289
7/23/2019 Historia de La Integración Europea UNED http://slidepdf.com/reader/full/historia-de-la-integracion-europea-uned 1/289 UNED
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7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
1/289
UNED
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
2/289
Hstora
de
l
ntegracn
europea
JULro
crt- PECHARRoInN
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
3/289
11
l2
I6
l7
18
20
23
25
29
3.
4.
5.
Nnrc,
Tema
1. Los
pRrMERos
pAsos
DEL
EuRopnsuo
1. Los precursores
2.
El
paneuropesmo
de
entreguerras
2.I.
La
Unin
Paneuropea.
2.2.
Las
primeras
iniciativas
funcionalistas............
2.3.
El Memorndum
Briand
La
Segunda
Guerra
Mundial
Europa
y
la
Guerra Fra
El
Plan
Marshall
y
la
OECE
Tema
2.
Er
mruNeuE
DE
Los
pRocEsos
DE
rNTEcn,crN
1.
Las vas polticas
del europesmo
2.
El
Congreso
de LaHaya
3.
El
Movimiento
Europeo y
el
Consejo de
Europa
4.
El
Benelux
5. De
Bruselas
a Washington:
bsqueda
de la
seguridad
colectiva.....
6.
La
Declaracin
Schuman
Tma
3.
Ll
EunopA
DE
ros
Snrs
I.
La
CECA
33
34
36
39
43
45
49
55
55
57
.
La
Comunidad
Europea
de
Defensa
3.
La
Comunidad
Poltica
Europea
4.
De
Mesina
a
Roma
5. El
despegue
de la Europa
comunitaria
6.
La Asociacin
Europea
de
Libre
Comercio
7
.
La Europa
de
las Patrias
8.
La
Convencin
de
Yaund
6I
62
67
70
73
77
78
7
9.
El
Plan
Fouchet
y
el
Tratado
de
Fusin
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
4/289
Hrsronre
DE LA
INTEGRACTN
eunopne
Tema
4. Las
cnrsrs
DE
Los Aos sESENTA
1.
El
arranque de
la PAC
2.
La crisis
de
la
silla
vacay
el
Compromiso de
Luxemburgo
3.
La crisis francesa
en la OTAN...
4. EIveto francs al
Reino
Unido
5. La
Cumbre de
La Haya
y
el
relanzamiento de
las Comunidades....
.
El
Plan Werner
y
la Unin
Econmica
y
Monetaria
..
7
.
La
Cooperacin
Poltica
Europea
8. La
concrecin
de
la
PAC: el
Plan
Mansholt
....
Tma
5.
DB
ros
sErs a
Los
DocE
1 1 1
l.
Laprimera
ampliacin... lll
2. El
Consejo
Europeo
y
el Informe
Tindemans.... ll2
3.
El
Sistema
Monetario
Europeo ....
116
4. La
reforma del
Parlamento
Europeo
118
5.
Las
relaciones
extracomunitarias
en
los
aos
setenta
y
ochenta.... I20
5.1.
El
Grupo
ACP
y
la
Convencin
de
Lom
5.2.
La
proyeccin
mediterrnea
.
Ampliaciones
por
el
Sur..
I27
7
.
La
crisis
del
cheque britnico
.......
l3l
8.
La
Iniciativa
Genscher-Colombo
y
la
Declaracin
de Stuttgart
......
133
9. El
Proyecto Spinelli
del
Parlamento
Europeo
137
Tema
6.
Er ceuruo
DE Espaa a LA
ADHnsrN
83
83
86
90
93
97
100
105
107
1. Del
aislamiento a
la negociacin
2.
La
vinculacin comercial
3.
Frenazo
ert
el
Mercado Comn
4. El
ingreso
en
la
Comunidad
Tma
7.
Hacre
rn
UxrN
Eunopna
t22
t24
r39
r39
146
1.52
155
r61
t6t
T6I
165
168
170
1.
El Acta
nica
1.1
.
La
preparacin
del
Acta
I.2.
Contenido del Acta
2. El
Parlamento
Europeo, 1979-1994
2.I. Las
elecciones
de
1979
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
5/289
3.
4.
5.
2.2.
Las
elecciones
de
1984
2.3.
Las
elecciones de 1989
Tma
9.
DB
ros
Qurucn
A
Los
Vprurrsrnrn
1. El
Parlamento
Europeo, 1994-2004
1
.
1
.
De la
izquierda ala derecha
2. La
gran
ampliacin
de
2004-2007
2.I.
El
flanco
mediterr,neo
2.2.
El ingreso
de
los
PECO
3.
El
Tratado
de Niza
4.
La
Carta
de
los Derechos
Fundamentales
El
Grupo
Trevi
y
el
Acuerdo
de
Schengen........
I75
El
Plan Delors
y
la
Unin
Econmica
y
Monetaria......
I78
La Europa
del
Este
y
la
reunificacin
de Alemania
180
5.1. Las
transiciones
5.2.
La
reunificacin
en el Este
alemana
I{rce
t72
173
181
t84
2TT
2IT
212
217
217
220
226
232
24r
244
Tma
8.
DE
MaasrRrcHr aL EURo
I87
1.
El
Tratado de Maastricht
188
2.
Los
problemas
de
la
ratificacin
de
Maastricht
194
3. De los
Doce
a los
Quince.
197
4. Culminacin de
la
unin
monetaria.....
199
4.1.
La
crisis
monetaria
de
1992-1993..
200
4.2.
La
implantacin
del
euro
202
5.
El
Tratado
de msterdam
206
Tma 10. Dn Ronra n
LrsnoA......
235
l.
La
Constitucin
para
Europa
235
1 . 1
. El
proceso
de
elaboracin ..
235
1.2.
Contenido
del
Tratado
238
1.3. El
fracaso
de
la ratificacin
240
2.
La Unin
Europea Occidental
3.
La Poltica
Europea de Seguridad
y
Defensa
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
6/289
Hrsronra
DE
LA
rNTEcRAcrru
eunopen
4.
5.
6.
7.
253
258
263
265
t66
De Lom
a
Cotonou
El
Parlamento
Europeo 2004-20L4
El
Tratado
de
Lisboa
Despus
de
Lisboa
10
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
7/289
Tnnre
1
LOS
PRIMEROS
PASOS
DEL
EUROPE,SMO
A
lo
largo
de
la
Historia de
Europa
es
posible apreciar
una
serie
de co-
yunturas
que
marcaron
hitos
en
la creacin
de una
conciencia
de
comuni-
dad
continental,
en
torno
a la construccin
de
unos
principios civilizado-
res comunes.
En
tal
sentido
se
puede interpretarla
expansin
del
Imperio
Romano,
gu
domin la Europa
occidental
y
meridional
a
lo largo
de ms
de
med,io milenio,
aunque
tambin
abarcaba
el
norte
de fricayla
mayor
parte
del Oriente
Prxim o.
La
pax
romana,
si bien
basada
en
un
frreo
con-
trol
imperialista,
permiti forjar
una ciudadana
comn
en
gran
parte
del
Continente
y
un
largo
y
fecundo
perodo
de
desarrollo
civilizadol
la roma-
nizacin,
que
sent
las
bases
de muchos
de
los
ms slidos
valores
cultu-
rales europeos.
Su
heredero,
el Imperio
Bizantino,
alent
similares
proyec-
tos
de
unidad
cultural
y
poltica.
Pero
el fracaso
en
la
oreconquista
del
Oeste,
emprendida
por Justiniano
en el
siglo
vr,
releg
su
dominio
al
Medi-
terrneo
oriental
y
su
influencia
cultural
al
mbito
heleno
y
a
los
pueblos
eslavos
de
Rusia
y
los Balcanes.
Los
ltimos siglos
del
Imperio
Romano
fueron
los
de
la
expansin
del
cristianismo,
una
religin
derivada
del
judasmo,
pero
cuyos
primeros
teri-
cos
supieron
adaptarla
a
las convenciones
culturales
del
mundo
greco-roma-
no. Con
su
adopcin
como
religin
oficial
del
Imperio,
a
finales
del siglo
w,
y
con
la cristianizacin
de
los
pueblos
germnicos
y
eslavos,
el cristianismo
se
convirti
en
un
elemento
aglutinador
de
un modelo
de
ncivilizacin
occi-
dental,
que, para
muchos,
tendra
en
este
hecho
religioso
la
base
de una
suerte
de
comunidad
cultural
europea,
trasmitida
luego
a
otras
muchas
zo-
nas del
planeta
a
travs
del colonialismo.
