Santa Cecilia - FINAL - Jul 11

7/29/2019 Santa Cecilia - FINAL - Jul 11

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Lima, 11 de Julio del 2013

Seores:Direccin General de Asuntos Ambientales AgrariosMinisterio de AgriculturaLima Per

Ref: Deforestacin de 4.213hectreas de Bosque Primario dentro de Bosques de ProduccinPermanente por el Proyecto Agroindustrial de Palma Aceitera Santa Cecilia

Estimados Seores,

A travs de la presente carta queremos compartir nuestra fuerte preocupacin respecto del Proyecto

Agroindustrial de Palma Aceitera Santa Cecilia ubicado en el distrito de Indiana, provincia de Maynas,regin Loreto. Luego de realizar un anlisis legal, poltico y tcnico del Estudio de Impacto Ambientalpresentado por el Proyecto Agroindustrial de Palma Aceitera Santa Cecilia, concluimos que su aprobacincausar una deforestacin significativa de miles de hectreas de bosque primario en la Amazona peruana,todas ellas adems catalogadas como Bosques de Produccin Permanente (BPP) por el Ministerio deAgricultura del Per.

Esta anunciada deforestacin atenta contra la Ley Forestal y de Fauna Silvestre vigente Ley No. 27308 que establece que los recursos forestales mantenidos en su fuente integran el Patrimonio Forestal Nacional yno pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afectan la cobertura vegetal, el usosostenible y la conservacin del recurso forestal (art. 7). Asimismo, va directamente en contra de las

reiteradas declaraciones pblicas de altos funcionarios del Ministerio de Agricultura (MINAG), incluyendoal propio ministro Milton von Hesse La Serna, que niegan que la palma aceitera sea una amenaza para los

bosques primarios1,2.

A continuacin desarrollamos nuestros argumentos:

1

Agencia Agraria de Noticias (2013). Existen 600 mil has para cultivar palma aceitera en la selva.http://agraria.pe/noticias/existen-600-mil-has-para-cultivar-palma-aceitera-en-la-selva 2 Diario El Comercio (2013). Cultivos de palma aceitera deforestaron 7 mil hectreas.http://www.cepes.org.pe/notiagro/sites/default/files/D-EC-03032013%20-%20El%20Comercio%20-%20Pa%C3%ADs%20-%20pag%2019.pdf


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El 100% del proyecto Santa Cecilia se ubicasobre Bosques de Produccin Permanente

Un tema que genera fuerte preocupacin es que al comparar las coordenadas del proyecto (incluidas en elEstudio de Impacto Ambiental) con las coordenadas obtenidas oficialmente de parte del Ministerio deAgricultura sobre la ubicacin de los Bosques de Produccin Permanente (BPP) en el Per, encontramos queel 100% del proyecto Santa Cecilia se ubica sobre BPP. Como ilustra la Figura 1, Loreto contiene 9 zonas deBPP (Zonas 1- 8 y Biabo) y el proyecto Santa Cecilia est ubicado en la parte noroeste de la Zona 8.

Figura 1 El panel izquierdo muestra las nueve zonas de BPP en Loreto. El rea del proyecto Santa Cecilia se perfilacon un cuadrado rojo, en la zona 8 al noreste de Iquitos. El panel derecho hace un zoom de la parte noroeste de Zona 8donde se ubica el proyecto Santa Cecilia. Las coordenadas de los Bosques de Produccin Permanentes del Perutilizadas para producir estas figuras fueron obtenidas oficialmente de manos del Ministerio de Agricultura,especficamente de la Direccin General de Informacin y Control Forestal y de Fauna Silvestre (DICFFS),dependiente de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS), en junio del 2010, como respuesta a unasolicitud de Acceso a la Informacin Pblica.

Segn la normatividad peruana, la nica forma de acceder legalmente a una zona catalogada como Bosquede Produccin Permanente, deforestarla y utilizar la tierra para fines agropecuarios es solicitando laexclusin del rea y el redimensionamiento de dicho BPP. Para que se pueda aplicar a este procedimiento, elrea en cuestin debe presentar ciertas caractersticas y cumplir con ciertos requisitos que no se dan para elcaso del rea del proyecto Santa Cecilia.

