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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIAMINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y

TIERRASINSTITUTO NACIONAL DE INNOVACIÓN

AGROPECUARIA Y FORESTALPROYECTO DE INNOVACIÓN Y SERVICIOS AGROPECUARIO[Type a quote from the document or the summary of an interesting point. You can position the text box anywhere in the document. Use the Text Box Tools tab to change the formatting of the pull quote text box.]

S-FORESTALES

La Paz Bolivia - Septiembre 2010

E2642

V. 2

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

“La Tierra no nos pertenece, nosotros pertenecemos a la Tierra”

Evo Morales AymaPresidente del Estado

Plurinacional de BoliviaEn ocasión de la Declaración del

Día Internacional de la Madre TierraAsamblea General de la ONU

Nueva York, 22 de abril del 2009

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRASINSTITUTO NACIONAL DE INNOVACIÓN

AGROPECUARIA Y FORESTAL

INIAF

PROYECTO DE INNOVACIÓN Y SERVICIOS AGROPECUARIOS-FORESTALES

PISAEVALUACION AMBIENTAL

La Paz - Bolivia2010

Evo Morales AymaPRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Nemesia Achacollo TolaMINISTRA DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS

Víctor Hugo Vásquez MamaniVICEMINISTRO DE DESARROLLO RURAL AGROPECUARIO

Erik Bernardo Murillo FernándezDIRECTOR GENERAL EJECUTIVO – INIAF

© INIAF. 2010. Evaluación Ambiental. Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz, Bolivia.Teléfonos y Fax 591-2-2441153/2-2441608/2-211 3629 www.iniaf.gob.bo - [email protected] Postal 4793Calle Capitán Ravelo Nº 2329 Edificio Excélsior – 3er Piso Sopocachi La Paz – Bolivia

mailto:[email protected]

http://www.iniaf.gob.bo/

Evaluación Ambiental

Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal

CONTENIDO1. RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................ 1 2. ANTECEDENTES ........................................................................................................ 3 3. MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................. 4

3.1. MARCO INSTITUCIONAL DEL INIAF..................................................................................43.2. MARCO INSTITUCIONAL DEL SNIAF.................................................................................43.3. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL.................................................................................5

4. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL .................................................................. 7 5. MARCO TEÓRICO ....................................................................................................... 8 6. METODOLOGÍA ........................................................................................................ 10 7. ANÁLISIS DE LA NORMATIVA AMBIENTAL ................................................................. 11

7.1. MARCO LEGAL..........................................................................................................117.1.1. Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia..........................................117.1.2. Ley del Medio Ambiente Nº 1333 y sus Reglamentos.........................................................117.1.3. Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca Nº 12301....................................137.1.4. Áreas Protegidas (RGAP).....................................................................................................137.1.5. Convenio RAMSAR...............................................................................................................147.1.6. Tierras Comunitarias de Origen - Ley Nº 1715....................................................................147.1.7. Ley del Dialogo 2000...........................................................................................................147.1.8. Ley Forestal y su Reglamento General...............................................................................157.1.9. Ley del SENASAG.................................................................................................................157.1.10. Convención Internacional de Especies Amenazadas (CITES).............................................15

7.2. ANÁLISIS LEGAL RELACIONADO A LOS RECURSOS NATURALES RELEVANTES PARA EL INIAF............167.2.1. Recursos Hídricos................................................................................................................167.2.2. Recursos Agrícolas..............................................................................................................177.2.3. Recursos Pecuarios..............................................................................................................177.2.4. Recursos Forestales.............................................................................................................18

7.3. POLÍTICAS OPERACIONALES DEL BANCO MUNDIAL.............................................................187.3.1. Salvaguardas Sociales.........................................................................................................207.3.2. Salvaguardas Ambientales..................................................................................................20

8. ANÁLISIS AMBIENTAL .............................................................................................. 21 8.1. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL...........................................................................................21

8.1.1. Potencialidades y limitante de uso de recursos naturales por macro región......................218.1.2. Limitaciones socio económicas para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.22

8.2. POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES OCASIONADOS POR INTERVENCIONES DEL PROYECTO...............248.2.1. Posibles impactos (directos, indirectos y acumulados) positivos y negativos de relevancia potencial........................................................................................................................................248.2.2. Impactos al ambiente físico, biológico y social de la comunidad afectada,.........................26

8.3. MEJORA DE LAS CAPACIDADES HUMANAS E INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL...........268.3.1. Necesidades de capacitación..............................................................................................268.3.2. Necesidades de asistencia técnica y asesoramiento...........................................................278.3.3. Perspectivas de autodesarrollo............................................................................................288.3.4. Apoyo del sector público y/o privado...................................................................................28

8.4. ASPECTOS OPERACIONALES U OPERATIVOS PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PROYECTO........288.4.1. Apoyo gerencial del conjunto de las Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales..........................................................................................................................288.4.2. Identificación de las necesidades de asistencia técnica y financiera a nivel de los productores beneficiarios del proyecto.........................................................................................29

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8.4.3. Servicios ambientales..........................................................................................................308.4.4. Control Ambiental del Proyecto...........................................................................................32

9. PROCESO PARTICIPATIVO DE CONSULTA. ................................................................. 33 9.1. PARTICIPACIÓN EN LA CONSULTA PÚBLICA.......................................................................339.2. RESULTADOS DEL PROCESO DE LA CONSULTA PÚBLICA.......................................................339.3. RESULTADOS DEL PROCESO DE ENCUESTAS.....................................................................34

10. CATEGORIZACIÓN DEL PROYECTO ............................................................................ 35 10.1. CATEGORIZACIÓN DE ACUERDO A LA POLÍTICA OPERACIONAL 4.01 DEL BANCO MUNDIAL...........3510.2. CATEGORIZACIÓN DEL PROYECTO DE ACUERDO A LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL VIGENTE.............35

11. LISTA DE EXCLUSIONES ........................................................................................... 37 11.1. SOCIALES.............................................................................................................3711.2. AMBIENTALES........................................................................................................37

12. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AMBIENTAL. ............................................................... 39 12.1. EL SEGUIMIENTO Y CALIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN AMBIENTAL DE LOS SUB PROYECTOS....................................................................................................................3912.2. BASE DE DATOS PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN..................................................3912.3. INDICADORES AMBIENTALES.......................................................................................40

13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................... 41 ANEXO 1 PLAN DE GESTION AMBIENTAL PARA EL INIAF .................................................. 42 ANEXO 2 POSIBILIDADES DE IMPACTO AMBIENTAL POR ACTIVIDADES DEL INIAF ............... 45 ANEXO 3 PARTICIPACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN TAREAS AMBIENTALES ........... 76 ANEXO 4 RESULTADO DE LAS ENCUESTAS ....................................................................... 91 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 93

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TABLAS

TABLA 1 POLÍTICAS OPERACIONALES DE SALVAGUARDA DEL BANCO MUNDIAL....................................19TABLA 2 CAPACIDAD DE USO POTENCIAL DE LAS TIERRAS Y PRINCIPALES RIESGOS AMBIENTALES.............21TABLA 3 LIMITACIONES SOCIO ECONÓMICAS PARA EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES POR MACRO REGIÓN..............................................................................................23TABLA 4 RELACIÓN DE NECESIDADES DE PERSONAL Y COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN PARA LA SALVAGUARDA AMBIENTAL........................................................................................................................27TABLA 5 NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA.......................................................29TABLA 6 ÁREAS PROTEGIDAS NACIONALES (PRESENTES EN LAS CINCO MACRO REGIONES DE BOLIVIA).....45TABLA 7 SITIOS RAMSAR Y HUMEDALES DE IMPORTANCIA NACIONAL (PRESENTES EN LAS CINCO MACRO REGIONES DE BOLIVIA)..........................................................................................................47TABLA 8 ECOSISTEMAS SENSIBLES EN LAS MACRO REGIONES DE BOLIVIA.........................................47TABLA 9 POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS CON ACTIVIDADES DEL PROYECTO INIAF-PISA: ANÁLISIS CAUSA – EFECTO MACRO REGIÓN DEL ALTIPLANO...........................................................52TABLA 10 POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS CON ACTIVIDADES DEL PROYECTO INIAF-PISA: ANÁLISIS CAUSA – EFECTO MACRO REGIÓN DE LOS VALLES...........................................................53TABLA 11 POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS CON ACTIVIDADES DEL PROYECTO INIAF-PISA: ANÁLISIS CAUSA – EFECTO MACRO REGIÓN DEL CHACO................................................................55TABLA 12 POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS CON ACTIVIDADES DEL PROYECTO INIAF-PISA: ANÁLISIS CAUSA – EFECTO MACRO REGIÓN DEL TRÓPICO..............................................................57TABLA 13 POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS CON ACTIVIDADES DEL PROYECTO INIAF-PISA: ANÁLISIS CAUSA – EFECTO MACRO REGIÓN DE LA AMAZONÍA.........................................................59TABLA 14 COMPONENTE SEMILLAS........................................................................................62TABLA 15 COMPONENTE INVESTIGACIÓN..................................................................................63TABLA 16 COMPONENTE ASISTENCIA TÉCNICA...........................................................................64TABLA 17 COMPONENTE FORESTAL........................................................................................65TABLA 18 PONDERACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROBABLES IMPACTOS AMBIENTALES –CON ACTIVIDADES DEL PROYECTO MACRO REGIONES (ALTIPLANO, VALLES, CHACO, TROPICO, AMAZONIA)............69TABLA 19 CONSIDERACIÓN DE OPORTUNIDADES Y LAS LIMITACIONES DE USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES MACRO REGIONES (ALTIPLANO, VALLES, CHACO, TROPICO, AMAZONIA)......................................................................................................................................73TABLA 20 COMPETENCIAS DE LAS MUNICIPALIDADES Y RESULTADOS ESPERADOS................................79TABLA 21 INDICADORES Y CRITERIOS EN RELACIÓN A LAS ACTIVIDADES DEL INIAF............................88

FIGURAS

FIGURA 1 ÁREAS PROTEGIDAS DE BOLIVIA...............................................................................49FIGURA 2 COMPONENTES DE LA METODOLOGÍA..........................................................................82FIGURA 3 ETAPAS DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES PARA LA GESTIÓN......................................84FIGURA 4 ESQUEMA DE PARTICIPACIÓN BASADA EN COMPROMISOS INSTITUCIONALES...........................89

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1.RESUMEN EJECUTIVO

La Evaluación Ambiental, realizada para el Proyecto de Innovación y Servicios Agropecuarios/Forestales PISA del Instituto de Innovación Agropecuaria y Forestal INIAF, está orientada a los objetivos institucionales del mismo, las políticas de Desarrollo del Estado Plurinacional de Bolivia expresadas en su Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien, las políticas de la Revolución Rural, Agraria y Forestal del Plan de Desarrollo Sectorial PDS del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras MDRyT, y la normativa ambiental vigente en Bolivia, sobre todo la Ley del Medio Ambiente Nº 1333 y su Reglamento de Prevención y Control Ambiental de acuerdo al art. 19 Calidad Ambiental que se refiere a preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales. La Evaluación Ambiental (EA), incluye una identificación, análisis y evaluación de los impactos directos, indirectos, positivos y negativos, enfatizando los aspectos ambientales con una caracterización general de las potencialidades y limitantes del uso y aprovechamiento de los recursos naturales en las áreas de intervención del proyecto.Bajo el marco de la Evaluación Ambiental, se realizaron talleres de consultas públicas, proponiendo el fortalecimiento institucional necesario para implementar el Programa dentro las organizaciones involucradas, en los aspectos ambientales. Las consultas sociales, las encuestas realizadas a diferentes profesionales relacionados al tema ambiental, así como la propuesta de programas de capacitación, contribuirán efectivamente para que la gestión ambiental propuesta por el proyecto sea factible y exitosa.Se han revisado las normas vigentes en el tema ambiental a nivel nacional, donde la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE) tiene mayor énfasis en cuanto a los aspectos agropecuarios, recursos forestales, tierra territorio, desarrollo rural integral sustentable y sobre las sanciones a la explotación de los recursos naturales. En efecto, la nueva CPE define claramente el nuevo rol del estado en defensa de los recursos naturales, promoviendo una mejor calidad de vida y la preservación de un ambiente sano, asignando al estado y sus diferentes reparticiones competentes, responsabilidades concretas. La Ley del Medio Ambiente No. 1333 de 27 de Abril de 1992, en el Art. 1 establece que el objeto de esta norma es proteger y conservar el Medio Ambiente y los Recursos Naturales, regular las acciones del hombre en su relación con la naturaleza y promover el desarrollo sostenible para mejorar la calidad de vida de la población. Entre otras Reglamentaciones importantes se encuentra el decreto supremo D.S. No. 24176 de 8 de Diciembre de 199, con su Reglamento de Prevención y Control Ambiental. Así también, la Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca, Decreto Ley Nº 12301 del 1975- 03- 14 , donde señala en su Artículo

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1º que la Ley rige la protección, el manejo, aprovechamiento, transporte y comercialización de animales de fauna silvestre y sus productos, la protección de las especies amenazadas de extinción, la conservación del hábitat de la fauna y flora, la declaratoria de parques nacionales, reservas biológicas, refugios y santuarios de vida silvestre, tendiendo a la conservación, el fomento y aprovechamiento racional de estos recursos.

Con respecto a la evaluación del Proyecto en cuestión, se concluyó que desde el punto de vista ambiental sus impactos serán con una probabilidad muy alta, neutros o positivos (en este último caso de magnitud hoy incierta). No obstante lo cual, se ha estimado que hay –si bien muy baja- la probabilidad de eventos con potencial impacto ambiental negativo. Esta circunstancia ha sido contemplada en el propio diseño para la ejecución del Proyecto, mediante diversos instrumentos incorporados a los procedimientos (caso de las salvaguardas a activar, las listas de exclusión, los protocolos de trabajo, como mecanismos preventivos y el plan de mitigación como mecanismo para minimizar o revertir efectos no deseados). Por lo tanto considerará no trabajar con prácticas tradicionales sobre sitios ambientalmente frágiles que sean las causas de erosión de los suelos y de la alteración de los ciclos hidrológicos contribuyendo así a una creciente declinación de la productividad y lo que puede agravar mucho más inseguridad alimentaria de las comunidades rurales.

Al no haber identificado posibles impactos “delicados” o irreversibles, como por ejemplo la pérdida de un hábitat natural importante dentro de las actividades que desarrollará el INIAF, según la Política Operacional del BM (OP.4.01), se considera que el Proyecto propuesto se clasifica en la Categoría B, puesto que las posibles repercusiones ambientales en las poblaciones humanas o en zonas de importancia ecológica son menos adversas que aquellas de los proyectos de categoría A.

En cuanto a la categorización del Proyecto de acuerdo a la Legislación Ambiental vigente, Ley 1333 Articulo 25 (Capítulo II), Reglamento de Prevención y Control Ambiental, el Proyecto INIAF se clasifica en Categoría 4 y se determina por ende que no requiere de un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) ni de la aplicación de Medidas de Mitigación ni de un Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA). Con referencia al Control de la Calidad Ambiental (CCA) aplicado en las actividades del Proyecto INIAF, estas se deberán contemplar una vez se encuentren en sus etapas de implementación y operación principalmente, dependiendo del tipo de actividades y del entorno.

El proyecto está diseñado tomando en cuenta la protección de la biodiversidad, particularmente los recursos genéticos, las especies, los ecosistemas y los procesos ecológicos, afín de identificar con anticipación los potenciales impactos ambientales de los sub-proyectos (los cuales serán definidos durante la implementación del Proyecto en sí), para proceder a definir las respectivas medidas de mitigación que fuese necesario implementar, incluyendo los costos asociados a su ejecución, y dentro de lo posible incorporarlo directamente en una reformulación del sub-proyecto, por lo que se ha diseñado un Plan de Gestión Ambiental , que está concebido sobre la base de la necesidad de que los cambios en las comunidades rurales en tanto se generen de abajo hacia arriba facilitarán que los productores se involucren de manera comprometida en la conservación de los recursos naturales y sea considerado como un problema a resolver a través de un proceso.

Finalmente, la Evaluación Ambiental incluye un documento de diagnóstico ambiental de las cinco Macro regiones (Altiplano, Valles, Trópico, Chaco y Amazonía), un plan ambiental a nivel local,

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subregional, regional y nacional, un documento sobre potenciales impactos ambientales, manual de medidas de mitigación del impacto ambiental, un plan de manejo de pesticidas y una propuesta para asegurar la participación de los gobiernos locales en tareas ambientales.

2.ANTECEDENTES

La República de Bolivia representada por el Ministerio de Planificación del Desarrollo y la Asociación Internacional de Fomento (AIF) del Banco Mundial (BM), en fecha 25 de Junio de 2009, suscribieron la Carta de Acuerdo PPA Q6770 para el financiamiento del Proyecto P106700, en principio denominado “Proyecto de Innovación y Seguro Agrícola” – PISA, y finalmente denominado “Proyecto de Innovación y Servicios Agropecuarios/forestales” con la misma sigla – PISA. El objetivo principal del PISA es el “mejoramiento de los servicios públicos para el crecimiento de la agricultura mediante el fortalecimiento de un sistema equitativo de la innovación agrícola, pecuaria y forestal, facilitando el desarrollo del sector”. Este proyecto tiene por organismo ejecutor al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) que ha delegado la responsabilidad al Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF), creado mediante D.S. 29611 del 25 de Junio de 2008.

Con el PISA, el Banco Mundial apoyará al INIAF en el financiamiento de sus actividades a realizar durante el periodo de 2011 al 2015, orientadas a contribuir a mejorar la calidad de vida de los productores rurales - particularmente pequeños y medianos agricultores - para alcanzar la seguridad y soberanía alimentaria, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien, y el Plan Sectorial del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras MDRyT para la Revolución Rural, Agraria y Forestal.

La intervención del INIAF procura lograr la incorporación de tecnologías y prácticas innovadoras ambientalmente apropiadas y de mejor rentabilidad, como resultado del diálogo de saberes ancestrales, locales, convencionales y científicos, incorporando una propuesta tecnológica en cuanto a la diversificación de cultivo y el incremento de la productividad con respeto a las particularidades ambientales, culturales, sociales y productivas que sean específicas para las diversas eco regiones del Estado Plurinacional de Bolivia.

El PISA tiene el propósito de fortalecer la capacidad institucional relacionada a la innovación agropecuaria y forestal en Bolivia con el:

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i) Fortalecimiento Institucional del INIAF ii) Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovación Agrícola y el establecimiento del INIAF

como su organización gestora, coordinadora y articuladora.iii) En este contexto se realizó la presente Evaluación Ambiental con la finalidad de valorar el

posible impacto ambiental de las probables intervenciones del INIAF en el marco del PISA proponiendo procedimientos preventivos (como las salvaguardas activadas) y medidas de mitigación, sencillas y en función de las normas nacionales y las políticas operacionales del Banco Mundial para los proyectos que financia.

3.MARCO INSTITUCIONAL

3.1. MARCO INSTITUCIONAL DEL INIAF

En el marco del proceso de implementación del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien, PND, y del Plan Sectorial de Desarrollo Rural, a través del Decreto Supremo Nº 29611 de 25 de junio de 2008 fue creado el Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF) bajo tuición del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT). El INIAF constituye un sistema público de investigación básica, aplicada y adaptativa, transferencia tecnológica y de asistencia técnica masiva y gratuita, articulando mecanismos de extensión rural, difusión y de comunicación para el desarrollo en beneficio del conjunto de los actores rurales, priorizando la seguridad y soberanía alimentaria. En este contexto, se establece que el INIAF es una Institución Descentralizada de derecho público, con personería jurídica propia, autonomía de gestión administrativa, financiera, legal y técnica, tiene patrimonio propio. En este contexto institucional el INIAF es la autoridad competente y rectora del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (SNIAF), que tiene los roles de generar tecnologías, establecer lineamientos y gestionar las políticas públicas de innovación agropecuaria y forestal, con la finalidad de contribuir a la seguridad y soberanía alimentaria, en el marco del diálogo de saberes, la participación social, y la gestión de los recursos genéticos de la agro biodiversidad como patrimonio del Estado. Asimismo, el INIAF contribuye a la implementación y articulación de las políticas nacionales, departamentales, municipales y locales en el ámbito de la innovación agropecuaria y forestal.

3.2. MARCO INSTITUCIONAL DEL SNIAF

El Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (SNIAF) es un sub-sistema del SBI que impulsa, gestiona y articula la temática agropecuaria y forestal, respondiendo y articulando a los sub-sistemas relacionados con la innovación agrícola, pecuaria y forestal en los diferentes eslabones de los

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complejos productivos, tales como Asistencia Técnica/Extensión y Capacitación, investigación, recursos genéticos, abastecimiento de semillas, etc. Enmarcándose y contribuyendo a la ejecución de políticas agropecuarias y forestales promovidas por el ente tutor (MDRyT) y generando respuestas de innovación a las demandas del sector agropecuario y forestal.

El SNIAF, está conformado por tres tipos de actores cuya articulación dará como resultado la mejora de la productividad del sector, así como su capacidad de innovación. En tal sentido, se encuentra el sector público, en sus tres niveles: Gobierno Central, Departamental y Municipal. El sector generador de conocimiento, incluidas las instituciones internacionales, públicas, privadas y mixtas que investiguen, desarrollen e innoven y; finalmente, el sector productivo que incluye a todos los actores relacionados con la problemática y el desarrollo de productos en el ámbito agropecuario y forestal.

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3.3. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

El Plan Estratégico Institucional PEI del INIAF a partir de su misión y visión define cuatro componentes: investigación, asistencia técnica/extensión y capacitación, semillas y gestión institucional, como medios para alcanzar su objetivo (INIAF, 2010).

En el marco del Decreto Supremo 29611, la Misión del INIAF define que: “El INIAF es la autoridad competente y rectora del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (SNIAF), que tiene los roles de generar tecnologías, establecer lineamientos y gestionar las políticas públicas de innovación agropecuaria y forestal, con la finalidad de contribuir a la seguridad y soberanía alimentaria, en el marco del diálogo de saberes, la participación social, y la gestión de los recursos genéticos de la agro biodiversidad como patrimonio del Estado” (INIAF, 2010).

La Visión del INIAF considera que: “El INIAF es referente nacional e internacional en innovación agropecuaria y forestal, con un modelo de gestión fortalecido e institucionalizado, para la generación y desarrollo de innovación y tecnologías, gestión de políticas públicas y de saberes, la provisión de servicios accesibles y de calidad, para beneficio de productoras y productores agrícolas, pecuarios y forestales y la sociedad boliviana en su conjunto” (INIAF, 2010).

El componente de Investigación del INIAF tiene por objetivo fortalecer las capacidades en investigación del INIAF, contribuir a la innovación agropecuaria y forestal, y dinamizar su rol en el marco de las políticas e instituciones nacionales. El INIAF enfoca sus esfuerzos de investigación y asistencia técnica, priorizando ocho programas nacionales en los siguientes rubros estratégicos: trigo, papa, maíz, arroz, hortalizas, ganado y forraje, quinua y bosques. Además, el INIAF atenderá con programas departamentales o regionales la priorización de rubros que atenderá con un Fondo de investigación específico para el efecto. Complementariamente, se desarrollarán programas de corte transversal en: agricultura integral familiar campesina; manejo y conservación de agua y suelos con visión de cuenca; biotecnología para reproducción masiva de material genético; cambio climático; y evaluaciones sociales y ambientales. El INIAF articulará la investigación dentro de éstos programas directamente y mediante alianzas estratégicas, conformadas por grupos de investigación basados en principios tales como sinergias y complementariedad en experiencia, representación geográfica, capacidad en recursos humanos e infraestructura, que actúan a nivel local, regional y nacional a través de instituciones públicas o privadas que generan conocimiento. La Perspectiva Institucional de este componente es: 1) desarrollo de investigación agropecuaria y forestal. Las Políticas Institucionales que se deriva del mismo son: 1.1.) Gestión del INIAF y SNIAF en el ámbito de investigación; 1.2.) Generación, organización, articulación y ejecución de la investigación Agropecuaria y Forestal; y 1.3.) Gestión de recursos genéticos de la agro-biodiversidad, parientes silvestres y microorganismos(INIAF, 2010).

El componente de Asistencia Técnica/Extensión y Capacitación ATEC del INIAF encarará la asistencia técnica directa y el aprovechamiento de las capacidades de actores locales institucionales a fin de coordinar procesos de concertación sobre las principales prioridades estratégicas a ser atendidas por el SNIAF a nivel regional, buscando una articulación y respuesta a los productores recogiendo metodologías y experiencias de la realidad, sistematizándolas y difundiéndolas. Las acciones de ATEC

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se ejecutarán tanto en los programas nacionales priorizados, como en los departamentales y locales. La Perspectiva Institucional para éste componente es: 2) Asistencia técnica, extensión y capacitación para la producción agropecuaria y forestal, de la cual se obtienen las Políticas Institucionales siguientes: 2.1.) Desarrollo y gestión del INIAF y SNIAF en el ámbito de asistencia técnica.; y 2.2.) Desarrollo de capacidades de productores, promotores y técnicos del INIAF y del SNIAF en innovaciones y tecnologías en agropecuaria y forestal (INIAF, 2010).

