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fo rced l ab o u ri n t h e 2 1s t c en tu r y

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c o n t e n t sp a g e n u m b e r

In t ro d u ct i o n 1

Forced labou r & s lavery 1

Th e ILO & t h e fo rced l ab o u r Co n ven t io n s 2

S l a v er y & f o r ce d l a b o u r i n Su d a n - case study 3

Forced labour i n B urm a & th e ILO - case study 4 - 5

Ot h e r i n t e r n a t i o n a l s t a n d a r d s wh i c h d e a l w i t h f o r ce d l a b o u r 5

Bo n d e d l a b o u r 6

Ta c k l i n g t h e p r o b l e m o f b o n d e d l a b o u r 6

Nepa l - case study 7

Bo n d e d l a b o u r i n I n d i a - case study 8 - 9

Bo n d e d L a b o u r i n Pak i s t a n - case study 10 - 11

Tr a f f i ck i n g , m i g r a n t wo r k e r s & f o r ce d l a b o u r 12

Tr a f f i ck i n g & f o r ce d c h i l d l a b o u r i n Ga b o n - case study 13 - 14

Pa k i st a n , Bu r m a & t h e Eu r o p e a n Un i o n s GSP - case study 14

M i g r a n t d o m e s t i c s & f o r ce d l a b o u r i n t h e UK - case study 15

Forced ch i l d l abou r 16

Res taveks i n Ha i t i - case study 17 - 18

Forced ch i l d l ab our i n th e Un i ted Arab Emi ta tes (UAE) - case study 19

Co n c l u s i o n - f o c u s i n g o n t h e e l i m i n a t i o n o f f o r ce d l a b o u r 2 0

I LO a c t i o n a g a i n s t f o r ce d l a b o u r i n Bu r m a - case study 2 0

Fo o t n o t es 2 1

Rel a t ed p u b l i ca t io n s / fu r t h er i n fo rm at i o n 2 1

c o v e r p h o t o g r a p h : c u t t i n g s u g a r c a n e i n t h e D o m i n i c a n R e p u b l i c . C r e d i t : J e n n y M a t t h e w s

w r i t t e n b y M i k e Ka yed e s i g n b y Be c k y Sm a g ap r i n t e d b y Ev o n p r i n t , W . Su s s e x , U K

Th i s d o c u m e n t h a s b e e n p r o d u c e d w i t h t h e f i n a n c i a l a s s i s t a n c e o f t h e Eu r o p e a nCom mu n i t y . The v iew s expressed h ere in a re tho se o f An t i -S lavery an d ICFTU and cant h e r e f o r e i n n o w a y b e t a k e n t o r e f l e ct t h e o f f i c ia l o p i n i o n o f t h e Eu r o p e an Co m m u n i t y .

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I n t r o d u c t i o nI t i s n o t w i d e l y k n o w n t h a t , ev e n as we e n t e r t h e2 1 s t c e n t u r y , m i l l i o n s o f p e o p l e a r o u n d t h ewo r l d a r e s u b j e ct t o f o r ce d l a b o u r .

Fo rced labour i t se l f i s such a se r ious humanr i g h t s v i o l a t i o n t h a t i t i s r ec o g n i s e d a s a n i n t e r-n a t i o n a l c r i m i n a l o f f e n c e i r r e s p e c t i v e o fwh e t h e r a g o v e rn m e n t h a s r a t i f i e d t h e r e l e va n t

c o n v en t i o n s p r o h i b i t i n g i t . Fu r t h e r m o r e , wh e r efo rced labour i s used , a range o f assoc ia tedh u m a n r i g h t s a b u s e s f r e q u e n t l y t a k e p l a c e ,i n c l u d i n g s l a v e r y, r a p e , t o r t u r e a n d m u r d e r.

Th e a i m o f t h i s b o o k l e t i s t o r a i s e a wa r e n e ss o ft h e s e f a c t s a n d t o s e e k t o e n c o u r a g e t r a d eu n i o n s , n o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i s a t i o n s , p o l i c ym a k e r s a n d m e m b e r s o f t h e p u b l i c t o co n t r i b u t ei n wh a t e ve r wa y i s m o s t a p p r o p r i a t e t o el i m i n a t -i n g t h i s p r a c t i c e.

Th e b o o k l e t h i g h l i g h t s s o m e o f t h e m a i n w a y si n w h i c h f o r ce d l a b o u r m a n i f e s t s i t s e l f i n t e rn a -t i o n a l l y , i n c l u d i n g t h r o u g h s l a v e r y , b o n d e dlabou r , t r a f f i ck ing and ch i l d l abour . Re fe rencesa r e m a d e t o s o m e o f t h e m o s t r e l e v a n t h u m a nr i g h t s s t a n d a r d s i n o r d er t o e x p l a i n i n w h a t c o n -d i t i o n s e x p l o i t a t i v e l a b o u r p r a c t i c e s c a n b edesc r ibed as fo r ced labour .

Ca s e st u d i e s a re p r o vi d e d t h r o u g h o u t t h e b o o k -l e t . Th e s e i l l u s t r a t e t h e c i r cu m s t a n c es i n wh i c hfo rced labour occu rs i n va r ious coun t r i es andg i v e e x a m p l e s o f f a i l u r e s b y g o v e r n m e n t s t ot a k e e f f ec t i v e a ct i o n a s we l l a s i n d i c a t i n g wh a tm e a s u r e s c o u l d b e t a k e n t o s t o p t h e u s e o ffo r ced lab our .

W e h o p e t h a t t h i s b o o k w i l l a s s i s t i n d i v i d u a l sa n d o r g a n i s a t i o n s i n i d e n t i f y i n g c as e s o f f o r ce d

l a b o u r a n d u t i l i s i n g i n t e r n a t i o n a l s t a n d a r d s a n dm o n i t o r i n g m e c h a n i s m s w h i c h c a n i n c r e a s ep r e s s u r e o n g o v e r n m e n t s t o t a k e t h e d e c i s i v ea c t i o n wh i c h i s n e e d e d t o b r i n g a b o u t t h e t o t a le l i m i n a t i o n o f f o r ce d l a b o u r .

Forced l abo ur an d s l averyTh e l i n k b e t w e e n f o r c e d l a b o u r a n d s l a v e r y w a s c l e a r lye s t a b l i s h e d i n t h e L e a g u e o f N a t i o n s ' S l a v e r yCon ven t i on o f 192 6 . A r t i c le 1(1) o f t he Con ven t i on se t so u t t h e d e f i n i t i o n o f s l a v e ry a s " t h e s t a t u s o r co n d i t i o no f a p e r s o n o v er w h o m a n y o r a l l o f t h e p o w e r s a t t a c h -i n g t o t h e r i g h t o f o w n e r s h i p a r e ex e r ci s e d ." A r t i c le2 ( b ) r e q u i r e s s i g n a t o r i e s " To b r i n g a b o u t , p r o g r e s s i v e-l y a n d a s s o o n a s p o s s i b l e , t h e co m p l e t e a b o l i t i o n o fs l a v er y i n a l l i t s f o rm s " .

The re fe rences to " a n y o r a l l o f t h e p o w e r s o f o w n e r -s h i p " a n d t h e " a b o l i t i o n o f s l a v e r y i n al l i t s f o r m s " i nt h e s e a r t i c l e s e n s u r e s t h a t t h e d e f i n i t i o n o f s l a v e r yi n c l u d e s n o t o n l y t h e c h a t t e l s l a v e r y i n v o l v e d i n t h eTransa t lan t i c S lave Trade , bu t a lso p rac t i ces w h ich a res i m i l a r i n n a t u r e a n d e f f e c t , l i k e f o rc e d l a b o u r .

W h e n a n i n d i v i d u a l i s f o r ce d t o w o r k a g a i n s t h i s o r h e rw i l l , u n d e r t h e t h r e a t o f vi o l e n c e o r s o m e o t h e r fo r m o fp u n i s h m e n t , t h e i r fr ee d o m i s r e st r ic t e d a n d a d e g re e

o f o w n e r s h i p i s e x e r t e d o v e r t h e m . I n s u c h c i r c u m -s t a n c e s f o r ce d l a b o u r c a n c l e a r l y b e s e e n t o b e a f o r mo f s l a v e r y w h i c h t h e 19 2 6 Co n v e n t i o n c a l l s o n g o v e r n -m e n t s t o a b o l i s h .

H o w e v e r , t h e 19 2 6 Co n v e n t i o n d o e s n o t p r o h i b i t f o r c e dl a b o u r o u t r i g h t . A r t i c l e 5 o f t h e Co n v e n t i o n o u t l i n e st h e c o n d i t i o n s i n w h i c h f o rc e d l a b o u r m a y b e c o n s i d -e r e d a c ce p t a b l e a n d r e q u i r e s g o v e r n m e n t s " t o p r e v en tc o m p u l s o r y o r f o r ce d l a b o u r f r o m d e v e l o p i n g i n t o c o n -d i t i o n s a n a l o g o u s t o s l a v e r y " . I n p a r t i c u l a r t h eCo n v e n t i o n s p e c i f i e s t h a t " f o r ce d l a b o u r m a y o n l y b ee x a c t e d f o r p u b l i c p u r p o s e s " a n d t h a t " a s l o n g a sf o r c e d o r c o m p u l s o r y l a b o u r e x i s t s " i t " s h a l l i n v a r i -ab ly be o f an excep t iona l charac te r , sha l l a lwaysr e ce i v e a d e q u a t e r e m u n e r a t i o n , a n d s h a l l n o t i n v o l v et h e r e m o v a l o f t h e l a b o u r e r s f ro m t h e i r u s u a l p l a ce o fr e s i d e n c e " .

Th e f a c t t h a t t h e S l a v e r y Co n v e n t i o n d i d n o t d e f i n e t h ec o n c ep t o f fo r ce d l a b o u r a n d p e r m i t t e d i t s u s e " f o rp u b l i c p u r p o s e s " m a y b e e x p l a i n e d b y t h e f a c t t h a tf o r c e d l a b o u r p r a c t i c e s w e r e n o t u n c o m m o n i n t h e

19 2 0 s . H o w e v e r, t h e Le a g u e o f N a t i o n s d i d r e co g n i s et h a t t h e s e i s su e s n e e d e d t o b e a d d r e ss e d a n d r e q u e s t -e d t h e I n t e r n a t i o n a l L a b o u r O r ga n i s a t i o n ( ILO ) t o c o n -s i d e r t h e m a t t e r a n d d r a f t a Co n v e n t i o n r e l a t i n g s p e c i f -i c a l l y t o f o r ce d l a b o u r .

f o rced l ab ou r i n t h e 21s t cen t u r y

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Th e ILO an d th e fo rcedlabo u r Conven t i ons

T h e I n t e r n a t i o n a l L a b o u r O r g a n i s a t i o n ( I L O ) w a s e s t a b -

l i s h e d i n 1 9 19 a n d b e c a m e t h e f i r st s p e c i a l i s e d a g e n c y o ft h e U n i t e d N a t i o n s ( U N ) i n 19 4 6 . Th e I LO i s u n i q u eb e c a u s e i t i s t h e o n l y i n t e r n a t i o n a l o r g a n i s a t i o n w h i c hi n c l u d e s r e p r e s e n t a t i v e s o f t r a d e u n i o n s a n d e m p l o y e r so r g a n i s a t i o n s , a l o n g w i t h g o v e r n m e n t s i n t h e d e c i s i o nm a k i n g p r o c e s s . Th e a i m o f t h e ILO i s t o i m p r o v e w o r k i n gc o n d i t i o n s a n d p r a c ti c e s t h r o u g h o u t t h e w o r l d . Th e ILOp r o m o t e s t h i s o b j e c ti v e t h ro u g h t h e a d o p t i o n o f i n t e r n a -t i o n a l s t a n d a r d s , i n p a r t i c u l a r I L O C o n v e n t i o n s a n dR e c o m m e n d a t i o n s .

I n o r d e r t o e n s u r e t h a t t h e s e C o n v e n t i o n s a r e p r o p e r l ya p p l i e d t h e I L O h a s s e t u p a s u p e r v i s o r y s y s t e m w h i c h

o b l i g e s g o v e r n m e n t s t o r e p o r t r e g u l a r l y o n C o n v e n t i o n st h a t t h e y h a v e ra t i f i e d . Em p l o y e r o r ga n i s a t i o n s a n d t r a d eu n i o n s a l s o s u b m i t c o m m e n t s o n t h e s e g o v e r n m e n tr e p o r t s . Th e s e r e p o r t s a re t h e n r e vi e w e d b y a p a n e l o fi n d e p e n d e n t e x p e r t s c a l l e d t h e C o m m i t t e e o f E x p e r t s o nt h e A p p l i c a t i o n o f C o n v e n t i o n s a n d R e c o m m e n d a t i o n sw h i c h m e e t s e a ch y e a r a n d p u b l i s h e s i t s co n c l u s i o n s o nw h e t h e r g o v e rn m e n t s a r e m e e t i n g t h e i r o b l i g a t i o n s u n d e rt h e C o n v e n t i o n s t h a t t h e y h a v e r a t i fi e d .