Los criterios para redimensionamiento de BPPno aplican para el proyecto Santa Cecilia

En mayo del 2006, la Resolucin Ministerial RM 0434-2006-AG estableci los supuestos para elredimensionamiento de los BPP, entre los que destacan:

- Identificacin de reas cuyo sustento tcnico determine que no corresponden a bosques naturales primarios

con caractersticas biticas y abiticas, aptas para el aprovechamiento de recursos forestales.- Superficies cuyos estudios ambientales, econmicos y sociales determinen que no deben continuar comoBPP


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A partir del anlisis de las caractersticas de la zona y aplicando los criterios arriba presentados, noencontramos ningn sustento para solicitar un redimensionamiento de los BPP en cuestin. En primer lugar

porque, como se detalla ms adelante en esta carta, la gran mayora del rea del proyecto corresponde abosques naturales primarios. En segundo lugar porque el Estudio Impacto Ambiental no hace referenciaalguna respecto de esta sobreposicin con BPP, lo que adems de ser una alarmante omisin implica queno se sustenta la necesidad ni la posibilidad de redimensionar el rea en cuestin.

Estudio de Impacto Ambiental anuncia Deforestacin de:

3.418ha de Bosque Primario768 ha de Bosque Secundario104 ha de Humedales

Segn el Estudio de Impacto Ambiental presentado por el Proyecto Agroindustrial de Palma Aceitera SantaCecilia, el rea total del proyecto es de 6.222,25 hectreas (ha) y se ubica en el distrito de Indiana,

provincia de Maynas, en la regin de Loreto (Figura 2). Adems, el proyecto identifica 453.85 ha de reano adjudicable diseminadas e incrustadas en diferentes zonas del rea total del proyecto. Segn el Estudio

de Impacto Ambiental, las reas no adjudicables del predio son Tierras de Proteccin y no forman partedel proyecto.

Identificamos una importante discrepancia entre lo que, por un lado, dice el texto del Estudio de ImpactoAmbiental del proyecto y lo que, por otro lado, se presenta como data de base en los Anexos 1 y 5 delmismo estudio. Se refiere a una diferencia de 160 ha que estaran siendo ilegalmente eliminadas de la zonade reserva obligatoria por ley (Cuadro 1). Segn el texto del estudio, del rea total adjudicable3, 4.450,7 haseran intervenidas es decir, que se ejecutara una tala rasa para introducir plantaciones de palma aceiteray construir carreteras de acceso u otras instalaciones e infraestructura directamente vinculadas al proyecto,mientras que 1.771,5 ha seran destinadas a la Zona de Reserva. El Cuadro No. 4.4 del texto del Estudioindica que la masa boscosa es 5.906.27 ha. Entonces, la Zona de Reserva representa 30% de la masa

boscosa. Segn el artculo 27 de la Ley No. 27308, al menos del 30% de la masa boscosa del reaadjudicada debe dedicarse a una reserva. Sin embargo, segn los datos AutoCAD presentados en el Anexo,4.611 ha seran intervenidas para las plantaciones e infraestructura y solo 1.612 ha seran destinadas a laZona de Reserva (Figura 2, Cuadro 1). Esto quiere decir que en realidad slo el 27.3% de la masa boscosadel rea adjudicable sera conservado en la Zona de Reserva, en evidente violacin de la Ley Forestal queordena una reserva de un mnimo del 30%.

Cuadro 1 - Discrepancia respecto de la dimensin y el porcentaje del rea destinada a la Zona de Reserva ,identificada al comparar el texto del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto con los datos AutoCAD presentadosen el Anexo 1 del estudio.Segn la legislacin peruana, el porcentaje para la Zona de Reserva se calcula con base enel rea boscosa, no en el rea total del proyecto.

rea Adjudicable Proyecto Santa Ceciliarea Boscosa rea Intervenida Total Palma Reserva % Reserva

Texto del Estudio 5906,27 315,98 6222,25 4450,71 1771,54 30,00%Anexo del Estudio 5902,00 320,00 6223,00 4611,00 1612,00 27,30%

3 Es decir, sin considerar el rea que el estudio del proyecto seala como rea no adjudicable.


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Figura 2 - rea del Proyecto Santa Cecilia segn los datos AutoCAD presentados en el Anexo 1 del Estudio Impacto

Ambiental. El fondo es una imagen de satlite Landsat del 20 de junio de 2011.

