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Banco Europeo de Inversiones Renovación urbana sostenible
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B a n c o E u r o p e o d e I n v e r s i o n e s
Renovación
urbana sostenible
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Renovación urbana sostenible 1
Las ciudades en la vida económica
de la Unión Europea
Las ciudades son los principales protagonistas de la vida social y económica
de la Unión Europea. Cerca del 80% de la población de la UE vive y trabaja en
las ciudades o en las zonas densamente urbanizadas que han ido surgiendo a su
alrededor.
Las ciudades constituyen a menudo
auténticos motores de innovación y cre-
cimiento económico, pero también pre-
sentan graves lacras: degradación de los
cascos urbanos, desempleo, deterioro
físico, exclusión social. Incluso en las ciu-
dades más ricas existen focos de miseria
que perjudican la buena marcha de la eco-
nomía, crean problemas medioambienta-
les y destruyen la cohesión social.
Las presiones demográficas, sociales y
económicas han alterado profundamente
la estructura de muchas grandes urbes
europeas. El efecto más típico ha sido la
“urbanización irregular”: los ciudadanos
más acomodados establecen su domicilio
en zonas suburbanas más desahogadas,
mientras que los económicamente débi-
les se concentran en los barrios viejos o
en distritos de elevada densidad demo-
gráfica, frecuentemente desprovistos de
servicios y espacios públicos. Ello origina
desequilibrios sociales y separación de
actividades dentro de la ciudad, general-
mente agravados por el éxodo de las acti-
vidades comerciales y empresariales que
abandonan a su vez el centro urbano para
asentarse en los nuevos arrabales.
La urbanización irregular aumenta el
tráfico rodado. Viajar en los transpor-
tes públicos de cercanías resulta caro y
tedioso, sobre todo en las zonas de baja
densidad de población. Se fomenta así
el uso preferente del automóvil privado
y se desencadena un círculo vicioso de
decadencia de los servicios públicos y
dependencia del coche particular, con
las consabidas secuelas de congestión del
tráfico y contaminación ambiental.
La degradación urbana se manifiesta tam-
bién en muchas zonas densamente pobla-
das, construidas en los años sesenta y
setenta a raíz de las migraciones masivas
a la gran ciudad. Aquí las condiciones de
vida han empeorado por la mala calidad
de las edificaciones, el insuficiente man-
tenimiento y la imposibilidad de aten-
der a las crecientes demandas sociales
(aparcamientos, zonas verdes) por falta
de espacio. En algunos casos, la vida de
estos barrios giraba alrededor de instala-
ciones industriales que hoy se encuen-
tran en desuso y plantean riesgos desde
el punto de vista medioambiental.
Al mejorar el hábitat de los desheredados,
la renovación urbana favorece la cohe-
sión social y representa la mejor opción
para el aprovechamiento de las limitadas
y valiosas superficies del casco urbano.
Al mismo tiempo, la renovación urbana
puede contribuir a frenar la invasión de
los parajes agrícolas y naturales de la peri-
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Renovación urbana sostenible2
feria, propiciando una estructura urbana
más equilibrada y menos onerosa para el
medio natural.
El BEI al servicio del desarrollo urbano sostenible
La protección del medio ambiente y la
mejora de la calidad de vida, entorno
urbano incluido, está expresamente reco-
nocida en el Plan de Operaciones del BEI
como uno de los principales objetivos del
Banco. El Plan de Operaciones es un pro-
grama trienal aprobado cada año por el
Consejo de Administración para establecer
las prioridades futuras a tenor de los obje-
tivos definidos por el Consejo de Gober-
nadores (los ministros de Finanzas de los
Estados Miembros de la UE). La estrategia
del BEI en materia de renovación urbana
refleja la política de la UE y más concreta-
mente la comunicación de la Comisión al
Consejo y al Parlamento Europeo que lleva
por título “Hacia una estrategia temática
en materia de entorno urbano” . Dicho
documento recomienda promover la con-
centración urbana, combatir las presiones
suburbanizadoras, frenar la expansión irre-
gular e impedir la ocupación de las zonas
agrícolas circundantes. Por otra parte, la
consolidación de las ciudades y la racio-
nalización de los ámbitos residenciales
contribuyen a la eficiencia energética al
disuadir el uso del automóvil e incentivar
los transportes públicos.