I n 19 9 8 , t h e I LO d e c i d e d t o f o c u s i t s a t t e n t i o n o n t h e p r o -t e c ti o n o f f u n d a m e n t a l r i g h t s a t w o r k o r " co re l abou r s t an -d a r d s " . T h e s e c o r e l a b o u r s t a n d a r d s i n c l u d e e i g h t I L O

C o n v e n t i o n s w h i c h s e e k t o e l i m i n a t e f o r c e d l a b o u r , c h i l dl a b o u r a n d d i s cr im i n a t i o n i n e m p l o y m e n t , w h i l e e n s u r in gr e s p e c t f o r t h e ri g h t t o f r e e d o m o f a s s o c i a t i o n a n d c o l l e c -t i v e b a r g a i n i n g . G o v e r n m e n t s h a v e t o r e p o r t o n t h e s eCo n v e n t i o n s re g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e y h a v e r a t i fi e dt h e m o r n o t . Th e t w o I LO Co n v e n t i o n s o n f o r c e d l a b o u r a rei n c l u d e d i n t h e e i g h t C o n v e n t i o n s d e a l i n g w i t h t h e c o r el a b o u r s t a n d a r d s .

I n 1 9 3 0 , t h e I L O a d o p t e d t h e F o r c e d L a b o u r C o n v e n t i o n( ILO Conven t ion No .29) . A r t i c le 2 (1 ) o f t h i s Conven t iond e f i n e s f o r c e d l a b o u r a s " a l l w o r k o r se r v i ce w h i ch i sexac t ed f r om any pe r son unde r t he m enace o f any pena l -t y and f o r w h i ch t he sa i d pe r son has no t o f f e red h i m se l fvo lun tar i l y . "

T h e I L O C o n v e n t i o n ' s d e f i n i t i o n o f f o r c e d l a b o u r f o c u s e so n t h e e x a c t i o n o f i n v o l u n t a r y l a b o u r t h r o u g h c o e r c i v em e a n s a n d t h e r eb y r e t ai n s t h e l i n k b e t w e e n f o r ce d l a b o u ra n d s l a v e r y.

I n 19 5 7, t h e I LO s u p p l e m e n t e d C o n v e n t i o n N o . 2 9 w i t h t h eA b o l i t i o n o f F o r c e d L a b o u r C o n v e n t i o n ( I L O C o n v e n t i o nN o . 10 5 ) w h i c h p r o v i d e s f o r t h e i m m e d i a t e a n d c o m p l e t ee r a d i c a t i o n o f f o r c e d l a b o u r i n s p e c i f i c c i r c u m s t a n c e s .A r t i cl e 1 i m p o s e s a n o b l i g a t i o n o n r a t i f y i n g S ta t e s t o s u p -p r e s s t h e u s e o f f o r c e d l a b o u r w h e r e i t is u s e d f o r p o l i t i c a lp u r p o s e s ; f o r p u r p o s e s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ; a s am e a n s o f l a b o u r d i s c i p l i n e ; a s a p u n i s h m e n t f o r s t r i k ea c t i o n ; o r a s a m e a n s o f d i s c r i m i n a t i o n . I LO Co n v e n t i o n sN o . 2 9 a n d N o . 10 5 a r e c o l l e c t i v e l y re f e r re d t o a s t h e " ILO

f o r ced l abou r Conven t i ons " . T o g e t h e r t h e y r e p r e s e n t t h ek e y i n t e r n a t i o n a l i n s t r u m e n t s c o n c e r n i n g t h e a b o l i t i o n a n dc o n t r o l o f f o r c e d l a b o u r a n d a p p l y t o w o r k o r s e r vi c e e xa c t -e d b y g o v e r n m e n t s , p u b l i c a u t h o r i t i e s , p r i v a t e b o d i e s a n di n d i v i d u a l s . It s h o u l d b e s t r e s s e d t h a t n o t a l l f o r m s o f f o r c e dl a b o u r a r e p r o h i b i t e d u n d e r t h e s e Co n v e n t i o n s . A r t i cl e 2 ( 2 )o f Co n v e n t i o n N o . 2 9 s e t s o u t c e rt a i n e x e m p t i o n s w h i c h o t h -

e r w i s e w o u l d h a v e f a l l e n u n d e r t h e d e f i n i t i o n o f f o r c e d o rc o m p u l s o r y l a b o u r . H o w e v e r , t h e s e e x c e p t i o n s a r e v e r ym u c h n a r r o w e r t h a n p r e v i o u s l y p e r m i t t e d u n d e r t h e 1 9 2 6S l a v e ry Co n v e n t i o n a n d a r e s e t o u t b e l o w :

(a ) Comp u lso ry M i l i ta ry Se rv iceConven t ion No .29 exc ludes "any wo rk o r se rv ice exac ted inv i r tue o f comp u lso ry m i l i ta ry se rv ice laws fo r wo rk o f a pu re -l y m i l i ta ry cha rac te r. " The d ra f te rs o f th e Conven t ion ag reedtha t m i l i ta ry se rv ice shou ld no t b e inc luded as i t was neces-sa ry fo r na t ion a l de fence.

(b ) No rma l C iv i c Ob l iga t ions

ILO Conven t ion No .29 exemp ts f rom i t s p rov is ions " any wo rko r se rv ice wh ich fo rms pa r t o f t he no rma l c i v i c ob l iga t ions o fthe c i t i zens o f a fu l l y se l f -gove rn ing coun t ry . " Some o f thedu t ies wh ich fa l l unde r th i s ca tego ry a re spec i f i ca l l y iden t i -f i ed in the Conven t ion , such as compu lso ry m i l i ta ry se rv ice ,w o r k p r o vi d e d i n a n e m e r g en cy s i t u a t i o n , a n d m i n o r co m m u -na l se rv ices . Comp u lso ry ju r y se rv ice i s an examp le o f ano b l i g a t i o n w h i ch w o u l d a l so co m e u n d e r t h i s ca t e g or y .

(c ) Pr i son l abou rThe ILO fo rced labou r Conven t ions do no t p roh ib i t p r i sonlabou r bu t th ey do p lace res t r i c t ions on i t s use . I t can on lybe impo sed on a conv ic ted c rim i na l . Deta inees awa i t ing t r ia l

canno t be fo rced to wo rk no r can peop le who have beenimp r isoned fo r po l i t i ca l o f fences o r as a resu l t o f l abou r d is -p u t e s . Th e w o r k m u s t b e d o n e u n d e r t h e su p e r v i s i o n o f t h ep r i so n a u t h o r i t i e s a n d t h e p r i so n e r s ca n n o t b e o b l i g e d t owo rk fo r p r i va te en te rp r i ses ins ide o r ou ts ide the p r i son . 1

(d ) Emerg enciesThe r igh t o f a gove rnmen t to exac t fo rced labou r in t imes o fe m e r g e n c y i s r e c o g n i s e d u n d e r t h e f o r c e d l a b o u rConven t ions . Examp les o f such c i rcumst ances inc lude " wa ro r a ca lam i ty o r th rea tened ca lam i ty , such as f i re , f l ood ,f a m i n e , ea r t h q u a ke , v i o l en t e p i d e m i c .. ." w h i ch t h r e a t en t h eex is tence o f the w ho le o r pa r t o f th e popu la t ion o f a coun t ry .

The ILO has no ted tha t the concep t o f emergency in theConven t ion invo lves an un fo reseen and sudden even t wh ichrequ i res imm ed ia te ac t ion . The ex ten t and leng th o f theco m p u l so r y se r v i ce sh o u l d b e l i m i t e d t o w h a t i s s t r i c t l yrequ i red in the c i rcumst ances . 2

(e ) M ino r Comm una l Se rv iceILO Conven t ion No .29 a lso exemp ts m ino r communa l se r -v i ce s " b e i n g p e r f o rm e d b y t h e m e m b e r s o f t h e co m m u n i t y i nt h e d i r e c t i n t e r e s t o f t h e s a i d c o m m u n i t y " . T h e I L OComm i t tee o f Expe r ts iden t i f i ed the fo l low i ng c r i te r ia to d is -t ingu ish communa l se rv ices f rom fo rced labou r : (1 ) the se r -v i ces must b e m ino r in na tu re , fo r examp le invo lv ing most l y

ma in tenance wo rk o r se rv ices imp rov ing the soc ia l cond i -t i o n s o f t h e co m m u n i t y ; ( 2 ) t h e w o r k m u s t b e n e f i t t h e co m -m u n i t y d i r e ct l y a n d n o t a w i d e r g r o u p ; a n d ( 3 ) t h e co m m u n i -t y m u s t b e co n su l t ed o n w h e t h e r o r n o t t h e y b e l i e ve t h e w o r kis needed . 3

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S lavery and f o rced l abo u r i n S udan - case study

1 t U N S R o H R i S r t m s -w t s o f d u t c o t S a s r

t h s c k m a c w a c a b

w a c w c i t c o t c w o a a r o l t c -b c a o t t t N w t a f t w e f t c -

o s o t oM o t p -

e i t wb s t

o s

M 1 to S

u a C fE o t

o WC ( i

t t a ta r p -

w i

t b v -o " a

l iW t i -

w g w -f p

q t s -o t c

c C

2 o o e i i v a p o C w t D Ct 1 w a c h b a f p o s S a t tN s t l 1 M a r t b t t D e g t l s

g i s S M o t p w a f t h i B a -Gs a s s t f l

t S G h n t e a t p a o c wl t n a d 2 I J 2 t I C o t A o

w m c t e t t a c w I C w tr e " c a c r o a a s I u t

t p t r f t a a e f c w IN o f l T C a s r t a I " c -

m b s t S t i t s b t w n a b t S

Fre e d D i n ka a b d u cte e s , Su d a n . Cre d i t : M.Do t t r i d g e / An t i -S l a ve ry

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Forced l abou r i n B u rm a and t h e I LO - case study

The ILO Ar t i c le 2 4 p rocedure (199 3-199 4)Burma ra t i f i ed I LO Convent ion No.29 in 1955 , bu t i tw a s n o t u n t i l 1 9 6 4 t h a t t h e I LO Co m m i t t e e o f Ex p e r t sc a l l e d o n t h e B u r m e s e G o v e r n m e n t t o r e p e a l o ramen d th e re levan t p rov is ions o f t h e Town s Ac t (1907)a n d V i ll a g e s Ac t (19 0 8 ) w h i ch p e r m i t t e d t h e a r m y o rt h e p o l i c e t o e x a ct f o r ce d l a b o u r f r o m t h e c i v i l i a n p o p -u l a t i o n .

I n 19 6 7, t h e G o v e rn m e n t c o m m i t t e d i t s e l f t o a m e n d -i n g i t s l e g i s l a t i o n , b u t f a i l e d t o d o s o d u r i n g t h e f o l -

l ow ing years . The ILO Com mi t tee repea ted i t s dem andt h r o u g h o u t t h e 19 7 0 s a n d t h e 19 8 0 s , t o n o a v a i l .

I n 1993 , t h e In te rna t iona l Confedera t io n o f Free TradeUn ions ( ICFTU) lodged a f o rma l represen t a t ion und erAr t i c le 24 o f t he ILO Cons t i t u t ion 4 a g a i n s t B u r m a ' sState Law and Order Restorat ion Counc i l (or SLORC,a s t h e r u l i n g j u n t a c a l l ed i t s e l f a t t h e t i m e ) . Q u o t i n gn u m e r o u s t es t i m o n i e s b y v ic t i m s , r ep o r t s b y h u m a nr igh ts ' o rgan isa t ions and o ther sources , t he ICFTU

o u t l i n e d t h e t r e a t m e n t o f p o r t e r s w h o w e r e f o r ce d t o w o r k ( e g , ca r r y i n g s u p p l i e s , co n s t r u c t i n g c a m p s ,

e t c ) f o r t h e m i l i t a r y :

" Th e y a r e n o t p a i d f o r t h e i r wo r k a n d a r e a l l o we d v e r y l i t t l e f o o d , wa t e r , o r re s t . In m a n y c a s es ,p o r t e r s a r e b o u n d t o g e t h e r i n g r o u p s o f 5 0 - 2 0 0 a t n i g h t . Th e y a r e d e n i e d m e d i c al c a re . Po r t e r sa r e s u b j e ct t o h o s t i l e f i r e a s we l l a s t o a b u s e b y t h e s o l d i e r s t h e y s e r v e . Th e y a r e r o u t i n e l yb e a t e n b y t h e s o l d i e r s a n d m a n y o f t h e wo m e n a re ra p e d r ep e a t e d l y . Un a r m e d t h e m s e l v e s,t h e y a re p l a ce d a t t h e h e a d o f t h e co l u m n s t o d e t o n a t e m i n e s a n d b o o b y t r a p s as we l l a s t os p r i n g a m b u s h e s . A cc o rd i n g t o c r e d i b l e s o u r ce s , m a n y o f t h e s e p o r t e r s d i e a s a re s u l t o f m i s -t r e a t m e n t , l a c k o f a d e q u a t e fo o d a n d wa t e r , an d u s e a s h u m a n m i n e s we e p e r s ."

