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ISSN 1853-2918
Organizaciones de la Sociedad Civil y desarrolloAño 5 - Número 9 - Abril 2014
societas
Investigación sobre el Tercer Sector - -
XII Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria, Quito, EcuadorConferencia Internacional “Educación de calidad: temas, problemas, retos y desarrollo,” en Nashik, Maharashtra, India
foscFEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ARGENTINAS
a
p a r a
comunicarnos
desarrol larnos
a p r e n d e r
c a p a c i t a r n o s
f o r t a l e c e r n o s
c r e c e r
Una nueva opción para ayudar al
fortalecimiento de la Sociedad Civil
www.fosca.org.ar
societasOrganizaciones de la Sociedad
Civil y desarrolloAño 5 - Número 9
Abril 2014
Es una publicación del
Centro de Tecnología para el Desarrollo
(CENTED)
Asociación Civil Sin Fines de Lucro
Personería Jurídica: N* 27.224
Debenedetti 602 - Piso 1 - Of. 18La Lucila (B 1636 GEP) Buenos Aires, Argentina
+ 54 (11) 4711-0334
www.cented.org.ar
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w.c
en
ted
.org
.ar/
socie
tas.
htm
4 >> Editorial: Nashik, Maharashtra, India
5 >> XII Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria, en Quito, Ecuador
societas 3
ISSN 1853-2918
Sumario
8 >> Capacitación a cargo de la Subsecretaría de Planeamiento y Gestión Deportiva del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación y la Universidad Nacional de Avellaneda
10 >> 1998-2013: Quince años de participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en Argentina.
19 >> Conferencia “Educación de calidad: temas, problemas, retos y desarrollo,” en Nashik, India
37 >> Actividades de foscFEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ARGENTINAS
a
4 societas
Nashik, Maharashtra, India
Sin duda, los congresos académicos constituyen una de las mejores formas para actualizarnos profesionalmente e intercambiar conocimiento con otros investigadores. Pero también son una oportunidad de promover el trabajo de las instituciones en las que cada uno de los participantes se desempeña. Justamente conocí al Dr. Sadashiv Chaugule, director del congreso “Educación de calidad: temas, problemas, retos y desarrollo,” desarrollado en Nashik, Maharashtra, India, en otro congreso anterior, la “Segunda Conferencia Internacional Interdisciplinaria,” organizada por la Universidad Católica del Este de África CUEA, en Nairobi, Kenia, en Junio de 2013.
Y a partir de esto, unos meses después, representantes de CENTED llegamos a la India con la misión de difundir nuestro trabajo en pro del desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil mediante la formación y la capacitación específica, desarrollado fundamentalmente en países de habla hispana. Además, continuamos promoviendo los programas educativos que hemos diseñado en idioma inglés.
Asimismo, tuvimos la oportunidad de aprender acerca de varias iniciativas que buscan mejorar y potenciar distintos aspectos de los procesos educativos de calidad. Es destacable mencionar el trabajo de la Universidad Abierta Yashwantrao Chavan de Maharashtra, en el campo de la educación a distancia. Fundada con esta prioridad hace 25 años, se ha convertido en un claro referente regional en el uso de las tecnologías de la información y comunicación para mejorar la educación y la inclusión social.
Finalmente quisiera agradecer públicamente a todos aquellos que colaboraron de una u otra forma para que logremos participar de este evento: En primer lugar al Dr. Sadashiv Chaugule, por su invitación, su enorme hospitalidad y su paciencia con todas nuestras consultas y requerimientos durante la etapa de planificación, en los meses previos al congreso. A las demás autoridades de a Asociación India de Investigación Educativa (AIAER) y la Universidad Abierta Yashwantrao Chavan de Maharashtra (YCMOU), por su calidez, hospitalidad y excelente predisposición en todo momento. A los funcionarios del Ministry of External Affairs y del consulado de la India en Argentina, por haber facilitado los diversos permisos oficiales, necesarios para el viaje. A los participantes de las diversas delegaciones, por los buenos momentos que compartimos. Y finalmente al vicecónsul Argentino en Bombay, Alejandro Zothner Meyer, quien tuvo la deferencia de asistirnos al llegar a esta ciudad.
Editorial
societas 5
CENTED estuvo presente en el XII Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria, realizado en la Universidad Central del Ecuador, en la ciudad de Quito, del 19 al 22 de noviembre del 2013.
CENTED en el XII Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria, en Quito, Ecuador
Investigación sobre el Tercer Sector
Stephen Beaumont en la sede principal del evento, el Centro de Convenciones Eugenio Espejo de la ciudad de Quito
6 societas
La ceremonia de inauguración, en el teatro Universitario de la Universidad Central del Ecuador
www.cented.org.ar/publicaciones
La falta de legislación específica que regule la constitución de Asociaciones Civiles en la Argentina (como sí existe para las Fundaciones, Cooperativas, Mutuales, e tc . ) , aún cuando son la forma predominante de Organizaciones Sin Fines de Lucro, es uno de los factores que más llaman la atención al intentar explicar la proliferación de las mismas, por lo que es razonable plantear la necesidad de analizar si esta falta de legislación y regulación estatal ha incidido positiva o negativamente sobre el desarrollo, evolución y variación de las formas que adoptan estas Asociaciones Civiles.
Investigación sobre el Tercer Sector
societas 7
Investigación sobre el Tercer Sector
www.sprensalibre.com.ar / [email protected]
Escribir una nota que pueda ser publicada por los medios, no es una tarea sencilla y, para las entidades civiles las dificultades son mayores; deben contar con que algunos de sus miembros conozcan y adquieran las herramientas necesarias para moverse con fluidez dentro de un ámbito a veces desconocido. No obstante difundir sus actividades en los medios de comunicación es un objetivo posible de alcanzar. Este libro, escrito a partir de una extensa experiencia en el trabajo dentro de los medios de prensa y de asociaciones civiles, está dirigido a quienes deseen adquirir las herramientas básicas para mejorar la relación con los medios y lograr un buen resultado para su organización.