El componente de Semillas del INIAF tiene por objetivo fortalecer y consolidar las capacidades institucionales y operativas de los servicios de certificación, fiscalización y registro de semillas que presta la Dirección Nacional de Semillas del INIAF en favor del desarrollo agrícola regional, nacional y de los pequeños y medianos productores a través del acceso a semillas de calidad. La Perspectiva Institucional de este componente es: 3) servicios para la producción y abastecimiento de semillas de calidad, que se expresa en las Políticas Institucionales siguientes: 3.1.) Fortalecimiento y consolidación de los procesos de certificación, fiscalización y registro de semillas; 3.2.) Armonización de normas y reglamentos de semillas al nuevo marco constitucional; y 3.3.) Ampliar el acceso, disponibilidad y uso de semillas de calidad (INIAF, 2010).

Complementario a los componentes centrales del INIAF, se tiene establecidas las siguientes Áreas Transversales, cuyas actividades se desarrollarán en cada componente en forma interrelacionada: (i) Agricultura integral familiar y campesina; (ii) Manejo y conservación de suelo y agua con visión de cuenca; (iii) Cambio climático; (iv) Biotecnología; y (v) Evaluaciones ambientales y sociales (INIAF, 2010).

El componente de Gestión Institucional del INIAF tiene la finalidad de cumplir y alcanzar los objetivos nacionales, sub nacionales y regionales comunes, en redes de planificación, gestión y desarrollo de actividades de innovación agropecuaria y forestal. En este sentido se han definido dos Perspectivas Institucionales Transversales de gestión institucional: 4) Gestión de políticas públicas, construcción y articulación del SNIAF; y 5) Fortalecimiento institucional y gestión operativa y financiera. Para éstas perspectivas se cuenta con las Políticas Institucionales siguientes: 4.1.) Desarrollo de un Sistema de planificación institucional y sectorial; 4.2.) Gestión de redes; 5.1.) Desarrollo y Consolidación de un Modelo desconcentrado de gestión institucional con procesos y procedimientos transparentes y eficientes; y 5.2.) Desarrollo y fortalecimiento de capacidades y mecanismos de motivación de los recursos humanos RR.HH. del INIAF (INIAF, 2010).

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4.OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL

El objetivo principal de ésta Evaluación Ambiental es:

a) prospectar los riesgos sobre el ambiente en general y/o sus componentes específicos, que puedan devenir en forma directa o indirecta de las intervenciones previstas para el Proyecto y

b) diseñar los mecanismos y procedimientos que el propio Proyecto deberá contener para prevenir, evitar y/o mitigar los efectos indeseados que eventualmente se identifiquen”

Esta evaluación ambiental comprende elementos analíticos, de procedimientos y operacionales combinando:

(i) el análisis de contexto normativo y potencialidades ambientales de las áreas de intervención del proyecto

(ii) un proceso participativo de consulta y validación de propuestas con beneficiarios y otros actores,

(ii) un plan ambiental y manual de mitigación de impactos ambientales para las probables actividades del proyecto y la preparación de un sistema de monitoreo y evaluación.

Con esta evaluación ambiental se trata de asegurar, que las opciones de desarrollo bajo consideración del INIAF, sean ambientalmente adecuadas y sustentables, y que toda consecuencia ambiental sea reconocida pronto en el ciclo del proyecto y tomada en cuenta para el diseño del mismo.

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5.MARCO TEÓRICO

El INIAF tiene especial consideración por la importancia de la conservación del medio ambiente en relación con la producción de alimentos y otros bienes de origen vegetal y animal en beneficio de la población boliviana y del planeta en general. Las principales actividades del INIAF relacionadas a la seguridad alimentaria se enmarcan en las cuatro categorías de servicios ambientales: provisión, soporte, regulación y culturales.

Los servicios de provisión, renovables o no renovables, son tangibles y finitos pasibles a consumo y contabilización. Los de mayor relación con las actividades del INIAF son relativos a la provisión de alimentos, agua fresca potable y otros bienes para consumo humano como la provisión de productos maderables y no maderables.

Los servicios de soporte mantienen los procesos de los ecosistemas que mantienen y permiten la provisión del resto de los servicios. Estos se relacionan directamente con las actividades del INIAF debido a sus implicancias directas sobre el bienestar humano especialmente relacionadas con la seguridad alimentaria y la conservación de suelos, el ciclo de nutrientes, el mantenimiento de la biodiversidad, el ciclo hidrológico, y la producción primaria.

Los servicios ambientales de regulación “regulan” las condiciones del ambiente humano manteniendo procesos y funciones naturales de los ecosistemas como la regulación del clima y gases, p.e. los de efecto invernadero, el control de la erosión o de las inundaciones y desastres naturales.

Los servicios culturales, tangibles e intangibles, son producto de percepciones individuales o colectivas dependientes del contexto socio-cultural. Reflejan el nivel de adaptación de los seres humanos al medio ambiente normalmente expresado en la forma con que se interactúa con el entorno y con las demás personas, tales como predominancia de hábitos alimentarios, formas de producción agropecuaria y forestal. Además los servicios culturales contemplan la belleza escénica de los ecosistemas como fuente de inspiración y la capacidad recreativa que ofrece el entorno natural a las sociedades humanas.

En éste sentido, la evaluación ambiental identifica maneras de mejorar ambientalmente los proyectos y minimizar, atenuar, o compensar los impactos adversos. Alertan pronto al proyecto, sobre la existencia de problemas, por lo que las evaluaciones ambientales:

Posibilitan tratar los problemas ambientales de manera oportuna y práctica;

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Reducen la necesidad de imponer limitaciones al proyecto, porque se puede tomar los pasos apropiados con anticipación o incorporarlos dentro del diseño del proyecto; y,

Ayudan a evitar costos y demoras en la implementación producidos por problemas ambientales no anticipados.

Las evaluaciones ambientales también proporcionan un mecanismo formal para la coordinación interinstitucional, y para tratar las preocupaciones de los grupos afectados y organizaciones no gubernamentales locales. Además, pueden desempeñar un papel central en el fortalecimiento de la capacidad ambiental del país, por otra parte la evaluación ambiental se encuentra íntimamente ligada a otros aspectos de la preparación del proyecto, lo cual garantiza que:

Las consideraciones ambientales cobren su debida importancia durante la toma de decisiones referentes a la selección, ubicación y diseño del proyecto; y,

Su realización no retrase indebidamente el procesamiento del proyecto.

Los enfoques alternativos que se concentran en una gama más reducida de problemas, son aceptables para muchos tipos de proyectos, especialmente los más pequeños y aquellos que no se encuentran en áreas ambientalmente frágiles. Estos enfoques pueden ser más efectivos en integrar las preocupaciones ambientales, dentro del proceso de planificación del prestatario. Tales enfoques alternativos incluyen:

Programas para el manejo integrado de plagas para el caso de proyectos agrícolas, en investigación, semillas y asistencia técnica, que no implican importantes obras de riego o desarrollo de tierras;

Criterios de diseño ambiental y normas de contaminación, específicos para plantas industriales a pequeña o mediana escala; y

Criterios de diseño ambiental y programas de supervisión de la construcción, específicos para proyectos de obras rurales a pequeña escala.

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6.METODOLOGÍA

La metodología empleada para la presente evaluación ambiental es esencialmente analítica dentro de un proceso de consulta participativa, considerando referencialmente el contexto situacional del ámbito de desarrollo de los beneficiarios finales del Proyecto: pequeños y medianos productores agropecuarios y forestales, los elementos institucionales legales, procedimentales y operacionales tanto de las Políticas del Estado Plurinacional de Bolivia cuanto de las Políticas Operacionales del Banco Mundial, en que se desarrollará el INIAF en el marco del PISA.

Para el efecto, se desarrolló:

i) Un análisis del contexto normativo relacionado con lo ambiental complementado con información primaria y secundaria de estudios realizados sobre el contexto situacional del ámbito de desarrollo del Proyecto.

ii) Una consulta sistematizada a los productores y diversos actores relacionados con el proyecto en talleres macro regionales (Altiplano, Amazonía, Chaco, Valles y Trópico) y su respectiva validación, complementada con información generada en entrevistas directas a personas e instituciones claves.

iii) Un análisis ambiental de las potencialidades de las áreas de intervención del proyecto

El proceso analítico de la metodología empleada se basó sustancialmente en fuentes primarias de información particularmente de los grupos de productores rurales beneficiarios finales del Proyecto, lo cual permitió rescatar y aprovechar el conocimiento y la experiencia de los participantes, fortaleciendo y enriqueciendo el proceso de recopilación de información. Complementariamente se realizó una revisión de información secundaria y se generó información primaria a partir de a) entrevistas semi estructuradas con personas claves del INIAF y otras instituciones y b) reuniones/talleres de análisis al interior del INIAF y con otros actores del SNIAF.

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7.ANÁLISIS DE LA NORMATIVA AMBIENTAL

7.1. MARCO LEGAL

7.1.1. Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia

La Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia establece en su Artículo 342 que, es deber del Estado y la población conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio ambiente. Así mismo, en su Artículo 345 establece que, las políticas de gestión ambiental se basarán en: la aplicación de los sistemas de evaluación de impacto ambiental y el control de calidad ambiental, sin excepción y de manera transversal a toda actividad de producción de bienes y servicios que use, transforme o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente (Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009).

7.1.2. Ley del Medio Ambiente Nº 1333 y sus Reglamentos

La ley del Medio Ambiente (Ley Nº 1333 del 27 de Abril de 1992) establece en su Artículo 1ro la protección y conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, regulando las acciones del hombre en su relación con la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible para mejorar la calidad de vida de la población.

Sobre los Recursos Naturales en General (Título IV) se destaca lo referente a los Recursos Naturales Renovables que comprenden los recursos bióticos (flora y fauna) y los abióticos (como el agua, aire, y suelo) con una dinámica propia que les permite renovarse en el tiempo. Así mismo, establece que los departamentos o regiones donde se aprovechen recursos naturales deben participar directa o indirectamente de los beneficios de la conservación y/o la utilización de los mismos, de acuerdo a lo establecido por Ley, beneficios que serán destinados a propiciar el desarrollo sostenible de los departamentos o regiones donde se encuentren.

Asimismo, la Ley del Medio Ambiente cuenta con los siguientes reglamentos sectoriales:

Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA) Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA)

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Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica (RMCA) Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica (RMCH) Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (RGRS) Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) Reglamento Ambiental para el Sector de Hidrocarburos (RASH) Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM)

A continuación se describen los reglamentos relacionados con el propósito de la presente Evaluación

i. Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA)

Se entiende por gestión ambiental, a los efectos del RGGA, al conjunto de decisiones y actividades concomitantes, orientadas a los fines del desarrollo sostenible (Articulo 2). Los instrumentos específicos de este reglamento son: la Ficha Ambiental (FA), Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), el Manifiesto Ambiental (MA), la Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA), las Auditorías Ambientales (AAs), y las Licencias y Permisos ambientales.

ii. Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA)

Este Reglamento tiene como objeto todo lo referente a la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y el Control de la Calidad Ambiental (CCA). En cuanto a la EIA el Reglamento en su artículo 17, establece los siguientes niveles de categorización:

CATEGORÍA 1: Requiere de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Integral. CATEGORÍA 2: Requiere de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Específico CATEGORÍA 3: Aquellos que sólo requieran el planteamiento de Medidas de Mitigación

MM y del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental PASA. CATEGORÍA 4: Aquellos que no requieren de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental.

Los instrumentos preventivos son la Ficha Ambiental (FA), el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) y la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), que se encuentran caracterizados en el Reglamento.

Los objetivos del CCA, el Reglamento en su artículo 98, establece los siguientes objetivos:

Preservar, conservar, mejorar y restaurar el Medio Ambiente y los Recursos Naturales a fin de elevar la calidad de vida de la población.

Normar y regular la utilización del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en beneficio de la sociedad en su conjunto.

Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos para la salud y/o deterioren el Medio Ambiente y los recursos naturales.

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Los instrumentos de Control de la Calidad Ambiental que se aplican son: Manifiesto Ambiental (MA), Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA), Auditorías Ambientales (AA), Monitoreo e Inspección, la Verificación Normativa y el Conjunto de Procedimientos Administrativos.

iii. Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP)

Este Reglamento establece que son consideradas sustancias peligrosas aquellas que presenten, entre otras, las siguientes características: corrosivo, explosivo, inflamable, patógeno o bioinfeccioso, radioactivo, reactivo y toxico, de acuerdo a pruebas estándar. Toda persona natural o colectiva, pública o privada, que desarrolle actividades con sustancias peligrosas debe sujetarse a las disposiciones del Reglamento. Los desechos peligrosos que impliquen la degradación del ambiente pueden ser confinados, previo tratamiento o técnicas adecuadas que neutralicen sus efectos negativos y previa autorización y supervisión de la autoridad ambiental competente.

iv. Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (RGRS)

Por el hecho de que los residuos sólidos son considerados un factor susceptible de degradar el medio ambiente y afectar la salud humana, es que deben estar debidamente regulados. El presente Reglamento establece el régimen jurídico referente a la gestión de los residuos sólidos, fomentando el aprovechamiento de los mismos mediante la adecuada recuperación de los recursos que ellos contienen, por lo que esta norma es de carácter obligatorio para toda persona que genere residuos sólidos como producto de sus actividades.

7.1.3. Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca Nº 12301

En su artículo 1º, la Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca ( Decreto Ley Nº 12301 del 14 de marzo del1975) establece la protección, el manejo, aprovechamiento, transporte y comercialización de animales de fauna silvestre y sus productos, la protección de las especies amenazadas de extinción, la conservación del hábitat de la fauna y flora, la declaratoria de parques nacionales, reservas biológicas, refugios y santuarios de vida silvestre, tendiendo a la conservación, el fomento y aprovechamiento racional de estos recursos.

7.1.4. Áreas Protegidas (RGAP)

El Reglamento General de Áreas Protegidas (D. S. 24781 del 3 de julio de 1997), regula la participación del SERNAP (Servicio Nacional de Áreas Protegidas) como instancia técnica del estado, en la revisión de los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), de manera previa a la categorización o la otorgación de la Declaratoria de Impacto Ambiental. Es importante diferenciar entre SERNAP y SNAP, el primero se constituye en un organismo sectorial competente para la gestión ambiental dentro de áreas protegidas nacionales y departamentales, mientras que el segundo es un sistema de áreas protegidas, tanto públicas como privadas y depende directamente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Por su parte, la Ley de Medio Ambiente define en su artículo 63 (párrafo II) establece el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) comprende las áreas protegidas existentes en el territorio nacional, como un

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conjunto de áreas de diferentes categorías que ordenadamente relacionadas entre sí, y a través de su protección y manejo contribuyen al logro de los objetivos de la conservación.

7.1.5. Convenio RAMSAR

En el marco de la Convención de RAMSAR, firmado el 2 de febrero del 1971, entre las alternativas existentes para establecer “unidades de conservación” que tienen un marco legal e institucional como respaldo o en construcción, están los Humedales, Sitios Ramsar y Cuencas, pues en estos espacios territoriales se reconocen las interacciones de los componentes físicos, biológicos y químicos (suelos, agua, plantas y animales), y su contribución para el almacenamiento de agua, protección contra tormentas y mitigación de inundaciones, control de la erosión, recarga de acuíferos subterráneos, descarga de acuíferos, purificación de agua, retención de nutrientes, retención de sedimentos, retención de contaminantes, y estabilización de las condiciones climáticas locales y particularmente lluvia y temperatura.

En este sentido, Bolivia ha inscrito a la fecha ocho Sitios Ramsar en la Lista de Humedales de Importancia Internacional. Si bien algunos de estos sitios se encuentran superpuestos con áreas protegidas, varios se encuentran fuera de áreas protegidas:

1. Pantanal Boliviano con 31.898,88 Km2 2. Lago Titicaca con 8.000 Km23. Laguna Concepción con 311,24 Km24. Bañados de Izozog y el Río Parapeti con 6.158,83 Km25. Lago Poopo y Lago Uru Uru con 9.676,07 Km26. Palmar de la Islas y Salinas San José con 8.567,54 Km27. Laguna Colorada con 513,18 Km28. Cuenca del Tajzara con 55 Km2

7.1.6. Tierras Comunitarias de Origen - Ley Nº 1715

Las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) fueron introducidas por primera vez en la Ley INRA (Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, Nº 1715 del 18 de octubre de 1996) y comprende la propiedad colectiva de las tierras de los pueblos indígenas y originarios, así como el derecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables existentes en ellas (Artículo 3).

7.1.7. Ley del Dialogo 2000

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La Ley del Diálogo Nacional 2000 (Nº 2035 del 31 de julio del 2001), en su Capítulo II establece la Creación del Consejo de Desarrollo Productivo Económico y Social (CODEPES), representa a todas las organizaciones productivas, de prestación de servicios, medioambientales, profesionales y otras instituciones y organizaciones del municipio que se suscriban al mismo libre y voluntariamente con el objetivo de apoyar el desarrollo y ejecución de la estrategia productiva del municipio.

7.1.8. Ley Forestal y su Reglamento General

La Ley Forestal (Nº 1700 del 12 de julio de 1996) en su Artículo 1 establece como objeto, normar la utilización sostenible y la protección de los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el interés social, económico y ecológico del país. En su Artículo 2 se plantean los objetivos del desarrollo forestal sostenible:

a) Promover el establecimiento de actividades forestales sostenibles y eficientes que contribuyan al cumplimiento de las metas del desarrollo socioeconómico de la nación.

b) Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y garantizar la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente.

c) Proteger y rehabilitar las cuencas hidrográficas, prevenir y detener la erosión de la tierra y la degradación de los bosques, praderas, suelos y aguas, y promover la forestación y reforestación.

d) Facilitar a toda la población el acceso a los recursos forestales y a sus beneficios, en estricto cumplimiento de las prescripciones de protección y sostenibilidad.

e) Promover la investigación forestal y agroforestal, así como su difusión al servicio de los procesos productivos, de conservación y protección de los recursos forestales.

f) Fomentar el conocimiento y promover la formación de conciencia de la población nacional sobre el manejo responsable de las cuencas y sus recursos forestales.

7.1.9. Ley del SENASAG

La Ley del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria SENASAG (Ley Nº 2061 del 16 del marzo del 2000) establece la normativa para el Registro y Control de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias afines de Uso Agrícola.

7.1.10. Convención Internacional de Especies Amenazadas (CITES)

La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CITES, firmada por Bolivia el 1º de julio de 1975, es un acuerdo internacional al que los Estados (países) se adhieren voluntariamente. Los Estados que se han adherido a la Convención se conocen como Partes. Aunque la CITES es jurídicamente vinculante para las Partes, en otras palabras, tienen que aplicar la Convención, no por ello suplanta a las legislaciones nacionales. Bien al contrario, ofrece un marco que ha de ser respetado por cada una de las Partes, las cuales han de promulgar su propia legislación nacional para garantizar que la CITES se aplica a escala nacional. Tiene por finalidad velar

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por que el comercio internacional de especímenes de animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para su supervivencia.

El INIAF es la Autoridad Científica de la CITES por parte de Bolivia. Se encarga de proporcionar asesoramiento técnico y científico a la Autoridad Administrativa correspondiente en el Estado, en particular sobre si la exportación de especímenes resulte perjudicial para su supervivencia en el medio silvestre de la especie en cuestión. Para este propósito, el INIAF tiene actividades programadas dentro de su plan de desarrollo institucional, así como en su plan operativo anual orientadas a coordinar iniciativas con la Autoridad Administrativa responsable para la articulación y promoción de investigaciones y acciones sobre las especies comprendidas en los apéndices del CITES que ocurren en Bolivia, en el marco colaborativo del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal, compuesto por la Autoridad Administrativa responsable de Bolivia, las Universidades, Centros e Institutos de Investigación públicos y privados.

7.2. ANÁLISIS LEGAL RELACIONADO A LOS RECURSOS NATURALES RELEVANTES PARA EL INIAF

Bolivia en la actualidad cuenta con normas de procedimiento importantes, particularmente relacionadas al uso de los recursos naturales, las cuales constituyen un respaldo para proteger el medio ambiente y mitigar los impactos que pueda causar cualquier intervención por lo que deben acompañar al proceso de la gestión ambiental del PISA. No obstante, se debe prestar especial atención a la Ley Forestal No. 1700, que se encuentra en pleno proceso de revisión y no se ajusta de una manera estricta a los lineamientos de la nueva política del Estado Plurinacional de Bolivia.

7.2.1. Recursos Hídricos

En Bolivia, es necesario un enfoque multidisciplinario en la gestión de los recursos, tomando como principios básicos el manejo integral de las cuencas, el uso múltiple de los recursos hídricos, la recuperación de las aguas contaminadas, y la protección de zonas frágiles e importantes para la conservación de los recursos hídricos, como son los humedales y las laderas. Por tanto, se necesitan urgentemente los marcos legales y programáticos adecuados, como una Política Nacional de Recursos Hídricos, la Ley de Aguas y un Plan Nacional de Uso y Conservación de los Recursos Hídricos.

El insuficiente conocimiento del estado de los recursos hídricos es uno de los factores que dificulta la gestión de estos. Sin embargo, el incremento de los conflictos que surgen de la escasez del recurso, provocada por desastres naturales, usos inadecuados y contaminación ha aumentado el interés en este tema importante para el desarrollo del país. La situación puede resumirse en los siguientes puntos:

Los sistemas de monitoreo de los recursos hídricos, el almacenaje y la sistematización de datos meteorológicos y hidrológicos son insuficientes y en muchos casos deficientes.

Las aguas subterráneas están muy poco estudiadas (con algunas excepciones, como el valle de Cochabamba, y el valle de Tarija), y poco se conoce el potencial de este recurso.

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Se cuenta con bastante información reciente respecto al grado de contaminación de las aguas superficiales por metales pesados, sin embargo no se conoce suficientemente los impactos negativos de contaminantes como pesticidas, tóxicos industriales, hidrocarburos y mercurio.

Bolivia cuenta con un balance hídrico nacional que no se actualizó durante los últimos años, a nivel local se necesitan estudios más detallados.

El carácter de los conflictos entre diferentes usuarios está pobremente documentado. Se carece de modelos adecuados de gestión de los recursos hídricos Se carece de evaluaciones detalladas de las potencialidades y limitaciones de los recursos

hídricos. Se tiene generalmente poca coordinación entre instituciones relacionadas con el tema agua. Se carece de una Política Nacional de Recursos Hídricos y de un marco normativo

correspondiente.

La descentralización ha creado la necesidad de establecer una nueva relación entre el gobierno central y las unidades descentralizadas (departamentos, municipios). La primera sigue teniendo un rol normativo, mientras que los gobiernos locales y regionales crecientemente actúan en función de la resolución de problemas dentro su jurisdicción. Esta nueva realidad exige una mayor interacción entre los gobiernos a diferentes niveles.

La cuenca hidrográfica no coincide con la jurisdicción administrativa que el Estado ha construido aplicando criterios territoriales y políticos. Esto dificulta la coordinación y la gestión integrada de los Recursos Hídricos.

Una oportunidad para resolver este problema, es la Mancomunidad de Municipios que puede sobreponerse a la delimitación de cuencas y por lo tanto generar instancias que se ocupen de la planificación e inversión del uso y manejo de la misma.

Otra alternativa que se ve hacia el futuro, es la compatibilización de la delimitación de las Tierras Comunitarias de Origen y de las Áreas Protegidas con las cuencas, ofreciendo un espacio propicio de gestión indígena o gestión por una unidad administrativa de los recursos hídricos.

7.2.2. Recursos Agrícolas

Se evidencia el apoyo a la producción agrícola mediante la nueva constitución Política del Estado, la misma que considera en el capítulo segundo. Recursos Naturales, artículo 349. II, donde el estado reconoce a la agricultura como actividad que se rige por lo establecido en esta constitución como una estructura y organización económica del estado, por l o tanto se puede considerar como una potencialidad. Una de las limitaciones que se podrían considerar es la conversión de uso de tierras con cobertura boscosa a usos agrícolas, solo procederá en los espacios legalmente asignados para ello de acuerdo con las políticas de planificación y conforme con la ley, como se menciona en el artículo 389, que podrá ser un impedimento para no extender la frontera agrícola. El SENASAG, es la única instancia que tiene normativas específicas para el traslado de especies vegetales, reproductivas, sobre todo a lo que se refiere a la importación, notando una ausencia de normas en cuanto a movilización a nivel nacional. Finalmente se puede apreciar que de acuerdo a la nueva constitución política del estado, se establecen mejores oportunidades en el sector agrícola, en cuanto a la protección de especies nativas

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de origen vegetal, por considerarse patrimonio natural (art. 381), y otros de protección como se menciona en los artículos 380, 381, 382 y 383. Una de las limitaciones que se puede observar es la poca aplicabilidad de las normas del SENASAG, en cuanto al resguardo de las fronteras, para evitar el ingreso al país de nuevas plagas y enfermedades, mediante material vegetal.