The sp ec ia l I LO Com mi t tee , es tab l i sh ed to exam ine th e ICFTU 's c la ims an d th e Governm ent ' s resp onse ,

c o n cl u d e d t h a t t h e l e g i s l a t i o n i n p l a ce p r o v i d e d f o r " t h e e x a c t i o n o f f o r ce d o r c o m p u l s o r y l a b o u r a sde f ined i n Ar t i c le 2 (1) o f t h e Convent ion" . In conc lus ion t he Com mi t tee fo rce fu l l y ca l led fo r t he repea lo f t h e s e l a w s , a s t h e Co m m i t t e e o f Ex p e r t s h a d b e e n d o i n g s i n ce 19 6 4 , a n d f o r s t r i c t l y e n f o r ce d p e n a lp r o s e cu t i o n a n d p u n i s h m e n t o f c o e r ci o n t o f o r ce d l a b o u r .

The ILO Com m iss ion o f Inqu i r y (199 6 - 199 8 )I n v i e w o f t h e l a c k o f p r o g r e s s i n s t o p p i n g t h e u s e o f f o r ce d l a b o u r i n B u r m a , t r a d e u n i o n r e p r e s en t a -t i v e s t o t h e 19 9 6 s e s si o n o f t h e I LO ' s a n n u a l Co n f e r en c e f i l ed a f o r m a l c o m p l a i n t a g a i n s t t h e B u r m e s eGovernment un der Ar t i c le 26 o f t he ILO Cons t i t u t i on . Th is a l l ow s the ILO to es tab l i sh a spec ia lCom mi ss ion o f I nqu i ry in o rder t o inves t iga t e par t i cu la r l y g rave v io la t io ns o f a ra t i f i ed I LO Convent ion .An ILO Com miss io n o f I nqu i ry i s an excep t iona l p rocedure : l ess t han 2 0 have been es tab l i sh ed s ince

the ILO 's f oundat ion in 1919 . I t i s a jud ic ia l p rocedure , governed by ru les s im i la r t o t ha t o f t heI n t e r n at i o n a l Co u r t o f Ju s t i c e. I m p l e m e n t a t i o n b y t h e M e m b e r S t a t e o f i t s r e co m m e n d a t i o n s c a n o n l ybe cha l lenged b e fo re t ha t Cour t .

Fo rce d l a b o u r i n Bu rma . Cre d i t : Bu rma Act i o n Gro u p

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T h e G o v e r n m e n t r e f u s e d t o t a k e p a r t i n t h eC o m m i s s i o n o f I n q u i r y ' s p r o c e e d i n g s , h e l d i nGeneva in 1997 . The Commiss ion in te rv iewed ad o z e n w i t n e s s e s d u r i n g i t s f o r m a l h e a r i n g s , a f t e r

w h i c h i t a p p l i e d f o r p e r m i s s i o n t o i n v e s t i g a t e t h es i t u a t i o n i n t h e c o u n t r y i t s e l f , w h i c h t h eGovernment refused . The Com mi ss ion th en t rav -e l l e d t o s e v er a l b o r d e r i n g c o u n t r i e s , w h e r e i t i n t e r -v i e w e d o v er 2 0 0 a d d i t i o n a l w i t n e s s es a n d v i c t i m s o ff o rced labour . I n t he course o f i t s p roceed ings , t heCo m m i s s i o n a l s o e x a m i n e d o v e r 6 , 0 0 0 p a g e s o f e v i -dence submi t t ed by t he ICFTU, wh ich ac ted as theP la in t i f f s ' represen ta t i ve .

T h e R e p o r t o f t h e C o m m i s s i o n o f I n q u i r y f o u n da b u n d a n t e v i d e n c e o f t h e s y s t e m a t i c a n dw i d e s p r e a d u s e o f f o rc ed l a b o u r i n B u r m a . M i l i t a r ya n d g o v e r n m e n t o f f i c i a l s h a d u n f e t t e d p o w e r sw h i c h a l l o w e d t h e m t o f o r c e c i v i l i a n s , i n c l u d i n gw o m e n , ch i l d r e n a n d e l d e r l y p e o p l e , t o w o r k i n p o r -t e r i n g , a g r i c u l t u r e , c o n st r u c t i o n , t h e m a i n t e n a n ceo f r o a d s , ra i l w a y s a n d b r i d g e s , an d a r a n g e o f o t h e rt a s k s . S o m e t i m e s t h i s w o r k w a s ca r r i ed o u t f o r t h ep r o f i t o f p r i va t e i n d i v i d u a l s . N o n e o f t h i s w o r k f i t st h e c o n d i t i o n s i n w h i c h f o r ce d l a b o u r i s p e r m i t t e d ,as l i s t ed in Ar t i c le 2 (2 ) o f I LO Convent ion No.29 .

The fo rced labourers were a lmos t never pa id o rc o m p e n s a t e d fo r t h e i r w o r k . I n d e e d i n m o s t ca s e st h e y h a d t o p r o v i d e t h e i r o w n f o o d e ve n t h o u g h t h ee x a c t i o n o f f o r c e d l a b o u r m e a n t t h e y c o u l d n o tm a k e a l i v i n g t h r o u g h t h e i r n o r m a l j o b s .Fu r t h e r m o r e , t h e i r h e a l t h a n d s a f e t y w a s c o m p l e t e -l y d i s r e g a r d e d w h i l e t h e y p e r f o r m e d t h e f o r c e dl a b o u r . W o r k r e l at e d s i ck n e s s a n d i n j u r i e s n o r m a l -l y w e n t u n t r e at e d a n d d e a t h s w e r e a r eg u l a r o c c u r -rence on som e pro jec t s . Forced labo urers were f re -q u e n t l y s u b j e c t e d t o p h y s i c a l a n d s e x u a l a b u s e ,

i n c l u d i n g r a p e .

Fa i lu re t o respon d to a ca l l -up fo r l ab our can be pu n-i s h e d w i t h a f i n e o r i m p r i s o n m e n t u n d e r t h e Vi l l a g eAc t , bu t may a lso lead t o repr i sa ls such as phys ica labuse , t o r t u re , rape and murd er . The Repor t s t ress -e s t h a t r e g a r d l e s s o f t h e p r o v i s i o n s i n n a t i o n a l l a w ," a n y p e r s o n w h o v i o l a t e s t h e p r o h i b i t i o n o frecourse to f o rced labour under t he Convent ion i sg u i l t y o f a n i n t e r n a t i o n a l c r i m e t h a t i s a l s o , i f c o m -m i t t e d i n a w i d e s p r e a d o r s y s t e m a t i c m a n n e r , a

c ri m e a g a i n st h u m a n i t y " .

5

5

O t h e r i n t e r n a t i o n a l s t a n d a r d sw h i c h d e a l w i t h f o rce d l a b o u r

Fo l l o w i n g t h e a d o p t i o n o f ILO Co n v e n t i o n N o . 2 9 i n

19 3 0 , t h e i s s u e o f f o r ce d l a b o u r b e g a n t o b e g i v e nm o r e p r o m i n e n c e i n o t h e r i n t e r n a t i o n a l h u m a nr ig h t s i n s t ru m e n t s .

Li k e t h e U N U n i v e r s a l De c l a r a t io n o f H u m a n R i g h t s( 19 4 8 ) b e f o r e i t , t h e U N I n t e r n a t i o n a l C o v e n a n t o nCi v i l a n d P o l i t i ca l Ri g h t s ( 19 6 6 ) a l s o p r o h i b i t s s l a v -e r y a n d s e r v i t u d e . H o w e v e r , th e Co v e n a n t a l s o s e t so u t a s e p a r a t e a n d s p e c i f i c p r o h i b i t i o n a g a i n s tf o r ce d l a b o u r i n A r t i c l e 8 ( 3 ) ( a ). Th i s s t a t e s t h a t " Noo n e s h a l l b e r e q u i r e d t o p e r f o r m f o r ce d o r c o m p u l -

s o r y l a b o u r " , s u b j e c t t o c e r t a i n e x c e p t i o n s w h i c ha r e b r o a d l y s i m i l a r t o t h o s e o u t l i n e d i n I L OCo n v e n t i o n N o . 2 9 . 6

Th e I n t e r n a t i o n a l C o v e n a n t o n Ec o n o m i c , S o c i a l a n dC u l t u r a l R i g h t s ( 1 9 6 6 ) r e c o g n i s e s r i g h t s a t w o r kw h i c h a l s o h e l p t o p r o h i b i t f o r c e d l a b o u r . A r t i c l e 6o f t h e Co v e n a n t e s t a b l i s h e s " t h e r i g h t o f e v e ry o n et o t h e o p p o r t u n i t y t o g a i n h i s l i v i n g b y w o r k w h i c hhe f ree ly choo ses o r accep ts " .

A r t i cl e s 7 a n d 8 o f t h i s Co v e n a n t s e t o u t c e r t a i n c o n -d i t i o n s a n d r i g h t s t h a t m u s t b e u p h e l d a n d p r o t e c t-e d b y g o v e r n m e n t s s u c h a s f a i r w a g e s a n d e q u a lr em u n e r a ti o n f o r w o r k o f e q u a l v a l u e a n d t h e r i g h tt o f o r m a n d j o i n t ra d e u n i o n s .

S u b s e q u e n t l y , re g i o n a l a g r e e m e n t s h a v e r e i n f o r c e dt h e p r o h i b i t i o n o n f o r ce d l a b o u r . Fo r e x a m p l e ,A r t i cl e 6 ( 2 ) o f t h e A m e r i c a n Co n v e n t i o n o n H u m a nR i g h t s ( 1 9 6 9 ) a n d A r t i c l e 4 ( 2 ) o f t h e E u r o p e a nC o n v e n t i o n f o r t h e P r o t e c t i o n o f H u m a n R i g h t s( 1 9 5 0 ) s p e c i f i c a l l y s t a t e t h a t " N o o n e s h a l l b e

r e q u i r ed t o p e r f o r m f o r ce d o r c o m p u l s o r y l a b o u r . "

W h i l e t h e s e i n t e r n a t i o n a l a n d r e g i o n a l t r e a t i e s c o n -t a i n a p r o h i b i t i o n a g a i n s t f o r c e d l a b o u r , t h e I L Of o r ce d l a b o u r Co n v e n t i o n s r e m a i n t h e o n l y i n t e r n a -t i o n a l i n s t ru m e n t s t h a t s e t o u t a s u b s t a n t i v e d e f i n i -t i o n o f f o r c e d l a b o u r . O v e r th e y e a r s , t h e I LO h a sa l s o r e c o g n i s e d t h e p r a c t i c e s o f b o n d e d l a b o u r( a l s o r e f e r r e d t o m o r e f o r m a l l y a s d e b t b o n d a g e )a n d s o m e a s p e c t s o f ch i l d l a b o u r a s f o rc e d l a b o u ra n d u s e s I L O C o n v e n t i o n N o . 2 9 t o r e v i e w m e m b e r

s t a t e s ' p r o g r e s s i n e l i m i n a t i n g t h i s p r a c t i c e . B o n d e dl a b o u r a n d f o r c e d c h i l d l a b o u r a r e c o n s i d e r e d i nm o r e d e t a i l n e x t.

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Tack l i n g t h e p rob lem o fb o n d e d l a b o u r

I f b o n d e d l a b o u r i s t o b e e l i m i n a t e d t h e n g o v e r n m e n t s

n e e d t o e n s u r e t h a t t h e y h a v e t h e a p p r o p r i a t e l e g i sl a t i o nw h i c h d e f i n e s a n d p r o h i b i t s b o n d e d l a b o u r a n d e s t a b l i sh -e s c r i m i n a l s a n c t i o n s f o r t h o s e t h a t e m p l o y o r f a c il i t a te t h ee m p l o y m e n t o f b o n d e d l a b o u r e r s .

Th i s i s t h e f i r s t s t e p i n e n d i n g t h i s f o r ce d l a b o u r p r a c t i ce ,b u t i t i s n o t i n i t s e l f s u f f i ci e n t t o e n s u r e t h o s e i n b o n d a g et h e i r fr e ed o m ( s e e th e f o l l o w i n g c a s e s t u d i e s f r o m N e p a l ,I n d i a a n d P a k i s t a n ) .