8 societas
Capacitación y asesoramiento para OSC
La Diplomatura en Deporte Social ya tiene a sus primeros egresados
La Iniciativa llevada adelante en conjunto por la Subsecretaría de Planeamiento y Gestión Deportiva del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación y la Universidad Nacional de Avellaneda finalizó la cursada de año y ya tiene a sus primeros diplomados. El presidente de CENTED fue uno de los docentes a cargo de la formación.
que se implementa la propuesta educativa compuesta por las
asignaturas de Deporte Social I; Deporte Individual I (Atletismo);
Deporte de Conjunto I (Futbol); Tecnologías de la información y la
Comunicación; Políticas Sociales; Estado, Sociedad y Derechos
Humanos; Psicología de grupos y la Organización deportiva; Deporte
Social II, Deporte de Conjunto II (Básquet), Deporte de Combate
(Taekwondo), Teorías Socioeducativas para la intervención en el
campo del Deporte Social, Economía, Administración y Gestión de
proyectos (a cargo del presidente de CENTED) y Primeros auxilios.
El acto de cierre estuvo a cargo del Secretario de Deporte, Claudio
Morresi; el Subsecretario de Planeamiento y Gestión Deportiva, Luis
Vivona y la Vice Rectora de la UNDAV, Nancy Ganz.
En el salón VIP del
CENARD, el pasado
17 de Diciembre, se
llevo a cabo el cierre
de cursada año 2013
de la Diplomatura en
Deporte Social, una
propuesta llevada
adelante entre el
M i n i s t e r i o d e
Desarrollo Social de
l a N a c i ó n y l a
U n i v e r s i d a d
N a c i o n a l d e
Avellaneda, que tiene
c o m o o b j e t i v o
ofrecer respuestas a
l a s d e m a n d a s
soc ia les para la
f o r m a c i ó n d e
personas idóneas de
acuerdo a los nuevos
enfoques de l a s
políticas sociales y
educativas.
Esta es la primera vez
societas 9
Cd-Rom:
El rol de los Voluntarios en las Organizaciones Sociales
Guía para la Constitución de Organizaciones Sin Fines de Lucro
Las Organizaciones de la Sociedad Civil de la Región Metropolitana Norte
Herrramientas para la Administración
de Organizaciones Sociales
Dirección de Asociaciones Civiles y Fundaciones
Estructuras de Gobierno y Dirección de los Foros
Vecinales de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires
Sociedad Civil y
Seguridad Pública
Libros:
Publicaciones para el Tercer Sector
www.cented.org.ar/publicaciones.htm
Desarrollo, evolución y variación de las Asociaciones Civiles en Argentina
Ser Creíbles: Transparencia y Rendición de Cuentas en Organizaciones de la Sociedad Civil
10 societas
Investigación sobre el Tercer Sector
* Ponencia presentada en el XXIX Congreso
Latinoamericano de Sociología ALAS 2013
“Crisis y Emergencias Sociales en América
Latina.” Parte 2 (la 1ra parte fue publicada en
el número anterior de la revista)
Tercera Etapa: La mutua desilusión entre
el Estado y las Organizaciones de la
Sociedad Civil en las provincias pioneras
Provincia de Buenos Aires
En Diciembre de 2007, el Ministerio de
Seguridad de la Provincia de Buenos Aires se
componía de 6 Subsecretarías: Seguridad,
Investigaciones e Inteligencia Criminal,
Certificación Profesional, Participación
Comunitaria, Formación y Capacitación y
Administrativa.
De acuerdo con lo que explicaba en ese
momento su página web, algunos de los
obje t ivos de la Subsecre tar ía de
Participación Comunitaria incluían:
-Potenciar y/o promover la participación
c o m u n i t a r i a e n e s p a c i o s d e
corresponsabilidad (Comunidad - Estado)
para la generación y aplicación de políticas
de seguridad.
-Acompañar la construcción de espacios de
organización comunitaria que respondan al
nuevo modelo social impulsado.
-Construir organización y poder en la
ciudadanía desde la temática específica de
l a s e g u r i d a d p ú b l i c a .
(www.mseg.gba.gov.ar/subsec.htm)
Es decir que la coordinación del trabajo de
los Foros recaía en esta Subsecretaría de
Asociación Dante Alighieri de Vicente López
Santa Rosa 1419Tel: 4795-8680
www.dantevicentelopez.com.ar
1998-2013: Quince años de participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en Argentina.*
societas 11
www.cented.org.ar/publicaciones
Tanto el concepto de seguridad pública como las responsabilidades en cuanto a su diseño, implementación y control, están cambiando. Hoy, la Sociedad Civil tiene “derechos adquiridos” sobre su ingerencia en este tema y es razonable asumir que esta situación se acrecentará con el tiempo. Este libro pretende explicar la evolución de la participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad, para poder proyectar un posible escenario futuro.
Participación Comunitaria, la cual estaba en
el nivel más alto entre las dependencias del
Ministerio; a la par, por ejemplo, de la
Subsecretaría de Seguridad, de la cual
dependía la totalidad de la Policía
Bonaerense. Claramente esto jerarquizaba la
función desempeñada.
A partir del año 2008, al asumir (a fines de
2007) un nuevo Gobernador en la provincia,
se produjo un paulatino pero constante
retroceso en el apoyo del gobierno provincial
a la participación de la sociedad civil en el
análisis, diseño, implementación y control
de las políticas públicas de seguridad.
Esto no se produjo de un día al otro. A
diferencia del nacimiento de la ley, que
puede precisarse en el momento que es
sancionada / reglamentada, la quita de
colaboración provincial fue un proceso sutil
y casi secreto, justamente para no precipitar
una reacción de los Foros que se encontraban
en funcionamiento en ese momento.
En retrospectiva, lo que sí es posible
identificar es el momento en que se oficializó
este proceso: la caída en jerarquía de la
función de coordinación del trabajo de los
Foros.
