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8/22/2019 manual participacion comunitaria.pdf

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Manual dirigido a Tcnicos

PARTICIPACINCOMUNITARIA EINCIDENCIA POLTICA


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Centro de Desarrollo RuraUniversidad del Valle de Guatemala Altiplano

3Manual dirigido a Tcnicos Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic2 Manual dirigido a TcnicosParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica

PRESENTACINBuena Prctica Participacin comunitaria e incidencia polticaProyecto Centro de Desarrollo Rural FSG 963Universidad del Valle de Guatemala y Fundacin Soros Guatemala

Coleccin: Manuales de buenas prcticasSerie: Participacin comunitaria e incidencia polticaMdulo dirigido a: Tcnicos

Contenido: Caryl Alonso Jimnez, Investigador principal

Renzo Lautaro Rosal, propuesta original y experto acadmicoMediacin Pedaggica: Isabel Senz JelkmannDiagramacin e ilustraciones: Margarita Ramrez y Mayra FongLas fotografas son referenciales y propiedad de cada uno de sus autores utilizadas en

este material solamente con n didctico.Noviembre 2010

Comit de Coordinacin del Proyecto Centro de Desarrollo Rural

Ing. Carlos Paredes, Facultad de Ingeniera UVGLicda. Violeta Garca de Ascoli, Facultad de Educacin UVGDr. Rolando Cifuentes, Instituto de Investigaciones UVGLicda. Mara Marta Ramos, Direccin Ejecutiva UVG AltiplanoLic. Luis Eduardo Urizar Mndez, Direccin Centro de Desarrollo Rural UVG Altiplano

Con el apoyo de: Fundacin Soros Guatemala

Se agradece el apoyo a: Municipalidad Indgena de Solol Ocina Municipal de Planicacin de San Andrs Semetabaj.

Las ideas, armaciones y opiniones que se expresen en este material no sonnecesariamente las de la Fundacin Soros Guatemala. La responsabilidadde las mismas pertenece nicamente a sus autores.

El Proyecto Centro de Desarrollo Rural tiene como objetivo investigar y sistematizar la

prcticas exitosas replicables que potencien el desarrollo de las comunidades a travs

de la formacin y actualizacin del recurso humano.

La Fundacin Soros Guatemala apoya este esfuerzo con la Universidad del Valle de

GuatemalaAltiplano y se propuso para este ao 2010, la identicacin y seleccin de

ocho buenas prcticas en el rea de desarrollo rural; con el propsito de replicarlas en

otras comunidades.

Para el acompaamiento de la formacin y actualizacin del recurso humano se

desarrollaron materiales educativos pertinentes y validados de cada una de las buenas

prcticas seleccionadas enfocados en tres niveles: comunidad; con el propsito de replica

la prctica en el campo, tcnico; para asistencia tcnica a la comunidad y estudiantes

universitarios; para resea acadmica de la prctica.

A continuacin, se comparte el presente mdulo para apoyarle en el desarrollo de la

prctica.


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Centro de Desarrollo Rura

5Manual dirigido a Tcnicos Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic

I

II

INDICE

Introduccin 6

Marco terico 72.1 Denicin 72.2 Signicado y contenido de la participacin ciudadana 8

III Teora de la articipacin 10

IV Participacin e igualdad 11

V Participacin, organizacin ciudadana y cultura 12

VI Participacin y democracia 13

VII Participacin en rea geogrca y territorio 15

VIII Incidencia poltica 16

IX Participacin Ciudadana en Guatemala 18

X Mdulo para tcnicos 23

XI Resultados esperados 25

XII Elementos a considerar 26

XIII Preguntas frecuentes 27

XIV Estudio de caso 2814.1 Necesidad identicada 2814.2 Descripcin 3014.3 Principales resultados 3114.4 Principales benecios 32

14.5 Desafos 3314.6 Recursos para replicar la buena prctica 3414.7 Referencias de otra prcticas similares 35

XV Bibliografa 36


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El concepto de participacin comunitaria en los asuntos que afectan la supervivencia,

bienestar e identidad de la comunidad es tan antiguo como la historia humana y como

una expresin del movimiento continuo que es parte de la vida comunitaria cotidiana, es

a su vez una parte esencial de todas las sociedades humanas.

La participacin social signica que todos los actores sociales de una comunidad toman

parte en las deliberaciones (discusin, debate), decisiones sobre cualquier problema

que afecta a la comunidad, incluyendo las decisiones sobre necesidades, prioridades, la

asuncin de las responsabilidades, obligaciones para la formulacin de planes, adopcin

de medidas y evaluar los resultados.

Se puede denir la participacin comunitaria como el proceso mediante el cual los

individuos se transforman de acuerdo a sus propias necesidades y las de su comunidad,

adquiriendo un sentido de responsabilidad con respecto a su propio bienestar y el del

grupo, contribuyendo conscientemente y constructivamente en el proceso de desarrollo.

En ltima instancia se busca llegar al momento en que la participacin social quede

establecida como cultura, es decir, como fundamento de las formas de relacin,

produccin, creacin, reproduccin de la sociedad, establecida a todo nivel al ser

interiorizada (enterada, informada) por individuos y actores sociales como una manera

normal de relacionarse.

En el contexto actual hay que asumir la participacin social en un sentido amplio ya que

tiene que ver con las relaciones sociales, con la produccin y usufructo de la cultura, y

por ello con las relaciones de poder. Por esto estudiar y promover la participacin social,

parte de asumir que hay quienes no participan o quienes no lo hacen de una manera

suciente. Esto justica impulsar procesos de participacin social en la lgica del desarrollo

comprendido en relacin con una visin de bienestar denido por la propia comunidad.

La intencionalidad de la participacin social se comprende as, necesariamente, en su

propsito de transformar las relaciones sociales y socializar la cultura.

I INTRODUCCIN2.1

Defnicindeparticipacincomunitaria

Se dene participacin ciudadana como el proceso por el cual los ciudadanos pueden

ejercitar la democracia, por medio de instrumentos denidos especcamente para este

propsito.