El texto del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Santa Cecilia indica que el 72,19% del PredioEMREPALMA Lote A (nombre con que el Estudio de Impacto Ambiental se refiere al rea total queincluye el rea adjudicable y el rea no adjudicable del proyecto) corresponde a bosque primario. Alenfocarnos especficamente en el rea adjudicable del proyecto, los datos AutoCAD presentados en losAnexos 1 y 5 del mismo Estudio de Impacto Ambiental, indican que el 74,7% (4.647 ha) del reaadjudicable es bosque primario (Figura 3, Cuadro 2). Adicionalmente, los datos AutoCAD indican que el15,1% del rea adjudicable corresponde a bosque secundario y el 5,0% corresponde a humedales, mientras5,1% corresponde a superficies intervenidas (Figura 3, Cuadro 2).

Al centrarnos sobre la zona en donde el proyecto Santa Cecilia plantea intervenir es decir, la zona adeforestar en tala rasa segn los datos AutoCAD presentados en los Anexos 1 y 5, encontramos que 3.418ha (74,1%) son bosque primario, 768 (16,7%) son bosque secundario, 104 (2,3%) ha son humedales, y 320,6ha (6,9%) son superficies intervenidas/cultivadas (Figura 3, Cuadro 2). Esto significa que el propio Estudio


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de Impacto Ambiental del proyecto, a travs de los datos AutoCAD presentados en sus Anexos, estanunciando la deforestacin de 4.290 ha de bosque, incluyendo 3.418 ha de bosque primario.

Cabe mencionar que un problema transversal en el Estudio de Impacto Ambiental es que los datosAutoCAD presentados en los Anexos no estn limpios, ya que en varios casos las zonas cartografiadasaparecen clasificadas dentro de ms de una categora de cobertura de suelo, cuando estas categoras son enrealidad excluyentes y en ningn caso pueden sobreponerse unas a otras. En el panel del lado derecho de laFigura 3, mostramos estas reas en gris. Este problema revela un trabajo de dudosa calidad por parte de los

promotores del proyecto y una preocupante falta de la debida atencin a aspectos importantes del estudio.

Otra preocupante muestra de escasa rigurosidad en la elaboracin de los documentos del proyecto SantaCecilia es que encontramos evidencia de acciones de copiar y pegar desde otros Estudios de ImpactoAmbiental. As, en el Cuadro No. 4.1-b, se indica correctamente que el rea no adjudicable es de 453,85ha. Sin embargo, en el Cuadro No. 4.4 se indica que rea no adjudicable es de 803.86 ha. Este ltimo valorequivocado es precisamente la cantidad de rea no adjudicable del Cuadro No. 4.4 del proyecto Manit.

Figura 3 La cobertura de bosque segn los datos presentados en los Anexos 1 y 5 del Estudio de Impacto Ambiental

del Proyecto Agroindustrial Santa Cecilia. El panel izquierdo muestra la data del proyecto (en los casos desuperposicin de categoras, hemos elegido la clasificacin que coincide con lo sealado en el texto del Estudio). El

panel derecho muestra en gris oscuro las reas donde hay superposicin de polgonos, es decir, que estn siendoclasificadas dentro de ms de una categora de cobertura de suelo, lo que revela un problema grave con los datos de

base.


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Cuadro 2 Resumen de la cobertura forestal en la zona del Proyecto Santa Cecilia segn las diversas fuentespresentadas en esta carta. Todas las reas en el cuadro representan el nmero de hectreas. En la primera parte, losvalores se calcularon utilizando los datos de AutoCAD presentados en los Anexos 1 y 5 del Estudio de ImpactoAmbiental del proyecto.