No obstante,
el
cristianismo
fue
tambin
un
elemento
de divisin,
ya
que
sus
diversas
iglesias,
fruto de
cis-
mas
sucesivos,
alentaron
conflictos
sociales,
disputas
ideolgicas
y
guerras
de
religin,
que
contribuyeron
a
abrir
abismos
entre
los
pueblos de
Europa.
Los
orenacimientos,
medievales
encabezados
por
los emperadores
Car-
lomagno
y
Otn
I supusieron
sendos
intentos
de monarqua
europea
-cir-
1l
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
8/289
Hrsronra
DE
LA
INTEGRAcII
BunopB,
cunscrita
en
la
prctica
al espacio
gernano-italiano-
que
para
triunfar
hubieran
requerido
de estructuras
estatales
ms
slidas
en
unos
tiempos
marcados
en Europa
por
el feudalismo y
la
lucha
por
la
suprem
acaentre
el
Trono
y
el
Altar. Los
Habsburgo
de
Espaa
y
Alemania parecieron
ms
cer-
ca
de este
objetivo
en
el siglo
xvl,
en los
orgenes
de los
Estados
absolutistas.
Pero
su
proyecto
de monarqua
paneuropea,
o
(universalo,
concebidaprrc-
ticamente
como
un
patrimonio
familia4
se
vio
enfrentado
a
las
guerras
en-
tre catolicismo
y protestantismo
hasta
que
la
paz
de
Westfalia
(16aS)
con-
solid
la
divisin
religioso-poltica
de la Europa
occidental
y
central.
1.
LOS
PRECURSORES
En
esa
poca,
sin embargo,
surgieron
los
primeros
intelectuales
visiona-
rios
que
proponan
alguna
forma
de federalismo
continental,
destinado
fundamentalmente
a
evitar
los
frecuentes
conflictos
blicos.
En
1623,
en
plena
Guerra
de los
Treinta
Aos,
el monje
francs
meric
Cruc
public
su
Nuevo
Cineas,
o discurso
de Estado
mostrando
las
ocasiones y
los medios
de
establecer
una
paz
general
y
la
libertad
de
comercio
paro
todo
el
mundo,
que
se
garantizartan
mediante
una moneda
comn y
la
labor
de
mediacin
de
una
Asamblea
perrnanente
de
los
estados
europeos,
con
sede
en
Venecia
y
dotada
de
un
ejrcito propio.
Quince
aos ms
tarde
un arist
cratafrancs,
el
duque
de
Sully,
dio
a
conocer
el
Gran Proyecto
de
Enrique IV, quien
ha-
bnaplanificado
una
reordenacin
territorial
de
Europa
como
una
confede-
racin
de
quince
estados
regida
por
un Consejo
de Europa,
integrado
por
seis
Consejos
regionales
y
un
Consejo
General.
En
1
677
,
el
filsofo y
mate-
mtico
alemn
Gottfried
Wilhelm
von
Leibniz propuso
una
Unin Europea
gobernada
por
un
Senado
de representantes
de
los
estados
constituyentes.
Tmbin
el
ingls
William
Penn,
fundador
de
la colonia
cuquera
de Penn-
sylvania,
escribi
en 1,693
un
Ensayo
para
la
Paz
presente
y
futura
en
Europa,
sobre la
necesidad
de
crear los
Estados
Unidos
de Europa
como
una
confe-
deracin
de
estados
soberanos
con
un
parlamento
comn,
la
Dieta
Euro-
pea,
en
la
que
estarian
representados
en
proporcin
a
su
poblacin
y
que
contaria
con
fuerzas
arrrtadas
propias
para
imponer
lapazen
el
Continente.
La idea
de
un
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
9/289
Los
pnruenos
PASos
ogt nunoppsuo
Saint Pierre
propuso,
en
su
Proyecto
de
paz
perpetua
(1728)
la
creacin
de
una
Liga
europea
sin
fronteras interiores,
gobernada
por
un Senado de
24
miembros
y
con una
unin
econmica.
En 1795,
con
el
Continente
convul-
sionado
por
las
guerras
derivadas de
la
Revolucin
francesa,
el
filsofo
gennano
Immanuel
Kant
escribi
el opsculo Proyecto
filosfico
de
Paz
perpetua,
en el
que
propona
una
Federacin
de Estados
Libres
bajo
la
for-
ma republicana
y
una
ciudadana
universal,
europea, como modo de evi-
tar nuevas
guerras.
Las
visiones
de estos
precursores
se
estrellaban,
sin
embargo,
contra
la
realidad
continental
marcada
por
las
guerras y
la divisin. El siglo
xrx
con-
templ
el
triunfo
del
imperialismo colonial,
del
proteccionismo econmico
y
de
los
nacionalismos
particularistas,
vinculados a la idea
del
Estado-na-
cin. Los
proyectos
de construccin
nacional
mediante
la expansin terri-
torial
-la
Francia napolenica,
la
Gran Alemania, Ia Gran Serbia,
etc.-
encontraban su
justificacin
en doctrinas
que
trascendan
las
fronteras
estatales
en defensa de
ideales
vinculados
a Iarealizacin
del
odestino
his-
trico de
comunidades
tnico-lingsticas
determinadas
(pan-germanis-
mo,
pan-eslavismo,
iberismo). An as, algunos tericos del nacionalismo
concibieron
una
Europa
en
la
que
la
consolidacin
del
modelo
de estados-
nacin
y
de la
democracia
parlamentaria
facilitara
el
equilibrio
continen-
tal
y
la
armona entre
los
pueblos.
As, Giuseppe Mazzini impuls el
pro-
yecto
de
I-a
Joven
Europa
(1834)
para
difundir los
ideales
de
la
revolucin
liberal
en el
Continente,
pero
sin
asumir
una
plena
integracin federal
que
mermase
la independencia
de
los
estados
nacionales.
No
es extrao,
pues, que
la rnayoria de
los
portavoces
decimonnicos
del federalismo europeo surgieran
de las filas del llamado
socialismo
ut-
pico .
Frente
a
una Europa
organzada
bajo
hegemona francesa, como
intent Napolen,
el
conde
de
Saint-Simn
present,
sin xito, al
Congreso
de
Viena
(1314)
un
proyecto
titulado De
la
reorganizacin
de la sociedad
euLropea,
o
de Ia necesidad
y
los medios de agrupar
a los
pueblos
de Europa err
un
solo
cuerpo
poltico,
conserando
cada uno su
independencia
nacional.
Abogaba
en l
por
una
federacin
franco-britnica
como
primera
fase,
ya
que
nde
sus
rivalidades nacieron
los mayores males,
para
ellas
y para
Eu-
ropa>. Esta
federacirr,
ala
que
podra
unirse
Alemania una vezluera
uni-
ficada
y
adoptase
un
sistema
parlamentario,
sera
la
base
de
un
futuro
Parlamento General europeo
que gob
ernara el
continente
junto
con
un
13
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
10/289
Hrsronre
DE LA TNTEGRAcIN
Bunope.
Gobierno
federal,
cuyo
presidente
sera elegido
por
la
asamblea
continen-
tal, con
competencias
econmicas,
educativas
y
sobre las infraestructuras.
Los
movimientos revolucionarios producidos
en
varios
pases
en
1848
acentuaron
la
percepcin,
entre ciertos
sectores
del
liberalismo
y
del
na-
ciente
socialismo,
de
que
era
posible
establecer
lazos
de
cooperacin y
un
destino
comn
para
los
pueblos
de Europa. En
este
contexto cobr relieve
el discurso
del escritor Vctor
Hugo
ante el
Congreso
Internacional
de la
Paz
rettnido
en Pars, el 2l
de agosto
de 1849,
en
el
que
hizo
una abierta
propuesta
de
creacin de
los Estados
Unidos
de
Europa:
Llegar
un da
en
que
vosotras,
Francia,
Rusia, Italia, Inglaterra,
Ale-
mania, todas
las
naciones del continente,
sin
perder
vuestras cualidades
distintas
y
vuestra
gloriosa
individualidad,
os mezclaris estrechamente
en
una
unidad
superior
y
constituiris la
fraternidad
europea, del mismo
modo
en
que
Normanda,
Bretaa, Ia Borgoa, Lorena, Alsacia,
todas
nuestras provincias,
se
integraron
en
Francia
(..
