lex.justice.mdlex.justice.md/UserFiles/File/2018/mo40-47ru/raport_69… · Web...

ПереводПриложение

к Постановлению Счетной палаты№69 от 19.12.2017

ОТЧЕТ аудита эффективности

„Гарантирует Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов проведенными контролями то, что все продукты питания, поступившие в результате импорта, являются безопасными и не представляют опасность для здоровья потребителей?”

1

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК АББРЕВИАТУР..............................................................................................................................................3

ГЛОССАРИЙ.....................................................................................................................................................................3

КРАТКИЙ ОБЗОР.............................................................................................................................................................4

I. ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................................................................7

II. СФЕРА И ПОДХОД АУДИТА...............................................................................................................................9

III. КОНСТАТАЦИИ АУДИТА.................................................................................................................................10

3.1. Цель I: ,,Ответственные лица НАБПП реализовали релевантные действия для успешного внедрения документов политик в области безопасности пищевых продуктов?”.....................................11

3.1.1. НАБПП должно укрепить свои институциональные возможности путем внедрения ряда эффективных инструментов по осуществлению мониторинга результатов..........................................11

3.1.2. Нереализация НАБПП в полной мере действий, предусмотренных в Соглашении об ассоциации РМ-ЕС, обусловила неполное достижение ожидаемых результатов...................................15

3.2. Цель II: „Контроли НАБПП являются эффективными и результативными для гарантирования безопасности пищевых продуктов, поступающих в результате импорта?.................17

3.2.1. Система внутреннего контроля НАБПП, связанная с процедурами импорта, не обеспечивает в полной мере безопасность продуктов питания, требуя улучшения.....................................................17

3.2.2. Важные инвестиции в оснащение 4 ПВСФК не реализованы эффективно, таким образом, не был достигнут ожидаемый результат........................................................................................................ 18

3.2.3. Важные инвестиции в оснащение ПВСФК Джурджулешты не освоены эффективно..............21

3.2.4. Действия, предпринятые НАБПП, не являются достаточными для обеспечения эффективного менеджмента фитосанитарного контроля, основанного на принципе безопасности продуктов питания...................................................................................................................................... 22

3.2.5. Существующие процедуры в рамках НАБПП по разрешению операций по импорту товаров, подпадающих под ветеринарно-санитарный контроль, не гарантируют безопасность импортируемой продукции......................................................................................................................... 23

3.2.6. Необходимы улучшения в аспекте существующих механизмов сотрудничества между НАБПП и Таможенной службой при импорте товаров............................................................................26

3.2.7. НАБПП не предусмотрело эффективную деятельность по импорту генетически модифицированной продукции и впоследствии не осуществляет мониторинг ее использования.......27

3.2.8. Импортируемые партии, с которых были взяты пробы, выставляются для продажи до получения лабораторных результатов, что не гарантирует безопасность импортируемой пищевой продукции и напрямую влияет на здоровье потребителей......................................................................29

3.2.9. Реализация планов взятия проб на очень низком уровне не гарантирует безопасность продуктов питания, поступающих в результате импорта........................................................................32

IV. РЕКОМЕНДАЦИИ...................................................................................................................................... 35

V. ОБЩИЙ ВЫВОД......................................................................................................................................... 35

VI. ПРИЛОЖЕНИЯ.......................................................................................................................................... 37

2

СПИСОК АББРЕВИАТУР

НАБПП Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов

ВБ Всемирный банкПУ РВДЦ Публичное учреждение Республиканский

ветеринарный диагностический центрГП НЦПСРПП Государственное предприятие Национальный центр по

проверке и сертификации растительной продукции и почвыИСМЛ Информационная система менеджмента лабораторийМСХРРОС Министерство сельского хозяйства, регионального

развития и окружающей средыМСХПП Министерство сельского хозяйства и пищевой

промышленностиМИДЕИ Министерство иностранных дел и европейской

интеграцииПВСФК Пост ветеринарно-санитарного и фитосанитарного

контроляНПД Национальный план действийРМ Республика МолдоваИТИС Интегрированная таможенная информационная системаИТ Информационные технологииTRACES Интегрированная ветеринарная компьютеризированная

системаЕС Европейский Союз

ГЛОССАРИЙ

Генетически модифицированный организм – любой организм, за исключением человеческого, генетический материал которого был изменен иным путем, чем скрещивание и/или естественная рекомбинация.

Справка: Представленный глоссарий имеет информационную роль и не дает юридические последствия.

3

КРАТКИЙ ОБЗОР

Пищевая продукция, корма для животных, растения и живые животные импортируются с целью удовлетворения требований потребителей из Республики Молдова, однако глобальное расширение мировой торговли генерирует и риски, ассоциированные с этим импортом. Так, НАБПП играет решающую роль в подходе к этим рискам для гарантирования того, что продукты питания, поступающие в результате импорта, являются безопасными.

Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов является единой структурой, роль которой заключается в предоставлении гарантии потребителям Республики Молдова того, что пищевая продукция, используемая в питании, не ставит под опасность здоровье.

В этом контексте, Счетная палата предложила провести аудит эффективности в Национальном агентстве по безопасности пищевых продуктов для определения того, если существующие в рамках НАБПП механизмы, а также предпринятые им действия гарантируют то, что поступившие в результате импорта продукты питания являются, в первую очередь, безопасными. Аудит был проведен в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты1 и стандартами аудита, включая методы и процедуры, считающиеся необходимыми для формулирования выводов, которые ответят на основной вопрос аудита.

Республика Молдова реализовала всестороннюю реформу своей внутренней системы безопасности питания, которая направлена на присоединение к законодательству ЕС по безопасности пищевых продуктов и определена повесткой европейской интеграции и соглашения страны с ЕС относительно Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Одним из результатов было создание в 2013 году НАБПП в качестве единого компетентного органа, ответственного за контроль безопасности продуктов питания.

Проведенные аудитом оценки свидетельствуют, что НАБПП был достигнут определенный прогресс с целью внедрения мероприятий, предусмотренных в документах политик, который выражается путем:

реконструкции 4 постов ветеринарно-санитарного и фитосанитарного контроля и оснащения их необходимым оборудованием

1 Постановление Счетной палаты №47 от 05.12.2016 „Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2017 год” (с последующими изменениями и дополнениями).

4

с целью укрепления потенциала по управлению рисками, связанными с безопасностью пищевых продуктов; внедрения Интегрированной ветеринарной компьютеризированной системы TRACES для прослеживания за движением всех пищевых продуктов, кормов для животных и живых животных для более лучшей защиты потребителей; разработки ряда операционных процедур, связанных с контролями, проводимыми при импорте товаров, предназначенных улучшить контроли, осуществляемые инспекторами НАБПП.

Несмотря на то, что НАБПП предприняло ряд мер с целью реализации указанных действий, оценки аудита выявили некоторые недостатки и проблемы, которые подрывают эффективное функционирование НАБПП для достижения прогресса в области безопасности пищевых продуктов, а именно:

неразработка документов по планированию с целью внедрения основных документов политик, в том числе отсутствие в настоящее время Стратегии в области безопасности пищевых продуктов на 2017-2022 годы, что не обеспечивает непрерывность установленных действий и устойчивость предпринятых мероприятий, связанных с данной областью;

нереализация НАБПП в полной мере мероприятий, предусмотренных в Соглашении об ассоциации РМ-ЕС, что обусловило неполное достижение ожидаемых результатов;

система внутреннего контроля НАБПП, связанная с процедурами импорта, не обеспечивает в полной мере безопасность пищевых продуктов и требует улучшения путем приведения в соответствие к требованиям нормативной базы, обеспечивая, таким образом, качество и результативность проводимых контролей;

хотя были инвестированы средства в сумме свыше 60,0 млн. леев в оснащение 4 постов ветеринарно-санитарного и фитосанитарного контроля, оборудование и приборы из поставленного не используются эффективно и, соответственно, не достигнут ожидаемый результат, это способствует проникновению на внутренний рынок ненадлежащих продуктов, представляющих опасность для здоровья потребителей;

существующие в рамках НАБПП процедуры по разрешению операций по импорту продукции, подлежащей ветеринарно-

5

санитарному контролю, не гарантируют безопасность импортируемой продукции;

предпринятые НАБПП действия недостаточны для обеспечения эффективного менеджмента по ветеринарно-санитарному и фитосанитарному надзору, основанному на принципе продовольственной безопасности;

необходимы улучшения в аспекте существующих механизмов сотрудничества между НАБПП и Таможенной службой, потому что отсутствие доступа к Интегрированной таможенной системе Asycuda World по импорту товаров создает предпосылки для непроведения ветеринарно-санитарного и фитосанитарного контроля для всех импортируемых партий;

НАБПП не осуществляет эффективную деятельность при импорте продукции, содержащей генетически модифицированные организмы, и впоследствии не мониторизирует их использование с целью обнаружения возможных непредусмотренных эффектов;

импортируемые партии, с которых были взяты пробы, выставляются для продажи до получения лабораторных результатов, что отрицательно влияет на обеспечение безопасности импортируемых пищевых продуктов и имеет плохое влияние на здоровье потребителей;

реализация планов по взятию проб на очень низком уровне не гарантирует безопасность пищевых продуктов, поступающих в результате импорта.

Влияние аудита заключается в возможности извлечения полученных результатов и предоставления их заинтересованным сторонам (Парламенту, Правительству и гражданскому обществу), сформулированных в выводах и рекомендациях относительно мер, необходимых для устранения возможных недостатков и установленных несоответствий, а также для достижения эффективного менеджмента в аудируемой области.

Рекомендации аудита ориентированы на придание импульса развитию эффективной системы менеджмента в области продовольственной безопасности, основанной на качественной юридической базе, гармонизированной с европейскими стандартами.

6

I. ВВЕДЕНИЕ

Защита здоровья граждан на каждом этапе производственного процесса является ключевым приоритетом экономических политик и общественного здоровья. Исходя из передовых практик ЕС, Правительство желает обеспечить то, чтобы граждане РМ имели доступ к безопасным пищевым продуктам, полученным от здоровых растений и животных. В то же время, оно предлагает гарантировать надлежащее функционирование всех сторон, вовлеченных во всю продовольственную цепочку, и адекватно и прозрачно информировать потребителей о происхождении, содержании, маркировке и использовании пищевых продуктов.

Основная ответственность за внедрение политики государства в области безопасности пищевых продуктов возложена на Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов, которое было создано 16 января 2013 года, миссия, основные функции, полномочия, права и организация деятельности были установлены в Положении об организации и деятельности НАБПП, утвержденном Постановлением Правительства №51 от 16.01.2013.

НАБПП является центральным публичным органом ветеринарно-санитарного контроля, подведомственным Правительству и ответственным за внедрение политик и стратегий в ветеринарно-санитарной области и безопасности пищевых продуктов, уполномоченное организовывать, осуществлять надзор и контроль за соблюдением законодательных положений и других нормативных актов в данной области.

НАБПП возглавляет генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Постановлением Правительства, по предложению премьер-министра. Генеральный директор имеет 3 заместителей генерального директора по проблемам: ветеринарно-санитарным; фитосанитарным; безопасности пищевых продуктов и контролю качества, назначаемых и освобождаемых от должности Правительством.

НАБПП является компетентным органом, ответственным за контроль импорта пищевых продуктов, кормов для животных, растений и живых животных на территорию РМ.

7

В рамках центрального аппарата ответственность за внедрение политик и стратегий в области здоровья животных, растений и безопасности пищевых продуктов во время импорта, а также за надзор по обеспечению соблюдения нормативных актов с влиянием в данной области возложена на Управление координации пограничных постов.