7.2.3. Recursos Pecuarios

Legislaciones vigentes: Es importante considerar al Ministerio de desarrollo rural y tierras, mediante el Plan de Desarrollo Sectorial, sin embargo una salvaguarda para este sector se tiene en la Ley No. 2061 del 16 de marzo del 2000 de Creación del Servicio Nacional de Sanidad agropecuaria (SENASAG), que tiene competencias mencionadas en el Art. a) La protección sanitaria del patrimonio agropecuario y forestal e inciso d) El control, prevención y erradicación de plagas y enfermedades de animales y vegetales, y otras disposiciones menores como el sistema informático de emisión de guías de movimiento de animales, siendo uno de sus principales componentes son la Vigilancia Epidemiológica, con la Unidad Nacional de Sanidad Animal y su área Nacional de Epidemiologia quienes cuentan con el Sistema de Vigilancia Epidemiológica sobre la Situación de la Fiebre Aftosa en Bolivia, mediante PRONEFA, que además cuentan con estudios sero epidemiológicos, considerando Niveles de inmunidad, Circulación Viral y Zonas libres de Fiebre aftosa a nivel Nacional. No se dispone de otras reglamentaciones específicas, presentándose como una limitación ya que no hay disposiciones por ejemplo sobre el incentivo para la explotación de camélidos y de otros animales.

7.2.4. Recursos Forestales

Los aspectos relacionados al acceso a los recursos forestales en Bolivia son tratados específicamente en la Ley Forestal 1700, implementada en 1996, la cual define la sustentabilidad de la actividad forestal y se enmarca en la agenda internacional de la preservación y conservación de los recursos naturales. Sin embargo en la actualidad, la ley se encuentra en revisión, por lo que se encuentra en un período de adaptación, el proceso de institucionalización del nuevo régimen aún está en marcha, con lo cual se demarca diferentes demandas de adecuación. Una característica del régimen forestal boliviano es el dominio original del Estado de los recursos forestales. Una vez que se tienen por públicos los recursos forestales, su aprovechamiento ocurre en la mayoría de las veces, mediante licitaciones, las cuales otorgan derechos concesionarios de aprovechamiento. La patente forestal es un derecho pagado en favor del Estado, en contrapartida del usufructo de los recursos forestales.

Antes de la Ley 1700, el pago estaba basado en el volumen aprovechado, actualmente la patente forestal incide sobre el área. Por lo que se puede advertir que se tiene un modelo mucho más simplificado y sencillo, siendo su administración no costosa, reduciendo las oportunidades de corrupción y evasión. Sin embargo una de las limitaciones que se presenta en la ley son las distintas modalidades de patentes forestales aplicadas en función de los diferentes usuarios del bosque (empresas privadas, ASL’s, TCO’s y otros), que transponen los principios de equidad al acceso a los recursos forestales.

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Con la nueva Ley Forestal, el plan de manejo pasó a ser un requisito indispensable para el ejercicio legal de las actividades forestales en Bolivia. El régimen forestal no permite a la empresa tener derecho de propiedad sobre la tierra forestal, se trata de un derecho exclusivo, más no propiedad. El sector forestal que preserva y conserva los bosques, a través de las prácticas de manejo sostenible, no tiene derecho a la propiedad privada.

Disposiciones importantes que deberán ser tomadas en cuenta por el proyecto.

7.3. POLÍTICAS OPERACIONALES DEL BANCO MUNDIAL

El Banco Mundial ha establecido políticas y procedimientos con el fin de garantizar la solidez económica, financiera, social y ambiental de sus operaciones. En este sentido, ha desarrollado políticas para aplicarlas en las áreas de financiamiento, contratación, desembolso, acceso a información, salvaguardas y participación. Durante su formulación, las políticas son evaluadas exhaustivamente y, una vez aprobadas, se controla su cumplimiento. Así mismo, las organizaciones de la sociedad civil son consultadas formalmente sobre las principales políticas presentadas o modificadas por el Banco tales como gestión forestal, acceso a información, pueblos indígenas, reasentamiento y financiamiento para el desarrollo.

Las políticas de salvaguarda del Banco Mundial fueron originalmente elaboradas como Políticas Operacionales Internas (OP - Internal Operational Policies) para guiar al personal. Posteriormente evolucionaron presionadas por los grupos sociales y medioambientales para convertirse en compromisos públicos con el objetivo de evitar el hacer daño.

Las políticas operacionales OP de salvaguardas están constituidas por diez políticas medioambientales y sociales clave que fijan normas y procedimientos que el país prestatario y el Banco deben seguir antes de, y durante la implementación de los proyectos financiados por el Banco Mundial. El objetivo de éstas políticas es proteger, en carácter de salvaguardas, a las personas y al medio ambiente de los efectos nocivos de las operaciones financiadas por el Banco y están basadas en acuerdos internacionales, incluso cuando esas protecciones no están explícitamente incluidas en la ley nacional del país prestatario (BWP, 2010; FPP, 2002, WB, 2001). Estas políticas fueron elaboradas para uso del personal del Banco Mundial y no constituyen necesariamente un tratamiento exhaustivo del tema.

Tabla 1 Políticas operacionales de salvaguarda del Banco Mundial

Código Política Operacional de Salvaguarda

1.- OP 4.01 La Evaluación Ambiental: Es la 'política sombrilla' a través de la cual se identifican los impactos sociales y medioambientales y se proponen las medidas de mitigación.

2.- OP 4.04 Los Hábitats Naturales: Fija límites a los proyectos financiados por el Banco que puedan impactar las áreas donde haya una biodiversidad importante.

3.- OP 4.09 Gestión de Pestes: Promueve el uso de los métodos de control biológico y medioambientales y fija condiciones para la adquisición y uso de los pesticidas.

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Código Política Operacional de Salvaguarda

4.- OP 4.10 Los Pueblos Indígenas: Establece normas y procedimientos cuando los proyectos afectan a las comunidades indígenas. Es la única salvaguarda que en alguna forma se refiere a los derechos humanos.

5.- OP 4.12 El Reasentamiento Involuntario: Fija normas y procedimientos para los proyectos que desplazan a las personas de sus hogares o causan el desplazamiento económico.

6.- OP 4.36 Bosques - Silvicultura: Establece normas mínimas sobre los tipos de proyectos en bosques y selvas que el Banco financia, incluyendo la tala comercial y las plantaciones bajo condiciones restringidas.

7.- OP 4.37 Seguridad de Represas: Establece procedimientos y requisitos de seguridad para la construcción de nuevas represas y para los proyectos que dependen del funcionamiento seguro de represas existentes.

8.- OP 7.50 Proyectos en Vías de Aguas Internacionales: Busca reducir los conflictos entre los estados que tienen fronteras con vías de aguas internacionales en relación con los proyectos que las pueden contaminar.

9.- OP 7.60) Proyectos en Áreas Disputadas: Fija normas mínimas para la financiación de proyectos del Banco en áreas disputadas por dos o más estados.

10.- OP 11.03

Propiedad Cultural: Exige al Banco evitar daño y velar por la preservación de la propiedad cultural.

Para la Evaluación Ambiental del PISA se tomaron en cuenta los aspectos naturales y sociales en forma integral. También se tomaron en cuenta las variaciones de las condiciones del proyecto y del país, los resultados de los estudios ambientales sobre el país, los planes nacionales de protección ambiental, el marco global de las políticas nacionales, la legislación nacional y la capacidad institucional con respecto al medio ambiente y a los aspectos sociales, y las obligaciones del país referentes a las actividades del proyecto en virtud de tratados y acuerdos o convenios ambientales pertinentes en el ámbito internacional. Entre las políticas operativas del Banco Mundial revisadas es importante señalar que están orientadas a la aplicación dentro del proceso de hacer operativas las actividades del INIAF en el marco del PISA. En consecuencia, para la intervención del Proyecto INIAF - PISA, se activan las siguientes políticas operacionales de salvaguarda:

7.3.1. Salvaguardas Sociales

Se ha establecido que el PISA en general constituye un proyecto de esencia indígena campesina originaria dada la mayoritaria participación de pueblos indígenas campesinos originarios en el grupo de productores. Por tanto se activa la Política Operacional OP 4.10 de Pueblos Indígenas.

Bajo las condiciones de ejecución del PISA y por la naturaleza de las actividades de investigación, asistencia técnica, registro y normativa para certificación de semillas, se asegura que no será necesario activar la Política operacional OP 4.12 de Reasentamiento Involuntario.

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7.3.2. Salvaguardas Ambientales

Por la naturaleza de las actividades del INIAF en el marco del PISA, se contempla las siguientes cuatro salvaguardas ambientales: OP 4.01 La Evaluación Ambiental, OP 4.04 Los Hábitats Naturales, OP 4.09 Gestión de Pestes y OP 4.36 Bosques.

En todas las actividades que emprenda el INIAF, se tiene que considerar la aplicación de las normas a cabalidad por lo tanto esta se podrá aplicar al contar con un plan de gestión ambiental interno, el mismo que permitirá delimitar acciones concretas.

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8.ANÁLISIS AMBIENTAL

8.1. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL

Dado el ámbito macro regional de la consulta pública realizada para la presente Evaluación Ambiental, el diagnóstico ambiental se orienta a una caracterización macro regional general de las potencialidades y limitantes del uso y aprovechamiento de los recursos naturales en las áreas de intervención del INIAF en el marco del PISA. En este sentido, el diagnóstico ambiental se expresa en las particularidades de los siguientes grupos temáticos:

(i) Potencialidades y limitante de uso de recursos naturales por macro región, (ii) Limitaciones para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales socio económicas

para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, y

8.1.1. Potencialidades y limitante de uso de recursos naturales por macro región

En este grupo temático se presenta una síntesis de las más destacadas potencialidades y las limitantes del uso y aprovechamiento de los recursos naturales correspondientes a cada macro región, que son descritas en la siguiente tabla.

Tabla 2 Capacidad de uso potencial de las tierras y principales riesgos ambientales

Macro región

Capacidad de uso potencial Riesgos ambientales principales

Altiplano ganadería lechera y producción de forrajes

papa, cereales.

Degradación/pérdida de la cobertura vegetal Erosión de los suelos Quema de pastizales y bosques Contaminación por agroquímicos y minería-

suelos y aguas

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Macro región

Capacidad de uso potencial Riesgos ambientales principales

Valles Disponibilidad de agua para

producciones intensivas Facilidad de diversificación

de cultivos

Denudación y erosionabilidad de suelos someros y frágiles

Contaminación de suelos por agroquímicos Bajos niveles de materia orgánica en los suelos Desequilibrio/ irregularidad de la recarga hídrica

de las fuentes Ocurrencia de fenómenos climáticos extremos

(Inundaciones, sequías, heladas, granizada)

Trópico producción agropecuaria extensiva

Aprovechamiento de recursos forestales maderables y no maderables

Cultivos bajo riego cría de ganado

amenazas a la biodiversidad perdida de cobertura boscosa natural Efecto acumulativos sobre el clima por

deforestación y quemas Intensificación del uso de los suelos por encima

de su capacidad natural aumento de desbordes de cursos de agua. Derrumbes por la excesiva tala de bosques. Contaminación de ríos y cuencas por mal

manejo de agroquímicos Aumento de los episodios de plagas y

enfermedades y aparición de nuevas, asociado a mal manejo de pesticidas

Uso de Semillas transgénicos para ciertos cultivos como soya

Chaco agropecuaria extensiva particularmente de maní y ganado

Aprovechamiento de recursos forestales maderables y no maderables

Profundización de los déficits/ superávits naturales de agua

Pastoreo por encima de la sostenibilidad suelo-pastos

Mayor índice de plagas y enfermedades y aparición de nuevas

Uso excesivo de agroquímicos Bosques sobreexplotados Aumento de la incidencia de plagas y

enfermedades Perdidas de biodiversidad producción en

monocultivo Empobrecimiento de las propiedades químicas y

físicas de los suelos

Amazonía manejo integral del bosque madera, castaña y recursos

piscícolas Aprovechamiento de

recursos forestales maderables y no maderables reservas de agua dulce,

asaí y otras palmeras, jatata.

Deforestación Conversión de uso del suelo incompatible con

sus capacidades Empobrecimiento de los bosques y disminución/

pérdida de sus funciones ambientales

8.1.2. Limitaciones socio económicas para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales

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En la cinco macro regiones se presentan limitaciones de carácter y esencia social y económica incluyendo aspectos políticos relacionados directamente con el ambiente. En las macro regiones del altiplano y Valles se destacan las limitaciones ocasionadas por el minifundio, la minería y principalmente por la falta de fomento organización de abastecimiento de agua. En el Trópico y la Amazonia se presentan mayormente problemas de saneamiento de la tierra y acceso a los recursos naturales ligados también a dificultades de acceso al mercado. En el Chaco el mayor problema el poco incentivo a la producción encarando estructuralmente el grande problema de disponibilidad de agua.

Tabla 3 Limitaciones socio económicas para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales por macro región

Macro región

Limitaciones

Altiplano Minifundio Sistemas de producción son unidades de subsistencia Cambio de papa a lechería Falta de conocimiento del cuidado del medio ambiente Limitaciones de manejo de vertientes y secamiento Impulso a canales de riego La minería afecta mucho con su tecnología contaminante Falta políticas claras para minimizar el riesgo ambiental que causan la minas Tierras agrícolas con mediana a baja capacidad productiva Aparición de nuevas plagas y enfermedades en diversos cultivos

Valles No existe programas para riego en los cultivos ni un cronograma para el manejo Existe potencialidad pero no hay sostenibilidad (deficiente manejo de cultivos) Intercambio de semillas(mantienen semilla), se deben utilizar semilla de calidad y

seleccionada Uso de aguas inadecuadas lo que implica escases para riego. Riego limitado (por turnos) en los sistemas de riego (solo en determinadas

regiones del valle) Minifundio Mala rotación de cultivos Uso excesivo de fertilizantes No existe un análisis de suelos que se adecuen por cada región Sobre pastoreo por la sobrepoblación de cabras Uso indiscriminado de recursos naturales

Trópico Falta de titulación Falta de calificación de tierras Mala distribución de tierras Tendencia a cambio de uso del suelo (bosques a agricultura y ganaderías

intensiva y extensiva)

Chaco Poca disponibilidad de agua Falta de incentivo a la producción agropecuaria y forestal Poca disponibilidad de recursos genéticos pecuarios

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Macro región

Limitaciones

Amazonía Alta uso de productos forestales no maderables para subsistencia y comercio local (seguridad alimentaria y bienes) pero poco importancia para su aprovechamiento comercial global

Mercado restringido, No hay un uso integral de los recursos del bosque, Poco control a empresas que explotan madera Conversión de uso de suelos a ganadería y otros Explotación insostenible de la madera Venta ilegal de la madera No existe un control adecuado de los bosques, sobre la explotación irracional de

madera Poca diversidad de especies comerciales Poca investigación sobre las propiedades y potencialidades de los RRNN Altos costos de energía y transporte Debilidad de la ABT en el manejo de las normas Controles o buena aplicación de las normas sobre las normas de los RRNN

8.2. POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES OCASIONADOS POR INTERVENCIONES DEL PROYECTO.

La ejecución de las actividades del INIAF podrá generar algunos posibles impactos que deben ser tomados en consideración como:

8.2.1. Posibles impactos (directos, indirectos y acumulados) positivos y negativos de relevancia potencial

El análisis ambiental, está basado en la identificación, la predicción y evaluación de los impactos potenciales que puedan presentarse en las distintas actividades durante la ejecución del Programa, o dentro el área de influencia de los proyectos, estudiando las distintas situaciones que puedan generar alteraciones del ambiente y evaluando sus efectos, de acuerdo al tipo, magnitud y probabilidad de ocurrencia. Los potenciales impactos ambientales positivos más importantes que se pueden presentar durante la posible intervención del Programa:

a) generación de una alta capacidad operativa del INIAF, para ejecutar sus tareas contribuyendo de esta manera con la reducción de la pobreza, promoviendo en la áreas de intervención un desarrollo económico y social;

b) mejoramiento de las condiciones de producción en el sector agropecuario y forestal; c) Incorporación de semilla certificada y de investigación participativa que servirá de incentivo a

los productores involucrados; d) incorporación de nuevas tecnologías de producción, apoyadas en el rescate del saber

campesino, con herramientas acordes a la realidad rural; y e) mejoras en la calidad de vida de los pobladores.

En cuanto a los impactos ambientales negativos potenciales, pueden ser de tipo directo e indirecto. Los impactos ambientales negativos directos pueden ser además de tipo temporal, localizado, reversible y/o recuperable y de baja a mediana magnitud, que podrán adquirir importancia relativa o no en la medida del avance del proyecto o se presenten de una manera acumulativa. Los impactos ambientales negativos indirectos se relacionan principalmente de acuerdo al desarrollo y avance que presente el

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proyecto en los temas de investigación, difusión de semillas y de asistencia técnica, así por ejemplo podrá darse impactos ambientales negativos directos, en:

a) exclusión social debido a la falta de recursos económicos para continuar con los procesos de asistencia técnica programados con anticipación y/o comprometidos en determinadas áreas;

b) falta de interés de algunos sectores productivos en las actividades programadas por el INIAF, provocando al mismo tiempo una autoexclusión social de ese y otros sectores dentro de las zonas de influencia directa del proyecto;

c) inadecuada intervención en áreas de intervención de predominancia de actividad privada y/o no delimitada de manera correcta por el gobierno municipal;

d) propuestas de intervención del proyecto en áreas de reserva natural, lo cual podría derivar en problemas de degradación en los ecosistemas. Para prevenir los futuros impactos ambientales que puedan generarse por las probables intervenciones del INIAF, se considera necesario tomar en cuenta acciones preventivas por medio de un programa de capacitación, para así de esta manera poder reducir la probabilidad de que ocurra.

El estudio de evaluación ambiental también permite realizar un análisis de riesgos potenciales a los que estará expuesto el Proyecto y que básicamente se pueden relacionar con algunas deficiencias durante la ejecución como por:

a) falta de celeridad administrativa; b) demora en el cumplimiento de cronogramas establecidos; c) inadecuada coordinación con gobiernos municipales o asociaciones de productores.

La identificación y evaluación de impactos ambientales y riesgos, se encuentran desarrolladas de manera más amplia en el documento de probabilidades de impacto ambiental.

Para las medidas de mitigación ambiental La Evaluación Ambiental (EA) ha identificado algunas debilidades que podrían manifestarse durante la gestión ambiental del Programa y para ello se ha diseñado medidas preventivas y/o mitigadoras. Estas medidas cumplen con aquellos requisitos del Banco Mundial (BM) que en materia ambiental están señalados; para la aplicación del mismo se ha realizado: (a) un Programa de Mitigación y un Plan Ambiental, incluyendo recomendaciones técnicas ambientales, con el objeto de mitigar los impactos que pudieran generarse; (b) un plan de manejo de pesticidas y (c) una propuesta para asegurar la participación de los gobiernos locales en materia ambiental.

Al iniciar las actividades del Programa podrá prever un conjunto de mecanismos institucionales para implementar las acciones de mitigación de los impactos ambientales considerando además contar con un plan de Gestión Ambiental Interna, que podrá realizar procedimientos y controles operacionales, consideraciones del planeamiento, respuesta a alertas ambientales no previstas consideras de emergencias, adiestramiento al personal técnico en aspectos ambientales, motivación, registros de avance del programa, así como los diferentes controles que podrán ser incorporados de acuerdo al monitoreo y medición del sistema de gestión ambiental, para la aplicación de correcciones y/o mejoras.

8.2.2. Impactos al ambiente físico, biológico y social de la comunidad afectada

En caso de que el Proyecto inicie actividades de cooperación coadyuvando tareas y/o acciones ya avanzadas por otras instituciones públicas o privadas, es decir que el proyecto realice seguimiento en

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la utilización de semillas certificadas, apoyando en investigación y brindando asistencia técnica oportuna en diferentes rubros no existirá un impacto físico directo, tomando para tal efecto el cuidado respectivo de seguimiento adecuado en la intervención de estimar los posibles riesgos de incorporación de semilla de calidad, siendo un material biológico adecuado a las condiciones ambientales locales para que no puedan presentar impactos posteriores. Si se manifiestan estos impactos el Proyecto podrá aplicar las medidas de mitigación enmarcadas en el documento Nº 4. El impacto social de la comunidad o comunidades afectadas por la probable intervención del proyecto deberán ser analizados desde los siguientes aspectos: (a) los proyectos ejecutados tuvieron una baja sostenibilidad, debido a una falta de difusión de los objetivos del programa e inadecuada capacitación, por lo que se tendrá que mejorar el plan operativo y asegurar una mejor divulgación, así como realizar un ajuste al proceso de capacitación a los pobladores en cuestión, (b) las comunidades localizadas en las regiones que deberían ser beneficiadas no recibieron un apoyo especial para fortalecer sus capacidades productivas debido a una falta de coordinación interna, inadecuados interlocutores del gobierno municipal o de las mancomunidades, para ello será necesario aplicar antes de la posible intervención la propuesta de participación con actores o gobiernos locales establecido en el Documento Nº 6 , cuya aplicación oportuna permitirá y asegurará que el proyectos sea un Programa social y ambientalmente factibles, ya que se adoptarán las medidas de protección necesarias cuando se identifiquen algunos impactos ambientales negativos de poca significación.

8.3. MEJORA DE LAS CAPACIDADES HUMANAS E INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL

8.3.1. Necesidades de capacitación

Para poder desarrollar las actividades dentro de la gestión Ambiental del INIAF, así como la aplicación del Plan Ambiental, para que las poblaciones rurales locales tengan oportunidad de participar efectivamente de la gestión ambiental será necesario que todos los técnicos del INIAF involucrados en la nuevas tareas a iniciarse, así como otros actores y/o socios de manera directa e indirecta reciban capacitación en dos temas fundamentales: Aspectos Ambientales y Manejo de Plaguicidas, para tal efecto, deberán implementarse programas de capacitación al personal técnico del INIAF e Instituciones socias y demás actores considerados dentro de la implementación del Proyecto. El programa de capacitación, a ser ejecutado, contemplará las actividades de capacitación y entrenamiento que deberán reflejarse en la calidad y eficacia de la gestión ambiental del Proyecto. Se deberá considerar la capacitación de líderes rurales e indígenas de manera que contribuya a una producción agropecuaria y forestal sostenible y al mejoramiento de la calidad de vida rural. Los procedimientos relativos a la contratación y capacitación socio-ambiental de profesionales involucrados institucionalmente con el Programa son:

i) contratación de un especialista socio-ambiental para el INIAF; ii) contratación de un consultor para capacitación en Mitigación y riesgos ambientales; iii) contratación de un equipo consultor para capacitación en MIP y Manejo de Plaguicidas. Los

términos de referencia de los especialistas se encuentran en el Anexo 2. Los recursos previstos para desarrollo de la Gestión Ambiental del Programa comprenden los ítems para contratación de personal y para ejecución del programa de capacitación, cuya descripción referencial se encuentra en la siguiente Tabla.

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Tabla 4 Relación de necesidades de personal y costos de implementación para la salvaguarda ambiental

Nº

Descripción Monto en U$.

A Contrataciones1 Especialista Ambiental del Proyecto 48.0002 Consultorías

Especialista en Mitigación y Riesgo Ambiental 60.000Equipo experto en Manejo Integrado de Plagas y Plaguicidas.

180.000

SUBTOTAL 288.000B Gastos logísticos y Operativos3 Global: Insumos, materiales, equipos 37.8004 Viáticos, pasajes 73.000

SUBTOTAL 110.800TOTAL 398.800

8.3.2. Necesidades de asistencia técnica y asesoramiento

Dentro del proceso de desarrollo del programa la contratación de asistencia técnica especializada será necesaria para apoyar la implantación de mejoras técnicas y metodológicas que sean identificadas durante la ejecución del Programa que inicie el INIAF, con el objetivo de introducir mejoras en el marco metodológico e institucional existente, así como acciones de promoción de subproyectos y capacitación de los principales actores, sobre todo aquellas que abarcan los aspectos ambientales del Programa. Estas consultorías apoyarán además a las Prefecturas, Municipios y otras Instituciones socias responsables y comprometidas en la gestión del Programa, en el fortalecimiento de los sistemas de implementación en semillas, asistencia técnica y semillas, de monitoreo, seguimiento y evaluación del Programa. Como parte de dicho componente se propone contar con la contratación de un Especialista Ambiental a nivel nacional, quien será responsable del seguimiento de todas las actividades a realizarse, tomando las previsiones de los posibles impactos ambiental y aplicando las medidas de mitigación sobre la base del Plan Ambiental dispuesto en el INIAF, para la aplicación de todas las recomendaciones se considera la realización de consultorías en (Adjunto TDR´s especialistas), prever la contratación de personal, considera la adquisición de computadoras, además de proporcionar recursos para cubrir los costos de pasajes y viáticos de sus técnicos.

