Luis Bonilla-Molina - Red de Educadoras/es de San Martin ... · En esa perspectiva, la derrota de...

Luis Bonilla-MolinaHaiman El Troudi

Introducción a la Educaciónen Economía Social y Popular

Primera ediciónCaracas, febrero 2005

© Luis Bonilla-Molina y Haiman El Troudi, [email protected] - [email protected]

Esta publicación fue auspiciada por:Ministerio de Comunicación e Información.Dirección del Despacho de la Presidencia.Universidad Bolivariana de Venezuela.

HECHO EL DEPÓSITO DE LEYLibro Economía Social.

Depósito legal

ISBN980-227-017-2 Economía Social

Corrección de pruebaGermán Villegas

Diseño GráficoJosé Luis Díaz Jimé[email protected]

Juan Carlos Pérez Escañ[email protected]

Impreso en Venezuela

Dedicamos este trabajo a:

Vicealmirante Luis Torcatt Sanabria, Capitán Alonso Isea y el Prof. Ramón Moreno,

compañeros de trabajo y camaradas en la luchapor alcanzar la otra Venezuela posible;

El “catire” Víctor Sánchez, Pedro Luis González, Stiven Machado, Gabriel González, Elizabeth Duarte Bové,

Luis Vargas, Jorge Zoltan, Ramón González, Victor Machado, Deixy Cáceres y Marlene Villamizar,

por su estímulo, apoyo, solidaridad y amistad;

Carlos Lanz Rodríguez y Roland Denis quienes leyeron e hicieron observaciones

valiosas al texto preliminar

INDICE

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9Economía social para la derrota de la pobreza y la exclusión . . . . . . . . . . .11Marcos de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17Referentes epistemológicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18La ecología dialéctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22La concepción del Estado y los protocolos gubernamentales . . . . . . . . . . . .23La concepción del desarrollo (local, sostenible) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24Referentes teórico conceptuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25Referentes políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2627 y 28 de Febrero de 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304 de Febrero y 27 de Noviembre de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31La Agenda Alternativa Bolivariana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32El triunfo electoral de Hugo Chávez ylos Polos Estratégicos de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39Las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico,Político y Social 2001-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40Proceso Constituyente y Constitución dela República Bolivariana de Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42Constituyente Educativa y Proyecto Educativo internacional (PEN) . . . . . .44Referentes sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47Referentes económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48Premisas de la Economía Clásica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51Premisas de la Economía Informal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57Premisas de la Economía Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61La Economía Popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69La Economía Social y Popular en el marco del nuevo mapa estratégico . . .73Desarrollo Endógeno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77Notas Finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

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Luis Bonilla-Molina y Haiman El Troudi

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INTRODUCCIÓN

La perspectiva disciplinar fragmentó el conocimiento, lossaberes, las prácticas y los protocolos. A cada disciplina corres-pondió un campo de acción determinado. Fronteras invisiblesquebraron la cosmovisión y comprensión total del hombre y loshechos sociales. Ruptura que ha imposibilitado el logro de unacivilización integrada e integradora, tanto de realidades como dedinámicas. Por ello, resulta especialmente significativo que desdelo social se valore y reivindique la visión transdisciplinaria parala comprensión y transformación de la realidad. Mirada holísticaque ahora, desde la Revolución Bolivariana, se inserta en la agen-da de discusión sobre políticas públicas integradas.

Como primera aproximación, este pequeño libro constituye lasíntesis de múltiples reflexiones desde distintos referentes. Esdecir, se constituye en una construcción discursiva intersubjetiva.En consecuencia, desde las rutinas disciplinarias resulta previsiblela valoración de los contenidos de este documento de trabajocomo un texto caótico.

La elaboración de este material, como proceso y resultado, esconcebido en la perspectiva de una constituyente económica, y eldesarrollo de experiencias concretas de economía autogestionariaen nuestro país.

Aspiramos a que las reflexiones aquí contenidas, junto a otrosdocumentos que están comenzando a circular, doten del alientosocial necesario a la economía solidaria; para que de una vez portodas se convierta en la plataforma pública para la transformaciónintegral de la sociedad venezolana.

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ECONOMÍA SOCIALPARA LA DERROTA DE LA POBREZA

Y LA EXCLUSIÓN

La Revolución Bolivariana desarrolla la concepción de unEstado inclusivo para los más pobres, los simples, las mayoríasde venezolanos y venezolanas quienes durante siglos fueronparias en su propia patria. Las dinámicas de inclusión obligan ala revisión y reconfiguración paradigmática, operacional, discur-siva y de diálogo, de la relación entre gobierno y ciudadanos.Dinámicas éstas que adquieren especial significación a la luz dela emergencia social heredada del viejo modelo político, ante laaspiración de derrotar su más nefasta expresión: la pobreza.

La economía clásica cimienta sus desarrollos conceptuales yoperativos sobre unas concepciones de pobreza, desarrollo, feli-cidad, bienestar, libertad y progreso, que tienen como punto departida la aspiración y acceso al beneficio de la acumulación decapital y el equilibrio fiscal, mediante mercancías, objetos y ele-mentos que demuestren riqueza, expresada en la posesión debienes de consumo; bienes y servicios que suelen ser valoradoscomo indicadores ciertos de logro.

En contraposición, desde la economía social se procura avan-zar en la revisión de estos determinismos, a partir de la crítica alos conceptos de pobreza y riqueza que históricamente orientaronel discurso político y las temáticas de gestión desde los referen-tes gubernamentales.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela(CRBV, 1999), desarrolla la idea de la riqueza colectiva en opo-sición a las nociones de acumulación de bienes, competitividad ydarwinismo social, que en muchos casos sirven de sustento teóri-co para justificar la pobreza de un sector de la población.Respetando la diversidad de expectativas y modos de vida, laRevolución Bolivariana apuesta por las posibilidades de acciónequilibrantes e inclusivas del Estado.

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Si bien desde el lenguaje constitucional se impulsan clarasorientaciones para el desarrollo de un modelo económico solida-rio, autogestionario y de profundo anclaje local, para alcanzareste objetivo se hace necesario construir, con carácter previo, cla-ras líneas de gestión orientadas a la derrota del desarraigo cultu-ral (en sus expresiones económicas, políticas y antropológicas)de gran parte de la población venezolana. Esfuerzo que pareceasociarse a la noción bolivariana que busca vincular una nuevaconcepción de desarrollo local al modelo emergente de economíasocial.

Avanzar en la inserción societal de los preceptos constitucio-nales en materia económica, implica el develamiento del tipo deEstado que tenemos, sus protocolos y rutinas, formas de relacio-narse con el ciudadano y de dialogar con la otredad ciudadana;para poder, de esta forma, acometer con la suficiente solidez ydinamismo la tarea de construcción de un nuevo tipo de Estadopara un nuevo modelo político: la democracia participativa y pro-tagónica.

De hecho, la CRBV (1999) refleja procesos de reflexiones ypraxis sociales emergentes, a partir de las cuales es posible deve-lar cómo detrás de las formas de vida, las nociones de pobreza,riqueza, desarrollo, progreso, triunfo y felicidad, se esconden for-mas de opresión o de liberación del ser humano que pasan por lavaloración que se tenga de la identidad y el sentido de pertenen-cia de la población venezolana.

Se entiende, entonces, a Denis (2002) cuando señala que:

“estamos partiendo de la idea de que la economíasocial no constituye en sí un modelo económico aca-bado que podría encerrarse dentro de lo que tradicio-nalmente se ha definido como econo-mías solidariaso sociales, ni en sus formas institucionales más cono-

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cidas: cooperativas, microempresas, empresasmutuales, etc. La economía social es, en primer lugar,y dentro del contexto socioeconómico específico anaciones periféricas a los centros mundiales de capi-tal como la nuestra, aquella economía que se desarro-lla precisamente sobre los márgenes de los grandesnudos de acumulación de capital”. (2002. Inédito).

En consecuencia, la economía puede ser vista más allá de loslímites de las formas de producción y acumulación de riqueza,asumiéndola como un campo de cruce transdisciplinario e impli-caciones holísticas en todos los campos de vida y gobierno social.En esa perspectiva, las formas de vida, de resistencia, de sobre-vivencia de la población, pasan a ser temas de la agenda econó-mica. Estaríamos hablando, entonces, de una economía social, deuna economía solidaria, que rescata el carácter humanista decualquier campo disciplinar; sujetándolos a su incidencia en elcentro de la actividad territorial: el hombre y su medio ambiente.Es decir, el interés en este desarrollo de la economía no está cen-trado en las formas mediante las cuales una minoría se apropia dela riqueza de las mayorías, sino en cómo estas últimas alcanzanmayores niveles de desarrollo autodeterminado que, imbricadosa expresiones geoculturalmente pertinentes de felicidad y bienes-tar, se funden en nuevas lecturas de lo que implica una auténticacalidad de vida.

En esa perspectiva, la derrota de la pobreza deja de ser untema estrictamente económico, permeando los aspectos cultura-les, sociológicos, antropológicos, espirituales y de diversa índoleque rodean a toda actividad humana. Es decir, se avanza hacianuevas formas de valoración y logro construidas desde referentesintersubjetivos, los cuales son mediados por redimensionadaspremisas culturales. La economía social adquiere la significaciónde herramienta para la derrota de la pobreza no sólo económica,

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sino también cultural, política, ideológica; para la revisión de lasformas de vida y el rescate de concepciones de progreso, bienes-tar, desarrollo y progreso fundadas en la propia historia nacional.

La economía social se constituye en estrategia articuladora delas propuestas emancipatorias nacionales y las concepcionesrevolucionarias que postulan un Estado que defienda la perspec-tiva local ante el avasallante imperio de lo global.

Un modelo económico de ese tipo, de carácter solidario ycompromiso social, no sólo permite derrotar la pobreza cultural,política, educativa, de modos de vida y económica, sino quegarantiza la inclusión de todas y todos los venezolanos y venezo-lanas en la construcción de la patria bolivariana. Por ello, se con-sidera que las tareas de primer orden para el impulso de la eco-nomía social residen en la superación de:

1.- El determinismo capitalista neoliberal.2.- La visión reduccionista que limita las posibilidades de

rompimiento con la economía global a la experiencia delllamado “socialismo real”, que resultó incapaz de desarro-llar todas las posibilidades del ideario socialista.

3.- El desconocimiento de los saberes que emergen de lasexperiencias de distintas y variadas corrientes históricaspor el cambio. Es decir, se hace necesario defender elcarácter nacional y popular de la transformación en curso.

4.- La conceptuación de pobreza limitada a la esfera económica.5.- La perspectiva tecnicista que desconoce el saber popular

inherente a las formas de sobreviviencia social (inteligen-cia social).

6.- La aproximación ahistórica que pretende declarar lainamovilidad de las perspectivas disciplinarias, en especialla económica.

7.- La concepción unidimensional de los procesos sociales queniega la especificidad del carácter nacional y local de laactual dinámica de cambios.

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MARCOS DE REFERENCIA

La economía social es una temática condicionada por los enfo-ques epistemológicos, conceptuales, paradigmáticos, políticos,culturales, económicos a partir de los cuales se le aborde. Esdecir, conceptualmente es polisémica y progresivamente adquie-re en la revolución bolivariana su desarrollo concreto y particu-lar. El carácter polisémico del concepto obliga a reparar los refe-rentes que le condicionan y/o permiten su desarrollo e inserciónen la vorágine constituyente que se inicia en 1999. Referentesque abordaremos de manera sucinta en las próximas líneas.