.)LIegar,un da
en
que
las
balas
y
las bombas
sern reernplazadas
por
los votos,
por
el
sufragio
uni-
versal
de
los
pueblos,
por
el
venerable
arbitraje de un
Senado soberano
que
ser
para
Europa
lo
que
el Parlamento
es a Inglaterra,lo
que
la
Dieta es
a
Alemania,
lo
que
la
Asamblea
Legislativa
es
a
Francia
(...)
Llegar:un
da
en
que
se vern
dos agrupaciones inmensas, los Estados
Unidos de Amri-
ca
y
los
Estados Unidos
de
Europa
que, puesta
la una frente
a
la otra,
se
darn la mano
a travs del mar .
Vctor
Hugo
fue
miembro,
como
Giuseppe Garibaldi, Mijal Bakunin
o
John
Stuart Mill,
de la
Liga
de la
Paz
y
la Libertad,
asociacin defensora
del
federalismo
europeo creada en 1867
por
Charles
Lemmonie4
discpulo
de
Saint-Simn
y
editor
del
peridico
de la
Liga,
Les
tats-Unis
d'Europe.
Por
su
parte,
otro
socialista
utpieo,
Joseph
Proudhon
desarroll en
su
libro
El
principio
federativo
(1863)
una
visin
de Europa
como
una
(confe-
deracin
de confederaciones>
que
integraran los diversos
estados,
tras lo
que
se
iniciara
nla
descentralizacin
de
los
grandes
E,stados) en
pequeas
comunas locales
eue,
a
su
vez,
se
integraran
voluntariamente en
una
(con-
federacin
nica>,
eu.e
posibilitarala
democracia
participativa y
un
desar-
me
general.
Frente
a
estas
visiones,
ms o menos
identificadas
con el
socialismo,
persistan
otras de ndole cristiana,
que
vean
en el
nacionalismo
paneuro-
l4
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
11/289
Los
pnrrlpnos
PASos Bl
Bunopesuo
peo
la
culminacin
de
un
designio
religioso.
Tal era
la
tesis
del
literato
romntico
Georg
Philipp
von
Hardenberg,
conocido
como
Novalis,
quien
en su
ensayo
La
Cristiandad
en
Europa
(1799)
consideraba
que
el
cristia-
nismo haba hecho del Continente
una
sola
nacin.
Y
as
lo
expuso,
por
ejemplo,
el
historiador
francs
Anatole
Leroy-Beaulieu
en
el
Congreso
de
Ciencias
Polticas
reunido
en
junio
de
1900
en
Pars:
ol-a
idea
de
una
Unin
o
de una
Federacin
de
los
Estados
de
Europa
no
es nueva.
Se
re-
monta
muy
lejos
en
el
pasado,
hasta
los
tiempos
en
que
los
pueblos
cris-
tianos
de
nuestro
continente
adquirieron,
frente
a
las invasiones
musul-
manas,
conciencia
de
una
solidaridad
europea>.
La
propia
doctrina
pontificia
abundaba
en la
idea
de inequvoca
vinculacin
entre
el
xito de
la
civilizacin
europea
y
la
fe
cristiana.
En
su
encclica de
1885
Inmortale
Dei,
escriba
el
papa Len
XIII:
,.Si
la Europa
cristiana
dom
a las
naciones
brbaras
y
las redujo
de
la
ferocidad
a
|a
mansedumbre,
de
la supersticin
alaluz
de
la
Verdad;
si
rechaz
victoriosamente
las
invasiones
de
los musulmanes,
si
mantuvo
la
primaca de la
civilizacin
y
si en
todo
momento
se
erigi
en
gua
y
maestra
de
las
gentes
en
toda suerte
de laudables
progresos, si
pudo alegrar
a
los
pueblos con
verdaderas
y
amplias
libertades,
si
para
mitigar
las
miserias
humanas
sembr
en todas
partes
sabias
y
benficas
instituciones, no hay
duda
de
que
en
gran parte es deudora
de
todo
ello
a
Religin,
en
Ia cual
hatl
inspiracin
y
ayuda
para
la
grandeza de
tantas
obrasr.
No haba
acuerdo
entre
los
primeros tericos
del europesmo
sobre
lo
que
deba
entenderse
por
oEuropa>,
fuera
del reconocimiento
de unos
muy
genricos valores
civilizadores.
En
fecha
tan
tarda
como
1958,
el
historia-
dor
italiano
Federico
Chabod,
en
su
Historia
de
la
Idea de
Europa,
adverta
que
el
concepto
de
Europa
debe
formarse
por
contraposicin,
en
cuanto
existe
algo
que
no
es
Europa;
comparndose
con
lo
que
no
es
Europa
es
precisamente,
al menos
en
principio, como
adquiere
sus
caractersticas>.
Y
ese
era
un
gran
problema.
A veces
quedaban
fuera
del
diseo
continental
las
periferias: la
Pennsula
ibrica,
el
mundo
eslavo
oriental
unificado
por
la Rusia
de
los
zares
y
los
menguantes
dominios
de
los turcos
otomanos
en
los Balcanes,
gobernados
por
un
Islam
ajeno
a
los
valores
morales
y
cultu-
rales
europeos.
Otras
veces
era la
insular
Gran
Bretaa
la
que
quedaba
excluida, o
autoexcluida,
de
la nmina
continental
en
funcin
de su orgu-
llosa
condicin
de
imperio
ocenico.
15
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
12/289
Hrsronra
DE
LA
INTEGRActr
eunoppe
A
comienzos
del
siglo
pasado
exista
ya
un ncleo
de
europestas
acti-
vos,
dispuestos
a tomar
iniciativas
que
superasen
el marco
de la
pura
teo-
ra.
En
vsperas
de la
Gran
Guerra,
en
1912,
el francs
Alfred
Vanderpol
organiz
una
Unin para
el
estudio
del
Derecho
de
Gentes
segn
los
princi-
pios
cristianos,
dedicada
a extender
los ideales pacifistas
por
el
Continente,
en la
que
particip
uno
de los
futuros
opadres
de
Europao,
el
tambin
fran-
cs Robert
Schuman.
Un
ao
despus,
el empresario
britnico
Max
Wae-
chter
fund
la Liga
para
la
(lnidad
Europea,
dedicada
a
popularizar
el
pro-
yecto
de
unos
Estados
Unidos
de
Europa
con un
modelo
similar
al
de
los
Estados
Unidos
de Amrica.
Estos
proyectos
europestas,
que seguan
teniendo al
pacifismo
como
eje
y
justificacin,
convivan
con
algunos
otros
de
upequeas
Europas, que
centraban
su
atencin
en
reas
geogrfr,cas
concretas.
En
algunos
casos,
haban
conducido
a
los primeros
conatos
de
organizacin
supranacional,
como
eI Zollverein,
la
unin
aduanera
de los
estados
alemanes
durante
la
primera
mitad
del
siglo xrx,
o
la
Comisin Internacional
del
Danubio,
cons-
tituida
en L
857
y que
garantizaba
la libertad
de navegacin
fluvial
sin
el
control
de los
estados.
En
un
plano
ms
terico
destac
un
proyecto
que
comenz
a
vislumbrarse
a
mediados
del siglo
xrx
y que
concret
Friedrich
Naumann en
1915:
una
extensa
confederacin
de
la Europa
central,
o
Mit-
teleuropa,
desde
Blgica
y
Suiza hasta
los
Pases
Blticos
y
Ucrania,
situa-
da
bajo
la
hegemona
del Reich
alemn
y
convertida
en
el
autntico
cora-
znpoltico,
cultural y
econmico
del
continente
europeo.
Mitteleuropa
se
convirti
en
uno
de
los
ejes
tericos
del
nacionalismo
alemn
durante
la
primera
mitad
del
siglo xx
e impuls
sendos
proyectos
geopolticos
de
gran
calado
durante
las
dos
guerras
mundiales.
2. EL
PANEUROPESMO
DE ENTREGUERRAS
La
Primera
Guerra
Mundial
represent
un estallido
colosal de
xenofo-
bia
y
ultranacionalismo
en el
seno
de
las
sociedades
europeas,
que
condujo
a
un terrible
holocausto
continental.
