239
사회복지행정론 Haemil education
사회복지행정론
Haemil education
사회복지행정의 개관Chapter 1. 1
사회복지행정의 정의title 1. 1
사회복지행정의 가치 및 이념title 2. 5
사회복지행정과 사회복지행정가title 3. 11
사회복지행정의 역사Chapter 2. 19
미국사회복지행정의 역사title 1. 19
한국 사회복지 행정의 역사title 2. 24
영국의 사회복지 행정title 3. 31
사회복지 조직이론Chapter 3. 37
고전이론과 인간관계론 비교title 1. 37
구조주의이론 상황적합이론 체계이론title 2. , , 43
현대조직이론의 종류와 특징title 3. 48
사회복지행정의 개관Chapter 4. 54
사회복지조직의 원리와 특성title 1. 54
사회복지조직의 구조title 2. 60
사회복지조직과 환경title 3. 66
사회복지서비스 전달체계Chapter 5. 75
사회복지서비스 전달체계의 의미와 원칙title 1. 75
민간전달체계title 2. 82
전달체계의 개선과 역할 분담title 3. 86
기획과 의사결정Chapter 6. 93
사회복지 기획title 1. 93
사회복지기관의 의사결정title 2. 99
의사소통title 3. 105
리더십과 조직문화Chapter 7. 114
리더십의 개념과 이론title 1. 114
리더십 유형title 2. 121
조직문화와 사회복지 리더의 특성과 기술title 3. 126
인적자원관리Chapter 9. 134
인적자원관리title 1. 134
직원능력개발과 소진현상title 2. 140
슈퍼비전과 동기부여title 3. 145
재정관리Chapter 10. 154
재정과 예산의 개념 및 기능title 1. 154
우리나라 예산의 원칙과 예산의 유형title 2. 159
예산의 집행과 결산title 3. 165
홍보와 마케팅Chapter 11. 173
마케팅의 필요성과 비영리조직의 마케팅 title 1. 173
사회복지 마케팅의 과정title 2. 177
마케팅 모델과 홍보title 3. 182
정보관리Chapter 12. 188
정보화 사회와 정보관리title 1. 188
조직운영과 정보시스템title 2. 193
문서관리title 3. 198
프로그램 개발과 평가Chapter 13. 204
프로그램의 의의와 개발과정title 1. 204
프로그램의 대상자 선정 및 설계title 2. 208
프로그램 평가title 3. 213
책임성과 시설평가Chapter 14. 221
사회복지조직의 책임성title 1. 221
클라이언트를 위한 책임성title 2. 224
사회복지시설평가title 3. 231
1
Chapter 1. 사회복지행정의 개관
title 1. 사회복지행정의 정의
사회복지행정의 정의 1.
사회복지행정은 공사 사회복지조직이 조직의 틀 안에서 사회복지 서비스를 생산하여 이를 필요로 하는 수
요자에게 효과적으로 전달하는 활동이라고 할 수 있다.
특히 현대사회의 사회복지 실천 활동은 여러 유형의 사회복지 조직에서 수행되고 있기 때문에 사회복지
조직에서 수행되는 행정에 대한 지식과 기술을 이해해야 한다.
사회복지행정은 사회복지 정책을 사회복지 서비스로 전환시키는 총체적인 활동을 의미하며 협의로는 사회
사업행정 사회사업 기관행정 사회서비스행정 인간서비스 조직의 관리를 뜻한다, , , .
또한 사회복지 정책 제도 프로그램 을 구체적인 서비스로 전달하는 체계적 과정이며 사회복지의 제반 활( , )
동을 조직하고 관리하는 것으로서 한 사회가 추구하는 사회복지 이념이나 정책적 목표들을 서비스로 전환시,
키는 과정으로 보아야 할 것이다.
우리가 알고 있는 사회복지행정은 현대에 들어와서 더욱 광의적으로 사용되고 있다.
특히 사회복지행정은 접근하는 관점에 따라 양면성을 가지고 있는데 사회복지서비스 공급자의 입장을 강
조하다 보면 사회복지 조직의 관리자들이 조직의 내부관리와 안정에 전념하게 되어 행정이 목적을 달성하기
위한 수단임을 망각하고 수단이 목표가 되는 역기능이 발생하게 된다.
반면에 사회복지 서비스 수요자의 입장을 강조하다 보면 행정의 복잡하고 관리유지적 기능을 경시하여 지
속적이고 효율적인 사회복지행정 서비스의 제공이 어려워지게 되는 것이다.
따라서 사회복지행정은 이러한 양면성을 고려하여 적절하고 균형 있게 운영해야 하지만 수요자의 취약성
을 우선적으로 고려해야 하는 것이 사회복지행정의 속성이기 때문에 수요자 중심적 행정을 전개할 필요가
있다.
사회복지정책과 사회복지행정을 구분하면 정책은 목적 행정은 그 목적을 실천하는 수단이나 과정에 속한,
다.
즉 사회복지에 대한 규범적인 접근분석 장기경향에 대한 분석과 같은 목적이 정책이고 조직 운영을 위한 ,
자원의 확보와 유지 프로그램의 효과성을 증진하기 위한 조직구조의 설계와 같은 수단이 행정이라고 할 수 ,
있다.
이를 좀 더 세분화하면 협의의 행정은 정책과의 관련성이 배제되어 있는 경우를 말하며 행정은 수단으로
서의 실천 방법들에 국한한다.
한편 광의의 행정은 조직의 정책 부분에 해당하는 목표설정까지 포함하고 있기에 경영과 관리를 통합한 ,
보다 포괄적인 규정이다.
하지만 정책과의 관련성을 배제하는 것은 쉽지 않고 목적과 수단 혹은 정책과 행정은 절대적인 것이 아니
라 상대적으로 구분되어야 한다.
사회복지행정은 사회복지정책과 계획들을 효과적 효율적으로 수행하는 과정이라고 할 수 있다 이것은 사, .
회복지행정을 목적과 수단을 연결하는 것으로 보는 전체적인 접근으로 보아야 한다.
조직들마다 성격이 다르고 한 조직 안에서 행정 관리자들의 위치와 역할이 각기 다르기 때문에 사회복지
행정을 특정영역에 집중하기 보다는 포괄적으로 규정해야 하는 것이다.
이러한 논의를 토대로 사회복지 와 행정 을 나누어 살펴본 뒤 사회복지행정의 정의를 이끌어내고자 한다‘ ’ ‘ ’ .
2
사회복지의 정의1)
협의적 개념으로서의 사회복지 •
사회복지를 소극적이고 한정된 협의의 개념으로 받아들이는 견해로서 개인과 그 가족의 삶에 대한 일차적
책임은 먼저 그 개인에게 있다는 자유주의적 사상과 삶을 위한 모든 재화는 시장에서 얻어야 한다는 시장경,
제의 원칙을 바탕으로 하며 국가와 사회의 공동체적 책임과 노력은 그 다음의 문제로 인식한다.
이 한정적 의미의 사회복지는 최소한의 복지를 지향하여 지금 당장 현저하게 삶의 질이 떨어져서 개인이
나 그 가족의 노력으로는 정상적인 사회생활을 영위할 수도 회복할 수도 없는 상태에 이르러 삶 자체가 파,
괴될 정도에 이른 경우에만 한정하여 국가가 개입해야 한다는 입장이다.
사회복지를 스스로의 노력만으로는 도저히 일상생활 및 건강 유지가 곤란하거나 불가능한 개인 또는 가족
들에게 일정한 서비스를 실시 제공하는 일로서 정의하는 이 개념은 사회복지를 일시적 대체적 보충적인 것으. . .
로 이해하고 비상대책적인 기능으로 인식함으로써 요보호자가 사회적 기능을 회복하여 시장으로부터 재화와
용역을 공급받을 수 있게 되면 그 개입을 중단하게 된다.
이 개념에 의하면 사회복지의 혜택을 받는 사람은 비정상적이며 병리적인 사람으로 간주되는 이른바 사회,
적 낙인 의 문제가 발생하게 된다(stigma) .
광의적 개념으로서 사회복지 •
사회복지를 넓은 의미로 받아들이는 광의적 개념은 국민 또는 사회 성원 일반을 대상으로 하여 그 생활의
각 측면에 나타나는 비복지 를 다루거나 해결하고자 하는 것이다(diswelfare) .
사회복지는 특수한 처지에 놓인 요보호자만을 대상으로 하는 일시적 선별적 보충적 개념이 아니라 모든 , ,
사회 구성원을 대상으로 하는 항구적 보편적 제도적 개념으로서 모든 인류가 생애의 전 과정을 통해서 언, ,
제 어디서나 제공받게 되는 개념인 것이다, .
사회복지의 개념은 보다 적극적인 면에서 이와 같은 광의의 개념으로 이해할 수 있겠지만 소극적인 면에,
서도 광의의 개념을 도출할 수 있다.
사회의 성원들이 비복지에 떨어지지 않게 하기 위해서는 최저의 기초적인 요건이 확보되고 충족되어야 한
다 여기에서 의미하는 사회복지는 최저수준의 확보 로서 예방적이며 사전적 조치를 의미. (minimum standard)
하게 된다.
행정의 정의 2)
행정의 개념은 다양성을 띠고 있어 정확히 구분하기란 어렵다.
행정의 영역이나 범위는 명확하게 설정되어 있지 않으며 그 한계도 분명하지 않고 유동적이며 또한 그 내
용이나 기능도 확대 변동되고 있다, .
오늘날 행정은 급변하고 있으며 많은 변수와 파악하기 어려운 상황을 내포하고 있으므로 고도로 체계적인
개념화는 어렵다고 보아야 할 것이다.
행정에 대한 근본적인 개념규정이 어려운 이유
3
첫째 개념규정의 대상이 되는 행정현상이 자연현상과는 달리 인간의 행동이기 때문 ,
둘째 개념규정이라고 하는 것이 현상의 인지를 통하여 어떤 관념이나 생각을 갖게 됨으로써 이루어지기 ,
때문에 이를 규정하려는 사람의 주관이 개입되어 보편성이 저하될 수밖에 없기 때문 ,
논리적 전개를 위하여 개념을 규정한다면 행정이란 정치권력을 배경으로 공공정책의 형성 및 구체화를 이
룩하려는 행정조직의 집단행동이라고 정의 할 수 있다.
이를 구체적으로 살펴보면 행정이란 대개 강제성을 지닌 정치권력을 내포한다 그리고 정책형성에 있어서 .
두 가지로 구분되는데 소극적 측면에서 갈등의 조정이라는 정책결정과 적극적 측면에서의 발전정책의 결정
이라는 측면이 있다.