G o ve r n m e n t s s h o u l d a l s o r e gu l a t e t h e w a y i n w h i c h w a g e sa r e p a i d i n o r d e r t o p r e ve n t a s i t u a t i o n a r i s i n g i n w h i c h

d e b t b o n d a g e c a n o c c u r .M a n y o f t h e s e i s s u e s a red e a l t w i t h i n I L OC o n ve n t i o n N o . 1 1 7 co n -ce r n i n g B a s i c A i m s a n dS t a n d a r d s o f S o c i a lPo l i cy (1962 ) . 7

T h i s C o n ve n t i o n i n c l u d e sm e a s u re s w h i c h s t i p u l a t et h a t :

M i n i m u m w a g e ss h o u l d b e f ix e d a n d a n yu n d e r p a y m e n t o f t h em i n i m u m w a g e s h o u l db e l e g a l l y r e c o v e r a b l e(Ar t ic le 10) .

W a g e s sh o u l d n o r m a l l yb e p a i d i n l e g a l t e n d e r(Art ic l e 11).

W a g e s s h o u l d b e p a i d a t r e g u l a r i n t e r v al s i n o r d e r t or e d u ce t h e l i k e l i h o o d o f i n d e b t e d n e s s , u n l e s s t h e r e i sa n e s t a b l i s h e d l o c a l c u s t o m t o t h e c o n t r a r y w h i c h i ssupp or ted b y t h e work ers (A r t i c le 11) .

W h e r e f o o d , h o u s i n g , c l o t h i n g a n d o t h e r e s s e n t i a l s u p -p l i e s a n d s e r v i ce s f o r m p a r t o f r e m u n e r a t i o n , a l l p r a c t i -c ab l e s t e p s m u s t b e t a k e n b y t h e c o m p e t e n t a u t h o r i t yt o e n s u r e t h a t t h e y a r e a d eq u a t e a n d t h e i r ca s h v a l u eis prop er ly assess ed (Ar t ic le 11) .

T h e c o m p e t e n t a u t h o r i t y s h a l l l i m i t t h e a m o u n t o fa d v a n ce s w h i c h m a y b e m a d e t o a w o r k e r . A n y a d v a n cee x c e e d i n g t h i s a m o u n t w i l l b e l e g a l l y i r r e c o v e r a b l e(Ar t ic le 12) .

B o n d e d l a b o u r

I n 1 9 9 9 , t h e U n i t e d N a t i o n s W o r k i n g G r o u p o nCo n t e m p o r a r y Fo r m s o f S l a v e ry e s t i m a t e d t h a t s o m e 2 0m i l l i o n p e o p l e a r e h e l d i n b o n d e d l a b o u r a r o u n d t h e

w o r l d , m a k i n g i t t h e m o s t w i d e l y u s e d m e t h o d o f e n s l a v -i n g p e o p l e .

D e b t b o n d a g e w a s f i r s t d e f i n e d i n A r t i c l e 1 ( a ) o f t h e U NS u p p l e m e n t a r y Co n v e n t i o n o n t h e A b o l i t i o n o f S l a v e ry ,t h e S l a ve Tr a d e a n d I n s t i t u t i o n s a n d P ra c t i ce s S i m i l a r t oS l a ve r y (19 5 6 ) a s : " t h e s t a t u s o r co n d i t i o n a r i s i n g f r o m ap l e d g e b y a d e b t o r o f h i s p e r s o n a l s e r v ic e s o r t h o s e o f ap e r s o n u n d e r h i s c o n t r o l a s s e c u r i t y f o r a d e b t , i f t h eva l u e o f t h o se se r v i ce s a s r e a so n a b l y a sse sse d i s n o ta p p l i e d t o w a r d s t h e l i q u i d a t i o n o f t h e d e b t o r t h e l e n g t ha n d n a t u r e o f t h o se se r v i ce s a r e n o t r e sp e c t i ve l y l i m i t e d

a n d d e f in e d " .

Th e 19 5 6 S u p p l e m e n t a r yC o n v e n t i o n s p e c i f i e st h a t d e b t b o n d a g e i s ap r a c t i ce s i m i l a r t o s l a v -e r y a n d s t i p u l a t e s t h a tg o v e r n m e n t s s h o u l dt a ke m e a su r e s t o se cu r ei t s c o m p l e t e a b o l i t i o n o ra b a n d o n m e n t a s s o o na s p o s s i b l e .

T h e C o n ve n t i o n ' s d e f i n i -t i o n c l e a r l y d i s t i n g u i sh e sb o n d e d l a b o u r f r o m an o r m a l s i t u a t i o n i nw h i c h a w o r k e r a c c e p t sc r e d i t f o r w h a t e ve r r e a -s o n a n d t h e n r e p a y s t h ea m o u n t b y w o r k i n g . I nt h e l a t t e r s i t u a t i o n t h er e p a y m e n t t e r m s a r ef i xe d a n d t h e c a p i t a l s u m

b o r r o w e d i s o n l y su b j e c t t o re a so n a b l e i n t e r e s t r a t e s . I nb o n d e d l a b o u r c a s e s t h e s e s a f e g u a r d s d o n o t e x i s t a st h e t e r m s a n d c o n d i t i o n s a r e e i t h e r u n s p e c i f i e d o r n o tf o l l o w e d , l e a v i n g t h e b o n d e d l a b o u r e r a t t h e m e r c y o ft h e i r e m p l o ye r o r c r e d i t o r .

I n t h e s e c i r cu m s t a n c e s b o n d e d l a b o u r e rs c a n b e f o r c edt o w o r k v e r y l o n g h o u r s , s e ve n d a y s a w e e k f o r l i t t le o r n ow a g e s . Th e e m p l o ye r m a y a l so a d j u s t i n t e r e s t ra t e s o rs i m p l y a d d i n t e r e s t ; i m p o s e h i g h c h a r g e s f o r f o o d ,a c c o m m o d a t i o n , t r a n s p o r t a t i o n o r t o o l s ; a n d c h a r g ew o r ke r s f o r d a ys l o s t t h r o u g h s i ckn e ss . I n su ch ca se s

w o r k e r s m a y n o t h a v e b e e n t o l d i n a d v a n c e t h a t t h e y w i llh a v e t o r e p a y t h e s e e xp e n s e s . B o n d e d l a b o u r e r s m a yt a k e a d d i t i o n a l l o a n s t o p a y f o r m e d i c i n e s , fo o d , f u n e r a l so r w e d d i n g s r e su l t i n g i n f u r t h e r d e b t .

E s ca p e d b o n d e d l a b o u r e r s s e e k a d v i c e f r o m M r s N a s r e e n S h a k i l Pa t h a n ,Sp e c i a l Ta sk Fo rce f o r S i n d h , Pa k i s ta n . Cre d i t : An t i -S l a ve ry

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I nd i a - case study

On 13 November 1999 , an Ind ian h um an r igh t s o rgan isa t ion , Vo lun teers f o r Socia l Jus t i ce , f i l ed a num -ber o f t es t cases from tw o v i l l ages in Pun jab S ta te w i th t h e Dis t r i c t M ag is t ra te . The cases cons is ted o f11 w o m e n w h o b e c a m e b o n d e d l a b o u r e r s af t e r t a k i n g l o a n s r a n g i n g b e t w e e n 3 , 0 0 0 a n d 10 , 0 0 0 r u p e e s( US $ 7 0 - $ 2 3 0 ) . S i n ce t h e n t h e y h a v e h a d t o w o r k t o r e p a y t h e i n t e r e s t o n t h e i r l o a n s a n d r ec ei v e n ow a g e s f o r t h e i r l a b o u r . S o m e o f t h e w o m e n ' s ch i l d r e n o r g r a n d c h i l d r e n h a v e t o h e l p w i t h t h e d o m e s -t i c w o r k i n s t e a d o f a t t e n d i n g s c h o o l .

W h e n t h e l a n d l o r d s h e a r d o f t h e c a s es t h a t h a d b e e n f i l ed a g a i n s t t h e m , t h e y t h r e a t e n ed t o k i l l t h ew o m e n a n d d e s t r o y t h e i r p r o p e r t y . O n e o f t h e b o n d e d l a b o u r e rs w h o r e f u s ed t o w i t h d r a w h e r c as e ,D h e e r Ka u r , s a i d s h e w a s f o r ce d b y t h e l a n d l o r d s t o p u t h e r t h u m b p r i n t o n a p r e -w r i t t e n s t a t e m e n tw h i c h s a id t h a t s h e w a s d r o p p i n g h e r co m p l a i n t . B y Au g u s t 2 0 0 0 , t h e w o m e n w h o h a d n o t b e e n i n t i m -i d a t e d i n t o w i t h d r a w i n g t h e i r ca s e s st i l l h a d n o t b e e n r e l e as e d .

Unfo r tun a te ly , t h e i r exper ience i s no t excep t iona l . I n Augus t 2 00 0 , Vo lun teers f o r Soc ia l Jus t i ce doc -u m e n t e d 6 9 8 c as e s i n w h i c h t h e a u t h o r i t i e s h a d f a i l e d t o t a k e a c t i o n t o r e l e as e b o n d e d l a b o u r e rs .

A l m o s t a l l o f t h e s e c a se s w e r e f i l e d i n 19 9 9 o r b e f o r e a n d i n 9 9 p e r ce n t o f t h e s e ca s e s, c o m p l a i n t s h a db e e n r e g i s t e re d w i t h e i t h e r t h e P u n j a b S t a t e H u m a n R i g h t s Co m m i s s i o n o r t h e P u n j a b a n d H a r y a n aH igh Cour t .

A fa mi l y o f b o n d e d l a b o u re rs , In d i a . C re d i t : Vo l u n te e rs f o r So c i a l Ju s t i ce

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Th i s p r o b l e m i s n o t u n i q u e t o P u n j a b S t a t e . I n Ta m i l N a d u , t h e S t a t e g o v e r n m e n t c o m m i s s i o n e d ar e p o r t o n b o n d e d l a b o u r w h i ch w a s co m p l e t e d i n A p r i l 19 9 7 a n d i d e n t i f i e d 2 5 , 0 0 0 b o n d e d l a b o u r e r s.H o w e v er , ac co r d i n g t o a H i g h Co u r t d e p o s i t i o n m a d e i n A u g u s t 1 9 9 9 o n b e h a l f o f t h e o r g a n i s a t i o n

D e ve l o p m e n t a n d Ed u c a t i o n f o r W o r k e r s, o n l y 10 p e r c en t o f t h e 2 5 , 0 0 0 b o n d e d l a b o u r e r s h a d b e e nre leased .

I t i s no co inc idence tha t a d i s -p r o p o r t i o n a t e n u m b e r o f t h e v i c-t i m s o f t h i s f o r m o f s l a v e r y a r ed a l i t s o r a d i v a s i s ( " u n t o u c h -a b l e s " o r i n d i g e n o u s g r o u p s ) .T h e s e m i n o r i t y g r o u p s a r em a r g i n a l i s e d a n d d i s c r i m i n a t e da g a i n s t i n I n d i a n s o c i e t y .

Research car r ied ou t i n 2 00 0 byt h e M i n e L a b o u r P r o t e c t i o nC a m p a i g n ( M L P C ) , f o u n d t h a tt h e r e i s a h i g h i n c i d e n c e o fb o n d e d l a b o u r a m o n g s t t h et h r e e m i l l i o n m i n e a n d q u a r r yworkers in Ra jas than S ta te andt h a t a p p r o x i m a t e l y 9 5 p e r c e n to f t h e s e w o r k e r s a r e d a l i t s o rad ivas is .

T h o s e w o r k i n g i n m i n i n g a n dq u a r r y i n g a r e a l s o e x p o s e d t os i g n i f i c an t h e al t h r i sk s . L ar g en u m b e r s o f w o r k e r s i n v o l v ed i ns a n d s t o n e m i n i n g i n R a j a s t h a na r e s u f f e r i n g f r o m s i l i c o s i s ,t ubercu los is , ches t pa ins , as th -m a a n d o t h e r r e s p i r a t o r y d i s -eases . App rox imate ly , one th i rdo f m i n e w o r k e r s a r e w o m e n .A c c o r d i n g t o M L P C , a l m o s t a

q u a r t e r o f t h e f e m a l e w o r k f o r cec o n s i s t s o f w i d o w s o f m i n el a b o u r e r s w h o h a v e d i e d o f s i l i -cos is and tu bercu los is .

