عن صادرة وثيقةالدولي البنك

فقط الرسمي لالستخدام

YE-57927التقرير: رقم

للمشروع المسبق التقييم وثيقة

بشأنمقترحة منحة

الخاصة السحب حقوق من وحدة7,640,000 بمبلغ( أمريكي دوالر مليون12 يعادل ما )

إلىاليمنية الجمهورية

أجل من

العامة المالية تحديث مشروع

م2010 / نوفمبر الثاني تشرين 22

نتيجة تفترض ال الوثيقة هذه اإلدارة. ان مجلس قبل من دراستها قبل للجمهور الوثيقة هذه إتاحة تم الوثيقة إتاحة وسيتم اإلدارة مجلس قبل من دراستها بعد الوثيقة هذه تحديث يتم دمسبقة. ق

المعلومات. على باإلفصاح الخاصة الدولي البنك سياسة وفق للجمهور المحدثة

1

المقابلة العملة أسعار

( م2010 تشرين األول / اكتوبر 31الساري بتاريخ الصرف سعر )

اليمني الريال=العملة وحدة أمريكي دوالر 1=يمني ريال 214

أمريكي دوالر 1=الخاصة السحب حقوق من وحدة 0.63622الخاصة السحب حقوق من وحدة 1=أمريكي دوالر 1.57179

المالية السنةاألول كانون/ديسمبر 31 – الثاني كانون/يناير 1

المعتمدة والمختصرات المختصرة األسماءAFMIS والمحاسبية المالية اإلدارة معلومات نظام

CBY اليمني المركزي البنكCOCA والمحاسبة للرقابة المركزي الجهازCPIA المؤسسي والتقييم القطرية السياسة

CSMP المدنية الخدمة تحديث مشروعDA المخصص الحساب

DFID الدولية التنمية إدارةDPPR الفقر من للحد واالقتصادية االجتماعية التنمية خطة

DSS القرار اتخاذ دعم نظامEC األوروبية المفوضية

EFS الخارجي المالي القطاعGDP اإلجمالي المحلي الناتجGTZ الفني للتعاون األلمانية الوكالة

HATCالمناقصات الهيئة على للرقابة العلياHTB للمناقصات العليا الهيئةIDA للتنمية الدولية المؤسسة

IFRs المرحلية المالية التقاريرIMF الدولي النقد صندوق

LGMIS والمنح القروض ادارة معلومات نظامMDGs الجديدة لأللفية اإلنمائية األهداف

MIS المعلومات إدارة نظامMNA أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة

MOCSAI والتأمينات المدنية الخدمة وزارةMOF المالية وزارة

MOPIC الدولي والتعاون التخطيط وزارةMTEF للنفقات المدى متوسط اإلطار

2

PDO للمشروع اإلنمائي الهدفPEFA المالية والمساءلة العام اإلنفاقPFM العامة المالية إدارة

PFMP العامة المالية تحديث مشروعPMIS المناقصات إدارة معلومات نظامPMU المشروع إدارة وحدةPSC المشروع تسيير لجنة

RMSM-X الحجم صغير الكلي القياسي االقتصاد نموذجSAIs الحسابات لتدقيق العليا المؤسساتSIL األغراض محدد استثمار قرض

UNDP اإلنمائي المتحدة األمم برنامجUSAID الدولية للتنمية األمريكية الوكالة

YER يمني ريال

الدولي البنك رئيس أختار :نائبة شامشادالقطري كريغ. :المدير ديفيد أ

القطاع رئيس بأعمال بيل :القائم سيمونالقطر أتينغ :مدير بنسونالقطاع هيدينهوف :مدير جوينتير

العمل فريق آريا :رئيس آرون

3

اليمنية الجمهوريةالعامة المالية تحديث مشروع

المحتويات فهرسالصفحة

1...............................................................ومسوغاته للمشروع اإلستراتيجي السياق .أوال 1..........................................................................................................وقطاعية قطرية قضايا .ألف

والسياق .باء القطاع قضايا3المؤسسي........................................................................................................

المستوى األهداف .جيم 12.......................................تحقيقها في المشروع يسهم التي األعلىذاتً االنمائية .ثانيا 13...................................................................................... لمشروعل األهداف

من. المستفيدين ألف13المشروع...............................................................................................................

نتائج. قياس مؤشرات باء13المشروع........................................................................................................

14 ...........................................................................................................المشروع وصف .ًلثاثا

14.................................................................................................................المشروع مكونات .ألف

16....................................................................................................................المشروع تمويل . باء

19.............................................................المشروع تصميم في والمبينة المستفادة الدروس .جيم

19...........................................................................................................................التنفيذ .رابعا

19.................................................................................التنفيذ وترتيبات المؤسسية الترتيبات .ألف

20...............................................................................................................النتائج وتقييم رصد . باء

المشروع. أنشطة تسلسل 21..................................................................................................جيم

21............................................................................................................................االستدامة .دال

22...................................................................................................الرئيسية المخاطر .خامسا

24.........................................................................................المسبق التقييم ملخص .سادسا

24.............................................................................................واالقتصادية المالية التحليالت .ألف

24.......................................................................................................................الفني الجانب .باء

المالية . جيم 25................................................................................................................... االدارة

25..........................................................................................................................المشتريات .دالوالبيئية .هـاء االجتماعية 26..................................................................................................الجوانب

األساسية : 1 الملحق والمؤشرات للمشروع االنمائي 27..................................... الهدف( :1 الملحق 33.....................................................................................ورصدها النتائج إطار أ)

37...........................................................................للمشروع التفصيلي الوصف : 2 الملحق

53...................................................................................................التنفيذ ترتيبات : 3 الملحق

للمخاطر : 4 الملحق التشغيلي 65...............................................................................االطار

4

التنفيذ : 5 الملحق دعم 73...............................................................................................................خطة

الفريق : 6 الملحق 75.....................................................................................................................تكوين

I.)ومسوغاته للمشروع اإلستراتيجي السياق)أوال

وقطاعية قطرية قضاياا()

الشرق .1 منطقة في فقراً البلدان أشدّ أحد وهو اليمن، يواجهوإقليمية عالمية بيئة في هائلة تحدياٍت أفريقيا، وشمال األوسط

المجهولة واالحتماالت الغموض التقدم. يسودها من الرغم فعلىنسبة أن اال الماضية، القليلة السنوات مدى على احرازه تم الذي الملحوظ

عددهم البالغ اليمن سكان من بظروف 23كبيرة تمر تزال ال نسمة مليون . اإلنمائية األهداف بمعظم اليمن تلحق أن المرجح غير ومن صعبة معيشية

عام بحلول .2015لأللفية للمرأة بالنسبة خصوصا قاس والوضع اليمن  ، تواجهمن ( أكثر سريعا سكانيا ونمو الفقر انتشار تشمل مختلفة في 3.5تحديات

( ، النفط، على القائم لالقتصاد واضحة بدائل إلى ويفتقر ، سنويا المائةالسريع واالستنزاف الدولة، أطراف وترامي المؤسسية القدرات ومحدودية

المدن ( تغذي التي الجوفية المياه مكامن نضوب يُتوقع حيث المياه الحتياطياتفترة غضون في ) 30-15الكبرى وقضايا المتهالكة، التحتية والبنية ، المقبلة سنة

. الجنسين بين المجحفة المساواة عدم

2.. متزايدة مالية مشاكل الحكومة يقارب  تواجه ما على الحكومة حصلت75. الماضي العقد خالل النفط من ايراداتها من المائة الموارد  في تراجع أن بيد

منذ للنفط العالمية األسعار انخفاض مع التراجع هذا وتزامن اليمن في النفطيةتدفق 2008العام على سلبية آثار له سيكون . اإليراداتم تسهم المستقبل في

من بأقل حاليا النفط من% 60عائدات . اإليرادات إجماليفقط وفي الحكوميةالمرتبات على سيما وال اإلنفاق مستوى وارتفاع الضرائب تحصيل ركود ظل

) إجماليمن ةالمائفي 30حوالي( النفطية المشتقات أسعار ودعم ، النفقات) إجماليمن ةالمائفي 20حوالي( المالي العجز يصل أن المتوقع ،فمن النفقات

عام 8.2 إلى خالل اإلجمالي المحلي الناتج من المائة لجئت م.2010فيالتمويل إلىالسلطات ذلك في بما ، المتزايد العجز لتمويل المحلية القروض

مما ، كبير بشكل النفقات ضبط يتم لم لكن ، المركزي البنك من المباشر . ، لذلك ونتيجة الكلي االقتصاد استقرار تقويض الى وأدى التضخم مخاطر سبب

عام في العام القطاع مديونية بنسبة 2009ارتفعت تقريبا 10م المائة في نقاطاستقرار ةالمائفي 46 إلى تهدد قفزة وهي ، اإلجمالي المحلي الناتج من

المديونية.

5

من .3 كبير جزء تمويل ويتم المساعدات على كبير بشكل البلد يعتمد . المانحة الجهات بواسطة العامة االستثمارات الحكومة برامج وتتوقع

تمويل المانحة الجهات عام 1.6حوالي من خالل دوالر م 2010و 2009ملياريمثل وهذا التوالي، االستثمار ةالمائفي 50على لبرنامج العام اإلجمالي من

بمبلغ يقدر .3.3الذي السنوات تلك خالل دوالر شركاء  مليار مختلف بين ومنتدعم التي للمانحين الرئيسية المجموعة تتألف اليمن، في إدارة إصالحالتنمية

اإلنمائي المتحدة األمم برنامج هولندا، الدولية، التنمية ادارة من العامة المالية . ادارة إصالح مجال في العاملة األخرى المانحة الجهات تشمل الدولي والبنكوالوكالة للتنمية األمريكية الوكالة األساسية المجموعة هذه خارج العامة المالية

الفني ( للتعاون )األلمانية زد تي .جي

من .4 برنامج بتنفيذ الحكومة والحوكمة، اإلصالحاتتقوم االقتصاديةوبالنظر ، أعاله إليها المشار التحديات ضوء في مهم الوقت ولكنعدد يستمر حين في النفط لموارد المتسارع النضوب أن إلى

. عالية بوتيرة النمو في من السكان للحد للحكومة التنمية خطة ارتكزتمن للفترة على 8على 2010-2006الفقر يستند عمل إطار توفر والتي ركائز

وهي ( الكلي) (1األولوية االقتصاد وأهداف الرشيد) (2سياسات )3الحكمالقطاعات األساسية) 4والواعدة (اإلنتاجيةتطوير التحتية والبنى والبيئة المياه

البشرية) (5( الحكومية) (6التنمية االجتماعي) 7الخدمات األمان شبكةاالجتماعي ( والضمان االجتماعية .8والحماية المرأة) تنفيذ  تمكين إطار وفي

تفيد التي البرامج على التركيز ازداد الفقر، لمكافحة التنموية الخطةوكذلك ، والطاقة والمياه الطرق شبكة توفير حيث من الريفية المجتمعات

عموما العامة االستثمارات انخفضت حين في ، االجتماعية البرامج تعزيز على ( تجاوزت ( / فقد ، التجريبية التنفيذ خطة الموازنة في المقررة المستويات دون

. لها المخطط المستويات الخاصة ممارسة " االستثمارات تقرير وبحسب " لعام األعمال رقم 2010أنشطة المرتبة اليمن احتلت األعمال بيئة من 99حول

تحسن 183أصل الى يشير وهذا األعمال، ممارسة سهولة حيث من دولةرقم المرتبة تحتل كانت حيث أصل 117ملحوظ عام 178من في بلدا

من  م.2007 للفترة الوطنية للتنمية خمسية خطة اعداد على حاليا اليمن تعكفم.2011-2015

االصالحات .5 ببرنامج الفقر من للحد التنمية خطة واستكملتمن الوطنية الفترة يغطي تحسين 2010الى 2006والذي الى ويهدف م

البرنامج وركز الفقر من للحد التنمية لخطة الفعًال التنفيذ لتمكين الحوكمة: يلي ما ،) ( (1 على القضائي الخدمة) 2اإلصالح وتحديث اإلدارية اإلصالحات

؛ ( ،) (3المدنية التجارية واألعمال االستثمار وتعزيز) 4مناخ الفساد مكافحةو ( ، والمساءلة .5الشفافية السياسية) الثالث  االصالحات السنوات وخالل

من عدد تطبيق تم لالصالحات، الوطني البرنامج عمر من األولى: التدابير. يلي ما أخرى أمور جملة من التدابير هذه تضمنت

6

i. القضاء بصفته:   إصالح الرئيس استبدال خالل من القضاء استقالل تعزيزوتوسيع عدة قوانين على تعديالت وإدخال األعلى القضاء لمجلس رئيسا

مناصب في النساء من عدد وتعيين النيابة ووكالء القضاة تدريب نطاقعليا.

ii. المدنية والخدمة اإلدارة الخدمة:   إصالح وزارة هيكلة إعادة استكمالالبصمة نظام وتفعيل والجمارك، الضرائب ومصلحة والتأمينات المدنية

دراسة وإعداد ، الدولة لموظفي الوظيفية البطاقة واصدار والصورة. لمهامها التنظيمي الهيكل وتحديد الدولة ووظيفة دور في النظر إلعادة

iii. األعمال مناخ وتحسين واالقتصادي المالي قانون:   االصالح اصدارواللجنة للمناقصات العليا الهيئ وانشاء التنفيذية والئحته المناقصات

والوثائق المشتريات دليل وكذلك المناقصات، على للرقابة العليامشروع إعداد وكذا الوزراء، مجلس اعتمدها التي للمناقصات القياسية

وإعداد الجمركية، والرسوم الضرائب دفع من التهرب يجرم قانونوتعديالت والمحاسبية، المالية االدارة معلومات لنظام التجريبي والتنفيذ

اإلسالمية المصرفية الخدمات في التوسع لتسهيل القوانين علىىالواحدة النافذة نظام وإنشاء مصرفية، الغير المالية والمؤسسات

انسياب تشجيع تعزيز حول دراسات وبدء االستثمارات، لتسهيلالخاص القانون على المصادقة تمت كم الموافقة، وعملية االستثمارات

. األراضي بتسجيل

iv. المساءلة وتعزيز الفساد الفساد:   مكافحة مكافحة قانون إصدار تمالتدقيق وظائف لتعزيز المعتمدة العمل وخطة المالية الذمة وقانون

وتم سواء، حد على والخارجي العليا إنشاءالداخلي الوطنية الهيئة. الفساد لمكافحة

v.. السياسي مجال   اإلصالح في للتدريب اإلقليمي المركز إنشاء بدءمشروع إعداد وكذا المانحة، والمنظمات الدول مع االنتخابي التعاون

التعديالت مشروع وإعداد والمطبوعات، الصحافة قانون على التعديالت. المحلية والسلطة المحلية اإلدارة قوانين على

األولوية .6 ذات االستثمارات تلك لالستثمارات العام البرنامج حدد. الفقر لمكافحة التنمية لخطة حول دعما الخطط هذه تدور ، وعموما

األولويات لتحديد سليم عمل إطار وتوفر الشاملة األهداف من ضيقة مجموعة. اليمن– تواجه التي والبيانات القدرات قيود بعض تعكس ذلك وجه  وفوق وعلى

المرجوة النتائج بعض تحقيق ووسائل جدا واسعة األولويات تزال ال ، الخصوص. محددة الفقر  غير من للحد التنمية لخطة النصفي االستعراض أبرز وقد هذا

مارس في تم تعزيز 2009الذي على الحكومة وحث هذه الضعف نقاط م

7

. الفقر من للحد التنمية خطة توقعت واالستثمارات اإلصالحات لتنفيذ قدرتهامن الفقر مؤشر في مستقر عام% 34.7انخفاضا بحلول% 19.8إلى 2006في

الحضرية (2010عام المناطق في الفقر بين الفجوة وانحسار ،8.0(% الريفية ( تواضعا   %).23.4والمناطق أكثر انخفاضا النصفي االستعراض وتوقع

إلى الكلي الفقر مؤشر عام % 32.8في مؤشر 2010بحلول انخفاض مع م،الى الريفية و الحضرية المناطق في . 37و% 18.9الفقر وبالرغم% التوالي على

المطلق العدد يرتفع أن يتوقع أنه اال الفقر، مؤشر انخفاض مناالجتماعي  للفقراء. األمان شبكة تعزيز على تعمل الحكومة فان وبالتالي

. االجتماعية الحماية ونظام7.. اليمن في المحلية للسلطات رئيسيين مستويين على  هناك هو األول

المحافظة ( ) 21مستوى الذي المحافظ التنفيذي مجلسها يرأس والذي محافظةرئيس ويعينه بالمحافظه المحلي المجلس أعضاء قبل من انتخابه يتم

قبل. من أعضائها انتخاب يتم محلية مجالس وهناك الجمهوريةبالمديريات ( المديريات. المحلية المجالس من يتكون الثاني 333المستوى

. ( وزارات تمتلك المحلي المجلس رئيس يرأسها الجمهورية في محلي مجلس ( المحلي ( المستوى على كبير حضور وغيرها والصحة التعليم الرئيسية اإلنفاق . تمتلك والمحافظة المديرية مستوى على المحلية المجالس في ممثلين ولها

. اإليرادات لزيادة محدودة ذاتية صالحيات المحلية السلطات:ب() المؤسسي والسياق القطاع قضاياالعامة .8 األموال إدارة عن المسؤول هو المالية المدراء  وزير وتعيين

يتحملون بحيث وادارة وزارة كل في والمشتريات الحسابات ومدراء الماليينالنحو على األموال استخدام وضمان العام المال على الحفاظ عن المسئولية

السجالت على والمحافظة المعتمدة، للسياسة ووفقا البرلمان قبل من المحددوتسليم ، الداخلية للرقابة فعال بنظام واالحتفاظ ، المالية للوائح وفقا المالية

والجهاز المالية وزارة الى المخازن وسجالت والمحاسبية المالية السجالت. والمحاسبة للرقابة المركزي

بنود .9 تعديل يستطيع ال لكنه الميزانية على البرلمان يصوت. مباشر بشكل المسؤولة  الميزانية هي الدولي والتعاون التخطيط وزارة

. للتنمية الوطنية الخطة إلى باإلضافة االستثمارية الميزانية إعداد الجهاز  عن أماالخارجية المراجعة إجراء عن مسئول فهو والمحاسبة للرقابة المركزي

. والبرلمان للحكومة التحريات وكذا مسئولة  للحسابات للمناقصات العليا اللجنة. محدده معايير وفق المناقصات إقرار على  عن للرقابة العليا الهيئة أما

المشتريات نظم وضبط السياسة على الرقابة عن مسئولة فهي المناقصةللوزارات  العامة. موازناتها المعنيةبالنسبة وتنفيذ إعداد عن مسئولة فهي

وزارة  الخاصة. كل في المعينين والمشتريات والمالية الحسابات مدراء يلعبوموظفي المالية موظفي ويرفع الوزارات لتلك العامة األموال على األمين دور

8

مسئول إلى إداري تقرير المشتريات وموظفي الصناديق وأمناء الحسابات. فيها يعمل التي اإلدارية الوزارة في الحسابات

تقييم .10 تم الدولي، البنك من المقدمة الفنية المساعدة اطار وفيالمالية إطار والمساءلة العام من اإلنفاق الفترة لقياس 2008-2007 خالل

. اليمن في العامة المالية ادارة وظائف مهام أداء  أداء حول ملخص يلي وفيماوالمساءلة العام اإلنفاق بمؤشرات قياسها تم التي العامة المالية إدارة

المالية :

9

أداء المالية مؤشرات والمساءلة العام نتي ال االنفاقجة

طري القة

) الميزانية أ) مصداقيةحصيلة  .1 مقارنة مجموع بدوره M1دالمعتمدةاألصلية الميزانية باإلنفاق

مقارنة حصيلة تكوين  .2 M1جالمعتمدةاألصلية الميزانية باإلنفاق

حصيلة  .3 M1أالمعتمدة األصلية الميزانية بمقارنة االيرادات مجموعومراقبة . 4 سداد رصيد NS>M1> النفقات متأخرات

) والشفافية ب) الشموليةM1جالميزانية تبويب .5

في شمولية .6 الواردة M1أالميزانيةوثائق المعلومات

الحكومية  .7 العمليات عنه المدى مبلغ M1ب +اغير

الجهات المالية العالقات شفافية  .8 M2أالحكوميةبين

المخاطر  .9 ال مراقبة من اإلجمالية .جهات المالية العام للقطاع التابعة M1جاألخرى

الرئيسية اطالع  .10 المالية المعلومات على M1جالجمهور

) السياسة ( 1 )ج) على القائم الموازنة وضعالسنوية  .11 الميزانية عملية في والمشاركة M2أاالنتظام

و ال .12 اإلنفاق وسياسة المالي التخطيط في السنوات متعدد M2باءالميزانياتوضع منظور

( ) الميزانية (2ج) تنفيذ في والتحكم التنبؤ على القدرةالتزامات  .13 دافعي شفافية M2بالضرائبومسئوليات

و  .14 الضرائب دافعي لتسجيل الالزمة التدابير M2بالضريبالربط فعالية

الضرائب ال .15 مدفوعات تحصيل في M1 +دفعالية

على  .16 اللتزام في تنبؤ الالقدرة األموال M1 +دالنفقات اتتوافر

وإدارة  .17 والمديونية أرصدة التسجيل M2ب +والضمانات النقدية

ال  .18 ضوابط M1 +دمرتباتفعالية

المشتريات  .19 مجال في والضوابط المال مقابل والقيمة M2 +دالمنافسة

الداخلية  .20 الضوابط المرتبات فعالية غير األخرى بالنفقات M1 +دالخاصة

الداخلية  .21 المراجعة M1 +دفعالية

( ) والإبلاغ (3ج) والتسجيل المحاسبةالحسابات  .22 تسوية وانتظام M2بتوقيت

المعلومات  .23 الخدمات حولتوافر تقديم وحدات تتلقاها التي M1بالموارد

وتوقيت  .24 بالموازنة نوعية الخاصة المرحلية M1 +دالتقارير

السنوية  .25 المالية البيانات وتوقيت M1ج +نوعية

( ) الخارجي والتمحيص التدقيق (4ج)و  .26 ومتابعة نطاق ، طبيعة الخارجي M1ب +التدقيقالسنوية التدقيق  .27 الموازنة قانون في M1ج +التشريعيالخارجية التشريعي التدقيق  .28 الحسابات مراجعة تقارير M1 +دفي

) المانحين) ممارسات د

10

التنبؤ 1د - على للميزانية بالقدرة المباشر M1دالدعمالتي 2د - المالية و تالمعلومات الميزانية لوضع المانحة الجهات و حول التقارير رفعقدمها برنامجالمشاريع

مساعداتالM1 +د

الم 3-د استخدام ساعدات نسبة طريق عن إدارتها يتم M1دوطنيةالإجراءات الالتي

والتحديات .11 القوة نقاط من مزيج عن التقييم هذا القوة تكمن:  يكشف نقاطالعالقات وشفافية الميزانية وثائق شمولية في العامة المالية الدارة الرئيسية

الميزانية عمليات في والمشاركة واالنتظام المحلية السلطات مع الماليةاألصلية بالميزانية مقارنة اإليرادات حصيلة مجموع وكذلك السنوية،

في تكمن  المعتمدة. الكبرى النفقات مخزون التحديات دفع متأخرات ،ورصدالضرائب مدفوعات تحصيل ضوابط ،فعالية المنافسة، المرتبات،فعالية

ال وضوابط المال مقابل الداخلية مشتريات،والقيمة المراجعة فعاليةحصيلة للحسابات مجموع مقارنة ، وكذلك المعتمد ةاألصليبالميزانية اإلنفاق ، ة

. المانحة الجهات ممارسات

ا موجز نظرة تاريخ حول ب لمبادراتة المالية إدارةإصالحات الخاصة:العامة

اليمنية .12 الحكومة واالداري إلصالح لبرنامج تبنت االقتصاديالماليعام أجرت  م،1995في إصالحات حيث المالية العامة في زارة المالية إدارةيلي ما ال) 1 : (شملت في النظر وفقا تبويبإعادة للميزانية لدليلاالقتصادي

التابع الحكومية المالية لعام اإلحصاءات الدولي النقد تغيير) 2 (1986لصندوققانون االقتصادي تبويبال تنفيذ عن الناتجة التطورات يستوعب السلطةبحيث

التوجيهية) 3 (م2004لعام) 4رقم (المحلية المبادئ الميزانية لتعديل إعدادالمحاسب الو الحساب وعينات وكذلك ة، يإجراءات ودفاتر تراعي سجالت بحيث ات

أعاله ( المذكورة المالية ) 4التغييرات اإلدارة معلومات نظام مشروع تدشينف عام والمحاسبية الم 2003ي إعداد نظم لحوسبة الحكوم م واإلجراءات ييزانية ةهذ تحقق المحاسبية. .اكل الحين ذلك ت  منذ تم بنظام طبيقوقد العمل

والمحاسبية المالية اإلدارة .وزارات أربع في معلومات تجريبية كخطوة، و.13 العامة المالية ادارة إصالح أهداف تحقيق البنك لدعم قام

وغيره الدولي الدولي النقد التنمية موصندوق شركاء من إعدادباالتقارير من المالية تقييم : شملتوالدراسات  عدد والمساءلة العام اإلنفاق

. هذه تضمنتها التي التوصيات شملت القطر مشتريات تقييم واستعراضيلي التقارير :ما

التوقعات ا- ب تحسين يتعلق فيما والطويل المتوسط التنميةللمدى. الفقر من والحد المستدامة

11

العامة ب- األموال استخدام في المساءلة ومستوى وكفاءة فعالية تعزيزالمساعدات( برامج خالل من المقدمة وتلك المحلية المقدمةالموارد

( العامة الموازنة خالل من تقدم التي المانحة الجهات .منوالح ج- العامة اإلدارة وت ةكموتعزيز الحكومة حسين، تعزيزعلى قدرة

المدنية الخدمة فعالية تعزيز عن فضال ، .الشفافية.د- المانحة والبلدان الدولية المنظمات من المساعدات تدفق  تسهيل

رق 2005أغسطس 9في و.14 قراره في الوزراء مجلس 253م صادقالعامة إصلاح إستراتيجية على 2005لسنة المالية وزارية إدارة لجنة وأنشأ ،

تنفيذ عن مسئولة على عناصر :اإلستراتيجيةاإلشراف عدة شملت والتي ، وتعزيز ، الميزانية وتنفيذ إعداد ا تحسين معلومات الماليةإلدارة نظام

نظام للحكومة وإصالح ، المالية والمساءلة الداخلية الرقابة وتعزيز ، و العامة اإلدارة كذا المشتريات في العاملين الموظفين ومهارات كفاءة تحسين

. العامة على  المالية العامة المالية إدارة إلصالح عمل خطة صياغة ذلك بعد تمإلى و أعاله،المذكورة اإلستراتيجيةأساس .انقسمت األولىالمرحلة  مرحلتين

عام في تنفيذها يفترض كان األهدافتمثلت  .م2008و 2007و 2006 والتيهذه العمل لخطة يلي األساسية فيما األولى المرحلة مبادئ : خالل اعتماد

، ةالميزانيالعداد حديثة ال الحكومية من ومراقبة تعزيز الحد ، المالية المساءلةالموارد و تسرب المالية التقارير سالمة تحسين الشفافية عزيزوت مواعيدها،،عام شملت  المالية. نهاية بحلول تحقيقها تم التي يلي 2008المخرجات :مااإلطار ل إدخال المدى لإليرادات لنفقات متوسط االقتصادية التقارير رفع ،

للنفقات الوظيفية التقارير رفع الحكومة، مالية إحصائيات نظام وفق والنفقاتالحكومة مالية إحصائيات نظام القوائم وفق لجميع ، خارج التكميلية المعامالت

.الميزانية، الموارد تسرب الحين  وخفض ذلك تقديممن الحكومة تمكنت ومنذنظام إطار وفق والوظيفة االقتصادية التقارير ورفع للنفقات المدى متوسط

الحكومة مالية حين  .إحصاءات ب وفي جرد قائمة إعداد الفائضة جميع تم األمواللكن الميزانية، اعدادها عن يتم لم الميزانية خارج للمعامالت التكميلية القوائم

.بعد شاملة الوطني  بطريقة القانون الحكومة سنت والئحته وقد للمناقصاتتشديد تجاه كخطوة الم التنفيذية على قامتكما  العامة.ناقصات الرقابة

على لإلشراف كهيئة المناقصات على للرقابة العليا اللجنة بإنشاء الحكومة . أنه بيد الموارد تسرب من للحد الحكومية المناقصات على والرقابة السياسة

. التدابير هذه آثر قياس ألوانه السابق من

عام / .15 من آيار مايو في شراكة اتفاقية توقيع بين 2006تم حكومةمممثلة اليمنية ووزارة بالجمهورية الدولي والتعاون التخطيط وزارة

و المالية الدولي بالبنك ممثلة المانحة الجهات األمم وبين برنامجاإلنمائي و والمتحدة األوروبية التنميةادارة و يههولندالسفارة الالمفوضية

األميركية والسفارة البريطانية األلمانية والدولية الدولية السفارة والوكالةالفني ( زد للتعاون تي الدنماركية )جي إصالحاستراتيجية لتنفيذ وذلك والسفارة

. العامة المالية ادارة

12

لاصلاح " .16 عمل خطة تنفيذ مشروع اتفاقية توقيع الاتفاقية هذه توقيع المالية تلى بين" إدارة العامةاليمنية والجمهورية اإلنمائي المتحدة األمم سبتمبر  برنامج م2006في

خطة من األولى المرحلة لتنفيذ المالية وزارة دعم المالية عمل بهدف ادارةمن العامة الفترة خالل بها يونيو م2006أكتوبر الخاصة كلفة  .م2009إلى تقدر

بمبلغ إدارة 3.662المشروع بين مشتركة أمريكي دوالر الدولية مليون التنميةو ، وهولندا اإلنمائي المتحدة األمم قبل وبرنامج من المشروع إدارة برنامجتمت

. اإلنمائي المتحدة ال  األمم ل مكونات شملت يلي لمشروع الرئيسية إدخال: ماو للنفقات المدى المتوسط األساس اإلطار تدريب، ة زانيالميإلعداد خط

الموسع – الحجم صغير الكلي القياس االقتصاد نموذج على إعداد، الموظفينل أدلة االلتزام مسودة مراقبة وإجراء اتنظام النقد إلدارة عمل إطار وإعداد

لتنفيذ حولدراسة الالزمة .الموارد المقترح المشتريات إدارة معلومات نظام

بين الدولي الشراكة الحكومةوالبنكالبنك .17 م انخرط السياسة حوار المالية في ادارة بشأن الحكومة ع

منذ عام العامة بتقديم. 2000بداية أيضا البنك يقوم كما الدعمموالمحاسبية إنشاء لللحكومة المالية االدارة معلومات برنامجه نظام إطار في

عام ب الخاص منذ المدنية الخدمة تحديث من يتمثل  .م2004مشروع الهدفل ت نظام انشاء في والمحاسبية المالية االدارة معلومات نظام إعدادطبيق

و والمحاسبة والتنفيذ التقارير الميزانية وال رفع الوزارات اداراتلتمكين.من الحكومية بكفاءة ميزانياتها وتنفيذ بصفة  تخطيط المحرز التقدم أن ورغم

على ببطء يمشي والمحاسبية المالية االدارة معلومات نظام تطبيق في عامة، خالف له مخططا كان تجريبية  ما كمرحلة بنجاح النظام تنفيذ تم أنه في اال

وزارات و هي أربع ، والطرق العامة واألشغال والصحة والتعليم وزارةالتربيةدراسة  المالية. اجراء في للحكومة الدعم الدولي البنك قدم هيكلةإعادة كما

والجهاز للحكومة الخارجي التدقيق والمحاسبة جهة للرقابة وبناء. المركزيقدراته في تطورا والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز شهد ذلك، على

.المؤسسية

صعيد .18 ، وعلى العامة المشتريات مجال في انخرطفقد اإلصالحاتموضوعي الدولي البنك حوار مدى مع سياسة للفي على الحكومة

. الماضية العشر البنك  السنوات شامل وكان أساسي تشخيص أجرى قدالقطر ( مشتريات تقييم تقرير خالل من اليمن في العامة المشتريات لمنظومة

سد تضمنت والتي ، التقرير هذا في الواردة التوصيات بتطبيق وللشروع ).2000 البرلمان في يتمكن الذي الوقت يحين أن وإلى ، التشريعي اإلطار في الثغرات

إصالح نحو الموجهة واألنظمة القوانين من جديدة مجموعة سن من المساعدة بتقديم الحكومة طلب على بناءا الدولي البنك قام فقد ، المشتريات

مع جنب إلى جنبا الوطنية للمشتريات إرشادية أدلة لوضع للحكومة الفنية

13

م2006عام مطلع منذ و  .النموذجية الوطنية المناقصات وثائق من مجموعةالوطني اإلصالح أعمال جدول سياق في الحكومة طويلة بادرت باصالحات

والمؤسسي القانوني االطار تحديث خالل من للمشتريات اليمني للنظام األمد." الجيدة " الدولية الممارسات مع يتوافق بما للنظام