Por otra parte se debe considerar contar con un Sistema de Gestión Ambiental Interno del INIAF, (Modelo ver en Anexo 3), cuyo objetivo principal del Sistema (SGA) del Programa es dictar los lineamientos básicos necesarios para implementar y operar sus proyectos de manera ambientalmente segura. El Sistema de Gestión Socio-Ambiental del INIAF (SGSA) podrá formular su política Institucional sobre la base de una gestión administrativa eficiente; para el efecto, contará con una estructura organizacional funcional, estableciendo niveles de mando y responsabilidades para cada uno de los responsables. Las tareas a cumplir forma parte del Producto No 2 de la presente consultoría “Plan Ambiental”, donde establece sus objetivos y fines en forma de acciones a ejecutar, con plazos y tareas

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específicas sobre ítems concretos, condiciones de cumplimiento de las regulaciones ambientales en la materia, medidas necesarias para prevenir la contaminación, los riesgos, relaciones con las áreas de intervención del proyecto, de igual manera establece los procedimientos y controles operacionales, las consideraciones de planeamiento, la preparación y respuesta a emergencias, entre otras.

8.3.3. Perspectivas de autodesarrollo

Las perspectivas de autodesarrollo, estarán dirigidas al fortalecimiento de las capacidades de los actores directos, quienes al beneficiarse en el proceso de aprendizaje, podrán contar con los elementos

necesarios, priorizando dentro de las nuevas actividades, los aspectos ambientales a ser considerados.

8.3.4. Apoyo del sector público y/o privado

De acuerdo al desarrollo de las consultas mediante talleres y encuestas, se ha observado el interés de Instituciones del sector público como SENASAG, por lo que se logrará el éxito deseado tomando en cuenta desde el inicio de las actividades a las siguientes Instituciones participantes, que además brindarán el apoyo necesario como el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), Vice Ministerio de Desarrollo Rural, Vice Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Vice Ministerio de M.A. , Agua, Biodiversidad y Cambio Climático, Gobiernos Departamentales, Municipios Rurales y Mancomunidades y Universidades, Colonizadores, Asociaciones de Productores, Organizaciones económicas campesinas, Organizaciones privadas como PROINPA, Programas del Gobierno como el PAR y SENASAG. El INIAF, iniciará sus actividades con los servicios de Investigación, Semillas y asistencia técnica en las cinco Macro regiones /Altiplano, Valles, Trópico, Chaco y Amazonía y los rubros considerados, en las posibles áreas de intervención son:

Trigo Hortalizas Bosques Ganado y forrajes Papa Quinua Maíz Arroz

8.4. ASPECTOS OPERACIONALES U OPERATIVOS PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PROYECTO

8.4.1. Apoyo gerencial del conjunto de las Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales

Se considera fundamental la participación de instituciones No Gubernamentales, ya que durante los últimos años han demostrado un avance interesante no solo en investigación sino también en proyectos de participación y organización comunal, así como en biodiversidad y medio ambiente, la posibilidad de insertarse a las diferentes actividades que desarrollan estas ONG´s, en las cinco macro regiones, podrían favorecer a insertarse, de manera a asumir actividades de seguimiento y otras para

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fortalecer las capacidades institucionales. En el caso de las Instituciones del Estado, es fundamental definir acciones concretas que permitan un trabajo ejecutivo, coordinado donde no se traslapen las funciones, así que el establecimiento de convenios, con delegaciones de funciones de manera especial, podrá coadyuvar a la diversificación de tareas con alta corresponsabilidad.

8.4.2. Identificación de las necesidades de asistencia técnica y financiera a nivel de los productores beneficiarios del proyecto

Con la finalidad de establecer medidas que sirvan para garantizar una buena gestión ambiental en el desarrollo del Programa a ser implementado por el INIAF, se debe prever las propuestas para la ejecución de subproyectos, que incluyan firmas de convenios, y otros requerimientos de cumplimiento obligatorio para su aplicación durante la ejecución del proyecto, así se considera oportuno considerar que las comunidades se reúnan para plantear sus necesidades y antes de la incorporación los técnicos del proyecto podrán realizar consultas públicas en las comunidades sujetas a intervención, también se debe considerar realizar tareas de capacitación sobre temas ambientales y de actividades productivas. El proceso de capacitación deberá contar con el apoyo del especialista ambiental y otros especialistas contratados para el efecto, los mismos deberán realizar una evaluación previa sobre los temas ambientales y las necesidades de la comunidad, atendiendo las prioridades. En el apoyo que brinden los especialistas mediante informes, deberán describir las medidas ambientales a ser adoptadas en las posibles intervenciones del proyecto por Macro región, considerando los eventuales problemas resultantes de la ejecución del proyecto y las medidas correctivas adoptadas para su solución; entre algunas de las necesidades identificadas se podrá considerar.

Tabla 5 Necesidades de asistencia técnica y financiera

Identificación de necesidades de Asistencia Técnica y Financiera

Medios de Verificación

Mejorar la calidad de la semilla Semillas certificadas difundidas en las áreas priorizadas por el Proyecto.

Apoyo a la producción sostenible Asegurar la participación directa de los actores involucrados, que cuenten con una visión integral del problema.Conformación de alianzas estratégicas que garanticen la sostenibilidad del programa desde el punto de vista técnico, económico y ambiental.

Apoyo a las comunidades culturalmenteTradicionales

Convenios estratégicos

Predisposición voluntaria para el uso y manejo de recursos naturales

Respaldo comunitario Compromiso firmado por los miembros dela comunidad beneficiaria, ante sus autoridades locales.

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Identificación de necesidades de Asistencia Técnica y Financiera

Medios de Verificación

Capacitación a mujeres y gruposÉtnicos

Firma de sus representantes en losConvenios para asegurar su participación en los procesos de cambio.

Apoyo a los Municipios en la priorización de susDemandas

Presentación de los objetivos del INIAF.Firma de convenios a fin de asegurar la participación comprometida de la población, a nivel local y regional.

Capacidad de financiamiento.- Consideración de techos presupuestarios asignados según regiones y de acuerdo a los servicios a ofrecer con la finalidad de no despertar falsas expectativas.Considerar Proyectos que se adecuen a las inversiones previstas y gastos elegibles

8.4.3. Servicios ambientales.

El INIAF tiene especial consideración en los servicios que el medio ambiente otorga en beneficio de la población boliviana y del planeta en general, particularmente relacionados a la seguridad alimentaria. Para el efecto, en forma complementaria, el INIAF desarrolla actividades en el marco de los servicios ambientales de soporte, ligados particularmente a la producción primaria, el ciclo de nutrientes, formación, retención y/o recuperación de suelos, y el ciclo del agua. En el mismo marco, las actividades del INIAF consideran con énfasis los servicios ambientales de regulación como la polinización, las plagas, la dispersión de semillas, resistencia a invasivas. Finalmente, y no menos importante, las actividades del INIAF se realizan en base a consideraciones culturales como hábitos alimentarios, desarrollo e intercambio de tecnología, conocimientos y esquemas de organización social y económica que fortalezcan a las comunidades.

Un país rico en su biodiversidad como Bolivia de acuerdo a la referencia que hace Mónica Pacheco S. en la Revista El Tejedor (marzo del 2007 SCZ), se perfila como un potencial estratégico de recursos naturales que indiscutiblemente representa una enorme oportunidad de generación de riqueza a nivel regional e internacional, y desde esta perspectiva el tratamiento acerca de los servicios ambientales es una tarea indelegable e impostergable. Considerando que el Sistema Nacional de Áreas protegidas (SNAP) dispone de un régimen especial que encierra este gran patrimonio natural y cultural y como el caso de los bosques nativos, que contienen importantes bienes y servicios derivados de la diversidad biológica en su conjunto, y de la dinámica de los ecosistemas, en particular. están comenzando a generar importantes mercados internacionales, como los cueros de lagarto y de pecarí, por ejemplo, o ciertas plantas medicinales. Sin embargo, el desarrollo de los mercados para los recursos biológicos, para ser sostenible, deben cumplir algunos requisitos como:

a) asegurar una distribución de ingresos equitativa a los actores involucrados, incluyendo aquellos de propiedad intelectual colectiva (por ejemplo, de los pueblos indígenas).

b) generar ingresos sostenibles, incluyendo los niveles de reinversión.

c) observar la regulación laboral más avanzada

d) establecer las normas adecuadas de manejo del recurso

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e) establecer los mecanismos más eficientes de control y participación social

f) proteger los derechos de productores y consumidores por igual

Por otra parte los servicios de secuestro de carbono, la regulación hídrica o el ecoturismo deben ser diseñados sobre la base principal de la participación de las comunidades locales. En particular, el establecimiento de un marco regulatorio para el uso y aprovechamiento de los recursos hídricos, que será de importancia estratégica en los próximos 20 años, debe diseñarse con especial énfasis, en este caso, en los sistemas de distribución de ingresos y control social. Otros bienes y servicios deben identificarse en zonas diferentes a las de bosques, como los valles y las zonas andinas.

Actualmente, bajo el concepto de servicios ambientales, se está desarrollando el Proyecto de Acción Climática del Parque Noel Kempf Mercado (PAC-NK), único en su tipo a nivel mundial, generando créditos de carbono. Que beneficiarán, luego de su negociación, económicamente al país. Proyectos eco turísticos, en áreas protegidas que además de mostrar las posibilidades de beneficio local de las áreas protegidas, han permitido generar capacidades locales para enfrentar procesos de desarrollo con visión de sostenibilidad ambiental y valoración de las prácticas tradicionales de uso de recursos naturales. Aprovechamiento de fuentes de agua con permanente caudal y de calidad que no solamente garantizan el beneficio de las comunidades locales, sino que a corto plazo podrán ser utilizadas como fuente de ingreso económico a las comunidades por su resguardo y beneficio a zonas pobladas, industria y producción.

Otro planteamiento a considerar es aquel que proviene desde las mismas comunidades indígenas, campesinas y población local que habita en las zonas destinadas a asegurar la supervivencia de especies y hábitats en la región. Desde su enfoque, son estas poblaciones las que a través de sus hábitos y cultura fuertemente integrada con los recursos naturales, se convierten en los principales mecanismos capaces de lograr la conservación de manera sostenible en beneficio de la comunidad regional y mundial, pero que, en la medida en que éstas son desplazadas de sus territorios, se vulnera y afecta no solo su modo de vida, sino también el medio ambiente.

Por otra parte, los actores involucrados en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia (SNAP) están fuertemente comprometidos por la puesta en marcha de políticas públicas basadas en la corresponsabilidad y complementariedad de la sostenibilidad social de las áreas protegidas, donde uno de los temas en discusión permanente es el diseño de una propuesta de generación de ingresos a partir de los servicios ambientales.

Por lo que se puede concluir que un componente estratégico importante de las áreas protegidas es su potencial para la prestación de servicios ambientales y el uso sostenible de recursos de biodiversidad, en el marco de su categorización y zonificación. Para ello es importante fortalecer los mecanismos de participación social, como los comités de gestión, que actualmente funcionan con algunas limitaciones y deficiencias. Otro de los factores que limitan el uso adecuado de los recursos de la biodiversidad se refiere a los instrumentos de conservación que no están suficientemente articulados a los Planes de Ordenamiento Territorial y al Sistema Nacional de Planificación en general. Este problema no permite

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orientar la planificación estratégica y sectorial con base al tipo de uso potencial y recomendado de la tierra y el establecimiento de normas para el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales.

8.4.4. Control Ambiental del Proyecto.

El control ambiental del Programa tiene por objetivo fundamental garantizar el cumplimiento de las medidas de prevención, mitigación y compensación contenidas en el plan de manejo ambiental del estudio de impacto ambiental. El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de los impactos generados, puede considerarse como uno de los más importantes componentes de la planificación, y del diseño de programas de gestión ambiental. Este proceso, tiene como finalidad comprobar la severidad y distribución de los impactos negativos que fueron pronosticados en el estudio de impacto ambiental e identificar cuando ocurran impactos no previstos, para desarrollar nuevas medidas de mitigación o compensación donde fuere aplicable. El control ambiental deberá estar supeditado a la Ley del Medio Ambiente Nº 1333, vigente en Bolivia, en función al reglamento de Prevención y Control Ambiental, además de considerar la aplicación del Plan Ambiental dentro del cual se encuentran las especificaciones técnicas ambientales, dependiendo de su ubicación dentro cada una de las cinco macro-regiones consideradas: Altiplano, Valle, Trópico, Chaco y Amazonía donde se desarrollarán los trabajos relativos a la evaluación y control ambiental, a ser detallados mediante la parte operativa, en tal caso se adaptarán a características generales comunes para cada una de dichas macro-regiones, con las diferencias que resaltan internamente para cada ecosistema. Además de ello se deberá considerar los procedimientos administrativos establecidos mediante el sistema de gestión ambiental interno a ser desarrollado por el especialista ambiental del INIAF, la evaluación y control ambiental del proyecto será ejecutado siguiendo un procedimiento de ida y vuelta; es decir, las instancias de priorización y decisión comunitaria indicarán la pertinencia de implementar el proyecto en la misma comunidad y municipio de procedencia, mandando a preparar su proyecto bajo sus propios sistemas de control y seguimiento. En segunda instancia, cuando el proyecto cumpla las condiciones locales de control y evaluación, será remitido a consideración del municipio correspondiente, donde nuevamente se evaluará antes de remitirlo o ponerlo a consideración del INIAF. Posteriormente, desde el momento en que el proyecto ingrese al INIAF, se iniciará un proceso de evaluación, supervisión, control y seguimiento, por parte de especialistas contratados expresamente a la tarea con carácter de consultoría externa. Estos profesionales interactuarán a nivel de la coordinación del INIAF, pero también a nivel de Municipios. La última instancia de control se ejecuta por medio de los mismos técnicos u especialistas, los gobiernos municipales locales y la misma comunidad organizada a través de los Comités de Participación Social.

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9.PROCESO PARTICIPATIVO DE CONSULTA.

Con la participación de actores claves, se realizaron talleres de consulta en las cinco Macro eco regiones, (Altiplano, Valles, Trópico, Chaco y Amazonia), considerando ocho rubros priorizados a nivel de programas nacionales, varios rubros priorizados a nivel regional o departamental y tres servicios a ser implementados (Investigación, Asistencia Técnica y Semillas) con los siguientes resultados:

9.1. PARTICIPACIÓN EN LA CONSULTA PÚBLICA

La consulta fue realizada en las cinco Macro regiones con un promedio de participación de 40 representantes de organizaciones de productores y técnicos, por taller, haciendo un total de 197 participantes. El taller con mayor participación fue el de la Macro región del Altiplano, particularmente debido a las facilidades de comunicación en termino movilización de la gente. Por la misma razón, en sentido de limitaciones de movilización de participantes, la Macro región de la Amazonía presenta la menor cantidad de participantes en el taller de consulta (29). No obstante, debido al promedio de participación (40), y la desviación estándar para los cinco talleres se concluye que la consulta se realizó en un nivel normal de participación. Un detalle importante a destacar de los talleres de consulta es la participación conjunta de productores y técnicos con presencia mayoritaria de productores (62%) particularmente en el Chaco y el Trópico (70%).

Macro regiónNúmero de asistentes

Porcentaje de asistencia/actores

Técnicos ProductoresAltiplano 61 49% 51%Valles 38 35% 65%Trópico 36 30% 70%Chaco 33 30% 70%Amazonia 29 34% 66%Total 197 38% 62%

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9.2. RESULTADOS DEL PROCESO DE LA CONSULTA PÚBLICA

Mediante los talleres de consultas se dieron a conocer los objetivos y alcances sobre la probable intervención del Programa, consultando a los actores de las cinco macro regiones, sobre: i) la identificación de problemas ambientales en la zona; ii) mapeo histórico de recursos naturales, para conocer la situación de manejo de recursos naturales en la Macro región; iii) evaluación de recursos naturales ; iv) Acceso a recursos naturales; v) Censo de problemas de uso de Recursos naturales; vi) posibilidades e interés de participación en el Programa; iv) efectos y/o impactos positivos y negativos sobre una probabilidad de intervención del proyecto; vi) propuestas locales sobre las necesidades en cuanto a investigación, semillas y asistencia técnica; vii) tipo de proyecto que se espera (tecnología aplicable); y viii) necesidades de información y capacitación.

Las principales conclusiones del proceso de consulta pública se refieren a: i) el interés y voluntad de participación de la población campesina e indígena en los proyectos a ser implementados por el INIAF; ii) la voluntad y predisposición de las comunidades para ser parte comprometida de los procesos de cambio que propone el INIAF; iii) consideran oportuna la apertura del estado a este tipo de iniciativas de fomento a la producción agropecuaria y forestal, que permita mejorar sus condiciones de vida y coadyuvar en cuidar y valorar los recursos naturales existentes en sus regiones iv) muy interesado se encuentran en capacitarse y aprender algunas medidas necesarias para minimizar el riesgo ambiental.

Sin embargo a pesar de la realización de dichos talleres de consulta será necesario que antes de iniciar la implementación efectiva del proyecto, los técnicos del INIAF, deberán efectuar otras consultas públicas sobre todo en las comunidades o áreas de influencia directa, sobre todo para dar a conocer los diferentes subproyectos y que estos en todo caso sean consensuados de manera anticipada, para lograr avances significativos durante el desarrollo del mismo.

Las consultas públicas realizadas con actores regionales, locales, comunarios, productores, líderes, representantes comunales, población campesina e indígena y representantes de diferentes instituciones privadas, sobre la posible intervención del INIAF, reflejan sin duda el deseo de contar con la intervención del Proyecto de una manera optimista y positiva, para cooperar en las diferentes tareas que desarrollan en sus diferentes macro regiones.

9.3. RESULTADOS DEL PROCESO DE ENCUESTAS

Durante todo el proceso de desarrollo de la consultoría, se han realizado entrevista a diversos actores, (Anexo 5), con el objetivo de conocer las percepciones en la posible intervención del proyecto, la importancia de la temática ambiental, en términos generales mencionar que el 61% de los entrevistados, manejan los proyectos dentro de las normas nacionales, por lo que la coordinación interinstitucional del INIAF, debe abocarse a delimitar la importancia y necesidad de coadyuvar también bajo las directrices del Banco Mundial. En la actualidad el 55% no conoce el nuevo rol del INIAF, esto significa que es muy importante antes de iniciar las actividades del Proyecto socializar las tareas y metas que la Institución pretende realizar, toda vez que se considera importante la participación interinstitucional, sobre todo en el tema ambiental, finalmente es importante mencionar

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que el 92% consideran de vital importancia la coordinación entre Instituciones para delimitar tareas de ejecución y apoyo en los aspectos ambientales.

10. CATEGORIZACIÓN DEL PROYECTO

10.1. CATEGORIZACIÓN DE ACUERDO A LA POLÍTICA OPERACIONAL 4.01 DEL BANCO MUNDIAL

Conforme la Política Operacional 4.01 de evaluación Ambiental del Banco Mundial el PISA está clasificado en la Categoría B.

La política operacional 4.01 del Banco Mundial clasifica a los proyectos según diversos criterios como el tipo, ubicación, sensibilidad y escala del proyecto, así como la naturaleza y magnitud de sus posibles impactos ambientales.

Las diferentes actividades del Proyecto INIAF - PISA, no son muy sensibles en términos de impactos ambientales (directos o inducidos). Tampoco son adversos ni requieren de medidas de mitigación altamente complejas.

No se han identificado posibles impactos “delicados” o irreversibles, como por ejemplo la pérdida de un hábitat natural importante debido a los seis rubros priorizados que desarrollará el INIAF, así como de las actividades a ser desarrollas por sus principales Programas de Innovación Agropecuaria y Forestal, vale decir Investigación, Asistencia Técnica y Semillas.

En consecuencia el Proyecto de Innovación y Servicios Agropecuarios/forestales PISA del Instituto de Innovación Agropecuaria y Forestal está calificado en la Categoría B, debido a la probabilidad que sus repercusiones ambientales en las poblaciones humanas o en zonas de importancia ecológica son menos adversas que aquellas de los proyectos de la Categoría A. Los probables impactos ambientales de las posibles actividades del Proyecto INIAF son específicos en función del lugar; prácticamente ninguno es irreversible, y se pueden adoptar medidas de mitigación con lo que existen condiciones de asegurar que los impactos más bien resulten positivos.

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10.2. CATEGORIZACIÓN DEL PROYECTO DE ACUERDO A LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL VIGENTE

En función al Reglamento de Prevención y Control Ambiental (Capítulo II), considerando los criterios de los Artículos 16 y 17, las actividades del INIAF se enmarcan dentro del grupo de actividades catalogadas como de Servicio social, Nutrición, Desarrollo Institucional, Asistencia Técnica, de acuerdo a lo establecido en su Misión y Visión desde el alcance de su correspondiente Política de Gestión Ambiental. Las actividades del INIAF se concentran en la utilización racional de los recursos naturales sin que afecten superficies considerables, ni generen modificaciones importantes de las características del ambiente, ni provoquen contaminación, ni constituyan riesgo para la salud de la población humana. Tampoco provocarán ninguna reubicación de poblaciones humanas. Así mismo, conforme el Artículo 17, se prevé la posibilidad de construcción de obras civiles objeto de financiación adicional, tales como laboratorios, oficinas, Centros de Innovación se restringen del INIAF- PISA. Por tanto, el PISA del INIAF se clasifica en Categoría 4, por lo que no requiere de un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) ni de la Aplicación de Medidas de Mitigación ni de un Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA).

No obstante, si la posibilidad de construcción de obras civiles contemplaría una Evaluación de Impacto Ambiental se procedería de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental en el marco de la Ley de Medio Ambiente, particularmente tomando en cuenta las siguientes disposiciones del Artículo 2 en base a los siguientes criterios: a) Se revisarán componentes primarios del proyecto: localización, construcción, operación, mantenimiento, terminación y abandono, y b) Se determinarán los cambios probables en el ambiente: usos de suelo, utilización de recursos, emisión de contaminantes, disposición de residuos.

En cuanto al Control de la Calidad Ambiental (CCA) aplicado en las actividades del Proyecto INIAF, estas se deberán contemplar una vez que este se encuentre en sus etapas de implementación y operación principalmente, dependiendo del tipo de actividades y del entorno.

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11. LISTA DE EXCLUSIONES

11.1. SOCIALES

1. No se financian proyectos productivos o de apoyo a la producción que signifique el desplazamiento físico involuntario de comunidades y pueblos indígenas.

2. No se financia la compra de tierras con fondos del PISA-INIAF.3. No se financian proyectos en áreas con conflictos por la tenencia de la tierra.4. No se financian proyectos de aprovechamiento comercial de productos de los bosques y

ecosistemas naturales de pueblos indígenas que no tengan el debido consentimiento de los pueblos involucrados y se asegure un claro beneficio para los mismos.

11.2. AMBIENTALES

1. No se financiarán proyectos de introducción o inclusión (si ya han sido introducidas) de especies de la lista roja de especies invasivas (excepto en el caso que se establezcan protocolos estrictos para su control en campos experimentales en los cuales el INIAF pueda garantizar que las mismas no se diseminarán)

2. No se financiarán proyectos de experimentación adaptativa en gran escalas en hábitats naturales que no hayan sido degradados

3. No se financiarán proyectos de introducción de animales (ganadería) bajo cubierta de bosques abiertos nativos ni en bosque nativos en proceso de regeneración

4. No se financiarán proyectos que impliquen la tala raza de bosques primarios ni bosques secundarios en regeneración como tampoco la limpieza raza del sotobosque ni la práctica de quemas. La única excepción es por razones de carácter sanitario efectivamente demostrables.

5. No se financian proyectos que consideren una pérdida o degradación de los hábitats naturales o con fines de ampliación de tierras para uso agropecuario.

6. No se permite intervenciones en zonas núcleo de protección estricta de áreas protegidas.7. No se financiarán proyectos permitan el aprovechamiento de: especies de plantas o animales

en peligro de extinción bajo protección legal estricta, especies raras y con baja abundancia o densidad poblacional, especies con distribución restringida muy localizados, con baja capacidad y potencialidad de regeneración natural, o con una alta especificidad de hábitat,

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especies que se conozca tengan un nivel significativo de amenaza o vulnerabilidad en cuanto a su conservación.

8. No se apoyarán proyectos que promuevan el uso directo y/o procesos extractivos en ecosistemas amenazados, de muy alta fragilidad o con procesos ecológicos particularmente sensibles.

9. No se financiarán proyectos enfocados a la deforestación u otra forma de eliminación o degradación significativa de los hábitats naturales y aquellas que causen daños significativos al patrimonio natural y cultural, incluyendo sitios arqueológicos e históricos.

10. No serán apoyados proyectos que requieran el uso de pesticidas de alta toxicidad o residualidad o en general el uso de agroquímicos incompatibles con el Control Integrado de Plagas o el manejo sostenible de los recursos naturales; no se financia el uso de pesticidas clasificados como Extremadamente Peligrosos (Clase 1A), Altamente Peligrosos (Clase 1B) y Moderadamente Peligrosos (Clase II) por la Organización Mundial de la Salud (Ver Anexo 1 del Manual Ambiental).

