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Minería en Ancash
Reporte Nº 11
- Balance Anual 2009 -
VIGILANCIA A LA RENTA DE LAS
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH 2
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participación – CEDEP
Oficina Central: Jr. Ancash 498 - Marcará – Carhuaz. Tele fax: 043 – 443004 Oficina de Enlace: Av. Gamarra Nº 380- Oficina 201- Huaraz. Telefono: 423886 E-mail: [email protected] Pagina Web: www.cedepperu.org
Grupo Propuesta Ciudadana León de la Fuente 110, Lima 17
Ancash, Abril de 2010
Coordinador Regional CEDEP – Ancash: Javier Castro Zarate Responsable Regional de Vigila Perú: Richard Moreno Bustos Elaboración: Richard Moreno Bustos Apoyo Técnico: Dante Cruz Quiñones
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH 3
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
SUMARIO
I. LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH ..................................................................................................................... 6
1.1 COMPORTAMIENTO DEL VOLUMEN DE PRODUCCIÓN Y LOS PRECIOS.............................................................................. 6
1.1.1 PRODuccion MINERA METÁLICA.......................................................................................................................... 6
1.1.2 Comportamiento DE PRECIOS DE principales METALES ........................................................................................ 9
1.2 EL VALOR DE LA PRODUCCIÓN DEL SECTOR MINERO................................................................................................................10
1.2.1 valor de producción estimado por metales..........................................................................................................11
1.2.2 valor de producción estimado por EMPRESA minera ...........................................................................................13
1.2.3 el valor de producción estimado por PROVINCIA .................................................................................................15
II. DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH. ......................................................................................17
2.1 PARTICIPACIÓN DE ANCASH EN LA RENTA MINERA ......................................................................................................................17
2.1.1 Canon Minero y Remanente de Utilidades ..........................................................................................................17
2.1.2 Transferencias de Canon en Ancash....................................................................................................................18
2.1.3 Canon, Sobrecanon, Regalías y Participaciones en Gobiernos Locales..................................................................20
2.2 PROGRAMA MINERO DE SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO (APORTE VOLUNTARIO): FONDO LOCAL Y REGIONAL ............................................22
III. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL, DESTINO DEL CANON Y REMANENTE DE UTILIDADES EN ANCASH. ..................................26
3.1 USO DE LA FUENTE CANON SOBRECANON Y REGALIAS Y, DONACIONES Y TRANSFERENCIAS POR EL GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH ...............26
3.1.1 Recursos disponibles en el Gobierno Regional .....................................................................................................26
3.1.2 Avance en la ejecución presupuestal en el Gobierno Regional de ancash, 2009....................................................27
3.1.3 Principales ACTIVIDADES Y proyectos financiados con los recursos del CANON Y REMANENTE DE UTILIDADES en el
Gobierno Regional..............................................................................................................................................28
3.2 AVANCE Y DESTINO DEL CANON MINERO EN LAS UNIVERSIDADES DE ANCASH 2009 ..........................................................................30
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH 4
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
CUADROS
Cuadro Nº 1: Producción Minera Metálica 2006-2009.............................................................................................................. 6
Cuadro Nº 2: Comportamiento del precio promedio de principales minerales metálicos de Ancash (2004 – 2009)..................... 9
Cuadro Nº 3: Cambios en el valor de producción estimado de minerales metálicos. 2006-2009 (En millones US$) ....................13
Cuadro Nº 4: Cambios en el valor de producción estimado por empresa minera 2006-2009. (En US$) ......................................14
Cuadro Nº 5: Cambios en el valor de producción estimado por provincia minera 2006-2009 (En Millones de US$)...................16
Cuadro Nº 6: Evolución de las transferencias de Canon Sobrecanon y Regalías en Ancash 2004-2009 (Mill. de S/.) ...................19
Cuadro Nº 7: Presupuesto y Ejecución del Gobierno Regional de Ancash, por Grupo de Gasto de las fuentes CSCR y
Donaciones y Transf. 2009. (En Millones S/.) ............................................................................................................................27
Cuadro Nº 8: Principales Actividades y Proyectos del GR de Ancash, financiados por la fuente de Canon (CSCR) 2009. (En
Nuevos S/.)..............................................................................................................................................................................28
Cuadro Nº 9: Ejecución de Canon Minero en las dos Universidades Públicas de Ancash. 2005-2009..........................................31
GRÁFICOS
Gráfico Nº 1: Variación Porcentual de Producción de Metales en Ancash .................................................................................. 7
Gráfico Nº 2: Evolución mensual del precio del Cobre, Plomo y Zinc. 2006- 2009 (En US$/TM) .................................................. 9
Gráfico Nº 3: Evolución del precio del Oro. 2006 - 2009 (En US$/oz.tr.) ....................................................................................10
Gráfico Nº 4: Evolución Anual del Valor de Producción Minera de Ancash. 2007-2009..............................................................11
Gráfico Nº 5: Participación en valor de producción estimado de Ancash. Por Mineral. 2009 (%) ...............................................12
Gráfico Nº 6: Participación en valor de producción estimado de Ancash. Por empresa minera. 2009 (%) ..................................13
Gráfico Nº 7: Participación en el Valor de Producción estimado de Ancash. Según provincia minera. 2009 (en %).....................15
Gráfico Nº 8: Participación de las provincias de Ancash en las Transferencias 2009. (En Millones de S/.)...................................21
Gráfico Nº 9: Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo, Aporte Voluntario ó Fondo Minero 2007 - 2009 (Mill. de S/.) .....22
Gráfico Nº 10: Ancash: Depósito y ejecución del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo 2007 - 2009 (Mill. de S/.) .......24
Gráfico Nº 11: Transferencia Anual de Canon Minero a Universidades Públicas de Ancash, según normas de distribución de
canon (En Millones de Soles)....................................................................................................................................................30
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VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
PRESENTACIÓN
La actividad Minera en Ancash ha
configurado desde hace seis años un nuevo
escenario económico, social y político en el
departamento. El año 2009 nos presenta un
contexto en que se destaca “la corrupción”
como el principal tema de agenda, dada la
existencia de ingentes recursos disponibles
para inversión en los diferentes niveles de
gobierno, y que tiende a agudizarse sobre
todo en vísperas de iniciarse a nivel nacional
el proceso electoral regional y local.
La crisis financiera internacional ha generado
una caída significativa en el precio de los
metales, pero, no han llegado a ser tan bajos
como para que las empresas mineras dejen
de tener importantes ganancias.
Por otro lado, la decisión para transferir el
canon minero en una sola entrega (mes de
junio), a excepción del 2007, no se están
cumpliendo por dos años consecutivos; las
transferencias vienen siendo facilitados en
fechas y periodos que generan mucha
inseguridad e incertidumbre, más cuando en
el 2009 el canon es 32% menos, que
agudizan el problema de programación e
inversión de proyectos de presupuesto
participativo en los gobiernos locales que
menos canon perciben.