Pareca que
el
sueo
de
Ia Europa
unida
quedara
definitivamente
enterrado.
Pero no
fue
as.
Los
sufrimien-
tos
de la
poblacin
durante
la
contienda,
las
convulsiones
sociales
poten-
ciadas
por
la
Revolucin
Rusa
de
1917
y
su
utopa
comunista,Iareconfigu-racin
del
Continente
como
un
mosaico
de
estados-nacin identitarios
y
t6
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
13/289
Los
pnr{Enos
pAsos
er eunop,smo
mal
avenidos
y
la
expansin
del
pesimismo
cultural
que
Oswald
Spengler
reflej en
su
influyente
ensayo
I-a
Decadencia de Occidente
(1918
y
1,922),
llevaron
a
muchas conciencias
la
conviccin de
que
slo
un
proceso
de
integracin continental
basado
en el
federalismo
europesta
podra evitar
una nueva catstrofe.
2.1.
La
Unin
Paneuropea
Apenas
terminada
la
Guerra
Mundial
resurgieron
las iniciativas.
En
1919,
el
escritor
Henri
Barbusse
impuls
el
grupo
Claridad,
formado
por
intelectuales como
Stefan Zweig,
H.
G.
Wells
y
Anatole France, empeados
en
estimular el espritu
de conciliacin
entre
los europeos.
Desde
el
campo
de la filosofa, Jos Ortega
y
Gasset anim
a
las elites continentales,
en
su
libro
La
rebelin
de las masa.s
(1930),
a
carralizar
los nuevos
movimientos
sociales
en
favor de
la
unidad
europea.
Y
algunos
polticos
publicaron
obras
en
las
que,
desde
el
campo
liberal, defendan
los
ideales
paneuro-
peos,
como los
franceses Gaston
Riou
(Europa,
mi
Patria)
y
douard
He-
rriot
(Europa),
libros
ambos
de
1930, o eI
italiano
conde
Carlo
Sforza
(Los
Estados Unidos
de
Europa,
1929).
Pero la
primera
iniciativa
de entreguerras
que permite rastrear
los
ini-
cios
del
proceso
de
integracin europea
se debe
al conde
Richard
Nikolaus
Coudenhove-Kalergi.
Nacido
en
Tokio como ciudadano
austriaco,
luego
checoslovaco
y
ms
tarde
francs,
hijo
de
diplomtico
y
diplomtico
l
mismo, sus continuos
cambios
de
residencia
le
facilitaron
una
visin cos-
mopolita
que,
tras
conocer
los
horrores de
la
Gran Guerra,
le acerc ala
concepcin del europesmo
como
movimiento
pacifista
y
superador
de los
nacionalismos.
En
1922
fund
Ia
Unin
Paneuropea,
con
la
misin
funda-
mental
de
animar
a
las
elites
intelectuales
y
econmicas
a
plantear alterna-
tivas,
desde el
cristianismo
y
el conservadurismo,
al
avance
del
comunismo
sovitico en
Europa.
Al
ao
siguiente,
Coudenhove-Kalergi
public
en
Viena
un
breve
libro
que
constituye uno de
los
hitos
fundamentales
del europesmo:
Pan-Euro-
pa.
Su
anlisis
parta
de
la
consideracin
de
que,
tras
la Gran
Guerra,
el
Continente
haba
perdido
su
papel hegemnico
en el
planela frente
a
po-
tencias
emergentes
extra-europeas
como
Estados Unidos
y
Japn,
o
como
l7
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
14/289
Hrsronra
DE
LA
INTEGRAcTru
unoppa
la
Rusia
sovitica
y
el Reino
Unido,
a los
que
el
conde no
inclua
en una
futura
Comunidad
de naciones
europeas.
El
remedio
a esta decadencia
era
pasar
de
la anarqua
europea
ala
organizacin paneurope),
mediante
el
estmulo
de
una
visin poltica
y
cultural
de
la
identidad
comn
de los ha-
bitantes
del
Continente.
Su
plan
contemplaba
la
convocatoria
de una
Con-
ferencia
continental que
estableciera
un
mecanismo
de
arbitraje
para
re-
solver
los
conflictos
entre
los
estados.
Seguira
luego
el
establecimiento
gradual
de
una
Unin
Aduanera
Paneuropea,
paso
previo
a
la
constitucin
de
los
Estados
Unidos de Europa,
cuyos
habitantes
compartiran
una
ciu-
dadana
comn.
La Europa
federada
contara
con
un Parlamento
con
dos
cmaras,
una
popula4,
elegida
directamente por
los
ciudadanos,
y
otra fe-
deral, con
un
representante
de cada
estado
miembro,
veintisis
estados
paralos
que
Coudenhove-Kalergi
prevea
que
mantuviesen
ciertas
cotas
de
soberana, pero
subordinada
al
mantenimiento
global
del
sistema
liberal-
capitalistay
a
un modelo
de
seguridad
continental,
militar
y
diplomttico,
que
impidiera
futuras
guerras.
La
Unin
Paneuropea
tuvo
algn relieve
durante
los
aos veinte y
los
primeros
treinta.
Su
primer
congreso,
reunido
en
Viena
en octubre
de
1926,
congreg
a
unos
dos
mil
asistentes,
entre los
que
se
encontraban
va-
rios
jefes
de
gobierno
e intelectuales
de
gran
nivel,
como Rainier
Mara
Rilke,
Benedetto
Croce,
Sigmund
Freud,
Albert
Einstein y
Jos
Ortega
y
Gasset.
Sin
embargo,
Coudenhove-Kalergi
prioriz
eI
plano
terico,
de
di-
fusin
de
ideas
y principios,
y
su organizacin
no
asumi
acciones
espec-
ficas
ante
los
estados,
que
llevaran
al
desarrollo
prctico
de
sus
propuestas.
2.2.
Las
primeras
iniciativas
funcionalistas
S lo intentaron
otras iniciativas,
ajenas
al
federalismo
europesta
y
centradas
en limitados
proyectos
funcionalista.s
de
carcter
bsicamente
econmico,
a
cargo
de
empresarios,
economistas y
polticos
liberales
y
conservadores.
Estas
iniciativas, que
constituyeron
entonces
los
avances
ms
slidos
en
la
consecucin
de
los
ideales
paneuropeos,
se
desarrollaron
mediante
dos
lneas
de
accin
paralelas:
a)
El
estmulo
a la
regulacin
de
las
tasas de
cambio
y
el
impulso
a
las
uniones
aduaneras
entre
estados,
que
evitaran
el
proteccionismo
y
las gue-
18
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
15/289
Los
pnrunnos
PASos
tBl
Eunopefsivro
rras
tarifarias .
En
1921,
Blgica
y
Luxemburgo,
pactaron
una
tasa
de
cam-
bio fija
parasus
monedas
respectivas
y
una
poltica
aduanera
comn,
brin-
dando
un modelo
de entente
que
anim
la
accin
de
los
partidarios
del
librecambismo
en todo
el
Continente.
En
octubre
de
1925
surgi
el
Comit
de Accin
Econmica
y
Aduanera,
de
mbito
exclusivamente
francs,
que
defenda
el
librecambismo
y
la
libertad
de
empresa
en
la
economa
euro-
pea.
Lo
presidi
Jacques
Lacour-Gayet,
economista
espe
cializado
en
co-
mercio
y
estrechamente
relacionado
con
los
medios
gubernamentales
de
su
pas,
a
los
que
asesoraba
en
la
Sociedad
de
Naciones.
En
mar
zo
de
1925
,
un
grupo
de
personalidades
econmicas
entre
las
que destacaban
los
franceses
Charles
Guide
e Yves
Le Trocquer
hicieron
pblico
un
manifiesto
defendiendo
la
unin
aduanera
continental.
A
par-
tir
de esta
iniciativa,
en
1927 apareci
el
Movimiento
par&
Ia Unin
Adua-
nera
Europea,
que
contaba
con
comits
en
quince
pases a
finales
de la
dcada.
Su
propsito era
ohacer
de
Europa,
dndole
conciencia
de
su
uni-
dad,
un
gran
mercado
libre
abierto
a
la
circulacin
de
mercancas,
de
ca-
pitales
y
de
personasr.
