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INFORME FINAL DE PRCTICAS ADMINISTRATIVAS REALIZADAS EN CUMPLIMIENTO DEL LTIMO REQUISITO ACADMICO PARA

OPTAR AL TITULO DE ADMINISTRADOR PBLICO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN

BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS YOPAL CASANARE

2007

REPBLICA DE COLOMBIAGOBERNACIN DE CASANARE

DOCUMENTO DE PRESENTACIN

DEPARTAMENTO DE CASANARE WHITMAN HERNEY PORRAS PEREZ Gobernador de Casanare. JOSE LEONARDO CEDEO MORENO Director Departamento Administrativo de Planeacin. RICARDO ALBORNOZ BARRETO Director Tcnico de Poltica Sectorial. Asesor Administrativo NORMAN JULIO MUOZ MUOZ Asesor Acadmico ESAP. MIGUEL NGEL GARCA GUEVARA Director Tcnico de Banco De Programas Y Proyectos Elaboracin: JUAN PABLO LADINO BOLIVAR

REPBLICA DE COLOMBIAGOBERNACIN DE CASANARE

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN

BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEPARTAMENTO DE CASANARE

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TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIN

1. IDENTIFICACIN DE LA PRCTICA ADMINISTRATIVA 2

2. OBJETIVOS 3

2.1. OBJETIVO GENERAL 3

2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS 3

3. RESULTADOS ESPERADOS 4

4. MARCO DE REFERENCIA 5

4.1. MARCO TERICO. 5

4.2. MARCO CONCEPTUAL. 8

4.3. MARCO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVO. 8

4.3.1. Constitucin Poltica de Colombia. 8

4.3.2. Leyes y Decretos. 9

5. METODOLOGIA 11

6. ANLISIS INSTITUCIONAL, ECONMICO Y SOCIAL DE CASANARE. 13

6.1. GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO 13

6.2. SITUACIN SOCIAL Y ECONMICA 19

6.2.1. Salud. 19

6.2.2. Educacin. 22

6.2.3. Vivienda. 25

6.2.4. Agricultura, Ganadera y Minera. 30

6.3. INFORMACIN FINANCIERA 34

6.4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 38

7. DIMENSIONES Y ESTRATEGIAS EN EL PLAN DE DESARROLLO. 39

7.1. INTEGRALIDAD CULTURAL DE CASANARE 39

7.2. MEDIO AMBIENTE SANO Y SOSTENIBLE 40

7.3. POR UN CASANARE COMPETITIVO Y SUSTENTABLE 40

7.4. INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Y LA CONECTIVIDAD 42

7.5. EQUIDAD SOCIAL 42

7.6. GOBIERNO E INSTITUCIONALIDAD 45

8. PERFILES DE PROYECTOS DE INVERSIN EN CASANARE. 45

8.1. PLAN SECTORIAL DE EDUCACIN 2019. 46

8.2. PLAN SECTORIAL DE SALUD 2019. 49

8.3. PLAN SECTORIAL DE VIVIENDA 2019. 51

8.4. OTROS SECTORES. 53

9.

GUA METODOLGICA PARA LA IDENTIFICACIN Y FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA CON RECURSOS DE REGALAS. 55

9.1. QUE COMPRENDE ESTA GUA? 55

9.2. LOS RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES 56

9.3. LOS PROYECTOS DE INVERSIN 58

9.4. EL CICLO DEL PROYECTO. 59

9.4.1. La etapa de preinversin 61

9.4.1.1. Seleccin por perfil del proyecto 62

9.4.1.2. Identificacin 77

9.4.1.3. Formulacin 83

9.4.1.4. Evaluacin Ex-Ante 84

9.4.2. La etapa de ejecucin o inversin 85

9.4.3. La etapa de operacin 86

9.4.4. La evaluacin expost. 87

9.5. PRESENTACIN DE LA IDEA DEL PROYECTO 88CONCLUSIONES 90GLOSARIO 91BIBLIOGRAFA. 98NDICE DE CUADROS. 100NDICE DE GRFICOS. 100ANEXOS 101



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NDICE DE CUADROS. Cuadro 1. Poblacin Departamento de Casanare13



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NDICE DE GRFICOS.

Grfico 1. Afiliados al Rgimen Subsidiado 19Grfico 2. Poblacin por nivel SISBEN 20Grfico 3. Indicadores de Cobertura 1999-2006 22Grfico 4. ndice de Analfabetismo 22

Grfico 5. Cobertura Neta por Nivel de Educacin 2005 23

Grfico 6.Pruebas SABER 2006, 9 Grado,Departamento de Casanare 23

Grfico 7.Material de los pisos en las viviendas deCasanare 25

Grfico 8.Material de las paredes en las viviendas deCasanare 26

Grfico 9. Disposicin de basuras en Casanare 26Grfico 10. Servicio sanitario en Casanare 27Grfico 11. Agua para cocinar en Casanare 27

Grfico 12.Carencia otros servicios por hogares enCasanare 28

Grfico 13. Tenencia de la vivienda en Casanare 29Grfico 14. Inventario Bovino en Casanare 30

Grfico 15Distribucin bovina segn Nmero de predios2005 31

Grfico 16. Produccin de Petrleo en el Casanare 33Grfico 17. Composicin de ingresos 2007 34

Grfico 18. Composicin Ingresos Corrientes 2007 34

Grfico 19. Ingresos por Impuestos Directos 2007 35

Grfico 20. Ingresos por Impuestos Indirectos 2007 35Grfico 21. Composicin de Gastos 2007 36Grfico 22. Gastos de Funcionamiento 2007 36Grfico 23. Gastos de Inversin 2007 37



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INDICE DE ANEXOS

Anexo A. Formato EP-001.........................................................................101



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INTRODUCCIN En la actualidad los procesos de planificacin resultan una herramienta que ms que til, es necesaria al momento de tomar decisiones; as, la planeacin debe lograr el cambio por medio de un proceso de toma de decisiones racionales; debe ser una forma de pensar el futuro desde el presente para permitir definir el maana; por tal motivo, tiene que ser un proceso en el cual se pueda hacer un ejercicio de abstraccin que de cuenta de lo que verdaderamente es significativo, dejando de lado lo irrelevante. Es en este contexto en el que se logran altos niveles de desarrollo que son autosostenibles y que llegan a las personas que verdaderamente lo necesitan; su xito, radica en la aplicacin de un proceso en el cual se involucran diversas etapas encadenadas entre s, y que dan cuenta de un diagnstico de las diversas situaciones. Con el fin de consolidar estos procesos en el Departamento de Casanare, se presenta la Gua Metodolgica para la Identificacin y Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica con recursos de regalas, la cual tiene como objeto proveer una herramienta que facilite a las comunidades del Departamento, tales como Secretaras sectoriales, Municipios, Juntas de Accin Comunal, Agremiaciones, entre otras, la adecuada formulacin de perfiles de proyectos de inversin pblica con recursos de regalas. Su elaboracin dio cuenta de los diferentes procesos para la formulacin de proyectos, teniendo en cuenta los postulados del Departamento Nacional de Planeacin, especficamente de la Metodologa General Ajustada MGA, y el Manual Metodolgico General, para la Identificacin, Preparacin y Evaluacin de proyectos, plasmando sus etapas y conceptos, en forma didctica y grfica para un mejor entendimiento. Para la elaboracin de la Gua, el presente documento aborda un anlisis institucional, econmico y social sobre el Departamento de Casanare, con el fin de condensar los perfiles de proyectos de inversin pblica, con base en los planes sectoriales departamentales, y de esta manera orientar al lector sobre el escenario en el cual se desarrollar la Gua, la cual se presenta al final de esta presentacin.



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1. IDENTIFICACIN DE LA PRCTICA ADMINISTRATIVA El tipo de practica administrativa se encuentra enfocado al conjunto de actividades desarrolladas dentro del marco de procesos de asesora, en la gestin de proyectos de la entidad territorial., teniendo en cuenta que ella esta compuesta de diversos procesos, entre ellos el la formulacin de proyectos de inversin los cuales deben guardar coherencia con los desarrollos legales. A partir de all se busca, el fortalecimiento de el banco de programas y proyectos, teniendo en cuenta, que de acuerdo a las caractersticas del departamento, su principal fuente de financiacin son los recursos de regalas. En el aspecto de la elaboracin de la gua metodolgica, se parte del estudio institucional, econmico y social del Departamento de Casanare, el cual brindara las diferentes caractersticas y por ende las principales necesidades a solucionar a travs de proyectos de impacto regional.



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2. OBJETIVOS Con el fin de estructurar la elaboracin de la gua y de orientar su ejecucin se estableci un plan de trabajo en el cual se determinaron tanto el objetivo general como los objetivos especficos, tendientes a obtener un producto final, resultado del anlisis minucioso de las necesidades presentadas en el Departamento, especficamente en el Banco de Programas y Proyectos. Este trabajo se involucra al proceso de fortalecimiento del Banco de Programas y Proyectos del Departamento, dentro del proyecto denominado Fortalecimiento Y Asistencia a la red de banco de programas y proyectos en el Departamento de Casanare, cuyo objetivo es mejorar y posicionar en el departamento y sus municipios un alto nivel de desarrollo institucional en los procesos de planeacin, ejecucin, gestin, seguimiento y evaluacin de proyectos de inversin, tendientes a la solucin de problemas y necesidades. Por lo anterior se establecieron los siguientes objetivos:

2.1. OBJETIVO GENERAL

Elaborar una gua para la adecuada formulacin de perfiles de proyectos de inversin pblica en el Departamento de Casanare, especificando los usos con recurso de regalas como la principal fuente de financiacin del Departamento.