الحكومة حققتها التي العامة الانجازات المالية ادارة إصلاحات إطار فيالعامة .19 المالية ادارة اصالحات من عدد تنفيذ مؤخرا و تم عكست ، قد

تأثير بالفعل االصالحات تلك المالية بعض ادارة أداء على ملموسيلي  العامة. ما االصالحات تلك :شملت

الضريبي قاعدة طبيقتمع الضريبي النظام إصالح ا)( الربطفي  الذاتي. الذاتي الربط نظام الحكومة كافة 2004عام تبنت من وطلبت

قبل الضريبية اقراراتها تقديم اليمن في والعاملة للضريبة الخاضعة الشركات . تم ضريبي اقرار كل فحص يتم ثم ومن المالية السنة بعد األول الربع نهاية

. نظام تبني ان الضريبي االقرار تقديم لمتطلبات االمتثال من للتأكد تقديمهالجمارك ++ نظام الى االنتقال وكذلك الجمركية المعامالت في األسيكودا

( من( بدعم يتم العالمي للتنمية األسيكودا األمريكية .الوكالة

وفق / اعتماد ب)( الموازنة تبويب الحكومة مالية احصاءات نظامالحكومية للوظائف المتحدة األمم لذيوا( GFS/COFOG)تصنيف

تصنيف ل يتضمن ميزانية وظيفي في م. 2009لميزانيةرقم ج)( القانون جديد 2007لعام 23اصدار قانون وهو المناقصات بشأن

يوليو في صدر المناقصات اصالح نحو الثغرات 2007موجه معظم عالج والذي متقرير اطار في تحديدها تم التي العامة للمناقصات القانوني االطار في التي

لعام القطر مشتريات م.2006تقييمالداخلي إصدار د)( النظام أو الجديدة التنفيذية صادق و–  الالئحة التي

عام / فبراير شباط في الصادر بقراره مؤخرا الوزراء مجلس م2009عليهاتمثل حديثة والتي رقم لتنفيذ ترتيبات في 23القانون به جميعالمعمول

و  المعنية الوزارات المحافظات المديريات.وكذلك

المناقصات ه)( على للرقابة العليا اللجنة وإشرافية – إنشاء رقابية كهيئةرئيس قبل من ويعينون الشورى مجلس قبل من أعضائها ترشيح يتم

األولى للمرة جديدة كسياسة قانونية بصورة إنشائها يأتي بحيث ، الجمهورية. المنطقة مستوى على وكذلك اليمن في

هيكلة إعادة تمت- للمناقصات السابقة العليا اللجنة هيكلة إعادةو)( بفصل قضى والذي ، 23 رقم القانون بموجب للمناقصات العليا اللجنة

14

التي العقود بشأن القرارات اتخاذ عن مسئولة مستقلة عليا كهيئة صالحياتها للرقابة العليا اللجنة إلى السياسة على الرقابة مهمة اسناد و الحكومة تمولها

اليمن. في العامة المشتريات لمنظومة منظمة كجهة المناقصات على

البصمة حوسبة ز)( نظام وادخال الموظفين مرتبات كشوفا  والصورة الخدمة تحديث مشروع اطار أدارته لمدنية في وزارةوالذي

الدولي البنك من بدعم المدنية .الخدمةوتجريب ح)( والمحاسبية اختبار المالية االدارة معلومات نظام

وزارات أربع وزار  في و ةهي والصحة والتعليم العامة وزارة المالية األشغالت والطرق أتاح الذي األمر عملية ، وإعداد طوير الميزانية وتنفيذ ، الميزانية إعداد

الوزارات . هذه في الختامية أعدت  الحسابات قد المذكورة الوزارات أن كماالختامية بالفعل ميزانية 2009لعام الحسابات والتقارير 2010وكذا م

لعام الميزانية لتنفيذ معلومات 2010المرحلية نظام باستخداماآللي والمحاسبية المالية االدارة

األجل ط)( المتوسط اإلنفاق إطار ميزانية   -2010إعداد ذلك في بمال م2010لعام تفصيلية و 2011 عاميوتقديرات بموجبها م2012م يتموالتي

ل المالي االجمالي توقعات الرئيسية اعداد الفئات أساس على سنوات ثالثوال للتصنيف للقطاع االقتصادي سنوي وظيفي أساس .دوريعلى

لألموال ي)( كامل جرد بعمل األسبق المالية وزير برئاسة لجنة قامت. ( األولى( المرحلة خالل الموازنة في بدمجها وأوصت الميزانية خارج الصناديق

مرسوما ك)( الحكومة ب أصدرت مراقبة قضى أنظمة إدخالوزار  االلتزام في تجريبي أساس و ةعلى العامة التربية االشغال وزارة

و و و وزارة التعليم المالية الصحة .وزارةميزاني ل)( الحكومة االلكتروني م2008 لعام تهانشرت الموقع على

المالية ل البرلمان وزارة مصادقة ميزانيتها  .بعد نشرت الحكومة أن عام بيد فيل 2009 االلكتروني الموقع البرلمان على إلى تقديمها وقت المالية وذلكوزارة

في للمشاركة والمواطنين األكاديمي والوسط المدني للمجتمع المجال التاحة . النهج هذا واستمر البرلمان في ممثليهم طريق عن العامة الميزانية مناقشات

في تم و .م2010كذلك حين والوسط في المدني للمجتمع المجال اتاحةفي والمشاركة الميزانية مشروع على لالطالع والمواطنين األكاديمي

المدني المجتمع قدرة لتعزيز حاجة هناك أن اال بها، الخاصة المناقشاتفي الميزانية حول النقاش نوعية تعزيز أجل من البرلمان.والمواطنين

في إضافية العامة طريق تحديات المالية إدارة تعزيزفي المتمثلة التحديات تصنيف التالي :يمكن النحو على العامة المالية إدارة

15

الميزانية ا() إدارة في :تحديات

ارتباط .20 كافي وجود ل خطة البين غير و الوطنية بينلتنميةتقوم  الميزانية الوطنية التنمية خطة ألن بدال نظرا الحاجة أساس عنعلى

على إلى قيامها أدى مما ، الموارد في حدوث استخدام كبير حجمالفارق.الو والميزانية الخطة بين االستثماراتخطة حجم كان ، م2008عام في ف تكوين

ال من % 202العامة الميزانية ووزارة  .يهرأسمالحجم المالية وزارة تبذلجه الميزانية، والتخطيط مع تتماشى الوطنية الخطة لجعل يستلزم د وهذا

ال تحسين و توقع الكلي المالي اإلطار وتحسين التي عائدات األموال خارج دمج. الميزانية في الميزانية

تحد .21 يواجه هناك وال ي التنبؤ على القدرة تنفيذ رقابةتحسين فيالنظام  .الميزانية النقدية يحتاج لتخطيط خالل الحالي من دعم عمليةالى

منتظمة. اإليراداتلتوقع دقيقة صلة انشاء اإليرادات ان تحصيل أنماط بينتحدي والنفقات خالل ، يمثل االنفاق في تسوية عمل على ذلك ينطبق كما

أساس السنة ب إيصاالت العلى .الخاصة الفعلية االطار  اإليرادات أن كما . وهناك الدولية المعايير مع يتماشى بما تحديث الى بحاجة النقدي المحاسبي

رصيد ومراقبة االلتزامات على شاملة ضوابط وضع الى المتأخراتحاجةمنتظمة أن  .بصورة حاجة كما حول هناك ومنتظمة متسقة تقارير لرفع

. للخزانة حديثة وظائف وكذلك بالميزانية، الخاصة تحدي  العمليات أيضا اوهناكالخارجية، يواجه الضوابط ضعف يتعلق مثال معالجة .بفيما الحكومية الرواتب

االنفاق .22 مدفوعات متأخرات كبيرة تمثل من  هناكف ، مستويات عددمستو الرتفاع المسببة المحتملة مثل ياتالعوامل المستحقة ضعفالمتأخرات

بين تشكيل الروابط و عملية وضعف الميزانية الميزانية تنفيذها، إعداد عمليةتت و التي التصاعدية والمدخالت للموارد التنازلية التسوية بنظام وجود سم عدم

. االلتزامات لمراقبة فعالة نظمالتحدي .23 الميزانية تغطية من تواجه عالي مستوى بوجود المتمثل

البالغة الميزانية خارج الواقعة % 12األموال العامة النفقات مجموع مناللجنة لتقرير وفقا الميزانية نطاق في خارج األسبق المالية وزير برئاسة

) هذه و .م2008 المخصصات ( صناديق البرلمان األموال رقابة خارج تزال الوالمحاسبة للرقابة المركزي األسبق  .والجهاز المالية وزير برئاسة لجنة قامت

في بدمجها وأوصت الميزانية خارج الواقعة األموال لهذه كامل جرد بعمل . شكل الوزراء مجلس أن بيد األولى المرحلة خالل جديدة الموازنة لجنة

الدولي ب والتعاون التخطيط وزير االقتصادية للشؤون الوزراء رئيس نائب رئاسةال دراسة ل الوزراء رفعو مقترحهذا مجلس الى ذلك توصية يزال وهكذا،  .حول ال

16

االعتيادي الميزانية نطاق ضمن الميزانية خارج من األموال ادراج موضوعتحدي .يشكل

يتم حصل.24 بحيث الميزانية وضع عملية تحسين في التقدم بعضالموارد ، وفق تخصيص الحكومة ر  أولويات مستوى على األقل أسعلى

ل جدول فال الميزانية. أيضا الزمني يدعم المثال، سبيل على ، مدخالتلميزانية.الس الميزانية وضع عملية في أخرى، و ياسة ناحية المنتظم من االسلوب فان

وتبرير تقديم في تكميلية المتمثل كفاءة الحقة ميزانيات العامةعملية اليقوضال  لميزانية.ل الوزارات ) الى أصغر تميل موارد ( الميزانية تنفيذ فترة خالل استالم

من في مخصصات الأقل المحددة من األصلية الرغم على مجموعالميزانية،قد الكلي من ياإلنفاق بكثير أعلى األصلية الكون في مخصصات

يعالج  الميزانية. أن المدى إطار ويتوقع متوسط ال النفقات .قضاياهذه

تحديات .25 على في هناك تؤثر الميزانية الخدمات جودةإدارة تقديمفي  العامة. الخدمات تقديم جودة ، باليمن تتأثر عوامل )1 : (منهاعدة

الفعلية فيكبيرة الانحرافات ال المعتمدة (عن النفقات األصلية )2الميزانيةيتبعها التي القاصرة واآلليات الميزانية اعداد في المتبع المفرط التنازلي المنهج

العامة الخدمات وآرائهم (مستهلكي ميولهم عن اإلدارة) 3للتعبير قدرة ضعفاألموال) 4المحلية (سلطاتال لدىالمالية من تسرب لنقلها الميزانيةنظرا

وال الى المركزية .المحافظات النهائي المستخدم الى ثم ومن مديريات

وتوقيت ب() للميزانية نوعية المرحلية الختامية التقارير :والحسابات

تحديات .26 أثناء هناك بالميزانية الخاصة التقارير تسليم في تتمثلالمناسب، الموعد في المالية التقارير السنة رفع نظام يتطلب حيث

من الميزانية بتنفيذ لتنفيذ الوزارات الخاصة شهرية تسوية اقرارات تسليم . تقوم شهر كل من العاشر اليوم بحلول بتسليم الوزارات الميزانية المعنية

تعامالت عن الناتجة الميزانية لتنفيذ الشهرية الموحد التقارير إلىالصندوقرقم النموذج باستخدام المالية بوزارة العامة الحسابات الخاص 57إدارة

رقم والنموذج الميزانية لتنفيذ الشهرية بالتقارير 58بالتقارير الخاصيتم  الفصلية. العملي الواقع في المذكورة التقارير تسليم الحق لكن وقت في

.بعد بكثير المالية  ذلك والمساءلة العام اإلنفاق تقييم معدل إلى يشير أنهو التسليم في لتسليم 10التأخير المخصص عشر الخامس اليوم بعد أسابيع

ومعدل الميزانية، لتنفيذ الشهرية التقارير 9التقارير تسليم في تأخير أسابيعالفصلية.

تضمين وهناك .27 تواجه الشهرية مشكله التقارير في حول معلومات. والمتأخرات الشهرية  االلتزامات اإلنفاق إقرارات مقارنةبعمل سمح تال إن

الميزانية لتنفيذ . مع مباشرة ، ذلك ومع األصلية سوى الميزانية تغطية اال يتم ال. االلتزامات وليس أن  النفقات ال كما المالية تقريروعمل لتوحيد تسعى وزارة

17

القومي المستوى على المتأخرات إجمالي تقارير  .حول المركزيالجهاز تذكرمرتفع المتأخرات مبلغ بأن والمحاسبة بعض. للرقابة بين التناقضاتوهناك

التفصيل بعض و اإلجمالية.واألرقام يةالحسابات هناك أن من الرغم علىدقة بشأن البيانات ، البياناتالمخاوف قضايا أن تمس اال العامالتوافق ال

.الفائدةو

تحديات .28 المحدد هناك الموعد في الختامية الحسابات تسليم تواجه. والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز المحاسب  الى نظام ةوبموجب

المصدر فان ةالنقدي ه لالمستند المحاسبية .و لقيود السداد القيود  قسيمة تؤرخ . البنك في الموحد الحساب استخدام يتم الشيك تاريخ باستخدام المحاسبية

. العامة الخزينة من الحكومة تمولها التي المدفوعات كافة لصرف المركزي . إعداد يتم كما سنويا موحدة ختامية حسابات بإعداد المالية وزارة تقوم

الموحدة جدول لحكومة لالحسابات وكذلك والنفقات اإليرادات بيان معو ب الثابتة المعنية .االلتزاماتاألصول إعدادعن المسئولةهي الوزارات

. الختامية تقوم و الحسابات الوزارات، تسلمها التي الختامية الحسابات على بناءوالجهاز الوزراء مجلس الى وتسليمه موحد مالي كشف بإعداد المالية وزارة

. أن المالية وزارة على أن المالي القانون ينص والمحاسبة للرقابة المركزيوالمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز الى الموحدة الختامية الحسابات تسلم

. بهذه االلتزام يتم ال أنه بيد المالية السنة انتهاء تاريخ من أشهر ستة خاللالقوائم لتسليم الزمني الجدول من يتضح حيث العملي الواقع في الفترة

المالية القوائم سلمت المالية وزارة أن الماضية الخمس للسنوات الماليةخالل الخارجي .10للتدقيق المالية السنة انتهاء بعد أشهر

تحد .29 يواجه هناك اإلدارة استخدام ي لمعلومات الموحد اآللي النظامشاملة بصورة حيث و  .المالية األربعة الرائدة الوزارات إدخال باستثناء تم

يدويا، الميزانية إعداد يتم فانه اآللي، والمحاسبية المالية اإلدارة معلومات نظامال الختامية الحسابات وكذلك الميزانية لتنفيذ والفصلية الشهرية التقارير وأن

ب كامال ارتباطا المحاسب الترتبط تحد ف .ينظام نظام هناك تعميم يواجه ياإلدارات و الوزارات بقية في اآللي والمحاسبية المالية اإلدارة معلومات

والجهات.

) مجال) في التحديات  العامة المناقصاتج

ال .30 تزال الم ال في والشفافية .العامة ناقصات كفاءة هاما تحديا تمثلقانون صدور مع التحسن على عالمات العامة المناقصات أظهرت حين ففي

ا التنفيذية، والئحته للعاملين ال المناقصات التدريب تقديم في صعوبة هناك أن. المناقصات لجان وكذلك الحكومية المناقصات على  في للرقابة العليا فالهيئة

ت حديثا أُنشئت التي وال المناقصات العام اإلشراف مسؤولية علىرقابة تحملال إلى عملية وتفتقر نشأتها طور في تزال وال العهد حديثة لكنها مناقصات،

18

الهيئة. سيساعد المشتريات إدارة معلومات نظام إنشاء أن ويتوقع القدرة . أحد وهذا المشتريات عملية على الرقابة في المناقصات على للرقابة العليا

بإطالق البدء إطار إشارات في الثانية لدعم الشريحة الدولي البنك منحةالمؤسسي ا . إلصالح المناقصات على للرقابة العليا الهيئة تمر التنمية وسياسات

المناقصات إدارة معلومات نظام لتنفيذ خدمة مزود الختيار األخيرة بالمراحل . هناك أن بيد تجريبي أساس كبير على تنفيذ تأخير ويبقى الناحية هذه في

. للهيئة تحديا يمثل ، النظام ذلك غضون على وفي للرقابة العليا الهيئة أطلقتااللكترونية بوابتها م2010أكتوبر 6في)  www.hatcyemen.org (المناقصات

لعدد المناقصات ادارة لمعلومات مؤقت حكومية 18كنظام وجهة وادارة وزارةتجريبي أساس ال. على بدأ حين في أنه ال بيد عملية في وفقا مشتريات،إصالح

تتم لتقييم ما غالبا اآلن حتى المناقصات أن إال المالية، والمساءلة العام اإلنفاق . ففي وتنافسية مفتوحة مزايدة لمراقبة دون شامل نظام المناقصاتغياب

الموظفين وضعفالعامة قانون على قدرات تبقى تنفيذ الجديد، المناقصاتالعامة  الكفاءةمسألة المشتريات في   تحديا.تمثل والشفافية

) تحديات) والتمحيص د  الخارجي المراجعة

والمحاسبة يحتاج .31 للرقابة المركزي ل وقت الجهاز مراجعةكافي. الالزم الوجه على للحكومة الختامية اإلطار  الحسابات إلى يرجع وهذا

الوزارات مع التنسيق وعدم القائم مطلوب والمحافظات.المعنية القانونيتقرير يقدم أن والمحاسبة للرقابة المركزي ب السنوي هالجهاز مراجعةالخاص

الختامية ا الحسابات قبل الى ، 30 لبرلمان عام كل من يتسلم سبتمبر حين فيالمالية وزارة من الختامية من لمراجعتها الحسابات األول األسبوع شهرخالل

. الماضية الخمس السنوات مدى على أهم  سبتمبر أحد الرئيسية إن األسبابخلف تقف ت التي أن سليمتأخر هو الختامية لمحافظاتليسمح هالحسابات

السلط بمو قانون ال سلمت أنالمحلية ةجب يوليو، ختاميةحساباتها نهاية بحلولأن حين المركزية على في الحكومة قبلالختامية احساباته تسليموزارات

ي / مما مارس آذار قبل سببنهاية من الختامية الحسابات إعداد في تأخير. المالية المحلية و وزارة السلطة قانون لتعديل حاجة هناك فإن بحيثبالتالي

مارس المحافظات يلزم بنهاية الختامية حساباتها .بتسليم عام كل كما منتعزيز واستقالل ينبغي . الجهاز يةقدرة تعيين يتم والمحاسبة للرقابة المركزي

الحد لكن الجمهورية، رئيس قبل من والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز رئيس. محدد غير واليته لفترة المراجعة  األدنى أتعاب فاتورة تقديم تم وقد هذا

الجمهورية رئيس الى عليه الخارجية الفاتورة  .اللموافقة هذه اطار في ويقترحوالمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز لج يةاستقاللمنح أكثر أكبر مع توافقاعله

. اإلنتوساي منظمة بعض ت معايير الجهاز ترحات مقالتضمن رئيس تعيين يتم أنوتحديد البرلمان عليه يصادق أن على الجمهورية رئيس قبل والي من تهمدة

فترة إنهاء إمكانية مع سنوات خمس منها كال مدة فترتين عن تزيد ال بحيث

19

بحكم العقلية كفاءته عدم ثبوت حال في فقط مبكر وقت في واليتهللرقابة  .قضائي المركزي الجهاز ميزانية قيد يتم أن على المقترح يتضمن كما

لضمان الموحد الصندوق إلى مباشرة في ةالكامل يةاالستقاللوالمحاسبةيشكل  الميزانية. أن المشروع هذا شأن ل ومن جيدا اإلجراء دفع حافزا هذا مثل

. األمام ،  إلى ذلك على في وعالوة بما الجارية الحكومية اإلصالحات ضوء فيمن ذلك فان التقارير، برفع الخاصة والمالية المحاسبية أنظمتها حوسبة

إجراءاته تعزيز عملية مواصلة والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز على الصعبالبيئة ظل في الحسابات تدقيق عمليات إجراء على موظفيه قدرات وتطوير

وأن خصوصا سريعا، تطورا تشهد التي المعلومات لتقنية نظام المعقدة إدخالاآللي والمحاسبية المالية اإلدارة موظفي تطلب يسمعلومات الجهازمن

وكذا المعلومات تقنية في جديدة مهارات اكتساب والمحاسبة للرقابة المركزي. الحسابات مراجعة مجال في جديدة مهارات

حين .32 إحراز وفي الداخلية تم المراجعة وحدات إنشاء في تقدموالمحافظات، ضمن المركزية الحكومة أن وزارات تحد إال يهناكفي لضمان يتمثل إجراءات عمل وضع الوحدات ادارة هذه

عليها .واإلشراف صحيح ،  بشكل ذلك على تقارير تتفاوت عالوة نوعيةالداخلية .وتطبيقالمراجعة وتوصياتها إنشاء  نتائجها مؤخرا الحكومة قررت

لكن بشأن ةمستقلهيئة الداخلية، الحسابات الهيئة مراجعة هذه تفعيل يتم لم هلغياب نظرا بعد متابعة الرقابية .بشأنها أي

) التحديات) في ه الموظفين المتمثلة  قدرات

تواجه هناك .33 العامة، صعوبات المالية إدارة مجال في القدرات بناءمثل المركزية الوزارات في الوزارات المالية وزارة سواء أو

المحافظات في وكذا سبيل المعنية فعلى الغالبية  ، فإن ، المثالاإلنفاق وحدات من ت المنتشرة العظمى البالد أنحاء مختلف أنظمتها في دير

. يتسبب جيد بشكل مدربين موظفين فيها يوجد وال يدويا والمالية المحاسبيةفحص بإجراء يسمح وال الموازنة تنفيذ تقارير تسليم تأخير في اليدوي النظام

. للمطابقة و  آلي المفتشين فإن ، السبب ضمن لهذا العاملين الحسابات مراقبيالوزارات في المالية ل المعنية الوحدات جاهدين في يعملون الجودة ضمان

قبل من الموازنة .المسئولينتنفيذ المعنيين والمحاسبين أن  الماليين يبدواالتي األخيرة الالمركزية السلطات كبيرة مسؤولية نقلتجهود إلى مباشرة

.المحلية القدرات بناء تواجه التي التحديات تفاقم إلى أدت قد

) الشفافية) في التحديات  و

20

المالية .34 إدارة في الشفافية تعزيز من مزيد إلى حاجة هناكبـ العامة. الموازنة نطاق خارج الواقعة األموال اجماليمن % 12 تقدر

العامة اللجنة بحسبالنفقات في تقرير األسبق المالية وزير برئاسةت األموال هذه و .م2008 ل ال الجهاز (رقابة خضع للتدقيق العليا المؤسسة

( سوى بتدقيق يقوم ال والذي والمحاسبة للرقابة النفقات% 80المركزي منالمتبقية. ( النسبه أما . 20العامة للتدقيق%) تخضع ال يستطيع بالتالي و فهي ال

. توجد ال الموازنة على كامل بشكل اإلشراف مشاركة البرلمان أي عملياإعداد ل عملية في المدني أن  .الموازنةلمجتمع يشارك كما ال المدني المجتمع

الرصد أيضا حول في التقارير . وعمل و العام الحكومة من رغم بالاإلنفاق أنال للحكومة وثائق وضعت االلكتروني الموقع على الدولة بميزانية على الخاصة

الماضية الثالث السنوات محدود مدى الميزانية معلومات إلى الوصول أن إال ، الحالي للغاية للمستوى كثافة للتعليم نظرا على وانخفاض اإلنترنت.اإلقبال

الدولي لالحكومة طلب البنك  دعم

رسميا .35 طلبت قد الحكومة الدولي من كانت في البنك الدعم تقديمإصالحات العامة إدارةتنفيذ من المالية بتمويل مشروع خالل من

.الوكالة للتنمية ال  الدولية قرر الدراسة وبعد الدعم متأنية تقديم البنكمشروع " المقترح المشروع خالل من ".للحكومة العامة المالية تحديث

المساعدة .36 إستراتيجية مع كامل بشكل المشروع هذا يتماشىالمالية للسنة أهداف م2013-2010القطرية أربعة تتضمن والتي

النمو،) (iإستراتيجية ( وتنويع تسريع في تعزيز) iiالمساعدة في المساعدةواالجتماعية،) (iiiالحكم، ( البشرية التنمية تشجيع في المساعدة) ivالمساعدة

. الهدف إطار وفي الطبيعية والمخاطر البشرية الموارد ندرة إدارة فيالمساعدة إستراتيجية ستسهم الحكم بتعزيز الخاص الثاني اإلستراتيجي

. مخصص وضع تم العامة المالية إدارة تعزيز في العملية هذه خالل من القطريةقدره القطر 12مبدئي مساعدة إستراتيجية في دوالر م2013 – 2010مليون

. المشروع هذا لتنفيذ

البنك .37 منحة أعد للموازنة التنمية اتسياسبرنامج الدعم لتقديماالستقرار دوالر مليون 70 بحوالي تحقيق على الحكومة لمساعدة

الحالية الصعوبات ضوء في العجز تقوم و .المالي بتمويل حاليا الحكومةالمحلية في المالي أساسية الموارد المترتبة وكأحد  .بصورة ال لالنتائج ،عائقهذا

عام منذ كبير حد إلى الدولية االحتياطيات إدارة وافق  .2008انخفضت مجلسفي الدولي النقد ضمن 2010يوليو 30صندوق الترتيب هذا التسهيل م إطار

الموسع بهدف برنامج لدعم كلليمن االئتماني االستدامة اإلصالحات استعادةنمو وتسريع . المالية والى نفطية الغير الخاصة نب اجالقطاعات الترتيبات

و الموسع االئتماني الدول التسهيل في المستفادة الدروس على ذاتبناءالتنمية سياسات منحة خالل من الدولي البنك تدخل يهدف الهشة، اإلقتصادات

21

اإلنفاق ضمان إلى حدة وتخفيف دعم على في الحفاظ والمساهمة العام. البالد السياق،  استقرار هذا الذي وفي الفعًال العامة المالية إدارة نظام فان

ا تقديم يوفر وكفاءة للموارد االستراتيجي والتخصيص الكلي المالي النضباطمحاور الخدمات أهمية هما . ذات هناك  حاسمة أن لتعزيز كما حاجة إدارةأيضا

ضوء في العامة .نضوب المالية النفطية المواردتحقيقها: في المشروع يسهم التي األعلى المستوى ذات األهدافج)(

هذا .38 .سيساعد الوطنية األهداف تحقيق في إصالحات  المشروع تعتبرفي الح تندرج التي األولية ذات االقتصادية البرنامجإطار وكمة

ل بثالث إلصالحات الوطني أساسيا ارتباطا ترتبط جوهرية أهمية ذاتالقضايا : من ،) (i(مجموعات و) (iiالشفافية ، العامة المالية القدرة) iiiإدارة

الجديدة  اإلدارية. الخمسيه التنمية خطة أن المتوقع ستسلط 2015 – 2011ومن. العامة المالية إدارة نظام تعزيز في قدما المضي أهمية على أخرى مرة الضوء

شأن هذه ومن تحقيق يدعم أن الحالي عن األهداف،المشروع دعمفضالال وت دمج عملية إعداد عزيزالمالي في خالل وتنفيذ الشفافية من الميزانية

. االجتماعية المساءلة آليات وبناء المدني المجتمع منظمات أن إشراك كماعمليات إدخال سيدعم ل تجارية المشروع كفاءة وذات حديثة تعزيزوأدوات

. العامة المالية بناء  إدارة يدعم أن أيضا المشروع شأن ومهارات ومن معارفالحكومة ال إدارة لموظفي .األنظمة مستدامة بطريقة حديثة

II. لمشروعل التنموية أهدافال

لل .39 التنموي الهدف المالية ال عزيزتفي مشروع يتمثل إدارة في والشفافية كفاءةقدرات وبناء القرارات دعم نظم توفير خالل من تتولى مؤسسات الالعامة التي

المالية .العامةإدارة

A. المشروع يالمستفيد من نالمستفيدين .40 باعتبارهم اليمنيين المواطنين أساسية بصورة المشروع يستهدف

. ن وفي المشروع المشروع من إدارة هاية أنظمة وشفافي كفاءة تتحسن سوف . إلى سيؤدي وهذا الحكومة موظفي قدرة ستتعزز و البلد في العامة المالية

تحسين في يسهم أن شأنه من والذي العامة المالية إدارة أداء تحسينبشكل المتوافقة الميزانية موارد وتخصيص عامة بصورة المالي االنضباطالخدمات تقديم كفاءة تعزيز وكذلك للبلد، اإلستراتيجية األولويات مع أفضل

و المحلي، المستوى مصداقية على المالية .تعزيز المعلومات وشفافية

، و.41 العامة المالية إدارة في والشفافية الكفاءة تحسين خالل المشروعفان من ، القطرية األنظمة استخدام في التنمية لشركاء االئتمانية المخاطر من سيقلل

ي في ال منحهممما وفق ثقة يقدمونها التي التنموية المساعدات موائمة

22

والت القطرية إعالن قدماألولويات إطار في للميزانية المباشر الدعم نحوالم لباريس .ساعداتفعالية

B.  ال نتائج قياس :مشروعمؤشراتل .42 الصلة ذات األبعاد استخدام العام لمؤشرات سيتم باالنفاق الخاصة التالية

لقياس المالية المالية والمساءلة ادارة نظم وشفافية كفاءة في التحسنال في ت نواحي العامة . التي وجه على وسيتم بالمشروع مباشر بشكل أثرت

: المشروع نتائج لقياس رئيسيين مؤشرين استخدام الخصوصa.  ال على تحسينات قياس طرأت عدد : إدارةكفاءة التي العامة المالية

الصلة 20الـ األبعاد حققت ذات التي المالية والمساءلة العام باإلنفاق. " تحققها " التي النقاط ومتوسط فوق فما ب النقطة

b. ال طرأت تحسينات قياس شفافية التي نقاط : إدارةعلى العامة الماليةالمالية والمساءلة العام اإلنفاق إلى ( PI-10مؤشر الجمهور وصول

( الرئيسية المالية .البيانات

رقم (.43 الملحق التنموي) 1يحتوي الهدف مستوى مؤشرات حول تفصيلي وصفالملحق ( ويحتوي ). – 1للمشروع ( سوف النتائج إطار حول تفصيلي وصف أ

خالل من و المتلقي المشروع يكون إدارة عن وحدة جميع مسئول إيصالال نظ مؤشرات وتعزيز توفير تشمل والتي المتوسطة ل نتائج وبناء ام القرار دعم

موظفي قدرات وزارة  الحكومة.ومؤسسات وتعزيز خالل ومن المتلقي أن كماكافة تسليم عن مسئوال سيكون للمشروع المنفذة الجهة باعتبارها المالية

تشمل والتي للمشروع التنموي الهدف نتائج مستوى أداء يتحسمؤشرات نالعامة إدارةنظم المحسن الستخدام كنتيجة المالية القرار دعم نظام

. الدولة ومؤسسات لموظفي المعززة والقدراتIII.المشروع وصفالمشروع  ا( مكونات

القرار : 1 المكون صنع آليات الميزانية ) ل تعزيز يعادل إدارة ( 1 ما أمريكي دولار   مليون

المكون .44 هذا يدعم تحسين سوف في المالية يتحققوس .وازنةالمإدارة وزارةللرق فعالة آليات وتوفير الميزانية إعداد نوعية تحسين طريق عن في اذلك بة

. الميزانية تنفيذ ، و نظم الميزانية إعداد نوعية سيدعم لتحسين المكون هذا فانمجال في القدرات والتحليل بناء التنمية التنبؤ خطة وربط الكلي المالي

الميزانية السنوية، وازنة المبالوطنية نطاق خارج المخصصات صناديق ودمجالميزانية صلب للرقابة و  الرئيسيةفي فعالة آليات تنفيذ لتوفير لنظام

إدخال ميزانية، ال ذلك في بما االلتزامات رقابة نظام إدخال المكون هذا سيدعم

23

الحكومي المحاسبي النظام وتحديث المالية وزارة في النقدية إدارة وظائف. الدولية المعايير مع يتماشى بما

معلومات تحسين : 2 المكون المالية ) نظام يعادل الإدارة أمريكي 6.55 ما دولار   ( مليون

و .45 المكون هذا يدعم وتغطية سوف نطاق توسيع في المالية نظامزارة. والمنح القروض إدارة معلومات ونظام والمحاسبية المالية اإلدارة معلومات

كافة بين يجمع محاسبي نظام والمحاسبية المالية االدارة معلومات نظام يعتبرواحد نظام في المالية اإلدارة وتعزيز  .وظائف تحسين في النظام أهداف تتمثل

في دقيقة مالية معلومات وتوفير العامة األموال وإدارة المالية الضوابطوتنفيذ تخطيط من الحكمية المحاسبية الوحدات وتمكين المناسب الموعد

. بكفاءة ميزانياتها

مستويات .46 ثالثة و الوزارات ( المركزيةللحكومة هناك هناكف الوحدات)واإلداراتو وزار 30 و 67 ة .66إدارة هناك  وحدة ذلك إلى مستقلة 8باإلضافة مؤسسات

الوزارات مستوى ا الرئاسة -على الوزراء ، القضاء ،لبرلمان، رئيس ،مكتبالسياسي األمن مكتب اإلداري، للتقسيم العليا اللجنة لالنتخابات، العليا اللجنة

الفساد و لمكافحة العليا الوطنية اإلدارة  .الهيئة معلومات نظام تطبيق يجري . سيدعم المكون وهذا وزارات أربع في تجريبية بصورة والمحاسبية المالية

لنظام الختامية الحسابات ووحدات وتنفيذها الميزانية إعداد تغطية توسيعوالعشرين ( الستة الوزارات كافة في والمحاسبية المالية اإلدارة )26معلومات

. 11والـ الباقية الحكومية ذلك االداراة النصفي بعد االجتماع عقد سيتمالتنفيذ مستوى ، الستعراض على النظام تعميم سيتم التنفيذ نجاح على وبناء

الهيئات.