11. No serán financiados proyectos de aprovechamiento de madera de bosques naturales.12. No serán financiadas aquellas modalidades de ganadería de reemplazo en bosques primarios o

secundarios.13. No son elegibles proyectos que consideren la introducción de especies silvestres exóticas de

fauna en ecosistemas naturales.14. No serán apoyados los proyectos que pudieran promover cambios en el uso del suelo,

particularmente en áreas ecológicamente sensibles/críticas.

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12. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AMBIENTAL.

12.1. EL SEGUIMIENTO Y CALIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN AMBIENTAL DE LOS SUB PROYECTOS.

Por ser un proyecto que logrará un mejoramiento de las condiciones ambientales en las áreas de influencia, ha sido clasificado como “Categoría B”, requiriendo un análisis ambiental más limitado pero necesario, considerando que algunas actividades del Proyecto podrían tener impactos ambientales específicos. En ese sentido, será necesario realizar una categorización propia para cada uno de los sub-proyectos, de acuerdo a su financiamiento de manera que se contemple un acompañamiento ambiental, con sentido práctico; y a efectos de una simplificación de los procedimientos para la evaluación ambiental de las inversiones financiadas , se procede identificar tres categorías ambientales de sub-proyectos en función de sus potenciales efectos positivos o negativos y los cuales se describen a continuación:

Categoría I: Se incorporan en esta categoría a aquellos sub-proyectos para los cuales no se prevén efectos negativos en el medio ambiente y que por tanto no requerirán de medidas de mitigación.

Categoría II: Se consideran a aquellos sub-proyectos en los cuales puede existir la ocurrencia de potenciales impactos ambientales negativos, sin embargo los mismos pueden ser fácilmente controlados a través de medidas de mitigación prácticas y sencillas. Por lo que la identificación de los potenciales impactos ambientales, deben estar acompañados de medidas de mitigación, por lo que se deberá tomar en cuenta el Manual de medidas de Mitigación (Documento Nº 4).

Categoría III: Donde se presenten en aquellos sub-proyectos en los cuales se consideren potenciales impactos, y oportunamente podrán ser revertidos mediante medidas apropiadas de mitigación. Para sub-proyectos que se encuentren dentro de esta categoría se necesitará realizar una evaluación ambiental más detenida que permita al ambientalista justificar su ejecución a pesar de los riesgos ambientales que podría implicar y una descripción detallada de las medidas de mitigación establecidas, las cuales deben ser incorporadas al sub-proyecto y la efectividad esperada.

12.2. BASE DE DATOS PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN

El sistema de seguimiento y evaluación permitirá conocer las consecuencias ambientales del proyecto en las cinco macro regiones y así poder evaluar si las innovaciones tecnológicas introducidas,

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mediante los programas del Proyecto, están logrando los resultados esperados. El seguimiento ambiental de las actividades programadas permitirá al Proyecto cumplir con los objetivos de sostenibilidad propuestos, además de permitir la aplicación de medidas de mitigación implementadas por el Proyecto, así como la revisión del mismo programa de monitoreo si es necesaria.

El programa de seguimiento está diseñado para garantizar que se cumplan eficazmente los siguientes aspectos:

Establecer criterios para la puesta en marcha del Plan Ambiental y las medidas de mitigación. Que todas las actividades agropecuarias y forestales, cumplan con las aplicaciones del plan

ambiental para reducir o minimizar los impactos ambientales diversos Que las actividades iniciadas por el proyecto no contribuyan a crean problemas ambientales

como la pérdida de la fertilidad del suelo, erosión, compactación, efecto en la calidad de agua, etc.

Que no haya sufrido cambios en aspectos de fauna y flora

La probable intervención del Proyecto en las cinco macro regiones del país, permitirá trabajar en diversos ecosistemas, con variaciones en clima, topografía, altitud y otros, dado que en un breve tiempo se recopilará una extensa información, por lo que será necesario implementar una base de datos donde pueda ingresar toda la información generada con sus diferentes variables, cuyo procesamiento y análisis de la información generada por el programa durante el seguimiento pueda ser discriminada, para así determinar si los efectos ambientales detectados corresponden a las consecuencias de las acciones del Proyecto o si los mismos solo se tratan de variaciones naturales de los parámetros y variables consideradas. Esta base de datos debe contemplar el desarrollo de variables e indicadores para que permitan medir parámetros establecidos no solo para el seguimiento de los impactos ambientales sino también del cumplimiento de las medidas de mitigación que fueran recomendadas para ser ejecutadas. El proyecto por lo tanto podrá contar durante su desarrollo con los suficientes elementos no solo para la evaluación sino también para los ajustes oportunos, así que el manejo y análisis de la información debe ser capaz de generar productos integrados, de fácil lectura, acceso y relativamente simples y, por lo que la actualización de la base de datos deberá estar ajustada al desarrollo del proyecto.

12.3. INDICADORES AMBIENTALES

Para poder compatibilizar los indicadores de monitoreo ambiental con los indicadores de impactos del Proyecto, se debe considerar los Aspectos Ambientales como la fertilidad del suelo; erosión, áreas de cultivos, caminos, aumento y/o reducción de la cobertura vegetal y de fauna silvestre, contaminación química por uso de agroquímicos, desechos sólidos y líquidos del agro, contaminación de recursos hídricos y otros considerados dentro de los aspectos de uso y manejo del los recursos naturales. En cuanto a los Aspectos Socio-culturales, incluir indicadores relacionados a las organizaciones sociales, indicadores relacionados con el medio ambiente, los sistemas de producción agropecuaria y forestal. Cada uno de los indicadores se encuentra incorporado en el plan ambiental.

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13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones:

1) La Evaluación Ambiental y control ambiental del Proyecto que iniciará el INIAF, además de estar supeditado a las Normativas Bolivianas en aspectos ambientales, debe considerar con bastante atención las salvaguardas del Banco Mundial.

2) De acuerdo a las consultas sociales realizadas los proyectos a ser ejecutados, deberán seguir un procedimiento de priorización, donde la decisión comunitaria forme parte de la pertinencia de implementar el proyecto en la misma comunidad y municipio, cuyas características de seguimiento y evaluación sean parte bajo sus propios sistemas de control y seguimiento.

3) De acuerdo a los resultados obtenidos en las encuestas, será necesario, realizar una amplia difusión de las actividades y rol competente del INIAF, cuya presentación frente a las Instituciones permitirá mejor cobertura Institucional.

4) La operatividad del Plan Ambiental y Seguimiento Ambiental contenidos en el Estudio de Evaluación Ambiental del INIAF, donde se cuenta con todas las especificaciones técnicas ambientales, deberán ser consolidadas con un Sistema de Gestión Ambiental Interno.

Recomendaciones

Debido a que el Proyecto podrá abarcar las cinco Macro regiones (Altiplano, Valles, Trópico, Chaco y Amazonía), desarrollándose por lo tanto las actividades en diferentes ecosistemas o pisos ecológicos, los trabajos relativos a la evaluación y control ambiental, deberán adaptarse a características generales comunes para cada una de las macro regiones.

Para la implementación y aplicación de los procedimientos ambientales dentro del Proyecto considerar la permanencia de un experto ambiental, quien formará parte de todo el proceso de evaluación, supervisión, control y seguimiento, desde el inicio de las actividades del Proyecto.

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ANEXO 1 PLAN DE GESTION AMBIENTAL PARA EL INIAF

El Plan de Gestión Ambiental, ha sido establecido sobre la base de los objetivos del INIAF, este Plan es de ejecución en el corto plazo, debido a que es de suma importancia, que desde el inicio el INIAF debe contar con los instrumentos, y procedimientos ambientales y que estos sean conocidos e implementados por todos los involucrados en las actividades del INIAF y del SNIAF.

La Gestión Ambiental del INIAF

El propósito de la Gestión Ambiental del INIAF, es asegurar una toma de decisiones sostenidas y ambientalmente racionales, ponerlas en práctica, permitiendo así que el proceso de desarrollo económico y social continúe en beneficio de las generaciones presentes y futuras.

Consiste en la fijación de metas, planificación, mecanismos, etc., de los proyectos que llevara a cabo el INIAF los cuales influyen sobre el medio ambiente.

A) Objetivos

Sus principales objetivos son:

a) Con base a criterios ambientales elegir proyectos mas adecuados para evitar y disminuir el deterioro ambiental

b) Seleccionar los mejores métodos y ubicación de proyectos para prevenir impactos ambientales negativos

c) Lograr la ejecución de los Planes de Manejo Ambiental para mitigar los posibles impactos en los proyectos.

d) Proporcionar el marco de referencia para la oportuna y adecuada consideración de los aspectos ambientales vinculados a los distintos proyectos de investigación

e) Desarrollar los criterios, metodologías e instrumentos adecuados, de los aspectos ambientales y sociales de forma que el nivel decisorio tengan un peso similar y complementario de los aspectos técnicos y económicos para el logro del Desarrollo Sostenible

f) Promover una actuación conjunta entre técnicos del área ambiental con técnicos orientados al área investigativa (innovación), para una mejor integración de la variable ambiental en los proyectos.

g) Desarrollar trabajo interdisciplinario en los profesionales y técnicos del INIAF para lograr la inclusión de la variable ambiental en todo el ciclo de proyectos.

Plan de Gerencia Ambiental

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a) Objetivo General

Incorporar al INIAF la Gestión Ambiental y sus procedimientos.

b) Objetivos Específicos

Incorporar procedimientos ambientales en los términos y condiciones que rigen la ejecución del INIAF

Fortalecer ambientalmente al INIAF. Implementar el sistema de Gestión Ambiental y sus procedimientos , en el ciclo de Proyectos

de Investigación e innovación agrícola y forestal Difundir, sociabilizar e informar sobre los aspectos ambientales del INIAF, a las entidades

publicas y privadas que intervendrán en las actividades del INIAF

Actividades para la Implementación del Plan

Para cada uno de los objetivos específicos, se han establecido diferentes actividades, que permitirán implementar la Gestión Ambiental y sus procedimientos en el INIAF.

a) Objetivo especifico 1

Incorporar los procedimientos ambientales en los términos y condiciones que rigen la ejecución del INIAF

a.1. Actividades

Proveer de los insumos necesarios para que la Gestión Ambiental sea incorporada en el INIAF. Sociabilizar tanto al interior del INIAF, como de los co-ejecutores, como ser los Centros de

Investigación, los procedimientos ambientales para formulación, evaluación, seguimiento, monitoreo y difusión del INIAF.

a.2. Resultados

La gestión ambiental del INIAF y sus procedimientos es incorporado en el Reglamento Operativo del INIAF.

El ciclo del Proyectos contempla la incorporación de procedimientos de formulación, evaluación, supervisión y seguimiento ambiental en cada uno de los proyectos.

Los aspectos ambientales serán conocidos por todos los actores involucrados en el INIAF, especialmente por los Centros de Investigación y los proponentes de los Proyectos de investigación.

b) Objetivo Especifico 2

Fortalecer ambientalmente al INIAF.

b.1. Actividades

Capacitación del personal en los aspectos ambientales del INIAF, en sus procedimientos tanto de formulación, evaluación, seguimiento y monitoreo de los Proyectos de investigación

Incorporación en la planta de personal de la UCP de un Asesor Ambiental permanente.

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b.2. Resultados

El personal del INIAF contará con los conocimientos suficientes para incorporar en el ciclo de proyectos los aspectos ambientales.

El INIAF contará con un especialista ambiental con el siguiente perfil

c) Objetivo Especifico 3

Implementar el Sistema de Gestión Ambiental y sus procedimientos, en el ciclo de Proyectos del SNIAF

c.1. Actividades

Introduciendo los procedimientos de formulación (requisitos ambientales) en los pliegos de condiciones que permitan acceder al cofinanciamiento de Proyectos de Investigación e Innovación

Incorporando los criterios ambientales para la selección por parte SNIAF de los expertos profesionales en evaluación de los Proyectos.

c.2. Resultados

Todas las solicitudes de cofinanciamiento de los Proyectos considerarán actividades de manejo ambiental.

Los expertos en evaluación de los Proyectos contaran con los suficientes criterios ambientales que permitan una evaluación ambiental acorde con los procedimientos de evaluación ambiental desarrollados.

d) Objetivo Especifico 4

Difundir, sociabilizar e informar sobre los aspectos ambientales del INIAF a las entidades publicas y privadas que intervendrán en las actividades del mismo

d.1. Actividades

Informando a las Instituciones Nacionales y Organismos Internaciones sobre la existencia de procedimientos ambientales, que deberán ser cumplidos para acceder a recursos del SNIAF

Introduciendo en los TORs de la Empresa de Comunicación, la cual se encargara del desarrollo de los contenidos básicos del los eventos de difusión, motivación y capacitación

d.2. Resultados

Todas las instituciones que soliciten cofinanciamiento del SNIAF conocerán que el mismo cuenta con procedimientos, instrumentos y requerimientos de manejo ambiental en los Proyectos, los cuales deben ser cumplidos para acceder a los beneficios del mismo.

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ANEXO 2 POSIBILIDADES DE IMPACTO AMBIENTAL POR ACTIVIDADES

DEL INIAF

1. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

1.1. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ECOSISTEMAS SENSIBLES Y HÁBITATS CRÍTICOS

Los ecosistemas sensibles y sus hábitats críticos, declarados bajo protección del Estado Plurinacional de Bolivia, de los municipios y organismos internacionales, están principalmente dentro de las áreas naturales con o sin intervención humana denominadas Áreas Protegidas (APs):

Por lo tanto, las áreas protegidas de Bolivia constituyen un eje fundamental para la gestión ambiental del país.

Tabla 6 Áreas Protegidas Nacionales (presentes en las Cinco Macro regiones de Bolivia)

Nombre Departamento Clasificación de Área Protegida Macro regionesCarrasco Cochabamba Parques Nacionales VallesNoel Kempff Mercado

Santa Cruz Parques Nacionales Amazonia

Sajama Oruro Parques Nacionales AltiplanoToro Toro Potosí Parques Nacionales Valles Tunari Cochabamba Parques Nacionales VallesAmboró Santa Cruz Parques Nacionales y Áreas de

Manejo IntegradoTrópico

Cotapata La Paz Parques Nacionales y Áreas de Manejo Integrado

Trópico Cordillera y Yungas de La Paz

Kaa- Iya del Gran Chaco

Santa Cruz Parques Nacionales y Áreas de Manejo Integrado

Chaco

Madidi La Paz Parques Nacionales y Áreas de Manejo Integrado

Amazonia

Otuquis Santa Cruz Parques Nacionales y Áreas de Manejo Integrado

Chaco

San Matías Santa Cruz Parques Nacionales y Áreas de Manejo Integrado

Trópico

Serranía del Aguaragüe

Tarija Parques Nacionales y Áreas de Manejo Integrado

Chaco

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Nombre Departamento Clasificación de Área Protegida Macro regionesSerranía del Iñao

Chuquisaca Parques Nacionales y Áreas de Manejo Integrado

Chaco

Isiboro- Sécure Cochabamba / Beni Parque Nacional y Territorio Indígena

Amazonia

Cordillera del Sama

Tarija Reservas Nacionales Valles

Eduardo Avaroa

Potosí Reservas Nacionales Altiplano

Manuripi- Heath

Pando Reservas Nacionales Amazonia

Tariquia Tarija Reservas Nacionales ChacoEstación Biológica del Beni

Beni Reservas de la Biosfera Amazonia

Pilón Lajas La Paz / Beni Reservas de la Biosfera AmazoniaApolobamba La Paz Áreas Naturales de Manejo

IntegradoAltiplano

El Palmar Chuquisaca Áreas Naturales de Manejo Integrado

Chaco

Otras áreas protegidas

Parques Nacionales

Parque Nacional Llica Parque Nacional Cliore Parque Nacional Mallasa Parque Nacional Mirikiri Parque Nacional Comanche Parque Nacional Las Barrancas Parque Nacional Tuni-Condoriri Parque Nacional Histórico Santa Cruz La Vieja

Reservas

Reserva Fiscal Cerro Tapilla Reserva Fiscal de Bella Vista Reserva Nacional de Fauna Yura Reserva de Vida Silvestre Cabo Juan Reserva Fiscal Lagunas Alalay y Angostura Reserva Nacional de Vida Silvestre Ríos Blanco y Negro Reserva Nacional de Fauna Andina Incakasani-Altamachi Reserva de Biosfera y Reserva Nacional de Fauna Ulla-Ulla Reserva Científica Ecológica Arqueológica Kenneth Lee

Refugios

Refugio de Vida Silvestre Huancaroma Refugio de Vida Silvestre Estancias Elsner

Áreas Protegidas

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Área Protegida de Cuencas Eva-Eva

Tabla 7 Sitios Ramsar y Humedales de Importancia Nacional (presentes en las Cinco Macro regiones de Bolivia)

Nombre Departamento

Macro regiones

Pantanal Boliviano Santa Cruz AmazoniaLago Titicaca La Paz AltiplanoLaguna Concepción Santa Cruz Trópico Bañados de Izozog y el río parapeto Santa Cruz ChacoLago Poopó Oruro AltiplanoLago Uru Uru Oruro AltiplanoPalmar de las Islas y Salinas de San José

Santa Cruz Chaco

Laguna Colorada Potosí AltiplanoLaguna Verde Potosí Altiplano

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) está conformado actualmente por más de 66 áreas protegidas. De este conjunto, 22 áreas tienen un carácter nacional, ya que presentan rasgos naturales de importancia nacional o internacional.

Los ecosistemas sensibles y hábitats críticos presentes en las diferentes Macro regiones, se han identificado con el fin de evaluar los probables impactos ambientales de las intervenciones y actividades del Proyecto INIAF - PISA.

Estas áreas se identificaron tomando en cuenta:

La importancia de la biodiversidad y ecosistemas en las diferentes Macro regiones de Bolivia. Los hábitats de mayor importancia en cuanto a su conservación. La modificación de la tenencia y uso del suelo. Las características ecológicas de las zonas a ser intervenidas por las actividades del Proyecto

INIAF – PISA. Los derechos de uso establecidos: concesiones, tierras comunitarias de origen (SERNAP, 2001).

1.1.1. Ecosistemas Sensibles de las Macro regiones de Bolivia dentro de las Áreas Protegidas

Tabla 8 Ecosistemas Sensibles en las Macro regiones de Bolivia

Área Protegida Ecosistemas sensiblesParque Nacional Carrasco

Muy alta fragilidad por la amplia diversidad en ecosistemas, niveles de precipitación muy altos, especies de flora y fauna amenazadas y endémicas.

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Área Protegida Ecosistemas sensiblesParque Nacional Noel Kempff Mercado

Muy alta fragilidad por los valores naturales y culturales sobresalientes, presencia de impresionantes cataratas que le confieren una espectacular belleza escénica, especies de flora y fauna amenazadas y endémicas.

Parque Nacional Sajama

Alta fragilidad por la diversidad de ecosistemas, presencia de nevado, volcanes, manifestaciones geotérmicas y formaciones de lava volcánica, existencia de sitios de valor arqueológico y especies de flora y fauna amenazadas y endémicas.

Parque Nacional Toro Toro

Alta fragilidad por la diversidad de ecosistemas, en la actualidad solo relictos de la vegetación natural y de la fauna nativa, enormes valores geológicos y geomorfológicos y sitios arqueológicos, además de la presencia de flora y fauna amenazada y endémica.

Parque Nacional Tunari

Alta fragilidad por la diversidad de ecosistemas, presencia de flora y fauna amenazada y endémica.

Parque Nacional y Área de Manejo Integrado Amboró

Alta fragilidad por la presencia de diferentes ecosistemas, diversidad biológica, belleza escénica, sitios de valor arqueológico y presencia de flora y fauna amenazada y endémica.

Parque Nacional y Área de Manejo Integrado Cotapata

Alta fragilidad por la gran diversidad de pisos ecológicos y ecosistemas, enorme belleza escénica, sitios arqueológicos y especies y subespecies de flora y fauna amenazadas y endémicas.

Área Natural de Manejo Integrado Kaa-Iya del Gran Chaco

Comprende el área más grande dentro el chaco boliviano.Muy alta fragilidad, ecosistemas con amplia presencia de especies de flora y fauna endémica y amenazada especialmente por las sequías. Tiene Áreas Importantes, como por ejemplo el sitio Ramsar Palmar de las Islas.

Parque Nacional y Área de Manejo Integrado Madidi

Muy alta fragilidad por la extraordinaria diversidad de ecosistemas en función al rango altitudinal, en relación a la elevada riqueza de ambientes constituye la región de Bolivia con mayor diversidad biológica, belleza escénica, sitios arqueológicos y especies de flora y fauna amenazadas y endémicas.

Parque Nacional Otuquis

Muy alta fragilidad ecológica con especies endémicas y de rango localizado.

Parque Nacional y Área de Manejo Integrado San Matías

Alta fragilidad por la presencia de dos ecosistemas sensibles como son el bosque seco chiquitano y el pantanal, especies de flora y fauna amenazadas y endémicas.

Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Aguaragüe

Ecosistemas de muy elevada fragilidad por las pendientes y suelos superficiales. Protectores de cabeceras de cuenca y generadoras de recursos hídricos.

Parque Nacional y Áreas de Manejo Integrado Serranía del Iñao

Ecosistemas de muy elevada fragilidad por las pendientes y suelos superficiales. Protectores de cabeceras de cuenca y generadoras de recursos hídricos

Parque Nacional y Territorio Indígena Isiboro- Sécure

Muy alta fragilidad por la presencia de enorme diversidad de ecosistemas en función a su amplio rango altitudinal, extraordinaria diversidad biológica, belleza escénica, sitios de valor arqueológico y especies de flora y fauna amenazada y endémica.

Reserva Nacional Cordillera de Sama

Alta fragilidad por la presencia de diferentes ecosistemas caracterizados por la topografía de abruptas pendientes, el área es hábitat de un conjunto de especies de flora y fauna de importancia para la conservación, impresionante valor arqueológico como las pinturas rupestres.

Reserva Nacional Eduardo Avaroa

Alta fragilidad por los ecosistemas representativos de la región de la cordillera, importante presencia de lagunas (Laguna Colorada – Sitio RAMSAR), belleza escénica y especies de flora y fauna amenazadas y endémicas.

Reserva Nacional Manuripi- Heath

Muy alta fragilidad por la presencia de ecosistemas característicos de la región amazónica amenazados por la intensa ocupación de tierras, fauna silvestre deteriorada debido a la cacería, especies de flora y fauna amenazadas y endémicas.

Reserva nacional de flora y fauna de Tarquia (Unidad de Área Protegida)

Muy alta fragilidad ecológica en función a la topografía, suelos superficiales y clima pluvioso. Bosques protectores de cabeceras de cuenca. Ecosistemas prístinos. Varias especies endémicas y de rango localizado.

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Área Protegida Ecosistemas sensiblesReserva de la Biosfera Estación Biológica del Beni

Alta fragilidad por la posición biogeográfica insular y diversidad de ecosistemas, diversidad de especies de aves, sitios arqueológicos y especies de flora y fauna amenazadas y endémicas.

Reserva de la Biosfera Pilón Lajas

Muy alta fragilidad por la diversidad de ecosistemas y especies de flora y fauna amenazadas y endémicas.

Área de Manejo Integrado Apolobamba

Alta fragilidad por la presencia de un mosaico de unidades que incluyen muestras representativas de ecoregiones, provincias biogeográficas, comunidades naturales o especies de flora y fauna de singular importancia, zonas de sistemas tradicionales de uso de la tierra, zonas para uso múltiple de recursos naturales y zonas núcleo de protección estricta.

Área de Manejo Integrado El Palmar

Muy alta fragilidad por la diversidad de ecosistemas y especies de flora y fauna amenazadas y endémicas.

Como se puede apreciar en el Mapa Nº 1, están claramente marcadas las Áreas Protegidas de Bolivia que se presentaron con anterioridad incluyendo su núcleo, ecosistemas sensibles y hábitats críticos. Por lo tanto, no pueden ser intervenidas por las diferentes actividades que involucraría la Implementación del Proyecto INIAF – PISA. El resto del área marcada podría ser intervenida por el Proyecto tomando en cuenta las listas de exclusión y políticas de salvaguarda del Banco Mundial, la legislación ambiental nacional vigente y las regulaciones de las Tierras Comunitarias de Origen TCO’s (SERNAP, 2001).

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Figura 1 Áreas Protegidas de Bolivia

1.2. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES POR LA INTERVENCIÓN DEL PROYECTO

Es importante mencionar, que para la evaluación de impactos ambientales se ha procedido en primer lugar a identificar los aspectos ambientales en base a la revisión de estudios y mediante los talleres realizados con los diferentes actores sociales (Talleres realizados en las cinco Macro regiones tomando en cuenta los tres Programas a ser implementados por el Proyecto INIAF-PISA: Investigación, Asistencia Técnica y Semillas).