따라서 이상의 정의에 따라 행정이란 일반적으로는 입법작용 및 사법작용을 제외한 국가의 통치작용으로
볼 수 있으며 이러한 정의 속에서 정부의 행정조직을 중심으로 사회적 가치 공익을 추구하고 배분하기 위한 ,
활동이라고 할 수 있다.
사회복지행정 3)
사회복지행정의 정의 또한 학자에 따라 여러 가지로 구분되어 진다 그러나 크게는 협의의 개념과 광의의 .
개념으로 구분된다.
협의의 개념에서는 행정을 하나의 실천방법으로 보고 있는데 이러한 의미에서의 사회복지행정은 사회복지
조직의 목표달성을 용이하게 하기 위해 관리자에 의해 수행되는 업무와 기능 및 이와 관련된 활동의 구체적
인 과정을 뜻한다.
광의의 개념에서는 행정을 조직의 총체적인 활동과정에 다양하게 기여하는 조직 구성원들의 협동적 조정적 .
노력으로 파악하고 있는데 이러한 의미에서 사회복지행정은 사회정책을 사회복지 서비스로 전환하는 데 요,
구되는 모든 활동으로 규정할 수 있다.
협의의 사회복지행정 •
주로 사회복지조직의 관리자의 활동과 관련되어 있음
목표설정 프로그램 기획 자원의 동원과 유지 성과의 평가와 같은 과업활동에 사회사업적 지식 기술 가, , , , ,
치 등을 의도적으로 적용
사회복지조직의 특수한 목적과 특징에 의해 영향을 받음
광의의 사회복지행정 •
사회복지조직에서의 총체적 활동을 말하는 것
목표달성의 책임이 조직의 모든 구성원에게 공유되며 따라서 사회복지조직 내의 모든 활동은 그것이 개인
적 차원이든 조직적 차원이든 행정과정에서 매우 중요하다는 것을 강조 ,
행정의 개념을 보다 민주화
구분 협의의 사회복지행정 광의의 사회복지행정
개념사회복지실천의 한 방법으로의 행정관리자의 행정 관리
공공 및 민간기관을 포함한 사회복지조직 구성원들의 총체적 활동
내역
사회사업행정 사회사업 대 방법 개별사회, 3 (
사업 집단사회사업 지역사회조직사업 과 , , )
같은 사회복지실천 방법
인간의 사회적 기능 향상
사회과학적 관리과업･사회사업 대 방법 포함3･
주요과제
서비스전달 효과성 효율성문제, ･서비스의 접근성과 전문성 문제･서비스의 경쟁성･서비스 중복과 조정문제･재정의 불확실성･
중앙정부와 지방정부 연계강화･공공기관 중앙정부 지방자치단체와 민간단체의 ( , ･
연계체계 미흡)
협의와 광역의 사회복지행정 비교[ ]
4
학 자 정 의 비 고
Kidneigh
(1950)
사회사업행정은 사회정책을 사회적 서비스로 전환시키는 과정이"
며 즉 정책을 구체적인 사회적 서비스로 전환시키고 그 경험을 ....(1) , (2)
정책의 수정을 건의하는 데 활용하는 쌍방의 과정(Two-Way
Process)"
정책관계 중시
전환과정
Spencer
(1961)
목표 달성을 향해 내적 관계와 사업 활동을 의식적으로 지향하고 또한 기관과 기관이 속한 지역사회간의 상호작용과정에 의식적으로 개
입하는 것
목표 달성상호작용
개입활동
Dunham
(1962)
사회복지기관의 직접적 서비스 제공을 위해 필요하거나 부수적인 활
동을 지지하거나 촉진시키는 과정
간접적 혹은
지지적 과정
Warham
(1967)조직의 목적과 목표를 위해서 이루어지는 조직의 모든 활동과정
목적 지향적
과정
Stein
(1970)
체계화된 조정과 협력노력을 통해 조직의 목표를 규정하고 이를 달성
하는 과정
사회사업행정
조정과 협력
Trecker
(1971)
지역사회가 필요로 하는 서비스와 서업을 제공하려는 의도로 이용 가
능한 모든 자원을 주민들이 사용할 수 있도록 그들의 에너지를 방출
하고 관련시키면서 주민들과 같이 일하는 과정
사회사업행정력
공동 활동 과정( )
Titmuss
(1974)
단순히 사회복지기관이나 시설의 행정과는 달리 사회적 서비스의 관
리운영이며 사회복지서비스를 대상자에게 전달되도록 인적조직과 기, 구 및 서비스의 선택 문제를 검토하는 것
서비스의 관리
Skidmore
(1983)
사회복지기관의 사회적 정책을 사회적 서비스로 전달되도록 전환시키
기 위해 사회적 과정을 활용하는 기관 요원들의 활동
사회사업행정
전환활동
Patti
(1983)
조직의 목적과 목표 달성을 위해 관리담당자들이 활용하는 일련의 상호의존적인 과업과 기능 및 관련 활동들로 구성된 하나의 체계적인
개입활동
사회복지실천의
한 방법
Ambrosino
et al(2001)
문제해결과정에서 기관 조직 자원의 효과적인 활용을 극대화시키려는 ( )
사회사업의 한 방법
자원 활용
사회사업 방법
사회복지행정의 정의는 사회복지행정이 사회복지의 원조기술 이냐 관리기술 이냐 조직목표달성을 위한 ‘ ’ , ‘ ’ , ‘
활동 이냐에 따라 차이가 있다’ .
사회복지행정과 유사 개념 2.
지금까지 살펴본 사회복지행정의 두 가지 개념은 서로 따로 사용된다기보다는 같은 연속선상에서 혼용되
어 사용되고 있기 때문에 우리가 흔히 사용하는 사회복지기관행정과 공공 사회복지행정과 더불어 사회복지
정책 등의 용어를 구분할 필요가 있다.
사회복지기관행정 1)
사회복지행정의 주체를 민간 사회복지기관으로 간주하고 객체를 클라이언트로 한정시켜 클라이언트에 대,
한 복지기관의 서비스 제공에 필요한 전문적 과정으로 이해하는 개념이다.
공공기관 사회복지행정2)
사회복지행정의 주체를 공공복지기관으로 간주하며 그 객체를 클라이언트를 포함한 전 국민으로 파악하고,
사회 전체적 입장에서 문제해결을 하는 과정이나 기술로 이해하는 개념규정이다.
5
이러한 개념 규정은 사회복지행정을 공공기관 행정과 연관시켜 국가 공권력이나 정치권력을 사회복지분야
에 동원할 수 있음을 나타낸다.
사회복지정책 3)
사회구성원 또는 국민에게 서비스와 재화를 제공함으로써 그들의 복리에 직접적으로 영향을 주는 정부의
정책이다.
여기서 서비스는 사회복지서비스를 의미하며 보편적으로 상담 교육 재활 보호 의뢰 및 정보제공 서비스, , , ,
를 의미하고 재화란 사회취약계층에 지원되는 현물과 현금을 의미하고 있다.
이상의 개념규정을 사회복지행정 사회복지기관행정 공공기관 사회복지행정으로 규정하여 도표화하면 다, ,
음과 같다.
사회복지행정
사회복지기관 시설 행정( )
공공복지기관행정
민간복지기관 시설( ) 클라이언트
공공복지기관 전 국민
광의의 개념( ) 협의의 개념( ) 주 체( ) 객 체( )
title 2. 사회복지행정의 가치 및 이념
사회복지행정의 가치 1.
사회복지의 이념은 사회목지목표와 정책의 방향을 설정하기 위한 좌표를 제시한다.
또한 결정된 목표와 정책에 정당성을 부여함으로써 행정담당자로 하여금 신념을 가지고 행정을 추진할 수
있게 하며 국민의 지지를 확보하고 국민의 합의를 형성할 수 있는 구심점을 마련해 준다, .
사회복지행정이 추구하는 가치들을 알아보기 전에 사회복지에서 가치의 역할은 사회복지사가 그 사회에서
담당해야 할 근본적인 임무와 목표를 제시한다는 것이다.
가치관은 활동목표를 직접적으로 표현하고 정당화하는 역할을 한다 또한 사회복지사가 지향하는 가치는 .
사회복지사 또는 사회복지기관이 사회복지실천 활동에서 구체적으로 어떤 종류와 성격의 사회적 관계를 형
성해 나가야 할지를 제시하는 것이다.
가치는 사회복지사가 실천과정에서 선택할 수 있는 다양한 실천대안들 가운데 무엇이 가장 바람직한 개입
방법인지를 선택하는 데 직접적 영향을 준다 그리고 가치는 사회복지사가 실천과정에서 직면하는 다양한 윤.
리적 교착상태와 갈등을 분석하고 해결하는 데 중요한 이론적 자원이 된다.
사회복지의 일반적인 가치•
첫째로 인간을 사물로 파악하지 않고 특수한 살아있는 존재로 파악해야 한다.
둘째로 인간을 동물적인 존재가 아니라 신적 존재로 보아야 한다 환언하면 인간의 조건을 계속적인 성장.
과 발전의 과정으로 인식하는 것이다.
셋째로 인간 개개인의 독자성을 추구하는 것이다.
넷째로 인간으로 하여금 인생의 의미를 찾을 수 있는 기회를 제공해야 한다 무엇보다 사회복지행정이 마.
음의 상처나 박탈감으로부터 고통 받는 곳에 더 필요하다면 이들에게 인생의 의미를 찾을 수 있도록 노력하
는 것이 중요하다.
다섯째로 개개인의 창조적인 잠재력에 관심을 주는 것이다 사회복지행정은 인간 잠재력의 완성을 위한 것.
이든 아니면 잠재력의 극대화를 위한 것이든 최대한 잠재력이 개발될 수 있도록 해야 한다.
사회복지의 일반적인 가치뿐만 아니라 사회복지행정이 추구하는 가치를 알기 위해서는 윌렌스키와 르보 ,
6
가 제시한 잔여적 사회복지와 제도적 사회복지가 대표적인 구분이다(Wilensky & Lebeaux) .
잔여적 사회복지1)
사회복지 이념형으로서 잔여적 사회복지는 아담 스미스 와 허버트 스펜서 에 (Adam Smith) (Hebert Spencer)
의해 대표되는 자유방임의 사회철학에 근거한다.
개인들의 욕구는 가족과 시장으로부터 충족되고 욕구충족이 부족한 부분을 충당하기 위해 사회복지가 필,
요하다고 보는 입장을 잔여적 사회복지라고 한다.
또한 안전망의 개념으로 사회복지를 보는 관점이며 이는 선별주의와도 일맥상통한다.
클라이언트에게 수급자격 및 조건을 부여하여 서비스를 제공함으로써 낙인의 문제점을 가지고 있지만 사,
회복지조직에서 최소한의 자원으로 최대한의 효과를 거둔다는 효과성 효율성 측(effectiveness), (efficiency)
면에서 바람직한 방법이다.