Контроли импорта производятся на постах ветеринарно-санитарного и фитосанитарного контроля, в рамках которых работают инспектора в ветеринарно-санитарной области и инспектора в фитосанитарной области. Посты контроля осуществляют комплекс мер, ориентированных на защиту территории Республики Молдова от проникновения или ввоза из других стран ненадлежащей продукции. Инспектора постов контроля на границе осуществляют:

- контроль документов, которые сопровождают лот растений, продукции или живых животных;

- контроль идентичности товара из лота;- физический контроль (клинический в случае импорта живых

животных; - взятие проб пищевых продуктов, растений или биологического

материала и направляют их в лабораторию с целью установления соответствия с требованиями действующего законодательства;

-разрешение импорта только для транспорта с продукцией, которая соответствует ветеринарно-санитарным и фитосанитарным требованиям, задержание или, при необходимости, непринятие транспорта;

- наложение путем предписаний мер по проведению дезинфекции, карантина или других необходимых мер;

- записи в соответствующих регистрах после процедуры контроля.Публичное учреждение Республиканский ветеринарный

диагностический центр является лабораторией, вовлеченной в аналитические лабораторные аспекты ветеринарно-санитарного контроля на границе. Лабораториями, осуществляющими тестирование в рамках фитосанитарного контроля, являются: ГП ,,Национальный центр по проверке и сертификации растительной продукции и почвы”, Испытательная лаборатория Национального центра общественного здоровья и Испытательная лаборатория ГП ,,Центр по стандартизации и испытанию качества консервной продукции”.

Организационная структура и предельная численность в целом для НАБПП утверждаются Правительством, а для центрального аппарата

8

НАБПП – МФ, охватывая 17 управлений, 4 отдела и 10 постов ветеринарно-санитарного и фитосанитарного контроля (представлено схематично в приложении №2 к Отчету). Основные ответственности и полномочия представлены в приложении №3 к настоящему Отчету.

9

II. СФЕРА И ПОДХОД АУДИТА

ЕС существенно способствует гарантированию продовольственной безопасности на глобальном уровне и кооперируется с другими странами, не являющимися частью пространства ЕС, для разработки эффективных систем обеспечения качества пищевых продуктов. Политики ЕС в области безопасности пищевых продуктов продвигают устойчивую базу, которая способствует защите здоровья и качеству жизни населения на европейском континенте.

В контексте важности обеспечения продовольственной безопасности РМ и исходя из обязательств, взятых во внешнем плане по отношению к требованиям ЕС, важна гармонизация национального контекста с европейскими ценностями и стандартами, транспонированными в документы национальных политик путем реальных и конкретных действий.

При реализации миссии аудит был направлен, в основном, на выявление, проверку и анализ существующих проблем по сегменту импорта пищевых продуктов, анализируя достигнутый прогресс в контексте полученной эффективности и результативности по сравнению с ожидаемыми результатами.

Основная цель аудита заключалась в определении факта, если ,,НАБПП гарантирует то, что продукты питания, поступившие в результате импорта, являются безопасными и безвредными?”.

В этой связи аудиторская группа сформулировала 2 специфических вопроса:1. Ответственные лица НАБПП реализовали релевантные действия

для успешного внедрения документов политик в области безопасности пищевых продуктов?

2. Контроли НАБПП являются эффективными и результативными для гарантирования безопасности пищевых продуктов, поступающих в результате импорта?

Счетная палата оценила уровень внедрения документов политик в области безопасности пищевых продуктов за период 2014-2017 годов (10 месяцев) сквозь призму предпринятых НАБПП действий с целью получения ожидаемых результатов, а также порядок проведения контроля за соблюдением законодательных требований по продовольственной безопасности ответственными лицами НАБПП при импорте пищевых продуктов.

10

В этом контексте аудиторская группа рассмотрела доказательства аналитического и документального характера. Одновременно, в ходе аудита были осуществлены выезды на места и физические наблюдения на 6 из 10 ПВСФК, были проинтервьюированы ответственные лица и проанализированы полученные результаты. Также, аудит собрал доказательства в рамках 6 территориальных управлений НАБПП, а также в 2 лабораториях.

Подход аудита является смешанным, направленным на оценку системы, установив, если системы менеджмента и контроля являются функциональными и эффективными, а также на оценку, ориентированную на проблемы, выявив и анализируя недостатки и слабые пункты, которые генерировали затягивание внедрения соответствующих политик в области безопасности пищевых продуктов, оказывая повышенное внимание уровню внедрения действий, установленных в Соглашении об ассоциации между РМ и ЕС, а также определив, если предпринятые ответственными лицами НАБПП действия гарантируют факт, что пищевые продукты, поступившие в результате импорта, являются, в первую очередь, безопасными.

Ответственность аудиторской группы заключалась в применении ряда процедур для сбора аудиторских доказательств по определению эффективности и результативности действий, предпринятых НАБПП для реализации задач документов политик в области безопасности пищевых продуктов.

Область применения и методология аудита представлены в приложении №1 к настоящему Отчету.

III. КОНСТАТАЦИИ АУДИТА

Основная цель аудита: ,,Гарантирует НАБПП то, что продукты питания, поступившие в результате импорта, являются безопасными и безвредными?”.

Любое суверенное и независимое государство обязано внедрять политики, прагматически ориентированные на обеспечение безопасности пищевых продуктов. Подход руководящих лиц должен быть направлен на функциональные, взаимосвязанные системы, в рамках которых имеются эффективные процессы, а корреляция между ними должна быть оптимальной и находиться под контролем. Если желаем лучше соблюдать требования ЕС в области безопасности пищевых продуктов, в

11

этой связи необходимы значительные улучшения. Несмотря на то, что в течение 2016-2017 годов руководство НАБПП приложило для этого усилия, тем не менее, существующая система контроля учреждения в области безопасности пищевых продуктов, поступивших в результате импорта, не является эффективной для обеспечения повышенного уровня защиты человеческого здоровья.

3.1. Цель I: ,,Ответственные лица НАБПП реализовали релевантные действия для успешного внедрения документов политик в области безопасности пищевых продуктов?”

Политика государства в области безопасности пищевых продуктов направлена на конкретные действия, которые измеряются в показателях внедрения. Необеспечение надлежащего управления руководящими лицами НАБПП и недостаточность человеческих ресурсов представляют некоторые из выявленных основных причин, которые обусловили недостижение ожидаемых результатов в документах политик.

III.1.1. НАБПП должно укрепить свои институциональные возможности путем внедрения ряда эффективных инструментов по осуществлению мониторинга результатов.

НАБПП, в качестве органа, ответственного за внедрение политики государства в области регламентирования и контроля за безопасностью продуктов питания по всей пищевой цепочке, должно следовать процессу стратегического планирования для выявления миссии, целей, задач и результатов, а также применять стратегию для организации деятельности на среднесрочный период. С целью оценки уровня достижения задач, установленных в данной области, аудиторская группа рассмотрела основные документы политики по безопасности пищевых продуктов. В этой связи приводим примеры следующих ситуаций, установленных в рамках аудита. НАБПП не разработало План действий с целью внедрения

Стратегии в области безопасности пищевых продуктов на 2011 -2015 годы, что не обеспечило непрерывность установленных действий и устойчивость принятых мер, связанных с данной областью.

В соответствии с Планом действий Республики Молдова по внедрению рекомендаций Европейской комиссии по созданию Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между РМ и

12

ЕС, утвержденного Постановлением Правительства №1125 от 14.12.20102, с целью установления эффективной системы безопасности пищевых продуктов в Республике Молдова Правительство должно подготовить и внедрить Стратегию по безопасности продуктов питания, сопровождаемую операционным планом и сроками реализации.

Так, Постановлением Правительства №747 от 03.11.20113 была утверждена Стратегия в области безопасности продуктов питания на 2011-2015 годы, которая охватывает План действий по ее внедрению, в качестве ответственных были назначены Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности (в настоящее время Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды), Министерство здравоохранения (в настоящее время Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты) и вновь созданный орган в области безопасности продуктов питания (в настоящее время НАБПП).

Основная цель Стратегии в области безопасности продуктов питания заключается в достижении наивысшей степени защиты здоровья человека и интересов потребителей с точки зрения безопасности пищевых продуктов питания.

Специфическими целями Стратегии в области безопасности продуктов питания являются:

a) улучшение правовой базы, которая обеспечит повышение последовательности законодательства в области безопасности продуктов питания и которая будет направлена на все аспекты продуктов питания для людей по всей продовольственной цепочке;

b) создание национального органа в области безопасности продуктов питания;

c) усиление процедур по надзору за безопасностью продуктов питания, которые обеспечат единую базу для обслуживания национальных систем контроля и инспектирования.

В результате реализации одной из специфических целей, указанной в Стратегии, в 2013 году4 было создано Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов на основе реорганизации путем

2 Постановление Правительства №1125 от 14 декабря 2010 года об утверждении Плана действий Республики Молдова по внедрению рекомендаций Европейской комиссии по созданию Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между Республикой Молдова и Европейским Союзом.3 Постановление Правительства №747 от 03.11.2011 ,,Об утверждении Стратегии в области безопасности продуктов питания на 2011-2015 годы”.4 Постановление Правительства №51 от 16.01.2013 ,,Об организации и функционировании Национального агентства по безопасности пищевых продуктов”.

13

слияния Агентства ветеринарной санитарии и безопасности продуктов животного происхождения и Главной инспекции по фитосанитарному надзору и семенному контролю, на которое был возложен контроль за безопасностью продуктов питания в РМ.

Хотя каждый гражданин должен получать качественные продукты питания, аудит отмечает, что НАБПП, как вновь созданный орган в области безопасности пищевых продуктов, не обеспечило в полной мере четкую базу по менеджменту рисков в данной области, не разработало план действий на институциональном уровне, который бы точно устанавливал этапы и сроки внедрения, ожидаемые результаты и показатели прогресса, условия, в которых отсутствуют действия для их реализации, а также критерии оценки процесса внедрения Стратегии.

Необходимо отметить, что в течение всего периода внедрения Стратегии, МСХПП, согласно обязанностям, которые на него возложены, не запрашивало информации о достигнутом прогрессе, а НАБПП не отчитывалось о предпринятых в этой связи действиях.

Впоследствии, хотя МСХРРОС информировало аудиторскую группу о том, что НАБПП реализовало в установленные сроки все цели, в том числе деятельность и показатели эффективности, тем не менее, аудит отмечает скромное влияние по отношению с полученными результатами.

Не утверждена Стратегия в области безопасности продуктов питания на 2017-2022 годы.

Определение четкой стратегии является важным фактором в повышении эффективности деятельности любой организации. Согласно действующим нормативным требованиям и передовым практикам ЕС, стратегия должна устанавливать, что учреждение предлагает реализовать в среднесрочном периоде, с концентрацией внимания на качественных политиках и целях, достаточно четких для предоставления базы в определении приоритетности деятельности, с мотиваций менеджмента и своего персонала.

Основным принципом политики по обеспечению безопасности продуктов питания является применение интегрированного подхода, который бы включал все этапы продовольственной цепочки. Улучшение законодательной и нормативной базы в этой области позволит достичь высокого уровня защиты общественного здоровья и интересов потребителей.

14

Разработка Стратегии в области безопасности продуктов питания в РМ на 2017–2022 годы предусмотрена положениями Стратегии в области безопасности продуктов питания на 2011-2015, утвержденной Постановлением Правительства №747 от 03.10.2011, Национальной стратегии сельскохозяйственного и сельского развития на 2014-2020 годы, а также положениями Национальной стратегии общественного здоровья на 2014-2020 годы.

Также, одним из основных векторов, которые предусматривают разработку Стратегии в области безопасности продуктов питания в РМ на 2017–2022 годы, является Соглашение об ассоциации РМ-ЕС, которое обязывает гармонизировать национальную нормативную базу с законодательством сообщества.

Вместе с тем, необходимость утверждения Стратегии имеется и в Путевом листе по повестке приоритетных реформ, документе с совместными действиями Правительства и Парламента, имеющего цель смягчить эффекты текущих социально-политических и экономических трудностей и качественно ускорить процесс внедрения Соглашения об ассоциации РМ-ЕС, а также углубить сотрудничество с Международным валютным фондом и другими партнерами по развитию.

На момент проведения аудиторской миссии Стратегия в области безопасности продуктов питания на 2017–2022 годы, разработанная МСХРРОС в сотрудничестве с НАБПП, находилась на стадии проекта, на этапе согласования с компетентными органами.

НАБПП не утвердило План действий на 2014 и 2015 годы по внедрению Соглашения об ассоциации РМ-ЕС.В результате ратификации Соглашения об ассоциации РМ-ЕС5,

Правительство утвердило6 Национальный план действий по внедрению указанного Соглашения.