La participacin comunitaria es un mecanismo, no una meta, y propone y legitima el ro

de la comunidad para la adecuada toma de decisiones.

Los mecanismos y espacios de participacin ciudadana, constituyen instancias de orden

histrico en Guatemala.

En ciertos momentos de la historia poltica nacional, estos mecanismos se han fortalecid

especialmente en el nivel local (proceso poltico del perodo 1944 - 54; perodos especiale

durante el conicto armado interno; proceso de transicin a la democracia, etapa previ

y posterior a la Firma de los Acuerdos de Paz, especialmente).

De igual forma, en perodos de mayor recrudecimiento del conicto armado interno

los espacios de participacin ciudadana se han debilitado; sus lderes asesinados

desaparecidos o en exilio; las redes creadas desarmadas.

Las nuevas dinmicas sociales, polticas y econmicas que impulsa la era de la

globalizacin, han permitido nuevos espacios de participacin.

Se privilegia el trabajo en el marco de la autonoma y autoridad en las comunidades, la

actividades propuestas por las municipalidades indgenas y la insercin de mujeres en

el Sistema de Consejos de Desarrollo: Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE

Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE y Consejo Departamental de Desarrollo

CODEDE.

II MARCO TERICO


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La participacin es un derecho y un deber. Es un derecho porque mediante ella la

sociedad se construye, el individuo orienta el destino comn, se jan las pautas de

comportamiento individual y colectivo, y se designan las instituciones polticas que debe

orientar a la colectividad. Es un deber, porque la participacin es solidaridad con el otro

es cooperacin y colaboracin con la organizacin social de la cual hacemos parte y a la

cual exigimos responsabilidades.

Estas premisas se fundamentan sobre la igualdad de los seres humanos, la efectividad de

sus organizaciones sociales que conguran el tejido social; la cultura como produccin de

un conglomerado humano que comparte su destino; y la legitimidad de sus instituciones

polticas.

Vale la pena tener en cuenta que algunos consideran la participacincomo algo distinto a los procesos polticos, y plantea entonces

que la participacin comunitaria es un procedimiento

ordenado mediante el cual se puede educar y conducir a

grupos de inters y a fuerzas sociales en conicto para

que formulen demandas ms racionales y

manejables, o, en el mejor de los

casos, que conduzcan a

mejorar la productividad del

sistema econmico. Esta

concepcin de participacin

fundamentada en la ideologa

neoliberal, fomenta la

exclusin y debilita la

democracia, porque se

fundamenta en perpetuar

las condiciones de

injusticia social.

Signifcadoycontenidodelaparticipacin ciudadana

Hablar de participacin es hablar de democracia: el establecimiento de la democracia es

la gran cuestin de nuestra poca, armaba Tocqueville hace ms de ciento cincuenta

aos en su libro La democracia en Amrica. La cuestin hoy contina sindolo, porque

los modelos polticos desarrollados hasta ahora no han podido desterrar la exclusin

y las violaciones a los derechos humanos, la marginalidad de vastos sectores de la

poblacin, la pobreza, los abusos del poder, y la infelicidad de mucha gente.

La participacin requiere ciertas premisas. Algunas de ellas son objetivas:

Que el aparato jurdico institucional sea abierto y permita la participac in

efectiva e inuyente de todos los ciudadanos y de sus organizaciones;

Que el sistema poltico sea transparente y que permita el ejercicio libre de la

contradiccin y del disenso;

Que se respete la voluntad popular; y

Que los medios masivos de informacin contemplen los mecanismos adecuados

para la no manipulacin de la opinin publica.

Hay otras premisas que son subjetivas, que pertenecen a la racionalidad del individuo y de

sus organizaciones, a sus afectos y necesidades; ellas tienen que ver con la autoestima

y la valoracin que la persona tenga de su propia dignidad, es decir, de la conciencia que

posea el ciudadano como sujeto portador de deberes y derechos que en ultima instancia

determinan las motivaciones que siente para participar; con la credibilidad, la conanza

y el respeto que tenga el ciudadano por las instituciones polticas; con la utilidad y el

benecio que directamente perciba como individuo o como parte de la comunidad.

2.2


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III TEORA DE LAPARTICIPACIN

Entendemos como participacin comunitaria un tipo de accin personal y colectiva que

agrupa a ciudadanos decididos a enfrentar una situacin. El grupo estipula sus relaciones

en funcin del problema, al cual busca solucin mediante un proyecto de desarrollo de

mejoras o cambio de la situacin.

Una de las caractersticas de la participacin comunitaria es que busca mejorar elbienestar de los miembros de la comunidad en funcin de valores que le son propios,

para que la mejora pueda ser sostenible en el tiempo. De esta manera, los problemas

de la comunidad pueden ser resueltos de manera endgena, es decir desde adentro sin

requerir la iniciativa de entes externos, como los partidos polticos y las soluciones se

ajustan a su entorno porque surgen del consenso de sus miembros.

La denicin de participacin comunitaria viene con las propuestas de las teoras

del comportamiento colectivo compartidas por la psicologa social o comunitaria y

especialmente por la sociologa constructivista, las cuales sostienen que la integracin

de los individuos en la vida cotidiana, comunitaria y local trasciende el mbito de la

poltica procedimentalmente entendida (Melucci 1989).

De acuerdo con este enfoque, la accin colectiva no slo est sujeta al entramado de

relaciones con el entorno socioeconmico, cultural y poltico, sino que incorpora como

aspecto importante la dimensin afectiva o emocional.

IV PARTICIPACIN DEIGUALDAD

La participacin en un sistema que se llame democrtico, se fundamenta sobre la igualdad

de las personas. La igualdad es una bsqueda econmica y cultural de la humanidad

La igualdad ante la vida es algo que hay que conquistar, que hay que ganar. Es una

tarea, no un decreto: no se puede decretar Todos son iguales; es una bsqueda, es u

reto para nosotros mismos, ya que requiere que el ciudadano se asuma como un sujeto

autnomo e inuyente, como una persona con derechos y con deberes.

