GUIA GENERAL DE ELABORACION DE … General de... · Web viewCONTENIDO Y FORMATO DE UN INFORME...

INGENIERÍA CAURA, S. A ECOAMBIENTE, S. A

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN..................................................................................................................5OBJETIVOS DE LA GUÍA....................................................................................................5CONTENIDO DE LA GUÍA..................................................................................................6REQUERIMIENTOS PARA LA PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.........................................................................................................................6

PROCESO DE EVALUACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA) 7Etapas Funcionales del Proceso de EsIA().......................................................................7

Etapa I: Identificación y clasificación ambiental..............................................7Etapa 2: Preparación y análisis...........................................................................9Etapa 3: Calificación y decisión.............................................................................10Etapa 4: Control y seguimiento.............................................................................11

RESPONSABILIDADES DEL PROMOTOR.................................................................11FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS DISTINTAS DEPENDENCIAS EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL...............................12

ORGANIZACIÓN Y RECURSOS NECESARIOS PARA EJECUTAR EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL....................................................................................................14

REGISTRO DE CONSULTORES AMBIENTALES()....................................................14LEYES Y NORMAS QUE REGULAN EL SECTOR Y PROYECTO...........................14LINEAMIENTOS TÉCNICOS APROBADOS PARA LA REALIZACIÓN DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA)............................................................16ESPECIALIDADES MÍNIMAS DE LOS PROFESIONALES PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL...........................17LISTADO DE IMPACTOS (POSITIVOS Y NEGATIVOS), RIESGOS Y CONTINGENCIAS GENERALMENTE DERIVADOS DE LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE PROYECTOS DE GENERACIÓN GEOTÉRMICA MAYORES A 1.0 MW Y MEDIDAS AMBIENTALES.................................................18LINEAMIENTOS PARA REALIZAR LOS TRABAJOS DE CAMPO, LABORATORIO, INVESTIGACIÓN, DOCUMENTAL, PROCESAMIENTO DE DATOS, FOTOMONTAJE, ENCUESTAS Y MODELOS DE PREDICCIÓN..............27

Investigación Documental.............................................................................................27Fotomontajes.................................................................................................................28Observaciones de Campo..............................................................................................29Encuestas.......................................................................................................................30Análisis de Laboratorio.................................................................................................31Procesamiento de Datos................................................................................................31Modelos de Predicción..................................................................................................32

CONTENIDO Y ALCANCE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL...................33LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA..............................................................................33

Criterios para la Determinación de la Categoría del Estudio de Impacto Ambiental...35ESTRUCTURA DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL........................................36

GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTALPROYECTOS DE GENERACIÓN GEOTÉRMICA.

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CONTENIDO Y FORMATO DE UN INFORME TÍPICO DE EN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA) DE UN PROYECTO DE GENERACIÓN GEOTÉRMICA MAYOR A 1.0 MW ()........................................................................37Proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW Categoría Ambiental I (Ampliación de la capacidad de transformación):........................................................37Proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW Categoría Ambiental II (Adecuación y modificación del sistema de turbinas y/o generadores, así como del sistema de extracción o reinyección):...........................................................................38Contenidos Mínimos de los Estudios de Impacto Ambiental, Categoría III (proyectos nuevos):.........................................................................................................................44PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)................................................................48Plan de Mitigación........................................................................................................49

Identificación del Tipo de Medida Ambiental que Aplica...................................49Categoría A...........................................................................................................49Categoría B...........................................................................................................50Categoría C...........................................................................................................50Categoría D...........................................................................................................50

Descripción de las Medidas del Plan de Mitigación.............................................51Título de la Medida...............................................................................................51Fase de Aplicación................................................................................................51Componente Ambiental........................................................................................51Impactos (s) Ambiental(es) al(los) que va Dirigida..............................................51Acciones................................................................................................................52Clasificación de la Medida....................................................................................52Viabilidad..............................................................................................................53Descripción de la Medida.....................................................................................53Ubicación..............................................................................................................54Duración................................................................................................................54Oportunidad de Aplicación...................................................................................54Entidad(es) Responsable(s) del Cumplimiento.....................................................54Estimación de Costos............................................................................................54Evaluación de la Implantación de la Medida........................................................54

El Plan de Producción Más Limpia...............................................................................55Lineamientos para el Plan de Producción Más Limpia.......................................55

El Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control......................................................56Introducción............................................................................................................56Objetivos del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control..........................57Criterios y Bases para la Elaboración de un Plan de Seguimiento, Vigilancia y Control.....................................................................................................................57Componentes del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control...................59

Subprograma de Vigilancia y Control..................................................................59El Subprograma de Seguimiento...........................................................................61

Responsables del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control....................63


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Estructura y Responsabilidad................................................................................63Formación, Conocimiento y Competencia............................................................63Comunicación.......................................................................................................64Documentación y Control de Documentos...........................................................64Control Operacional..............................................................................................64El Equipo Ejecutor del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control.............64

Costos del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control...............................65Lineamientos para el Plan de Prevención de Riesgos...................................................66

Métodos para la Evaluación de Riesgos................................................................66Análisis Preliminar de Peligros (APP)..................................................................66Árbol de Fallas......................................................................................................66Determinación del Riesgo y el Criterio de Aceptación.........................................67

Administración del Riesgo()....................................................................................67Establecimiento de Prioridades de Actuación......................................................68Contenido Mínimo de un Plan de Prevención de Riesgos...................................68

Lineamientos para el Plan de Contingencias................................................................69Introducción............................................................................................................69Objetivos del Plan de Contingencias.....................................................................69Documentos integrantes del Plan de Contingencias............................................70

Informe Técnico....................................................................................................70Manual de Operaciones.........................................................................................71Implantación y Actualización del Plan.................................................................73Atlas de sensibilidad ambiental.............................................................................74

INFORMACIÓN SOBRE EL PROCESO DE EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL............................................................................74

ETAPAS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL................................................................................................74IDENTIFICACIÓN DE LOS PARTICIPANTES (ACTORES) EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.....79

La Autoridad Nacional del Ambiente...........................................................................79Las Unidades Ambientales Sectoriales.........................................................................80Las Administraciones Regionales.................................................................................81

IDENTIFICACIÓN DE RECAUDOS Y NUMERO DE EJEMPLARES DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL A SER CONSIGNADOS, ASÍ COMO SUS DESTINATARIOS...........................................................................................................83

Recaudos a Consignar...................................................................................................83Numero de Ejemplares..................................................................................................83Destinatarios..................................................................................................................83

ACTIVIDADES Y PROCEDIMIENTO A DESARROLLAR PARA EL INVOLUCRAMIENTO Y CONSULTA DE LA COMUNIDAD DURANTE LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.................................84

Selección de las Formas de Participación Ciudadana...................................................86


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ACTIVIDADES Y PROCEDIMIENTO A DESARROLLAR PARA EL INVOLUCRAMIENTO Y CONSULTA DE LA COMUNIDAD DURANTE LA EVALUACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL....................................87

La solicitud de Información a la comunidad.................................................................88Mecanismos de Consulta Formal..................................................................................88Foro Público formal para los Estudios..........................................................................89

EXTRACTOS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CONTENIDO Y PUBLICACIÓN................................................................................................................89

ANEXOS............................................................................................................................91ANEXO Nº 1: GLOSARIO DE TÉRMINOS..................................................................92ANEXO Nº 2: INSTRUMENTOS LEGALES.................................................................99ANEXO Nº 3: PLANILLAS PARA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN EN CAMPO..........................................................................................................................112ANEXO Nº 4: TÉRMINOS DE REFERENCIA GENERALES PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL CATEGORÍA II O III DE UN PROYECTO DE GENERACIÓN GEOTÉRMICA MAYOR A 1.0 MW()().....115

INTRODUCCIÓN..............................................................................................................116OBJETIVOS GENERALES...............................................................................................116OBJETIVOS ESPECIFICOS..............................................................................................116CONTENIDO DEL ESTUDIO..........................................................................................117

RESUMEN EJECUTIVO...............................................................................................117DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO................................................................................117LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL PROYECTO.................................................118DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO (LÍNEA BASE).......................................................118

FACTORES FÍSICO – QUÍMICOS....................................................................................118FACTORES BIOLÓGICOS - ECOLÓGICOS......................................................................119FACTORES SOCIOECONÓMICO - CULTURAL...............................................................119

ALTERNATIVAS DEL PROYECTO...........................................................................119IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACION DE IMPACTOS (CATEGORÍA II). IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS, VALORACIÓN Y JERARQUIZACION DE LOS IMPACTOS (CATEGORÍA III).....................................................................................120PLAN DE MANEJO AMBIENTAL..............................................................................120PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA...............................................................121EVALUACIÓN AMBIENTAL GLOBAL DEL PROYECTO......................................121CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..............................................................121EQUIPO DE PROFESIONALES Y ANEXOS..............................................................122

RESULTADO ESPERADO...............................................................................................122COORDINACIÓN TÉCNICA...........................................................................................122PERFIL DEL CONSULTOR O EMPRESA CONSULTORA CONTRATADA..............122


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INTRODUCCIÓN

Una guía representa un instrumento básicamente teórico-conceptual y metodológico de carácter orientador que permite al usuario realizar una tarea en fases y etapas, y con contenidos y secuencias previamente establecidas.

La presente guía está orientada básicamente a tres estamentos:

el Titular de la Concesión o el responsable del proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW;

el Sistema Interinstitucional del Ambiente, con especial referencia a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), al Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP), en lo que respecta al desarrollo de los proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, y al Ministerio de Salud (MINSA); y

la comunidad, en general, los actores políticos y sociales, y el ciudadano común.

La guía, de por sí, es de naturaleza genérica; es decir, presenta prototipos generales a fin de que el usuario pueda agregar la especificidad que posea el proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW que se va a evaluar.

La guía representa unos instrumentos técnicos y educativos en el área de la gestión ambiental de uno de los sectores económicos más importante de Panamá: el sector energético; sector que, en virtud de su crecimiento, requiere contar con instrumentos y mecanismos gerenciales ambientales que le permitan conocer y evaluar oportunamente los problemas potenciales de impacto ambiental que sus proyectos de Generación Geotérmica mayores a 1.0 MW ocasionan, para proceder a su correspondiente solución desde las fases tempranas del proyecto.

La Guía para la Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW está dirigida a facilitar la implantación del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental por parte de sus Promotores. En tal sentido, su estructura y contenido están dirigidos a complementar los esfuerzos que han venido realizando la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), el Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP), y el Ministerio de Salud (MINSA).

OBJETIVOS DE LA GUÍA

El objetivo general de Guía para la Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos de Generación Geotérmica mayores de 1.0 MW es lograr transparencia y efectividad, desde su conceptualización y uniformidad en el enfoque para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el ordenamiento legal ambiental vigente.

En lo específico, esta guía apuntará a:

asistir a los Promotores de proyectos de Generación Geotérmica mayores a 1.0 MW; asistir en la determinación del nivel apropiado del documento del Estudio de Impacto

Ambiental a ser elaborado, de acuerdo a lo establecido en el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental establecido en la Ley General de Ambiente y en el Decreto


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Ejecutivo N° 59: Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental; facilitar la cooperación y coordinación entre el Promotor del proyecto, los consultores

y la autoridades ambientales en la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental; facilitar la comparación de los Estudios de Impacto Ambiental para proyectos de

Generación Geotérmica mayores a 1.0 MW similares y/o desarrollados en condiciones ambientales comparables;

servir como elemento de consulta para personas naturales y jurídicas que no sean parte del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental de los Proyectos de Generación Geotérmica mayores a 1.0 MW;

asistir en el análisis retrospectivo de los impactos ambientales acumulativos para sitios específicos; e

iniciar un proceso de mejora continua de los Estudios de Impacto Ambiental.

La idea es proporcionar la información mínima indispensable que permita una comprensión total de los procedimientos vinculados con la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental correspondiente, y una más fácil y correcta preparación, ejecución y seguimiento del mismo, a fin de lograr el cumplimiento cabal de los términos de referencia que se han establecido.

CONTENIDO DE LA GUÍA

La guía esta estructurada de manera tal que oriente al Promotor del proyecto en el cumplimiento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. En consecuencia, el contenido muestra la secuencia de información adecuada para el logro de los objetivos de la guía el cual se explica a continuación:

Cuerpo introductorio. Requerimientos para la presentación del Estudio de Impacto Ambiental. Organización y recursos necesarios para ejecutar el Estudio de Impacto Ambiental. Contenidos y alcances del Estudio de Impacto Ambiental. Estructura del Estudio de Impacto Ambiental. Información sobre el Proceso de Evaluación y aprobación del Estudio de Impacto

Ambiental.

REQUERIMIENTOS PARA LA PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Esta sección de la guía tiene como objetivo el presentar la información necesaria para que los usuarios de esta, manejen los distintos aspectos requeridos para la presentación de los Estudios de Impacto Ambiental. Se incluye una breve explicación del Proceso de Evaluación de dichos estudios, el recuento de la responsabilidad del Promotor y las funciones de las dependencias oficiales. Conviene destacar en este punto la incorporación del Glosario de Términos en el Anexo Nº 1 el cual aclarará cualquier duda conceptual que se pueda generar.


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PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA)

El Estudio de Impacto Ambiental tiene como objetivo principal la incorporación a los proyectos de Generación Geotérmica mayores a 1.0 MW de las recomendaciones que se derivan de considerar los elementos, características y procesos más significativos del medio físico- natural y socioeconómico del área de influencia del mismo, con la finalidad de asegurar la menor perturbación de dicha área tras la puesta en marcha del proyecto.

La realización del Estudio de Impacto Ambiental se enmarca en un proceso, que se describe en el Manual Operativo de Evaluación de Impacto Ambiental, presentado en forma resumida a continuación:

Etapas Funcionales del Proceso de EsIA ( 1 )

El proceso de EsIA consta de cuatro etapas claves que describen los procedimientos de prevención de los impactos ambientales negativos significativos que están asociados a las diversas acciones

El esquema general del procedimiento cuenta con las etapas de:

Identificación de las necesidades de un Estudio de Impacto Ambiental y clasificación de la categoría del estudio;

Preparación y análisis del Estudio de Impacto Ambiental; Calificación del Estudio de Impacto Ambiental y decisión sobre el otorgamiento de

autorizaciones y Seguimiento y control del desarrollo del proyecto, basados en el contenido del Plan de

Manejo Ambiental.

En la Figura 1 se presenta el esquema general del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en las etapas indicadas. Estas etapas corresponden a los distintos requerimientos establecidos por dicho proceso para los diferentes actores involucrados. En este sentido, de acuerdo a las categorías de evaluación ambiental definidas más adelante, el rol de la Autoridad Ambiental y de las Autoridades Sectoriales está diferenciado en orden a los procedimientos específicos de cada etapa.

Etapa I: Identificación y clasificación ambiental

En esta etapa se define la Categoría Ambiental del Estudio de Impacto Ambiental requerido por la ANAM (I, II, ó III) que definirá los alcances del Estudio de Impacto Ambiental. Para esto el Promotor realiza un Estudio Preliminar para identificar la categoría del proyecto, los elementos ambientales implícitos, la categoría que se ajusta a ellos y la proposición de cobertura de la evaluación ambiental.

1 (?) ANAM, S/F, Manual de Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental, Panamá.Espinoza, G. 2001. Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental. Publicaciones del BID-CED. Santiago, Chile.


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El artículo 2 del Decreto 59 define el término “Estudio Preliminar” como el “Análisis que el Promotor elabora para contrastar su proyecto con los criterios de protección ambiental y que le ayuda a decidir la categoría de estudio necesaria”. Es decir, la realización del Estudio Preliminar tiene como objetivo apoyar al proceso de toma de decisiones en lo referente a la selección por parte del Promotor de la categoría del Estudio de Impacto Ambiental.

La Etapa I permite al Promotor del proyecto obtener los siguientes antecedentes:

La necesidad de incorporarse al proceso formal panameño. Determinar si la acción propuesta presenta impactos ambientales potenciales

significativos de carácter negativo y positivo La identificación del nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde. La identificación de la categoría ambiental del proyecto, justificándola con

observaciones claras, breves y concisas.

De este modo, el aspecto clave de esta etapa - y que determina la eficacia del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental es la correcta consideración de la categoría del estudio requerido y la cobertura del mismo que garanticen la prevención de los impactos ambientales adversos y la minimización de los riesgos de dejar fuera aquellos aspectos de relevancia ambiental sin una adecuada consideración en el estudio correspondiente.

El Promotor del proyecto basa el Estudio Preliminar en la siguiente información:

Descripción del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio, incluyendo la legislación ambiental aplicable.

Descripción del área de influencia, directa e indirectamente afectada. Definición de los impactos ambientales significativos, positivos y negativos. Medidas de mitigación posibles de utilizar para darle sustentabilidad al proyecto.

La identificación de la categoría ambiental del proyecto y por ende del Estudio de Impacto Ambiental es realizada siguiendo las pautas definidas en el Artículo 19 del Decreto Nº 59, donde se definen tres categorías (I, II y III) y cuya definición se presenta en el Glosario de Términos (Anexo Nº 1).

Etapa 2: Preparación y análisis

Esta etapa permite revisar los impactos ambientales significativos, previamente identificados en el Estudio Preliminar, especialmente aquellos de carácter negativo, y establecer sus respectivas medidas de prevención, mitigación, recuperación y compensación. Su importancia radica en la identificación y evaluación detallada de los impactos ambientales del proyecto, aspecto fundamental para la posterior revisión y definición del Plan de Manejo Ambiental.

Esta etapa es prevista para la elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental de las categorías II y III, ya que para la categoría I, solo se deberán entregar recaudos técnicos como se describen más adelante en la sección “ESTRUCTURA DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL”.


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Dependiendo del análisis ambiental que el Promotor deba realizar, en esta etapa se deben describir la acción propuesta y la línea de base ambiental del área de influencia. Luego, se debe identificar, medir, valorar y jerarquizar los impactos ambientales generados por la acción. Finalmente, una vez que se desarrollen el Plan de Manejo Ambiental, el Plan de Seguimiento y Control, y el Plan de Participación Ciudadana, el Promotor debe preparar el informe respectivo para ser entregado a la autoridad correspondiente.

Etapa 3: Calificación y decisión

Esta etapa corresponde a la revisión de los Estudios de Impacto Ambiental por parte de las Administraciones Regionales Ambientales, para verificar la eliminación de los impactos negativos significativos y la potenciación de los impactos positivos derivados de los proyectos específicos. La revisión se enfoca en calificar la calidad del documento para saber si efectivamente cumple con:

los aspectos formales y administrativos los requisitos técnicos mínimos la identificación, evaluación mitigación y compensación de los impactos ambientales

significativos; y la sustentabilidad ambiental del proyecto.

Las Administraciones Regionales, recurrirán al Ente Regulador de los Servicios Públicos para que emita sus observaciones y comentarios respecto al estudio, como Unidad Ambiental Sectorial relacionada con los proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW e inclusive a asesoría externa, observando que se cumpla con los contenidos formales y pudiendo solicitar complementos o rectificaciones.

La importancia de esta etapa radica en el carácter decisorio por parte de las Administraciones Regionales o de la Autoridad Nacional del Ambiente, que determinan la aprobación, rechazo o solicitud de modificaciones a los estudios en evaluación, lo que condiciona en gran medida la efectividad del proceso de EsIA y la conveniencia de la adopción de las medidas de mitigación y seguimiento contempladas en los estudios respectivos y que deben asegurar que las acciones se ejecutarán en forma ambientalmente adecuada.

Una vez que se inicia la revisión del estudio, se incorpora la opinión pública para obtener todos los antecedentes necesarios para la evaluación del mismo. Si la revisión es positiva, se aprueba el estudio y se expide la correspondiente Notificación o Resolución Ambiental. Si es desfavorable, no se podrá ejecutar o cumplir el proyecto propuesto. Los ministerios y organismos sectoriales que poseen competencia ambiental en la temática relacionada con tal proyecto, están obligados a denegar las autorizaciones relacionadas, aún cuando queden cumplidos otros requisitos legales. En este caso el titular puede introducir un Recurso de Reconsideración ante la instancia correspondiente, el cual tendrá un efecto devolutivo y agotará la vía gubernativa.


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Marcela, 03/01/-1,

El Recurso de Reconsideración aplica para proyectos que se aprueban también, pero que el promotor desea reconsiderar algo del Artículo Tercero. Deben incluir también que tienen 5 días hábiles para hacerlo.


Etapa 4: Control y seguimiento

Esta etapa corresponde a la fase de implementación posterior de cada proyecto. En ella se verifica la pertinencia y efectividad del Plan de Manejo Ambiental y se establece si su comportamiento se encuentra acorde con los criterios de protección ambiental que rigen el proceso de EsIA y que será explicados más adelante.

En virtud de las características de esta etapa, posterior a la calificación de los estudios, su importancia radica fundamentalmente en el aseguramiento de que la acción y todas sus actividades, sus medidas de mitigación comprometidas y los mecanismos de seguimiento y control establecidos, den cuenta satisfactoria de la protección del medio ambiente según su área de influencia y acorde a la normativa ambiental vigente. En otras palabras, en esta etapa se verifica la eficacia del Proceso de EsIA y se regula el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Promotor de la acción, en el Plan de Manejo Ambiental.

Para ello, se contemplan tres tipos de acciones y actores:

fiscalización y control, de la acción propuesta, ejecutada por las Administraciones Regionales junto con el Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP); es la unidad ambiental del sector eléctrico.

denuncias de la comunidad; y seguimiento del Proceso de EsIA ejecutado por el Ente Regulador de los Servicios

Públicos (ERSP) y la Administración Regional de la ANAM.

RESPONSABILIDADES DEL PROMOTOR

Incluir, en el presupuesto de toda actividad, obra o proyecto públicos o privados que, por su naturaleza, características, efectos, ubicación o recursos, pueden generar riesgo ambiental y requieren un estudio de impacto ambiental previo al inicio de su ejecución de acuerdo con la Ley y sus reglamentos, los recursos para cumplir con la obligación de elaborarlo y asumir el costo que demande el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental (Ley N 41 del 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la República de Panamá, en su artículo 23).

Ser responsables de los contenidos y antecedentes que fundamenten los Estudios de Impacto Ambiental, y presentar todos los documentos, informes, correspondencia y estudios necesarios, para efectos de obtener la Resolución Ambiental otorgada por la Autoridad Nacional del Ambiente (Autoridad Nacional Del Ambiente (ANAM)), quedando obligados a (Decreto Ejecutivo N 59 del 16 de marzo de 2000, el cual reglamenta el Capitulo II del Titulo IV de la Ley 41):

cumplir con el Plan de Manejo Ambiental (PMA) y evaluar su cumplimiento, realizar el monitoreo ambiental y a enviar los informes y resultados a la

Administración Regional de la Autoridad del Ambiente que corresponda, con la periodicidad y formato establecida en dicho plan y

cumplir con cualquier otro aspecto contemplado en la Resolución Ambiental.


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Garantizar permanentemente la participación de la ciudadanía en el Proceso de Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental de su proyecto, en los términos que se indican en el mismo reglamento y en el que reglamente la participación ciudadana.

Involucrar a la ciudadanía en la etapa más temprana posible de su proyecto, de manera que se puedan cumplir los requerimientos formales establecidos en el Reglamento para la revisión del Estudio de Impacto Ambiental e incorporar a la comunidad en el proceso de toma de decisiones ambientales.

Consignar en el Estudio de Impacto Ambiental, todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la comunidad durante su elaboración, según lo establecido en el Reglamento, y proponer los instrumentos de comunicación y consulta que deberán desarrollarse durante la etapa de revisión del Estudio de Impacto Ambiental y Resolución Ambiental.

Facilitar el acceso a la información del proyecto y Estudios de Impacto Ambiental de conformidad con lo establecido en el Reglamento, así como dar las facilidades para las labores de fiscalización e inspección y control por parte de la Autoridad Nacional del Ambiente y la Unidad Ambiental Sectorial que corresponda.

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS DISTINTAS DEPENDENCIAS EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Las funciones y responsabilidades de las distintas dependencias que intervienen en el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental están establecidas en el Decreto Ejecutivo N° 59 del de 16 de marzo de 2000 que reglamenta el Capítulo I del Título IV de la Ley N° 41 del 1° de julio de 1998, Ley General del Ambiente, y establece las disposiciones por las cuales se regirá el Proceso de Evaluación Ambiental de acuerdo con lo previsto en la Ley N° 41.

En dicho Reglamento se determinan:

Las funciones y responsabilidades de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), para (Artículo 6):

Administrar el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. Definir y dictar regulaciones, guías y el manual de procedimientos que resulten

necesarios para la aplicación del reglamento. Mantener una expedita y permanente coordinación con las Administraciones

Regionales del Ambiente y las instituciones sectoriales con competencia ambiental.

Realizar el seguimiento continuo de la aplicación del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en todos sus ámbitos.

Velar por el cumplimiento de los procedimientos administrativos de Evaluación de Impacto Ambiental.

Supervisar la ejecución de los Planes de Manejo Ambiental (PMA).


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Revisar y evaluar ambientalmente los Estudios de Impacto Ambiental de Categoría III y preparar el Proyecto de Resolución Ambiental favorable o de rechazo.

Solicitar a los Promotores las complementaciones, ajustes o modificaciones de los estudios cuando fuese necesario.

Facultar a las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS) y a las Administraciones Regionales para realizar las evaluaciones de los Estudios de Impacto Ambiental, cuando éstas se encuentren debidamente creadas, capacitadas y equipadas.

Las funciones y responsabilidades de las Administraciones Regionales de la ANAM (Artículo 7):

Facultades para administrar, revisar y evaluar el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en el ámbito regional, velando por el cumplimiento de los procedimientos administrativos y la concurrencia de los contenidos de los Estudios de Impacto Ambiental.

Fiscalizar, inspeccionar y controlar conjuntamente con las autoridades sectoriales competentes el cumplimiento de los Estudios de Impacto Ambiental, de su respectivo Plan de Manejo Ambiental (PMA) y de las normas ambientales, así como la adecuada aplicación de los procedimientos de fiscalización y auditoria ambiental.

Revisar y evaluar ambientalmente los Estudios de Impacto Ambiental de Categoría II, y preparar el proyecto de Resolución Ambiental favorable o de rechazo.

Revisar y emitir su informe y recomendaciones a la Dirección Nacional respectiva de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), sobre los Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos Categoría III.

Las funciones del Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP) como Unidad Ambiental Sectorial (UAS), designada para la recepción de los estudios ambientales de los proyectos de Generación Geotérmica mayores de 1.0 MW, están basadas en el Convenio entre dicho Ente y la ANAM, donde se señalan las siguientes:

Velar por la correcta y efectiva aplicación del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en el sector geotérmico, así como proponer e implementar las medidas que fueran necesarias, en coordinación y bajo las directrices emanadas por la ANAM.

Recibir de la Administraciones Regionales los estudios ambientales de los proyectos de Generación Geotérmica mayores de 1.0 MW, para su evaluación.

Verificar que los Estudios de Impacto Ambiental cumplan con los requisitos exigidos en el Decreto Ejecutivo Nº 59 del 16 de marzo de 2000, guías y reglamentos complementarios y en el Manual de Procedimientos.

Enviar a las Administraciones Regionales sus comentarios y observaciones con relación al contenido de los estudios de impacto, para que esta solicite a los


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promotores las modificaciones, ajustes, aclaraciones o complementar la información contenida en el estudio, a que hubiere lugar.

Enviar a las Administraciones Regionales su informe y recomendaciones sobre los Estudios de Impacto Ambiental de las Categorías I, II y III recibidos.

Fiscalizar, inspeccionar y controlar junto con la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) el cumplimiento de los Estudios de Impacto Ambiental y de su respectivo Plan de Manejo Ambiental (PMA).

Participar conjuntamente con la ANAM en la preparación de directrices generales y sectoriales relacionadas con el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, así como en la preparación de normas ambientales, guías, metodologías, términos de referencia e índices de contenido para los Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de Generación Geotérmica mayores de 1.0 MW.

ORGANIZACIÓN Y RECURSOS NECESARIOS PARA EJECUTAR EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Estimada la necesidad de realizar el Estudio de Impacto Ambiental, el siguiente paso del Promotor del proyecto de Generación Geotérmica mayores a 1.0 MW es organizar su elaboración

REGISTRO DE CONSULTORES AMBIENTALES(2)

Corresponde a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), en cumplimiento a lo establecido en el artículo 26 de la Ley N° 41 General del Ambiente de la República de Panamá, la confección del Registro de Consultores Ambientales habilitados para elaborar Estudios de Impacto Ambiental. En la página web de la ANAM (www.anam.gob.pa) puede obtenerse un Registro de Personas Jurídicas y Naturales Aptas para Realizar Estudios de Impacto Ambiental.

Es de destacar que la selección del Consultor Ambiental inscrito en el Registro de Consultores Ambientales será responsabilidad exclusiva del Promotor.

LEYES Y NORMAS QUE REGULAN EL SECTOR Y PROYECTO

A continuación se presenta un listado de instrumentos legales, no necesariamente vigentes, cuyos detalles se encuentran en el Anexo Nº 2, donde se establece una serie de disposiciones tanto de carácter genérico, valida para todas las actividades económicas, como de carácter específico, válida para los proyectos de Generación Geotérmica mayores a 1.0 MW:

Constitución Política de la República de Panamá .

2 (?) Ingeniería CAURA S. A., ECOAMBIENTE S.A. Guías Para la Elaboración y Evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental, Auditorías Ambientales y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental de los Proyectos del Sector Eléctrico. Diagnóstico de la Situación Actual. Documento Preliminar. Panamá 2002.


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Ley N° 66 de 10 de noviembre de 1947 .. Código Sanitario. Decreto Ley N° 35 de 22 de septiembre de 1966 . Estipula que las aguas fluviales y

lacustres son bienes del dominio público del Estado Decreto Ejecutivo N° 150 de 19 de febrero de 1971 . Reglamento sobre los ruidos

molestos que producen las fábricas, industrias, talleres y locales comerciales. Decreto de Gabinete N° 252 de 30 de diciembre de 1971 . Código de Trabajo. Ley N° 106 del 8 de octubre de 1973 . Competencia a los consejos municipales para

el cumplimiento de funciones como dictar medidas a fin de conservar el medio ambiente.

Ley N° 8 del 7 de junio de 1991 . Prohibición de la importación de desechos tóxicos o contaminantes al territorio de la República de Panamá.

Decreto Ejecutivo N° 160 del 7 de Junio de 1993 . Reglamento de Tránsito Vehicular en Panamá.

Ley N° 30 del 30 de diciembre de 1994 . Obligatoriedad de exigir los Estudios de Impacto Ambiental, para todo proyecto de obras o actividades humanas.

Ley N° 6 del 9 de febrero de 1995 . Concesiones, permisos y licencias deberán otorgarse de acuerdo a las normas de carácter técnico, legal y ambiental.

Ley N° 24 del 7 de junio de 1995 . Legislación sobre vida silvestre en Panamá. Resolución de Gabinete N° 317 del 2 de octubre de 1995 : Reglamento de la Ley Nº

6 del 9 de febrero de 1995. Ley N° 26 de 29 de enero de 1996 . Creación del Ente Regulador de los Servicios

Públicos (ERSP). Ley N° 6 del 3 de febrero de 1997 . Marco Regulatorio e Institucional para la

Prestación del Servicio Público de Electricidad. Resolución N° 343 del 3 de septiembre de 1997 . Condiciones en materia de

utilización, derrames y escapes de combustibles y lubricantes y la protección de suelos y corrientes naturales de agua.