El presente reporte recoge parte de la
complejidad que caracteriza la
administración estatal y la privada en la
promoción del desarrollo Ancashino,
considerando la concentración y embalse de
recursos provenientes de la actividad minera,
que se ubicada en algunos gobiernos locales,
gobierno regional, universidades y las
empresas mineras (que están a cargo del
aporte voluntario o Programa Minero de
Solidaridad con el Pueblo).
Este balance la abordamos, en tres capítulos:
La generación de la renta minera; la
distribución de la renta y, el Uso que se le da
a los recursos financieros distribuidos en
Ancash. Durante la exposición surgen
detalles que son explicados con el mayor
cuidado posible a fin que la información
proporcionada sea objetiva y sirva para
promover una efectiva participación
ciudadana.
El presente documento se denomina
“Vigilancia a la Renta de las Industrias
Extractivas en Ancash N° 11 - Balance 2009”,
y es resultado del esfuerzo desplegado desde
el “Sistema Vigila Perú” por el Consorcio
Grupo Propuesta Ciudadana, el Centro de
Estudios para el Desarrollo y la Participación
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VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
– CEDEP y, el apoyo de REVENUE WATCH
INSTITUTE.
Equipo Vigila Perú en Ancash
I. LA RENTA FISCAL GENERADA EN
ANCASH
1.1 COMPORTAMIENTO DEL VOLUMEN
DE PRODUCCIÓN Y LOS PRECIOS
1.1.1 PRODUCCION MINERA METÁLICA
La producción minera en Ancash ha
denotado algunos contrastes en el 2009. En
relación a lo obtenido en el año 2008, se
incrementó la producción en Zinc, plomo y la
plata, mientras que disminuyó la extracción
del cobre, molibdeno y Oro. El Cobre, que
viene a ser el principal mineral que produce
el departamento, llegó a las 348 mil
toneladas finas lo que constituye una caída
del 5%. Contrario a ello, la producción del
oro se contrajo en 30% (a 276 mil Onzas).
Cuadro Nº 1: Producción Minera Metálica 2006-2009
MINERAL Unidad 2006 2007 Variación
2007 2008
Variación 2008
2009 Variación
2009
COBRE TMF 391,779.0 335,905.0 -14% 366,016.0 9% 348,303.0 -5%
ZINC TMF 249,210.0 391,229.0 57% 440,904.0 13% 553,211.0 25%
PLOMO TMF 23,444.0 20,252.0 -14% 26,208.0 29% 36,039.0 38%
MOLIBDENO TMF 7,875.0 6,468.0 -18% 6,183.0 -4% 2,482.0 -60%
ORO Oz.tr. 511,583.0 528,026.0 3% 392,812.0 -26% 276,079.0 -30%
PLATA Kg.f 432,703.0 441,787.0 2% 526,265.0 19% 627,495.0 19%
Elaboración: CEDEP ANCASH. Fuente: Ministerio de Energía y Minas.
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH 7
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
Gráfico Nº 1: Variación Porcentual de Producción de Metales en Ancash
2008 2009.
Elaboración: CEDEP ANCASH. Fuente: Ministerio de Energía y Minas.
Atendiendo a las características que cada
metal tiene, veamos cuál ha sido
específicamente su desempeño durante
nuestro periodo de análisis.
Cobre.- los volúmenes de producción de
cobre en el departamento dependen
estrictamente del desempeño y decisiones
de la Compañía Minera Antamina S.A., la que
prácticamente es responsable del 100% de la
extracción del metal.
Aunque la producción ha llegado a ser 348
mil TMF, no ha sido suficiente la producción
lograda en el año para poder alcanzar los
niveles del 2008; por el contrario, se nota
una caída en 5%.
Zinc.- Las empresas productoras de
volúmenes significativos de Zinc en el
departamento son las Compañías Mineras
Antamina, Santa Luisa y Huallanca según
orden de importancia. Estas empresas en
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VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
conjunto alcanzan a producir el 98% del mencionado metal en Ancash.
Las unidades mineras más representativas
para la producción de zinc se ubican en los
distritos de San Marcos, Huallanca y Huasta.
La cantidad aproximada de zinc extraído en
el 2009 asciende a 553 mil TMF, el cual
disminuyó 25% en comparación al volumen
producido en el 2008.
Plata.- La extracción de éste mineral durante
el 2009 fue de 627 mil kilos finos de plata.
La importancia que tiene la compañía minera
Antamina también puede notarse en la
producción de este mineral; la empresa ha
producido el 76% del volumen total de plata
en el ámbito del departamento.
Su crecimiento (19%) en el 2009 se debe al
interés y su importancia como metal
precioso.
Oro.- La producción del Oro en el
departamento durante el 2009 ascendió a
276 mil onzas finas de oro.
La extracción de este metal precioso casi en
un 100% proviene de la unidad minera
Pierina perteneciente a la Compañía Minera
Barrick Misquichilca. Esta unidad se
encuentra en etapa de cierre y la producción
de oro viene decreciendo anualmente. La
importancia del oro como reserva de valor ha
extendido la extracción de Pierina hasta el
2013, pero es notoria la diminución de su
producción en 30% durante el año.
Molibdeno1.- Este mineral es explotado
exclusivamente por la Cia. Minera Antamina,
que es un subproducto asociado a la
extracción del cobre.
La producción total en el año alcanzó 2,482
toneladas métricas finas; aquello fue 60%
menos a lo producido en el 2008.
Considerando que la extracción del
molibdeno tiene relación directa con la
producción de cobre, aquello explicaría su
descenso.
Plomo.- En el año 2009 tenemos una
producción de 36 mil toneladas métricas
finas, que además, ha aumentado en 38%
respecto del 2008. Este mineral tiene poca
representatividad en la producción total de
minerales en Ancash y es la compañía Minera
Santa Luisa S.A. la que explota el 60% y la
Compañía Minera Antamina el 20% del
metal.
En términos generales, la evolución de la
producción de metales en Ancash durante el
2009, muestra que el cobre, molibdeno y oro
han tenido un nivel de producción bastante
bajo, respecto del 2008; Aquello se explica
por la incertidumbre en los mercados
internacionales a raíz de la crisis económica
Internacional.
1 A nivel nacional las empresas que extraen cantidades importantes de molibdeno son Southern Perú Copper Corporation y la Compañía Minera Antamina.
1.1.2 COMPORTAMIENTO DE PRECIOS
DE PRINCIPALES METALES
En general, si consideramos la evolución
mensual del precio de los metales en el 2009,
podemos verificar que progresivamente los
precios se han venido recuperando
progresivamente a partir del segundo
semestre, pero dicha mejora no fue lo
suficiente, ya que la variación promedio
anual en el precio de los metales arroja una
caída de 21% respecto del 2008. Dicho
resultado negativo se explica principalmente
por la disminución en el precio del Cobre,
Zinc, Molibdeno, plata y plomo; en el caso
del cobre, la caída en el precio fue de 25%,
del Zinc la reducción ha sido en 17.7%,
mientras que el plomo disminuyó en 28%.