تغطية وبالتزامن .47 نطاق توسيع إدارة مع المالية نظام االدارة معلومات نظامالمركزية الحكومة مستوى على تطبيق والمحاسبية بدء سيتم معلومات ، نظام

والمحاسبية المالية أصل محافظة 18في االدارة م (م 21 من جموعحافظةوالحسابات  .)المحافظات الميزانية وتنفيذ بإعداد الخاصة النظام برنامج نسخ

جاهزة المحلية للسلطات محافظات والختامية في األولى للمرة تجريبها سيتم . وحدات هناك أن كما المحافظات بقية على تعميمها قبل وصنعاء وعدن تعز

تغطيتها يتم لن أنه بيد أيضا، المديرية مستوى على إطار حسابية هذافيالمشروع.

24

االدارة .48 معلومات لنظام الوظيفية التغطية تعزيز سيدعم المكون هذا أن كماوالمحاسبية النقد المالية إدارة وحدة رقابةووحدة يةلتشمل

تطوير  االلتزامات. النظم ويجري في هذه على وإدخالها المركزية الحكومةفي  مراحل. دمجها سيتم بنجاح األنظمة هذه اختبار معلومات وبعد اإلدارةنظام

. والمحاسبية معلومات سيهكذا و المالية نظام والمحاسبية اإلدارةصبح الماليةلتخطيط واألساس مستقبال اإلطار الميزانية سواء وتنفيذ العام القطاع في

مستوى و على المركزية وستساعد سلطة ال ىمستوعلى الحكومة المحلية،ميزاني وتنفيذ تخطيط في أكثر تهاالحكومة نحو .كفاءةعلى

بمساعدة .49 اليمنية الحكومة للتنمية قامت األمريكية الوكالة نظام من بإنشاءفي دوليا الممولة المشاريع إدارة وحدات في والقروض المنح إدارة معلومات

ووزارة ( والطرق العامة األشغال ووزارة الزراعة وزارة تجريبية وزارات ثالث .( نظام تعميم تم الحق، وقت وفي والتعليم القروض إدارةمعلومات التربية

العلمي والمنح والبحث العالي التعليم بوزارة المشاريع إدارة وحدات علىالمقدمة الدفعة طريق عن المقدم الدعم خالل من وذلك المالية ووزارة

. الكتروني نظام إنشاء تم كما المشروع هذا إطار في بالتحضير الخاصةالتخطيط ووزارة المالية لوزارة الخارجي المالي القطاع يربط للصرف

ووحدات النظام تجريب يجري حيث المعنية الوزارات مع الدولي والتعاون . إلى النظام هذا يهدف اليمني المركزي والبنك دوليا الممولة المشاريع إدارةأداء ورصد رقابة وتعزيز الخارجية والمنح القروض أموال صرف كفاءة زيادة

. معلومات نظام نطاق توسيع أيضا سيدعم المكون هذا أن كما التنمية برامجالستة دوليا الممولة المشاريع إدارة وحدات باقي إلى والقروض المنح ادارة

.36والثالثين ( البلد) في

والتوصية .50 الحالية عملياته مجموعة تقييم على المشروع دعم سيركز كما . كافة لتتبع والرصد للتسجيل نظام المالية وزارة طورت تبسيطها على والعمل

. المعامالت كافة إكمال يضمن النظام وهذا والصادرة الواردة المعامالتالخدمة والطلبات دليل في المحدد النحو على المناسب الوقت الخاصفي

وزارة  .بالوزارة قمت عن المالية كما مسئولة العامة للخدمات وحدة بإنشاء ( إلى ( إحالتها قبل الواردة المعامالت كافة أهلية استيفاء ودراسة استالم

المستفيدين إلى إعادتها ثم ومن لمتابعتها الوزارة في المختلفة اإلدارات . ( على( المالية وزارة سيساعد المكون وهذا استكمالها بعد تحسين العامة زيادة

تبسيط خالل من النظام في الهذا و عملية الحسابية الوحدات قطاعات . إلى منه محاولة في المكون هذا وسيسعى الحكومية الوقت االقتصادية تقليل

و تالذي المعامالت المستويات كذلك ستغرقه اتخاذ عدد عن المسئولة . وس الوزارة في أيضا القرارات حوسبة يكون الوزارة وبالتالي .هاعملياتعلى

تخفيض في المكون هذا تستغرقه سيسهم الذي القرارات عملية الوقت اتخاذ.وزارة الفي الوزارة كفاءة تعزيز وبالتالي العمليات وتبسيط حوسبة طريق عن

25

العامة : ) 3 المكون   المشتريات مؤسسات قدرات يعادل تعزيز أمريكي 1.02 بما دولار   : ( مليون

توفير .51 خالل من العامة المشتريات رقابة أنظمة تعزيز المكون هذا يدعم سوفعلى للرقابة العليا الهيئة وكذلك العام القطاع موظفي قدرات لبناء الدعم

المشتريات. عن المسئولين العام القطاع موظفي تدريب وسيتم المناقصاتقانون أحكام حول المناقصات لجان أعضاء وكذلك البلد مستوى على العامة . بغرض المالي المعهد قدرة تقييم وسيتم التنفيذية والئحته الجديد المناقصات

. المكون هذا سيقدم كما مستدامة بصورة التدريب تقديم على قدراته بناءلمراقبة المناقصات على للرقابة العليا الهيئة إستراتيجية وتنفيذ لصياغة الدعم

. العامة المشتريات أنظمة وضبط السياسة

المؤسسية   : 4 المكون القدرة والمحاسبة ) ل تعزيز للرقابة المركزي مبلغ لجهاز يعادل 600,000 بماأمريكي   :   ( دولار

والمحاسبة .52 للرقابة المركزي الجهاز قدرة تعزيز في المكون هذا يسهم سوف) : طريق عن البلد، في للتدقيق العليا المؤسسة مهارات) 1بصفته تطوير

اإلدارة معلومات نظام حول والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز ومعارفوالمحاسبية ( الخاص) 2المالية والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز دليل تطوير

المالية اإلدارة معلومات نظام إدخال يواكب بحيث الحسابات بمراجعةالعامة ( المالية بإدارة الصلة ذات األخرى واإلصالحات تطوير) 3والمحاسبية

بالجهاز الخاصة األجل وطويلة المتوسطة اإلستراتيجية الخطة تنفيذ ورصد . الجهاز موظفي أن المشروع بنهاية ويتوقع والمحاسبة للرقابة المركزي

بيئة في الحسابات تدقيق على القدرة سيمتلكون والمحاسبة للرقابة المركزي. الجيدة الدولية للممارسات ووفقا المعلومات تقنية من معقدة

المشروع : ) 5 المكون مبلغ إدارة يعادل أمريكي مليون 1.26 بما   :   ( دولار

االستشارية .53 والخدمات والتدريب المواد المكون هذا يوفر وتكاليف سوف ، اإلضافية تنسيق لالتشغيل لدعم المشروع إدارة وتقييم وحدة ورصد وتنفيذ

ع.والمشروإدارة المشر  ب( :عوتمويل

اإلقراضأداة (1

ال .54 األداة في تتمثل العامة المالية تحديث مشروع تدعم استثماري" تي قرض. يتم". محدد للتنمية الدولية المؤسسة منحة خالل من المشروع تمويل

المش جدول )2 روع:تمويل

26

يعادل يقدر .55 بما للمشروع المطلوب التمويل أمريكي، 12إجمالي دوالر مليونمن سو مقدمة منحة خالل من المبلغ كامل تمويل يتم الدولية وف المؤسسة

مبلغ  للتنمية. للمشروع بالتحضير الخاصة المقدمة الدفعة صرف تم وقدأمريكي ( دوالر وأربعون واثنان وسبعمائة ألف وعشرون وثالثة تسعمائة

ا$) 923,742 بموجب إلى بتاريخ لحكومة اتفاقية م2009ديسمبر 16خطاب . تكاليف تفاصيل األنشطة تنفيذ وبدء للمشروع التحضير مرحلة لتمويل

الجدول ( في موضحة .1المشروع أدناه)

المشروع : 1الجدول التمويل بتكاليف واستخدام المكون حسب

الفرعي المكونم المكون التكاليفالمنقحة

أمريكي دوالر

في 1 القرار اتخاذ آلية تعزيزالميزانية إدارة

الموازنة 1.1 إعداد عمليات 250,000تحسينللرقابة 1.2 فعًالة آليات مع الموازنة تنفيذ نظام 750,000تقديم

األول المكون 1,000,000إجمالي2

معلومات نظم تحسينالمالية اإلدارة

االدارة 2.1 لمعلومات اآللي النظام وتغطية نطاق توسيعوالمحاسبية المالية

5,300,000

المنح 2.2 إدارة معلومات نظام تغطية نطاق توسيعوالقروض

1,000,000

المالية إجراءاتتبسيط 2.3 وزارة في 250,000المعامالتالثاني المكون 6,550,000إجمالي

قدرة 3 أجهزةتعزيزالعامة المشتريات

العامة 3.1 المشتريات مجال في الحكومة موظفي تدريب. الوطني المستوى على

400,000

المالي 3.2 المعهد قدرات وبناء 200,000تقييمعلى 3.3 للرقابة العليا للهيئة المؤسسية القدرات بناء

. والتنظيمي الرقابي دورها لممارسة المناقصات420,000

الثالث المكون 1,020,000إجمالي

4المؤسسية القدرة تعزيز

للرقابة المركزي للجهازوالمحاسبة

للرقابة 4.1 المركزي الجهاز ومعارف مهارات تطويرعليا كمؤسسة المناط الدور لعب له ليتسنى والمحاسبة

للتدقيق لمعلومات امتطورة اآللي النظام تنفيذ ثناء. والمحاسبية المالية اإلدارة

225,000

لتطوير 4.2 والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز قدرات تعزيزالحسابات تدقيق ومنهجية دليل

350,000

المدى 4.3 وطويلة متوسطة اإلستراتيجية الخطة تطويروالمحاسبة للرقابة المركزي بالجهاز الخاصة

25,000

الرابع المكون 600,000إجمالي

المشروع 5 التشغيل 5.1إدارة 394,000تكاليفالموظفين 5.2 870,000مرتبات

الخامس المكون 1,264,000إجماليللمشروع للتحضير المقدمة الدفعة 923,742سداد

األساسية التكلفة 11,357,742أجمالي

27

المادية 289,016الطوارئالسعرية 353,242الطوارئ

المشروع تكلفة 12,000,000إجمالي

رقم (.56 الجدول . 2يوضح بالذكر) الجدير الفئة بحسب المشروع تكلفة توزيع أدناهحوالي إنفاق يتوقع الحكومة 2.05أنه موظفي قدرات بناء على دوالر مليون

إدارة بتنفيذ يتعلق .فيما المشروع هذا إطار في العامة المالية

النفقات ) حسب بالمشروع تكلفة : 2الجدول ذلك في بما اإلنفاق فئة الطارئة(

الفئةالمقدرة النفقات

( دوالر مليون(أمريكي

%

5.3645السلع.12.3820االستشارية خدماتال.2االستشارية .3 غير 0.958الخدماتالمشروع .4 إدارة وحدة 1.2611عملياتالقدرات .5 2.0517بناء

12.00100اإلجمالي

ال .57 . مشروع سيركز الجدول يبين الحكومة موظفي قدرات بناء على كبيرة بدرجةالقدرات لبناء المخصصة األموال المقررة التالي المكون واألنشطة :بحسب

المكون : 3الجدول بحسب القدرات لبناء المعتمدة المخصصات

مكونالم بناءمخصص

القدرات دوالر)

أمريكي(المقررةاألنشطة

اتخاذ .1 آلية تعزيز فيالقرار الميزانية إدارة

546,000على صغير التدريب الكلي القياسي االقتصاد نموذجوتدريب الحجم - الموازنة الموسع، وحدات علىكافة

األجل، المتوسط اإلنفاق إلى إطار دراسية جولة تنظيمنظام يطبق ونظام بلد األجل المتوسط اإلنفاق إطار

النقد إدارة على والتدريب رقابة و يةالخزانة، أنظمة

28

المالية تدريب و، االلتزامات اإلدارات الدليل علىكافةالموحد على المحاسبي الدولية القائم المحاسبة معايير

الحكومي الخاصة المحاسبين بالقطاع كافة وتدريبالمحاسبي الدليل على العامة المؤسسات في العاملينبالقطاع الخاصة الدولية المحاسبة معايير على القائم

الحكومي.

2.نظم تحسين

معلوماتالمالية اإلدارة

571,000

في تدريب العاملين وعدد 30الموظفين مستهدفة وزارةو 11 اآللي على محافظة 18إدارة النظام برنامج

. الموظفين تدريب والمحاسبية المالية اإلدارة لمعلوماتلمعلومات اآللي النظام على يعملون الذين األساسيين

حول والمحاسبية المالية البيانات، اإلدارة مركز نشاطجولة و ا ة يدراستنظيم يطبق بلد المالي الى لنظام

موظفي. الموحد اآللي والمحاسبي وحدة 36تدريبعلى دوليا الممولة المشاريع إدارة وحدات من مستهدفة

. التدريب تقديم والقروض المنح إدارة معلومات نظامالمنح إدارة معلومات لنظام األساسيين للموظفين الفني

تبسيط على المالية وزارة موظفي وتدريب والقروضاإلجراءات.

3.

قدرة تعزيز أجهزة

المشترياتالعامة

595,000

حوالي من 1500تدريب المناقصات عضو لجان أعضاءقانون على الحكومة وموظفي الفنية واللجان

القياسية الم والوثائق التنفيذية والئحته ناقصاتللمناقصات.

4.

القدرة تعزيز المؤسسية

للجهاز المركزي

للرقابة كي والمحاسبة

كمؤسسة يعمل. للمراجعة عليا

345,000

والمحاسبة تدريب للرقابة المركزي الجهاز في العامليناإلدارة لمعلومات اآللي النظام وعمليات وحدات على

مراجعة على المحتمل وتأثيرها والمحاسبية الماليةمحددة إيراديه قطاعات على تدريبهم وكذلك الحسابات،

. الموحدة الختامية والحسابات

2,057,000اإلجمالي

المشروع  ج( تصميم في تجسيدها تم التي المستفادة الدروسالمقترح يأخذ .58 من بعالمشروع المستفادة والدروس اإلنجازات االعتبار ين

. مشاريع مختلف أدى لقد اليمن في تنفيذها تم التي العامة المالية تنفيذإدارةاألولى مشروع المرحلة العامة من المالية ادارة ادارة من التنميةبتمويل

و ال الدولية إلى يةهولندالحكومة أدى اإلنمائي المتحدة األمم برنامج ويديره: التالية الدروس " اإلصالحات أن ) i (استخالص مثل " الذاتي التعزيز إصالحذات

29

بين تبويب والربط و برنامج الموازنة العامة االستثمار الاالستثمارات يةميزانيةتتطلب التي تلك من نجاحا أكثر اإلبقاءمثل ةمستمرومتابعة إسهاماتهي

الميزانية حاصل مجموع األصلية على على الموازنة من قريب مستوىال ) ii(المعتمدة. المجموعات الهياكل أن مثل المكلفة موازية األساسية واللجان

اإلصالحات ب مجدية تنفيذ لتنفيذ غير المؤسسية المسئولية إناطة وينبغيالحكومة في محددة وهيئات إدارات إلى إلىاإلصالحات هدفت ) iii (اإلصالحات

نظم الوزارات إدارةتعزيز جميع في العامة المالية المعنية المالية وزارة لكنالمستهدفة تكان و هي اإلصالح تدابير جميع المعنية من الوزارات تستفيد لم

. اإلصالحات هذه إلى  من ذلك لدى وأدى بالملكية الشعور الوزاراتغيابهو  .المعنيةٍ هنا المستفاد الدرس فإن إشراك وبالتالي فيالوزارات وجوب

التخطيط مرحلة من بداية و (اإلصالحات ،iv ( ال تلك من احتلت مجموعةفوري الصدارةاإلصالحات اعتراف جلبت .ووالتي للحكومة أما موارد

. الوراء إلى تراجعت فقد األمد وطويلة المضنية ،  اإلصالحات الدرسفان وهكذاالقصير المستفاد المدى ذات التدابير من مزيج وضع وجوب في يتمثل

. لإلصالحات والمتوسطمشروع .59 إطار في والمحاسبية المالية اإلدارة لمعلومات اآللي النظام مكون أعد

ميزانية الدولي البنك قبل من الممول المدنية الخدمة إعداد تحديث لبرنامجتم الموازنة لتنفيذ وبرنامج الوزارات، كافة في تنفيذه تم والذي الموازنة

ووزارة والصحة والتعليم والتربية المالية وزارة في تجريبية بصورة تطبيقهعام موازنة إعداد على المالية وزارة ساعد وقد والطرق، العامة األشغال

2009 . الدروس من جملة استخالص تم الوظيفية التصنيفات أساس على م) : يلي كما وهي المشروع هذا تنفيذ عن المشروع ) iالمستفادة اعتبار يجب

. في التغيير وهذا المعلومات لتقنية مشروع وليس العامة المالية ادارة مشروعالبدء خاللها من المشروع يستطيع التي السرعة تحديد يستطيع المنظور

المالية، وزارة في القرار صناعة عملية تحسين في ألن ) ii (باإلسهام نظرالوزارة يسهل كنظام يعمل والمحاسبية المالية اإلدارة لمعلومات اآللي النظام

القرار اتخاذ المالية ، المالية وزارة في المشروع إدارة مقر يكون أن ينبغي فانهو المدنية، الخدمة وزارة في من ) iii (وليس االستفادة المشروع على ينبغي

لالتصاالت الحالية محاولة المرافق من تقنية بدال مرافق ية.مواز إيجاد

بين .60 الفترة مشاريع م2010ويونيو 2007يوليو وخالل مختلف الدولي البنك دعم ، ال تقييم فنيةالمساعدة ذلك في المالية بما والمساءلة العام وإعداداإلنفاق

إصالح خطة لبرنامج الثانية للمرحلة .إدارة عمل العامة أظهرت الماليةأن ( المستخلصة عملية) 1الدروس في المصلحة أصحاب جميع مع التشاور

ال أداء وإعداد أنظمةتقييم ا الحالية في لإلصالحات عمل بالغ خطة أمر لمستقبليجب إن) 2األهمية، ( التقييم تت أنالحكومة عمليات قيادة الحكومة ولى

و (والتحضير ت) 3، أجل الحكومية، التنسيق عزيزمن الجهات بين أفضل بصورةتشكيل الحكومة على مشتركة ينبغي مختلف لجنة على من لإلشراف اإلدارات

و تي عملي التحضير.التقييم30

IV. التنفيـــــــــــذالتنفيذو لمؤسسيةا الترتيبات ا(المشروع تقع .61 إدارة وحدة عاتق على المشروع إدارة وزارةفي مسؤولية

تعمل  المالية. المشروع سوف إدارة المكونات على وحدة كافة تنفيذ تنسيقك وس للبنك تعمل رئيسي المشروع .الدولي نظير إدارة وحدة تتولى وسوف

يتعلق فيما والمشتريات المالية باألمور الخاصة اإلدارية القرارات كافة اتخاذ. المشروع مكونات ستكون بكافة المشروع مكونات تنفيذ مسئولية أن حين في

. المختلفة الحكومية المؤسسات مع مشتركةأطراف  .62 يتشارك التنظيمي سوف المالية المعتاد الهيكل وزارة تحمل في في

والثاني تنفيذ ةمسؤولي األول لل . المكون بالنسبة نائب) 1.1(مكون أما فانلقطاع المالية الوزير وزارة في التخطيط لقطاع الوزير ونائب الموازنة

التخطيط وزارة وكيل مع بالتنسيق وسيقومان الرئيسية، المسئولية سيتحمالنالدولي والتعاون التخطيط وزارة ووكيل التنمية خطط لقطاع الدولي والتعاون

المشاريع برمجة .لقطاع الغرض ل  لهذا المسئولية ، )2.1 (لمكونبالنسبة تقع. الحكومة وحسابات التنظيم لقطاع المالية وزارة وكيل عاتق على الرئيسية

للمكون ( تحديث) 1.2بالنسبة مشروع مدير عاتق على الرئيسية المسئولية تقع) . للمكون بالنسبة المالية وزارة في العامة الرئيسية) 2.2المالية المسئولية تقع

المالية وزارة في الخارجية المالية العالقات لقطاع الوزير نائب عاتق على. المشاريع برمجة لقطاع الدولي والتعاون التخطيط وزارة وكيل مع بالتنسيق

للمكون ( بالنسبة وزير) 3.2أما مكتب عاتق على تقع األساسية المسئولية فان ، أعاله. المذكورين المالية وزارة لوكالء التابعة القطاعات وستكون المالية. تنفيذها مسئولية بها المناط بالمكونات الخاصة النتائج عن مسئولة

العليا .63 اللجنة مع مشتركة الثالث المكون تنفيذ مسئولية تكون سوفتنفيذ مسئولية وستكون المناقصات على للرقابة العليا والهيئة للمناقصات

. الغرض، ولهذا والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز مع مشتركة الرابع المكونعلى للرقابة العليا الهيئة ورئيس للمناقصات العليا اللجنة رئيس يقوم سوق

لكل خاص مدير بتعيين والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز ورئيس المناقصات. فرعي مكون

من .64 المكونات ومدراء المالية وزارة وكالء بها المكلف التنفيذ مسئوليات تشملالجهاز و المناقصات على للرقابة العليا الهيئة و للمناقصات العليا اللجنة

والمحاسبة للرقابة يلي : (المركزي الخبراء) 1ما اختصاصات إعداد) ، والتوصيات) 2االستشاريين االستشاريين تقارير قبلهم مراجعة من المرفوعة

عليها من) 3 ( والتعليق العقد تنفيذ حسن الفنية ضمان مع) 4، (الناحية التواصلالبلد ( في الصلة ذات مختلف) 5المؤسسات بين المناسب التآزر ضمان

إطار في الواحد األنشطة .المكون

31

المالية .65 وزير برئاسة المشروع لتسيير لجنة بإنشاء مؤخرا الحكومة قامتاللجنة في كأعضاء المعنيين الوزارة وكالء كافة إدارة وعضوية وحدة ومدير

التخطيط ألعضاء.ل أمينكالمشروع وزارة من مندوبين تعيين سيتم كماالعليا واللجنة والمحاسبة للرقابة المركزي والجهاز الدولي والتعاون

تسيير لجنة في كأعضاء المناقصات على للرقابة العليا والهيئة للمناقصاتالمشروع.

والتقييم  ب( الرصد نتائج

مؤشرات يتم س.66 بعض لتقييم استخدام المالية والمساءلة العام اإلنفاق إطار. المشروع على  نتائج كثيرا تتغير ال العالي المستوى ذات المؤشرات وهذه

. عام في المالية والمساءلة العام اإلنفاق تقييم إجراء سيتم القصير المدىو 2012 إلطار 2015م األساسية بالنقاط ومقارنتها المشروع نتائج لقياس م

لعام المالية والمساءلة العام لهذا 2008-2007اإلنفاق تقييم آخر إجراء تم حيثيتم. التي السنوية الموازنة وثائق من التقييم بيانات معظم ستأتي اإلطار

الخطة ووثائق الموازنة تنفيذ وتقارير الختامية الحسابات وكذلك نشرها. الخارجية المراجعة وتقارير مؤخرا قامت  الوطنية المشروع إدارة بتعيينوحدة

و والتقييم للرصد سيكون أخصائي انجازات مسئوالالذي رصد كافةعنال رقم ( نتائج.مؤشرات الملحق ) – 1يعرض الرصد أ وترتيبات النتائج بمزيدإطار

. التفصيل من

المشروع  ج( أنشطة تسلسل

سنوات .67 خمس فترة مدى على المشروع تنفيذ من سيتم كبير عدد وهناكال مختلف قبل من تنفيذها سيتم عمليات يشكل  وكاالت.األنشطة تعقيد

. التنفيذ على خطرا واضحة  المشروع خطة وضع تستدعي الحاجة فان لذامع .للتنفيذ األنشطة أولويات المشروع  تحديد إدارة وحدة أعدت جدولوقد

ال ترتيب ل لألنشطة مع مشروع أنشطة زمني وكذلك جدول األولوية بحسب. الصلة ذات والتكاليف المتوقعة المخرجات

االستدامة د(برنامج .68 اليمن يحظى في العامة المالية اإلدارة بتأييدإصالح

.سياسي المستويات أعلى ال  على عن المالية وزير عبر عالالمستوى وقدالسياسي االلتزام .تجاه من اإلصالحات ال  هذه لتنفيذالمؤسسية ترتيبات تبدأ

العامة برنامج المالية اإلدارة باللجنة إصالح المناطة للتنفيذ الشاملة بالمسئوليةإدارة إلصالح العامة الوزارية المالية. المالية إدارة إصالح عمل فريق أن كما

. اإلصالحات تنفيذ على اإلشراف عن مسئول المالية وزارة وكيل برئاسة العامةإدارة إصالح ضمن محددة أنشطة عن مسئولة الفنية اللجان من عدد هناك

. العامة المالية32

على .69 قوية أدلة نظم رغبةهناك تعزيز المالية إدارةالحكومةعبر  العامة. المالية فقد إطار وزير لتقييم تقديره والمساءلة اإلنفاق عن العامال في ذيالمالية الضعف 2008-2007أجري نقاط لمعالجة مضنية جهودا وبذل

في تحديدها تم إدارة التي .أنظمة التقييم هذا في العامة حققت و المالية قدجيدة الحكومة ي نتائج مما الصدد هذا على في قوية سياسية رغبة وجود ثبت

مستوى المالية في أعلى .في وزارة جادة إصالحات تنفيذاحتواء أظهر .70 في كبيرا تحسنا قريب البلد اإلنفاق مجموع حاصل

الفارق كان حيث المعتمدة، األصلية الموازنة النفقات من بيناألصلية األ الموازنة في المعتمدة المؤقتة ساسية الفعلية و %20والنفقاتو 2005و 2004عام في% 20و% 44 و م 2006م التوالي، سجل، بالتاليعلىاإلنفاق على "د"بلد ال المالية مؤشر والمساءلة هذا  .PI-1العام تخفيض وتم

بمعدل الفارق هبط حيث كبيرة بنسبة م2009في% 6و 2007عام% 8الفارق. التوالي على

البلد .71 األولى دشن النفقات لحصرالخطوات دفع متأخرات ،ورصديكن لحصر  لم نظام مدفوعات رصدهناك و متأخرات البلد النفقات يحرز لم

: اإلنفاق" مؤشر على نقطة المالية أي والمساءلة طورت. PI-4 العام واآلن. تجريبية وزارات أربع في االلتزامات رقابة نظام تطبيق ودشنت المالية وزارة

. النفقات سداد متأخرات ورصد لحصر البداية هي وهذهالحكومة .72 إعداد اعتمدت في للموازنة الوظيفي وازنةمالتبويب

اإلنفاق  .م2009 تقييم أشار المالية وقد والمساءلة وتنفيذ العام إعداد أن إلىأساس على وليس واإلداري االقتصادي التبويب أساس على تم الموازنة

مستوى ( البلد سجل حيث الوظيفي، اإلنفاق) Cالتبويب مؤشر العام فيالمالية أن. PI-5والمساءلة خاصة بيد المالية بذلتهاجهود الحكومة وزارة دفعت

عام موازنة في الوظيفي التبويب تبني م.2009الىالحكومة .73 با وثائق ال عرضبدأت الخاصة السنوية وازنةلمالرسمية

االنترنت في شبكة على تقديمه  موقعها البرلمان  اوقت للمصادقة إلىتقييم  .عليها وقت الحكومة كانت حين المالية في والمساءلة العام االنفاق

عليها، البرلمان مصادقة بعد االنترنت في موقعها على الموازنة وثائق تعرضالبلد ( اإلنفاق) Cوسجل مؤشر المالية في والمساءلة هذا .PI-10العام وعقب

موازنتها وثائق بعرض الحكومة بدأت الدولي، البنك توصيات على وبناء التقييمالبرلمان إلى تقديمها وقت االنترنت شبكة على الرسمي موقعها على السنوية

عام من .2009ابتداء فوق فما مالحكومة .74 موازنة أدخلت من ابتداء للنفقات المدى متوسط اإلطار

تقييم. 2010عام فيها تم التي الفترة فخالل والمساءلة اإلنفاقم العامإعداد المالية يجري كان إلعداد ، المسبقة الشروط المدى إطار البعض متوسط

وأحرز ذلك، آن موجودا يكن لم للنفقات المدى متوسط اإلطار أن بيد للنفقات

33

اإلنفاق) Bالبلد ( مؤشر المالية على والمساءلة قامت. PI-12العام واآلناألول للمرة عام ىالحكومة موازنة في للنفقات المدى متوسط اإلطار بإدخال

لموازنة 2010 وذلك من 3م للفترة بذل. 2012-2010سنوات أيضا يجري كما ماآللي النظام بنظام الخاص الموازنة إعداد برنامج على تعديالت لعمل جهود

متوسط اإلطار إعداد يستوعب بحيث والمحاسبية المالية اإلدارة لمعلومات. للنفقات المدى

الحكومة ف.75 تلتزم حين إدارة في ، بإصالح العامة أن المالية هناكإالخطيرة ب قضايا ال تتعلق مستوى  القدرات، على اتمحافظالسيما

.المديرياتو المشروع تنفيذ تعيق قد والتي تقييم سيتولى  ، إجراء المشروعل لشامل خطة وإعداد التخطيط، مرحلة خالل يتم لقدرات بحيث القدرات بناء

. المشروع تنفيذ مرحلة أثناء تنفيذهاV. الرئيسية المخاطر

إصالحات .76 تعميم المالية :إدارةعدم وزارة في العامة حيث الماليةإضافي إدارة إصالحاتتمثل عمل المشروع هذا في العامة للمسئولينالمالية

يواجهون الذين تحتل ضغط الماليين أن المرجح ومن الروتينية شديد، المهامأن  ألسبقية.ا يبدوا ما والمساءلة فعلى اليومية المواعيد قبل ضغط وزيرمن

إلى تميل أعمال المالية وتحرك على تهيمن المالية المسئولين أن وزارة ال .فيمن مستقل فريق .يوجد اإلصالحات تنفيذ عن حصريا مسئول الموظفين

يتم لم فإذا باإلصالحات، الخاصة لألعمال زمنية مواعيد وجود عدم من فبالرغمال االجتماعات في الزمنية المواعيد مع منتظمة استعراض المالية كبارلوزير

المرجح فالموظفين، غير .من بها في تستطيع  االلتزام المشروع إدارة وحدةاألحوال . أحسن ول الفني والدعم التنسيق مهام تتولى من أن وطأةلتخفيفالمخاطر، وتحديد هذه الوظيفية والخرائط واالختصاصات المهام إعداد سيتم

بالوزارة المسئولين لكافة ملزمة زمنية تصميم معالم في يشاركون الذينإصالحات .إدارةوتنفيذ العامة المالية و المالية وزير موافقة ذلك سيتطلب

في المحرز التقدم مع منتظمة الاجتماعات الواستعراض الوزير يعقدها التيموظفيه.