Ese
mismo ao,
el
economista
galo
Francis
Delaisi
present, en nombre
del
Movimiento,
un
memorndum
a
la
Conferencia
Econmica
Internacional
propugnando una
unin
aduanera
por
etapas,
ya
que
estimaba
que
la
Europa
occidental
y
la
oriental
tenan
sistemas
productivos muy
dispares
y
era
preferible llegar
a
la
unin
con
distintas
velocidades.
b)
In
forrnalizacin
de
cdrteles
empresariales
suprana.cionales
en
la in-
dustria
y
el
comercio.
A
lograr acuerdos
de
integracin
industrial
entre
las
economas
europeas
se
dirigieron
los
esfuerzos
del
industrial
luxembur-
gus
Emile
Mayrisch,
animador
del
llamado
Crculo
de Colpach,
integrado
por
intelectuales
y
empresarios europestas como
Andr
Gide,
Paul
Clau-
del,
Karl Jaspers
y
Coudenhove-Kalergi.
En
mayo
de 1926
Mayrisch
fund
eI
Comit
franco-alemn
de Informacin
y
Documentacin,
con
sedes
en
Pars
y
Berln,
y
er septiembre
de
t927
Ia
Entente
Internacional
del
Acero
mediante
la
que
anim
a
empresarios
metalrgicos
de
Francia,
Alemania,
Blgica
y
Luxemburgo
a
crear
un crtel
internacional
y
a
eliminar
las
ba-
rreras
estatales
a
la
libre
circulacin
del
carbn
y
el
acero
entre
sus
pases,
sentando
el
precedente de
lo
que
luego
sera
Ia
CECA.
No
obstante,
la
apa-
ricin
de
un
crteI
privado
sin
una intervencin reguladora
de
los
gobier-
nos
tuvo el
lgico
efecto
de
reducir
la
competencia
de
las
empresas
no
r9
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
16/289
Hrsronre
DE
LA
INTEGRAcTru
BuRopBa
afiliadas y,
tras
extenderse
al
Reino
Unido y
a
los
Estados
Unidos lleg
a
controlar
el 90
por
ciento
de las
exportaciones
mundiales
de acero en 1939.
En
un
plano
ms
terico
destacaron
polticos
liberales como
el
britni-
co
Arthur
Salteq,
defensor
del
librecambismo
en su libro,
de
I 933, Los
Es-
tados
Unidos
de
Europa y
otros
escritos, y
Louis
Loucheu4
presidente
de la
seccin
francesa
de
la
Unin
Paneurope,
que
teoriz
sobre
el
papel
de
los
crteles
internacionales
en
una
unin
econmica
continental,
iniciada
con
la
formacin
de
poderosas
uniones
industriales
franco-alemanes
y
coloca-
da bajo
la
supervisin
de la
Sociedad
de
Naciones,
para
cuyo
estudio
im-
puls
entre
los empresarios
continentales
un
Comit
Econmico
Paneuro-
peo
que
presidi
Coudenhove-Kalergi.
2.3.
El
Memorndum
Briand
Aunque
el
proyecto
de
unificacin
econmica
fue
el
que
realiz
avan-
ces ms
serios
en el
perodo
de
entreguerras,
resultaba
evidente
que
sera
imposible
lograrlo
sin
un consenso
poltico
de
los
gobiernos
europeos.
Sobre
todo
cuando
la
crisis
mundial
iniciada
en 1929
golpe
con
dureza
las
economas
continentales,
provocando inmediatos reflejos
proteccio-
nistas
-subidas
tarifarias, poltica
de contingentes,
subvenciones
estata-
les,
etc.- que
alejaron
cualquier
atisbo
de
integracin
econmica.
Para
que
esta
se
diese
a medio
plazo
era
preciso,
adems, que
existiera
una
ge-
neralizada
voluntad poltica
de superar
las
secuelas
de
la
Gran
Guerra,
terminando
con la
ruina
que generaba
el
pago
de
las
cuantiosas reparacio-
nes
establecidas por
los tratados
de
paz
de
19 19
para
los
pases
vencidos
y
renunciando
estos
a la
exigencia
de
anulacin
de las
dolorosas
prdidas
territoriales
con
que
haban sido
castigados
por
los vencedores.
Se
dieron
algunos
avances
en
este
terreno,
como
el
acuerdo franco-alemn
de Lo-
carno
(1925),
que
resolvi
las
diferencias
entre vencedores y
vencidos
en
la
Europa
occidental y
vali
el
Premio
Nobel
de
la
Paz
a
sus
principales
negociadores,
el francs Aristide
Briand y
el
alemn
Gustav
Stresemann.
Pero
el
malestar
por
el
irredentismo
territorial y
la
suerte
de las
minoras
nacionales
algenas
siguieron
empujando
a
los
estados
a
polticas
agresi-
vas
de
rearme
como
manifestacin
de la absoluta
prioridad
de
los
intere-
ses
nacionales
frente
a
los continentales.
Un
rearme
que
foment la
crea-
cin de sistemas
regionales
de
seguridad
-Entente
Bltica,
Entente
20
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
17/289
Los
pnrupRos
pAsos
er Bunoppfsuo
Balcnica,
Pequea
Entente,
Protocolos
Romanos-
que
no
sirvieron
para
garantzar
una
paz
corltinental
que
estuvo en
creciente
peligro
tras
la
lle-
gada
al
poder
de
Hitler en Alemania
y
su agresiva
poltica
revisionista.
Aunque no
era
la tnica dominante
en la
Europa
de
entreguerras,
hubo
un
puado
de dirigentes
polticos que
abrazaron
fervientemente
el
euro-
pesmo.
Destacaron en ello
los franceses
douard
Herriot
y
Aristide
Briand,
este ltimo
presidente
de honor de
la
Unin
Paneuropea.
El 5 de
septiem-
bre de
1929,
siendo
ministro
de
Asuntos
Exteriores
de su
pas,
Briand
pro-
puso
en
un discurso
en
la
sede
ginebrina
de
la Sociedad
de Naciones,
la
elaboracin
de
un
pacto
federal,
base
de una Unin
Europea:
Pienso
que entre
los
pueblos que
estn
geogrficamente
agrupados,
como
los
pueblos
de
Europa, debe
existir
una
suerte
de
vnculo
federal;
estos
pueblos
deben
teneq, en todo
momento,
la
posibilidad
de
entrar
en
contacto, de
discutir
sus intereses, de adoptar
resoluciones
comunes,
de
establecer entre ellos
un lazo de
solidaridad,
que
les
permita,
en
los
mo-
mentos
que
se estimen
oportunos,
hacer frente a
las circunstancias
graves,
si
es
que
surgen.
Es
precisamente
este el
vnculo
que
quisiera
esforzarrrte en
establecer.
Evidentemente,
Ia Asociacin
actuar, sobre
todo,
en el
terreno
econmico
(...)
Pero
tengo
la seguridad de
que,
desde
el
punto
de
vista
poltico,
desde
el
punto
de
vista
social, el
vnculo federal, sin
menoscabar
la soberana
de
ninguna de
las naciones
que podran
formar
parte
de
tal
Asociacin,
puede
serles beneficioso .
Ante el impacto
de su
discurso,
Briand recibi
peticiones de
la Socie-
dad de
Naciones
para
que
elaborase
un
documento
ms
amplio. Con
la
colaboracin de
su
segundo
en
el
Ministerio,
Alexis
Lger
-el
literato
Saint
John Perse-
y
de
Louis Loucheur
para los
asuntos
econmicos,
el
poltico
francs
redact el
Memorndum
sobre
la
organizacin
de
un
sis-
tema
de
Unin Federal
Europea>, conocido
como
eI
Memorndum
Briand,
que present
a
los
gobiernos
de
veintisis estados
europeos
en
mayo de
1930:
nNadie
hoy duda
que
la carencia
de cohesin
en
la conjuncin
de las
fuerzas materiales
y
morales
de
Europa constituye realmente
el obstculo
ms
serio
al desarrollo
y
la
eficacia de todas
las instituciones,
polticas
o
21
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
18/289
Hrsronre
DE
LA
INTEcRActn
eunopge
judiciales,
en
las
que
estn
basados
los
fundamentos de organizacin
uni-
versal
de la
paz.
Es indudable
que
esta
dispersin de los esfuerzos
limita
seriamente,
en Europa, las
posibilidades
de
ampliar el mercado
econmi-
co, las
tentativas
de
en
intensificacin
y mejorar
la
produccin industrial,
y
las
garantas
contra las
crisis laborales,
ee
son fuente tanto
de
la inesta-
bilidad
poltica
como social.