I n o r d e r t o e l i m i n a t e b o n d e dl a b o u r t h e I n d i a n G o v e r n m e n tw i l l h a v e t o c o n f r o n t p o w e r f u ll oca l e l i t es and the cas te sys -t e m . Th e f a i l u r e o f t h e S t a t e t o i n t e r v e n e p r o m p t l y i n t h e c as e s o u t l i n e d a b o v e t o e n s u r e t h e r e l ea s eo f t h e v i c t i m s a n d t h e p r o s e cu t i o n o f t h e p e r p e t r a t o r s i s a s u b s t a n t i a l d i s i n c en t i v e t o o t h e r b o n d e d

l a b o u r e r s t o s e e k t h e i r o w n r e l ea s e .

B o n d e d l a b o u r e r b r e a k i n g r o c k s , I n d i a . C re d i t : B e n B u x t o n / A n t i -S l a v e ry

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B o n d e d l a b o u r i n Pa k i s t a n - case study

Th e 19 9 2 B o n d e d L a b o u r Sy s t e m ( A b o l i t i o n ) A c t p r o h i b i t s t h e u s e o f b o n d e d l a b o u r i n Pa k i s t a n . A n o f f i -c i a l o f t h e Go v e r n m e n t o f Pa k i s t a n s t a t e d i n a l e t t e r t o t h e Eu r o p e a n U n i o n A m b a s s a d o r i n Pa k i s t a n i nM a y 2 0 0 0 t h a t " s t r in g e n t m e a s u r e s h a v e b e e n t a k e n b y t h e G o v e rn m e n t t o e n s u r e t h a t t h e l a w i s f u l l yi m p l e m e n t e d " .

H o w e v e r , e v i d e n c e c o l l e c t e d b y t h e H u m a n R i g h t s C o m m i s s i o n o f P a k i s t a n ' s S p e c i a l T a s k F o r c e f o rS i n d h ( STFS ) , i n d i c a t e s t h a t t h i s i s n o t t h e c a s e . M r s N a s r ee n S h a k i l P a t h a n t e s t i f i e d o n b e h a l f o f S TFSt o t h e U N W o r k i n g G ro u p o n C o n t e m p o r a r y Fo r m s o f S l a v e r y i n Ju n e 2 0 0 0 t h a t l o c a l g o v e r n m e n t o f f i c i a l si n S i n d h P r o v i n c e w e r e s y s t e m a t i c a l l yf a il i n g t o i m p l e m e n t t h e l a w t o a b o l i s hb o n d e d la b o u r . S h e s u b m i t t ed d e t a i lsr e g a r d i n g 2 1 5 c a s e s i n v o l v i n g m o r e

t h a n 4 , 0 0 0 b o n d e d l a b o u r e r s w h i c hh a d b e e n r e g i s t e r e d w i t h t h e d i s t r i c ta u t h o r i t i e s b e t w e e n 3 Ja n u a r y 2 0 0 0a n d 10 A p r i l 2 0 0 0 . I n o n l y f i v e o ft h e s e c as e s h a d t h e b o n d e d l a b o u r e rsb e e n f r e e d .

One pa r t i cu la r case wh ich S TFS wasi n v o l v e d i n c o n c e r n e d t h e M u n o oB h e e l f a m i l y . Ei g h t m e m b e r s o f t h i sf a m i l y w o r k e d a s b o n d e d l a b o u r e rs f o r

t h e l a n d l o r d A b d u r R e h m a n M u r r i i nS i n d h ' s S a n g h a r D i s t r i c t u n t i l t h e yw e r e r e l e a s e d w i t h S TFS ' h e l p i n 1 9 9 6 .Tw o y e a r s l a t e r, o n 4 M a y 19 9 8 , A b d u rRe h m a n M u r ri a n d s i x o t h e r m e n w e r ei d e n t i f i e d a s b e i n g r e s p o n s i b l e f o ra b d u c t i n g t h e m a t g u n p o i n t f r o m t h ef a r m w h e r e t h e y w e r e w o r k i n g . D u r i n gt h e a b d u c t i o n o t h e r l a b o u r e r s w e r eb e a t e n a n d a t l e a s t o n e w a s s e r i o u s l yi n j u r e d .

Th e c a s e w a s r e g i s te r e d w i t h t h e l o c a lpo l i ce (o f f i c ia l re fe rence F IR No .35 ,1 9 9 8 ) , b u t o v e r t w o y e a r s l a t e r t h eM u n o o B h e e l fa m i l y s t i l l h a s n o t b e e n f r ee d . Th e l a n d l o r d s w h o u s e d v i o l en c e t o a b d u c t t h e f a m i l y h a v ea c t e d w i t h i m p u n i t y a s n o c h a rg e s h a v e b e e n f i l ed a g a i n s t t h e m f o r t h e f o rc e d a b d u c t i o n s , th e u s e o fv i o l e n c e , o r f o r u s i n g b o n d e d l a b o u r i n t h e f i r s t p l a c e , w h i c h i s i l l e g a l u n d e r t h e 1 9 9 2 B o n d e d L a b o u rS ys t e m ( Ab o l i t i o n ) A c t .

Th i s f a i l u re t o e n s u r e t h a t b o n d e d l a b o u r e rs a r e re l e as e d a n d t h a t t h o s e w h o p r o f i t fr o m t h e m a r e p u n -i s h e d i s a s e r io u s i m p e d i m e n t t o e l i m i n a t i n g t h i s f o rm o f f o rc e d l a b o u r . In i t s 2 0 0 0 r e p o r t , t h e I LO ' sCo m m i t t e e o f Ex p e r t s u r ge d P a k i s ta n t o c o n d u c t p r o p e r s u r ve y s o f t h e t o t a l n u m b e r s o f b o n d e d l a b o u r -e r s i n t h e c o u n t r y a n d t o p r o vi d e s t a t i s ti c s o n t h e n u m b e r o f i n s p e c t i o n s , p ro s e c u t i o n s a n d c o n v i c t i o n so f o f f e n d e r s .

Bo n d e d a g r i cu l t u ra l l a b o u re rs , Si n d h P ro v i n ce , Pa k i s ta n . Cre d i t : Sh a k i l Pa th a n

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D e s p i t e t h e c o n c e r n s r a i s e d r e p e a t e d l y b y t h e I LO , t h e G o v e rn m e n t o f P a k i s t a n r e c e n t l y a s s e r t ed t h a t" b o n d e d l a b o u r i n Pa k i s t an i s n o t w i d e s p r e a d ." 8 W h i l e t h e Go v e rn m e n t d i s m i s s e s t h e p r o b l e m o fb o n d e d l a b o u r a s b e i n g i n s i gn i f i ca n t t h e n i t s e n d s a c l e a r m e s s ag e t h a t t a ck l i n g b o n d e d l a b o u r i s n o t

a p r io r i t y .

O n c e l a w s h a v e b e e n p a s s e d p r o h i b i t i n g b o n d e d l a b o u r , go v e rn m e n t s n e e d t o t a k e d e c i s iv e a c t io n t oe n f o r c e t h e m . Th i s w o u l d i n c l u d e d r a w i n g u p a c t i o n p l a n s f o r t h e i d e n t i f i c a t i o n , re l e a s e a n d r e h a b i l i -t a t i o n o f b o n d e d l a b o u r e rs . A co m m o n p r o b l e m i s t h a t a cc u r at e n u m b e r s o f p e o p l e h e l d i n b o n d e dl a b o u r a r e ge n e ra l l y n o t a v a il a b l e , so g o v e rn m e n t s s h o u l d c o m m i s s i o n i n d e p e n d e n t a n d c o m p r e h e n -s i v e n a t i o n a l s u r v e y s t o i d e n t i f y t h e to t a l n u m b e r o f b o n d e d l a b o u r e rs i n t h e c o u n t r y . Th e n t h e y c a n

b e g i n p r o g r a m m e s t o s y s t e m a t i c a l l yr e l e as e t h e m .

S t a t u t o r y r e g i s t e r s s h o u l d b e k e p t

r e c o r d i n g t h e r e l e a s e d a t e a n d c o m -p e n s a t i o n p a i d t o f o r m e r b o n d e dl a b o u r e rs . Re v i e w s a l s o n e e d t o b ec a rr i ed o u t t o s e e w h e t h e r f r ee d b o n d -e d l a b o u r e r s a re f a ll i n g b a c k i n t o d e b tb o n d a g e . Th e n u m b e r o f p r o s e c u t io n sb r o u g h t , s u c c e s s f u l c o n v i c t i o n s a n ds e n t e n c e s p a s s e d a g a i n s t t h o s e u s i n gb o n d e d l a b o u r e r s s h o u l d a l s o b e r e g -u l a r l y r e c o r d e d a n d m a d e p u b l i c l ya v a i l a b l e . I t i s e s s e n t i a l t h a t t h e s ep o l i c i e s a re c o m p l e m e n t e d b y p r e v en -t i v e m e a s u r e s t o b r e a k t h e c y c l e o fp o v e r t y a n d d e b t . Th i s w o u l d m e a nd e v e l o p i n g e c o n o m i c a l t e r n a t i v e s t ob o n d e d l a b o u r w h i c h m a y i n v o l v ei m p l e m e n t i n g m i n i m u m w a g e l e g i s l a -t i o n a n d l a n d r e f o rm ; s e t t i n g u p r u r a lc r e d i t f a c i l i t i e s ; e n s u r i n g a c c e s s t oe d u c a t i o n a n d b a s i c h e a l t h f a c i l i t i e s ;a n d r u n n i n g p u b l i c i n f o r m a t i o n c a m -p a i g n s s o p e o p l e k n o w w h a t t h e i rr i g h t s a r e .

U n a n n o u n c e d i n s p e c t i o n s o f i n d u s -t r ie s w h e r e b o n d e d l a b o u r is c o m m o n -l y u s e d ( e g , a g r i c u l t u r e , q u a r r y i n g ,

b r i c k m a k i n g , g e m c u t t i n g , w e a v i n g , e t c ) w i l l h e l p t o s t a m p o u t t h e p r o b l e m a n d s t o p i t r e c u r r i n g .U n d e r l yi n g a l l o f t h e s e p o l i c i e s i s t h e p r e s u m p t i o n t h a t t h e g o v er n m e n t h a s t h e p o l i t i ca l w i l l t o c h a l -l e n g e e x i s t i n g e li t e s a n d d e e p r o o t e d s o c i a l s t ru c t u r e s , s u c h a s t h e c a s t e s y s t em , i n o r d e r t o f u l l y i m p l e -m e n t t h e l a w a n d p r o v i d e m e a n i n g f u l a l t er n a t iv e s t o b o n d e d l a b o u r .

D e b t b o n d a g e i s n o t o n l y f o u n d i n S o u t h A s i a . Co n t e m p o r a r y f o rm s o f d e b t b o n d a g e w h i c h a f f ec t v i c-t i m s o f t r a f f i c k i n g a n d m i g r a n t w o r k e r s h a v e m e a n t t h a t b o n d e d l a b o u r i s n o w v e r y m u c h a g l o b a l

p r o b l e m . Th i s p r a c t i ce i s ex a m i n e d n e x t .

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Tra f fi ck i n g , m ig ran t w o rke rsand f o rced l abou r

M a n y m i g r a n t w o r k e r s a l s o b e c o m e v i c t i m s o f d e b t

b o n d a g e w h e n t h e y l o o k f o r w o r k a b r o a d . Th e m i g r a n t i so f f e re d a j o b w i t h a g o o d s a l a r y i n t h e c o u n t r y o f d e s t i -n a t i o n a n d t h e d e b t i s i n c u r r e da s a p a ym e n t t o t h e t r a f f i c ke r a sa f e e f o r f i n d i n g t h e j o b , a r r a n g -i n g t ra n s p o r t a t i o n a n d , i n s o m ec a s e s , o b t a i n i n g t r a v e l d o c u -m e n t s f o r t h e m i g r an t .

Ye t , o n a r r i va l t h e m i g r a n t o f t e nf i n d s t h a t t h e j o b t h e y w e r eo f f e r e d d o e s n o t m a t e r i a l i s e o rt h a t t h e c o n t r a c t t h a t t h e y

a g re e d t o h a s b e e n d i s r e ga r d e d .Th e m i g ra n t i s n o w i n d e b t t o t h et r a ff i ck e r a n d t h i s d e b t m a y t h e nb e i n f l a t e d t h r o u g h e x o r b i t a n tch a r g e s f o r i n t e r e s t , a cco m m o -d a t i o n , f o o d a n d s o m e t i m e sf i n e s ( e g , f o r b e i n g l a t e f o r w o r ko r i l l ) .