وزارات .77 من الكافي الدعم وجود من فبالرغمأخرى : وهيئاتعدمال أن ستكون المالية الرئيسية وزارة ، جهة المشروع إطار في أنها المنفذة اال

إدارة إصالحات تنفيذ في تشترك أخرى وهيئات وزارات مع للتنسيق ستحتاج. العامة إصالحات المالية تنفيذ مجال في العاملة األخرى والوكاالت الوزارات

العامة إدارة الدولي هي المالية والتعاون التخطيط ا وزارة بتنفيذ إلطارالمعنية ( االستثمار ( وعناصر للنفقات، إطار الالكلي المدى المركزي ومتوسط الجهاز

و الخارجية، والمراجعة التدقيق بتعزيز المعني والمحاسبة العليا للرقابة اللجنةالمناقصات على للرقابة العليا والهيئة بتنفيذ للمناقصات إصالحاتالمعنيتان

ا وو لعامةالمناقصات الضوابط المدنية الخدمة زارة ، بتعزيز المعنية والتأمينات. الرواتب بسجالت تجريبية الخاصة ومحافظات وزارات هناك سيكون ثم

إدارة إصالحات تنفيذ فيها العامة سيجري إذاف .اختصاصاتهانطاق ضمنالمالية

34

الجهات هذه تكن القيام لم على وبالتنسيق قادرة بجدية إليها الموكلة بالمهامف المالية، وزارة مع الزمنية المواعيد حيث من والدقيق ذلكؤثر يسوف الجيد

. التنمية أهداف تحقيق على ذلك تخفيف للكإجراء و سلبا مخاطر ينبغي، منقرار خالل من األخرى والجهات والوزارات المالية وزارة بين للتنسيق آلية وضع

الجهات ومسئوليات أدوار يحدد الوزراء مجلس إصالحات بالمعنية يصدره تنفيذ.إدارة العامة المالية

تعيق التقنية العراقيل.78 معلومات التي نظام تغطية نطاق توسيع:اإلدارة والمحاسبية التحتية إن  المالية البلد الحالية البنية في لالتصاالت

ال تغطية قد الوزارات تدعم إطار المستهدفة والمحافظات واإلداراتجميع فيالمالية التوسع خطة اإلدارة معلومات نظام تطبيق لتعميم المقترحة

و. المعوقات كإجراء والمحاسبية هذه مخاطر من للتخفيف عمل ، وقائي سيتملتقييم جدوى المخاطر دراسة من للتخفيف الفني التصميم وإعداد كما .الجدوى

نظام تطبيق والمحاسبية اإلدارةمعلومات أن على المالية و وزارا 30يقتصر هو 11 قامت 18أداره وقد النظام هذا لتطبيق اختيارها تم بحيث فقط محافظة

. الدقيق والفحص الدراسة وبعد أولى كمرحلة النظام بتطبيق بالفعل الوزاراتعدد استبعاد تم الفنية، المحافظات 4للمعوقات ضمن من صعبة محافظات

. البرنامج استخدام تعميم فان ، ذلك على عالوة النظام لتطبيق المختارةإدارة نظام ذلك في بما والمحاسبية المالية اإلدارة معلومات لنظام الموسع

على يقتصر االلتزامات رقابة ونظام المحافظات 11النقدية بين من محافظةمستوى. 22الـ على النظام تطبيق تعميم في التحديد وجه على الصعوبة تكمن

. المحافظات في الموظفين يمتلكها التي الفنية القدرة لتدني نظرا المحافظةاستعراض عمل سيتم المخاطر، من للتخفيف وكتدبير ذلك، إلى باإلضافة

اقتضى إذا العمل خطة ومراجعة المحرز التقدم لتقييم واحد عام بعد مستقل. ذلك والمحاسبية  األمر المالية االداره معلومات نظام تجريبها بالفعل تم وقد

. تجريبية كمرحلة وزارات أربع األول  في المقام في النظام تعميم وسيستهدفالـ . 26الوزارات ذلك مع وبالتزامن بصنعاء الرئيسية مراكزها في س الباقية يتم،

الـ اإلدارات في النظام فيها 11تعميم يجري التي الرائدة الوزارات األربع ضمن . البدء سيتم للمحافظات، وبالنسبة أولى تجريبية كمرحلة النظام تطبيقباقي على تعميمه قبل وعدن وتعز صنعاء محافظة في النظام بتجريب

المحافظات.الحكومية .79 الخدمات استيعاب قدرة معلومات على نظام تنفيذ

والمحاسبية :اإلدارة هذا  المالية الذي يمثل الرئيسي مايتطلب قد التحديالمخاطر من للتخفيف وقائية كتدابير أولي) 1: (يلي تضافر) 2 (جيد تدريب

التنفيذ الجهود عملية النظام ) 3(خالل فهم لضمان مستمر نظامي تدريب . القدرات بناء الحتياجات شامل تقييم إجراء في البداية نقطة تتمثل جيد بشكل

. والطلب العرض بجانبي المتعلقة الهامة القضايا لتحديد

35

في .80 المتمثلة ب هناك   :اتالقدرالمعوقات تتعلق خطيرة القدراتمعوقاتمن العديد مثل جوانبفي المركزية الوزارات في سواء العامة، المالية ادارة

و المعنية والوزارات المالية .وزارة الفرعية الوطنية غالبيةتعمل  الهيئاتاإلنفاق أرجاء وحدات في تمتلك البلد المنتشرة وال يدوية موظفينبطريقة

. كافيا تدريبا ال مدربين أن تجاه جهوديبدوا مؤخرا بُذلت التيوالالمركزية التيمباشرة مسؤولية نقلت بصورة المحلية كبيرة السلطات إلى إلى أدت قد

. القدرات بناء تواجه التي التحديات و و تفاقم ل كإجراء من قائي مخاطرلتخفيفالمستويات كافة على الحكومة موظفي قدرات تعزيز سيتم يتعلق ذلك، فيما

إصالحات المشروع، إدارةبتنفيذ هذا إطار في العامة تم المالية تخصيص حيث.2.05مبلغ الغرض لهذا أمريكي دوالر خدمات  مليون من االستفادة سيتم كما

ا لتقديم المالي المعهد . ومرافق المطلوبة التدريبات من األعظم باإلضافةلجزءمثل دولية منظمات إشراك سيتم ذلك، وخبراء إلى الدولية، العمل منظمة

خالل أجانب .من المنافسة على القائم االختيارعلى قدرة ضعف .81 المالية : وزارة المالية التدبير اإلدارة يتمثل

مستوى بتقديم البنك قيام في ذلك مخاطر من للتخفيف الوقائيا اإلدارة على اإلشراف من متطلبات مكثف إلى باإلضافة رفعلمالية

المرحلية: المالية التقارير و الغير التقارير السنويةمراجعة المراجعةيمول  حسابات.لل في المشروع سوف وطني خبير المحلية أجور المالية اإلدارة

يكمل . بحيث المشروع إدارة وحدة توظيف موظفي بالفعل تم ال وقد .خبيرهذا

المالية .82 وزارة قدرة بالمشتريات ضعف يتعلق تتولى  :فيما وحدةسوفمس المشروع مس والتي المشتريات ئوليةإدارة إدارة ئولةستكون عن

المشروع  المشروع. يمول الوحدة وسوف هذه إطار أخصائي في تكاليفيكمل بحيث محلي . مشتريات المشروع إدارة وحدة بالفعل موظفي تم وقد

.األخصائيهذا توظيف

العقود :.83 إدارة في الضعف و  نقاط لدى يتوفر المشروع ال إدارة نظامحدةيسبب قد مما المشروع تنفيذ على سلبا يؤثر قد وهذا العقود إلدارة مناسب

. سيتم ذلك، مخاطر من للتخفيف وكتدبير نوعية خدمات تسليم في تأخيرإدارة دليل في مناسبة بطريقة تناولها خالل من العقود إدارة قضايا معالجة

حديث. برنامج استخدام على المشروع إدارة وحدة تشجيع سيتم كما المشروع. العقود إلدارة

موضحة المخاطر التشغيلية (الرئيسية المخاطر تقييم إطار في) ORAFفي).4رقم (الملحق

VI.المسبق التقييم ملخصوالمالي التح ا)( االقتصادي ليل

36

الحالي إن .84 المشروع من طبيعة يجعالن القدرات ببناء المتعلقة مزاياه وكذلك. دقيقة بصورة العائد معدل حساب ذلك،  الصعب في ومع االستثمار فان

ال و فنيةالمساعدة المعلومات والتدريب تكنولوجيا في المختارة التحسيناتمكاسب عن تسفر أن العامة ينبغي الموارد إدارة تحسين خالل من علىمالية

. والطويل المتوسط المدىأن .85 المرجح للمشروع من العام المالي .سياألثر إيجابي فاإلدارة كون

بين األفضل والتنسيق الحكومية االقتصادية الجهات البيانات مختلف وكذلك ، ذات للمجاالت العامة الموارد تخصيص تحسين على ستعمل المطورة المالية

إدارة األولوية. نظام أن العامة كما كفاءة الالمالية من أكثر تسربسيحدو الكبح واإليرادات الموازنة تنفيذ في والمساءلة يمخالفات الشفافية حسن

عامة المالية أنظمة  .بصورة تطوير المعلومات لحديثة إن سيعززتكنولوجياالعامة ال الموارد استخدام في خالل كفاءة .من اإلدارية التكاليف تخفيض

:ب() الفني الجانبالدولية يتماشى .86 الممارسات أفضل مع المشروع اختيار تصميم أن كما قنيةالت،

لل س ال يخضع والمعايير الحالية قدرة فنيةتكنولوجيا أساس على الوطنيةوكذلك التلبية على المستفيدين وال متطلبات التشغيل تم  صيانة.تكاليف لقد

نظام التاختبار وتحديدا الحالية والمحاسبية اإلدارةمعلومات قنية الماليةديسمبر في عليها الحكومة ا  م.2009ووافقت جميع أن تشير إلى لمؤشرات

الرئيسي البشرية التركيز الفنية للقدرات الصحيح البناء على علىسينصبالمالية كافة واإلدارة المعلومات تكنولوجيا ذلك في بما عن ،المستويات فضال

و المشروع وإدارة لضمان غيرها إدارة الموازنة إلعداد فعًال نظام إدارة.الحسابات العام القطاع المالية  في اإلدارة معلومات نظام تطبيق تم

والتربية ( الصحة وزارات أربع في األولى للمرة تجريبية بصورة والمحاسبية ( الخدمة تحديث مشروع إطار في والطرق العامة واألشغال والمالية والتعليم

السابق عام المدنية و م2007منذ ب ، النظام يعمل . اآلن طاقته يسبق كامل لمفي تم مضى وأن وقت ل أي متكامل آلي نظام االدارةمعلومات استخدام

وزارة أي في على كانحيث ، المالية بناء يدويا الموازنة إعداد مقترحاتيتمهذه الم تقدمها التي بتنفيذ. الوزاراتوازنة الخاصة المرحلية التقارير أن كما

المحاسبي بالنظام كامل بشكل مرتبطة تكن لم الختامية والحسابات الموازنةعلى أشهر وستة أشهر ثالثة لمدة التقارير هذه اعداد في تأخير يحدث وكانقدرة. عزز والمحاسبية المالية االدارة معلومات نظام فان هنا ومن التوالي

الوزارات لهذه المالية يتعلق االدارة فيما المركزية الحكومة كفاءةبالداخلفي وتسليم العامة والحسابات الموازنة .خطط المناسب تجريب  الوقت تم لقد

إعداد الختامية واستكمال وموازنة 2009لعام الحسابات وكذلك 2010م ملعام الموازنة بتنفيذ الخاصة المرحلية العامة في 2010التقارير األشغال وزارة

باستخدام المالية ووزارة العامة الصحة ووزارة والتعليم التربية ووزارة والطرق. اآللي والمحاسبية المالية اإلدارة معلومات نظام

37

وتعميم .87 وتنفيذ تطوير للمشروع الثاني المكون يمول اآللي سوف النظاموالمحاسبية اإلدارةلمعلومات في جهات جميع في المالية بما العام القطاع

مؤسسات ذلك وفروع المركزية الحكومة العام كامل بعض ،القطاع وكذلك) السلطات المحافظات ( المشروعتنفيذ من األولى المرحلة خاللالمحلية

. و يستمر وسوف التنفيذ من الثانية المرحلة خالل المحافظات بقية تغطية سيتمو تعزيز ومواصلة تنفيذ في تطبيق المشروع معلومات تعميم اإلدارةنظام

والمحاسبية لم مؤسسات بقية في المالية التي العام في القطاع تغطيتها يتم.إطار السابق المشروع

المالية  ج)( اإلدارةتتولى .88 المشروع سوف إدارة جوانب وحدة كافة ادارة المالية وزارة اإلدارةفي

المثال ( سبيل على للمشروع طريق ة يالمحاسبوالتقارير تسجيل ال: المالية عنآلي محاسبي نظام على استخدام مقبول بناءا با دليل وإدارة خاص إلجراءات

و  صرف).العملية تنسق مع وسوف المشروع إدارة مثل جهاتحدة أخرىوالمحاسبة للرقابة المركزي للمناقصات الجهاز العليا العليا و واللجنة الهيئة

لضمان المناقصات على با للرقابة الخاصة المبالغ والخدمات سداد لسلعالتي ال تالمقبولة هذه ب. تلقاها االحتفاظ سيتم المحاسبية جهات في السجالت

باستخدام المشروع إدارة المحاسب الوحدة الحالي نظام وال ي من ، سيتم ذيبح الخاصة الفصلية المرحلية المالية التقارير اعداد المشر خالله .عوسابات

المالية القوائم مع جنب الى جنبا التقارير هذه وتدقيق استعراض وسيتمبالمشروع الخاصة قبل السنوية يختاره من مستقل خارجي قانوني محاسب

على الدولية، التنمية مؤسسة به وتقبل والمحاسبة للرقابة المركزي الجهازمرجعية نقاط .أساس عليها تقدم  متفق إلى وسوف المشروع إدارة وحدة

للتنمية الدولية مراجعة المؤسسة الغير الفصلية المرحلية المالية التقاريرفي بالمشروع يتجاوز الخاصة ال ك 45موعد بعد تسليم يوما وكذلك أشهر ثالثة ل

المراجعة السنوية المالية أشهر القوائم ستة يتجاوز ال موعد نهاية في كلمن. تقويمية سنة

أجل .89 ، توفر ضمان ومن المشروع لتنفيذ مخصص األموال حساب فتح سيتمتديره بصنعاء اليمني المركزي البنك لدى .منفصل المشروع إدارة وحدة

:المشتريات د)(90. . المشتريات أنشطة المشروع إدارة وحدة تتولى الوحدة سوف يرأس

. يوجد ال التنفيذ مجال في وخبير مالي مسئول لديها ويعمل المشروع مديرالمشروع ادارة لوحدة التابعة المشتريات وحدة لدى مشتريات مسئول حاليا

. بالمشتريات الخاصة األنشطة مسئولية يتولى

التخفيف / مخاطر تدابير المشتريات :  المشتريات مخاطر تعتبربما المشروع إدارة وحدة وقدرة المشتريات أنشطة لقيم نظرا عالية

للتنمية الدولية المؤسسة بإجراءات يتعلق فيما الخبرة قلة ذلك في . تم للمشتريات مؤهل مسئول وجود عدم وكذلك بالمشتريات الخاصة

38

يتم أن على االتفاق وتم الحكومة مع المقترحة التخفيف تدابير مناقشةالمؤسسة إجراءات على تدريبه وسيتم للمشتريات كفؤ مسئول توظيفالتابع المشتريات طاقم يد على بالمشتريات الخاصة للتنمية الدولية

. عمليات دليل فان ذلك، إلى باإلضافة القطر مكتب في الدولي للبنكوإجراءات المشتريات موظف مسئوليات تفاصيل سيشمل المشروع

. إتباعها الواجب الحكومة  المشتريات التزمت بهذينبالفعل وقدالمشروع. عمليات دليل مؤخرا وتبنت الحكومة صادقت وقد الشرطين

. المشتريات موظف مع التعاقد وتمالمقترحة :.91 الرئيسية اإلجراءات

i. البنك إجراءات في خبره لديه مؤهل مشتريات مسئول توظيف ينبغي . تعيين وتم بالفعل ذلك الحكومة أنجزت وقد بالمشتريات الخاصة الدولي

. المشتريات مسئولii. نظام إنشاء متطلبات ينبغي يلبي بحيث المشتريات وتقارير لألرشفة

السجالت وحفظ المسبقة بالمراجعة الخاصة للتنمية الدولية المؤسسةالمنازعات وتسوية الشكاوى مع المعلومات والتعامل عن واإلفصاح

ذلك ب توجيهية المبادئ ال وفقوغير للتنمية الخاصة الدولية المؤسسةمن .بدء ابتداء المشتريات يخص نشاط أول

:البيئة و االجتماعية الجوانبه)(إلى يهدف .92 المقترح دعم وفير توالمشروع نظم لتحسين اتخاذ تمكين القرار

. العامة األموال إدارة في والشفافية ال وبذلك الكفاءة المشروع فإن يتضمن،أو ةأي .هياكل بيئية أثار أو األرض، على استحواذ أو مادية وسيتم إنشاءات

لمعلومات تنصيب اآللي معلومات اإلدارةالنظام ونظام والمحاسبية المالية.إدارة القائمة الحكومية المباني في والقروض إلى  المنح حاجة هناك ليست

مباني القائمة. جديدةإنشاء الكمبيوتر غرف تحديث فقط األمر يتطلب قبلقدمعلومات نظام والمحاسبية اإلدارةتثبيت معلومات اآللي المالية إدارةونظام

والقروض من والمنح الكثير يسبب أن يتوقع ال أن .ةالبيئي اآلثارالذي كماأي على أيضا يركز ال .المشروع السكان من معينة مجموعة

ال .93 المشروع فإن ، وقائية يتطلب لذلك سياسات أية .تفعيل اجتماعية أو بيئيةالمشروع الفئة يصنف من ".ج"كمشروع

39

40

للمشروع : 1الملحق التنموي الهدف قياس مؤشرات

العامة ا() المالية إدارة كفاءة قياس مؤشرات

مقياس مؤشر العام اإلنفاق

والمساءلةالمالية

الصلة ذات األبعاد

خط األساس لنقاط اإلنفاق العام

والمساءلةفي المالية2008

المحرز التقدم اإلنفاق قياس نقاط العام فيالمالية والمساءلة

1

رصيد PI-4مؤشر ومراقبة متأخرات

مدفوعاتاإلنفاق

)ii (البيانات توافرمخزون لرصد الالزمة

مدفوعات متأخراتاإلنفاق

د

:) أ ) رصيد النقطة عن وكاملة موثوقة بيانات توليد يتمالروتينية اإلجراءات خالل من كل المتأخرات نهاية في األقل على

مالية ( )تشمل وسنة المتأخرات عمر عن .لمحة:) ب ) على النقطة المتأخرات برصيد الخاصة البيانات توليد

من محدد عدد يخص فيما مكتملة تكون ال قد لكنها سنوي، أساس. الموازنة مؤسسات أو اإلنفاق فئات

طريق   :(جالنقطة ) عن المتأخرات رصيد حول البيانات توليد. األقل على سنتين آخر خالل متخصص شامل واحد تمرين

2

حجم PI-7مؤشر العمليات

لم التي الحكوميةعنها اإلبالغ يتم

)ii / ( الدخل بياناتالخاصة/ االنفاق

من الممولة بالمشاريعالمانحة الجهات

التقارير في والمتضمنةالملية

ب

:) أ ) نفقات / النقطة دخل حول متكاملة %90معلومات ( المانحين( من الممولة المشاريع من في ) بالقيمة متضمنة

المالية، المقدمة التقارير المساهمات نفقات باستثناء أو عيناليست الممولة من ( المشاريع أقل أهمية من 1ذات إجمالي ٪

.النفقات)

41

3

– PI-12مؤشر متعدد المنظورفي السنواتالمالي، التخطيطاإلنفاق وسياسة

. الموازنة وإعداد

)i ( المتعدد المالي التنبؤوالمخصصات السنواتالوظيفية

ج

:) أ ) أساس ( المجاميع توقعات إعداد النقطة على الفئاتالمالية) الرئيسي والوظيفي االقتصادي القطاع لتصنيف عن ة تقل ال لمدة

سنوات سنوي ثالث دوري أساس بين  .على التقديراتالروابطالسنوية الموازنة ألسقف الالحقة والتقديرات السنوات متعددة

. أيضا موضحة واالختالفات واضحة:) ب ) أساس ( المجاميع توقعات إعداد النقطة على المالية

) الرئيسيالفئات والوظيفي االقتصادي للقطاع لتصنيف ال ة لمدةعن سنوي تقل دوري أساس على بين  .سنتين التقديراتالروابط

السنوية الموازنة ألسقف الالحقة والتقديرات السنوات متعددة. أيضا موضحة واالختالفات واضحة

مقياس مؤشر العام اإلنفاق

والمساءلةالمالية

الصلة ذات األبعاد

خط األساس لنقاط اإلنفاق العام

والمساءلةفي المالية2008

المحرز التقدم اإلنفاق قياس نقاط والمساءلة في العامالمالية

4

)iv (بين الربط االستثمارية الموازنات

المسبقةتقديرات الولنفقات ل

ج

أ ) أساس): النقطة على مستمرة بصفة االستثمارات اختيار يتموفق المتواترة التكاليف وتضمينات القطاعية االستراتيجيات

لموازنة المسبقة التقديرات في وتضمينها القطاعية المخصصات.القطاع

) ب ) أساس :  النقطة على الهامة االستثمارات غالبية اختيار يتموفق المتواترة الكلفة وتضمينات القطاعية االستراتيجيات

لموازنة المسبقة التقديرات في وتضمينها القطاعية المخصصات.القطاع

توقع PI-16 ))iمؤشر 5 (د التدفقاتمدى أ ) المالية :  النقطة للسنة النقدية التدفقات توقع إعداد يتم

42

التنبؤ إمكانيةتوافر بمدى

المالية المواردالتزامات لتغطيةاإلنفاق.

ورصدها النقدية

. والصادرة الواردة النقدية التدفقات أساس على شهريا وتحديثها) ب ) المالية :  النقطة للسنة النقدية التدفقات توقع إعداد يتم

الواردة الفعلية النقدية التدفقات أساس على شهريا وتحديثهاوالصادرة.

) ج ) لكنه :النقطة المالية، للسنة النقدية التدفقات توقع إعداد يتم. منتظم غير أساس وعلى جزئية بصورة تحديثها يتم أو تحديثها يتم ال

6

)ii (وآفاقموثوقية الدورية المعلومات

السنة خالل المقدمةالمعنية الوزارات إلىالتزامات سقف بشأن

.النفقات

ب

) أ ) على  :النقطة قادرة الحكومية والوحدات واإلدارات الوزاراتوفق األقل على أشهر ستة قبل مسبقا باإلنفاق وااللتزام تخطيط

.الموازنة مخصصات

7

:PI-17مؤشر وإدارة تسجيل

النقدية األرصدة والديون

والضمانات

)ii (األرصدة تعزيزمدى (بللحكومة النقدية أ ) كافة :  النقطة ودمج النقدية حساب أساس األرصدة على

.يومي

مقياس مؤشر العام اإلنفاق

والمساءلةالمالية

الصلة ذات األبعاد

خط األساس لنقاط اإلنفاق العام

والمساءلةفي المالية2008

المحرز التقدم اإلنفاق قياس نقاط والمساءلة في العامالمالية

43

8

PI-19مؤشر ، المنافسة

النقودوقيمة في والضوابط

المشتريات مجال

)i (المنافسة استخدامالعقود لمنح المفتوحة

تتجاوز عتبةالالتيالمحددة علىالنقدية

الوطني المستوىالصغيرة .للمشتريات

د

) أ ) المستخدمة :  النقطة الطريقة بخصوص دقيقة بيانات وجودمن أكثر أن تظهر بحيث العقود تتجاوز% 75لمنح التي العقود من

. المفتوحة المنافسة أساس على منحها تم النقدية العتبة قيمتها

) ب ) المتاحة:  النقطة البيانات العامة بشأنتشير الممنوحة العقودمن أكثر من% 50أن العتبة% 75وأقل قيمتها تتجاوز الني العقود من

ال قد البيانات لكن المفتوحة، المنافسة أساس على منحها تم النقدية. دقيقة تكون

) ج ) المتاحة تشير :  النقطة من البيانات أقل العقود% 50أن منأساس على منحها تم المحددة النقدية العتبة قيمتها تتجاوز التي

. دقيقة تكون ال قد البيانات لكن المفتوحة، المنافسة

9)iii (آلية وتطبيق وجود

الخاصة للشكاويبالمشتريات

د

) أ ) ال يعملية (وجود :  النقطة المتعلقة ) قانونحددها الشكاوي لرفعوتخضع مفعلة محددة فترة خالل فيها والبت المناقصات بعملية

مع جهةلرقابة ال خارجية حول بيانات إتاحة القرار باتخاذ المتعلقةقبل من للتمحيص .الشكاوى العامة

) ب ) ال يعملية (وجود   :النقطة الشكاوي ) قانونحددها لرفعمفعلة، محددة فترة خالل فيها والبت المناقصات بعملية المتعلقة

هيئة الى بالشكوى المتعلق القرار إحالة على القدرة الى تفتقر لكنها. خارجية عليا

:( وجود ( ج بعملية عملية النقطة المتعلقة الشكاوي وتناول لرفعبحيث لكنالمناقصات، بطريقة تعمل وال جيد بشكل مصممة ليست ها

. زمنية بطريقة الشكاوي بخصوص القرار اتخاذ تضمن

قياس م مؤشر العام اإلنفاق

والمساءلة

الصلة ذات خطاألبعاد األساس لنقاط

المحرز التقدم اإلنفاق قياس نقاط والمساءلة في العامالمالية

44

المالية

اإلنفاق العام

والمساءلةفي المالية2008

10

- : PI-20مؤشر الضوابط فعالية

للنفقات الداخليةغير األخرىالرواتب

)i(  ضوابطفعالية اإلنفاق دالتزامات

(نقطال أ ) بشكل ضوابط وجود   :ة وتحد اإلنفاق اللتزامات شاملةالموازنة ومخصصات النقدية الموارد بتوافر االرتباطات من فعًال

).ابصيغتهالمعتمدة ( المعدلة (نقطال ب ) فعًال ضوابط وجود   :ة بشكل وتحد اإلنفاق اللتزامات

المعتمدة الموازنة ومخصصات النقدية الموارد بتوافر االرتباطات منال أنواع استثناء نفقاتلمعظم طفيفة.جوانب مع

(نقطال ج ) بشكل ضوابط وجود :ة فعًالة وهي اإلنفاق اللتزاماتيتم قد أو شامل بشكل النفقات كافة تغطس ال قد لكنها جزئي،

. األحيان بعض في انتهاكها

11 - PI-22مؤشر وانتظام موعد

الحسابات تسوية

)i (التسويات انتظام المصرفية

ب(نقطال أ ) البنكية :  ة الحسابات لكافة المصرفية التسويات تتم

الكلي المستوى على شهر كل األقل على المركزية للحكومة ( والتفصيلي،( غضون اإلجمالي في .4وعادة الفترة نهاية من أسابيع

12)ii (تسويةانتظام

األرصدة وتصفيةالمعلقة والُسلف

ب :( األقل ( على والُسلف المعلقة األرصدة وتصفية تسوية تتم أ النقطة

خالل سنة، ربع الفترة كل نهاية من من شهر قليل عدد ترحيل معاألرصدة.

PI-22مؤشر 13 ومواعيدنوعية

التقارير رفعالخاصة المرحلية

بالميزانية.

)i (من التقارير نطاقوالتوافق التغطية حيثالميزانية تقديرات مع

(ج أ ) يسمح تبويب  :النقطة مباشرة بعمل البيانات معمقارنة . األصلية ال الميزانية بنود تشمل جميع .الموازنةتقديرات معلومات

. والدفع االلتزام مرحلة من كل في النفقات تغطية يتم) ب ) يسمح تبويب  :النقطة لكن الميزانيةمع مقارنة بعمل البيانات

. االلتزام مرحلة من كل في النفقات تغطية يتم فقط المجاميع لبعض

45

والدفع.

مقياس مؤشر العام اإلنفاق

والمساءلةالمالية

الصلة ذات األبعاد

خط األساس لنقاط اإلنفاق العام

والمساءلةفي المالية2008

المحرز التقدم اإلنفاق قياس نقاط والمساءلة في العامالمالية

14

)ii ( إصدار موعدالتقارير

د

) أ ) أشهر تقارير الإعداد يتم   :النقطة ثالثة كل أساس علىأو علىخالل إصدارها ويتم تواترا أكثر .4نحو الفترة انتهاء من أسابيع

) ب ) ويتم تقارير الإعداد يتم   :النقطة أشهر ثالثة كل أساس علىخالل .6إصدارها الفترة انتهاء من أسابيع

) ج ) أشهر تقارير الإعداد يتم   :النقطة ثالثة كل أساس على ( خالل( إصدارها ويتم األرجح على األول الربع من 8باستثناء أسابيع

. الفترة انتهاء15)iii (المعلومات (بنوعية أ ) توجد   :النقطة .مخاوف أي ال البيانات دقة بشان مادية

:PI-25مؤشر 16وتوقيت نوعية البياناتإعداد

السنوية المالية

)i (البيانات اكتمالالمالية

 

ب

) أ ) سنويا : النقطة الحكومية للحسابات موحدة قائمة إعداد يتمااللتزامات / واألصول والنفقات اإليرادات حول كاملة بيانات وتشمل

المالية.

17)ii ( تسليم موعدالمالية بالبيانات

) أ ) المالية   :النقطة القوائم الخارجية تسلم أشهر 6خاللللمراجعة. المالية السنة نهاية من

46

18)iii (المحاسبية المعاييرجالمستخدمة

:) أ ) بالقطاع النقطة الخاصة الدولية المحاسبة معايير تطبيق يتم. المالية القوائم لكافة بالنسبة الحكومي

:) ب ) بالقطاع النقطة الخاصة الدولية المحاسبة معايير تطبيق يتمالمقابلة الوطنية المعايير أو .الحكومي

مقياس مؤشر العام اإلنفاق

والمساءلةالمالية

الصلة ذات األبعاد

خط األساس لنقاط اإلنفاق العام

والمساءلةفي المالية2008

المحرز التقدم اإلنفاق قياس نقاط والمساءلة في العامالمالية

– .PI-26مؤشر 19 طبيعةو نطاق

التدقيق ومتابعة ، الخارجي

)ii ( تسليم تقاريرموعدالحسابات إلىمراجعة

ةالتشريعي الهيئةأ

) أ ) خالل: النقطة التشريعية الهيئة الى المراجعة تقارير 4تسلمال أشهر الفترة نهاية ل من وبالنسبة التقرير، يغطيها المالية تي لبيانات

.من ف المراجعة مكتب قبل من استالمها تاريخ

20)ii (متابعة دليل

مراجعة تقرير توصياتالحسابات

(أ أ ) ال واضح دليل ثمة  :النقطة المناسب للمتابعة الوقت في .فعالة

العامة :ب() المالية إدارة في الشفافية قياس مؤشر

المؤشر ال مستوى نقاطالالفرعي مؤشرمستوىالتقدم األساسية مؤشرات

المذكورة) PI-10 - )iمؤشر العناصر (ج وصوللعدد أ ) للعامة   :النقطة الحكومة من 6 – 5توفر أنواع

47

إلى الوصولالمالية المعلومات

التي المعلومات إلى تمالجمهوراالعتماد تحقيقها ( أجل علىمنكامل التقييم، تتحقق أن ينبغي

( المعلومات معايير مواصفات

6. القائمة في المدرجة المعلومات من  أنواع

) ب ) للعامة   :النقطة الحكومة أنواع 4 - 3توفر.6من القائمة في المدرجة المعلومات من  أنواع

( 1 الملحق النتائج ورصد إطار : أ)

للمشروع التنموي المقترح يتمثل :  الهدف للمشروع التنموي المالية في الهدف إدارة في والشفافية الكفاءة تحسين. القدرات وبناء القرار دعم نظم تمكين خالل من العامة

 

نتائج قياس التنموي مؤشرات الهدفللمشروع * القياس وحدة

خطاألساس

(2009)

التراكمي المستهدفة **ةالقيم

التواتر /مصدر

منهجيةالبيانات

مسؤولية جمع

البيانات

الوصف مؤشرالتعريف)

الخ.(..السن

ة1

السنة2

السنة3

السنة4

السنة5

األول العامة إدارةكفاءة:  المؤشر الماليةاإلنفاق أبعاد بعدد والمساءلة مقاسه العام

الصلة )20العشرين (المالية )ذات ب ( نقاط مع. درجاتها ومتوسط فوق فما

اإلنفاقأبعاد عددوالمساءلة العام

الصلة ذات المالية وما "بنقاط "مع

.فوقها

نقاطمتوسط العام اإلنفاق

المالية والمساءلة

10

)50%( 

2.3

ال يوجد

اليوجد

يوجد ال

يوجد ال

14

)70( ٪ 

2.8

ال يوجد

اليوجد

18

)90(%  

3.3

في واحدة مرةالثالثة، السنةواحدة ومرة

نهاية فيالمشروع

اإلنفاق تقييموالمساءلة العام

المالية

تقييم عنمستقل

خبيرطريق دولي

منهجية بحسب العام اإلنفاق

المالية والمساءلة

48

الثاني في:  المؤشر المالية إدارةالشفافيةتقاس مؤشر العامة العام اإلنفاق بنقاط

المالية وصول )PI-10 (والمساءلة حيث منإلى .العامة الرئيسية المالية المعلومات

اإلنفاق العام نقاطالمالية الC .والمساءلة

يوجد يوجد الBالAيوجد

في واحدة مرةالثالثة، السنةواحدة ومرة

نهاية فيالمشروع

اإلنفاق تقييموالمساءلة العام

المالية

تقييم عنمستقل

خبيرطريق دولي

منهجية بحسب العام اإلنفاق

المالية والمساءلة

المتوسطةالنتائج : ) قرار ) اتخاذ آلية تعزيز األول المكون المتوسطة الميزانية النتيجة إدارة

المتوسطة : النتائج لقياس الأول المؤشرالميزانية في االستثمارية المشاريع قيمة

خطة في تضمينها يتم لم التي الرأسماليةالعامة )1.1( االستثمارات

دوالر مليون أمريكي

المئوية النسبة وازنةملل

الرأسمالية

652 

37

550 

30

450 

25

350 

20

250 

15

150 

10 سنوي

سنوي

الموازنة الرأسمالية

العامة والخطة لالستثمار

الموازنة الرأسمالية

العامة والخطةلالستثمار

الموازنة قطاعالمالية  بوزارة

الموازنة قطاعالمالية بوزارة

رياضي  .بسيط حساب

رياضي .بسيط حساب

: المتوسطة النتائج لقياس الثاني المؤشرالثالثين (ونسبة عدد المركزية الحكومة وزارات

االلتزامات) 30 رقابة نظام تطبيق فيها يتم التي)1.2(

 عددال

المئوية النسبة

0 

0

0 

0

4 

13

15 

50

30 

100

يوجد ال

يوجد السنوي

الوزارات تفتيش ودراسةالمعنية

نظام مخرجاتااللتزامات رقابة

إدارة وحدةالمشروع

كان للتأكد فحص ال إذا ماااللتزامات رقابة نظام

وزارة طورته الذيتام بشكل يعمل المالية

: المتوسطة النتائج لقياس الثالث المؤشرالثالثين (ونسبة عدد المركزية الحكومة وزارات

النقدية) (30 ادارة نظام تطبيق فيها يتم التي2.1(

عددال

المئوية النسبة

0

0

0

0

0

0

4

13

15

50

30

100

الوزارات سنوي تفتيش ودراسة المعنية

إدارة نظام نتائجالنقدية

إدارة وحدةالمشروع

مما كان التحقق إذاالذي النقدية إدارة نظام

المالية وزارة طورتهتام بشكل يعمل

: المتوسطة النتائج لقياس الرابع المؤشري المحاسبة الدولية واكب نظام ال / )2.1 (المعايير يوجد نعمالالالنعم يوجد ال ال

خالل واحدة مرةمن الثالثة السنة

العمل.