El martes 11 de mayo de 2010, gobernador
de la provincia dispuso la unificación de las
Investigación sobre el Tercer Sector
12 societas
Foro Vecinal de Seguridad Olivos - La Lucila(Ley 12.154) - Comisaría 1ª de Vicente López
[email protected](11) 4711-0334
Seguridad Privada
-Dirección General de Coordinación de
Políticas de Género
-Dirección Provincial de Defensa Civil
-Dirección Provincial de Relaciones con la
Comunidad
-Dirección Provincial de Formación y
Capacitación
-Superintendencia de Institutos de
Formación Policial
-Dirección Provincial de Organización,
Desarrollo y Seguimiento Profesional
-Dirección Provincial de Relaciones
Interjurisdiccionales
-Programa Integral de Protección Ciudadana
-Dirección Provincial del Centro de
Protección de los Derechos de la Víctima
(www.mseg.gba.gov.ar/mjysseg/SubsecPla
nificacion/subsecretaria.html - 17/7/2013)
A su vez, dentro de Dirección Provincial de
carteras de Justicia y Seguridad, para
constituir el Ministerio de Justicia y
Seguridad. Esto fue ratificado por la
legislatura, dándole fuerza de ley. Esta
reestructuración permitió, entre otras cosas,
degradar oficialmente la participación de los
Foros de Seguridad.
El nuevo Ministerio mantuvo 6 áreas
func iona l e s pe ro cambiando sus
denominaciones y funciones: Subsecretarías
de Justicia, de Política Criminal e
Investigaciones Judiciales, de Coordinación
Legal, Técnica y Administrativa, de
P l a n i f i c a c i ó n , O p e r a t i v a y l a
Superintendencia General de Policía.
La coordinación del trabajo de los Foros
pasó a ser responsabilidad de una las 10 áreas
dentro de la Subsecretaría de Planificación:
-Oficina Provincial para la Gestión de
Investigación sobre el Tercer Sector
societas 13
Relaciones con la Comunidad, el trabajo de
los Foros es responsabilidad de una de sus 4
áreas funcionales:
-Dirección de relaciones institucionales y
comunitarias
-Dirección de coordinación de políticas de
minoridad
-Dirección de prevención comunitaria de la
violencia
-Dirección de planificación y evaluación de
proyectos
(/www.mseg.gba.gov.ar/mjysseg/Organigra
m a / S u b s % 2 0 P l a n i f i c a c i o n . h t m l -
17/7/2013)
Más allá de los sutiles mensajes que
recibieron los cada vez más ignorados
integrantes de los Foros de Seguridad de la
provincia desde el año 2008, en Mayo de
2010 se envió una señal política inequívoca:
desde el ejecutivo provincial se restaba
importancia a la participación de la sociedad
civil en el análisis, diseño, implementación y
control de las políticas públicas de
seguridad.
Provincia de Mendoza,
En la actualidad, la ley 6721/99 (Sistema
Provincial de Seguridad Pública de la
Provincia de Mendoza) sigue vigente y sin
cambios en lo que respecta a los Foros de
Seguridad.
La Subsecretaría de relaciones con la
Comunidad del Ministerio de Seguridad
continúa siendo es el ámbito específico de
diseño y articulación de estrategias de
prevención de la violencia y el delito con las
distintas agencias gubernamentales en el
nivel provincial y municipal. En su ámbito
Investigación sobre el Tercer Sector
Salta - Argentina http://fundacionjazurduy.com.ar/
14 societas
Sociedad de Fomento, Recreativa y Cultural Sargento Cabral
S. Cabral Nº 3221 - Munro - Vicente López - 4756-5612
Cursos - Talleres - Actividades culturales - Alquiler de Salón para Eventos
de intervención también se encuentran los
foros de seguridad barriales y los Consejos
Departamentales de Seguridad. De acuerdo
con un trabajo del 2011 de la “Plataforma de
Información para Políticas Públicas,” esta
subsecretaría “Puede receptar e incidir en la
formulación de políticas públicas de
seguridad, así como hacer visibles a las
organizaciones comunitarias que trabajan en
el tema.” En cuanto a la cantidad de Foros
que existen al momento del trabajo, el mismo
los define como de “número fluctuante” y
“espacios no siempre organizados.”
(Appiolaza, 2011)
No obstante, la cantidad real de Foros de
seguridad ha variado sustancialmente desde
la implementación de la ley hasta el día de
hoy. Tal como escribía en el año 2009,
“Mendoza aparece en una situación muy
particular ya que es la única provincia que
posee más Foros de los que ley
originalmente previó. De acuerdo con la
cantidad de comisarías, deberían existir 53
Foros Vecinales de Seguridad, sin embargo,
l a s i n f o r m a c i o n e s p e r i o d í s t i c a s
anteriormente citadas dan cuenta de entre
200 y 250 Foros que, por lo menos en algún
momento, se hallaban constituidos.”
(Beaumont, 2009).
Sin embargo, al día de hoy, existen menos de
30 Foros que realmente se encuentran
cumpliendo las actividades que les confiere
la ley.
Provincia de Chaco
El 9 de mayo 2012 se sancionó la Ley Nº
6976 que establece el nuevo Sistema
Provincial de Seguridad, derogándose la ley
4681 (que originalmente creó los Foros).
Si bien por un lado ratifica la participación
sociedad civil en el análisis, diseño,
implementación y control de las políticas
púb l i ca s de s egu r idad , mod i f i ca
sustancialmente cuales son los sujetos que
pueden integrar los Foros:
Investigación sobre el Tercer Sector
societas 15
Artículo 122: Créase, en el ámbito de la
jurisdicción territorial de cada unidad de
seguridad preventiva de base de la Policía
de la Provincia del Chaco, el Foro Vecinal de
Seguridad Pública, que estará integrado
por:
a) Los vecinos o grupos de vecinos
interesados por los asuntos de la seguridad
pública, que se organicen específicamente
para integrar dicho ámbito.
b) Las organizaciones o entidades
comunitarias no gubernamentales de
participación social, vinculadas a la
seguridad pública y que actúen en dicha
jurisdicción territorial.