Asimismo, se han considerado las tendencias en las diferentes Macro regiones de Bolivia, expresadas en los planes gubernamentales, departamentales, municipales y locales, en cuanto a la disponibilidad

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y el acceso a los recursos naturales. Seguidamente, se ha tomado en cuenta la influencia que pudiera tener la intervención de las actividades del Proyecto INIAF-PISA en cada una de las Macro regiones.

La identificación de los aspectos e impactos ambientales, se ha realizado de manera diferenciada para las cinco Macro regiones: Altiplano, Valles, Chaco, Trópico y Amazonía.

1.2.1. Posibles Impactos Ambientales con Actividades del Proyecto INIAF-PISA

1.2.1.1. Posibles Rubros o Actividades que apoyará el Proyecto INIAF-PISA

La identificación de los probables aspectos e impactos ambientales generados con la implementación del Proyecto INIAF-PISA está focalizada a las principales actividades susceptibles a ser apoyadas por el INIAF-PISA, como son los tres pilares fundamentales: la Investigación, Asistencia Técnica y Semillas en todas sus etapas. Las mencionadas actividades han sido presentadas y analizadas en los diferentes procesos de consulta (Ver Análisis con Actores de los Talleres, Resultados y Memoria Fotográfica), determinándose niveles aceptables de riesgos ambientales según la ubicación geográfica de las diferentes Macro regiones (Áreas de Intervención del Proyecto INIAF-PISA). Es así, que se han identificado los siguientes rubros objeto de la evaluación ambiental:

Sector Agrícola

Rubros priorizados del sector agrícola en cada Macro región:

• Macro región Altiplano: Cultivos de papa, quinua, haba principalmente.• Macro región Valles: Cultivos de papa, trigo, maíz (choclo), frutales y hortalizas.• Macro región Chaco: Cultivos de maíz, maní, ají principalmente.• Macro región Trópico: Cultivos de soya, arroz, frutales. • Macro región Amazonía: Cultivos de arroz, frutales.

Sector Pecuario

Rubros priorizados del sector pecuario en cada Macro región:

• Macro región Altiplano: Camélidos, bovinos de leche y carne• Macro región Valles: Bovinos de leche y carne, porcinos, ovinos y aves • Macro región Chaco: Bovinos de leche y carne, porcinos, caprinos.• Macro región Trópico: Bovinos de leche y carne (razas mejoradas), porcinos y aves• Macro región Amazonía: Bovinos de leche y carne

Sector Forestal

Bosques maderables y no maderables en:

• Macro región Altiplano• Macro región Valles• Macro región Chaco• Macro región Trópico

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• Macro región Amazonía

1.2.1.2. Posibles Impactos Ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA

Los impactos ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA se refieren a las tendencias que seguirán los aspectos ambientales negativos y/o positivos actuales, debido a la intervención de los componentes de Investigación y Asistencia Técnica Agrícola, Pecuaria y Forestal, asimismo la Asistencia Técnica en Semillas que realizará el INIAF-PISA en las diferentes Macro regiones. Tomando en cuenta la aplicación de los planes gubernamentales, departamentales, municipales y locales, especialmente en sus componentes de medio ambiente y desarrollo sostenible, se puede prever los siguientes escenarios:

• Es probable que los aspectos ambientales negativos identificados con la intervención del proyecto se profundicen en algunas zonas debido al incremento de la acción del hombre y los diferentes fenómenos naturales, convirtiéndose de esta manera en impactos ambientales negativos.

• Asimismo, se espera que los aspectos ambientales positivos identificados, se conviertan en impactos positivos más significativos, debido a las experiencias exitosas observadas y el apoyo que brindará el proyecto al desarrollo productivo sostenible.

En base a los criterios mencionados, se prevén los impactos ambientales con actividades de Proyecto INIAF-PISA, como se observa en el Cuadro 4. De igual manera, se realiza un análisis causa – efecto preliminar.

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Tabla 9 Posibles Impactos Ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA: Análisis Causa – Efecto Macro región del Altiplano

Factor Ambiental

Posible Impacto Ambiental Rubro Análisis Causa – EfectoCausa Efecto

Aire Contaminación atmosférica AgrícolaPecuarioForestal

Uso indiscriminado de plaguicidas

Dispersión del contaminante en la atmósfera y transporte hacia otros ecosistemas distantes

Suelo Contaminación de suelos y biota AgrícolaPecuarioForestal

Uso indiscriminado de plaguicidas, fertilizantes por aplicación directa y otros contaminantes

Persistencia y Bio-acumulación en los suelos, como en la biota

Erosión y desertificación de suelos

AgrícolaForestal

Uso de maquinaria agrícola para la preparación de los suelosApertura de la frontera agrícola y manejo de cultivos (monocultivo)

Generación de polvo excesivo, riesgos de enfermedades respiratorias, pérdida de estéticaReducción de la producción agrícola

Sobre las semillas nativas para cada piso ecológico

AgrícolaForestal

Producción de alimentos transgénicos

Degradación de la diversidad genéticaInseguridad alimentaria

Compactación de suelos fértiles Pecuario Sobrepastoreo Pérdida de fertilidad de los suelos

Pérdida de la producción de los diferentes cultivos agrícolas y especies forestales

AgrícolaForestal

Fenómenos naturales (sequías, heladas, granizadas, etc.)

Pérdida en la cantidad de producción de cultivos y especies forestales

Agua Contaminación acuática AgrícolaPecuarioForestal

Uso para riego de aguas contaminadas con residuos de plaguicidas, fertilizantes y otros contaminantes

Adsorción de los contaminantes a los sedimentos y concentración en la biota acuática

Pérdida de diversidad de ecosistemas acuáticos (vertientes y ojos de agua)

AgrícolaPecuarioForestal

Sequías Agotamiento del recurso aguaDeficiencia de aguas

Contaminación de aguas --- Disposición final de residuos de la actividad minera

Aguas salinosas, contaminadas

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Factor Ambiental

Posible Impacto Ambiental Rubro Análisis Causa – EfectoCausa Efecto

Flora y Fauna Pérdida de la Biodiversidad AgrícolaPecuarioForestal

Expansión agrícola Pérdida de flora y fauna nativa

Pérdida de fauna terrestre y acuática

Pecuaria Uso indiscriminado de plaguicidas en el suelo y consecuente uso para riego de aguas contaminadas

Bio-acumulación del contaminante en la biota terrestre y acuática

Efecto sobre la producción pecuaria (Ejemplo: Camélidos)

Pecuaria Sequías Falta de forrajes para el sector pecuario productivo

Socioeconómico Fortalecimiento del Componente de Investigación y Asistencia Técnica del Proyecto INIAF

AgrícolaPecuarioForestal

Gestión Interinstitucional e Investigación

Coordinación de acciones en investigación productiva con Universidades, ONG’s, Fundaciones e Instituciones del Estado

Fortalecimiento del Componente Asistencia Técnica en Semillas del INIAF

AgrícolaForestal

Asistencia técnica en semillas Promover el registro de todas las variedades nativas – Bango de Germoplasma

Tabla 10 Posibles Impactos Ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA: Análisis Causa – Efecto Macro región de los Valles

Factor Ambiental

Posible Impacto Ambiental Rubro Análisis Causa - EfectoCausa Efecto

Aire Contaminación atmosférica Agrícola

Pecuario

Forestal

Uso indiscriminado y excesivo de plaguicidas


Suelo Contaminación de suelos y biota Agrícola

Pecuario

Forestal

Uso indiscriminado y excesivo de fertilizantes

Persistencia y Bio-acumulación en los suelos, como en la biota

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Factor Ambiental



Agrícola

Forestal

Uso de maquinaria agrícola para la preparación de los suelosManejo de cultivos (minifundio)Mala rotación de cultivosAcción erosiva del aire y el agua

Suelos pobres, con poca cobertura vegetalReducción de la producción agrícolaPor el problema de monocultivos se ve la presencia de plagas y enfermedades


Agrícola

Poca incorporación de materia orgánica a los suelos

Infertilidad de los suelosSuelos con bajo contenido de nutrientes


Agrícola

Producción de alimentos transgénicosDesgaste de semilla Solo se cultivan, papa, arveja, maíz, frutales y durazno

Degradación de la diversidad genéticaInseguridad alimentariaBajos rendimientos de producción

Compactación de suelos fértiles Pecuario

Sobrepastoreo por la sobrepoblación de cabrasExiste mucho ganado, en el Mes de Mayo lo llevan al monte y en Noviembre retornan a la Macro región de los Valles

Pérdida de fertilidad de los suelos


Agrícola

Forestal

Fenómenos naturales (sequías, heladas, granizadas)

Pérdida en la cantidad de producción de cultivos y especies forestales por las fuertes granizadas que se presentan en la Macro región

Agua Contaminación acuática Agrícola

Pecuario

Forestal



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Factor Ambiental


Desabastecimiento del recurso agua

Agrícola

Pecuario

Forestal

Sequías prolongadas desde los meses de Febrero a AbrilUso de aguas inadecuadoNo existen sistemas de riego en toda la Macro regiónCultivos a secanoRompimiento de tomas de aguaNo se cuenta con agua necesaria para riego en épocas más importantes

Escasez del recurso agua en fuentes naturalesDesequilibrio de estacionesEscasez de agua para riegoFalta de atajados y presas o canales para poder captar el agua y evitar escurrimientos superficiales

Flora y Fauna Pérdida de fauna terrestre y acuática

Pecuaria

Uso indiscriminado y excesivo de plaguicidas en el suelo y consecuente uso para riego de aguas contaminadas


Deforestación Forestal

Tala de árboles para leña Pérdida de cortinas rompe vientos, y barreras vivas

Socioeconómico

Fortalecimiento del Componente de Investigación y Asistencia Técnica del Proyecto INIAF

Agrícola

Pecuario

Forestal

Incorporar temas de investigación por área como: -Agrícola (frutales, tubérculos, plantas medicinales, forestales, etc.), -Pecuaria (animales mayores y menores).



Agrícola

Forestal

Asistencia técnica en semillasRegular el uso de semillas certificadas en la regiónFortalecer la recuperación de semillas nativas que existe por Macro región

Promover el registro de todas las variedades nativas – Bango de Germoplasma

Tabla 11 Posibles Impactos Ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA: Análisis Causa – Efecto Macro región del Chaco

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Factor Ambiental



Pecuario

Forestal

Uso indiscriminado y excesivo de plaguicidasUso de maquinaria agrícola, para la preparación del suelo en tiempo seco

Dispersión del contaminante en la atmósfera y transporte hacia otros ecosistemas distantes Molestias por polvo excesivo, riesgos de enfermedades respiratorias

Contaminación atmosférica Agrícola

Quema del ChacoGeneración del humo

Molestias por humo y gases de combustiónRiesgos de enfermedades


Pecuario

Forestal

Uso indiscriminado y excesivo de agroquímicos

Incremento de uso de agroquímicosPérdida de cosechasDegradación de sistemas productivos

Desertificación, degradación de los sistemas productivos, menor productividad, disminución de ingresos y pérdida de calidad de vida

Agrícola

Chaqueo indiscriminadoDeforestación

Pérdida de cobertura vegetal

Erosión y desertificación de suelos Agrícola

Forestal

Uso de maquinaria agrícola para la preparación de los suelosManejo de cultivos Acción erosiva del aire

Suelos pobres, con poca cobertura vegetalReducción de la producción agrícolaPresencia de plagas y enfermedades


Agrícola

Desgaste de semilla Degradación de la diversidad genética

Pérdida de cobertura vegetal Pecuario

Sobrepastoreo por carga animal y mal manejo del suelo

Pérdida de cobertura vegetal del suelo, erosión, desertificación, degradación de los sistemas productivos


Agrícola

Forestal

Ausencia de lluvias (sequías) Pérdida en la cantidad de producción de cultivos y especies forestales

- 59 -



Factor Ambiental



Pecuario

Forestal



Desabastecimiento del recurso agua Agrícola

Pecuario

Forestal

Sequías prolongadas Acceso limitado a riego

Escasez del recurso agua en fuentes naturalesEscasez de agua para riego

Flora y Fauna Pérdida de flora y fauna en general Pecuario

Forestal

Chaqueo indiscriminado Afección sobre ecosistemas y hábitats sensiblesBosques explotados

Pérdida potencial de plantas artesanales y plantas para construcción

Forestal

Uso excesivo y sin control de especies forestales

Pérdida de especies vegetales de uso tradicional

Alteración de ecosistemas Agrícola

Pecuaria

Expansión de la frontera agrícola – ganadera

Afectación a ecosistemas y hábitat sensibles

Pérdida de fauna terrestre y acuática Pecuaria



Muerte de ganado vacuno Pecuaria

Sequía Descenso de los animales


Producción de leña y carbón Efectos sobre la flora, ecosistemas y hábitat sensibles

Socioeconómico


Agrícola

Pecuario

Forestal

Incorporar temas de investigación por área como: -Agrícola (frutales, tubérculos, plantas medicinales, forestales, etc), -Pecuaria (animales mayores y menores).


- 60 -



Factor Ambiental



Agrícola

Forestal



Fortalecimiento del Componente Asistencia Técnica Pecuaria del Proyecto INIAF

Pecuario

Experiencias exitosas en manejo de la explotación pecuaria

Efectos positivos en la vegetación y otros factores ambientales

Tabla 12 Posibles Impactos Ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA: Análisis Causa – Efecto Macro región del Trópico

Factor Ambiental



Pecuario

Forestal

Uso indiscriminado y excesivo de plaguicidasUso de excesiva maquinaria pesada agrícola, para la preparación del suelo

Dispersión del contaminante en la atmósfera y transporte hacia otros ecosistemas distantes Molestias por polvo excesivo, riesgos de enfermedades respiratorias

Contaminación atmosférica Agrícola

Generación del humo por chaqueo

Molestias por humo y gases de combustiónRiesgos de enfermedades


Pecuario

Forestal


Incremento de uso de agroquímicosPérdida de cosechasDegradación de sistemas productivos

Desertificación, degradación de los sistemas productivos, menor productividad, disminución de ingresos y pérdida de calidad de vida

Agrícola

Forestal

Chaqueo indiscriminado Pérdida de cobertura vegetal

- 61 -



Factor Ambiental


Erosión y desertificación de suelosCompactación de los suelos

Agrícola

Forestal

Uso de excesiva maquinaria agrícola para la preparación de los suelosManejo de cultivos Acción erosiva del aire Uso intensivo de los suelosCrisis de barbechosPoca rotación de cultivos

Suelos pobres, con poca cobertura vegetalReducción de la producción agrícolaPresencia de plagas y enfermedadesPérdida de nutrientes de los suelos


Agrícola


Pérdida de cobertura vegetalCompactación de los suelos

Pecuario

Uso excesivo de labores y carga de animal

Pérdida de cobertura vegetal del suelo, erosión, desertificación, degradación de los sistemas productivos

Pérdida de la producción de diferentes cultivos

Agrícola

Inundaciones Afecta mucho a los sembradíos y a los vías de ingreso a las comunidades

Pérdida de la producción de los diferentes cultivos agrícolas y especies forestalesErosión eólica

Agrícola

Forestal

Ausencia de lluvias (sequías) Pérdida en la cantidad de producción de cultivos y especies forestales


Pecuario

Forestal

Uso para riego de aguas contaminadas con residuos de plaguicidas


Cambios climáticos Agrícola

Pecuario

Forestal

Desbordes de los ríos y cuencasEncauzamiento de los ríos

Pérdidas en la producción agrícola, pecuaria y forestalMalos caminos y dificultad de abastecimiento de las principales necesidades de la población

- 62 -



Factor Ambiental


Desabastecimiento del recurso agua Agrícola

Pecuario

Forestal

Sequías prolongadas Acceso limitado a riego


Flora y Fauna Pérdida de flora y fauna en general Pecuario

Forestal

Chaqueo indiscriminado Afección sobre ecosistemas y hábitats sensiblesBosques explotados

Pérdida potencial de plantas artesanales y plantas para construcción

Forestal

Uso excesivo y sin control de especies forestales



Pecuaria

Expansión de la frontera agrícola - ganadera


Pérdida de fauna terrestre y acuática Pecuaria



Muerte de ganado vacuno Pecuaria


Pérdida de biodiversidad de especies forestales

Forestal

Uso indiscriminado de los bosques en un porcentaje alto sin manejos forestales

Pérdidas de especies forestales


Producción de leña y carbón Efectos sobre la flora, ecosistemas y hábitat sensibles

Socioeconómico


Agrícola

Pecuario

Forestal



- 63 -



Factor Ambiental



Agrícola

Forestal




Pecuario



Tabla 13 Posibles Impactos Ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA: Análisis Causa – Efecto Macro región de la Amazonía

Factor Ambiental



Pecuario

Forestal

Uso indiscriminado y excesivo de plaguicidas



Pecuario

Forestal


Pérdida de cosechasDegradación de sistemas productivos

Pérdida de la fertilidad de los suelos

Agrícola

Conversión del uso del suelo a ganadería y otros rubros

Pérdida en nutrientes principales de los suelos

Desertificación, degradación de los sistemas productivos, menor productividad de cultivos

Agrícola

Forestal

Chaqueo indiscriminado Pérdida de cobertura vegetal

- 64 -



Factor Ambiental


Erosión y desertificación de suelos Agrícola

Forestal

Acción erosiva del aire (presencia de fuertes vientos)Uso intensivo de los suelos

Suelos pobres, con poca cobertura vegetalReducción de la producción agrícolaPresencia de plagas y enfermedades


Agrícola


Pérdida de cobertura vegetalCompactación de los suelos

Pecuario

Sobrepastoreo en zonas boscosas Pérdida de cobertura vegetal del suelo, erosión, desertificación, degradación de los sistemas productivos

Pérdida en la producción de diferentes cultivos

Agrícola

Inundaciones (fenómenos de la naturaleza)

Afecta mucho al crecimiento de los diferentes cultivos (Ejemplo: Frutales – plátano)Dificultad de acceso por el estado de los caminos a las comunidades para trasladar su producción


Agrícola

Forestal

Ausencia de lluvias (sequías temporales)

Pérdida en la cantidad de producción de cultivos y especies forestales


Pecuario

Forestal

Uso para riego de aguas contaminadas con residuos de plaguicidas


Contaminación acuática Agrícola

Pecuario

Forestal

Disposición final de efluentes de la actividad de la minería aluvial

Ríos y suelos contaminados por ejemplo, con la sustancia química del mercurio

Desabastecimiento del recurso agua

Agrícola

Pecuario

Forestal

Sequías Mal uso de las fuentes naturales de agua


- 65 -



Factor Ambiental


Flora y Fauna Pérdida de flora y fauna en general

Pecuario

Forestal

Chaqueo y quema indiscriminada Afección sobre ecosistemas y hábitats sensiblesBosques explotados por incendios forestales

Pérdida potencial de la biodiversidad de especies forestales nativas

Forestal

Comercio ilícito de recursos forestales maderables



Pecuaria

Expansión de la frontera agrícola – ganadera


Pérdida de fauna terrestre y acuática

Pecuaria



Muerte de ganado bovino le leche y de carne

Pecuaria


Muerte de ganado bovino le leche y de carne

Agrícola

Pecuario

Forestal

Inundaciones (fenómenos de la naturaleza)

Descenso de animalesEnfermedades que se presentan en el ganado bovino

Pérdida de biodiversidad de fauna de la Macro región

---- Caza indiscriminada de animales silvestresComercio y tráfico ilícito de animales silvestres

Muerte de diferentes especies de animales silvestres

Pérdida de biodiversidad de especies forestales

Forestal

Uso indiscriminado de los bosques en un porcentaje alto sin manejos forestales

Pérdidas de especies forestales


Mal manejo de los bosques y del recurso de la maderaTala de especies y recursos maderables

Pérdida de especies forestales, barreras vivas, cortinas rompevientos, etc.

- 66 -



Factor Ambiental


Socioeconómico


Agrícola

Pecuario

Forestal




Agrícola

Forestal




Pecuario



(Canter y Arenas, 2000).

- 67 -



1.3. IDENTIFICACIÓN DE LOS POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES DENTRO DE LA NUEVA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO INIAF-PISA

En la presente sección, se considera el análisis de la influencia de las actividades dentro de la nueva implementación que iniciará el Proyecto INIAF- PISA.

Tabla 14 Componente Semillas

Prioridades Posibles Impactos Ambientales Medidas de Mitigación

Positivo Negativo Antes Durante-Incentivo al uso de semillas nativas-Promover el registro de variedades nativas locales-La introducción de semillas debe ser consensuada con actores locales-Accesibilidad a semillas certificadas y a costos más económicos a fin de mejorar la calidad de los productos-Uso racional de plaguicidas en la producción de semillas-Manejo y conservación de germoplasma local.

-Difusión del uso -La producción e importación de semillas debe ser coordinada con entidades competentes como Biodiversidad, SENASAG y otros.

-Contar con un registro local

-Convenio con el SENASAG para la importación de semillas.

-Mayor acceso a semilla certificada

-Adecuar las normas de certificación al contexto de la realidad, para la producción de semilla de calidad.

-Uso indiscriminado y sin control de variedades de semillas

-Contar con una Normativa que fomente la biodiversidad y no solo la producción y uso de las variedades y especies nativas.

-Efectuar un seguimiento sobre problemas fitosanitarios y uso de plaguicidas, en función a Normas nacionales y del Banco Mundial (OP 4.09)

-Introducción de nuevas plagas, resurgencia y cambio de habito de plagas por cambio climático

-Trabajar normas para cultivos demandados nuevos

-Estudios biológicos y ciclos de vida de las plagas y nuevos métodos de control

- 68 -



Tabla 15 Componente Investigación

recuperación de saberes locales.

- 69 -



Tabla 16 Componente Asistencia Técnica

Prioridades Impactos Ambientales Medidas de Mitigación

Positivo Negativo Antes Durante-La Asistencia Técnica debe ser a nivel de unidades productivas para validar los resultados con los mismos productores.-Innovación readecuación y de recuperación saberes ancestrales de producción.-Asistencia Técnica, orientada al tema productivo y Medio Ambiental, reducción de utilización de plaguicidas altamente tóxicos.-Promover el manejo de sistemas agroforestales.-Asistencia Técnica acompañada de la investigación.

-Asistencia Técnica coordinada con los actores locales.

-Consolidar y definir la importancia de la Asistencia Técnica para conocer los efectos al medio ambiente sobre toma de decisiones productivas de manera unilateral.

-Difusión masiva de temas de capacitación.

-Promover el uso de alternativas para reducir el uso de plaguicidas.-Dar a conocer la importancia de la capacitación.

-Coordinación con actores ydifusión y aplicación del PLAN-MIP, elaborado bajo la norma OP.4.09-BM.-Inducir hacia una Agricultura sostenible mediante los conocimientos de normas.

-Recuperación de conocimientos ancestrales en las asistencias técnicas y capacitaciones.

-Identificar, reconocer y tomar en cuenta usos y costumbres de las zonas.

-Aplicación de resultados de la Asistencia Técnica.

-Incorporar nuevas metodologías de capacitación.

-Confusión de roles en temas de Asistencia Técnica.

-Definir la orientación y propósito de la Asistencia Técnica.

-Riesgo de no alcanzar las metas por falta de recursos económicos.

-Gestionar recursos y coordinar con gobiernos departamentales y municipales

-Coordinar con gobiernos departamentales y municipales

- 70 -



-Focalizar la AT, con tendencia fuerte solo a usos y costumbres.

-Diversificar la Asistencia Técnica en rubros priorizados y de apoyo a la seguridad y soberanía alimentaria

Tabla 17 Componente Forestal

Prioridades Impactos Ambientales Medidas de Mitigación

Positivo Negativo Antes Durante-Manejo y uso tradicional de bosques.-Causas de la deforestación.-Explotación de nuestros recursos naturales sin crear mucho impacto ambiental.-Investigación para el aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no maderables.-Manejo de sistemas agroforestales y sistemas silvopastoriles

-Rescate de técnicas en manejo forestal.

-Técnicas no validadas.

-Realizar un análisis sobre la realidad local.

-Coordinación e interacción Institucional con roles delegados en función a sus propios objetivos.

-Rescate de saberes de manejo de sistemas agroforestales -Rescate de saberes de manejo de sistemas agro silvopastoriles

1.4. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LOS POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES CON ACTIVIDADES DEL PROYECTO INIAF - PISA

La metodología de la evaluación de los impactos ambientales consiste en comparar la importancia de los posibles impactos ambientales entre si, los cuales serían generados por la intervención de las

- 71 -



actividades de Investigación, Asistencia Técnica y Semillas – Componentes principales del Proyecto INIAF-PISA.