제도적 사회복지 2)
제도적 사회복지는 현대산업 정보화 사회의 특성상 가족과 시장의 기능만으로 대다수 개인들의 욕구가 충.
족될 수 없다는 것을 전제로 하여 개인들의 욕구를 충족하지 못함은 현대사회의 구조적인 문제라고 보는 입
장으로 제도를 통한 해결이 필요하다고 보는 입장이다.
따라서 개인의 사회적 및 경제적 의존성이 사회의 집합적 책임이라는 관점을 가지고 보편주의와도 일맥상
통한다.
제도적 사회복지는 서비스의 공평성 편익성 접근성 측면에서 우월한데 이는 클라이언트에게 특정한 자격. ( )
이나 조건을 두지 않고 서비스를 제공하기 때문이다.
사회복지행정의 이념 2.
현대사회의 대부분의 국가들은 앞서 살펴본 잔여적 사회복지와 제도적 사회복지라는 두 가지 이념의 연속
선상 중 어느 한 점에 있으며 어느 사회도 어느 한 가지 이념의 극단에 있지는 않다.
두 모델의 차이 •
잔여적 복지모델은 시장과 가족 기능에 의해 파생되는 문제를 떠맡는 치료적 도구로서의 역할에 국한되‘ ’
어 있으며 시장 가족이탈자의 치료 복구에 초점을 맞추었다. , .
제도적 복지모델은 제반 사회구조적 측면의 근원적 결함을 해결하여 시장과 가족제도를 포함하도록 하였
다.
이런 복지모델을 근거로 제도적인 관점에서 사회복지행정이 추구하는 주요한 가치들을 살펴보면 사회복지
행정이 추구하는 주요한 가치는 효과성 효율성 공평성 편익성 접근성이며 각각을 상세히 살펴보면 다음, , , . ,
과 같다.
효과성 ①
목표의 달성정도를 의미한다 즉 욕구의 충족 및 해결을 위해 선택된 서비스가 어느 정도 적합한가와 관련.
된다.
이는 조직의 목표가 명확하게 설정되어 있어야만 그 달성 여부를 판단할 수 있다.
따라서 목표가 추상적이어서는 안 된다.
효율성 ②
최소의 자원을 투입하여 어떻게 하면 최대의 효과를 볼 것인가와 관련된다.
사회복지서비스의 공급에서는 항상 자원의 부족문제가 대두된다.
따라서 비용 시간 인력 등의 자원투입을 극소화시키고 반면에 효과는 극대화시키는 것과 관련된다, , .
공평성 형평성 /③
7
동일한 욕구를 가진 클라이언트는 동일한 서비스를 받아야 한다는 것이다.
특히 사회복지서비스는 사회구성원 모두에게 제공되는 것이 바람직한 것이다.
공평성은 서비스를 받을 기회와 내용뿐 아니라 그 비용 등을 포함한다.
따라서 서비스를 받는 것에 대한 낙인이 없으며 서비스 대상자가 되는 것에 대한 사회적 압력도 없다.
편익성 접근성 /④
클라이언트가 사회적 서비스를 쉽게 이용할 수 있어야 한다는 것이다.
접근성을 높이기 위해서는 기관의 위치나 교통수단 등 물리적인 요소뿐 아니라 서비스의 비용 서비스에 ,
대한 홍보 등의 요소에 대해서도 고려하여야 한다.
예를 들면 교통이 불편하거나 까다로운 절차 서비스 제공인력의 부족 서비스에 대한 정보 결여 등을 들 , , ,
수 있다.
복지국가의 이념 3.
자유 1)
자유 에 대한 논의는 개인 대 개인보다는 국가와 개인의 관계에서 더욱 강조된다 이러(individual freedom) .
한 경향은 자유에 대한 논의가 전제적 왕권정치에서 민주주의 정치의 시민권으로 발전되어 왔기 때문이다.
따라서 자유라는 가치의 초기적 개념은 국가의 개입으로부터 개인이 얼마나 자유스러울 수 있는가에 초점이
맞추어져 왔다.
국가의 사회개입에 대한 거부감은 산업화와 시장경제의 발전과 더불어 더욱 강화되었다 하지만 초기의 자.
유는 중산층 이상의 자본가나 관리자급 이상에게만 해당이 되었으며 저소득층 노동자나 빈곤층에게는 해당,
되지 않았다.
이에 따라 자유의 개념은 이들의 정치 사회적 권리나 시장행위가 국가의 통제를 받지 않는 소극적인 측·
면에서 강조되어 왔다.
점차 산업화에 의한 도시화가 확산되기 시작하고 저소득 노동자의 수가 급격히 늘어나기 시작하면서 자, ,
유의 개념도 그 범위가 확대되기 시작하였다.
산업화와 도시화는 또한 가정이나 지역사회의 책임이었던 빈곤을 국가의 책임으로 전환시키게 되었으며,
철학자들도 빈곤층에 대한 관심이 높아지기 시작하였다 중산층 이상의 계급을 위한 소극적 개념의 자유에 .
대한 논의도 저소득 근로자와 빈곤층에 대한 관심이 확대되면서 적극적인 개념을 포함하게 되었다, .
이러한 논의의 발전과정을 통해 자유의 개념은 소극적 자유 와 적극적 자유 로 이분화 되었다‘ ’ ‘ ’ .
초기의 자유개념인 소극적 자유는 개인의 자유가 침해받지 않음을 의미한다 반면에 적극적 자유는 개인이 .
무엇을 할 수 있는 자유 를 의미한다“ ” .
소극적 자유가 상대적으로 사회의 중 상류층에 해당되는 반면 적극적 자유는 사회의 모든 계층을 포함한· ,
다.
적극적 자유와 소극적 자유의 이분화된 개념에 있어 가장 큰 문제가 되는 것은 저소득 빈곤층을 위한 , ·
적극적 자유는 궁극적으로 중 상류층의 소극적 자유를 침해하게 된다는 것이다· .
이러한 국가의 행위는 강제성 을 내포하고 있으며 결국 중 상류층의 소극적 자유를 침해하게 된다‘ ’ , · .
이에 따라 사회복지정책에 있어서 소극적 자유와 적극적 자유의 논쟁은 수백 년 간 순환적으로 거듭되어
왔다.
산업화와 더불어 자본주의가 발전하면서 두 개념의 자유에 있어서 소극적 자유는 년 세계적인 대공, 1929
황을 겪을 때까지 지배적인 개념으로 존재하여 왔다.
그러나 케인즈의 이론을 바탕으로 국가의 개입에 의해 대공황에서 벗어나게 됨에 따라 국가개입의 정당성
이 확보되고 차 세계대전을 통해 국가의 사회통제력이 강화되기 시작하면서 적극적 자유가 처음으로 국, 1, 2
가정책의 전면으로 나서게 되었다.
그러나 년대의 일련의 오일파동은 국가의 비효율적이고 팽창주의적 행태에 대한 비판의 토대를 마련1970 ,
하여 주었고 년대 말부터 신자유주의자들에 의해 소극적 자유가 다시 지배적인 위치를 차지하게 되었, 1970
8
다.
소극적 자유와 적극적 자유의 논쟁이 긴 역사를 지니고 있지만 그 논의의 핵심은 다음과 같이 간략히 정,
리될 수 있다.
첫째 소극적 자유는 주어진 규칙을 지키면서 과정적으로 정당하게 보장된 개인의 소유는 국가라고 해도 ,
강제적으로 수탈할 수 없다.
둘째 이러한 소유권이 잘 보장되어 있어야만 자본주의를 발전시키기 위한 시장경제의 활성화가 달성될 수 ,
있을 것이다.
그러나 이러한 소극적 자유의 주장에 대해 적극적 자유는 다음과 같은 논박을 하고 있다.
첫째 타고난 능력과 가정적 배경은 정당한 과정을 통해 얻어진 것은 아니다, .
둘째 인간다운 삶이야말로 태어나면서부터 주어진 가장 숭고한 소유권이라고 할 수 있다 따라서 국가는 , .
국민 개개인의 인간다운 삶을 보장하여 줄 의무를 지닌다.
셋째 윤리적 차원에서 삶이 위태롭게 된 이웃을 모른척하는 것은 사회규범에 어긋나는 일이다, .
대부분의 규범적인 논의들과 같이 자유의 두 개념에 대한 논쟁도 현실적인 측면에서는 절대적 차이를 나
타내지는 않는다.
소극적 자유를 주장하는 학자들도 개개인의 삶에 대한 보장을 부정하지는 않으며 적극적 자유를 주장하는 ,
학자들도 가능한 한 개개인의 자유가 침해받지 않도록 하여야 함을 인정하고 있다.
따라서 현실적으로는 이 두 개념의 적절한 조화가 이루어질 수 있도록 사회복지가 이루어져야 한다.
최근 선진 복지국가들의 사회보험 개혁도 국가의 강제성을 약화하면서 개개인의 선택의 범위를 넓혀준다,
는 차원에서 두 자유의 개념을 반영하려는 노력을 보이고 있다.
특히 연금보험이나 건강보험에 있어서 사적 보험과 국가보험 간의 선택의 기회를 줌으로써 중 상류층에 ·
대한 강제성을 약화시키고 저소득층에 대한 사회보험은 국가가 보장하는 방안을 추진하고 있다, .
평등 2)
평등 도 자유와 마찬가지로 평등 자체가 가지는 개념 간의 갈등이 상충되고 있다(equality) .
모든 사람들을 완전히 평등하게 대하는 수량적 평등 절대적 평등 은 이상적으로 묘사하기는 쉽지만 실질적( )
으로는 달성이 불가능하고 바람직하지도 않다, .
사회적 다양성을 인정하지 않는 것은 민주주의가 될 수가 없으며 다양한 공급과 수요를 바탕으로 자발적,
인 경쟁에 의해 생산성이 높아지는 시장경제가 이루어질 수도 없다.
자유주의자들의 평등에 대한 입장은 평등주의자들과 개념적으로 기회의 평등 과 민주적 참여 에 대해서는 ‘ ’ ‘ ’
동등한 입장을 가지고 있다.
그러나 자유주의자들은 배분에 있어서의 평등에 대해서는 회의주의적인 입장이다.
자유주의자들이 주장하는 분배의 방법은 시장 에 의한 분배이다 다양한 사람들이 수요와 공급의 ‘ ’(market) .
법칙에 따라 공정한 경쟁을 함으로써 자연스러운 분배의 법칙이 성립될 수 있다는 것이다 이러한 시장은 주.
관적 의도 를 지니고 있지 않기 때문에 오히려 공정한 분배를 할 수 있다고 생각한다(intention) .