T r a f f i c ke r s n o r m a l l y u se e i t h e ra n i m p l i c i t o r e x p l i c i t t h r e a t o fv i o l e n ce , w h i ch ca n b e d i r e c t e da t t h e m i g ra n t o r a t t h e i r f a m i l yb a c k i n t h e c o u n t r y o f o r i gi n t oe n s u r e t h a t t h e m i g r a n t d o e s t h ew o r k a s i n s t r u c t e d . Tr a f f i cke r sm a y a l s o c o n f i s c a t e t h em i g ra n t ' s i d e n t i t y o r t r a v e l d o c u -m e n t s t o c o n t r o l t h e ir m o v e m e n t s a n d e n s u r e t h a t t h e yd o n o t t r y t o e sca p e . Typ i ca l l y t h e m i g r a n t w i l l n o t kn o wt h e l a n g u a g e o r co u n t r y t o w h i c h t h e y h a v e b e e n b r o u g h ta n d w i l l h a v e n o m o n e y t o l i v e o n l e t a l o n e p a y f o r ar e tu r n t i ck e t h o m e . I t s h o u l d b e s t re s s e d t h a t m i g ra n tw o r k e r s c a n b e s u b j e c t ed t o t h e s a m e s o r t o f c o e r c io nw h e n l o o k i n g f o r w o r k w i t h i n t h e i r o w n c o u n t r y .

M i g r a n t w o r k e r s i n t h i s p o s i t i o n a r e c l e a r l y w o r k i n ga g a i n s t t h e i r w i ll u n d e r t h e m e n a c e o f r ep r i s a ls f r o m t h et r a f f i cke r a n d t h e r e f o r e m e e t t h e c r i t e r i a o f f o r ce d l a b o u rse t o u t i n ILO co n ve n t i o n N o . 2 9 . M a n y w i l l a l so b e v i c -t i m s o f d e b t b o n d a g e i n a c co r d a n c e w i t h t h e p r o v i s io n so f t h e 19 5 6 S u p p l e m e n t a r y Co n v e n t i o n .

T r a f f i c k i n g i n h u m a n b e i n g s i s t h e f a s t e s t g r o w i n g m a n i -f e s t at i o n o f f o r ce d l a b o u r . A s t u d y p u b l i s h e d i n 2 0 0 0 , f o rt h e U S Ce n t r e f o r t h e S t u d y o f I n t e l l i g e n ce e s t i m a t e d t h a tb e t w e e n 70 0 , 0 0 0 a n d t w o m i l l i on w o m e n a n d c h i l d re nw e r e t r a ff i c ke d a c r o ss b o r d e r s e a ch ye a r g l o b a l l y . I nD e c e m b e r 2 0 0 0 , t h e U n i t e d N a t i o n s s o u g h t t o a d d r e s st h i s p r o b l e m b y a d o p t i n g a Pr o t o co l t o Pr e ve n t , Su p p r e ssa n d P u n i sh Tr a f f i ck i n g i n P e rso n s , e sp e c i a l l y W o m e n a n dC h i l d r e n t o s u p p l e m e n t t h e U N C o n v e n t i o n a g a i n s tTr a n sn a t i o n a l O r g a n i ze d Cr i m e .

Th e P ro t o co l se e ks t o p r e ve n t a n d co m b a t t r a f f i c k i n gi n p e r s o n s a n d a l s o t o p r o t e ct a n d a s s i s t v i c t i m s o ft r a f f i ck i n g , w i t h f u l l r e sp e c t t o t h e i r h u m a n r i g h t s .I t i n c l u d e s , i n A r t i c l e 2 , t h e f o l l o w i n g d e f i n i t i o n o ft r a f f i c k i n g :

Th i s d e f i n i t i o n i s ve r y i n c l u s i ve . Tr a f f i cke r s a r e a l l t h o sew h o f a c i l i t a t e t h e r e c r u i t m e n t ,t r a n s p o r t a t i o n , t r a n s f e r , h a r -b o u r i n g o r r e c e i p t o f p e r s o n st h r o u g h m e a n s w h i c h w o u l di n c l u d e c o e r c io n , d e c e p t i o n o rb y t a k i n g a d v a n t a g e o f t h e v i c -t i m ' s v u l n e r a b i l i t y i n o r d e r t oe x p l o i t th e m .

Th e P r o t o co l a l so se e k s t o o f f e re x t r a p r o t e c t i o n t o v i c t i m s o f

f o r c e d l a b o u r b y s t a t i n g i nA r t i c l e 3 t h a t , w h e n co e r c i o n ,d e c e p t i o n o r t h e a b u s e o fa u t h o r i t y t a ke s p l a ce , t h e n i t i si r r e l e va n t w h e t h e r t h e t r a f f i c k -i n g v i c t i m c o n s e n t e d t o t h e i re xp l o i t a t i o n o r n o t . Th u s , aw o m a n m a y a g r e e t o b e a s e xw o r k e r i n E u r o p e , b u t t h e n o na r r i va l f i n d t h a t h e r p a ssp o r t i sco n f i s ca t e d , sh e i s f o r ce d t ow o r k 1 2 h o u r s a d a y a n d s h e i s

n o t p a i d . I n t h i s si t u a t i o n s h ei s a v i c t i m o f t r a f f i c k i n gb e c a u s e s h e h a s b e e nd e c e i v e d a s t o t h e c o n d i t i o n so f w o r k a n d t h e r e f o r e t h e f a c tt h a t s h e c o n s e n t e d t o b e a s e x

w o r ke r i s i r r e l e va n t .

T h e P r o t o co l a l so s t a t e s t h a t t h e r e c r u i t m e n t , t r a n s -p o r t a t i o n , t r a n s f e r , h a r b o u r i n g o r r e ce i p t o f a ch i l d ( a n yp e r s o n u n d e r 18 ) f o r t h e p u r p o s e e x p l o i t a t i o n s h o u l da l w a ys b e co n s i d e r e d a s t r a f f i c k i n g . T h o se m i g r a n tw o r k e r s w h o h a v e b e e n t r a ff i ck e d o r w h o h a v e n o t g o t

a r e g u l a r i m m i g r a t i o n s t a t u s a r e p a r t i cu l a r l y a t r i s k o fb e i n g s u b j e c t e d t o f o r c e d l a b o u r b e c a u s e t h e y a r ea f ra i d t h a t i f t h e y g o t o t h e a u t h o r i t ie s t o m a k e a c o m -p l a i n t o r t o s e e k p r o t e c t i o n t h e y w i l l b e d e p o r t e d .

H o w e v e r , e v e n m i g r a n t s w h o e n t e r a n o t h e r c o u n t r yw i t h t h e p r o p e r d o c u m e n t a t i o n a r e s t il l a t r is k o f b e i n gs u b j e c t e d t o f o r c e d l a b o u r . M i g r an t d o m e s t i c w o r k e rsa r e p a r t i cu l a r l y vu l n e r a b l e t o f o r ce d l a b o u r b e ca u se t h en a t u r e o f t h e i r w o r k m e a n s t h a t t h e y a re i n v i s i b l e t o t h ew i d e r so c i e t y . Em p l o ye r s m a y se e k t o f u r t h e r i so l a t et h e i r d o m e s t i c s b y p r e v e n t i n g t h e m f r o m l e a v i n g t h e

h o u s e w h e r e t h e y l i ve a n d w o r k u n l e s s t h e y a r e ac c o m -p a n i e d , a n d b y c o n f i s c a t i n g t h e i r p a s s p o r t o r o t h e ri d e n t i t y d o c u m e n t s .

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' Tra f f i ck ing in person s ' sha l l m eant h e r e c ru i t m e n t , t r a n s p o r t a t i o n ,t r a n s f er , h a r b o u r i n g o r r e c ei p t o fp e r s o n s , b y m e a n s o f t h e t h r e a to r use o f f o rce o r o ther f o rm s o fcoercion , o f abd uc t ion , o f f raud ,d e c ep t i o n , o f t h e a b u s e o f p o w e r

o r o f a p o s i t i o n o f v u l n e r a b i l i t y o ro f t h e g i v i n g o r r e ce i v in g o fp a y m e n t s o r b e n e f i t s t o a c h i e vet h e c o n s e n t o f a p e r s o n h a v i n gcon t ro l over ano t her person , f o rt h e p u r p o s e o f e x p l o i t a t i o n .Ex p l o i t a t i o n s h a l l i n c l u d e , a t am i n i m u m , t h e e x p l o i t at i o n o f t h ep r o s t i t u t i o n o f o t h e r s o r o t h e r f o r m so f s e x u a l e x p l o i t a t i o n , f o r c ed l a b o u ror se rv i ces , s lavery o r p rac t i ces

s i m i l a r t o s l a v er y , s er v i t u d e o r t h eremova l o f o rgans ;

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Tra f fi ck i n g and f o rced ch i l d l abo u r i n Gabon - case study

I n 1 9 9 9 , a n o r g a n i s a t i o n i n B e n i n , En f an t s So l i da i r es d ' A f r i que e t du M onde (ESAM) , comple ted ar e p o r t o n t h e t r a f f i ck i n g o f c h i l d r e n b e t w e e n t h e Re p u b l i c o f B e n i n a n d G a b o n . Th e r e s ea r ch w a s b a s e don in te r v iews w i t h paren t s , ch i l d ren , rece iv ing fam i l i es , t ra f f i ckers and o f f i c ia l s . The repor t f oun d th a to u t o f a s am p l e o f 2 2 9 c h i l d r e n w h oh a d b e e n t r a f f i c k e d , 8 6 p e r c e n twere g i r l s . Th is re f lec t s t h e fac t t ha tg i r l s a r e i n g r e a t er d e m a n d f o r w o r ka s d o m e s t i c s a n d a s m a r k e t t r a d e r s.O f t h e t r a f f i c k e d b o y s i n t e r v i e w e d ,m o s t w o r k e d i n t h e a g r i c u l t u r a l o rf i s h i n g s e c t o r s . M o r e t h a n o n e -t h i r do f p a r e n t s s a i d t h a t t h e y w e r e p r e -

p a r e d t o h a n d t h e i r c h i l d r e n o v e r t ot ra f f i ckers because they cou ld no te a r n e n o u g h t o m e e t t h e e s s e n t i a ln e e d s o f t h e i r f a m i l y .

A to ta l o f 91 ch i ld ren were in te r -v i e w e d i n B e n i n a b o u t t h e c o n d i -t i o n s i n w h i c h t h e y l i v ed a n d w o r k e dw h i l e t h e y w e r e i n G a b o n . W i t hr e g a r d t o t h e i r l i v i n g c o n d i t i o n s ,m o r e t h a n t w o - t h i r d s d e s c r i b e d

t h e i r t r e a t m e n t a s ' b a d ' . Th e yd e s c r i b e d b e i n g s h o u t e d a t , b e i n gd e p r i v e d o f f o o d a n d b e i n g b e a t e nb y t h e i r em p l o y e r a s ex a m p l e s o f t h e b a d t r e a t m e n t t h e y e n d u r e d .

W i t h r e g a r d t o t h e i r w o r k i n g c o n d i t i o n s , m o r e t h a n h a l f d e s c r i b e d t h e i r t r e a t m e n t a s v e r y b a d . Th e s ec h i l d r e n w e r e g e n e ra l l y w o r k i n g f o r t r a d e rs a n d h a d t o w o r k b e t w e e n 14 a n d 1 8 h o u r s a d a y - t h i si n c l u d e s b o t h d o m e s t i c w o r k a n d c o m m e r ci a l a c t i vi t i e s . Th e y h a d t o c a r r y h e a vy l o a d s a n d w a l k l o n gd i s t a n c es i n o r d e r t o s e l l g o o d s .

I f t h e g i r l s d i d n o t e a r n en o u g h m o n e y t h e y r i sk e d b e i n g b e a t e n . Th i s m e a n t t h a t t h e y w e r e o f t e n

f r i g h t e n e d a b o u t g o i n g h o m e i f t h e i r e a r n i n g s f o r t h e d a y w e r e l o w o r i f t h e y h a d b e e n s t o l e n . Th i sm a k e s t h e g i r l s v u l n e r a b l e t o e x p l o i t a t i o n b y p e o p l e w h o o f f e r t o p a y t h e m o n e y t h e y m u s t g i v e t o t h e i re m p l o y e r s ( w h o a r e ca l l e d " a u n t i e s " ) . H o w e v er , i n s t e a d o f h e l p i n g t h e m t h e s e m e n o f t e n s ex u a l l ya b u s e t h e m o r f o r ce t h e m i n t o p r o s t i t u t i o n . Th e f o l l o w i n g t e s t i m o n i e s t a k e n f r o m d i f f e r e n t g i r l s a f t e rt h e i r r e t u r n t o B e n i n i l l u s t r a t e t h e s e d a n g e r s :

" O n e d a y , I wa s co m i n g b a c k f r o m t h e m a r k e t c r y i n g b e c au s e a g a n g h a d b e a t e n m e u pa n d t a k e n a l l t h e m o n e y I ' d m a d e f r o m s e l l i n g i ce d j u i ce . A m a n p r o p o s e d t o g i v e m et h e m o n e y I m u s t g i v e t o m y a u n t i e b u t I h a d t o s t a y w i t h h i m f o r a w h i l e b e f o re r et u r n -i n g h o m e . He a b u s e d m e s e x u a ll y . He a l wa y s wa n t s t h e s a m e t h i n g . An o t h e r d a y , h ep a i d f o r t h e w h o l e t r a y o f f r u i t s I wa s s e l l i n g , a n d I h a d t o d o t h e v er y s a m e t h i n g .I f l ed f r o m m y a u n t i e a n d f o u n d r e f u g e w i t h a G a b o n e s e wo m a n . "

case study continued over...

