 9.690 ha representent des terres du domaine prive de l'Etat dans 1a merja dont 1a majeure partie est actue11ement affermee en lots de dix ha pour 1a culture pluvia1e. Le programme de redistribution prevu par Ie gouvernement est Ie suivant:

Superficie Fin des differentes Emplacement a distribuer Ehases du Erosramme

Cna} (annee)

8ecteur d'irrigation 811 340 1974

8ecteurs d'irrigation 813, S17, 89, 87, S5, S3 3.260 1976

Secteur d'irrigation P7 2.625 1977

Zone non irriguee 1.160 1977

Zone non irriguee 7.065 1978

14.450

3.08 Une nouvelle superficie de 5.345 ha reprise aux proprietaires etrangers en vertu du decret d'exp»opriation de 1973 est actuellement en 1itige. Lorsqu'une partie quelconque de ces terres deviendra disponible apres Ie reg1ement du litige relatif aux titres de propriete, les pouvoirs publics prendront les mesures necessaires pour Is distribuer Ie plus tat possible.

3.09 Outre les terres mentionnees ci-dessus, des plantations d'une superficie d'environ 2.150 ha qui appartenaient auparavant a des etrangers ont ete recuperees. Ces plantations sont actue11ement gerees par 1a SODEA et 1a 80GETA, societes d'Etat. Le gouvernement prepare actue11ement une po1itique a long terme pour 1a gestion de ses plantations qui assurerait Ie maintien de 1a productivite tout en repartissant au maximum les benefices tires de leur exploitation. Tant que cette politique ne sera pas definie, ces terres ne seront pas distribuees en petits lots et continueront d'etre gerees par la SODEA et la SOGETA.

3.10 Agriculture traditionnel1e. Avant que 1es travaux d'irrigation ne commencent dans Ie cadre du Projet Sebou I, Ie ble d'hiver pluvial etait 1a culture predominante, occupant pres de 60 % de la superficie cultivee.

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La betterave a sucre, deuxieme culture d'hiver en importance, ne repre-· sentait qu'environ 4 % de la superficie. Le coton, Ie riz et Ie tournesol, plantes au printemps, representaient ensemble encore 4 %, tandis que 6 % de la region representaient des zones d'irrigation privee (5.000 ha) ou predominaient les vergers d'agrumes. Le reste de 1& production agricole comprenait des legumes destines a la consommation interieure. La production de l'elevage dependait dans une large mesure des piturages saisonniers situes sur les basses terres sujettes aux inondations d'hiver, des paturages sur les terres en jachere et des dechets des reaoltes.

3.11 Le rendement moyen des recoltes et~it faible a cause des annees de secheresse et des inondations d'hiver et de printemps qui detruisaient les regions ensemencees l'automne et, si elles se produisaient en mars ou avril, laissaient peu de temps pour la preparation des terres et l'ensemencement d'une culture de remplacement. Les cultivateurs qui possedaient des exploitations petites et souvent fragmentees manquaient de ressources et n'avaient pas acces aux credits et autres services agricoles. lIs ne connaissaient que des techniques de culture traditionnelles et inefficaces faisant appel a la traction animale, n'utilisaient guere d'engrais et luttaient rarement contre les insectes et plantes nuisibles et contre la maladie. Un grand,~nombre d' exploi tations agricoles plus importantes appart~nant a des Marocains utilisaient des techniques de production guere plus avancees. Certaines grandes exploitations, en particulier celles qui se trouvaient aux mains de proprietaires etrangers, etaient exploitees par des methodes modernes et donnaient des rendements 50 a 100 % plus eleves que ceux qui etaient obtenus par les methodes traditionnelles.

3.12 L'agriculture dans Ie cadre de Sebou I. Les modes de culture proposes dans Ie cadre du Projet Sebou I (Annexe 11, Tableau 4) fmposent pour les sols sureleves les mi""....x draines un assolement de quatre annees de canne a sucre (canne vierge at trois repousses), avec du bersim et du coton la derniere annee. Une etude plus approfondie des cycles de croissance de la canne a sucre (Annexe 4) dans les conditions locales indique qu'une recolte tous les deux ans serait optimale pour la majeure partie de la zone du proj et. ce ql.d porterait a huit ans Ie cycle de la culture de la canne a sucre. Cependant, pour la region situee en amont de Mechra Bel Ksiri, ou la temperature descend parfois au-dessous de zero, une recolte annuelle de repousses de canne a sucre est preferable) ce qui necessite un cycle quinquennal de canne a sucre si l'on veut trois recoltes de repousses. Une superficie d'environ 800 ha a commence d'etre plantee pour la campagne de 1975, situee presqu'en totalite dans la zone parfois sujette aux gelees.

3.13 Des assolements quadriennaux ou quinquennaux des terres arables ont ete recommandes pour les regions moins bien drainees, avec pour cultures la betterave a sucre, Ie ble, Ie coton et Ie fourrage. Pour les sols les plus lourds, sujets taut a un drainage difficile qu'a la salinite, une rotation de quatre ans avec alternance des cultures d'ete et d'hiver de riz et de bersim, et du coton la cinquieme annee, a ete recommandee. Pour les regions qui continueront d'etre cultiv~es sans irrigation, un 8ssolement intensif de ble, de betterave a sucre, de tournesol et de bersim a ete recommande mais, a l'heure actuelle, un assolement triennal de ble, de

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betterave a sucre et de haricot ou pois chiche est pratique. Le developpement de la culture des asrumes~ dont 1& superficie actuelle de 4.500 ha doit etre portee a 10.800 ha environ~ a ete ega1ement prevu.