Adems,
eI
peligro
de tal divisin crece
por
el
tamao
de las nuevas
fronteras
(ms
de
20.000
kilmetros
de
barreras
aduaneras)
que
los tratados
de
pazhantenido
que
crear
a fin de
satisfacer
aspiraciones
nacionales
en
Europa.
La misma
actividad
de Ia
Sociedad de Naciones,
cuyas
responsabilida-
des son
tanto
ms pesadas
por
el
hecho
de
que
es
una
organizacin
mun-
dial,
podra
encontrarse
con
problemas
serios en Europa
si estas divisiones
territoriales
no
fueran contrapesadas
inmediatamente por
un
esfuerzo
de
solidaridad
que
permita
a las naciones
europeas
realizar
por
fin
la
unidad
geogrfica
y
alcanzar,
ert
el marco
de
la
Liga,
un
acuerdo
regional
que
el
Pacto
(de
la
SDN) ha recomendado
formalmente>.
Aunque
haca
hincapi
en la cuestin
de
un
sistema
internacional
de
seguridad
que
evitara
futuras
confrontaciones
continentales mediante
una
Conferencia Europea,
como
rgano bsico
de
la
Unin
Federal, el Memo-
rndum
incida
tambin
en
lo
fundamental
de la
unin
econmica
-eran
los momentos
ms
duros
de la
Gran Depresin-
defendiendo
una
poltica
librecambista
que
facilitara
oel
establecimiento
de
un mercado
comn
para
la elevacin
al
mximo
del
nivel
de
bienestar
del
conjunto de
terito-
rios
de
la
Comunidad
europea).
A finales
del verano,
el
documento tuvo
entrada
en
la
SDN
pero,
pese
al entusiasmo
que
despert
en ciertos
medios
intelectuales
y
ala
creacin
de
una comisin
de
estudio
en
el
seno
de
la
Sociedad, slo
encontr
silen-
cio en
los
gobiernos
del
Continente
y
termin
siendo archivado. La
muer-
te de
Briand,
er:r
rrrLarzo
de 1932,
fue otro
duro
golpe
para
los
partidarios
del federalismo.
Todava
en noviembre de
1938,
coincidiendo
con
la
Crisis
de
los
Sude-
tes, un
grupo
de
europestas
britnicos,
vinculados
al
Royal
Institute
for
International
Affaires,
cre la
LInin Federal,
que
dos aos
despus
lleg
a
contar
con
doce
mil
miembros
y defendi entusisticamente
la
federacin
de Francia
y
el Reino
Unido.
Pero,
pese
a
estos
esfuerzos,
los ideales pa-
22
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
19/289
Los
pnrupnos pAsos
tpt eunopps{o
neuropeos
iban
en
contra
de
las tendencias
triunfantes
en
un
Continente
que
experimentaba
el
retroceso
de
la democracia,
el
auge
de los fascismos,
el
ms feroz nacionalismo
econmico
de
los
estados
y, pronto,
Ias crisis
internacionales
que
llevarana
una
nueva
guerra
civil
europea,
desatada en
septiembre
de 1939.
3.
LA
SEGUNDA
GUERRA
MUNDIAL
Este conflicto
pareci
representar
el fracaso
de
los ideales
paneuropeos
aunque
a
la
postre,
como sucediera
en
I9l4-18, funcion
como
un
motor
de
aceleracin
de
los procesos
de
integracin continental.
Las
victorias
del
Eje
germano-italiano
entre
1939
y
1942
trajeron
una
radical
modificacin
del
mapa
continental,
tanto
para
satisfacer
los
afanes
expansionistas
de
las
dos
potencias
fascistas
como
para
atender
los
planteamientos revisionis-
tas,
con
respecto a
la
Paz
de
Pars,
de
sus
aliados
hngaros,
eslovacos,
blgaros
o croatas,
que
supusieron
la
desaparicin
de Checoslovaquia
y
Yugoslavia.
X
en un
primer
momento,
los intereses
de
la
URSS, beneficia-
ria
del reparto de
Polonia
con
su
aliado,
el
Tercer Reich,
y
de
la anexin
de
los
estados
blticos.
Sobre esta
Europa remodel
ada,
que
iba
desde
los
Pirineos
hasta las
proximidades
de
Mosc,
los
idelogos
nazis buscaron
establecer
eI
Nuevo
Orden
Europeo,
es
deci4
la hegemona
la
Gran
Alemania,
que
entre 1.94I
y
1944
abarc
casi
todo
el
espacio
centroeuropeo,
sobre
un
Continente,
ms
que
unificado, uniformado
bajo las directrices
del
Tercer
Reich
conforme
a
la
geopoltica
de
la Mitteleuropa.
Ms
all
de
la
ocupacin
militar
de
los pases
vencidos,
de
los
proyectos
de colonizacin
en el Este
destinados
conseguir
espacio
vital,
(lebens-
raum)
para
el
pueblo
alemn,
o
de
las
polticas
de
exterminio
de
minoras
raciales, el Nuevo Orden
se
apoyaba
en
la
existencia
de
dictaduras
filonazis
de
partido
nico,
fascista o
conservador
fascistizado,
en el
apoyo
militar
y
poltico
de estos
regmenes a
la
guerra mundial
mantenida
por
el Eje con-
tra
los
Aliados
y
en
la subordinacin
de las
economas
nacionales
a
los
in-
tereses
de Alemania.
En este ltimo
sentido,
el embajador
alemn en
la
Francia
de
Vichy,
Cecil
von
Renthe-Fink
obtuvo
el
apoyo del
ministro
de
Asuntos Exteriores, Joachim
von Ribbentrop,
paralanzar
un
plan
de
Unin
23
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
20/289
Hrsronn DE
LA TNTEGRcrru
BuRopB
Econmica
europea,
que
supona
la
desaparicin
de las aduanas
interio-
res,
la
creacin
de
un Banco
Central
Europeo
con
sede en
Berln
y
acuer-
dos
sobre
intercambios
comerciales,
explotacin
de
recursos
y
contingen-
tes
de
mano
de obra
que
hubieran
asegurado
el
control
germano
sobre
la
economa
europea.
Pero
para
entonces,
en 1943,
el Reich
empezaba
a
per-
der
la
guerra.
Frente
al Nuevo
Orden,
las
fuerzas
democrticas
organizaron
la
Resis-
tencia
antifascista
en
los
pases
ocupados,
que
mantuvo
en
jaque
durante
aos
a los
ejrcitos
del Eje
y
elabor
proyectos
polticos
que
pasaban,
fun-
damentalmente,
por
la restauracin
de la
soberana
nacional
bajo condi-
ciones
polticas muy
diversas, segn
sus
defensores fuesen o
no
comunis-
tas. Pero
tambin
el
paneuropesmo
cobr luerza
entre
muchos
resistentes
ante
la
evidencia
de
eue,
por
segundavez
en una
generacin,
la
desunin
de
los
pueblos
europeos
y
la
exacerbacin
de los nacionalismos
haban
conducido
a
una
destructiva guen
a mundial.
En la
Europa
occidental
ocupada,los
ideales
federalistas
se
abran paso
entre
una
Resistencia
intelectual
vinculada
en buena
medida
al
personalis-
mo,
un
movimiento
filosfico y
tico, y
en especial
a
la
revistaEspri/,
fun-
dada
en
1932
por
el
principal
representante
de
la
corriente,
Emmanuel
Mounier
y que
influy
sobre diversos
gfl.rpos
de defensores
de
la coopera-
cin
democrtica
entre los
pueblos
de Europa,
incluido
el formado
en
AIe-
mania por
Harro
Schulze-Boysen
en torno
a la revista
liberal
Der
Gegner
(El
Adversario).
El
comiendo
de
la
guerra
mundial
y
el
pacto
germano-sovitico
anima-
ron
un
viejo,
pero
inconcreto proyecto
de unin
federal
franco-britnica.
Sus
impulsores
fueron
Jean
Monnet,
un
empresario francs
que haba
ju-
gado
un
destacado papel
en
los inicios
de la
SDN
y que
presida
el Comit
de
Coordinacin
Franco-britnica
y
el
historiador
ingls
Arnold
J.