2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Realizar el anlisis econmico, social, institucional y financiero del Departamento de Casanare como Entidad Territorial, con el fin de determinar cuales son los perfiles de proyectos de impacto regional que requieran del apoyo de la Gobernacin, adems de establecer y clarificar los el proceso que se adelanta para constituir un proyecto de inversin hasta su registro en el Banco de Programas y Proyectos.

Realizar el proceso de socializacin de la gua en las Dependencias

involucradas en el proceso de recepcin y evaluacin de los diferentes proyectos de inversin, entidades y en la comunidad en general.



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3. RESULTADOS ESPERADOS

Al finalizar la prctica administrativa se espera obtener:

3.1. Produccin de una gua metodolgica que permita identificar el ciclo del proyecto, as como la utilizacin de las diferentes fuentes de financiacin, en especial, los usos de los recursos de regalas y compensaciones de que son beneficiarios las entidades territoriales del Departamento de Casanare.

3.2. Identificar los diferentes proyectos de impacto regional y establecer y

clarificar el proceso de inscripcin en el banco de programas y proyectos.

3.3. Realizar la socializacin de la gua por los diferentes municipios del Departamento de Casanare.



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4. MARCO DE REFERENCIA

4.1. MARCO TERICO. La Gua metodolgica para la identificacin y formulacin de proyectos de inversin pblica con recursos de regalas se elaborar con el propsito de definir los procedimientos y lineamientos metodolgicos para la formulacin de perfiles de proyectos de inversin en el Departamento del Casanare, razn por la cual, su elaboracin se ajust a las metodologas generalmente aceptadas y aplicadas en el mbito nacional y a los procesos incorporados al proceso de presentacin de procesos de inversin en el Departamento. Esta gua involucra una serie de temas, los cuales estn interrelacionados secuencialmente, partiendo de la clasificacin de los ingresos y gastos de las entidades territoriales, continuando por la definicin de las etapas de un proyecto de inversin, con lo cual las comunidades lograrn clarificar el proceso para la identificacin de perfiles de proyectos de inversin en el Departamento, no sin antes introducirnos en el tema de las fuentes de financiacin, especficamente las inversiones con recursos de regalas directas. De esta manera y teniendo en cuenta adems que la identificacin, preparacin y evaluacin del proyecto requiere de un Marco Legal, Conceptual y Lgico, que en forma secuencial permita formular, evaluar y hacer seguimiento a los proyectos, se tom como punto de partida la Metodologa General Ajustada, para la Identificacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin de la Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas del Departamento Nacional de Planeacin. A su vez, se han tomado algunos conceptos sobre el tema del presupuesto y el tema de los usos de los recursos de regalas, con base en la cartilla expedida por la Presidencia de la Repblica y el Departamento Nacional de Planeacin DNP1, los conceptos emitidos por la Direccin de Regalas del DNP, el Decreto 416 de 2007, y el texto Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del sistema general de participaciones del cual se extrajeron las actividades y/o inversiones que se relacionan por otros sectores o programas prioritarios. En trminos generales, se han organizado una serie de aspectos tericos esenciales, los cuales han sido simplificados con el fin de lograr una cartilla de 1 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Y DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN; Las regalas en Colombia; una herramienta para el fortalecimiento del control social.



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fcil comprensin que se convierta en una herramienta que facilite a las comunidades del Departamento, tales como Secretaras, Municipios, Juntas de Accin Comunal, Agremiaciones, entre otras, la adecuada formulacin de perfiles de proyectos de inversin pblica en el Departamento.

4.2. MARCO CONCEPTUAL. Como mencionamos anteriormente, las ideas y conceptos fundamentales para abordar el trabajo e iniciar la construccin de la gua, fueron tomadas de la Metodologa General Ajustada MGA, adoptando as los siguientes conceptos bsicos2:

Actividad: Acciones necesarias en un proyecto para transformar determinados recursos en productos a partir de un conjunto de insumos y recursos, en un periodo determinado. Acciones que consumen recursos y tiempo, se les puede identificar un responsable y un producto resultante.

Ciclo de proyecto: Conjunto de etapas que comprende un proyecto, como:

Preinversin, inversin, ejecucin, operacin y evaluacin ex post.

Componente: Agrupacin de varias actividades comunes.

Etapa de inversin o ejecucin: Es la etapa en la cual se materializan las acciones que dan como resultado bienes o servicio, y culmina cuando el proyecto comienza a generar beneficios.

Evaluacin: Proceso de comparacin de alternativas.

Evaluacin ex post: Se refiere a la evaluacin de un proyecto una vez se

encuentre en su etapa de operacin.

Formulacin: Identificar el problema y preparar alternativas que buscan solucionar un problema o necesidad.

Funcionamiento u operacin: Es la etapa del ciclo del proyecto durante la cual

se generan bienes y servicios para los cuales fue diseado el proyecto. Es importante en esta etapa proveer los fondos necesarios para la adecuada operacin del proyecto ya que sin ellos el proyecto no dar los beneficios esperados.

2 Tomados de: METODOLOGA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIN, PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN; Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas; Bogot, D.C., Octubre de 2006.



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Horizonte de evaluacin: Periodo que contempla el anlisis de las etapas de preinversin ejecucin y operacin.

Identificacin del problema: Anlisis de causas y efectos para determinar el

problema o necesidad.

Indicador: Es una seal que se puede observar y medir fcilmente. Son medidas especficas, verificables objetivamente, sobre los cambios o resultados de una actividad, con base en una formula que introduzca como mnimo dos variables.

Otros conceptos tomados en la gua, se relacionan con el uso de los recursos de regalas, para lo cual tomamos como referencia las Leyes y decretos reglamentarios, adems de la cartilla emitida por la Presidencia de la Repblica y el Departamento Nacional de Planeacin denominada Las regalas en Colombia; una herramienta para el fortalecimiento del control social. En primera instancia se toma el decreto 416 de 2007, especficamente el artculo 17, mediante el cual se establece el uso de los recursos destinados a alcanzar coberturas con recursos de regalas, con el fin de establecer las actividades y/o proyectos que pueden ser financiables. Adems de lo anterior, y teniendo en cuenta que la norma no especifica los usos para ser financiados por otros sectores con estos recursos, sino que establece nicamente que estos no sean destinados a financiar gastos de inversin, para la gua se tomaron algunos sectores establecidos en el texto de Planeacin Nacional Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones Estas sectores y las actividades y/o inversiones que se relacionan, se pueden efectuar, teniendo en cuenta que deben ser proyectos prioritarios establecidos como tal en el respectivo plan de desarrollo y no configurarse como gastos de funcionamiento. Por otra parte, el marco conceptual est relacionado directamente con el anlisis econmico, social, financiero e institucional del Departamento, del cual se han logrado obtener una serie de resultados que nos orientan sobre la tendencia del Departamento y sobre sus prioridades en relacin con el desarrollo. Para esto, se presenta adems un anlisis de los perfiles de proyectos de inversin del Departamento, los cuales parten de los planes sectoriales de salud educacin y vivienda 2019, como parte de un proceso de planificacin amplio y de largo plazo que se constituya en la carta de navegacin de los prximos aos, los cuales abordaremos ms adelante.



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4.3. MARCO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVO.

4.3.1. Constitucin Poltica de Colombia. En el desarrollo de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, se han estructurado una serie de preceptos que orientan el accionar de la vida en el pas, organizando este devenir diario desde la concepcin de esta como la Norma de Normas. De esta manera, el pas se ha visto abocado a un proceso normativo en el cual se han venido desarrollando los preceptos constitucionales. En principio, para el desarrollo del presente trabajo se han tomado dos preceptos constitucionales, el primero relacionado con la supremaca del Estado y el Segundo con la planificacin del desarrollo, sealados en los siguientes artculos:

Articulo 334: La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano.

El Estado, de manera especial intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y competitividad y el desarrollo armnico de las regiones

Articulo 339: Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte

general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin.

Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley. Los planes de las



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entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.

4.3.2. Leyes y Decretos.

Para el desarrollo de los anteriores Artculos Constitucionales y, en especfico, el desarrollo del presente trabajo, se han tomado las siguientes Leyes y Decretos reglamentarios, en los cuales se establece todo lo relacionado con los procesos de planeacin del desarrollo, las competencias de las entidades territoriales y el manejo de los recursos pblicos.

Ley 115 de 1994, "Por la cual se expide la ley general de educacin".

Ley 136 de 1994, "Por la cual de dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios".

Ley 141 de 1994, "Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalas, la

comisin nacional de regalas, se regula el derecho del Estado a recibir regalas por la explotacin de los recursos naturales no renovables, se establecen las reglas para su liquidacin y distribucin y se dictan otras disposiciones".

Ley 142 de 1994, Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos

domiciliarios y se dictan otras disposiciones".

Ley 152 de 1994, "Por la cual se establece la ley orgnica del plan de desarrollo".

Ley 617 de 2000, Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el

Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgnica de presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional.

Ley 715 de 2001, Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de

recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01/01) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.

Ley 756 de 2002, Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen

criterios de distribucin y se dictan otras disposiciones.

Ley 819 de 2003: Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras



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disposiciones; esta Promueve la Responsabilidad Fiscal en las Entidades Territoriales.