3.14lndus~es ABSseBS Les principales installations de traitement situees dans la zone du projet ou a proximite permettent Ie traitement de 1& betterave a sucre, l'egrenage du coton et Ie conditionnement des agrumes. Deux sucreries de betterave, a Mechra Bel Ksiri et Sidi Allal Tazi ont chacune une capacite de traitement de 4.000 tonnes par jour et traitent la majeure partie des betteraves cultivees dans 12 zone du projet~ Ie reste des recoltes etant traite dans une troisieme usine plus petite (3.000 tonnes par jour) a Sidi Slimane. A l'heure actuelle, les sucreries fonctionnent a 80 % environ de leur capacite. II existe egalement une usine d'egrenage du coton a Sidi Kacem dont la capacite annuel1e est de 7.000 tonnes (pour une periode d'activite de six mois environ), mais sa production actuelle est d'environ 2.600 tonnes par an. Six usines de conditionnement des agrumes operent avec une capacite totale d'environ 50.000 tonnes par en.

3.150Dnenialiaatkn La commercialisation des produits agricoles se fait essentiellement par l'intermediaire d'organismes publics. Les cereales sont ache tees par l'Office national interprofessionnel des cereales et legumineuses, Ie coton par la Compagnie marocaine du commerce des produits agrico1es, 1a betterave a sucre par les sucreries et les fruits et legumes par l'Of£ice de commercialisation et d'exportation. Peu de produits sont vendus sur 1es marches locaux. Le gouvernement a fixe les prix-producteurs de 1a betterave a sucre, de la canne a sucre, des cereales, du coton et du 1ait a des niveaux suffisamment aleves pour encourager la production inte- . rieure en vue de remp1acerles importations. Les autres prix des produits agricoles ne sont pas fixes, mais font l'objet d'une surveillance. Entre 1967 et 1972, au niveau de la consommation, les prix des denrees a1imentaires ont augmente de 3,2 % par an, les prix des cereales de 1,7 %, les prix de 1a viande de 7,5 % et les prix des produits laitiers de 6,7 %.

3.16 Communications et transports. Le secteur des transports est egalement etroitement controle par Ie gouvernement. Par l'intermediaire de l'Office national des transports (ONT), Ie gouvernement controle les licences des camions de transport, fixe les tarifs de fret, assigne les marchandises aux transporteurs et assure la fecturation des services rendus par ces derniers. Le reseau routier actuel comprend les routes principales, qui sont entretenues par Ie Ministere des traveux publics; les routes tertiaires bitumees, qui sont entretenues par les autorites de la province; et les autres routes, y compris les routes tertiaires a revetement de gravier et les voies de terre, qui relevent de l'Office regional de mise en valeur agricole du Gharb (ORMVAG).

3.17 Les routes principales RP 6 et RS205, 207, 210 et 211 sont dans un etat acceptable ou satisfaisant, mais leur revetement a besoin d'etre refait. Le comptage des vehicules a ate effectue sur Ie RP 6 et Ie circulation en 1974 a ete estimee a 1.700 vehicules par jour,;y compris 130 camions. Aucun comptage n'a ete effectue sur les routes secondaires, et 1a circulation en 1974 devrait atteindre 500 vehicules environ par jour, y compris 100 camions. L'accroissement de la circulation routiere dans

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la region devrait atteindre 9 % par an, mais ce pourcentage ne tient pas compte du volume accru des transports necessaires pour la production agricole resultant du projet, qui se traduira par une lourde charge saisonniere supplementaire.

3.18 Le reseau interieur des routes tertiaires bitumees a ete termine en 1967 et se trouve toujours en bon etat, sauf la ou les degats causes par les inondations n'ont pas ete repares, mais un nouveau revetement sera necessaire dans un proche avenir. Les routes tertiaires couvertes de gravier et les chemins de terre non classes n'ont guere ete entretenus. , 3.19 credit. La CNCA et la CLCA, Caisse locale de credit agricole, constituent les principales sources de credit pour les exploitants agricoles qui vendent leurs recoltes. Les autres sources de credit sont les banques commerciales, les fournisseurs des facteurs de production, les concessionnaires de materiel agricole et les sucreries. ~e marche non structure fournit un volume de credit saisonnier appreciable, mais difficilement chiffrable.

3.20 Les taux d'interet annuels per~us sur les prets agricoles varient entre 4 % pour la CLCA et 6 % (prets campagne) et 6,5 % (prets a moyen terme) pour la CNCA. Les banques commerciales per~oivent 8 % sur~leurs prets de campagne.

3.21 Services agricoles auxiliaires. La majeure partie des facteurs de production est fournie par l'intermediaire de l'ORMVAG qui utilise les credits de la CNCA, bien que des sources privees d'approvisionnement existent egalement a Kenitra. L'ORMVAG gere les Centres de mise en valeur locaux (CMV), dont cinq couvrent la zone du projet. Les machines sont louees avec une subvention de 30 h, bien que 1a politique actuelle vise a confier ulterieurement ce service aux cooperatives. Le materiel mecanise de l'ORMVAG est ancien et la duree de l'immobilisation est importante. Des commandes de nouveau materiel dans Ie cadre du projet Sebou I ont ete passees et la livraison est prevue pour la mi-1974. L'ORMVAG sera de ce fait en mesure de satisfaire la demande saisonniere de machines jusqu'a ce que d'autres sources d'approvisionnement aient ete creees.

IV. LE PROJET

4.01 Description. Le projet a pour objectifs la protection contre les inondations des regions actuellement amenagees pour l'irrigation dans Ie cadre de Sebou I et la construction d'une usine pour Ie traitement de la canne a sucre plantee dans la region. En outre, Ie reseau routier sera ameliore pour faciliter Ie tra.nsport de la canne a sucre et des autres produits agricoles. Les travaux de protection contre les inondations et d'ameIioration des routes d'acces seront executes par l'ORMVAG,avec l'aide de consultants et sous la supervision technique des Directions de l'hydraulique et des routes du Ministere des travaux publics, assistees de consultants en matiere de protection contre les inondations. L'amelioration des routes principales et secondaires bitumees et la construction d'un nouveau pont sur Ie Sebou seront confiees a la Direction des routes du Ministere

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des travaux publics. Du materiel sera fourni pour l'entretien ulterieur des routes d'acces et dans Ie cadre de l'etude sur Ie transport de 1a canne a sucre. La construction d'une fabrique de sucre de canne Grunnexe 5) sera confiee a la Sucrerie nationale de canne du Sebou (SUNACAS) qui releve du Ministere du commerce, de l'industrie, des mines et de la marine marchande. Les services de consultants seront assures pour aider l'ORMVAG 8 ameliorer la production de canne a sucre dans la zone du projet, et Ie conseiller en ce qui concerne la mise en place d'un systeme permettant de prelever des echantillons de canne chez les producteurs et de les analyser, et Ie transport de la canne a sucre. La realisation d'une etude de consultants sera egalement prevue sur la pollution industrie1le du Sebou at une usine de traitement des effluents sera construite par la suite, si c'est necessaire, pour 1utter contre la pollution provenant de la nouvelle sucrerie de canne et des sucreries de betterave instal1ees a proximite.