(Sigue en la página 26)
Ley 4681 (derogada):
Artículo 2.- Cada foro vecinal de seguridad
preventiva estará integrado por aquellas
organizaciones o entidades comunitarias no
g u b e r n a m e n t a l e s , d e r e c o n o c i d a
participación social e interesadas en la
seguridad pública como también,
c o m i s i o n e s v e c i n a l e s , c o n s e j o s
profesionales, sectores empresariales,
consorcios camineros, representantes
agrarios que actúen en dicho ámbito
territorial. Los foros vecinales de seguridad
preventiva se organizaran y funcionaran
según cr i ter ios de f lexibi l idad y
operatividad.
Ley Nº 6976:
El semanario más difundido en la Zona Norte
Todos los viernes400 puestos de distribución 26 años en la zona al servicio del vecino sólo con información local
Investigación sobre el Tercer Sector
16 societas
Investigación sobre el Tercer Sector
El auge de las Organizaciones de la Sociedad Civil*
nacional, en el Siglo XIX, las OSC ocupaban
lugares destacados gracias a sus acciones de
bien público. De hecho, pueden rastrearse
sus inicios hasta el año 1613, con la creación
de la primera Fundación Argentina, la
Universidad Real y Pontificia de Córdoba
del Tucumán. En esta primera etapa, se ve la
Hace 173 años, Alexis de Tocqueville,
escribía “Si los hombres que viven en los
países democráticos no tuviesen el derecho
ni el gusto para unirse con fines políticos, su
independencia correría grandes riesgos;
pero podrían conservar por largo tiempo sus
riquezas y sus luces, mientras que si no
adquiriesen la costumbre de asociarse en la
vida ordinaria, la civilización misma estaría
en peligro.” (Democracia en América -
Volumen 2)
Ciertamente no se equivocó. Hoy en día las
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
ocupan, tanto en la Argentina como en el
mundo, un papel fundamental en la
provisión de toda clase de bienes y servicios
y en el desarrollo de actividades de la más
diversa índole. Son protagonistas principales
en la vida de una gran parte de la población,
brindando servicios como salud, educación,
fomento de la cultura, la práctica de
actividades deportivas, la provisión de
servicios asistenciales a poblaciones
carenciadas, capacitación laboral, cuidado
del medio ambiente, seguridad pública, etc.
Un poco de historia
Mucho antes de la consolidación del Estado
* Por Stephen Beaumont. Originalmente
publicado en la revista anual del semanario
Prensa Libre. - www.sprensalibre.com.ar
societas 17
importancia de la Iglesia Católica, debido
fundamentalmente a las características de la
colonización española de América. Por un
lado estaban las acciones asistenciales de las
parroquias y congregaciones religiosas
como los franciscanos, dominicanos y
jesuitas y por otro las instituciones
asistenciales independientes. Las más
importantes eran las capellanías (donaciones
de dinero o bienes otorgadas por un
particular a una institución eclesiástica a
cambio de que la institución celebrara un
cierto número de misas), las cofradías
(reuniones de fieles que auxiliaban al clero
en el sostenimiento del culto) y las
hermandades (asociaciones basadas en la
igualdad y el mutuo auxilio que tenían un fin
piadoso).
Al lograrse la independencia de la Corona
Española, el nuevo gobierno comenzó a
recortar ciertas atribuciones de la Iglesia
Católica. Por ejemplo se le quitó el control a
organizaciones asistenciales como
orfelinatos o asilos y algunas instituciones
fueron expropiadas y disueltas, como la
Hermandad de la Santa Caridad, disuelta en
1822. En 1823, el gobierno de Buenos Aires
convocó a las damas de la alta sociedad para
constituir la Sociedad de Beneficencia. de
www.cented.org.ar/publicaciones
Tradicionalmente, las Organizaciones de la Sociedad Civil han sido las reclamantes de mayor transparencia de gobiernos y empresas y no el objeto de estas mismas exigencias. Sin embargo, el aumento en la importancia del Tercer Sector trajo aparejado un mayor escrutinio de sus organizaciones. Hoy, la sociedad no se conforma con el enunciado de un objeto social altruista; pretende que las OSC sean confiables y creíbles. Entonces, ¿cómo ser creíbles? Una respuesta de las OSC ha sido crear variadas iniciativas de autorregulación que incluyen códigos de conducta y de ética, ejercicios de rendición de cuentas grupales, esquemas de auto certificación y auto acreditación, afiliaciones voluntarias, esquemas de auditoría por pares, etc. Además, las OSC compiten por recursos escasos. ¿Qué es lo que hace que una organización sea más “atractiva” que las demás? Una de las formas es por medio de la credibilidad. No sólo deben cumplir con su misión, ese cumplimiento debe ser visible y creíble.
Investigación sobre el Tercer Sector
18 societas
[email protected](011) 4711-6080
Dicha institución tenía como misión “la
dirección e inspección de las escuelas de
niñas, de la Casa de los Expósitos, la Casa de
Partos públicos y ocultos, del Hospital de
Mujeres, del Colegio de Huérfanas...” Esta
Sociedad estaba integrada por esposas y
parientes próximos a los grandes
terratenientes, comerciantes, y propietarios
de la ciudad y provincia de Buenos Aires y se
hallaba presidida por la Primera Dama.
La tercera etapa está marcada por las OSC
creadas por l a s comunidades de
inmigrantes: Sociedades de Socorros
Mutuos, Hospitales, Colegios, Cooperativas
y Clubes.
Con el gobierno de Juan Domingo Perón se
produjeron importantes cambios en el sector
de las OSC. En primer lugar se disolvió la
Sociedad de Beneficencia y se creó la
Fundación Eva Perón, modificando el
tradicional vínculo entre el Estado y la
filantropía de las clases altas. En cuanto a los
s i n d i c a t o s , l o s p e q u e ñ o s f u e r o n
reemplazados por grandes sindicatos
agrupados por rama de actividad,
independientes de cada empresa. Además se
creó la Confederación General del Trabajo
para mediar entre los trabajadores, los
sindicatos y las empresas.