Decreto Ejecutivo N° 22 del 19 de junio de 1998 . Reglamento de la Ley Nº 6 del 3 de febrero de 1997que dicta el Marco Regulador e Institucional para la prestación del Servicio Público de Electricidad.

Ley N° 41 del 1° de julio de 1998 . Ley General del Ambiente. Resolución de Gabinete N° 36 del 31 de mayo de 1999 . Aprueba la Estrategia

Nacional del Ambiente. Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 24-99 . Agua. Calidad de Agua.

Reutilización de las Aguas Residuales Tratadas. Decreto Ejecutivo Nº 57 de 16 de marzo de 2000 . Comisiones Consultivas

Ambientales, mecanismos de consulta pública y procedimiento para formular denuncias.

Decreto Ejecutivo N° 59 del de 16 de marzo de 2000 . Proceso de Evaluación Ambiental de acuerdo con lo previsto en la Ley N° 41.

Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 35-2000 . Agua. Descarga de Efluentes Líquidos Directamente a Cuerpos y Masas de Agua Superficiales y Subterráneas.


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Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 39-2000 . Agua. Descarga de Efluentes Líquidos Directamente a Sistemas de Recolección de Aguas Residuales.

Convenio entre el Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), del 16 de noviembre del 2000.

Resolución AG-0026-2002 (de 8 de febrero del 2002) . Cronogramas de Cumplimiento para la Caracterización y Adecuación a los Reglamentos Técnicos para Descargas de Aguas Residuales DGNTI-COPANIT 35-2000 y DGNTI-COPANIT 39-2000.

Decreto Ejecutivo N° 205 de 4 de septiembre de 2002 . Licenciamiento Previo No Automático para Reglamentar la Importación de Algunas Sustancias Químicas Potencialmente Peligrosas, como Sustancias o Materiales Peligrosos Controlados, y dicta Otras Disposiciones.

Decreto Ejecutivo N° 306 de 4 de septiembre de 2002 . Reglamento para el Control de los Ruidos en Espacios Públicos, Áreas Residenciales o de Habitación, así como en Ambientes Laborales

Parámetros y Estándares Provenientes de Organismos Internacionales e Instituciones de Países Desarrollados, en caso de que en Panamá no haya legislación.

Organización Mundial de la Salud (OMS). Banco Mundial (BM). Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

(FAO). Agencia de Protección Ambiental (EPA). American Petroleum Institute (API). Otros.

LINEAMIENTOS TÉCNICOS APROBADOS PARA LA REALIZACIÓN DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA)

Los lineamientos técnicos para la realización de los Estudios de Impacto Ambiental están suficientemente detallados en Decreto Ejecutivo N° 59 del de 16 de marzo de 2000. Dichos lineamientos se resumen como sigue:

Los nuevos proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, públicos y privados, de carácter nacional, regional o local, como sus modificaciones, por estar incluidos en la lista taxativa prevista en el artículo 14 del Decreto Ejecutivo Nº 59 del Reglamento, deberán someterse al Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, antes de iniciar su realización del respectivo proyecto (Artículo 3).

Ningún proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW podrá ser aprobado, autorizado o permitido si no contara con la constancia escrita de la presentación de la Notificación para el caso de los Estudios de Impacto Ambiental Categoría I ó de la Resolución Ambiental de la Autoridad Nacional del Ambiente, para los EsIA Categoría II y III (Artículo 4).

Los permisos o autorizaciones para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales que deban ser emitidos por las autoridades competentes para la ejecución de


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proyectos de Generación Geotérmica mayores a 1.0 MW, sometidos al Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, serán emitidos una vez que se obtenga la correspondiente Resolución Ambiental o se presente la Declaración Jurada Notariada (Artículo 5).

La categoría de los Estudios de Impacto Ambiental será determinada considerando los siguientes Criterios de Protección Ambiental (Artículo18):

El proyecto genera o presenta riesgo para la salud de la población, flora y fauna (en cualquiera de sus estados), y sobre el ambiente en general.

El proyecto genera o presenta alteraciones significativas sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales, incluyendo suelo, agua, flora y fauna, con especial atención a la afectación de la diversidad biológica y territorios o recursos con valor ambiental y/o patrimonial.

El proyecto genera o presenta alteraciones significativas sobre los atributos que dieron origen a un área clasificada como protegida o al valor paisajístico y estético de una zona.

El proyecto genera reasentamientos, desplazamientos y reubicaciones de comunidades humanas, y alteraciones significativas sobre los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, incluyendo los espacios urbanos.

El proyecto genera o presenta alteraciones sobre monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y perteneciente al patrimonio cultural.

La propuesta de categoría de Estudio de Impacto Ambiental aplicable al proyecto será responsabilidad del Promotor y del Consultor Ambiental, siendo este último quien elabore el estudio, en sus distintas categorías, para lo cual debe estar debidamente certificado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

Los contenidos mínimos y términos de referencia generales de los Estudios de Impacto Ambiental están en función de su categoría (artículos 22, 23, 24 y 25).

El Estudio de Impacto Ambiental, consignado por el Promotor, público o privado, debe incluir todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la comunidad durante su elaboración (Artículo 26).

ESPECIALIDADES MÍNIMAS DE LOS PROFESIONALES PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

La elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental que permita la descripción del entorno a ser afectado por el proyecto, así como la predicción de los impactos ambientales potenciales y el diseño de medidas ambientales que se ajusten a la relevancia de dichos impactos y a las características propias del área a ser intervenida, requiere la conformación de un equipo multidisciplinario, conformado por profesionales capacitados en áreas claves para la comprensión integral de las consecuencias ambientales del proyecto.

Considerando las variables comúnmente afectadas durante la ejecución y operación de un proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, a continuación se presenta un listado de las especialidades mínimas que deberían ser cubiertas en la conformación del equipo


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técnico para la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental Categorías II y III, así como el área de participación:

Ingeniero Hidráulico, Civil o Industrial (descripción del proyecto)

Ingeniero Agrónomo, Ingeniero de Recursos, Geógrafo (descripción y evaluación de impactos sobre el medio físico)

Biólogo, Ingeniero Forestal (descripción y evaluación de impactos sobre el medio biológico)

Sociólogo, Antropólogo y Geógrafo (descripción y evaluación de impactos sobre el medio socioeconómico)

Ingeniero Ambiental o Sanitario, Sociólogo (diseño de medidas ambientales, Plan de Manejo Ambiental)

Especialista en Ciencias Ambientales (post-grado)

La conformación del equipo multidisciplinario permitirá acatar lo establecido en los Artículos 24 y 25 del Decreto Ejecutivo Nº 59 del 16 de marzo de 2000 referidos a los contenidos mínimos que deben ser considerados en los Estudios de Impacto Ambiental Categorías II y III, como se describe más adelante en el punto denominado Estructura del Estudio de Impacto Ambiental.

LISTADO DE IMPACTOS (POSITIVOS Y NEGATIVOS), RIESGOS Y CONTINGENCIAS GENERALMENTE DERIVADOS DE LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE PROYECTOS DE GENERACIÓN GEOTÉRMICA MAYORES A 1.0 MW Y MEDIDAS AMBIENTALES.

En los Cuadros Nº 1 y 2, se presenta un conjunto de posibles impactos generalmente derivados de la construcción de la central geotérmica. Por su parte, en el Cuadro Nº 3 se mencionan las medidas ambientales de potencial aplicación, mientras que en el Cuadro Nº 4 se mencionan los potenciales riesgos y contingencias asociadas a este tipo de proyectos, elaborados a partir de diversas referencias(3)(4).

3 (?) Banco Mundial. 1994. Lineamientos para la Evaluación Ambiental de los Proyectos Energéticos e Industriales. Trabajo Técnico Número 154. Libro de Consulta para Evaluación Ambiental. Volumen III. Departamento del Medio Ambiente.

4 (?) Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT). 1989. Guías Metodológicas para la Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental. Monografías de la Secretaría de Estado para las Políticas del Agua y el Medio Ambiente. Grandes Presas.


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Cuadro Nº 1: Potenciales Impactos Ambientales Derivados de la Construcción de la Central Geotérmica mayor a 1.0 MW.

ACCIÓN IMPACTOS

Deforestación. Apertura de vialidad de acceso.

Acondicionamiento del sitio inicialmente para la exploración geofísica y de resultar positivos los sondeos entonces se prosigue con la perforación exploratoria y la evaluación de las características físico-químicas del acuífero para uso geotérmico (Profundidad y espesor del acuífero, calidad, caudal y temperatura del fluido, permeabilidad y porosidad de las rocas), durante un período que permita generar los datos necesarios para el uso de modelos de simulación computarizados, que permitan predecir el comportamiento del acuífero con distintos escenarios de operación. De resultar favorable el proyecto se lleva a la preparación del sitio para la localización de los equipos para el aprovechamiento del pozo y los distintos componentes de la central. Creación de préstamos y construcción de rellenos.

Los análisis geofísicos generan bajo impacto sobre el medio físico-natural y socio-económico. La instalación de los equipos para la perforación exploratoria puede generar alguna modificación del paisaje, afectación de cursos de agua para cubrir los requerimientos del líquido para efectuar la perforación, lo que lleva a una generación de lodos. Una vez que se efectúe el aprovechamiento del o los pozos junto con la construcción de la central viene un cambio de uso de la tierra puntual, lo que sin embargo puede implicar la afectación puntual de áreas naturales sensibles, con o sin protección, con valor histórico-cultural o arqueológico, reubicación de personas y afectación de sus actividades económicas en los casos que el proyecto se ubique en terrenos ocupados, afectación de vegetación y suelos por deforestación y movimiento de tierra por la construcción de las vías de acceso y la central. Estas labores generarán alteraciones geomorfológicas con acarreo de sedimentos, alteración de escurrimientos, en especial en las áreas donde se ubiquen sitios de préstamo y de rellenos, así como de las condiciones de infiltración y recarga de aguas subterráneas, lo que finalmente podría conducir a una afectación de habitas puntuales, se debe agregar la afectación sobre el medio por la disposición de material vegetal y material de bote, (incluyendo el material resultante de las perforaciones), que generalmente es efectuado en áreas no planificadas dentro del proyecto y que por ende termina afectando los recursos naturales (aguas, suelos, vegetación y fauna) allí presentes. Adicionalmente están los riesgos de accidentes implícitos en todo el proceso constructivo.

Construcción de la central e instalaciones asociadas, prestación de servicios de consultoría, fabricación de equipos, comercialización y transporte (local, regional y nacional), operación y montaje de equipos y maquinarias

Activación temporal de la economía, mejoramiento del nivel de vida y desarrollo regional, a través de la generación de empleo directo e indirecto durante un período de cuatro a ocho años.

Transporte de maquinarias y equipos Deterioro de las vías locales, regionales e incluso nacionales, alteración del tráfico y riesgos de accidentes, así como pérdidas de vida

Manejo de maquinarias, instalación de equipos y construcción en general Riesgos de accidentes y pérdidas de vida

Presencia de trabajadores en los distintos frentes, así como operación de equipos y maquinarias

Alteración de la calidad ambiental y por ende de la salud por generación, disposición inadecuada en el medio sea temporal o definitiva y manejo inadecuado de residuos sólidos domésticos, desechos de construcción, desechos peligrosos, efluentes líquidos residuales, emisiones gaseosas contaminantes, polvo y ruido

Presencia de trabajadores foráneosPresión sobre los servicios locales de energía, agua potable, cloacas y alcantarillado, así como el hospitalario, de vivienda, de escuelas y vial, entre otros


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Cuadro Nº 2: Potenciales Impactos Ambientales Derivados de la Operación de la Central Geotérmica mayor a 1.0 MW

ACCIÓN IMPACTOS

Extracción del fluido geotérmico y operación del sistema de inyección del fluido

Alteración de la calidad ambiental por ruido de las bombas, las temperaturas elevadas del fluido que sale a la superficie y la potencial emisión de partículas contaminantes provenientes del acuífero. Presencia de fugas aceitosas y generación de aguas residuales (potencialmente contaminadas con sustancias peligrosas provenientes del acuífero tales como sales, compuestos sulfurosos, arsénico, boro, entre otros y gases junto con los líquidos geotérmicos) en el sistema y que pueden infiltrar el suelo y deteriorar la calidad de otros acuíferos y aguas superficiales usados o con potencial uso para actividades humanas incluyendo el consumo. Lodos procedentes del tratamiento de aguas residuales.

Operación de la chimenea

Alteración de la calidad ambiental por aumento de la temperatura atmosférica, emisión de CO2 y H2S (muy bajo en relación a las centrales térmicas), fugas aceitosas, generación de aguas residuales (potencialmente contaminadas con sustancias peligrosas provenientes del acuífero tales como sales, compuestos sulfurosos, arsénico, boro, entre otros, junto con los líquidos geotérmicos) en el sistema y que pueden infiltrar el suelo y deteriorar la calidad de otros acuíferos y aguas superficiales usados o con potencial uso para actividades humanas incluyendo el consumo. La presencia y operación de la chimenea puede afectar las rutas de migración de aves.

Operación del sistema turbinas-y del generador-transformador

Alteración de la calidad ambiental por generación de ruido, fugas aceitosas y generación de aguas residuales (potencialmente contaminadas con sustancias peligrosas provenientes del acuífero tales como sales, compuestos sulfurosos, arsénico, boro, entre otros y gases junto con los líquidos geotérmicos) en el sistema y que pueden infiltrar el suelo y deteriorar la calidad de otros acuíferos y aguas superficiales usados o con potencial uso para actividades humanas incluyendo el consumo.

Presencia de trabajadores foráneosPresión sobre los servicios locales de energía, agua potable, cloacas y alcantarillado, recolección de residuos domésticos, así como el hospitalario, de vivienda, de escuelas y vial, entre otros

Presencia y operación de la Central Térmica

La extracción de los líquidos geotérmicos, especialmente en regiones secas, puede afectar las napas de agua próximas a la superficie, ejerciendo un impacto negativo (depresión del nivel freático) sobre su aprovechamiento (agua potable, agricultura). Así mismo potencial intrusión salina hacia otros acuíferos, por cercanía a un área marino-costera. Potencial generación de cierta actividad sísmica inducida por la reinyección. El aprovechamiento a largo plazo de un yacimiento geotérmico puede conducir a hundimientos del suelo de gran amplitud y persistencia, por la constante extracción de fluidos del subsuelo. Esto exige la frecuente reparación de las líneas férreas que pudieran existir, de los caminos, conductos superficiales y de los conductos por los que corren los líquidos geotérmicos de las perforaciones hasta la central eléctrica o el usuario. Es posible que las condiciones hidrológicas del entorno se vean influenciadas y modificadas por el desvío de pequeños cauces, ríos o incluso por la formación de lagos en las zonas en que se ha hundido el suelo. El aprovechamiento de un campo geotérmico presenta peligro por las posibles erupciones imprevistas de vapor durante la ejecución de una perforación. Pueden transcurrir semanas o meses hasta que esta situación sea controlada, provocando considerables contaminaciones ambientales por el vapor cargado de impurezas. Aumento del calor en el área donde se efectúa la extracción de los fluidos geotérmicos y por ende la evaporación. Puede coexistir con otros usos debido a que sus necesidades de tierra no son altos, pudiendo proporcionar beneficio directo a las comunidades locales y regionales. Una vez recuperados los costos para la puesta en marcha de la planta, los costos de operación son bajos, lo que beneficia a las comunidades que hacen uso de esta energía. El uso de estas centrales es muy atractivo, sobre todo en las áreas no servidas por las grandes redes, lo que unido a los bajos costos brinda la posibilidad de mejor calidad de vida y un estímulo a un mejor desarrollo de esas áreas en actividades agrícolas, industriales, etc.


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Cuadro Nº 3: Medidas Ambientales Asociadas a los Impactos Derivados de la Construcción y Operación de la Central Geotérmica mayor a 1.0 MW.

MEDIDAS IMPACTOS A LOS QUE VAN DIRIGIDAS

En la planificación y evaluación de la relevancia ambiental de centrales geotérmicas conviene aplicar los siguientes criterios generales de evaluación:

- eficiencia en la producción y uso final de la corriente eléctrica y/o del calor

- determinación de la necesidad del proyecto en especial su interacción con otros sectores

- descripción y análisis del proyecto y de sus efectos.

- determinación de la trascendencia ecológica y socio-económica de los efectos, tomando como base los cambios previsibles y las medidas para reducir las cargas ambientales pertinentes (preventivas, así como correctivas primarias y secundarias, además de la contemplación de planes de contingencia).

Afectación del paisaje, habitas, cambio de uso de la tierra (actividades económicas, áreas naturales sensibles protegidas), sitios de valor histórico-cultural o arqueológico, servicios e infraestructura asociados a asentamientos poblacionales (energía, agua potable, cloacas y alcantarillado, hospitales, viviendas, escuelas y vialidad y tráfico, entre otros). Ocupación de áreas no planificadas y por ende afectación de los recursos naturales (aguas, suelos, vegetación y fauna) allí presentes.Alteración de la calidad atmosférica (concentraciones de SO2 y H2S), de las condiciones geomorfológicas del área, calidad del suelo (características químicas y condiciones de infiltración), de acuíferos en uso o con potencial uso para actividades humanas, incluyendo consumo (tomando en cuenta la necesidad de reinyección del fluido geotérmico utilizado), de la calidad e hidrodinámica de las aguas superficiales, asimismo de la conservación de la vegetación (extensión, densidad, diversidad y dimensiones de las especies) y de la fauna terrestre, acuática y avifauna (sitios de reproducción, alimento, rutas de migración).Afectación de las condiciones de vida (vivienda, salud, actividades económicas, socio-culturales, entre otras) de las personas o grupos que tengan que abandonar el área donde se ubicará el desarrollo, así como los riesgos y condiciones de vida de los trabajadores del proyecto en sus distintas fases.

Mejora de las carreteras por donde se transportarán equipos y la población laboral foránea, asimismo implementar un plan de tráfico que incluya la programación del uso de estas carreteras para los fines indicados.

Deterioro de vías locales, regionales e incluso nacionales, así como afectación del tráfico y por ende de las actividades económicas ubicadas en el área de influencia del proyecto, además de riesgos de accidentes de los pobladores y de los trabajadores del proyecto en sus distintas fases

Para efectos de las perforaciones debe hacerse uso de los cursos de agua cuyos gastos permitan la referida actividad sin menoscabo de su condición natural o de otros usos para el que estén destinados.

Las perforaciones no deben realizarse en época de sequía.

Alteración de la calidad de las aguas superficiales, así como de la conservación de la fauna acuática.

Afectación de la salud de las poblaciones que permanecen cercanas al área del desarrollo.

Los lodos de perforación deberán ser colocados en depósitos para su tratamiento y disposición final

Afectación de la calidad de los suelos, las aguas superficiales y subterráneas aprovechadas o con uso potencial para consumo u otras actividades.

Mantener un monitoreo del comportamiento del acuífero en cuanto a sus niveles de recarga.

Depresión del nivel freático o intrusión salina en acuíferos no profundos, aprovechados o con potencial uso.

Tratamiento de aguas residuales y condensados generados durante la operación.Reinyección en el acuífero mediante otro pozo de las aguas ya utilizadas

Alteración de la calidad del suelo, deteriorando la calidad de otros acuíferos y aguas superficiales usadas o con potencial uso para actividades humanas incluyendo el consumo suelo.

Monitoreo del comportamiento geológico del área.

Estudios sobre la base de modelos de simulación para las labores de reinyección.

Afectación de las condiciones geológicas del área, estructuras y servicios, así como la hidrodinámica de aguas superficiales (hundimientos del suelo, generación de cierta actividad sísmica).


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Evitar el aprovechamiento en los sitios que presenten posibilidad de erupciones naturales.

Afectación de la calidad atmosférica por emisiones incontroladas de vapor cargado de impurezas y aumento del calor en el área.

Proteger mediante cercas u otro tipo de barreras las infraestructuras asociadas a asentamientos poblacionales (energía, agua potable, cloacas y alcantarillado, hospitales, viviendas, escuelas y vialidad y tráfico, entre otros).

Potencial afectación de la cotidianidad de la población que permanezca cercana al área del desarrollo.

Implantación de barreras que impidan la visual sobre el proyecto Alteración del paisaje y la visual de áreas con valores histórico-cultural o arqueológico presentes en el área.

Recuperación de áreas e infraestructuras una vez construida la central.

Alteración del paisaje, de las condiciones geomorfológicas del área, mejoramiento de las condiciones de infiltración de los suelos, flujo de las aguas subterráneas, de la calidad y dinámica de los escurrimientos superficiales, así como de la conservación de la vegetación, de la fauna terrestre, acuática y avifauna, así como alteración de áreas naturales sensibles con o sin protección, sitios de valor histórico-cultural o arqueológico, servicios e infraestructura asociados a los asentamientos poblacionales cercanos a la central.Afectación de las condiciones de vida de las personas o grupos reubicadas y de las que permanecen cercanas al área del desarrollo.

Asegurar la participación de la comunidad afectada en la planificación y programas de reubicación, así como construir asentamientos social y culturalmente aceptables.

Afectación condiciones de vida de las personas o grupos reubicados y las que permanecen cercanas al área del desarrollo.

Las medidas de protección contra el efecto invernadero, asociado a la emisión de CO2 consisten, en primer lugar, en utilizar centrales geotérmicas que suministren simultáneamente energía y calor.

Alteración de la calidad atmosférica, así como de la conservación de la vegetación, de la fauna terrestre y avifauna.Afectación de la salud de los trabajadores y de los núcleos poblaciones que permanecen cercanos al área del desarrollo.

Para la reducción de las emisiones de H2S pueden adoptarse como medida primaria el uso de mecanismos de precipitación del azufre.


Humedecimiento con agua para reducir las emisiones de polvo durante la construcción.


Protección del personal de la central Posibilidades de riesgos de los trabajadores de la central en sus distintas fases de desarrollo.

Previendo el efecto del ruido se debe planificar y construir la central considerando las zonas habitadas y adicionalmente el uso de dispositivos de insonorización, encapsulamiento de máquinas o confinamiento, para disminuir el ruido en cada fuente sonora o el uso de equipos de menor potencia, así como limitar las horas de operación de los equipos.

Alteración de los niveles de ruido.Afectación de la salud de los trabajadores y de los núcleos poblaciones que permanecen cercanos al área del desarrollo.

Ejecución de un plan de saneamiento sobre los distintos indicadores ambientales afectados por la presencia y funcionamiento de la central.

Alteración de la calidad atmosférica, de las aguas subterráneas, de la calidad e hidrodinámica de las aguas superficiales y calidad del suelo, así como de la conservación de la vegetación, de la fauna terrestre, acuática y avifauna.Afectación de la salud y condiciones socio-económicas de las poblaciones reubicadas y las que permanecen cercanas al área del desarrollo, así como la de los trabajadores del proyecto en sus distintas fases.

Al realizar un proyecto hay que cuidar que el material suministrado al instalar la central incluya aparatos de medición para contaminantes atmosféricos.

Alteración de la calidad atmosférica, así como de la conservación de la vegetación, de la fauna terrestre y avifauna. Afectación de la salud de las poblaciones que permanecen cercanas al área del desarrollo, así como la de los trabajadores del proyecto en sus distintas fases.


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Rrealizar frecuentes análisis de las aguas superficiales aguas abajo de los sistemas de tratamiento de efluentes residuales.

Alteración de la calidad de las aguas superficiales, así como de la conservación de la fauna acuática.Afectación de la salud de las poblaciones que permanecen cercanas al área del desarrollo.

Considerando las posibilidades de fugas, implementar dentro de las instalaciones sistemas de contención y tratamiento in-situ.

Alteración de la calidad de las aguas subterráneas, de la calidad de las aguas superficiales, y del suelo, así como de la conservación de la vegetación, de la fauna terrestre, acuática y avifauna.Afectación de la salud de las poblaciones que permanecen cercanas al área del desarrollo.

Ubicación de las chimeneas fuera de las rutas utilizadas por aves migratorias, complementado con la iluminación necesaria que permita visualizar la estructura.

Alteración de la conservación de la avifauna.

Relaciones con la comunidad y plan de medios, así como el establecimiento de negociaciones sobre la base de la indemnización de los afectados por el proyecto.

Afectación de las condiciones de vivienda y actividades socio-económicas de las poblaciones reubicadas y de las que permanecen cercanas al área del desarrollo.

Desarrollar planes de educación dirigidos a los trabajadores y en especial a los provenientes de otras áreas distintas de donde se ubica la central. Adicionalmente proveer programas y servicios de reajuste psicológico y comportamiento.

Afectación de las condiciones demográficas y socio-culturales en las poblaciones reubicadas y de las que permanecen cercanas al área del desarrollo.

Establecimiento de un programa de seguimiento para los distintos indicadores ambientales que puedan verse afectados por elementos contaminantes.

Alteración de la calidad atmosférica, niveles de ruido, calidad del suelo, de las aguas subterráneas y superficiales receptoras de las aguas de enfriamiento, de efluentes residuales, fugas y drenajes provenientes de la central, así como alteración de indicadores de conservación de la vegetación, de la fauna terrestre, acuática y avifauna.

Cuadro Nº 4: Riesgos y Contingencias Derivados de las actividades de Construcción y Operación de Centrales Geotérmicas.

COMPONENTE DEL PROYECTO

ACTIVIDAD / ETAPA

POSIBLES CONTINGENCIAS CONSECUENCIAS SOBRE

SISTEMA DE EXTRACCIÓN, INCLUYENDO POZOS

CONSTRUCCION

PRESENCIA DE TRABAJADORES, GRANDES EQUIPOS, Y SUSTANCIAS, MATERIALES Y DESECHOS PELIGROSOS.

SALUD: Contaminación de fuentes de aguasECOSISTEMAS: Incendios forestales, destrucción de hábitatACTIVIDADES ECONOMICAS: Probable disminución del valor de la tierra, afectación a actividades agropecuarias y turísticasINFRAESTRUCTURAS: Afectación a la vialidad de acceso al lugar

DERRUMBE DE POZOS, ESCAPES DE GAS, ESCAPES DE FLUIDOS

SALUD: Contaminación de fuentes de aguas y del aire. Contaminación de acuíferos. Enfermedades respiratoriasECOSISTEMAS: Alteraciones al hábitat por contaminaciónACTIVIDADES ECONOMICAS: Probable disminución del valor de la tierra, afectación a actividades agropecuarias y turísticasINFRAESTRUCTURAS: Afectación a la vialidad de acceso al lugar, interrupción parcial y temporal de servicios


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ACTIVIDAD / ETAPA


OPERACIONCOLAPSO DE POZOS, ROTURA DE TUBERÍAS POR FALLAS EN EL MANTENIMIENTO PREVENTIVO

SALUD: Contaminación de fuentes de aguas y del aire. Contaminación de acuíferos. Enfermedades respiratoriasECOSISTEMAS: Alteraciones al hábitat por contaminaciónACTIVIDADES ECONOMICAS: Probable disminución del valor de la tierra, afectación a actividades agropecuarias y turísticas

INFRAESTRUCTURAS: Afectación a la vialidad de acceso al lugar, interrupción parcial y temporal de servicios

OBRAS HIDROTECNICAS DE ADUCCION

CONSTRUCCIÓN

OCURRENCIA DE DESLIZAMIENTOS, DERRUMBES Y DESLAVES POR EVENTOS CLIMÁTICOS EXTREMOS.

SALUD: Perdida de vidas, Condiciones sanitarias propicias al desarrollo de enfermedades contagiosas y epidemiasECOSISTEMAS: destrucción de hábitat, perdida de fauna. Riesgo de incendios forestalesACTIVIDADES ECONOMICAS: Perdidas económicas en actividades agrícolas, turísticas y socioeconómicasINFRAESTRUCTURAS: Afectación y / o destrucción de caminos, tendidos eléctricos y ductos de servicios

OPERACION

DESBORDE O ROTURA DE LAS OBRAS HIDROTECNICAS GENERANDO. INUNDACIONES POR ACTIVIDAD SÍSMICA INDUCIDA, DERRUMBES Y DESLAVES POR EVENTOS CLIMÁTICOS EXTREMOS

SALUD: Perdida de vidas, Condiciones sanitarias propicias al desarrollo de enfermedades contagiosas y epidemiasECOSISTEMAS: destrucción de hábitat, perdida de faunaACTIVIDADES ECONOMICAS: Perdidas económicas en actividades agrícolas, turísticas y socioeconómicasINFRAESTRUCTURAS: Afectación y/o destrucción de caminos, tendidos eléctricos y ductos de servicios

TURBINAS

CONSTRUCCIÓN

PRESENCIA DE TRABAJADORES, GRANDES EQUIPOS, Y SUSTANCIAS, MATERIALES Y DESECHOS PELIGROSOS

SALUD: Contaminación de fuentes de aguasECOSISTEMAS: Incendios forestales, destrucción de hábitatACTIVIDADES ECONOMICAS: Probable disminución del valor de la tierraINFRAESTRUCTURAS: Afectación a la vialidad de acceso al lugar

OPERACION ROTURA DE TURBINAS

ACTIVIDADES ECONOMICAS: Perdidas económicas en actividades económicas por interrupción del servicio


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ACTIVIDAD / ETAPA


GENERADORES

CONSTRUCCION



OPERACION ROTURA DE GENERADORES

SALUD: Contaminación de fuentes de aguas ACTIVIDADES ECONOMICAS: Perdidas económicas en actividades económicas por interrupción del servicio

PISCINAS DE LODOS

CONSTRUCCION


SALUD: Contaminación de fuentes de aguas, contaminación de acuiferosECOSISTEMAS: Incendios forestales, destrucción de hábitat, contaminación de ecosistemasACTIVIDADES ECONOMICAS: Probable disminución del valor de la tierraINFRAESTRUCTURAS: Afectación a la vialidad de acceso al lugar

OPERACION DESBORDE DE PISCINAS POR LLUVIAS EXTREMAS

SALUD: Contaminación de fuentes de aguas. Condiciones sanitarias propicias al desarrollo de enfermedades contagiosas y epidemiasECOSISTEMAS: Contaminación de cuerpos de agua,ACTIVIDADES ECONOMICAS: Perdidas económicas en actividades agrícolas, turísticas y socioeconómicasINFRAESTRUCTURAS: Afectación y / o destrucción de caminos, tendidos eléctricos y ductos de servicios

ESTACION DE TRANSFORMACION

CONSTRUCCION


SALUD: Contaminación de fuentes de aguasECOSISTEMAS: Incendios forestales, destrucción de hábitatACTIVIDADES ECONOMICAS: Alteración de actividades socioeconómicas

OPERACION

EXPLOSION E INCENDIO DE UNIDADES DE TRANSFORMACIÓN POR FALLAS DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO O TORMENTAS ELECTRICAS

SALUD: Posible perdida de vidas, contaminación del aire respirableECOSISTEMAS: Incendios forestalesACTIVIDADES ECONOMICAS: Alteración de actividades agrícolas y turísticas. Perdidas por interrupción del servicio eléctrico


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ACTIVIDAD / ETAPA


TORRES DE ENFRIAMIENTO

CONSTRUCCION



OPERACION FALLA ESTRUCTURAL POR SISMOS Y/O VIENTOS FUERTES

SALUD: Contaminación de fuentes de aguas, perdida de vidas, quemadurasECOSISTEMAS: Contaminación térmica de cuerpos de agua, contaminación atmosféricaACTIVIDADES ECONOMICAS: Perdidas económicas en actividades económicas por interrupción del servicio

SISTEMA DE REINYECCION, INCLUYENDO POZOS

CONSTRUCCION

PRESENCIA DE TRABAJADORES, GRANDES EQUIPOS, Y SUSTANCIAS, MATERIALES Y DESECHOS PELIGROSOS.