Ch i l d Do m e st i c wo rke r , Be n i n . Cre d i t : ESAM

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...case study continued.

" I c o u l d n ' t s e l l o f l o t o f f r u i t t h a td a y . I we n t b a c k h o m e an d m ya u n t i e b e a t m e b e c a u s e I d i d n ' tb r i n g e n o u g h m o n e y . I r a n a wa y t oc r y b e h i n d t h e h o u s e . A m a n p r o -p o s e d t h a t I s p e n d t h e n i g h t w i t hh i m a n d h e w o u l d p a y m y a u n t i e t h em o n e y I o we . Th e f o l l o w i n g d a y , h eb r o u g h t m e t o a s t a t i o n w h e r e w etook a bus fo r Equa t o r ia l Gu inea .

I wo r k e d a l o t o n a p l a n t a t i o n a n da lso ac ted as h i s w i fe . One day , If l e d b y g o i n g t h r o u g h t h e f o r e s tu n t i l L i b r e v i l l e . F r o m t h e r e I wa sb r o u g h t b a c k t o B e n i n ."

Ch i l d Do m e st i c wo rke r , Be n i n . Cre d i t : ESAM

Pa k i s t a n , Bu r m a a n d t h eEurop ean Un io n ' s GSP- case study

Pressure by t he ICFTU and th e Europ ean Trade Un ionConfedera t i o n (ETUC) amon gs t o th ers persuaded t heEu r o p e a n U n i o n t o a t t a c h a h u m a n r i g h t s c l a u s e t oi t s Genera l i zed Sys tem o f P re fe rences (GSP) , i ne f fec t s i nce 199 5 . Under th e GSP, expor ts f r om par -t i c u l a r co u n t r i e s b e n e f i t f r o m r e d u ce d t a r i f f s i n t h eEuropean Un io n .

Th e c l a u s e a l l o w s t h e G S P t o b e w i t h d r a w n w h e n ac o m p l a i n t a b o u t h u m a n r i g h t s v i o l a t i o n s t a k i n gp l a c e i n a p a r t i c u l a r c o u n t r y i s u p h e l d b y t h eEuropean Com miss ion .

In June 199 5, th e ICFTU, the ETUC, th e Int ernat ion alTex t i l e , Garment and Lea ther Workers ' Federa t i on( ITGLWF) and th e Europ ean Trade Unio n Federat ion :Text i les , C loth ing and Leather (ETUF-TCL) , sub m i t t eda c o m p l a i n t u n d e r t h e Eu r o p e a n G SP r eg a r d i n g t h euse o f fo r ced l abou r i n Pak i s tan an d Burm a.

A s a r e s u l t o f t h i s c o m p l a i n t a g a i n s t B u r m a t h eEuropean Commiss ion l aunched an i nves t i ga t i on i nJanuary 199 6 . The i nves t i g a t i on conc lud ed tha t t hea u t h o r i t i e s i n B u r m a r o u t i n e l y u s e d f o r c e d l a b o u rand , as a r esu l t , t h e EU Counc i l o f M in i s te r s dec idedin March 1997 to suspend Burma 's GSP t r ade p r i v i -l e g e s c o v e r i n g a r o u n d U S $ 3 0 m i l l i o n w o r t h o fi m p o r t e d i n d u s t r i a l g o o d s .

H o w e v e r , i n r e l a t i o n t o P a k i s t a n , t h e E u r o p e a nCo m m i s s io n d i d n o t s e t u p a n i n v e s t i g a t i o n . Th i s

w a s d e s p i t e t h e s u b s t a n t i a l e vi d e n c e o f b o n d e d a n dc h i l d l a b o u r b e i n g u s e d i n t h e c a r p e t i n d u s t r y i nPak i s tan . Wes te rn coun t r i es a re es t im ated to im por t97 per cen t o f ca rpe ts p roduced i n Pak i s tan , Ind iaa n d N e p a l .

T r a d e u n i o n i s t s w o r k i n g t o f r e e c h i l d r e n f r o mb o n d a g e i n P a k i s t a n h a v e a l s o b e e n s u b j e c t t oa t t a c k s a n d h a r a s s m e n t .

I n Fe b r u a r y 19 9 8 , t h e s a m e t r a d e u n i o n s s u b m i t t e df u r t h e r f i l m e d e v id e n c e o f e n s l a v ed c h i l d r en w o r k i n g

in b r i ck k i l ns and mak ing carpe ts i n Pak i s tan . Ye tonce aga in , the European Commiss ion dec l i ned tot a k e a c t i o n , c l ai m i n g t h a t t h e r e i s e v i d e n ce o f w i l l -i n g n e s s o n t h e p a r t o f t h e Pa k i s t a n i Go v e rn m e n t t ot a k e m e a s u r es t o a d d r e s s t h e p r o b l e m .

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M i g r a n t d o m e s t i cs a n d f o rce d l a b o u r i n t h e U K - case study

Ri t a ( n o t h e r r e a l n a m e ) es c ap e d f r o m h e r a b u s i v e em p l o y e r w h o o w n s a h o u s e i n K e n si n g t o n o n17 No v e m b e r 2 0 0 0 a n d w e n t t o Kalayaan, a n o r g a n i s at i o n s e t u p t o a s s i s t m i g r a n t d o m e s t i c w o r k e r s,t h e s a m e d a y .

Ri t a a r r i ve d i n t h e U K w i t h h e r e m p l o y e r i nM a y 2 0 0 0 . S h e w a s f o rce d t o w o r k f ro m6 . 3 0 a m t o 11.3 0 p m a n d w a s n o t g i v e n a n yt i m e o f f a p a r t f r o m o n e h o u r e a ch S u n d a y t oa t t e n d ch u r c h . Ri t a ' s e m p l o y e r s w o u l d p u l lt h e p l u g o u t o f t h e p h o n e i f s h e t r i e d t o c o n -t a c t h e r f r i e n d s a n d l o c k e d h e r i n t o t h eh o u s e w h e n t h e y w e n t o u t t o p r e v e n t h e r

f r o m l e a v i n g .S h e w a s f o r ce d t o s l e e p o n t h e f l o o r i n t h ek i t c h e n a n d s u b j e c t e d t o c o n s t a n t v e r b a la b u s e . H e r e m p l o y e r s a l s o t o o k h e r p a s s -p o r t a n d t o l d h e r t h a t i f s h e l e f t h e r j o b s h ew o u l d b e d e p o r t e d b a c k t o I n d i a .

W h i l e r e c e n t c h a n g e s t o U K l e g i s l a t i o na l l o w d o m e s t i c w o r k e r s t o l e a v e t h e i re m p l o y e r s f o r a n y r e a s o n a n d s e e k w o r ke l s e w h e r e , m a n y m i g r a n t s d o n o t k n o w

t h i s . D o m e s t i c s a p p l y i n g f o r v is a s t o w o r ka b r o a d s h o u l d b e i n t e r v i e w e d s e p a r a t e l yf r o m t h e i r e m p l o y e r s a n d i n f o r m e d o f t h e i rr i g h t s , b u t t h i s i s r a re l y d o n e . I n Ri t a ' sc a s e , h e r e m p l o y e r w a s p r e s e n t w h e n s h ew a s i n t e r v i e w e d f o r a v is a i n I n d i a a n d t o l d

h e r w h a t s h e s h o u l d s a y. I n t h e s e c i rc u m s t a n c e s i t i s d i f f i c u l t , i f n o t i m p o s s i b l e , fo r m i g r a n t s t o a s kq u e s t i o n s a b o u t t h e i r i m m i g r a t i o n s t a t u s o r t h e i r r i g h t t o c h a n g e e m p l o y e r s o n c e i n t h e U K .

H o w e v e r, e ve n i f Ri t a h a d k n o w n w h a t h e r r i g h t s w e r e , w i t h o u t h e r p a s s p o r t s h e c o u l d n o t p r o ve t h a ts h e h a d a v i s a a n d p e r m i s s i o n t o w o r k a s a d o m e s t i c i n t h e U K , t h e r e b y m a k i n g h e r v u l n e r a b l e t od e p o r t a t i o n .

Ri t a w a s t o l d t h a t s h e w o u l d r e ce i v e 1 50 p e r w e e k w h i l e w o r k i n g i n t h e U K . I n r ea l i t y h e r e m p l o y e r so n l y a g r e e d t o p a y h e r 7 5 p e r m o n t h w h i c h t h e y c l a i m e d t h e y w e r e s e n d i n g t o a n a c co u n t i n I n d i a .H o w e v e r, Ri t a i s n o t y e t s u r e i f a n y m o n e y h a s b e e n p a i d i n t o t h a t a c co u n t a n d Kalayaan s a y t h a t ,b a s e d o n t h e i r p r e vi o u s e x p e r i e n ce o f s i m i l a r s i t u a t i o n s , i t i s e x t r e m e l y u n l i k e l y t h a t a n y p a y m e n t sh a v e b e e n m a d e .

G o ve r n m e n t r e g u l a t i o n s c o n c er n i n g t h e e m p l o y m e n t o f f o r e i g n e rs o f t e n m a k e s t h e s i t u a t i o n w o r s e b yo n l y a l l o w i n g d o m e s t i c s i n t o t h e c o u n t r y t o a cc o m p a n y t h e i r em p l o y e r . Th e f a ct t h a t t h e m i g r a n t d o e sn o t h a v e a w o r k p e r m i t i n t h e i r o w n r i g h t m a k e s i t i m p o s s i b l e f o r t h e m t o c h a n g e e m p l o y e r s .Em p l o y e r s c an a l s o w i t h - h o l d w a g e s u n t i l t h e y h a v e a cc u m u l a t e d s e v e ra l m o n t h s o f b a c k p a y , t h e r eb ym a k i n g i t m u c h m o r e d i f f i cu l t f o r t h e w o r k e r t o l e a v e. Th i s , co m b i n e d w i t h t h e i r i s o l a t i o n a n d p r e c ar -

i o u s l e g a l s t a t u s , l e a ve s m i g r a n t w o r k e r s e x t r e m e l y v u l n e r a b l e a n d m a n y a r e s u b j e ct e d t o a r a n g e o fh u m a n r i g h t s v i o l a t i o n s , i n c l u d i n g p h y s i ca l a n d s e x u a l a b u s e as w e l l a s f o rc ed l a b o u r . I t i s n o t u n c o m -m o n f o r m i g r a n t w o r k e r s c au g h t i n t h i s s i t u a t i o n t o b e c h i l d r e n .

Ca mp a i g n f o r j u s t i ce f o r o ve rse a s w o rke rs , UK . Cre d i t : Ka l a ya a n

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Forced ch i l d l ab ou r

S e v e r a l i n t e r n a t i o n a l s t a n d a r d s i d e n t i f y c o n d i t i o n sa n d c i r c u m s t a n c e s i n w h i c h n o c h i l d c a n b ee m p l o y e d . A r t i c le 2 6 o f t h e U n i v e r s a l D e c l a ra t i o n o f

H u m a n Ri g h t s s t i p u l a t e s t h a t " El e m e n t a r y e d u c a-t i o n s h a l l b e c o m p u l s o r y " t h e r eb y p r o h i b i t i n g a n yw o r k w h i c h p r e v e n t s a ch i l d f r o m a t t e n d i n g o r c o m -p l e t i n g e l e m e n t a r y e d u c a t i o n .

A r t i c l e 1 0 o f t h e E c o n o m i c , S o c i a l a n d C u l t u r a lR i g h t s C o v e n a n t c a l l s o n s t a t e s t o s p e c i f y a m i n i -m u m a g e b e l o w w h i c h " t h e p a i d e m p l o y m e n t o fc h i l d r e n sh o u l d b e p r o h i b i t e d a n d p u n i s h a b l eb y l a w " .