Toynbee,
vinculado
al
grupo
de
la
Unin Federal.
Cuando,
en
la
primavera
de
1940,
se activ
el frente
occidental
con
la
invasin
alemana
de Blgica y
Holan-
da, Monnet
propuso
al
Gobierno
britnico
hacer
realidad
la federacin.
Con
ayuda
de Arthur
Saltel
Ren
Pleven
y
Robert
Vasintart,
redact
un
proyecto
de
Unin Franco-britnica
que
inclua
unificacin
econmica y
de
la
defensa
y
una ciudadana comn.
El
primer ministro
britnico,
Wins-
ton
Churchill,
lo
acept
y
as lo hizo
pblico:
24
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
21/289
Los
pnrnBnos
pasos
tnt nunopefstto
oEl
Gobierno
del
Reino Unido
y
el
de
la
Repblica
Francesa
desean
hacer
esta declaracin
de
indisoluble
unin e
inquebrantable
resolucin
en
defensa
de
Ia libertad
y
de
la
independencia
frente a
la sujecin
a un
siste-
ma
que pretende
imponer
una vida
de
robots y
esclavos.
Los dos
Gobiernos
declaran
que
Francia
y
Gran
Bretaa
no sern
en
adelante
dos
naciones,
sino
una.
Se
crear
una
Unin
Franco-Britnica.
Cada
ciudadano
de Fran-
cia
gozar inmediatamente
de
la ciudadana britnica
y
cada
sbdito
bnt-
nico ser ciudadano
de
Francia .
Pero
aI
dasiguiente,
el
presidente del Gobierno
francs,
Paul
Reynaud,
no
logr
que
fuera
aprobada
la Unin
en un
Consejo
de
Ministros
en el
que
se
acord
solicitar
eI
armisticio
a
los
alemanes.
Era
el
final
del
sueo
de
Monnet.
El
nuevo
Estado surgido
de
la
derrota,
la Francia
colaboracionis-
ta
del
mariscal
Ptain,
no mostr
el
ms
mnimo
inters en
seguil
avar:rzat-
do
hacia la
integracin
con
el
Reino
Unido
de Churchill.
En Italia, r
antiguo
comunista,
Altiero Spinelli,
fue el
impulsor
del
Manifiesto
para
la
unin
de los
pueblos libres
de
Europa,
corocido
como
Manifiesto
de
Ventotene,
por
el
nombre
del
penal
para
presos
polticos
don-
de
se
realiz su
primera redaccin,
en
junio
de
1
94I.
El Manifiesto,
reela-
borado
en
1
943,
preconizaba
nuna
Europa
libre y
federal,
basada
en
los
siguientes
principios
:
oejrcito
federal
nico,
unidad
monetaria,
abolicin
de
las barreras
adua-
neras
y
de
la limitacin
de la
emigracin
entre
los estados
pertenecientes a
la Federacin,
representacin
directa
de
los ciudadanos
ante
las
instancias
federales,
poltica
exterior
nica
(...)
El
problema
que
debe
resolverse
en
primer
luga,
y sin
lo
cual
otro
avance
es
mera apariencia,
es
la abolicin
definitiva
de
la divisin
de
Europa
en estados
soberanos
nacionalesr.
Tras su
liberacin
a
la cada
de
Mussolini,
Spinelli
y
su
colaborador
Ernesto
Rossi, fundaron
en
Miln,
en
agosto
de
1,943,
el
Movimiento
Fede-
ralista
Europeo.
4. EUROPA
Y
LA
GUERRA
TNN
Durante
los aos
de
la
Guerra
Mundial,
el
mundo
se
haba
dividido
en
dos bandos
enfrentados,
con
pocas
excepciones
de
pases
neutrales.
Por un
25
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
22/289
Hrsronn
DE LA
INTEGRAcIN
nunopp,
lado,
el Eje
Roma-Berln-Tokio
y
sus
estados
satlites,
comnmente
identi-
ficado
como
el
campo
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
23/289
Los
pnrBnos
PASos
o'r
Bunoppspto
globales,
Estados
Unidos
y
la
Unin
Sovitica.
El
Reino
Unido,
el tercer
miembro
de
la
Gran
Nianza,
sera una
potencia meno4
volcada
en
la
con-
servacin
de
su
imperio
colonial
y
asociada
a
las
polticas
estadouniden-
ses.
Se
model
as,
hasta 1990,la
fractura
continental. Una Europa
del
Este
liberada
del
nazismo
por
los soviticos
y
en
la
que
se
impondra
el
modelo
estalinista
de
democracia
popula4
con
dictadura
del
partido co-
munista
local.
Y
una
Europa
del
Oeste
bajo
la hegemonams
laxa
de
los
Estados
Unidos,
sustentada
tanto
en
democracias
pluralistas,
pero
antico-
munistas
-la
rnayora
de
los
estados
del bloque-
como
en
dictaduras
conservadoras,
caso
del
Portugal
salazarista,
de
la
Espaa
franquista
o
de
la Grecia
de
los
coroneles.
De
esta
forma,
la Gran
Nianza
antifascista
actuante
entre
I94l
y
1945
se
disolvi
rpidamente
en
una
(guerra
fra
a escala
planetaria
entre
los
dos
bloques
prestos a combatirse
con
las
armas.
En
Europa,
las
nuevas
condiciones
vinieron
marcadas
por la disparidad
creciente
en
los
modelos
polticos del
Este
y
del
Oeste,
por la consolidacin
de
sistemas
econmicos
y
sociales
muy distintos,
genricamente
identificados
como
capitalista>
y
(comunista>
y por
la divisin
del Continente
en
sendos
espacios
geoestra-
tgicos,
con fuerte
presencia
militar
norteamericana
y
sovitica
a ambos
lados
de una
lnea
fronteriza
impermeable,
que Winston Churchill
bautiz
como
oel
Teln
de
Acero)
en
su
famoso
discurso
de
la Universidad
de
Ful-
ton
(Missouri),
erl'rtarzo
de 1'946.
Devastada
por
la
guerra
y
dividida
por lapaz,
Europa
era
vista
desde
los
Estados
Unidos
como
el
ms
importante
aliado
en
su
confrontacin
global
con
la
Unin
Sovitica,
tanto
por
su
potencial econmico
y
su
valor estra-
tgico
como
por
la extensin
de
sus
dominios
coloniales
y
su
influencia
moral en muchas
zoas del planeta.
Sin
embargo,
una
buena
parte
del
Continente
estaba
en
trance
de constituirse
en
democracias
populares
pro-
soviticas,
lo
que
les
converta
en
ms
que
potenciales
adversarios
del blo-
que
geopoltico aI
que
los
propagandistas
norteamericanos
definan
como
oel
mundo
libreo.
Los
pases de
la
Europa
occidental
que
se
alineaban
en
este
ltimo
no
parecan
en
condiciones
de
hacer
frente
a
los
retos
que
les
planteaban el enfrentamiento
global de
las dos
superpotencias
y las
tensio-
nes
que
implicaba
el
inicio
de
los
procesos de
descolonizacin.
Cuando,
en
febrero
de
1
947
,
Londres
comunic
a
Washington
que
no poda
mantener
la ayuda
a
los
gobiernos
de Grecia,
Turqua
eIrn,
entonces
en
lucha con-
27
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
24/289
Hrsronre
DE LA
rNTEcRAcrN
eunopBa
tra
movimientos
armados
de inspiracin
sovitica,
la
Administracin
nor-
teamericana
asumi que
tena
que
adquirir
un
mayor protagonismo,
militar
y
poltico,
en
mbitos planetarios
que,
hasta
entonces,
haban pertenecido
a
la
esfera
de
hegemona
europea.
Un mes
despus,
el
presidente
norteamericano
solicit
al
Congreso
me-
dios
econmicos
para
derrotar
al
comunismo
all donde
los
europeos
fue-
sen
incapaces
de
hacerlo:
,.Creo
que
los Estados
Unidos
deben practicar
una
poltica
de
ayuda
a
los pueblos
libres que
se
resisten
hoy
en
da
a los
intentos
de subyugacin
por
minoras
armadas
o
por
presiones
exteriores.
Creo
que
debemos
ayu-
dar
a
los pueblos
libres
a que
configuren
sus
propios
destinos
a su
propia
manera.