4.02 Afin de determiner si l'adoption de mesures permettant d'eliminer la maladie de la schistosomiase dans la plaine du Gharb est justifiee pour accompagner les travaux futurs d'amenagement pour l'irrigation, 1a reali sation d'une etude de consultants pour l'ORMVAG sur la situation actuelle et des mesures d'eradication eventue11es ont ete prevues.

4.03 Travaux et services dans Ie cadre dy prQjet. Une description plus detaillee du projet figure aux Annexes 6 et 7. Le projet comprend les elements suivants:

a) La construction avant mai 1975 d'une nouvelle sucrerie a Mechra Bel Ksiri pouvant traiter 2.500 tonnes de canne a sucre par jour pendant .les six mois de 1a campagne de recolte;

b) L'amelioration d'environ 30 km de routes principales (RP6) et d'environ 60 km de routes secondaires (RS2l0, 205, 211 et 207) et la construction d'un nouveau pont routier sur 1e Sebou a Mechra Bel Ksiri;

c) La construction de nouvelles routes tertiaires et de routes d'acces non classees et l'amelioration de celles qui existent deja, soit 330 km au total;

d) La fourniture du materiel destine a l'entretien des routes d'acces et du materiel prevu dans Ie cadre d'une etude sur Ie transport de la canne a sucre;

e) L'etude, Ie plan d'execution def1nitif et 1a construction de digues en terre destinees a proteger des inondations les 35.200 ha en cours d'amenagement pour 1 'agriculture irriguee et a diriger Ie deversement des eaux du Sebou vers trois canaux evacuateurs de crue; la construction des ouvrages qui pourraient s'averer necessaires dans 1es canaux pour rege1ariser Ie debit des eaux; et l'insta1lation dans de nouvelles zones des famil1es qui vivent a l'heure actuelle sur l'emp1acement des canaux;

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f) Le renforcement des routes et des voies ferrees situees dans

la zone des canaux evacuateurs afin d'eviter qu'e1les ne su

bissent des dommages en periode de crue;

g) Les services de consultants pour aider a 1a realisation des

enquetes, a l'etablissement des plans re1atifs aux ouvrages

de protection contre les crues et a 1a surveillance des tra

vaux; pour fournir l'assistance necessaire en vue du deve1op

pement de 1a production de canne a sucre dans la zone de

Sebou I et pendant 1es essais de reception de 1a fabrique

de sucre de canne;

h) La realisation d'une etude de consultants sur la pollution

industrielle du Sebou et, si l'etude prouve sa justifica

tion, la construction d'une usine pour traiter 1es effluents

provenant de la sucrerie de betterave actuelle et de 1a

nouvelle sucrerie de canne de Mechra Bel Ksiri;

i) La realisation d'une etude de consultants sur la schisto

somiase dans la plaine du Gharb et sur l'eradication even

tuelle de cette maladie;

j) Un programme de bourses d'etudes pour completer la formation

en cours d'emploi du personnel.

4.04 Etat d'avancement des travaux de gen1e civil. L'emplacement de la sucrerie de canne a ete choisi sur un terrain limitrophe de 1a sucrerie de betterave existant a Mechra Bel Ksiri. Les deux sucreries partageront les memes sources d'eau et d'energie. Les conditions du terrain sont caracteristiques de ce1les de 1a plaine du Gharb et~ si lIon en juga d'apres la const-~'1>~-:;'lon de 18 sucrerie de betterave, bien que des fondations a.dequates pour l' edifice soient couteu,ses, leur construction ne pose aucun probleme.

4.05 Un marche cle en main pour la construction de 1a sucrerie a ete sigae Ie 22 janvier 1974 entre la SUNACAS et la Societe fran9aise Fives-Cail-Babcock, avec Ie concours de la Banque. Les termes du contrat stipulent que la sucrerie doit entrer en operation avant le 25 mai 1975 afin de pouvoir traiter pendant la campagne 1975 les 800 ha de cannes actuellement cultives.

4.06 Une etude detaillee concernant l'amelioration du reseau routier a deja entreprise dans la zone du projet; 1es plans detail1es et Ie dossier d'appel d'offres ont ete acheves pour 30 km de routes principa1es, 8 km de routes tertiaires et pour Ie pont de Mechra Bel Skiri.

•4.07 Estimations des couts. Le coGt estime du projet, y compris les variations de prix eventuel1es et les imprevus d'ordre materiel, est de 53.70 millions de dollars (219 millions de DR), la composante devises representant 32 millions de dollars. Les estimations des couts de la sucrerie de canne reposent sur un prix a forfait de 50,32 millions de francs fran~ais et de 28,26 millions de DR, soit au total 17 millions

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..

de dollars environ. Le prix en franc fran~ais est ferme; 1e prix en DR est susceptible d'etre revise se10n une formu1e d'indexation convenue. Les estimations des couts des ouvrages de protection contre 1es inondations, du pont et des routes sont etab1ies sur 1a base des prix unitaires obtenus pour des realisations simi1aires effectuees au Maroc au cours de 1973. Le montant total des provisions pour imprevus s'e1eve a 34 % du cout de base, y compris 11,8 % pour 1es imprevus d'ordre physique. Les variations imprevues des prix sont estimees sur 1a base de taux d'inf1ation moyens de 11 %, 8,5 %, et 6,5 % pour 1974, 1975 et 1976-80, respectivement. On suppose que 1es taux d'inflation sont 1es memes pour 1es couts en monnaie locale et 1es couts en devises.