따라서 국가는 시장경제의 공정한 경쟁 규칙이 지켜질 수 있도록 감독하는 역할을 담당함으로써 능력과
기여에 따른 평등한 분배가 이루어질 수 있다는 것이다.
다만 시장에 참여할 수 없는 장애인이나 노약자 보호자가 없는 미성년자들에 대해서는 국가가 보호할 의,
무를 지니지만 근로능력이 있는 성인에 대해서는 스스로 시장에 참여하여 능력과 기여에 따른 배분을 받을 , ,
수 있도록 하여야 함을 강조한다.
초기의 사회정책은 진보주의적 입장에서 시장경제가 근본적으로 지니고 있는 경제의 순환법칙에 의해 발
생되는 실업의 문제 실업과 결부된 질병과 빈곤의 문제들을 해결하기 위한 방안으로 사회적 관심의 대상이 ,
되기 시작하였다.
반면에 년의 대공황과 세계대전을 통해 국가의 개입이 강화된 후에 탄생한 복지국가는 파시즘 까지 1929 ‘ ’
가지는 않았지만 관료적 복지체제로 인한 비효율성을 드러내게 되었다, .
이러한 일련의 경험을 통해 역사적으로 과도한 불평등이나 과도한 평등 모두가 사회 경제적으로 바람직, ·
하지 않음을 경험하였다.
9
국가의 생산성이 저하됨에도 불구하고 평등만을 주장하는 것은 빈곤의 평등한 분배 를 추구하는 것과 마‘ ’
찬가지이기 때문에 생산성을 지속해서 높이는 차원에서의 평등수준과 방법을 정하는 것이 사회정책의 가장 ,
중요한 초점이 되고 있다.
효율성 3)
효율성 은 수단적 효율과 배분적 효율로 구분되는데 사회복지정책에 있어서 가장 중요하면서도 (efficiency)
정치적으로 종종 무시되어 온 가치이기도 하다 그러나 자본주의 국가에서의 사회복지정책의 역사를 살펴보.
면 효율성이나 생산성은 사회복지정책의 근본적 목적이 되어 왔음을 알 수 있다, .
사회복지에 있어서 효율성은 두 가지의 측면에서 다루어진다.
첫째는 사회복지 프로그램 자체의 효율성이다 이 측면에서의 효율성은 특정 사회복지 프로그램이 시장경.
제에 미치는 영향에 의해 평가된다 시장경제에 미치는 영향은 시민의 근로의욕과 저축률의 두 가지가 가장 .
중요하게 분석된다 그렇다고 해서 사회복지 프로그램의 혜택을 너무 낮게 하는 것 역시 효율적이라고 할 수.
는 없다.
공공부조나 실업보험의 지급수준이 너무 낮을 경우에는 빈곤층이 빈곤의 굴레에서 벗어날 수 없게 되고,
실업자 역시 빈곤의 굴레에 빠지게 되어 결국 국가적 노동력의 상실을 가져오게 된다.
보건의료체제에 있어서도 국가가 관여하지 않을 경우에는 저소득층 이하는 의료혜택을 받기 어려워져서,
한 번 질병에 걸림으로 인해 빈곤층으로 전락하거나 빈곤의 굴레에서 벗어날 수 없게 된다, .
반면에 국가가 필요 이상으로 보건의료체제를 국유화하게 되면 의사들의 근로의욕을 해치게 되어 의료의 ,
질을 심각하게 저하시킬 수 있다.
이와 같이 사회복지정책은 모든 프로그램을 구상하는 데 있어서 국가의 생산성과 사회 경제적 효율성을 ·
고려하지 않을 경우 국가의 경제적 위기를 초래할 수도 있다, .
사회복지행정의 과정4.
사회복지행정의 기본적인 과정은 일반적으로 계획 조직 인사 지시 조정 보고 재정 및 평가이며 이것, , , , , , ,
은 알파벳의 철자를 따서 로서 표현된다POSDCoRBE .
는 행정가에 의하여 수행되는 여덟 가지 주요 행정과정을 언급한 것이다POSDCoRBE .
엘러스 등은 사회복지행정의 주요과정을 다음과 같이 열거하고 있다. (W. Ehlers) (Ehlers, et al., 1976:
9~26).
계획 조직 인사 지시P...planning( ) O...organizing( ) S...staffing( ) D...directing( ) ① ② ③ ④
조정 보고 재정 평가Co...coordinating( ) R...reporting( ) B...budgeting( ) E...evaluating( ) ⑤ ⑥ ⑦ ⑧
사회복지행정의 과정 [ ]
계획(1) P...planning( )
계획은 행정가에 의하여 수행되는 첫 번째 과정이다 계획은 목표의 설정과 목표를 달성하기 위한 과업 및 .
수행방법을 결정하는 단계로 과업을 달성하기 위한 방법은 변화하는 목표에 따라 달라질 수 있으며 사회복
지행정가는 변화하는 목표에 맞춰 과업을 계획하고 방법과 기술을 결정해야 한다.
사회복지기관의 목적은 기관이 설립될 당시 명시된다 공공 기관의 경우 그 목적은 해당 법령에 기술되며. ,
민간 기관의 경우 그것은 정관에 기술되어 진다 그러나 기관의 목표에 관한 일반적인 진술은 기관의 활동이 .
구체화될 때 보다 명백해진다.
과업을 수행하기 위하여 필요한 방법은 변화하는 목표에 따라 달라질 수 있다 따라서 사회복지행정가는 .
변화하는 목표와 보조를 맞추어 필요한 과업을 계획하고 목표달성을 위하여 요구되는 방법을 선정하여야 한
다.
10
조직(2) O...organizing( )
두 번째 행정과정인 조직은 행정조직구조를 설정하는 과정으로 과업이 할당되고 또는 조정된다.
역할이 분명하지 않을 때 직원 간의 갈등이 초래되며 비효율적이고 비효과적인 기관이 된다, .
기관의 구조는 일반적으로 정관의 규정이나 운영지침서에 서술되어 있다.
사회복지행정가는 그 조직을 유지 발전시켜 나가기 위해서 기관의 변화와 능력 그에 따라 요구되는 과업. ,
과 방법의 변화에 보조를 맞추어야 한다.
인사(3) S...staffing( )
인사는 직원의 채용과 해고와 관련된 과정으로 사회복지행정 책임자는 직원의 임면뿐만 아니라 교육 훈,
련 직원의 적절한 활동 환경의 유지에 대해서도 책임을 진다 이러한 과업은 보통 인사책임자에게 위임되기, .
도 한다.
직원을 훈련하는 과업을 수행하기 위한 최선의 방법은 효과적인 훈련 프로그램의 수립을 통하여 이루어진
다 또한 우호적인 활동조직을 유지 하는 최선의 방법은 기관의 모든 구성원 간에 개방적인 의사소통을 유지.
하여 대인간의 갈등을 완화하고 해소시키는 것이다, .
이러한 의사소통은 쌍방의 과정으로서 최고 행정책임자로부터 직원으로 그리고 직원으로부터 최고 행정책
임자에게로 이루어져야 한다.
지시(4) D...directing( )
이 과정은 합리적인 결정 능동적인 관심 헌신적인 태도 직원의 공헌을 칭찬하고 책임과 권한을 효과적, , ,
으로 위임하며 개인과 집단의 창의성을 고려하여 지시하는 지도자가 되어야 함을 의미한다.
조정(5) Co...coordinating( )
사회복지행정가는 부서 간 직원들 간의 효과적인 의사소통의 망을 만들어 유지하고 조정해야 한다 이를 , .
위한 효과적인 방법으로는 위원회의 설립이 있다 기관의 행정책임자는 특정한 문제를 해결하거나 다양한 전.
문가의 투입이 요구되는 활동을 위하여 위원회를 활용한다.
위원회에는 두 가지 형태 즉 상설위원회와 특별위원회가 있으며 상설위원회는 프로그램 인사 재정과 같, , , ,
은 지속적인 문제를 취급하고 특별위원회는 긴급한 문제 상황 및 임시적인 활동 등을 다루게 된다, .
보고(6) R...reporting( )
이 과정은 행정가가 직원 이사회 지역사회 행정기관 후원자 등에게 조직에서 일어나는 상황을 알려주는 , , , ,
과정이다.
이러한 기능을 수행하기 위한 주요활동
기록의 유지는 클라이언트의 케이스 기록 인사기록 위원회의 활동을 포함하는 일반적인 기관 활동의 , , ①
보고이다 이러한 기록은 클라이언트에 대한 서비스 전달에 있어 직원의 상황을 알 수 있다. .
정기적인 감사는 기관이 어떻게 기능하고 있는가에 관한 전반적인 견해를 얻게 하며 개선이 필요한 사, ②
항을 알려준다.
조사연구는 서비스 수행의 적절성 현재 서비스의 필요 여부 새로운 서비스 필요 여부 서비스 전달방, , , ③
법의 효과성 등을 파악할 수 있도록 해준다.
재정(7) B...budgeting( )
이 과정은 재정을 투명하게 사용할 수 있어야 하며 조직의 행정가는 중 장기적인 재정계획을 수립해야 하.
고 회계 규정에 따라 재정 운영에 대한 책임을 가져야 한다.
이를 위해서 필요한 세 가지 요소.
첫째 조직의 구조가 예산상의 관점에서 건전해야 한다 이것은 기관의 모든 부서에서 지출을 위한 권위와 , .
책임의 기초를 분명하게 규정 할 때 달성될 수 있다.
11
둘째 장기적인 목표와 현재의 운영을 위한 계획을 포함하는 재정계획은 예산정책에 기초하여 수립되어야 ,
한다 예산정책에는 봉급지급 일정 수입확보의 방법 및 지출통제의 방법 등이 포함되어야 한다. , .
셋째 행정책임자 또는 재정책임자는 재정기록 회계방법 을 통하여 기관의 재정상의 운영을 통제하는 전반, ( )
적인 책임을 진다.
평가(8) E...evaluating( )
평가는 클라이언트의 욕구나 문제의 해결에 적절했는지에 대한 서비스 효과성과 자원의 투입과 산출과 관
련된 효율성을 평가한다.
효과성은 서비스에 대한 요구와 관련하여 기관의 서비스가 수행되어진 정도를 측정하며 효율성은 가용한 ,
자원과 관련하여 기관의 서비스가 수행되어진 정도를 측정한다.
사회복지행정가가 평가의 기능을 효과적으로 수행하기 위해서는 직원들이 평가활동을 자유롭게 수행하고,
기관의 기능과 프로그램에 관한 제안을 할 수 있도록 분위기를 조성하는 노력이 이루어져야 한다.
title 3. 사회복지행정과 사회복지행정가
사회복지행정가 1.