Después de la caída de Perón, a raíz del golpe
de Estado de 1955, y la serie de dictaduras
militares, alternadas con cortos períodos
democráticos, que prosiguieron hasta 1983,
tanto el desarrollo de las entidades sociales
como la participación de la sociedad en las
mismas se vieron profundamente marcadas
por las luchas ideológicas, no dejando
demasiado lugar para un verdadero
crecimiento de las OSC propiamente dichas.
Si las organizaciones mantuvieron un “bajo
perfil” durante el gobierno de Perón, durante
l as d ic taduras es to se ac recen tó
enormemente.
(Sigue en la página 34)
Investigación sobre el Tercer Sector
societas 19
Investigación sobre el Tercer Sector
CENTED participó en la Conferencia “Educación de calidad: temas, problemas, retos y desarrollo,” en Nashik, India.
Organizada por la Asociación India de Investigación Educativa (AIAER) y la Universidad Abierta Yashwantrao Chavan de Maharashtra (YCMOU).
Del 22 al 24 de Febrero de 2014, en Nashik,
Maharashtra, India, se desarrolló la
Conferencia Internacional "Educación de
calidad: temas, problemas, retos y
desarrollo," organizada por la Asociación
India de Investigación Educativa (AIAER) y
la Universidad Abierta Yashwantrao Chavan
de Maharashtra. Uno de los académicos
internacionales que estuvo presente en el
congreso (el único del continente americano)
fue el presidente de CENTED, Stephen
Beaumont, quien disertó en relación al
trabajo "E-Educación para líderes de
organizaciones sin fines de lucro: Mejor
tecnología no conduce necesariamente a
mejores resultados." (Título original: "E-
Education for leaders of Non Profit
Organizations: Better technology does not
necessarily lead to better outcomes.")
20 societas
Investigación sobre el Tercer Sector
En dicho evento, también participó del panel central "Situación Educativa de
Diversos Países," en donde delegados extranjeros expusieron acerca de los sistemas
educativos y la formación docente de sus respectivos países. En representación de
Argentina (aunque también se incluyó una breve exposición sobre otros países
latinoamericanos), Beaumont compartió el panel con John Oluoch (Director de
societas 21
Investigación sobre el Tercer Sector
Rongo University College, Kenya), Leela Pradhan (Central Department of
Education, Tribhuvan University, Kathmandu, Nepal) y Majibar Rahman
Howlader (Bangladesh Science Education Association, Bangladesh), bajo la
moderación de S.P. Malhotra (Presidente de AIAER, India). La presentación
estuvo a cargo del Director de la Conferencia, Dr. Sadashiv Chaugule.
22 societas
D u r a n t e e l t r anscu r so de l evento también se desarrollaron una serie de reuniones entre el presidente y la secretaria de CENTED, Stephen B e a u m o n t a n d Mariana Gutiérrez, y part icipantes tanto de la India como de otros p a í s e s , fundamentalmente para promocionar la plataforma de c a p a c i t a c i ó n v i r t u a l p a r a organizaciones de la sociedad civil, en idioma inglés.
Investigación sobre el Tercer Sector
Online Programs for Nonprofit Management
www.cented.org
societas 23
Acerca de AIAER:
La Asociación India de Investigación
Educativa (AIAER) es la organización
nacional líder de académicos, responsables
políticos, administradores y demás actores
de campo de la educación. Se trata
principalmente de investigadores en
diversos campos. Se estableció para analizar
los problemas de la investigación en
educación. Su principal área de interés
consiste en las investigaciones en educación
de calidad en la India: sus problemas,
preocupaciones, desafíos y desarrollo. Los
principales objetivos de AIAER son
desarrollar y promover la investigación
educativa y proporcionar un foro para la
discusión de los problemas relacionados con
la investigación educativa. Asimismo,
difunde los resultados de la investigación y
coopera con las organizaciones que trabajan
en este campo. Para ello lleva a cabo talleres,
seminarios, conferencias, etc., sobre la
investigación educativa y publica revistas,
monografías y otros tipos de literatura sobre
la investigación educativa. Junto con los
miembros de todos los Estados de la India,
hay más de 99 delegados extranjeros de
diferentes países; de esta manera se
convierte en la Asociación Internacional de
Investigación Educativa.
Investigación sobre el Tercer Sector
24 societas
Acerca de YCMOU:
La Universidad Abierta Yashwantrao
Chavan de Maharashtra (YCMOU), cuya
sede principal se ubica en la ciudad de
Nashik, es una institución de educación
superior en el estado de Maharashtra.
YCMOU se estableció en julio de 1989 por
la Ley de la Legislatura del Estado de
Maharashtra. Es la 5ta Universidad Abierta
en el país. La competencia de esta
universidad, originalmente pensada para el
Estado de Maharashtra, ahora se ha
extendido más allá de este Estado y la
universidad ahora puede operar en cualquier
lugar del mundo. YCMOU es miembro de
diversas asociaciones y entidades de
pres t ig io como la Asociación de
Universidades de la India (AIU), la
Asociac ión de Univers idades de l
Commonwealth (ACU), Asociación
Asiática de Universidades Abiertas
(AAOU), Commonwealth of Learning
(COL) de Canadá, para nombrar unas pocas.
El objetivo principal de la YCMOU es
convertirse en una Universidad de masas y
para poner a disposición del hombre común
los programas educativos que son de uso
práctico en la vida del día a día y los que
proporcionan mejores perspectivas para el
futuro. YCMOU tiene su sede en Nashik y
proporciona apoyo a sus alumnos a través de
los centros de estudio, que se extienden por
todo el Estado de Maharashtra. Los
esfuerzos de la universidad a través de
programas de educación técnica, vocacional
y profesional, la aplicación de las
tecnologías modernas de la comunicación y
la adopción de la metodología de la
educación a distancia, permite que YCMOU
trabaje en el desarrollo de un sistema
innovador, flexible y abierto de la educación
para servir mejor a la sociedad civil.
societas 25
El Diplomado en Administración de Organizaciones Sin Fines de Lucro se encuentra organizado en base a cuatro módulos, desarrollándose cada uno durante el lapso de cuatro semanas. El material se compone de textos originales desarrollados para el diplomado, bibliografía relevante, análisis de casos, etc.