La UE ha incorporado la dimensión urbana
a su política regional dando cabida a los
proyectos urbanos en los Fondos Estruc-
turales y elaborando programas especí-
ficamente consagrados a las ciudades.
En consecuencia, el BEI ha ido modifi-
cando pragmáticamente su actitud ante
las inversiones urbanas y ha desarrollado
una gama de productos y prácticas flexi-
bles para financiar estrategias y progra-
mas de inversión tendentes al desarrollo
urbano sostenible.
En los últimos cinco años (2000-2004), el
BEI ha insuflado 23 000 millones de EUR
en proyectos directamente conducentes
a la protección del medio ambiente y la
mejora de la calidad de la vida urbana en
Europa, a razón de 3 000 millones para
viviendas sociales, 10 000 millones para
transportes públicos urbanos y 10 000
millones para el desarrollo, renovación,
modernización y adecuación de barrios,
edificios e infraestructuras. De los 28 800
millones de EUR adjudicados en 2004
por la vía de préstamos individuales den-
tro de la UE, 5 400 millones han recaído
sobre proyectos de renovación urbana y
de transporte urbano.
Renovación urbana en Lieja y Mons (Bélgica)
En 2003 el BEI concedió un préstamo de 50 millones de EUR para la construcción
de un nuevo palacio de justicia en Lieja y otro de igual importe para la realización
de un nuevo centro judicial en Mons. Estas inversiones permiten salvaguardar y
dar realce a valiosos elementos del patrimonio arquitectónico de ambas ciudades
al tiempo que contribuyen a su regeneración económica.
La construcción del nuevo palacio de justicia en Lieja ya estaba prevista en el Plan
General de 1985, el cual definió los principios que habían de regir el desarrollo
del centro histórico situado al Norte de la ciudad. Tratándose de Mons, el vasto
programa de trabajos encaminado a concentrar en el casco antiguo todos los
juzgados con sus correspondientes servicios administrativos figura en el plan de
desarrollo urbano que fue adoptado en 1997.
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Renovación urbana sostenible 3
Estas cifras se refieren exclusivamente a
los préstamos concedidos para el desa-
rrollo urbano y no incluyen los proyectos
ubicados en las ciudades que han sido
financiados por otros conceptos (educa-
ción, sanidad, innovación, industria).
Renovación urbana
La mayoría de ciudades tienen un plan
de desarrollo urbano que dedica especial
atención a las zonas que presentan sínto-
mas de degradación física y de infradota-
ción social y económica más generalizada.
Los préstamos del BEI tienden a concen-
trarse sobre estas “zonas de acción”, gene-
ralmente especificadas en los planes o
estrategias de renovación/regeneración
urbana. Dichos planes son por definición
geográficamente específicos y tienen fre-
cuentemente una orientación multisec-
torial, favoreciendo un uso mixto como
medio de optimizar el aprovechamiento
del suelo, mejorar el entorno físico, esti-
mular el desarrollo económico y promover
comunidades urbanas más sostenibles.
El BEI ha financiado varias grandes iniciati-
vas de renovación urbana en forma de pro-
gramas integrados tendentes a un mejor
aprovechamiento de los espacios sitos en
el casco urbano, ora re-utilizando terrenos
y edificios en desuso, ora revitalizando dis-
tritos afectados por la decadencia urbana y
la infradotación social. La mayoría de dichos
proyectos se inscriben dentro de programas
generales de regeneración económica. Son
ejemplos de ello la creación de un barrio
céntrico en la Potsdamer Platz de Berlín, la
renovación de la Ciutat Vella de Barcelona
y la construcción en Viena de un complejo
para diferentes usos (incluido el residencial)
aprovechando el emplazamiento de cuatro
gasómetros de principios del siglo XX.