SALUD: Contaminación de fuentes de aguasECOSISTEMAS: Incendios forestales, destrucción de hábitatACTIVIDADES ECONOMICAS: Probable disminución del valor de la tierra, afectación a actividades agropecuarias y turísticasINFRAESTRUCTURAS: Afectación a la vialidad de acceso al lugar

DERRUMBE DE POZOS, ESCAPES DE GAS, ESCAPES DE FLUIDOS

SALUD: Contaminación de fuentes de aguas y del aire. Contaminación de acuíferos. Enfermedades respiratoriasECOSISTEMAS: Alteraciones al hábitat por contaminaciónACTIVIDADES ECONOMICAS: Probable disminución del valor de la tierra, afectación a actividades agropecuarias y turísticasINFRAESTRUCTURAS: Afectación a la vialidad de acceso al lugar, interrupción parcial y temporal de servicios

OPERACIONCOLAPSO DE POZOS, ROTURA DE TUBERÍAS POR FALLAS EN EL MANTENIMIENTO PREVENTIVO

SALUD: Contaminación de fuentes de aguas y del aire. Contaminación de acuíferos. Enfermedades respiratoriasECOSISTEMAS: Alteraciones al hábitat por contaminaciónACTIVIDADES ECONOMICAS: Probable disminución del valor de la tierra, afectación a actividades agropecuarias y turísticas

INFRAESTRUCTURAS: Afectación a la vialidad de acceso al lugar, interrupción parcial y temporal de servicios


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LINEAMIENTOS PARA REALIZAR LOS TRABAJOS DE CAMPO, LABORATORIO, INVESTIGACIÓN, DOCUMENTAL, PROCESAMIENTO DE DATOS, FOTOMONTAJE, ENCUESTAS Y MODELOS DE PREDICCIÓN

El Estudio de Impacto Ambiental debe ser realizado con información primaria, recogida a partir de los diferentes métodos y técnicas propias de cada una de las disciplinas que intervienen en el estudio, con el objetivo de disponer de información que pueda ser utilizada como punto de partida para la caracterización del área del proyecto y la identificación de vacíos de información. Esta información debe ser complementada con la información secundaria requerida para cada componente ambiental, recopilada en el campo mediante alguna de las técnicas disponibles para cada uno de los componentes ambientales (físico, biológico y socioeconómico) descrita a continuación. La escala de referencia para la selección de los métodos y técnicas a usar para el levantamiento de información básica será aquella que expresa el mayor detalle cartográfico sin desvirtuar el contenido de las unidades cartografiadas y dependerá de la envergadura del proyecto.

Investigación Documental.

La etapa de investigación documental se basa en la búsqueda sistemática y la recopilación de información secundaria relacionada con las variables físicas, biológicas, socioeconómicas y culturales a ser analizadas durante la elaboración del Estudio Preliminar y del Estudio de Impacto Ambiental

Para esto, se deberán abarcar los diversos aspectos ambientales a ser potencialmente afectados dentro del área de influencia para el proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW. La búsqueda requerirá la visita a los principales centros de documentación (bibliotecas públicas, institutos de investigación, universidades, biblioteca de la ANAM, etc).

La recolección de información debe procurar considerar documentos definitivos, preferiblemente evaluados por parte de comités de especialistas o de distribución pública. Las metas de esta etapa son:

Cubrir toda la información disponible del ambiente con un grado de detalle uniforme y adecuado.

Garantizar que todos los aspectos del ambiente sean igualmente conocidos (integral) Asegurar que su ejecución sea realizada por un equipo multidisciplinario que

permita el mejor uso de los insumos y los esfuerzos (integrado), así como justificar objetivamente la información de cada uno de los componentes del ambiente.

Establecer una metodología y planes de muestreo que sirvan de base para el desarrollo de programas de monitoreo durante el tiempo de ejecución y operación del proyecto.

La revisión bibliográfica deberá abarcar los siguientes aspectos, considerados relevantes para la elaboración de estudios ambientales asociados a proyectos de Generación Geotérmica mayores a 1.0 MW:


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Recursos atmosféricos: para períodos mínimos de diez años es deseable conocer viento, temperatura, humedad relativa, nubosidad, características pluviométricas, radiación solar presencia de fuentes importantes de contaminación, olores, etc.

Aguas superficiales: calidad del agua, definición de cuencas y subcuencas, distribución de los principales cuerpos de agua y características como caudales (medios, máximos, mínimos), regímenes de crecidas, etc.

Aguas subterráneas: tipo de acuíferos, profundidad, áreas de recarga, dirección del flujo, calidad del agua, etc.

Morfodinámica de los ríos: presencia de procesos erosivos en las márgenes, estabilidad de los taludes, etc.

Sedimentos y suelo: características fisicoquímicas, granulometría, calidad agrológica, propiedades mecánicas, etc

Geología y geomorfología: estructura litología, actividad sísmica, riesgos de erosión, relieve,

Comunidades Biológicas: especies de fauna y flora, ecosistemas predominantes, grado de intervención, especies en peligro de extinción, áreas protegidas, especies terrestres y acuáticas de interés cinegético etc.

Socioeconómico: centros poblados, tipos de viviendas, tipo de vialidades, actividades principales, densidad poblacional, tipos de obras en el cauce del río a represar, demandas actuales y futuras de recursos hídricos, servicios básicos, uso del suelo, etc.

Histórico-Cultural: presencia de infraestructura o restos de ellas, con importancia histórica, cultural o antropológica.

Como producto de esta etapa se obtendrá un informe que agrupa la bibliografía consultada mediante fichas descriptivas (Anexo Nº 3), donde se señale el título del documento, el año de publicación, el o los autores, la ubicación geográfica general del área de estudio y una breve descripción del contenido haciendo énfasis en los aspectos relevantes para el desarrollo del Estudio Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW. Este informe permitiría definir los aspectos cubiertos por la información disponible y los vacíos de información existentes, así como facilitar la consulta de la bibliografía durante la elaboración de los estudios mencionados.

Fotomontajes.

Una parte fundamental de la información a ser recopilada, consiste en el análisis de las bases cartográficas y fotos aéreas del área a ser afectada por el proyecto. Mediante estas imágenes se procede a realizar la identificación y ubicación de la red hidrográfica, la delimitación del área de influencia, el relieve predominante, los ecosistemas existentes, la red vial, la distribución de los centros poblados principales y de las actividades humanas como la ganadería y agricultura, así como ubicación de centros industriales y las áreas naturales protegidas, entre otros.


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Adicionalmente, esta visión del área de estudio es empleada en la delimitación de las áreas con mayor sensibilidad a intervenciones humanas y áreas que por estar bajo alguna condición administrativa especial, debe evitarse su afectación.

Los aspectos mencionados son representados en mapas temáticos elaborados a partir de las fotos aéreas y que complementan la información cartográfica recabada durante la etapa de investigación documental, conformando el producto de esta etapa y facilitando la planificación de los trayectos, puntos de observación y puntos de muestreo, a ser considerados en el recorrido de campo, durante el cual a su vez se debe verificar y actualizar dicha información, con el fin de disponer de bases cartográficas los más ajustadas posibles a la realidad, durante la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental.

Los mapas temáticos abarcan, características particulares del medio físico, biológico y socioeconómico. A continuación se mencionan algunas de ellas a considerar sin por ello limitar la incorporación de otros aspectos de particular interés:

Medio Físico

Relieve, destacando las zonas de mayor pendiente Hidrografía, presentando las zonas de nacientes, cauces de los principales

cuerpos de agua Geología, indicando formaciones y fallas geológicas, entre otros. Suelos, diferenciando los tipos de suelo por capacidad agrológica, etc.

Medio Biológico

Vegetación, diferenciando los tipos de ecosistemas y grado de intervención. Fauna, señalando las áreas de especial interés como las rutas migratorias, las

áreas de reproducción y dormideros de especies en peligro de extinción o amenazadas.

Áreas protegidas, indicando sus linderos acorde a la normativa que los define.

Medio Socioeconómico

Distribución de los centros poblados y centros industriales, indicando los límites de las áreas definidas como zonas de expansión urbana, en caso de existir.

Red vial, indicando las categorías de las vialidades existentes. Uso del suelo, reflejando los tipos de tenencia de la tierra existentes y su

extensión.

Observaciones de Campo.

La caracterización ambiental del área de influencia, base fundamental para una adecuada predicción y evaluación de los potenciales impactos ambientales asociados al proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, requiere la realización de observaciones de campo, las cuales permiten corroborar la información bibliográfica recopilada y obtener información actualizada de los diversos componentes ambientales (en el Anexo Nº 3 se


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presenta un ejemplo de planillas de campo que pueden ser empleadas para facilitar el procedimiento).

Las variables a ser consideradas durante las visitas e inspecciones de campo, corresponderán a aquellas sobre las cuales se haya recabado insuficiente información durante la etapa documental y en las cuales se requieren datos actualizados, en el caso de estas últimas se pueden considerar los siguientes aspectos:

Calidad del Aire: presencia de nuevas fuentes de contaminación y su distribución. Calidad del Agua: aspecto de los cuerpos de agua, presencia y estado de tomas de

agua, nuevas descargas industriales o urbanas, condiciones en el puntos de descarga de efluentes para el proyecto evaluado, etc.

Morfodinámica de los ríos: evidencias de procesos erosivos en las márgenes y estabilidad de los taludes, presencia de obras de canalización, afectación a los márgenes o albardones, etc.

Calidad del Sedimento: aspecto general, presencia de extracción de sedimentos o actividades que generan su resuspensión, etc

Calidad del Suelo: proporción de suelo desnudo, evidencias de procesos erosivos, etc.

Biota: pérdida de superficie en los ecosistemas, evidencias de actividades forestales o quema de vegetación.

Socioeconómico: desarrollo de nuevos centros poblados, apertura de nuevos accesos, condiciones de los servicios públicos, estado de las vialidades.

Histórico-Cultural: estado en el que se encuentran las infraestructura de interés histórico- cultural, actividades realizadas en sus alrededores.

Encuestas.

La corroboración y actualización de las condiciones socioeconómicas existentes en el área de afectación del proyecto Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, definidas en forma preliminar mediante la información recopilada en la primera fase descrita, es realizada mediante encuestas llevadas a cabo durante las primeras etapas de elaboración del EsIA. Las encuestas son dirigidas hacia dos sectores específicos (Anexo Nº 3):

Los habitantes de las poblaciones principales a ser afectadas, directa o indirectamente

Los entes públicos.

Las encuestas dirigidas a los habitantes de las poblaciones a ser afectadas, se realizan mediante una aproximación al área y la selección de algunas de las viviendas presentes, en un número que puede variar entre 5 a 10 viviendas, dependiendo de la importancia del centro poblado.

En cada vivienda, se realiza la encuesta a personas adultas, preferiblemente que tengan más de cinco años continuos viviendo en el área. A estas personas se le formulan las preguntas previamente seleccionadas y en un lenguaje de fácil comprensión, abarcando los siguientes


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aspectos: condiciones actuales de los servicios públicos, apoyo estadal al desarrollo del centro poblado, grado de conocimiento del proyecto a ejecutarse y su opinión al respecto, tipo de viviendas existentes, las necesidades personales y del área relacionadas con el servicio eléctrico y que pudieran generar expectativas hacia el proyecto a desarrollar, ocupación de la población, entre otros.

Las entrevistas a organismos públicos están dirigidas principalmente a la recopilación de aspectos globales para el área de influencia del proyecto, actualizando la información oficial recopilada (densidad poblacional, grado de satisfacción a la demanda de servicios públicos), así como evaluar la inserción del proyecto en la planificación regional o local y su relación con proyectos en desarrollo o en planificación (ej: reubicación o modificación del sistema de transmisión eléctrica, utilización de los espacios o desarrollo de nuevas actividades humanas en el área a afectar, etc).

El producto de esta etapa es la actualización de la información socioeconómica a ser descrita y evaluada en el EsIA.

Análisis de Laboratorio.

Algunas de las variables consideradas en el Estudio de Impacto Ambiental, requieren la realización de análisis de laboratorio para poder evaluar sus condiciones actuales y su grado de sensibilidad, así como proporcionar información de comparación para futuros monitoreos.

Algunas de las variables consideradas en Estudios de Impacto Ambiental para proyectos de Generación Geotérmica mayores a 1.0 MW, que requieren análisis químicos o biológicos, son las siguientes:

Calidad del Agua: pH, oxígeno disuelto, sólidos suspendidos, sedimentables, disueltos y totales, turbiedad, DBO, aceites y grasa minerales y animales, bacterias coliformes totales y fecales, color, etc.

Calidad del Aire: NOx, SOx, CO y CO2, entre otros. Calidad del Sedimento: materia orgánica, granulometría, aceites y grasas

minerales y animales, etc. Calidad del Suelo: textura, granulometría, plasticidad, horizontes, metales, etc. Biota: identificación de fito y zooplancton, microbentos, ictiofauna, fauna acuática

asociada a fondos rocosos, mamíferos y aves que no puedan ser identificados en campo.

Procesamiento de Datos.

La información primaria recopilada bibliográficamente y la información secundaria obtenida en campo (observaciones, mediciones y análisis en laboratorio), debe ser sometida a un proceso de organización, comparación, contrastación, análisis y ensamblado para cada componente ambiental, por parte de los profesionales que conforman el equipo técnico encargado de la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental.


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Cada profesional orientará su análisis hacia las variables que pudieran ser afectadas por el proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, procurando definir su capacidad de soportar o adaptarse a los futuros cambios ambientales asociados al proyecto y señalando los indicadores de calidad ambiental identificados en la etapa de documentación e investigación y en la etapa de observaciones de campo, que permiten definir la situación actual de la variable analizada y sus potenciales cambios durante la ejecución del proyecto, información a ser utilizada posteriormente, durante la elaboración del Plan de Manejo Ambiental (PMA).

El producto de esta etapa es la caracterización de las variables físicas, biológicas y socioeconómicas que potencialmente pudieran ser afectadas por el proyecto, con la definición y ubicación de los niveles de sensibilidad existentes en el área de influencia del proyecto.

Modelos de Predicción

Las características actualizadas de las variables ambientales que serán afectadas en forma directa por el proyecto, así como el tipo e intensidad de la modificación a sufrir, permiten disponer de información base a ser empleada en predicciones de los potenciales cambios ambientales a generarse en el área de influencia del proyecto termoeléctrico, mediante la aplicación de modelos matemáticos.

En ocasiones se considera relevante el empleo de modelos matemáticos predictivos, como son, entre otros:

GLEAMS: modelo empleado para determinar efectos en la calidad del agua subterránea por descargas al suelo.

SLICE: modelo para predecir impactos sonoros por transporte por tierra, entre otras actividades.

PASQUILL: modelo para predecir impactos sobre la calidad del aire por chimeneas o torres.

Los modelos considerados deben ser sometidos a un proceso de selección donde se evalúe la información disponible de las variables a utilizar, así como los supuestos del modelo, las condiciones ambientales bajo las cuales fueron diseñados, la facilidad de su utilización, su costo y las limitaciones en el manejo de los resultados a ser obtenidos en relación a los objetivos planteados, a fin de establecer si es adecuado para el área de estudio y los fines del Estudio de Impacto Ambiental.

El producto de esta etapa es la obtención de predicciones de los potenciales cambios ambientales a ser generados en el área de estudio, para su inclusión en el diseño del Plan de Manejo Ambiental (PMA).


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CONTENIDO Y ALCANCE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

El contenido y alcance del Estudio de Impacto Ambiental de proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW es establecido en los Términos de Referencia (TDR), los cuales se elaboran sobre la base de los antecedentes obtenidos durante la Evaluación Preliminar del proyecto. Tiene como objetivo fundamental definir aquellas variables que por las características del proyecto y del área afectada, adquieren mayor relevancia para caracterizar, prevenir, mitigar o compensar los impactos ambientales por ellas generados.

LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA

Los Términos de Referencia (TDR) para un proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW deberían apoyar la definición de los alcances de los Estudios de Impacto Ambiental (Anexo Nº 4), en los siguientes términos:

Introducción

Objetivos de los Términos de Referencia Objetivos perseguidos con el análisis de impacto ambiental Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW a ser evaluado Disposiciones legales asociadas al proyecto Proyectos asociados al proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW

propuesto Requerimientos especiales para el análisis ambiental

Antecedentes del proyecto

Características del proyecto, poniendo énfasis en las actividades que implican riesgos o generan impactos significativos.

Diferencias esperadas durante el diseño, construcción, operación y abandono del proyecto.

Acciones más relevantes que se emprenderán en el proyecto Consideraciones legales y reglamentarias, y el marco administrativo de

referencia del proyecto, identificando las normas aplicables y los permisos o autorizaciones requeridas, y los sectores involucrados.

Caracterización del área de estudio

Área de influencia del proyecto, directa e indirecta. Elementos físicos, químicos, biológicos, sociales, culturales y paisajísticos que

deben medirse en el estudio y el método que se sugiere utilizar en el mismo Aspectos del ambiente que son de especial interés o significado. Escalas de los mapas requeridos

Pronóstico y medición de impactos

Métodos que se utilizarán para identificar los impactos ambientales potenciales del proyecto


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Estudios de la línea de base y otras data e información a utilizar Nivel de confiabilidad de la data e información a utilizar Descripción de los impactos de acuerdo a su carácter (negativo/positivo),

magnitud (reversibles/irreversibles), alcance (corto/mediano/largo plazo), acumulativos, sinérgicos, directos, indirectos, etc.

Cuantificación de los impactos ambientales identificados Normas que se usarán para la evaluación de impactos Metodologías para evaluar los impactos ambientales relevantes identificados

Plan de Manejo Ambiental (PMA)

Etapas del proyecto en que se utilizarán las medidas de mitigación, corrección, compensación y otras

Tipo de medidas a utilizar Jerarquización de los impactos ambientales en la mitigación y compensación Selección de los métodos y tecnologías a utilizar Definición del cronograma de actividades Reacción frente a la prevención de riesgos y control de accidentes Objetivos, tareas específicas y presupuesto

Plan de Seguimiento

Variables sujetas a seguimiento ambiental Límites de detección y normas que se utilizarán Definición del monitoreo de las variables

Participación Ciudadana

Forma de informar del proyecto a la ciudadanía Procedimientos que se utilizarán para la participación Aspectos que se considerarán en el Plan de Participación Ciudadana durante el

desarrollo y revisión del estudio

Equipo de profesionales

Criterios para definir la composición del equipo de trabajo Copias del estudio y autoridad a la cual deben presentarse Información requerida para caracterizar el equipo

Contenidos y formato del estudio

Aspectos que debe contener el informe Requerimientos especiales de escala, lenguaje y cartografía Número de copias.

Criterios para la Determinación de la Categoría del Estudio de Impacto Ambiental

Como ya se mencionó, la responsabilidad del Promotor del proyecto incluye la determinación de la categoría del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) que deberá


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realizarse. A continuación se plantea un conjunto de criterios y procedimientos para guiar esta determinación y permitir que se establezca la categoría de EsIA a realizar.

A manera de orientación se presentan algunas consideraciones(5), no limitativas ni sustitutas del Estudio Preliminar, sobre el proceso de categorización de proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW.

Se entiende que los proyectos de Generación Geotérmica tradicionales mayores a 1.0 MW, comprenden los siguientes componentes:

Sistema de Extracción: mediante el cual se obtiene el fluido caliente del yacimiento geotérmico, el cual pasa a las:

Turbinas: las cuales son movidas por la presión de vapor del fluido extraído del yacimiento y que a su vez genera el movimiento del:

Generador: el cual transforma la energía mecánica en eléctrica: Estación de Transformación: desde donde se enlaza el sistema de Generación

Geotérmica mayor a 1.0 MW con el sistema de Transmisión. Torres: estructuras de altura variable donde se disipa parte del calor de desecho

directamente a la atmósfera. Sistema de Reinyección: sistema de bombeo mediante el cual el fluido

previamente extraído del yacimiento, es reinyectado en el subsuelo.

Es muy probable que como producto del Estudio Preliminar se determine que el Estudio de Impacto Ambiental a realizar a los proyectos que consideran el desarrollo de todos o parte de los componentes mencionados, corresponda a las Categorías II ó III. Lo anterior se deduce de lo siguiente:

Particularmente, y con alta probabilidad, se prevé que los proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW generan o presentan riesgos para la salud de la población, flora y fauna al considerar los siguientes factores de alteración (Criterio 1, artículo 18) :

La generación de emisiones gaseosas cuyas concentraciones superen las normas de calidad ambiental primarias;

La alteración de los niveles, frecuencia y duración de ruidos y vibraciones;

Igualmente es altamente probable que los proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW generan alteraciones significativas sobre la cantidad y calidad del recurso agua al considerar los siguientes factores de alteración (Criterio 2, artículo 18):

La generación o incremento de procesos erosivos en la desembocadura del canal de descarga de efluentes;

5 (?) Concepción, M. Guía para la determinación de la categoría de Estudios de Impacto Ambiental. Panamá. S/F.


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La generación de algún efecto adverso sobre la biota, incluyendo especies endémicas, por los cambios en las características térmicas del cuerpo de agua receptor de las aguas de enfriamiento.

Sin menoscabo de otros análisis y evaluaciones y manteniendo el carácter orientador de estas consideraciones, se puede señalar que el desarrollo de un Estudio Preliminar para un proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, en el cual se contemple la construcción de todos los componentes mencionados anteriormente, evidenciará la generación de impactos indirectos y sinérgicos sobre algunos de los componentes ambientales, en particular con aquellos contemplados en los criterios de protección 2 (generación de procesos erosivos en el área de descarga de efluentes, pérdida de hábitat acuático para especies raras o en peligro de extinción por cambios en la temperatura, la alteración de los ecosistemas vegetales en el área a deforestar, modificación del uso actual del agua en la zona de descargas de efluentes), criterio de protección 3 (obstrucción de la visibilidad a zonas con valor paisajístico por presencia de la central, la modificación en la composición del paisaje por la presencia de las torres) y criterio de protección 4 (movilización de personas establecidas en el área de seguridad de la central, pérdida de vías de acceso a zonas de explotación agrícola por la presencia de la central) (Decreto Nº 59), por lo que dicho proyecto requerirá, para su ejecución, un Estudio de Impacto Ambiental de Categoría III.

La categorización de Estudios de Impacto Ambiental para proyectos que involucren exclusivamente el desarrollo de alguno de sus componentes, los cuales puedan ser considerados como acciones de ampliación o conversión de obras ya existentes, dependerá de los alcances de dichas obras. A continuación se presenta, de manera referencial, una serie de proyectos tipo con la clasificación más probable del EsIA correspondiente:

Adecuación y Modificación del Sistema de Extracción y/o Reinyección; lo que implicaría nuevas condiciones en el manejo del yacimiento y la disposición de uno de los efluentes. Categoría III.

Adecuación y Modificación del Sistema de Turbinas y Generador; donde pudieran generarse nuevos niveles de ruido y cambios de la eficiencia en el uso del vapor. Categoría II

Ampliación de la Capacidad de Transformación; cuando por alguna de las razones existentes sea necesario su reemplazo o la ampliación de sus capacidades. Categoría I.

ESTRUCTURA DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Es el esquema que deberá mantener el Estudio de Impacto Ambiental con el fin de elaborar un documento que, en lo posible, sea standard, cumpla con los requerimientos formales, técnicos y de sustentabilidad ambiental exigidos por el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, y facilite el proceso de su evaluación por el órgano de consulta, análisis y coordinación intersectorial previsto en la Ley General de Ambiente, que en el caso de los


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proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW es, en primer término, el Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP), como se describe más adelante.

En este sentido, la estructura del EsIA va a estar en función de la Categoría Ambiental del proyecto. Ver anexo 4-A.

CONTENIDO Y FORMATO DE UN INFORME TÍPICO DE EN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA) DE UN PROYECTO DE GENERACIÓN GEOTÉRMICA MAYOR A 1.0 MW (6)

Proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW Categoría Ambiental I (Ampliación de la capacidad de transformación):

La descripción del proyecto de Generación Geotérmica, donde se indique:

características principales; localización; actividades en las fases de planificación, construcción, operación, y abandono;

y aspectos involucrados en cuanto a infraestructura, proceso productivo, y

tamaño.

La descripción del área de influencia del proyecto, considerando las características de los componentes del ambiente involucrados:

ubicación geográfica, tipo de paisaje, elementos y valores naturales y humanos existentes, y grado de intervención antrópica existente.

La definición de los impactos ambientales específicos:

carácter, grado de perturbación, importancia ambiental, riesgo de ocurrencia, extensión, duración reversibilidad, otros.

La declaración jurada del Promotor del proyecto de Generación Geotérmica, que confirma:

la veracidad de la información presentada, el ajuste del proyecto a la normativa ambiental y

6 (?) Decreto ejecutivo No 59. Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. Panamá.Autoridad Nacional del Ambiente. S/F. Manual Operativo de Evaluación de Impacto Ambiental. Panamá..


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la no existencia o generación de impactos ambientales negativos significativos.

La descripción de cómo fue involucrada la comunidad cercana al proyecto o localizada en su área de influencia.

Proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW Categoría Ambiental II (Adecuación y modificación del sistema de turbinas y/o generadores, así como del sistema de extracción o reinyección):

Un resumen que permita la comprensión amplia de los resultados obtenidos en el Estudio de Impacto Ambiental, conteniendo:

la información más relevante sobre los problemas ambientales críticos del proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW,

la descripción de los impactos positivos y negativos, las medidas de mitigación, seguimiento, vigilancia y control para cumplir con la

legislación ambiental vigente, y las fuentes de información utilizadas.

El Promotor del proyecto debe velar porque éste sea comprensible por personas no expertas en el área geotérmica y por su concordancia con las materias del estudio en general, particularmente sobre las siguientes materias:

Descripción del proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW; Características del área de influencia de los componentes de la central geotérmica; Efectos, características o circunstancias que dieron origen a la necesidad de efectuar

el Estudio de Impacto Ambiental Parcial sobre la base de los criterios de protección ambiental del Reglamento para el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental; y,

Plan de participación pública realizado.

El resumen del Estudio de Impacto Ambiental Categoría II no debe exceder veinte (20) páginas y debería contener como mínimo los siguientes aspectos:

Una descripción del proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, en sus diferentes etapas de planificación, construcción, operación y abandono, incluyendo las acciones que podrían generar impactos ambientales significativos. El Promotor del proyecto debe, además, incluir la siguiente información:

Los antecedentes generales del proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, indicando el nombre del proyecto, la identificación del Promotor y su sociedad matriz, si la hubiere;

La importancia a nivel local, regional y nacional; La localización geográfica y político administrativa en el ámbito regional y

local del proyecto; La justificación de la localización del proyecto, con una comparación y análisis

técnico, económico y ambiental de otras opciones para la localización de la


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central, la toma de agua, la descarga del agua de enfriamiento, las torres y demás componentes asociados;

La identificación de las partes, acciones y el diseño de las obras físicas que componen el proyecto:

torres, obras de extracción y reinyección de fluidos central, turbinas y demás obras complementarias.

La vida útil y la descripción cronológica de las distintas etapas del proyecto:

construcción de la central e instalaciones complementarias, puesta en funcionamiento, operación, abandono y recuperación ambiental en los casos que aplique.

Los tipos de insumos y desechos:

origen, volumen y almacenamiento de las materias primas utilizadas (materiales de construcción, combustibles, lubricantes, etc),

fuentes de energía y agua, cantidad y calidad de los residuos sólidos y semisólidos (materiales de

construcción, suelo, árboles y cobertura vegetal removida del área de construcción),

cantidad y calidad de los efluentes líquidos (domésticos e industriales) cantidad y calidad de las emisiones gaseosas, tasa de generación y disposición y manejo de los residuos.

La envergadura del proyecto: área de influencia (superficie deforestada y área de seguridad) tamaño de la obra, producción de energía eléctrica, número de trabajadores (diferenciando local y no local y niveles

jerárquicos), requerimientos de electricidad y agua a escala mensual, acceso a centros de atención médica, educacionales, etc., caminos, y medios de transporte,

El monto estimado de la inversión en moneda nacional; La descripción de la etapa de levantamiento de información de terreno,

señalando las acciones necesarias para la recolección de datos para el diseño de ingeniería de detalle del proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, en caso de ser procedente, así como la etapa de gestión de permisos, expropiaciones y acuerdos;


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La descripción detallada de la etapa de construcción indicando: acciones y requerimientos necesarios para la materialización de las obras

físicas del proyecto, operaciones y metodologías de acceso a zonas ambientalmente sensibles o

áreas protegidas, montaje, operación y desmontaje de campamentos, limpieza del terreno, cuantificación de vegetación removida movimiento de suelos, cuantificación de suelo removido ya sea por

excavaciones, nivelación o rellenos, construcción de terraplenes y canales , infraestructuras para la distribución eléctrica, canales y conducción de agua superficial o sumergidas, saneamientos,

desvío del río en caso de requerirse, construcción de las obras de explotación del yacimiento y reinyección de

fluidos, central geotérmica, montaje electromecánico de la obra, etc.

La descripción detallada de la etapa de operación, detallando: manejo de la central geotérmica medidas de mantenimiento y conservación de las estructuras, cuantificación y clasificación del personal temporal y permanente.

La descripción de la etapa de abandono, si fuese procedente, incluyendo las acciones que implementará el Promotor del proyecto en dicha etapa; y

El marco de referencia legal y administrativo, especificando los aspectos legales y administrativos de carácter ambiental para el proyecto, especialmente en relación con cumplimiento de normas y obtención de permisos y compromisos por parte de las Administraciones Regionales de la ANAM.

Una identificación y caracterización de los impactos positivos y negativos, de carácter significativo, derivados de la planificación, construcción, operación y abandono del proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, si esta última etapa fuese procedente (ver Cuadros 1 y 2 anteriormente expuestos). En la identificación y caracterización de los impactos positivos y negativos de carácter significativo, el Promotor del proyecto debe velar porque:

Se prevean los impactos directos, indirectos, acumulativos y sinérgicos que se podrían generar sobre los componentes ambientales que abarcan los medios: Físico: calidad del agua de cuerpos potencialmente receptores de

descargas y calidad del suelo del área de influencia, microclima, niveles de ruidos y vibraciones, comportamiento del área de extracción,

Biológico: hábitats relevantes y frágiles, ictiofauna e invertebrados acuáticos de los cuerpos de agua potencialmente afectados, fauna terrestre, vegetación ribereña, avifauna del área y


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Socioeconómico: atractivo paisajístico del área, comunidades circundantes, servicios básicos, vialidades, usos existentes en el área de estudio, proliferación de vectores ,etc;

Se utilicen variables ambientales representativas para identificar los impactos ambientales, justificando: la escala, el nivel de resolución y el volumen de los datos, la replicabilidad de la información, la identificación de impactos significativos negativos y positivos, y definición de umbrales de dichos impactos

Se consideren las normas ambientales nacionales, primarias y secundarias, regionales o locales. Si no existiesen, se utilizarán las normas de otros países o las sugeridas por organizaciones internacionales, que la Autoridad Nacional del Ambiente, según corresponda, determine como aplicables y que se hayan acordado previamente.