REFERENTES EPISTEMOLÓGICOSLa visión opresora y hegemónica de la realidad enfatiza en el

producto, el resultado, en el logro como indicador de éxito.Cuanto tienes, cuanto vales. En consecuencia, el modelo econó-mico que le es inherente a ésta visión promueve la explotación,la competencia desmedida, la liquidación del competidor y laposesión sin fin de bienes, en la aspiración inducida de carácterindividual y colectivo de ser “exitoso” al final.

Desde esa perspectiva, al impulsar una empresa, su fin últimoestá en el logro de ganancia (monetarias, status, bienes) por enci-ma de cualquier otra condicionante.

El modo de producción se centra en la productividad (bienes,servicios) que permitan la mayor acumulación de riquezas (capi-tal), basado en un modelo de explotación de los trabajadoresmateriales e intelectuales (la plusvalía).

En educación, esto se expresa en la posesión de cartones, cer-tificados, títulos que le permitan a un grupo o individuos, crear,sostener y mejorar los mecanismos de segmentación; legitiman-do y extendiendo a todos los campos, la explotación y la opre-sión. Para los partidarios de esta perspectiva, poco importa eldesarrollo de capacidades, habilidades y competencias para el

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diálogo de saberes o el progreso compartido; de lo que se trata esde la transferencia de verdades cosidas que mantengan el orden,el status quo.

Para ello, se desarrolla una odiosa separación entre el trabajointelectual y el material que tiene su mayor expresión en la exper-ticia de técnicos e instancias de gobierno, quienes, alejados de losciudadanos, diseñan las acciones que otros ejecutan. Dinámicaque encuentra su contraparte en instituciones alejadas de los ciu-dadanos.

Muchas son las instancias que dicen promover el desarrollo,pero pocas parten de realidades comunitarias y/o locales para eldesarrollo de un modelo económico alternativo, pues su praxis nocuenta con el diálogo de saberes y conocimientos, entre ciudada-nos y Estado. El propio modelo de desarrollo, impulsado enmuchos casos desde las corporaciones de desarrollo regional,refleja un distanciamiento con lo local, como rasgo distintivo delpoder.

En oposición, la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela (1999) enfatiza en la corresponsabilidad desde la loca-lidad, la solidaridad desde lo federativo, la ayuda mutua desdemarcos comunitarios y la cooperación centrada en el ser humano,como formas de construir la futurica social, el mañana. El presen-te y las acciones que de él emanan, están estrechamente relacio-nadas a las metas que se aspiran alcanzar de manera compartida.Es decir, el futuro tiene una expresión permanente en el presen-te, lo cual implica una aproximación epistemológica a la realidad,vista ésta como un proceso integrado. En consecuencia, se buscaconstruir un modelo económico liberador y contra hegemónicodesde el ahora, en sus formas, procedimientos, dinámicas y resul-tados parciales.

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Desde los referentes constitucionales se valora el modelo deeconomía que se relaciona a la construcción de una sociedad librey con profundo arraigo local (identidad). Modelo que aspira des-arrollar en cada uno de sus procesos, espacios para la liberaciónmediante la solidaridad, la cooperación, la ayuda mutua, el ries-go compartido y la corresponsabilidad.

Una economía liberadora, una economía solidaria o social, sejustifica en la medida que se vincula a un proyecto integral parala construcción de una sociedad libre. En consecuencia promue-ve en cada dinámica, actos de liberación, de rompimiento de laopresión. Mientras la economía clásica ha resultado efectiva parapromover un modelo de relaciones sociales opresoras; comoalternativa liberadora, la CRBV (1999) promueve modelos deeconomía social, de economía solidaria, para y en libertad, fun-damentadas en las formas de resistencia popular y social, es decirdesde el concreto histórico-cultural-social.

La economía tiene un desarrollo emblemático en la dinámicaespacial. La riqueza, el bienestar, el desarrollo y el progresodeterminado por la acumulación de riquezas, bienes y servicios,suelen servir de sustento para acciones que colocan en primerorden la totalidad, despreciando lo pequeño, lo local, la realidadgeocultural, haciendo aparecer el lugar como no representativode lo total. Las aspiraciones y expectativas del país nacionallucen, son representadas y aparecen, como simples condicionan-tes del desarrollo regional, estadal, local, comunitario y hastapersonal. Se es más desarrollado, más feliz, más triunfador, en lamedida que se asuma para sí los valores y aspiraciones, paráme-tros y rituales de éxito que se han hegemonizado, definido eimpulsado desde los espacios geográficos de mayor peso, losespacios geoculturales del poder.

Los Planes de Desarrollo Nacional suelen preceder a los

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Planes de Desarrollo Regional que deben sujetarse a las metasprevistas por el primero. A su vez, los Planes de desarrollo localestán sujetos a las condicionantes regionales. La totalidad, lanación es el espacio del logro. El triunfo de lo pequeño, de locotidiano, de lo inmediato está sujeto a su relación con las aspi-raciones globales, que en este caso se denominan nacionales.

Se procura silenciar que sólo en lo concreto la totalidad semuestra en su pleno esplendor u oscuridad. Por ejemplo, en unaexpresión aberrante de humanocentrismo depredador, de econo-mía clásica insolidaria, poco le suele importar a los gerentes queexplotan una veta de fosfatos, que en este proceso se pueda con-taminar un caserío, si su uso permite dotar a las finanzas públicasde mayor liquidez monetaria para el impulso del desarrollo esta-dal o nacional. A su vez, lo nacional suele ser expresión delmodelo de desarrollo y producción capitalista, propio de la glo-balización económica y la mundialización cultural.

En oposición, la economía social promueve un desarrollo fun-dado en la localidad como totalidad, como expresión y punto departida de la totalidad. Si un desarrollo local es exitoso, por lasformas y procesos que le son propios y determinados por los ciu-dadanos que en él habitan, este éxito debe encontrar punto decontacto e impulso redimensionado en lo regional, lo nacional.

En esa perspectiva, el éxito o derrota de la perspectiva indivi-dual y colectiva liberadora, condiciona y constituye el referenteválido por excelencia, a partir del cual se valora el triunfo o elfracaso de una economía nacional.

Una educación distinta, que entienda el agotamiento delmodelo económico clásico se deberá centrar en la integraciónholográmica de la praxis para y por el cambio. En esa direcciónla práctica transformadora emerge como resultado de una educa-ción para la resolución de problemas. Problemas a los cuales no

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se les teme, pero ante los cuales tampoco existe una receta únicae inequívoca. Por el contrario, su abordaje es particular, específi-co y el método de resolución se basa en la perspectiva colectiva,en el diálogo de saberes, en la construcción compartida de alter-nativas.

LA ECOLOGÍA DIALÉCTICALa óptica ecológico dialéctica se concentra en el impulso de

formas y procesos de revolución permanente. En esa orientaciónlos cambios que le son inherentes, no procuran destruir a nadie,porque nadie es bueno o malo per se.

En el reverso de toda transformación inherente a laRevolución Bolivariana subyace la crítica a la hegemonía de unmodelo cultural y la aspiración de quiebre de las relaciones socia-les que éste promueve, de carácter competitivo e individualista.Por ello, el énfasis reside en la transformación de las relacioneseconómicas, sociales y políticas en función de las aspiraciones delas mayorías.

Para la ecología dialéctica, en términos fundacionales e idea-les, el hombre es bueno y solidario, cooperativo e integrado a latotalidad ambiental; sólo que las prácticas alienantes tienden aalejarlo de su centro natural. Una educación liberadora funda supraxis en esta valoración y entiende que el eje de su accionar estáen la derrota de la cultura de la dominación, mediante el impulsotransversal de prácticas y concepciones críticas, constructivas yreconstitutivas del sujeto como centro de la acción social.Estaríamos hablando de una educación distinta a la actual, esaque el Proyecto Educativo Nacional (PEN) denomina la educa-ción que necesitamos para construir el país que queremos.

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LAS CONCEPCIONES DEL ESTADOY LOS PROTOCOLOS GUBERNAMENTALESUn modelo de economía solidaria implica la construcción pro-

gresiva de una nueva racionalidad dialógica entre Estado y ciu-dadanos, que rompa con la centralización de la toma de decisio-nes y que posibilite el encuentro con los autores sociales en laorientación estratégica del Estado. Esto implica un repensar alpropio Estado, a partir de la revaloración de las partes que locomponen y donde la totalidad programática y de gestión consti-tuye una síntesis de procesos y no la génesis de la acción guber-namental como suele entenderse.

En correspondencia, una educación para la nueva racionalidadproductiva, aparece centrada en la comprensión e impulso denovedosas formas de gobierno local, escolar, comunitario, enten-didas estas formas de consenso social como centros vitales de unnuevo modelo de Estado. Un Estado de nuevo signo, que hagahonor al modelo político de democracia participativa y protagó-nica, promueve modelos de gestión alternativos, que en nuestrocaso consideramos se orientan hacia la gestión de pirámide inver-tida y la horizontalidad dialógica en sus procesos de toma dedecisión.

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MODELO ORGANIZATIVO DE PIRÁMIDE INVERTIDA

LA CONCEPCIÓN DEL DESARROLLO(LOCAL, SOSTENIBLE)El desarrollo es local, comunitario y vinculado a la gente o no

es desarrollo. Esta premisa quiebra la hegemonía del discursodesarrollista que privó durante las cinco últimas décadas del sigloXX en Venezuela, el continente y gran parte del mundo occiden-tal. Desde diferentes puntos de referencias económicas interna-cionales se intentó generalizar una propuesta de desarrollo pro-ductivo centrado en la lógica de los mercados y los flujos de capi-tal, de espaldas a las expectativas y necesidades de las comunida-

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des. Por ello es posible encontrar que en los espacios comunita-rios o locales concretos, la generación de empleo suele constituiruna variable en muchos casos opuesta al medio ambiente; con-cepciones geoculturales de vivienda, salud, producción resultanavasalladas por el imperio de los prefabricados, la supremacía dela medicina química y la producción a gran escala; la competen-cia aparece asociada a la eliminación del paro cuando en la reali-dad la égida neoliberal con sus presupuestos teóricos de liberali-zación total, ha generado unos niveles de desempleos desconoci-dos hasta ahora por la humanidad.

La economía social o solidaria procura rescatar los valores yprácticas locales, comunitarias o del lugar, con sus procesos yvalores solidarios, cooperativos y humanistas, como tentativasque desde la educación, significan algo más que revertir los dis-valores del modelo económico global: implican promover la libe-ración del hombre de la esclavitud de los mercados. Ello deriva -y es resultado- en la promoción de una educación que se consti-tuya sobre la base del y para él dialogo de saberes, para la geo-cultura local, para la felicidad del hombre. Estaríamos hablandode una educación que promueva el paso del modelo económicocapitalista per se al modelo de economía para la felicidad y decalidad de vida, fundamentado en la especificidad del lugar. Si laeconomía social privilegia la localidad, la educación desde ellugar constituye el eje central de cualquier propuesta pedagógicaque pretenda contribuir al impulso de la economía solidaria.

REFERENTES TEÓRICO CONCEPTUALESLa economía social o solidaria constituye una temática que

desde el poder constituyente se inserta en la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999). Su génesis ydesarrollo es anterior a la Revolución Bolivariana, pero se imbri-

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ca en ella a partir de las eclosiones de 19892 y 1992

3. Desde 1999

4,

la economía social constituye núcleo fundamental de los discur-sos sobre prácticas emergentes de producción. Dinámica que apa-rece reflejada en las Líneas Generales del Plan de DesarrolloEconómico y Social de la Nación para el periodo 2001-2007. Suconcreción pasa por el reconocimiento y construcción de nuevasformas jurídicas e institucionales que permitan darle viabilidad.Es decir, la economía solidaria se cimienta en prácticas emergen-tes, contestatarias, de sobrevivencia, que procuran ser reunidas,sistematizadas y procesadas, para que a partir de ellas se constru-ya una teoría revolucionaria actual para el campo económico.Prácticas que escapan y es imposible interpretarlas por los cáno-nes disciplinarios, pues exigen un esfuerzo interpretativo multi-referenciado, transdiciplinario y holístico.