4.08 Des estimations detai11ees des couts figurent a l'Annexe 8, Tableau 1, et sont recapitu1ees ci-dessous (lei chiffres ayant ete arrondis, 1a somme des postes ne correspond pas necessairement au total):

Cout en CoUt en Cout en monnaie Cout en monnaie Cout en devises locale devises Total locale devises Total en % du

en millions de DR en millions de dollars cotrt total

Sucrerie 13,9 55,5 69,3 3,4 13,6 17,0 80 Routes & pants 21,2 21,2 42,4 5,2 5,2 10,4 50 Protection contre 1es inondations 27,7 14,7 42,4 6,8 3,6 10,4 35

Usine de traitement des effluents 1,2 1,8 3,1 0,3 0,5 0,8 62

Consultants, etudes, formation

Total par tiel -1d 65,2

~ 98,1

-2.a1 163,4

.JW. 16,0

-1d 24,1

...!.a.2. 40,1

80 --w

Imprevus d'ordre physique 7,7 11,6 19,3 1,9 2,8 4,7 60

Variations de prix imprevues 15 a5 20.8 36.3 3.8 5 1 1 8 a9 li

Cout total 88.4 130,6 219,0 21,7 32,0 53,7 60..... 4.09 Financement. Le pret de 1a Banque permettra de financer 1a totalite du cout en devises du projet, soit 32 millions de dollars Ell, au 60 % du cout total. Le pret sera accorde au ~ouvernement et 1a partie reservee au financement du cout en devises de 1a sucrerie sera retrocedee par 1e gouvernement a 1a SUNACAS. Les couts en monnaie locale du projet seront entierement a 1a charge du gouvernement. En ce qui concerne 1a protection contre 1es inondations et 1es travaux routiers, 1e gouvernement participera au financement des couts par 1a voie norma1e des allocations budgetaires. Dans Ie cas de 1a sucrerie, 1e cout en monnaie locale de l'usine, ainsi ~ue tous 1es autres frais necessaires, seront finances a partir du capital social de 1a SUNACAS qui s'e1eve a 35 millions de DR. LtEmpruntaur a assure lars des negociations que 1e montant du pret accorde par 1& Banque pour fi nancer 1a sucrerie sera retrocede a 1a SUNACAS a un taux d'interet au mains ega1 a ce1ui dont est assorti 1e pret de 1a Banque; i1 a egalement ete entendu que 1e gouvernement fournira a titre de fonds propres, au a dtautres conditions jugees satisfaisantes, 1e solde des fonds requis pour terminer 1a construction de 1a suererie, pour couvrir ses couts avant sa mise en exploitation et lui assurer des fonds de roulement suffisants. Le pret n'entrera

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en vigueur quia la condition expresse, que Ie gouvernement arrete les dispositions financieres relatives A la SUNACAS.

4.10 Passation des marches. Les marches relatifs aux travaux de genie civil, a l'acquisition du materiel et aux autres travaux connexes relatifs a la sucrerie de canne ont ete passes par appel a la concurrence internationale, conformement aux directives de la Banque concernant la paasation des marches. Les travaux de genie civil pour les ouvrages de protection contre les inondations, Ie pont et les routes, et tous les materiaux connexes, ainsi que Ie materiel prevu dans Ie cadre de l'etude du transport du sucre, seront mis en adjudication en faisant appel a la concurrence internationale, conformement aux directives de la Banque concernant la passation des marches. Le groupement de certains travaux de genie civil sera necessaire pour interesser un plus grand nombre de soumissionnaires etrangers. Les documents d'appels d'offres relatifs aux travaux de protection contre les inondations et aux travaux routiers seront etablis respectivement par la Direction de l'hydraulique et par la Direction des routes du Ministere des travaux publics et des communications. L'Emprunteur a assure lors des negociations que pour tous les travaux de genie civil relatifs a la protection contre les inondations et a la construction des routes et du pont:

a) les plans, Ie cahier des charges et les autres pieces relatives aux appels d'offres seront soumis a l'approbation de la Banque avant Ie lancement des appels d'offres; et

b) un rapport detaille sur l'evaluation des offres re~ues, vise dans Ie cas des marches relatifs aux travaux de protection contre les inondations, par la Direction de l'hydraulique du Ministere des travaux publics at des communications, et des recommandations relatives a l'attribution des marches seront soumis a l'examen de la Banque avant l'attribution des marches.

L'Emprunteur a assure en outre lors des negociations que l'ORMVAG groupera dans toute la mesure du possible les travaux de genie civil faisant l'objet de marches en lots d'une contre-valeur au moins egale a 11 millions de dollars.

4.11 Deboursements. Le pret de 32 millions de dollars propose sera debourse, net d'impots, sur cinq ans de la maniere suivante:

a) 80 % des depenses totales pour la construction de la sucrerie;

b) 60 % des depenses totales pour l'usine de traitement des effluents;

c) 40 % des depenses totales pour les travaux de genie civil relatifs a la protection contre les inondations et pour Ie relogement des personnes deplacees;

d) 50 % des depenses totales pour les travaux de genie civil relatifs aux routes et au pont;

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e) 100 % des couts en devises de l'entretien des routes et autre materiel;

f) 100 % des couts en devises des services de consultants et de la formation a l'etranger du personnel local.