من مستقل تقييمالوكاالت قبل

الدولية

إدارة وحدةالمشروع

المحاسبة نظام مقارنةالمحاسبية المعايير مع

الدولية : ) المالية ) اإلدارة معلومات نظام تغطية توسيع الثاني المكون المتوسطة النتيجة

: المتوسطة النتائج لقياس الأول المؤشرالمركزية الحكومة وزارات فيها عدد يتم التي

المالية اإلدارة معلومات نظام تطبيق )1.2والمحاسبية (

البرامج عددال مع

 األساسية

البرامج عددال مع

الموسعة

4

0

10

0

20

0

30

0

يوجد ال

30

يوجد ال

يوجد السنوي

مادي تفتيش المعنية للوزارات

ن نظامتائج ودراسة اإلدارةمعلومات

والمحاسبية المالية

إدارة وحدةالمشروع

كان إذا مما التحققاإلدارة معلومات نظام

الذي والمحاسبية الماليةالمالية وزارة طورتهطاقته بكامل يعمل

: المتوسطة النتائج لقياس الثاني المؤشرالمركزية الحكومة إدارات فيها عدد يتم التي

البرامج عددال يوجد 02511 مع يوجد ال مادي سنويال تفتيشالمعنية للوزارات

إدارة كان وحدة إذا مما التحققاإلدارة معلومات نظام

49

المالية اإلدارة معلومات نظام تطبيقتام ( بشكل )1.2والمحاسبية

 األساسية

البرامج عددال مع

الموسعة

يوجد 000011 الن نظامتائج ودراسة

اإلدارةمعلومات والمحاسبية المالية

الذي المشروع والمحاسبية الماليةالمالية وزارة طورتهطاقته بكامل يعمل

: المتوسطة النتائج لقياس الثالث المؤشرالمحافظات نظام عدد تطبيق فيها يتم التي

تام بشكل والمحاسبية المالية اإلدارة معلومات)1.2( ☐

البرامج عددال مع

 األساسية

البرامج عددال مع

الموسعة

0

0

0

0

0

0

4

0

11

4

18

سنوي11

مادي تفتيشالمعنية للوزارات

نظامتائج ن وفحص اإلدارةمعلومات

والمحاسبية المالية

إدارة وحدةالمشروع

كان إذا مما التحققاإلدارة معلومات نظام

الذي والمحاسبية الماليةالمالية وزارة طورتهطاقته بكامل يعمل

: المتوسطة النتائج لقياس الرابع المؤشرتستخدم التي المشاريع إدارة وحدات عدد

والقروض المنح إدارة معلومات نظام

إدارة عدد وحدات المشاريع

الفترةمتوسط الالزمةالزمنية تطبيق لعملية

أيام(العدد) -صرفال

3

40

10

35

20

25

36

15

يوجد ال

< 10

يوجد ال

يوجد سنويال

مادي تفتيشللمعنية للوزارات

نظامتائج ن وفحص إدارةمعلومات

والقروض المنح

إدارة وحدةالمشروع

كان إذا مما التحققإدارة معلومات نظامالذي والقروض المنح

المالية وزارة طورتهطاقته بكامل يعمل

: المتوسطة النتائج لقياس الخامس المؤشرالوظائف ع الرأسمالية دد النفقات ضمنالتي و المالية وزارة في اإليرادات تمنفقات

العملية لتبسيط خطط وتنفيذ تطوير بخصوصها)3.2(

خطط تطوير تم هل العملية؟ تبسيطل

ال) / ( عددنعمفيها التي الوظائف

تبسيط خطة تنفيذالعملية

 ال

0

 ال

0

 نعم

0

يوجد  ال

0

ال يوجد

2

يوجد  ال

يوجد  ال

خالل واحدة مرةمن السنة الثانية

 المشروع

السنة اسنوي من ، من الثالثة

المشروعفصاعدا

تبسيط خطة وحوسبةعملية النظامال

قطاعات تفتيشالمالية وزارة

إدارة وحدة المشروع

إدارة وحدةالمشروع

لمعرفةخطة الدراسة المهام مع توافقها مدى. االختصاصات و

فوائد توفير دراسةالوقت لقياس الوقت

في تخفيضه تم الذي. المالية وزارة عمليات

: ) العامة ) المناقصات ادارة على والمؤسسات الحكومة قدرة تعزيز الثالث المكون المتوسطة النتيجة: المتوسطة النتائج لقياس الأول المؤشر

تم الذين الحكومية المناقصات قطاع موظفي عددرقم ( المناقصات قانون أحكام على )23تدريبهم

التنفيذية (2007لعام )1.3والئحته

يوجد 03001500عددال☐ يوجد ال يوجد ال الخالل سنويا،

األولى منالسنتينالمشروع

حضور شهادةالتدريبية الدورات

العليا اللجنةللمناقصات

التقويمية الانتائج متحاناتالتدريبية الدورة نهاية في

: المتوسطة النتائج لقياس الثاني المؤشرالتدريب تقديم على المالي المعهد قدرة تقييم

بناء خطة وتسليم وتطوير بالمشتريات الخاص)2.3القدرات (

بناء تطوير ☐ برنامج للمعهدالقدرات للتدريب الوطني

ال ) / ( نعم  المالي

بناء برنامج توصيلإلى ) (Xالقدرات

 ال

0

 ال

0

 نعم

0

يوجد  ال

X1

يوجد ال

X2

يوجد ال

X3

خالل واحدة مرةمن الثانية السنةالمشروع

التقييم، تقرير الوطني البرنامج

التدريبية والدورات

العليا اللجنةللمناقصات

كانت إن ما حول التحققتتوافق والبرامج التقارير

واالختصاصات المهام مع

50

المدربين عدد

: المتوسطة النتائج لقياس الثالث المؤشرعلى للرقابة العليا الهيئة استراتيجة تطوير

الداخلية ولوائحها )3.3 (المناقصات

اإلستراتيجية تطوير. الداخلية واللوائح

ال ) / (  نعم

نظام تشغيل العقودتسجيل الشكاوي وإدارةالعامة.

ال) / ( نعم

 ال

ال

 نعم

ال

يوجد  ال

ال

يوجد  ال

نعم

وجد  ال

اليوجد

يوجد  ال

يوجد ال

في واحدة مرةاألولى السنة نهاية

المشروع .من

في ، واحدة مرةمن الثالثة السنة

المشروع

الهيئة إستراتيجيةعلى للرقابة العليا

والئحاتها المناقصاتالتنفيذية

العقود إدارة نظامالعامة والشكاوي

ب العليا الخاص الهيئةعلى للرقابة

المناقصات

العليا الهيئةعلى للرقابة

 المناقصات

العليا الهيئةعلى للرقابة

المناقصات

أن من التحققواللوائح اإلستراتيجية

مع تتوافق التنفيذيةاالختصاصات

: ) والمراجعة ) التمحيص لتحسين والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز قدرة تعزيز الرابع المكون المتوسطة النتيجةالخارجية

: المتوسطة النتائج لقياس الأول المؤشرالمركزي 20تدريب الجهاز موظفي من موظف

برامج على التدريب ليقدموا والمحاسبة للرقابةومراجعة والمحاسبية المالية اإلدارة معلومات نظام

. المعلومات تقنية تستخدم بيئة في )1.4( الحساباتيوجد 020عددال☐ يوجد ال يوجد ال يوجد ال ال

خالل ، واحدة مرةمن الثانية السنةالمشروع

قدرات تقييم الجهازموظفي

للرقابة المركزيالمعينين والمحاسبة

يقدمون كمدربينتدقيق على التدريب

اآللي النظام اإلدارةلمعلومات

. والمحاسبية . المالية

المركزي الجهاز للرقابة

والمحاسبة

من المركزي الجهاز يمتلكمن عدد موظفيه بينعلى األكفاء المدربين

اآللي برامج النظام المالية اإلدارةلمعلومات

على وتأثيره والمحاسبية. الحسابات مراجعة

: المتوسطة النتائج لقياس الثاني المؤشرالمركزي 300ا)( الجهاز موظفي من موظف

على مدربين والمحاسبة للرقابةالموازنة، وتنفيذ بإعداد الخاصة اإلصالحات

. العامة والمناقصات المطورة والمحاسبةالمركزي 40ب)( الجهاز موظفي من موظف

قطاعات على مدربين والمحاسبة للرقابةالختامية والحسابات محددة ايرادية

☐)2.4الموحدة. (

موظفي الجهاز عددللرقابة المركزي

تم والمحاسبة الذين تدريبهم

الجهاز موظفي عددللرقابة المركزي

المعنيين والمحاسبةتدريبهم تم الذين

0 

0

ال يوجد

اليوجد

يوجد  ال

20

150 

40

300 

يوجد ال

يوجد  ال

يوجد ال

 سنوي

سنوي

قدرات تقييمالجهاز موظفي

للرقابة المركزيبشأن والمحاسبة

إدارة إصالحات. العامة  المالية

قدرات تقييم الجهاز موظفي

للرقابة المركزي على والمحاسبة

اإليرادات قطاعاتو الحساباتالمحددة

. الموحدة الختامية

المركزي الجهاز للرقابة

والمحاسبة

المركزي الجهاز للرقابة

والمحاسبة

المركزي الجهاز لدىوالمحاسبة دليل للرقابة

لمراجعة ومطور مقبوليطبقها وطريقة الحسابات

 موظفيهالمركزي الجهاز لدى

والمحاسبة دليل للرقابةلمراجعة ومطور مقبول

يطبقها وطريقة الحسابات موظفيه

: المتوسطة النتائج لقياس الثالث المؤشربتطوير والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز قيام

) . األمد وطويلة متوسطة استراتيجة خطة واعتماد3.4(

ال / يوجد نعمالالنعم يوجد ال يوجد ال ال خالل واحدة،مرة

من الثانية السنةمشروعال

من ال تبنيتحققالمركزي الجهاز

والمحاسبة للرقابةإستراتيجية لخطة

وطويلة متوسطةمداأل

المركزي الجهاز للرقابة

والمحاسبة

المركزي الجهاز تبنيوالمحاسبة لخطة للرقابة

متوسطة إستراتيجيةاألمد وطويلة

51

52

للمشروع التفصيلي : الوصف2 الملحق

العامة المالية تحديث : مشروع اليمنية الجمهورية

كفاءة تعزيز إلى اليمن في العامة المالية تحديث مشروع إدارة يهدف وشفافيةدعم نظم توفير خالل من العامة إدارة اتخاذ المالية مؤسسات قدرة وبناء القرار،

خالل العامة المالية :من التالية الخمسة المكونات  تحقيق

القرار : األولالمكون اتخاذ آلية الميزانية فيتعزيز تعادل ) إدارة بكلفةأمريكي 250,000  (دوالر

الفرعي الموازنة :1.1المكون إعداد عمليات تعادل )تحسين بكلفةأمريكي 250,000  : (دوالر

يسهم تحسين : سوف في الفرعي والتحليل المكون التنبؤ على االقتصاديالقدرةاليمنية، الكلي للجمهورية الوطنية التنمية خطة إلعداد متناسق عمل إطار ووضع ،

وثائق تطوير شمولية، أكثر موازنة السنوية، والموازنة العامة االستثمارات وبرنامجفي الموازنة المدني المجتمع مشاركة ال وزيادة إعداد .ميزانيةعملية

i.الكلي ت المالي والتحليل التنبؤ على القدرة : عزيز

عن : (تتحمل الشاملة المسؤولية الدولي والتعاون التخطيط تنسيق) اوزارةالحكومة ب سياسات ، (الخاصة الخارجية والمعونة االقتصاد خطة) 2تطوير تنسيق

الفقر من للتخفيف واالجتماعية االقتصادية المتوسط التنمية المدى (علىSEDPPR ( للحكومة العامة االستثمارات التنمية) 3(وبرنامج خطة تنفيذ تقييم

من بدعم الفقر من للتخفيف واالجتماعية ل االقتصادية المركزي إلحصاءالجهازل .التابع الدولي والتعاون التخطيط فان  وزارة ذلك، إلى التخطيط باإلضافة وزارة

الدولي اليمني ووالتعاون المركزي وخ و البنك المالية، إعداد اصة وزارة وحداتتسهم تعتبر الميزانية رئيسية حكومية بعمل هيئات ةومالي ةاقتصادي اتتحليلوتقوم

والموازنة التنمية خطة إعداد في بين  السنوية.تستخدم التنسيق أن وزارة بيدالدولي والتعاون ال والتخطيط اليمني المركزي والبنك المالية يقتصرزال يوزارة

والتوقعات، على الكلي االقتصادي التحليل كلي إعداد اقتصاد إطار وجود دونمشتركة بصورة عليه في متفق يتسبب مما أدوار ، وضوح المعنية الجهاتعدم

خطيرة وكذلك تحليلية وثغرات الجهود ا ازدواجية الرئيسية في لسياساتللوظائفوإعداد( االقتصادي وتحليل وإدارة التخطيط السياسة الميزانية المالية /خيارات

 النقدية).

ال يعمل مساعدة مشروع سوف والتعاون بالحكومة على التخطيط وزارة قيادةالمالية الدولي باستخدام ياقتصادإطار وضع) 1: (ووزارة مشترك نموذجكلي

كوسيلة، الدولي للبنك التابع الكلي لالقتصاد القياسي المحاسبي تدريب) 2(االطارالحكومة استخدام ممثلي على الرئيسية والجهات الوزارات االقتصاد من نموذج

53

الحجم صغير الكلي العمل القياسي ورش من سلسلة خالل إعادة من وكذلكالمحرز، ( التقدم في من) 3النظر الرئيسية الفاعلة الجهات بين التنسيق تعزيز

و التجارية العمليات استعراض ال خالل النماذج و تحديد للتنسيق الترتيبمناسبةالتحليل لت . طوير الكلي المالي  والتنبؤ

ii.سياسةالأساس علىة يناالميز إعداد تحسين :

يزال في ال كافي غير ثبات التجارية هناك والعمليات قبل المستخدمة المنهجية منرئيسية الجمهورية حكومة وثائق ثالث إعداد في بالسياسات اليمنية خطة خاصة وهي ،

الفقر ( من للحد الوطنية والميزانية) DPPRالتنمية العامة االستثمارات وبرنامج ، ال  السنوية. تحتاج ب إجراءات حيث أن الخاصة إلى الوثائق هذه بشكل إعداد تكييفها يتم

لتعزيز ، أفضل حاجة هناك أن ب الترتيبات كما ال الخاصة بين العمل جهاتتنسيقالمالية وزارة سيما وال المعنية والبنك والمركزية الدولي والتعاون التخطيط وزارة

. اليمني هي ف المركزي المالية وزارة أن حين الميزانية المسئولةفي إعداد تنسيق عنأن العامة، المتكررة إال والنفقات الرأسمالية للنفقات الموازنة إعداد على العمل

بين الدولي مشتركة والتعاون التخطيط .ووزارة المالية هذا  وزارة شأن المكونومن : أن ل (1)الفرعي تقييم ال يجري التجارية من لعمليات المالية مستخدمة وزارة جانب

إعداد في الدولي والتعاون التخطيط وبرنامج ووزارة الوطنية التنمية خطةأسباب وتحليل والموازنة، العامة الواردة االستثمارات النفقات تقديرات في التفاوت

الوثائق هذه إطار (2)، في تستطيع اقتراح التي العمل وإجراءات لعمليات معززإعداد في استخدامها الدولي والتعاون التخطيط ووزارة المالية التنمية وزارة خطة

وال ثابت الوطنية أساس على لتنفيذ دعم (3)و ،ميزانية والتدريب العمل ورش عقدالم الترتيبات  حسنة.هذه

iii.) :ميزانيةالتغطية تحسينثالثا)

حوالي العام% 12إن الحكومي اإلنفاق الحالي من الوقت غيرأنشطة تضم فيضمن السنوية، مدرجة اللجنة بحسب الميزانية ب تقرير المالية المشكلة وزير رئاسة

من إلى .م2008في أسبقال جزءا ليست المانحين أموال من العديد هناك ، ذلك جانباليمنية تعتزم الميزانية. على / االحكومة ) لقضاء كبير ( حد إلى األموال خفض هذه

الواقعة الميزانية واألنشطة المشكلةاللجنة قدمت  المشروع.فترة الل خخارجالمالية برئاسة تقرير وزير الوزراء السابق مجلس خارجالواقعة األموال يحدد إلى

الم و انيزينطاق . ة مجلس قام وقد الميزانية في لدمجها المرحلية الوزراء الطريقةال بإحالة الوزراء قضيةهذه رئيس نائب برئاسة لجنة وزير / للشئونإلى االقتصادية

. الدولي والتعاون الدولي سيالمكون وهذا  التخطيط والتعاون التخطيط وزارة ودعمالمالية استعراض وزارة بهدف على الموازنة، نطاق خارج واألموال الخاصة األموال

شامل جمع األموال سجل دمجها بهذه طريق عن األموال لمعظم التدريجي واإللغاءفترة الميزانية في  المشروع.خالل

iv. و الميزانية وثائق : الشفافيةتعزيز تحسين

54

كبيرا أحرزت تقدما اليمنية ت الحكومة صعيد ال على وصول وثائق عامة حسين إلىعلى و الميزانية. متاحة الميزانية، بشأن الوزير كلمة ذلك في بما الوثائق، هذه اآلن

ل االلكتروني الوقت الموقع نفس في المالية الى وزارة الموازنه فيه قدمت الذي. النواب هذا  مجلس الفرعي يهدف المالية إلى المكون وزارة ملخص في دعم إعداد

ا صير ق حول الشعب لميزانية وواضح على عرضه يمكن الوثائق بحيث جانب إلىبال الرئيسية شأن  ميزانية.الخاصة فهم هذومن يعزز أن الملخص بالدوافع الا شعب

االقتصادية بالسياسات يتعلق فيما بالميزانية الخاصة السياسة وأهداف الرئيسيةنفس وفي اليمنية، الجمهورية حكومة تتبناها التي الفقر ومكافحة والقطاعية والمالية

. كما الميزانية وأهداف دوافع حول المطلعة والمالحظات التعليقات تحفيز الوقتالفرعي  أن الممكنة المكون الخيارات بشأن المالية لوزارة المشورة أيضا سيقدم

الميزانية شفافية  .لتعزيز

هذا يمول وال سوف االستشارية الخدمات الفرعي و المكون الموظفين مواد تدريب. الميزانية ملخص الدوليين و وطباعة االستشاريين مع العقود من نوعان هناك سيكون

ال المساعدة ب فنيةلتقديم يتعلق .) 2و) (1رقم (نشاط الفيما التوالي على أعالهل انجاز )3(رقم لنشاط بالنسبة بالفعل تم قد ألنه ونظرا من مقدار ، العملكبير

بصورة دعمه فسيتم الوزراء، رئيس نائب مكتب لدى والموضوع الشاق التمهيدي . أما المشروع إدارة وحدة موظفي طريق عن المكون ل) 4النشاط (أساسية هذا

رقم (سيتم فالفرعي النشاط مع رقم) (4ضمه الفرعي المكون إعداد) 2.1من بهدف . بعض توفير األمر يتطلب سوف مشترك الالزمة عقد الكمبيوتر الميزانية أجهزة إلدارة

الفرعي، المكون هذا إطار في توفيرها سيتم والتي المالية بوزارة التخطيط وإدارةرقم ( الفرعي المكون إطار في المماثلة المتطلبات مع المواد عقد ضم سيتم بينما

2.1.(

الفرعي الميزانية : 2.1 المكون يعادل ) تنفيذ بما فعًالة رقابية آليات خلال (:750,000من أمريكي دولارهذا يسهم النقدية، : سوف إدارة ونظام االلتزام، مراقبة نظام إدخال في المكون

ال ئوموا وصول وتحسين الدولية، المعايير مع المحاسبية اإلجراءات إلى عامةمةب تقارير ال .الخاصة الميزانية لتطوير  تنفيذ أساس ستوفر بعضها مع التغييرات وهذه

. اليمن في العامة المالية أن  وظائف الت كما في أيضا تسهم سوف العناصر طويرهذهلمعلومات لالمقترح اآللي الفرعي ( اإلدارةلنظام المكون والمحاسبية ).1.2 المالية

i.االلتزام إدخال مراقبة : اتنظام

الحالية تعمل اإلنفاق لمراقبة ضوابط عملية أي هناك توجد وال الدفع نقطة عند. المعاملة دورة في مبكرة نقطة عند لذلك  النفقات على ،ونتيجة االلتزامات تترتب قد

والخدمات السلع وكذلك المتاحة الموارد عن الزائدة النفقات مقابل اإلنفاق وحدات . قيمتها دفع يمكن وال استالمها يتم لهذه التي زيادة االلتزامات ويمكن إلى تؤدي أن

أو تكميلية، ميزانيات خالل من معالجتها يتعين قد التي المتأخرات وتراكم النفقاتال المالية السنة إلى أن  .قادمةترحيلها وحدات كما عن اإلنفاقبعض التزامات تقدم

55

الرأسمالية ا السنوية لنفقات مخصصاتها تتجاوز .التي كبير حد توجد  إلى ال أنه بيدرسمية .حول أرقام اإلنفاق متأخرات وزارة وهذا  رصيد سيساعد الفرعي المكون

االلتزام) i: (علىالمالية لمراقبة نظام وتنفيذ سيتم و (اتتصميم أيضا الذي تطويرهفي لمعلومات كبرنامج اآللي ) (اإلدارةالنظام و ، والمحاسبية نظام) iiالمالية وضع

ومراقبة وال رصيد لقياس أن ذيالمتأخرات، فعًال ينبغي نظام تنفيذ يتم حين يهبط. االلتزامات  لرقابة

ii.العامة إدارة تطوير : والنقدية المالية

. الرغم وعلى اليمن في حاليا يتبع النقدية إلدارة ضعيف نظام ا من ثمة لمواردأنعام، النقدية حكومي حساب في وتصب موحدة بالميزانية موارد الخاصة هناك تزال ال

. الحساب هذا خارج كبيرة إلعداد كما  نقدية رسمي نظام إدخال السلطات على يتعينالنقدية توقعات النقدية المعتادة التدفقات االحتياجات لتقييم منهجية بطريقة

وتسهيل تنفيذ المستقبلية نظام ال ،الميزانيةعمل النقدية األرصدة عن وإدارة فائضةالفورية أفضل االحتياجات هذا  .بطريقة إلى يهدف الفرعي المالية دعم المكون وزارة

النقدية) i: (على إدارة وحدة المالية ضمنإنشاء توقعات وزارة إعداد تتولى بحيثالحكومة ستحتاجها التي النقدية للمتطلبات المصرفية) ii(منتظمة الترتيبات ترشيد

.ل اليمني المركزي البنك مع  لحكومة

iii. تعزيز: المحاسبة نظم

والمحافظة الوزارة مستوى على الحكومية الحسابات المالية وزارة موظفي يتولىوتعمل .والمديرية نقدي أساس ا  على إلى لسلطات ان االحتفاظ بحاجة ضمان

ب سجالت الب و الخاصة . االلتزامات و نظامية بطريقة أعرب الديون التي للمخاوف وفقاتقاريره في والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز الختامية بشأن عنها يتعين، الحسابات

السلطات ال تعزيز على وظيفة ا حساباتفعالية على القضاء خالل الحاصللتأخير منوكذا المالية وزارة إلى التقارير تسليم دقة في . عدم شأن ومن فيها الواردة البيانات

) : يلي ما على المالية وزارة مساعدة الفرعي المكون الموازنة )iهذا تبويب موائمةتتماشى بحيث الحسابات مالية ( ومخطط إحصاءات دليل الدولية المعايير مع تماما

الحكومي و 2001الحكومة للقطاع الدولية المحاسبة وسيعت) IPSASB) (،iiمعاييرالمحاسب ال ي ينظام معلومات بحيث ، ( ) (بشأن شمل أعاله انظر تحديث) iiiااللتزامات

المحاسبي وفق الدليل العامة .اللمؤسسات الدولية  لمعايير

iv.: الميزانية تنفيذ في االجتماعية والمساءلة الشفافية تعزيز

لو تماما بالنسبة الحال هو التي كما السنوية الميزانية ا تميثائق على لجمهورعرضهاالسلطات على يتعين البرلمان، إلى تقديمها ب المعلومات إتاحةعند تنفيذالمتعلقة

. للجمهور هذا  الميزانية الفرعي وسيعمل والوزارات علىالمكون المالية وزارة دعمالميزانية إتاحة) iلى: (عوالمحافظات المعنية بتنفيذ الخاصة الدورية التقارير (التقارير

المثال والفصليةالشهرية سبيل إلشراك) ii،) (على المتاحة الخيارات اقتراح

56

ت في المدني المجتمع ل مجموعات مالحظاتهم الميزانية حوللحكومة قديم تنفيذفي الخدمات وال القطاعات الوتقديم والتعليم الصحة مثل .ضمانرئيسية  االجتماعي

هذا يمول وال سوف االستشارية الخدمات الفرعي الموظفين موادالمكون وتدريباستشارية وال الغير الدوليين  .خدمات االستشاريين مع عقود ثالثة هناك وستكون

ال المساعدة بالنشاط (فنيةلتقديم يتعلق .iiiو () iiو) (iفيما عقد  أعاله) هناك وسيكونلت شركة مع ال آخر المحاسب حديث وفق يدليل العامة الدولية اللمؤسسات لمعايير

النشاط) iii(رقم النتيجة( إطار للنشاط كما  . ))iii(رقم في آخر عقد هناك سيكونوال) iv(رقم ضمه أعاله، سيتم النشاط ذي وسيتم). 1.1الفرعي (مكونلل) iv(رقم مع

مرافق من المالي االستفادة رقابة المعهد نظام على الحكومة موظفي لتدريب . بعض توفير األمر يتطلب سوف المحاسبي والدليل النقدية ادارة ونظام االلتزامات

الالزمة الكمبيوتر في أجهزة توفيرها سيتم والتي المالية بوزارة الميزانية تنفيذ إلدارةفي المماثلة المتطلبات مع المواد عقد ضم سيتم بينما الفرعي، المكون هذا إطار

رقم ( الفرعي المكون ).1.1إطار

معلومات تحسين : الثانيالمكون المالية )أنظمة يعادل اإلدارة 6.55بما) أمريكي دوالر  مليون

الفرعي لمعلومات: 1.2 المكون اآللي النظام وتغطية نطاق المالية اإلدارةتوسيعيعادل ) والمحاسبية (5.30بما أمريكي دوالر مليون

نظام والمحاسبية اإلدارةمعلومات يجمع المالي المالية اإلدارة وظائف كافة بين اآللي . وتعزيز تحسين في النظام هذا أهداف تتمثل واحد نظام وإدارة في المالية الرقابة

وتوفير العامة، دقيقة األموال مالية المناسب بيانات الوقت آلي ،في نظام وإدخالمن للحكومة الحسابية الوحدات يمكن الميزانية وتقارير وحسابات وتنفيذ إلعداد

م تخطيط بكفاءة.يزانياتها وإنفاق

ا لمعلومات استخدتم اآللي النظام م اإلدارةم إلعداد والمحاسبية وازنةالماليةكامل 2009لعام الحكومة بشكل مؤخرا استخدامه تم كما الحكومةموازنة إلعداد م،

ال م 2010لعام متوسط توقع موازنة. 2012و 2011عام لأجل مع نشر وتم على 2010م مكافة على مضغوط قرص مع الميزانية من مطبوعة نسخ توزيع تم كما االنترنت،

. للعامة إتاحتها أيضا وتم المعنية، الرئيسية والجهات البرلمان،  أعضاء

المرحلة ( وزارات ألربع الرئيسية الدواوين في النظام تطبيق يتم الحالي، الوقت وفيا) لتنفيذ في األولى الميزانية تنفيذ إلدارة المالية وزارة في أيضا ويستخدم لميزانية،

المالية  الوزارات. أربعال وزارة استخدمت ذلك، على الخاص عالوة النظام برنامجللحكومة ب الميزانية نفقات لتسجيل الميزانية  .ككلتنفيذ

57

مستويات ثالثة للحكومة تندرج هناك اإلداري الهيكل إطار ال - في وزاراتالمركزيةف والوحدات، و 30هناك واإلدارات و 98وزارة الحكومة 42إدارة إطار في وحدة

الجمارك. مصلحة هما جهتين وتتبعها الوزارة هو المالية وزارة ديوان فمثال، المركزية . في الجمارك مكتب اعتبار سيتم الجمارك، مصلحة إطار وفي الضرائب ومصلحة

." على " المحلية الحكومات ميزانية تتوزع وحدة بصفته عدن . 22ميناء وفي محافظةالمركزية الحكومة ميزانية يغطي والمحاسبية المالية اإلدارة معلومات نظام أن حين

( ) ( يغطي( بالتالي النظام فان ، المحافظات المحلية السلطات وكذلك الوزارات. شاملة بطريقة العام اإلنفاق

معلومات يتكون والمحاسبية اإلدارةنظام :المالية هما البرامج من مجموعتين من) " و" الختامية، والحسابات الميزانية وتنفيذ الميزانية إعداد يشمل الرئيسي )2البرنامج

. " تطبيق" تم وقد النقدية ادارة ونظام االلتزامات رقابة نظام يشمل الموسع البرنامج ( في ( األساسي البرنامج النظام من األولى والتربية 4المرحلة الصحة هي وزارات

. للتطبيق جاهز حاليا النظام أن كما المالية ووزارة والطرق العامة واألشغال والتعليم . أما اآلن حتى األولى المرحلة بدء يتم لم لكن المحلية السلطات مستوى على

. " تعزيز" سيدعم المكون هذا أن كما بعد تطويره يتم فلم للنظام الموسع البرنامجنظام يغطي بحيث والمحاسبية المالية اإلدارة معلومات لنظام الوظيفية التغطية

." هذه " تطوير وسيتم الموسع البرنامج وتطوير االلتزامات تغطية ونظام النقدية إدارةالمكون إطار في مراحل على المركزية الحكومة مستوى على وإدخالها 2.1األنظمة

. السلطات مستوى على األنظمة هذه تنفيذ سيتم ذلك وبعد المشروع هذا منبنظام. ربطها سيتم األنظمة، هذه لتطبيق األولى المرحلة نجاح وبعد المحلية

. والمحاسبية المالية اإلدارة معلومات

معلومات سيوهكذا نظام لتخطيط اإلدارةصبح واألساس اإلطار والمحاسبية الماليةالعام - مستقبالالميزانية تنفيذ و القطاع مستوى في المركزية على الحكومةالحكومة يوسالمحافظات - و و على ساعد أكثر تهاميزانيصرف تخطيط نحو على

فعالية.