Un eficaz recurso en orden al rejuveneci-
miento de zonas urbanas consiste en la
adecuada explotación del rico legado cul-
Marruecos: El primerpréstamo para viviendas sociales en un país
asociado mediterráneo
En noviembre de 2004 el BEI concedió un préstamo de 71 millones de EUR a Hol-
ding d’Aménagement Al Omrane, una empresa especializada en la construcción
de viviendas sociales. Esta operación, la primera en su género que el BEI realiza
fuera de la UE, ayuda a mejorar las condiciones de vida de los hogares marroquíes
al dotar de infraestructura primaria a nuevas zonas residenciales y viejas barriadas
antes carentes de servicios básicos.
Financiación de viviendas sociales en el Reino Unido
El BEI ha financiado 7 grandes proyectos de mejora de viviendas en el Reino
Unido. Se trata mayormente de iniciativas de ámbito local financiadas a través
de intermediarios especializados como THFC, Abbey National y HBOS. En 2003 se
concedió a Glasgow Housing Association (GHA) un préstamo de 219,2 millones de
EUR con destino a un programa de renovación urbana encaminado a regenerar
varias barriadas gracias a la rehabilitación de viviendas, el derribo selectivo de
fincas ruinosas y diversas medidas de protección medioambiental.
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Renovación urbana sostenible4
tural y arquitectónico de muchos cascos
antiguos, que puede producir un efecto
catalítico promoviendo una regeneración
más extensa y la creación de comunida-
des urbanas sostenibles a largo plazo. El
BEI ha financiado así la preservación del
patrimonio social, arquitectónico e his-
tórico de numerosas ciudades europeas,
como son Florencia, Roma, Turín, Venecia,
Bastia, Atenas, Dublín y Barcelona.
Vivienda urbana sostenible
El BEI puede financiar proyectos de
vivienda en el sector urbano siempre y
cuando constituyan parte integrante de
un programa bien definido de renova-
ción/regeneración urbana.
La rehabilitación de viviendas deteriora-
das puede ser financiada a condición de
que presente:
• Una dimensión social, vgr. programas
de mejora de fincas antiguas pertene-
cientes a entidades sin finalidad lucra-
tiva, rehabilitación de viejos bloques de
viviendas ocupados por familias de bajo
nivel de ingresos, etc.;
• Una dimensión medioambiental, vgr. la
rehabilitación con fines de ahorro ener-
gético (doble acristalamiento, calefacción
por gas natural, etc.), incluida la restaura-
ción de edificios de interés histórico.
Puede financiar igualmente la transforma-
ción y adecuación de edificios industriales
con fines residenciales y la construcción
de nuevos complejos residenciales en sus-
titución de viviendas ruinosas, a condición
de que sean parte integrante de un plan
de renovación urbana.
Proyectos de transportes urbanos sostenibles
Para poder acogerse a las financiaciones
del BEI, los proyectos de transportes urba-
nos deben acreditar su sostenibilidad. Las
inversiones en infraestructura de trans-
porte público suelen satisfacer esta exi-
gencia por cuanto mejoran la calidad del
entorno urbano. La preferencia dada a los
medios de transporte colectivos sobre los
privados contribuye a evitar la congestión
del tráfico, purificar la atmósfera, moderar
los niveles de ruido y combatir el cambio
climático gracias al incremento de la efi-
ciencia energética y la reducción de las
emisiones de CO2.
Consciente de que los proyectos de trans-
porte urbano no son neutros desde el
punto de vista ambiental, el Banco cuida
muy especialmente de verificar que su
impacto sobre el medio ambiente sea
aceptable y que se tomen las correspon-
dientes medidas atenuantes.