Хотя не был разработан План действий на 2014-2015 годы с целью реализации НПД по внедрению Соглашения об ассоциации РМ-ЕС, который соответствовал бы требованиям действующей нормативной базы7 и был бы утвержден руководством учреждения, НАБПП периодически отчитывалось перед Министерством иностранных дел и

5 Закон о ратификации Соглашения об ассоциации между РМ, с одной стороны, и ЕС и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны №112 от 02.07.2014.6 Постановление Правительства №808 от 07.10.2014 об утверждении Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации РМ – ЕС на период 2014-2016 годов.7 Постановление Правительства №33 от 11.01.2007 о правилах разработки и единых требованиях к документам политик.

15

европейской интеграции о достижениях, зарегистрированных в контексте НПД.

Необходимо отметить, что для следующего периода внедрения Соглашения об ассоциации РМ-ЕС НАБПП издало приказ по разработке и утверждению Планов действий для внедрения Соглашения об ассоциации.

Таким образом, при отсутствии последовательного планирования на действия, прослеживаемые в основных документах политик, повлиял риск недостижения установленных целей вследствие реализации хаотичных и запутанных действий основных ответственных лиц за внедрение политик государства в области безопасности продуктов питания.III.1.2. Нереализация НАБПП в полной мере действий,

предусмотренных в Соглашении об ассоциации РМ-ЕС, обусловила неполное достижение ожидаемых результатов.

Составление отчетности хорошего качества имеет решающее значение для создания атмосферы доверия между учреждениями государства, партнерами по развитию и гражданским обществом путем повышения достоверности и прозрачности.

Так, согласно НПД по внедрению Соглашения об ассоциации РМ-ЕС на период 2014-2016 годов, было запланировано 37 мероприятий, которые должны были быть реализованы НАБПП совместно м МСХПП.

Согласно информации, представленной НАБПП по мероприятиям, реализованным с целью выполнения НПД по внедрению Соглашения об ассоциации РМ-ЕС на период 2014-2016 годов, направленной 10.01.2017 МИДЕИ, в течение 2014-2016 годов было реализовано 27 мероприятий, 7 мероприятий были инициированы, а другие 3 мероприятия остались нереализованными, а именно:

сдача в эксплуатацию постов ветеринарно-санитарного и фитосанитарного контроля и оснащение их оборудованием, необходимым для осуществления деятельности;

внедрение информационной системы для коммуникации и представления данных, связанных с контролирующей деятельностью НАБПП;

оснащение специализированных официальных лабораторий (включая референс-лаборатории), которые аккредитованы на региональном уровне, и завершение процесса развития Системы регистрации и прослеживаемости животных.

16

В первом полугодии 2017 года было реализовано мероприятие, связанное со сдачей в эксплуатацию 4 современных постов ветеринарно-санитарного и фитосанитарного контроля, оснащенных в соответствии с требованиями ЕС, для проведения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных контролей, а 2 других мероприятия, предусмотренные в НПД на период 2014-2016 годов, остались нереализованными.

Вместе с тем, с целью оценки уровня реализации мероприятий и правильности отражения в отчетности показателей результативности аудит отобрал и проанализировал 36 мероприятий (100%) из НПД, Главы IV „Санитарные и фитосанитарные меры”, за внедрение которых было ответственно НАБПП.

В результате проведенного анализа оценки аудита указывают на отсутствие ряда эффективных мероприятий, которые должны были быть предприняты в этой связи, установив, что в 9 случаях (25%) из всех проанализированных статус относительно установления уровня реализации был отражен НАБПП неправильно (смотреть приложение №4 к Отчету).

Так, из общего числа 36 мероприятий, установленных в НПД на 2014-2016 годы:

15 мероприятий (42%) реализовано; 9 мероприятий (25%) не реализовано; 8 мероприятий (22%) частично реализовано; 4 мероприятия (11%) не отражены в отчетности.

Уровень внедрения мероприятий из НПД на 2014 -2016 годы представлен на диаграмме №1.

Диаграмма №1

42%

25%

22%

11%

Внедрение мероприятий из НПД на 2014-2016

RealizateNerealizateParțial realizateNeraportate

Источник. Информация обобщена аудиторской группой на основании документов, представленных НАБПП.

17

Вместе с тем, аудит отмечает, что не была обеспечена непрерывность перенятия нереализованных или частично реализованных мероприятий, предусмотренных в НПД для периода 2014 – 2016 годов, с переносом их в НПД на 2017-2019 годы, что не было предусмотрено в качестве необходимого. Этот факт способствовал снижению ожидаемого влияния в результате реализации положений Соглашения об ассоциации РМ-ЕС по Главе IV „Санитарные и фитосанитарные меры”.

Обобщая установленное, делается вывод, что принимаемые ответственными лицами НАБПП меры по внедрению документов политик не способствовали эффективно укреплению потенциала в области безопасности продуктов питания в РМ, так, не были разработаны Планы действий на уровне учреждения с целью внедрения Стратегии в области безопасности продуктов питания на 2011 -2015 годы и Соглашения об ассоциации РМ-ЕС (2015 и 2016 годы). Вместе с тем, до настоящего времени не была утверждена Стратегия в области безопасности продуктов питания на 2017-2022 годы, что отрицательно влияет на непрерывность внедрения НАБПП политик в области безопасности пищевых продуктов.

Соответственно, с целью внедрения Соглашения об ассоциации РМ-ЕС на период 2014 – 2016 годов, НПД был разработан для ответа на необходимость приведения существующей институциональной и операционной базы в соответствие с требованиями ЕС. Вместе с тем, констатации аудита отмечают искажения в отражении НАБПП мероприятий, предусмотренных в Соглашении, что влияет на процесс и механизм внедрения Соглашения об ассоциации РМ-ЕС по Главе IV „Санитарные и фитосанитарные меры”, с плохим влиянием на безопасность пищевых продуктов в целом. Среди факторов, которые генерировали отмеченные ситуации, числится недостаточность персонала, а также отсутствие институциональной памяти как средства прогресса.

3.2. Цель II: „Контроли НАБПП являются эффективными и результативными для гарантирования безопасности пищевых продуктов, поступающих в результате импорта?

Процедура контроля при импорте продуктов питания, кормов для животных, животных и фуража имеет место в рамках ПВСФК в

18

назначенных пунктах пропуска через границу, которые взаимосвязаны с системой TRACES из ЕС, что должно продемонстрировать улучшение проводимых контролей, однако существующая система контроля слабо развита по отношению к требованиям международных стандартов и, в частности, по сравнению с требованиями ЕС и не отвечает на существующие вызовы и риски.

3.2.1. Система внутреннего контроля НАБПП, связанная с процедурами импорта, не обеспечивает в полной мере безопасность продуктов питания, требуя улучшения.

Согласно законодательной/нормативной базе8, руководство НАБПП несет ответственность за внедрение системы финансового менеджмента и контроля, оценку уровня ее соответствия с нормативной базой в данной области.

Аудиторская группа установила, что руководство НАБПП предприняло действия с целью корректировки деятельности учреждения к некоторым требованиям качественной системы менеджмента, разработав процедуры по контролю за импортом растений, семян, молочных продуктов, однако для контроля рыбы и рыбной продукции, мяса, кормов для животных и ветеринарных лекарств отсутствуют какие-либо процедуры.

Вместе с тем, существующие процедуры громоздки и не приведены в соответствие с требованиями нормативной базы, что создает трудности при их применении и не обеспечивает качество и эффективность проведенных с этой целью контролей.

3.2.2. Важные инвестиции в оснащение 4 ПВСФК не реализованы эффективно, таким образом, не был достигнут ожидаемый результат.

Надзор за товарами, подпадающими под ветеринарно-санитарный и фитосанитарный контроль, находящимися в режиме импорта, осуществляется на ПВСФК, организованных в рамках таможенных постов9, которые взаимодействуют с другими службами, а место их размещения установлено Правительством10.

8 Закон о государственном внутреннем финансовом контроле №229 от 23.09.2010; Приказ министра финансов

№49 от 26.04.2012 об утверждении Регламента по оценке, отчетности системы финансового менеджмента и контроля и выдачи декларации о надлежащем управлении.9 Закон о ветеринарно-санитарной деятельности №221-XVI от 19.10.2007 (далее – Закон №221-XVI от 19.10 2007).10 Постановление Правительства №1073 от 19.09.2008 об оптимизации порядка пересечения государственной границы грузовыми и пассажирскими автотранспортными средствами, изменении и признании утратившими силу некоторых нормативных актов; Постановление Правительства №51 от 16.01.2013 ,,Об организации и функционировании НАБПП”.

19

Так, контроль при импорте товаров, подпадающих под ветеринарно-санитарный и фитосанитарный контроль, был проведен на 10 пунктах пропуска через границу (смотреть таблицу №1).

Таблица №1Информация о ПВСФК, через которые осуществляется импорт товаров,

подпадающих под ветеринарно-санитарный и фитосанитарный контроль

№ п/п

Посты ветеринарно-санитарного и фитосанитарного контроля

Оснащены согласно требованиям ЕС

1. ПВСФК Крива, Бричень Продукция животного и растительного происхождения

2. ПВСФК Джурджулешты Галац/Порт/Рени, Кахул

Продукция животного и растительного происхождения

3. ПВСФК Отачь, Окница4. ПВСФК Вэлчинец, Окница5. ПВСФК Тудора, Паланка, Штефан

ВодэПродукция животного и растительного происхождения

6. ПВСФК Леушень, Хынчешть Продукция животного и растительного происхождения/ живые животные

7. ПВСФК Скулень, Унгень8. ПВСФК Унгень9. ПВСФК Аэропорт, Железная дорога

и Почта Кишинэу10. ПВСФК Кишинэу

Источник. Информация обобщена аудиторской группой на основании информации, представленной НАБПП.

На момент проведения аудиторской миссии установлено, что 4 ПВСФК из 10 оснащены оборудованием и приборами для взятия проб с импортируемой продукции и хранения их до транспортировки в лабораторию. Также, посты контроля оснащены холодильниками, имеющими различные температурные режимы, что позволяет сохранять как взятые пробы, так и всю партию продукции, с которой были взяты пробы, до получения лабораторных результатов (смотреть изображение №1).

Изображение №1ПВСФК Леушень, Хынчешть

20

Источник. Фото выполнено аудиторской группой на территории ПВСФК Леушень, Хынчешть.

Вместе с тем, в результате проведения аудиторских действий установлено, что хотя были осуществлены инвестиции на сумму свыше 60,0 миллионов леев в оснащение 4 ПВСФК, импорт продуктов питания, кормов для животных, животных и фуража осуществляется и через остальные ПВСФК (смотреть приложения №4-№5 и диаграммы №2-№6), которые не имеют возможности проводить надлежащие контроли, в том числе отбирать и хранить пробы (смотреть изображения №2 и №3).

Изображения №2 - №3ПВСФК Отачь, Окница

Источник. Фото выполнено аудиторской группой на территории ПВСФК Отачь,

Окница.Так, хотя надлежащее взятие проб при импорте товаров,

подпадающих под ветеринарно-санитарный и фитосанитарный контроль, обеспечивается лишь на тех 4 ПВСФК, оснащенных согласно требованиям ЕС, существенный объем таких товаров импортируется и через ПВСФК: Отачь, Скулень и Кишинэу, которые не располагают соответствующим потенциалом (смотреть диаграммы №2-№6 и приложения №5-№6).