En esa perspectiva, la economía social constituye un esfuerzo sinprecedentes desde las tentativas de Marx, Engels y la I PrimeraInternacional de los Trabajadores, para elaborar una teoría integralpara los cambios sociales. En correspondencia, proponemos que lareconstrucción de experiencias y saberes, para la elaboración de unasíntesis discursiva alternativa ante el modelo económico hegemóni-co, debe partir de un mínimo de elementos constitutivos de ordenpolítico, económico y social, valorados en la cultura del debate, laparticipación y el protagonismo ciudadano.

REFERENTES POLÍTICOSLa crisis del Estado Moderno, expresado en los cismas de

gobernabilidad en las sociedades nacionales como signo distintivode los procesos políticos en Latinoamérica y el Caribe, se expresóen el caso venezolano con simetrías pero también con particulari-dades. Después de contar con una de las “democracias más esta-bles” en el continente, los sucesos ocurridos en Caracas en Febrero

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de 1989 evidenciaron el emerger de lo que sería un proceso conti-nuo de deterioro en la percepción ciudadana sobre la acción de lasinstituciones y la legitimidad de las representaciones. Es decir, lacrisis del Estado se expresó en problemas de eficacia y legitimidad.Situación que a partir de los intentos de ruptura democrática ocu-rridos en 1992 (4F y 27N), mostró signos evidentes de colapso enlas formas y contenidos del sistema político.

De esta dinámica no escaparon las instituciones financieras ylas instancias de gobierno encargadas de impulsar el modelo dedesarrollo productivo aceptado. Las crisis bancarias con la con-secuente pérdida de capitales por parte de los ahorristas máspequeños, se aunó a la incapacidad del Estado para apoyar a losmás humildes en la recuperación de sus ahorros. Las institucio-nes inherentes al modelo económico hegemónico resultaronexcluyentes para la mayoría de ciudadanos. La incapacidad de lainstitucionalidad para prestar el servicio que justificaba su exis-tencia (ineficacia) develaba la ruptura con las mayorías popula-res a las cuales decían servir (ilegitimidad).

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La crisis se expresó, tanto en la gestión pública como en lacotidianidad de los procesos comunitarios e individuales. Se pre-sentó lo que Sánchez Parga (1995) anunció como la dualidad derupturas y fusiones entre los espacios y prácticas, tanto públicascomo privadas, en el tránsito constitutivo de pueblo a ciudadano.Dinámica ésta que generó un nudo problemático del cual es nece-sario tomar nota previa, para avanzar en los trabajos de configu-ración de la nueva ciudadanía: éste es el neoindividualismo. Lapreeminencia de la “perspectiva de cada cual”, indicó los nivelesde desencanto alcanzados por los sujetos sociales ante la políticamaquiavélica. Desencanto que de manera alguna puede interpre-tarse como triunfo del privatus

5griego, sino como la aspiración

de ciudadanía inclusiva. La crisis se objetiva en la(s) cultura(s) nacional(es), las prácti-

cas sociales y los símbolos de representación asumidos, en lo quealgunos autores denominan crisis de valores, mientras que paraotros se trata de la eclosión de unos valores en crisis. Rupturas yfusiones entre los ámbitos público y privado, que prefiguran unanueva moral ciudadana que procuraba y procura mayor corres-pondencia con el proyecto ético de cada individuo. Muestran asi-mismo, limitaciones encontradas por los individuos para el plenoejercicio de la ciudadanía, en cuanto sistema que le garantice lamayor felicidad y disfrute posible. Se hacen cada vez más inocul-tables las inconsistencias entre discurso y acción en la esferagubernamental, expresadas en la complementariedad de los pro-blemas culturales para el ejercicio de los deberes y derechos ciu-dadanos, con la eclosión de la crisis de eficacia y legitimidad delEstado venezolano. En medio de estas contradicciones y cismasparadigmáticos encontramos a la economía y la escuela.

Esta dinámica genera una creciente iracundia popular y ansiasde protagonismo ciudadano que se expresa en una disposición de

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los sectores humildes y la clase media, de no “calarse más el esta-do de cosas existentes”. Fenómeno que se expresa en una cre-ciente rebeldía ante el poder, pero también en los avances en laconstrucción de formas autogestionarias de organización barrial,fabril y estudiantil, así como en nuevos códigos morales.

Desde los referentes gubernamentales nacionales y, en plenacorrespondencia con las tendencias de los sistemas políticos de laregión, se plantea con urgencia la necesidad de construir y des-arrollar una agenda para los cambios, la cual -en el caso deVenezuela- venía siendo delineada desde los ochenta por laComisión para la Reforma del Estado (COPRE), tanto en su ins-tancia nacional como en las regionales.

Dentro del abanico de opciones para la modernización delEstado, las acciones previstas en la prospectiva de transformacio-nes para los sistemas financiero y educativo eran múltiples ycomplementarias a las planteadas en las esferas gubernamentales,sociales, políticas y de orientación estratégica del Estado. Laescasa voluntad política para la concreción de la agenda de cam-bios, la limitada capacidad de respuesta autónoma de los gobier-nos nacionales ante los temas generados por la incertidumbremundial y la profundización, a niveles inimaginables años atrás,de la crisis de eficacia y legitimidad del Estado venezolano seconfiguraban en una creciente conflictividad en los diversosescenarios locales, incluidos los procesos del sistema económiconacional y la escuela, expresiones institucionales del Estadonacional. Para 1988 la crisis era el tema de agenda diaria y secomenzaba a respirar la formación de un cuerpo social insurgen-te que exigía canales de expresión (participación) y reivindicabasu disposición a asumir un rol protagónico para construir demanera consensuada un modelo social más justo (equidad).

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27 Y 28 DE FEBRERO DE 1989Para poder entender el presente se hace necesario ampliar los

límites de los hechos a estudiar y comprender, en un sentido histó-rico, de tal manera que puedan reconocerse en los actos socialesconcretos precedentes los fundamentos de lo que hoy se denominala Revolución Bolivariana.

La actual transformación de los paradigmas sociales de gober-nabilidad, se inicia el 27 de febrero de 1989, cuando aún Chávez ylos militares insurgentes se encontraban en los cuarteles; tres añosantes de las insurgencias del 4-F y 27-N de 1992 . Durante 2 díaslos ciudadanos controlaron Caracas en lo que se conoció como elsacudón.

Por supuesto que éste no era un proceso nuevo, sino muy por elcontrario, la resistencia a la opresión y el poder, constituyen cons-tantes históricas en Venezuela, las cuales a partir de la década delos ochenta del siglo XX se agrupan en lo que hemos denominadola corriente histórica por el cambio. Corriente que expresa, contie-ne y resume gran parte de las experiencias de las luchas populares,barriales, de fabrica y lo más contestatario de la militancia de lasorganizaciones de izquierda que eclosionaron o hicieron agua (porsu política en dos aguas), en ese mismo periodo. Es, también, elespacio de cruce con el discurso libertario, antipoder, al cual elfuturo pareciera augurarle un rol protagónico en el país, muchomás allá de los límites de la propia Revolución Bolivariana.

En esa década, que los neoliberales denominan perdida, peroque desde la insumisión es vista como un momento de anclaje enel sueño por una revolución no dogmática y el establecimiento debisagras para el cambio, entre colectivos e individualidadesdiversas, es innegable que las dinámicas de confrontación gene-raron espacios de encuentro y desencuentro entre la desobedien-cia callejera al status quo y los núcleos conspirativos en las

Fuerzas Armadas que venían levantando las banderas contra lacorrupción, el nepotismo y la entrega de los intereses nacionalesa los centros de capital internacional.

El surgimiento de formas de resistencia que construyen suspropios cauces y se niegan a entrar en los canales y protocolosestablecidos por el stablismenth para normalizar las protestasconstituyen el elemento cualitativamente significativo de esteproceso. Los partidos políticos, sindicatos, gremios; es decir, lalegalidad del orden establecido, se ve superada por el emerger deformas de autoorganización y autovalidación ciudadana. Laresistencia se expresa en los escenarios sociales concretos a lacrisis de gobernabilidad. Sin embargo, aún los referentes e ins-tancias de poder guardaban esperanzas sobre la capacidad dereforma del Estado y modernización de sus instituciones, en fun-ción de que sus mutaciones le permitieran retomar la conducciónde los procesos sociales.

Se abren procesos gatopardistas en los partidos políticos, limitadosa algunos cambios o rotación en los cargos directivos y se populari-zan los gérmenes de lo que luego serán Nuevas Agrupaciones PolíticoPartidarias y Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s), comoalternativas organizativas ante los partidos políticos. Entretanto, laresistencia y la rebeldía ciudadana continúan avanzando en la cons-trucción de redes de intereses populares que se expresan en formasorganizativas, comunicacionales, económicas, investigativas, de edu-cación y de trabajo que pujan por articularse.

4 DE FEBRERO Y 27 DE NOVIEMBRE DE 1992Durante los días subsiguientes y los años 1989, 1990 y 1991,

el esfuerzo de cambios desde el orden establecido se concentróen los partidos políticos y las propuestas de reformas jurídicaspara los distintos sistemas de gobernabilidad (económico-finan-

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ciero, educativo, entre otros). Sin embargo, las institucionesconstruidas sobre el paradigma de la representatividad y la racio-nalidad electoral fueron incapaces de interpretar las claves de losnuevos tiempos: democracia directa versus democracia represen-tativa, intereses ciudadanos versus intereses electorales.

Los esfuerzos de cambio estaban limitados a entender la crisisde eficacia y legitimidad desde su tradición interpretativa y sobrela base de las “recetas” mecánicamente interpretadas del ILPES

6,

CEPAL7, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional

(FMI), las cuales en realidad fueron formuladas de manera gené-rica para la superación de los nudos problemáticos en la goberna-bilidad, pero exigían la contextualización a cada caso. Sin embar-go, era tal el grado de desidia intelectual de los caporales de losgobiernos cuartorepublicanos que pretendían una aplicación acrí-tica de las propuestas reformistas.

Esta dinámica, unida al surgimiento de una nueva logia rebel-de en el seno de las Fuerzas Armadas (MBR-200) y el crecienteprotagonismo popular en los distintos escenarios políticos, socia-les y económicos, constituyeron detonantes de los acontecimien-tos que ocurrirían en 1992. Durante todo el año 1991, el ciclo rei-vindicativo, de protestas por mejoras económicas y sociales, seagudizó y generalizó en todo el país. Progresivamente los resor-tes de resistencia antigubernamental, pero también de la oficiali-dad “leal” al poder constituido al interior de las Fuerzas Armadasse comenzaron a activar. Una muestra del último de estos casoslo constituía la presencia permanente, desde noviembre de eseaño (1991), de unidades militares apostadas frente a muchos delos organismos públicos, en claro lenguaje de respaldo al orden.En la marcha del magisterio nacional, realizada en Caracas el 27de enero de 1992, se habla abiertamente de un inminente golpede estado.