Mejora del transporte urbano en Lyon (Francia)
La ciudad de Lyon cuenta 1 300 000 habitantes y su red de transporte público
es la segunda en importancia de todo el país. Para ayudar a mejorarla, el BEI
ha prestado entre 1996 y 2005 a SYTRAL (Syndicat mixte des transports pour
le Rhône et l’agglomération lyonnaise) más de 460 millones de EUR que han
permitido la realización de un proyecto destinado a incentivar los transportes
públicos, reducir el uso del automóvil privado y proporcionar mejor servicio a
los barrios más modestos. Se calcula que esta inversión beneficiará a unos 17
millones de pasajeros por año y reducirá en más de 8 millones de km el kilome-
traje anual de los vehículos particulares. Otras ciudades francesas donde el BEI
ha ayudado a mejorar la red de transporte público son Burdeos, Montpellier,
Mulhouse, Nancy, Nantes, Orléans, París, Rennes, Saint Etienne, Estrasburgo,
Toulouse y Valenciennes.
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Renovación urbana sostenible 5
Dentro de la UE, el BEI ha prestado durante
el quinquenio 2000-2004 más de 10 700
millones de EUR para el desarrollo de los
sistemas de transporte urbano. Reflejando
la tendencia hacia sistemas de transporte
colectivo más económicos y flexibles, los
proyectos de metro, tren ligero y tranvía han
ocupado un lugar destacado en las financia-
ciones del Banco para numerosas ciudades
y regiones europeas, entre ellas Atenas, Ali-
cante, Madrid, Barcelona, Sevilla, Valencia,
Lisboa, Oporto, Bilbao, Bruselas, Linz, Ber-
lín, Toulouse, Munich, Düsseldorf, Londres,
Manchester, los Midlands, Sheffield, Dublín,
Budapest, Praga, Aarhus y Kastrup.
Fuera de la UE, el BEI ha otorgado durante
el quinquenio 2000-2004 más de 700
millones de EUR para la mejora de los
transportes públicos urbanos de Buca-
rest, El Cairo, Túnez y varias ciudades de
talla mediana en Turquía.
Programas compuestos de inversión urbana
Para un desarrollo urbano sostenible,
varios proyectos de inversión urbana coor-
dinados entre sí suelen arrojar una eficacia
mayor que por separado. El BEI se ha com-
prometido a ayudar a varios municipios de
Italia (Roma, Florencia, Bolonia, Venecia,
Nápoles, Palermo, Salerno, etc.) a poner
en práctica sus programas trienales de
transportes colectivos, medio ambiente,
obras públicas y rehabilitación del patri-
monio cultural y artístico. En Polonia, los
municipios tienen acceso a las financiacio-
nes del BEI en las mismas condiciones que
el Estado, las autoridades públicas y las
empresas públicas o privadas. Desde 1994
se han firmado préstamos directos por un
total de 394 millones de EUR con 8 grandes
ciudades polacas y otros por valor de 170
millones de EUR están en vías de prepa-
ración. Se trata de proyectos de construc-
ción o modernización en los ámbitos de
las infraestructuras medioambientales, los
transportes urbanos, la sanidad, la educa-
ción y las viviendas sociales. Los resultados
obtenidos hasta la fecha son muy satisfac-
torios y han contribuido notoriamente a
la cohesión social y la prosperidad econó-
mica de las zonas consideradas.
Financiación de proyectos sectoriales
Una forma de promover el desarrollo
urbano sostenible consiste en financiar
estrategias de inversión que combinan
proyectos industriales y de servicios con-
ducentes al crecimiento económico (vgr.
mediante la diversificación de la econo-
mía y su orientación hacia actividades
de elevado valor añadido) con proyec-
tos de infraestructura medioambiental
Depuración de aguas residuales en
Amsterdam (Países Bajos)
Este proyecto (2004) comprende la amplia-
ción de una central eléctrica alimentada
por residuos sita en la zona industrial del
puerto de Amsterdam (al Noroeste de la
ciudad) mediante la adición de dos líneas
de incineración concebidas según uno de
los sistemas más eficientes aplicados hasta
el momento en una instalación comercial
de este tipo. Un sistema de purificación
de los gases de chimenea mantendrá las
emisiones atmosféricas muy por debajo
de los límites impuestos por la legislación nacional y comunitaria. Además, el proyecto permitirá a la central abastecerse de
residuos por vía acuática, evitando así el ruido y la contaminación producidos por el tráfico rodado.