Decreto 841 de 1.990 Por el cual se reglamenta la Ley 38de 1989, normativa

del presupuesto general de la Nacin, en lo referente al Banco de Proyectos de Inversin y otros aspectos generales.

Decreto 111 de 1994, Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179

de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto.

Decreto 416 de 2006, Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 141 de

1994, la Ley 756 de 2002 y la Ley 781 de 2002 y se dictan otras disposiciones. Este marco normativo, es aplicado con el fin de orientar el desarrollo de este trabajo, y se toman conceptos como los enunciados en el Decreto 841 de 1990, en su artculo 2, segn el cual un proyecto de inversin es el conjunto de acciones que requiere la utilizacin de recursos, para satisfacer una necesidad identificada, por los cuales compita con otro proyecto. De acuerdo con el mismo Decreto, en el artculo 5, El Departamento Nacional de Planeacin elaborar un Manual de Operacin y Metodologas del Banco de Proyectos de Inversin Nacional en el cual se incluirn, sin excepcin, todas las metodologas y pasos que se deben seguir, as como las definiciones necesarias para la evaluacin de proyectos de inversin para su calificacin de viabilidad tcnica, econmica y social, precepto desde el cual se formul la Gua metodolgica para la identificacin y formulacin de proyectos de inversin pblica con recursos de regalas En cuanto al tema de las fuentes de financiacin y el uso de los recursos, teniendo en cuenta que la gua se concentra en los recursos de regalas directas, tenemos en principio la Ley 141, la cual, adems de establecer el derecho del Estado por la explotacin de los recursos naturales no renovables, crea el Fondo Nacional de Regalas, instaura la Comisin Nacional de Regalas y seala las reglas para la liquidacin, distribucin y utilizacin de regalas. Esta Ley fue modificada por la Ley 756 de 2002, introduciendo algunos aspectos en lo que concierne a la definicin de los porcentajes variables para el pago de las regalas de hidrocarburos, entre otros. Estas Leyes y la 781 de 2002, fueron reglamentadas por medio del Decreto 416 del 15 de febrero de 2007, mediante el cual se precisan diferentes acciones con el fin de prevenir el mal uso de las regalas y se precisa, entre otros aspectos, la destinacin de los recursos, y se convierte, en uno de las principales fuentes para la gua.



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5. METODOLOGA La Gua Metodolgica para la Identificacin y Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica es un documento didctico, que tiene como objeto proveer una herramienta que facilite a las comunidades del Departamento, tales como Secretaras Departamentales, Municipios, Juntas de Accin Comunal, Agremiaciones, entre otras, la adecuada formulacin de perfiles de proyectos de inversin pblica en el Departamento de Casanare con recursos de regalas. Esta gua se orienta con base en los postulados del Departamento Nacional de Planeacin, especficamente de la Metodologa General Ajustada MGA, y el Manual Metodolgico General, para la Identificacin, Preparacin y Evaluacin de proyectos, adems de la cartilla Las regalas en Colombia; una herramienta para el fortalecimiento del control social. Para obtener este desarrollo se hizo indispensable el anlisis de la formulacin de proyectos que se haba surtido hasta ahora en el Departamento de Casanare, para determinar las fortalezas y necesidades de este proceso, para efectuar la descripcin de la etapa de preinversin de un proyecto con sus respectivas fases, incluyendo el tema de la seleccin del proyecto de acuerdo a su perfil debido a que se tomar como fuente de financiacin los recursos de regalas.



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6. ANLISIS INSTITUCIONAL, ECONMICO Y SOCIAL DE CASANARE.

6.1. GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO Al noroccidente de la Orinoqua, en la llanura colombiana, con una extensin superficiaria de 44.640 kilmetros cuadrados, que representan el 3.91 % del total de la superficie colombiana, se encuentra ubicado el Departamento de Casanare, conformado por los municipios de Aguazul, Chmeza, Hato Corozal, La Salina, Man, Monterrey, Nuncha, Orocu Paz de Ariporo, Pore, Recetor, Sabanalarga, Scama, San Lus de Palenque, Tmara, Tauramena, Trinidad, Villanueva y Yopal, su capital. Limita por el norte con el departamento de Arauca; por el oriente con el departamento del Vichada; por el sur con el departamento del Meta; y por el Occidente, con el departamento de Boyac. La poblacin total del Departamento, de acuerdo con el CENSO del ao 2005, es de 295.353, lo que corresponde al 0.69% del total de la poblacin colombiana, mostrndonos, que si bien la poblacin del Departamento ha aumentado durante los ltimos aos (ver cuadro 1), existe una relacin de 6.6 habitantes por kilmetro cuadrado, convirtindose en un territorio con poca densificacin pero con una poblacin con un ritmo de crecimiento acelerado y cada vez ms aglomerada en los centros urbanos.

Cuadro 1. Poblacin Departamento de Casanare.

AO CENSO CABECERA RESTO TOTAL VARIACIN1973 19.499 69.687 89.1861985 47.636 99.836 147.472 39,52%1993 93.470 117.859 211.329 30,22%2005 200.952 94.401 295.353 28,45%

FUENTE: DANE Poblacin Conciliada 1973, 1985, 1993 y 2005, Lo anterior permiti el desarrollo de la ganadera extensiva en el Departamento, adems de otras actividades agropecuarias, como la piscicultura, la porcicultura y la implementacin de la agricultura comercial, todo esto ligado al desarrollo de la infraestructura vial, con obras como la carretera troncal del Llano y la va Yopal - Sogamoso Bogot, que permiten una integracin a los mercados nacionales, y a la alta inversin de capitales en la agroindustrial a lo largo del Departamento, donde se han desarrollado cultivos de palma africana, sorgo algodn y arroz. Este desarrollo ha sido jalonado en gran medida por el rpido crecimiento econmico y social generado por los recursos provenientes de las regalas y compensaciones petroleras, teniendo en cuenta que Casanare es un importante



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productor de petrleo, generando adems recursos importantes para el pas, debido a que contribuye con el 64,7% del total de las regalas petroleras. Los 19 municipios de Casanare, presentan un desarrollo acorde al desarrollo del Departamento, aunque son heterogneos entre s, en cuanto a su economa. Sin embargo, se conservan rasgos caractersticos de la poblacin del Departamento, de la cultura llanera, la cual, como bien se expresa en el Departamento, esta cimentada en la construccin de una manera de enfrentar la vida, el amor y la muerte; en un profundo conocimiento de su tierra, sus bichos, sus matas, sus aguas y sus vientos; en el modo de relacionarse con sus paisanos y los guates; en el orgulloso gozo con que asumen la reciedumbre del trabajo ganadero; en el sentimiento de libertad soledad e inmensidad que invaden al hombre con solo montara caballo y salir a la sabana. La historia, la han construido cada uno de sus 19 municipios, de los cuales podemos mencionar lo siguiente.

Aguazul. Fundado en 1953 y constituido como municipio en 1959, Aguazul, localizado aproximadamente a 30 kilmetros al sur occidente de Yopal, es uno de los municipios que por el norte y el occidente pertenecen al piedemonte de la cordillera Oriental, y por el sur y el oriente corresponden ya a la iniciacin de la Orinoqua colombiana. El principal rengln econmico del municipio est concentrado en la explotacin petrolera, pues muy cerca de su rea urbana se encuentra una de las ms grandes explotaciones petroleras del pas, siendo secundado por las no menos importantes producciones del sector agropecuario.

Chmeza. EL municipio de Chmeza, fue fundado antes del descubrimiento de Amrica por el cacique Chmeza, del tronco de los Chibchas, convirtindose en el municipio ms antiguo del Departamento. Econmicamente el municipio de Chmeza gira en torno de la agricultura y la ganadera, siendo sus ms importantes productos los de caf, yuca, pltano, papa, arveja, frjol, maz, hortalizas y frutales, principalmente ctricos.

Hato Corozal. Geogrficamente est ubicado al norte del Departamento y es uno de los municipios ms extensos despus de Paz de Ariporo. Sus territorios son planos



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correspondientes a la Orinoqua que contemplan nicamente el piso trmico clido, baados por las aguas de los ros Aricaporo, Ariporo, Casanare y Chiye. Su economa est basada en la produccin agrcola, en la que sobresalen los cultivos de caa de azcar, arroz, cacao, maz, sorgo y frutales, y en la ganadera de cra, levante y ceba de vacunos, los cuales son llevados a los principales centros de venta, tanto en el mismo departamento como en el resto del pas.

La salina. Ubicado sobre territorios montaosos pertenecientes al relieve de la cordillera Oriental, el municipio de la Salina presenta una conformacin topogrfica en la que estn presentes los climas medio, fro y pramo. Las principales actividades econmicas se desarrollan en torno de la agricultura y la ganadera; sobresalen sus cultivos de caf, yuca, caa de azcar, pltano y cacao, debido a su topografa.

Man. Las principales actividades econmicas del municipio de Man son la agricultura y la ganadera de cra, levante y engorde de vacunos; sobresalen en la primera, las producciones de cultivos de algodn, cacao, pltano, arroz y yuca., aunque se ha desarrollado el turismo como un escaln importante en su economa, razn por la cual es considerado como la "Capital Turstica del Departamento". Fue fundado hacia el ao 1879 por sacerdotes jesuitas, aunque esta primera poblacin fue destruida en la poca de la violencia partidista en nuestro pas y fue fundado nuevamente en 1953 a orillas del ro Cusiana como centro ganadero.