LacoberturadebosquesegnelEstudiodeImpactoAmbiental(Anexos1y5)

Zona

Bosque

primario

%de

zona

Bosque

secundario

%de

zona

Superficie

Intervenida

%de

zona

Suelos

cultiv.

%de

zona

Hume-

dales

%de

zona Total

%de

predio

Palma 3.418 74,1% 768 16,7% 320 6,9% 0,6 0,0% 104 2,3% 4.611 74,1%

Reserva 1.229 76,2% 173 10,7% 0,2 0,0% 0,0 0,0% 210 13,0% 1.612 25,9%

Total 4.647 74,7% 941 15,1% 320 5,1% 0,6 0,0% 314 5,0% 6.223

DeforestacindelaAmazonaPeruana-2000(INRENAyCONAM) desde2000(MINAM)

Zona

Bosque

Primario

%de

zona

Bosque

secundario

%de

zona Agricultura

%de

zona Total

2000-

2005

2005-

2009

2009-

2010

2010-

2011Palma 4.253 92,3% 129 2,8% 228 4,9% 4.610 6,0 11,7 1,7 20,6

Reserva 1.612 100,0% 0 0,0% 0 0,0% 1.612 0,0 0,0 0,0 0,0

Total 5.865 94,3% 129 2,1% 228 3,7% 6.222 6,0 11,7 1,7 20,6

MapadeDeforestacinDepartamentodeLoretoal2009(IIAP2012)

Zona Bosque

%de

zona

Deforest-

acin

%de

zona Total Palma 4.143 89,9% 466 10,1% 4.609

Reserva 1.582 98,1% 30 1,9% 1.612 Total 5.725 92,0% 496 8,0% 6.221

Zona

Biomasa

toneladas Palma 1.383.000

Reserva 499.720 Total 1.882.720


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Segn los datos del INRENA, el CONAM, y el MINAM:

Proyecto deforestar 4.213 ha de bosque primario

El anlisis de los datos detallados sobre la cobertura forestal elaborados por diferentes instituciones delGobierno Peruano indica que la cantidad de bosque primario a ser deforestada por el proyecto Santa Ceciliaes en realidad bastante mayor que lo anunciado por el Estudio de Impacto Ambiental.

En el ao 2005, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y el Consejo Nacional del Ambiente(CONAM) elaboraron el Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000, con base en imgenessatelitales Landsat y trabajos de campo en el marco del Programa de Fortalecimiento de Capacidades

Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM). Parael ao 2000, estos datos categorizan al 94,3% del rea total del proyecto (5.865 ha) como bosque primario(Figura 4, Cuadro 2). Al enfocarnos en la zona de intervencin del proyecto, resulta que 4.253 ha (92,3%)fueron categorizadas en el ao 2000 como bosque primario.

Figura 4 La cobertura de bosque segn el Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000 del INRENA yel CONAM.


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En febrero del 2012, el Ministerio del Ambiente (MINAM) elabor el nuevo mapa Cobertura de Bosque yDeforestacin de Loreto 2000-2009. Estos datos ms actualizados reportan que slo 17,7 ha fuerondeforestadas entre los aos 2000 y 2009 en la zona a intervenir por este proyecto (Figura 5, Cuadro 2).Adems, en Diciembre del 2012, el MINAM elabor el estudio para la Cuantificacin de los cambios de laCobertura de Bosque a No Bosque por Deforestacin en el mbito de la Amazona Peruana para el periodo2009-2010-2011. Estos datos ms actualizados indican que slo 22 ha adicionales fueron deforestadas entre2009 y 2011 en la zona a intervenir. En total, el MINAM registr slo 40 ha de deforestacin en la zona aintervenir desde el ao 2000.

Al combinar los datos del MINAM con los datos anteriores del INRENA y el CONAM, se demuestra que enrealidad la zona a intervenirse es decir, a deforestarse incluye 795 ha de bosque primario adicionales a loreconocido en el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Santa Cecilia. En otras palabras, el proyecto

plantea deforestar en realidad 4.213 ha de bosque primario.

Figura 5 La cobertura de bosque y deforestacin 2000 - 2011 segn los datos del MINAM.