사회복지행정의 독립변수 역할을 하는 사회복지행정가의 기능은 곧 클라이언트에 대한 서비스의 질과 연1
결되기 때문에 매우 중요한 의미를 가진다.
성공적인 사회복지행정가의 기술과 특성
전미사회복지사협회NASW (National Association of Social Workers, )
미래에 대한 현실적 사고와 계획 ①
특정한 계획을 실현 가능하게 접근하는 것 ②
실천에 있어서 대안을 고려할 수 있는 능력 ③
결정에 따른 효과를 예측하고 평가하는 능력 ④
우선순위 결정 ⑤
의사결정력 ⑥
여러 가지 역할과 과업을 동시다발적으로 수행하는 능력 ⑦
개인적 균형상태의 유지 ⑧
관료제 및 조직이론에 능통하고 이것을 사회복지행정조직의 목표달성에 사용 ⑨
개인과 집단의 능력을 활용하고 때로는 그들의 한계를 설정함으로써 여러 사람들이 효과적인 업무 수, ⑩
행을 가능하게 하는 능력
권위와 권한을 적절하게 활용하고 임할 수 있는 것 ⑪
다른 사람들과의 의사소통 능력 ⑫
단호한 행동 ⑬
물론 우리나라의 사회복지행정조직은 미국이나 다른 외국의 사회복지행정조직과는 매우 다른 점이 많아서,
이러한 사항을 모두 수용할 수는 없을 지라도 우리의 현실에 맞게 적절하게 운영하는 능력이 사회복지행정
가에게 요구된다.
이와 관련하여 사회복지행정가가 실천하여야 할 관리지침을 요약해 보면 다음과 같다.
수용(1) (Accepting)
사회복지행정가는 클라이언트와 직원 및 관련된 전문직 사람들에 대해 그 차이를 인정하고 있는 그대로를
수용한다.
사회복지행정가는 클라이언트 개개인의 장점과 약점을 동시에 지닌 독특한 개인으로 존중하고 수용해야
하며 목표와 기준 및 직원을 위한 지침을 설정하는 것을 돕는다.
12
또한 사회복지행정가는 인간관계에서 개인적 차이를 인정하고 조직의 틀 안에서 각각의 개인은 진실한 본
인의 모습을 지닌 존재가 될 수 있도록 노력한다.
보호(2) (Caring)
사회복지행정가는 직원에 대한 관심을 가져야 하며 신뢰하고 소속감을 주어야 한다 아울러 직원들에 대해 .
겸손하고 직원의 실수로 인한 불이익에 조직을 대표하여 책임을 질 수 있어야 한다.
사회복지행정가는 직원이 서비스 제공을 통해서 스스로 발전하고 성취할 수 있도록 가능한 모든 행정 수
단을 취하여야 하며 직원과의 관계에서 상황을 공유하는 것이 필요하다, .
사회복지행정가는 직원의 복지와 관련된 부분에서 자신의 지위를 낮추어 직원을 존중하고 신뢰하여야 한
다 이로서 직원이 이러한 상황을 인식할 수 있으며 이는 직원이 하는 모든 일을 동의하고 인정하는 것이 아.
니라 그들의 능력차이 혹은 실수를 이해하고 정상을 참작하여 대하겠다는 것이다, .
창의성(3) (Creating)
사회복지행정가는 변화에 대해 개방적 혁신적이며 더 효과적이고 효율적인 의사결정을 위해 창의적이어야 ,
한다 이러한 사람은 보다 좋은 변화를 가져온다면 자신의 태도를 변화시키는데 주저하지 않는다. .
사회복지행정가는 과거의 경험을 통해서 무엇을 배우려고 노력해야 한다.
다른 한편으로는 현재와 미래도 더욱 중요하다는 것을 항상 강조할 필요가 있으며 새로운 개혁방향이 조
직이나 지역사회의 복지향상을 위해서 필요한 것이라면 그 방안을 채택하려고 한다.
민주성(4) (Democratizing)
사회복지행정가는 민주적 과정의 옹호자이며 조직 구성원과 다른 사람과의 참여를 통해서 조직이 현재의 ,
상황보다 매우 좋아질 수 있다는 것을 인식하면서 그들의 의견과 가치를 존중한다.
사회복지행정가는 모든 조직 구성원에게 진실한 마음으로 임하여야 하며 그는 독재자가 아닌 조직 구성원,
의 생각과 의견에 귀를 기울이는 사람이다.
따라서 사회복지행정가는 집단과정을 존중하고 협력이 문제해결과 해결방안결정 혹은 욕구충족을 시킬 수
있는 최선의 대안임을 인식하는 것이 필요하다.
신뢰(5) (Trusting)
사회복지행정가는 조직 구성원들을 신뢰해야 한다.
조직 구성원들의 관점 및 의견 그리고 조직 구성원들이 제시하는 자료는 비록 서로 간에 차이가 있을지라,
도 존중되어져야 한다.
또한 사회복지행정가는 조직 구성원들을 공개적으로 헐뜯기보다는 그들을 신뢰한다는 것을 보여줌으로써
조직 구성원들의 마음속에 신뢰감이 생기도록 하여 신뢰는 믿음 이상을 포함하고 있다는 것을 보여주어야
한다.
인정(6) (Approving)
사회복지행정가는 조직 구성원 또는 클라이언트가 칭찬 및 인정을 몹시 갈망하고 있다는 것을 이해해야
한다.
사회복지행정가는 인정의 욕구가 인간의 기본적인 욕구임을 인정하고 칭찬할 만한 가치가 있을 때에는 칭
찬을 해야 한다 이는 문서로 그리고 구두로 이루어 져야 하며 적절한 인정을 통하여 조직 구성원들의 사기.
를 진작시키는 것은 조직 구성원뿐 아니라 조직 전체에도 이득을 준다는 것을 명심해야 한다.
칭찬의 경우는 칭찬받을 사람뿐 아니라 칭찬하는 사람에게도 이득이 된다 그러나 칭찬은 진실로 받을만한 .
가치가 있지 않으면 가급적 하지 않는 편이 좋다.
균형(7) (Balancing)
사회복지행정가는 일 휴식 놀이 종교생활 등을 포함하는 원만한 생활을 누리고 노력해야 한다 또한 신, , , , .
13
체적 건강뿐만 아니라 정신건강에도 주의를 기울여야 하고 가능한 한 충분한 휴식을 취해야 한다.
사회복지행정가는 그들이 직면하는 좌절과 문제가 조직 구성원들에게 영향을 미치지 않도록 최소화하려고
노력해야 하며 근면하고 노동의 가치를 인정하며 심신의 휴식을 취하고 활기를 불어넣는 데도 시간을 아끼,
지 말아야 한다.
따라서 사회복지행정가는 에너지의 재충전뿐만 아니라 휴식과 오락을 위해서도 레크리에이션에 참여해야
한다.
기획(8) (Planning)
사회복지행정가는 기획가가 되어야 한다 기획은 조직의 목표와 관련하여 서비스 효과에 영향을 미치는 중.
요한 요인이다 아울러 사회복지행정가의 경험을 통해서 효과적인 기획은 바람직한 결과를 가져오고 기획의 .
결여는 조직과 서비스를 약화시키거나 파괴시킬 수 있음을 견지하고 기획이 조직 전체의 목표에 도달하도록
기획을 활용할 수 있어야 한다.
또한 조직 구성원들이 자신들의 개인적 목표 부서의 목표 그리고 조직 전체의 목표를 설정하도록 격려해, ,
야 한다.
조직화(9) (Organizing)
사회복지행정가는 조직화를 할 수 있어야 하는데 조직화란 의사소통이 원활할 수 있도록 수직수평의 효, ․과적인 권한을 적절히 배분하는 것을 의미한다.
이와 같이 사회복지조직은 효과적인 권한과 책임의 계선을 따라 움직이는 효율적인 구조이다 사회복지행.
정가는 때로는 권한을 위임하나 너무 많은 권한을 위임하는 것은 아니며 통상 사회복지행정가 한 사람당 직
속으로 소속되는 조직 구성원들은 명을 넘지 않도록 한다5~6 .
사회복지행정가는 의사소통이 위에서 아래로 아래에서 위로 그리고 수평 등의 모든 방향으로 이루어 질 , ,
수 있도록 허락되는 구조를 제공해야 한다 권한을 위임할 때에는 수행해야 할 책임도 뒤따른다. .
우선순위 결정(10) (Prioritzing)
사회복지행정가는 의사결정에 있어 목표와 중요성 및 시급성을 비교하여 좀 더 효과적이고 가치적인 일에
우선순위를 결정하고 대안을 탐색해야 한다.
사회복지행정가는 제기되는 각각의 목표 또는 운영의 중요성을 비교하고 대조하고 비중을 둘 줄 알아야 , ,
하며 그 중요성에 관해서 건전한 결정을 내릴 수 있어야 한다, .
또한 여러 가지 대안들을 탐색하고 조직의 서비스와 관련하여 각각의 가치를 결정 할 수 있어야 한다.
사회복지행정가는 어떤 목표는 단기적인가 하면 어떤 목표는 장기적이라는 사실과 결정을 내릴 때에는 그 ,
목표 간의 차이를 염두에 두어야 한다는 사실을 이해하고 적응해야 한다.
위임 (11) (delegating)
유능한 사회복지행정가는 사회복지조직의 책임이 분담되어야 한다는 것을 깨닫고 다른 조직 구성원들에게
기꺼이 책임과 권한을 줄 기회를 제공해야 한다.
책임이 위임될 때에는 책임을 수행할 권한도 또한 위임된다.
그러나 사회복지행정가는 책임을 위임할 여지가 없는 경우에는 책임을 위임해서는 안 되고 책임을 맡도록
해야 한다 그러한 경우라도 관계직원으로 하여금 협조하여 일하도록 유도해야 한다. .
지역사회와 관계유지 (12)
사회복지행정가는 지역사회와 다른 전문직 간의 효과적인 업무 관계를 유지해야 한다.
사회복지행정가는 조직에 호의적인 태도와 행동을 유발하기 위하여 지역사회에 사회복지조직의 기구와 서
비스를 설명해야 한다.
조직 구성원들은 자신들이 행동하고 말하는 것이 홍보에서 아주 중요하다는 것을 이해하고 있어야 한다.
사회복지행정가는 정신의학 심리학 간호학 의학 법률 기타 전문 직업인들과 효과적인 업무관계를 유지, , , , ,
14
해야 하며 특히 사회복지조직의 관리에 관하여 타 전문직업인들이 사회사업의 역할과 서비스를 이해하도록 ,
도와야 한다.
의사결정 (13) (decision making)
사회복지행정가는 의사결정을 해야 한다.
사회복지조직과 지역사회에 이익을 가져다 줄 의사결정을 수행하기 위해 취해야 할 개별적인 조치가 있어
야 한다.