Monterrey. Despus de Villanueva es el municipio ms reciente de Casanare. Fue fundado en 1953 por Vctor Manuel Fernndez, quien luch ante la Asamblea Departamental de Boyac para constituirlo como Municipio. Slo hasta 1958 por mayora de votos la Asamblea decidi otorgarle a Monterrey este beneficio. Econmicamente el municipio de Monterrey deriva sus ingresos de las actividades propias de la agricultura y la ganadera, siendo sus ms importantes productos los de cultivos de caf, cacao, caa de azcar, pltano, yuca, algodn, sorgo y maz.

Nuncha.



21

Las principales actividades econmicas del municipio de Nuncha giran en torno de la agricultura, predominantemente caf, caa de azcar, yuca, pltano y maz, y la ganadera de cra, levante y ceba de vacunos, aunque tambin en algunas de las haciendas del municipio se explota la lechera de forma extensiva.

Orocu. El municipio de Orocu, puerto sobre ro Meta, presenta en su territorio varios resguardos indgenas y asentamientos autctonos que atraen el turismo nacional. Fue fundado hacia 1850 por Antonio Liccioni, aunque sus orgenes como pueblo indgena pueden ser de algunos aos antes de la llegada de los conquistadores espaoles. Su economa gira principalmente en torno de la agricultura y de la ganadera, ya que sus sabanas, regadas por caos y ros, tienen abundantes pastos naturales, de excelente calidad; adems sobresalen los cultivos de cacao, arroz, algodn, yuca, maz y pltano.

Paz de Ariporo. Fue fundado en 1850 por el general Juan Nepomuceno Moreno, quien lo llam La Fragua, aunque posteriormente y en homenaje a su fundador, pas a llamarse Moreno. Entre 1853 y 1856 fue capital de la Provincia de Casanare, a la cual perteneca lo que hoy es Arauca. En la poca de la violencia que asol al pas entre 1948 y 1953, Moreno fue arrasado por completo y un teniente de apellido Fernndez, con varios vecinos y miembros del Grupo de Caballera Pez, lo asentaron donde hoy se encuentra. En homenaje a la pacificacin lo llamaron Paz de Ariporo. Paz de Ariporo es encuentra ubicado en territorios totalmente planos, por lo que su economa depende especialmente de la ganadera, aunque tiene en el piedemonte caf, cacao, y en las reas planas caa de azcar, arroz, maz, pltano, yuca y frutales.

Pore. Al municipio de Pore se le conoce como la Ciudad Procera de Colombia, debido a que en su plaza fueron ejecutados varios prceres de la independencia como Joaqun Gutirrez y Francisco Olmedilla por orden del pacificador Pablo Morillo. En Pore se organizaron los ejrcitos de Santander y Bolvar, los cuales partieron por la va de Nuncha, Morcote, Paya y Pisba hasta caer a los valles de Sogamoso y Cerinza en 1819, para dar las batallas del Pantano de Vargas, el 25 de julio y la del Puente de Boyac, el 7 de agosto, que nos dieron la libertad.



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Las actividades econmicas dependen de la agricultura y la ganadera, siendo sus principales productos los de cultivos de caa de azcar, yuca, pltano, cacao, arroz y maz.

Recetor. Recetor se encuentra ubicado en territorios montaosos, cuyo relieve pertenece a la vertiente oriental de la cordillera, presentando cuatro pisos trmicos, en donde se presenta la ganadera de subsistencia y agricultura diversificada en la que sobresalen cultivos de arroz, maz, frjol, pltano, yuca, caf y naranja, adems de la extraccin de sal, principales actividades econmicas del Municipio.

Sabanalarga. En tiempos de la violencia partidista el pueblo fue destruido; slo qued la fachada de la iglesia y un samn emblemtico en el centro de la plaza. En 1954 fue reconstruido por sus habitantes y fue constituido como municipio en 1957. Por el verdor de sus valles, sus floridas arboledas y excelente clima se le ha llamado la Perla del Upa. Sus principales actividades econmicas son la ganadera y los cultivos de frutales, entre los que sobresale la naranja.

Scama. La economa del municipio de Scama gira en torno de la agricultura y la ganadera. Sobresalen las producciones de cultivos de caf, yuca, algodn, pltano, maz, papa, arveja y frjol. En su jurisdiccin se encuentran algunas minas de sal, que son explotadas artesanalmente por algunos habitantes.

San Lus de Palenque. Fue fundado a orillas del ro Pauto en el sitio conocido como Barrancopelao, el 15 de agosto de 1953, en ceremonia presidida por el entonces Presidente de la Repblica, Gustavo Rojas Pinilla, su hija Maria Eugenia Rojas, el teniente Hugo Gamboa Ramrez, y los ministros de Gobierno y de Comunicaciones. Sus principales actividades econmicas son la agricultura y la ganadera, de las que sus mejores representantes, las producciones de algodn, cacao, caa de azcar y maz.

Tamara.



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El poblado inicial fue fundado en 1626 por el sacerdote jesuita Jos Dadey, en asocio con indgenas Tmaras nativos del Paute y Morcote. De esas pocas, es fiel testigo su iglesia, construida a lo largo del siglo XVII. Alcanz su categora de municipio en 1953. Su principal actividad econmica es la produccin de un caf especial que se est exportando a Italia. Adems produce maz y caa de azcar. Cuenta con abundante ganadera.

Tauramena. La poblacin inicial fue fundada por sacerdotes jesuitas entre 1817 y 1835 en el sitio conocido entonces como Barroblanco; aos despus, sus moradores la trasladaron a la banqueta de la quebrada Tauramenera, que es el sitio en donde se desarrolla en la actualidad. Consigui su calidad municipal en 1962, y desde ese ao y, a raz de los descubrimientos petrolferos en su jurisdiccin, su progreso ha sido acelerado. Su principal recurso presupuestal son las regalas petroleras. La ganadera ocupa el sptimo lugar en produccin a nivel departamental, seguida del maz, algodn, caa panelera, sorgo, frutales y palma africana.

Trinidad. Esta poblacin la fund en 1.724 el sacerdote jesuita Juan de Rivero y fue cuna del prcer de la independencia Ramn Nonato Prez. Su principal actividad econmica es la ganadera, que ocupa el cuarto puesto en produccin a nivel departamental. La produccin agrcola es incipiente, y apenas alcanza para suplir las necesidades internas del municipio.

Villa Nueva. Fundada por Ildefonso Lpez y Antonio Forero en 1.963, es el municipio ms nuevo de Casanare. Se segreg de Sabanalarga el 2 de agosto de 1982 por decreto presidencial, empezando as su vida administrativa en cabeza del seor alcalde Rodrigo Rueda Arciniegas. La siembra de Palma Africana y la instalacin en sus terrenos de algunas plantas procesadoras de aceite, son quiz la principal fuente de riqueza. Tambin posee cultivos de maz, pltano, yuca, arroz, sorgo, algodn y frutales, lo mismo que bosques con fines comerciales. Cuenta con ganadera de excelente calidad.

Yopal.



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El municipio de Yopal, capital del Casanare, se encuentra aproximadamente a 385 Km. al noreste de Bogot. Entre sus actividades econmicas se cuentan la produccin ganadera y agrcola. Son notables sus cultivos de arroz, maz, sorgo, pltano, yuca, frjol, caa de azcar, caf, y frutales.

6.2. SITUACIN SOCIAL Y ECONMICA

6.2.1. Salud. El desarrollo experimentado en los ltimos aos por el Departamento de Casanare se ha caracterizado por un incremento sustancial en la prestacin se servicios bsicos como salud y educacin. En lo que respecta al sector salud, podemos observar que durante los ltimos aos se ha aumentado la afiliacin al rgimen subsidiado en un 11.34% en promedio, presentando el mayor aumento durante el 2001 respecto al 2000, pasando de 99.387 afiliados a 151.7343.

Grfico 1. Afiliados al Rgimen Subsidiado.

76.785 92.117 94.841 99.387 151.734 155.722 167.493204.711 231.672 241.417

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006

AFILIADOS REGIMEN SUBSIDIADO

Fuente: GOBERNACIN DE CASANARE; Boletn estadstico; Casanare en cifras 2004-2006

3 FUENTE: GOBERNACIN DE CASANARE; Boletn estadstico; Casanare en cifras 2004-2006. Publicacin institucional. Datos a marzo de 2006.



25

Por otra parte, la afiliacin al rgimen contributivo ha mantenido una fluctuacin que en promedio est cercana a los 67 mil afiliados, sin que se presente una tendencia definida. La mayor concentracin de poblacin de acuerdo con las estadsticas del SISBEN, se encuentra en el nivel 1 y 2, con un 63.48% y 31.28%, es decir 187.081 y 92.177 personas respectivamente. Por lo anterior podemos establecer que cerca del 95% de la poblacin casanarea se encuentra en los niveles 1 y 2 del SISBEN, lo que nos da un horizonte sobre el estado de la poblacin del departamento, teniendo en cuenta las variables que se toman para la ponderacin de los niveles. Son cerca de 280 mil habitantes que se encuentran en condiciones inestables, con escasez en la prestacin de servicios pblicos y que presentan diversos inconvenientes en algunos aspectos como hacinamiento, ingresos, educacin, equipamiento, seguridad social, entre otros aspectos que hacen parte de las variables que determinan el puntaje para la clasificacin por niveles.

Grfico 2. Poblacin por nivel SISBEN.