Диаграммы №2, №3, №4Количество импортируемых в РМ товаров, подпадающих под ветеринарно-санитарный

контроль в течение 2017 года (10 месяцев)

21

Criva

Giurgiu

lești

Tudora

Leușen

i

Sculen

i

Vălcine

țOtac

i0

50000100000150000200000250000

Т ОННЫ

Tone

Criva

Giurgiu

lești

Tudora

Leușen

i

Sculen

i

Vălcine

țOtac

i0

100000020000003000000400000050000006000000

ГОЛОВ Ы

Capete

Criva

Giurgiu

lești

Tudora

Leușen

i

Sculen

i

Vălcine

țOtac

i0

40000008000000

1200000016000000

Ш Т У К И

Bucăți


Диаграммы №5, №6Количество импортируемых в РМ товаров, подпадающих под фитосанитарный

контроль в течение 2017 года (10 месяцев)

Criva

Giurgiu

lești

Tudora

Leușen

i

Sculen

iOtac

i

Vălcine

ț

Chișină

u0

20000

40000

Т ОННЫ

Tone

Criva

Giurgiu

lești

Tudora

Leușen

i

Sculen

iOtac

i

Vălcine

ț

Chișină

u0

2000000

4000000

Ш Т У К И

Bucăți


Исходя из изложенного, аудиторская группа установила, что 25% от общего количества товаров, подпадающих под ветеринарно-санитарный контроль, и 22% товаров, подпадающих под фитосанитарный контроль, импортируются через ПВСФК, которые не оснащены необходимым оборудованием, таким образом, не было возможности взять пробы, существует риск проникновения на внутренний рынок ненадлежащей продукции, которая представляет опасность для здоровья потребителей.

Необходимо отметить, что с целью соблюдения процесса взятия проб Приказом №267 от 19.09.2016 НАБПП попробовала направить импорт товаров из Украины, подпадающих под ветеринарно-санитарный контроль, только через ПВСФК Тудора и Крива, однако впоследствии, Приказом НАБПП №302 от 10.10.2016, это положение было

22

приостановлено как противоречащее действующим нормативным положениям11.

3.2.3. Важные инвестиции в оснащение ПВСФК Джурджулешты не освоены эффективно.

Учитывая факт, что на границе с ЕС (Румынией) находятся 2 ПВСФК, модернизированных в соответствии с требованиями ЕС12, ПВСФК Леушень обрабатывает внушительное число операций, что приводит к очень продолжительным стоянкам автомобилей, нагруженных продукцией животного происхождения. Одновременно, ПВСФК Джурджулешты, который имеет разрешение на импорт продукции животного происхождения, не может осуществлять такую деятельность, так как корреспондент на территории ЕС (Порт Галац) не имеет разрешение на импорт и транзит животноводческой продукции.

Таким образом установлено, что хотя ПВСФК Джурджулешты Галац/Порт/Рени, Кахул оснащен оборудованием для надлежащего взятия проб на продукцию животного и растительного происхождения, он не может эксплуатироваться на полную мощность.

Необходимо отметить, что в ходе аудиторской миссии НАБПП запросило Национальный орган ветеринарной санитарии и безопасности пищевых продуктов Румынии провести двусторонние встречи для выявления возможности эксплуатировать ПВСФК Джурджулешты на полную мощность с целью эффективного освоения инвестиций, произведенных ЕС и ВБ.

3.2.4. Действия, предпринятые НАБПП, не являются достаточными для обеспечения эффективного менеджмента фитосанитарного контроля, основанного на принципе безопасности продуктов питания.

Карантинный фитосанитарный контроль осуществляется НАБПП в порядке и в пределах Закона №228 от 23.09.201013. Так, импорт на территорию РМ растений, растительной продукции и сопутствующих товаров, подпадающих под карантинный фитосанитарный режим,

11 Постановление Правительства №1073 от 19.09.2008 ,,Об оптимизации порядка пересечения государственной границы грузовыми и пассажирскими автотранспортными средствами, изменении и признании утратившими силу некоторых нормативных актов” и Постановление Правительства №51 от 16.01.2013 ,,Об организации и функционировании Национального агентства по безопасности пищевых продуктов”.12 ПВСФК Джурджулешты Галац/Порт/Рени, Кахул и ПВСФК Леушень, Хынчешть.13 Закон о защите растений и фитосанитарном карантине №228 от 23.09.2010 (далее – Закон №228 от 23.09.2010).

23

допускается при представлении фитосанитарного сертификата, выданного компетентными фитосанитарными органами государства экспортера, который подтверждает фитосанитарное состояние каждой партии растений, растительной продукции и сопутствующих товаров, подпадающих под карантинный фитосанитарный режим. С целью обеспечения фитосанитарного контроля на импорт, импортер представляет НАБПП в электронном формате не менее чем за 24 часа до операции по импорту Декларацию о собственной ответственности о намерении импорта, с указанием ПВСФК на границе.

Так, инспекторы НАБПП в рамках ПВСФК проверяют фитосанитарные сертификаты страны происхождения по товарам, подпадающим под фитосанитарный контроль, Декларацию о собственной ответственности о намерении импорта и в конечном итоге составляют Акт о фитосанитарном контроле.

В результате выборочной проверки 1777 из 5121 набора документов (34%) по импорту продуктов питания растительного происхождения через пункт пропуска через границу Отачь за период 2017 года (10 месяцев) аудит установил: в 32 случаях была импортирована продукция растительного происхождения при отсутствии Декларации о собственной ответственности о намерении импорта, а в других 7 случаях она приложена без указания названия продукции, которая должна быть импортирована; в 50 случаях товары были импортированы в отсутствие фитосанитарного сертификата страны, из которой были импортированы; в 15 случаях имеются отклонения касательно содержания фитосанитарного сертификата, а также названия и количества импортируемого товара, указанного в Декларации о намерении импорта и в Акте о фитосанитарном контроле; в 3 случаях Акт о фитосанитарном контроле не подписан и нет на нем печати инспектора, ответственного за проведение фитосанитарного контроля на границе; в 5 случаях на фитосанитарном сертификате не стоит печать

инспектора, ответственного за проведение фитосанитарного контроля на границе.

24

Вместе с тем, согласно положениям Закона №228 от 23.09.201014, инспектора ПВСФК при проверке в случае установления соблюдения фитосанитарных требований должны выдавать фитосанитарный паспорт, который обеспечивает свободное перемещение растений и растительной продукции по территории РМ. Аудит отмечает, что НАБПП не учитывает данное положение и не выдает фитосанитарный паспорт, что не обеспечивает тот факт, что пищевые продукты растительного происхождения, которые ввозятся на территорию РМ, являются безопасными для здоровья потребителей. Таким образом, НАБПП игнорирует значимый фильтр в механизме по обеспечению качества импортной продукции.

НАБПП не располагает единой информационной системой для регистрации и осуществления мониторинга продукции, подпадающей под фитосанитарный контроль импорта.Согласно законодательным положениям15, НАБПП несет

ответственность за организацию единой информационной системы, где должны быть зарегистрированы и мониторизированы растительная продукция, растения и товары, подпадающие под режим фитосанитарного карантина, которые размещены в таможенном режиме импорта на территории РМ. На момент проведения аудита НАБПП не располагало такой информационной системой, что не обеспечивает менеджмент фитосанитарного контроля, основанный на принципе безопасности продуктов питания.

3.2.5. Существующие процедуры в рамках НАБПП по разрешению операций по импорту товаров, подпадающих под ветеринарно-санитарный контроль, не гарантируют безопасность импортируемой продукции.

Ветеринарно-санитарный контроль импортных товаров осуществляется НАБПП в порядке и в пределах Закона №221 от 19.10.2007. До отмены16 статьи 331 указанного закона, НАБПП в зависимости от эпизоотической обстановки в стране-экспортере выдавало хозяйствующим субъектам-заявителям ветеринарно-санитарные заключения на импорт товаров, подлежащих государственному ветеринарно-санитарному контролю. В настоящее время, начиная с 27

14 Ст.19, ст.29 и ст.30 Закона №228 от 23.09.2010.15 Закон №221-XVI от 19.10.2007.16 Закон №185 от 21.09.2017, вступил в силу с 27.10.2017.

25

октября 2017 года, разрешение на импортные операции выдается только через информационную систему TRACES, которая служит в качестве единого окна европейского законодательства в области, связанной с продукцией животного происхождения и живыми животными. Таким образом, ветеринарно-санитарное заключение на импорт больше не будет запрашиваться как разрешительный акт инспекторами постов ветеринарно-санитарного и фитосанитарного контроля на границе.

Система TRACES предоставляет возможность прослеживать все движения животных, семенного материала и эмбрионов, продуктов питания, кормов для животных и растений, способствует снижению распространения очагов заболеваний и дает возможность быстро реагировать на любую санитарную или фитосанитарную тревогу для лучшей защиты потребителей, животных и растений. Также, система продвигает лучшее сотрудничество между компетентными органами, между торговцами и их компетентными органами; позволяет быстро обнаруживать фальшивые сертификаты и вследствие этого способствует повышению доверия к партнерам.

Вместе с тем, в рамках аудита была оценена правильность выдачи ветеринарно-санитарных заключений на импорт в период 2017 года (10 месяцев). Так, были подвергнуты тестированию документы, связанные с выдачей заключений в указанном периоде по выборке из 340 случаев из 6778, что составляет 5%. Установленные в результате проверки документов отклонения изложены далее.

НАБПП не имеет четкой установленной процедуры по инспектированию предприятий, с которых разрешается импорт продукции животного происхождения.Для осуществления импорта в РМ, товары должны поступать из

производственной единицы страны экспортера, утвержденной Приказом директора НАБПП17, которым разрешается импорт продуктов и субпродуктов животного происхождения, предназначенных для общественного потребления на территории РМ. На момент проведения аудита НАБПП не располагало в этой связи письменными процедурами, а также не имеет утвержденный точный перечень стран и предприятий этих стран, из которых разрешается экспорт в РМ.

Аудит установил, что в 274 случаях (80,5%) продукция животного происхождения экспортируется компаниями, которые не имеют

17 Ст.24 (6) Закона №221-XVI от 19.10.2007.

26

разрешение на право экспорта товаров, подлежащих государственному ветеринарно-санитарному контролю в РМ, таким образом, существует риск импортирования продукции, которая не соответствует стандартам качества.

Согласно объяснениям представителей НАБПП, субъект не располагает достаточными как человеческими, так и финансовыми ресурсами, чтобы проверять, если все зарубежные предприятия, с которых осуществляется импорт, соблюдают минимальные ветеринарно-санитарные требования, установленные действующим законодательством РМ, хотя аудит установил, что во многих случаях расходы на командировки инспекторов НАБПП несут экономические агенты. Представители НАБПП делегируются для проверок преимущественно в страны: Беларусь, Украину, Российскую Федерацию, а по странам экспортерам членам ЕС НАБПП руководствуется списком, опубликованным Главным управлением здравоохранения и безопасности пищевых продуктов Европейской комиссии - DG SANTE.

Справка: В ходе аудиторской миссии НАБПП завершило составление перечня стран с правом экспорта в РМ продукции животного происхождения.

Вместе с тем, аудит установил, что НАБПП не установило надлежаще установленный механизм и четкие процедуры при выдаче ветеринарно-санитарных заключений на импорт для достижения фактически ожидаемого результата – обеспечения безопасности продуктов питания, поступающих в результате импорта. Как следствие, был допущен ряд отклонений при выдаче заключений, которые выражаются в следующем:

в 135 случаях не соответствует подпись руководителя хозяйствующего субъекта, проставленная на заявлении по проведению операций по импорту продукции животного происхождения, с подписью на договоре купли-продажи, не были приложены доверенности, подтверждающие данные полномочия, а в 2 случаях не приложено заявление в оригинале;

в 2 случаях не подписан приложенный сертификат испытания, в 2 случаях сертификат отсутствует, а в других 10 случаях отсутствует копия договора купли-продажи;

27

в 15 случаях отсутствует подпись покупателя на копии договора купли-продажи, в 6 случаях – подпись продавца, а в 5 случаях отсутствуют обе подписи контрактующих сторон.В таких условиях НАБПП не соблюдало основной принцип

относительно того, что все продукты питания, поступающие в результате импорта, должны быть безопасными.

3.2.6. Необходимы улучшения в аспекте существующих механизмов сотрудничества между НАБПП и Таможенной службой при импорте товаров.

Согласно совместному Приказу НАБПП и Таможенной службы №63-0/40 от 01.03.2016, был введен в эксплуатацию модуль Multi Agency Интегрированной таможенной информационной системы (далее – ИТИС) Asycuda World для использования НАБПП в рамках процедуры размещения товаров в таможенном режиме экспорта, которые подлежат ветеринарно-санитарному и фитосанитарному контролю на 8 таможенных постах.