Vivimos en un Estado tradicionalmente paternalista y autoritario, frente al cual la poblaci

asume una conciencia esencialmente sumisa, y formalmente igual y autnoma. Esta

incoherencia del individuo se caracteriza por su incapacidad para asumir la responsabilidad

de su propia vida y la incapacidad para participar en las responsabilidades sociales y

polticas con vigor, y a mejorar la calidad de la vida, y entonces, toda solucin debe

provenir del Estado porque en l el individuo ha depositado toda su fuerza creadora: S

el Estado ha asumido la responsabilidad de mi propio ser, de l deben provenir todas la

formas de solucin de las necesidades sociales e individuales.

La contradiccin que imposibilita la participacin real y efectiva de la ciudadana se

agudiza por la existencia de un Estado colapsado por la corrupcin y su incapacidad

de responder por sus responsabilidades mas esenciales como son la vigencia de los

derechos humanos, la justicia y la equidad en las oportunidades para acceder a lo

bienes materiales y espirituales del progreso de la humanidad.

La mayor expresin de esta incoherencia es la forma en que el individuo asume ladimensin de sus derechos, y cmo deja de asumir las responsabilidades que provien

de su participacin en la vida de la comunidad, porque sta la corresponde al Estado.


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V PARTICIPACIN,ORGANIZACIN CIUDADANA

Y CULTURALa consolidacin de la democracia requiere avanzar ms all de la participacin individual,

y contempla la participacin colectiva. Ello supone la organizacin del pueblo en varios

niveles.

La sociedad civil debe generar interlocutores colectivos para hacer posible la participacin.

Estos interlocutores ya existen; son, fundamentalmente, los partidos polticos, las

organizaciones sociales, sindicales, cvicas, culturales, de inters comn, etc. Unos se

caracterizan por su representatividad, otros por su iniciativa, o por su fuerza o gestin de

servicios o de organizacin de actividades.

La participacin es, sobre todo, el encuentro entre las instituciones representativas,

partidos y administracin, por una parte, y los movimientos y organizaciones sociales,

que existen autnomamente de los partidos polticos y de los mecanismos participativos.

Una prueba de la voluntad participativa de un gobierno, nacional o local, es el apoyo que

presta a las organizaciones populares (econmico o material, reconocimiento poltico-

jurdico, respeto, acatamiento, etc.) sin exigir ningn tipo de dependencia administrativa

o partidaria.

La consolidacin democrtica exige que el pueblo se organice, porque sa es la nica

manera que tiene el pueblo de producir su propia cultura y no slo de recibirla. Para que

el pueblo pueda ser creador de la cultura, es necesario que tenga una vida comn para

que se sdisperse y se atomice.

VI PARTICIPACIN YDEMOCRACIA

El objetivo principal de la participacin es el de hacer ms directo y ms cotidiano e

contacto entre los ciudadanos y las diversas instituciones del Estado, y posibilitar que

stas tengan ms en cuenta los intereses y opiniones de aquellos, antes de toma

decisiones o de ejecutarlas. Las formas o procedimientos para alcanzar estos objetivo

son muy diversos.

Se identican cuatro tipos los factores que hacen conveniente desarrollar mecanismo

de participacin poltica complementarios de los partidos.

a. La multiplicacin y especializacin de las funciones de las instituciones representativa

por una parte, y la complejidad creciente de la sociedad por otra, hace cada da ms

difcil que los partidos polticos aseguren las demandas y que el momento electora

baste como ocasin para que se expresen las principales opciones generales.


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El sistema de elecciones y de representacin, sin otros mecanismos adicionales,

acaba por producir una distancia entre instituciones y sociedad civil, incluso sobre

cuestiones polticas de inters general. Este distanciamiento resulta particularmente

insoportable en el mbito local - porque se espera de l una mayor proximidad y

articulacin -, que es donde ms fuerte es hoy la demanda de participacin popular.

b. La representacin poltica mediante los partidos tiene un carcter sobre todo general,

pero no asegura la representacin de intereses especiales, sectoriales o territoriales;

que, o bien actan como grupos de presin, o bien deben encontrar canales de

participacin complementaria, no siempre regulada y transparente.

c. Una parte importante de las instituciones o aparatos del estado estn de hecho bastante

al margen de la representacin popular que personican los cuerpos colegiados: lajusticia, la seguridad social, el aparato educativo o cultural, el sector pblico, etc. En

estos casos parece obvio que hay que inventar formas de participacin distintas de la

eleccin de asambleas representativas de carcter global.

d. Hay que relacionar la participacin con la existencia de grupos sociales que disponen

de menos recursos econmicos, culturales o polticos y que requieren mecanismos

de participacin que les equiparen a los grupos mejor situados y que les integren

a la vida poltica. La participacin es ante todo, un conjunto de instrumentos y

procedimientos que las instituciones pblicas ponen a disposicin de los grupos

sociales ms desfavorecidos para facilitar su intervencin en la vida poltica y para

estimular su desarrollo social y humano.

VII PARTICIPACIN EN REAGEOGRFICA O TERRITORIO

El municipio es un espacio geogrco, pero al mismo tiempo, la organizacin jurdico

poltica que enmarca el comportamiento de una sociedad en un territorio determinado.

En el municipio, el individuo se siente portador de deberes y derechos con la socieda

y con el Estado, lo mismo que es en lo local donde las comunidades perciben de la

organizacin estatal en cuanto a la prestacin de servicios, garantas civiles y polticasposibilidades de surgimiento y de autorrealizacin, etc. Es tambin en el municipio donde

la comunidad siente la ausencia de un Estado que supuestamente tiene razn de ser en

la medida que regule el comportamiento social y propugne por el desarrollo econmico

social y cultural de las comunidades.