31,28%

4,89% 0,35%

63,48%

NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4

Fuente: GOBERNACIN DE CASANARE; Boletn estadstico; Casanare en cifras 2004-2006

En lo que respecta a los procesos de morbilidad en el Departamento, de acuerdo con la informacin suministrada por la Secretara de Salud del Departamento, la enfermedad respiratoria aguda (ERA) es la enfermedad con mayores casos reportados por consulta externa, urgencias y hospitalizacin con el 14% de los casos, seguida por la enfermedad diarreica aguda (EDA) con el 12% y las infecciones de transmisin sexual (ITS) con el 10%. Los principales factores detectados, causantes de estas enfermedades, se relacionan con los factores climticos, problemas sanitarios y de agua potable apta para el consumo humano, entre otros.



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De acuerdo con los datos del DANE, el Departamento presenta una tasa de mortalidad general de 5.93 por cada 1.000 habitantes; especficamente se presenta una tasa de mortalidad infantil de 11.6 por mil nacidos vivos, de mortalidad perinatal de 24.5 por mil nacidos vivos y de mortalidad materna de de 10.8 por 1000 nacidos vivos, adems de presentar altos ndices de mortalidad por enfermedades trasmisibles como la enfermedad de chagas y hepatitis virales. Dentro de las diferentes causas de morbimortalidad en el Departamento, podemos destacar las siguientes, teniendo en cuenta el rango de edad, con base en la informacin suministrada por la Secretara de Salud Departamental:

En menores de 5 aos, prevalecen la enfermedad diarreica aguda, la infeccin respiratoria aguda, la desnutricin y las malformaciones congnitas.

En la poblacin de 5 a 14 aos, se detecta mortalidad por homicidio,

complicaciones de embarazos a temprana edad y enfermedades atribuibles al territorio como paludismo, dengue y chagas.

De 15 a 44 aos, continan problemas por la violencia generalizada,

mortalidad materna, tuberculosis y cncer de cuello uterino.

Para los mayores de 45 aos, prevalece la muerte por cncer, especficamente de pulmn y gstrico, enfermedades hipertensivas, infartos y diabetes.

De acuerdo con el diagnstico realizado en el plan sectorial de salud 2019, el cual abordaremos ms adelante, el sector salud mantiene, adems, problemas relacionados con la baja capacidad resolutiva, la ausencia de mecanismos de evaluacin e incorporacin de tecnologa, la consolidacin del sistema obligatorio de garanta de calidad y la integracin del sistema de informacin, adems de las deficiencias administrativas de las instituciones pblicas prestadoras del servicio. Existen, por otra parte, otros factores de riesgo para la salud de los casanareos, identificados como riesgos naturales y riesgos antrpicos; entre los primeros podemos determinar amenazas como las inundaciones y avalanchas, los deslizamientos y los sismos, los cuales pueden presentar riesgos latentes para la poblacin, como infecciones respiratorias, infecciones en la piel, dengue, enfermedades eruptivas, ahogamientos, fracturas, crisis hipertensivas, enfermedad mental o enfermedades epidmicas. Los riesgos antrpicos se relacionan con amenazas como los incendios forestales, terrorismo y las sustancias qumicas y toxicolgicas, las cuales generan riesgos como asfixia, intoxicacin, quemaduras, prdidas de miembros, entre otros riesgos qumicos o biolgicos con bombas sucias.



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Por lo anterior, es necesario intervenir en aspectos relevantes como el solventar las necesidades bsicas insatisfechas, teniendo en cuenta que afecta las condiciones de vida de la poblacin y la cobertura en servicios pblicos domiciliarios, adems de otras acciones especficas que contrarrestan problemas latentes de la regin.

6.2.2. Educacin. En materia de educacin, el Departamento de Casanare ha orientado esfuerzos tendientes a aumentar los niveles de cobertura, haciendo que los indicadores de cobertura muestren un significativo avance en los ltimos aos, a tal punto que para el ao 2002 se alcanz el 100% de cobertura bruta en educacin bsica primaria en el departamento, y se ha alcanzado un 85% de cobertura consolidada en preescolar, bsica primaria, secundaria y media vocacional.

Grfico 3. Indicadores de Cobertura 1999-2006.

73% 75% 76% 77% 83% 85% 83% 85%

66%

68%

70%

72%

74%

76%

78%

80%

82%

84%

86%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

COBERTURA BRUTA

Fuente: GOBERNACIN DE CASANARE; Boletn estadstico; Casanare en cifras 2004-2006 Este avance ha generado que el ndice de analfabetismo presente una tendencia a la baja en los ltimos aos, aunque el nivel sea superior al promedio nacional en 2.2, pues para el ao 2003, el promedio nacional fue de 7.6 y el departamental fue de 9.8, de acuerdo con las proyecciones del DANE.

Grfico 4. ndice de Analfabetismo.



28

13,8 12,4 12,1 9,9 9,8

0

2

4

6

8

10

12

14

1998 1999 2000 2001 2003

NDICE DE ANALFABETISMO

Fuente: GOBERNACIN DE CASANARE; Boletn estadstico; Casanare en cifras 2004-2006 La mayor deficiencia en materia de cobertura neta4 se presenta en la poblacin de 12 a 15 aos de edad, en secundaria y la poblacin de 16 a 17 aos en media vocacional; en estos niveles podemos observar porcentajes bajos de cobertura neta, lo que nos clarifica hacia que poblacin y nivel de educacin debemos orientar las polticas en educacin.

Grfico 5. Cobertura Neta por Nivel de Educacin 2005.

67,92%

92,04%

60,29%

24,90%

0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%

100,00%

Preescolar Primaria Secundaria Media

Fuente: DANE; CENSO 2005.

En materia de calidad, los resultados de las pruebas SABER, nos permiten evaluar las competencias de los estudiantes de los grados 5 y 9 de educacin bsica, en materias como Matemticas, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales y Lenguaje.

Grfico 6. Pruebas SABER 2006, 9 Grado, Departamento de Casanare.

4 La cobertura neta resulta de tomar como variables la matricula en edad por nivel de educacin y la poblacin escolar en este rango de edad.



29

60,05

64,6

58,9858,61

5556575859606162636465

M ATEM TICAS LENGUAJE CIENCIAS NAT. CIENCIAS SOC.

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional.

Los resultados de las pruebas 2006, nos muestran que si bien el Departamento presenta unos promedios cercanos al promedio nacional, existe un amplio nivel de dispersin, lo cual nos indica que existen amplias diferencias entre los puntajes de los estudiantes, es decir que hay estudiantes con altos puntajes y otros con puntaje muy bajos. La calidad educativa es as, el mayor problema que se presenta en Casanare en este sector, sin desmeritar el avance significativo en cobertura, generando que el Departamento no muestre un avance en educacin, pues se ha logrado ampliar la cobertura sacrificando la calidad de la educacin. Esta tendencia podra ser un problema en el mediano y largo plazo, mxime con las tendencias de globalizacin que obligan a involucrar procesos educativos que formen ciudadanos competitivos, dispuestos al cambio y a asumir retos. La primaca del desarrollo fsico, ocasiona un detrimento de la calidad en la medida que los recursos se destinan en mayor medida a este fin y somete la labor pedaggica de los maestros debilitando los proyectos educativos institucionales, lo que genera adems una serie de problemas en cadena, que circundan en torno de la falta de inters en los procesos educativos. Se causan efectos como la deficiencia en el uso de materiales y ayudas pedaggicas, desmejoramiento o ausencia de los procesos de investigacin, la subvaloracin por la carrera docente y la desarticulacin de la educacin con procesos como la productividad, la sostenibilidad y la competitividad. Este efecto domin, por llamarlo de alguna manera, contina y genera un desmejoramiento en los planes de estudio y los mtodos de enseanza limitando el futuro de los educandos.



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Si no se orientan los procesos educativos, a mediano plazo los egresados del sistema escolar no forjarn procesos productivos y por ende sus niveles de competitividad sern mnimos; sin estos componentes, el ingreso percpita disminuye y por ende la calidad de vida de la poblacin, lo que generalmente se traduce en pobreza. Es necesario revisar a fondo el sistema educativo del Departamento, teniendo en cuenta que la educacin es el elemento transversal que articulas los ejes de crecimiento social y es un factor determinante para la disminucin de la pobreza.

6.2.3. Vivienda. Durante los ltimos aos, el Departamento de Casanare ha realizado una serie de esfuerzos tendientes a aminorar los problemas presentados en materia de vivienda, tales como problemas de salubridad asociados a las viviendas existentes, la carencia de cifras y un sistema integral de datos del sector, proyectos de vivienda con falencias como la falta de servicios pblicos, adems de otras dotaciones como infraestructura vial, espacios pblicos, andenes, etc., e inexactitudes en el sistema de vivienda de inters social VIS, entre otros problemas. En principio se estableci la necesidad de solucionar el problema de las viviendas que se encontraban en el Departamento y cuya construccin se realizaba de manera artesanal, pues sus techos eran construidos en palma de moriche, lo que ocasiona un problema de salud pblica, teniendo en cuenta que esta palma trae consigo el mal de changas. Adems de este antecedente, los problemas mencionados anteriormente han generado que la poltica de vivienda en el Departamento no se haya desarrollado en forma integral y sistemtica, toda vez que se han configurado una serie de actuaciones que impiden el cumplimiento de su objetivo. Por ejemplo, existe una gran cantidad de proyectos de vivienda que se encuentran desocupados, bien sea por que no han sido adjudicados o porque carecan de servicios pblicos domiciliarios bsicos. En un poco ms de la mitad de las viviendas del Departamento el material de los pisos es el cemento, y un nivel muy bajo en baldosa o alfombra y se presenta una alta proporcin de las viviendas que an presentan pisos en tierra.