Впоследствии, 7 июня 2016 года, было подписано Соглашение о сотрудничестве между Таможенной службой и НАБПП относительно контроля товаров, подлежащих ветеринарно-санитарному и фитосанитарному надзору, которые пересекают таможенную границу, согласно которому стороны сотрудничают с целью внедрения ИТИС Asycuda World в рамках процедур размещения товаров в таможенный режим импорта-экспорта.

Соглашение предусматривает порядок сотрудничества между этими двумя учреждениями в процессе государственного контроля при ввозе, вывозе и транзите товаров, подлежащих ветеринарно-санитарному и фитосанитарному контролю.

Тем не менее аудит отмечает, что в настоящее время посредством ИТИС Asycuda World производится проверка достоверности деклараций товаров, подпадающих под ветеринарно-санитарный контроль, предназначенных лишь для экспорта, НАБПП не имеет доступа в ИТИС Asycuda World по импорту товаров, таким образом, предоставляя возможность не проводить ветеринарно-санитарный и фитосанитарный контроль всех импортируемых партий, по этому сегменту, по мнению аудита, отмечается высокий риск мошенничества и коррупции.

28

3.2.7. НАБПП не предусмотрело эффективную деятельность по импорту генетически модифицированной продукции и впоследствии не осуществляет мониторинг ее использования.

Генетически модифицированными организмами являются организмы, генетические характеристики которых были изменены искусственно для придания им новых свойств. Они могут быть, например, растениями, устойчивыми к засухе или терпимыми к гербицидам или определенным насекомым или растениям с улучшенной питательной ценностью. В ЕС выпуск на рынок такой продукции строго контролируется, и она не может использоваться, если предварительно не была разрешена. Разрешение на генетически модифицированные организмы выдается лишь в тот момент, когда они считаются безопасными для людей, животных и окружающей среды. Однажды разрешенные, они подвергаются мониторингу для выявления возможного непредусмотренного воздействия.

Законодательные требования по разрешению импорта генетически модифицированной продукции установлены в Законе №755-XV от 21.12.200118. Признается, что продукт содержит генетически модифицированные организмы в случае, если содержание этих организмов составляет не менее 1%, а для семян - 0,3% от общей массы продукции.

Согласно нормативным положениям, с целью реализации своей миссии НАБПП имеет в качестве основной функции осуществление надзора и контроля за использованием генетически модифицированных организмов и представление вышестоящим органам информации относительно генетически модифицированной продукции животного происхождения, режима получения, тестирования, использования и их продажи, а также реализованной продукции, обеспечение контроля касательно наличия генетически модифицированных организмов в продукции животного происхождения и в фураже19.

В соответствии с информациями, представленными НАБПП, в настоящее время из продукции, которая содержит генетически модифицированные организмы, в РМ импортируется лишь соевая мука, не был зарегистрирован импорт генетически модифицированных семян.

18 Закон о биологической безопасности №755-XV от 21.12.2001 (далее – Закон №755-XV от 21.12.2001).19 Постановление Правительства №51 от 16.01.2013 ,,Об организации и функционировании Национального агентства по безопасности пищевых продуктов”.

29

Импорт генетически модифицированной соевой муки в качестве корма для животных и птиц производится лишь 3 экономическими агентами. Информация о количестве импортируемой генетически модифицированной соевой муки за период 2015 – 2017 годов (10 месяцев) представлена в таблице №2.

Таблица №2Информация о количестве импортируемой генетически

модифицированной соевой муки за период 2015 – 2017 годов (10 месяцев)

№ п/п

Год Количество, тонн

1 2015 111422 2016 19161*3 2017 (10 месяцев) 43300


* За 2016 год НАБПП не располагает информацией о количестве импортируемой генетически модифицированной соевой муки, таким образом, указанная цифра отражает общее количество соевой муки, в том числе генетически модифицированной.

Согласно представленной в таблице информации, в 2017 году отмечался существенный рост количества импортируемой генетически модифицированной соевой муки, что свидетельствует о повышенном спросе производителей, выращивающих птиц, использовать эту продукцию для корма. В свою очередь, НАБПП не располагает институциональным потенциалом для осуществления мониторинга этой продукции с целью выявления возможного непредусмотренного воздействия.

Необходимо отметить, что согласно данным, представленным НАБПП, 61% от общего объема соевой муки, импортируемой в РМ, содержит генетически модифицированные организмы.

Аудит отмечает, что хотя в соответствии с законодательными положениями ввоз на рынок продукции, содержащей генетически модифицированные организмы, производится лишь на основании разрешения, выданного Национальной комиссией по биологической безопасности, НАБПП при выдаче ветеринарно-санитарных заключений на такой импорт не учитывало указанное положение, заключение было

30

выдано лишь на основании письма Министерства окружающей среды, адресованного экономическим агентам импортерам.

Вместе с тем, производители птиц, которые используют генетически модифицированную соевую муку в качестве корма для птиц, в соответствии с Законом №755-XV от 21.12.200120 должны указывать наличие генетически модифицированного организма на этикетке конечной продукции (мяса и яиц) путем записи следующих слов: ,,Продукт содержит генетически модифицированные организмы”, это является обязательным как на этикетке, так и в сопроводительных документах, потребитель сам должен решить, желает или нет потреблять генетически модифицированную продукцию.

Таким образом установлено, что НАБПП не обеспечивает строгий контроль за порядком использования импортируемой соевой муки, а также не имеет точного перечня производственных единиц, для которых он предназначен. В настоящее время, начиная с 18.07.2017, ГП ,,Национальный центр по проверке и сертификации растительной продукции и почвы” является аккредитованной лабораторией для проведения испытаний на обнаружение генетически модифицированных организмов лишь по сое, продукции из сои или которые содержат сою, НАБПП не планировало проводить такие испытания.

3.2.8. Импортируемые партии, с которых были взяты пробы, выставляются для продажи до получения лабораторных результатов, что не гарантирует безопасность импортируемой пищевой продукции и напрямую влияет на здоровье потребителей.

Для обеспечения строгого контроля продукции по всей пищевой цепочке необходима коммуникация и эффективное сотрудничество между всеми подразделениями НАБПП и другими сторонами, вовлеченными в процесс, связанный с безопасностью импортируемых продуктов (смотреть рисунок №1).

Рисунок №1Процесс сотрудничества и коммуникации между сторонами,

вовлеченными в обеспечение безопасности пищевых продуктов, по сегменту импорта

20 Ст.24 (1) c) Закона №755-XV от 21.12.2001.

31

Источник. Свод разработан аудиторской группой.

Внутренняя нормативная база НАБПП не определяет достаточно четко полномочия и ответственности основных сторон, вовлеченных в процесс импорта, не был понятным порядок распределения их ответственностей при выдаче ветеринарно-санитарных сертификатов, а также отсутствует эффективный мониторинг касательно размещения для торговли поступающей в результате импорта продукции.

В результате проведенных аудиторских мероприятий, а также интервьюирования инспекторов в рамках 6 из 10 ПВСФК и ответственных лиц НАБПП установлено следующее:

отсутствуют исчерпывающие и надлежаще установленные процедуры, описывающие процесс коммуникации между всеми сторонами, вовлеченными в сегмент импорта;

пробы товаров, подпадающих под ветеринарно-санитарный контроль, взыты лишь в рамках 3 ПВСФК;

перевозка взятых проб, согласно плану, от 2 ПВСФК (Тудора и Крива) обеспечивается ПУ РВДЦ на основании Приказа директора НАБПП №78 от 06.03.2017, а в случае подозрений - экономическим агентом, имеется риск, что взятая проба не дошла до назначения;

взятые согласно плану пробы не направляются немедленно после взятия, а хранятся на ПВСФК в холодильнике в течение до 7 дней (смотреть изображение №4);

Изображение №4ПВСФК: Тудора, Паланка, Штефан Водэ

32

Источник. Фото выполнено аудиторской группой на территории ПВСФК: Тудора, Паланка, Штефан Водэ, Окница.

на ПВСФК Леушень перевозка проб осуществляется посредством экономического агента импортера или инспекторами ПВСФК;

проведение лабораториями тестирования соответствия взятых проб осуществляется в течение 5-7 дней, исходя из запрашиваемых контрольных показателей. При выявлении ненадлежащих результатов, лаборатории немедленно информируют центральный аппарат НАБПП для принятия решений, в других случаях ежемесячно составляется отчет;

нет никакого ограничения по размещению для торговли партий товаров, с которых были взяты пробы, до получения результатов из лаборатории;

с момента взятия проб инспекторами ПВСФК и до момента получения лабораторных результатов тянется период до 14 дней, время, в течение которого партия, из которой были взяты пробы, может быть полностью продана;

во всех проверенных ПВСФК не используется Информационная система менеджмента лабораторий (LIMS), внедренная при поддержке ВБ.

Впоследствии, после процедуры таможенного оформления, импортируемые товары направляются на авторизованные склады, размещенные в радиусе территориальных подразделений НАБПП. Для использования по назначению экономические агенты импортеры запрашивают у территориального подразделения, на территории которого расположен склад, выдачу ветеринарно-санитарного сертификата – Формы №2, а по живым животным - ветеринарно-санитарного сертификата – Формы №1.

В ходе аудиторской миссии были осуществлены визиты на 6 из 37 территориальных управлений НАБПП, сфера аудита составила 16%. В

33

результате проверки порядка выдачи ветеринарно-санитарных сертификатов (Форм №1 и №2) установлено, что не существует исчерпывающих процедур относительно:

списка документов, необходимых для выдачи указанных форм, и какие из них должны сохраняться;

порядка учета выданных форм; порядка, необходимости и периодичности взятия проб с

импортируемых товаров.Аудит установил, что недостаточная и неэффективная деятельность

Управлений, ответственных за выдачу ветеринарно-санитарных сертификатов, не обеспечивает достижение ожидаемого результата. Так, не все Управления имеют копии подтверждающих документов, необходимых для выдачи ветеринарно-санитарных сертификатов, что создает трудности при последующей проверке правильности их выдачи и предоставляет лицам, вовлеченным в этот процесс, возможность сертифицировать ненадлежащие товары. Более того, аудиторской группе не были представлены регистры точного учета выданных документов по причине того, что они не составляются.

Вместе с тем, территориальные управления не информированы о том, с каких партий импортируемой пищевой продукции были взяты пробы инспекторами ПВСФК, что дает возможность выдавать Форму №2 до получения лабораторных результатов.

Делается вывод, что по причине неэффективной связи и сотрудничества между ПВСФК, центральным аппаратом НАБПП и территориальными управлениями большинство импортируемых партий, с которых были взяты пробы, выставляются для продажи до получения лабораторных результатов. Также, территориальные управления не информированы о количестве партий импортируемой продукции и какие должны быть складированы на их территории, таким образом, существует риск, что некоторые из этих партий не будут сертифицированы соответствующим образом.

Таким образом, нечеткое указание полномочий и отсутствие эффективного внутреннего механизма по коммуникации и взаимодействию между вовлеченными сторонами позволяет размещать ненадлежащую продукцию для продажи, что напрямую отрицательно влияет на здоровье потребителей.

34

3.2.9. Реализация планов взятия проб на очень низком уровне не гарантирует безопасность продуктов питания, поступающих в результате импорта.

С целью тестирования соответствия импортируемых пищевых продуктов с требованиями действующего законодательства НАБПП ежегодно составляет План взятия проб.

Так, в 2017 году, согласно утвержденному плану, были произведены лабораторные тестирования по определению контрольных показателей в продуктах питания животного происхождения, поступающих в результате импорта, Испытательной лабораторией пищевых продуктов животного происхождения в рамках Публичного учреждения Республиканского ветеринарного диагностического центра, аккредитованной согласно требованиям стандарта SM SR EN ISO/CEI 17025:200621 Национальным центром по аккредитации из РМ (MOLDAC) и аккредитованной международной Ассоциацией по аккредитации из Румынии - RENAR. На момент проведения аудиторской миссии (по состоянию на 31.10.2017), План взятия проб был реализован лишь на уровне 52%, ситуация связана с необеспечением НАБПП комплектами и реактивами, необходимыми ПУ РВДЦ.