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VIII INCIDENCIA POLTICALa Incidencia consiste en la organizacin de un proceso deliberado o planicado para

inuir en algn actor con poder de decisin. Se reere al proceso planicado de la

ciudadana organizada para inuir en las polticas y programas pblicos. Se busca inuir

en aquellos actores que toman decisiones de carcter o inters pblico. Supone fortalecer

la participacin ciudadana y el proceso de organizacin de la comunidad, porque es a

travs de un proceso de planicacin que ellas deben hacer que se logre dar orientacin

y direccin a los cambios que se pretenden realizar.

La incidencia pone en juego el tema de la distribucin del poder y la capacidad que

tiene la ciudadana organizada para transformar el poder que tienen aquellos que toman

decisiones polticas. Necesita de una explicacin de ciudadana bastante ms amplia

que la clsica; no es la simple exigencia del cumplimiento y respeto de los derechos

civiles y polticos.

La incidencia necesita de una ciudadana en un rol activo que impone tambin asumir

diversas obligaciones. Este proceso cumple un rol de control social y tener la capacidad

de organizarse para poder incidir en la agenda pblica y lograr que en la misma se

incluyan sus intereses y que stos sean convertidos en polticas pblicas.

Conceptualmente se entiende por Incidencia Poltica, el proceso planicado de la

ciudadana organizada para inuir en las polticas y programas pblicos. Busca inuir en

aquellos actores que toman decisiones de carcter o inters pblico.

Para hacer incidencia poltica, se deben considerar por lo menos los siguientespasos:

1. Seleccin y anlisis del problema

2. Hacer la propuesta de accin

3. Analizar el espacio de la decisin

4. Ver el mapa de poder

5. Organizarnos para hacer la incidencia

6. Qu estrategias utilizaremos

7. Hacer un plan de actividades

8. Evaluacin contina.

Este tipo de procesos sirven para:

Reivindicar derechos colectivos y difusos (nos pertenecen a todos, por ej: un ambient

sano).

Participar e incidir en temas de inters pblico.

Dar mayor poder a la ciudadana (cambiar leyes, eliminar elementos restrictivos

promover acceso a la informacin). Mejorar condiciones de control ciudadano.

Generar mayores condiciones y mejores mecanismos vinculantes.

Introducir temas nuevos en la agenda pblica.

Ampliar los niveles de incidencia en lo local a lo regional, nacional o multilateral.

Elementos a considerar en procesos de Incidencia Poltica:

Es un proceso largo y complejo que requiere perseverancia y creatividad.

El xito de la incidencia poltica se construye sobre la base de pequeas victoria

compartidas por todos.

Es importante dedicar tiempo y recursos a la planicacin.

Mientras ms claro y simple sea el objetivo general y las metas, mayores sern la

posibilidades de xito.

La investigacin seria y minuciosa es un elemento clave para la incidencia.

Hay que tener cuidado con las denuncias y las confrontaciones directas, recordand

siempre que lo importante es persuadir y no imponer.

Hay que evaluar crticamente los recursos y capacidades (fortalezas y debilidadesdel grupo en el momento de asumir compromisos y cumplir con tareas concretas.


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IX PARTICIPACINCIUDADANA

La Ley General de Descentralizacin, seala que ...la participacin ciudadana: es el

proceso por medio del cual una comunidad organizada, con nes econmicos, sociales

o culturales, participa en la planicacin, ejecucin y control integral de las gestiones del

gobierno nacional, departamental y municipal... (Artculo 17)

Sistema de Consejos de Desarrollo

El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin de la

poblacin maya, xinka y garfuna y no indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo

el proceso de planicacin democrtica del desarrollo. Su objetivo es: ...organizar y

coordinar la administracin pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo,

planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinacin interinstitucional,

pblica y privada. (Artculo 3).

Integracin del Sistema de Consejos de Desarrollo.

El Sistema de Consejos de Desarrollo est integrado por niveles, en la siguiente forma:

a. El nacional, con el Consejo Nacional de

Desarrollo Urbano y Rural.

b. El regional, con los Consejos Regionales deDesarrollo Urbano y Rural

c. El departamental, con los Consejos

Departamentales de Desarrollo.

d. El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo.

e. El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

9.1

Integracin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

a. La Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes en una misma comunidad; y

b. El rgano de Coordinacin integrado de acuerdo a sus propios principios, valores

normas y procedimientos o, en forma supletoria, de acuerdo a la reglamentacin

municipal existente.

Integracin del rgano de Coordinacin de los Consejos Comunitarios d

Desarrollo.

a. El Alcalde Comunitario, quien lo preside;

b. Hasta un mximo de doce representantes electos por Asamblea General.

El rgano de Coordinacin tiene bajo su responsabilidad la coordinacin, ejecucin y

auditoria social sobre proyectos u obras que se prioricen y que seleccionen los Organismo

del Estado y entidades descentralizadas y autnomas para realizar en la comunidad.

Los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE), constituyen el segundo nivel dentro

del Sistema de Consejos de Desarrollo, y es el que une a los consejos comunitarios de

su territorio. Sirve de puente para hacer efectiva la representacin local en el Consejo

Departamental.

A los COMUDES les corresponde coordinar y articular a los diferentes actores locales

quienes realizan la planicacin participativa, as como los que ejecutan los proyectos.

Un COMUDE est integrado por:

Alcaldesa o Alcalde que coordina este nivel.

Concejales y Sndicos que determine la corporacin

Un conjunto de representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo designadopor los coordinadores de los COCODE (hasta 20).

Representantes de entidades pblicas con presencia en el municipio.

Representantes de entidades civiles convocadas incluyendo a las organizaciones d

las mujeres.


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9.2

Una de las funciones de los COMUDE es garantizar que toda poltica, plan, programa y

proyecto de desarrollo del municipio se haga con base en las necesidades, problemas

y soluciones propuestas por los COCODE. Luego, el COMUDE los enva a Corporacin

Municipal con el n de ser integrados en los planes, programas y proyectos de desarrollo

del municipio y los proyectos de desarrollo del departamento en que se encuentra el

Municipio.