Grfico 7. Material de los pisos en las viviendas de Casanare.



31

3%

26%

58%

0%

13%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Alfombra Baldosa Cemento MaderaBurda

Tierra

Fuente: DANE; Boletn Censo General 2005.

Se ha presentado un avance significativo en los materiales con los cuales son construidas las viviendas, teniendo en cuenta que ms del 80% de estas se encuentran construidas con paredes en bloque.

Grfico 8. Material de las paredes en las viviendas de Casanare.

82%

8%4% 1% 1% 3% 1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Bloque Tapia pisada Madera burda Mat erialpref abricado

Guadua Zinc Sin paredes


En lo que respecta a la disposicin de basuras, existen problemas relacionados con el manejo de los residuos slidos y los lixiviados teniendo en cuenta que an existen dificultades en la recoleccin de basuras y existe un porcentaje significativo de la poblacin que utilizan tcnicas diferentes para la recoleccin de basuras, como la incineracin.

Grfico 9. Disposicin de basuras en Casanare.



32

73%

2%

15%9%

0% 1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

La recogen La ent ierran La queman La t ira a unpatio

La triran a unrio

La eliminan deotra forma


Aunado a este problema de la disposicin de basuras, encontramos que parte de la poblacin no cuenta con el servicio sanitario adecuado o no tiene el servicio, generando as un problema ambiental y sanitario para el Departamento.

Grfico 10. Servicio sanitario en Casanare.

62%

25%

1%

12%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Alcantarillado Pozo septico Letrina No tiene servicio


En lo que se refiere al tema de acueductos, el Departamento de Casanare presenta una serie de rezagos que se vinculan con la prestacin del servicio, a tal punto que ms del 20% de la poblacin recurren a agua no potabilizada, es decir no apta para el consumo humano, procedentes de pozos, jageyes o aljibes para cocinar los alimentos.

Grfico 11. Agua para cocinar en Casanare.



33

62%

22%

0% 0%

11%4% 1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Acueducto Pozo, j agey o

al j i be

P i l a pbl i ca Car r otanque Ri o o quebr ada A gua

embotel l ada

Si n

i nf or maci n


En cuanto a otros servicios, se presenta un alto nmero de hogares que carecen de servicios como energa elctrica, alcantarillado y aseo y servicio telefnico, hogares que se encuentran en mayor porcentaje en los municipios receptores de regalas directas, debido a la poblacin flotante que llega a las cabeceras municipales y conforman barrios, en muchos casos de invasin.

Grfico 12. Carencia otros servicios por hogares en Casanare.

15.511

32.492

51.176

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

Sin Energa Sin Alcantarillado Sin Servicio Telefnico

Fuente: Encuesta SISBEN consolidado departamental 2006.

En general, podemos observar una insuficiencia al momento de disear los proyectos, lo cual, aunado a la falta de cifras sobre el particular, genera que las soluciones de vivienda no se orienten a solventar las verdaderas necesidades de los habitantes del Departamento ni a realizar una adecuada focalizacin de los beneficiarios del subsidio de vivienda, problema que persistir, teniendo en cuenta que esta insuficiencia genera adems carencia de infraestructura complementaria como salones comunales, zonas de parqueo, parques recreativos, entre otros.



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Por otra parte, existen una serie de problemas relacionados con la financiacin, los cuales, de conformidad con lo establecido en el Primer Congreso Departamental de Planeacin Sectorial, tienen que ver especficamente con el bajo aporte econmico de los beneficiarios, la no utilizacin de instrumentos de financiacin, los costos excesivos por intermediacin y las restricciones impuestas por las normas vigentes, como es el caso del decreto 416 de 2007 para el caso del manejo de las regalas directas. Estos problemas financieros se encrudecern al momento de continuar la disminucin en la produccin petrolera en el Departamento, debido a la dependencia de los ingresos generados por regalas, lo que conllevara a que estos proyectos no se puedan adelantar en las proporciones que las necesidades lo requieran, mxime si tenemos en cuenta que ms del 30% de la poblacin no posee vivienda propia, aunque es una cifra similar al promedio nacional, el cual es del 31%, mientras que el 54% tienen vivienda propia.

Grfico 13.

Tenencia de la vivienda en Casanare.

32%

56%

6%1% 4% 1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Arriendo Propia Alojamient o sinpago

Tenencia oposesin sin

t t ulo

Ot ra Sin inf ormacin


Si bien se han logrado grandes avances, no solamente en el tema de vivienda, sino en el de salud y educacin, el Departamento presenta carencias de servicios pblicos y adems problemas en el tema de la calidad como pudimos observar. Los problemas mencionados anteriormente configuran una dinmica en la que generan a largo plazo un problema insostenible, el cual se agudizara con el ritmo acelerado de crecimiento de la poblacin de los municipios del departamento. Existen dinmicas de concentracin urbana a un ritmo acelerado, lo que obliga a replantear los procesos y las polticas en materia de vivienda; estas deben tener



35

en cuenta los altos niveles de carencia de algunos de los servicios pblicos, debido a que este problema se asocia a la determinacin de la pobreza en el pas. Adems, es necesario que las actuaciones en el sector se sujeten a las normas directrices y parmetros establecidos para este sector, y con esto evitar que cada entidad territorial establezca sus condiciones, desconociendo los respectivos esquemas o planes de ordenamiento territorial, lo cual se constituye en la principal razn para construir soluciones de vivienda en lugares que no son destinados como reas de expansin o con problemas sanitarios, sin las ms mnimas condiciones de urbanismo para configurarse como vivienda digna. Este es un trabajo que debe involucrar diversos actores dentro del Departamento, incluyendo a las sociedades de Ingenieros o Arquitectos, al sector privado, a la comunidad, adems del Gobierno Departamental, con el fin de formar parte de un sistema general e incluyente.

6.2.4. Agricultura, Ganadera y Minera. En la economa local, la Ganadera vacuna es la principal fuente de empleo y de ingresos para la poblacin. La cra se realiza en la sabana, principalmente en Paz de Ariporo y Trinidad, mientras que la ceba y el levante se desarrollan en el piedemonte del Departamento. En total existe un hato ganadero de 1.615.700 cabezas, siendo la especie ganadera predominante en el Departamento con el 86% del total, seguido por los equinos 10% y porcinos con el 2%5. El inventario Bovino y en el Departamento muestra que existe una tendencia que conlleva a una baja produccin y poca rentabilidad, por lo cual, de acuerdo con lo estipulado con la Secretara de Agricultura de Casanare, no la hacen competitiva, principalmente en la zona de sabana que es de tipo extensivo y extractivo donde se basa la alimentacin de los animales en pastos naturales de regular calidad y poco o nulo manejo agrcola6.

Grfico 14. Inventario Bovino en Casanare.

5 Fuente: ICA Seccional Casanare; Oficina Regional de Epidemiologa- Coordinacin Regional FEDEGAN. 6 SECRETARA DE AGRICULTURA DE CASANARE; Proyecto de Repoblamiento del hato ganadero.



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1.745.675

1.671.800

1.623.400

1.594.700 1.602.7001.615.700

1.500.000

1.550.000

1.600.000

1.650.000

1.700.000

1.750.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: FEDEGAN 2005.

Estos datos nos muestran que la poblacin bovina de Casanare se encuentra distribuida en 11.785 predios, de los cuales el 44% de los predio mantiene menos de 25 cabezas por predio, el 35% de los predio tiene entre 26 y 100 cabezas, el 18% tiene de 100 a 500 cabezas y slo el 4% de los predios poseen la tercera parte del inventario ganadero departamental, mas de 500 cabezas por predio.

Grfico 15. Distribucin bovina segn Nmero de predios en Casanare 2005.

M enos de 25 26 -100

101 - 500 M ayor a 500

PREDIOS

BOVINOS

9 3 .6 2 8

2 9 6 .14 7

6 12 .4 2 8 6 13 .50 0

5.1514 .12 3

2 .0 9 24 19

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

Fuente: FEDEGAN 2005.



37

En trminos generales, Casanare presenta una Baja productividad y rentabilidad de la ganadera como consecuencia de los siguientes aspectos7:

Desconocimiento de tcnicas de alimentacin animal, mejoramiento gentico como inseminacin artificial y transferencia de embriones.

Tradicionalismo del ganadero en el manejo de sus ganaderas. Mal manejo de la sanidad preventiva en las ganaderas. Baja calidad gentica del pie de cra. Desconocimiento de otras tcnicas de alimentacin y conservacin de forrajes. Forrajes de baja calidad Desconocimiento de fuentes alternativas de alimentacin. Las fincas no se manejan con criterio empresarial agropecuario. Dificultad acceso a crdito

Por lo anterior, si no se toman medidas para solucionarlo, la Secretara de Agricultura aduce que se pueden presentar los siguientes problemas:

La oferta de productos derivados de la actividad ganadera hacia los principales polos de desarrollo a nivel regional y nacional se afectara por incremento en los precios.

Importacin de productos y subproductos desde otras regiones del pas o fuera de l.