Согласно информации, представленной ПУ РВДЦ, в течение 2017 года (10 месяцев) было получено 190 проб из общего числа 7637 импортируемых партий (что составило 2,5%), взятых инспекторами ПВСФК. Вместе с тем, согласно информации, представленной НАБПП, количество взятых по этому сегменту проб является различным, составив 202 пробы. Более того, отличается и информация касательно ПВСФК, на которых были взяты пробы, данный факт обусловлен недостаточной и неэффективной коммуникацией между центральным аппаратом НАБПП, ПВСФК и ПУ РВДЦ.

Согласно данным, представленным ПУ РВДЦ, за период 2016 – 2017 годов (10 месяцев) в результате лабораторных исследований было обнаружено лишь 10 ненадлежащих проб по импортным товарам (смотреть приложение №7). Рассмотрев информации, представленные НАБПП относительно действий, предпринятых по случаям этих несоответствий, аудит установил, что в 2 случаях (3 пробы) партии были направлены для промышленной термической обработки (производства колбасных изделий), а по другим 7 случаям аудиторской группе не были

21 Общие требования по компетенции лабораторий по испытанию и стандартизации.

35

представлены какие-либо убедительные и красноречивые доказательства о предпринятых действиях по ненадлежащим партиям.

Также, НАБПП утвердило и План по взятию проб с продукции растительного происхождения на 2017 год с целью недопущения проникновения вредных организмов для растений и растительной продукции, а также обеспечения фитосанитарного контроля на импортируемую продукцию. Согласно Приказу директора НАБПП №119 от 03.04.2017, для проведения лабораторных исследований взятые пробы должны быть направлены ГП Национальному центру по проверке и сертификации растительной продукции и почвы, впоследствии, Приказом №208 от 23.06.2017, в этой связи были еще назначены 2 лаборатории: Испытательная лаборатория Национального центра общественного здоровья и Испытательная лаборатория Центра по стандартизации и испытанию качества консервной продукции. Так, на момент проведения аудиторской миссии соответствующий план был реализован лишь на уровне 24%. Отмеченная ситуация связана с отсутствием эффективного мониторинга со стороны ответственных лиц НАБПП, а также с поздним назначением указанных лабораторий.

Согласно информаций, представленных ГП НЦПСРПП и НАБПП, в течение 2017 года (10 месяцев) было получено 62 пробы, взятые инспекторами ПВСФК, из общего количества 10323 импортируемых в этот период партий, что составило лишь 0,01%. Согласно данным, представленным ГП НЦПСРПП, в результате лабораторных испытаний в 2017 году (10 месяцев) были обнаружены 2 ненадлежащие пробы на импортные товары, прошедшие фитосанитарный контроль: абсолютная тута в живом состоянии в 2 партиях томата.

Таким образом, аудит свидетельствует об очень низком уровне реализации планов взятия проб, что не обеспечивает предотвращение неизбежных рисков, связанных с пищевой безопасностью для общественного здоровья продукции, поступающей в результате импорта, а потребители не имеют полной уверенности в том, что продукция, которую они покупают, является безопасной для потребления.

Справка: В ходе аудиторской миссии, по состоянию на 11.12.2017, НАБПП информировало аудиторскую группу о том, что План по взятию проб по продукции животного происхождения был реализован на уровне 83%.

36

Исходя из вышеизложенного, установлено, что НАБПП не располагает эффективными механизмами для строгого надзора за нормами, необходимыми для обеспечения соблюдения законодательных требований по пищевой безопасности при импорте продуктов питания, кормов для животных, животных и фуража, с целью обеспечения их безопасности, что в целом отрицательно влияет на доверие к учреждению в отношении гарантирования того, что продукты питания, поступающие в результате импорта, являются безопасными и не представляют опасности для здоровья потребителей.

.

37

IV. РЕКОМЕНДАЦИИ

Рекомендации руководству Национального агентства по безопасности пищевых продуктов:

1. делегировать лиц, ответственных за внедрение и составление отчетности по документам политик в области безопасности продуктов питания, с включением соответствующей ответственности в должностную инструкцию (подраздел 3.1.1.).

2. Принять соответствующие меры с целью реализации оставшихся невыполненными мероприятий, предусмотренных в Национальном плане действий на период 2014-2016 годов для внедрения Соглашения об ассоциации РМ-ЕС (подраздел 3.1.2.)

3. Разработать процедуры, связанные с операциями по импорту продукции животного и растительного происхождения, в том числе той, которая содержат генетически модифицированные организмы (подразделы 3.2.1. и 3.2.7.).

4. Привести существующие процедуры по контролю за импортом продуктов питания животного и растительного происхождения в соответствие с действующей законодательной и нормативной базой (подраздел 3.2.1.).

5. Создать четкую процедуру коммуникации между сторонами, вовлеченными в процесс взятия, транспортировки и сообщения результатов по взятым пробам на импортируемую пищевую продукцию (подраздел 3.2.8.)

V. ОБЩИЙ ВЫВОД

Достаточное, безопасное и безвредное потребление пищевых продуктов гарантирует хорошее общее состояние здоровья населения. Для получения видимых результатов люди должны понимать, что продукты питания, которые они потребляют, должны быть качественными и не представлять опасность для жизни.

Насыщение рынка продуктами питания в зависимости от спроса обеспечивается посредством их импорта, который должен соответствовать стандартам качества. Решающая роль в контроле и надзоре за качеством продуктов питания, размещенных на внутреннем рынке, в том числе поступающих в результате импорта, возложена на НАБПП.

В результате проведенной аудиторской миссии делается вывод, что Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов не

38

обеспечивает в полной мере тот факт, чтобы поступающая в результате импорта продукция была безопасной и безвредной, а реализованные в этой связи контроли являются неэффективными и нерезультативными. В то же время, нереализация действий, установленных для внедрения документов политик в области безопасности пищевых продуктов, затягивает и отрицательно влияет на ожидаемые результаты, дезориентируя вектор развития государства в этой области.

Для устранения выявленных недостатков необходимы срочные меры по укреплению институционального потенциала, ориентированного на европейские стандарты качества.

Руководитель группы, ответственный за проведение аудитаи консолидацию Отчета аудита Лилия Замэнягрэ,

главный государственный контролерГлавного управления аудита публичных фондов в сельском и лесном хозяйстве,инфраструктуре и окружающей среде

Члены аудиторской группы

Наталья Княгницки,старший государственный контролер

Главного управления аудита публичных фондов в сельском и лесном хозяйстве,инфраструктуре и окружающей среде

Андрей Лозински,государственный контролер


Инга Пынтя,государственный контролер


39

40

VI. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение №1

Область применения и методология аудитаОбласть применения

В соответствии с Программой аудиторской деятельности на 2017 год22, с последующими изменениями, Счетная палата реализовала миссию аудита эффективности ,,Гарантирует Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов проведенными контролями то, что все продукты питания, поступившие в результате импорта, являются безопасными и не представляют опасность для здоровья потребителей?”

Аудит имел цель оценить эффективность и результативность деятельности и мероприятий, реализованных НАБПП при внедрении документов политик, а также определить, если были приняты меры с целью реализации контролей по сегменту импорта пищевой продукции.В ходе аудиторской миссии аудиторская группа руководствовалась:

ISSAI 300 „Основополагающие принципы аудита эффективности”; ISSAI 3100 „Руководство по аудиту эффективности – основные принципы”; ISSAI 3000 ,,Стандарты и руководящие направления для аудита

эффективности на основании стандартов аудита INTOSAI и передовой практики”;

Пособие по аудиту эффективности23. Аудиторская миссия проводилась в Национальном агентстве по

безопасности пищевых продуктов Методология аудита

Для получения релевантных и разумных доказательств, подтверждающих выводы и достоверность констатаций, изложенных в Отчете аудита, аудиторская группа использовала множество процедур аудит, а именно: рассмотрение документов и отчетов, анализ уровня реализации мероприятий, установленных в документах политик, наблюдение, интервьюирование. В рамках аудиторской миссии были собраны, обобщены, проанализированы и интерпретированы все виды аудиторских доказательств: физические, устные, документированные и аналитические, используя следующие процедуры аудита:

была изучена Национальная стратегия в области безопасности продуктов питания в РМ на 2014-2016 годы и План действий по ее внедрению с целью выявления задач и результатов, которые должны быть достигнуты;

был проанализирован Национальный план действий по внедрению Соглашения об ассоциации РМ-ЕС в период 2014-2016 годов;

были проанализированы 36 мероприятий из Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации РМ-ЕС в период 2014-2016 годов с целью установления правильности оценки уровня их реализации;

22 Постановление Счетной палаты №47 от 05.12.2016 „Об утверждении Программы аудиторской деятельности на 2017 год” (с последующими изменениями и дополнениями).23 Постановление Счетной палаты №54 от 05.12.2016 „Об утверждении Пособия по аудиту эффективности”.

41

были рассмотрены Отчеты о внедрении Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации РМ-ЕС в период 2014-2016 годов;

были проанализированы подтверждающие документы, связанные с внедрением Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации РМ-ЕС в период 2014-2016 годов;

были рассмотрены Положения управлений НАБПП для выявления действий, которые должны быть реализованы;

были осуществлены 6 посещений на ПВСФК с целью проверки порядка проведения контроля по импорту пищевой продукции;

были осуществлены 6 визитов в территориальные управления НАБПП для проверки порядка выдачи ветеринарно-санитарного сертификата;

были проведены дискуссии с руководящими лицами НАБПП для выявления существующих проблем в процессе разрешения импорта продуктов питания.

Были собраны, обобщены и интерпретированы все виды аудиторских доказательств (физические, устные, документированные и аналитические) для формулирования релевантных выводов.

В рамках процедур оценки рисков аудита был рассмотрен и риск мошенничества.

Приложение №2

42

Приложение №3Основные полномочия НАБПП

I. В ветеринарно-санитарной области:- организация ветеринарно-санитарной деятельности на всей территории страны;- обеспечение здоровья и защиты животных, предупреждение передачи заболеваний от животных к человеку;- мониторинг существующего национального законодательства в области охраны здоровья, благосостояния, кормления, идентификации, регистрации животных, субпродуктов животного происхождения, которые не предназначены для потребления человеком, а также зоонозов;- обеспечение осуществления национальных и международных программ защиты территорий от проникновения и распространения особо опасных инфекционных заболеваний, которые требуют введения карантинных мер против воздействия технологических и других негативных влияний на животных;- авторизация предприятий по заготовке, переработке, хранению, перевозке и реализации продуктов и сырья животного происхождения и выдача ветеринарно-санитарного разрешения в соответствии с Законом №160 от 22 июля 2011 года о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения;- осуществление контроля за состоянием мест реализации продуктов животного происхождения, проверка условий их хранения, контроль за уничтожением продуктов животного и растительного происхождения, непригодных для потребления человеком и кормления животных;- контроль за соблюдением ветеринарно-санитарных требований в ходе процесса экспорта и импорта животных, продуктов и сырья животного происхождения, а также кормов с выдачей ветеринарно-санитарного разрешения на импорт или экспорт;- внедрение и контроль за прослеживаемостью продуктов животного происхождения по всей продовольственной цепочке;- разработка и введение в действие Стратегических программ по надзору, профилактике и борьбе с болезнями животных, профилактике передачи заболеваний от животных к человеку и охране окружающей среды;-разработка ветеринарно-санитарных требований, относящихся к организации и деятельности пунктов ветеринарно-санитарного контроля за товарами, подлежащими государственному ветеринарно-санитарному контролю, а также относительно процедур и продолжительности осуществления инспектирования и проверок;- разработка норм и применяемых инструкций с целью осуществления планов действий в установленные сроки, отчетов о текущей ситуации и зарегистрированных прогрессах для заинтересованных международных организаций;-разработка и введение в действие Национальной программы по контролю и мониторингу остатков и других контаминантов у живых животных, продуктах и субпродуктах животного происхождения и обеспечение контроля за ее реализацией;- представление интересов страны в области ветеринарной медицины в международных организациях и в ходе сотрудничества с ветеринарными службами других стран;- организация в соответствии с законом процесса государственных закупок лекарственных средств, оборудования, расходных материалов и других материалов для удовлетворения потребностей подведомственных ветеринарно-санитарных учреждений и принятие мер по оптимизации этого процесса;