La identificación y análisis de los impactos, se debe realizar sobre:

El medio físico, que incluye la afectación a los siguientes elementos: clima, rasgos geológicos y geomorfológicos, características hidrogeológicos, condiciones edafológicas, niveles de ruido, niveles de vibraciones durante la construcción y como consecuencia de

campos electromagnéticos y de radiación, calidad del aire, agua, suelo y recursos naturales;

El medio biótico, considerándose los siguientes elementos: especies que se encuentren en alguna categoría de conservación, especies acuáticas presentes en los cuerpos de agua potencialmente

afectados, vegetación y fauna terrestres existentes en el área de influencia, especies indicadoras de la calidad ambiental. especies de aves migratorias;

El medio socioeconómico, considerando variables como: calidad de vida de las comunidades afectadas, tanto en el área de

construcción como sus alrededores, sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos en el área afectada,

especialmente presencia de pozos de aguas subterráneas, servicios básicos y vialidad existente en el área de influencia del

proyecto, comunidades indígenas o protegidas por leyes especiales;

El medio construido especialmente sobre: obras de infraestructura vial, férrea y aeroportuaria,


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obras de equipamiento, áreas de recreación, espacios urbanos que puedan ser afectados en su superficie o vías de

acceso por la presencia de la central; Uso del suelo que incluirá:

Tenencia de la tierra, capacidad de uso y clasificación del suelo según su aptitud, usos preestablecidos en planes de ordenamiento territorial y presencia de áreas bajo protección oficial;

El patrimonio: histórico, arqueológico, antropoarqueológico, paleontológico, religioso, monumentos nacionales y otras áreas protegidas.

El patrimonio paisajístico caracterizando las unidades de singularidad o de especial valor, con énfasis en zonas cercanas donde los usuarios tengan vista sobre la infraestructura asociada a la geotérmica (ej: las torres).

Un Plan de Manejo Ambiental que identifique todas las medidas consideradas que el Promotor del proyecto ha realizado para mitigar los impactos ambientales significativos identificados. El Promotor del proyecto debe incluir en esta sección:

Un plan de mitigación con los mecanismos de ejecución de las acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos y potenciar los positivos sobre el ambiente en la construcción, operación y abandono de las obras e instalaciones, si este último procediese;

Un programa de seguimiento, vigilancia y control que incluya los mecanismos de ejecución de los sistemas de seguimiento, vigilancia y control ambiental y la asignación de responsabilidades específicas para asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos a través del programa, abarcándose variables como:

Hidrología e hidrogeología: observación, pronóstico y alerta hidrometereológico, caracterización de los recursos hídricos superficiales y subterráneos.

Calidad de agua: vigilancia de la calidad de agua, procesos erosivos y variaciones de temperatura en el área de descarga.

Geología: vigilancia sísmica. Suelos: control de erosión y degradación alrededor de áreas de

almacenamiento de insumos y residuos, así como subsidencia en el área de extracción.


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Flora y Fauna: composición de especies terrestres o acuáticas indicadoras, o con información de línea base, en el área terrestre y cuerpos de agua afectados.

Control de vectores: inventarios y control de reportes de enfermedades.

Un plan de prevención de riesgos de los eventuales accidentes en la infraestructura o insumos, y en los trabajos de construcción, operación y abandono de las obras, si este último procediere; y

Un plan de contingencias de las acciones a realizar frente a los riesgos identificados en el punto anterior.

Un plan de participación ciudadana que demuestre el involucramiento informado de la población en las diferentes etapas de elaboración del Estudio de Impacto Ambiental. Dicho estudio debe contener, además, las observaciones que haya formulado la ciudadanía durante la realización del mismo, destacando la forma en que se le dieron respuesta en el Estudio, y los mecanismos utilizados para involucrar a la comunidad.

La identificación del equipo de profesionales que participaron en la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental, señalando: nombres profesión de cada uno cargo desempeñado y funciones para cada profesional

El equipo debe estar compuesto por un grupo multidisciplinario de profesionales calificados y debidamente coordinados.

Los anexos que permitan corroborar la información generada para la realización de actividades y tareas del equipo de profesionales y que está contenida en el Estudio de Impacto Ambiental, como también de otros antecedentes de interés que sean útiles para la comprensión del documento. El Promotor del proyecto debe presentar la cartografía del lugar de emplazamiento de la acción señalando el área de influencia, la escala y la simbología adecuada para una correcta interpretación.

Contenidos Mínimos de los Estudios de Impacto Ambiental, Categoría III (proyectos nuevos):

Un resumen que permita la comprensión amplia de los resultados obtenidos en el Estudio de Impacto Ambiental para la Categoría III, conteniendo la información más relevante sobre:

problemas ambientales críticos del proyecto

descripción de los impactos positivos y negativos

medidas de mitigación, seguimiento, vigilancia y control

fuentes de información utilizadas.


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El Promotor del proyecto de inversión debe velar por que el resumen sea comprensible por personas no expertas en materias técnicas y por su concordancia con las materias del Estudio en general, particularmente sobre las siguientes materias:

La descripción del proyecto; Una síntesis de los antecedentes sobre el área de influencia del proyecto; Una breve descripción de aquellos efectos, características o circunstancias que

dieron origen a la necesidad de efectuar el Estudio de Impacto Ambiental Detallado sobre la base de los criterios de protección ambiental del Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental; y,

Una breve descripción del plan de participación pública realizado.

El resumen del Estudio de Impacto Ambiental para la Categoría III no debe exceder a cuarenta (40) páginas.

Una descripción del proyecto, en sus diferentes etapas de planificación, construcción, operación y abandono, incluyendo las acciones que podrían tener impactos ambientales significativos. El Promotor del proyecto debe, además, incluir la información descrita anteriormente en los Contenidos mínimos de los Estudios de Impacto Ambiental, Categoría II.

Los antecedentes del área de influencia del proyecto (línea de base) que incluya los parámetros ambientales sólo en la medida que representen los impactos ambientales negativos y positivos significativos. En esta sección el Promotor del proyecto de inversión debe incluir:

La descripción del recurso suelo, indicando: uso del suelo valor del suelo división de la propiedad tenencia de la tierra, capacidad de uso y aptitud, topografía, procesos erosivos presentes, áreas protegidas presentes equipamiento e infraestructura básica.

El Promotor del proyecto debe detallar, además, la inserción del proyecto en algún plan de ordenamiento territorial o un área bajo protección oficial.

La descripción del componente biótico, presentando: ubicación, extensión y abundancia de fauna y flora (terrestre y acuática), características y representatividad de los ecosistemas presentes en el área

afectada, calidad y fragilidad de los ecosistemas especies en peligro de extinción o bajo alguna otra categoría de

protección,


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fauna con hábitos migratorios.

La descripción del medio físico en cuanto a su característica y su dinámica. Además, el Promotor del proyecto debe incluir una caracterización y análisis de las siguientes variables: características meteorológicas, geología (formaciones geológicas aflorantes en el área de influencia), características geomorfológicas, litológicas y geomecánicas, presencia de fenómenos de inestabilidad y sismicidad inducida, hidrogeología (niveles de la capa freática, extensión y espesor, litología) hidrología, características fisiográficas de cuerpos de agua dentro del área

de influencia, caudales de crecidas de los cuerpos de agua cercanos, para diferentes

períodos de retorno y riesgo inherente edafología, niveles de ruido, presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnéticos y de

radiación, calidad del aire, agua, suelos y fuentes de contaminación, régimen de precipitaciones, régimen de temperaturas, dirección y velocidad del viento.

La descripción y análisis de la población, incluyendo indicadores de la calidad de vida de las comunidades afectadas como: índices demográficos, índices sociales, índices económicos, índices de mortalidad y morbilidad, índice de ocupación laboral, equipamiento de las comunidades, servicios disponibles y eficiencia, obras de infraestructura existentes, actividades económicas principales poblaciones a ser afectadas y con necesidad de reubicación, importancia de los centros poblados, densidad poblacional, niveles sociales y económicos, actividades económicas que desarrollan, niveles de empleo (en el caso de tratarse de comunidades indígenas

deberá prestarse especial atención a la modificación de las pautas culturales).

La descripción de los sitios relativos al aspecto histórico- cultural, como: monumentos nacionales,


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áreas de singularidad paisajística, sitios de valor histórico-arqueológico, áreas de interés antropológico, paleontológico, religioso y cultural.

Una identificación, análisis, valorización y jerarquización de los impactos positivos y negativos de carácter significativo derivados delas etapas de:

construcción, operación y abandono del proyecto, si procediese.

En la valoración de los impactos y la elección de las técnicas, el Promotor del proyecto debe velar porque ellas:

Analicen la situación ambiental previa (línea de base) en comparación con las transformaciones del ambiente esperados.

Prevean los riesgos inducidos e impactos que se podrían generar sobre las variables ambientales, considerando las categorías: directos, indirectos, acumulativos y sinérgicos.

Se enfatice en la pertinencia de las metodologías usadas en función de: la naturaleza de acción emprendida, las variables ambientales afectadas y las características ambientales del área de influencia involucrada.

Se utilicen variables ambientales representativas para identificar los impactos ambientales, justificando: escala, nivel de resolución y el volumen de los datos, replicabilidad de la información, identificación de impactos significativos negativos y positivos, definición de umbrales de dichos impactos (ver lo descrito en los

Contenidos mínimos de los Estudios de Impacto Ambiental, Categoría II). Se consideren las normas ambientales nacionales, primarias y secundarias,

regionales o locales. Si no existiesen, se utilizarán las normas de otros países o las sugeridas por organizaciones internacionales, que la Autoridad Nacional del Ambiente, según corresponda, determine como aplicables y que se hayan acordado previamente.

Los impactos ambientales que se identifiquen se deben valorar según:

Su carácter positivo o negativo, considerando a éstos últimos como aquellos que se encuentran por debajo de los umbrales de aceptabilidad contenidos en las normas y estándares ambientales;


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Su grado importante, regular o escaso de perturbación en el ambiente; Su importancia ambiental alta, media o baja desde el punto de vista de los

recursos naturales y la calidad ambiental; Su riesgo de ocurrencia muy probable, probable o poco probable entendida

como la probabilidad que los impactos estén presentes; Su extensión territorial; Su duración permanente, media o corta a lo largo del tiempo; y Su reversibilidad para volver a las condiciones iniciales, indicando sino

requiere ayuda humana, sí requiere ayuda humana, o sí se debe generar una nueva condición ambiental.

En cada Estudio de Impacto Ambiental, el Promotor de la acción deberá detallar las causales, elementos y metodologías utilizadas para definir cada una de las valoraciones indicadas en los incisos precedentes.

Un Plan de Manejo Ambiental que identifique todas las medidas consideradas que el Promotor del proyecto realizará para mitigar los impactos ambientales significativos identificados. El Promotor del proyecto debe incluir en esta sección:

Un plan de mitigación con los mecanismos de ejecución de las acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos y potenciar los positivos sobre el ambiente en la construcción, operación y abandono de las obras e instalaciones, si este último procediese;

Un programa de seguimiento, vigilancia y control que incluya los mecanismos de ejecución de los sistemas de seguimiento, vigilancia y control ambiental y la asignación de responsabilidades específicas para asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos a través del programa (ver variables indicadoras mencionadas en los Contenidos mínimos de los Estudios de Impacto Ambiental, Categoría II);

Un plan de prevención de riesgos de los eventuales accidentes en la infraestructura o insumos, y en los trabajos de construcción, operación y abandono de las obras, si este último procediera; y

Un plan de contingencias de las acciones a realizar frente a los riesgos identificados en el punto anterior.

Un plan de participación ciudadana que demuestre el involucramiento informado de la población en las diferentes etapas de elaboración del Estudio de Impacto Ambiental. Dicho estudio debe contener, además, las observaciones que haya formulado la ciudadanía durante la realización del mismo, destacando la forma en que se le dieron respuesta en el Estudio, y los mecanismos utilizados para involucrar a la comunidad.

La identificación del equipo de profesionales que participaron en la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental, señalando: nombres


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profesión de cada uno cargo desempeñado y funciones para cada profesional

El equipo debe estar compuesto por un grupo multidisciplinario de profesionales calificados y debidamente coordinados.

Los anexos que permitan corroborar la información generada para la realización de actividades y tareas del equipo de profesionales y que está contenida en el Estudio de Impacto Ambiental, como también de otros antecedentes de interés que sean útiles para la comprensión del documento. El Promotor del proyecto debe presentar la cartografía del lugar de emplazamiento de la acción señalando el área de influencia, la escala y la simbología adecuada para una correcta interpretación.

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)

Los Estudios de Impacto Ambiental Categorías II y III deben incorporar un Plan de Manejo Ambiental, como se ha mencionado anteriormente, cuyo punto de partida es la identificación y valoración de los impactos ambientales y la consideración de las Normas Ambientales Nacionales, Leyes, Decretos y Resoluciones, o en su ausencia las internacionales existentes sobre la materia y en el área geográfica involucrada.

El fundamento legal del Plan de Manejo Ambiental (PMA) se conforma en principio por la Constitución Política de Panamá, que consagra en su Capítulo VII el Régimen Ecológico, dándole al Estado y a todos sus habitantes funciones específicas de conservación y aprovechamiento de los recursos naturales. Estos fundamentos luego son desarrollados en diferentes normas, como son las mencionadas anteriormente en el punto “Leyes y Normas que Regulan el Sector y Proyecto”, así como las descritas en el Anexo Nº 2.

Plan de Mitigación

El Plan de Mitigación es la sección del Plan de Manejo Ambiental (PMA) que incluye los mecanismos de ejecución de las acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos y a potenciar los positivos sobre el ambiente durante las fases de construcción, operación y abandono de las obras e instalaciones, si este último procediese, asociadas al Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW.

Las medidas se corresponden con un conjunto de acciones para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles efectos o impactos ambientales negativos; y acentuar los impactos positivos generados por el desarrollo de un Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, asegurando de esa forma el uso sostenible de los recursos naturales involucrados y la protección del ambiente.

Las medidas así planteadas deben abarcar el desarrollo del Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, desde su etapa de diseño hasta el desmantelamiento, pasando por las etapas de construcción, operación y mantenimiento.


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Identificación del Tipo de Medida Ambiental que Aplica.

Conviene señalar que si bien muchos efectos terminales y por lo tanto importantes, recaen en los ambientes biológicos y socio económicos, la aplicación de medidas debe hacerse con preferencia sobre los efectos físicos, pues frecuentemente éstos son que dan inicio a la cadena de efectos y por lo tanto, el prevenirlos limita los efectos subsiguientes(7).

A partir de los resultados obtenidos en la identificación y caracterización de los impactos positivos y negativos de carácter definitivo de la planificación, construcción, operación y abandono del Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW y en función de su valoración y su riesgo de ocurrencia, se pueden diferenciar cuatro (4) categorías de impacto (Cuadro No. 5), con distintos requerimientos de medidas ambientales (Cuadro No. 6). Estas categorías se explican a continuación(8)(9):

Categoría A

Impactos de alta importancia y de muy probable a probable riesgo de ocurrencia. Requieren máxima atención y la aplicación de medidas preventivas para evitar que se manifiesten.

Categoría B

Impactos de alta a media importancia, de poca probabilidad de ocurrencia. Requieren la aplicación de medidas mitigantes o correctivas (preferiblemente estas últimas), que normalmente exigen seguimiento, vigilancia y control para tratar de que su aplicación se ejecute lo más inmediato posible a la manifestación del impacto y así evitar que se desarrolle hasta su máximo valor. Esto es particularmente importante cuando el “Desarrollo” del impacto es rápido.

Categoría C

Impactos de baja importancia y de muy probable a probable ocurrencia. Requieren medidas preventivas; en todo caso, si éstas fueran muy costosas, pueden sustituirse por medidas mitigantes, correctivas o compensatorias.

Categoría D

Impactos de baja importancia y de poca probabilidad de ocurrencia. Requieren sólo medidas correctivas, mitigantes o compensatorias, con poco seguimiento, vigilancia y control.

Cuadro No. 5: Categorías de Impacto Ambiental según su Riesgo de Ocurrencia e Importancia

7 (?) Ingeniería CAURA, S.A. 1994. Medidas de Prevención, Mitigación y Corrección de Impactos Ambientales. Bloque Temático N° 6. II Curso de Postgrado sobre Evaluación de Impactos Ambientales. La Plata.

8 (?) Ingeniería CAURA, S.A. 1992. Modificación del Método de los Criterios Relevantes Integrados para la Evaluación de Impactos Ambientales. Caracas, Venezuela.

9 (?) República de Panamá. Ministerio de Economía y Finanzas.2000. Decreto N° 59. Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. Artículo 24. Panamá.


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RIESGO DE OCURRENCIA

IMPORTANCIAALTA MEDIA BAJA

Muy Probable A A C

Probable A A C

Poco Probable B B D FUENTE: Adaptado del Decreto 59. República de Panamá.2000. Decreto N° 59. Reglamento del Proceso de

Evaluación de Impacto Ambiental.

Cuadro No. 6: Tipo de Medida Requerido Según la Categoría del Impacto Ambiental

RIESGO DE OCURRENCIA

IMPORTANCIAALTA MEDIA BAJA

Muy Probable APreventiva o

Compensatoria

AIPreventiva o

Compensatoria

CCualquier tipo,

preferiblemente Preventiva.

Probable APreventiva o

Compensatoria

APreventiva o

Compensatoria

CCualquier tipo,

preferiblemente Preventiva.

Poco Probable

BSeguimiento,

vigilancia y control y luego Correctiva, o

Mitigante en su defecto.

BSeguimiento,

vigilancia y control y luego Correctiva, o

Mitigante en su defecto.

DCorrectiva, Mitigante o

Compensatoria. Preventiva sólo en caso de ser muy

económica.

FUENTE: Adaptado del Decreto 59. República de Panamá..2000. Decreto N° 59. Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.

Descripción de las Medidas del Plan de Mitigación.

Las medidas ambientales que se incluyan en el Plan de Mitigación deberán ser descritas como sigue:

Título de la Medida

Indicar el nombre de la medida. En el Cuadro No. 3 anteriormente presentado, se incluyen ejemplos de los nombres de las medidas potenciales a aplicar.

Fase de Aplicación

Se corresponde con la fase del proyecto en la cual se debe aplicar la medida:

Preconstrucción, Construcción,


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Operación, Mantenimiento o Desmantelamiento.

Componente Ambiental

Se debe indicar el componente del ambiente donde primordialmente se va a aplicar la medida: Medio físico, Medio biológico o Medio socioeconómico.

Impactos (s) Ambiental(es) al(los) que va Dirigida

Señalar el o los impactos a los cuales va dirigida la medida. Estos impactos se deben corresponder a los identificados y analizados en el Estudio de Impacto Ambiental. En los Cuadros 1 y 2 anteriormente citados, se encuentran algunos ejemplos:

Acciones

Se deben enumerar las acciones, procesos y manejo de materiales e insumos identificados en el Estudio de Impacto Ambiental como potencialmente generadores del impacto. Entre estas acciones, para los Proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, se pueden indicar: deforestación, movimiento de tierra, transporte, construcción de las instalaciones, manejo de desechos y efluentes,

Clasificación de la Medida

La medida se clasificará por su carácter, naturaleza y tipo, según se especifica a continuación:

Carácter

Indicar para cada impacto si la medida será preventiva, mitigante, correctiva, de control o compensatoria. Es importante para decidir la oportunidad de su aplicación, pues una medida preventiva tiene prelación sobre una mitigante. Preventiva: Cuando se toma antes de que una acción o proceso unitario del proyecto,

desencadene un impacto. Ejemplo: Siembra de Semillas al Voleo. Mitigante: Destinada a lograr que el componente ambiental al cual va dirigida, se

mantenga en una condición satisfactoria o de equilibrio razonable, independientemente de que el impacto ambiental se manifieste antes o después de aplicarla. Ejemplo: Diques de Corrección de Torrentes.


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Correctiva: Destinada a enmendar algún impacto ambiental negativo al ambiente. Se pondrá en práctica luego de manifestarse el impacto, a fin de llevar el componente ambiental afectado a una situación similar a la inicial. Ejemplo: Colocación de Geotextiles.

Control: Destinada a asegurar el cumplimiento de correctivos sobre uno o varios parámetros ambientales. Ejemplo: Establecimiento de un Programa de Seguimiento para los distintos Indicadores Ambientales que serán Afectados por la Construcción y Operación de la Central Geotérmica mayor a 1.0 MW.

Compensatoria: Destinada a retribuir a quienes resulten afectados como consecuencia del impacto ambiental al cual va dirigido la medida. En todo caso, esta medida no previene, ni mitiga, ni corrige el impacto, solamente compensa los daños ocasionados. Ejemplo: Establecer Parques o Áreas Compensatorias con Condiciones Similares a las Perdidas.

Naturaleza

Para la evaluación de esta variable, las medidas se han clasificado en principales, alternativas, secundarias, complementarias y única, de acuerdo a las siguientes definiciones: Principal: Es la medida considerada como más importante dentro de las aplicables en un

determinado caso y, por lo tanto, se considera de ejecución obligatoria a menos que en la ingeniería de detalle ambiental del proyecto se determine y justifique algo en contrario. Ejemplo: Plan de Rescate de Fauna.

Alternativa: Es aquella medida que puede ser sustituida por otra medida. Se debe señalar la (s) otra (s) que le hace pareja en esa condición.

Complementaria: Es aquella medida cuya aplicación es recomendable, pero lleva aparejada otra u otras que han sido clasificadas como principales. A su vez, una medida principal podrá tener varias complementarias que refuerzan su efecto. Se debe señalar la (s) otra (s) que le hace pareja en esa condición. Ejemplo: Minimización del Movimiento de Tierra, la cual es complementaria con la medida Riego de Material Particulado.

Única: es la medida que necesariamente debe aplicarse y no tiene sustituta. Ejemplo: Mantenimiento Periódico de Maquinarias y Equipos.

Viabilidad

Identifica, analiza o evalúa si la medida es aplicable desde los puntos de vista técnico, económico y legal.Técnica

Analiza, la disponibilidad en el país, de la tecnología y capacidad para implementar la medida. Así mismo considera la mano de obra especializada demandada para realizar la medida.


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Económica

Señala si la medida debe incluirse o no como parte de los costos de manejo ambiental del Proyecto.

Legal

Identifica si la media se orienta a cumplir con alguna norma técnica, y/o ambiental específica, señalando cuál es la norma y cuál es el tópico regulado.

Descripción de la Medida

Explicar de manera de tallada, en qué consiste la medida de acuerdo a los alcances y a la información disponible. Según las características propias de cada medida se incluirán los aspectos siguientes: Dibujos y esquemas de la medida con señalamiento de sus dimensiones típicas. Cálculo o estimaciones de las dimensiones promedio. Especificaciones sobre cómo ejecutar la medida, por ejemplo, cómo hacer una fajina.

En algunos casos se hacen citas o copias de la normativa existente o de descripciones detalladas disponibles.

Ubicación

Indicar el sitio, punto progresiva donde se debe aplicar la medida. Esta indicación puede señalar el lugar, sea según unidades, paisajes u otras formas de representación de las condiciones físico naturales o socio económicas que se hayan descrito en la caracterización.

Duración

Se refiere a si la medida es permanente o temporal, tanto en lo que se refiere a su ejecución como a su efectividad. Por ejemplo, una torrentera se proyecta y construye en breve plazo, es decir, su ejecución es temporal, pero sus bondades alcanzan hasta el largo plazo y esto significa que su efectividad es permanente. De allí que el carácter de temporalidad o de permanencia en lo posible deberá ser acotado o calificado más detalladamente.

Oportunidad de Aplicación

Indicar el momento de aplicación de la medida, sea en la fase de proyecto, construcción u operación, y particularmente cuando se trate de una contingencia. Algunas aplican en diferentes fases y otras, aunque se refieran a una sola fase, exigen una descripción detallada de las etapas en que consisten.

Entidad(es) Responsable(s) del Cumplimiento

Se debe asignar al o los responsables de que la medida se ejecute. La identificación del ente responsable es una garantía para su cumplimiento.


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Estimación de Costos

Se refiere al cálculo de costos estimados que implica la aplicación de la medida; es decir de las diferentes acciones a realizar para la cabal ejecución de ésta.

Evaluación de la Implantación de la Medida

Establecerá indicadores o evidencias a realizar para la verificación del cumplimiento o conformidad con la acción ejecutada. Como ejemplo se puede indicar, el establecimiento de mediciones periódicas de la turbidez en los cuerpos de agua, aguas abajo de las obras de conservación de suelo (obras civiles y agronómicas) construidas y la medición del volumen de sedimentos en las parcelas de sedimentación construidas a nivel del suelo para medir las pérdidas de suelo por erosión laminar, aguas abajo de dichas obras.

El Plan de Producción Más Limpia

El concepto de Producción Más Limpia fue introducido por la Oficina de Industria y Medio Ambiente del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en 1989 y definió la producción más limpia como “la aplicación continua de una estrategia ambiental preventiva, integrada, aplicada a los procesos, productos y servicios para mejorar la eco-eficiencia y reducir los riesgos para los humanos y el medio ambiente(10)”.

Su base legal en Panamá se encuentra en Ley 41 General del Ambiente de 1998, en su artículo 4 que señala como principios y lineamientos de la política nacional del ambiente, el estimular y promover comportamientos sostenibles y el uso de tecnologías limpias, así como apoyar la conformación de un mercado de reciclaje y reutilización de bienes como medio para reducir los niveles de desechos y contaminantes del ambiente y luego, en su artículo 39 indica que la Autoridad Nacional del Ambiente establecerá los parámetros para la certificación de procesos y productos ambientalmente limpios(11).

El Plan de Producción Más Limpia que se plantea para incorporarlo al Plan de Manejo Ambiental, complementa los aspectos establecidos en el Plan de Mitigación, sobre la base de prácticas destinadas a reducir y/o eliminar la generación de contaminantes o contaminación de la fuente generadora, por medio del incremento de la eficiencia en el uso de las materias primas, energía, agua y otros recursos.

Lineamientos para el Plan de Producción Más Limpia

Entre los lineamientos que se pueden señalar para incorporarlas en el Plan de Manejo Ambiental de Proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW se encuentran:

10 (?) Centro de Eficiencia Tecnológica.2002.Producción Más Limpia. Perú 11 (?) Autoridad Nacional del Ambiente. Departamento de Adecuación y Manejo Ambiental. 2001.

Producción Más Limpia. Panamá.


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Modificación de Tecnologías: efectuar modificaciones que tiendan a disminuir la generación de desechos peligrosos, ahorro en el consumo de agua y energía.

Mantenimiento: un adecuado mantenimiento de las instalaciones permite tener un mejor control y manejo de los desechos y prevención de pérdidas de insumos.

Sustitución de materias primas e insumos: la reducción o eliminación de materiales peligrosos que entre en el proceso.

Reuso: incorporar el material de desecho, ya sea al proceso de origen como materia prima sustituta o para otro proceso como materia prima. Como ejemplo de ello se puede indicar lo siguiente(12):

El empleo como materia prima de otros procesos. La utilización como combustible o cualquier otro medio de producción de energía. Regeneración de solventes. Reciclaje y aprovechamiento de metales o compuestos metálicos. Regeneración, reuso y reciclaje de ácidos, bases y aceites. Regeneración de productos que sirven para captar contaminantes.

Modificación de Productos: incluye acciones que van desde la sustitución del producto hasta cambios en la composición del mismo.

Realizar un adecuado almacenamiento de materiales y desechos peligrosos. Esto se puede realizar considerando lo siguiente:

El área destinada al almacenamiento de estos materiales debe reunir las características y la capacidad acorde con el tipo de material a almacenar, su clase de riesgo, las condiciones peligrosas presentes, la cantidad a almacenar y el tiempo que permanecerá almacenado.

El almacenamiento de estos materiales debe estar separado de otros materiales incompatibles.

El material debe estar protegido de la intemperie. El área de almacenamiento debe estar demarcada e identificada, con acceso

restringido, indicando con símbolos el peligro. El piso donde se almacenen los materiales líquidos debe ser impermeable. Los envases para contener estos materiales debe ser resistente a los efectos del

material. La ventilación del recinto donde se encuentren estos materiales debe ser

preferiblemente natural. El área debe estar dotada de un sistema de iluminación con protección contra

cortocircuito y contra la intemperie si el material es susceptible al efecto del calor y la lluvia.

El Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control

Introducción

12 (?) República de Venezuela. Ejecutivo Nacional. 1998. Decreto 2635 Normas para el Control de la Recuperación de Materiales Peligrosos y el Manejo de los Desechos Peligrosos. Venezuela.


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El Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control es el segundo programa que debe formularse en el Plan de Manejo Ambiental. Este programa permitirá supervisar el estado del ambiente durante el desarrollo del proyecto, obra o actividad, desde su inicio hasta su abandono, para asegurar que las medidas de mitigación o conservación del Plan de Mitigación, se lleven a la práctica y se verifique la posibilidad de que aparezcan nuevos impactos durante el período de ejecución del proyecto, obra o actividad(13).

Constituye la base para que las Administraciones Regionales de la Autoridad Nacional del Ambiente, junto con la Unidad Ambiental del Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP), pueda realizar el seguimiento de los Estudios de Impacto Ambiental aprobados mediante Resolución Ambiental(14).

El Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control, como su nombre lo indica, deberá incluir los mecanismos de ejecución de los sistemas de seguimiento, vigilancia y control ambiental, y la asignación de responsabilidades específicas para asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos a través del programa(15).

La ejecución de este Programa requiere de una estrecha coordinación entre el equipo de Seguimiento, Vigilancia y Control de la empresa responsable del Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, los representantes de la Autoridad Nacional del Ambiente, de las Autoridades Regionales y de la Unidad Ambiental del Ente Regulador de los Servicios Públicos. Para facilitar esta gestión es importante mantener comunicaciones periódicas entre estos equipos de trabajo. Experiencias anteriores han demostrado que la comunicación oportuna y fluida garantiza procesos exitosos de incorporación de la variable ambiental en los proyectos.

El seguimiento, la vigilancia y el control son actividades permanentes y continuas en el tiempo. Ello significa que lo deseable es iniciarlas desde el comienzo de las primeras actividades del proyecto y seguir durante la fase de operación. Es conveniente enfocar su instrumentación en función de las etapas de construcción y operación.

Objetivos del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control

Una vez que el Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW sometido al Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental haya sido aprobado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), el Promotor está en condiciones de ejecutar las obras y actividades que contempla el proyecto, cuidando de implementar el Plan de Mitigación de los impactos negativos identificados. Para ello requiere la implementación del Plan de Seguimiento y Control, el cual forma parte importante del Plan de Manejo Ambiental, que a su vez es parte integrante del Estudio de Impacto Ambiental.

13 (?) República de Panamá. 1998. Ley 41 General del Ambiente. Panamá. 14 (?) República de Panamá. 2000. Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. Decreto

N° 59 del 16-03-2000. Panamá.15 (?) República de Panamá. 2000. Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. Decreto

N° 59 del 16-03-2000.