التوسع بيانات الجغرافية إن تقديم على سيعمل للنظام وشاملة والوظيفي دقيقةالتنفيذية  .واإليراداتالنفقات حول والمكاتب الوزارات دواوين كافة ربط أن كما

من مزيدا وسيقدم العامة، األموال وإدارة المالية الرقابة ويعزز سيحسن بالمحافظات . فان هنا ومن المحددة المواعيد في دقيقة مالية بيانات إلى الوصول وإتاحة الشفافية

. اليمن في العامة المالية إدارة وتحسين تعزيز تجاه هامة خطوة سيمثل النظام تعميم

المكون هذا يدعم المالية سوف االدارة لمعلومات اآللي النظام تغطية نطاق توسيعالتالي : النحو على والمحاسبية

1. . ألن ونظرا الوزارات كافة يشمل بحيث النظام تغطية توسيع سيتمقد والمحاسبي المالي للنظام األساسي البرنامج لتنفيذ األولى المرحلة

58

ربط سيضمن المشروع فان وزارات، أربع في بالفعل وزارة 26تمت. بالنظام باقية

المالي .2 للنظام األساسي البرنامج لتنفيذ األولى المرحلة ألن ونظراوزارات ( ألربع الرئيسية الدواوين في بالفعل تمت قد زارةووالمحاسبي

ووزارة التربية والطرق والتعليم العامة ووزارةوالمالية ووزارة األشغالبالنظام ، الصحة) الوزارات هذه في العامة اإلدارات كافة ربط فسيتم

. والمحاسبي ذلك، المالي إلى تغطية باإلضافة المركزي سيتم الجهازوالمحاسبة قدراته للرقابة بناء بناء المؤسسية بهدف الحسابات لتدقيق

والمحاسبي ( المالي النظام اإلدارات وبالتالي  .)AFMISعلى ربط سيتمالتالي :بالنظام 11الـ النحو على

مجموعوزارةالاإلدارات

تغطيتها اإلدار المطلوب اتتحديث مشروع إطار في

العامة الميزانيةإدارات 4إدارات 4الصحةوزارة

و التربية إدارات 3إدارة 3التعليموزارةالعامة وزارة إدارة 1إدارة 1والطرق األشغالإدارتين 2إدارات 3الماليةوزارة

للرقابة المركزي الجهازوالمحاسبة

إدارة 1إدارة 1

إدارة 11إدارة 12اإلجمالـــــــــــي

الـ ( .3 الوزارات بقية المركزية الحكومة ربط إل 26سيتم )11واإلداراتم لنظام الموسع البرنامج وكذلك األساسي اإلدارةعلومات بالبرنامج

والمحاسبية .الماليةيتعلق و.4 بأنه ، المحافظاتميزانية بفيما شعور من هناك يكون ال قد

المحافظات ربط الممكن لمعلومات ب )22(الـ جميع اآللي اإلدارةالنظاموذلك والمحاسبية .المالية وأمنية فنية نطاق وبالتالي العتبارات فانعلى سيقتصر .18المشروع محافظة

حين .5 الـ في جميع ربط بـ 18سيتم المستهدفة األساسي المحافظة برنامجمعلومات ل والمحاسبية اإلدارةنظام بالبرنامج المالية الربط أن إال ،

على سيقتصر .11الموسع فقط محافظةاألولى .6 بالمرحلة تبدأ مراحل على بالنظام المحافظات ربط سيتم

صنعاء ومحافظة العاصمة وأمانة تعز محافظة تغطي والتي التجريبيةوعدن.

إنفاق ثمة .7 )وحدات التنفيذية( الم المكاتب مستوى سيتم على ديرياتفي يتم لن ذلك أن بيد بالنظام، أيضا .ربطها المشروع إطار

59

معلومات سيوهكذا نظام لتخطيط اإلدارةصبح واألساس اإلطار والمحاسبية الماليةالعام مستقبالالميزانية تنفيذ و القطاع األساسي في التنسيق المالية وزارة وستتولى ،

وفي المشروع للمشروع دورة البالد نهاية في العامة المالية اإلدارة تشهد سوف ، ذلك في بما كبيرا، ببناء ترتيبات التحسنا البشرية الخاصة أن القدرات شأنها من والتي

. المكون هذا وسيعمل العام القطاع في األساسية البنى وتحديث بناء على تساعد: يلي ما تحقيق على  بالتحديد

i. للتطبيقات مالئم سيرفر مع الوزارات دواوين في حديث بيانات مركز إنشاء ( و( بيانات ُملقٍم التصاالت.ل وسيرفرقاعدة

ii. الـ للوزارات العامة الدواوين كافة بنظام 26ربط العاصمة بأمانة الباقيةل والمحاسبية المالية االدارة والحسابات وتنفيذ إعداد معلومات الميزانية

.الختامية

iii. كافة الوزارات ربط دواوين بقية في الموازنة ) 11(وحدات بنظام ادارةل والمحاسبية المالية االدارة والحسابات وتنفيذ إعداد معلومات الميزانية

.الختامية

iv. تغطية نطاق ل توسيع والمحاسبية المالية اإلدارة معلومات وتنفيذإعداد نظامالختامية والحسابات جميع الميزانية ال إلى في 18ـالمحافظات المستهدفة

البالد.v. المالية المعلومات إدارة نظام في النقدية وإدارة االلتزامات رقابة نظام إدخال

وربط و 30والمحاسبية وكذلك 11وزارة الوزارات دواوين في 11إدارة. بالنظام محافظات

ال الفرعي لهذا أخرى الأهداف تشمل يلي المكون ) ما نظام أ ( وتنفيذ إدارةحوسبة ( ب ( ل النقدية الداخلية الضوابط خالل تعزيز من رقابة لحكومة على القدرة تعزيز

الحسابات، ومراجعة مع وبالتاليااللتزامات المت التكامل الرقابة من وفر نظام بالفعلمعلومات نظام وتعزيز اإلدارةخالل والمحاسبية، مجال الالكادر المالية في عامل

و و ةمحاسبال المعلومات االتصاالت العام في تقنية  اليمن.بالقطاع

و منطقي منهج العملية هذه تنفيذ نظام يتبع خالل تدريجي سوف األهداف لتحقيقمناسب زمني النظام. ومحدد إطار وأجهزة يتضمن تطبيقية برمجيات علىتوزيع

اإلنفاق وحدات الصلة جميع تدريب شمل يوس ذات البشرية أيضا القدرات ،وبناء. وكذلك المشروع ادارة وحدة فان األجهزة، يخص وفيما والواسعة المحلية الشبكة

قبل إستراتيجية .ستضع المشروع على بمثابة  الموافقة اإلستراتيجية هذه وستصبحمحلية ( شبكة لتطوير العام للقطاع توجيهية بعيدة) LANمبادئ اتصال (وشبكة

60

WAN( ، وتنفيذ تصميم عن ل فضال ومواقع قاعدة المركزية البيانات لبيانات لمركزواالختصاصات. المهام تحديد وسيتم األخير البديلة خطة لهذا ضمن إدراجها وسيتم

تغطية لتوسيع المستقبل في المشروع إدارة وحدة .عمل النظام  هذا

كافة ربط اليمني وسيتم المركزي البنك مثل المعنية والمؤسسات وكذلكالوزاراتالبيانات ومراكز البيانات بمركز مباشرة بالمحافظات التنفيذية والوحدات المكاتب

البعيد ( االتصال شبكة عبر ومكاتب). WANالبديلة الكلفة مراكز استبعاد سيتم أنه بيدالمرحلة هذه في باالنترنت االتصال إمكانية لها يتوفر ال قد التي المحلية السلطة

. األساسية المرافق لتطوير القادمة المراحل خالل إدراجها يتم ضمانإن وسوفمن التي واإلجراءات العمليات فهم على قادرة لتصبح الحسابات مراجعة وحدة تدريب

المالية اإلدارة معلومات نظام ضمن المتوفر الرقابة نظام على تؤثر أن شأنهامراعاته ينبغي األهمية بالغ أمر الميزانية والمحاسبية وحدات تدريب يجري حين

على و الحسابية النظام، الوحدات وتشغيل القيمة استخدام زيادة في سيسهم مما . تشمل الموارد وإهدار الفساد من الحد وكذلك العام، لإلنفاق المال القضايامقابل

تناولها سيتم يلي :التي مثل ما جدد موظفين وتعيين البشرية القدرات وبناء تدريب. العامة اإلدارة وحوار المالية واإلدارة واالتصاالت المعلومات أنظمة  موظفي

القول، والمحاسبية وخالصة المالية االدارة معلومات نظام نطاق توسيع أن يتوقع : التالية األهداف و) i(سيحقق الوزارات من تمكين بالنظام المرتبطة المكاتب

مضبوطة، وبطريقة بكفاءة واستخدامه مستدامة بصورة منه ي والاالستفادة وفرذيبها، الخاصة التقارير وإصدار الحكومة ميزانية وتنفيذ تخطيط لتحسين الالزمة األدوات

)ii ( أنظمة استخدام في االستدامة من درجة بتحقيق والوحدات للوزارات السماححيث من والمحاسبية المالية اإلدارة معلومات إدارة وأنظمة العامة المالية ادارة

المؤسسية، من ت) iii(القدرات الحكومية الحسابات وتدقيق الداخلية الضوابط سهيلدعم عن فضال ، المحددة المواعيد في الميزانية بخصوص شاملة تقارير توفير خاللضمن االلتزامات لرقابة إضافية عناصر توفير خالل من الداخلية الرقابة أنظمة تعزيز

على قادرين مناسبين موظفين وتدريب تعيين وكذلك الضعف النظام، نقاط متابعةفي الداخلية المعروفة الرقابة عيوب إلى باإلضافة المعلقة، األرصدة وتصفية تسوية

. الحسابات مراجعي حددها  التي

هذا يمول وال سوف االستشارية الخدمات الفرعي الموظفين موادالمكون وتدريباستشارية والخ الغير عقود يوس .دمات ثالثة هناك وأجهزة كون األجهزة لشراء للمواد

( من ( عقدين منها ، سنوات خمس المشروع فترة خالل النظام وبرمجيات الشبكةالتنافسية المناقصات طريق عن وعقد الدولية التنافسية المناقصات خالل

لل  المحلية. ل تقادم ونظرا المعلومات، السريع تتزامن وفستكنولوجيا الشراء ف وتيرةالن وتيرةمع تغطية لمعلومات توسيع اآللي .اإلدارةظام والمحاسبية وسيتم المالية

. ال العقد الفنية المساعدة لتقديم دولية استشارية شركات مع عقدين لتقييم توقيع أولال ل فنية الجدوى الفني التصميم ا وإعداد لمعلومات تنفيذ اآللي المالية اإلدارةلنظام

الثاني  والمحاسبية. ل نظام التطوير لوالعقد الموسع البرنامج إعداد اجل لنظاممنلمعلومات ذلك اإلدارةاآللي في بما والمحاسبية لإلنفاق المالية المدى متوسط

61

النقد ونظام و إدارة وتمكين ية االلتزامات ال مراقبة عبر عقد سيوويب. العمل توقيع تممعلومات لصيانة والمحاسبية اإلدارةنظام وزارة .المالية مع عقد هناك وسيكون

با الستخدام المواصالت الخاصة العريض مرافقها النطاق ذات باإلنترنت (التصالbroad-band . لتدريب) المالي المعهد مرافق استخدام سيتم كما البيانات لنقل

. والمحاسبية المالية اإلدارة معلومات نظام وعملية برامج على الحكومة  موظفي

الفرعي المنح تغطية توسيع : 2.2المكون ادارة معلومات نظام(LGMIS ( )1والقروض ) أمريكي دوىر  :مليون

ب الحكومة المنح أنشئت ادارة معلومات نظام للتنمية األمريكية الوكالة من مساعدةفي ال والقروض في دوليا الممولة المشاريع ادارة المعنيةجريبية التوزارات وحدات

.( وتم ( والتعليم التربية ووزارة الصحة ووزارة الزراعة ووزارة المالية وزارة األربعبوزارة الخارجي المالي الملي القطاع يربط للصرف الكتروني نظام معالمالية تطوير

المشاريع ادارة ووحدات النظام تجريب فيها يجري التي الرائدة األربع الوزارات . زيادة إلى النظام هذا يهدف المانحة والجهات اليمني المركزي والبنك دوليا الممولةوكذلك التنمية، برامج أداء على الرقابة وتعزيز الخارجية والمنح القروض صرف كفاءة . المنح إدارة معلومات نظام تغطية توسيع سيدعم المكون هذا أن كما القدرات تعزيز

والبالغ البالد في المتبقية دوليا الممولة المشاريع إدارة وحدات ليشمل والقروض.36عددها  وحدة

هذا يمول وال سوف االستشارية الخدمات الفرعي الموظفين موادالمكون وتدريباستشارية والخ الغير هناك يوس .دمات وأجهزة عقدينكون األجهزة لشراء للمواد

( من ( العقدين وكال ، سنوات خمس المشروع فترة خالل النظام وبرمجيات الربط. المحلية التنافسية المناقصات لل  خالل ل تقادم ونظرا المعلومات، السريع تكنولوجيا

تتزامن وفس مع ف الشراء ن وتيرةوتيرة تغطية معلومات توسيع المنح إدارةظاممع. واحد عقد توقيع وسيتم التقنية والقروض المساعدة لتقديم دولي استشاري خبير

توقيع وسي النظام.وتطوير تقييم بشأن .تم والبرمجيات األجهزة لصيانة تمسيو عقدعقد وزارة توقيع با الستخدام المواصالتمع الخاصة ذات مرافقها باإلنترنت التصال

العريض . broad-band (النطاق مع) عقد توقيع سيتم كما البيانات جمعيةلنقلالعال مستوى على المصارف بين المالية شبكة) SWIFTم (االتصاالت الستخدام

. األموال لتحويل  النظام

الفرعي المعاملات تبسيط: 3.2 المكون المالية )اجراءات وزارة يعادل في أمريكي 250,000بما  (دولار

وزارة نظام طورت و للالمالية الواردة التسجيل المعامالت جميع لتتبع رصدالنظام  والصادرة. هذا المعامالت يضمن كافة ال استكمال في موعدوالتطبيقات

الخدمة المحدد دليل في المحدد النحو ب على وزارة  الوزارة.الخاص أنشأت الماليةكما ( المعامالت ( كافة أهلية استيفاء ودراسة استالم عن مسئولة العامة للخدمات وحدة

إلى إعادتها ثم ومن لمتابعتها الوزارة في المختلفة اإلدارات إلى إحالتها قبل الواردة . ( على ( المالية وزارة سيساعد المكون وهذا استكمالها بعد العامة زيادةالمستفيدين

62

تبسيط خالل من النظام هذا المعامالت تحسين الوحدات في إجراءات قطاعات. الحكومية االقتصادية و الحسابية

خالل من المالية وزارة كفاءة تعزيز في اإلجراءات تبسيط من الرئيسي الهدف يتمثل . / هذا إطار في التالية األنشطة تنفيذ وسيتم التطبيقات المعامالت إجراءات تبسيط

المكون:

وقطاع دراسة ا)( الحكومة حسابات قطاع في الحالية المعامالت إجراءات. االقتصادية الوحدات

وأنظمة مراجعة ب)( المالية لوائح الوظيفية وزارة القضايا والهياكل من وغيرهالجعل الالزمة التعديالت واقتراح الصلة المعامالت ذات والتطبيقاتإجراءات

. كفاءة أكثر.ج)( المقترحة العمل لخطة إطار وضعفي د)( اإلدارات المالية دعم وتحسين على وزارة ال تطوير مبسطة.اإلجراءاتشامل إعداد ه)( و حول تقرير في تقديم التحديات التحسينات من لمزيد توصيات

المستقبل.

هذا يمول وال سوف االستشارية الخدمات الفرعي وتدريب موادالمكونواقتراح وس الموظفين. الحالية اإلجراءات لدراسة وطني مستشار مع عقد توقيع يتم

. كمبيوتر أجهزة تشمل مكتبية أجهزة توفير الى حاجة هناك وستكون لتبسيطها خطة) . الفرعي المكون متطلبات مع المتطلبات هذه ضم سيتم النظام في) 2.2لحوسبة

. المواد لشراء مشترك  عقد

العامة : )الثالثالمكون المشتريات مؤسسات قدرات مليون 1.02 تعزيز:) أمريكي  دوالر

المحدد الموعد في المشروع تسليم وكذلك العامة للمشتريات جيد نظام وجود ان . يتم كبير، حد والى وكفاءة بشفافية تتعامل الحكومة أن مفادها رسالة ويرسل يضمن

/ المناقصات المشتريات نظام كفاءة خالل من ناحية من الحكومة سمعة على الحكمفي. تسهم أن شأنها من المناقصات في والمنافسة الشفافية من مزيد أن كما العامة

في تسهم أن شأنها من والتي للحكومة الداخلية المالية الضوابط تعزيزتعزيزال كفاءة العامة استخدام ،  .الشحيحةموارد السياق هذا سيعزز هذا فان وفي المكون

. خالل من سيتم وهذا العامة المناقصات ادارة على ومؤسساتها الحكومة قدرة  :اآلتي

الفرعي قطاع تدريب: 1.3 المكون في العاملين الحكومة موظفيالوطني ) المستوى على (400,000المشتريات أمريكي  :دوالر

ال تم المساعدة إطار على في التدريب مواد اعداد الدولي البنك من المقدمة فنيةرقم ( الجديد المناقصات قانون عام) 23أحكام في التنفيذية واآلن. 2009والئحته م

عموم في المشتريات وموظفي الفنية واللجان المناقصات لجان أعضاء تدريب سيتم

63

في. المناقصات لجان تتواجد و 30البالد و 22وزارة . 333محافظة اللجان أما مديريةفي فتتواجد و 30الفنية و 22وزارة .20محافظة حكومية المتوسط  مؤسسة وفي

الفنية واللجان المناقصات لجان كافة من عضوين اختيار المستويات سيتم كل منفي .للمشاركة التدريب اختيارهم  هذا تم الذين الفنية اللجان أعضاء تدريب سيتم كما

الوثائق للمناقصات على .SBDs (القياسية التوجيهية) فان  والمبادئ العموم، وفيالحكومة 1500حوالي وموظفي الفنية واللجان المناقصات لجان أعضاء من عضو

. التدريب هذا في  سيشاركون

التدريب و هذا العملية إلجراء خالل من المدربين اختيار سيتم البالد، عموم يغطي الذي . . بعد دولي خبير بمساعدة العاصمة في المدربين تدريب وسيتم الوطنية التنافسية

س ذلك وعلى ، صنعاء العاصمة مستوى على التدريب هذا إجراء المدربين يتولى . المالي المعهد مرافق استخدام سيتم التدريب، هذا وإلجراء المحافظات مستوى

. الذي الدولي الخبير سيقوم كما المحافظات في األخرى والجامعات صنعاء وجامعةطريق عن المقدم التدريب نوعية على باإلشراف المدربين لتدريب اختياره تم

. الرئيسيين  المدربين

هذا عموم وسيكون في المعنيين الحكومة لموظفي واحد وقت في يعقد خاص تدريبالتنفيذية ولوائحه الجديد المناقصات قانون أحكام وتنفيذ نشر ضمان أجل من البالد

. البالد عموم مستوى على فعًالة  .بصورة

هذا يمول وال سوف االستشارية الخدمات الفرعي الموظفين موادالمكون وتدريباستشارية الغير تنفيذ وستكون  .والخدمات عن مسئولة للمناقصات العليا اللجنة

رسالة. تقديم الى الراغبين بدعوة للمناقصات العليا اللجنة قامت وقد هذا التدريبوتقدم مفتوح إعالن خالل من . 34رغبة دولية منظمة مع التعاقد تم كما شخص

. ( وقد( التدريب وتقييم اإلشراف وكذا المدربين بتدريب للقيام الدولية العمل منظمةعددهم البالغ المتقدمين المدربين بتدريب الدولية العمل منظمة متقدم، 34قامت

اختيار تم التدريب، نهاية في تقييمهم على .12وبناء المتقدمين بين من مدربهناك . 3وسيكون سيكون لذا القريب المستقبل في اختيارهم سيتم آخرين مدربين

حوالي موظفي 15هناك لتدريب محليين كمستشارين معهم التعاقد سيتم مدربللتدريب الوطني المعهد مع عقد إطار في العامة المناقصات على أوالمالي الحكومة

. اللجان لتدريب الوطني المعهد مرافق استخدام وسيتم للمناقصات العليا اللجنة . المشتريات مجال في العاملين الحكومة وموظفي المناقصات ولجان الفنية

الفرعي وبناء: 2.3 المكون المالي )ا قدرات تقييم (200,000لمعهد أمريكي  دولار

المدنية تقر الخدمة موظفي تدريب إلى بالحاجة اليمنية مجال الحكومة في العاملينفي شهادة على الحصول في يرغبون الذين أولئك وخصوصا مجالالمشتريات

. تعزيز أجل ومن العامة مستدامة، المشتريات بطريقة لليمن الشرائية انفالقدرةاستبدال الضروري رسمي العمل ورشمن ببرنامج مخصصة تدريبات أجرت التي

جيد بشكل مصمم حل يلللتدريب بمثابة الطويل كون المدى على لمعالجةفعًال

64

ال ندرة مجال مشاكل في المجال المشتريات مختصين هذا في المهارات تدني وكذلك . قدرات بناء على المكون هذا وسيركز اليمن المالية في لوزارة التابع المالي المعهد

لجميع المشتريات مجال في التدريب .المعنيين لتقديم مستدام نحو نهجمالإن  علىيقتصر المقترح لن االمتثال سوف سيشمل على و بل الكفاءة، تعتبر أيضا أمرالتي

. المشتريات أداء تقييم عند األهمية  بالغ

في األولى الخطوة تقييم تتمثل يليه لإجراء تدريبلل إستراتيجيةتصميم االحتياجات،والطويل والمتوسط القصير المدى والدورات  .على البرامج تطوير سيتم ثم ومن

تدريب " التدريبية لـ ودورات بندوات من" بدأ الدورات هذه تقديم ضمان مع المدربين. المالي المعهد تكون ان  خالل أن ضمان هو مجال الهدف في التدريبية الدورات

ومتوفرة المشتريات الجودة معايير أعلى مع .متوافقة دائمة  بصورة

هذا على سيركز الفرعي وال المكون المعالم والكفاءات وضع هيئة معايير ألي الالزمةالمشتريات لخبراء تطوير ومحتملة لدعم والتدريب للتأهيل نظام التنميةوضع

ا المستقبلية سيقوم  .هيئةللهذه الذي االحتياجات تقييم خالل من سيتحدد وهذاوالذي الحكومة جانب من المعين االستشاري نظيره من بدعم بتنفيذه المستشارمجال في والدعم بالخبرة يتعلق فيما البلد الحتياجات شامل تقييم أيضا سيشمل

. العامة  المشتريات

س خالل وهذا من :يتحقق اآلتيين للشركاء الفنية المساعدة  تقديم

– الدولي والتعاون التخطيط وزارة الدولي والتعاون التخطيط كمناصر وزارةالبلد في المناقصات نظام إصالح .لمبادرات

للمناقصات اللجنة .العليا المكون هذا تنفيذ عن مسئولة كجهة مثل الوطنية التعليمية الجامعات معاهد الالمؤسسات للتدريبالحكومية أو

تحديدها يتم لل التي مناسبة الترتيب اشتراك باعتبارها من النوع هذا .اتفي

الشركاء يكتسب قصوى هؤالء تنفيذ أهمية في التعليم برنامج في الحكومي والتدريبالمشتريات استدامة مجال ضمان الشرا الوبالتالي .ئيةقدرة اليمن  في

هذا أن الفرعي كما التدريب سيركز المكون تقديم أولويات مجال والتعليم على فيذلك المشتريات في بما ،: 

وم م خبراءتحديد ك ؤهلين ناسبين تدريس يعملون .هيئةودورات " تطوير والتدريب" لمدربيناتدريب برامج التدريس ومواد للطالب

مستوى معايير ووضع كل من والتخرج البرنامج وبالتالي لاللتحاق .من ال قبل تقديم من الم التدريب مجال في لدعم خبراء والعامة الدولية ناقصات

الحكومة موظفي .تطوير التدريس تدريب خبراء هيئة قبل برنامج من تنفيذ تمكين أجل من المشروع

مما معاييرأعلى وفق يتدريب الخاص الجودة المهني الكادر تطوير عنه سينتجفي اليمن.بالمناقصات

65

هذا    االستشارية سيمول الخدمات الفرعي .المكون الموظفين وتدريب والمواددولي استشاري خبير مع التعاقد ال وسيتم المساعدة ورد فنيةلتقديم كما أعاله.كما

تقديم على المعهد قدرة لتعزيز الالزمة المكتبية األجهزة لتوفير حاجة هناك ستكونالمكون. متطلبات مع المتطلبات هذه ضم وسيتم .3.3التدريب مشترك عقد  ضمن

الفرعي المؤسسية : 3.3 المكون القدرات على ل بناء للرقابة العليا لهيئةرقابته ل المناقصات ومهامها ممارسة دوالر 420,000 التنظيمية ) ا

  ( : أمريكي

المناقصات تأسست على للرقابة العليا مختلف مع الهيئة من بارزة شخصيات. العامة الحياة بها لذلك،  مجاالت المناطة المسئوليات ستنفذ الهيئة هذه أن يتوقع

في البالد المتمثلة في العامة المشتريات عملية على والرقابة نحو اإلشراف علىطريق . فعًال في الهيئة بانتظار التحديات من العديد هناك أن حين المهامتنفيذ ففي

إليها رقم الموكلة القانون الهيئة ، )23 (بموجب هذه تستمر أن يتوقع أنه إحراز إال في. ملموس الدعم  تقدم الى وتحتاج نشأتها طور في تزال وال العهد حديثة الهيئة أن بيد. والمالي  الفني

هذا يدعم الفرعي سوف صياغة المكون في المناقصات على للرقابة العليا الهيئةو إستراتيجيتها العمل وبرنامج المؤسسية وهيكلها قدراتها لتنمية الداخلية بمااللوائح

يلي : ما ذلك  في

i. للهيئة القيم وبيان ورؤية رسالة .تطويرii. االستراتيجي لمناسب منهج اختيار )لتخطيط الحالي أ( الوضع تحديد) (تقييم ب

( ج ( والغايات خارطة األهداف األهداف رسم هذه لتحقيق .والغايات طريقiii. واإلدارات اإلدارة مجلس ومهام مسؤوليات يحدد مثالي تنظيمي هيكل إنشاء

أجل والموظفين فنيةال البيانات من وتدفق القرار صنع عمليات كفاءةوالمعلومات.

iv. لوائح عمل وتطوير الموكلة لهيئة لبرامج والمسئوليات المهام أداء لمواصلةاليها.

v.خالل تطوير من والدعم والقيمة ) القدرة محدد( وظيفي توصيف ) أ دورات ( برقم القانون على مستمرة الداخلية لو )23 (تدريبية بين ج)(وائحه التعاون

الوزارات / ( الشفافية) الوحدات تعزيز )د الشراكات هـ( .اإلستراتيجيةإدارةvi.لقياس وضع .مؤشرات والتحسن األداء

ال هذا أن الفرعي كما الهيئة مكون ما سيدعم إنشاء في المناقصات على للرقابة العليا: يلي

a. لتتبع المعلومات إدارة العتبة عقود النظام مستوى قيمتها تتجاوز التيالجهات كافة في ويرصد  الحكومية.النقدية سيراقب النظام هذا أن كما

لالختيار كطريقة المفتوحة للمنافسة الحكومية الجهات استخدام مدىوفق منافسة األقل األخرى الطرق إتباع يبرر ما هناك متطلباتوأن

66

. واضحة لم و تنظيمية النظام تإذا فإن كذلك، استثنائية كن تقارير سيقدمإجراءات التخاذ تعليمات إلصدار المناقصات على للرقابة العليا للهيئة

تصحيحية.

b.. محددة زمنية فترة خالل فيها والفصل المناقصات شكاوي لرفع آليةلرقابة سيخضع مع وهذا المناقصات على للرقابة العليا إتاحةالهيئة

العامة الطالع الشكاوي في بالفصل الخاصة .البيانات

هذا    االستشارية سيمول الخدمات الفرعي .المكون الموظفين وتدريب والموادسوف األول الخبير الدوليين، الخبراء من اثنان مع عقدين هناك على وسيكون يساعد

عمل إستراتيجيةتطوير المناقصات لوخطة على للرقابة العليا ال لهيئة والخبير ثاني،نظ سيساعد تطوير و تبع لالمعلومات إدارة م اعلى في آلية العقود والفصل لرفع

. المناقصات لتعزيز شكاوي الالزمة المكتبية األجهزة لتوفير حاجة هناك ستكون كما . المتطلبات هذه ضم وسيتم المناقصات على للرقابة العليا للهيئة المؤسسية القدرة

الفرعي المكون متطلبات .2.3مع مشترك عقد  ضمن

المؤسسية : 4المكون القدرات للرقابة لتعزيز المركزي لجهازأمريكي 600,000 والمحاسبة )  :(دوالر

المكون هذا و في سيسهم المؤسسة تعزيز المس تطوير الحسابات لمراجعة ئولةالعلياالخارجية العن والمحاسبة - مراجعة للرقابة المركزي اصالحات – الجهاز لمواكبة

: يلي. ما خالل من سيتم وهذا  الحكومة

I. لعب له ليتسنى والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز ومعارف مهارات تطويرللتدقيق متطورة عليا كمؤسسة المناط ل تنفيذ أثناءالدور نظامالحكومة

. والمحاسبية المالية اإلدارة من معلومات الفرعي المكون هذا تحقيق وسيتمخالل:a. يتم بحيث والمحاسبة للرقابة المركزي بالجهاز التدريب إدارة تعزيز

. التدريب على الجهاز موظفي يحصل كي جيد بشكل تجهيزهاb. الجهاز موظفي من عدد والمحاسبة تدريب للرقابة ليصبحواالمركزي

وعمليات مدربين برامج على التدريب لمعلومات ويقدمون اآللي النظامو اإلدارة والمحاسبية .أثرها المالية الحسابات مراجعة على

c. الجهاز موظفي من عدد مدربين لتدريب العامة يصبحوا الضوابط علىالعامة والمعلومات قنيةتل تقنية الضوابط ومخاطر وعمليات للتطبيقات

األمنية.والقضايا المعلومات

II. لتطوير والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز قدرات ومنهجية وتنفيذ تعزيز دليلالموازنة تنفيذ أثناءالحسابات مراجعة وتنفيذ إعداد بشأن لإلصالحات الحكومة

: . خالل من الفرعي المكون هذا وسيتحقق العامة والمناقصات والمحاسبة

67

a. الجهاز موظفي من عدد والمحاسبة تدريب للرقابة ليصبحواالمركزيبإعداد مدربين يتعلق فيما الحكومة إصالحات حول التدريب ويقدمون

( ) ، وغيرها الموازنة تغطية لإلنفاق، المدى متوسط اإلطار الميزانية ( وتطوير ( ذلك وغير النقدية وإدارة االلتزامات ضوابط الموازنة وتنفيذ

. العامة والمناقصات المحاسبة

b. الخاص والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز ومنهجية دليل ودعمتطويرالدولية وفق تنفيذه بالمراجعة المعايير الجيدة الخاصة بناءوالممارسات

برنامج وباستخدام المخاطر على تستند الحسابات لمراجعة طريقة على. للتدقيق آلي

III. المدى وطويلة متوسطة اإلستراتيجية الخطة للرقابة لتطوير المركزي لجهاز:والمحاسبة خالل. من الفرعي المكون هذا تحقيق وسيتم

a. و المدى تبني إعداد وطويلة متوسطة إستراتيجية تتضمنخطةالقدرات بناء وإستراتيجية شاملة تنظيمية .إستراتيجية الخ ،

ينبغي ، أعاله المذكورة األهداف تحقيق أجل ا من الخطة تتضمن الستراتيجيةأنالمعلومات لجهاز ل بتقنية خاصة خطة والمحاسبة للرقابة أن المركزي شأنها من

التالية تتضمن الرئيسية االستراتيجيات :تنفيذ

o األولى المعلومات : اإلستراتيجية تقنية باستخدام المراجعة قدرات بناءoاآللي: الثانية اإلستراتيجية التدقيق أدوات ةاستخدامoأ : الثالثة اإلستراتيجية واالتصاالت ةنظمشبكة المعلومات

للرقابة المركزي الجهاز تمكين في تحقيقها الى المكون هذا يهدف التي النتيجة تتمثلمع بالتزامن للتدقيق عليا كمؤسسة وفعًال مناسب دور لعب من والمحاسبة

. الحكومة تنفذها التي الجارية من  اإلصالحات مهارات وكجزء تعزيز سيتم ذلك،العاملين وتدريب الجهاز في التدريب إدارة قدرات تعزيز خالل من الجهاز ومعارفعلى. قادرين الجهاز موظفي سيصبح المشروع استكمال تاريخ في ويتوقع فيهاالدولية الممارسات وفق المعلومات تقنية من معقدة بيئة في الحسابات مراجعة

سوف  الجيدة. ، ذلك إلى ل يباإلضافة الجهاز حديثة صبح يسعى للتدقيق عليا مؤسسةكجزء تنفيذ وفعًالة . اإلستراتيجيةمن المدى وطويلة  متوسطة

الموظفين وتدريب والمواد االستشارية الخدمات المكون هذا والخدمات سيمولاستشارية مع . الغير التعاقد دولي يخبوسيتم دليل ر لتطوير الفنية المساعدة لتقديم

النقدية إدارة ونظام المحاسبي الدليل في اإلصالحات يستوعب بحيث المراجعةواستخدام االلتزامات رقابة لمعلومات ونظام اآللي المالية اإلدارةالنظام