43

- организация надзора за свободно практикующей ветеринарно-санитарной деятельностью на всей территории страны в соответствии с законом;- утверждение перечня лекарств, биологических продуктов, оборудования, лабораторных принадлежностей и других материалов, приобретенных за счет бюджетных ресурсов для выполнения Стратегической программы действий по надзору, по профилактике и борьбе с болезнями животных, профилактике передачи заболеваний от животных к человеку и окружающей среде.II. В области производства и использования кормов и кормового сырья:- выполнение посредством территориальных подразделений Агентства государственного контроля за соблюдением ветеринарно-санитарных требований к производству, хранению, перевозке, реализации, использованию, импорту, транзиту, экспорту и торговле кормами, кормовым сырьем, премиксами, кормовыми добавками, полноценными кормами, кормами с добавками, комбинированными кормами, другим сырьем и продуктами, используемыми для изготовления кормов и кормления животных, а также лечебных кормов и кормов, используемых для кормления домашних животных;III. В области производства и использования лекарственных препаратов ветеринарного назначения: - проведение экспертизы, одобрения и регистрации лекарственных препаратов ветеринарного назначения;- разработка и введение в действие программы фармакобезопасности;- определение предельно допустимого остаточного уровня ветеринарных лекарственных препаратов в живых животных и в продуктах животного происхождения, полученных от животных, вылеченных данными ветеринарными лекарственными препаратами.IV. В области деятельности по селекции и улучшению пород животных:- разработка совместно с национальным учреждением, ответственным за селекцию и улучшение пород животных, и с организациями и обществами по выращиванию животных, ветеринарно-санитарных и зоотехнических требований, касающихся условий содержания животных и деятельности по воспроизводству;- внедрение правовой и нормативной базы в области животноводства;- совместное участие в государственной сертификации животноводческих племенных ферм;- мониторинг оценки племенных животных и животноводческий учет;- мониторинг норм по эксплуатации пастбищ. V. В области защиты и здоровья растений:- внедрение комплексных государственных программ, научно-обоснованных и специальных мер по предупреждению и ликвидации очагов особо опасных вредных карантинных организмов; - защита территории Республики Молдовы от проникновения или ввоза из других стран вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков, которые могут нанести значительный ущерб национальной экономике; - организация деятельности по защите растений и фитосанитарном карантине на всей территории страны в соответствии с единой концепцией, обеспечивающей здоровье выращиваемых растений, лесов, пастбищ, естественных лугов и других форм полезной растительности, а также хранящихся сельскохозяйственных продуктов; - диагностика, прогноз и мониторинг вредных организмов с предупреждением сельскохозяйственных производителей, физических и юридических лиц о их возникновении и их развитии;- подготовка и обеспечение документацией и техническими инструкциями о вредных организмах (болезни, вредители, сорняки) и рекомендаций по борьбе с ними; фитосанитарный контроль растений, растительной продукции, семян, посадочного

44

материала, других материалов и сопутствующих объектов, подпадающих под карантинный режим, перемещающихся в сопровождении фитосанитарного паспорта, а также экспортируемых и реэкспортируемых в сопровождении надлежащего фитосанитарного сертификата в соответствии с действующим законодательством;- создание и управление системой предупреждения в фитосанитарной области в соответствии с международными требованиями;- управление системой быстрого оповещения в экстренных случаях и уведомление о появлении опасных и карантинных организмов; - обеспечение обучения специализированного персонала в области защиты растений и фитосанитарного карантина на центральном и территориальном уровне.VI. В области контроля средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы:- осуществление контроля и государственного надзора в соответствии с Законом №119 от 22 апреля 2004 года о средствах фитосанитарного назначения и средствах, повышающих плодородие почвы, относительно:- осуществления фитосанитарного контроля для ограничения использования химической продукции с отрицательным воздействием на окружающую среду и биологическое равновесие в природе путем накопления остатков в почве, в продовольственной продукции, в человеческом организме в соответствии с Законом №119 от 22 апреля 2004 года о средствах фитосанитарного назначения и средствах, повышающих плодородие почвы;- контроль за соблюдением требований к этикетированию и предупредительным инструкциям на упаковках в соответствии с Законом №119 от 22 апреля 2004 года о средствах фитосанитарного назначения и средствах, повышающих плодородие почвы;- развитие сотрудничества на национальном и международном уровне по продвижению и внедрению мероприятий в области средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы;- разрешение предприятий по складированию и использованию средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы, с выдачей разрешения на функционирование склада и работ, связанных с использованием средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы, в соответствии с Законом №119 от 22 апреля 2004 года о средствах фитосанитарного назначения и средствах, повышающих плодородие почвы;-надзор за перевозкой средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы, в соответствии с международными конвенциями и соглашениями, частью которых является Республика Молдова.VII. В области безопасности, качества и гигиены пищевых продуктов: - авторизация предпринимателей продовольственного бизнеса, создание и содержание специальных реестров; - разработка национальных программ, единых норм и методологий для оценки рисков в области безопасности пищевых продуктов; - международное сотрудничество со всеми организациями, вовлеченными в область безопасности пищевых продуктов и в другие смежные с ними области;- проверка соблюдения требований к маркировке в целях обеспечения мониторинга и надзора за прослеживаемостью пищевых продуктов по всей продовольственной цепочке;- надзор за соблюдением требований законодательства по безопасности пищевых продуктов при импорте в пунктах ввоза в Республику Молдова в целях обеспечения их безопасности;- ветеринарно-санитарная авторизация пищевых продуктов, за исключением пищевых продуктов, предусмотренных в пункте d) статьи 19 Закона №113 от 18 мая 2012 года об

45

установлении общих принципов и требований законодательства о безопасности пищевых продуктов;- разработка мер по секвестру, удержанию или изъятию из страны пищевых продуктов;- выдача уведомления о мерах по исправлению положения, задержанию, запрету или уничтожению;- выдача ветеринарно-санитарных сертификатов и сертификата безопасности в соответствии с действующим законодательством;- предупреждение реализации несоответствующих пищевых продуктов и информирование экономических агентов о порядке приведения данных продуктов в соответствие с надлежащими стандартами;- продвижение надлежащих практик, в том числе качественных практик в области сельского хозяйства и производства.VIII. В области надзора за условиями гигиены в общественных зданиях:- надзор за соблюдением законодательства в области гигиены и безопасности пищевых продуктов в проектах по строительству/реконструкции помещений, используемых для работы с растениями, сельскохозяйственной продукцией, пищевыми продуктами и продуктами фитосанитарного назначения;- контроль за внедрением системы HACCP на предприятиях по производству, переработке, хранению, перевозке и реализации пищевых продуктов, на предприятиях общественного питания и реализации пищевых продуктов;- контроль за соблюдением программ по реструктуризации и модернизации на предприятиях по переработке пищевых продуктов с целью приведения в соответствие с требованиями Европейского Союза.IX. В области оценки риска: - разработка и продвижение в сотрудничестве с другими компетентными органами законодательной базы и системного анализа, управления и оповещения о рисках в данной области; - координация деятельности, касающейся оценки и оповещения о риске с точки зрения безопасности продуктов животного происхождения на протяжении всей пищевой цепочки; осуществление управления риском с точки зрения безопасности продуктов животного происхождения на протяжении всей пищевой цепочки;- учет всех научных доводов, методов и способов производства, инспекций, образцов, взятых из продукции, распространения болезней, вредителей растений и сорняков, наличия зон, в которых нет карантинных организмов, экологических условий окружающей среды, фитосанитарного карантинного режима и т.д.

46

Приложение №4Информация относительно аудируемых мероприятий из НПД на 2014-2016 годы и уровень их реализации

№ п/п

№ статьи

из Согла-шения

Мероприятие для внедренияОтветст-венное

учрежде-ние

Период, предусмотрен-ный для внедрения

Квалификация уровня реализации мероприятия

НАБПП Мнение аудитора

1.181.I.2

Внедрение системы аудита и оценки, основанной на рисках, составляющих национальной системы в санитарной, фитосанитарной сфере и безопасности пищевых продуктов

МСХППНАБПП Постоянно Реализо-

вано Реализовано

2. 181.I.3 Разработка плана постепенного сближения законодательства в санитарной и фитосанитарной сфере и в области благополучия животных, согласно соответствующим приложениям к Соглашению и отраслевым приоритетам

МСХППНАБПП III квартал

2015Реализо-вано Реализовано

3. 181.II.4 Обеспечение прозрачности, проведение непрерывных консультаций с представителями частного сектора и гражданского общества в отношении действий и мер, принимаемых по реализации главы о фитосанитарных мерах настоящего Соглашения посредством: публикаций на интернет-сайте Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и Национального агентства по безопасности пищевых продуктов соответствующих отчетов и сведений; организации консультаций с общественностью; издания информационных материалов; привлечения советов по продуктам для участия в решении проблем, касающихся процесса внедрения и в определении приоритетности мероприятий и т.д.



4. 181.II.5 Внедрение механизма оценки и мониторинга процесса сближения национального законодательства с европейским

МСХППНАБПП IV квартал

2014

Информация не представ-лена

5. 181.II.2.5

Укрепление административного потенциала с помощью подготовки персонала и исполнительной власти органов и агентств, ответственных за подготовку и внедрение законодательства, приведенного в соответствие с требованиями ЕС



6. 181.II.6 Внедрение информационной системы для взаимодействия и представления данных, связанных с контролирующей деятельностью Национального агентства по безопасности пищевых продуктов

НАБПП II квартал 2016

Не реали-зовано

Не реализо-вано

47

№ п/п

№ статьи






7. 181.II.7 Разработка стратегии организации контрольно-пропускных пунктов на границе

НАБППМСХПП 2016


8. 181.II.8

Реконструкция контрольно-пропускных пунктов на границе НАБППМСХПП 2016

В процес-се реали-зации

Реализовано с превы-шением срока на 6 месяцев

9. 181.II.9Оснащение контрольно-пропускных пунктов на границе оборудованием, необходимым для осуществления деятельности НАБПП 2016

В процес-се реали-зации


10. 181.II.10 Оснащение специализированных официальных лабораторий (включая референс-лаборатории), которые аккредитованы на региональном и международном уровне

НАБПП 2015В процес-се реали-зации

Частично реализовано

11. 181.II.11 Обеспечение поддержания деятельности системы официальных специализированных лабораторий, в том числе за счет обеспечения:а) оснащения лабораторий в сфере ветеринарии, фитосанитарии и безопасности пищевых продуктов реактивами и другим оборудованием, необходимым для проведения лабораторных анализов в соответствии с требованиями экспорта в ЕС и импорта в Республику Молдова;b) обучения персонала в соответствующих областях деятельности; с) разработки и внедрения системы управления в соответствии с международным стандартом ISO 17025 и аккредитации лабораторий по вышеуказанному международному стандарту;d) внедрения системы LIMS (Laboratory Information Management System – Система управления лабораторной информацией);е) внедрения новых методов анализа в соответствии с международными стандартами


ваноЧастично реализовано

12. 181.II.12 Обеспечение поддержания деятельности и развития системы регистрации животных и сети отслеживания продуктов животного происхождения на всем протяжении пищевой цепочки

МСХППНАБПП Постоянно Приори-

тетноНе реализо-вано

13. 181.II.14 Приведение субъектов пищевой промышленности в соответствие с требованиями законодательства ЕС по безопасности пищевых

НАБППМСХПП

II квартал 2016,

Реализо-вано


48

№ п/п

№ статьи






продуктов:а) составление подробного национального плана по достижению полного соответствия требованиям ЕС в отношении санитарно-гигиенических условий на предприятиях, производящих продукцию животного происхождения;b) подготовка ежегодных отчетов о прогрессе, достигнутом каждым отдельным предприятием, которое планируется привести в полное соответствие с нормативно-правовой базой ЕС;с) представление ежегодных отчетов о прогрессе, достигнутом каждым предприятием, подчиняющимся действию переходных положений, включающих список учреждений, выполнивших задачи по развитию на текущий год, с запросом об их исключении из списка учреждений, которые находятся в переходном периоде

начиная с 2016 года

14. 181.II.15 Реализация положений Регламента (ЕС) 882/2004 об общих требованиях к проведению официальных проверок в сфере кормов, пищевых продуктов и благосостояния животных