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Este plan tiene como objetivos los siguientes(16):

Velar por el cumplimiento del Plan de Mitigación según el proyecto y según las condiciones en que se hubieren autorizado las acciones propuestas.

Determinar la eficacia de las acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos y potenciar los positivos durante las etapas de construcción, operación y abandono de las obras e instalaciones.

Verificar la necesidad de realizar acciones complementarias para corregir los impactos ambientales que sean detectados y que no hayan sido identificados en el Estudio de Impacto Ambiental evaluado y aprobado.

Criterios y Bases para la Elaboración de un Plan de Seguimiento, Vigilancia y Control

Los criterios y bases para la elaboración del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control han sido expuestos por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)(17):

La definición de los impactos ambientales a considerar a partir del análisis de impacto ambiental y que fueron realizados para el Plan de Mitigación.

La definición de los objetivos del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control, contemplando las consecuencias de la acción propuesta sobre el Ambiente.

Determinación de los datos necesarios a incorporar al Programa, entre los que se pueden mencionar:

Selección de indicadores de impacto (parámetros que han de ser sucesivamente medidos para evaluar la magnitud del impacto). Entre estos parámetros se pueden incluir los indicadores de las medidas que mitigan los impactos y que están en el Plan de Mitigación.

Determinación de la frecuencia y de la recolección de datos. La frecuencia debe ser la mínima necesaria para analizar la tendencia y la correlación causa-efecto.

Determinación de los lugares del muestreo o áreas de recolección, lo que debe hacerse en función de la localización de las actividades causantes del impacto, el lugar donde se implementarán las medidas, las áreas más afectadas y los puntos que permitan medir parámetros integradores y que ayuden a un entendimiento global del problema.

Determinación de los métodos de recolección de datos y su forma de almacenamiento (tablas estadísticas, gráficos, mapas, etc).

Definición de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad de acceso a los datos por parte de los usuarios.

Definición de compatibilidad entre formatos de la información. Determinación de los métodos de análisis de los datos. Comprobación de la existencia de los antecedentes, incluyendo la frecuencia y

fecha de recolección, ubicación de muestreos y métodos de recolección.

16 (?) Autoridad Nacional del Ambiente.2000. Manual de Evaluación Ambiental. Panamá. 17 (?) Autoridad Nacional del Ambiente. S/F. Manual Operativo de Evaluación de Impacto Ambiental.

Panamá.


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Definición del cronograma de actividades, cronograma de ejecución de las medidas, evaluación de los costos del programa, identificación del personal requerido y responsabilidades.

Análisis de viabilidad del sistema de asignación de seguimiento y control para enfocar el alcance de los objetivos, seleccionar indicadores de impactos alternativos, definir la frecuencia de los muestreos y buscar métodos a la recolección de datos.

Interpretación de los resultados. El aspecto más importante de este Programa es la interpretación de la información recogida. Las dos técnicas posibles para interpretar los cambios son: tener una base de datos de un período de tiempo importante anterior a la obra, o establecer un control en zonas testigo.

Retroalimentación de los resultados. Los resultados obtenidos pueden servir para modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no efectuar cambios para poseer series temporales lo más largas posibles y la necesidad de modificar el programa con el fin de que este refleje lo más adecuadamente la problemática ambiental.

Plan de respuesta a las tendencias detectadas: respuesta a los impactos que han alcanzado los niveles críticos; detenimiento o modificación de las actividades causantes o por la aplicación de las medidas; corrección de los impactos desarrollando regulaciones adicionales o medidas.

Preparación de informes periódicos con: niveles de impactos que resultan del proyecto; eficacia observada de las medidas correctoras; exactitud y corrección del Estudio de Impacto Ambiental realizado y perfeccionamiento y adaptación del plan.

Componentes del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control

El Plan de Seguimiento, Vigilancia y Control del Proyecto consta de dos Programas bien diferenciados pero complementarios en su función. El primero de ellos, el de Vigilancia y Control, garantiza la puesta en marcha del Plan de Mitigación, y el segundo, el de Monitoreo, controla los límites y la calidad ambiental y evalúa la efectividad de las medidas puestas en marcha o ejecutadas en el Plan de Mitigación.

Subprograma de Vigilancia y Control

Las actividades a ser supervisadas

Se deben definir claramente las actividades a ser supervisadas, las cuales:

Deben ser actividades sujetas a regulaciones ambientales vigentes. Deben ser identificadas por separado dentro de la secuencia de actividades a desarrollar

durante las etapas de construcción, operación y desmantelamiento del Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW.

Deben ser actividades con potencial de afectación al ambiente.

Entre estas actividades se encuentran; en primer lugar, aquellas inherentes a la fase de construcción:


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asociadas al movimiento de tierra, deforestación, convenios suscritos con los ocupantes del suelo, manejo y disposición final de desechos sólidos, manejo de caudales mientras se construyen las obras, construcción de las obras y estructuras, transporte de materiales, equipos y personal, entre otras.

Entre las actividades inherentes a la operación se pueden mencionar:

el mantenimiento de las vías, operación y mantenimiento de instalaciones, manejo de desechos y efluentes, ejecución de las medidas correspondientes, transporte de materiales, equipos y personal, ejecución de las actividades de monitoreo, etc.

Medidas u Obligaciones a Supervisar

A cada actividad prevista para el desarrollo del Proyecto, se asocia un conjunto de elementos de vigilancia y control, derivados del marco de regulaciones legales y condiciones, tanto técnicas como administrativas, establecidas en la Resolución Ambiental respectiva, para el manejo ambiental del proyecto.

Estos elementos han sido definidos en su mayoría en el Plan de Mitigación antes desarrollado, cuando se formularon las diferentes medidas preventivas, mitigantes, compensatorias y correctivas. En este punto también se deben incluir las medidas ambientales incorporadas en el diseño del proyecto, así como las obligaciones establecidas en la normativa vigente, no importa si han sido incorporadas en el Plan de Mitigación o no, así como las obligaciones establecidas en la Resolución Ambiental.

Métodos de Acción para la Vigilancia y Control

Se deberá hacer la selección de los métodos de acción de vigilancia y control de acuerdo con la naturaleza de la medida, proceso, condición o situación a ser supervisada. Entre ellos se encuentra la Inspección de Campo; la Observación de Campo; la Resolución de información/documentos.

Acciones de Vigilancia y Control

Para cada una de las medidas o consideraciones que fueron determinadas en el Plan de Adecuación y Manejo Ambiental, se deben formular una serie de acciones de vigilancia y control, de acuerdo a la etapa del proyecto considerada, se deben identificar las actividades que debe


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realizar la persona que va a efectuar las labores de vigilancia y control y se debe precisar el método más adecuado a aplicar para lograrlo. Para facilitar la ejecución del seguimiento de las medidas, se puede implementar un registro escrito donde se señale el avance de las acciones de vigilancia y control.

Cronograma de Ejecución del Programa de Vigilancia y Control

La ejecución del Programa de Vigilancia y Control guarda estrecha relación con la secuencia de actividades previstas para el desarrollo del Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW. Para ello debe diseñarse un cronograma de ejecución de la vigilancia y el control que incluya:

Actividades del Proyecto: indicando, para las diferentes etapas del proyecto, las actividades a realizar.

Normas aplicables por cada una de las actividades de ejecución del proyecto. Medidas a aplicar según el cronograma del proyecto, diseñadas en el Plan de

Mitigación. Obligaciones establecidas por el órgano competente para la ejecución del proyecto.

El Subprograma de Seguimiento

Directrices para los Monitoreos y Muestreos.Este subprograma forma parte del Plan de Seguimiento, Vigilancia y Control y está orientado a garantizar el cumplimiento de la normativa ambiental por parte de la Gerencia del Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, con el fin de prevenir la degradación, contaminación y demás acciones o actividades capaces de causar daños a los recursos. De acuerdo a la normativa, se deberá cumplir con lo siguiente:

Parámetros de calidad establecidos para los efluentes líquidos que se vierten sobre cuerpos naturales, las emisiones gaseosas y los niveles de emisiones sonoras que pueden afectar a la población o asentamientos humanos cercanos a las instalaciones del Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW. Estos parámetros se encuentran en las siguientes normas: Decreto Ejecutivo N° 150 del 19 de febrero de 1971 “Reglamento sobre ruidos molestos que producen las fábricas, industrias, talleres y locales comerciales”; Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 35-2000 “Agua. Descarga de Efluentes Líquidos Directamente a Cuerpos y Masas de Agua Superficiales y Subterráneas”; Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 39-2000 “Agua. Descarga de Efluentes Líquidos Directamente a Sistemas de Recolección de Aguas Residuales”; Resolución AG-0026-2002 (del 8 de febrero del 2002) “Cronogramas de Cumplimiento para la Caracterización y Adecuación a los Reglamentos Técnicos para Descargas de Aguas Residuales DGNTI-COPANIT 35-2000 y DGNTI-COPANIT 39-2000”; Decreto Ejecutivo N° 306 del 4 de septiembre de 2002 “Reglamento para el Control de los Ruidos en Espacios Públicos, Áreas Residenciales o de Habitación, así como en Ambientes Laborales”.


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Las condiciones bajo las cuales deben realizarse las actividades de generación y manejo de desechos peligrosos, a fin de prevenir daños a la salud y el ambiente. Para ello resalta los establecido en la norma Resolución N° 343 del 3 de septiembre de 1997 “Condiciones en materia de utilización, derrames y escapes de combustibles y lubricantes y la protección de suelos y corrientes naturales de agua”.

Realmente se trata de un programa de mediciones para determinar la aparición de cambios en el ambiente atribuibles a la ejecución y operación del Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW.

Protocolos para la ejecución del Monitoreo

Protocolo para la Toma de Muestras de Agua en Cuerpos de Agua

Selección de los parámetros a muestrear. Selección de los sitios de muestreo Frecuencia del muestreo Programa de Aseguramiento y Control de Calidad del Plan de Monitoreo Obtención y preparación de envases y preservativos químicos Revisión del equipo de muestreo Toma de muestras.

Protocolo para la Toma de Muestras de Aguas Residuales Tratadas que serán Reutilizadas.

Lugar de muestreo Técnicas de preservación de muestras Volúmenes de muestra Frecuencia del muestreo Métodos de análisis oficiales

Protocolo para la Toma de Muestras de Agua Residual a ser Descargadas en Cuerpos de Agua Superficiales y Subterráneas

Frecuencia mínima de muestreo Número de muestras Tipo de muestras Lugar de muestreo Técnicas de preservación de muestras Volúmenes de muestra Métodos de análisis oficiales

Protocolo para la Toma de Muestras de Agua Residual a ser Descargadas en Sistemas de Recolección

Frecuencia del muestreo


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Número de muestras Tipo de muestras Lugar de muestreo Técnicas de preservación de muestras Volúmenes de muestra Métodos de análisis oficiales

Protocolo para el Muestreo de Aire en Ductos o Chimeneas

Medición de flujo de gas Ubicación y número mínimo de puntos de muestreo

Protocolo para Medición de Ruido

Puntos de medición Mediciones Indicadores a utilizar Instrumentos Metodología Análisis de resultados

Responsables del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control

La ejecución del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control no será eficiente sin una clara identificación de roles y responsabilidades, y sin la asignación de los recursos necesarios.

Como la empresa responsable del Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW posee su propia organización, sistemas y cultura corporativa, la estructura organizativa para llevar adelante el Plan de Manejo Ambiental, además de adaptarse a la envergadura del proyecto y a la fase en que éste se encuentre, deberá integrarse a estructura de la organización de la empresa. No obstante, existen algunos principios fundamentales para ejecutar un Programa efectivo y aplicable a cualquier tipo de organización(18)(19):

Estructura y Responsabilidad

Entre los aspectos a considerar, están:

Definición, documentación y comunicación de los roles, responsabilidades y autoridades establecidas.

Gestión de los recursos esenciales (humanos, financieros, tecnológicos y de formación) para la implementación y el control del Programa.

Designación de un representante de la organización para establecer, implementar y mantener el Programa, informar de su rendimiento, y revisarlo y como base de mejora.

18 (?) Mc Graw Hill, 1997. Guía ISO 14000. Las Nuevas Normas Internacionales para la Administración Ambiental. México.

19 (?) Mc Graw Hill, 2001. Auditoría de Sistemas de Gestión Medioambiental. Introducción a la Norma ISO 14001. España.


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Formación, Conocimiento y Competencia

El personal con responsabilidad en la implementación del Plan de Manejo Ambiental de la empresa responsable del proyecto, debe recibir capacitación de dos tipos: entrenamiento para la concientización general de todos los empleados de la organización y la capacitación en competencia para desarrollar una asignación determinada.

No se debe descartar la capacitación para contratistas y proveedores que desarrollen labores, que por su naturaleza, podrían generar impactos ambientales, como por ejemplo los contratistas de construcción y los manejadores de materiales y desechos peligrosos en las diferentes etapas del Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW.

Comunicación

Otro aspecto clave de un buen control ambiental lo constituye la comunicación bidireccional con los empleados; con las comunidades aledañas y representantes de la sociedad civil interesada.

Documentación y Control de Documentos

Un reto importante del Plan de Manejo Ambiental, lo constituye la creación de medios efectivos para mostrar la documentación más actualizada, escrita en papel o en medios electrónicos, que aseguren:

Que los documentos puedan localizarse. Que los documentos sean revisados periódicamente . Que las versiones actualizadas de los documentos estén disponibles. Que los documentos obsoletos sean rápidamente retirados. Que se establezcan responsabilidades concernientes a la creación y modificación de los

diversos tipos de documentos.

Control Operacional

Identificar las operaciones y actividades asociadas a impactos ambientales significativos, para asegurarse que éstas se realicen de acuerdo a lo establecido en los diferentes Planes que conforman el Plan de Manejo Ambiental, como son el Plan de Mitigación, el Plan de Prevención de Riesgos y el Plan de Contingencias.

El Equipo Ejecutor del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control

El equipo de Seguimiento, Vigilancia y Control, tendrá a su cargo la realización de todas las labores de inspección de aquellas actividades sujetas a supervisión y seguimiento durante la vida útil del Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW.

Responsabilidades

Para que la realización de estas actividades sea efectiva, el equipo responsable por la ejecución del Plan deberá:


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Conocer en detalle el Estudio de Impacto Ambiental. Conocer de las condiciones generales de contratación de las obras de infraestructura y

demás aspectos legales vinculados con el proceso de ejecución de la obra; las cláusulas que contengan los compromisos de carácter ambiental.

Preparar y mantener actualizados los cronogramas de ejecución y los planes de trabajo anuales para el seguimiento ambiental, en función de los cronogramas de los proyectos y de la ejecución de las medida propuestas en el Plan de Mitigación.

Atender los problemas ambientales no previstos en el Estudio de Impacto Ambiental, que pudieran presentarse en cualquier etapa del proyecto.

Realizar informes periódicos del progreso y la calidad de los trabajos que se realicen en la ejecución de las medidas, así como mantener un expediente del proyecto, completo y actualizado.

Informar a la Gerencia del Proyecto con competencia en el área de ambiente, sobre situaciones anormales o evidencias de afectaciones ambientales graves que se generen durante su ejecución.

Conocer a detalle los Planes de Contingencia, en especial las medidas a adoptar y el rol de asumir, en caso de ocurrencia.

Informar al personal competente del Ente Regulador de los Servicios Públicos y del ANAM sobre situaciones anormales o evidencias de afectaciones ambientales graves que se generen durante su ejecución.

Llevar la planificación diaria de las actividades a realizar, la cual incluye, tanto el seguimiento de las actividades, como la asistencia a reuniones, talleres, presentaciones, etc. Recibir en el área del proyecto a los visitantes, en especial al personal de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y del Ente Regulador de los Servicios Públicos, informándole sobre su actuación y mostrándoles el estado de las obras bajo su responsabilidad de inspección. En particular, mantener el vínculo con el Ente Regulador de los Servicios Públicos y las Administraciones Regionales de la Autoridad Nacional del Ambiente. Se deberá elaborar un organigrama para la implementación del Programa, especificándose las funciones de cada uno de los componentes del equipo de trabajo, que asegurará el cumplimiento de los compromisos adquiridos a través del programa.

Funciones del Equipo de Seguimiento, Vigilancia y Control

Las funciones o responsabilidades del Equipo Ejecutor del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control implican que éste debe tener conocimiento de las actividades a ser ejecutadas, del cronograma para su implantación y de la normativa aplicable a cada caso.

Debe preparar informes mensuales para la Gerencia del Proyecto, en los cuales se señalen los avances en la ejecución de las medidas ambientales y las acciones realizadas durante la construcción u operación, bien como respuesta a la puesta en práctica de una medida o por el surgimiento de situaciones previstas o no en el Estudio, pero que deben ser corregidas.


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Costos del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control

Se debe realizar un estimado de los costos del Programa, especificando los honorarios profesionales y los gastos de la ejecución del seguimiento, la vigilancia y el control de las actividades del Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW.

Lineamientos para el Plan de Prevención de Riesgos

Generalmente, los Estudios de Impacto Ambiental son realizados con una información básica durante la etapa conceptual de los proyectos. Por esta razón, la disponibilidad de información para utilizar métodos sofisticados en la Evaluación de Riesgos es por lo general escasa(20). Teniendo que recurrir a métodos directos que permitan obtener resultados coherentes y confiables en la determinación del riesgo para implementar acciones efectivas de reducción de riesgos ambientales.

Métodos para la Evaluación de Riesgos

Análisis Preliminar de Peligros (APP)

El concepto de APP se basa en obtener una identificación temprana de los peligros potenciales y el desarrollo de medidas para eliminarlos, minimizarlos o controlarlos desde el principio del desarrollo del proyecto. Otros aspectos considerados en el APP es el aseguramiento del uso apropiado de los códigos y estándares de ingeniería y regulaciones adoptados por el proyecto.

El principio de APP se basa en la consideración de los peligros asociados con las diferentes unidades de procesos del sistema en la etapa conceptual:

Materia prima, subproductos y productos. Componentes de las unidades de procesos. Condiciones operacionales. Servicios. Sistemas de control de seguridad y protección ambiental.

El procedimiento APP consiste primeramente en revisar la información requerida y el personal que debe conformar el equipo evaluador, por lo general con la siguiente información:

Descripción del proceso. Diagramas de flujo. Materiales peligrosos del proceso. Aplicación de códigos y estándares de ingeniería y regulaciones adoptadas.

Al conducir el análisis, todos los peligros potenciales identificados son registrados, así como sus posibles causas y éstas últimas, son analizadas para determinar la frecuencia de ocurrencia mediante un árbol de fallas y/o registros estadísticos de eventos antes ocurridos.20 (?) Oliveros, Nelson. 1999. Aplicación de las Evaluaciones de Riesgos Mayores en los Estudios de

Impacto Ambiental. BP AMOCO de Venezuela.


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Árbol de Fallas

Es una herramienta útil para establecer, de una manera lógica, la ocurrencia de eventos que guiarán a una situación peligrosa. Mediante esta técnica se obtiene:

La estimación de la frecuencia de ocurrencia de un evento indeseable. La combinación de desviaciones y fallas de los sistemas de protección. La identificación de las medidas de reducción de ocurrencia de los eventos indeseables.

El árbol de fallas se construye desde el tope hacia abajo, mostrando un evento indeseable en el tope y desarrollando las causas necesarias para que el mismo ocurra. Existen tres términos utilizados para la construcción de los árboles de fallas:

Demanda: es una desviación en el sistema de producción, como descontrol de temperatura, presión, flujo, etc.

Sistema de Protección: lo constituye aquellos elementos (incluyendo al operador) que actuarían para detectar y detener dicha Demanda de progresar hacia un Evento Peligroso.

Las Demandas tienen valores numéricos de frecuencias, mientras que las fallas en el Sistema de Protección tienen valores numéricos de probabilidades.

Esta Técnica de Árbol de Fallas por lo general requiere de información detallada de la instrumentación que conformará el proceso diseñado, sin embargo, en los Estudios de Impacto Ambiental son requeridos cuando el proyecto aún puede estar a nivel conceptual, por lo tanto, es necesario contar con datos estadísticos ya existentes sobre demandas y fallas más comunes que ocurren en este tipo de proyectos.

Determinación del Riesgo y el Criterio de Aceptación

La determinación del riesgo de un accidente es obtenido mediante la combinación de la frecuencia de su ocurrencia y sus consecuencias. Este riesgo estimado es entonces comparado con el criterio de aceptación adoptado, con el fin de determinar si el riesgo es lo suficientemente bajo o si medidas de reducción deben ser consideradas y ejecutadas. El riesgo medido puede ser expresado en términos económicos, heridos o fatalidades y por impacto ambiental.

Administración del Riesgo(21)

La Administración del Riesgo implica que una vez determinado y evaluados los Riesgos, se deben determinar las posibles Contingencias y la magnitud de los mismos, lo cual indicará:

Si el Riesgo es asumible Es tan bajo como sea razonablemente practicable Riesgo cero

21(?) www.estrucplan.com


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Qué tecnología aplicará para lograr el grado de riesgo deseado, ya sea la mejor tecnología disponible o la mejor tecnología aplicable.

La probabilidad de Ocurrencia disminuye mediante las medidas preventivas y la Magnitud puede disminuirse mediante:

Protegiendo recursos sensibles Subdividiendo físicamente, el evento causante cuando es de origen humano Implementando un Plan

Establecimiento de Prioridades de Actuación

En función de la valoración del riesgo, se asignará la prioridad de ejecución siguiente; se clasificará como “alta”, “media-alta”, “media” o “baja”. En otros casos se puede asignar la prioridad considerando la valoración del riesgo “muy leve”, “leve”, “moderada”, “grave” y “muy grave”.

Se deben priorizar las acciones formativas que contribuyan a concienciar al trabajador sobre los riesgos de algunos aspectos, como la manipulación de sustancias peligrosas e inflamables; el vertido de sustancias en el suelo y los cuerpos de agua; el adecuado manejo de los desechos sólidos la observancia de las normas de protección establecidas; los equipos de protección que se deben utilizar en las áreas de proyecto según la clase de riesgo; entre otros.

Contenido Mínimo de un Plan de Prevención de Riesgos

Una vez identificados y evaluados los riesgos potenciales asociados al proyecto o actividad a realizarse, la información recabada es agrupada en un Plan de Prevención de Riesgos, el cual, para poder funcionar como una herramienta eficiente y oportuna en la minimización de la probabilidad de ocurrencia de dichos eventos, debe abarcar el siguiente contenido mínimo:

Introducción: donde se describen los alcances y objetivos del Plan. Metodología: donde se describen los conceptos básicos del Plan y el procedimiento

utilizado para su desarrollo. Identificación de las condiciones potenciales generadoras de peligros: en el cual se

presentan brevemente las características o actividades más relevantes asociadas al proyecto y a su entorno, que condicionan la presencia de peligros.

Análisis preliminar de peligros: donde se presenta el desarrollo de dicha metodología (anteriormente descrita) y los resultados obtenidos, los cuales abarcan un listado de los peligros existentes, su ubicación y las actividades o condiciones ambientales que los generan.

Árbol de fallas: donde se describe los resultados de la aplicación de dicha metodología (anteriormente descrita), presentando en forma concreta los peligros jerarquizados por su probabilidad de ocurrencia.


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Descripción de contingencias: en el cual se expone los eventos y consecuencias de la ocurrencia de cada uno de los peligros, los cuales a su vez son ordenados en forma jerárquica de acuerdo a su prioridad de actuación.

Medidas de reducción de riesgos: que consistirá en el diseño de medidas dirigidas a la disminución de la probabilidad de ocurrencia de los peligros identificados, señalándose el área de aplicación, el objetivo específico a cumplir y una descripción detallada de la medida.

Lineamientos para el Plan de Contingencias

Introducción

Para la elaboración e implementación de los Planes de Contingencia en los Proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, es indispensable realizar el Análisis de Riesgos, en el cual se deben determinar los tipos de accidentes posibles, áreas de influencia, jerarquización de los accidentes, personal afectado y probabilidad o frecuencia de ocurrencia, lo cual ya fue cubierto por el Plan de Prevención de Riesgos.

Cada tipo de accidentes requiere una estrategia distinta para su control, que se debe especificar en función de la situación que enfrenta y de las capacidades de respuesta (técnicas y humanas). De allí que es conveniente contar con un Plan de Contingencias para cada tipo de evento, que contendrá un conjunto de procedimientos que servirán como guías de acción para cada tipo de evento en el momento de emergencia y además permitirán minimizar los efectos que tales accidentes pueden generar.

Estos lineamientos que a continuación se presentan, tienen los siguientes objetivos:

Proporcionar al Promotor del Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, un instrumento para ser utilizado como una guía técnica para la elaboración del Plan de Contingencias que debe ser implementado.

Suministrar la información existente, después de ser cuidadosamente analizada y verificada.

Hacer los comentarios y recomendaciones que se consideren útiles para las personas que elaborarán en el plan.

Alertar sobre los vacíos de información.

Objetivos del Plan de Contingencias

Los objetivos generales del Plan de Contingencias para los Proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, son los siguientes:

Velar por la integridad física de todas y cada una de las personas que trabajan, permanecen temporalmente o circulan por las instalaciones y sus áreas adyacentes.

Minimizar los efectos sobre las instalaciones eléctricas. Reducir a un mínimo la interrupción de las operaciones ocasionadas por los accidentes.


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Minimizar los efectos nocivos sobre el ambiente. Evitar que se desencadenen accidentes mayores. Garantizar la seguridad del personal involucrado en el control de la emergencia.

Documentos integrantes del Plan de Contingencias

Los documentos que integran el Plan de Contingencias son: el Informe Técnico, el Manual de Operaciones y el Atlas de Sensibilidad Ambiental.

Informe Técnico

En un documento que contiene la información básica y técnica del plan, las condiciones ambientales y rasgos predominantes del entorno donde se encuentra emplazada las instalaciones donde se realizarán las actividades, la tecnología empleada y los procesos o actividades a las cuales se espera la ocurrencia de incidentes.

El informe técnico debe abarcar los siguientes aspectos:

La descripción de las instalaciones eléctricas y mecánicas con el objeto de definir las corrientes de suministros, desechos, emisiones atmosféricas y efluentes líquidos que puedan generar accidentes. Ello incluye las instalaciones de otras empresas cercanas, que pueden afectar o ser afectadas por el Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW.

La localización de las instalaciones y descripción de las actividades principales para identificar actos inseguros y relación con terceros.

Los riesgos potenciales en cuanto a seguridad industrial se refiere, y los escenarios de accidentes, criterios de daños y consecuencias probables.

Comportamiento de los compuestos manejados una vez que se liberan al ambiente. Las condiciones ambientales del área donde potencialmente se presentarán los eventos

no deseados, identificando las variables ambientales y socioeconómicas dentro y fuera de las instalaciones, para así determinar las condiciones del ambiente donde se va a actuar y el entorno afectado en caso de que se produzca una contingencia. Realizando mayor énfasis en las siguientes:

Elementos del medio físico

- El conocimiento de la climatología (velocidad y dirección de los vientos, temperatura y precipitación), - hidrología (cuerpos de agua en el área de influencia del proyecto,- características de los suelos permitirá a grandes rasgos, tomar las medidas necesarias para evitar daños mayores al entorno por la ocurrencia de un evento no deseado y determinar tanto, la indumentaria como los equipos necesarios para enfrentar una emergencia determinada.

Para los nuevos proyectos, estos aspectos están recopilados y analizados en el Estudio de Impacto Ambiental.


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Elementos del medio biótico: Vegetación y fauna.

Elementos del medio socio-económico

- Distribución y densidad de la población, - medios de comunicación social, - uso de la tierra, servicios de salud, - lugares para la reubicación temporal de la población afectada.

Un análisis ambiental con identificación de áreas con prioridad de protección o de sacrificio, refugios, áreas de resguardo, rutas de desalojo, etc.

Manual de Operaciones

Constituye un instrumento operativo del Plan de Contingencias. Presenta la estructura de la organización de respuesta ante las emergencias, y las acciones requeridas para proteger al personal, al medio y a las instalaciones. El Manual de Operaciones debe contener las estrategias para el manejo de las emergencias considerando los tiempos de respuesta, los equipos, materiales y logística disponible, así como una descripción de los materiales y equipos específicos a ser utilizados en las operaciones de control y saneamiento del área afectada.

Estructura Organizativa

El Manual de Operaciones debe presentar la estructura organizativa de respuesta ante las emergencias y las acciones requeridas para proteger las instalaciones y los elementos integrantes del ambiente contra los efectos de un accidente mayor.

La estructura organizativa estará conformada por cuatro niveles de operación, donde cada uno de ellos se compone de un personal con ciertas características inherentes a las funciones asignadas, como los son:

poder de decisión y jerarquía dentro del organigrama de la empresa, conocimientos a nivel de detalle de las operaciones que se ejecutan en el Proyecto de

Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, manejo de las condiciones operativas de los equipos y sistemas de apoyo

(mantenimiento, vida útil, etc.), entrenamiento en el combate de los accidentes probables, conocimiento de los sistemas con mayor potencial de peligro, etc.

Estos niveles son: Grupo Gerencial, Grupo de Control, Grupo de Apoyo Médico, Paramédico y de Primeros Auxilios y Grupo de Restitución de Operaciones.

Cada miembro de la estructura deberá conocer con precisión sus funciones y responsabilidades de manera de evitar improvisaciones y situaciones inseguras en los momentos críticos de una emergencia, así como conocer el límite de su campo de acción


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en la toma de decisiones y conducción de las operaciones para evitar conflictos de autoridad.

Grupo gerencial: Se encarga de la toma de decisiones y es el responsable de planificar, organizar y dirigir las acciones que han de ser desarrolladas para el control de la emergencia. Conforma la Unidad Operacional y estará integrado por representantes de la empresa y por los organismos oficiales y otras fuerzas vivas.

Este Grupo Gerencial tendrá las siguientes funciones:

Tomar las acciones para la implantación del Plan de Contingencias. Planificar y coordinar las acciones de control de la emergencia. Definir y calibrar las líneas de acción para controlar la emergencia y autorizar el

procedimiento a seguir. Revisar y confirmar los requerimientos de fuerza-hombre, materiales y equipos

necesarios para el control efectivo de la emergencia. Contactar las fuerzas de apoyo externo, así como solicitar la incorporación de

organismos públicos y privados en aquellos aspectos donde aplique. Aprobar la información que ha de transmitirse a los medios de comunicación a nivel

regional. Planificar y coordinar la restricción de las condiciones normales de operatividad de las

instalación afectada. Precisar la capacidad de respuesta a la emergencia a fin de establecer correctivos en

casos similares.

Grupo de Control: Tiene la responsabilidad primordial de combatir las emergencias que se presenten. Está dirigido y coordinado por el Supervisor Operacional y el número de integrantes de este grupo, será función de la magnitud del accidente ocurrido.

Las funciones y atribuciones para el grupo control están referidos a aspectos de: Control, Asistencia Técnicas y Apoyo Logístico.

Grupo de Apoyo Médico, Paramédico y de Primeros Auxilios: Es responsable de los servicios médicos, paramédicos de primeros auxilios, ambulancias y traslado de heridos a los centros de asistencia médica.

Grupo de Restitución de Operaciones: Es responsable de planificar y coordinar la restitución de las condiciones normales de operatividad de la instalación afectada.