4.12 Le calendrier des deboursements proposes figure a l'annexe 10. Les depenses au titre de la construction en cours de la sucrerie seront incluses dans Ie cout du projet et pourront faire l'objet d'un financementretroactif jusqu'a concurrence de 2 millions de dollars. Les condi• tions financieres sont les suivantes:

Annee civile

1974 1976 1977 19.78 Total.!2Zi 11Z2. Contre-valeur en millions de dollars

Source

Financement local 8 J 60 6,70 3.30 1,40 1,40 0,30 21,70

Fret de la Banque 12.80 9.90 4.80 2,00 2.00 0,50 32,00

Total 21,40 16,60 8,10 3,40 3,40 0,80 53,70

4.13 Comptes et verification des comptes. L'Emprunteur a assure lors des negociations que l'ORMVAG et Ie Ministere des travaux publics et des communications tiendront. chacun en ce qui Ie concerne, des comptes dis tincts pour 1es travsux de protection contre les inondations et Is construction des routes prevus dans Ie cadre du projet et que les rapports des reviseurs-comptables concernant chacun desdits comptes seront soumis a 1a Banque six mois au plus tard apres 1a c18ture de chaque exercice fi nancier. L'Emprunteur a ega1ement assure que Ie compte de la SUNACAS sera verifie par un reviseur-comptable juga acceptable par la Banque, et que ces rapports de verification des comptes seront soumis a 1a Banque cinq mois au plus tard apree la cloture de chaque exercice financier.

V. ORGANISATION ET GESTION

5.01 Ministere et organismes participartts. Trois ministeres seront responsab1es des travaux du projet: Ie Ministere de l'agriculture et de la reforme agraire, Ie Ministere des travaux publics et des communications et Ie Ministere du commerce, de l'industrie, des mines et de la marine

• marchande. Les ouvrages de protection contre les inondations et les travaux d'amelioration des chemins tertiaires et des voies d'acces non classees seront executes pour Ie Ministere de l'agriculture et de la reforme agraire par l'ORMVAG, qui beneficiera de l'assistance technique de la Direction de l'hydraulique et de celIe des routes au Ministere des travaux publics et des communications en ce qui concerne les ouvrages de protection contre les inondations et les routes, respectivement. Le Ministere du commerce, de l'industrie, des mines et de la marine marchande sera responssble de la

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sucrerie de canne. La SUNACAS sera chargee de la construction et de l'exploitation de la sucrerie. La Direction des routes au Ministere des travaux publics et des communications sera responsab1e des routes principales et secondaires du projet et du pont sur 1e Sebou et les travaux seront executes par la Direction regiona1e de Rabat.

5.02 L'ORMVAG. La mise en valeur agrico1e dans Ie cadre du Projet Sebou I incombe a l'ORMVAG, qui releve de la Direction de la mise en valeur au Ministere de l'agriculture et de la reforme agraire. L'ORMVAG compte trois Directions: Administration, Construction et Production agricole. Afin d'ameliorer les services fournis aux agriculteurs de la region, Ie directeur actuel de l'ORMVAG, qui a ete nomme a la fin de 1973, propose de reorganiser la Direction de Is recherche agricole en fonction des cultures au lieu des tQches, ainsi que l'indique Ie projet d'organigramme. Cette reorganisation faciliterait en particulier Ie developpement rapide de la culture de 1a canne a sucre; cette culture exigeant una formation specialisee, un programme de formation de vulgari sateurs devrait etre organise (les mandats des ingenieurs-conseils sont indiques a l'Annexe 7). Au cours des negociations, l'assurance a ete donnee qu'une reorganisation de la Direction de la production agricole de l'ORMVAG sera entreprise afin de garantir Is realisation du programme de developpement de la canne a. sucre de l'ORMVAC.

5.03 L'Office de 1a betterave et de Ia canne a sucre de l'ORMVAG sera responsable des pepinieres et charge de ltinspectlon et du traitement sanitaire du materiel de plantation fourni aux exploitants par les pepinieres. 11 determinera les besoins en engrais, fournira aux planteurs 1es engrais necessaires et survei1lera la nutrition des sols au moyen d'analyses des sols et de techniques de diagnostic foliaire. II apportera son assistance technj('!1~.J: aux planteurs en mati.ere de lutte contre les parasites, les maladies et les mauvaises herbes et sera charge directEmlent des mesures de protection en cas de ma1adie, au d'attaque des plantes par les pa.rasites et les mauvaises herbes, qui exigent des meSlJres de contrale chimique soigneusemant adaptees. L'Office sera specifiquement responsable, conjointement a la SUNACAS et a l'Office national des transports, de la plsnification de Is recolte et du transport de la canne a 1a sucrerie.

5.04 Au cours de la premiere campagne, en 1975, l'Office de la betterave et de la canne a sucre de l'ORMVAG mettra a l'e8sai deux methodes de transport de 1a canne:

a) acheminement direct de 1a canne des champs a Is suererie en camions de 8 tonnes charges sur les voies d'acces amenagees en 1isiere de chaque champ de canna;

b) transport de 1a canne, depuis Ie champ jusqu'a. un point de transfert. en tracteur-remorques agricoles de 4 tonnes, puis en semi-remorques de 20 tonnes jusqu'a la Bucrerie, les endains de canne a. sucre etant chArges sur les trac·teurs remorQues soit manue11ement, soit mecaniquement a. l'aide de ncane loadersn~

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Selon les resultats donnes par cette experience, l'ORMVAG choisira la methode de transport a utiliser a partir de 1976.

5.05 Etant donne qu'il sera indispensable de disposer de machines pour effectuer les travaux de preparation des sols au cours des toutes prochaines annees, l'ORMVAG maintiendra provisoirement en service les centres d'equipement de Kenitra et de Sidi Slimane (cf. Ie par. 3.21). La culture de la canne a sucre. en particulier, pourrait exiger des travaux de labour speciaux; les moyens mecaniques necessaires n'etant generalement pas fournis par les cooperatives agricoles. l'ORMVAG les fournira au cours de la periode de developpement de la culture de la canne a sucre dans la plaine du Gharb.