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Renovación urbana sostenible6
Mejoras medioambientales en San Petersburgo (Rusia)
El BEI ha concedido en 2005 un préstamo de 20 millones de EUR a Vodokanal (la
compañía de aguas de San Petersburgo) para la rehabilitación y modernización de
la Central Depuradora de Aguas Residuales del Norte. Cofinanciado con el Banco
Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, el Banco Nórdico de Inversiones, BNP
Paribas, Northern Dimension Environmental Partnership (NDEP) y el Ministerio de
Medio Ambiente de Finlandia, este proyecto tiene una finalidad medioambiental y
va encaminado a mejorar las actuales prácticas de evacuación de lodos. La planta
incineradora, que producirá electricidad y calor, estará provista de un sistema
descontaminante para mantener las emisiones por debajo de los límites marcados
por la legislación de la UE. Esta operación ilustra el firme compromiso del BEI en
favor del medio ambiente de San Petersburgo y las regiones del litoral báltico.
Proyecto público-privado de escuelas en North Lanarkshire
(Reino Unido)
El BEI ha concedido en julio de 2005 un préstamo de 70 millones de GBP en favor
del proyecto “North Lanarkshire Council Education 2010 PPP”, que comprende la
construcción y mantenimiento de tres escuelas secundarias y dieciocho escuelas
primarias diseminadas por todo el territorio de North Lanarkshire.
Se espera con ello imprimir nuevo impulso al crecimiento de esta región que ado-
lece de dificultades económicas estructurales y de un desempleo relativamente
elevado, habiendo sido clasificada por la UE bajo el Objetivo 2.
y energética. En los diez últimos años, el
BEI ha adjudicado préstamos por valor
de 16 000 millones de EUR a una amplia
gama de iniciativas en los sectores del
abastecimiento de aguas, la incineración
de residuos y la recogida y depuración de
aguas residuales.
Capital humano, tecnologías de la información
Numerosos proyectos de capital humano
(sanidad y educación) financiados por el
BEI han surtido efectos muy beneficio-
sos sobre la economía y la calidad de la
vida urbana.
El Banco ha concluido acuerdos con diver-
sas universidades y centros de enseñanza
superior de Francia, España, el Reino
Unido, Alemania, Suecia, Portugal, Ita-
lia y Austria en orden a la construcción
o adecuación de instalaciones docentes,
hospitalarias o de investigación, contri-
buyendo así al crecimiento económico y
al desarrollo de las ciudades favorecidas
y de las regiones circundantes.
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Renovación urbana sostenible 7
Agua para Ciudad del Cabo (Sudáfrica)
El BEI concedió en 2004 un préstamo de 100 millones de EUR
para la realización del proyecto de embalse y traída de aguas
de Berg River en Ciudad del Cabo (Sudáfrica) formando parte
de un vasto programa destinado a mejorar la gestión de la de-
manda hídrica de la zona. Esta iniciativa contribuirá a aumentar
la cantidad, calidad y fiabilidad del suministro para bien de
una población en rápido crecimiento y de los consumidores
industriales y comerciales de esta aglomeración urbana, la
segunda en importancia del país.
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Renovación urbana sostenible8
Posibilidades de financiación y valor añadido
de los préstamos del BEI a las ciudades
Proyectos y prestatarios:
El BEI puede financiar un extenso abanico de proyectos de inversión con tal de que sean
viables en lo económico y sostenibles en lo medioambiental. Los prestatarios podrán
ser indistintamente públicos o privados, a condición de que sus proyectos sean con-
ducentes al desarrollo urbano sostenible. En la práctica, el Banco presta mayormente a
corporaciones municipales, compañías de servicio público, organismos de fomento del
desarrollo e intermediarios bancarios especializados.