Plan de Acción Durante Emergencias

Conocida la estructura organizativa, se debe establecer un plan de acción de emergencias (PADE), donde se presente la secuencia de acciones a seguir (guía de decisiones) una vez recibida la señal o notificación de la ocurrencia del evento. Tiene como objeto proporcionar una respuesta efectiva y eficiente, siguiendo pasos lógicos predefinidos sustentado en los siguientes aspectos:


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Normas para el buen funcionamiento del Plan. Sistema de notificación. Alerta. Activación del Plan. Evaluación del accidente. Guías de decisión.

Notificación de la Emergencia

Proceso que se refiere a la notificación de la ocurrencia de un evento o accidente en las instalaciones asociadas al Proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, una vez que este haya sido detectado. Se puede hacer por radio, teléfono, telégrafo, Correo electrónico, etc.

Verificación y Evaluación

Comprende las acciones de confirmación, del estado actual de la instalación y el riesgo asociado para el momento que se recibe la notificación del evento, esto con la finalidad de establecer las dimensiones del daño o peligro, determinar la asistencia requerida y recomendar las acciones teniendo presente las medidas de aseguramiento de la instalación, las áreas de refugio y las rutas de escape. Se hace a través de la inspección y recorridos de las áreas, ya sea por vía aérea, terrestre o acuática, dependiendo de la situación y los equipos disponibles.

Activación del Plan de Contingencias

Este es un paso crucial de la guía de decisiones puesto que se define la magnitud del evento y se activa un plan de eventos mayores o eventos menores. Una vez notificado, verificado y evaluado el evento, las acciones a seguir en la guía de decisiones dependerá del Coordinador de Emergencias, el cual evaluará siguiendo el criterio de daños para la clasificación del evento. En términos generales, las acciones a seguir son las siguientes:

Notificación y Alarma General. Ubicación del Origen del Evento y Desalojo de Áreas. Acciones de Respuesta y Control. Triaje. Post-Emergencia. Elaboración de Informes.

Implantación y Actualización del Plan

Se establecen los mecanismos para que en un período adecuado se logre la adquisición de un equipamiento mínimo y la divulgación de los mecanismos de desarrollo del plan.


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En la fase inicial, aún cuando la ingeniería está a nivel conceptual, se requiere que se comience a elaborar el plan a partir de estos lineamientos y que se vaya revisando y enriqueciendo por la empresa de generación geotérmica en la culminación de cada etapa del proyecto. Aplicando este procedimiento, se garantiza que cuando ocurra la puesta en marcha de las instalaciones se dispondrá de una versión actualizada.

Posteriormente, se deberá programar un plan de adiestramiento con el fin de dotar de habilidades y destrezas a los miembros integrantes de ambos grupos (gerencial y operativo).

Atlas de sensibilidad ambiental

En este documento se presentan jerarquizadas las distintas áreas que pueden ser afectadas por la ocurrencia de un accidente, con el fin de establecer estrategias de acción. Se deben incluir mapas a escalas convenientes donde se muestren aquellos puntos donde puedan llegar las afectaciones de un evento, niveles de sensibilidad ambiental, áreas críticas con prioridad, sitios de sacrificio y aspectos bióticos, físicos y socioeconómicos relevantes.

INFORMACIÓN SOBRE EL PROCESO DE EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

ETAPAS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Una vez finalizada la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental, el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, la revisión o evaluación de dicho estudio; es decir, la estimación de valor tanto cualitativo como cuantitativo de los efectos o alteraciones nocivas para el ambiente. Esta actividad es realizada en primera instancia por el Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP).

El ERSP procede a una revisión de:

Requisitos formales:

idioma, índice, contenido y ejemplares.

Requisitos técnicos:

calidad de la información y pertinencia de las metodologías empleadas

Sustentabilidad ambiental, considerando:

categoría del estudio, impactos a ser generados,


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criterios de Protección Ambiental y medidas diseñadas;

para corroborar que el estudio se ajusta a lo establecido en la normativa. En caso de que el Estudio no cumpla con los requisitos es devuelto al Promotor para su ajuste; en caso contrario, se realiza la revisión del contenido, emitiéndose un informe escrito preliminar con las correspondientes recomendaciones, el cual es enviado junto con el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) a la Administración Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente, en un tiempo que no exceda de los siguientes lapsos:

diez (10) días hábiles para EsIA Categoría I, quince (15) días hábiles para EsIA Categoría II y veinte (20) días hábiles para EsIA Categoría III.

En dicha instancia, para los Estudios de Impacto Ambiental, Categoría II se corrobora y ratifica o modifica la clasificación ambiental propuesta por el Promotor y se procede a aceptar el documento y por ende la emisión de la Resolución Ambiental o se rechaza el Estudio y el proyecto en un período que no excederá de treinta (30) días hábiles para Estudios de Impacto Ambiental Categoría II. Luego, el Estudio de Impacto Ambiental es remitido a la Dirección Nacional de la Autoridad Nacional del Ambiente.

En caso de tratarse de un Estudio de Impacto Ambiental Categoría III, la Administración Regional de la ANAM emitirá un pronunciamiento por escrito con sus recomendaciones y lo remitirá a la Dirección Nacional de la Autoridad Nacional del Ambiente en un lapso que no excederá de quince (15) días hábiles, a fin de que esta emita el pronunciamiento final, en un tiempo que no excederá de quince (15) días hábiles adicionales, en base a sus propias consideraciones y la consulta de las siguientes instancias:

grupos organizados, público en general, discusión mediante foros públicos y consulta de Unidades Ambientales Sectoriales adicionales al ERSP, en caso de

considerarlo necesario.

En las Figuras 2, 3 y 4 se detalla el procedimiento administrativo, según el Decreto Nº 59, para la evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental, categorías I, II y III, respectivamente(22):4

22 (?) PA Consulting Group. 2001. Procedimientos para dar cumplimiento a las exigencias en materia ambiental. Subsector Eléctrico. Informe técnico. Panamá.


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Fuente: P. A. Consulting Group. 2001. Procedimientos para dar Cumplimiento a las Exigencias en Materia Ambiental. Subsector Eléctrico.


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IDENTIFICACIÓN DE LOS PARTICIPANTES (ACTORES) EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

La Autoridad Nacional del Ambiente

La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), es una entidad autónoma del Estado en materia de recursos naturales y del ambiente, y conducida por un Administrador General o Sub-administrador.

Entre las atribuciones de esta autoridad se encuentran:

Formular la política nacional del ambiente y del uso de los recursos y dictar normas ambientales

Definir el alcance, guías y términos de referencia, para la elaboración y presentación de las declaraciones, evaluaciones y Estudios de Impacto Ambiental, para todas las actividades, obras o proyectos, públicos o privados que por su naturaleza son susceptibles de generar riesgo ambiental.

Administrar el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental Mantener una expedita y permanente coordinación con las Administraciones

Regionales del Ambiente y las Instituciones sectoriales con competencia ambiental Realizar el seguimiento continuo de la aplicación y cumplimiento de los

procedimientos administrativos del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en todos sus ámbitos.

Supervisar la ejecución de los Planes de Manejo Ambiental. Revisar y evaluar ambientalmente los Estudios de Impacto Ambiental de Categoría

III y preparar el Proyecto de Resolución Ambiental favorable o de rechazo. Solicitar a los Promotores las complementaciones, ajustes o modificaciones de los

estudios cuando fuese necesario. Facultar a las Unidades Sectoriales (UAS) y a las Administraciones Regionales para

realizar las evaluaciones de los Estudios de Impacto Ambiental, cuando éstas se encuentren debidamente creadas, capacitadas y equipadas.

La ANAM es la encargada de la aceptación de los Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW Categoría III y por ende de la emisión de la Resolución Ambiental autorizando la ejecución del proyecto en materia ambiental. La aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental categorías I y II, es realizada a nivel regional por las Administraciones Regionales competentes, como se describe más adelante.

En caso de requerir contactar a la ANAM, la misma se encuentra ubicada en el Edificio 804 Albrook Panamá, Apartado C, Zona 0543, Balbóa, Ancón. Los departamentos y direcciones técnicas que la conforman, así como los teléfonos contacto se presentan en el Cuadro Nº 7.


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Cuadro Nº 7. Departamentos y Direcciones Técnicas que Conforman la Autoridad Nacional del Ambiente

CARGO TELÉFONO FAXAsesoría Legal 315-0487 315-0192Asesoría Técnica 315-1531 -----

DIRECCIONES TÉCNICASDirección Nacional de Evaluación y Ordenamiento Ambiental (DINEORA) 315-0868 ---

Dirección Nacional de Protección a la Calidad Ambiental (DINAPROCA) 315-0867 -----

Dirección Nacional de Patrimonio Natural (DNPN) 315-0951 315-0573

Las Unidades Ambientales Sectoriales

Las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS) son autoridades administrativas que debido a su competencia en sectores productivos específicos, son involucradas en el Proceso de Evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) para proyectos que en forma directa o indirecta pertenecen a dicho sector. En ocasiones, la ANAM considera oportuna la participación de una UAS, en el Proceso de Evaluación, a pesar de no estar relacionada con el sector al que se refiere el proyecto, pero cuyas actividades afectan directa o indirectamente su jurisdicción (Art. 37, Decreto Nº 59).

La participación de las UAS se restringe a las siguientes funciones (Art. 8, Decreto Ejecutivo Nº 59 del 16 de marzo de 2000 y Convenio ERSP- ANAM):

Velar por la correcta y efectiva aplicación del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en el sector eléctrico, así como proponer e implementar las medidas que fueran necesarias, en coordinación y bajo las directrices emanadas por la ANAM.

Recibir de la Administraciones Regionales los estudios ambientales de los proyectos de Generación Hidroeléctrica mayores de 1.5 MW, para su evaluación.

Verificar que los Estudios de Impacto Ambiental cumplan con los requisitos exigidos en el Decreto Ejecutivo Nº 59 del 16 de marzo de 2000, guías y reglamentos complementarios y en el Manual de Procedimientos.

Enviar a las Administraciones Regionales sus comentarios y observaciones con relación al contenido de los estudios de impacto, para que esta solicite a los promotores las modificaciones, ajustes, aclaraciones o complementar la información contenida en el estudio, a que hubiere lugar.

Enviar a las Administraciones Regionales su informe y recomendaciones sobre los Estudios de Impacto Ambiental de las Categorías I, II y III recibidos.

Fiscalizar, inspeccionar y controlar junto con la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) el cumplimiento de los Estudios de Impacto Ambiental y de su respectivo Plan de Manejo Ambiental (PMA).


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Participar conjuntamente con la ANAM en la preparación de directrices generales y sectoriales relacionadas con el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, así como en la preparación de normas ambientales, guías, metodologías, términos de referencia e índices de contenido para los Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de Generación Hidroeléctrica mayores de 1.5 MW.La Unidad Ambiental Sectorial relacionada con proyecto de generación eléctrica es el Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP), sin embargo la ANAM pudiera requerir la participación de otras UAS, dependiendo del área de afectación del proyecto, la cual correspondería a alguna de las presentadas en el Cuadro Nº 8.

Cuadro Nº 8. Ubicación de las Unidades Ambientales SectorialesUNIDADES AMBIENTALES

SECTORIALES Dirección Ciudad Provincia

Ministerio de Vivienda (MIVI). Edificio Plaza Edison Panamá PanamáMinisterio de Comercio e Industrias (MICI). Edificio Plaza Edison Panamá Panamá

Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA). Curundú Panamá Panamá

Ministerio de Salud (MINSA). --- Panamá PanamáMinisterio de Obras Públicas (MOP). Curundú Panamá PanamáMinisterio de Economía y Finanzas (MEF) --- Panamá Panamá

Instituto Panameño de Turismo (IPAT). Centro de Convenciones Atlapa Panamá Panamá

Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN). Edificio IDAAN Panamá Panamá

Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP).

Vía España, Edificio Office Park, Ciudad de Panamá. Telf: (507) 278-4500 Fax: (507) 278-4600Apartado Postal: 4931, Zona 5 Panamá web: www.ersp.gob.pa

Panamá Panamá

Autoridad Marítima de Panamá (AMP). AMP. Diablo Panamá PanamáFondo de Inversión Social (FIS). Casco Viejo Panamá Panamá

Las Administraciones Regionales

La Autoridad Nacional del Ambiente posee Administradores Regionales que se encargan de realizar la revisión de los EsIA. En el caso de los EsIA Categoría I y II, realizan la revisión del mismo y su aceptación o rechazo, sin la necesidad de la participación de la ANAM en su Nivel Central, si solo afectan el área de una Administración Regional. Para los Estudios Categoría III, estas instancias elaboran sus recomendaciones y las remiten junto al documento al Nivel Central, el cual está autorizado para realizar su aceptación o rechazo definitivo, a través de la Dirección Nacional de Evaluación y Ordenamiento Ambiental (DINEORA).


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Durante el proceso de evaluación del EsIA, la Administración Regional envía al ERSP copia del mismo, con el fin de recibir sus observaciones y comentarios. En caso de requerirse información adicional o modificaciones a la información contenida en el estudio, las Administraciones Regionales se comunican con el promotor del proyecto.

La Administración Regional Competente encargada de la revisión de los EsIA para proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW dependerá del área geográfica en la cual sea desarrollado, correspondiéndole una o más de las dependencias presentadas en el Cuadro Nº 9.

Cuadro Nº 9. Ubicación de las Administraciones RegionalesAdministración

Regional Ciudad Autoridad Responsable Teléfono / fax Competencia Espacial

Función en el proceso de evaluación de EsIA

Bocas del Toro Changuinola Téc. Benedicto Morales 758-6822 / 758-6603 Bocas del Toro

Administración de casos provinciales

Participación en casos de importancia nacional o interprovincial

Coclé Penonomé Ing. Carlos Ramírez 997-7538 / 997-9077 Coclé



Colón Colón Lic. Luis Carlos Delgado 441-7258 / 441-9282 Colón



Chiriquí David Sr. José Ma. Rivera 774-6671 / 775-3163 Chiriquí



Darién Metetí Ing. Jorge Mosquera 299-6183 / 299-6530 Darién



Herrera Chitré Ing. Gerardo González 966-8216 / 966-8165 Herrera



Los Santos Las Tablas Prof. David Vergara 994-0074 / 994-6676 Los Santos



Panamá Este Chepo Lic. Darío Arrue 296-7990 / 296-7970 Panamá Este Administración de


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Administración Regional Ciudad Autoridad Responsable Teléfono / fax Competencia

EspacialFunción en el proceso de evaluación de EsIA

casos provinciales


Panamá Metro Panamá Lic. Arleen Fábrega 232-7223 / 232-7228 Panamá Metro

Panamá Oeste Arraiján Ing. Carmelo Martino 244-1611 / 244-0092 Panamá Oeste

Veraguas Santiago Prof. Bernardo Brea 998-4271 / 998-0615 Veraguas

IDENTIFICACIÓN DE RECAUDOS Y NUMERO DE EJEMPLARES DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL A SER CONSIGNADOS, ASÍ COMO SUS DESTINATARIOS

Recaudos a Consignar

Los Promotores de proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW deben consignar los siguientes recaudos para ingresar al Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental:

Cédula de identidad personal. Certificado de registro público. Cartas de presentación y poderes notariados en caso de requerirse. Teléfono, fax y correo electrónico donde pueda ser contactado el Promotor del

Proyecto. Paz y salvo emitido por el Departamento de Finanzas de la ANAM. Estudio de Impacto Ambiental de la Categoría a la que corresponda el proyecto y

ajustado al contenido descrito anteriormente (ver ESTRUCTURA DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL).

Numero de Ejemplares

Los recaudos mencionados en el punto anterior deben ser entregados en un número equivalente a la categoría del Estudio de Impacto Ambiental, acorde a la siguiente escala:

Cinco (05) ejemplares para los EsIA Categoría I. Siete (07) ejemplares para los EsIA Categoría II. Diez (10) ejemplares para los EsIA Categoría III.

Destinatarios

Los recaudos mencionados deben ser consignados por el Promotor ante las Administraciones Regionales Ambientales, las cuales se encargarán de remitirlos el Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP) y a la ANAM.


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ACTIVIDADES Y PROCEDIMIENTO A DESARROLLAR PARA EL INVOLUCRAMIENTO Y CONSULTA DE LA COMUNIDAD DURANTE LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Los Promotores de los proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, cuyos EsIA se hayan determinado como de categoría II y categoría III, están en la obligación de incorporar a la ciudadanía en la etapa más temprana posible del proyecto (artículo 26, Decreto No 59 y sucesivos). La incorporación de la ciudadanía, durante la etapa de preparación del EsIA, se garantiza al:

Formular un Plan de Participación Ciudadana que contenga (Artículo 29, Decreto No 59):

Formas de participación, Mecanismos de Información, Estrategias para la resolución de conflictos potenciales y Mecanismos de incentivación de la participación ciudadana.

Ejecutar el Plan de Participación Ciudadana durante la elaboración del EsIA.

En los próximos puntos se presentarán algunas consideraciones de carácter orientador para la consecución de los objetivos previstos con la participación ciudadana.

Identificación del Público e Incentivación de la Participación Ciudadana

Los mecanismos que se implementen para la incentivación de la participación ciudadana dependerán de la composición de la comunidades y de los sectores de la ciudadanía que deben participar, es por ello que el primer paso a desarrollar consiste en identificar al público, adoptando la premisa según la cual el publico que debiese estar involucrado en la elaboración y evaluación del EsIA será aquella porción de la ciudadanía que pueda ver afectada sus intereses por la implementación del proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW.

Los ciudadanos pueden ver afectados sus intereses por(23):

Por proximidad; correspondiente a personas y comunidades asentadas en las proximidades del proyecto.

Por afectaciones económicas; correspondientes a grupos o individuos con intereses económicos potencialmente afectados, ya sea a través de su infraestructura o los recursos naturales.

Por afectaciones a otros usos; recreativos, de esparcimiento

Para lograr la identificación del publico a involucrar en el proceso de elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental de un proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, se plantea que el Promotor, en concordancia con las autoridades competentes, defina y

23(?) Ortolano, L. 1997. Environmental Regulation and Impact Assessment. Jhon Wiley & Sons, Inc. New York.


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establezca en primera instancia cuales serían los participantes utilizando los siguientes mecanismos:

Información de residentes del área de influencia del proyecto; obtenida a través de:

Guía de teléfonos Censo Registro de Propietarios Registro electoral

Lista de organizaciones locales

Asociaciones de vecinos Asociaciones de usuarios Organizaciones no gubernamentales Organizaciones empresariales

Revisión de prensa Experiencia de las autoridades y consultores

Una vez que el Promotor haya definido e identificado el público que participaría en el proceso de elaboración del EsIA, se definirán los mecanismos de incentivación dirigidos a resaltar los aspectos de dicho documento que poseen la mayor relevancia para la comunidad y el procedimiento de participación, para de esta manera conducir en forma efectiva y eficiente el proceso de discusión.

En el caso de proyectos de Generación Geotérmica de 1.0 MW, se presentan a continuación sendas listas con la información que pudiese servir de elementos incentivadores de la participación ciudadana(24):

Elementos y/o consecuencias de un proyecto Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW que pueden incentivar la participación ciudadana (puntos de unión ó encuentro):

Generación de empleos Generación de contratos Mejora del servicio eléctrico Incremento del comercio local Incremento en la recaudación de impuestos locales

Elementos y/o consecuencias de un proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW que pueden incentivas la participación ciudadana (puntos de discusión), por ejemplo.

Compensaciones previstas para las personas e instituciones que deberán ser desplazadas por la presencia de la central geotérmica

24(?) Ingeniería CAURA S.A. 2002. Taller de Evaluación de Impactos Ambientales. Caracas, Venezuela.


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Criterios a considerar para el establecimiento de la central, las descargas de efluentes, extracción del yacimiento y reinyección de fluidos.

Definiciones acerca de los usos complementarios del área afectada.

Para la incentivación de la participación el Promotor deberá encontrar en cada caso la mejor alternativa. A modo de orientación se presentan a continuación las diferentes técnicas de comunicación utilizadas para incentivar la comunicación en procesos de elaboración del EsIA(25):

Audiencias y sesiones publicas; Han demostrado ser altamente eficaces para comunicarse con funcionarios de gobierno y grupos organizados y medianamente eficaces con ciudadanos individuales y otros grupos.

Programas y noticias de radio y televisión; Altamente eficaces con ciudadanos individuales

Artículos de periódicos; Informan e incentivan de manera eficaz a ciudadanos individuales y a propietarios de tierras

Artículos de revistas; Eficaces para ONG, grupos conservacionistas, y organizaciones agrícolas

Correo y boletines; Adecuados para informar a ONG, grupos conservacionistas, organizaciones agrícolas, asociaciones empresariales, asociaciones profesionales, instituciones educativas, instancias oficiales y funcionarios de gobierno

Selección de las Formas de Participación Ciudadana

Para definir los mecanismos de participación ciudadana en el proceso de elaboración del Estudio de Impacto Ambiental, el Promotor deberá analizar las características del publico que participará, y el acceso de estos a los medios de comunicación.

Las siguientes son algunos ejemplos de técnicas que pueden emplearse para la incorporación de la comunidad al proceso(26):

Asambleas. Utilizada para introducir por primera vez al grupo de ciudadanos una descripción general del proyecto, procurando evitar los términos técnicos de difícil comprensión y obtener una primera impresión de la comunidad. Así mismo, se pueden planificar asambleas en diversas etapas de la elaboración del EsIA, para darle a conocer los avances del mismo y la progresiva incorporación de las observaciones y opiniones que hayan realizado, lo cual facilitará la aceptación del proyecto por parte de la población involucrada y agilizará el Proceso de Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental.

Encuestas. Está técnica permite conocer en breves períodos de tiempo, la opinión, tendencias y prejuicios de un gran grupo de personas, hacia el proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW. Sin embargo, es conveniente tener presente que los resultados de una encuesta no posibilitan predecir con certeza

25(?) Canter, L. 1998. Manual de Evaluación de Impacto Ambiental. Mc Graw Hill. Madrid, España. 1998.26(?) ANAM. S/F. Manual de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental. Panamá.


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comportamientos futuros. Entrevistas. Técnica de recolección de información, individualizada o grupal, libres

o dirigidas, que permite la obtención de información en un número de personas menor que al utilizar las encuestas, pero se pueden obtener opiniones más específicas y acerca de aspectos más precisos, sobre las consideraciones de la comunidad acerca del proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW.

Foros de consulta. Técnica similar a la asamblea, pero dirigida a plantear aspectos específicos del proyecto, acerca de los cuales se desea conocer la opinión de la comunidad, la cual deberá ser previamente instruida acerca de los alcances generales del proyecto.

Reuniones informativas. Mediante esta técnica el Promotor del proyecto puede informar, en reuniones de corta duración acerca de aspectos concretos relacionados con el avance del Estudio de Impacto Ambiental o eventos particulares como modificaciones simples a los alcances del proyecto, que pueden estar dirigidas a un público de profesionales o funcionarios específico.

Técnicas de difusión de información. El Promotor del proyecto puede utilizar estas herramientas para dar a conocer información y conocimiento de manera masiva sobre el avance del Estudio de Impacto Ambiental, a través de:

material escrito material audiovisual, folletos, paneles, volantes, radio, periódicos, canales de televisión locales, etc.

En todo caso se establece la obligación de incorporar los resultados de la participación ciudadana en el EsIA, así como los soportes que verifiquen el cumplimiento del proceso.

ACTIVIDADES Y PROCEDIMIENTO A DESARROLLAR PARA EL INVOLUCRAMIENTO Y CONSULTA DE LA COMUNIDAD DURANTE LA EVALUACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Una vez finalizada la etapa de preparación del Estudio de Impacto Ambiental, y entregado el mismo al Ente Regulador de los Servicios Públicos y a las Administraciones Regionales de la ANAM, se inicia el proceso de su evaluación, tal y como se ha señalado y se contempla en el Decreto Nº 59.

La participación ciudadana contemplada en esta etapa de evaluación, abarca los aspectos señalados a continuación(27):

La solicitud de Información a la comunidad; actividad a cargo del Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP).

27(?) ANAM. S/F. Manual de Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental. Panamá.


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Mecanismos de Consulta Formal; a ser implementados por la Administración Regional de la ANAM, conjuntamente con el Promotor.

Foro Público; a ser implementado por el Promotor de proyectos que hayan sido objeto de un Estudio de Impacto Ambiental categoría III ó de un proyecto que haya sido objeto de un Estudio de Impacto Ambiental categoría II a solicitud de la ANAM cuando el proyecto lo amerite o la comunidad organizada lo haya requerido.

La solicitud de Información a la comunidad

Actividad a cargo del ERSP, consta de la emisión de una guía de consulta para solicitar la información a la comunidad, sus instituciones y organizaciones para obtener su opinión respecto al proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW y sus impactos ambientales, esta debe contener al menos los siguientes aspectos:

Introducción y definiciones. Debe incluir el propósito y alcances de la solicitud de información a la comunidad, con un extracto de la descripción del proyecto. Para clarificar los conceptos que se manejan, se deberá incluir una breve descripción de la clasificación ambiental a la que el EsIA corresponde.

Información y comentarios respecto a los componentes del medio ambiente que podrían verse afectados. Debe incluir una descripción de los componentes ambientales en los cuales, durante la elaboración del EsIA, se determinó que pudieran ser ejercidos impactos negativos o positivos, durante la ejecución del proyecto.

Información y comentarios respecto a los aspectos críticos o claves del proyecto en cuanto a sus potenciales impactos ambientales negativos. Debe incluir la identificación de los aspectos relevantes considerados en la evaluación de los impactos ambientales indicando el grado de incertidumbre.

Otros antecedentes y requerimientos de información que debe entregar el Promotor del proyecto. Debe incluir todos aquellos antecedentes o comentarios relevantes y pertinentes al proyecto, estrictamente en el ámbito ambiental, así como los requerimientos de información que no hayan sido satisfechos por el Promotor.

Mecanismos de Consulta Formal

Durante la etapa de revisión del estudio se establecerá un período de consulta durante el cual, los documentos oficiales presentados por el Promotor del proyecto a la ANAM, serán puestos a disposición de la comunidad para que ésta efectúe observaciones al estudio y al proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW. Durante esta etapa el Promotor deberá:

Suministrar las copias adicionales del EsIA que la ANAM determine y entregarlas donde esta disponga, para que sean colocadas a la disposición de la comunidad, tanto el informe completo, como toda la información presentada, salvo aquella que se restrinja por su carácter confidencial.

Publicar y difundir un extracto del EsIA. Con la finalidad de formalizar el procedimiento, el Promotor difundirá un extracto del Estudio de Impacto Ambiental como se describe más adelante en el punto denominado “EXTRACTOS DEL


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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CONTENIDO Y PUBLICACIÓN”. Los costos implicados en esta actividad son responsabilidad del Promotor.

Foro Público formal para los Estudios

El Promotor tendrá la obligación de realizar un Foro Público durante la etapa de revisión de los Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos categoría III, o de los proyectos de categoría II cuando así lo considere conveniente la Autoridad Nacional del Ambiente o cuando exista un pedido expreso de la comunidad aprobado por la Autoridad Ambiental.

El Foro, según la fecha fijada por la Autoridad Nacional del Ambiente se realizará, en lo posible, en el o los Municipios vinculados físicamente con la acción propuesta, y con participación de quienes requieran conocer o realizar observaciones al estudio, especialmente de aquellas instituciones y organizaciones que han participado en las etapas de clasificación ambiental y de revisión del EsIA. La exposición estará a cargo del Promotor o de quien él designe. Para fines de informar a la comunidad se utilizarán la prensa escrita así como las noticias de radio y televisión. Al mismo tiempo, se harán anuncios formales en el municipio y se enviarán notificaciones escritas a las principales entidades representativas de la comunidad.

El Foro Público deberá ser moderado por la Autoridad Nacional del Ambiente y deberá ser convocada con un plazo establecido con antelación mediante invitaciones especiales a representantes de las instituciones y organizaciones que han participado en las etapas de calificación ambiental y de revisión del EsIA.

En el Foro Público deberán considerarse los aspectos más relevantes, estrictamente desde el punto de vista ambiental, de la acción propuesta. Se deberá dar un espacio importante al Promotor para la presentación de la acción y del Estudio de Impacto Ambiental realizado indicando en detalle los impactos ambientales identificados y las medidas de mitigación y de seguimiento que serán implementados.

Los resultados del Foro Público deberán ser utilizados para facilitar el proceso de decisión y certificación de la autorización a la acción propuesta si es aprobado su EsIA.

EXTRACTOS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CONTENIDO Y PUBLICACIÓN

Acorde a lo establecido en el Decreto Nº 59, Artículo 34, la participación de la comunidad en el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, el Promotor del proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW deberá publicar y difundir a su costo un extracto del EsIA, para las categorías II y III, el cual debe contener la siguiente información:

Nombre del proyecto y su Promotor. Localización del proyecto de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW (localidad y

corregimiento) y área de cobertura local, regional o nacional. Breve descripción del proyecto.


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Síntesis de los impactos ambientales esperados y las medidas de mitigación correspondientes.

Plazo y lugar de recepción de observaciones. Fecha y lugar de realización del foro público, el cual es obligatorio para los EsIA

categoría III y opcional para los EsIA categoría II, siendo la ANAM quien determina su necesidad.

La ANAM indicará las instancias de publicación o difusión del extracto en un tiempo no mayor de siete (07) días calendario una vez ingresado el EsIA para su evaluación, pudiendo señalarse diarios de circulación nacional o regional, los municipios directamente relacionados con el proyecto, los medios de comunicación radial o televisivo u otro medio factible de utilización en el área de influencia del proyecto.

Los extractos de EsIA categoría II serán publicados y difundidos solo a nivel regional o municipal y los de categoría III en un diario de circulación nacional. En ambos casos, la publicación o difusión debe realizarse por lo menos dos (02) veces dentro de un período de siete (07) días calendario contados desde la primera publicación.

Una copia del extracto publicado debe ser enviado a la ANAM como constancia de cumplimiento y para su ingreso en el registro.


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ANEXOS


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ANEXO Nº 1: GLOSARIO DE TÉRMINOS

La presente Guía para la Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW se regirá con los siguientes términos:

Aguas Residuales. Aguas de composición variada provenientes de las descargas industriales, comerciales, de servicios y en general de cualquier otra actividad, así como la mezcla de ellas.

Ambiente. Conjunto o sistema de elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química, biológica o sociocultural, en constante interacción y en permanente modificación por la acción humana o natural, que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.

Análisis de Riesgo. Estudio o evaluación de las circunstancias, eventualidades o contingencias en el desarrollo de un proyecto que pueden generar peligro o daño a la salud humana, a los recursos naturales o al ambiente en general.

Área Protegida. Área geográfica terrestre, costera, marina o lacustre, declarada legalmente, para satisfacer objetivos de conservación, recreación, educación o investigación de los recursos naturales y culturales.

Autoridad Competente o Sectorial. Institución pública que, por mandato legal, ejerce los poderes, la autoridad y las funciones especializadas, relacionados con aspectos parciales o componentes del medio ambiental o con el manejo sostenible de los recursos naturales.

Autoridad Nacional del Ambiente. Entidad pública autónoma que ejerce los poderes, la autoridad y las funciones a ella asignadas por la Ley Nº 41 y por las leyes sectoriales correspondientes.