사회복지행정가는 사실을 수집 정리하고 대안을 검토하며 각 대안들의 성과를 예상해서 최상의 판단을 내,
려야 한다 하지만 사회복지행정가도 잘못된 의사결정을 할 수 있으나 언제라도 필요한 경우에는 의사결정. ,
을 할 수 있는 용기를 가져야 한다.
이러한 의사결정에는 조직 구성원들을 포함하는 것이 보다 합리적인 의사결정에 도움이 된다.
행동촉진 및 조장 (14) (facilitating)
사회복지행정가는 조직 구성원들이 원하고 나아갈 필요가 있는 방향으로 갈 수 있도록 마음의 문을 열고
가급적 모든 것을 해야 한다.
아울러 조직 구성원들의 개별적인 계획에 민감하게 반응해야 하며 그들이 발전하는 것을 돕기 위해 가능
한 모든 것을 할 필요가 있다.
또한 사회복지행정가는 조직 구성원들의 행동을 지시하려고 해서는 안되며 멀리서 지지하는 수준에 머물,
러 있어야 한다.
의사소통 (15) (communicating)
사회복지행정가의 가장 중요한 행동 중의 하나는 생각과 감정 등을 주고 받는 의사소통이다.
사회복지행정가는 특히 청취가 중요하며 청취는 귀와 함께 눈으로도 들을 수 있어야 하는 것이다.
가끔 비언어적 의사소통이 구어보다 중요하며 의미가 있다는 것을 이해하며 얼굴의 표정이나 자세 몸의 ,
움직임 걸음걸이 기타 감정의 표현을 관찰하면 보다 원활한 의사소통이 가능 할 수 있다, , .
직원발전의 촉진 (16) (building others up)
사회복지행정가는 조직 구성원들을 다루는 방법에서 일반 행정가와는 다른 차이가 있다 즉 어떤 사회복지.
행정가는 조직 구성원들에게 상처를 주고 때로는 조직 구성원들을 심리적으로 학대 시샘하며 가끔은 조직 ,
구성원들을 억누르거나 얕잡아 보기도 한다.
그러나 효과적인 사회복지행정가는 창의성 혁신 및 성취를 장려하기 위하여 자신들이 할 수 있는 모든 것,
을 수행하며 조직 구성원들에게 보상을 주고 성취에 대해서는 충분한 인정을 하여 준다, .
따라서 조직 구성원들의 성취를 통하여 대신 만족을 얻는 사회복지행정가가 되어야 한다.
동기부여 (17) (motivating)
사회복지행정가는 조직 구성원들이 자신의 능력을 활용하고 사회복지조직의 기능을 수행하는 데 있어 조
직 구성원들에게 동기를 부여하고 그들의 마음을 움직일 능력이 있어야 한다.
사회복지행정가는 조직 구성원들의 욕구를 이해하고 조직 구성원들이 조직의 서비스를 수행하는 데 있어
그들의 능력을 활용하도록 장려하기 위해 가능한 모든 것을 해야 한다.
또한 자신이 어떻게 행동하느냐에 따라 많은 차이가 생기는 것을 알아야 한다 왜냐하면 조직 구성원의 사.
기가 높을수록 조직 구성원들의 감정과 서비스 전달 기능은 더욱 호전되어 사회복지조직의 업무수행에 많은
힘이 되기 때문이다.
사회복지행정의 특징 2.
사회복지행정은 기업이나 정부에 있어서의 행정과는 관리의 원리와 기술면에서는 공통점이 있으나 건전한 ,
15
인간의 가치와 관계성에 관한 원리와 감정을 부가하고 있는 점이 다르다.
즉 사회복지행정은 국민의 복지증진을 목표로 하고 있으며 그 최종 목표는 모든 사회구성원이 건전한 인, ‘
간 으로 육성 발전 하도록 하는 데 있다’ . ․사회복지행정은 대상자 에게 의타심을 조장하게 한 종전의 자선사업 과는 근본적으로 (client) (charity work)
다르며 단순한 구호 육성 갱생조치가 아니라 서비스를 받는 자가 정상적인 사회인으로 참여하도록 하는 , , ,
데 의의가 있을 뿐 아니라 사회문제의 예방 나아가 복지의 증진을 의도하고 있다는 점에서 일반행정과는 다,
른 특징이 있다.
의 사회복지행정의 특징 patti•
첫째 사회복지 수혜대상자나 사회복지재정의 확대에 대한 사회의 우호적이지 않은 감정이 조직의 존재를 ,
불확실하고 불안정하게 하므로 행정가는 사회적 정치적 지원을 받기 위한 지역홍보 지원세력의 구축 등 끊, ,
임없는 노력을 해야 한다.
둘째 사회복지조직의 목적과 상충될 수 있는 외부환경의 다양한 목적들을 조직의 소명에 적합하게 반영하,
고 조정해야 한다.
셋째 조직내부 구성원의 서비스 제공에 대한 다양한 가치관 방법 역할 등을 조직의 목적과 조화시키기 , , ,
위해 훈련과 지도의 노력이 계속적으로 주어져야 한다.
넷째 조직에서의 투입물이 다양한 문제를 가진 복잡한 인간이므로 그에 대한 서비스가 다양하고 개별적으,
로 주어져야 한다 조직이 사용하는 기술 즉 사회사업가가 적용하는 대인서비스 기술이 표준화되기 어려운 . ,
것이므로 서비스 제공자에 대한 지도 감독 평가가 일반행정과는 다르게 융통성 있고 집중적인 인력관리방, ,
법을 사용하여 달성되어야 한다.
사회복지행정과 일반행정3.
공통점 차이점
문제의 확인 계획 프로그램 개발 서비스평가 등을 , , ,
포함하는 문제해결과정
사회복지행정은 지역사회 내 클라이언트의 욕구충족을
돕기 위해 존재
인간 상호작용과 상호관련된 부분으로 된 체계 사회복지조직은 지역사회를 대표하는 위원회가 존재
대안선택에서 가치판단을 사용하고 창의적인 지식을
활용
사회복지행정가는 사회복지조직의 운영을 지역사회와
관련시킬 책임
서비스생산을 위한 직원의 조직화사회복지행정은 전문 사회복지사의 직무수행에 크게
의존
인적 물적 자원의 동원 및 조직화, 모든 직원들이 행정에 참여하고 전체 조직에 영향
사회복지행정과 일반행정 [ ]
먼저 우리가 어떤 사회현상으로서의 문제를 살펴볼 때 자연현상과 크게 다른 점은 오직 하나의 정답이 존,
재하는 경우는 매우 희소하다는 것이다.
이처럼 사회현상을 하나의 문제로 정리해보고자 할 때 딱히 하나로 된 정답을 찾는 것은 불가능에 가깝다
고 할 수 있는데 이는 보는 사람의 입장에 따라서 서로 다른 모습을 갖고 있는 것이 예사이기 때문이라고 ,
할 수 있다.
이처럼 사회현상과 자연현상에서 어떤 문제에 대한 접근과 해석에서 차이가 나는 까닭은 사회현상은 자연
현상과 달리 그 문제를 분석적으로 살펴보려고 하면 거기에는 거의 예외 없이 가치판단‘ ( , values 價値判斷
의 문제가 개입되기 때문이다judgement)' .
16
가치 •
좋다 아름답다 바람직하다 등과 같이 당위 로서의 주관적 판단으로서 그 문‘ ’, ‘ ’, ‘ ’ ’ ( , ought to, sollen)‘當爲
제를 본다.
있다 없다 와 같이 존재 로서의 사실판단 과는 그 판단의 근간이 확연하게 다른 데‘ ’, ‘ ’ ‘ ’ ‘ ( , is, sein)’事實判斷
서 오는 문제라 할 수 있다.
그렇기 때문에 우선 사회현상은 보는 입장에 따라서 하나의 사물이나 현상도 그 판단의 결과는 여러 가지
로 나타날 수 있다는 것이다.
문제를 보는 몇 가지 관점•
먼저 두 가지 행정 일반행정과 사회복지행정 은 크게는 공공의 복리 또는 공공의 이익 을 실현하는 것을 ( ) ‘ ’ ‘ ’
목표로 한다는 점에서는 크게 다르지 않다고 할 수 있다.
일반행정은 공공행정 을 말하며 사행정 과 ( , public administration) ( , private administration)公共行政 私行政
다르다.
사회복지행정도 일반행정의 범위를 폭넓게 보면 일반행정과 유사한 측면이 많은 것을 볼 수 있다 전체적.
인 맥락에서 일반행정의 요소를 많이 가지고 있음이 발견된다는 것이다.
그렇지만 다시 세부적으로 살펴보면 서로 다른 측면이 많은 것도 또한 발견할 수 있다.
특히 두 행정이 추구하는 이념 주체 대상 등 몇 가지 측면에서 서로 다른 점이 있는 것이다, , .
이하에서는 앞의 세 가지 측면에서 서로 다른 점을 살펴보기로 한다.
두 행정이 추구하는 이념의 차이•
일반행정에서 추구하는 보편적 이념은 합법성 효율성 효과성 등의 강조이다, , .
그러나 사회복지행정에서는 사회적 형평 내지는 사회적 정의 등이 상대적으로 더 강조된다고 하겠다.
합법성 은 행정의 과정과 내용이 법률에 적합하여야 한다는 것을 의미한다 사회복지행정을 하( ) . 合法性①
나의 전문화된 행정활동으로 볼 때 그 활동의 합목적성과 사회복지행정가의 재량권 혹은 자율성이 더
강조될 수 있다.
효율성 은 투입 대 산출 을 의미한다 이는 경제적 능률성( , efficiency) ( , input) ( , output) . 效率性 投入 産出②
의 개념에 가깝다.
효과성은 목표의 달성의 정도를 나타내는 개념이다. ③
행정에서 효과성 개념은 년대 이후 발전행정적인 사고가 지배했던 성향에 따라 행정이 추구하는 발1960∎전 목표를 달성하려는데 최대한 관심을 두게 되면서 중요시된 개념이다.
효과성의 개념 속에는 능률성의 개념과는 달리 비용 내지 투입의 관념이 들어가 있지 않다 다시 말해. ∎서 효과성의 개념은 비용이 얼마가 드는가 하는 것이 아니라 정해진 목표를 얼마나 달성했느냐 하는 , ,
데에만 관심을 갖는다.
따라서 효과성 이념은 사회복지행정보다는 일반행정에서 더 강조되는 이념이라고 할 수 있다.∎또한 사회복지행정에서 강조되는 이념으로서 사회적 형평 은 분배에 있어서의 ( , social equity)社會的 衡平
평등을 강조한다.