Cuadro Nº 2: Comportamiento del precio promedio de principales minerales metálicos de Ancash (2004 – 2009)
Mineral 2004 2005 Variación
% 2005 2006
Variación % 2006
2007 Variación
% 2007 2008
Variación % 2008
2009 Variación
% 2009
Cobre US$/TM
2,622.86 3,471.91 32.4% 6,111.99 76.0% 6,421.59 5.1% 6,289.89 -2.1% 4,720.43 -25.0%
Oro US$/oz
406.85 445.47 9.5% 604.58 35.7% 697.41 15.4% 873.11 25.2% 970.29 11.1%
Plata US$/Kg
235.33 256.96 9.2% 404.12 57.3% 471.01 16.6% 527.39 12.0% 499.6 -5.3%
Plomo US$/TM
1,487.79 1,505.08 1.2% 1,824.31 21.2% 2,529.01 38.6% 2,209.10 -12.7% 1,589.30 -28.1%
Zinc US$/TM
562.03 740.33 31.7% 1,811.72 144.7% 2,008.93 10.9% 1,041.03 -48.2% 856.92 -17.7%
Molibdeno US$/TM
61,977.38 47,172.13 -23.9% 59,892.21 27.0% 59,612.56 -0.5% 22,149.48 -62.8%
Variación Promedio
16.8% 51.8% 18.9% -4.4% -21.3%
Elaboración: CEDEP ANCASH. Fuente: BCRP.
A continuación tenemos la evolución del precio de los principales metales entre el 2006 y 2009.
Gráfico Nº 2: Evolución mensual del precio del Cobre, Plomo y Zinc. 2006- 2009 (En US$/TM)
Elaboración: CEDEP ANCASH. Fuente: BCRP.
Dada la característica del oro como refugio
de inversionistas y las bondades del metal
que la hacen rentable tanto en épocas de
auge como en etapas de crisis económica, el
precio del metal precioso mostró en el 2009
un crecimiento promedio de 11.1% respecto
del 2008
Gráfico Nº 3: Evolución del precio del Oro. 2006 - 2009 (En US$/oz.tr.)
Elaboración: CEDEP ANCASH. Fuente: BCRP.
1.2 EL VALOR DE LA PRODUCCIÓN DEL
SECTOR MINERO
Para aproximar el valor monetario de los
metales que se extraen anualmente,
multiplicamos el volumen de la producción
de todos los metales con sus respectivos
precios; y el resultado que nos arroje la
denominaremos como el Valor de la
Producción Minera (VPM). Estimando los
datos para el departamento de Ancash en el
2009, vemos que el VPM es de US$ 2,855
Millones de dólares, es decir que el valor de
los minerales explotados se ha reducido en
26% respecto de lo obtenido durante el año
2008.
La evolución mensual del valor de la
producción minera 2009, se puede ver que a
partir del mes de marzo ha ido en aumento.
Comparando dicho comportamiento con los
meses del 2008, la contracción se inicia el
mes de mayo y se agudiza en setiembre con
el “Crack” que dio inicio a la Crisis Financiera
Internacional.
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2009
Gráfico Nº 4: Evolución Anual del Valor de Producción Minera de Ancash. 2007-2009
Elaboración: CEDEP ANCASH. Fuente: BCRP y Ministerio de Energía y Minas.
1.2.1 VALOR DE PRODUCCIÓN
ESTIMADO POR METALES.
El desempeño del valor de producción de los
minerales según metal en el 2009, tenemos
que el Cobre representa el 56% de dicho
valor (US$ 1,649 Millones), lo que significa
que dicho metal es el principal generador de
la renta minera en Ancash.
En segundo lugar, tenemos el Zinc que
representa el 17% del valor de producción
minera de Ancash, pues ha generado US$
486,3 Millones. La plata (con US$ 316
Millones) se ubica como tercer metal
representativo, luego de haber desplazado al
oro a un cuarto lugar.; mientras que el resto
de metales apenas participa del 2%.
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2009
Gráfico Nº 5: Participación en valor de producción estimado de Ancash. Por Mineral. 2009 (%)
Elaboración: CEDEP ANCASH. Fuente: BCRP y Ministerio de Energía y Minas
En el 2009, la evolución del valor del Cobre
extraido, muestra una importante caida
(28%), esto debido a la conbinación de una
menor extracción de metal sumado al
precios todavía bajos.
Para el caso del molibdeno, por el mismo
hecho que la producción del metal depende
de la extracción del cobre, es que existe una
disminución en de hasta 86% en su valor
extraido en el año.
En relación al crecimiento del valor de
producción que según metales se observa,
vemos que el VPM del Zinc se incrementó
(5%) en referencia al 2008. La plata, que tuvo
un crecimiento del orden de 13% y de
manera sostenida durante todo el 2009,
luego de ser afectado con el descenso en su
precio al finalizar el año 2008.
En general, a medida que finaliza el año
2009, todos los metales que produce Ancash
han sufrido una caída en su valor de
producción. Sin embargo, la dinamica del
sector mostrada a partir de esta información
tambien nos permite concluir que las
utilidades y su importancia para la
recaudación fiscal desde el departamento de
Ancash tiene un disminución aunque no tan
significativa pues, dado el contexto poco
favorable para las empresas, éstas han
desarrollado estrategias de reducción de
costos que les han permitido amortiguar una
caida importante en sus ganacias respecto al
2008.
Cuadro Nº 3: Cambios en el valor de producción estimado de minerales metálicos. 2006-2009 (En millones US$)
VARIACIÓN VARIACIÓN VARIACIÓN MINERAL 2006 2007
2007 2008
2008 2009
2009
Cobre 2,364.25 2,177.47 -8% 2,293.45 7% 1,649.95 -28%
Zinc 457.54 807.18 76% 464.15 -43% 486.38 5%
Molibdeno 372.45 393.78 6% 370.87 -3% 52.76 -86%
Oro 337.18 409.99 22% 377.25 -8% 292.79 -22%
Plata 174.39 206.54 18% 279.60 35% 316.24 13%
Plomo 42.75 50.66 19% 58.65 16% 56.96 -3%
TOTAL EN ANCASH
3,748.55 4,045.61 8.0% 3,843.97 -4.0% 2,855.09 -26%
Elaboración: CEDEP ANCASH. Fuente: BCRP y Ministerio de Energía y Minas.
1.2.2 VALOR DE PRODUCCIÓN
ESTIMADO POR EMPRESA
MINERA
En cuanto al valor de producción generado
según empresas mineras, es evidente que la
Compañía Minera Antamina es la más
importante en esta parte del país; en el 2009,
dicha empresa contribuyó con el 84% (US$
2,383.6 millones) del valor de producción
minera en Ancash; en segundo lugar
tenemos a la Compañía Minera Barrick
Misquichilca quien participa con el 10% (US$
296.6 millones) del valor de producción
minera del departamento. Juntas, ambas
empresas, representan el 94% de todo el
valor de producción minera estimado para
Ancash durante el 2009.
Si queremos ubicar un tercer lugar, se puede
mencionar a la Compañía Minera Santa
Luisa, cuya participación en el VPM es de
apenas 3%. El 3% restante lo comparten la
Minera Huallanca y diez empresas mineras
formalizadas.
Gráfico Nº 6: Participación en valor de producción estimado de Ancash. Por empresa minera. 2009 (%)
Elaboración: CEDEP ANCASH.