المركزي  والمحاسبية. للجهاز إستراتيجية لتطوير آخر دولي خبير مع التعاقد سيتم كما . لتوريد مواد عقد هناك وسيكون والطويل المتوسط المدى على والمحاسبة للرقابة

. والمحاسبة للرقابة المركزي للجهاز المؤسسية القدرة لتعزيز المكتبية األجهزة

68

على الجهاز موظفي تدريب لمعلومات وسيتم اآللي المالية اإلدارةالنظامطريق والمحاسبية عن المحاسبي والدليل النقدية وإدارة االلتزامات رقابة ونظام

ل .شركة عقد بموجب التدريب  خدمات

 أمريكي( دوالر مليون1.26) عوالمشر : إدارة الخامس المكون

االستشارية والخدمات والتدريب المواد توفير على المكون هذا وتكاليفسيعمللدعم لاإلضافية يةالتشغيل المشروع إدارة وادارة وحدة وتقييم ورصد وتنفيذ تنسيق

موظفي. مشروعال التحديد وجه على المشروع سيمول .كما المشروع إدارة  وحدة

الدفعة سداد قبل المشروع بهذا الخاص المشروع إدارة وحدة إنشاء بالفعل تم لقدللمشروع للتحضير ديسمبر المقدمة عام في إدارة  .م2009من وحدة سحبت وقد

إطار المشروع في والمحاسبية المالية اإلدارة معلومات نظام مكون من موظفينالدولي، البنك من الممول المدنية الخدمة تحديث المالية مشروع إدارة ومشروع

من بتمويل وهولند العامة الدولية التنمية المتحدة وزارة األمم برنامج تولى والذي امن بتمويل والقروض المنح إدارة معلومات نظام مشروع وكذلك إدارته، اإلنمائي

. الدفعة إطار في إضافيين موظفين تعيين وتم الدولية للتنمية األمريكية الوكالة . سيمول كما للمشروع للتحضير إدارة المشروع  المقدمة وحدة في التالية الوظائف

 المشروع:

الوظيفةم

المشروع موظفي إدارة وحدةالمدير1الفني 2 المنسقالعامة إدارةتنفيذ خبير3 الماليةمشتريات 4 أخصائيمالي 5 أخصائيتنفيذيسكرتير 6والتقييم أخصائي 7 الرصدتقنية خبير8 معلومات ( تنفيذ نظام المنح إدارةالمعلومات

والقروض)تقنية أخصائي كبير 9 المعلومات تنفيذ

استشاريين الطويل خبراء المدى معلومات لعلى المنح إدارةنظاموالقروض

قدير مهندس 10 فنيفني 11 1 # قدير أخصائيفني 12 2# قدير أخصائيإداري 13 مساعد

69

استشاريين الطويل خبراء المدى معلومات لعلى اإلدارةنظاموالمحاسبية الماليةقدير مهندس14فني 15 أخصائي

ا أجور تحديد استعراض حسب بلموظفين سيتم دليل وبموجب والخبرة المؤهل) القطر مشاريع االستدامة، و ).CPPRمحفظة المعلومات ألغراض تقنية طاقة سيقدم

المعنية والوزارات المالية وزارة لموظفي الفني التدريب المشروع في العاملينتنفيذ من يتمكنوا كي دوليا الممولة المشاريع إدارة ووحدات والمكاتب واإلدارات

لمعلومات اآللي معلومات اإلدارةالنظام ونظام والمحاسبية المنح إدارةالماليةتلقاء من .المشروعانتهاء بعد أنفسهم والقروض

فإن ، سبق ما عن النظر الخاصة تكاليف ال سيمولمشروع الوبصرف التشغيليةالمشروع ادارة   :بوحدة

النشاط / وصف المتوقعة المقدرة النتائج الكلفةأمريكي دوالر

وتقنية األجهزة 5,000المعلومات صيانةيومي / بدل سفر 45,000بدل

المكتبية 50,000اللوازموالوقود النقل 15,000تكاليف

لنظ المساعدة إدارة مكتب 55,000المعلوماتام10,000ةالمالياإلدارة نظام صيانة

الحسابات 44,000مراجعةباإلنفاق التقييمات 2 لقياس الخاصة المالية والمساءلة العام

المشروع مؤشرات 150,000نتائج

20,000اإلعالنات394,000اإلجمالــــــــــــــــــــــــي

70

التنفيذ : 3الملحق ترتيباتاليمنية : العامة مشروعالجمهورية المالية تحديث

i. التنفيذ الترتيبات وترتيبات المؤسسية

ال إدارة إدارة تقع  مشروع :آلية وحدة عاتق على المشروع إدارة مسؤولية.في المشروع المالية تعمل  وزارة المشروع سوف إدارة تنفيذ على وحدة تنسيق

وس المكونات ك كافة للبنك تعمل رئيسي إدارة .الدولي نظير وحدة تتولى وسوففيما والمشتريات المالية باألمور الخاصة اإلدارية القرارات كافة اتخاذ المشروع

. المشروع مكونات بكافة المشروع يتعلق مكونات تنفيذ مسئولية أن حين فيالمختلفة ستكون الحكومية المؤسسات مع التالي : مشتركة النحو  على

تنفيذ المس جهةالمكونال عن ئولةمع المشروع التنسيق يتم

القرار : 1المكون صنع آليات الميزانية لتعزيز إدارةعمليات .1.1 الميزانية تحسين وزير لقطاع لقطاع نائب التخطيط وزارة خططوكيل

71

الميزانية إعداد

وزير الموازنة، الماليةنائبواإلحصاء لقطاع التخطيط

وزير ونائب الماليةوالمتابعة،االقتصادية الوحدات .لقطاع

المالية  وزارة

والتعاون التخطيط وزارة ، التنميةالمدنية، الخدمة وزارة الدولي،البنك ، المحلية اإلدارة وزارة

المدني والمجتمع اليمني المركزي

تنفيذ .1.2 نظام توفيرآليات مع الميزانية

فعًالة رقابية

التنظيم لقطاع الوزير نائبالحكومة وزير وحساباتالحكومة وحسابات التنظيم

المالية وزارة

، المعنيةالوزارات المركزي البنك ، المدني والمجتمع

المالية : 2المكون اإلدارية معلومات نظم تحسيننطاق .2.1 توسيع

النظام وتغطيةلمعلومات اآللي

المالية اإلدارةوالمحاسبية

المالية مدير تحديث مشروعالعامة

المالية وزارة

ونائب وزير النائب الموازنة لقطاعوحسابات التنظيم لقطاع الوزير

الوزارات المالية، بوزارة الحكومةوالمحافظاتاإلدارية

عن المس جهةالمكونال ئولةمع المشروعتنفيذ التنسيق يتم

نظام .2.2 تغطية توسيع المنح إدارةمعلومات والقروض

لقطاع نائب المالية وزيرالخارجية المالية العالقات

المالية وزارة

دوليا الممولة المشاريع تنفيذ وحداتالمعنية.وزارات وال

في اإلجراءاتتبسيط .2.3المالية وزارة

المالية مكتب وزيرالمالية وزارة

التنظيم وزير النائب لقطاعالحكومة، وحسابات

الوحدات لقطاع الوزير نائباالقتصادية

المالية وزارةالعامة   :3المكون المشتريات مؤسسات قدرات تعزيز

الحكومة تدريب .3.1 موظفيالمشتريات مجال في

مستوى العامة على

للمناقصات العليا صنعاء، اللجنة جامعة المالي، المعهد.و المحافظات في األخرى الجامعات

72

البالد .عمومقدرات .3.2 وبناء تقييم

التدريب مؤسسات.الوطنية

للمناقصات العليا اللجنةصنعاء، جامعة المالي، المعهد

.و المحافظات في األخرى الجامعات

المؤسسية .3.3 القدرات بناءعلى للرقابة العليا للهيئة

لممارسةالمناقصات الرقابي .دورها

ل العليا علىبة ارقلالهيئةالوزراء المناقصات رئيس مكتب

والمحاسبة   :4المكون للرقابة المركزي للجهاز المؤسسية القدرات تعزيزومعارف .4.1 مهارات تحسين

للرقابة الجهاز المركزيدوره والمحاسبة للعب

عليا تدقيق كمؤسسةالنظام حديثة تنفيذ أثناء

لمعلومات اإلدارةاآللي. والمحاسبية المالية

للرقابة المركزي الجهازوالمحاسبة

المالية وزارة

الجهاز .4.2 قدرة تعزيزللرقابة المركزي

على تعزيزوالمحاسبةال ومنهجية مراجعةدليل

به .الخاص

للرقابة المركزي الجهازوالمحاسبة

المالية وزارة

عن المس جهةالمكونال ئولةمع المشروعتنفيذ التنسيق يتم

إستراتيجية .4.3 خطة تطويرالمدى وطويلة متوسطة

للرقابة للج المركزي هاز.والمحاسبة

للرقابة المركزي الجهازوالمحاسبة

المالية وزارة

المشاريع : 5المكون إدارةالمشروع إدارة المشروع أنشطة إدارة ولجنة جميع وحدة بالتنفيذ المعنية الجهات

. المشروع أعمال تسيير

أطراف بين مشتركة والثاني األول المكون تنفيذ مسئوليات تكون الهيكلسوف. المعتاد التنظيمي المالية وزارة لل في بالنسبة المالية) 1.1(مكون أما وزارة وكيل فان

لقطاع لقطاع المالية وزارة ووكيل التخطيط لقطاع المالية وزارة وكيل الموازنةوكيل مع بالتنسيق وسيقومان الرئيسية، المسئولية سيتحمالن االقتصادية الوحداتلقطاع التخطيط وزارة ووكيل التنمية خطط لقطاع الدولي والتعاون التخطيط وزارة

73

المشاريع .برمجة الغرض ل  لهذا على ، )2.1 (لمكونبالنسبة الرئيسية المسئولية تقع) . للمكون بالنسبة الحكومة وحسابات التنظيم لقطاع الوزارة وكيل تقع) 1.2عاتق

. المالية وزارة في العامة المالية تحديث مشروع مدير عاتق على الرئيسية المسئوليةللمكون ( لقطاع) 2.2بالنسبة المالية وزارة زكيل عاتق على الرئيسية المسئولية تقع

التخطيط وزارة وكيل مع بالتنسيق المالية وزارة في الخارجية المالية العالقات) . للمكون بالنسبة أما المشاريع برمجة لقطاع الدولي المسئولية) 3.2والتعاون فان ،

. وزارة لوكالء التابعة القطاعات وستكون المالية وزير مكتب عاتق على تقع األساسيةمسئولية بها المناط بالمكونات الخاصة النتائج عن مسئولة أعاله المذكورين المالية

تنفيذها.

للمناقصات العليا اللجنة مع مشتركة الثالث المكون تنفيذ مسئولية تكون سوفمشتركة الرابع المكون تنفيذ مسئولية وستكون المناقصات على للرقابة العليا والهيئة

. العليا اللجنة رئيس يقوم سوق الغرض، ولهذا والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز معالمركزي الجهاز ورئيس المناقصات على للرقابة العليا الهيئة ورئيس للمناقصات

. فرعي مكون لكل خاص مدير بتعيين والمحاسبة للرقابة

اللجنة من المكونات ومدراء المالية وزارة وكالء بها المكلف التنفيذ مسئوليات تشملللرقابة المركزي الجهاز و المناقصات على للرقابة العليا الهيئة و للمناقصات العليا

يلي : (والمحاسبة و إعداد) 1ما ، (مهام االستشاريين الخبراء مراجعة) 2اختصاصاتوالتوصيات االستشاريين عليها تقارير والتعليق قبلهم من حسن) 3 ( المرفوعة ضمان

من العقد الفنية تنفيذ المؤسسات) 4، (الناحية مع البلد (المعنيةالتواصل ضمان) 5فيإطار في األنشطة مختلف بين المناسب الواحد التآزر .المكون

لجنة هناك المشروع وستكون أعمال المالية لتسيير وزير وكالء برئاسة كافة وعضويةالمشروع الوزارة إدارة وحدة من ألعضاء.ل أمينكومدير مندوبين تعيين سيتم كما

العليا واللجنة والمحاسبة للرقابة المركزي والجهاز الدولي والتعاون التخطيط وزارةوالتأمينات المدنية الخدمة ووزارة المناقصات على للرقابة العليا والهيئة للمناقصات

. المشروع تسيير لجنة في كأعضاء

ii. والمشتريات والمدفوعات المالية اإلدارة

المالية ا() اإلدارة

 امـــــــــــع

تتولى المشروع سوف إدارة جوانب وحدة كافة إدارة المالية وزارة المالية في اإلدارةالمثال ( سبيل على والتقارير: للمشروع طريق ة يالمحاسبالقيود نظام عن استخدام

آلي على محاسبي مقبول بناءا با دليل عملية خاص وإدارة وسوف صرف).الإلجراءاتو مع تنسق المشروع إدارة مثل جهاتحدة والمحاسبة أخرى للرقابة المركزي الجهاز

للمناقصات العليا لضمان و واللجنة المناقصات على للرقابة العليا المبالغ الهيئة سدادبا التي الخاصة المقبولة والخدمات ال تلسلع هذه جهات.تلقاها

74

ب االحتفاظ المحاسبية سيتم باستخدام في السجالت المشروع إدارة نظامالوحدةالحالي المحاسب وال ي الفصلية ، المرحلية المالية التقارير إعداد خالله من سيتم ذيبح المشر الخاصة مع .عوسابات جنب إلى جنبا التقارير هذه وتدقيق مراجعة وسيتم

بالمشروع الخاصة السنوية المالية قبل القوائم مستقل من خارجي قانوني محاسبي مرجعية نقاط أساس على اختياره .يتم عليها تسلم  تفق إدارة وسوف وحدة

بالمشروع المشروع والخاصة مراجعة الغير الفصلية المرحلية المالية إلىالتقاريرللتنمية الدولية يتجاوز في المؤسسة ال ك 45موعد بعد وكذلك يوما أشهر ثالثة ل

المراجعة السنوية المالية القوائم أشهر تسليم ستة يتجاوز ال موعد نهاية في كلمن. تقويمية سنة

الحلقة طريقة أساس على جاهزة بالمشروع الخاصة المالية اإلدارة ترتيبات أن كماالمشروع إدارة وحدة تديرها الموظفين المغلقة من كافي عدد خالل ،المؤهلينمن

مقبول باستخدام آلي محاسبي . نظام ُصممت المالية لإلدارة مقبول دليل وفقمن تخفف بحيث الملحق هذا في المبينة تم الترتيبات التي المالية اإلدارة مخاطر

. المشروع لهذا  تحديدها

والموظفين المحاسبي الجانب المنفذة،  الجهات

تكون مس سوف المشروع إدارة تخطيط ئولةوحدة الموازنة عن واإلشرافوإعدادو األنشطة، على و جمعالعام المشروع، حول معلومات تقارير إلى رفع األنشطة هذه. المعنية الجهات وحدة وقد  كافة في مالي مسئول مع التعاقد المشروع تم إدارة

حسابات على  .روعالمشوأموال لمتابعة المشروع وينبغي إدارة توظيفوحدةالمشروع نفاذ تاريخ من شهرين خالل ب لدعم محاسب المالي إدارة المسئول وحدة

 المشروع.

مع و ذلك، وبالتزامن المالية اإلدارة تصبح مركزية سوف إدارة بيدالمشتريات وحدةو المالية وزارة في األنشطة تنفيذ سيتم حين في األخرى المشروع المستفيدةالجهات

. المشروع الدليل  من سير مشروع للالمالي يحدد المالية خط وزارة بين المعلوماتاألخرى  .والجهات

آلي تمتلك محاسبي نظام المشروع إدارة القيود وحدة طريقة على يستند مقبولكافة ةنقديال تسجيل على مثل أنشطة وقادر المطلوبة التقارير وتوليد المشروع،والفصلية ال الشهرية المالية .قوائم والتقارير السنوية المالية

 األموال سير / تدفق

المالية س وزارة تفتح تديره حساب وف .مخصص المشروع إدارة كونوسي وحدةالبنك لدى فتحه وسيتم األمريكي بالدوالر مخصص المركزيالحساب

و و اليمني. المشروع ستكون إدارة أ حدة عن المش مسئولة استخدام  .روعموال وسيتمقدره أمريكي 1,200,000مخصص المخصص دوالر للحساب تسليم  .كسقف سيتم كما

طلب استالم قبل البنك الى توقيعاتهم ونماذج بالتوقيع المخولين األشخاص أسماء

75

. خطاب وفق المخصص الحساب من والسحب اإليداع وسيتم األولى الدفعة سحب . المشروع إدارة وحدة تعُد سوف بالصرف الخاصة للبنك التوجيهية والخطوط الصرف

األشخاص قبل من موقعة للصرف المؤيدة الوثائق مع وتقدمها السحب طلبات. بالتوقيع س المخولين ذلك، إلى ب باإلضافة المالية وزارة تقوم فرعي وف حساب فتح

المشروع إدارة وحدة تديره اليمني بالريال مخصص اليمني المركزي البنك لدىتنفيذ 70,000وبسقف فترة أثناء الحاجة بحسب وتعديله مراجعته يتم أمريكي دوالر

الفرعي. الحساب من الدفع يتم التشغيل لتغطية المشروع بشيكات تكاليف اإلضافيةعند الحساب الى التوريد وباإلمكان المالي والمسئول المشروع مدير عليها يوقع

. الحساب من الصرف يخضع لذلك المؤيدة الوثائق وتسليم الصرف طلبات تقديم . الدفع يتم لن سنويا الخارجي للتدقيق وسيخضع للمشروع الداخلية للضوابط الفرعي

/ تلك غير خدمات أو سلع أي مقابل الفرعي الحساب أو و المخصص الحساب من. بالمشروع  المتعلقة

المالية  التقارير

وفق المشروع هذا إطار في التالية التقارير تقديم للبنك يتم التوجيهية المبادئ الدولي:

ال المشروع تيل :  فصلية التقارير يتم زم وفصلية مرحلية مالية تقارير بإعدادسير تقرير من كجزء البنك إلى وتسليمها خارجي قانوني محاسب قبل من مراجعتها

: . يلي مما التقارير هذه تتكون سوف منفصلة بصورة تقديمها يتم أو  المشروع

فئة حسب األموال واستخدامات مصادر استخدام النفقاتبيان مكونات وبيانل النقدية ألموالالمشروع والتوقعات استالمها تم التي األموال إلى اإلشارة مع ،

حول وتقرير و بين مقارنة يقدم النفقات الفصلية الفعلية النفقاتالنفقاتلها ال المخطط وبيان بحسب .نشاط، المخصص الحساب تسوية

ب قائمة : قائمة تشمل بها العقود االلتزام تم التي المبالغ توضح العقود بكافة. التقرير تاريخ حتى فئة كل تحت وصرفها

إعداد خالل سيتم من التقارير المحاسب الهذه غضون تسلم و ينظام في البنك 45إلىال نهاية من للتقارير  .فصليوما المقترح النموذج على االتفاق .المباحثاتخالل وسيتم

 

السنوية القيود   : التقارير طريقة وفق سنويا للمشروع المالية القوائم إعداد سيتمالمسددة النقدية غير االلتزامات عن اإلفصاح وس حتى مع التقرير، تخضعتاريخ

الخارجية لل خالل مراجعة البنك الى المراجعة المالية القوائم تسلم ثم أشهر 6ومن: . يلي ما للمشروع المالية القوائم تشمل سوف السنة نهاية  من

76

األموال مصادر إلى مشيرا ، األموال واستخدامات مصادر المستلمةبيانالمشاريع فئة بونفقات النفقات.حسب

ت مناسبة المشاريع بوب جداول المكون، بنفقات األرصدة حسب وتوضح. والمتراكمة السنوية

) نهاية والختامية االفتتاحية األرصدة يسوي المخصص الحساب تسوية كشفالسنة).

دفعها تم التي بالمبالغ النفقات باستخدام كشف كشوف النحو نظام علىفي .المحدد القانونية االتفاقية

المشر كشف األرصدة والتزامات أي دفعها ع، يتم لم إطار التي عقدفي.المشروع توقيعه تم الذي

المراجعة:

تدقيق قبل قوائمالسيتم من للمشروع من المالية مستقل خارجي قانوني محاسبالخاص س والقطاع . الذي من بد ال سنة ربع كل المرحلية المالية التقارير أيضا يراجع

، والمحاسبة للرقابة المركزي والجهاز البنك لدى مقبول القانوني المحاسب يكونللموافقة المشروع بداية في البنك الى المرجعية الشروط وتسليم إعداد وسيتم

( مكونات. ( كافة االنجليزية باللغة القانوني المحاسب تقرير يشمل أن يجب عليهاالمشروع التمويل وأنشطة اتفاقية إطار المراجعة وأن في معايير وفق يكون

دوليا عليها مثل المتعارف للتدقيق (، الدولية تقرير  ).ISAالمعايير سيغطي كماالمخصص الحساب واستخدام وتسوية للمشروع المالية القوائم والرأي المراجعة

أساس على المسحوبة والمبالغ المباشرة المدفوعات بيانواستخدامذلك،  النفقات. إلى "وباإلضافة إدارية " رسالة إعداد القانوني المحاسب من مطلوب

وتعليقاته مالحظاته فيها ي يحدد التي والضوابط النظام في القصور ذاتعتبرها وأوجهويقدم ل الصلة، .توصيات وتالفيها معالجتها

الصرف ترتيبات

عائدات صرف ل سيتم وفقا بالصرف لبنك لتوجيهية المبادئ لالمنحة الخاصة الدولي. الصرف خطاب في المبين النحو بالصرف  على الخاصة المعامالت إتباع فيوسيتم

. المشروع هذا عل  إطار خالل وبناء من المنحة حساب من الدفع طلبات تبدأ سوف يه،موارد وتجديد السداد أو المباشر للدفع سواء السحب طلب استمارة استخدام

تقديم أو المخصص، .الحساب خاصة تشمل  التزامات السحب وسوف طلبات كافةموارد وتجديد السداد لغرض النفقات كشف ذلك في بما المناسبة المؤيدة الوثائق

. المخصص  الحساب

المنحة عائدات  مخصصات

التمويل الفئة للنفقات المخصص مبلغ المئوية النسبة

77

بالدوالر) عنه معبرا(األمريكي

تمويلها سيتم التيالضرائب ) (شاملة

االستشاري الومواد ال)1( ةخدماتا والتدريب من 2و 1لمكون تحت

مشروعال7,550,000100%

االستشاريةخدمات الومواد ال)2(ا والتدريب من 3لمكون تحت

مشروعال1,020,000100%

االستشاريةخدمات الومواد ال)3(ا والتدريب من )4رقم (لمكونتحت

مشروعال600,000100%

االستشارية )4( والخدمات الموادو التشغيلتكاليف والتدريبل المشروع 5مكون لاإلضافية من

1,264,000100%

الخاصة استرداد المقدمة الدفعةللمشروع 923,742بالتحضير

للدفع المستحق المبلغرقم القسم من 2.07بمقتضى

العامة الشروطتخصيصها يتم %642,258100لم

اإلجمالي %12,000,000100المبلغ

 النفقات كشف

( أ ( باستثناء المنحة، حساب من بالعائدات الخاصة السحب طلبات كافة توثيق سيتمألف ( مائة بمبلغ قيمتها تقدر التي العقد إطار في أو )100,000النفقات أمريكي دوالر

) ( أمريكي ( دوالر ألف خمسون ب للسلع، العاملين) 50,000$أقل لالستشاريين أقل أو ( ج ( ، فردية ألف (بصورة االستشارة، )100,000مائة لشركات أقل أو أمريكي دوالر

على بها المطالبة سيتم والتي التشغيلية والتكاليف التدريب تكاليف كافة وكذلك . وحدة لدى للنفقات المؤيدة بالمستندات االحتفاظ وسيتم النفقات كشف أساس

خارجي مراجع قبل من للمراجعة متاحة وستكون المالية بوزارة المشروع إدارة . الصرف عمليات كافة تخضع وسوف للبنك التابعة الدورية اإلشرافية للبعثة وكذلك

. الصرف خطاب في المحددة واإلجراءات التمويل اتفاقية لشروط

المخصص  الحساب

أجل ، توفر ضمان من المشروع لتنفيذ تقوم األموال خالل سوف من المالية وزارةالمشروع إدارة و بوحدة وتشغيل فتح م متابعة المركزي لدى خصصحساب البنك

دوالر  اليمني. ألف ومائتي مليون المخصص للحساب به المسموح السقف وسيكونالسحب. )1,200,000$أمريكي ( طلب اطار في سيقدم الذي المبلغ تحديد وسيتم

. ببقية المشروع ادارة وحدة وستطالب للمشروع األولية االحتياجات على بناء األول . موارد تجديد وسيتم التنفيذ من متقدمة المشروع يصل عندما المقدمة الدفعة

78

بالوثائق المدعومة السحب طلبات على بناء شهرية بصورة المخصص الحساب . وسيتم اآلخر قبل وقع أيهما المقدمة، الدفعة نصف استخدام يتم عندما أو الالزمة،

التنمية مؤسسة به تقبل خارجي مراجع قبل من سنويا المخصص الحساب تدقيق. المشروع لحسابات الشاملة المراجعة من كجزء  الدولية

المخصص الحساب الى الدولي البنك من األموال تدفق هذا أدنى المخطط يلخص . طلبات اعتماد وسيتم للمشروع المؤهلة النفقات لتمويل المشروع ادارة لوحدة

وحدة ومدير المالي المسئول قبل من المؤهلة للنفقات المخصص الحساب من الدفععندما العالقة ذات لألنشطة بالنسبة المعنية الجهات قبل من وكذلك المشروع، ادارة

األنشطة، هذه من المستفيد هي الجهات هذه ترسل تكون ثم إلى طلبات ومن الدفعالمالية .وزارة اليمني المركزي البنك في المخصص الحساب من الدفع على للموافقة

( الفرعي ( الحساب إلى الدولي البنك من األموال حركة هذا أدنى ب المخطط ويلخص . الحساب من التحويل وسيتم اليمني المركزي البنك لدى المشروع إدارة لوحدة

وحدة تقدمها طلبات خالل من الفرعي حسابها الى المشروع إدارة لوحدة المخصصدوالر ألف خمسون قدرها مقدمة دفعة لتحويل المالية وزارة إلى المشروع إدارة

. من ) 50,000$أمريكي ( نفس وتطبق الفرعي الحساب الى المخصص الحساب.( المعامالت ( أساس على مثال الفرعي الحساب على وحدة  الطريقة فإن عليه، وبناء

المشروع وزارة إدارة إلى طلبات إرسال خالل من الحساب هذا موارد ستجددمن. المحولة المقدمة بالدفعة المطالبة المشروع إدارة لوحدة يحق ال المالية

أصل وتقديم التسويات عمل يتم حتى الفرعي الحساب إلى المخصص الحساب . مدير من موقعة بشيكات الفرعي الحساب من الدفع وسيتم اإلثباتيه المستندات

. المالي والمسئول المشروع إدارة  وحدة

( - المخطط خالل أ) من األموال في تدفق المخصص البنكالحساباليمني المركزي

79

- ) ب ) خالل المخطط من األموال في تدفق الفرعي البنكالحساباليمني المركزي

يؤثر  الفساد : واالحتيال قد .علالفساد المشروع موارد الترتيبات  ى تُخفِّض وسوفذلك في بما الذكر، السالفة المغلقة االئتمانية الحلقة التقارير طريقة إعداد وترتيبات ،

خالل من الفنية النظر وجهة من الفساد مخاطر من معقول بشكل والمراجعة،التواطؤ حالة في فعالة تكون ال قد ولكنها االئتمانية،  .الترتيبات

للمشروع س :البنكإشراف المالية اإلدارة على الدولي البنك يشرف تزامنبالوف. األقل على السنة في مرتين سيتم والذي المشروع على الشامل إشرافه  مع

الشراء  ب)( ترتيبات

تنفيذ سيتم حين في المشروع إدارة وحدة في مركزية المشتريات تكون سوفال من وغيرها المالية وزارة في .جهاتاألنشطة المشروع من  المستفيدة

مشتريات وفقا وستتم بالمشتريات المشروع الخاصة الدولي للبنك التوجيهية المبادئمن المقدمة القروض اطار لإلنشاء في الدولي الدولية البنك والمؤسسة والتعمير

مايو بتاريخ و 2004للتنمية في م2006أكتوبر في المنقحة م و م2010مايو وكذلك ، التوجيهية" بـ المبادئ قبل: الخاصة من االستشاريين وتوظيف من اختيار المقترضين

الدولي مايو "البنك في 2006أكتوبر في المنقحة و م2004بتاريخ وكذلك ،م2010مايو م. القانونية االتفاقية في عليها المنصوص البنود  واألحكام من لعدد عام وصف يلي وفيما

. اختيار طرق أو المشتريات طرق لمختلف بالنسبة النفقات فئات مختلف تحتلكل الزمني واإلطار المسبق االستعراض ومتطلبات المقدرة والتكاليف االستشاريين

خطة في والمقترض الدولي البنك بين عليها االتفاق فسيتم تمويله، يتم عقدأو. السنة في األقل على واحدة مرة المشتريات خطة تحديث وسيتم المشتريات

في والتحسن المشروع لتنفيذ الفعلية االحتياجات تعكس بحيث الحاجة بحسب. المؤسسية القدرات

80

السلع    والخدمات تشمل : شراء وال السلع المشروع إطار في شرائها سيتم التي : نطاق لتوسيع المعلومات تقنية أنظمة ودعم أجهزة يلي ما عليه اآللي تقتصر النظام

معلومات اإلدارةلمعلومات ونظام والمحاسبية والقروض إدارةالمالية ،المنحو االتصاالت )وخدمات السويفت ( السريعة شراء  .التحويالت تقدر السلع سيتم التي

أمريكي ( دوالر ألف خمسون من بأقل إجراءات )50,000$قيمتها خالل التسوقمنطريق . عن باستخدام المناقصة وستتم األقل على تنافسية عروض ثالثة لتقديم دعوة

الدولية التنافسية العطاءات لكافة الدولي بالبنك الخاصة للعطاءات القياسية الوثائقأو عليه المتفق المحلية القياسية العطاءات .ُمالأو / مع ووثائق للبنك  رضية

االستشاريين : يتم اختيار التي االستشارية الخدمات تقديم سيتمفي هذ شرائها مقتصرة إطار غير وتشمل واألفراد، الشركات قبل من المشروع ا) : يلي ما المالي) 1عليه اإلطار على للعمل الفنية نموذج المساعدة أساس على

الكلي القياسي العملية) RMSM-X) (،2 (االقتصاد إطار الستعراض الفنية المساعدةعملية ومراجعة وإعداد الوطنية، التنمية بخطة وربطها اإلنفاق للموازنة إطار

. األجل لمعلومات) 3( المتوسط اآللي النظام وتغطية نطاق المالية اإلدارةتوسيعمعلومات ونظام .إدارةوالمحاسبية والقروض المؤسسية) 4( المنح القدرات تعزيز

.ل والمحاسبة للرقابة المركزي الحكوم) 5( لجهاز قدرة فيوالمؤسسات ةتعزيزالعام .أنظمةلتعزيز القطاع العامة المشتريات

و المشتريات  لسلع :اجدول ترتيبات

1. : المسبقة المراجعة القرارات حدود للمراجعة تخضع بالمشتريات الخاصةالدولي البنك قبل من الملحق المسبقة في ورد التوجيهية للمبادئ) 1 (كما

للمشتريات :

مالشراء طريقة

المراجعة حدودالمسبقة

أمريكي د والرمالحظات

الدولية (1 التنافسية العطاءات) ICBالمناقصات والمحدودة ( )LIBالدولية العقود 500,000 =<السلع) ( جميع

المحلية (2 التنافسية العطاءات عقدين NCB(< 500,000حزم أولالدولية (3 التنافسية العطاءات )ICBحزم يوجد األشغال) ( الالمحلية (4 التنافسية العطاءات )NCBحزم يوجد األشغال) ( يوجد ال الاستشارية 5 الغير عقدين 20,000 =<الخدمات أولمباشر 6 العقود تعاقد العقود جميع جميع

المسبق ال.2 ( تأهيل و أ: ) للحوسبة قاعدة إلنشاء العطاءات لمقدمي بالنسبة ( ال( مركز بديلة ومواقع بيانات ب ) طوارئ البائع ( قبل من البيانات استرداد

نطاق لمعلومات وتوسيع اآللي ست اإلدارةالنظام إلى والمحاسبية الماليةو مركزية وزارات مكاتب وفق اثنين تأهيلهم الفقرتين فيتم و 9.2 أحكام

10.2 . التوجيهية المبادئ من

81

إلى ال.3 / إشارة مشتريات تنفيذ (والمشردليل وجد) إن وتنقيح :ع إعداد تمالمشروع تنفيذ  .2010أكتوبر 21في دليل

خالل .4 بها القيام المزمع المشتريات حزم نفاذ 18قائمة بعد شهرالمشروع.