Th e I LO M i n i m u m A g e Co n v e n t i o n o f 19 7 3 ( N o . 13 8 ) ,p r o v i d e s t h e o n l y c o m p r e h e n s i ve s e t o f g u i d e l i n e sr e l a t i n g t o t h e a p p r o p r i a t e a ge a t w h i c h y o u n g c h i l -d r e n c a n e n t e r t h e w o r k f o r c e . I t a l s o t a k e s i n t oc o n s i d e ra t i o n t h e f a ct t h a t i n l e s s d e v e l o p e d c o u n -t r i e s m a n y f a m i l i e s r e l y o n m o n e y e a r n e d b y t h e i rc h i l d r e n .

I L O C o n v e n t i o n N o . 1 3 8 s e t s t h e m i n i m u m a g e f o rw o r k a t n o t l e s s t h a n t h e a g e f o r fi n i s h i n g c o m p u l -s o r y s c h o o l i n g a n d i n a n y c a s e , n o t l e s s t h a n 1 5

y e a rs o l d ( 14 i n c o u n t r i e s w h e r e t h e " e co n o m y a n de d u c a t i o n a l f a c i l i t i e s a r e i n s u f f i c i e n t l y d e v e l -o p e d " ) . Li g h t w o r k c a n b e d o n e b y c h i l d r e nb e t w e e n t h e a g e s o f 13 a n d 15 y e a rs o l d ( re d u c e d t o1 2 i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s ) , b u t t h e C o n v e n t i o nd o e s n o t a l l o w c h i l d r e n u n d e r 12 t o b e e m p l o y e d i na n y c i r c u m s t a n c e s . Th e m i n i m u m a g e f o r h a z -a r d o u s w o r k l i k e l y t o j e o p a r d i s e t h e h e a l t h , s a fe t y ,o r m o r a l s o f a w o r k e r i s s e t a t 18 y e a r s o l d .

A r t i c le 3 2 o f t h e U N Co n v e n t i o n o n t h e Ri g h t s o f t h e

C h i l d ( 1 9 8 9 ) c a l l s o n g o v e r n m e n t s t o e n s u r e t h a tc h i l d r en d o n o t p e r f o rm " a n y w o r k t h a t i s l i k el y t ob e h a z a r d o u s o r t o i n t e r f e r e w i t h t h e c h i l d ' s e d u c a -t i o n o r t o b e h a r m f u l t o t h e ch i l d ' s h e a l t h o r p h y s i -c a l , m e n t a l , s p i r i t u a l , m o r a l o r s o c i a l d e v e l o p -m e n t " .

T h e I L O B u r e a u o f S t a t i s t i c s h a s e s t i m a t e d t h a tt h e r e a re 2 5 0 m i l l io n w o r k i n g ch i l d r e n b e t w e e n t h ea g e s o f fi v e a n d 14 i n t h e w o r l d , w i t h s o m e 12 0 m i l -l i o n ch i l d r e n w o r k i n g f u l l -t i m e . M a n y o f t h e s e ch i l -d r e n w i l l b e w o r k i n g i n c o n t ra v e n t i o n o f t h e i n t e r n a -

t i o n a l s ta n d a r d s o u t l i n e d a b o v e . H o w e v e r, t h i s i ni t s e l f d o e s n o t m e a n t h a t t h e y a r e i n v o l v e d i n f o r c e dc h i l d l a b o u r.

Th e g e n e r a l p r o h i b i t i o n s o n f o r c e d l a b o u r t h a t h a v ea l re a d y b e e n d i s c u s s ed a p p l y e q u a l l y t o c h i l d re n .H o w e v e r , a d d i t i o n a l f a c t o r s h a v e t o b e c o n s i d e r e dw h e n a s s e s s i n g w h e t h e r a c a s e o f c h i l d l a b o u r c a n

b e d e s c r i b e d a s f o r c e d l a b o u r .

W h e n c h i l d r e n a r e s e n t t o w o r k a w a y f r o m t h e i r fa m -i l i e s , s o m e t i m e s t o a d i f f e r e n t c o u n t r y , t h e y a r em a d e d e p e n d e n t o n t h e i r e m p l o y e r f o r t h e i r w e l l -b e i n g a n d b a s i c n e c e s s i t i e s . Th e c h i l d c a n n o t l e a v eb e c a u s e t h e y d o n o t h a v e a n y m o n e y ; a re t o o y o u n gt o f i n d t h e i r w a y h o m e ( p a r t i c u l a r l y i f t h e y a r ea b r o a d a n d d o n o t s p e a k t h e l o c a l la n g u a g e ); o r a r et o o a f ra i d o f w h a t t h e i r em p l o y e rs m i g h t d o t o t h e mi f t h e y t r i e d t o r u n a w a y . Ch i l d r e n a r e o f t e n s e n t t ow o r k i n o t h e r h o u s e h o l d s o r t o r e l a t i v e s b y t h e i rp a r e n t s b e c a u s e t h e y a r e h a v i n g d i f f i c u l t y l o o k i n ga f t er t h e m o r t h i n k t h a t t h e i r ch i l d w i l l b e b e t t e r o f fw o r k i n g i n a m o r e a f f lu e n t h o u s e . Th i s p r a c t i ce p a r -t i c u l a r l y a ff e c t s g i rl s w h o a r e t h e n e m p l o y e d a s l i v e -i n d o m e s t i cs .

Pa r e n t s a r e f r e q u e n t l y p r o m i s e d t h a t t h e i r ch i l d w i l lg o t o s c h o o l o r g e t j o b t r a i n i n g . W a g e s a r e s o m e -t i m e s p a i d t o t h e p a r e n t s i n a d v a n c e , p a r t i c u l a r l y i ft h e c h i l d h a s t o l i v e s o m e d i s t an c e f ro m h o m e . Ino t h e r c a s e s t h e c h i l d r e c ei v e s n o w a g e s a n d w o r k s

s o l e l y f o r t h e i r u p k e e p .

T h e c o m p l e t e d e p e n d e n c e o f t h e c h i l d o n t h e i re m p l o y e r m e a n s t h a t t h e y a re v u l n e r a b l e t o e x tr e m ee x p l o i t a t i o n a n d a b u s e . Fo r t h i s r ea s o n A r t i c l e 1( d )o f t h e 19 5 6 S u p p l e m e n t a r y Co n v e n t i o n s p e c i f i ca l l yp r o h i b i t s :

"a n y i n s t i t u t i o n o r p r a c t i c e w h e r e b y a c h i l d o ry o u n g p e r s o n u n d e r t h e a g e o f 18 y e a r s, i s d e l i v -e r ed b y e i t h e r o r b o t h o f h i s n a t u r a l p a r e n t s o r b y

h i s g u a r d i a n t o a n o t h e r p e r s o n , w h e t h e r f o r r e w a rdo r n o t , w i t h a v i e w t o t h e e x p l o i t a t i o n o f t h e ch i l d o ry o u n g p e r s o n o r o f h i s l a b o u r " .

Th i s t y p e o f p r a c t i c e, w h i c h o f t e n i n v o l v e s c o e r c i o n ,a b d u c t i o n , d e ce p t i o n , o r t h e a b u s e o f p o w e r o r ap o s i t i o n o f v u l n e ra b i l i t y, c o m e s u n d e r t h e d e f i n i t i o no f t r a f f i c k i n g a s s e t o u t i n t h e U N P r o t o c o l t oP r e v e n t , S u p p r e s s a n d P u n i s h T r a f f i c k i n g i nPe r s o n s . Th e P ro t o c o l p r o h i b i t s t h e t ra f f i ck i n g o fc h i l d r e n f o r w h a t e v e r p u r p o s e .

Th e I LO u s e s C o n v e n t i o n N o . 2 9 o n f o r c e d l a b o u r t oe x a m i n e c a s e s o f b o n d e d c h i l d l a b o u r , ch i l d s e x u a le x p l o i t at i o n a n d c h i l d d o m e s t i c w o r k i n c o n d i t i o n sw h i c h a r e s i m i l a r t o s l a v e r y.

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Restaveks i n H a i t i - case study

I n H a i t i , c h i l d r e n a r e g i v en a w a y o r s o l d b y t h e i r p a r e n t s t o o t h e r f a m i l i e s t o w o r k a s d o m e s t i c s e r v a n t s .T h e s e c h i l d r e n a r e k n o w n a s r e s t a v e k s a n d t h e m a j o r i t y a re g i rl s fr o m p o o r r u ra l b a c k g r o u n d s . Th er e s t a v e k s a r e p l a ce d w i t h t h e i r e m p l o y e r s t h r o u g h a n i n t e r m e d i a r y a n d c o n t a c t b e t w e e n t h e c h i l d a n dt h e i r p a r en t s i s s e v e re d , l e a vi n g t h e c h i l d c o m p l e t el y d e p e n d e n t o n h e r e m p l o y i n g fa m i l y a n d v u l n e ra -b l e t o e x p l o i t at i o n .

Th e res tav ek c h i l d i s n o t v i e w e d a s a p e r s o n , b u t r a t h e r a s a t r a n s f e ra b l e r e s o u r c e . I f m e m b e r s o f t h ee m p l o y i n g fa m i l y d e c i d e a t a n y t i m e t h a t t h e y a r e n o t h a p p y w i t h t h e c h i l d , t h e y ca n t h r o w t h e m o u t . Ye t

i f t h e c h i l d i s u n h a p p y o rb e c o m e s t h e v ic t i m o f a b u s e t h e yc a n n o t l e a v e . Th o s e w h o t r y t or u n a w a y m a y b e r e c a p t u r e d ,

b e a t e n a n d r e t u r n e d t o t h ee m p l o y i n g f a m i l y.

I n 1 9 9 3 , t h e I L O ' s C o m m i t t e e o fEx p e r t s r e v i e w e d t h e s i t u a t i o n o fr e s t a v e k c h i l d r e n u n d e r I L OC o n v e n t i o n N o . 2 9 .T h e C o m m i t t e e o f E x p e r t s h i g h -l i g h t e d t h r e e a s p e c t s o f t h e s i t u a -t i o n f a c e d b y res tav ek c h i l d r e nw h i c h w e r e c h a r a c t e r i s t i c o f

f o r c e d la b o u r :

Th e c h i l d r e n s s e p a r a t i o n f r o mt h e i r fa m i l i e s ;

Th e f a c t t h a t t h e c h i l d r e n a r e n o tc o n s u l t e d r e g a rd i n g t h e i r w i l l i n g -n e s s t o w o r k a s d o m e s t i cs ;

Th e c h i l d r e n s t o t a l d e p e n d e n c eu p o n t h e i r em p l o y i n g fa m i l y f o rt h e i r w e l f a r e a n d t h e i r c o n s e -q u e n t v u l n e r a b i l i t y t o e x t r e m e

e x p l o i t a ti o n , a b u s e a n d o t h e rf o r m s o f p u n i s h m e n t .

T h e C o m m i t t e e c o m m e n t e d t h a tr e s t a v e k c h i l d r e n w e r e f o u n d" . .. to w o r k a s d o m e s t i cs i n c o n d i -t i o n s w h i c h a r e n o t u n l i k e s e r v i-t u d e . Th e c h i l d r e n w e r e f o r c e d t ow o r k l o n g h o u r s w i t h l i t tl e c h a n c eo f b e t t e r i n g t h e i r c o n d i t i o n s ;m a n y c h i l d r e n w e r e r e p o r t e d t o

h a v e b e e n p h y s i c a l l y a n d s e x u a l -l y a b u s e d " .

case study continued over...

Ch i l d d o m e st i c wo rk e r , Ha i t i . Cre d i t : L e a h Go rd o n

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Th e Co m m i t t e e o f Ex p e r t s a l s o n o t e d t h a t f o r m a n y t h e i r o n l y ch o i c e w a s t o r u n a w a y a n d t h a t i n m a n yc a s e s t h e y e n d e d u p " p r e f e rr i n g a l i fe w i t h o u t s h e l t e r o r f o o d t o a l i f e o f s e r vi t u d e a n d a b u s e . Th e p r a c -t i c e o f res tav ek w a s o p e n l y c o m p a r e d t o s l a ve r y i n H a i t i " . I n 19 9 9 , ILO / I PEC e s t i m a t e d b e t w e e n

110 , 0 0 0 a n d 2 5 0 , 0 0 0 c h i l d r e n w o r k a s r e s t a v e k s i n H a i t i .

I n r e ce n t y e a r s , t h e I LO h a s i n t e n s i f i e d i t s e f f o r t s t o e r a d i c a t e t h e u s e o f f o r c e d c h i l d l a b o u r i n t e r n a -t i o n a l l y . I n 19 9 2 , t h e I LO s e t u p t h e I n t e r n a t i o n a l P r o g ra m m e o n t h e El i m i n a t i o n o f C h i l d L a b o u r ( I PEC)t o a s s i s t co u n t r i e s in d e v e lo p i n g a n d i m p l e m e n t i n g p o l i c i e s a n d p r o g r am m e s t o e l i m i n a t e c