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VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
Fuente: BCRP y Ministerio de Energía y Minas
Aún cuando su participación es mínima en el
valor de producción minera departamental,
la empresa que presentó mayor crecimiento
en el 2009 fue la Compañía Minera TOMA LA
MANO S.A. con 524% y la Compañía Minera
MTZ S.A.C. que registró un aumento 295% su
valor de producción en relación al 2008.
Cuadro Nº 4: Cambios en el valor de producción estimado por empresa minera 2006-2009. (En US$) VARIACIÓN VARIACIÓN VARIACIÓN
TITULAR TOTAL 2006 TOTAL 2007 2007
TOTAL 2008 2008
TOTAL 2009 2009
COMPAÑIA MINERA ANTAMINA S.A.
3,187,575,501 3,399,969,910 7% 3,250,715,239 -3% 2,383,957,497 -27%
MINERA BARRICK MISQUICHILCA S.A.
349,527,512 418,795,320 20% 386,716,762 -8% 296,643,784 -23%
COMPAÑIA MINERA SANTA LUISA S.A.
134,112,462 142,735,737 6% 102,261,375 -28% 87,050,161 -15%
MINERA HUALLANCA S.A.
39,261,224 46,383,862 18% 58,811,674 27% 26,060,931 -56%
MINERA HUINAC S.A.C. 13,062,692 12,564,843 -4% 14,129,628 13% 11,967,612 -15%
COMPAÑIA MINERA TOMA LA MANO S.A.
14,433,482 8,817,740 -39% 503,444 -94% 3,139,072 524%
SOCIEDAD MINERA DE RECURSOS LINCEARES MAGISTRAL DE HUARAZ S.A.C.
7,976,843 7,735,898 -3% 4,514,695 -42% 5,252,178 16%
CORPORACION MINERA TOMA LA MANO S.A.
0 3,458,609 -- 12,902,223 273% 14,858,496 15%
COMPAÑIA MINERA CAUDALOSA S.A.
0 1,090,145 -- 9,565,930 777% 17,028,698 78%
COMPAÑIA MINERA NUEVA CALIFORNIA S.A.
1,052,689 1,990,338 89% 1,811,812 -9% 1,881,192 4%
MTZ S.A.C. 1,365,561 1,748,436 28% 781,341 -55% 3,082,584 295%
MINERA SHUNTUR S.A.C.
-- -- -- 1,122,306 2,166,067 93%
S.M.R.L. PELAGIA ROSALINA DE HUARAZ
101,544 222,906 120% 109,581 -51% --
S.M.R.L. EDGAR DAMASO I DE HUARAZ
57,639 96,203 67% -- -- -- --
S.M.R.L. SAN ISIDRO A.E. DE HUARAZ
-- -- -- 24,308 -- --
COMPAÑIA MINERA SUMASA S.A.
24,204 -- -- -- -- 122,938 --
VASQUEZ VERA ANSELMO RICARDO
0 -- -- -- -- -- --
AMAPOLA 5 S.A.C. -- -- -- -- -- 1,876,272 -- TOTAL EMPRESAS EN
ANCASH 3,748,551,354 4,045,609,948 8.0% 3,843,970,315 -4.0% 2,855,087,481 -26%
Elaboración: CEDEP ANCASH. Fuente: BCRP y Ministerio de Energía y Minas
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH 15
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
1.2.3 EL VALOR DE PRODUCCIÓN
ESTIMADO POR PROVINCIA
La participación porcentual de la provincia de
Huari en el total del valor de producción
minera de Ancash en el 2009 es del orden del
84%, es decir más de tres mil millones de
dólares (US$ 2, 407 millones), que
prácticamente es el valor de producción de la
empresa minera Antamina.
Le sigue en orden de participación la
provincia de Huaraz pero en un nivel
bastante inferior (11%), que vienen a ser más
de US$ 298 millones de dólares de VPM
estimada. Como en el caso de Huari, en la
provincia de Huaraz dicho valor de
producción es resultado de la operación de la
unidad Minera Pierina de la Compañía
Barrick Mishquichilca. Es así, que la
participación porcentual del valor de
producción estimando por provincias es
reflejo de la participación porcentual del
VPM según empresas. Entonces, tenemos
que las más grandes mineras (Antamina y
Barrick, que representan el 94% del total de
Ancash) se encuentran ubicadas en una sola
provincia cada una.
Gráfico Nº 7: Participación en el Valor de Producción estimado de Ancash. Según provincia minera. 2009 (en %)
Elaboración: CEDEP ANCASH. Fuente: BCRP y Ministerio de Energía y Minas
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH 16
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
Cuadro Nº 5: Cambios en el valor de producción estimado por provincia minera 2006-2009 (En Millones de US$) TOTAL 2006 TOTAL 2007 VARIACIÓN TOTAL 2008 VARIACIÓN TOTAL 2009 VARIACIÓN
PROVINCIA 2007 2008 2009
HUARI 3,187.58 3,399.97 7% 3,278.54 -2% 2,406.92 -27%
HUARAZ 349.53 418.80 20% 387.86 -7% 298.81 -23%
BOLOGNESI 181.41 196.95 9% 137.77 -30% 95.40 -31%
CARHUAZ 14.43 13.37 -7% 22.97 72% 35.03 52%
AIJA 14.45 14.31 -1% 14.91 4% 17.05 14%
YUNGAY 1.05 1.99 89% 1.81 -9% 1.88 4%
RECUAY 0.10 0.22 120% 0.11 -51% -- --
TOTAL EN ANCASH
3,748.55 4,045.61 8.0% 3,843.97 -4.0% 2,855.09 -26%
Elaboración: CEDEP ANCASH. Fuente: BCRP y Ministerio de Energía y Minas
Las empresas mineras pequeñas son quienes
demuestran importantes porcentajes de
crecimiento; este hecho se refleja sobre todo
si vemos el incremento en el Valor de la
Producción Minera según provincias, sobre
todo en los casos puntuales de Carhuaz y Aija
que han incrementado su valor de
producción en 52% y 14% respectivamente
durante el 2009. La primera, debido a la
mayor producción de la Compañía Minera
Caudalosa S.A. y su “Unidad Minera
Arequipa-M” que se ubica en el distrito de
San Miguel de Aco con la extracción de oro y
plata; mientras que en la provincia de Aija el
crecimiento de su valor de producción se
debe a la mayor extracción de la plata por las
empresas mineras “Huinac SAC” con su
unidad minera Admirada Atila y, la empresa
“MTZ SAC” con su unidad minera Aija.
De otro lado también es importante resaltar
que existen provincias que han disminuido su
presencia como territorio generador de valor
minero. Caso concreto de la provincia de
Yungay.
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH. 17
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
II. DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA FISCAL
GENERADA EN ANCASH.