5.06 La Direction de la construction de l'ORMVAG sera egalement responsable des travaux de protection contre les inondations. Elle beneficiera du soutien technique de la Direction de l'hydraulique au Ministere des travaux publics et des communications. Dans Ie cadre du Projet Sebou I, un groupe de consultants ~ECO) avait effectue pour Ie compte de la Direction de l'hydraulique une etude sur les differentes possibilites de mesures a long terme contre les inondations ainsi qu'une estimation des avantages economiques de mesures provisoires de protection dans la zone du Projet. Les consultants engages par la Direction de l'hydraulique resteront responsables des plans definitifs et de la preparation des dossiers d'appel d'offres. La Direction de l'hydraulique approuvera Ie rapport de l'ORMVAG sur l'evaluation technique des offres avant de les transmettre a la Banque. La Direction de l'hydraulique restera responsable des etudes poursuivies par les consultants sur la protection contre les inondations dans les autres parties de la plaine du Sebou. Lors des negociations, l'assurance a ete donnee que Ie Ministere des travaux publics et des communications emploiera des consultants pour effectuer les etudes supplementaires qui pourraient etre necessaires afin d'executer les travaux de protection contre les inondations et pour collaborer a Is preparation du plan deflnitif et du dossier d'appel d'offres. Des assurances ont ete egalement donnees lors des negociations en ce qui concerne l'engagement par l'ORMVAG de consultants qui l'aideront a surveiller les travsux de protection contre les inondations.

5.07 La SUNACAS. Cette societe a ete creee en 1973 et dotee d'un capital autorise de 35 millions de DB. Son siege se trouve au Ministere du commerce, de l'industrie, des mines et de Is marine marchande. Ses objectifs sont vastes et comprennent notamment Is transformation de la canne et la fabrication du sucre. La SUNACAS doit etre geree par un Directeur responsable devant un Conseil d'administration compose de six membres au minimum et de 15 au maximum. Le Directeur de la SUNACAS, dont la nomination a ete confirmee par le Ministre en novembre 1973, a une grande experience de la transformation de la betterave a sucre et en matiere de finances, ayant ete auparavsnt employe par la Banque nationale pour Ie developpement economique (BNDE). 11 a participe a la preparation du cahier des charges et du dossier d'appel d'offres at a l'analyse des offres concernant la oonstruction de Is sucrerie de cano.". Les resultsts q'l.l' i1 a obtenus montrent qu' il re;lllplit les conditions necessaires pour s'acquitter de ses fonctions de direction d'une maniere satisfaisante. En tant que societe, la SUNACAS est egalement habilitee a superviser la construction de la sucrerie.

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5.08 Le Directeur est actuellement aasiste d'un Directeur technique qui sera responsable de l'exploitation de la sucrerie. Le projet prevoit la nomination d'un directeur administratif qui sera responsable de la comptabilite, des entrepots et de la direction du personnel. Au cours des negociations, l'assurance a ete donnee que la SUNACAS nommera un ingenieur en chef at un chimiste dont les responsabilites, en matiere d'exploitation et d'entretien de la sucrerie et de controle du traitement de la canne, respectivement, seront clairement definies. Chacun d'eux devra etre entoure de trois assistants et du personnel necessaire pour faire fonctionner la sucrerie en trois postes de travail.

5.09 Le personnel necessaire pour superviser la construction et Ie fonctionnement de la sucrerie devrait etre recrute sur place sans difficulte. Le marche de construction impose a l'entrepreneur de faire fonctionner la sucrerie pendant les deux premieres campagnes (1975 et 1976). La formation en cours de service du personnel sera, s'il Ie faut, assure pendant ces deux annees. Etant donne que huit usines de traitement de la betterage a sucre existent deja au Maroc, et que Ie procede de fabrication du sucre est similaire pour la betterave et pour la canne a sucre au-dela du stade de l'extraction, Ie recrutement de techniciens experimentes ne devrait pas soulever de probleme.

5.10 La Direction des routes au Ministere des travaux 2ublics et des communications. Ce service, qui vient d'achever l'execution d'un projet routier finance par la Banque (Pret/Credit 642/l67-MOR), dispose des moyens en personnel et en equipement necessaires. II remplit donc toutes les conditions requises pour mener a bien les travaux d'amelioration, d'importance relativement mineure, des routes classees de la zone du Projet, qu'il s'agisse des etudes, des plans, de la surveillance des travaux effectues par l'entrepreneur ou de l'entretien des routes apres la fin des travaux d'ame'3Jjration, ainsi que des plans et de la surveillance des travaux de construction du pont sur Ie Sebou.

5.11 La coordination du Projet. Le Ministere de l'agriculture et de la reforme agraire est responsable de la coordination entre les divers ministeres et organismes participant au Projet Sebou I. II a cree un Comite de coordination du projet, mais celui-ci ne s'est reuni qu'a de rares occasions. La realisation des objectifs du present projet en matiere de production et de transformation de Ill. canne 11 sucre demanders. une coordination tres etroite l tous les niveaux entre 1a SUNACAS. l'ONT et l'ORMVAG. L'instauration et Ie maintien par Ie Ministere de l'agriculture et Ie Comite de coordination de rapports de travail etroits entre ces trois organismes et entre ceux-ci et lee autres partiCipants au Projet revet de ce fait une importance primordiale. Lors des negociations, des assurances ont ete donnees Quant a la periodicite des reunions du Comite de coordination du Projet; celui-ci se reunira, sous la presidence du Ministre de l'agriculture ou de son representant, au moins une fois tous les trois mols pour approuver l'etat trimestriel d'avancement des travaux, examiner les resultats obtenus et les travaux inscrits au programme de chaque participant et presenter les recommandations et adopter les mesures necessaires au maintien de la cooperation entre les participants.

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5.17 L'entrepreneur charge de construire et d'equiper la sucrerie de canne pour Ie compte de la SUNACAS devra faire fonctionner cette usine pendant les annees qui suivront la livraison de l'ouvrage et former Ie personnel d'exploitation. Du fait de l'inscription de cette disposition au marche et de l'existence de 8 sucreries de betterave en fonctionnement au Maroc, il n'est pas necessaire que les consultants supervisent la construction de la sucrerie au participent a Is formation du personnel, mais la SUNACAS devra faire appel a des consultants pour les essais de reception de la sucrerie.

5.18 Le Ministere des travaux publics et des communications confiera a des consultants les etudes supplementaires suxquelles il pourrait etre necessaire de proceder dans la zone du projet en matiere de protection contre les inondations et de preparation des plans definitifs et des dossiers d'appel d'offres concernant ces travaux. Les besoins ont ete estimes a 128 hommes-mois. Les services de consultants seront egalement necessaires pendant quatre hommes-snnees environ afin d'aider l'ORMVAG a surveiller les travaux de construction d'ouvrages de protection contre 1es inondations et a former Ie personnel.