Diplomado en Administración de Organizaciones Sin Fines de Lucro
M ó d u l o 1 : S o c i e d a d C i v i l y Organizaciones Sin Fines de Lucro.! Concepto de Sociedad Civil! Sociedad Civil y Esfera Pública! Los Bienes Públicos! Historia del sector no lucrativo. ! Origen de las Organizaciones sociales.! Definición del tercer sector.! El problema de la terminología.! Clasificación por forma constitutiva.! Clasificación por finalidad.
Módulo 2: Gobierno y Ética en las Organizaciones.! Gobierno de Organizaciones.! La ética.! Códigos de ética.! Accountability.! Responsabilidades de directivos.! Responsabilidad Social Empresaria.
M ó d u l o 3 : A d m i n i s t r a c i ó n y Financiamiento de Organizaciones Sin Fines de Lucro.! Principios Generales de Administración! Recursos Humanos.! Financiamiento.! Modelos de financiamiento.! Fuentes de financiamiento.! Recaudación de Fondos.! Imagen y Comunicación Institucional.! Marketing para OSFL.
Módulo 4: Planeamiento Estratégico. ! Misión, Visión y Valores.! Objetivos y metas.! Capacidades de la organización.! Debilidades y fortalezas de las OSFL. ! Provisión de productos y/o servicios.! Análisis de la competencia.! Sistemas de información gerencial.
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Investigación sobre el Tercer Sector
(Viene de página 15)
Provincia de Neuquén
La ley provincial Nº 2586, sancionada en
mayo de 2008, creó una estructura de
prevención del delito conformada por un
Consejo Provincial de Seguridad Ciudadana
y una red de foros locales y vecinales. La
norma facultó a la subsecretaría de
Seguridad Publica y Participación
Ciudadana a crear los nuevos organismos en
articulación con municipios, comisiones de
fomento y sociedades vecinales.
En la ley se indica que los foros son espacios
de intervención de los ciudadanos, con el fin
de que no sean solamente destinatarios del
servicio de seguridad sino activos
participantes, tanto en la etapa de detección
de los problemas sociales como en el
momento de la búsqueda y ejecución de
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societas 27
Investigación sobre el Tercer Sector
posibles soluciones.
En concreto, las funciones y atribuciones del
los foros locales de seguridad ciudadana son:
realizar un diagnóstico participativo de
seguridad ciudadana local en sus
dimensiones objetiva y subjetiva, elaborar
un mapa situacional de la incidencia de los
factores de riesgo y de protección que
permita monitorear constantemente los
cambios producidos en materia de seguridad
ciudadana y planificar -a partir de los
resultados del diagnóstico- programas,
proyectos y acciones de prevención social,
situacional y comunitaria que integrarán el
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Investigación sobre el Tercer Sector
plan de gobierno de seguridad ciudadana.
A pesar de haber sido sancionada en mayo de
2008, la verdadera conformación y trabajo
de los Foros se desarrolló a partir del año
2011. “En cumplimiento de la ley provincial
Nº 2586, en los últimos dos años se crearon
11 foros locales de seguridad en la ciudad de
Neuquén y 12 más en el interior provincial.
Los organismos funcionan bajo la
coordinación del Consejo Provincial de
S e g u r i d a d C i u d a d a n a . ”
(www.neuqueninforma.gov.ar/?p=9877ý -
27/09/2012)
Provincia de Salta
El 1º de Junio del año 2010 fue formalmente
ingresado como Asunto Entrado, en la
Cámara Baja provincial el proyecto de ley de
la “Creación de los Foros Vecinales de
Seguridad Preventiva y de los Consejos
Departamentales de Seguridad Pública.”
La iniciativa de este proyecto partió de la
Fundación Padre Ernesto Martearena y
contó con asesoramiento técnico de la
Asociación Civil Centro de Tecnología para
el Desarrollo (CENTED). En los
societas 29
Investigación sobre el Tercer Sector
vez motivados y con ansias de participar
haciendo contribuciones a fin de resolver o
mejorar la problemática de la seguridad
pública, pero haciéndolo en estrecha
relación con la Policía y sus Autoridades
Estos Foros y Concejos tienen las siguientes
características:
- Los Vecinos que participan no lo hacen
individualmente ni personalmente, sino
como miembros y en representación de
Instituciones y Organizaciones relevantes de
probada participación social, interesadas en
la seguridad pública y que además actúen en
fundamentos del proyecto presentado por el
Diputado Provincial Gustavo Cea, se
describe:
Fundamentos
Señor Presidente, Señores Diputados:
El Proyecto de Ley que tratamos promueve
la creación de Foros Vecinales de Seguridad
P r e v e n t i v a y d e L o s C o n c e j o s
Departamentales de Seguridad Pública…
Para explicarlo de una manera sencilla estos
Foros y Concejos se materializan en la
reunión de vecinos preocupados, pero a la
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el ámbito territorial donde se constituye el
Foro…
- Este mecanismo de Foros Vecinales y
Concejos Departamentales permitiría la
canalización formal y ordenada de la
demanda social en materia de seguridad,
fenómeno que se da de una u otra manera,
informalmente y desordenada…
- Este instrumento formal que se propone de
Foros y Concejos posee además el beneficio
adicional de instalar el concepto, la noción,
de corresponsabilidad lo que nos permitiría
recuperar el sentido y significación original
“del para que las Instituciones y su creación
o surgimiento”…
En este punto es preciso profundizar… Qué
son las Instituciones? Y… Quien las
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societas 31
Investigación sobre el Tercer Sector
núcleos barriales, incluidos los Consejos
Juveniles de Seguridad…
La finalidad de estos Consejos Barriales de
Seguridad es llevar a cabo acciones
preventivas a través de actividades
comunitarias que generen espacios de
contención, fortalecimiento de vínculos
entre vecinos y promoción de valores. A
través de estos Consejos se busca que los
ciudadanos desarrollen hábitos saludables y
que logren una participación activa en su
comunidad, para trabajar en equipo en temas
d e s e g u r i d a d . ” ( 1 2 / 0 7 / 2 0 1 3
www.salta.gov.ar/prensa/noticias/cerca-de-
1000-personas-participaron-del-encuentro-
provincial-de-consejos-barriales-de-
seguridad/24904 -)
inventó? O, Cómo es que surgen?...