소위 아리스토텔레스가 말한 평균적 정의와 배분적 정의의 구분에서 배분적 정의의 내용을 보다 더 강조
하는 것에 가깝다고 하겠다.
주의할 점 •
위에서 예를 든 행정의 이념은 실제로 두 가지 행정에 있어서 모두 다 적용되는 이념이다 다만 일반행정. ,
과 사회복지행정에서 어느 이념이 더 강조되는가에 차이가 있다.
말하자면 합법성이나 효율성 등의 이념도 사회복지행정에서 적용이 되며 반대로 사회적 형평도 일반행정,
17
에 필요한 이념이긴 하지만 일반행정에는 합법성 효율성 등과 같은 이념이 사회복지행정에 비하여 더 강조,
되고 사회복지 행정에서는 그 반대가 성립된다는 것이다.
실제로 행정이 추구하는 이념은 위에서 예를 든 것 이외에도 많은 것을 들 수 있다 이를테면 민주성 투. ,
명성 책임성 합리성 등 매우 많다 그렇지만 여기서 이념 모두를 다루는 것은 생략하기로 한다, , . .
두 행정이 추구하는 주체의 차이•
일반행정은 정부기관 중앙정부 지방정부 단체 등 공공기관 이 맡는데 비해서 사회복지행정은 정부기관( , ( ) ) ,
보건복지부 지방자치정부 은 물론 사회복지시설과 같은 민간기관으로서 비정부기관이 참여하는 것이 일반( , )
적이다 그러므로 자연히 다루는 업무의 영역에서 차이가 있게 마련이다. .
정부의 행정은 이른바 관료제의 이념형에 보다 더 가깝다고 할 수 있다 사회복지행정은 정부공공기관이 .
참여하는 경우가 있기는 하지만 사회복지시설의 종사자들이 주체가 되어 행하는 행정은 일반행정과는 주체
가 다르다.
두 행정이 추구하는 대상 내용 의 차이( )•
일반행정이 사회복지행정과 대상을 여러 가지 측면에서 살펴볼 수 있겠지만 일반행정이 일반국민 다수를 ,
대상으로 한다면 사회복지행정은 그 범위가 노인 영아 장애우 결손가정의 아동과 같은 사회적 약자들을 , , , ,
대상으로 한다는 것이다.
사회복지행정에서 혜택을 받게 되는 사회적 약자들에게 주어지는 권리로서 생존권적 기본권은 프랑스 혁
명 등을 통하여 확립된 근세에서의 국민의 기본권 가운데서도 국민에 대한 인간다운 생활을 보장하는 권리
로서 바이마르 헌법에서 확립된 생존권적 기본권 으로부터 그 기원을 찾는다‘ ’ .
이는 적극적으로 국가에 대하여 최소한의 생존을 영위하는데 필요한 경제적 지원을 국가에 대하여 요구할
수 있는 권리로서 신체의 자유 거주이전의 자유 직업선택의 자유 언론의 자유 양심의 자유와 같은 소극, , , , ,
적 권리로서 자유권적 기본권 과 구별되는 것이다‘ ’ .
즉 사회복지행정은 보다 생존을 영위하는데 있어서 국가로부터의 지원을 보다 적극적으로 요구할 수 있는
권리라는 점에서 앞서의 소극적 권리인 자유권적 기본권과 구별된다.
이상으로 일반행정과 사회복지행정의 차이점에 중점을 살펴보았지만 서로 같은 점과 차이점은 여러 가지
입장에서 더욱 더 많은 논의를 할 수 있을 것이다.
이러한 구별은 어디까지나 상대적인 문제라고 할 수 있다.
확인하기[Chapter1 ]
사회복지행정의 대상은 좁은 의미에서 요보호자를 말한다 협의적 사회복지 개념은 사회복지를 스스로의 1. .
노력만으로는 도저히 일상생활 및 건강 유지가 곤란하거나 불가능한 개인 또는 가족들에게 일정한 서비
스를 실시 제공하는 일로서 정의하는 이 개념은 사회복지를 일시적 대체적 보충적인 것으로 이해하고 비. . .
상대책적인 기능으로 인식함으로써 요보호자가 사회적 기능을 회복하여 시장으로부터 재화와 용역을 공
급받을 수 있게 되면 그 개입을 중단하게 된다.
국가권력을 배경으로 한 정책결정과 그의 구체화에 관한 활동은 사회복지행정의 개념이아니다 국 가권력2. .
이 아니라 정치권력을배경으로한다, .
사회복지행정의 유사개념으로서 사회복지기관행정은 사회복지행정의 주체를 민간 사회복지기관으로 간3.
주하고 객체를 클라이언트로 한정시켜 클라이언트에 대한 복지기관의 서비스 제공에 필요한 전문적 과정,
으로 이해하는 개념이다.
사회복지행정이란 공사 사회복지기관에서 요보호자나 국민의 복지 증진을 위해 정책을 수립하고 그것을 4. ․
18
달성하기 위한 관리 체계라고 정의한다.
윌렌스키와 르보느 사회복지를 공급주체에 따라 잔여적사회복지와 제도적 사회복지로 구분 하였다5. .
현대사회에 있어서 사회복지활동의 주체는 정부 사용자 및 경영자 민간단체의 가지 유형이 있다 사용6. , , 3 .
자및 경영자를 주체로 하는 형태를 직업복지라 하고 사회복지법인과 같은 민간단체가 관여하면 자원복,
지라한다 공공복지는 국가 등 공공단체가 주관하는 복지활동이다. .
사회복지행정의 과정은 보통 단계 계획 조직 인사7. 8 ( P...planning( ) O...organizing( ) S...staffing( )① ② ③ ④
지시 조정 보고 재정D...directing( ) Co...coordinating( ) R...reporting( ) B...budgeting( )⑤ ⑥ ⑦ ⑧
E...evaluating
사회복지행정의 주요가치는 효과성 효율성 공평성 형평성 접근성 편의성 등임8. , , / , /
사회복지행정의 일반적 과정으로 기획 조직 인사 지시 조정 보고 재정 평가이며 영어로 첫 글자를 9. , , , , , , ,
따서 로 표현 하기도 함,POSDCoRBE .
직원의 채용과 해고와 관련된 과정으로 사회복지행정 책임자는 직원의 임명뿐만 아니라 교육 훈련 직10. , ,
원의 적절한 활동 환경의 유지에 대해서도 책임을 지는 사회복지행정과정은 인사이다.
사회복지행정가는 직원에 대한 관심을 가져야 하며 신뢰하고 소속감을 주고 아울러 직원들에 대해 겸11.
손하고 직원의 실수로 인한 불이익에 조직을 대표하여 책임을 질 수 있어야 한다는 사회복지행정가의
관리지침은사회복지행정가의 관리지침중에서 보호에 관한 사항이다.
보고 사회복지 행정가가 직원이사회 지역사회 행정기관 후원자에게 조직에서 발생하는 제반사항을 전12. : , , ,
달하는것.
19
Chapter 2. 사회복지행정의 역사
title 1. 미국사회복지행정의 역사
식민지 시대 년대 년1. (1620 ~ 1776 )
식민지 시대는 세기 초부터 미국이 영국으로부터 독립 독립전쟁 하기 이전까지를 말한다17 ( ) .
이 시기에는 영국으로부터 종교적 자유를 찾아 이주해 온 청교도들과 동인도회사를 통해 경제적인 이익을
얻으려는 사람들이 상당수 이주하여 왔다 그리하여 세기 초에는 동부 개 주의 식민지가 만들어 졌고. 18 13 ,
그 식민지는 각 주마다 의회를 구성하여 자유와 자치를 누리고 있었다.
미국 국민들은 이주할 때 당시 영국의 구빈법 을 포함한 영국의 전통을 그대로 지녔으며 특히 (Poor Laws) ,
엘리자베스 구빈법을 포함한 영국 복지제도의 많은 부분을 그대로 수용하고 있었다.
이 시기에 미국의 특징적인 복지제도는 보이지 않는데 일단 영국의 식민지라는 특수성으로 기인한 것으로 ,
보인다.
그러나 영국 구빈법 전통의 미국 사회복지는 청도교 혁명의 영향과 칼뱅 의 자유방임적 경제관이 (Calvin)
근본을 이루게 되어 오늘날 자본주의의 산실로 자리잡는 계기가 되기도 하였다.
남북전쟁 시대 년 년대2. (1777 ~ 1860 )
미국은 이시기에 이민으로 인한 급격한 인구증가와 산업의 발전으로 혼란스러운 모습을 보여주고 있다.
특히 년부터 년대까지 이민자는 무려 여섯 배나 증가해서 년대의 미국의 인구는 천만 명1800 1860 1860 3
을 훨씬 상회했으며 약 의 인구가 도시로 몰려들었다 이중 유색인종 인구는 만 천 명으로 전체인, 20% . 452 1
구의 로 감소했으며 이중 만 천 명은 노예였다14% 395 4 .
아일랜드계나 독일계 이민자들은 먼저 정착한 미국인들에게 위협적인 존재였다 근본적으로 청교도 국가인 .
미국에 그들은 외국인이었으며 또 천주교 신자들이었기 때문이다 게다가 그들은 초기 산업갈등의 시기에 이.
민을 온 것이다.
당시의 일반적인 임금보다 훨씬 저렴한 임금에 일하려고 하는이민자들 특히 독일계 이민자들과 그들의 급,
진적인 정치철학의 유입은 미국의 노동자나 산업계를 혼란에 빠뜨렸다.
나아가 이민자의 대부분은 즉각적인 고용과 긴급 재정보조를 필요로 하는 사람들이었다 새로운 이민자들.
을 위한 복지비용의 증가는 이들에 대한 반발과 분노를 일으켰다.
한편 미국의 서부시대 개막은 남성참정권이 급속도로 확립되는 계기가 되었으며 주민들이 서부를 개척함,
에 따라 새로운 주정부가 들어서게 되었고 그에 따라 새로운 헌법이 계속 만들어지게 되었다.
가장 먼저 년 코네티컷 주가 참정권을 부여했으며 매사추세츠 주도 곧 뒤따랐다 뉴욕 주는 한발 더 1818 .
나아가 년 보통 남성들에게 참정권을 부여했으며 심지어는 재산을 가진 흑인 남성에게도 참정권을 부1831 ,
여했다 다른 주도 뉴욕 주를 따랐으며 남성의 정치적 민주주의는 실현되었다. .
여성들은 남성들과 동등한 법적 정치적 평등을 획득하지는 못했지만 이 시기는 역사적으로 여성들의 권, ,
리를 위한 대장정이 시작된 시기이기도 하다.
년 뉴욕 주 세네카라는 도시에서 전국여성권리대회 가 열렸다1848 (National Women's Rights Convention) .
이 대회에서는 여성의 참정권이 요구되었으며 여성독립선언문이 채택되었다, .