Balance Ambiental. Acciones equivalentes a la disminución de emisiones o impactos ambientales, permitidas por la Ley en compensación por los efectos causados al ambiente y en cumplimiento de la norma ambiental.

Calidad Ambiental. Estructuras y procesos ecológicos que permiten el desarrollo sustentable o racional, la conservación de la diversidad biológica y el mejoramiento del nivel de vida de la población humana.

Calidad de Vida. Grado en que los miembros de una sociedad humana satisfacen sus necesidades materiales y espirituales. Su calificación se fundamenta en indicadores de satisfacciones básicas y a través de juicios de valor.

Caracterización de Aguas Residuales. Descripción cualitativa y cuantitativa del contenido de las aguas residuales.


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Comunidad Afectada: La población directa o indirectamente involucrada con los impactos ambientales negativos generados por un proyecto, público o privado.

Conservación. Conjunto de actividades humanas cuya finalidad es garantizar el uso sostenible del ambiente, incluyendo las medidas para la preservación, mantenimiento, rehabilitación, restauración, manejo y mejoramiento de los recursos naturales del entorno.

Consulta Pública. Actividad por la cual la Autoridad Nacional del Ambiente hace del conocimiento de los ciudadanos, durante un tiempo limitado, los estudios de impacto ambiental de los proyectos de alta magnitud, impacto o riesgo, a fin de que puedan hacer las observaciones y recomendaciones pertinentes relacionadas con los proyectos.

Consultores. Aquellas personas naturales o jurídicas, idóneas e independientes del Promotor del proyecto de inversión, público o privado, debidamente certificadas por la Autoridad Nacional del Ambiente, habilitadas para elaborar los Estudios de Impacto Ambiental.

Contaminación. Presencia en el ambiente, por acción del hombre, de cualquier sustancia química, objetos, partículas, microorganismos, forma de energía o componentes del paisaje urbano o rural, en niveles o proporciones que alteren negativamente el ambiente y/o amenacen la salud humana, animal o vegetal o los ecosistemas.

Contaminante. Cualquier elemento o sustancia química o biológica, energía, radiación, vibración, ruido, fluido, o combinación de éstos presente en niveles o concentraciones que representen peligro para la seguridad y salud humana, animal, vegetal o del ambiente.

Cotidianidad: Secuencia de actividades comúnmente realizadas por los pobladores de cierta región, la cual puede ser alterada por la introducción de nuevos proyectos.

Cronograma de Cumplimiento. Plan de acciones ambientales, definido por la Autoridad Nacional del Ambiente, para realizar la aplicación y el ajuste gradual a las nuevas normas y políticas del ambiente.

Cuerpo de Agua Receptor. Curso, volumen o masa de agua, natural o artificial, marino o continental, que recibe o puede recibir descargas de efluentes líquidos. No se incluyen cuerpos de agua artificiales construidos para contener, almacenar o tratar relaves, aguas de lluvias o efluentes líquidos provenientes de procesos industriales o mineros.

Descarga Directa a Cuerpos de Agua. Vertimiento de efluentes líquidos sin ningún tipo de tratamiento previo, fluyendo directamente al cuerpo receptor.

Descarga Indirecta a Cuerpos de Agua. Vertimiento de efluentes líquidos con algún tipo de tratamiento previo, fluyendo a un cuerpo receptor.

Desecho o Residuo. Material generado o remanente de los procesos productivos o de


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consumo que no es utilizable.

Desecho Peligroso. Desecho o residuo que afecta la salud humana, incluyendo los calificados como peligrosos en los convenios internacionales ratificados por la República de Panamá o en leyes o normas especiales.

Diversidad Biológica o Biodiversidad. Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos. Se encuentra dentro de cada especie, entre especies y entre ecosistemas.

Ecosistema. Interrelación existente entre la biocenosis, que se compone por productores, consumidores y reductores, y el biotipo, que puede entenderse como el escenario donde estos últimos se desarrollan y que está compuesto, a su vez por materia orgánica, materia inorgánica y el régimen climático de una región en particular.

Efectos: Alteración de los componentes físicos, químicos, biológicos o socioeconómicos de un área específica, como consecuencia de actividades de desarrollo, que puede afectar la existencia de la vida humana, así como los recursos naturales renovables y no renovables del entorno.

Efluente Líquido: Residuo líquido o de líquidos mezclados con sólidos, consecuencia de la actividad u operación normal de un establecimiento emisor.

Estación de Transformación: Sistema desde donde se enlaza la Estación Generadora con el sistema de Transmisión de Energía Eléctrica.

Estudio de Impacto Ambiental. Documento que describe las características de una acción humana y proporciona antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de los impactos ambientales, y describe, además, las medidas para evitar, reducir, corregir, compensar y controlar los impactos adversos significativos.

Estudio de Impacto Ambiental Categoría I. Documento aplicable a los proyectos incluidos en la lista taxativa prevista en el artículo 14 del Decreto Ejecutivo Nº 59: Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, que no generan impactos ambientales significativos o cumplen con la normativa ambiental existente, y que no conllevan riesgos ambientales. El Estudio de Impacto Ambiental Categoría I, se constituirá en una declaración jurada debidamente notariada.

Estudio de Impacto Ambiental Categoría II. Documento de análisis aplicable a los proyectos incluidos en la lista taxativa prevista en el artículo 14 del Decreto Ejecutivo Nº 59: Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, cuya ejecución puede ocasionar impactos ambientales negativos de carácter significativo que afectan parcialmente el ambiente; los cuales pueden ser eliminados o mitigados con medidas conocidas y fácilmente aplicables a fin de cumplir con la normativa ambiental vigente. Se entenderá que habrá afectación parcial del ambiente cuando el proyecto no genere impactos


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ambientales negativos de tipo indirecto, acumulativo o sinérgico.

Estudio de Impacto Ambiental Categoría III. Documento de análisis aplicable a los proyectos incluidos en la lista taxativa prevista en el artículo 14 del Decreto Ejecutivo Nº 59: Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, cuya ejecución puede producir impactos ambientales negativos de significación cuantitativa o cualitativa, que ameriten un análisis más profundo para evaluar los impactos y para proponer el correspondiente Plan de Manejo Ambiental.

Estudio Ambiental Preliminar: Análisis que el promotor elabora para contrastar su proyecto con los criterios de protección ambiental y que le ayuda a decidir la categoría del Estudio de Impacto Ambiental.

Evaluación de Impacto Ambiental. Sistema de advertencia temprana que opera a través de un proceso de análisis continuo y que, mediante un conjunto ordenado, coherente y reproducible de antecedentes, permite tomar decisiones preventivas sobre la protección del ambiente.

Foro Público. Instancia de participación ciudadana que realiza el Promotor durante la etapa de revisión del Estudio de Impacto Ambiental, en fecha fijada por la Autoridad Nacional del Ambiente, a la que pueden asistir todas las personas que quieran conocer o realizar observaciones sobre dicho estudio.

Fragmentación de Hábitat: Es la intervención de ecosistemas, por parte del hombre, que genera la interrupción de las condiciones existentes e impidiendo la libre dispersiónde las especies biológicas.

Generadores: Son los equipos electromecánicos encargados de producir la electricidad y accionados por el movimiento de las turbinas.

Hábitat: Área de distribución de cierta especie, donde están presentes las condiciones ambientales que permiten su supervivencia y la disponibilidad de alimento y refugio.

Ictiofauna: Conjunto de especies de peces presentes en los cuerpos de agua, ya sean ríos o embalses.

Impacto Ambiental. Efecto negativo o positivo del medio natural o modificado que presenta una magnitud significativa en base a la metodología empleada, siendo necesaria su consideración especial en la evaluación de las consecuencias ambientales del proyecto y en el diseño de medidas de protección ambiental.

Impactos Acumulativos. Impactos que resultan de una acción propuesta, y que se incrementan al añadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras acciones. Su incidencia final es igual a la suma de las incidencias parciales causadas por cada una de


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las acciones que los produjeron.

Impactos Directos. Impactos ambientales primarios de una acción humana que ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugar que ella.

Impactos Indirectos. Impactos ambientales secundarios o adicionales que podrían ocurrir en un lugar diferente como resultado de una acción humana.

Impactos Sinérgicos. Son aquellos que se producen como consecuencia de varias acciones, y cuya incidencia final es mayor a la suma de las incidencias parciales de las modificaciones causadas por cada una de las acciones que las generaron.

Megawatt (MW). Es el múltiplo de la unidad de potencia (vatio) equivalente a 1000000 vatios o watt. En el Sistema Internacional de Unidades 1 watt equivale a una producción de energía igual a un julio por segundo.

Límites Permisibles. Son normas técnicas, parámetros y valores, establecidos con el objeto de proteger la salud humana, la calidad del ambiente o la integridad de sus componentes.

Medidas Compensatorias. Subconjunto de las medidas de mitigación, mediante el cual se propende a la creación de un escenario similar al deteriorado, por una acción que provoca afectaciones ambientales irreversibles, en el mismo lugar afectado o en otro.

Medidas de Mitigación Ambiental. Diseño y ejecución de obras o actividades dirigidas a nulificar, atenuar, minimizar o compensar los impactos y efectos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda generar sobre el entorno humano o natural.

Patrones Migratorios: Ruta de desplazamiento de las especies animales que se desplazan grandes distancias, en la búsqueda de condiciones ambientales particulares para cada etapa de su vida.

Plan de Manejo Ambiental. Establecimiento detallado y en orden cronológico de las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles efectos o impactos ambientales negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. E1 plan incluye también los planes de seguimiento y contingencia.

Preservación. Conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para mantener el status quo de áreas naturales.

Protección. Conjunto de medidas y políticas para mejorar el ambiente natural, prevenir y combatir sus amenazas, y evitar su deterioro.

Estudio de Línea Base. Descripción detallada del área de influencia de un proyecto, obra o


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actividad, previa a su ejecución. Forma parte del estudio de impacto ambiental.

Recursos Naturales: Elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el hombre para la satisfacción de sus necesidades o intereses económicos, sociales y espirituales.

Resolución Ambiental. Acto administrativo, mediante el cual la Autoridad Nacional del Ambiente aprueba o rechaza el Estudio de Impacto Ambiental de una actividad, obra o proyecto, y certifica que dicho estudio cumple o no con los requisitos previstos en la Ley y sus reglamentos y que no tiene, desde el punto de vista ambiental, ningún impedimento para iniciar su ejecución.

Riesgo Ambiental. Capacidad de una acción de cualquier naturaleza que, por su ubicación, características y efectos, genera la posibilidad de causar daño al entorno o a los ecosistemas.

Ruido: Conjunto desordenado de sonidos que puede provocar pérdida de la audición o ser nocivo para la salud psicofísica, así como producir impactos negativos en el ambiente.

Salud Ambiental. Ámbito de actuación que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada, de forma directa o indirecta, por factores naturales o inducidos por el hombre, dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla.

Seguimiento y Control. Acción de supervisión del estado del ambiente durante el desarrollo del proyecto, obra o actividad, desde su inicio hasta su abandono, para asegurar que las medidas de mitigación o conservación se lleven a la práctica y se verifique la posibilidad de que aparezcan nuevos impactos durante el período de ejecución del proyecto, obra o actividad.

Sociedad Civil. Conjunto de personas, naturales o jurídicas, titulares de un interés colectivo o difuso conforme a la Ley Nº 41, que expresan su participación pública y social en la vida local y/o nacional.

Sustancias Potencialmente Peligrosas. Aquellas que, por su uso o propiedades físicas, químicas, biológicas o tóxicas, o que por sus características oxidantes, infecciosas, de explosividad, combustión espontánea, inflamabilidad, nocividad, irritabilidad o corrosividad, pueden poner en peligro la salud humana, los ecosistemas o el ambiente.

Términos de Referencia. Documento que determina el contenido y alcance del Estudio de Impacto Ambiental o de la Auditoría Ambiental, y establece los lineamientos e instrucciones para encargar y elaborar dicho estudio.

Torres. Estructuras de altura variable utilizadas en la disipación, directamente a la atmósfera, del calor excedente del funcionamiento de la central geotérmica.


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Turbinas: estructuras hidráulicas encargadas de transformar la energía potencial del vapor de agua en energía cinética para la operación de los generadores.

Transmisión de Energía Eléctrica: Transporte de energía eléctrica desde la planta generadora hasta un centro de consumo. Lo que caracteriza a la transmisión es el transporte de potencia eléctrica a distancias comparativamente grandes con ayuda de sistemas de alta y media tensión.

Turbinas: estructuras hidráulicas encargadas de transformar la energía potencial del agua en energía cinética para la operación de los generadores.

Unidades Ambientales Sectoriales (UAS): Organismo creado por las Instituciones Sectoriales dentro de su estructura, como órgano de consulta, análisis y coordinación intersectorial para la evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental.

Valores Arqueológicos: Estructuras o restos de ellas presentes en el área de influencia del proyecto, que poseen importancia desde un punto de vista histórico.

Vectores: Especies animales utilizadas como intermediarios por los insectos para la transmisión de enfermedades al hombre.

Viabilidad Ambiental. Descripción relativa a los efectos importantes de un proyecto sobre el ambiente, sean éstos positivos o negativos, directos o indirectos, permanentes o temporales y acumulativos en el corto, mediano y largo plazo. Propone acciones cuyos efectos sean positivos y equivalentes al impacto adverso identificado.

Yacimiento. Lugar donde se halla naturalmente una roca, mineral o un fósil. Para el caso de las centrales geotérmicas corresponde a la fuente de vapor de agua de origen geológico


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ANEXO Nº 2: INSTRUMENTOS LEGALES

INSTRUMENTOS LEGALES DE CARÁCTER GENÉRICO VÁLIDOS PARA LOS PROYECTOS DE GENERACIÓN GEOTÉRMICA MAYOR A 1.0 MW

Constitución Política de la República de Panamá:

Establece el deber de propiciar el desarrollo social y económico que prevenga la contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la destrucción de los ecosistemas (Artículo 115).

Compromete al Estado a reglamentar, fiscalizar y aplicar oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilización y aprovechamiento racional de la fauna terrestre, fluvial y marina, así como de los bosques, tierras y aguas (Artículo 116).

Establece las bases para regular el uso de los recursos naturales no renovables, con el objeto de prevenir que su explotación provoque daños sociales, económicos o ambientales (Artículo 117)

Afirma que el Estado regulará la adecuada utilización de la tierra de conformidad con su uso potencial y los programas nacionales de desarrollo con el fin de garantizar su aprovechamiento óptimo ( Artículo 284)

Ley N° 66 de 10 de noviembre de 1947: Código Sanitario.

Hace referencia a las actividades sanitarias relacionadas con el control del ambiente, dictando las medidas tendientes a evitar o suprimir las molestias públicas tales como ruidos, humos, gases tóxicos, etc., (Artículo 88).

Prohíbe descargar aguas usadas (desagües, alcantarillas, fábricas y otros), directa o indirectamente, en ríos, lagos o cualquier curso de agua que se utilicen para cualquier actividad.

Decreto Ley N° 35 de 22 de septiembre de septiembre de 1966.

Estipula que las aguas fluviales y lacustres son bienes del dominio público del Estado, dominio que es de orden público e interés social y cubre todas las aguas que se utilicen con fines industriales y de otras actividades.

Decreto Ejecutivo N° 150 de 19 de febrero de 1971.

Establece el reglamento sobre los ruidos molestos que producen las fábricas, industrias, talleres y locales comerciales.

Decreto de Gabinete N° 252 de 30 de diciembre de 1971: Código de Trabajo.

Indirectamente, tiene incidencia en la higiene y seguridad del trabajo.


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Ley N° 106 del 8 de octubre de 1973.

Otorga competencia exclusiva a los consejos municipales para el cumplimiento de funciones como dictar medidas a fin de conservar el medio ambiente (Artículo 17).

Ley N° 8 de 7 de junio de 1991.

Establece la prohibición de la importación de desechos tóxicos o contaminantes al territorio de la República de Panamá.

Decreto Ejecutivo N° 160 del 7 de Junio de 1993: Reglamento de Tránsito Vehicular en Panamá.

Regula el transporte de materiales o sustancias peligrosas.

Ley N° 30 del 30 de diciembre de 1994.

Establece la obligatoriedad de exigir los Estudios de Impacto Ambiental, para todo proyecto de obras o actividades humanas.

Ley N° 6 de 9 de febrero de 1995: Modifica el Decreto de Gabinete Nº 235 de 30 de julio de 1969.

Establece que las concesiones, permisos y licencias deberán otorgarse de acuerdo a las normas de carácter técnico, legal y ambiental.

Ley N° 24 de 7 de junio de 1995.

Establece la legislación sobre vida silvestre en Panamá e instituye al INRENARE como autoridad competente.

Estipula y define, entre otros aspectos, sanciones a las actividades humanas de vertimiento de sustancias químicas y residuos tóxicos en aguas, y la interposición de una acción pública ambiental por parte de cualquier persona.

Establece la responsabilidad por daños o perjuicios ambientales potenciales o actuales y el deber de restaurar e indemnizar.

Resolución de Gabinete N° 317 de 2 de octubre de 1995: Reglamento de la Ley Nº 6 del 9 de febrero de 1995.

Establece que el favorecido con la adjudicación de la licitación debe realizar, a su costo y a satisfacción del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación (IHRE), un Estudio de Impacto Ambiental, como condición previa a la suscripción del contrato de concesión (Artículo 75).

Establece que el Estudio de Impacto Ambiental mencionado en el Artículo 75, debe contener normas, criterios y requisitos para formular el Programa de Restauración Ambiental que se llevará a cabo cuando finalice la Concesión (Artículo 77).

Estipula que el Instituto, cuando lo considere necesario, ordenará al titular de la


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concesión la realización de una Auditoria Ambiental para verificar el cumplimiento de lo establecido en el estudio de impacto ambiental (Artículo 87).

Ley N° 26 de 29 de enero de 1996.

Crea el Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP), para regular y controlar la prestación del servicio público de electricidad.

Incluye, entre las funciones y atribuciones del Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP) la verificación del cumplimiento de los niveles de calidad de los servicios públicos de electricidad en los aspectos técnicos, comerciales, legales y ambientales.

Ley N° 6 del 3 de febrero de 1997: Dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad. Entre otras disposiciones:

Establece que la Comisión de Política Energética tendrá entre otras atribuciones y funciones: el aprovechamiento integral de los recursos naturales y de la totalidad de las fuentes energéticas del país (Artículo 16).

Establece que el Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP) tendrá por función vigilar y controlar la adecuada consideración de los aspectos ambientales relacionados con la protección de los recursos naturales y del ambiente en actividades energéticas (Artículo 20).

Dispone como deberes y obligaciones de los prestadores del servicio público de electricidad (Artículo 23): el cumplimiento de la función ecológica, la protección de la diversidad e integridad del ambiente, la conservación de áreas de especial importancia ecológica, y una prestación de servicios que asegure y garantice la preservación del

ambiente y los recursos naturales.

Establece entre los derechos de los clientes el de denunciar ante el Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP) cualquier conducta irregular u omisión del prestador de servicios que afecte al ambiente (Artículo 115).

Finalmente, en las Disposiciones Finales, hace referencia explícita a: Al derecho de la comunidad a un ambiente sano y a participar en las

decisiones del sector eléctrico (Artículo 149). La obligación de las empresas de evitar, mitigar, reparar y compensar los

efectos negativos sobre el ambiente natural y social (Artículo 151). La responsabilidad del Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP),

mientras no exista autoridad ambiental específica, de vigilar el cumplimiento de los requisitos y normas de protección ambiental, pudiendo imponer sanciones y exigir reparación de daños (Artículo 152).

La aplicación, con respecto a las emisiones, de las normas de la Organización Mundial de Salud (Resolución Nº JD-110 del 14 de octubre


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de 1997 del Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP); para el caso de los re-asentamientos y protección de las comunidades indígenas, la aplicación la Ley Nº 1 de 1994 sobre Flora, su reglamentación (la Resolución Nº JD-05-98 del 22 de enero de 1998) y los procedimientos indicados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y por el Banco Mundial.

Resolución N° 343 de 3 de septiembre de 1997.

Establece las condiciones en materia de utilización, derrames y escapes de combustibles y lubricantes.

Establece las condiciones referidas a la protección de suelos y corrientes naturales de agua.

Decreto Ejecutivo N° 22 de 19 de junio de 1998: Reglamento de la Ley Nº 6 que dicta el Marco Regulador e Institucional para la prestación del Servicio Público de Electricidad.

Estipula, en materia ambiental, el procedimiento para la utilización de los recursos naturales para la realización de las actividades sujetas a Concesión dentro del servicio público de electricidad.

Indica que corresponderá al Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP): El dictado de las normas ambientales específicas aplicables a la

construcción, operación y mantenimiento del Servicio Público de Electricidad.

El control de su cumplimiento, pudiendo imponer multas y sanciones a los infractores.

La verificación del cumplimiento de los requisitos ambientales por parte de las nuevas instalaciones previo al otorgamiento de la autorización para su puesta en marcha.

La exigencia de una Auditoría Ambiental de las instalaciones existentes a costo de los titulares y el establecimiento de un régimen especial aplicable a aquellas instalaciones existentes en las que, por sus características, el costo de las correcciones identificadas, exceda las pautas de viabilidad económica - financieras.

Ley N° 41 del 1° de julio de 1998: Ley General del Ambiente

Expone con precisión un glosario de términos para todos los efectos legales. Determina los principios y normas básicas para la protección, conservación y

recuperación del ambiente promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales. Ordena la gestión ambiental y la integra a los objetivos sociales y económicos con el propósito de lograr el desarrollo humano sostenible.

Define los principios y lineamientos de la Política Nacional Ambiental. Precisa la Organización Administrativa del Estado y los instrumentos para la

Gestión Ambiental.


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Asigna a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) todas las representaciones y funciones asignadas al Instituto de Recursos Naturales Renovables (INRENARE).

Establece los instrumentos para la Gestión Ambiental. Desarrolla capítulos concernientes a las políticas para la conservación,

protección, uso sostenible, recuperación y administración de la Diversidad Biológica, Áreas Protegidas, Patrimonio Forestal del Estado, Uso de Suelos, Calidad del Aire, Recursos Energéticos y Recursos Minerales, entre otros.

Establece la responsabilidad civil, administrativa o penal por la infracción de los límites permisibles o de las normas, procesos y mecanismos de prevención, control, seguimiento, evaluación, mitigación y restauración ambiental.

Establece que el incumplimiento de las normas de calidad ambiental, del Estudio de Impacto Ambiental, del Plan de Manejo Ambiental, así como de los reglamentos de la Ley N° 41 y de los Decretos Ejecutivos complementarios, será sancionado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

Dispone que los decretos ejecutivos que establezcan las normas de calidad ambiental, deberán fijar los cronogramas de cumplimiento, que incluirán plazos hasta de tres años para caracterizar los efluentes, emisiones o impactos ambientales; y hasta de ocho años, para realizar las acciones o introducir los cambios en los procesos o tecnologías para cumplir las normas.

Resolución N° 77 del Ministerio de Salud de agosto de 1998. Presentación y Normas para la Realización del Estudio de Riesgos a la Salud.

Exige la presentación de un Estudio de Riesgos a la Salud y el Ambiente (ERSA) a los proyectos, obras y/o actividades humanas que por su magnitud no requieren de un Estudio de Impacto Ambiental, pero que por sus características pueden afectar la salud y/o el ambiente.

Define el Estudio de Riesgo a la Salud y al Ambiente (ERSA) como: “Es aquel por el cual se pronostican e identifican los factores tanto físicos, químicos, biológicos, laborales y sociales que pueden ser consecuencia del desarrollo de cualquiera actividad antropogénica y que pueden afectar la salud humana y la del ambiente y además, establece las medidas tendientes a eliminar o minimizar dichos riesgos”.

Establece que el Ministerios de Salud (MINSA) podrá solicitar a cualquier empresa establecida antes de la promulgación de ésta resolución, un ERSA si a su juicio lo considere necesario.

Resolución N° JD-1244 de 10 de febrero de 1999.

Indica que el Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP) debe comunicar a los interesados que los contratos de concesión establecerán la obligación de presentar oportunamente las Auditorias Ambientales y los Estudios de Impacto Ambiental, aprobados por la autoridad competente, en este caso la Autoridad Nacional del Ambiente.


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Resolución de Gabinete N° 36 del 31 de mayo de 1999.

Aprueba la Estrategia Nacional del Ambiente.

Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 24-99. Agua. Calidad de Agua. Reutilización de las Aguas Residuales Tratadas.

Tiene como objetivos: Salvaguardar la salud de los habitantes, resguardar el medio ambiente, propender a un uso racional de los recursos y establecer regulaciones para los distintos usos que pueda darse a las aguas

residuales tratadas en las distintas plantas de tratamiento de aguas residuales de Panamá.

Sus campos de aplicación son: Las aguas residuales tratadas provenientes de plantas de tratamiento

públicas, privadas o mixtas, sin importar su origen y el tratamiento a que hallan sido sometidas.

Las aguas residuales tratadas que vayan a utilizarse en agua para el consumo de animales, riego, recreación y estética, vida acuática y acuicultura, uso urbano, recarga de acuíferos, restauración de hábitat, uso industrial y minero

Decreto Ejecutivo Nº 57 de 16 de marzo de 2000.

Desarrolla lo previsto en la Ley Nº 41 de 1º de julio de 1998, sobre las Comisiones Consultivas Ambientales, los mecanismos de consulta pública y el procedimiento para formular denuncias.

Decreto Ejecutivo N° 59 del de 16 de marzo de 2000.

Reglamenta el Capítulo I del Título IV de la Ley N° 41 del 1° de julio de 1998, Ley General del Ambiente.

Establece las disposiciones por las cuales se regirá el Proceso de Evaluación Ambiental de acuerdo con lo previsto en la Ley N° 41.

Determina que tanto los nuevos proyectos de inversión, públicos y privados, de carácter nacional, regional o local, como sus modificaciones, que estén incluidos en la lista incluida en el Reglamento, deberán someterse al Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (ESIA), antes de iniciar la realización del respectivo proyecto (Artículo 3).

Establece que ninguno de los proyectos podrá ser aprobado, autorizado o permitido si no contara con la constancia escrita de la presentación de la Declaración Jurada Notariada ó con la Resolución Ambiental de la Autoridad Nacional del Ambiente, para los EsIA Categoría I y II , respectivamente (Artículo 4).

Establece que todos los permisos o autorizaciones para el uso y


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aprovechamiento de los recursos naturales que deban ser emitidos por las autoridades competentes para la ejecución de proyectos de Generación Geotérmica mayor a 1.0 MW, sometidos al proceso de ESIA, serán emitidos una vez que se obtenga la correspondiente Resolución Ambiental o se presente la Declaración Jurada Notariada (Artículo 5).

Determina que la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), entre otras funciones, tendrá responsabilidades de (Artículo 6): Administrar el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. Definir y dictar regulaciones, guías y el manual de procedimientos que

resulten necesarios para la aplicación del reglamento. Mantener una expedita y permanente coordinación con las

Administraciones Regionales del Ambiente y las Instituciones sectoriales con competencia ambiental.

Realizar el seguimiento continuo de la aplicación del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en todos sus ámbitos.

Velar por el cumplimiento de los procedimientos administrativos de Evaluación de Impacto Ambiental.

Supervisar la ejecución de los Planes de Manejo Ambiental. Revisar y evaluar ambientalmente los Estudios de Impacto Ambiental de

Categoría III y preparar el Proyecto de Resolución Ambiental favorable o de rechazo.

Solicitar a los Promotores las complementaciones, ajustes o modificaciones de los estudios cuando fuese necesario.

Faculta a las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS) y a las Administraciones Regionales para realizar las evaluaciones de los Estudios de Impacto Ambiental, cuando éstas se encuentren debidamente creadas, capacitadas y equipadas.

Establece las funciones y responsabilidades de las Administraciones Regionales de la ANAM (Artículo 7): Facultades para administrar, revisar y evaluar el Proceso de Evaluación de

Impacto Ambiental en el ámbito regional, y preparar el proyecto de Resolución Ambiental de los mismos.

Facultades para revisar y emitir su informe y recomendaciones a la Dirección Nacional respectiva de la ANAM, sobre los Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos Categoría III.

Autorización para actuar junto con las autoridades sectoriales competentes en la fiscalización, control e inspección del cumplimiento de los Estudios de Impacto Ambiental y de sus respectivos Planes de Manejo Ambiental (PMA).

Establece las funciones de las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS) (Artículo 8°): Recibir y verificar que los EsIA presentados por los Promotores cumplan

con los requisitos exigidos.


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Fiscalizar, inspeccionar y controlar junto con la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) el cumplimiento de los EsIA y de sus respectivos Planes de Manejo Ambiental (PMA).

Establece que los Promotores quedan obligados a cumplir con el Plan de Manejo Ambiental (PMA) a realizar el monitoreo y enviar los resultados a la Administración Regional de la ANAM que le corresponda.

Detalla la lista de proyectos del Sector Energía e Industrias que ingresarán al Proceso, y al Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP) como su autoridad competente: Generación de energía termoeléctrica o geotermia mayor a 1.0 MW. Generación de energía hidroeléctrica mayor a 1.5 MW. Generación de energía nuclear. Líneas de transmisión con voltaje superior a 40 kV y longitud mayor a 5

Km. Líneas de transmisión con voltaje superior a 40 kV que atraviesen zonas

protegidas, reservas ecológicas y reservas indígenas. Subestaciones eléctricas en zonas protegidas, reservas ecológicas y

reservas indígenas. Establece los criterios de protección ambiental, para determinar la categoría de

los EsIA (Artículo18). Establece que la propuesta de categoría de Estudio de Impacto Ambiental

aplicable al proyecto será responsabilidad del Promotor y del Consultor, siendo este último quien elabore el estudio, en sus distintas categorías, para lo cual debe estar debidamente certificado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

Prevé los contenidos mínimos y términos de referencia generales de los Estudios de Impacto Ambiental de las Categorías I, II y III (artículos 22, 23, 24 y 25).

Dispone que El Promotor, público o privado, debe consignar en el Estudio de Impacto Ambiental, todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la comunidad durante su elaboración (Artículo 26).

Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 35-2000. Agua. Descarga de Efluentes Líquidos Directamente a Cuerpos y Masas de Agua Superficiales y Subterráneas.

Previene la contaminación de cuerpos y masas de aguas superficiales y subterráneas, mediante el control de los efluentes líquidos provenientes de actividades domésticas, comerciales e industriales que se descargan a cuerpos receptores.

Prohíbe las siguientes descargas: Líquidos explosivos e inflamables. Sustancias químicas tales como plaguicidas. Elementos radioactivos en cantidades y concentraciones que infrinjan las

reglamentaciones establecidas.


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Residuos provenientes de establecimientos hospitalarios, clínicas, laboratorios clínicos y otros similares que no posean tratamiento especial para eliminar los microorganismos patógenos, esto sin perjuicio de lo establecido en el Resuelto Nº 02212 del 17 de Abril de 1996, del Ministerio de Salud de Panamá, u otra disposición legal que lo reemplace, o se dicte al respecto.

Establece los valores máximos permisibles de las descargas. Establece las directrices para la toma de muestras:

número de muestras; obtención de la muestra; lugar de muestreo; criterios de aceptación o rechazo; condiciones para la extracción de las muestras; volúmenes de muestra.