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Segn los datos del IIAP y el Anlisis de Imgenes Landsat:

Alrededor 90% es Bosque sin zonas de Deforestacin

Como parte del Proyecto Monitoreo de la Deforestacin de la Amazona Peruana, el Instituto deInvestigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) elabor en julio de 2012 el Mapa de DeforestacinDepartamento de Loreto al 2009. Este mapa categoriza 89,9% (4.143 ha) de la zona a intervenir como

bosque sin zonas de deforestacin en el 2009 (Figura 6, Cuadro 2).

Figura 6 La cobertura de bosque segn el Mapa de Deforestacin Departamento de Loreto al 2009 producido porel IIAP en el 2012.


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A esto se suma nuestra evaluacin directa de las imgenes de satlite de Landsat 5 y 7 (Figura 7), queconfirma que la mayora de las reas boscosas de la zona de Santa Cecilia no han cambiadosignificativamente en los ltimos 25 aos. La ltima imagen del 18 de septiembre del 2012 confirma que lagran mayora del rea boscosa en 1987 no ha cambiado significantemente en los ltimos 25 aos. Laexcepcin es que en el extremo norte y noroeste, ha habido una cierta deforestacin, que tambin se registraen los datos del MINAM (Figura 5).

Segn la documentacin del MINAG, la deforestacin histrica en esta zona est relacionada con unproyecto de palma aceitera promovido por el Estado Peruano en los aos 80. En julio de 1981, laCorporacin de Desarrollo de Loreto y la Empresa para el Desarrollo y Explotacin de la Palma AceiteraSociedad Annima (EMDEPALMA S.A.) de propiedad del Estado firmaron un Convenio deCooperacin Tcnico Econmico que identific un rea de 10.600 ha para plantaciones de palma aceitera enla zona del ro Santa Cecilia, Quebrada de Paparo, provincia de Maynas, aunque finalmente el proyecto slolleg a instalar 702 ha de plantaciones. En el marco del citado Convenio de Cooperacin, en enero de 1989se constituy la empresa CORDEPALMA S.A. para hacerse cargo del proyecto. En marzo de 1990,CORDEPALMA se transform en la Empresa Regional de Palma Aceitera Sociedad Annima(EMREPALMA S.A.). Poco despus tanto EMREPALMA como EMDEPALMA entraron en el programade privatizaciones del Estado Peruano y en 1994, luego de algunos intentos fallidos por privatizarla,

EMREPALMA fue liquidada

4,5

.

4 MINAG, Unidad de Desarrollo de la Amazona. Plan Nacional de Promocin de la Palma Aceitera Per 2000-2010. Lima, 2001.5 SPDA. Dammert et al. Potenciales Impactos Ambientales y Sociales del Establecimiento de Cultivos de Palma Aceitera en elDepartamento de Loreto. Lima, 2012.


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Figura 7 Muestra de imgenes de satlite Landsat de la zona de Santa Cecilia desde noviembre de 1987 hastaseptiembre del 2012. Reproducimos estas imgenes en color natural falso, con bandas de 5, 4 y 3 del Landsat 5 y 7.


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Sobre la Capacidad de Uso Mayor de la Tierra:

Data del proyecto contradice data del gobierno

La legislacin peruana protege explcitamente a los bosques naturales que incluyen a los bosquesprimarios y a los bosques secundarios al declararlos Patrimonio de la Nacin. Sin embargo, en ocasioneseste tema puede generar ms de una interpretacin sobre lo que constituye cada una de estas categoras yaque la legislacin vigente no establece parmetros especficos para la definicin de bosques naturales,

bosques primarios y bosques secundarios, como s lo hace para el caso de la clasificacin de tierras por sucapacidad de uso mayor. Con respecto a la clasificacin de tierras, el Estudio de Impacto Ambiental delproyecto Santa Cecilia sostiene haber realizado un estudio de capacidad de uso mayor de la tierra aplicandola normativa vigente, a travs del cual obtiene que el 93.9% del rea total del Predio Emrepalma Lote A(nombre con que se refieren al rea total que incluye el area adjudicable y el rea no adjudicable del

proyecto) corresponde a Capacidad Agropecuaria, siendo el detalle: 5.774,2 ha (86%) de CultivosPermanentes y 524 ha (7,9%) de Cultivos en Limpio. Las 407,9 ha restantes (6,1%), siempre segn el

proyecto, corresponden a tierras de Proteccin.