5.19 Le projet financera les services d'un ingenieur-conseil specialiste de la lutte contre la pollution (5 hommes-mois) qui aidera l'Emprunteur a effectuer une etude de la pollution dans Ie Sebou inferieur.

5.20 Du fait de la presence de la schistosomiase dans la partie nord de la plaine du Gharb, dans un secteur qui n'est pas compris dans Is zone du projet, Ie projet prevoit l'engagement d'un consultant (2 hommes-mois) qui participera a une etude de la situation actuelle et presenters des recommandations sur les possibilites de lutte contre cette maladie.

5.21 Le projet financera 42 hommes-mois de bourses d'etudes a l'etranger afin de permettre Is formation de membres du personnel de l'ORMVAG, du Ministere de l'agriculture et de Is reforme sgralre et de Is SUNACAS; cette formation portera plus particulierement sur la recherche en matiere de canne a sucre, la transformation de ce produit et sur la vulgarisation. Les stagiaires pourront ainsi se familiariser avec les methodes utilisees a l'etranger pour cultiver, recolter et transformer la canne a sucre sinsi que les sutres principaux produits cultives dans 1a zone du projet. Le programme prevoit egalement des stages de formation de courte duree dans les universites etrangeres a l'intention de certains specialistes. Les mandata des consultants et les estimations (en hommes-mois) des besoins en consultants et en stages et bourses d'etudes figurent a l'Annexe 7.

5.22 Au cours des negociations, l'Emprunteur a donne l'assurance qul!l s'assurera les services de consultants, pouvant etre acceptes par la Banque. pour Ie conseiller et l'aider a realiser les travaux relatifs a 1a suererie de canne, aux ouvrages de protection contre les inondations et les etudes sur la pollution et sur la schistosomiase; en outre, IIORMVAG, Ie Ministere de l'agriculture et de la reforme agraire et 1& SUNACAS se sont engages a preparer chaque annee un programme de bourses d'etudes qui sera communique a la Banque pour information.

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5.23 Securite dubarrage. Une rupture du 'barrage Idriss Ter, construit dans Ie cadre de Sebou I, et des ouvrages de protection contre 1es inondations inscrits au present projet, pourrait causer des degats considerab1es dans 1a plaine du Gharb et en particu1ier dans 1a zone du projet. Au cours des negociations, l'Emprunteur s'est engage a proceder en 1978, et tous 1es cinq ans au maximum par 1a suite, a une inspection en bonne et due forme du barrage Idriss Ier et des structures annexes, y compris des ouvrages de protection de 1a voie ferree situes en amont, ainsi que des digues du Sebou, afin de determiner si l'etat, l'entretien ou 1es methodes d'exploitation de ces ouvrages presente des deformations ree1les ou potentielles qui risquent de compromettre leur securite. L'Emprunteur s'est egalement engage a prendre les mesures necessaires pour pal1ier a toute defai11ance et a transmettre sans retard a la Banque plusieurs exemplaires de chaque rapport d'inspection.

5.24 Recouvrement des couts. L'un des trois elements du projet - la sucrerie de canne - pourra assurer l'autofinancement de sea operations. Une analyse previsionnelle du "cash flow "de la sucrerie (Tableau 12, Annexe 4) illustre la capacite beneficiaire de cet investissement. En etablissant l' analyse previsionnelle du "cash flow!' on a utilise les conditions fixees pour 1a retrocession de la partie du pret de la Banque destinee a la sucrerie, a savoir un taux d'interet de 7,25 % et un ramboursement en 12 ans, y compris un differe de remboursement de deux ans.

5.25 L'investissement routier dans 1a zone du projet porte, a raison de 50 % environ, sur des routes nationales et un pont qui beneficieront a l'ensemble de la region. Les routes de desserte et 8utres chemins d'acces de 1a zone du projet, qui representent les 50 % restants, beneficieront aux personnes qui habitent cette zone. Le recouvrement des couts relatifs aces investissements sera en partie assure par les taxes d'utilisation des routes, comme c'est Ie cas pour les routes publiques de l'ensemble du pays.

5.26 Les ouvrages de protection contre les inondations seront la propriete de l'Etat et peuvent etre consideres comme la garantie que l'Etat protegera son investissement en infrastructure. Les avantages sociaux sont aussi divers et ne seront pas limites a 18 zone du projet. 11 a ete tacitement convenu que les revisions des redevances pour l'eau applicables aux beneficiaires de Sebou I seraient effectuees a l'avenir sur 18 base d'une charge de capital calculee en tenant compte de l'investissement en ouvrages de protection contre les inondations. Les couts d'entretien annue1 des digues seront peu e1eves et Ie recouvrement sera impute sur Ie produit des redevances pour l'eau. Au cours des negociations, l'assuranee a eta donnee que les tarifs des redevances pour l'eau per~ue8 dans Ie cadre du projet Sebou I seront modifies dans un sens permettant de couvrir les couts d'exploitation et d'entretien des ouvrages de protection contre les inondations.

5.27 Le Code des investissements agricoles prevoit que tous les exploitants agrico1es contribueront au recouvrement des Go6ts moyens d'exploitation et d'entretien et de 40 % au maximum des charges moyennes de capital de tous les ouvrages d'irrigation et de drainage, ainsi que d'une partie des couts afferents au barrage. Le recouvrement sera effectue au moyen du versement d'une participation a la valorisation des terres de

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1.500 DR a l'hectare et d'une redevance pour l'eau qui est actuellement per~ue au taux de base de 29 DR les 1.000 m3 dans Is zone placee sous la responsabilite de l'ORMVAG. Pour les exploitations ne depassant pas 20 ha, la participation a la valorisstion des te~res ne sera pas due sur les cinq premiers hectares; en outre, les agriculteurs pourront, s'ils Ie souhaitent, s'acquitter du paiement de la participation a la valori sation des terres en plusieurs versements annuels echelonnes sur une periode de 20 ans, avec un differe de paiements de trois ans et un taux d'interet de 4 %. Pendant la premiere annee de culture irriguee, Ie montant de la redevance pour l'eau sera augmente lineairement, de maniere a atteindre Ie niveau de base plein avant la cinquieme snnee d'irrigation.