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Entre tanto, los sectores putchistas de la resistencia militartomaban cuerpo y hegemonizando las opciones posibles irrumpenel 4 de febrero de 1992. Estas dinámicas no eran ajenas al hechoeducativo y cada vez se expresaban con mayor nitidez en la escue-la. Una creciente beligerancia de los maestros en las luchas reivin-dicativas, indicaba que comenzaban a rebelarse contra la repre-sentatividad, mediante una creciente exigencia de acción directapara la solución de los conflictos, siendo la forma mas populari-zada el movimiento magisterial de base. Respecto a las dinámicaspedagógicas en los espacios escolares, se incrementaron las con-tradicciones entre las posiciones que defendían el currículo cen-tralizado o localizado, así como con relación al reconocimiento onegación del estatuto de ciudadanos a los niños, niñas y adoles-centes, rompiéndose progresivamente con el paradigma de lasituación irregular y emergiendo en la cotidianidad de los proce-sos educativos –aunque aún con timidez- el paradigma de la aten-ción integral.

En el fondo de estos procesos, estaba inmerso el cuestiona-miento a la representatividad y la exigencia de una participaciónmás allá de los límites electorales. Se abren espacios los colecti-vos horizontales y las consultas asamblearias para la toma de deci-siones. Sin embargo, desde los referentes de poder se continuabacreyendo que bastaba con cambiar algunos liderazgos o hacer apa-recer nuevas siglas partidarias para lograr un nuevo despertar delfervor ciudadano por la representatividad. La certeza de esta pers-pectiva se podrá constatar dos años adelante, con el intento gato-pardista de limitar la solución al ascenso al poder de una estructu-ra partidaria diferente al bipartidismo puntofijista

8.

Volviendo al año 92, tenemos que el desarrollo desigual ycombinado de las resistencias se expresó en los hechos del 4 defebrero de 1992. Gran parte de los esfuerzos e iniciativas de arti-

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culación entre militares y civiles fueron agenciadas por represen-tantes o individualidades ligadas a los partidos políticos, quienesno concebían otra forma de mediación que ésta. Pero el movi-miento popular tenía sus propios caminos de desarrollo y encuen-tro. Por ello, es inocultable la limitada participación popular el 4de febrero de 1992, lo cual contrastó con las amplias simpatíasque generó el intento del golpe. El 4 de febrero de 1992, el rebe-larse contra el poder establecido y asumir los golpistas su respon-sabilidad en la derrota militar, se genera un quiebre en los modosmaquiavélicos de la política.

Nace un símbolo de la otredad ciudadana, que reconfigura elimaginario rebelde del pueblo y se convierte en elemento clavepara entender e interpretar los futuros acontecimientos en lasdinámicas políticas, sociales, económicas, culturales y religiosasnacionales: Hugo Rafael Chávez Frías. Chávez es visto comouno de los nuestros, como un hijo de pueblo que estudia la carre-ra militar y se niega a convalidar todo aquello que fuera ilegíti-mo para el pueblo. Chávez es un antihéroe, un militar que esderrotado como lo ha sido la mayoría del pueblo. No es un polí-tico triunfador clásico. Es el antipolítico que dice y hace todoaquello que ningún político de carrera seguramente diría ni haría,pero que el ciudadano común siente que sería su forma de actuarante una situación similar. Por eso, el fenómeno Chávez atravie-sa los partidos políticos, para convertirse en agenda de discusiónde los grupos religiosos, de las tradiciones de resistencia cultural,de los simples, de los de abajo. Pero, con Chávez se genera tam-bién una confusión política y lo que se había avanzado en mate-ria de protagonismo ciudadano se detiene, delegando nuevamen-te la representación en un hombre, en un colectivo insurgente. Losustantivamente diferente es que la mediación no reside ya en lospartidos políticos y Chávez se convierte en una bisagra para las

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corrientes del pensamiento divergente. Para Denis (2001, p.12),

La voluntad popular (...) cometerá el errorde no negociar (...) con la insurrección militar(...) el camino, de no reconocerse como fuerzaautónoma, lo que generará una metamorfosisdentro del proceso que aún le puede costar suvigencia y su sentido histórico.

Desde la cárcel, los militares golpistas reinician el encuentrocon los sectores populares y beben de la resistencia popular elmodelo de democracia directa. Por ello, llaman a no votar(1993/1994) y a construir “por ahora” formas de resistencia ylucha popular. Sin embargo, en el seno de los colectivos de civi-les y militares comienzan a surgir nuevas formas de interpretar laacción necesaria. Durante 1995-1996, surge la perspectiva cons-tituyente, la opción de construcción política de nuevas formas dediálogo entre ciudadanos y Estado, mediante un proceso de cons-tituyente originaria, que logrará impulsar la agenda requeridapara alcanzar un modelo alternativo: la democracia participativay protagónica. Esta aspiración se refleja en 1996/1997 en la deno-minada Agenda Alternativa Bolivariana (AAB). Durante el trie-nio 1993-1995, estos procesos conducen en el ámbito escolar auna parálisis de las discusiones por la autonomía escolar y, lahegemonía de la agenda reformista neoliberal (COPRE) para loscambios educativos.

Por supuesto, la agenda política global atraía el interés, perosu contenido muchas veces era tergiversado por la comunicaciónmediática. Es sólo hasta el año 1995-1996, que la agenda magis-terial insurgente es retomada con énfasis, ahora bajo el paraguasprospectivo de la tesis constituyente. Desde nuestra perspectiva

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este debate supera los límites de los contenidos y las formas jurí-dicas sobre el Estado Nacional, para adentrarse en la problemáti-ca constituyentista del poder originario transformador que en elámbito internacional venían postulando, entre otros, Toni Negri.La discusión y fase de implantación de la reforma curriculardesde los referentes gubernamentales se reinicia durante el añoescolar 1996-1997, aspecto que abordamos en otros documentos.La síntesis de este proceso reside en la convicción sobre el pro-tagonismo ciudadano, en la toma de decisiones que le afecten ensu vida ciudadana. Protagonismo que privilegia la actividadcolectiva y el método asambleario.

En el sector educativo, desde los referentes de poder se evi-dencian algunos tímidos intentos por buscar un consenso para laacción como el expresado en la Asamblea Nacional de Educación(1998), los cuales resultaron incapaces de trascender los límitesde la formalidad declarativa y la síntesis neoliberal. La situaciónelectoral de ese mismo año dejaba claro no sólo que su concre-ción estaba postergada para el próximo equipo gerencial educati-vo, sino que los resultados electorales decidirían la propia orien-tación y niveles de profundización de los cambios.

LA AGENDA ALTERNATIVA BOLIVARIANAChávez, desde la prisión, a partir del propio año 1992, convo-

ca a numerosas voluntades para la construcción de un ideariopara la acción política, que diera un nuevo significado a la parti-cipación en los asuntos públicos. Este proceso se desarrolla yconsolida durante los primeros años y con mayor vigor al salirdel confinamiento al que se le había sometido luego del intentode golpe de Estado del 4-F. Posteriormente, junto a un equipo sis-tematizador de las propuestas y discusiones adelantadas, se pre-senta a la opinión pública la Agenda Alternativa Bolivariana

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(AAB,1996), la cual se convertiría, posteriormente, en la síntesisorientadora del discurso de la campaña electoral de 1998. En laAAB se reflejaban claramente intenciones del liderazgo boliva-riano de adelantar cambios significativos en todos los campos.

La mayoría de estos cambios mostraban sustantivas diferen-cias de orientación con los previstos hasta entonces por laCOPRE

9que, es importante destacar, no se había planteado supe-

rar los parámetros establecidos por la CEPAL/ILPES10

y elConsenso de Washington. En la AAB, se anuncia el plan alterno“Simón Rodríguez”, inspirado en el ideario robinsoniano cuyoslineamientos básicos se expresan en una educación:

• Concebida en términos de bienestar de la sociedad, la solida-ridad humana y la valoración de la ética política.

• Indispensable para alcanzar la meta de satisfacer las necesi-dades básicas de la población(...) correspondiéndole alEstado la responsabilidad de garantizar los recursos necesa-rios para su adecuado funcionamiento.

• Bajo la responsabilidad de todo el cuerpo social y no dejarlaen manos de las cúpulas

11.

• Orientada a la integración latinoamericana (...) para incre-mentar nuestra capacidad de recuperar soberanía y la inde-pendencia. (1996, p.15)

El denominado Plan “Simón Rodríguez” postulaba la reduc-ción de la exclusión escolar de la población de niñas y adolescen-tes mediante el impulso de un modelo educativo inclusivo, fun-damentado en:

• Un programa nacional de rescate formativo-educativo paraincluir a todos en el proceso, a través de múltiples formas de

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escuelas, talleres, círculos. • Transformación integral del sistema educativo pre-escolar,

primario y básica en el cual está incluido actualmente lamayoría del sector niñez / juventud. (AAB, 1996, p.16)

Para alcanzar estas metas se plantea la viabilidad de las estra-tegias en el:

1.- Nivel Básico, a través de la Escuela-Taller-Comunitaria,dirigida a un universo de 3,4 millones de venezolanos(analfabetos y hasta sexto grado).

2.- Nivel Técnico, sobre la base de la creación de EscuelasTécnicas y Centros de Capacitación, como generadores deleje humano dinamizador de la economía. Se orientará a ununiverso de 3,1 millones de personas.

3.- Nivel Superior, orientado hacia las áreas científico-huma-nísticas. (1996, p.16)

Finalmente, la AAB (1996), luego de reivindicar el derechociudadano y el deber del Estado de garantizar una educaciónpública, gratuita y de calidad, plantea un modelo educativo total,al postular que:

Más allá del Plan Simón Rodríguez está el diseñoy puesta en marcha de todo un SISTEMA EDUCATI-VO NACIONAL, que comienza antes de la escuela yno termina en ella, sino que trasciende para insertar-se en los tejidos mismos de la sociedad, sus valores,su identidad, su historia, su realidad, su utopía

12.

(1996, pp.16-17)

Respecto a los procesos sociales, la orientación síntesis de losmismos está contenida en el referente participación en todas lasinstancias y dinámicas de toma de decisiones públicas, incluidaslas organizaciones escolares y la toma de decisión educativa. Enel plano económico, la AAB plantea el desarrollo local sostenibley enfatiza en la construcción de un nuevo modelo de desarrollonacional.

EL TRIUNFO ELECTORAL DE HUGO CHÁVEZ Y LOS POLOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLODesde los referentes gubernamentales (1999-2006), la concre-

ción de la Agenda Bolivariana Alternativa expresada ahora en loscinco polos estratégicos de desarrollo, evidencia su carácternacionalista y la voluntad de no continuar adelante con la apertu-ra total a los mercados globales, en detrimento de los interesespatrios. Esta decisión implicaba una redefinición del sistema edu-cativo y su orientación, dada su importancia en la recuperaciónde la gobernabilidad. Los polos estratégicos de desarrollo (1999)

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evolucionan hacia las Líneas Generales del Plan de DesarrolloEconómico y Social de la Nación 2001-2007.

LAS LÍNEAS GENERALES DEL PLANDE DESARROLLO ECONÓMICOY SOCIAL DE LA NACIÓN 2001-2007El Plan de Desarrollo parte de cinco equilibrios estratégicos a

alcanzar, para lo cual se trazan objetivos, estrategias, sub-objeti-vos, subestrategias y sub sub-objetivos.