Ciudadana

Es el ejercicio de derechos polticos, cumplimiento de deberes y responsabilidades con

el Estado.

La ciudadana se adquiere por: nacimiento, opcin o matrimonio (no en todos los pases).

La ciudadana brinda capacidad legal a una persona, para el ejercicio de sus derechos

cvicos y polticos.

9.3

Los principios de la Ciudadana son:

El respeto de las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.

El fomento de la armona en las relaciones interculturales.

La optimizacin de la ecacia y eciencia en todos los niveles de la administraci

pblica.

La constante atencin porque se asigne, a cada uno de los niveles de la administraci

pblica, las funciones que por su complejidad y caractersticas pueda realizar mejo

que cualquier otro nivel.

La promocin de procesos de democracia participativa, en condiciones de equida

e igualdad de oportunidades de los pueblos Maya, Xinca, Garfona y Ladino, sin

discriminacin alguna.

La conservacin, el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humanocon base en la cosmovisin de los pueblos maya, Xinca, Garfona y Ladino.

La equidad de gnero, entendida como la no discriminacin de la participacin efectiv

de la mujer, en todos los espacios de toma de decisiones.

La participacin de las mujeres

El Artculo 43 del Reglamento de Ley de Consejos de Desarrollo establece que debe

incluirse a las organizaciones de mujeres que tienen presencia en el municipio con

un mnimo de dos representantes, pudiendo adems participar en el COMUDE en

representacin de entidades con presencia en el municipio, como representantes de

entidades civiles o como representantes de los COCODE.

Funciones de las mujeres en los COMUDES.

Identicar y priorizar participativamente las necesidades de las mujeres de lacomunidades y del municipio.

Construir participativamente proyectos y planes de benecio para las mujeres.

Llevarlos al COMUDE para su negociacin.


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El rol de las mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo, implica institucionalizar

su participacin para participar en el proceso de planicacin del desarrollo, as como

en la auditora social, que es el seguimiento y la vericacin del cumplimiento de la obra

pblica a nivel local, departamental, regional y nacional

El marco jurdico y poltico para la participacin de las mujeres en el Sistema de Consejos

de Desarrollo Urbano y Rural se sustenta en los siguientes instrumentos:

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Convencin sobre Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer

(Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de

stas; participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo en todos los

niveles). Acuerdos de Paz (Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito

en una Sociedad Democrtica; Participacin de la Mujer en el Fortalecimiento del

Poder Civil; Acuerdo sobre Aspectos Socio-Econmicos y Situacin Agraria)

La importancia de la incidencia en los mecanismos de participacin del Sistema de

Consejos de Desarrollo, est determinado por las propuestas que se lleven al sistema,

las cuales deben ser producto del consenso en el seno de las propias organizaciones.

Esto ser el primer respaldo en la negociacin con los otros actores del sistema.

La participacin resultar efectiva, si se produce a lo largo del proceso de planicacin

de polticas pblicas, de planes, programas y proyectos.

X MDULO PARATCNICOS

Primera etapa:

Reconstruir colectivamente la historia de la comunidad, desde su fundacin hasta

la actualidad, con especial nfasis en los momentos que marcaron los principale

cambios.

Es recomendable contar o elaborar un breve documento que sistematice la historiade la comunidad.

Segunda etapa:

Recopilar, con la asistencia de organizaciones sociales y acadmicas en el marco de

su historia comunitaria, los principales desafos enfrentados y las formas como las

han enfrentado y/o resuelto.

Tercera etapa:

Hacer una mapeo de las organizaciones formales e informales presentes en la

comunidad, con especial nfasis en los espacios de las mujeres.

Cuarta etapa:

Establecer las visiones, intereses y desafos de cada una de las organizaciones

identicadas. Se subraya en los elementos comunes encontrados.

Quinta etapa:

Identicar los principales desafos actuales que enfrentan las comunidades

especialmente en el marco de la ruralidad persistente. Cabe destacar las condicione

de los espacios de participacin con el escenario de desafos actuales.

10.1

10.2

10.3

10.4

10.5


13/19



XI RESULTADOSESPERADOS

Sexta etapa:

Visualizar los escenarios de participacin que tienen las organizaciones de mujeres,

identicando sus intereses, formas de ver su entorno y desafos, sus mecanismos de

incidencia y alternativas de solucin.

Sptima etapa:

Establecer los escenarios de mediano y largo plazo para el fortalecimiento o

debilitamiento de los espacios de participacin de las mujeres, as como las tendencias

en materia de incidencia poltica.

Octava etapa:Hacer un mapeo de las instituciones pblicas y no gubernamentales con quienes

interesa llevar a cabo acciones de incidencia poltica. Corresponde identicar los

temas de particular inters (agenda de incidencia).

Novena etapa:

Visualizar las estrategias de incidencia poltica que mejor se adapten a las

particularidades comunitarias, sus principales preocupaciones, los actores presentes

en las comunidades

Existencia de lazos comunitarios (vnculos de identidad).

Ncleos de reconocimiento de intereses y necesidades comunes.

Liderazgo reconocido por los comunitarios y con visibilidad.

Acciones concretas (resultados) de la accin colectiva.

Posibilidades de mantener las pautas de organizacin y liderazgo en las nueva

generaciones.

Incorporacin de demandas sectoriales (de mujeres, jvenes, niez).

Existencia de vnculos de coordinacin y jerarqua con las autoridades tradicionales

Ejercicios de sistematizacin de las experiencias y resultados logrados, co

participacin comunitaria.

Posibilidad de establecer sinergias con comunidades cercanas, o que comparta

similares procesos y demandas.

Inters visible de articular con otros sectores presentes en la comunidad, especialment

con la expresin de lo pblico.

10.6

10.7

10.8

10.9


14/19



XII ELEMENTOS ACONSIDERAR

Antes

Identicar los espacios de participacin, tanto formales y ms reconocidos, como

otros que han surgido en los momentos ms recientes, con menor experiencia y

reconocimiento, pero posiblemente, con elementos de trabajo renovadores.