(http://www.cented.org.ar/noticias/2010_Sa
lta/2010_Salta.htm)
Este proyecto finalmente no se trató y perdió
estado parlamentario.
Sin embargo, en el año 2012, por iniciativa
del poder ejecutivo provincial, se crearon los
Consejos Barriales de Seguridad con casi
idénticas funciones y finalidades.
“El ministro de Seguridad Eduardo
Sylvester, dejó inaugurado el segundo
Encuentro Provincial de Consejos Barriales
de Seguridad. Las actividades se realizaron
en el Centro de Convenciones de Limache y
participaron representantes de más de 150
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Provincia de Misiones
En la provincia de Misiones, los Foros de
Seguridad se crean en el año 2012, a partir de
la sanción de la Ley Provincial N° XVIII Nº
26 (Antes Ley 4051) y el Decreto N°
1666/12. En esta ley se definen a los Foros
como “un espacio de construcción
democrática de la seguridad pública, de
participación comunitaria y ciudadana,
creado en el ámbito de cada Comisaría.”
De acuerdo con el sitio Web del Ministerio
de Seguridad de la provincia, en Julio de
2013 existen un total de “52 Foros
conformados y 18 en proceso de formación.”
(http://www.gobierno.misiones.gov.ar/inde
x.php/foros-de-seguridad - 21/7/2013)
Conclusiones
Hay muchas clases de problemas. Algunos
se encuentran bien definidos, sus metas u
objetivos son claros y existe una sola o unas
pocas maneras de resolverlos. Por otro lado,
los problemas que deberemos resolver para
hacer del mundo un lugar mejor, tales como
salud, energías renovables y educación son
problemas complejos. Se componen de
muchos sub problemas y no poseen una
solución obvia. En la mayoría de los casos,
no sabemos ni siquiera por dónde empezar.
Una característica importante de estos
problemas es que involucran personas, con
societas 33
Investigación sobre el Tercer Sector
diferentes perspectivas y necesidades; y
nosotros debemos entender a las mismas
para poder desarrollar soluciones que vayan
a hacer una diferencia.
El análisis, diseño, implementación y
control de las políticas públicas de seguridad
es claramente un problema muy complejo.
No existe una sola solución y la participación
de la sociedad civil, por sí sola, no
garantizará una solución mágica. Sin
embargo es un componente importante a
tener en cuenta si queremos mejorar la
calidad de vida de los habitantes de nuestro
país.
Bibliografía
-Andersen, Martin. 2002. “La Policía Pasado,
presente y propuestas para el futuro.”
Sudamericana.
-Appiolaza, Martín. 2011. “Justicia y seguridad.
Mapeo conceptual y mapeo de actores relevantes
de la seguridad pública en Mendoza.” Plataforma
de información para políticas públicas (PIPP).
-Beaumont, Stephen. 2007. “Estructuras de
Gobierno y Dirección de los Foros Vecinales de
Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.”
CENTED.
-Beaumont, Stephen. 2009. “Sociedad Civil y
Seguridad Pública.” CENTED.
-Beaumont, Stephen. 2011. “La participación de
las organizaciones de la sociedad civil en las
políticas públicas de seguridad,” Ponencia. VIII
Conferencia de América Latina y el Caribe de la
Sociedad Internacional para la Investigación del
Tercer Sector (ISTR). Universidad Católica
Argentina, Buenos Aires, Argentina.
-Beaumont, S., Mari, C., et al. 2006. “Análisis del
Proyecto de Modificación de la ley 12.154 y
Propues ta Comuni ta r i a Al te rna t iva .”
www.forosdeseguridad.org.ar
-Ministerio de Seguridad de la Provincia de
Buenos Aires. 2006. Proyecto de Ley de
modificación de la Ley Provincial de Seguridad
Pública, Ley 12.154.
El sitio de los Foros de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires
http://www.forosdeseguridad.org.ar/
34 societas
(Viene de página 18)
La actualidad
Hoy en día ya no tenemos capellanías,
cofradías o hermandades que velen por los
pobres o enfermos. De hecho, la iglesia
católica en general hace mucho que ya no
ocupa un rol protagónico en estas funciones;
aunque si es notable la intervención de
organizaciones l igadas a ig les ias
evangélicas.
En cuanto a la filantropía de la alta sociedad,
si bien no ocupa un papel muy relevante,
vemos casos de empresas controladas por
grupos familiares que crean su propia
fundación para realizar tareas de bien
común. Algunos ejemplos destacables son, o
fueron en los últimos años, las fundaciones
Pérez-Companc, Fortabat, Costantini, etc.
Quizá las que menos han cambiado son las
OSC fundadas por inmigrantes, por ejemplo
los hospitales, colegios y clubes, que hoy en
día siguen existiendo, prácticamente sin
modificar su forma u objeto original. Por
ejemplo el colegio San Andrés de Olivos,
hoy tiene además una universidad, pero el
colegio sigue siendo el mismo, 175 años
después.
En cuanto a las organizaciones “nuevas,” su
diversidad es asombrosa.
En 1983, ¿quién hubiera imaginado los
enormes recursos que movilizan las
organizaciones ambientalistas?, o la
exposición pública y cobertura mediática
que tendrían organizaciones que reivindican
“derechos” de toda índole (ONGs) como por
ejemplo los de “diversidad sexual.” Ni
hablar de la importancia que tuvieron a fines
de los 80 y principios de los 90 las
organizaciones de lucha contra el S.I.D.A.,
que 10 años antes ni siquiera se podrían
haber imaginado.