Incremento de desempleo y baja calidad de vida de los productores Por otro lado, la piscicultura ha tenido un desarrollo acelerado desde la iniciacin del convenio Interinstitucional entre el INCORA, el INPA y la Gobernacin de Casanare mediante el cual se garantiz a los pequeos productores el suministro de alevinos a precios de fomento. Adems, se adoptarn estrategias tendientes a la aplicacin de paquetes tecnolgicos para la produccin y la investigacin de especies y a la aplicacin de sistemas de almacenamiento, transformacin y comercializacin. En cuanto a la actividad agrcola, esta presenta dos grandes subsectores, definidos por la agricultura comercial por un lado, caracterizada por la utilizacin intensiva de capital orientada al mercado y de otro lado una agricultura tradicional de autosubsistencia y destinada al autoconsumo y a satisfacer mercados locales. Este sector exige un desarrollo tecnolgico que incluya nuevos esquemas y procedimientos productivos tras la bsqueda de alternativas que hagan posible la expansin y fortalecimiento aminorando algunas deficiencias en el manejo de los 7 IBIDEM.



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protocolos sanitarios, tanto a nivel agrcola, como pecuario, problemas que se presentan por los aspectos:

Bajo nivel de cultura sanitaria Ausencia de medios para confirmar diagnstico de patologas especficas. Desconocimiento del grado de afectacin y distribucin de plagas y

enfermedades. Baja cobertura en la atencin sanitaria de focos que afectan la produccin

agropecuaria, a nivel departamental Poco inters de los mismos productores de adoptar nuevas tecnologas. Baja inversin econmica, sanitaria por parte del productor que incidirn en

mejorar los productos finales. Bajos ndices de natalidad Veto al productor Casanareo, en otras regiones del pas por aspectos

sanitarios como la aftosa y la Brcela que son la principal barrera para poder acceder a los nuevos mercados.

De acuerdo con la Secretara de Agricultura de Casanare, si no se toman medidas para solucionarlo se pueden presentar los siguientes problemas:

Bloqueo a la oferta de la produccin pecuaria Casanarea en los mercados nacionales e internacionales

Atraso cultural y econmico de los productores y a nivel departamental. Bajos niveles de produccin y reproduccin.

Baja oferta de productos de la actividad agropecuaria hacia los principales

lugares de desarrollo a nivel regional y nacional. Importacin de productos de origen animal y vegetal para suplir las

necesidades y requerimientos diarios de protena y carbohidratos del pueblo Casanareo.

Baja rentabilidad del sector agropecuario. Baja generacin de empleo. Bajo nivel de vida del productor Casanareo.

La minera ostenta un lugar privilegiado dentro de la economa local especficamente por la explotacin del petrleo principalmente en el rea de piedemonte, rea que por las condiciones de su estructura geolgica se ha denominado como el corredor del petrolero. Esta produccin de petrleo en el departamento ha disminuido en los ltimos aos, por lo cual se puede generar una situacin critica en la medida que gran parte de los ingresos del Departamento dependen de las regalas.

Grfico 16. Produccin de Petrleo en el Casanare.

(Millones de Barriles).



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1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

0

50

100

150

200

250

300

Barriles de pet rleo 141 137 148 160 155 160 165 166 213 229 238 276 297 251 220 209 197 193 190 189

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Ministerio de Minas y Energa 2006.

La explotacin del carbn al igual que la sal, es desarrollada en forma artesanal, principalmente en los municipios de Recetor y Chmeza y la Salina para el caso de la sal. Del yeso se encuentran algunos prospectos ubicados a orillas del ro Cravo Sur en el sitio algodonal del municipio de San Lus de Palenque y en el sitio El Raudal del municipio de Yopal.

6.3. INFORMACIN FINANCIERA Los recursos de regalas tienen una amplia participacin en los ingresos del Departamento: en la vigencia 2006 estos correspondieron al 44.42% del total del presupuesto de ingresos ejecutados, los cuales superaron los $815.000 millones. Para la vigencia actual, con corte al 30 de septiembre, estos recursos alcanzan el 44.72% de los ingresos totales, los cuales ascienden a los $683.239 millones, representados, adems, en un 57.22% por ingresos corrientes, 34.70% recursos de capital 3.24% fondos especiales y 4.84% de establecimientos pblicos.

Grfico 17. Composicin de ingresos 2007.



40

57,22%34,70%

3,24%

4,84%

INGRESOS CORRIENTES RECURSOS DE CAPITALFONDOS ESPECIALES ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

FUENTE: Secretaria De Hacienda Gobernacin de Casanare

De los ingresos corrientes, el 94.02% corresponden a ingresos no tributarios, en los cuales se encuentran los recursos recibidos por regalas petroleras que representan el 99.65% de este rubro, y el 5.98% corresponden a ingresos tributarios.

Grfico 18. Composicin Ingresos Corrientes 2007.

6%

94%

INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS


Los principales recursos tributarios provienen de el impuesto de registro y anotacin y al consumo de cerveza, con una participacin del 88.78% y el 68.65% en los rubros de impuestos directos e indirectos respectivamente.

Grfico 19. Ingresos por Impuestos Directos 2007.



41

11%

89%

Impuestos sobre vehculos Impuesto de Registro y Anotacion


Grfico 20. Ingresos por Impuestos Indirectos 2007.

5%

68%

7%

10%8% 2%

Consumo de Tabaco Consumo de Cerveza Licores y Vinos

Sobretasa a la gasolina Estampilla Pro cultura Estampilla Pro Aanciano


Por el lado de los gastos, el presupuesto de la presente vigencia, con corte a 30 de septiembre, nos muestra una ejecucin del 54.79% de la apropiacin total, es decir que se han ejecutado $401.638 millones de los $888.400 millones presupuestados. Del total del presupuesto de gastos, el 5.13% corresponden a gastos de funcionamiento, 94.71% a inversin y el 0.16% restante destinado para el servicio de la deuda.

Grfico 21. Composicin de Gastos 2007.



42

5,13%

94,71%

0,16%

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO PRESUPUESTO DE GASTOS DE INVERSION

SERVICIO DE LA DEUDA FUENTE: Secretaria De Hacienda Gobernacin de Casanare

Los gastos de la Secretara General de la Gobernacin, representan el 49.92% de los gastos de funcionamiento, en donde adems encontramos los rubros para el funcionamiento de los establecimientos pblicos INDERCAS8 y CAPRESOCA9, la Secretara de Hacienda, los gastos para el Fondo de Salud y las transferencias para Asamblea y para la Contralora Departamental.

Grfico 22. Gastos de Funcionamiento 2007.

13,63%

20,90%

49,92%

5,93%9,62%

ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS SECRETARIA DE HACIENDASECRETARIA GENERAL GASTOS FONDO DE SALUDTRANSFERENCIAS


Para los gastos de inversin, se destinan recursos para los diferentes programas de cada una de las Secretaras Departamentales, el Departamento Administrativo de Planeacin, el Despacho del Gobernador y los Establecimientos Pblicos, teniendo una amplia participacin la Secretara de Obras Pblicas con el 31.84% de los recursos y la Secretara de Educacin con el 28.68%.

Grfico 23. Gastos de Inversin 2007.

8 Instituto Departamental para la Recreacin y el Deporte de Casanare. 9 Caja de Previsin Social de Casanare.



43

8,59%

28,68%

31,84%

2,85%

16,71%7,12%

0,41%0,17%2,60%1,02%

ESTABLECIM IENTOS PUBLICOSDESPACHO DEL GOBERNADORDEPARTAM ENTO ADM INISTRATIVO DE PLANEACIONSECRETARIA DE HACIENDASECRETARIA GENERALSECRETARIA DE EDUCACIONSECRETARIA DE OBRAS PUBLICASSECRETARIA DE GOBIERNO Y DESARROLLO COM UNITARIOSECRETARIA DE SALUDSECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA Y M EDIO AM BIENTE


El Departamento contrat un crdito por $100.000 millones destinados principalmente a la mejora de las vas terciarias, secundarias y urbanas, gas domiciliario, construccin de puentes, parques y energa; este crdito se contrat a un costo promedio ponderado de DTF + 4.6 y un plazo de 5 aos y un periodo de gracia de un ao a capital. La garanta y fuente de pago son los recursos de regalas. Este crdito sindicado se firm con el Banco de Bogot, quien otorg $40.000 millones, el Banco de Occidente y Banco Popular $15.000 millones y con Leasing de Occidente por $30.000 millones, este ltimo se contrat al DTF+6. Este es un alto costo, teniendo en cuenta que algunos Departamentos que tambin realizaron operaciones de crdito pblico como Risaralda y Sucre, los contrataron a una tasa de DTF+310.

6.4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL La estructura organizacional fue establecida por medio del Decreto 0117 del 2001, expedido en virtud de las facultades otorgadas por la Ordenanza 018 de 2001, en el cual, adems se define la Misin y el objeto de las dependencias que la conforman. 10 FUENTE: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.



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Luego de la adopcin de esta estructura orgnica, se han presentado diversos cambios, como el de la Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente, la cual adopt este nombre, cambiando el de Secretaria de Desarrollo Econmico11. Luego, en el ao 2002 se reorganiza la Secretaria de Salud del Departamento12 y en el ao 2004 se cambia la denominacin de la oficina jurdica y la oficina de asuntos disciplinarios y se vuelven adscritas al despacho del Gobernador13, estableciendo definitivamente la siguiente estructura organizacional.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

FUENTE: Plan de Desarrollo Departamental 2004 - 2007

7. DIMENSIONES Y ESTRATEGIAS EN EL PLAN DE DESARROLLO. Con base en el Plan de Desarrollo Departamental 2004-2007, TRABAJO EN EQUIPO, durante el cuatrienio se han estructurado una serie de estrategias y programas que se han ejecutado conforme a los requerimientos de cada uno de los proyectos presentados por dependencia.