Reconocer los factores (elementos-antecedentes) que han motivado la

participacin comunitaria.

Identicar los vnculos visibles o no explcitos que han favorecido la vigencia de

la participacin comunitaria.

Identicar la relacin entre las expresiones de participacin con el Sistema de

Consejos de Desarrollo.

Durante

Sistematizar las caractersticas que identiquen los comunitarios como los

principales activos que han favorecido la participacin, as como las estrategias

de incidencia que hayan logrado resultados satisfactorios o insatisfactorios

(aprender de las buenas y malas prcticas).

Fomentar la evaluacin y monitoreo de las actividades desarrolladas por los

espacios de participacin comunitaria.

Despus

Motivar a los ejercicios permanentes de sistematizacin de las acciones

colectivas.

Identicar los factores que estn determinando incremento o reduccin en la

participacin comunitaria, buscando encontrar los determinantes.

12.1

12.2

12.3

XIII PREGUNTASFRECUENTES

Qu factores determinan la participacin ciudadana?

Cmo entienden la participacin y su importancia los propios grupos comunitarios

Quines participan?

Todos los comunitarios participan al mismo nivel?

Qu elementos comunitarios permiten que la participacin sea permanente

coyuntural?

La participacin de las mujeres ha sido desde el origen de las primera

manifestaciones de organizacin, o son casos ms recientes? En este caso, cabe

destacar los elementos que han motivado su involucramiento

. En caso de la participacin de las mujeres, qu vnculos de identidad y comunitario

pueden ayudar a explicar sus motivaciones a la participacin?

Para qu participan las mujeres?

Existen procesos de transmisin de valores y prcticas participativas a las nueva

generaciones?

Se lleva algn tipo de registro sobre los resultados de las actividades de participaci

comunitaria, y especcamente desde las organizaciones de mujeres?

Cmo se entiende la incidencia poltica, especialmente, desde las mujeres?

Para qu le sirve a las comunidades y a las mujeres, en particular?

Ante qu instancias/rganos se deben llevar a cabo las acciones de incidencia?

Es la incidencia poltica el resultado de toda accin de participacin?

Existen hoy mayores o menores espacios de participacin e incidencia que hace 1

aos?


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XIV ESTUDIO DECASO EXPERIENCIA SOBRE

ORGANIZACIN, PARTICIPACINE INCIDENCIA POLTICA EN

SOLOL

Necesidad identifcada: Participacin Ciudadanay Organizacin Comunitaria en el departamento deSolol.

Lugar: Municipio de Solol y San Andrs Semetabaj, Solol.

La participacin comunitaria en el departamento de Solol es insuciente, debido a:

Duda ante los benecios, temor por la represin sufrida histricamente y por realizar

aportes nancieros en la participacin comunitaria.

Migracin. La bsqueda de ingresos econmicos, limita ya no su voluntad sino su

disponibilidad de apoyo a los comits y otros grupos comunitarios.

Conicto entre los diferentes grupos religiosos. Divisionismo comunitario por

pertenecer a diferentes religiones.

Falta de participacin de la mujer en la organizacin comunitaria. Hecho que

margina a la mitad de la poblacin de instancias y procesos que requieren de su

involucramiento.

Funcionamiento deciente de grupos comunitarios existentes. Se debe a dos razones;

la poca formacin de lderes de dichos grupos y falta de reglamentacin interna.

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Falta de apoyo institucional a la organizacin comunitaria. Poca atencin que la

instituciones prestan ante gestiones que la comunidad propone para su desarrollointegral.

La participacin comunitaria busca:

Aporte, participacin y opinin de la poblacin en la bsqueda de un desarroll

equitativo.

Integracin de representaciones en espacios pblicos y polticos de toma de decisione

sobre el proceso de desarrollo a nivel comunitario, municipal, nacional y regional.

Generar capacidades tcnicas, administrativas y organizativas en la poblacin para

aportar en el desarrollo y crecimiento de su comunidad.

Atencin tcnica, econmica, legal y poltica de demandas y gestiones de propuesta

de desarrollo.


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Descripcin:

La participacin comunitaria, a travs de Consejos Comunitarios de Desarrollo

(COCODES), representan el factor de intermediacin entre el poder estatal y el poder de

las comunidades de manera organizada y representada. Tienen como principal funcin,

fomentar la participacin de grupos minoritarios: as como la mediacin en resolucin

de conictos, consecucin de soluciones a problemas de carcter colectivo entre la

poblacin, la poblacin y el Estado; as como la defensa y representacin de intereses

de la poblacin. Para ello hace uso de toda una estructura circular de organizacin

comunitaria, lo que les permite la participacin decisiva y activa de los que componen

la autoridad, basados en el derecho consuetudinario. En esta instancia se realiza un

proceso de consulta, participacin, consenso, toma de decisiones y acciones para nes

de alcanzar los objetivos que plantea el movimiento.

Los principales beneciarios lo constituye tanto la poblacin urbana, como el rea rural, el

casco urbano con centros poblados ubicados en la periferia, y en el rea rural 4 aldeas y 9

cantones con sus caseros, haciendo un total de 69 centros poblados con un aproximado

de 97,363 habitantes .

La sostenibilidad de la experiencia est ms que comprobada con varios siglos de

existencia. Lo ms importante es promover la conanza en sus acciones, lo que supone

mantener y aumentar la capacidad de incidencia. Si hay credibilidad de la poblacin,

habr sostenibilidad.

La estructura de funcionamiento es circular, lo que garantiza que la toma de decisiones

sea consultada con los diferentes actores de las comunidades. Las autoridades

comunitarias tienen reuniones semanalmente para presentar y dialogar sobre las

urgencias comunitarias y la poblacin en general. Todo esto se hace desde los valores,

la construccin de solidaridad y de corresponsabilidad social, generando un clima deconanza y satisfaccin a travs de instrumentos de control.