La evaluación de los posibles impactos ambientales identificados se la realiza con el fin de determinar impactos claves de las actividades del Proyecto, para ello se ha realizado un Análisis Aspecto Ambiental versus Impacto Ambiental en base a la matriz causa – efecto. La misma consiste en colocar los factores y atributos ambientales afectados en una columna superior y las actividades que generan los probables impactos en la primera fila, dejando los cuadros de intersección para la ponderación de los probables impactos, siguiendo las etapas que se mencionan a continuación:

Evaluación del Impacto Ambiental Cualitativamente

Etapa 1: Consiste en la clasificación primaria, definiendo si el impacto es:

• Impacto positivo• Impacto negativo

Etapa 2: Consiste en la clasificación secundaria, identificando los siguientes tipos de impacto:

• Directo – Indirecto• Permanente – Temporal• Extensivo – Localizado• Próximo – Alejado• Reversible – Irreversible• Recuperable – Irrecuperable• Acumulativo (Revisar clasificación de impactos)

Evaluación del Impacto Ambiental Cuantitativamente

Etapa 3: Consiste en la ponderación del probable impacto ambiental identificado sobre el atributo o característica del medio ambiente al cual afecta, según la siguiente escala:

Para los Probables Impactos Negativos:

• Bajo (-1): Cuando la recuperación de las condiciones originales requiere poco tiempo y no se precisan medidas correctivas.

• Medio (-2): Cuando la recuperación de las condiciones originales requiere cierto tiempo y suelen aplicarse medidas correctivas.

• Alto (-3): Cuando la magnitud de impacto exige la aplicación de medidas correctivas a fin de lograr la recuperación de las condiciones iniciales o para la adaptación a nuevas condiciones ambientales aceptables.

Para los Probables Impactos Positivos:

• Bajo (+1): Cuando las condiciones originales son mejoradas, luego de la aplicación de medidas de intervención.

• Medio (+2): Cuando las condiciones originales son mejoradas, luego de cierto tiempo, con posible aplicación de medidas de intervención.

- 72 -



• Alto (+3): Cuando las condiciones originales son mejoradas significativamente en muy poco tiempo y no se precisan medidas de intervención (Canter, 2000).

1.4.1. Evaluación de los Probables Impactos Ambientales con Actividades del Proyecto INIAF-PISA

Los “impactos ambientales previstos con actividades del Proyecto INIAF-PISA”, se refieren a las tendencias que seguirán los “posibles impactos ambientales negativos y/o positivos”, debido a la intervención del INIAF-PISA en las cinco Macro regiones en Territorio Boliviano.

En el Cuadro 13, se presenta la matriz de evaluación de los probables impactos para la situación de la Intervención de las Actividades del Proyecto (Investigación, Asistencia Técnica y Semillas).

La ponderación de los probables impactos ambientales con actividades del proyecto, se ha realizado en base a los criterios de la metodología de Evaluación de Impactos Ambientales, la experiencia del consultor, asimismo el aporte de los futuros beneficiarios en cuanto a los talleres de consulta pública realizados en las cinco Macro regiones del Territorio Boliviano.

Es importante aclarar, que en todo caso los valores propuestos en las diferentes ponderaciones, no reflejan valores, ni magnitudes absolutas de impactos, si no niveles relativos de importancia ambiental. Por lo tanto, estarían sujetos a juicio subjetivo y criterio experto no auxiliado.

De la igual manera, la utilidad de fijar estos niveles relativos a un determinado probable impacto, se enfoca a la posibilidad de realizar una comparación con los niveles estimados del mismo impacto “con actividades del proyecto” y “con actividades del proyecto + planteamiento de medidas de mitigación y/o adecuación ambiental”. Finalmente, se indica que dicha comparación es muy útil, puesto que permite establecer y priorizar las medidas de mitigación y prevención ambiental, donde el Proyecto INIAF – PISA debería priorizar los impactos significativos o claves de acuerdo a la Gestión Ambiental que se planteará en el respectivo Plan de Manejo Ambiental.

En base a lo anteriormente mencionado, se prevén los siguientes escenarios:

• Para los rubros y Macro regiones intervenidas por el INIAF-PISA, es altamente probable que los posibles impactos ambientales negativos identificados en el apartado de Impactos Ambientales con Actividades del Proyecto, sean mitigados y minimizados.

• En contraposición a la gestión de los impactos negativos, es altamente probable que los impactos positivos sean potenciados y consolidados, para los rubros y las cinco Macro regiones que serian intervenidas por el INIAF-PISA.

A partir de la matriz de ponderación de los probables impactos ambientales con actividades del Proyecto INIAF-PISA, se puede establecer de manera preliminar, que los impactos más significativos por orden de importancia son los siguientes:

Erosión y compactación de suelos Perdida de la fertilidad de los suelos Desmontes y chaqueos indiscriminados

- 73 -



Contaminación de suelo y agua por purines y heces fecales (sobrepastoreo) Pérdida de cobertura vegetal Contaminación del aire, suelo y agua por agrotóxicos (plaguicidas) Deforestación Perdida de biodiversidad Alteración de ecosistemas

Varios de estos impactos, serán mitigados por la intervención del Proyecto INIAF-PISA debido a la aplicación de las políticas ambientales y salvaguardas del Banco Mundial, por lo que la lista de impactos presentada, será evaluada bajo la situación “con actividades del proyecto” en el siguiente apartado, con el fin de determinar los “impactos claves” en las diferentes Macro regiones.

Se considera asimismo, que el INIAF-PISA no apoyará a actividades que alteren de manera significativa el paisaje escénico. En este sentido, se prevé que los impactos de estas actividades serán anulados, generando cierto efecto positivo en los atributos del medio ambiente sensibles a ser afectados.

También se prevé que los impactos positivos de la intervención del INIAF-PISA, principalmente en el factor socioeconómico, serán incrementados, debido a la mayor disponibilidad de recursos monetarios y técnicos para la inversión en proyectos de carácter productivo.

A partir del proceso de ponderación y evaluación de impactos “con actividades del proyecto”, se pueden establecer los impactos “clave”.

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Tabla 18 Ponderación y Evaluación de Probables Impactos Ambientales –Con Actividades del Proyecto MACRO REGIONES (ALTIPLANO, VALLES, CHACO, TROPICO, AMAZONIA)

Factor Ambiental

Impacto Ambiental

Descripción del Impacto Ponderación Justificación de la Ponderación

Aire Contaminación del aire por agro tóxicos

Dispersión del contaminante en el aire

- D T L P R R -1

Las condiciones originales se recuperan en poco tiempo

Suelo Erosión y compactación de suelos

Pérdida de cobertura vegetal Desertificación de sueloDegradación de los sistemas productivos

- I P L P R R A S -3

Se requiere medidas de mitigación para recuperación

Desmontes y chaqueos indiscriminados

Ecosistemas y hábitats sensibles explotadosBosques explotados por incendios forestales

- D T L A R R S -2

Se suele requerir de Medidas de Mitigación MM para recuperar las condiciones originales

Contaminación de suelos por purines y heces fecales

Pérdida de cobertura vegetal del suelo Desertificación de suelosDegradación de los sistemas productivos

- D P L A R R A -2

Se suele requerir de Medidas de Mitigación MM para recuperar las condiciones originales

Contaminación del suelo por agrotóxicos

Pérdida de cosechas por la resistencia de plagasDegradación de sistemas productivos

- D P L A R R A -2

Se suele requerir de Medidas de Mitigación MM para recuperar las condiciones originales – Plan de Manejo Integrado de Plagas

Agua Contaminación del agua por agrotóxicos


- D P L A R R A -2

Se suele requerir de Medidas de Mitigación MM para recuperar las condiciones originales – Plan de Manejo Integrado de Plagas

Flora y Fauna Perdida de cobertura vegetal

Suelos descubiertosAceleración del proceso de erosión y desertificaciónDegradación de los sistemas productivos

- I P L A R R A S -3

Se requiere medidas de mitigación para recuperación

- 75 -



Factor Ambiental

Impacto Ambiental

Descripción del Impacto Ponderación Justificación de la Ponderación

Deforestación Pérdida de especies forestales, barreras vivas, cortinas rompevientos, etc.

+ D P E P R R 1 El proyecto no apoyara actividades que impliquen deforestación, sin manejo forestal

Perdida de biodiversidad

Extinción de especies animales (pecuarias, silvestre)Perdida de especies forestales

Alteración de ecosistemas

Ecosistemas y habitats naturales sensibles sobreexplotados

+ I P E A R R 1 El proyecto no apoyara actividades que impliquen el deterioro de ecosistemas y hábitat críticos

Socioeconómico

Riesgos a la salud por agrotóxicos

Riesgos de efectos agudos y crónicos, intoxicaciones y muertes

- D T L P R R A -2

Se suele requerir MM para recuperar condiciones originales - Manual de Manejo de Plaguicidas

Recursos financieros + I T L P R R 2 El proyecto apoyara financieramente a los sectores productivos - Macro regiones

(Canter y Arenas 2000) (Reglamentación Ley 1333)

- 76 -



1.4.2. Análisis Causa – Efecto de los Probables Impactos Ambientales “Clave”

a) Erosión y Compactación de Suelos

Causas

Se ha identificado erosión de suelos de cultivo y erosión de suelos en general, la erosión de los suelos de cultivo se debe principalmente al arado inadecuado del suelo, mientras que la erosión de suelos no cultivados obedece a la pérdida de cobertura vegetal por sobrepastoreo e incendios, con mayor énfasis en terrenos de pendientes pronunciadas, los que son más sensibles a la erosión hídrica y eólica.

En el desarrollo de los talleres de participación y consulta pública de la presente consultoría, se ha identificado dos procesos de compactación de suelos, uno en los suelos de cultivo debido al uso inadecuado de maquinaria agrícola y el otro en zonas de pastoreo por el pisoteo del ganado.

Efectos

Los efectos de la erosión, son básicamente la pérdida del suelo fértil y sus nutrientes, con la consiguiente baja productividad, tanto en campos de cultivo, el monte y zonas de pastoreo, degradación del ecosistema y las bases de los sistemas productivos, desertificación, deterioro de los recursos naturales, con mayor inseguridad alimentaria, mayor pobreza y por último migración temporal y definitiva.

b) Desmontes y Chaqueos Indiscriminados

Causas

Los chaqueos se realizan principalmente para habilitar nuevas tierras de cultivo, este método es más económico en relación a la utilización de maquinaria para desmontes, pero tiene un alto costo ambiental como se explica más adelante.

Los desmontes generalmente se realizan utilizando maquinaria y tienen el mismo fin que los chaqueos.

Efectos

El inadecuado uso de los recursos forestales y los chaqueos contribuyen a que los caudales entre la época seca y la época de lluvia varían más. La disminución de la capacidad de absorción de agua en esta zona reduce la recarga para la época seca y aumenta desmesuradamente el caudal en verano. Las consecuencias de estas actividades se expresan entonces en el aumento de la erosión en la parte alta y la consecuente sedimentación y cambio (ensanchamiento) de los lechos en las partes bajas. El ensanchamiento causa pérdidas de tierras en las orillas y puede poner en peligro la estabilidad y el funcionamiento de infraestructura como puentes, tomas de agua, caminos y otros.

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c) Contaminación de Suelo y Agua por Purines y Heces Fecales

Causas

Los purines son los desechos líquidos de la crianza estabulada porcina (orines, aguas de lavado, etc.), las heces fecales se originan en la crianza estabulada y semi estabulada de ganado mayor (vacuno) y menor (cerdos, aves, etc.).

Efectos

Riesgos de salud pública, propagación de enfermedades y vectores, limitaciones de uso de aguas y suelos, malos olores, etc.

d) Perdida de Cobertura Vegetal

Causas

La gran diversidad de vegetación en las distintas Macro regiones, están amenazadas por:

• Sobrecarga animal/ sobrepastoreo;• Extracción de madera y leña;• Quemas de pastizales, chacos y• Ampliación de áreas para la producción agrícola.

La explotación intensiva de los bosques especialmente de los árboles maderables ha llevado a su drástica disminución.

Efectos

Grado de erosión.

Por otra parte, la composición florística tiende a cambiar, entre otros factores, a causa de la presión del pastoreo, impidiendo la regeneración natural especialmente de algunos pastos naturales y especies arbóreas de alta palatabilidad, por ejemplo leguminosas como la algarrobilla o guirayepiro, y otras especies de alto valor forrajero, mientras en su lugar plantas con escaso valor forrajero tienden a incrementarse o invadir (Com. verbal, M. Virieux).

e) Riesgos de Salud Pública por el Uso de Plaguicidas

Causas

Según la fundación AGRECOL Andes – 2006, la intensificación de la producción para el mercado conlleva el uso más intensivo de insumos, especialmente de agroquímicos, con impactos negativos en la salud y el medio ambiente.

El uso de semillas comerciales especialmente en monocultivos, es también un factor para el aumento del uso de agroquímicos que genera mayor dependencia de la compra de insumos y acelera la pérdida de fertilidad natural al reducir la vida y fauna del suelo y su actividad biológica.

De la misma manera en los talleres de consulta pública de la presente consultoría, se ha identificado el uso de agroquímicos como un factor de riesgo para la salud humana.

- 78 -



Efectos

El uso indiscriminado de plaguicidas y agroquímicos, puede estar provocando diferentes dinámicas de ingesta de compuestos tóxicos, vía productos agrícolas, pecuarios hacia los consumidores, o el uso directo de los mismos por los agricultores, colocando en riesgo la salud pública.

Es muy importante aclarar que los impactos clave identificados y evaluados a lo largo de los anteriores apartados., son genéricos y de carácter referencial, para la intervención del INIAF-PISA en las Cinco Macro regiones, además de limitados por el alcance del presente Análisis Ambiental.

La identificación y evaluación de impactos clave, así como sus medidas de prevención y mitigación específicas para cada proyecto y rubros priorizados, debe ser realizada por los especialistas ambientales y analistas ambientales del Proyecto INIAF-PISA, en base a los instrumentos de gestión ambiental, señalados en Manual de Gestión Ambiental del Proyecto INIAF-PISA.

Tabla 19 Consideración de Oportunidades y las Limitaciones de Uso y Aprovechamiento de los Recursos Naturales

MACRO REGIONES (ALTIPLANO, VALLES, CHACO, TROPICO, AMAZONIA)

Factor Ambienta

l

Oportunidad de Uso y

Aprovechamiento

Limitaciones de Uso y

Aprovechamiento

Impacto posible por

intervención

Descripción del Impacto

Suelo -Acceso a tierra y territorio (campesinos e indígenas)

-Motivación a la valoración de la tierra en condiciones óptimas de producción (+)

--Las normativas actuales de la Nueva Constitución Política del Estado favorecen acceso a tierra y territorio.

-Saneamiento de tierras

-Motivación a la valoración de la tierra en condiciones óptimas de producción (+)

-Suelos aptos para agricultura

-Fomento a la conservación de suelos (+)

-Poca tierra cultivable

-Erosión y desertificación del suelo (-)-Expansión de la frontera agrícola sin planificación (-)

- Pérdida de fertilidad de suelos (nutrientes), por prácticas agrícolas (minifundio)-Sequías

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Factor Ambienta

l


Aprovechamiento


Aprovechamiento

Impacto posible por

intervención


-Falta de titulación en algunas regiones -No existe respeto a tierras comunitarias de origen

-Pérdida de biodiversidad (flora y fauna) (-)

-Avasallamiento de parques nacionales y de áreas protegidas (-)-Especulación de la tierra (-)

- -Contaminación de suelos por plaguicidas

-Uso excesivo de fertilizantes y plaguicidas, que contaminan los suelos.

-Pastizales para ganadería de doble propósito.

-Compactación de suelos.

-Suelos compactados por excesiva mecanización y sobre pastoreo.

Agua -Disponibilidad de agua a través de ríos, arroyos, lagunas.

-Existe aprovechamiento de fuentes de agua.

-Escasez de agua para riego -Vertientes y ojos de agua secos

-Desabastecimiento de recurso agua

-Uso inadecuado del recurso agua-Inundaciones y sequías (afecta a la producción agropecuaria y forestal)

-Concentraciones de agroquímicos en el recurso agua

-Contaminación del recurso agua (cursos de agua)

-Contaminación de fuentes de agua por el mal uso de agroquímicos y deshecho inadecuado de envases de plaguicidas.

Flora y Fauna

-Zonas ricas en recursos forestales maderables y no maderables.

-Incorporación de nuevos productos forestales al mercado de consumo.

-Riqueza en biodiversidad

-Incorporación de nuevos productos forestales al mercado de consumo.

- 80 -



Factor Ambienta

l


Aprovechamiento


Aprovechamiento

Impacto posible por

intervención


-Deforestación.-Pérdida de biodiversidad (flora, fauna).-Pérdida de especies forestales, biodiversidad.

-Chaqueo y Quema-Tala excesiva de árboles-Uso indiscriminado de los bosques en un porcentaje alto sin manejos forestales.-Limitaciones en manejo de monte natural. -Incumplimiento a la norma ambiental por falta de conocimiento e incentivos.

(Canter y Kolluru y Harrison, EIA) (Reglamentación General Ley 1333 y leyes anexas).

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ANEXO 3 PARTICIPACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN

TAREAS AMBIENTALES

I. ANTECEDENTES

En Bolivia, el reconocimiento de la compleja pluralidad de la sociedad, la necesidad de la ciudadanía de involucrarse en los asuntos públicos, la apertura institucional para garantizar el derecho a la información pública gubernamental y la progresiva transparencia en la gestión pública, entre otros aspectos, obligan a la revisión y construcción gradual de mecanismos y espacios para lograr un proceso de acciones compartidas entre gobierno y sociedad, en cuanto a la planificación, ejecución, evaluación y vigilancia de la aplicación de políticas ambientales.

Luis Marcelo Renjel. 2004, hace referencia y de una manera muy acertada que “La adopción de la democracia como sistema de gobierno y la consecuente modernización de los Estados, en diferentes países y regiones del mundo, en un contexto de globalización de la economía, han contribuido a modificar las formas de representación e interacción de los ciudadanos y su vinculación con el marco legal e institucional resultante de las distintas reformas y políticas emprendidas por los gobiernos para consolidar esta elección.

En este contexto, la formulación y aplicación de políticas y marcos legales, orientados a promover la participación social, no sólo en las iniciativas públicas, sino también, en un sentido más amplio, para el ejercicio de la ciudadanía, representan una práctica común de las naciones, por supuesto, con diferentes enfoques, procedimientos y logros. Precisamente, las reformas de segunda generación introducidas en Bolivia a partir de 1990, sentaron las bases de una reforma del Estado cuyo propósito medular era devolver al ciudadano un conjunto de derechos políticos, económicos y sociales que el centralismo le había arrebatado.

Por otra parte Cameron (2009), indica que Los gobiernos municipales rurales son fruto de elecciones democráticas en Bolivia desde 1994, pero en muchos niveles no cumplen aún con las definiciones mínimas de democracia formal. Por desgracia, la corrupción, el nepotismo y la coacción de los votantes siguen siendo una práctica generalizada.

Más aún, los gobiernos municipales de la región han sido históricamente dominados por las élites locales que han demostrado sesgos sistemáticos contra los campesinos y las poblaciones rurales, especialmente contra las poblaciones indígenas, tanto en la distribución de los recursos municipales

- 82 -



como en el trato por parte de los funcionarios municipales. a pesar de la elección de los gobiernos municipales, existe mucho espacio para la profundización de la democracia municipal en la región. al interior de la comunidad rural, los miembros tienen una comprensión diferente de democracia, la cual prioriza la redistribución de los recursos sobre los cambios específicos en la forma en que se toman las decisiones. es decir, la democracia implica una distribución equitativa de los recursos públicos.

Otro factor que motiva las luchas de campesinos e indígenas para controlar los gobiernos locales es la búsqueda de un trato digno por parte de los funcionarios de los gobiernos locales. Por otra parte, mientras académicos y legisladores occidentales tienden a asociar la democracia con la protección y promoción de los derechos de los ciudadanos individuales, muchas comunidades indígenas y campesinas le otorgan un valor mucho más alto al derecho colectivo de autogobierno.

Un proceso de inclusión o exclusión democrática tiene un profundo impacto en la identidad política de los actores locales y en su auto-identificación como ciudadanos con derechos, tanto colectivos como individuales.

El país necesita de la participación no solo de la sociedad civil y del gobierno nacional, sino también de los gobiernos locales. En su conjunto, deben ser capaces de detectar los problemas que afectan el medio ambiente y los recursos naturales, y contar con espacios de Participación para expresar sus necesidades y gestionar sus propuestas, a fin de contribuir efectivamente en la construcción de un desarrollo sustentable. Bajo ese esquema, las soluciones deben procesarse entre los actores involucrados, lo que implica mayor transparencia en la información y en la toma de decisiones, pero también mayor participación y compromiso social.

Si bien el sector ambiental cuenta con las bases jurídicas y normativas para promover la participación social en la política sectorial, así como con mecanismos de consulta, atención de la ciudadanía y transparencia en la gestión pública, lo que ha favorecido la participación de la sociedad en numerosos procesos y actividades del sector, es necesario reconocer que todavía se enfrentan grandes dificultades para pasar de las acciones meramente consultivas a la corresponsabilidad en la toma de decisiones, que incidan realmente en la definición de las políticas, programas y proyectos en el sector medio ambiente y que aporten al proceso de construcción de una ciudadanía ambiental.

En apego al Plan Nacional de Desarrollo, que establece entre sus objetivos

“garantizar que los bolivianos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en las decisiones de gestión ambiental y social de sus comunidades y del país” y “asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los bolivianos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país…”(PND) la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), a través de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia (UCPAST), ha formulado conjuntamente con la sociedad civil la Estrategia Nacional para la Participación Ciudadana en el Sector Ambiental (ENAPCI). Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, (PND, 2007).

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Por otra parte, para el sector forestal, Pablo Pacheco (2003), menciona que en la gestión de los Recursos Forestales en Bolivia se han dado importantes pasos hacia la construcción de una descentralización democrática como resultado de un proceso de municipalización, asociado a otro de participación popular puesto en marcha en 1994. Al mismo tiempo, se han hecho esfuerzos importantes por descentralizar la gestión de los recursos forestales, aunque todavía una buena parte de las decisiones sobre dichos recursos permanecen en el nivel central. Es decir, pese a que los gobiernos municipales han adquirido un rol protagónico en la gestión forestal, sus funciones y sus capacidades para tomar decisiones de manera discrecional son todavía limitadas. Aún así, Bolivia es uno de los países de la región donde se han dado mayores progresos para desconcentrar funciones vinculadas con la gestión forestal hacia los gobiernos municipales.

Este análisis abarca las principales lecciones aprendidas de la descentralización de la gestión forestal en los municipios de las tierras bajas de Bolivia, donde se encuentra la mayor parte de los bosques del país. Una parte de las reflexiones aquí presentadas se basan en los resultados de una investigación conducida por el Centro Internacional de Investigación Forestal (CIFOR) en colaboración con el Proyecto BOLFOR, el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) y la Fundación TIERRA, con el apoyo financiero de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). La información proviene de entrevistas a informantes claves en tres diferentes períodos realizadas entre 1997 y el 2001, las que estuvieron concentradas particularmente en nueve municipios de las tierras bajas. (Pacheco, 2003).

La transferencia de responsabilidades en la gestión de los recursos naturales fue en parte consecuencia indirecta del proceso más amplio de descentralización, en parte el resultado de luchas regionales para asegurar que regiones forestales se beneficiaran del aprovechamiento de madera y, en menor grado, una respuesta al creciente consenso internacional en favor de una mayor participación local en el manejo de recursos forestales (Kaimowitz et al. 2000).

En lo que concierne el primer aspecto, aunque la Ley de Participación Popular no les dio a los gobiernos municipales ninguna nueva función explícita relacionada con el manejo de los recursos naturales, contribuyó de forma indirecta para que algunos gobiernos municipales, como resultado de la mayor autoridad política que recibieron desde el gobierno central, se involucraran más en asuntos de recursos naturales. Entre esos asuntos se incluye la fiscalización del transporte de madera dentro de sus municipios y el pago de regalías, entre otros, con la finalidad de retener parte de los beneficios de las actividades de extracción forestal para sus municipios. Además, puesto que las municipalidades se convirtieron progresivamente en actores políticos más influyentes, el gobierno nacional y donantes internacionales empezaron a buscarlos como socios en proyectos ambientales. (Pacheco, 2003).

Distintos temas se interceptaron al momento de definir el rol de los gobiernos municipales bajo el nuevo marco institucional del sector forestal. Los más importantes fueron los vinculados con el aprovechamiento forestal ilegal en reservas forestales permanentes o áreas protegidas por grupos sin acceso formal a áreas de producción forestal, la necesidad de mejorar los sistemas de control y fiscalización del manejo forestal con la participación de los gobiernos locales y la proporción de los ingresos fiscales forestales que deberían ser destinados para beneficiar a las poblaciones residentes de las regiones donde se habían generado esos recursos (Pavez y Bojanic 1998).

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A continuación se presenta un cuadro sobre las competencias de las municipalidades y resultados esperados, planteados de la misma manera por Pacheco, 2003); el mismo que podrá servir como referencia al Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF), para demarcar las actividades y logros a obtener en el tema forestal.