2.1 PARTICIPACIÓN DE ANCASH EN LA
RENTA MINERA
Buscando poner énfasis sobre los fondos que
son transferidos desde el gobierno nacional
hacia los gobiernos regionales y locales luego
que las empresas mineras han declarado su
correspondiente impuesto a la renta,
también destaquemos que la actividad
minera no sólo ha generado ingresos al
estado vía la mencionada imposición
tributaria (Impuesto a la renta) sino, durante
estos últimos cuatro años, en especial el
gobierno regional, ha obtenido mayores
recursos originados por el “remanente de
utilidades mineras” cuyo origen está en el
excedente de Fondoempleo en el proceso de
distribución de las ganancias (8%) de las
empresas mineras a sus trabajadores de
planilla.
2.1.1 CANON MINERO Y REMANENTE
DE UTILIDADES
Según lo especifican las normas, las
empresas mineras deben tributar como
Impuesto a la Renta, el 30% de sus utilidades;
del monto cobrado, el Gobierno Nacional
distribuye la mitad (50%) en el departamento
donde se ha originado la renta, a dicho 50%
se le denomina Canon Minero.
La distribución del canon minero alcanza a
los gobiernos locales (75%), especialmente a
distritos productores, la diferencia (25%) se
traspasa al gobierno regional para que este
entregue automáticamente los fondos de
canon que le corresponde a las universidades
públicas del departamento (5 puntos
porcentuales).
En el 2007 las transferencias de canon
minero al departamento de Ancash se realizó
por primera vez en una sola entrega (mes de
junio); en el 2008 a excepción del gobierno
regional, los gobiernos locales percibieron
trasferencias en dos partes (julio y Agosto)
debido a la demora en la elaboración de
indicadores de distribución desde el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
En el año 2009 la entrega se hizo en el mes
de Julio, con el agravante que dicha entrega
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH. 18
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
fue 32% menor a lo transferido en el 2008.
Esto último, genero malestar en un grupo
importante de municipalidades que perciben
poco canon minero, pues su capacidad de de
atención a compromisos de inversión se han
visto limitados.
La transferencia de canon minero al
departamento de Ancash en el 2009, fue de
S/. 855 millones. Si a eso le agregamos los
intereses mensualmente entregados, el
monto final sobrepasó S/. 931 millones de
nuevos soles.
Nuevamente la ley de presupuesto para el
2009, autoriza a los gobiernos sub
nacionales (regional y locales) utilizar hasta
un 20% de Canon en el mantenimiento de
infraestructura pública, así como también se
puede utilizar el 5% de estos fondos para
elaborar proyectos de inversión pública
(estudios de preinversión).
Es importante destacar que los gobiernos
locales y regionales, engloban varias partidas
de transferencia en una cuenta común a los
gobiernos del país denominada “Canon,
Sobrecanon, Regalías y Participaciones”
(CyR). En Ancash la cuenta mencionada
engloba 7 tipos de recurso:
• Canon Minero
• Canon Hidroenergético
• Cano Pesquero (del Impuesto a la renta)
• Canon Forestal
• Canon Pesquero (de Derechos de Pesca)
• Renta de Aduanas
• Regalías
De esta lista de fondos es el Canon Minero el
que prevalece al representar el 95% de la
cuenta de “Canon, sobrecanon, regalías y
participaciones”; de allí que nuestro análisis
del canon en los gobiernos tiene que ver
mucho con la importancia y papel que juega
el Canon Minero en el presupuesto de los
gobiernos sub nacionales y universidades.
2.1.2 TRANSFERENCIAS DE CANON EN
ANCASH.
Del año 2004 al 2009, podemos apreciar que
la transferencia de recursos a todo el
departamento por concepto de “Canon,
Sobrecanon, Regalías y Participaciones”
(CSCR), ha sido bastante significativa. La
evolución de las entregas de canon a las
instancias del estado en el departamento de
Ancash ha ido disminuyendo, sobre todo en
este último año.
Para tener una idea de los montos que
fueron distribuidos entre el 2004 y el 2009,
veamos la siguiente distribución monetaria.
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH. 19
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
Cuadro Nº 6: Evolución de las transferencias de Canon Sobrecanon y Regalías en Ancash 2004-2009 (Mill. de S/.)
Instituciones Transf. 2004
Transf. 2005
Variación 2005
Transf. 2006
Variación 2006
Transf. 2007
Variación 2007
Transf. 2008
Variación 2008
Transf. 2009
Variación 2009
Gobierno Regional
6.63 13.92 110% 76.37 449% 331.87 335% 272.42 -18% 164.55 -40%
Univ. Nacionales *
1.66 3.48 110% 19.11 448% 83.03 334% 68.17 -18% 46.72 -31%
Gobiernos Locales
60.18 52.29 -13% 286.69 448% 1,246.63 335% 1,027.01 -18% 719.94 -30%
Total 68.46 69.69 2% 382.17 448% 1,661.53 335% 1,367.61 -18% 931.21 -32%
(*) Corresponde al 20% de Canon que recibe el Gobierno Regional. Elaboración: CEDEP ANCASH. Fuente: MEF
La cifra entregada en el 2004, se multiplicó
24 veces para el año 2007 que fue el pico
más alto y 13 veces en el 2009. Esta situación
ha convertido al departamento de Ancash en
uno de los principales beneficiados en el país,
con tan ingente cantidad de fondos de
inversión originados en la actividad
extractiva.
En el transcurso de estos seis años, Ancash
ha percibido por el rubro de CSCR, una
transferencia que supera los S/. 4,481
millones de nuevos soles, del cual 21% se
concentra en el 2009.
La normatividad a primera vista justa, que
asigna montos superiores a los distritos en
cuyo territorio se origina la renta, crea sin
embargo, una distribución que puede ser
calificada de inicua, cuando establecemos
comparaciones entre los 166 distritos de
nuestro departamento. Así tenemos el caso
del gobierno distrital de Cajamarquilla, que
recibe apenas 132 mil nuevos soles en el año,
mientras en el otro extremo, el gobierno de
San Marcos, maneja un presupuesto 946
veces mayor.
A partir de la situación señalada, es que
surge la idea de considerar seriamente una
posible redistribución interna de canon en el
departamento, que sea mucho más
equitativa. Lastimosamente esta propuesta
de cambio no ha prosperado, sobre todo,
debido a intereses políticos y criterios
chauvinistas en los dirigentes de la zona
sierra del departamento.
En el ámbito del Gobierno Regional de
Ancash además de la transferencia de 192
millones de nuevos soles de canon minero
(Sin incluir lo correspondiente a
universidades), también ha recibido más de
176 millones de nuevos soles, provenientes
de la entrega de remanentes de utilidades
mineras. Respecto a esto último, recordemos
que según lo establece la ley, las empresas
mineras, están obligadas a compartir con sus
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH. 20
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
trabajadores hasta un 8% de sus utilidades
netas; si el 8% de las utilidades de la empresa
es tan significativo que, una vez pagados
hasta el tope de 18 sueldos a todos sus
trabajadores, todavía sobrara dinero, se
procede a transferir recursos al Fondo de
Promoción del Empleo (FONDOEMPLEO)
hasta un máximo equivalente a 2,200
Unidades impositivas tributarias. Si a pesar
de esta segunda distribución (a
FONDOEMPLEO), todavía quedara un
remanente, deberá ser entregado al
Gobierno Regional como “remanente de
utilidades mineras” para utilizarlo en el
financiamiento de proyectos de
infraestructura vial regional.