La educación aparece enmarcada fundamentalmente en el PoloSocial, aunque su orientación estratégica se vincula transversal-mente a los cinco polos. Por su parte, la economía social formaparte del equilibrio estratégico que tiene por objetivo el desarrollode una economía productiva de carácter alternativo. Meta que seaspira alcanzar mediante la diversificación productiva:

(1) alcanzando un crecimiento sostenido y diversificado (2) eliminando la volatilidad económica(3) internalizando los hidrocarburos(4) desarrollando la economía social (5) alcanzando la sostenibilidad fiscal e(6) incrementando el ahorro y la inversión.

A continuación revisaremos los aspectos centrales:

a) Para desarrollar una economía productiva, las estrategias sedirigen a alcanzar un equilibrio financiero fundamentadoen la actividad petrolera que permita generar un modelo deeconomía solidaria, producción diversificada, el fortaleci-miento del aparato fiscal y la generación de mecanismosque permitan elevar los ahorros de la población.

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b) Para alcanzar la tan anhelada equidad social, las accionesse concentran en lograr la democratización del capital, unaauténtica seguridad jurídica y eficacia institucional quegaranticen un acceso expedito a los beneficios inherentes alas garantías sociales, así como la consolidación de los pro-cesos de participación en todos los órdenes que hagan delsistema político venezolano una democracia participativa yprotagónica.

Una educación que garantice el acceso expedito y oportuno ala información, la comunicación, la cultura y el deporte contri-buirá al logro de la equidad. Educación que le permita a la pobla-ción conocer sus derechos y deberes, a partir de los cuales garan-tizar su cumplimiento a favor de los ciudadanos y prepararse paralas nuevas exigencias de protagonismo social, entre ellos, la con-traloría de la gestión pública.

La recuperación de la gobernabilidad es concebible sólo en lamedida que se consolide un nuevo modelo de democracia, decarácter participativo y protagónico en un Estado Federal descen-tralizado de justicia social. Legitimidad y eficacia de las instan-cias gubernamentales constituyen aspiraciones ciudadanas quecondicionan la agenda pública. Por ello, se prevé la profundiza-ción de los procesos descentralizadores mediante una desconcen-tración de la toma de decisiones y gestión de las instituciones.

Finalmente, para alcanzar un modelo multipolar de inserciónde Venezuela en un mundo de economía globalizada y culturamundializada, se propone la formación de ejes de interés comúna escala regional, continental y mundial.

Los referentes operacionales para impulsar el Plan de DesarrolloEconómico y Social de la Nación 2001-2007, lo constituyen la par-ticipación y la democracia participativa y protagónica.

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PROCESO CONSTITUYENTE Y CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Desde su toma de posesión como Presidente, Chávez convoca

al proceso de constituyente originaria para elaborar la nuevaConstitución de la República, cumpliendo así, con su promesaelectoral más difundida. Combinando una consulta dialógicanacional con procesos de referéndum consultivo y aprobatorio, seelabora y aprueba el nuevo marco constitucional para laRepública Bolivariana de Venezuela. La Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela (CRBV.1999), en su artícu-lo 102, concibe a la educación

“ ... como un servicio público y está fundamentadaen el respeto a todas las corrientes del pensamiento,con la finalidad de desarrollar el potencial creativode cada ser humano y el pleno ejercicio de su perso-nalidad en una sociedad democrática basada en lavaloración ética del trabajo y en la participación acti-va, consciente y solidaria en los procesos de transfor-mación social, consustanciados con los valores de laidentidad nacional y con una visión latinoamericanay universal. El Estado, con la participación de lasfamilias y la sociedad, promoverá el proceso de edu-cación ciudadana, de acuerdo con los principios con-tenidos en esta Constitución y en la ley”.

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Por otra parte, en materia económica, la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela reivindica la importancia dela economía solidaria al señalar en su artículo 118:

“ Se reconoce el derecho de la comunidad paradesarrollar acciones de carácter social participativo,como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales yotras formas de asociación. Estas asociacionespodrán desarrollar cualquier tipo de actividad eco-nómica, de conformidad con la ley. La ley reconoce-rá las especificidades de estas organizaciones, enespecial las relativas al acto cooperativo, el trabajoasociado y su carácter generador de beneficioscolectivos.

El Estado promoverá y protegerá estas asociacio-nes destinadas a mejorar la economía popular yalternativa”.

La nueva Constitución postula y abre cauces a una nuevadimensión de la democracia, al puntualizar que la soberanía resi-de de manera intransferible en los ciudadanos. Soberanía queobliga a los órganos del Estado a someterse a su voluntad.Orientación que se expresa en la reivindicación del protagonismode los ciudadanos en la formulación, definición e instrumenta-ción de las políticas (art. 62), así como en la contraloría social delas mismas, mediante mecanismos e instancias de participaciónque trascienden el marco electoral (art. 70). Procesos que se con-cretan en espacios de diálogo directo entre ciudadanos e instan-cias de gobierno que garanticen la permanente legitimación delas decisiones, acciones y representaciones a través del consensodiscursivo construido de manera directa.

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Más aún, en el caso de la educación este diálogo es exigidoentre escuela, familias y comunidades como garantía de la vincu-lación de las dinámicas educativas con las transformacionessociales (art. 5). Concepción que valora de manera especial laformación del ciudadano para su integración a los colectivossociales, lo cual demanda una atención y protagonismo sin dele-gaciones. Para ello, postula la necesidad de promover el máximopotencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de supersonalidad. Premisas que deben contextuar el impulso de unmodelo alternativo de economía social o solidaria, así como laconstrucción del Proyecto Pedagógico Nacional y su desarrollocurricular, como definiciones consensuadas de manera participa-tiva entre actores y sujetos sociales en la perspectiva de contribu-ción al desarrollo local.

CONSTITUYENTE EDUCATIVAY PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN) Durante 1999, en medio del proceso constituyente se realiza la

Constituyente Educativa, instancia que impulsa la síntesis discur-siva para los cambios previstos en el sector. El ProyectoEducativo Nacional (PEN) y sus aspectos propositivos (2000)emergen junto a la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela (CRBV) como ejes orientadores para los cambiosestratégicos en materia educativa. La propuesta gubernamentalde Ley Orgánica de Educación (2001), consignada ante laAsamblea Nacional, contiene la expresión, en políticas, de estaorientación. Mientras la Constitución prevé la aspiración de paísa construir en cuya concreción la educación adquiere un rol este-lar el PEN articula discursivamente la relación prospectiva entreel país que tenemos y el país que queremos a partir de los refe-rentes educativos.

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En materia de desarrollo, el PEN reivindica el desarrollo localsostenible y las formas de economía social y solidarias desde ellugar. Promueve el PEN, el modelo de comunidades autogestio-narias de producción imbricadas por el tejido social de las redesde participación. Es decir, el Proyecto Educativo Nacional (PEN)establece punto de encuentro y articulación entre las transforma-ciones educativas y las económicas. A pesar que el PEN define ala escuela como centro del quehacer comunitario, para diciembrede 2001 el despacho de Educación, Cultura y Deportes (MECD)precisa que las expresiones didácticas, curriculares, evaluativas,de gestión y planificación escolar están aún en un nivel de abs-tracción que limita su concreción por intermedio del maestro.

Se plantea la necesidad de construir el Proyecto PedagógicoNacional (PPN) que desarrolle en el concreto institucional, laescuela, los contenidos de los instrumentos de formulación depolíticas enunciados anteriormente. Construcción que desde latradición del PEN debe ser participativa.

No en vano, el Proyecto Educativo Nacional (PEN), citado porBonilla (2000), contempla respecto a la orientación del sistemaeducativo que:

“ ... Manteniendo un norte que demanda cam-bios y transformaciones revolucionarias, el conjun-to de medidas más puntuales en el plano educativono se pueden asumir al detal y desagregadas comoha sido la experiencia reciente que fragmenta yparcela las iniciativas dirigidas a la resolución delos problemas.

13Vínculo con el contexto geo-histó-

rico .... horizontalidad y descentralización de lasdecisiones”. (p.45).

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En sus Aspectos Propositivos (2001), el PEN enfatiza en lanecesidad de vincular la construcción de políticas educativas a laconcepción de democracia participativa y protagónica contenidaen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela(CRBV), reivindicando el protagonismo contenido en el artículo62 de la misma (CRBV,1999). Respecto a la concepción de laeducación, este documento señala que:

“ ...ante la exigencia transformadora, la educa-ción debe responder a los requerimientos de la pro-ducción material en una perspectiva humanista ycooperativa, del mismo modo, debe formar en la cul-tura de la participación ciudadana, de la solidaridadsocial y propiciar el diálogo intercultural y el recono-cimiento a la diversidad étnica

14”. (p.15)

A partir de lo cual precisa.

“ ... nuestra propuesta supera el estrecho marcode la escolarización y las posturas tradicionalessobre la enseñanza, que la reduce a aspectos instruc-cionales, adiestramiento o capacitación en áreasfragmentadas del conocimiento. En su lugar, seasume la educación permanente, que trasciende lasparedes de la escuela, y la vincula a la vida comuni-taria y a los medios de comunicación

15”. (p.15)

En esa perspectiva los aspectos propositivos no sólo señalanun camino metodológico: la participación; sino que reivindican elprotagonismo de los distintos actores sociales para impulsar lasdinámicas de transformación social y postulan un modelo econó-

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mico alternativo desde la localidad.Por ende, la Economía Social no se considera un fin en sí

misma, sino un recorrido, un camino metodológico para la for-mación de la nueva ciudadanía y el nuevo modelo de desarrollolocal que requiere la Quinta República.

Dinámica que se entiende, deberá ser construida mediante laparticipación directa, fundada en el carácter asambleario. Esdecir, la transformación desde el referente educativo, vista éstacomo educación permanente, que pasa por el establecimiento decanales, mecanismos y procedimientos para el diálogo mediantela participación directa de los ciudadanos y ciudadanas.

La inserción del modelo de economía social, visto como guíapara la formación del Nuevo Ciudadano que exige un país quetiene como meta alcanzar un sistema integral de democracia par-ticipativa y protagónica, se constituye en una oportunidad paraentenderlo como proceso educativo. En ese sentido, desde suscimientos, desde su elaboración, es visto como construccióncolegiada desde las prácticas y perspectivas participativas.

Es decir, el sistema político de democracia participativa y pro-tagónica, las nuevas formas de relacionarse los espacios públicosy privados y la direccionalidad del diálogo entre ciudadanos yEstado, constituyen premisas esenciales para el impulso de unmodelo económico y pedagógico adaptado a las necesidades yexpectativas ciudadanas sobre el desarrollo.

REFERENTES SOCIALESEl modelo de economía social procura generar una respuesta

efectiva para la emergencia social por la cual atraviesa gran parte dela población venezolana como resultado de un modelo limitado deproductividad y desarrollo, el peso del servicio de la deuda externay las crisis periódicas de la economía mundial en el presente. Por

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ello, las exigencias de eficacia y legitimidad de la acción económicadel Estado desde la perspectiva ciudadana, se relacionan fundamen-talmente a la necesidad de contar con un modelo económico, unaorientación productiva, un sistema financiero y de garantías que real-mente le permita impulsar la nueva racionalidad productiva. Paraalcanzar un modelo económico alternativo se considera prioritariotrabajar en dinámicas que permitan la reconstitución de los sujetossociales centrales: los sectores más humildes y desposeídos que con-figuran la inmensa mayoría nacional.

Esto implica una mirada contrahegemónica sobre las dinámi-cas de aprendizaje, valorando la resolución de problemas comocamino para el aprendizaje significativo y la pertinencia de losconocimientos. Desde la educación, el énfasis se centra en estaprimera etapa, en el trabajo de generación de una síntesis discur-siva construida a partir de la creación de espacios de diálogointercultural, teniendo como referente por excelencia para elintercambio de saberes a la comunidad, a los espacios comunita-rios, es decir, a la localidad. En esa orientación resulta de espe-cial importancia la escuela, instancia gubernamental que se inser-ta y permea a más de 24.000 comunidades locales.