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Competencias de las municipalidades y resultados esperados:

Tabla 20 Competencias de las municipalidades y resultados esperados

COMPETENCIAS

FUNCIONES RESULTADOS ESPERADOS

Judicial

Proponer la delimitación de reservas municipales destinadas a concesiones para grupos de usuarios locales (ASLs)

Legalizar el acceso de grupos de extractores de madera en pequeña escala a áreas forestales, para garantizar un manejo sostenible de bosques

Inspeccionar y controlar todas las actividades forestales (manejo forestal y conversión de bosques) dentro de su jurisdicción territorial

El sistema de control gana en eficiencia y efectividad por la inclusión de actores locales con mayor acceso a información para la fiscalización y monitoreo de actividades forestales informales.

Reportar violaciones a las regulaciones forestales y el no cumplimiento de cualquier otra regulación o norma.

Tomar ventaja de conocimiento generado a nivel local para monitorear el cumplimiento de las regulaciones y normas forestales

Técnica

Prestar apoyo a las ASLs en la elaboración e implementación de sus planes de manejo

Los grupos locales de extracción maderera cuentan con planes de manejo elaborados para desarrollar un manejo sostenible de bosques.

Establecer el registro de plantaciones forestales, agroforestales, bosques nativos y rodales semilleros, en propiedades privadas que se encuentran dentro de su jurisdicción.

Las municipalidades cuentan con información sobre la base de recursos naturales dentro de su jurisdicción como instrumento para encarar procesos de planificación mas integrales.

Desarrollar planes de uso de suelos en correspondencia con planes de uso del suelo departamentales.

Las municipalidades cuentan con instrumentos de planificación tomando en cuenta las capacidades de uso mayor del suelo.

Socio Económico

Organizar eventos de capacitación para grupos de usuarios locales (ASLs)

Las ASLs cuentan con instrumentos técnicos e información para hacer manejo forestal sostenible.

Facilitar y promover emprendimientos comerciales y la participación del sector privado en el desarrollo forestal local.

Los actores locales cuentan con respaldo técnico e información para desarrollar emprendimientos empresariales.

Conservación

Proteger y conservar las áreas de reserva municipal mientras no sean concedidas a las ASLs.

Las áreas forestales devueltas por concesiones están siendo protegidas hasta ser entregadas a grupos locales de usuarios del bosque.

Participar en comités de gestión de áreas protegidas del SNAP y creación de áreas de protección fuera del SNAP.

Las autoridades locales son corresponsables y apoyan en la gestión de las iniciativas de conservación estimuladas desde el nivel central.

Fuente: Pacheco. 2003, con base en Anderson (2002), LF (No. 1700) y RLF (OS. 24453).

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Para desarrollar estas actividades, las municipalidades reciben el 25% provenientes de la patente de aprovechamiento forestal y la de desmonte, fondos que deben ser “distribuidos de acuerdo a las áreas de aprovechamiento otorgadas en sus respectivas jurisdicciones para el apoyo y promoción de la utilización sostenible de los recursos forestales y la ejecución de obras sociales de interés local, siempre que el municipio beneficiario cumpla con la finalidad de este aporte” (LF, art. 38.b).

A partir de la entrega de esos fondos, en el plazo de seis meses cada municipalidad o mancomunidad municipal debía establecer una Unidad Forestal Municipal (UFM), siguiendo un nivel mínimo de implementación determinado por una Directriz Técnica de la SF (No. ITE- 002/97). La SF está en la facultad de solicitar al Senado Nacional la retención de fondos de las UFMs ante el no cumplimiento de sus funciones y asumir las atribuciones de dichas unidades. Las funciones transferidas a las UFMs, para su efectiva implementación, requieren de recursos financieros para las tareas de inspección y control del manejo forestal y de los desmontes.

Asimismo, las funciones técnicas de apoyo al manejo forestal por grupos locales demandan cierto conocimiento de las características biofísicas, socio-económicas e institucionales de los bosques para la elaboración de los planes de manejo, así como una buena relación con las poblaciones locales y destrezas para la negociación de conflictos. Habilidades adicionales de negociación con agentes privados o con organismos de cooperación constituyen un requisito no menos importante. Pacheco. 2003.

Tal como se mencionó, la Ley Forestal transfirió el 35% de la patente de aprovechamiento y 25% de la patente de desmonte a las prefecturas por concepto de regalías forestales. También les transfirió nuevas responsabilidades asociadas con esos recursos, entre ellas las de desarrollar programas de apoyo a las UFMs, además de delegarles tareas de investigación forestal y la elaboración de planes de desarrollo para el sector forestal en sus respectivos departamentos.

En concordancia con la ENAPCI, y dado que las actividades del INIAF están íntimamente relacionadas con la conservación del medio ambiente a partir de la producción agropecuaria y forestal, se presenta a continuación una propuesta para asegurar la participación de los gobiernos locales en tareas ambientales dentro del marco del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal de Bolivia.

II. JUSTIFICACIÓN

La problemática relacionada con la sustentabilidad ambiental, entendida como la protección y la conservación responsable y sostenida en el tiempo del medioambiente, es considerada como un eje central y prioritario por todos los actores involucrados en el sector productivo agropecuario.

El principal problema identificado se refiere a las limitaciones de la gestión ambiental regional debido a la falta de políticas claras y/o por desconocimiento de las mismas, así como la falta de políticas en la prevención de incendios forestales y saneamiento hídrico, deficiencias que se manifiestan en el desmonte indiscriminado, los incendios intencionados o por negligencia, el avance irresponsable de la frontera agropecuaria que destruye la biodiversidad nativa, la limitación de apoyo de la forestación originaria para evitar la modificación de los ecosistemas y la desertificación, etc.

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En vista de esta complejidad del problema ambiental, se debe asumir un compromiso que involucre a los componentes más críticos del desarrollo económico-productivo y social de cada Macro región. Esta problemática además debe ser trabajada desde el punto de vista de políticas regionales, donde se asuma la sustentabilidad ambiental como una necesidad social. A partir del análisis precedente, el Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y forestal (INIAF), deberá interactuar para lograr establecer una política ambiental activa, que será parte aunque no lo suficiente para propiciar el cuidado del ambiente en los diferentes ecosistemas de cada región.

III. OBJETIVOS

Con el Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF), se busca:

Establecer las pautas para generar un proceso de participación de acción colectiva, donde las líneas estratégicas y de acción conduzcan a una participación incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos los actores locales que incluye a los gobiernos locales, que además puedan interactuar en absoluta coordinación.

Lograr, la adopción de compromisos conjuntos de parte de los gobiernos locales para atender la problemática ambiental y, con ello, coadyuvar al desarrollo sustentable del país.

IV. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS.

La implementación para asegurar la participación de los gobiernos locales en tareas ambientales, implica un conjunto de transformaciones que condicionan objetiva y estructuralmente el estudio y la viabilidad de las políticas de desarrollo local y regional.

La metodología que a continuación se presenta ordena sistemáticamente los procesos participativos en la toma de decisiones y aborda los principales aspectos a ser considerados para una adecuada gestión ambiental local. Se ha elaborado sobre la base de los principios de la estrategia de Atención Primaria Ambiental (APA), de acuerdo a las recomendaciones basadas en el documento de CEPIS/OPS (2009).

Para aplicar la estrategia de ambiental, se propone la puesta en práctica de una metodología operativa que oriente las acciones del INIAF, al fortalecimiento de las capacidades para la gestión ambiental local. En tal sentido, la organización comunitaria es el pre-requisito para potenciar acciones planificadas y concertadas en la solución de los problemas ambientales, en el marco de un desarrollo sostenible.

El componente clave en este proceso es la promoción y educación ambiental, lo cual permite al ciudadano tomar conciencia de sus derechos y responsabilidades en torno al cuidado del ambiente y otorga las capacidades para identificar y controlar los riesgos ambientales, a través de la promoción de conductas ecológicamente aceptables. Se constituye así en el soporte social necesario para el desarrollo de los proyectos que se deriven de la acción planificada.

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Figura 2 Componentes de la metodología

A continuación se describe de manera sistemática el rol de la organización de la comunidad.

Organización

La organización de la comunidad para la gestión como componente de esta metodología comprende el establecimiento de un espacio de concertación que contiene a todos los actores locales. Este espacio se irá consolidando conforme avance el proceso.

Así, al fortalecer la organización existente se crea un Comité de salud y desarrollo como nivel de dirección y coordinación, una secretaría técnica como nivel de apoyo, y Grupos de Trabajo como nivel de ejecución que aborda proyectos específicos para enfrentar cada problema priorizado.

La composición y funciones de cada nivel de organización se detalla en el Anexo 1.

En este componente también se consideran los siguientes aspectos: la designación o formalización del comité local, la identificación de líderes aceptados por la comunidad, la disposición de un local para el Comité, y la evaluación y planificación estratégica, que a continuación se describen.

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ORGANIZACIÓN DE LA

-Comité local

-Dirigente aceptado por la Comunidad-Local comunitario-Evaluación y planificación

MODULOS DE COORDINACIÓN

PROMOCIÓN

Acciones para mejoramiento ambiental local

Acciones de mejoramiento de ingresos



a) El comité local

En este proceso, el comité local, es el órgano que representa los intereses y puntos de vista de la población. En su conformación están incluidos los representantes de todas las organizaciones sociales de la localidad, las autoridades locales y los representantes de los sectores públicos y privados. Es preferible que el comité esté presidido por el Alcalde.

En la constitución del comité se debe rescatar las organizaciones sociales o ambientales locales que ya existen y que congregan a representantes del gobierno local y de la sociedad civil. Por ejemplo, los llamados consejos ecológicos comunales, juntas vecinales, y otras organizaciones. Lo importante no es crear nuevos organismos ni romper las actuales estructuras organizativas, sino fortalecer las existentes y optimizar sus funciones.

b) Dirigentes aceptados por la Comunidad

Una acción local participativa requiere la presencia de dirigentes comunitarios que cuenten con el respeto y respaldo de la comunidad. Ello facilitará la toma de decisiones por el comité y el cabal cumplimiento de las acciones programadas.

c) Local comunitario

La experiencia demuestra la importancia de destinar un lugar específico para la realización de las reuniones de coordinación y concertación, entrevistas, planificación y demás acciones que garanticen una conducción adecuada del proceso de gestión. Este local tiene una función estratégica y de logística ya que es a este lugar donde el poblador puede acudir para acceder a toda la información relativa a la gestión ambiental que se está llevando a cabo, es decir, planes, proyectos, informes de seguimiento, monitoreo, evaluación, resultados, cronograma de actividades, etc. Por ello es recomendable que la secretaría técnica se establezca en este local.

El local puede ser una dependencia de la municipalidad, un local de la comunidad.

d) Evaluación y planificación estratégica

La organización adoptada permite poner en marcha el proceso participativo de toma de decisiones. Este nivel de gestión propia en el ámbito local se denomina Nivel Primario Ambiental, en el cual se desarrollan en forma lógica y progresiva las etapas de evaluación inicial, planificación, implementación, monitoreo y evaluación.

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Figura 3 Etapas del proceso de toma de decisiones para la gestión

La participación efectiva y propositiva de la población está condicionada al conocimiento pleno de la problemática y al proceso mismo. Para ello, la disponibilidad de información y el acceso a la misma son elementos esenciales en la gestión.

Esta metodología resulta efectiva en la medida que la población organizada participa activamente en cada una de las etapas del Proceso de Toma de Decisiones. De este modo se empodera a la comunidad, se fomenta la iniciativa local, se fortalece la institucionalidad y la democracia, y se crean medios para el desarrollo local, bienestar social, conservación, protección y recuperación del medio ambiente, todo ello con el objetivo superior de mejorar la calidad de vida de las personas, sobre todo en zonas de mayor riesgo y menos recursos.

Se plantea una metodología simple de acciones inmediatas basadas en la interrelación Interinstitucional, donde los principales protagonistas sean: El INIAF, Gobierno Local, Otros actores

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I

N

F

O

R

M

A

C

I

Ó

N

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

IMPLEMENTACIÓN

MONITOREO Y EVALUACIÓN

PART

I

C

I

PAC

IÓN

EVALUACIÓNINICIAL



secundarios pero de decisión directa como las comunidades, mancomunidades, Instituciones Locales con dominio del tema ambiental, quienes deberán responder a las líneas propuestas por el INIAF, y definir acciones concretas basadas en las leyes y normas ambientales de vigencia plena en el país.

V. DESARROLLO

Ante la necesidad de contar con el apoyo de una mejor participación de la sociedad, pero que esta se encuentre representada mediante los gobiernos locales y para seguir impulsando el desarrollo sostenible , con la mira a futuro de contar con una nueva ciudadanía ambiental, donde la acción gubernamental, forme parte del sector del sector ambiental, se debe considerar que:

La participación ciudadana es un proceso que involucra por un lado al Estado y los órganos del gobierno, y por el otro lado a los individuos, los grupos y los actores sociales, quienes interactúan para tomar decisiones, para gestionar o para buscar soluciones a problemas particulares.

Para promover la participación ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo, las autoridades gubernamentales deben abrir espacios participativos donde las partes entren en contacto, intercambien ideas y experiencias, y expongan sus puntos de vista.

Además, en la actuación institucional es necesario el desarrollo de habilidades para fomentar y generar participación, y la implantación de procedimientos de recepción y asimilación de las propuestas de la ciudadanía.

La promoción de una ciudadanía responsable y activa conlleva como acuerdo fundamental la decisión de la sociedad de vivir entre iguales, lo que no implica homogeneidad en las formas de vivir y pensar, sino una institucionalidad incluyente que garantiza a todos las mismas oportunidades de participar en los beneficios de la vida colectiva y en las decisiones que se toman respecto a cómo orientarla.

En tal contexto, el tema ambiental debe desarrollarse dentro de una visión integral, y con mayor énfasis de la participación de la sociedad en el manejo de los recursos naturales y en la elección de tecnologías.

Para ello es importante considerar la implementación de las siguientes Estrategias:

Se crearán espacios de concertación y participación de la sociedad civil para que las autoridades, sectores públicos y los representantes de las organizaciones sociales puedan conocer y decidir sobre los problemas existentes, las prioridades y las alternativas de solución. Esto evitará los enfoques sectorialistas que no involucran a los actores directamente afectados y conducirá a que la población asuma como propio el proceso.

Se establecerán alianzas estratégicas con instituciones y organizaciones con competencias en el ámbito ambiental. De esta manera, se aprovecharán aquellas oportunidades de recursos humanos, materiales y económicos necesarios para la promoción de la estrategia y la capacitación a los actores locales en la metodología de aplicación.

Se implementarán soluciones graduales y sostenibles respecto a los problemas del ambiente, mediante la promoción del uso de tecnología apropiada a la realidad, cultura y capacidad de pago de los pobladores.

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Se promoverá la formación Redes de Municipios y Comunidades Ambientales, para permitir el intercambio de experiencias y recursos, así Como crear una conciencia solidaria sobre los problemas ambientales.

Se establecerán mecanismos adecuados para posibilitar el acceso a la información. Los actores informados en todos los niveles de organización, aseguran una participación

eficiente y propositiva en la búsqueda de soluciones y continuidad en la gestión.

Estrategia 1: Difusión

Promover la difusión de las actividades del Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (INIAF) e incorporar la importancia del Manejo Ambiental dentro de las prioridades de los gobiernos locales.

Estrategia 2: Consejos Consultivos

Promover la creación de consejos consultivos dirigidos por los Gobiernos Locales, considerado como mecanismo fundamental para la participación de los actores sociales en las decisiones de políticas ambientales.

Estrategia 3: Participación de gobiernos locales

Fortalecer los mecanismos de participación de gobiernos locales y promoverlos en las dependencias de decisiones en función a sus necesidades locales. Esta estrategia busca impulsar que los ciudadanos participen de forma activa en el monitoreo, el seguimiento y la evaluación de la gestión ambiental con la finalidad de que estas acciones se traduzcan en medidas correctivas dentro de la función pública.

V.1. Implementación de las Estrategias:

Para implementar las estrategias, mencionadas se requiere construir alianzas formales con los gobiernos Locales, la sociedad civil en concordancia con la estructura del SNIAF y en acuerdo con las instancias gubernamentales nacionales pertinentes: Dirección de Medio Ambientes. Además, se requiere del establecimiento de foros permanentes de consulta, evaluación y seguimiento sobre la gestión ambiental gubernamental. Por otra parte, es necesario desarrollar metodologías y herramientas que permitan la participación ciudadana en los procesos de toma de decisión para mejorar la gestión ambiental. El fomento de la participación de la sociedad municipal en la política ambiental y en la toma de decisiones sobre el uso responsable de los recursos naturales es congruente con la vocación democrática del país y refrenda nuestro compromiso como sociedad ante los retos globales.

La estructura de funcionamiento no solo está basada en la intervención del INIAF de una manera aislada, sino también se debe considerar la participación para armonizar criterios con el SNIAF, el Consejo Nacional de Innovación, (CNI), los Consejos Departamentales de Innovación (CDI), los Sistemas de Innovación Local (SIL), así como los Comités de Innovación Local (CIL), para poder iniciar las actividades de una manera conjunta, contemplando el cumplimiento de metas de acuerdo a las prioridades del Municipio o las mancomunidades.

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V.2. ComponentesV.2.1. La promoción: Consiste en motivar y sensibilizar a los actores sociales de una localidad (autoridades locales, dirigentes de organizaciones comunales, representantes de organismos públicos y privados) para que participen consciente y activamente en la identificación de sus problemas y en la solución de los mismos.

Los elementos que facilitan este proceso son la información y la comunicación. La información permite la difusión de los conocimientos y la comunicación permite el intercambio de conocimientos, experiencias y expectativas en una situación de diálogo y horizontalidad.

Para garantizar una buena comunicación, es preciso tener en cuenta que sólo es posible si se produce en un ambiente donde prima el respeto y valoración de las opiniones, tolerancia y empatía para facilitar el diálogo, y donde no tiene lugar las imposiciones, amenazas, críticas o censura. Las acciones de promoción pueden hacerse en talleres, reuniones por sectores o en grupos comunitarios.

V.2.2. Organización

La organización para la gestión es mucho más que un organigrama de funciones. Es el componente que permite al ciudadano participar en cada etapa del proceso de toma de decisiones, identificando los factores de riesgo ambiental, proponiendo alternativas de solución y participando en su consecución.

V.2.3. Educación ambiental

Como se ha indicado, la educación ambiental es acción primordial para generar el cambio hacia conductas ambientales y despertar conciencia por la protección y conservación del medio ambiente.

La educación ambiental es el proceso que permite a la persona comprender las relaciones de interdependencia del hombre con su entorno, a partir del conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social, política, económica y cultural. Así, a partir de la apropiación de la realidad concreta, se pueden generar en él actitudes de valoración y respeto por el ambiente, desde una concepción integradora de mejoramiento de la calidad de vida y en el contexto del desarrollo sostenible.(Adaptado de la Conferencia de Tbilisi, UNESCO 1977).

“Una manera de contribuir a enfrentar los problemas ambientales es haciendo que en el hogar, la escuela y el barrio los individuos reflexionen críticamente sobre cómo influyen sus hábitos y costumbres en el deterioro de las condiciones de su ambiente y su salud. Esta reflexión permitirá identificar los principales problemas y tomar decisiones sobre su participación en la solución de los mismos” (Cómo Vivo, Convenio MINSA y Rädda Barnen, SMAS Asesores).

La educación ambiental se constituye así en una herramienta para la promoción de conductas ambientales sostenibles y en el soporte fundamental de las medidas de control de los riesgos adversos ambientales.

Objetivos de la educación ambiental:

Tomar conciencia de la dinámica ambiental y su impacto ambiental.

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Promover conocimientos y experiencias para la comprensión del ambiente global y para actuar localmente.

Adquirir valores sociales y sentimientos de interés por el ambiente. Adquirir competencias para identificar y solucionar problemas ambientales. Desarrollar participación y responsabilidad social para ser proactivos en la solución de

problemas ambientales.

Un programa de educación ambiental abordará temas como: relación entre el ambiente, y el desarrollo sostenible, identificación de riegos ambientales.

La educación ambiental se ha concebido como una estrategia para proporcionar nuevas maneras de generar en las personas y en las sociedades humanas cambios significativos de comportamiento y re significación de valores culturales, sociales, políticos, económicos y relativos a la naturaleza, al mismo tiempo busca propiciar y facilitar mecanismos de adquisición de habilidades intelectuales y físicas, promoviendo la participación activa y decidida de los individuos de manera permanente; reflejándose en una mejor intervención humana en el medio y como consecuencia una adecuada calidad de vida. Desde esta concepción es que en las últimas décadas se ha puesto la confianza en el proceso educativo para contribuir a la respuesta de los problemas ambientales.

V.3. Planificación

Consiste en el desarrollo de las actividades para lo cual se deberá tomar en cuenta algunos indicadores y criterios.

Tabla 21 indicadores y criterios en relación a las Actividades del INIAF

INDICADORES ACTIVIDADES

Instituciones locales Reuniones de coordinación con los diferentes actores locales

Priorización de temas de acuerdo al área de

intervención

Discusión, definición y priorización de los temas claves de manejo y de los sitios de atención inmediata sugeridos por los usuarios de los recursos. Este proceso cuenta con la asistencia técnica necesaria.

Selección de temas de acuerdo a priorización

Creación de la plataforma para el manejo de los recursos, según la prioridad elegida (problema) y se proponen alternativas (solución) para ser sujetas de estudios de factibilidad.

Incorporación de estrategias locales

Definición de la aplicación de las estrategias demostrativas y operativas sobre los efectos al medio ambiente.

Cuantificar a Instituciones

Actividades ejecutadas con ONG´s involucradas en el tema ambiental, a la

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participantes sociedad civil en coordinación con los gobiernos locales.

Priorización de actividades

Elección de actividades (proyecto demostrativo), técnicamente adecuadas, para contribuir a solucionar el problema seleccionado por los usuarios.

Convenios preestablecidos

interinstitucionales

Firma de acuerdo para la ejecución del proyecto demostrativo, con la alcaldía de influencia en el sitio, los usuarios de los recursos (o su representante), y cualquier otra instancia involucrada a nivel local.

Incorporación y Aplicación de

Educación Ambiental*

Ejecución del proyecto demostrativo como aprendizaje de manejo de los principales recursos naturales de la zona y susceptibles a ser degradados, por parte de los usuarios.

Evaluación de resultados

Seguimiento y evaluación de los proyectos demostrativos y análisis.

Criterios a considerar

Los criterios que se pueden tomar en cuenta durante el desarrollo de las actividades que emprenderá el Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF), para contar con la participación de los gobiernos locales podrán ser:

Social Servicios Básicos Biodiversidad Desechos Recurso agua Recurso forestal Uso de suelo y degradación Organizaciones de apoyo Avance del municipio

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Figura 4 Esquema de participación basada en compromisos institucionales

VI. PROCEDIMIENTO POR ETAPASEtapa 1: Marco Referencial: Se da a conocer los objetivos del Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF), sobre la importancia y necesidad de involucrar a los actores sociales de mayor importancia.

Etapa 2: Actores sociales: Diagnóstico de participación de los actores sociales, con compromiso de acción y cambio de actitud en cuanto a la protección de los recursos ambientales.

Etapa 3: Convenios: Establecer los convenios de cooperación mutua entre el INIAF y Gobiernos Locales, con principios y objetivos claros para la ejecución de políticas locales ambientales.

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Etapa 4: Participación: De manera conjunta se podrá dar a conocer las estrategias y líneas de acción para lograr el involucramiento activo y efectivo del gobierno local y la sociedad en los temas ambientales.

Etapa 5: Resultados: Debe incluir parámetros de medición (Medir los resultados, en función a los indicadores señalados en la tabla No. 2 y los mecanismos de aplicación), para ajustar la efectividad del mismo o la continuación de los procesos de cambio.

VII. RESULTADOS ESPERADOS Consolidar la participación de los gobiernos locales en temas ambientales Fortalecer la Educación Ambiental en diferentes ámbitos de los gobiernos locales Crear consejos de vigilancia en apego a la legislación ambiental para evitar riesgos

ambientales a corto y largo plazo. Establecer políticas Institucionales aplicadas a la conservación y respeto al medio ambiente. Viabilizar programas de gestión ambiental basados en el diálogo, de manera sostenible, cuyas

acciones iniciales del INIAF, sean apropiadas por las Instituciones y participantes locales.

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ANEXO 4 RESULTADO DE LAS ENCUESTAS

Altiplano Trópico Chaco Valles Amazonia Total

Como prioridad 15 8 3 4 7 37

A veces 10 4 4 13 8 39

Casi nunca 2 0 1 3 6

Nunca 0 6 5 6 1 18

C ons iderac ión de as pec tos ambientales en formulac ión de P royec tos

37%

39%

6%

18%

Como prioridad A veces C as i nunca Nunca

C ons iderac ión de as pec tos ambientales en formulac ión de P royec tos

0

5

10

15

20

Como prioridad 15 8 3 4 7

A veces 10 4 4 13 8

Cas i nunca 2 0 1 3

Nunca 0 6 5 6 1

Altiplano Tropico Chaco Valles Amazonia

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