Es un hecho que las motos transferidas sobre
todo aquellos que se concentran en los
gobiernos locales considerados productores,
el Gobierno Regional y Universidades han
estado generando saldos importantes en sus
presupuestos que modifican fuertemente el
presupuesto de apertura. Caso ejemplar
mostrado en el Gobierno Regional cuyo
saldo de inversiones es S/. 1,068 millones de
nuevos soles. Si bien es cierto esta situación
no tiene nada de extraño y se enmarca
dentro de la norma, en realidad nos alerta
sobre la variabilidad de las transferencias
anuales, lo que permite sugerir acerca de la
necesidad de que los gobiernos sub
nacionales, en especial el regional,
promuevan la conformación de un fondo de
amortiguamiento de canon, ya que podría
darse la situación inversa: presupuestar un
monto y recibir menos.
2.1.3 CANON, SOBRECANON, REGALÍAS Y
PARTICIPACIONES EN GOBIERNOS
LOCALES
Las trasferencias entre enero y mayo, así
como la entrega del mes de julio, y sucesivas
transferencia de otros tipos de canon
(forestal, hidroenergético, pesquero), que
son menos relevantes que el minero, han
configurado un perfil distributivo
marcadamente desigual.
Ancash tiene 166 gobiernos locales; sin
embargo, solamente 29 de ellos concentran
el 70% de los recursos provenientes del
canon Minero transferido a los gobiernos
locales. Los indicadores de población y área
de influencia son los que están determinando
la distribución de canon minero en los
gobiernos locales del departamento,
indicadores que merecen una revisión si se
quiere activar la economía en zonas donde la
presencia del estado aun es débil.
La provincia de Huari en el 2009 ha logrado
acumular una trasferencia que supera los
303 millones de nuevos soles. Sus 16
gobiernos locales, al mismo tiempo que
recibían el dinero, han venido robusteciendo
sus saldos de balance en los últimos 3 años.
Le sigue en importancia la Provincia del Santa
a pesar de no ser una provincia productora,
pero que concentra una gran cantidad de
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH. 21
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
habitantes, representa el 14% de lo
transferido con S/. 101 Millones. En tercer
lugar se encuentra la Provincia de Huaraz con
S/. 83 Millones 11% del total. Por otro lado
todas las provincias han sufrido una
disminución en los montos transferidos al
compararlos con el periodo anterior, siendo
la Provincia de Bolognesi la más afectada con
un 46% de disminución.
Gráfico Nº 8: Participación de las provincias de Ancash en las Transferencias 2009. (En Millones de S/.).
Elaboración: CEDEP ANCASH Fuente: SIAF -MEF
La principal provincia que recibe
transferencias por canon, regalías y
participaciones es la provincia de Huari, sin
embargo este año ha registrado una
disminución del 31% con respecto al 2008.
De sus 16 gobiernos locales, la municipalidad
distrital de San Marcos es la que sigue
recibiendo mayores transferencias pues es
en este distrito que se encuentra las
operaciones de la Compañía Minera
Antamina.
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH. 22
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
2.2 PROGRAMA MINERO DE
SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO
(APORTE VOLUNTARIO): FONDO
LOCAL Y REGIONAL
El incremento internacional del precio de los
minerales que sigue permitiendo utilidades
importantes en las empresas mineras, en el
2006, antes que la aplicación de un
“Impuesto a las sobreganacias” se definió un
mecanismo de “Aporte Voluntario”, que
pareciera haber reemplazado al pago de
regalías mineras que muchas empresas no
cumplen, con el argumento de tener
contratos de estabilidad con el estado.
Mediante el DS 071–2006-EM, esta iniciativa
del “Aporte Voluntario” u “Óvolo Minero” se
convirtió, en el denominado “Programa
Minero de Solidaridad con el Pueblo”
(PMSP), compuesto por el 3.75% de las
utilidades netas de las empresas mineras por
cinco años y que está próximo a terminar.
La gestión de estos recursos está a cargo de
cada compañía Minera, pero se establece
que debe incorporarse la participación de la
ciudadanía a través de procesos de consulta
regional y local con sus correspondientes
autoridades y representantes, para lo cual se
conforman dos tipos de “comisiones técnicas
de coordinación”: una de nivel local y otra de
nivel regional
En el departamento de Ancash las empresas
mineras que están conformando un fondo en
el marco del programa minero de solidaridad
con el pueblo son: Compañía Minera
Antamina, Compañía Minera Barrick
MIshquichilca, Compañía Minera Santa Luisa,
la Minera Huallanca y últimamente la
Compañía Minera Caudalosa.
Gráfico Nº 9: Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo, Aporte Voluntario ó Fondo Minero 2007 - 2009 (Mill. de S/.)
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH. 23
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
Elaboración: CEDEP ANCASH Fuente: MINEM- PMSP
Como se sabe, la compañía Minera Antamina
ha sido la primera empresa del sector en
formalizar su aporte. Dicho aporte entre el
2007 y 2009 asciende a S/. 495 millones2
(Fondo Minero Antamina). Este fondo
minero en la práctica empieza a operar en el
mes de Mayo del 2007. Sus gastos vienen
comprometiéndose de acuerdo a ejes de
intervención que se había considerado en el
convenio realizado con el gobierno nacional
(Fortalecimiento Institucional, Desarrollo
Productivo, Educación y Salud y Nutrición).
Estos denominados “compromisos” de gasto
implican proyectos que se están
programando para luego ser ejecutada con la
contratación de empresas consultoras y
organismos no gubernamentales.
La Compañía Barrick Mishquichilca no
muestra señales claras de transparencia y 2 MINEM: Informe Nº 16 de la Comisión Sectorial del PMSP.
acceso a información respecto del uso que se
le viene dando al fondo destinado al PMSP
en Ancash, ha encargado la administración
de su aporte a una ONG. El cual viene
manejando aproximadamente S/. 39 millones
desde que se inició el programa.
Hasta el 2009, el Fondo Minero Antamina ha
logrado ejecutar S/. 341 millones, lo cual
representa el 69% de todo el depósito
alcanzado hasta ahora. Por su parte la Cia.
Barrick Mishquichilca, que representa apenas
el 7% de todo lo generado en Ancash, ha
gastado 20 de los S/.39 millones disponibles.
Similar comportamiento denotan la Minera
Santa Luisa y Huallanca.
Gráfico Nº 10: Ancash: Depósito y ejecución del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo 2007 - 2009 (Mill. de S/.)
Elaboración: CEDEP ANCASH Fuente: MINEM- PMSP
Muchos de los proyectos no corresponden a
una estrategia coordinada y planificada que
articule los intereses del departamento, en la
medida que también hace falta tener
liderazgo y voluntad política de los gobiernos
sub nacionales para ordenar este tipo de
intervenciones.
Muchas inversiones comprometidas por el
programa responden principalmente a
variaciones en el temperamento social y
político coyuntural. Caso concreto de la
entrega de un millón de nuevos soles a cada
provincia, para el financiamiento de
proyectos productivos desde el “Fondo
Minero Antamina” o los recursos de
compensación a la disminución de Canon
Minero a partir del proceso de Reinversión
de Antamina a partir del 2010.