5.28 Le gouvernement a procede recemment a un reexamen de ces contributions, conformement aux dispositions de la Section 5.09(b) de l'Accord de Pret du Projet Sebou I. La culture irriguee venant seulement de commencer, on ne dispose pas encore de donnees sur les couts d'exploitation et d'entretien du reseau d'irrigation. En estimant les couts d'amortissement, d'exploitation et d'entretien en pourcentage des couts en capital aux prix courants, mais en excluant les charges d'interet (methode utilisee dans Ie Rapport d'evaluation du Projet Sebou I), Ie reexamen a montre que Ie niveau actuel des contributions a atteint Ie maximum autorise par la legislation en vigueur. Le gouvernement a accepte que la redevance pour l'eau couvre egalement a l'avenir les couts d'exploitation et d'entretien des ouvrages'de protection contre les inondations. Afin de faciliter les reexamens futurs de la redevance pour l'eau, Ie gouvernement a egalement sccepte de tenir des comptes separes pour les depenses d'exploitation et d'entretien et pour les recettes fournies par la redevance pour l'eau et la partici pation a la valorisation des teTres et d'effectuer ces reexamens sur la base des couts effectifs plutot que des couts estimes.

VI. PRODUCTION, PERSPECTIVES DE COMMERCIALISATION, PRIX ET REVENUS DES AGRICULTEUR.s

6.01 Production. L'analyse qui suit repose sur l'hypothese selon laquelle 10rsque Ie projet aura ete entierement realise, 34 % de 18 zone du projet sera plante en canne a sucre, Is production potentie1le de sucre etant de 66.000 tonnes environ. Cette hypothese est conforme a de bonnes pratiques agronomiques. La sucrerie de canne qui est inscrite au projet produira 44.000 tonnes de sucre d'ici a 1980. Ce chiffre represente 10 % environ de la consommation interieure actuelle et 8 % de la consommation prevue pour 1980 et il correspond a un accroissement de 15 % de la capacite de production de l'industrie sucriere marocaine (Cf. Annexes 1 et 10).

6.02 Perspeotives de commercialisation. La consommation moyenne de ~~ucre par habitant (25 kg environ) est elevee au Maroc. En 1973, la consommation totale a ete d'environ 450.000 tonnes, dont 200.000 tonnes de sucre d'importation. On s'attend a ce que Is consommation totale croisse de 3 % par an pour atteindre 550.000 tonnes d'ici a 1980. Le sucre a commence a

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a etre produit dans Ie pays en 1963 a la suite d'une forte augmentation passagere des cours sur les marches mondiaux (de 2,78 cents En la livre en 1962 a 8,29 ~ents EU en 1963). D'iei a la fin du Plan quinquennal en cours, Ie Maroc a l'intention de couvrir Ie. deux tiers de la demande interieure gr~ce au sucre produit dans Ie pays. L'accroissement de la production de sucre rendu possible par le projet sera absorbe sans difficulte par Ie marche interieur (Annexe 10).

6.03 ~. Le gouvernement soutient les prix des principaux facteurs de production agricoles et fixe les prix au producteur des principaux produits agricoles. Les prix de soutien en vigueur ont ete publies en decembre 1973; celui de la canne a sucre avait ete alors fixe a 59 DB la tonne (15 dollars ED). Le prix eorrespondant pour Ie sucre - 13 cents ED la livre - est proche du cours des marches mondiaux et c'est sur la base de ce prix quIa ete effectuee l'analyse contenue daus Ie present rapport. Depuis 1970, ou il etait de 3,68 cents EU la livre, Ie cours du sucre a accuse de fortes fluctuations. Le cours moyen s'est iuscrit a 4,50 cents la livre en 1971, 7,27 cents ED en 1972 et 9,49 cents ED en 1973, avant de passer a 19 cents EU en mars 1974. Le taux d'augmentation Ie plus rapide a ete enregistre depuis Ie ler janvier 1974, date d'arrivee a expiration de l'Accord international sur Ie sucre. Le fait que Ie cours du sucre se trouve actuellement a un niveau eleve tient a plusieurs autres causes: production insuffisante, periode de secheresse extreme dans Ie nord-est du Bresil (un des principaux pays exportateurs de sucre), decision de la Communaute economique europeenne de reduire de moitie ses exportations de sucre et diminution aux Etats-Dnis des superficies plantees en betteraves sucrieres au profit d'autres cultures a la suite d'une evolution des prix defavorable a la betterave sucriere.

6.04 Revenue des agriculteurs. Les agriculteurs re~oivent des subventions de l'Etat pour leur equipement et pour les facteurs de production ainsi qu'une subvention pour l'irrigation. Le budget-type d'une exploitation de 5 ha est presente a l'Annexe 11. II montre que la culture de la canne a sucre se traduit pour une famille d'agriculteurs par un revenu monetaire net avant paiement des impots de 8.000 DB environ (1.960 dollars EU). Ce revenu est nettement plus eleve que celui que fournissent, d'apres les estimations, les autres cultures irriguees effectuees en assolement dans la zone du projet.

6.05 Les agriculteurs dont Ie revenu est superieur a 1.400 DB sont assujettis a un impot progressif sur Ie revenu agricole; Ie taux va de 8 % pour la premiere tranche imposable de 4.600 DB pour atteindre par paliers un maximum de 20 % pour les revenue depassant120.000 DB. Les gros expL0itants sont egalement assujettis a un impot progressif complementaire pour la fraction de leur revenu qui depasse 20.000 DB apres paiement de l'impot progressif sur Ie rev~nu agricole. Le taux de l'impot complementaire est de 3 % pour la premiere tranche imposable de 10.000 DB et il est majore