НАБППМСХПП IV квартал

2015Реализо-вано


15. 181.II.16 Реализация мер по контролю болезней животных: а) согласование с законодательством Европейского Союза и эффективное внедрение законодательства ЕС; b) информирование об эпизоотиях и результатах программ по их искоренению;с) представление созданных планов действий в чрезвычайных обстоятельствах;d) добровольная регистрация в системе оповещения о болезнях животных;е) представление регулярных отчетов о состоянии мониторинга болезней животных

НАБПП Постоянно Реализо-вано


16. 181.II.17 Поощрение торговли живыми животными и продуктами животного происхождения:а) соответствие положениям нормативно-правовой базы ЕС в отношении требований к торговле живыми животными и продуктами животного происхождения;b) ликвидация внутренних требований, которые создают торговые барьеры;с) гармонизация ветеринарно-санитарных сертификатов на ввоз с соответствующими сертификатами Европейского Союза



49

№ п/п

№ статьи






17. 181.II.19 Развитие и внедрение системы быстрого оповещения для пищевых продуктов и кормов НАБПП 2016 Приори-


18. 181.II.20 Внедрение системы торгового контроля и экспертизы TRACES

НАБПП 2016 Реализо-вано


19. 181.II.21 Принятие мер в области благополучия животных:а) составление планов согласования на переходный период;b) создание подробного национального плана по достижению полного соответствия требованиям ЕС

НАБПП Постоянно Реализо-вано


20. 181.II.22 Разработка национального плана об обращении с субпродуктами животного происхождения, не предназначенными для потребления человеком

МСХППНАБПП Постоянно Приори-


21. 181.II.23 Разработка перечня законодательных актов ЕС, касающихся мер санитарного и фитосанитарного характера, благополучия животных и других, охватываемых настоящей главой, которые будут перенесены в законодательство Республики Молдова

МСХППНАБПП

III квартал 2014

Реализо-вано Реализовано

22. 182 Обеспечение надлежащего соблюдения процедур, предусмотренных положениями данного Соглашения о признании эквивалентности

МСХППНАБПП Ad-hoc Реализо-


23. 184.I.1 Поддержание непрерывного диалога с партнерами в рамках европейских учреждений, охватываемых соответствующими положениями, касательно обеспечения прозрачности и обмена информацией



24. 184.II.2 Регулярное информирование соответствующих европейских учреждений о законодательных и процедурных изменениях, принятых с целью реализации положений настоящего Соглашения



25. 184.II.3 Информирование ЕС о контактных лицах, назначенных для осуществления обмена информацией


IV квартал 2014

Реализо-вано Реализовано

26. 184.II.4 Постоянное обновление соответствующей информации, но не реже, чем один раз в полугодие


Один раз в полугодие


27. 185.I.2.5 Внедрение системы оповещения в отношении безопасности пищевых продуктов, включая доступ к Системе быстрого оповещения по пищевым продуктам и кормам (RASFF) ЕС

НАБПП 2016В процессе реализации /в перспек-тиве


28. 185.I.2 Обеспечение компетентными кадрами для эффективного функционирования Системы НАБПП Постоянно Не реали-

зованоНе реализо-вано

50

№ п/п

№ статьи






29. 185.6.3 Внедрение системы раннего оповещения для безопасности пищевых продуктов, включая доступ к Системе быстрого оповещения по пищевым продуктам и кормам (RASFF) ЕС

НАБПП 2016 Приори-тетно


30. 185.6.4 Обеспечение компетентными кадрами для эффективного функционирования Системы НАБПП Постоянно Не реали-

зованоНе реализо-вано

31. 186.I.2 Рассмотрение возможности разработки специального национального регламента в данной области НАБПП IV квартал

2014Не реали-зовано


32. 187 Обеспечение соблюдения принципов, изложенных в приложении XXIII к Соглашению об ассоциации



33. 188.I.2 Рассмотрение возможности разработать специальный национальный регламент для данной области НАБПП IV квартал

2014Не реали-зовано


34. 189.1 Обеспечение соблюдения принципов в отношении проверок, изложенных в приложении XXII к настоящему Соглашению МСХПП

НАБПП


35. 189.2 Внедрение положений Регламента 882/2004 об общих требованиях к проведению официальных проверок в сфере кормов, пищевых продуктов и благосостояния животных


IV квартал 2015


36. 190 Обеспечение выполнения необходимых действий в отношении охраны здоровья людей, животных или растений согласно условиям, предусмотренным Соглашением об ассоциации

МСХППНАБПП Исходя из

ситуацииРеализо-вано Реализовано

*36 мероприятий, в том числе 13 мероприятий – ответственно НАБПП, 23 мероприятия – совместно НАБПП и МСХПП.Источник. Информация обобщена аудиторской группой на основе НПД, квартальных отчетов и документов, представленных НАБПП.

51

Приложение №5Информация о товарах, подлежащих ветеринарно-санитарному контролю,

импортируемых в РМ в течение 2017 года (10 месяцев)

№ п/п

ПВСФК Партия Тонн Взяты пробы

1. Крива, Бричень Партия/тонны 1191/20768 90

Партия/голо-вы

2/780

Партия/штук 29/61746002. Джурджулешты/Галац/Порт/

Рени/КахулПартия/тонны 155/193204


2/117640

3. Тудора, Паланка Партия/тонны 1235/19730 103Партия/голо-вы

2/29

Партия/штук 1/3020004. Леушень, Хынчешть Партия/тонны 2951/41696.372


331/5470397

Партия/штук 63/144799805. Скулень Партия/тонны 914/18037

6. Вэлчинец, Окница Партия/тонны 18/1002 9Партия/голо-вы

5/281180

7. Отачь, Окница Партия/тонны 1079/18213,9Партия/штук 1/187

Источник. Информация представлена НАБПП.

Приложение №6Информация о товарах, подлежащих фитосанитарному контролю, импортируемых в

РМ в течение 2017 года (10 месяцев)

№ п/п

ПВСФК Вид продукции Единица измерения

Количест-во

Взяты пробы

1. Крива, Бричень

Семенной материал Тонны 538,1Посадочный материал Штуки 1562507Обработанные семена для потребления

Тонны 44,3

Мука Тонны 5865,14

52

Свежие фрукты Тонны 1239,9Свежие овощи Тонны 11116,63Экзотические фрукты Тонны 2268,9

2. Джурджулешты/Галац/Порт/Рени/Кахул

Семенной материал Тонны 117,8Посадочный материал Штуки 323085Зерно Тонны 79Рис Тонны 44Свежие овощи Тонны 1963,5

3. Тудора, Паланка 47Семенной материал Тонны 243Мука Тонны 8476Крупы Тонны 2816Рис Тонны 2454Свежие фрукты Тонны 1009Свежие овощи Тонны 2137Экзотические фрукты Тонны 8745Грибы Тонны 189Подсолнечник Тонны 485Кукуруза Тонны 171Семена тыквы Тонны 497Фасоль, нут Тонны 362Чечевица Тонны 47Семена горчицы Тонны 189Кунжут Тонны 198Кунжут Тонны 20Лен Тонны 125Семена укропа Тонны 20

4. Леушень, Хынчешть

Тонны 48

Семенной материал Тонны 4546Посадочный материал Штуки 4113290Зерно Тонны 190Мука Тонны 1978Зерно Тонны 250Рис Тонны 2186Свежие фрукты Тонны 1988Свежие овощи Тонны 20627Экзотические фрукты Тонны 11581

5. Скулень, УнгеньСеменной материал Тонны 278,2Посадочный материал Штуки 813455Мука Тонны 34Крупы Тонны 44Свежие фрукты Тонны 1039

53

Свежие овощи Тонны 197Экзотические фрукты Тонны 44

6. Отачь, ОкницаСеменной материал Тонны 32,16Посадочный материал Штуки 10000Обработанные семена для потребления

Тонны 412,3

Мука Тонны 3716,2Крупы Тонны 5887,9Рис Тонны 526,2Свежие фрукты Тонны 610,9Свежие овощи Тонны 9011,5Экзотические фрукты Тонны 638

7. Вэлчинец, Окница

Необработанная гречка Тонны 1342,5918. Аэропорт,

Железная дорога и Почта Кишинэу

Семенной материал Тонны 11,25Посадочный материал Штуки 300800Мука Тонны 13498,28Рисовая крупа Тонны 270,4Свежие овощи Тонны 2,224

Источник. Информация представлена НАБПП.

Приложение №7Информация о несоответствиях, выявленных ПУ РВДЦ в партиях продукции

животного происхождения, импортируемой в период 2016 – 2017 годов (10 месяцев)

3 п/п Партии продукции Выявленные несоответствия

Действия, предпринятые НАБПП

1. 20995 кг замороженного мяса птицы, импортированного из Украины

Сальмонелла инфантис Было начато служебное расследование, так, по запросу экономического агента были повторно взяты пробы и направлены ПУ РВДЦ и Центру прикладной метрологии и сертификации. В результате лабораторных испытаний не подтвердилось наличие патогенного агента Сальмонелла инфантис.

2. 20000 кг замороженного мяса птицы, импортированного из

Сальмонелла абону Издан Приказ №63 от 20 февраля 2017 года об усилении ветеринарно-санитарного контроля за

54

Украины партиями импортируемого мяса птицы. В результате лабораторных испытаний на показатели качества/ безопасности, в том числе на патогенную микрофлору – Сальмонеллу, не обнаружены несоответствия.

3. 10 кг твердого сыра, импортированного из Украины

Растительные жиры 68,8% Вышел Приказ №187 от 06 июня 2017 года об усилении ветеринарно-санитарного контроля на границе за партиями импортируемого твердого сыра. В результате лабораторных испытаний на показатели качества – содержание растительных жиров, не были обнаружены несоответствия.

4. 4230,84 кг замороженных полуфабрикатов, импортированных из Украины

Сальмонелла инфантис Издан Приказ №186 от 06 июня 2017 года об усилении ветеринарно-санитарного контроля на границе за партиями импортируемых замороженных полуфабрикатов. В результате лабораторных испытаний на показатели качества/ безопасности, в том числе на патогенную микрофлору – Сальмонеллу инфантис, не были обнаружены несоответствия.

5. 19840,0 кг замороженных куриных спинок, импортированных из Украины

Сальмонелла инфантис Не представлена информация.

6. 19656,0 кг замороженных куриных спинок, импортированных из Украины

Сальмонелла инфантис Не представлена информация.

7. 8330,0 кг твердого масла, импортированного из Румынии

Растительные жиры 20,67%

Было направлено письмо МУБПП Кишинэу с просьбой начать служебное расследование. Партия была продана КО „INCOMLAC” г. Бэлць. В результате МУБПП Бэлць взяло 5 проб и направило их ПУ Республиканскому ветеринарному диагностическому центру. В результате лабораторных испытаний не обнаружено

55

наличие растительных жиров.

8. 1999,5 кг замороженного механически отделенного индюшиного мяса, импортированного из Венгрии

Сальмонелла инфантис;Аэробные мезофильные бактерии 9,5X106

(нормативные требования 5,0X105 – 5,0X106)

Было начато служебное расследование с повторным взятием проб и направлением их в ПУ РВДЦ. В результате лабораторных испытаний была подтверждена тройная проба Сальмонеллы инфантис. Партии были направлены на промышленную термическую обработку. В результате вышел Приказ №292 от 03.10.2016 о временном приостановлении импорта замороженного механически отделенного индюшиного мяса из Венгрии

9. 1999,5 кг замороженного механически отделенного индюшиного мяса, импортированного из ВенгрииПовторное взятие проб

Сальмонелла инфантисПалочка E. 4910 ufe/g (нормативные требования 50-500);Аэробные мезофильные бактерии 6,2X106

(нормативные требования 5,0X105 – 5,0X106)

10. 1990,0 кг замороженного индюшиного фарша, импортированного из Венгрии

Сальмонелла инфантис

Источник. Информация обобщена аудиторской группой на основании документов, представленных ПУ РВДЦ и НАБПП.

56

Date post:	06-Jul-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	5 times
Download:	0 times

lex.justice.mdlex.justice.md/UserFiles/File/2018/mo40-47ru/raport_69… · Web...

Documents