REFERENTES ECONÓMICOSPara el desarrollo, impulso y consolidación de un modelo eco-

nómico hegemónico, se construyó en el pasado una red de insti-tuciones, protocolos, jerarquías y códigos de comunicación decarácter elitesco y al cual le resultaba imposible acceder al pue-blo. Esas construcciones se objetivaban en un sistema financierofragmentado y con gran número de alcabalas que imposibilitabanla articulación con las iniciativas populares; un sistema de garan-tías bancarias -al cual podían acceder sólo los que más tenían- yen un desprecio por la producción a pequeña y mediana escala.

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Gran parte del esfuerzo pedagógico y comunicacional en elcorto y mediano plazo, deberá centrarse en promover espacios dediálogo y encuentro que permitan visualizar esa situación.Conocimiento a partir del cual se desarrollen y articulen dinámi-cas alternativas mediante sistemas financieros, de garantías yproducción, expeditos y de fácil acceso por parte de los sectoresque históricamente han tenido el menor acceso a los beneficiosdel Estado.

Esto implica una revisión crítica del horizonte de la actividadeconómica, los modos de producción y acumulación, así como lareivindicación de lo pequeño y la puesta en remojo de lo fastuo-so. Es decir, repensar conceptos como calidad de vida, hastaahora centrado en la acumulación de dinero, propiedades, bienesy servicios, para construir una noción de calidad de vida funda-mentada en la felicidad, la libertad, la solidaridad y la valoraciónde lo pequeño como rasgo de un mundo cualitativamente supe-rior al actual.

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PREMISAS DE LA ECONOMÍA CLÁSICA

¿QUÉ SE ENTIENDE POR ECONOMÍA?Es el campo disciplinar que estudia el comportamiento de los

hombres con relación a los circuitos de producción tanto debienes como de servicios, la acumulación del capital, los meca-nismos económicos y los flujos de dinero con su plusvalía, enuna sociedad y momento histórico determinado.

Las unidades de producción son el eje de estudio básico de laeconomía. Las unidades de producción trabajan fundamentadasen los siguientes parámetros:

• Escasez de productos en un mercado determinado.• Estudio de necesidades o demandas de los individuos del

área de influencia de la empresa.• Requerimientos de bienes (materiales) y servicios (inmate-

riales) de un mercado.• La unidad de producción considera viable su actividad en la

medida que genere utilidad o ganancia significativa en pro-porción al capital invertido.

• Disponibilidad de maquinarias, conocimientos técnicos einfraestructura

• Disponibilidad de materia prima e insumos para la produc-ción.

• Capacidad financiera de acceso a la mercancía (producto dela empresa) por parte del público o mercado.

• Los agentes Económicos son:• La(s) familia(s)• La comunidad local o el mercado local.• La(s) Empresa(s)• La(s) Administración(es) • Las Instituciones Financieras• El Sector Exterior

La familia es el agente económico cuya función principal es

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obtener ingresos (capital) producto del trabajo, el cual pueda serutilizado para satisfacer sus necesidades e incrementar progresi-vamente su capacidad de consumo. La familia recibe ingresosdirectos (de su patrimonio o producto del trabajo) y/o ingresosindirectos o transferencias (la ayuda familiar sin contrapartidadirecta). La familia utiliza su dinero para:

(1) fines de consumo (2) pagar impuestos y cargas sociales, y (3) generar ahorros.

La comunidad local es el mercado potencialLa empresa es el Agente Económico cuya principal función

consiste en combinar factores de producción con objeto de produ-cir bienes o servicios destinados a ser vendidos en un mercado.

Los rasgos comunes de las empresas son:• Posee un patrimonio (capital, maquinaria, tecnología e

infraestructura).• Combina factores de producción (capital y trabajo).• El objetivo de toda empresa es la venta de productos en un

mercado.• El fin principal de la empresa es la maximización del bene-ficio (diferencia entre precio de compra y precio de venta) quele permita a los propietarios incrementar su capital.

Estos rasgos comunes de las empresas se relacionan a unagran diversidad en cuanto al:

• Volumen de producción• Actividad de producción en el sector primario (materias pri-

mas), en el sector secundario (transformación de materiasprimas en bienes de consumo) y en el sector terciario queproduce servicios (comercio, bancos, seguros, hoteles, etc.).

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Las formas Jurídicas de Asociación son individuales o asocia-das, sociedades de personas o de capitales, sociedades privadas,públicas y mixtas.

Las Administraciones o gobiernos son el conjunto de orga-nismos públicos o privados que producen bienes o servicios nomercantiles, destinados a la colectividad o particulares, y/o queefectúan operaciones de redistribución de la renta nacional

La redistribución de la renta nacional se realiza a través decolectividades públicas (Estado, colectividades regionales y loca-les, sindicatos, organismos de seguridad social, cooperativas) yde organismos de derecho privado (asociaciones religiosas, parti-dos, sindicatos, asociaciones sin fines de lucro). LasAdministraciones o gobiernos cobran impuestos y cotizacionespor cargas sociales; distribuyen prestaciones sociales; colocan adisposición de las familias bienes y servicios.

Las Instituciones financieras son las que tienen como activi-dad principal efectuar operaciones con dinero: captar el ahorro,conceder préstamos y créditos. Las instituciones financierasgarantizan los recursos presupuestarios para la economía conce-diendo préstamos a determinadas categorías de agentes económi-cos (prestamos a colectividades públicas, financiación de ventasa crédito, descuentos de letras de cambio sin recursos, etc.).

Las Instituciones financieras son:• Los Bancos:• Los Bancos Centrales• El Tesoro• Las Compañías de Seguros• Otras formas asociativas como las cooperativas

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El Sector internacional está conformado por los motores eco-nómicos foráneos al país. Por ello se señala que bajo una solacategoría suele denominárseles como el extranjero, el exterior oel resto del mundo.

Los Factores de Producción son el conjunto de elementos ori-ginales (naturaleza, trabajo o derivados, capital) cuya combina-ción permite la producción de bienes o de servicios. Los Factoresde Producción se clasifican en:

(1) El Trabajo (2) El Capital (3) La combinación de los factores de producción y (4) El dinero

El Trabajo es el conjunto de actividades intelectuales ymanuales organizadas y coordinadas con el fin de producirbienes y servicios económicos.

Los Aspectos Cuantitativos del trabajo son: (1) La población activa ocupada, (2) La población activa en edad de trabajar.

Los Aspectos Cualitativos del trabajo son:• La División del Trabajo• La organización del Trabajo• La mecanización del trabajo

El Capital es el conjunto de bienes que son, directa o indirec-tamente, auxiliares del trabajo del hombre en el proceso de pro-ducción. Las empresas distinguen dos tipos de Capital:

• El Capital fijo son los activos que se gastan lentamente (losinmuebles, los terrenos, la maquinaria, entre otros).

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• El Capital circulante son los activos que pierden su forma ini-cial en el proceso de producción (energía, materias primas).

La Combinación de los factores de producción se refiere a lafase del proceso de producción capitalista en la cual se combinanel capital y el trabajo, generándose una productividad y una plus-valía. La Productividad en los términos de la economía clásica,es el resultado de la combinación eficaz de los factores de pro-ducción. Por ello, todo modelo económico se evaluará por su efi-cacia. La eficacia se mide por la relación entre el producto y losfactores de producción.

La Productividad está influenciada por el progreso técnico. Elprogreso técnico es el proceso general de desarrollo y perfeccio-namiento de los métodos y de los medios de producción, quetiene por objeto reducir el esfuerzo del hombre y mejorar la efi-cacia de su trabajo.

El Dinero es la síntesis del valor de la producción y tiene valorde cambio. El dinero se presenta en forma de:

• Las monedas• Los billetes• Las anotaciones bancarias (cuentas, tarjetas, entre otras)

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PREMISAS DE LA ECONOMÍAINFORMAL

¿QUE ES ECONOMÍA INFORMAL?

La economía informal está referida a los circuitos de comerciono reconocido (buhonería), las prácticas no formales de presta-ción de servicios (técnicos, artísticos, intelectuales, artesanales,etc.) a partir de los cuales se genera acumulación del capital,mecanismos económicos y flujos de dinero con su plusvalía, endinámicas que escapan a la normalización estatal (impuestos,patentes, etc.) pero que se inscriben dentro de las estrategias desobrevivencia de sectores de la población que no logran accederal empleo formal y las fuentes de financiamiento ordinarias. LaEconomía Informal tiene una orientación:

• Capitalista originaria• Es altamente competitiva• Genera formas de solidaridad limitadas a su sector de trabajo• De abierta confrontación con el comercio establecido por el

acceso a los clientes, es decir a las fuentes de ingresosLa Economía Informal debe ser valorada:• en la dinámica de contradicciones del capital • en franca oposición a las formas de relaciones entre las cla-

ses y el Estado (Empresarios-gobierno) • en ningún caso sus contradicciones estratégicas son de carác-

ter anticapitalista, sino por el contrario de competencia porespacios e inclusión en el régimen

• en sus potencialidades de confrontación a los aparatos decontrol y represión del Estado. Resistencia limitada a susposibilidades de reconocimiento por el status quo

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LA ECONOMÍA INFORMALNO ES PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

• La economía informal se centra en la venta de bienes y ser-vicios y sólo un sector marginal de la misma en la genera-ción de producción. El fin último de la economía informalestá dado por la posibilidad de alcanzar un reconocimientooficial a una actividad lucrativa.

• No es economía social aunque muchas de sus dinámicasy procesos contribuyan a la generación de formas deeconomía social.

Las características de la economía informal (altamente compe-titiva) limitan su capacidad de redistribución solidaria del capital.

¿QUÉ SE LE PLANTEA A LA ECONOMÍASOCIAL RESPECTO A LA ECONOMÍA INFORMAL?

• Potenciar sus posibilidades de reconocimiento oficial comoactividad económica en la perspectiva de agudización de lascontradicciones con los sectores del gran capital.

A partir de estas diferenciaciones (entre economía clásica yeconomía informal) iniciamos la indagación sobre lo que se con-sidera economía social. Para avanzar en esta dirección procurare-mos responder al conjunto de interrogantes más comunes quesobre el particular se formulan.

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PREMISAS DE LA ECONOMÍA SOCIAL

Cuando nos referimos a economía social, ¿por qué hablamosde una nueva racionalidad productiva? Porque se requiere unaracionalidad distinta para comprender y valorar las formas deproducción, acumulación y distribución social que crean la rique-za societaria como valor superior a la riqueza monetaria simple.En consecuencia, la nueva ratio productiva se refiere al conoci-miento social verdadero, conocimiento económico válido parasectores de la población excluidos hasta ahora del beneficio delEstado. Conocimiento que sin embargo, se ha propagado demanera limitada.

El conocimiento económico solidario está centrado en lafacultad de distinguir y relacionar las cosas aprendidas en mate-ria de economía para la supervivencia por parte de colectivosmarginados, así como en el desarrollo local sostenible.Desarrollo alternativo que se expresa en las formas embrionariasde comunidades autogestionarias y redes de intercambio solida-rio, distribuidas a lo largo y ancho de la geografía patria.

¿QUÉ SE ENTIENDE POR ECONOMÍA SOCIAL?La economía social es aquella que se desarrolla sobre los már-

genes de los grandes nudos de acumulación del capital. Por ejem-plo: el Club del trueque (Argentina), el Banco de Semillas(India), los medios de comunicación comunitarios (Venezuela),las redes de salud familiar centradas en la solidaridad de los com-padres, amigos y vecinos.