이러한 인권에 대한 각성과 함께 미국의 북부지방과 남부지방의 이해관계 차이는 노예해방의 문제를 사이
에 두고 극렬하게 대립하게 된다.
상공업이 발달한 북부지역은 노예해방으로 노동력 확보를 원하고 있었고 대농장이 발달한 남부지방에서는
노예제의 지속을 주장하였다.
이때 노예제 폐지를 주장하는 링컨 대통령이 취임하면서 남북전쟁이 시작되었고 결국 북군의 (A. Lincoln)
승리로 미국은 연방제를 유지 존속할 수 있게 되었고 역사적인 노예해방을 선언한다, .
20
형성기 년대 년대3. (1870 ~ 1920 )
미국 사회복지행정의 형성기는 민간 사회복지기관이 출현한 남북전쟁 이후 년대부터 사회복지가 전문1870
직으로 출발하는 시기인 년대까지이다1920 .
이 시기는 대도시를 중심으로 각종 사회문제를 효과적으로 대처하는 하나의 방법으로 지역 실업인이 주축
이 되어 형성된 민간 사회복지기관인 자선조직협회 와 공동모금회 지역COS(Charity Organization Society, ) ,
사회복지협의회의 창립과 운영을 중심으로 사회복지행정이 시작된 시기로 볼 수 있다.
미국에서 민간사회복지의 체계적인 시작을 의 창설로 보는 데는 이론의 여지가 없는데 이러한 는 COS COS
바로 부유한 지역실업가에 의해 주도되었다는 점을 기억할 필요가 있다.
사회문제의 분출에 따른 사회불안을 제거하고자 복지제도의 확충이 필요하다는 데 인식을 같이하고 있었
으나 공공복지행정의 확충은 정부의 무능과 부패로 인해 그들이 낸 세금이 낭비된다고 생각하여 바람직한
대안으로 고려되지 않았기 때문에 자연히 민간복지의 확충으로 가닥을 잡아 를 설립하고 재정적으로 지COS
원하는 일에 힘을 기울였다.
는 지역사회에 분산되어 있는 각종 자선기관과 사업을 조정하여 서비스의 중복과 누락을 방지하고자 COS
수혜자의 명단을 교환하고 사례회의를 하면서 공동으로 지역의 빈민문제에 대처하고자 하였다.
세기에 들어서서 를 중심으로 한 사회복지기관의 행정가 역할은 지역공동모금회와 지역사회복지기20 COS
관협의회의 창설과 더불어 더욱 강화되었다 왜냐하면 재정문제에 효과적으로 대응하고 지역 차원에서 사회.
복지협의체 구성의 필요성을 느낀 사회복지기관의 행정가들이 이러한 조직체를 만드는 데 앞장섰기 때문이
다.
그리고 지역사회의 빈곤문제와 사회복지 욕구를 공동으로 조사하여 전체 지역사회문제를 체계적으로 계획
수립하여 대처해야 할 필요성이 모든 사회복지기관들에 의해서 인정되었기 때문에 지역사회복지협의회가 생
겨나게 되었다.
년에 개최된 밀포드 회의 는 사회복지행정에 대한 인식에 많은 영향을 미치게 된1929 (Milford Conference)
다.
이 회의에서 케이스워크 그룹워크 지역사회조직 사회사업조사 행정 등을 망라하는 전문적 사회사업교육, , , ,
기관을 위한 교과과정이 제안되었다.
사회복지기관에 필요한 조직구조의 틀과 기준 등에 관한 언급은 있었지만 필요한 기술과 과정에 대한 언
은 없었다.
사회복지행정은 년에 사회사업대학 교과과정 속에 나타났는데 밀포드 회의 이후로 많은 대학들이 그1914 ,
들의 교과과정에 사회복지행정을 포함하게 된다.
이와 같이 사회사업교육에 관한 이 시기의 영향력 있는 회의에서 사회사업의 근본적인 기술로서 사회복지
행정을 확인했고 또 효과적인 서비스 전달체계를 위한 조직상의 배경을 설명했으면서도 그 구체적인 기술과
과정에 대해서는 언급이 없다는 것은 사회사업 실천가나 교육을 담당하는 사람들이 행정의 필요성을 인식하
면서도 행정업무나 행정가의 역할 등 구체적인 내용을 확립하지 못했다는 것을 의미한다 하겠다.
자선조직협회와 인보관 운동의 비교 [ ]
자선조직협회COS ( ) 인보관 운동
사회문제의 원인 개인적인 속성 환경적인 요소
이데올로기 사회진화론 자유주의 급진주의 ,
참여자 상류층 중산층
사회문제 접근방법 빈민개조 역기능적인 면 수정 , 빈민과 함께 거주 동정 사회비판, ,
해결책 실용주의적정해진 방안은 없고 실현가능하고 ,
효과적인 해답 마련
21
역점분야 기관들의 서비스 조정 서비스 제공 유치원 학교 등( , )
성격 사회질서유지를 강조사회의 개혁적인 면을 강조,
참여민주주의와 교육강조
와 인보관 [ COS ]
영국 미국 프랑스 등에서는 에 자원봉사가 크게 활용되기 시작하였다 이때부터 자원봉사에는 가. . 19C . 2
지 흐름이 있게 되는데 하나는 자선조직화운동 이고 또 하나는 인보관(Charity Organization Movement)
운동 이다(Social Settlement Movement) .
자선조직화운동은 빈민구제가 그 목적이었는데 우애방문원 이라고 불리던 자원봉사자들이 (friendlyVisitor)
주로 활약하였다 우애방문원들은 대개 중상류층 부인들 독지가 종교인 등으로 구성되어 있었다 당시 자선. . . .
조직화 운동은 자원봉사자의 중요성을 압도적으로 강조하였고 이들의 활동이 봉급을 받는 사회사업가의 활
동들 보다 훌륭하다고 판단하였다 따라서 우애 방문원들의 봉사활동은 독특한 양상을 보였는데 빈민들의 . ,
처지를 개선시키기 위해 그들의 영향력과 조언을 사용하였으며 자선금과 의연금에 의존하지 않았다.
인보관운동은 주로 지식층 대학생들로 구성된 자원봉사자들이 직접 빈민지역에 들어가 함께 생활하면.
서 도와주고 이를 통해서 사회개혁을 이룩하려는 급진적 자유주의적 운동이었다 영국의 캠브리지 대학. ,
옥스포드 대학의 교수와 학생들이 핵심멤버로써 근로자의 노동조건을 향상시키고 탁아소를 경영하며, ,
위생시설을 개선하는 일등의 봉사활동을 하였다 이러한 봉사활동의 거점이 인보관이었고 이 운동은 자.
원봉사를 확산시키는 계기가 되었다.
결국 자선조직협회는 개인적 민간의 사회복지발달을 이루어 내었고 더 발전하여 구제 신청자에 대한 ,
과학적 조사를 하여 구제중복을 피하고 효율적 구제를 위한 구제등록을 실시하였다 구제기관들과의 연.
계를 통하여 미국의 사회복지 실천의 초석이 되었으며 동시에 개별사회사업의 기초가 되었다.
반면 인보관 운동은 교육과 인식의 전환을 가져와 현재 지역사회 실천운동의 시초가 되었다 최초의 .
인보관은 옥스퍼드의 아놀드 토인비가 자원봉사현장에서 폐병으로 사망한 것을 기리기 위해 그의 이름을
딴 토인비홀 이 최초이다(1884) .
발전기 년대 년대4. (1930 ~ 1960 )
년에 처음 발간된 사회사업연감에 행정에 관한 논문은 한편도 없었으나 년 사회사업연감에 처음1929 , 1933
으로 행정과 관련된 논문이 실리게 된 일은 미국 사회복지행정이 구체적으로 발전하는 시발점이 되었다.
아울러 이 시기는 년대 경제공황 년대 제 차 세계대전 년대 민권운동 등 급격한 사회변동1930 , 1940 2 , 1960
의 시기로 전통적인 사회복지기관의 행정이 크게 도전을 받게 되어 상당한 변화와 발전을 이룩하게 되었다.
경제공황에 따른 대량 실업과 빈곤문제는 미국 사회복지제도에 근본적인 변화를 초래했다.
그 동안 지방정부의 소극적인 빈민구호 프로그램으로는 이러한 문제를 해결하기 어렵다고 판단한 연방정
부가 년 사회보장법 을 제정하여 사회보험과 공공부조 프로그램을 비롯한 다양한 1935 (Social Security Act)
사회복지서비스 프로그램을 제도화 하였다.
사회보장법 [ ]
미국 사회보장의 시초는 년 월 일 시작된 대공황을 타개하기 위한 루즈벨트 대통령의 뉴딜 1929 10 24
정책의 일환으로서 년 월 일 제정되어 년 월 일부터 시행된 사회보장법1935 8 14 1937 1 1 (Social Security
인데 노령 및 실업을 보장하기 위한 사회보험제도였다 노령부문은 연방정부가 직접 운영하는 노령Act) , .
유족보험제도이고 실업부문은 연방 주정부가 공동 관리하는 실업보험제도이다 이처럼 년의 사회보· . 1935
장법은 의료보험부문이 아닌 노령 유족보험분야에만 적용시켰다, .
사회보장법 제정 이후 년간 수많은 개정이 이루어졌는데 의료보험부문은 년의 사회보장법 개30 , 1965
정까지 창설되지 않았다.
22
한편 교과과정도 종래의 민간복지기관에서 케이스워크를 중심으로 한 직접적 실천가의 양성에서 공공복지
부문의 실천가의 양성으로 전환된 교과과정으로 교육받은 학생들이 공공부문에 근무하게 되고 그에 따라서 ,
사회복지행정의 실천영역이 확대되었고 개정된 교과과정에 의해 교육을 받은 사람들이 민간 사회복지기관에 ,
근무하게 됨으로써 기관의 효율적 운영에 기여하게 되었다.
이렇게 개정된 교과과정으로 교육받은 학생들이 연방 긴급구호청을 비롯한 지방 긴급구제기관 공적부조 관,
련기관 등의 공공복지 분야에 공무원으로 진출하면서 사회복지행정의 실천영역이 점차로 넓어지기 시작했다.
이와 같이 공공복지에서 사회사업의 개입이 사회복지서비스의 조직과 관리에 많은 관심을 갖도록 자극한
것은 사실이나 사회사업의 기본방법론으로서 개별사회사업의 중요성은 여전히 지속되고 있었고 년대 중1940
반까지도 사회복지행정은 전문 사회사업의 주변분야로 인식되고 있었다.
제 차 세계대전을 전후로 한 년대에 들어서서 행정학의 발전이 가속화됨에 따라 사회복지의 기본적인 2 1950