1234567

رقمالمرج

عالبيان

الكلفةالمقدرة

دوالرأمريكي

طريقةالشراء

األفضلي ة

المحلية) / ال) نعم

استعراض قبل) بنكال

(بعد/ مالحظات

1

حزم قائمةالتنافسية المناقصات

)الدولية السلع(( عقدين(

3,834,500 العطاءات التنافسيةالدولية

يوجد العقود قبلال جميع

2

حزم قائمةالتنافسية المناقصات

) (الوطنية 6السلع()عقود

508,000 العطاءات التنافسيةالوطنية

يوجد بعدالأول يخضع عقدين

لالستعراضالمسبق

3

بناءحزم قائمةغير ( خدمات القدرات

)9استشارية) ( مباشر 847,600عقود يوجد تعاقد قبلالجميع تخضع العقود

لالستعراضالمسبق

االستشاريين اختيار1. : المسبقة للمراجعة الدنيا القرارات الحدود باختيار تخضع الخاصة

الدولي البنك قبل من المسبقة للمراجعة الملحق االستشاريين في ورد )1 (كمااالستشاريين التوجيهية للمبادئ وتوظيف :الختيار

ماالختيارطريقة

الدنيا الحدود للمراجعةالمسبقة

مالحظات

ال 1 العقود دوالر 200,000 =<لشركات)اتنافسية (الطرق جميع2( الشركات ( واحد العقود مصدر جميععقدين 500,000= <)التنافس(المستقليناالستشاريون داألفرا3 أول

وحيد (المستقليناالستشاريون األفراد العقود -)مصدر جميع

تضم .2 قصيرة الوطنيين كافة قائمة االستشاريين تشمل :  الخبراء قدالخدمات لتقديم باالستشاريين مختصرة من ، القائمة أقل يعادل بما كلفتها تقدر

دوالر ( ألف وفقا) 200,000$مائتي الوطنيين االستشاريين كافة عقد، لكلالفقرة التوجيهية 7.2 ألحكام المبادئ باالستشاري من .الخاصة

الزمني .3 والجدول االختيار طرق مع االستشارية المهام

82

123467

رقمالمرج

عالمهمة وصف

الكلفةالمقدرة

دوالرأمريكي

طريقةاالختيار

استعراض بنكال

قبل) /(بعد

مالحظات

1

في العقود بعدد ملخصعلى القائم االختيار إطار

والتكاليف (الجودةQCBS( ) 2( عقود

400,000 االختيار

على القائم الجودة

والتكاليفالعقود قبل جميع

2العقود بعدد ملخصجودة على القائمة

العميل ( )CQSخدماتخدمات 444,300 جودة

قبلالعميلأول يخضع عقدين

لالستعراضالمسبق

التدريب المشتريات،  أنشطة مجال في التدريب أنشطة مختلف تشمل سوفالقدرات بناء برنامج ، الدراسية .وورشالجوالت لبناء  العمل برامج تنفيذ يمكن كما

شريطة دولي خبير أو متخصصة دولية مؤسسة قبل من معينة نواحي في القدراتقبل من المسبقة للتنمي المراجعة الدولية ة.المؤسسة

ال خدمات ال م صيانة تشمل سوف :استشارية غير واألجهزة، زودالبرامجوشبك السويفت العامة اإلنترنت ات، المؤسسة قبل من تقديمها يتم لالتصاالتالتي

. المباشر التعاقد أساس على اليمن، في الوحيد المزود والالسلكية،  السلكية

على تقييم الوحدة عمليات قدرات  المشترياتتنفيذ

. المشتريات بأنشطة القيام العامة المالية تحديث مشروع يتولى الوحدةيرأس سوفالمشروع . منسق المشتريات وحدة لدى يوجد ال تنفيذ واختصاصي مالي مسئول وفيها

المشتريات الراهن مسئول الوقت أو في الوطنية المشتريات بإجراءات خبره لديهوفق بالمشتريات القيام على التوجيهية القدرة الدولي المبادئ للبنك

التخفيف / مخاطر تدابير أنها :  المشتريات على المشتريات مخاطر تصنف " قلة" ذلك في بما المشروع إدارة وحدة وقدرة المشتريات أنشطة لقيم نظرا عالية

وكذلك بالمشتريات الخاصة للتنمية الدولية المؤسسة بإجراءات يتعلق فيما الخبرة . مع المقترحة التخفيف تدابير مناقشة تم مؤهل مشتريات مسئول وجود عدم

وسيقوم فورا للمشتريات كفؤ مسئول توظيف يتم أن على االتفاق وتم الحكومةإجراءات على بتدريبه القطر مكتب في الدولي للبنك التابع المشتريات طاقم

. عمليات دليل فان ذلك، إلى باإلضافة بالمشتريات الخاصة للتنمية الدولية المؤسسةالمشتريات وإجراءات المشتريات موظف مسئوليات تفاصيل سيشمل المشروع

. إتباعها  الواجب

المقترحة : الرئيسية اإلجراءات

83

ii. البنك إجراءات في خبره لديه مؤهل مشتريات مسئول توظيف ينبغي . مؤخرا الحكومة قامت وقد هذا فورا بالمشتريات الخاصة الدولي

. المشتريات مسئول بتوظيفiii. نظام إنشاء متطلبات ينبغي يلبي بحيث المشتريات وتقارير لألرشفة

السجالت وحفظ المسبقة بالمراجعة الخاصة للتنمية الدولية المؤسسةالمنازعات وتسوية الشكاوى مع المعلومات والتعامل عن واإلفصاح

ذلك ب توجيهية المبادئ ال وفقوغير للتنمية الخاصة الدولية المؤسسة. شرائي نشاط أول من ابتداء

والتوريدات المشتريات على اإلشراف تواتر

الحقة مراجعة للتنمية الدولية المؤسسة تجري السنة سوف في وستوفد. مرة . تخضع التي العقود السنة في مرتين إشرافية بعثة للتنمية الدولية المؤسسة

. المشتريات خطة في مبينة المسبقة للمراجعة

84

85

التشغيلية المخاطر إطار : 4 الملحقللمشروع اإلنمائي الهدف

قدرات ال عزيزت وبناء القرارات دعم نظم توفير خالل من العامة المالية إدارة في والشفافية المالية مؤسسات الكفاءة إدارة تتولى .العامةالتي

 

الهدف نتائج مؤشراتللمشروع التنموي

العامة إدارةكفاءة تقاس .1 اإلنفاق المالية أبعاد المالية بعدد والمساءلة الصلة )20العشرين (العام معذات ( فوق ( فما ب .نقاط

في تقاس .2 العامة إدارةالشفافية مؤشر المالية المالية اإلنفاق بنقاط والمساءلة حيث )PI-10 (العام منإلى العامة الرئيسية وصول المالية المعلومات

 

عاملالمخاطرة

تقييمالمخا

طر

المخاطر المقترحة وصف التخفيف تدابير

المشروع .1 مخاطر المصلحة أصحابمنخف

ض مع الرأسمالية الميزانية بين التوفيق إلى المشروع يسعى

لالستثمار العامة التخطيط من يتطلب وهذا  .الخطة وزارةوفق إعداد لالستثمار العامة ا خطتها أعدته مغلف الذي لموارد

. المالية ذلك كما  وزارة المالية منيتطلب االلتزاموزارة . كال أن وطالما لالستثمار العامة للخطة القطاع بالتكوين

فان جيد، بشكل تنسقان ال يشكل الوزارتين أن يمكن هذافي خطرا .يتمثل المشروع تنفيذ في التأخير

للمناقصات العليا واللجنة المالية للرقابة و وزارة العليا الهيئةالمناقصات هي وعلى والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز

التنفيذ، ال عن المسئولة الرئيسية إدارة جهات وحدة أن حين فيالمالية، وزارة في ب المشروع المنحة، ممولة الجهة هيعائدات

تنفيذ ئولة المس المالية عن اإلدارة الخاصةوالمشتريات وظائفهذه باللمشروع با عن ألن . الجهاتنيابة العليا ونظرا الهيئة

والمحاسبة للرقابة المركزي والجهاز المناقصات على للرقابةفوق نفسها وتعتبر التنفيذ على تشرف رسمية رقابية جهات هي

تؤدي التنسيق في مشاكل إلى يقود قد هذا فان المالية، وزارة

وضع ووزارة آلية سيتم المالية وزارة بين للتنسيقكال دور يحدد المشروع عمليات دليل خالل من التخطيط

واإلجراءات وخطة منهم الرأسمالية الميزانية إعداد فيمؤخرا  االستثمار. الحكومة صادقت وقد دليل هذا على

. المشروع وتبناه المشروع عمليات

وال يعتبر المشروع إدارة وحدة بين المنفذة التنسيق جهاتاألهمية بالغ .تنفيذ لأمر ينبغي كما المشروع أنشطة

يحدد المشروع عمليات دليل خالل من هذا وسيتمونماذج العمل إطار التقارير إجراءات هذا في

مؤخرا  المشروع. الحكومة صادقت وقد دليل هذا على. المشروع وتبناه المشروع عمليات

86

المشروع تنفيذ تأخير إلى .بدورها

مطالبة اليمن تزداد في المدني في بدورالمجتمع أكبرالمدني  الميزانية.وتنفيذ إعداد المجتمع إشراك فيوعدم

أن يمكن المسائل انتقاد هذه الى . يدفعهم علنا .المشروع تغطية يدعم توسيع المشروع ادارة هذا معلومات نظام

المشاريع ادارة وحدات كافة ليشمل والقروض المنحعددها البالغ دوليا . 33الممولة مجموعة ان الجهاتوحدةهولندا، سيما وال الثنائية، ادارة المانحة وحدة نهج تنتقد

إعالن تطبق أن وتريد التنموية المساعدات في المشروعالمنحة باريس .لفعالية القطر أنظمة باستخدام يتعلق فيما

على المشروع المدني سيعمل المجتمع منظمات تشجيععلى من ائقوثلالطالع االلكترونيموقع الالميزانية

في اتقديمهعند لحكومة ل والمساهمة البرلمان إلىالبرلمانية في المناقشات ممثليهم عبر الموازنة بشأن

البرلمان.

حين في أنه لتوضيح المانحة الجهات مع التواصل سيتمفان األنظمة استخدام على البلد البنك المخاطريدعم

ال تلك استخدام في .أنظمة االئتمانية هذاو عالية الخصوص، وجه على ، علىالحكومة سيدعمالمشروع

البالد تحسين في المالية إدارة تقليل أنظمة وبالتالي ، . المشروع نهاية بحلول االئتمانية المخاطر

2.: المنفذة الجهة مخاطر مخاطر. 1.2

القدراتمنخف

ض المالية قدرة اإلدارة أنشطة إدارة على الموظفين

للمشروع.

مشتريات في كافية بقدرة المشروع إدارة وحدة احتفاظو المالية ال اإلدارة والجوانب والتقييم فنية.الرصد

كف مكتب البشرية الفنية القدرات اءةعدم اآللي في النظاموالمحاسبية اإلدارةلمعلومات توسيع المالية إدارة على

المناسبنقل الضمان واآللي المحاسبي النظام نطاق . المستفيدة الجهات إلى للمعرفة

المشروع إدارة جيد وحدة عمل بطاقم في مجهزة بمامدير الوحدة ذلك وم عام ، . خبير وسيقدم مالي سئول

اإلدارة على اإلشراف الدولي البنك في المالية اإلدارة. مستمرة بصورة المالية

مستمرة بصورة التنفيذ في الدعم البنك تقديم قبل منالدولي

لمعلومات تزويد ينبغي اآللي النظام المالية اإلدارةفريقوموارد بوالمحاسبية الموظفين من كافي بشريةفنية عدد

ذلك في بما المعلومات مناسبة تكنولوجيا موظفي . والمحاسبين المالية قائمة واإلدارة على االتفاق وسيتم

فريق لدعم المناسبة البشرية اآللي بالموارد النظاموالمحاسبية اإلدارةلمعلومات وقت والمالية في نشرها

قريب. مخاطر 2.2

الحوكمةكف عالي قدرة عدم الحكوم اءة المالية ةموظفي وزارة من في

الفنية الناحية يتم البلد سوف في المالي القطاع لتقييم دراسة إجراء

واقتراح المالية وزارة في الكوادر مختلف قدرات لتقييم . هذا المشروع وسيتولى المؤسسية القدرات لبناء خطة

التحليلي .والعمل التنفيذ موضع وضعه

87

المستويات عدد زيادة إلى يؤدي الصالحيات تفويض غياب. الوزاري المستوى على القرار اتخاذ في المشاركة

مما المستويات من كبير عدد على مطلوبة فالموافقات. القرار اتخاذ عملية في تأخير يسبب

إصالحات العامة إدارة تمثل هذا المالية إطار في المشمولةإضافي عمل المالية للمسئولين المشروع الذين بوزارة

شديد ضغط والمساءلة ف. يواجهون اليومية المواعيد ضغطالمالية وزير قبل األولوية من تحتل أعمال قد وتحرك

المالية وزارة في في المسئولين التأخير إلى يؤدي مما. المشروع تنفيذ

المسئولة الرئيسية الجهة ستكون المالية وزارة ألن نظرامع العمل تنسيق عليها فسيكون المشروع، تنفيذ عن

مثل األخرى والجهات والتعاون الوزارات التخطيط وزارةالمناقصات، والدولي، على للرقابة العليا اللجنةوالهيئة

والمحاسبة للرقابة المركزي والجهاز للمناقصات العلياوالمحافظات واإلدارات الممكن  .المعنية والوزارات ومن

والجهات الوزارات مع كافي وتنسيق دعم هناك يكون ال أننتيجة وضوح األخرى والمسئوليات لعدم المؤسسي الدور

ب إلى جهة. كل الخاصة يؤدي قد تأخيرحدوث وهذامؤسسي.

نواحي هناك من عدد في بالقدرات تتعلق خطيرة عوائقمستوى على سواء ، العامة المالية الوزاراتإدارة

وكذا المعنية الوزارات أو المالية وزارة مثل المركزيةاإلنفاق فالمحافظات، وحدات من العظمى الغالبية

المحاسبية أنظمتها تدير البالد أنحاء مختلف في المنتشرة. جيد بشكل مدربين موظفين فيها يوجد وال يدويا والمالية

يبدوا نقلت فعالما التي األخيرة الالمركزية جهود أنأدت قد المحلية السلطات إلى مباشرة كبيرة مسؤولية

القدرات بناء تواجه التي التحديات تفاقم .إلى

بشأن شاملة دراسة إجراء المشروع هذا إطار في سيتمنقل لتعزيز عمل خطة وصياغة لتقييم اإلجراءات تبسيط

. الموافقات مستويات وخفض الصالحيات

محددة زمنية معالم مع محددة مرجعية نقاط إعداد سيتمتنفيذ في المشاركين المالية وزارة في المسئولين لكافة

. على المالية وزير وسيصادق العامة المالية إدارة مشروعفي المحرز التقدم ويستعرض المرجعية النقاط هذه

. الموظفين مع المنتظمة اجتماعاته المالية وزارة بين والمساءلة للتنسيق آلية وضع سيتم

عمليات دليل خالل من األخرى والجهات والوزاراترفع وترتيبات جهة كل ومسئوليات دور يحدد المشروع

. المشروع هذا بتنفيذ المعنية الجهات قبل من هذا التقاريرمؤخرا الحكومة صادقت المشروع وقد عمليات دليل على

. المشروع وتبناه

كافة على الحكومة موظفي قدرات تعزيز سيتمالمالية إدارة إصالحات بتنفيذ يتعلق فيما المستويات

. المشروع هذا إطار في العامة

مخاطر. 3.2 االحتيال

المرتبة ه اليمن أصل 141تحتل عام دولة 180من 2008فيمنظمة على عن الصادرة السنوي الفساد مدركات مؤشر

الح لتعزيز تدابير الحكومة ذلك وكمةاعتمدت في بما قوانين،عليها، المصادقة بالفعل تم التي الفساد ومحاربة اإلفصاح

88

الفساد

. الدولية الشفافية

المعايير بمستوى ليست العامة المالية إدارة ممارساتالدولية.

) برنامج ومقابالت مسح في الشركات طلبات )ICAأبلغتالم في وفساد للرشاوى وأبلغت متكررة الحكومية ناقصات. تعسفية إدارية تصرفات عن

. مؤخرا اعتمادها تم التي المشتريات على  وإصالحات عالوةالصناعات ذلك، في الشفافية مبادرة إلى اليمن انضمت

في الشفافية لتعزيز .االستخراجية النفط عائدات

المشروع .3 مخاطر

منخفالتصميم.1.3ض

تغطية تدعم ال قد البالد في لالتصاالت التحتية البنية إنالبالد في اإلنفاق وحدات نظام كافة نطاق توسيع إطار في

المالية اإلدارة .معلومات البالد عموم في والمحاسبية ألن النفط نظرا إيرادات عائدات في عالية نسبة تشكل

النفط أسعار وتقلب النفط مخزون نضوب فان الحكومة،ي نفط قد عائدات توقع الصعب من المدى على يةجعل

وضع وبالتالي .المتوسط، لإلنفاق المدى متوسط إطار

الحكومة إسناد قررت المراجعة الرقابة مهمة اليمنية علىخلق مما المالية وزارة خارج مستقلة هيئة إلى الداخلية

محتملة في مخاطر .تتمثل الداخلية الرقابة آليات فعالية

ال ما ن يالمتدربيتمكن قد ممارسة القانون تعلموه من حول. للمناقصات الجديد

ال هناك من كبير للرقابة المنفذة هيئات عدد تخضع ال.اإلدارية التنفيذ عن المسئولة الرئيسية للهيئة

لتقييم اإلعداد مرحلة أثناء فنية جدوى دراسة إجراء سيتم. المخاطر من للتخفيف الفني التصميم وإعداد الجدوى

ال سيقدم الدعم التي فنيالمشروع األساسية للجنةمن التخطيط، تتكون وزارة النفط، وزارة المالية، وزارة

في المركزي، صحيحة والبنك توقعات لعائداتوضعالنفط.

أساس على للحكومة الفني الدعم المشروع سيقدمالداخلية المراجعة وظيفة إلنشاء الدولية فيالمعايير

. المالية وزارة

الدنيا. الحدود تحت للعقود عشوائية تفتيش عمليات

. األنشطة لتنسيق المشروع لتسيير لجنة تشكيل سيتم. المسئوليات يوضح للعمليات دليل وضع أيضا سيتم كما

وتبنى المشروع أعمال تسيير لجنة تشكيل تم وقدالمصادقة بعد المشروع عمليات دليل بالفعل المشروع

. الحكومة قبل من عليه المخاطر 2.3

البيئيةواالجتماعية

اجتماعية أو بيئية آثار أي للمشروع يكون أن يتوقع ال

يوجد مي و مجناالبر.2.3 وال الدولي البنك قبل من حصريا ممول المشروع للتعاون هذا األلمانية الوكالة برامج يراعي المشروع تصميم إن

89

. ينالمانح بيد المشروع في مانحة أخرى جهة أي مع مشترك تمويلبرنامج في الحكومة يدعمون المانحين من عدد هناك أن . الفني للتعاون األلمانية الوكالة المالية اإلدارة إصالحاتيدعمون وفرنسا اإلنمائي المتحدة األمم الجهازوبرنامج

والمحاسبة للرقابة التدقيق علىالمركزي تعزيزالدولية  الخارجي.والتمحيص التنمية معهد أن كما

تعزيز أجل من الموازنة لدعم مبادرة يخصص البريطانيوالجهاز الميزانية، إدارة على الحكومة المركزيقدرة

. البرلمان في المالية واللجنة والمحاسبة وتقدم للرقابةال الدعم العربية ل الصناديق على فني للرقابة العليا لهيئة

دورها المناقصات المشتريات ياإلشرافلتعزيز مجال فيو . العامة وغياب المناقصات إدارة معلومات نظام تطبيق

المانحين هؤالء مع تداخل التعاون إلى يؤدي أن يمكنعلى ويؤثر برامجها مع المشروع محتمل وتسليم فيجودة

المناسب .الوقت

وفرنسا اإلنمائي المتحدة األمم وبرنامج قدرات الفني لتعزيزالصناديق ودعم والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز

ل المناقصات العربيةْ على للرقابة العليا أن.. لهيئة بيدالبريطاني المعهد من المقدمة الميزانية دعم مبادرة

بين وثيق تنسيق وهناك حديثة مبادرة هي الدولية للتنميةووزارة الدولية للتنمية البريطاني والمعهد الدولي البنكمنهم كال يكمل بحيث المحتمل التداخل لتفادي المالية

. طريقة بأفضل اآلخر

التسليم جودة .3.4منخفاالستدامة

ض أن كما للمشروع، المنفذة الجهة التزامات المواردتتضاءل

المشروع استكمال بعد المتكررة التكاليف لتغطية الماليةمتاحة تكون .لن

و الحالية األجور الخدمة مستويات بصورة مأوضاع تدنيةأصحاب الموظفين على وتبقي تجذب بحيث عامة

ليست. البشرية للموارد األساسية اإلدارة أن كما المهاراتلها وجهة م وتتوفر ومرنة ومنتجة ماهرة عمل قوى بناء تجاه

يؤدي مما والحوافز اإلنتاجية ضعف عنه نتج مما الحوافز،اآللي ل النظام مثل اإلصالح مبادرات استدامة تقويض لى

.اإلدارةلمعلومات والمحاسبية بقاء المالية على العمل ٍ انقبل من تدريبهم بعد العالية المهارات ذوي الموظفين

إشكالية سيمثل .المشروع الحالية للظروف نظرا

الحكومة جانب من قوي التزام هذاتجاه هناكتسيير  المشروع. لجنة تشكيل هو ذلك على دلل وما

المشروع . أعمال أن كما المالية وزير بناء مكون برئاسةهذا القدرات ت في يدعم عمل المشروع قوة كوين

على  دائمة. المشروع استخدام تعزيز ويركز كفاءةأن ذيالوالميزانية شأنه و يمن إلى من ؤدي الكثير توفير

للحكومة.األموال

للغاية المهم ل من مجموعة بالنسبة إنشاء اليمنية لحكومةعند استغاللها يمكن التي والتقنية البشرية الموارد من

خاصة  الحاجة. ترتيبات عمل خالل من ذلك يتم أن ويمكنال لبناء / الحكومية جامعة مع أخرى ترتيبات خالل من أو و

إلى .القدرات الجمهورية باإلضافة حكومة بإمكان ذلك،في اليمنية مرتبات النظر الكادر رفع لجذب معينة وظائف

.المتفوقعلى القدرة

قياسالمنخف

ض قدرة وتدني والتقييم الرصد أنظمة جودة إدارة تدني وحدة

تولي المشروع .لمشروعاتقييم ورصد على صياغتها تم نتائج إطار حول بالكامل المشروع بناء تم

و فائقة المناقشات بعناية جميع تقييم في استخدمت التيبين منطقي رابط وجود لضمان كأداة العميل مع

للمشروع التنموي والهدف لضمان المكونات وكذلكللقياس مؤشرات .وقابلة صلة مؤشرات  ذات جميع ان

90

على مقبولة مؤشرات هي للمشروع التنموي الهدف. اليمن في قاعدة ولها الدولي اختبار المستوى تم كما

التنموي الهدف مؤشرات لقياس ستستخدم التي األدواتالبيانات تجميع أثناء .للمشروع المؤشرات لهذه األساسية

تحديد الوحدات وتم مع مشترك اجتماع في األهداففي المعنية. النتائج كافة اطار عرض رفيع وتم اجتماع

خالل المستوى وتم المعنية الوزارات ووكالء نواب معوضعها تم التي األهداف بتحقيق االلتزام االجتماع

. التقييم بعثة ضمت وقد المعنية الوحدات كافة بمشاركة . وحدة تعاقدت وقد هذا ورصد تقييم أخصائي المسبقتدريبه وسيتم وتقييم رصد أخصائي مع المشروع ادراة

.ب الحاجة نظام و حسب بتطوير األخصائي هذا سيقومالمعنية الجهات كافة مع باالشتراك والتقييم للرصد

كافة أداء وتقييم رصد بشأن فصلية تقارير بإعداد وسيقوم. المشروع أعمال تسيير لجنة ذلك في بما المعنية الجهات

الدولي للبنك التابع والتقييم الرصد أخصائي وسيبقىوالمراجعة االستمرارية لضمان اإلشراف فريق في عضوا

النتائج ةدقيقال إطار .لوضع منتظمة بصورةمنخفالعقود إدارة

ض تمتلك نظام ال المشروع إدارة ل وحدة العق مناسب دوإدارة

الوقت في مسببا المشروع تنفيذ على سلبا يؤثر قد مماالخدمات تسليم وموعد جودة في تأخير .نفسه

" توفير خالل من العقود إدارة مشكلة معالجة دليلسيتم".إدارة المشروع

المشروع سيتم إدارة وحدة أحدث على تشجيع استخدامالعقود ال إلدارة ت برامج أجل متابعة من تنفيذ سهيل سير.عقودال

91

مالحظاتالعام التصنيف

مرحلة في للمخاطرالتنفيذ

العام التصنيففي للمخاطر

التحضيرية المرحلةالسياسي التزامها الحكومة العامة تجاه أظهرت المالية ادارة إصالحات

أعلى أن مستوى، على الدافع المتبعة البيروقراطية بيد الى تفتقرو ، على والقدرة يؤثر أ شأنه من .هذا المشروع أن  استدامة يمكن كما

ب أيضا المشروع الذاتي يتأثر منه القصور تعاني المركزية الذي الحكومةبسياستها يتعلق نحو فيما بالتوجه . الخاصة ويتضمن المالية الالمركزية

ال مختلف بين التنسيق التنسيق الحكومية، هيئاتالمشروع هذا أن بيدللخطر يتعرض وتنافس بسبب قد بشأن تعدد الوضوح وعدم األجندات

. المؤسسية والمسؤوليات األدوار

منخفض منخفض

92

ال : )5الملحق ( دعم تنفيذخطة

اليمنية : العامة مشروعالجمهورية المالية تحديث

التنفيذ ومنهج إستراتيجية  دعم

ل إستراتيجية وضع أساس تنفيذ دعمتم على ومخاطرطبيعة المشروعالمشروع  المشروع. تنفيذ في للعميل المقدم الدعم جعل إلى اإلستراتيجية تهدف

وكفاءة مرونة تدابير أكثر تنفيذ على وسيركز في من تخفيف ال، المحددة المخاطرالتشغيلية ( المخاطر تقييم )ORAFإطار

ما: المشتريات التنفيذ دعم )  سيمل التدريب : ( توفير أ إدارة يلي لموظفيذلك في بما ) خبير المشروع المشتريات ( وثائق مراجعة ب ، المشتريات

تغذية ) راجعة وتوفير ج ( للمشروع المناسب الوقت إرشادات تقديم فيبالمشتريات مفصلة الخاص الدولي البنك دليل حول المشتريات ادارة ،لوحدة

( المحرز( التقدم رصد الخ المشتريات في د أساس التفصيليةطة علىه (مشتريات لل ل ضمان) ـ، الموظفين من كافي عدد إدارة توفير وحدة

) ،المشروع المشروع ( إدارة وحدة تشجيع ا و البرامج على احدث ستخدام. العقود إلدارة

المالية المالية يدرس سوف  :اإلدارة اإلدارة نظام ،للمشروعاإلشرافالتقارير وإعداد المحاسبي النظام للحصر العد سبيل على ذلك يشمل

. المشروع إدارة وحدة مع الدولي البنك فريق سيعمل كما الداخلية والضوابطبا يتعلق فيما والوحدات اإلدارات مختلف بين التنسيق المالية لضمان إلدارة

.رفعو ذلك  التقارير إلى البنك ،باإلضافة وحدة سفإن مع وثيق بشكل يعمللضمان المشروع ب إدارة .االحتفاظ الموظفين من كاف عدد

الفساد البنك تولى سي :مكافحة المتفق فريق والمساءلة الحوكمة إطار تنفيذ. مواجهتها يتم قد مشاكل أي حل في التوجيه وتقديم عليه

أخرى الحتواء س :قضايا المشروع على الدولي البنك فريق يشرف وفالتحتية البنى وكذلك الطاقة، انقطاع من المعلومات تقنية أنظمة تنفيذ مخاطر

موقع وإنشاء بديلة احتياطية مواقع عمل طريق عن البيانات وأنظمة لالتصاالت. عدن في البيانات السترداد

تنفيذ الدعم خطة

معظم يتواجد العمل سوف فريق فريق أعضاء رئيس ذلك في بما الدولي للبنك التابعالتنفيذ دعم تقديم لضمان اليمن في القطري المكتب في المالي والطاقم العمل

93

وب المناسب الوقت في وفعالية للعميل وإجراء. كفاءة الرسمي اإلشراف وسيتم. سنوي نصف أساس على الميدانية إسهامات و الزيارات بيان يلي :فيما البنك  فريق

الفنية ألنشطة: اإلسهامات المرجعية الشروط البنك فريق يستعرض سوفالمشروع مكونات من مكون لكل المناسب التصميم لضمان .المشروع

قبل  :االئتمانيةواإلسهامات االحتياجات من التدريب تقديم يتم سوفتنفيذ بدء قبل الدولي البنك في المشتريات وأخصائي المالية اإلدارة أخصائي

التابعين. المشتريات وأخصائي المالية االدارة أخصائي وسيتواجد المشروع . المناسب الوقت في الدعم تقديم أجل من القطر مكتب في وسيتمللبنك

المالية الرسمي اإلشراف االدارة سنوي على نصف أساس حين على في ، . العميل طلب بحسب المناسب الوقت في المشتريات على اإلشراف سيتم

والتقييم الدعم سيقدم  :الرصد البنك ل تنفيذالفريق المشروع ي إدارة وحدةمن والتقييم بالرصد يتعلق دراسة فيما التي خالل بإعدادها التقارير سيقوم

الفريق مالحظات وتقديم مؤخرا معه التعاقد تم الذي والتقييم الرصد أخصائي. التقارير تلك ذلك، حول إلى بتحديث باإلضافة ستقوم إشرافية بعثة كل فان

.المؤشرات الصلة ذات

واشنطن ) :العمليات العاصمة من سيتخذ الذي العمليات، مسئول له،( DCسيتولى مقراكافة على التشغيلية، الإشراف سيتولى الجوانب و كما العميل مع التنسيقالتنسيق

. البنك فريق أعضاء بين

94

با ملخص يلي ال حتياجوفيما أجل موظفينات التنفيذ من :دعم

التركيز الفترة مالحظاتالموارد تقديرمحور

األشهر اإلثني عشر

األولى

الفنية المراجعةالمناقصة لوثائق

العام القطاع 4 إدارةSWsاقتصادي SWs 2 خبير

االلكترونية الحكومة 4اختصاصيSWs

: مكتب للجميع الرئيسي المقررحالت أي توجد وال القطر

مطلوبة

موظفي تدريبالمشتريات

: SWs 4 مشترياتأخصائي القطر مكتب الرئيسي المقر

واإلشراف التدريبالمالية اإلدارة على

مالية إدارة : SWs 3أخصائي القطر مكتب الرئيسي المقر

المؤسسية الترتيبات اإلشرافوتنسيق

المشروععلى عمليات SWs 4 ضابط

العامة: اإلدارة المقر

واحدة رحلةالعمل الفريق قيادة فريق : SWs 10رئيس القطر مكتب الرئيسي المقر

الفنية شهر 48 -12 المراجعةالمناقصة لوثائق

العام القطاع 4 إدارةSWsاقتصادي SWs 2 خبير

االلكترونية الحكومة 4اختصاصيSWs

مشتريات SWs 4أخصائي

: مكتب للجميع الرئيسي المقرالقطر

وتقارير اإلدارةنفقاتالمالية

مالية إدارة : SWs 2أخصائي القطر مكتب الرئيسي المقر

عمليات العمليات القيام SWs 4 ضابط مطلوب رحالت توجد البها

العمل الفريق قيادة فريق : SWs 10رئيس القطر مكتب الرئيسي المقرأسبوع : - SWمالحظة : موظف  غرب يعني

مراجعة التنفيذ تتم دعم و برنامج الحاجة سنويا بحسب تعديله .يتم

95

فريق تكوين: ( 6) الملحق

وخبراء يشمل المشروع البنك موظفي على عملوا يلي الذين  :ما

Name Title UnitMNSPS المالية ادارة في أول خبير

العامةأريا أرون

MNSED القتصاد في أول خبير انجيلكيويلفريد MNSED مستشار ألن ريتشارد

والمعلومات االتصاالت تكنولوجيا سياسة الحكومة في أول خبيرااللكترونية

كيانبوردريوش

الشرق منطقة بمكتب المالية اإلدارةأفريقيا وشمال األوسط

مالية أخصائي إدارة الربيديمعاذ

الشرق منطقة بمكتب التوريدات إدارةأفريقيا وشمال األوسط

مشتريات أخصائي الجندي إبراهيم أيمن

MNAPR مشتريات أول أخصائيوتوريدات

العزيز عبد جمال

MNAPR المعلومات تقنية استشاري الحارث سميرةبالشرق االقليمي الفنية المساعدة مركز

الدولي –األوسط النقد صندوقمالية ادارة أول اخصائي مسالي بيير يبروسبير

LEGEM أول مستشار روسا دانيال مالكMNADE أول عمليات ضابط نبغت حفيظةMNADE عمليات محلل كونيتسرونكومالن CTRFC أولمالي ئولمس براون هيسنثMNCYE برنامج مساعد سعيد سالم نسيمةMNSED برنامج مساعد رانافوريفيلو مافو

96