Tipos de �nanciación:
El Grupo BEI brinda por un lado préstamos tradicionales a medio-largo plazo y por otro
lado aportaciones de fondos propios. Los proyectos de más de 25 millones de EUR se
financian mediante préstamos individuales que podrán cubrir hasta el 50% del coste de
la inversión fija, debiendo pues sufragarse el resto (así como el capital circulante) con
fondos de otras procedencias. Si bien no existe un importe mínimo absoluto, el Banco
raramente concede préstamos individuales de menos de 12,5 millones de EUR. Los pro-
yectos de menor cuantía se financian a través de préstamos globales administrados por
bancos asociados. Los préstamos globales son líneas de crédito temporales abiertas en
favor de bancos u otras instituciones financieras de ámbito europeo, nacional o regional
que represtan los fondos (según los criterios del BEI) en favor de inversiones productivas
de PYME o pequeñas infraestructuras generalmente patrocinadas por corporaciones
locales. El Fondo Europeo de Inversiones (FEI), la entidad del Grupo BEI especializada en
capital-riesgo, subviene a las necesidades de financiación de las PYME mediante garantías
de cartera y operaciones de capital-riesgo.
Planes de �nanciación innovadores:
El BEI desempeña hoy día un considerable papel de cara a la financiación de infraes-
tructuras en régimen de Asociación Público-Privada (PPP), un dispositivo que ofrece al
sector privado la oportunidad de contribuir de maneras innovadoras a la financiación,
construcción/adecuación y posterior explotación de proyectos de infraestructura. Desde
el punto de vista de las ciudades revisten especial interés las PPP de transporte, medio
ambiente y capital humano, pudiendo ser adaptadas a las necesidades del proyecto
y a las aspiraciones de su promotor. Tratándose de inversiones prioritarias (proyectos
urbanos inclusive) el Banco puede mejorar la estructura de financiación del proyecto
asumiendo una parte del correspondiente riesgo a través de su Instrumento de Finan-
ciación Estructurada.
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Renovación urbana sostenible 9
Valor añadido de las �nanciaciones del BEI:
El Banco lleva a cabo su propia evaluación de cada proyecto, lo que le permite (con el
acuerdo de los promotores) perfeccionar la concepción técnica y la estructura de finan-
ciación. Gracias a su inmejorable rating crediticio (AAA), el BEI puede allegar fondos
en el mercado en las mejores condiciones del momento, lo que a la postre redunda en
beneficio de su clientela puesto que el Banco carece de finalidad lucrativa y se limita a
añadir un módico margen para cubrir gastos. Los plazos de amortización son muy di-
latados (generalmente 20-25 años) y pueden incluir periodos de carencia con respecto
al reembolso de capital según las características de cada proyecto. El BEI actúa además
como palanca o catalizador propiciando la participación de otros financieros y practica
la co-financiación con el sector bancario privado.
Complementariedad con las subvenciones:
Las financiaciones del BEI no se reparten entre los diferentes países o sectores con arreglo
a un sistema de cupos predeterminados, sino atendiendo únicamente a la calidad de los
proyectos propuestos. El Banco adopta un enfoque flexible y se esfuerza por satisfacer
las necesidades de su clientela aportando fondos en complemento de los recursos ob-
tenidos de otras fuentes (empréstitos en el mercado de capitales, préstamos de la Banca
comercial, subvenciones nacionales o de la UE).
Contactos
Información general:
Daniela SACCHI-CREMMER
Departamento de Comunicación e Información
(+352) 43 79 31 38 – (+352) 43 79 31 91
Asuntos de Prensa:
Secretaría de la Oficina de Prensa
Departamento de Comunicación e Información
(+352) 43 79 21 57 – (+352) 43 79 31 89
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