El costo o inversin para el desarrollo de la experiencia es mnima; funciona a travs del

servicio social que prestan las autoridades locales a ttulo personal y de aporte simblico

de las comunidades para el mantenimiento de este sistema de participacin e incidencia

en los procesos y espacios de toma de decisiones.

Principales resultados e impacto de laorganizacin, participacin e incidencia delaautoridadcomunitariaenSololyanivelnacional:

Eliminacin del servicio gratuito y obligatorio de las comunidades hacia destacamento

y zona militar durante el conicto armado.

De 1,992 -1,993. Procesos de lucha contra el reclutamiento militar forzoso de jvenes

hasta lograr la suspensin.

Proceso de eliminacin de la imposicin de Patrullas de Autodefensa Civil PAC, hast

lograrlo.

Esta instancia y sus rganos de descentralizacin se han constituido en centros d

estabilizacin y regulacin de las relaciones para la convivencia pacca y armnica

entre los habitantes.

Existe reconocimiento y aceptacin por la poblacin de los alcaldes comunitario

como legtimas autoridades.

Constitucin en 1,995 de un comit cvico para participar en el sistema de partido

polticos a nivel local municipal, que en el mismo ao logr integrar una corporaci

municipal representativa de las comunidades, electos democrticamente en

asambleas primarias en las comunidades, posteriormente en asamblea municipal

por ltimo electos con el sistema ocial de eleccin para tener el poder poltico y

administrativo del municipio.

En 1,998 defensa, lucha y logro de un terreno en Jaibal, San Jorge La Laguna que la

autoridades queran apropiarse.

Una de las acciones emblemticas que se registra en la historia de lucha de

movimiento de incidencia poltica del pueblo de Solol, apoyado por la sociedad civ

y autoridades ha sido la sustitucin de la zona militar de Solol por una sede de La

Universidad del Valle de Guatemala, donde actualmente parte de la poblacin tiene

acceso a educacin tcnica superior. La organizacin comunitaria con representatividad sigue siendo el centro de la unidad

direccin y orientacin de la fuerza y el poder representadas en varias instancias

constituidas y establecidas en todo el municipio, que en conjunto dinamizan diversa

acciones que responden al proceso de deliberacin de sus habitantes.

14.3

14.2


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Lo ms reciente es lo que acontece en enero de dos mil cinco, cuando la compaa

Montana de Explotacin minera que opera en el departamento de San Marcos,

se propona trasladar de la ciudad capital a aquel lugar un enorme cilindro para la

extraccin de oro, pasando por Los Encuentros, aldea de Solol, cientos de vecinos

se opusieron a su paso, como muestra de solidaridad con la poblacin maya-mam

de San Marcos y tambin el maniesto de rechazo a la propuesta de explotacin de

recursos minerales en su territorio.

Mayor participacin cuantitativo y cualitativo en diferentes espacios de toma

de decisiones (comits, COCODES, COMUDES) a nivel comunitario y a nivel

municipal.

Asignacin presupuestaria y ejecucin de proyectos especcos demandados por las

comunidades.

Las comunidades han iniciado sus propias gestiones de propuestas y demandas eninstituciones nacionales e internacionales.

Las comunidades estn participando en espacios de planicacin operativa y

estratgica para la inclusin de sus demandas y propuestas de desarrollo desde lo

comunitario y municipal.

Se tiene conciencia y claridad de la participacin, como consecuencia existen

voluntarios/as en participar en los espacios de toma de decisiones.

Se tiene voluntad institucional en apoyar este proceso de participacin, respaldado

legalmente, de manera operativa, estratgica y poltica por las autoridades a nivel

local y municipal.

En este ao tambin se ha manifestado en dos ocasiones el pueblo de Solol, de

manera organizada contra, extorsiones, secuestros y delincuencia que est afectando

el municipio. Presionando a las autoridades, tanto militares, como judiciales, para dar

con los responsables de los hechos registrados en lo que va del ao.

Desempeo de la mujer en puestos claves a nivel de autoridades como municipalidad

indgena, actualmente una mujer en la gobernacin departamental.

Principalesbenefcios:

Libertad de la gente y las comunidades, para dedicarse a su propio proceso de

desarrollo familiar y comunitario.

Se mantiene un espacio fsico, pblico y poltico en la cabecera municipal, com

centro de orientacin y direccin estratgica para la incidencia poltica.

Libertad de jvenes para decidir por su futuro, educacin, trabajo y desarrollo.

Se resuelven varios casos de conictos y problemas a nivel local, lo que contribuy

en minimizacin de costos para la gente; adems se realiza en su propio idioma.

Se valora y se reconoce la autoridad local.

Se tiene un proceso participativo de eleccin de autoridades municipales, tant

para la parte ocial como para la parte de la municipalidad indgena a travs de do

instancias (Comit Cvico, Sololatecos Unidos para el Desarrollo SUD y La Unidad

Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG); esto con el n de tener participaci

en el sistema de partidos polticos. En el primero, su estructura es eminentemente

local; mientras la segunda est ligado a una estructura de partidos polticos a nive

nacional. Existe una fuerza poltica de movilizacin para la defensa de derechos polticos

sociales, culturales, econmicos y ambientales sobre el territorio, ambiente y recurso

naturales.

Actualmente se cuenta con un centro universitario, en el que se prestan servicios d

educacin bsica, media y en el nivel tcnico universitario, donde tiene acceso parte

de la poblacin; que est ubicado en el lugar que antiguamente ocupaba la zona

militar.

Esta instancia de incidencia poltica, intermedia diferentes conictos y demandas d

la poblacin entre las comunidades y el Estado.

Participacin en diferentes espacios de toma de decisiones.

Priorizacin, asignacin presupuestaria, aprobacin y ejecucin de proyecto

especcos para mujeres.

Generacin de capacidades tcnicas, administrativas, organizativas y experiencia e

la gestin y administracin de proyectos.

Participacin en el desarrollo de planes operativos y estratgicos de desarroll

comunitario y a nivel municipal.