La economía social promueve el acceso ciudadano y comuni-tario a prácticas sociales emergentes de producción, distribucióny consumo de bienes y servicios de perfil autosostenido o auto-gestionario. Por ejemplo: Las redes de producción distribuciónde productos agropecuarios en los Andes venezolanos.

La economía social es una economía alternativa, donde privan

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las prácticas democráticas directas. La economía social es auto-gestionaria. En la economía social el trabajo es asociado y no asa-lariado (autogestión). En la economía social la propiedad de losmedios de producción es colectiva. En la economía social elreparto de excedente es igualitario entre sus miembros(Cooperativismo, cogestión). La economía social promueve for-mas de apoyo solidario respecto a otras comunidades.

La economía social incluye: (a) Formas de Economía de subsistencia distintas al buhone-

rismo (b) Producción de bienes y servicios de calidad a los cuales

pueda acceder de forma expedita la comunidad medianteformas variadas (compra barata, trueque, mutualismo,apoyo solidario)

(c) Valoración de las relaciones de producción mediante elestudio del modelo de consumo y el reparto de excedentes

La economía social también incluye:• Las formas de generación, socialización y uso socialmente

útil del conocimiento.• La producción simbólica. • Las redes de información y comunicación.• El desarrollo de tecnologías alternativas, populares y ecoló-

gicas. • Los símbolos de identidad comunitaria.• Las costumbres locales.• Los valores de trabajo y crecimiento compartido.• Las formas de resistencia económica, política, cultural,

ambiental.• La tradición pedagógica de la escuela contestataria venezo-

lana.

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• Las formas de trabajo y producción no asalariada.• La propiedad colectiva de los medios de producción de los

bienes, servicios y productos generados por la economíasocial.

La economía social también es: • El reparto equitativo del excedente que genera el modelo de

producción; la solidaridad comunitaria con otras comunida-des del entorno.

• La autonomía cognitiva, la libertad operativa y la soberaníacomunitaria para articular y adelantar un modelo de desarro-llo local sostenible.

• Los mecanismos, procedimientos y procesos de autodefensacultural.

¿QUÉ SE ENTIENDE POR ECONOMÍASOCIAL EN PERIODO DE TRANSICIÓN?Son los lugares, procesos, dinámicas y mecanismos de rela-

ción entre la tecnología, la naturaleza y el hombre, que no estánmediados por el utilitarismo (sobrevivencia) y la ganancia (com-petencia y eficacia capitalista), sino por sanas relaciones de inte-gración, respeto y solidaridad que proveen las bases experimen-tales de una economía basada en la libre asociación y la prioridaddel interés social sobre el egoísmo individual.

Por ello la economía social se distancia de la EconomíaInformal que tiene unas profundas bases de competencia capita-lista en sus aspectos fundacionales. La economía social es un sec-tor de enlace entre la misericordia cristiana y el compromisosocial libertario, por ello va de la piedad a la solidaridad, de lalástima al esfuerzo por la autoconstitución de sujetos sociales conuna nueva perspectiva productiva.

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¿A QUÉ SECTOR SOCIAL ESTÁ ORIENTADOEL INTERÉS DE LA ECONOMÍA SOCIALEN LA ACTUALIDAD?A los excluidos de los requerimientos mínimos de alimenta-

ción, una vivienda digna donde levantar un hogar, la pertenenciacultural y económica nacional, el afecto y el apoyo de una fami-lia nuclear y social, la aspiración de ascenso social, una fuente deingreso estable, los requerimientos mínimos para un desarrollopersonal autosostenido.

La economía social es una mirada desde abajo para potenciarlos sueños y las posibilidades de acceso a la plena justicia socialde los más pobres, los más simples, los apátridas en una naciónque les pertenece. En un país en el cual los más optimistas habla-ban de un 5% aproximadamente de sectores sociales poderosos(burgueses, latifundistas, financieros, pequeña y mediana indus-tria, importadores); un 40% de empleo formal (trabajo estable),un 40% de empleo informal (sobrevivencia) y un 15% de pobla-ción en pobreza extrema, la economía social decide concentrarseen el porcentaje restante de sectores de pobreza extrema y lapoblación potencialmente activa.

¿CUÁL ES LA UNIDAD DE PRODUCCIÓNBÁSICA DE LA ECONOMÍA SOCIAL?La economía social no promueve la constitución de unidades

de producción clásicas (empresas u otras formas jurídicas dedenominación para los grandes procesos de producción capitalis-ta) sino el fomento de formas de relación, de asociación y de pro-ducción centradas en la solidaridad como superación de la ganan-cia, el bien común por encima del individualismo competitivo, eldesarrollo comunitario sostenible por encima del desarrollo localconsumista. Por ello, las unidades de producción de la economía

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social se presentan como diversas pero difusas, pues no formanparte de la concepción económica hegemónica, sino de las for-mas emergentes de asociación para la satisfacción de necesidadesmediante la producción autogestionaria de bienes y servicios. Esdecir su espacio de inserción y desarrollo ha sido hasta ahora sub-terráneo, subversivo emergente como el movimiento cooperati-vo.

En la ECONOMÍA SOCIAL se toma distancia de las formasde asociación que toman prestado nombres de formas de organi-zación de la economía social pero que su actividad está clara-mente influenciada por las lógicas de competencia, acumulacióny distribución capitalista de la renta, los bienes y servicios, comoalgunas ONG-s, cooperativas de bolsillo, seudo administradorassociales (sectores religiosos, partidos políticos corruptos, buro-cracia sindical, entre otras).

Las “unidades de producción” de la economía social se rela-cionan a la resolución de las necesidades básicas de:

• Alimentación• Salud• Vivienda• Pertenencia• Desarrollo• Comunicación• Organización• Educación • Tecnología • Identidad • Memoria Histórica • Resistencia y transformación de la realidad • Construcción social

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En consecuencia, una unidad de producción en economíasocial vendría a ser: el espacio asociativo comunitario que procu-ra el acceso más expedito de la población de un lugar y momen-to histórico dado, al mayor bienestar común.

Bienestar común relacionado a la superación armónica, pro-activa, ecológica y sostenida de las necesidades básicas por lospropios sujetos, hasta el logro de formas de producción autóno-mas.

¿CUÁLES VENDRÍAN A SER EJEMPLOSDE UNIDADES DE PRODUCCIÓNEMBRIONARIAS DE ECONOMÍA SOCIAL?

• Los saraos• Los convites• El compadrazgo comunitario• Las redes religiosas

Las redes de solidaridad funeraria (para compra o pago de ser-vicios, de dotación de féretros, etc).

Los Fundos Zamoranos.Los núcleos de desarrollo endógeno: • Las constructoras barriales de bloques para la construcción

de vivienda• Las cajas de ahorro vecinal y laboral.• Grupos de trabajo comunitario de autoconstrucción de

viviendas.• Redes campesinas de transporte de productos agropecuarios.• Colectivos de discusión-acción. • Líneas de investigación. • Cooperativas Editoriales.

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• Escuelas autogestionarias. • Sociedades de librepensadores• Colectivos de ayuda mutua

La unidad de producción en la economía social considera via-ble su actividad en la medida que genere:

• Utilidad social o ganancias, tanto monetarias como no mone-tarias. En el caso de las ganancias monetarias enfatiza en lasocialización o reparto solidario de los excedentes y/oganancias.

• Disponibilidad de tecnologías alternativas, conocimientosteóricooperativos alternativos y una localización geográficade actividad.

• Tradición o memoria histórica que le facilite disponer deconocimiento social e insumos para la producción económi-ca social.

• Disposición para trabajar de manera compartida en formasde producción no convencionales que generen nuevas expre-siones de mercancía social.

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LA ECONOMÍA POPULAR

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Durante los primeros años de la revolución Bolivariana engobierno, se realizó un serio esfuerzo institucional para abrircauces a la participación protagónica. El énfasis de la educaciónen ese periodo se concentró tanto en la gente cómo en el aparatodel Estado, respecto a la comprensión integral sobre la necesidadde promover y consolidar un nuevo sistema productivo con voca-ción de justicia social. En este aspecto se avanzó aceleradamen-te en los dos primeros años, en los cuales se actuó con nuevomarco constitucional (2000-2001).

En el año 2002, luego de derrotada la conspiración fascista deAbril (11, 12 y 13) se redimensionan las iniciativas gubernamen-tales para avanzar en una nueva racionalidad productiva. De lasmesas de diálogo entre gobierno y ciudadanos (2002) surge laidea de crear un gabinete o ministerio, el cuál desde los espaciosinstitucionales apoyara las iniciativas ciudadanas en materia detejido productivo solidario. El paro petrolero y su derrota por lossectores populares organizados evidenció que estaban sentadaslas bases para el impulso de un modelo de economía solidaria. Enconsecuencia, el gobierno revolucionario crea el Ministerio parala Economía social, el cual, entr otros aspectos, en dos añoslogra:

1. Generar una ampliación significativa de los esfuerzos e ini-ciativas que se venían adelantando en materia de construc-ción de organizaciones sociales para el modelo económicoalternativo. Se produce el boom de las cooperativas y otrasformas asociativas inspiradas en la fraternidad y el biencomún. Podemos tener, y de hecho así es, observacionesa las distorsiones del ideario cooperativo que procuran unsolapamiento de las iniciativas empresariales con nuevaforma jurídica, pero ello no nos impide valorar el enorme

70 Economía social


crecimiento de la actividad cooperativa auténtica, que apartir de ese momento se produce;

2. Producir un redimensionamiento de los trámites y marcosjurídicos e institucionales que posibilitaran a las formasasociativas solidarias y a las organizaciones populares debase, acceder al financiamiento por parte del Estado, conun nuevo régimen de garantías y trámites expeditos;

3. Inventariar los nudos problemáticos en el financiamientoy desarrollo de las experiencias productivas solidarias

Para comienzos de 2004 se hace evidente que existe un cuellode botella entre las iniciativas ciudadanas de economía social y elcomportamiento burocrático de las instituciones heredadas. Sedecide redimensionar la institucionalidad asociada al tema.

En Julio y Agosto de 2004, por ordenes del Presidente Chávez,los autores de este trabajo participamos junto a Marta Harnecker,Michael Lebowitz y un conjunto de expertos, en la elaboraciónde una propuesta de reingeniería institucional para avanzar en eldesarrollo de un nuevo sistema productivo solidario. Los docu-mentos que ésta comisión generó, junto a otras iniciativas simila-res que desde varios ángulos se produjeron, coincidían en la uni-ficación y centralización de mando de todos los procesos de ani-mación de la economía solidaria.

Semanas después, el Presidente Chávez anuncia la creacióndel Ministerio para la Economía Popular, al frente del cuál colo-ca a Elías Jaua, perteneciente a las nuevas generaciones de fun-cionarios tecnopolíticos de alto nivel. La creación del Ministeriode Economía Popular no sólo absorbe todas las iniciativas guber-namentales que se venían adelantando en materia de economíasolidaria, sino que crea nuevas instancias y reconfigura otras delas existentes, para permitirle al gobierno Bolivariano dar el salto

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adelante en el nuevo modelo productivo. El Ministerio para la economía Popular contempla en su filo-

sofía y práctica institucional un profundo respeto por la autono-mía de las formas asociativas de base, estimulando la sinergiaentre comunidades organizadas e instituciones públicas. En con-clusión, economía social y economía popular forman parte de untodo integrado en la perspectiva de la consolidación de un Estadode Justicia social.