Hace solo 20 años, ¿qué Argentino hubiera
creído que, desde el Estado mismo, se
fomentaría la creación de OSC para
controlar a la Policía Bonaerense? (Ley
12.154 de Seguridad Pública de la Provincia
de Buenos Aires). Tampoco a muchos se les
hubiera ocurrido que un grupo de personas
harían una interpretación tan personal y
particular del concepto de “bien común,”
que los llevaría a intentar tramitar la
personería jurídica de la Asociación
Argentina de Swingers (intercambio de
parejas) (Resolución IGJ 0541/02).
Tanto la multiplicidad de objetos sociales
desarrollados, como la variedad de
configuraciones organizacionales, nos
demuestra que estas organizaciones han
podido desarrollarse con total y absoluta
libertad.
Investigación sobre el Tercer Sector
societas 35
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FEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ARGENTINAS
foscaCoordinador Regional Noroeste (Salta, Jujuy y Tucumán)
Esta etapa actual (desde 1983) es, sin duda,
singular, ya que además de la gran cantidad
de nuevas OSC, estas coexisten y muchas
veces trabajan colaborativamente con
representantes de cada una de las etapas
anteriores. Siguen existiendo OSC
vinculadas a la iglesia, a las familias o
grupos económicos más pudientes, y a
comunidades de inmigrantes. Si bien el
estado no controla, hoy, en forma directa a
OSC, existe una importante asignación de
recursos a través de estas organizaciones y
desde luego, las organizaciones gremiales /
sindicales ocupan un rol protagónico en la
vida cotidiana.
Hoy se estima que en todo el país existe una
pob lac ión ce rcana a l a s 50 .000
organizaciones, las cuales emplean (tanto en
forma rentada como voluntaria y tanto con
dedicación exclusiva como de medio
tiempo) una cantidad de recursos humanos
estimada en más de un millón y medio de
personas. Cerca de la mitad de las OSC que
hoy existen fueron creadas en este período.
De acuerdo con un relevamiento hecho por
CENTED, en 2007, solamente en la Región
Metropolitana Norte existen más de 1200
OSC.
Como resultado de estos 30 años de
democracia, las OSC están viviendo una
época de apogeo como nunca antes en la
historia, lo que les confiere una enorme
responsabilidad en su accionar.
Investigación sobre el Tercer Sector
36 societas
1ª Etapa La Iglesia en la época colonial
2ª Etapa El Estado y la beneficencia de la alta sociedad 3ª Etapa Asociaciones de inmigrantes
4ª Etapa El Estado como protagonista principal
5ª Etapa Proscripción política y social
6ª Etapa El resurgimiento de las OSC
Período
1613 -1822
1823-1945
1820-1930
1945-1955
1955-1983
1983 Hasta la actualidad
Áreas de intervención
Educación, Pobreza, Salud
Educación, Pobreza, Salud
Asistencia social, Salud, Educación, Integración social, deportes y recreación
Pobreza, Asistencia social, Salud
Derechos de los trabajadores
Multiplicidad de temáticas
Principales exponentes
Universidad Real y Pontificia de Córdoba del Tucumán. Hermandad de la Santa Caridad
Sociedad de Beneficencia
Mutuales, Hospitales, Colegios, Clubes (rugby, remo, golf, etc.)
Fundación Eva Perón
Sindicatos y Obras Sociales
Dejan de haber referentes claros dada la gran cantidad de OSC existentes
Investigación sobre el Tercer Sector
Etapas del desarrollo de las OSC en la Argentina
societas 37
Actividades de FOSCA
La Federación de Organizaciones de la
Sociedad Civil Argentinas (F.O.S.C.A.)
anunció que está llevando a cabo un nuevo
estudio sobre el Tercer Sector en la
Argentina. En este caso se trata del trabajo
t i tu lado : “F inanc iamien to de l a s
Organizaciones de la Sociedad Civil por
parte del Estado en la Argentina: ¿Qué
objetivos se deberían perseguir?”
El objetivo de este trabajo consiste en relevar
las áreas de inversión por parte del Estado, en
la Argentina, al proveer financiamiento para
las Organizaciones de la Sociedad Civil, para
poder juzgar mejor la efectividad de los
recursos insumidos.
Dado que el Estado, en sus distintos niveles,
invierte regularmente partidas importantes
en una enorme cantidad de OSCs, sería
importante analizar el efecto que tiene sobre
la organización y sus beneficiarios, este
financiamiento. Claramente no tendrá el
mismo impacto, a mediano y largo plazo, por
ejemplo, si este financiamiento se utilizase
para desarrollo institucional de la OSC o
simplemente se utilizase a la OSC como
mero intermediario para llegar al
beneficiario final.
La metodología de la investigación consiste
en un relevamiento entre integrantes de
Relevamiento de Financiamiento Estatal para las OSC
diversas OSCs y funcionarios públicos, a los
que se les aplicó un cuestionario con
preguntas abiertas y cerradas.
Este es el tercer estudio encarado por la
Federación de Organizaciones de la
Sociedad Civil Argentinas (F.O.S.C.A.), en
alianza con CENTED. Los anteriores
fueron:
“Relevamiento sobre transparencia y
credibilidad de las Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC) y su relación con el
Estado, en la Argentina,” presentado en el
XVII Congreso Internacional del CLAD
sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Pública que se llevó a cabo
en Cartagena de Indias, Colombia, del 30 de
octubre al 2 de noviembre de 2012.
"Transparencia y rendición de cuentas en las
alianzas entre el Estado y las organizaciones
de la sociedad civil Argentina para la
provisión de bienes públicos y privados," el
cual fue presentado en el XVIII Congreso
Internacional del Centro Latinoamericano
de Administraciones para el Desarrollo
(CLAD), en Montevideo, Uruguay, en el año
2013.
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