Acceso a formacin y capacitacin sobre diversos temas: participacin ciudadanaderechos humanos, planicacin, monitoreo, evaluacin y gestin de proyectos.

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Desafos:

Desarrollar mayores y mejores capacidades de incidencia poltica.

Aprovechar los espacios polticos necesarios para impulsar acciones que respondan

al fortalecimiento de la experiencia de incidencia poltica de las autoridades y la

poblacin en general.

Reforzar los criterios de unidad y los objetivos que se han perlado para el ejercicio

de una participacin plena y con decisin del pueblo.

Aportar para la construccin de un mundo de esperanza para las generaciones

venideras.

Estudiar y conocer a fondo la historia verdadera, contribuir a su promocin y

divulgacin por todos los medios para la rearmacin de la identidad y los valorescomo alternativa de vida.

Buscar los mecanismos e instrumentos idneos para impulsar la organizacin en

todos los niveles: jvenes, mujeres, consejo de ancianos y movimientos populares,

as mismo la articulacin entre las mismas para una mejor incidencia poltica.

Delinear materiales escritos para la formacin poltica a partir de la experiencia

generada en el municipio.

Contribuir a la retroalimentacin de la formacin de los jvenes, nios y otras

generaciones, para consolidar la relacin y establecer la fraternidad entre los pueblos

y las instancias que se han conformado.

Fortalecimiento del seguimiento y acompaamiento del proceso de sensibilizacin,

organizacin y motivacin para mantener y dar seguimiento a su participacin en

los diferentes espacios de toma de decisiones y en los espacios propios que se han

logrado para la incidencia poltica a sus demandas y propuestas de desarrollo para

sus comunidades.

Contar con un espacio permanente de formacin y generacin de capacidades

tcnicas, administrativas y organizativas para la gestin poltica y ciudadana.

Crear un espacio virtual, como sitio o pgina web para socializar e intercambiar

informacin sobre la experiencia y tambin para la gestin de apoyo a las

iniciativas.

Recursos para replicar la buena prctica

Este tipo de prcticas son susceptibles de replicarse en regiones y comunidades donde

existan ciertos niveles de organizacin, especialmente de carcter orgnico que haya

afrontado coyunturas sin afectar seriamente sus estructuras de trabajo comunitario. La

regiones con mayor poblacin indgena ofrecen condiciones especiales, pero ello no

signica que las reas de poblacin mestiza no ofrezcan condiciones para reproducir las

condiciones sealadas en la prctica.

Actualmente, se visualizan ciertas condiciones que constituyen serios desafos par

el mantenimiento y perfeccionamiento de la participacin ciudadana y los espacio

posteriores de incidencia poltica. El recrudecimiento del sentido antiestatal, eestablecimiento de las agendas locales desde la actuacin de la cooperacin internaciona

el protagonismo local de las expresiones religiosos ms tradicionales y vinculadas a la

sectas neopentecostales, estn creando marcos y tendencias que atentan contra los

espacios ms estructurados de participacin comunitaria. La desatencin acumulada

tanto del gobierno central como de los municipales, crea mayor deterioro y crea nueva

presiones para estrategias renovadas de incidencia poltica, basados ms en la protesta

que en las propuestas transformadoras de cambio social.

Este conjunto de nuevas condiciones que determinan las dinmicas locales, propician

que los mecanismos de participacin e incidencia desde sectores especcos, como

las mujeres, se potencien e inclusive, adquieran mayor relevancia que los espacio

tradicionales, que buscan la incorporacin multisectorial. Los espacios de participacin e

incidencia desde las mujeres tienen mayores posibilidades de concrecin. Sus estrategia

suelen ser ms dinmicas y creativas. Tienen mayores posibilidades de movilizacin y

de articulacin de intereses. Adems, incorporan en sus planteamientos y estrategias

elementos desde la participacin poltica, social, econmica, identitaria, adems tiene

condiciones para sumar en sus acciones los intereses de mujeres indgenas y ladinas.

El departamento de Solol presenta condiciones de orden histrico social, casi nicos e

el pas, que permiten identicar una diversidad de espacios participativos, que constituye

el principal referente de la prctica. Otras referencias de prcticas similares se dan en lo

departamentos de Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango, El Quich, Totonicapn

Alta Verapaz y Chiquimula.

14.5 14.6


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Universidad del Valle de Guatemala Altiplano

Ps

XV BIBLIOGRAFA SCEP. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su reglamento. Guatemala,

2005.

SCEP. Cdigo Municipal. Guatemala, 2005.

SCEP. Ley de Consejos de Desarrollo y su reglamento. Guatemala, 2005.

Universidad Rafael Landvar. Acuerdos de Paz. Guatemala, 2003.

Plan de Desarrollo Integral con nfasis en la Reduccin de la Pobreza 2002-2010.

Solol, septiembre de 2002.

SCEP. Poltica Nacional de Descentralizacin. Guatemala, 2005.

Referencias de otras prcticas similares:

a. Poder local formal y no formal. Quetzaltenango Guatemala.

b. Participacin e incidencia poltica de mujeres en San Andrs Semetabaj, Solol.c. Participacin e incidencia poltica de mujeres en el CODEDE. Coordinadora de

Mujeres Marquenses (CODEM).

d. Participacin e incidencia poltica en el desarrollo democrtico municipal. UNODESMA,

San Martn Sacatepquez. San Marcos.

e. Aplicacin e incidencia para el reconocimiento del derecho consuetudinario. Auxiliatura

Municipal. Maquivil, San Miguel Ixtahuacn.

f. Participacin e incidencia poltica y econmica de las mujeres en el municipio-Red de

Santa Brbara, Huehuetenango.

g. Incidencia de la comisin de la mujer de Totonicapn.h. Construccin de la capacidad de incidencia campesina en el altiplano (CCDA),

Solol.

i. Participacin cvico poltico de mujeres mayas del norte. Fundacin de Mujeres Mayas

del Norte FUNMAYAN. Cobn, Alta Verapaz.

j. Participacin ciudadana infanto juvenil, Chiquimula.

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