La composición de las “comisiones técnicas
de coordinación” tanto regional como local,
no parece tener representatividad y
participación efectiva en la decisiones de
inversión del Programa Minero de
Solidaridad con el Pueblo, más aún parecen
responder principalmente a necesidades de
carácter sólo formal.
En relación a los proyectos ejecutados hasta
el 2009, tenemos que: Antamina ha estado
ejecutando 246 proyectos del cual el 72% ha
estado destinado a su ámbito de influencia
con su “Fondo Local”; en el ámbito
departamental con su “Fondo
Regional“vemos que se han estado
ejecutando 70 proyectos y donde destacan
la entrega de 25 millones a gobiernos
provinciales, ejecución de proyectos
productivos concursados, programa de
telecomunicaciones y el programa “Allí
Micuy”.
Respecto a La Minera Barrick Misquichilca
S.A., aunque la información disponible sobre
su aporte al PMSP específicamente para
Ancash es restringida. Su ejecución en el
2009 estuvo involucrado en 78 proyectos, del
cual el 81% estuvo destinado a su ámbito de
intervención con obras de infraestructura en
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA FISCAL GENERADA EN ANCASH. 25
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
el cual destaca con más de S7. 3 millones la
“Línea de Conducción para Agua Potable
Chavín-Chontayoc/ Huanja”. Por otro lado en
el nivel departamental tenemos 15 proyectos
donde el más representativo es el “Programa
Mejora de la Gestión Educativa en Huaraz”
que ha significado un gasto de 2 millones de
nuevos soles.
Entonces podemos indicar que la prioridad
de las compañías mineras es cubrir su ámbito
de influencia local, en la medida que estos
recursos parecen estar reemplazando los
desembolsos que las mineras debieran hacer
en el marco de una política de
responsabilidad social empresarial.
El aporte de la Compañía Minera Santa Luisa,
asciende aproximadamente a 5 millones de
nuevos soles. Su ejecución hasta el 2009 es
de 2 millones, en 6 proyectos principalmente
de tipo productivo en el nivel local.
En lo que respecta a la Minera Huallanca,
hasta el 2009 su aporte es de 1 millón del
cual ha destinado recursos en 11 proyectos
pequeños que suman 363 mil nuevos soles.
Últimamente la Minera la Caudalosa S.A. ha
destinado también recursos en la ejecución
de proyectos por 55 mil nuevos soles en el
marco del PMSP.
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | EJECUCIÓN PRESUPUESTAL, DESTINO DEL CANON Y REMANENTE DE UTILIDADES EN ANCASH.
26
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
III. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL,
DESTINO DEL CANON Y
REMANENTE DE UTILIDADES EN
ANCASH.
3.1 USO DE LA FUENTE CANON
SOBRECANON Y REGALIAS Y,
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
POR EL GOBIERNO REGIONAL DE
ANCASH
3.1.1 RECURSOS DISPONIBLES EN EL
GOBIERNO REGIONAL
El Gobierno Regional de Ancash no solo ha
venido siendo beneficiado por la
transferencia de recursos de Canon, sino
también de remanentes de utilidades
mineras vía la fuente de “Donaciones y
Transferencias”. Es así, que la importancia de
los recursos generados a partir de la
actividad minera como el Canon Sobrecanon
y regalías en el presupuesto total es de 34% y
el de “Donaciones y transferencias”, es 37%
el presupuesto total del Gobierno Regional.
Los recursos generados por la actividad
extractiva se concentran en el rubro de
inversiones y adquisición de bienes y
servicios. Mientras que las inversiones o
“Adquisición de Activos No Financieros” se
tratan de recursos que financian
comúnmente la ejecución de obras y otros
proyectos, el rubro de “bienes y servicios”
son gastos para atender cuestiones
operativas del gobierno. Los cambios
mostrados en el “presupuesto para
inversiones” han sido significativas, de S/.
255 millones inicialmente previstos, los
recursos se quintuplicaron hasta llegar a S/.
1,395 millones. Dichos cambios, se debieron
a la incorporación de los recursos no
ejecutados en el 2008, tal es el caso del
“Remanente de Utilidades Mineras” (S/. 717
millones) y más de S/. 330 millones de Canon
principalmente minero.
Respecto al rubro de “bienes y servicios”, el
80% fue para la “contratación de servicios” y
son fondos de canon y remanentes mineros
que pueden utilizarse en gasto corriente
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | EJECUCIÓN PRESUPUESTAL, DESTINO DEL CANON Y REMANENTE DE UTILIDADES EN ANCASH.
27
VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
gracias a la flexibilización que la ley de
presupuesto estableció sobre su utilización.
3.1.2 AVANCE EN LA EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL EN EL GOBIERNO
REGIONAL DE ANCASH, 2009
En el 2009 el GRA alcanzó una ejecución
general de 45%, el cual se explica
principalmente por la poca cantidad de
recursos invertidos para gasto de Capital
sobre todo del Remanente de utilidades que
apenas fue de de 4% y un gasto de canon que
alcanzó 48%. Es decir el gasto alcanzado se
ha sostenido por la ejecución de pagos de
personal y pensiones.
Del Canon presupuestado, S/. 714 Millones
se destina al gasto de Capital sobre todo
inversiones mientras que para gasto
corrientes, especialmente bienes y servicios,
se programó S/. 56.8; lo ejecutado alcanzó
50% y 28% respectivamente.
En el caso de donaciones y transferencias
vemos que se presupuesto 718 millones
sobre todo en inversión para financiar
carreteras departamentales, pero su avance,
tal como se indicó, apenas fue de 13.8
millones especialmente en el financiamiento
de estudios de proyecto.
Cuadro Nº 7: Presupuesto y Ejecución del Gobierno Regional de Ancash, por Grupo de Gasto de las fuentes CSCR y Donaciones y Transf. 2009. (En Millones S/.)
Presupuesto Ejecutado Avance % Genérica
Toda fuente
CSCR Donac. y Transfer.
Toda fuente
CS y R Donac. y Transfer.
Toda fuente
CS y R
Donac. y Transfer.
GASTOS CORRIENTES 702.4 56.8 85.1 585.8 16.2 16.1 83% 28% 19%
Personal y obligaciones sociales
421.0 - 1.7 419.3 - 1.3 100% - 77%
Gastos previsionales 85.3 - - 85.0 - - 100% - -
Bienes y servicios 170.9 38.5 81.7 74.7 16.2 13.2 44% 42% 16%
Otros gastos 25.2 18.2 1.6 6.8 - 1.6 27% 0% 97%
GASTO DE CAPITAL 1,471.1 714.3 718.5 394.7 356.7 13.8 27% 50% 2%
Gastos de capital 111.6 110.7 0.9 110.0 110.0 - 99% 99% 0%
Inversiones 1,359.5 603.7 717.6 284.7 246.7 13.8 21% 41% 2%
Total 2,173.50 771.10 803.59 980.51 372.89 29.90 45% 48% 4% Elaboración: CEDEP ANCASH Fuente: SIAF -MEF
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | EJECUCIÓN PRESUPUESTAL, DESTINO DEL CANON Y REMANENTE DE UTILIDADES EN ANCASH.