11 Este cambio se present por medio de la Ordenanza 011 de 2003. Asamblea Departamental de Casanare. 12 GOBERNACIN DE CASANARE; Despacho del Gobernador; Decreto 0222 de 2002. Por medio del cual se reorganiza la Secretara de Salud del Departamento de Casanare. 13 GOBERNACIN DE CASANARE; Despacho del Gobernador; Decreto 0231 de 2004. Por medio del cual se cambia la denominacin de la Oficina Jurdica y la Oficina de Asuntos Disciplinarios y se vuelven adscritas al despacho del Gobernador.



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El Plan de Desarrollo se estructura desde seis grandes dimensiones: Integralidad Cultural de Casanare; Medio Ambiente Sano y Sostenible; Por un Casanare Competitivo y Sustentable; Infraestructura para el Desarrollo y la Conectividad; Equidad Social y Gobierno e Institucionalidad. Cada uno de estos componentes presenta una serie de estrategias, programas y subprogramas que orientan el desarrollo del Departamento.

7.1. INTEGRALIDAD CULTURAL DE CASANARE El primer componente, denominado, Integralidad Cultural de Casanare, presenta 3 programas, cada uno de los cuales cuenta con sus respectivos subprogramas, a saber:

INTEGRALIDAD CULTURAL DE CASANARE

PROGRAMAS

RECONOCIMIENTO, PROMOCIN E INSTITUCIONALIZACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL CASANAREO

FOMENTO, RECONOCIMIENTO Y ESTMULOS AL TALENTO HUMANO

FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES CULTURALES Y FORMALIZACIN DE RELACIONES

Identificacin y valoracin de bienes materiales e inmateriales del patrimonio cultural casanareo

Apoyo a intercambios culturales

Inventario, promocin y formacin de artistas, autores y gestores

Creacin e institucionalizacin de mecanismos para difundir Iniciativas culturales

Fortalecimiento de entidades y organismos que se ocupan de la cultura en Casanare

Fomento y realizacin de eventos culturales

Comercializacin de productos culturales y artesanas tpicas


7.2. MEDIO AMBIENTE SANO Y SOSTENIBLE Para el componente Medio ambiente sano y sostenible, se presentan los siguientes programas:



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MEDIO AMBIENTE SANO Y SOSTENIBLE

PROGRAMAS

APOYO, FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACIN DE LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANIFICACION AMBIENTAL

CONSERVACION, PROTECCION, Y RECUPERACION DE CUENCAS HIDROGRAFICAS PARA EL MANEJO INTEGRAL DEL AGUA

INVESTIGACIN, CONSERVACION Y PROTECCION DE LA BIODIVERSIDAD EN ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS DEL DEPARTAMENTO.

Apoyo, fortalecimiento y consolidacin del SINA y la planificacin ambiental departamental.

Apoyo a proyectos para la proteccin ambiental, la prevencin y atencin de emergencias y desastres.

Actualizacin e implementacin de los planes de manejo integral de las microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales.

Formulacin e implementacin del plan de manejo integral de las cuencas hidrogrficas de diferentes ros.

Investigacin y caracterizacin de la biodiversidad en Casanare.

Conservacin, proteccin y uso racional de la biodiversidad en ecosistemas del Departamento.

Apoyo y fortalecimiento a la gestin de recuperacin, proteccin e implementacin de reas eco-tursticas en los municipios del departamento de Casanare.

CONSERVAR, RECUPERAR, EVALUAR E IMPLEMENTAR AREAS DE INTERES ECOTURISTICO, PAISAJISTICO Y DE ESPARCIMIENTO.

Evaluacin, monitoreo, vigilancia y control al estado, calidad y gestin de los recursos y el entorno.

Apoyo a la educacin ambiental no formal.

Manejo integral y sostenible de microcuenas y fuentes que abastecen el sistema de agua potable de acueductos municipales.

Apoyo al establecimiento de bosques protectores, productores sistemas agroforestales y sistemas agroecolgicos


7.3. POR UN CASANARE COMPETITIVO Y SUSTENTABLE

En el tercer componente Por un Casanare Competitivo y Sustentable, se presentan cuatro diferentes estrategias, cada una de las cuales presenta los programas y subprogramas orientados hacia el desarrollo del sector productivo los cuales se relacionan a continuacin. Para el programa Planeacin y facilitacin de ambientes para la infraestructura estratgica de la produccin, transformacin y comercializacin, se presentan dos subprogramas: Preinversin a la infraestructura para la competitividad de las cadenas productivas y Mejoramiento y operatividad de la infraestructura productiva. Desarrollo tecnolgico para la competitividad comprende dos (2) subprogramas: Validacin de tecnologas y Transferencia tecnolgica para las cadenas productivas, mientras que para la comercializacin segura con calidad y mecanismos de negociacin se establecieron tres (3) subprogramas: Implementacin de prcticas de calidad e inocuidad para la competitividad, Apoyo



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y fortalecimiento a los mecanismos e instrumentos de negociacin y el desarrollo de un modelo de inteligencia de mercados. El programa denominado Impulso y fortalecimiento a las organizaciones econmicas privadas y solidarias, comprende el subprograma Consolidacin y fortalecimiento organizacional. Instrumentos facilitadores para el acceso de incentivos a la produccin comprende los subprogramas: Legalizacin de la propiedad rural y Facilidad al acceso de instrumentos financieros. En cuanto a la Sustentabilidad en la produccin se tiene el subprograma Fortalecimiento y mejoramiento de prcticas de produccin orgnica y limpia para las cadenas productivas. Para el programa Apoyo a la oferta de alimentos para el ncleo familiar rural se tiene el subprograma de la Consolidacin de proyectos agropecuarios de subsistencia y por ltimo el programa de desarrollo empresarial contiene los subprogramas Fortalecimiento y consolidacin del sector empresarial y Promocin e incentivos al turismo empresarial (ecoturismo, agroturismo, etnoturismo)

POR UN CASANARE COMPETITIVO Y SUSTENTABLE

ESTRATEGIAS

INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN, TRANSFORMACIN Y COMERCIALIZACION

CONDICIONES PARA LA COMPETITIVIDAD DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS

SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA APOYAR LA ECONOMIA CAMPESINA.

Planeacin y facilitacin de ambientes para la infraestructura estratgica de la produccin, transformacin y comercializacin.

Desarrollo tecnolgico para la competitividad.

Comercializacin segura con calidad y mecanismos de negociacin.

Apoyo a la oferta de alimentos para el ncleo familiar rural

Desarrollo empresarial

APOYO A LA GENERACIN DE EMPLEO

Impulso y fortalecimiento a las organizaciones econmicas privadas y solidarias.

Instrumentos facilitadores para el acceso de incentivos a la produccin y sustentabilidad en la produccin


7.4. INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Y LA CONECTIVIDAD El cuarto componente Infraestructura para el Desarrollo y la Conectividad, se compone de los siguientes programas y subprogramas:



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INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Y LA CONECTIVIDAD

PROGRAMAS

Vas para la integracin, el servicio y la productividad

Impulso a la navegabilidad del ro Meta y sus afluentes en Casanare

Eficiencia y cobertura en servicios pblicos

Diseo, construccin, mejoramiento y mantenimiento de vas secundarias

Diseo, construccin, mejoramiento y mantenimiento de vas urbanas

Estudios, diseos y consolidacin de puertos fluviales y sistemas de paso

Impulso al transporte fluvial de carga y mercancas.

Diseo, construccin, mejoramiento y mantenimiento de los sistemas de acueductos

Diseo, construccin, mejoramiento y mantenimiento de los sistemas de alcantarillados sanitarios y pluviales y sistemas de tratamiento de aguas servidas

Fortalecimiento y mejoramiento del equipamiento municipal

Infraestructura para el servicio Comunitario

Diseo, construccin, mejoramiento y mantenimiento de vas terciarias y caminos de herradura.

Apoyo a acuerdos y convenios Interinstitucionales para la navegabilidad del ro Meta.


7.5. EQUIDAD SOCIAL El quinto componente Equidad Social desarrolla tres estrategias con programas como la proteccin a la infancia y fortalecimiento de la familia, juventud casanare de vida, mujer constructora de paz y desarrollo, asistencia y apoyo integral al adulto mayor, deporte, salud fsica y mental para la gente, recreacin y buen uso del tiempo libre para la integracin familiar y la convivencia social y vivienda sana.

EQUIDAD SOCIAL

ESTRATEGIAS

COMPROMISO SOCIAL: LA FAMILIA PRIMERO

DEPORTE Y RECREACIN SIN LIMITES

VIVIENDA CON EQUIDAD

FUENTE: Plan de Desarrollo Departamental 2004 2007

Adems de estas tres estrategias, para este quinto componente, el Plan de Desarrollo 2004-2007, Trabajo en equipo, contiene dos dimensiones adicionales,



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las cuales resultan indispensables para el desarrollo de la comunidad como son salud y educacin. Es as que el objetivo

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INFORME FINAL DE PRÁCTICAS …cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/a6641 - guia... ·...

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