Creo
que
nuestra
ayuda
debe
producirse,
en
primer
luga4
en una
asistencia
econmica
y
financiera
indispensable
parasu
estabilidad
econ-
mica
y
el
normal
funcionamiento
de
sus
instituciones
polticaso.
Un
mbito
fundamental
de
actuacin
de
la
poltica
exterior
norteame-
ricana,
a
partir
de
esta
enunciacin
de la
Doctrina
Truman
de
contencin
del
comunismo,
era
la
Europa
occidental
y
central.
Pases
de la importan-
cia
de
Francia,
Italia
o
Austria
podan acabar
alineados
en el
campo
estali-
nista
de
persistir
en ellos
las
condiciones
de
miseria y
estancamiento
eco-
nmico
de
la
posguerra,
que
favorecan
el
crecimiento
de
sus
potentes
partidos
comunistas
prosoviticos
y
les
daban protagonismo
en
gobiernos
y
parlamentos.
La
Doctrina
Tiuman
puso
de
relieve
el inters
norteamericano
en po-
tenciar
la recuperacin
econmica
de
Europa,
vinculndola
a
la
economa
de
mercado,
a la
democracia
pluralista,
pero
con
exclusin
de los
comunis-
tas
de
las
reas de
gobierno,
y
a
la solidaridad
con los
planteamientos
es-
tratgicos
del
,,mundo
libre
tal
y
como
se
contemplaba
desde
Washing-
ton.
A
estas
consideraciones
de
tipo
poltico
se
una
la
necesidad
de la
economa
estadounidense
de
recuperar
rpidamente
el mercado
europeo.
La
guerra
mundial
haba
extremado
las
diferencias
entre
la
rica
economa
norteamericana
y
la
europea,
abocada
a una
situacin
ruinosa.
Si en
1946
el
PIB
de los
Estados
Unidos
era
un
80
por
ciento
superior
al de
1938,
en
Francia
haba
cado
un 46
por
ciento,
en Italia,
el
40 y
en Alemani
a,
el T I.
Dos
tercios
de las
reservas
mundiales
de
oro
estaban en depsitos
norte-
americanos.
En
1946-47,
EE.UU.
export
a Europa
cuatro
veces
lo
que
28
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
25/289
Los
pnruBnos
PASos
per
nunoprfsmo
import
y
ello
no
slo supona
un obstculo
parala
recuperacin
econmi-
ca del
Viejo
Continente,
sino
que
su
creciente
endeudamiento
arnenazaba
con la
insolvencia
europea
al tiempo
que
las
propias
ventas
norteamerica-
nas
se vean
en
peligro ante
la
debilidad
del consumo
de
unos
pases
armi-
nados
por
la
guerra y
siempre
escasos de
dlares.
5.
EL PLAN MARSHALL
Y LA OECE
Motivos humanitarios,
intereses econmicos
y planteamientos de estra-
tegia
militar
global
coincidieron
para
decidir
a
Ia
Administracin
Truman
a
intervenir
en apoyo
de
la recuperacin
de
la
economa europea.
El
5
de
mayo
de
1947
,
el secretario
de Estado
norteamericano,
general
George
Marshall,
pronunci
un discurso
en
la
Universidad
de
Harvard,
en el
que
manifest
su
preocupacin
por
la situacin
europea:
nlas
necesidades
de
Europa en los
prximos
tres
o cuatro
aos
de alimen-
tos
y
otros
productos
esenciales
del
exterior
son
tan superiores
a
su actual
capacidad de
pagarlos,
que
su
dilema
es
recibir
ayuda suplementaria
o
enfrentarse
a
una
grave
crisis econmica,
poltica
y
social
(...)
Cualquier
gobierno
que
necesite
ayuda para
la
recuperacin econmica
encontrart
total
cooperacin
por
parte
de
los Estados
Unidos
de Amrica .
Para
ello,
(un
gran
nmero de
naciones
europeas,
si
no todaso
tenan
que
elaborar un
programa
conjunto
de
reconstruccin
econmica,
en
el
que
Gobierno
norteamericano
colaborara
uen
la medida
de
lo
posible .
Das despus,
Marshall cre
una
Oficina
de
Planificacin
para
impulsar
el
Programa
de
Reconstruccin
Europea
(PRE),
el
popularmente conocido
como
Plan Marshall. Al frente
de
la oficina
puso
a
uno
de
sus asesores,
el
diplomtico George
Kennan,
quien,
segn
relat
luego en
sus
Memorias,
estableci tres
lneas de
actuacin
sobre
la economa
europea:
na)
Establecer el
principio
de
que
los
europeos
deben
tomar
la
iniciati-
va en la
presentacin
de
un
programa
y
asumir
la responsabilidad
central
del
mismo.
b)
La
insistencia
en
que
la oferta
deba
hacerse
a toda
Europa: si.
al-
guien haba
de
dividir
el Continente
seran los rusos
con
su
respuesta, no
nosotros con
nuestra oferta
29
7/23/2019 Historia de La Integracin Europea UNED
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Hrsroxle
DE
LA rNTEGR
A.crI
BURopBa
c)
El nfasis
decisivo puesto
en
la
rehabilitacin
de la economa
alema-
na
y
la
introduccin
del concepto
de
la
recuperacin
alemana
como
com-
ponente
vital
de
la
recuperacin
de Europa
en
generalr.
Conforme
a estos
propsitos,
y
estando
implcita
la
contrapartida
de un
alineamiento
antisovitico,
Washington
ofreci
el PRE
a
los
europeos.
Para
gestionar
la
ayuda
desde los
Estados
Unidos,
Truman
cre la
Admi-
nistracin
de
Cooperacin
Econmica,
a cuyo
frente
puso
al empresario
Paul
Grey
Hofrnan.
Por
su
parte,
en
Europa
hubo
inmediata
respuesta
a
la
oferta.
Apenas
escucharon
el discurso
de Marshall
en Harvard,
los
res-
ponsables
de
la
poltica
exterior
britnica
y
francesa,
el laborista
Ernest
Bevin
y
democristiano
Georges
Bidault, le
comunicaron
su
disposicin
a
poner
en
marcha
la cooperacin
europea.
Para
ello invitaron
a una
Confe-
rencia
continental,
reunida
en Pars
entre
julio
y
septiembre
de
1947
a los
gobiernos
de
veintids
pases,
todos
los de Europa
excepto Espaa,
la
Ale-
mania
ocupada
y
la
URSS.
Esta,
por
boca de
su ministro
de Exteriores
Molotov
haba
rechazado
ya
sumarse
al
Programa,
alegando
que
se trata-
ba
de
y
que
los
pases
que
lo
aceptasen
hipote
caran
su independencia
al admitir
la hegemona
norte-
americana.
Checoslovaquia y
Polonia,
que
en
principio
adelantaron
su
ad-
hesin,
fueron
,,aconsejadaso
por
Mosc para
que
la
retiraran,
al
igual
que
los
restantes
pases
de
su
zota
de influencia.
Los
diecisis
estados
presentes
en
Conferencia
de Pars
establecieron
un Comit
para
la
Coopera.cin
Econmica
Europea
(CCF.E)
que
eI
22
de
septiembre present
en
Washington
el
desglose
de la
ayuda
solicitada,
unos
22.000
millones
de
dlares.
Tras
el estudio
de las
diversas
partidas
a
cargo
de
las
comisiones
del
Congreso
de los
Estados
Unidos, se
utiliz la
Ley
de
Ayuda
Exterior
paraliberar un total
de
17.000
millones,
que ta Ad-
ministracin
demcrata
entre
gara
a los
pases
beneficiarios
durante
los
cuatro
aos
de
vigencia
del
PRE.
Estos
acordarol,
su
vez,
convertir
el
CCEE
en un
organismo
de mayor
alcance,
la
Organizacin Europea
de
Co-
operacin
Econmica
(OECE)
con capacidad
para
coordinar
las
polticas
que
permitieran
la aplicacin
de
los
fondos
del
Plan
Marshall
a
las
econo-
mas nacionales.
La
OECE
se
cre
en Pars,
en
abril
de 1948,
y
su
primer
secretario general
fue el francs
Robert
Marjolin,
un economista
formado
en
la
Universidad
de Yale.
La
Organizacn
inclua
a
los
pases
solicitantes
de la
ayuda
norteamericana:
Austria,
Blgica,
Dinamarca,
Francia,
Grecia,
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Los
pnru,nos