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LA ECONOMIA SOCIAL Y POPULAREN EL MARCO DEL NUEVO

MAPA ESTRATÉGICO

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Las victorias electorales del año 2004 (Agosto y Octubre),expresan la decisión irrevocable del pueblo venezolano para con-tinuar adelantando las transformaciones estructurales inherentesa la revolución Bolivariana. Además, en el trabajo de las patru-llas y las Unidades de Batalla Electoral, fundamentales paraalcanzar el triunfo en la campaña de Santa Inés, se hizo eviden-te el reclamo ciudadano por una gestión pública más eficiente,menos burocrática y que posibilitara el desarrollo del modelopolítico de democracia participativa y protagónica.

Esto obligó a la revisión y actualización del Plan de Desarrollode la Nación 2001-2007. A tal fin, el Presidente Chávez convo-có el 12 y 13 de Noviembre de 2004, en Fuerte Tiuna, al Tallerde Alto Nivel “El Nuevo Mapa Estratégico”. Allí, frente a losGobernadores y Alcaldes recién electos y, ante el liderazgo polí-tico e institucional de la revolución, dando muestras de su rol deestadista y líder del proceso bolivariano, delineó los diez gran-des objetivos para la nueva etapa: el salto adelante. Estos obje-tivos están referidos a:

1. Cómo avanzar en la conformación de la nueva estructurasocial.

2. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional.3. Avanzar aceleradamente en la construcción del nuevo

modelo democrático de participación popular.4. Acelerar la creación de la nueva institucionalidad del

Estado.5. Activar una estrategia integral contra la corrupción.6. Desarrollar una nueva estrategia electoral.7. Acelerar la construcción de un nuevo modelo productivo.

Rumbo a la creación de un nuevo sistema económico.8. Continuar instalando la nueva estructura territorial.

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9. Profundizar y acelerar la conformación de una nueva estra-tegia militar nacional.

10. Seguir impulsando el nuevo sistema internacional multi-polar.

Los diez objetivos estratégicos tienen su expresión en la cons-trucción de esa una nueva racionalidad productiva, de la cuálhemos venido hablando en este texto. De hecho, las estrategiasde construcción de un nuevo tejido social, comunicacionales,para el impulso del protagonismo ciudadano para consolidar elmodelo político de democracia participativa y protagónica, elquiebre de la lógica burocrática heredada (nueva institucionali-dad), la erradicación del lucro en la actividad pública (corrup-ción), territoriales (localidad) y militar (nacional y geopolíticas),apuntan al avance del nuevo modelo productivo solidario.

Para lograrlo, en términos tácticos, se plantean un conjunto desub-objetivos y actividades que en buena medida se vienen cum-pliendo. Pero, alcanzar el propósito del esfuerzo de largo alien-to, de orden estratégico demanda nuevas formas de ciudadanía,gobierno y de relación entre el aparato del Estado y la gente;esfuerzo que a nuestro modo sólo se puede alcanzar mediante unaeducación liberadora, en y para la libertad.

La economía social (como proceso de empoderamiento pro-ductivo de la gente) y la economía popular (como esfuerzogubernamental para desarrollar una nueva racionalidad producti-va) no sólo son complementarias sino que forman parte de lamisma estrategia de cambio de la revolución bolivariana y, suarticulación abre paso a un nuevo sistema productivo equitativo,solidario, humanista e incluyente.

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DESARROLLO ENDÓGENO

La economía social y popular está estrechamente asociada alcambio del modelo de desarrollo dominante en nuestro paísdurante el siglo XX. Desde nuestra perspectiva el modelo de des-arrollo capitalista occidental, que se implementó en nuestro país,fue profundamente depredador, competitivo y generador deexclusión. El nudo de este modelo lo localizamos en la formacomo se concibe el reparto social del excedente, es decir laganancia, en la propuesta de consumo y en las relaciones de pro-ducción.

Para el modelo capitalista, la ganancia debe ser tomada por elpropietario de los medios de producción y sólo una ínfima partede esa ganancia se utiliza para pagar salarios y “beneficios” con-tractuales a los trabajadores que generan las mercancías y/o pro-ductos. Este mecanismo genera una espiral en la cual los pobresson cada vez más pobres y los ricos cada vez más ricos.

El consumo que este modelo postula se concentra en la idea deacumulación de productos, independientemente de su utilidadreal para el hombre. En la medida en que un ciudadano tenga másobjetos, propiedades y/o productos se considerará que tiene unnivel de consumo adecuado con lo cual se le valora como un indi-viduo exitoso.

Las relaciones de producción del modelo capitalista son jerár-quicas, de subordinación y explotación (patrón/obrero,dueño/asalariado). La economía social y popular apunta a latransformación de estas relaciones de producción capitalistas porunas más solidarias y humanas.

Las relaciones de producción capitalistas generan una crecien-te tasa de exclusión social, lo cual constituye el centro de aten-ción de la Revolución Bolivariana. Para la superación de éstecuello de botella, se postula el desarrollo endógeno.

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¿DESARROLLO?El desarrollo es un proceso integral (económico, político,

social, territorial e integrador de procesos locales), de ampliaciónde las oportunidades para los individuos, grupos sociales y comu-nidades organizadas. En consecuencia implica tres niveles deorganización:

(1) Un primer nivel de pequeña escala a nivel local.(2) Un segundo nivel en el cual se integran las pequeñas ini-

ciativas. El criterio de agrupación de las experiencias sefundamenta en el concepto de poligonales geoculturales.

(3) Un tercer nivel en el cual las grandes industrias, las indus-trias básicas de un país se convierten en el epicentro gene-rador de formas alternativas de relacionarse y para elimpulso de propuestas económicas de reparto solidario deexcedentes, así como de consumo sostenible y amigablecon el ambiente.

Los tres niveles no son espacios estancos, sino que por el con-trario son complementarios y se potencian al unificarse. Sinembargo, en un primer momento las iniciativas que se desarrollenen cada uno de estos niveles pueden aparecer como relativamen-te autónomas, aunque sus dinámicas potencien la sinergia.

¿POR QUÉ ENDÓGENO?Porque el modelo económico alternativo, solidario e incluyen-

te se basa en las potencialidades y fortalezas locales, sin descui-dar por ello la superación de las debilidades y amenazas quedesde espacios productivos hegemónicos se postulen.

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ENTONCES,¿QUÉ ES EL DESARROLLO ENDÓGENO?Es fundamentalmente una propuesta para la acción transfor-

madora de la realidad, la derrota de la exclusión y el impulso decursos alternativos de actuación impregnados de la perspectivasolidaria. El desarrollo endógeno parte de lo local y abarca suespacio geocultural de influencia, sin que ello le impida relacio-narse con otros espacios de desarrollo endógeno local, regional einternacional.

¿EL DESARROLLO ENDÓGENOPROMUEVE UN PROCESO ECONÓMICOALTERNATIVO?Sí, porque el desarrollo desde las localidades, desde abajo,

facilita y promueve que el excedente generado por la producciónretorne a cada comunidad que lo generó. Ello pasa por alcanzarnuevos patrones de consumo sostenibles y amigables con elambiente.

CÓMO INICIAR UN TRABAJODE ORGANIZACIÓN COMUNITARIADESDE LO LOCALLa economía clásica enseña una ruta de aproximación de los

“habitantes” de los territorios al plano económico. Caminos enlos cuales no se reconocía como sujeto central de la acción guber-namental, pero el cual estaban obligados a recorrer para poderacceder a los beneficios del Estado. Desde la economía social ypopular se procura construir un camino metodológico alternativopara potenciar la equidad.

El punto de partida, la praxis social, el método de análisis y lapropuesta de trabajo desde lo local encuentra en la propuesta de

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INVEDECOR (Investigación, Educación, Comunicación yOrganización), una metódica de construcción.

Investigación: desde lo concreto, desde la cotidianidad, desdelos espacios de resistencia comunitaria y popular, para potenciarlas estrategias de sobrevivencia y las formas de economía solida-ria.

Educación: para la resolución de problemas que promueva elaprendizaje significativo y que valore la democratización de lossaberes.

Comunicación: como estrategia de expansión, sobrevivenciay solidaridad. Comunicación que enfatiza en la utilidad prácticade los conocimientos y las estrategias de articulación.

Organización: desde los referentes locales, desde la especifi-cidad comunitaria como ruta fundacional de un nuevo Estado consistema político de democracia participativa y protagónica.

Transformación: la pertinencia y significación de los apren-dizajes, los saberes, los conocimientos y las estrategias de sobre-vivencia se muestra en sus posibilidades reales de contribución ala transformación social.

Diálogo y cultura de la conversa: en espacios comunes, pri-vilegiado para la construcción de consensos discursivos y accio-nes compartidas, donde el disenso sea otro camino posible.

Lógica relacional que permite comparar procesos para extraerlecciones.

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NOTAS FINALES: EDUCACIÓNPROBLEMATIZADORA PARA

LA RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS

Un modelo educativo alternativo como el que postula elProyecto Educativo Nacional (PEN), considera a la estrategiadialógica como la herramienta metodológica por excelencia. Pero¿sobre qué dialogar? En el caso de la economía social, el centrode atención reside en la educación de adultos y por ello se consi-dera necesario trabajar en un primer momento en los temas gene-radores.

Temas GeneradoresA nuestro juicio éstos constituyen algunos de los temas gene-

radores para iniciar los procesos de socialización y educación eneconomía social:

• Desarrollo. Modelos de desarrollo.• Calidad de vida. Calidad de vida como concepto autónomo

o impuesto.• Productividad• Rentabilidad económica y/o rentabilidad societaria.• Solidaridad.• Economía solidaria.• Autogestión.• Equidad• Justicia Social

A partir de cualquiera de estos temas generadores, es posibleiniciar un proceso de educación en economía social y popularbasado en el aprendizaje significativo para la resolución de pro-blemas, adaptando sus enunciados a las categorías ya señaladasde la metodología INVEDECOR.

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EL ESCURRIDIZO TEMADE LA CONCIENCIA CIUDADANAFinalmente, se considera necesario destacar el desarrollo

desigual y combinado de las experiencias de comunidades auto-gestionarias en Venezuela. Dentro de las mismas es posibleencontrar diversos niveles de comprensión, compromiso ycapacidad de socialización. Es decir, se evidencian distintosniveles de conciencia ciudadana, aspecto que no debe ser des-cuidado por los facilitadores en el tema de la economía social ypopular.

Luis Bonilla-MolinaHaiman El Troudi

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NOTAS

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1 Roland Denis (2002) La ratio productiva. Papel de trabajomimeografiado.

2 El sacudón popular del 27 y 28 de febrero de ese año.3 Se refiere a los dos intentos de golpe de Estado: el 4-F y

el 27-N de ese mismo año.4 Inicio del gobierno de la Revolución Bolivariana.5 Al que le faltaba algo, el “hidiotes” de donde se deriva la

significación política del vocablo idiota.6 ILPES: Instituto Latinoamericano de Planificación

Económica y Social7 CEPAL: Comisión Económica para la América Latina y el

Caribe.8 En este caso el partido Convergencia y el Frente Amplio

conocido como el “Chiripero”. 9 COPRE: Comisión Presidencial para la Reforma del

Estado.10 CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el

Caribe. ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribepara la Planificación Económica y Social.

11 Negritas del autor.12 Negritas el autor.13 Negritas del autor.14 Luis Bonilla-Molina y Haiman El Troudi.

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Luis Bonilla-Molina - Red de Educadoras/es de San Martin ... · En esa perspectiva, la derrota de...

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