Señala los métodos de análisis: Standard Methods for the Examination of Water and Wastewater; modificaciones a los métodos oficiales, aceptadas por la autoridad

competente.

Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 39-2000. Agua. Descarga de Efluentes Líquidos Directamente a Sistemas de Recolección de Aguas Residuales.

Establece las características que deben cumplir los vertidos de efluentes líquidos provenientes de actividades domésticas, comerciales e industriales, a los sistemas de recolección de aguas residuales, en conformidad a las disposiciones legales vigentes en la República de Panamá.

Comprende los efluentes líquidos de actividades domésticas, comerciales e industriales, y de cualquier otro tipo que descargan sus efluentes líquidos directamente a los sistemas de recolección de aguas residuales o alcantarillados.

Prohíbe la descarga de: Materias sólidas y líquidas, que por si solas o por interacción con otras,

puedan solidificarse o dar lugar a obstrucciones o dificulten los trabajos de conservación de los sistemas de recolección de aguas residuales.

Líquidos explosivos o inflamables. Líquidos volátiles, gases y vapores inflamables, explosivos o tóxicos. Materias que por su naturaleza, propiedades y cantidad, ya sea por ellas

mismas o por interacción con otras, puedan originar la formación de mezclas inflamables o explosivas con el aire o bien produzcan olores desagradables.

Materias que como consecuencia de procesos y reacciones que puedan llevarse a cabo dentro de la red, manifiesten alguna propiedad corrosiva o incrustante, capaz de dañar el material de las instalaciones y perjudiquen al personal encargado de la inspección.


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Sustancias químicas tales como plaguicidas. Elementos radioactivos en cantidades y concentraciones que infrinjan las

reglamentaciones establecidas al respecto por las autoridades competentes.

Residuos provenientes de establecimientos hospitalarios, clínicas, laboratorios clínicos y otros similares que no posean tratamientos especiales para eliminar los microorganismos patógenos, esto sin perjuicio de lo establecido en el Resuelto Nº 02212 del 17 de Abril de 1996, del Ministerio de Salud de Panamá, u otra disposición legal que lo reemplace, o se dicte al respecto.

Establece los valores máximos permisibles para las descargas de efluentes líquidos de actividades domésticas, comerciales o industriales a los sistemas de recolección de aguas residuales.

Establece las directrices para la toma de muestras: número de muestras; obtención de la muestra; lugar de muestreo; criterios de aceptación o rechazo; condiciones para la extracción de las muestras; volúmenes de muestra.

Señala los métodos de análisis: Standard Methods for the Examination of Water and Wastewater; modificaciones a los métodos oficiales, aceptadas por la autoridad

competente.

Convenio entre el Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), firmado el 16 de noviembre del 2000, para cumplir con las obligaciones estipuladas en la Ley N° 41 de 1° de julio de 1998.

Entre otras consideraciones, establece:

Señala que las Unidades Ambientales Sectoriales pertenecientes al Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP) serán solamente órganos de consulta, análisis y coordinación intersectorial para la evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA).

Acuerda que los gastos de las inspecciones ambientales efectuadas por el Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP) en el análisis de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA), correrán por cuenta del Promotor.

Señala que las funciones ambientales del Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP) desaparecieron con la creación de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

Resolución No. AG-0161-2001 del 11 de mayo de 2001. Cobro y Tarifa por la Prestación del Servicio de Evaluación y el Trámite de las Solicitudes de Inscripción


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de Consultores y Auditores que se Dediquen a la Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental, de Auditorias Ambientales y de Programas de Adecuación y Manejo Ambiental.

Establece el cobro y la tarifa correspondiente para la prestación del servicio de evaluación y trámite de las solicitudes de inscripción en cada uno de los registros que lleva la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y que se detallan a continuación: Registro de Consultores Ambientales habilitados para elaborar Estudios

de Impacto Ambiental. Registro de Auditores Idóneos para elaborar Auditorias Ambientales y

Programas de Adecuación y Manejo Ambiental.

Resolución Nº AG-0267-2001 (De 17 de agosto de 2001). Cobro y Tarifa por los Servicios Técnicos que Presta la Autoridad Nacional del Ambiente, Durante el Proceso de Evaluación de los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA):

Fija el cobro y la tarifa para la prestación del servicio de evaluación de Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) correspondientes a distintas actividades, obras o proyectos, tomando en cuenta las diferentes categorías de Riesgo Ambiental: Categoría I de Riesgo Ambiental, pagará la suma total de doscientos

cincuenta balboas con 00/100 (B/. 250.00) Categoría II de Riesgo Ambiental, se pagará la suma total de quinientos

cuarenta y cincos balboas con 00/100 (B/. 545.00). Categoría III de Riesgo Ambiental, se pagará la suma total de dos mil

balboas con 00/100 (B/. 2000.00). Categoría IV de Riesgo Ambiental, se pagará la suma total de tres mil

doscientos balboas con 00/100 (B/. 3200.00).


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Resolución AG-0026-2002, del 8 de febrero de 2002. Cronogramas de cumplimiento para la caracterización y adecuación a los reglamentos técnicos para descargas de aguas residuales:

Establece que los que realicen descargas de aguas residuales provenientes de actividades comerciales, domésticas e industriales, establecidas después del 10 de agosto de 2000, directamente a cuerpos y masas de aguas superficiales y subterráneas, o a sistemas de recolección de aguas residuales, deben cumplir con los Reglamentos Técnicos DGNTI-COPANIT 35-2000 y DGNTI-COPANIT 39-2000.

Propone el Listado de Parámetros Contaminantes Significativos en cada Tipo de Industria según la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas (CIIU):

Establece, para la generación, transmisión y distribución de electricidad, de Código 41011, los parámetros contaminantes significativos son: pH, temperatura, S.S., S.T., NTU, DBO5, DQO, DQO/DBO5, conductividad, coliformes totales, aceites y grasas, hidrocarburos totales.

Obliga a efectuar la caracterización de las descargas, y a entregar un informe trimestral con los análisis realizados a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y, una vez realizada la caracterización, un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) que incluya medidas para el control de la calidad de sus descargas.

Decreto Ejecutivo N° 205 de 4 de septiembre de 2002. Licenciamiento Previo No Automático para Reglamentar la Importación de Algunas Sustancias Químicas Potencialmente Peligrosas, como Sustancias o Materiales Peligrosos Controlados, y dicta Otras Disposiciones.

Lista las sustancias o materiales peligrosos. Prohíbe su importación, distribución y uso en su estado puro o modificado. Considera los residuos de estas sustancias como desechos peligrosos. Cancela las licencias concedidas con anterioridad para éstos productos.

Decreto Ejecutivo N° 306 de 4 de septiembre de 2002. Reglamento para el Control de los Ruidos en Espacios Públicos, Áreas Residenciales o de Habitación, así como en Ambientes Laborales:

Prohibe la producción de ruidos que por su naturaleza o inoportunidad, perturben o puedan perturbar la salud, el reposo o la tranquilidad de los integrantes de las comunidades, o les causen un perjuicio material o psicológico”.

Establece los niveles máximos de ruidos, según horario y los clasifica. Dispone que las empresas que presenten valores superiores a los dictados,

deberán introducir medidas de ingeniería para adecuarse.


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Similarmente, existen:

Proyecto de Ley sobre Delitos Ambientales. En trámite de aprobación:

Establece sanciones para el que degrade, envenene, contamine o realice actividades que puedan contaminar las aguas, el aire, el suelo, el subsuelo, la flora o la fauna, o produzca desequilibrios en el Ecosistema, los cuales se determinarán según lo que se especifique en las normas que fijan los límites permisibles de absorción del ambiente y de emisión al medio ambiente del organismo administrativo competente (Artículo 2). Así mismo prevé que las penas serán aumentadas cuando se trate de: Áreas Protegidas. Ecosistemas costeros o marinos, Áreas de especial valor biológico, ecológico, educativo, arqueológico y

que hayan sido declaradas como tal. Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá, se afecte los recursos

hidrobiológicos o la salud de las personas. Establece represiones para el que sin la autorización administrativa

correspondiente: Obstruya, retenga o haga disminuir el libre curso de las aguas ó desvíe las

mismas de su cauce natural mediante obras o estructuras artificiales. Extraiga recursos naturales Tale o destruya árboles o plantas, en peligro de extinción en áreas

protegidas, o en la cuenca del canal ó en áreas de utilidad pública. Tale, destruya o degrade los bosques de protección, de galería, artificiales

y naturales, que protejan las vertientes que provean agua en áreas privadas ó públicas.

Establece sanciones para el que altere, dañe o degrade el ambiente por violación de los límites y previsiones del Estudio de Impacto Ambiental, aprobado por la autoridad competente (Artículo 13).

Establece sanciones para el profesional autorizado en realizar Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental, Programas de Adecuación o Manejo Ambiental o Auditorias Ambientales, en el caso de que incorpore información falsa en tales estudios, y éstos deban ser presentados a la autoridad de aplicación, permitiendo así el desarrollo de un proyecto que produzca daños al ambiente o a la salud humana (Artículo 14).

Establece penas para el funcionario público encargado de aprobar, fiscalizar, revisar ó dar seguimiento a los estudios de impacto ambiental, Programas de Adecuación, o Auditorias Ambientales, etc. , que permita la incorporación o suministro de información falsa.


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ANEXO Nº 3: PLANILLAS PARA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN EN CAMPO

EJEMPLO DE FICHAS DESCRIPTIVAS PARA LA BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

Número de la Ficha:____________Título_____________________________________________________________________________________________________________________________________________Autor(es):__________________________________________________________________________________________________________________________________________Fecha y País publicación:_____________________________________________________Importancia para el Estudio:

Resumen del Contenido


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EJEMPLO DE PLANILLA PARA OBSERVACIONES DE CAMPO

NOMBRE DEL PROYECTO

Nombre Promotor

Fecha:________________Hora:__________

Lugar de observación_________________________________________________________________________________________________________________________________

1- Condiciones Climáticas:Nubosidad: 1/8__ 2/8__ 3/8__ 4/8__ 5/8__ 6/8__ 7/8__ 8/8__Viento: Suave__ Suave a moderado__ Moderado__ Moderado a fuerte__ Fuerte__Ubicación respecto al proyecto:_________________________________________________________________________________________________________________________

2- Evidencias de ContaminaciónFuentes de ruido: Si___ NO___ Cuales________________________________Contaminación de suelo: SI___ NO___ Fuentes:_______________________________________________________________________________________________________Contaminación de aguas: SI___ NO___ Fuentes:_______________________________________________________________________________________________________Contaminación del aire: SI___ NO___ Fuentes:_______________________________________________________________________________________________________

3- Evidencias de Deterioro del HábitatTipo de vegetación:__________________________________________________________________________________________________________________________________Indicios de tala: SI___ NO___ Indicios de quema: SI___ NO___Disposición de desechos: SI___ NO___ Descargas de efluentes: SI___ NO___Condiciones generales:__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4- Presencia de Procesos ErosivosInestabilidad de los márgenes en cuerpos de agua: SI___ NO___Presencia de cárcavas o surcos de drenaje: SI___ NO___Evidencias de modificaciones del cauce o márgenes: SI___ NO___Sección canalizada: SI___ NO___


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EJEMPLO DE PLANILLA PARA OBSERVACIONES DE CAMPO. Continuación

5- Caracterización BiotaVegetación predominante:_____________________________________________________________________________________________________________________________Fauna observada:___________________________________________________________

6- Aspectos socioeconómicos.Distancia a centros poblados y su identificación:___________________________________________________________________________________________________________Tipos de viviendas:_________________________________________________________Actividades productivas:______________________________________________________________________________________________________________________________Presencia de infraestructuras en tierra y en cuerpos de agua:__________________________________________________________________________________________________

7- Atractivos Turísticos.Ecosistemas de importancia turística: SI___ NO___ Cuales.__________________________________________________________________________________________________Infraestructuras con interés arqueológico, cultural o histórico: SI___ NO___, cuales:___________________________________________________________________________ y condiciones en las que se encuentran:__________________________________________________________________________________________________________________

8- Observaciones Generales._______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


113


EJEMPLO DE PLANILLA PARA LA REALIZACIÓN DE ENCUESTAS


114



115

UBICACIÓN POLITICO- ADMINISTRATIVA:____________________________________________________ Ficha Nº: _______________

REFERENCIA CARTOGRÁFICA:_____________________________________________ Fecha:_________________

Área Residencial Área No Residencial Distancia Instalación/Corredor-Infraestructura (m):_________________

4. Esquema: Ubicación encuestado respecto al proyecto

1. Ubicación:

a. Provincia/ Comarca:_____________________________________________________

b. Cantón:_______________________________________________________________

c. Zona:________________________________________________________________

e. Calle/Ave:_____________________________________________________________

______________________________________________________________________

f. N°_______________________

g. Coordenadas UTM:

N:_________________________ E:__________________________

2. Infraestructura de Equipamiento:a. Tipo y/o Uso

a1. Residencial: a4. Cultural: a7. Agropecuaria:

a2. Educativo: a5. Deportivo: a8. Comercial: 5. Actividades Económicas:

a3. Médico Asistencial: a6. Servicios: a9. Industrial: a. Agricultura: Ciclo Corto Cul.Anuales M. Plantación Frutales

a10. Otro:_________________________________________________________ Especifique:___________________________________

b. Nº de habitantes o empleados:_______________________________________ a1. Superficie (m2):_______________

c. Dedicación (trabajo):_____________________ a2. Tipo: Subsistencia Comercial

d. Dimensiones de la infraestructura:______________________________ m2Altura:_________ m b. Ganadería: Extensiva Intensiva Semintensiva Otros__________

e. Dimensiones del terreno:_____________________________________ m2b1.Tipo de ganado: Bovino Caprino Ovinos Otros__________

f. Características de la infraestructura: b2. Tipo: Subsistencia Comercial

f1. Piso: Tierra Cemento Baldosas Otro:_____________ b3.Superficie (m2): ______________

f2. Techo: Zinc Láminas Concreto c. Pesca Industrial Artesanal Subsistencia

f3. Paredes: Bloques Pintura Láminas Otro:_____________ d. Comercio Local Extraurbano Buhonero

f4. Cerca: Bloques Rejas Otro :______________ e. Industrial Nombre:_______________________

f5. Tenencia: Otro:_____________ f. Servicios Tipo:__________________________

Propia Alquilada Otro :______________ g. Otros_______________________________________

g. Estado de la Infraestructura (Calidad )

Bueno Regular Malo 6. Observaciones Generales:

h. Vialidad: __________________________________________________________________________

Asfaltado: ____% Piedras: ____% Tierra: ______% ___________________________________________________________________________

Brocales: ____% Aceras: _____% Caminerias: ______% ____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

3. Servicios Básicos ____________________________________________________________________________

a. Acueducto Si No ____________________________________________________________________________

Cisterna: Otro:____________________ ____________________________________________________________________________

Frecuencia de Suministro: Diaria: Noche: Semanal: Interdiaria: ___________________________________________________________________________

b. Electricidad: Si No ___________________________________________________________________________

Proveedor:______________________________________

Cobertura:_________% 7. Fotografía

c. Teléfono: Si No

Proveedor:______________________________________

Cobertura:_________%

d. Gas Doméstico: Si No

Bombona: Kerosene

Frecuencia del suministro: Diaria: Semanal: Interdiario:

e. Aseo Urbano: Si No Quema:

Frecuencia : Mensual Semanal Cada 15 días

f. Red de Cloacas: Si No

Pozo Septico Letrina Campo Abierto

Cobertura:_________%

g. Seguridad Pública:

Si No

h. Transporte Público:

Si No

NOMBRE DEL PROYECTO

N

100

Logotipo o Nombre Promotor


ANEXO Nº 4: TÉRMINOS DE REFERENCIA GENERALES PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL CATEGORÍA II O III DE UN PROYECTO DE GENERACIÓN GEOTÉRMICA MAYOR A 1.0 MW (28)

(29)

INTRODUCCIÓN

Los Términos de Referencia que se presentan a continuación, se refieren a la realización de Estudios de Impacto Ambiental para el desarrollo de centrales geotérmicas mayores a 1.0 MW. Estos tienen como objetivo señalar al Consultor los aspectos mínimos que debe evaluar y presentar en el estudio. Los mismos están fundamentados en la Ley No. 41 (Ley General de Ambiente de la República de Panamá) del 01 de julio de 1998 y el Decreto Ejecutivo Nº 59 del 16 de marzo de 2000, por el cual se reglamenta el Capítulo II del Título IV de la mencionada ley.

OBJETIVOS GENERALES

Realizar la evaluación de impacto ambiental y presentar un Estudio de Impacto Ambiental Categoría II o Categoría III, que cumpla con estos Términos de Referencia y con las exigencias establecidas en el Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Los objetivos específicos del Estudio de Impacto Ambiental categoría II y III son los siguientes:

Justificación técnica de la categoría del Estudio de Impacto Ambiental, basada en el artículo 18 del Decreto Ejecutivo No. 59 (En el caso de clasificar el Estudio como Categoría II, sustentar que no existen impactos indirectos, acumulativos y sinérgicos, tal como se establece en el numeral d.1 del Artículo 24 de dicho Decreto).

Descripción del entorno del proyecto en su condición cero, es decir, antes del desarrollo del proyecto (biofísico, socioeconómico y culturales y el marco legal existente sobre la obra a desarrollar).

Descripción detallada de las fases, actividades y requerimientos del proyecto geotérmico.

Delimitar el área de influencia directa del proyecto desde su perspectiva biofísica, socioeconómica y cultural.

Identificar los impactos ambientales del proyecto por factor ambiental. Elaborar un Plan de Manejo Ambiental conciso, manejable y ejecutable, en el cual se

28 (?) Banco Mundial. 1994. Libro de Consulta para Evaluación Ambiental. Lineamientos para la Evaluación Ambiental de los Proyectos Energéticos e Industriales. Trabajo Técnico Número 154, Volumen III. Publicaciones del Departamento del Medio Ambiente.

29(?) Canter, L. 1998. Manual de Evaluación de Impacto Ambiental. MacGraw Hill. New York, USA.


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desarrollen los diferentes planes y el Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental para todas las etapas del proyecto.

Elaborar un Plan de Participación Ciudadana para todas las fases del proyecto. Realizar la evaluación global ambiental del proyecto. Establecer las conclusiones y recomendaciones para preservar el entorno y/o minimizar

los impactos ambientales del proyecto.

CONTENIDO DEL ESTUDIO

RESUMEN EJECUTIVO

Se presentará una síntesis del proyecto propuesto, con una visión general del proyecto. Este resumen no excederá veinte (20) páginas en caso de corresponder a la Categoría II y cuarenta (40) páginas si es clasificado como Categoría III.

El resumen incluirá lo siguiente:

Fundamentos Técnicos que justifiquen la selección del Estudio, para el proyecto evaluado (En esta etapa, se sustentará que el proyecto no genera impactos indirectos, acumulativos y sinérgicos, para el caso de la categoría II).

Breve descripción del proyecto. Síntesis de características del área de influencia del proyecto. Información relevante, sobre los problemas ambientales críticos generados por el

proyecto. Breve descripción de los impactos positivos y negativos generados por el proyecto. Breve descripción del Plan de Manejo Ambiental del proyecto. Breve descripción del Plan de Participación Pública realizado. Fuentes de información utilizadas.

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Esta involucra una descripción detallada de las actividades del proyecto en sus diferentes etapas (planificación, construcción, operación y abandono). Esta descripción incluirá lo siguiente:

Antecedentes generales del proyecto. Objetivos del proyecto (generales y específicos). Justificación de la localización del proyecto. Localización (UTM) y acceso al proyecto. Descripción detallada de las actividades del proyecto en las diferentes etapas del mismo

(diseño, construcción, mantenimiento y abandono). Consideraciones ambientales, para la ubicación de las instalaciones temporales (planta

de concreto, campamentos, zona de botaderos, patio de almacenamiento, taller y patio de maquinarias), yacimiento y lugar de la reinyección. Lo anterior se efectuará en función a la existencia de sitios poblados e infraestructuras públicas y privadas, que


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pudiesen ser impactadas negativamente por el proyecto, así como el entorno natural. Manejo (uso, almacenamiento, transporte y disposición final) de sustancias peligrosas

(combustibles, lubricantes, grasas, selladores, entre otros). Equipos y maquinarias a utilizar. Estableciendo el cronograma de mantenimiento por

equipos. Considerando la legislación vigente. Vida útil del proyecto y monto estimado de la inversión en moneda nacional Cronograma de actividades del proyecto. Marco de referencia legal aplicable al proyecto en materia ambiental.

LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL PROYECTO

Se realizará la ubicación correcta del área del proyecto en un mapa con coordenadas geográficas UTM (NAT.27), e identificando el proyecto en el mismo. En un mosaico topográfico, a una escala apropiada según la categoría del Estudio, se establecerán las áreas de influencia del proyecto por factor ambiental.

DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO (LÍNEA BASE)

Delimitación del área de influencia directa del proyecto por factor ambiental, representando cartográficamente y por medio de simbología (blanco y negro), los hechos físicos, biológicos o de carácter humano que intervienen en tal delimitación. La escala dependerá del área de influencia y de la dimensión de las cuencas a afectar.

FACTORES FÍSICO – QUÍMICOS

Análisis y descripción de las condiciones meteorológicas en el área de influencia del proyecto (Precipitación, temperatura, viento, inundaciones). La información meteorológica se presentará mensualmente promediada en un periodo de cinco años. Se tomará los registros de la estación más cercana al área del proyecto.

Caracterización del suelo: tipo de suelo en base a su granulometría y capacidad agrológica, nivel freático, riesgo de erosión y de deslizamiento, uso actual y proyectado del suelo en el área de influencia del proyecto, condiciones de sismicidad, relieve.

Hidrología: descripción, sustentada cartográficamente, del tipo de red de avenamiento que intercepta el proyecto, a fin de que las medidas correctoras y mitigatorias queden plasmadas en los diseños de las estructuras. También se deberá determinar la calidad de las aguas. Turbiedad, oxígeno disuelto, pH, temperatura y DBO, aguas arriba y abajo del punto de descarga de efluentes tratados, así mismo calidad de las aguas subterráneas alrededor del punto de reinyección.

Condiciones atmosféricas: se determinarán las condiciones de la calidad del aire en el área del proyecto, identificando las emisiones existentes en el área. Además, se presentará cuantitativamente los niveles de ruido en el área.

Condiciones escénicas: se describirá y analizará el aspecto geomorfológico del área (tipo de paisajes y origen geográfico) con ello se determinará su valor paisajístico en su condición cero y con proyecto y su grado de recuperación si así lo determinan los resultados.


118


FACTORES BIOLÓGICOS - ECOLÓGICOS

Se determinará el o los rasgos fitofisionómicos, en el área de influencia del proyecto, resaltando la importancia del mismo.

Flora amenazada (especies o en peligro de extinción. Ecosistemas únicos. Plantas tóxicas y exóticas. Inventario forestal de los árboles a talar en el proyecto, cuantificando la biomasa a talar,

tanto alrededor del área de construcción como en la zona de seguridad. El grado de afectación actual de la vegetación. La caracterización de la fauna existente en el área del proyecto, resaltando la

importancia de la misma (especies de aves migratorias). Fauna amenazada o en peligro de extinción.

FACTORES SOCIOECONÓMICO - CULTURAL

Dinámica de la población Niveles de empleo y desempleo. Frecuencia del transporte. Servidumbres fluviales y viales. El valor arqueológico, histórico y paleontológico del área de influencia del proyecto.

Para ello se consultará con la Dirección Nacional de Patrimonio Histórico del INAC, mediante una notificación escrita y verbal. La notificación escrita se presentará en el estudio con su respectiva respuesta.

Tenencia de la Tierra y uso del suelo. Explotación de acuíferos. Calidad sanitaria en el área de influencia del proyecto. Poblaciones existentes, en el área de influencia del proyecto, identificando aquellas que

requieran ser reubicadas. Infraestructura pública o privada, que puede ser afectada producto de la realización del

proyecto.

Los mapas que se elaboren serán presentados utilizando simbología en blanco y negro, la escala dependerá del área de influencia directa del proyecto de la temática representada y del área total abarcada.Se presentará en la esquina inferior derecha: nombre del proyecto, consultor o Empresa Consultora, el logotipo del Promotor, indicando el tipo del mapa y la fuente del mapa base.

ALTERNATIVAS DEL PROYECTO

Se considerarán las alternativas ambientales en diferentes localizaciones del proyecto.


119


IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACION DE IMPACTOS (CATEGORÍA II). IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS, VALORACIÓN Y JERARQUIZACION DE LOS IMPACTOS (CATEGORÍA III)

Identificación y caracterización de los impactos ambientales del proyecto en sus diferentes etapas. La identificación y valoración se efectuará mediante alguna de las metodologías: listado descriptivo, redes de impactos, matriz de Leopold, matriz de Vicente Conesa Fernández- Vitora u otra metodología que sea acorde con lo dispuesto en el Decreto Nº 59. Además, se hará una descripción de la metodología y la justificación del uso de éstas. Se preverán impactos directos, indirectos, acumulativos y sinérgicos, así como los riesgos inducidos que se podrían generar sobre las variables ambientales, con todas las exigencias establecidas en el Decreto Nº 59, Artículos 24 y 25.

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Se elaborará un Plan de Manejo Ambiental (PMA) del proyecto, que considerará los siguientes puntos:

Las características ambientales del área de influencia del proyecto Las actividades del proyecto Los impactos y los riesgos ambientales.

En este PMA se desarrollará e incluirán los siguientes aspectos:

Plan de Mitigación, que incluye las medidas de control ambiental (Medidas de Prevención, Mitigación y Compensación). Se profundizará en los temas que a continuación se mencionan:

Medidas para el control de la calidad del aire. Medidas para el control de la calidad del agua. Medidas para el control de ruidos. Medidas para el control de erosión y sedimentación. Medidas de compensación por la afectación a la vegetación que se produzca en

el proyecto. Medidas de mitigación y compensación para los impactos sobre infraestructuras

y bienes públicos y privados. Disposición de los desechos sólidos y líquidos. Manejo de los ecosistemas únicos que se encuentren localizados en el área del

proyecto (nivel de eutrofización del río a represar). Manejo y rescate de fauna. Planes de Manejo de carreteras en áreas protegidas. otros.

También, se establecerán los costos de las medidas de control y mitigación ambiental.

Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control para todas fases del proyecto. Este incluirá: frecuencias de seguimiento, responsables, localización de la medida ha aplicar,


120


insumos necesarios, las entidades fiscalizadoras, normas aplicables, en caso de que apliquen, límites máximos permisibles, presupuesto de la ejecución del programa, entre otros.

Plan de Prevención de Riesgos, en este se establecerán claramente riesgos ambientales a los cuales el proyecto estará expuesto o que éste pueda generar en sus diferentes etapas y actividades; las medidas para prevenir el riesgo ambiental detectado y las actividades e insumos mínimos para ejecutar este plan. Especialmente, contemplará los riesgos por inundaciones y deslizamientos.

Plan de Contingencia en este se establecerá en forma general las acciones a seguir en caso de que ocurra un accidente, insumos con los que se deba contar en el proyecto, responsables de ejecutarlo y presentar un diagrama de flujo para el mismo.

PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

En este Plan se presentarán:

Los incentivos que se utilizaron para promover la participación ciudadana durante la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental.

La metodología utilizada para llevar a cabo la participación ciudadana en la evaluación del impacto ambiental. Entre las metodologías que podrían utilizarse, tenemos:

Encuesta a la comunidad que se encuentre dentro del área de influencia del proyecto, incluyendo a los locales comerciales y dueños de los terrenos aledaños a la misma zona de ejecución del proyecto. Se deberá presentar el modelo de encuesta aplicada en el estudio de impacto ambiental, la muestra de población entrevistada y el porcentaje de representatividad de la misma.

Reuniones informativas y de interacción con la comunidad durante la evaluación del impacto ambiental.

Los mecanismos que se deberán ejecutar para responder a las inquietudes que presente la comunidad y en particular, los grupos ambientalistas y organizaciones similares.

Forma de Resolución de conflictos potenciales.

EVALUACIÓN AMBIENTAL GLOBAL DEL PROYECTO

Se realizará un análisis de la viabilidad ambiental del proyecto considerando el análisis de las localizaciones alternas o diferentes para la construcción de la central geotérmica y sus componentes asociados.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El Consultor o Empresa Consultora manifestará la conclusión obtenida del proyecto durante la evaluación del impacto ambiental y establecerá las recomendaciones necesarias.


121


EQUIPO DE PROFESIONALES Y ANEXOS

Es necesario para este Estudio de Impacto Ambiental presentar el listado de los profesionales que participaron y las partes o actividades en las cuales trabajaron y sus respectivas firmas y su número de idoneidad ambiental.

Los anexos del Estudio de Impacto Ambiental serán lo que el Consultor o Empresa Consultora considere pertinente colocar en el mismo.

RESULTADO ESPERADO

Informe de Estudio de Impacto Ambiental, que reunirá y cumplirá con los requisitos mínimos establecidos en estos términos de referencia.

Se presentará un informe original en el idioma español, en formato impreso y digital (CD), este último será compatible con el programa operativo Windows 98. Además, se presentarán las copias del Estudio de Impacto Ambiental con mapas y fotos a colores, según los requerimientos vigentes y del promotor del proyecto.

COORDINACIÓN TÉCNICA

La persona jurídica o natural contratada, realizará coordinaciones técnicas con el Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP).

PERFIL DEL CONSULTOR O EMPRESA CONSULTORA CONTRATADA

La persona jurídica o natural contratada deberá estar inscrita en el registro de Consultores de la Autoridad Nacional del Ambiente. El grupo de consultores deberá ser multidisciplinario y tendrá como mínimo cuatro profesionales, los cuales deberán tener experiencia previa en la realización de Estudios de Impacto Ambiental para este tipo de proyecto (Centrales Geotérmicas mayores a 1.0 MW) y también considerando las exigencias, complejidad del proyecto y exigencia del promotor.


122


ANEXO 4-A


123

DIAGRAMA PARA IDENTIFICAR LA CATEGORIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL SEGÚN DECRETO No 5 9 DE 2,000.

INICIO

¿Proyecto en lista taxativa?

No requiere EsIA

Formular estudio

preliminar

Descripción del proyecto y del

ambiente

Identificación y evaluación de

impactos

Medidas de mitigación posibles

Análisis de afectación de criterios ambientales

Proyecto afecta significativamente los

criterios ambientales.Criterio 1: Riesgos ambientalesCriterio 2: Alteraciones de Recursos Naturales.Criterio 3: Areas protegidas o valor paisajistico.Criterio 4: Desplazamientos, reubicaciones, sistemas de vida y costumbres.Criterio 5: Patrimonio Cultural.

CATEGORIA I FIN

Proyecto genera impactos indirectos

Genera impactos

acumulativos

Genera impactos sinérgicos

Impactos difíciles de

mitigar

CATEGORIA II

FINN

Proyecto amerita análisis más

profundo

CATEGORIA III

FIN

NO

NO

NO NO NONO

SI

SI

SISI SI SI

Elaborado por: Milciades Concepción. 2002.Con base al Decreto Ejecutivo Nº 59 de 2000.

Impactos afectan

parcialmente y son fáciles de mitigar

SI

SI

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