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VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
3.1.3 PRINCIPALES ACTIVIDADES Y
PROYECTOS FINANCIADOS CON
LOS RECURSOS DEL CANON Y
REMANENTE DE UTILIDADES EN
EL GOBIERNO REGIONAL.
Las principales actividades y proyectos del
GRA con recursos provenientes de Canon
según los montos ejecutados en el 2009
fueron 401. Dichas actividades y proyectos se
encuentran liderados por la transferencia
hecha de S/. 60.8 millones que según ley
debe hacerlo a las dos universidades del
departamento, las transferencias financieras
a 11 municipalidades entre provinciales y
distritales para ejecutar proyectos de
inversión de agua potable, pavimentado de
calles, aulas escolares, electrificación y
“capacidad resolutiva de puestos de salud”.
En el caso del proyecto de “Ampliación y
mejoramiento del Estadio Rosas Pampa de
Huaraz”, que es un proyectos multianual su
ejecución alcanzo los 26.6 millones de soles.
Los proyectos de Operación y
Mantenimiento y, Gestión y Dirección
Técnica de Proyectos tienen que ver con la
labor que viene cumpliéndose en el Proyecto
Especial CHINECAS y que en este año se ha
gastado 36 millones de canon en dicho
proyecto.
Cuadro Nº 8: Principales Actividades y Proyectos del GR de Ancash, financiados por la fuente de Canon (CSCR) 2009. (En Nuevos S/.)
Actividad/Proyecto Presupuesto
2009 Ejecución
2009
Transferencias a universidades publicas 61,546,816 60,856,108
Transferencia financiera a gobiernos locales 41,343,741 41,343,739
Ampliación y mejoramiento del estadio rosas pampa de Huaraz
25,039,922 26,630,120
Operación y mantenimiento 25,192,750 23,352,044
Gestión y dirección técnica de proyectos 10,608,597 10,028,571
Estudios de pre-inversión 25,630,892 7,914,088
Transferencia a otros organismos públicos 7,802,215 7,802,215
Mejoramiento y recuperación del colegio nacional de la libertad del distrito de Huaraz - provincia de Huaraz
5,663,409 6,256,133
Fuente: SIAF -MEF Elaboración: CEDEP ANCASH.
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | EJECUCIÓN PRESUPUESTAL, DESTINO DEL CANON Y REMANENTE DE UTILIDADES EN ANCASH.
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VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
Finalmente tenemos gastos importantes en
la elaboración de proyectos de preinversión,
transferencia financiera a la empresa
prestadora de agua potable EPS Chavín y la
construcción de Colegio Nacional de la
Libertad que ya tiene ejecutado
financieramente más del 80% millones pero
cuyo avance físico no llega el 20%.
Es importante mencionar que se adquirieron
79 ambulancias y que para cada una se hizo
un perfil de proyecto que justificaba su
adquisición por S/.16.9 millones.
De otro lado, los proyectos a ejecutar con los
Remanente de Utilidades Mineras son
principalmente:
• “Mejoramiento y Rehabilitación de la
carretera Catac - Huari – Pomabamba”
con 281.2 millones;
• “Rehabilitación y mejoramiento de la
carretera Huarmey - Aija – Recuay”
con 182.5 millones;
• “Rehabilitación, Mejoramiento y
Construcción de la carretera del
Callejón de Huaylas - Chacas - San Luis
con S/. 82.3 millones;
• Mantenimiento de Infraestructura Vial
con 66 millones y;
• Rehabilitación y Mejoramiento de la
carretera puente Pomachaca –
Llamellin con 61.2 millones;
Pero, que dado su lento avance en estudios
de factibilidad y expediente técnico siguen
siendo postergados.
3.2 AVANCE Y DESTINO DEL CANON
MINERO EN LAS UNIVERSIDADES
DE ANCASH 2009
El embalse de canon minero en las dos
universidades públicas del departamento de
Ancash (UNASAM y del SANTA) es evidente.
Las transferencias que se supone debieron
recibir dichas instituciones es como se
muestra en el Gráfico siguiente (ver Grafico
Nº11); sin embargo, parece que el tema
sigue manteniéndose fuera del interés del
alumnado., docencia y directivos al interior
de las dos casas superiores de estudio.
Las transferencias que según la ley,
anualmente las universidades deben percibir
vía el pliego del Gobierno Regional, entre el
2004 y 2009 ya han acumulado más de
S/.109 millones para cada casa superior.
Gráfico Nº 11: Transferencia Anual de Canon Minero a Universidades Públicas de Ancash, según normas de distribución de canon (En Millones de Soles).
1 1
9
41
33
25
1 1
9
41
33
25
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009
Millones S/.
UNASAM Univeridad del Santa
Elaboración: CEDEP.
Fuente: MEF
En el mes de noviembre se pudo constatar
que dichas instituciones no han estado al
tanto de la dimensión de recursos que
debieron haber percibido los últimos años,
pues el Gobierno Regional no ha estado
entregando el canon minero a las
universidades públicas de manera
automática y en partes iguales.
A pesar de ello, lo niveles de ejecución han
sido bastante bajos hasta el 2009. Por
ejemplo, la ejecución alcanzada en casi 5
años llega a poco más de S/. 14 millones de
nuevos soles (9 millones en la UNASAM y 5
Millones en la universidad del Santa). La
UNASAM en el 2009 ha concentrado su
mayor gasto en:
• Construcción y equipamiento del Centro
de Telemática y Extensión Universitaria –
UNASAM (S/. 1,5 millones);
CEDEP – GRUPO PROPUESTA CIUDADANA | EJECUCIÓN PRESUPUESTAL, DESTINO DEL CANON Y REMANENTE DE UTILIDADES EN ANCASH.
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VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: MINERÍA EN ANCASH. BALANCE ANUAL
2009
• Implementación del Centro de
Investigación de Frutas y Hortalizas
Cañasbamba - en Yungay - con S/. 1.4
millones;
• Construcción y equipamiento de la ciudad
universitaria y campus anexos – UNASAM
con S/.1.3 millones de gasto e;
• Implementación del Centro Ecológico de
investigación Forestal y Agroforestal Tuyu
Ruri – UNASAM con un gasto de S/. 1.5
millones de nuevos soles.
En el caso de la universidad del Santa este
año el principal proyecto que desarrolla se
denomina “Habilitación Urbana y Cercado del
Campus Universitario II de la Universidad
Nacional del Santa”.
Cuadro Nº 9: Ejecución de Canon Minero en las dos Universidades Públicas de Ancash. 2005-2009.
(En Millones de S/.)
AÑO Universidad Nacional Santiago Antúnez de
Mayolo -UNASAM Universidad del SANTA
2005 - 0.817
2006 1.402 1.25
2007 0.015 0.004
2008 1.093 1.234
2009 6.504 1.761
TOTAL 9.015 5.065 Elaboración: CEDEP.
Fuente: MEF.