Sin embargo, como demostramos anteriormente utilizando data oficial del MINAG al 2010, el 100% delrea del proyecto se ubica dentro de la Zona 8 de BPP. Entonces, resulta seriamente cuestionable que el 0%

del rea dentro un BPP sea clasificado como Tierras Aptas para Produccin Forestal.

Adems, el mapa de Capacidad de Uso Mayor elaborado por la Oficina Nacional de Evaluacin de losRecursos Naturales (ONERN) en 1981 indica que 1.500 ha de la zona del proyecto estn clasificadas dentroel Grupo F: Tierras Aptas para Produccin Forestal6. Especficamente, este mapa indica que las zonas nortey sur del proyecto son Tierras Aptas para Produccin Forestal.

Como contexto tenemos que la Memoria Descriptiva del Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000 elaborada por el INRENA en el 2005, precisa que "el 86,35 % de los suelos de la Amazona peruanatienen vocacin nicamente para la forestera, produccin o proteccin forestal, segn la Oficina Nacionalde Evaluacin de los Recursos Naturales (ONERN, 1982). Muy raros son los suelos en la regin que tienen

vocacin agrcola o para pastos."7

En el mismo sentido, la pgina web del MINAG sostiene las Tierras Aptas para Cultivos Permanentes sonmuy escasas en el pas, encontrndose slo en el 2,1% del territorio nacional. En la selva precisa ladescripcin del MINAG se encuentran slo en ciertos valles de la Selva Alta y en lomadas y terrazas delos valles del llano amaznico. Las Tierras Aptas para Cultivos en Limpio, refiere, son tambin bastanteescasas, alcanzando slo el 3,8% del territorio nacional.8

A partir de este conflicto entre los mapas de Capacidad de Uso Mayor y su evidente contradiccin con lascoordenadas oficiales de BPP, solicitamos que se realice una evaluacin independiente que aclare loscuestionables resultados del Estudio de Suelos presentado como parte del Estudio de Impacto Ambiental del

proyecto Santa Cecilia para definir la Capacidad de Uso Mayor de la tierra.

6 ONERN (1981) Mapa de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras del Per.7 CONAM - INRENA 2005. Memoria Descriptiva del Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Pgina 148 MINAG. Pgina revisada el 17 de junio del 2013. http://www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/recursos-naturales/suelo/potencial-de-los-suelos


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Emisin de 700 mil toneladas de carbonoy prdida irreparable de biodiversidad

Como ltimo paso, procedimos a estimar el impacto inmediato que la deforestacin de esta rea tendr encuanto a emisiones de carbono en un contexto en que el planeta entero trata de minimizar sus emisiones

provenientes de la deforestacin para reducir los impactos del Cambio Climtico y en que el Per haasumido importantes compromisos internacionales al respecto. Para ello analizamos el monto de biomasa ycarbono dentro de la zona del proyecto utilizando los datos publicados por Baccini et al. en el 20129. Asencontramos que dentro de la zona a intervenir por el proyecto Santa Cecilia hay 1,4 millones de toneladasde biomasa, un monto equivalente a alrededor de 700 mil toneladas de carbono (Cuadro 2).

Nuestro anlisis encontr que el promedio de biomasa area en el rea del proyecto Santa Cecilia es de 300toneladas de biomasa por hectrea (Baccini et al 2012)10, lo que equivale aproximadamente a 150 toneladasde carbono por hectrea. Mientras tanto, una plantacin de palma aceitera slo captura 40 toneladas decarbono por hectrea, segn los clculos realizados con base en un ciclo de replantacin tpico de 25 aos(Khasanah et al 2012)11.

Lo arriba descrito quiere decir que de aprobarse el proyecto Santa Cecilia y producirse la deforestacin

planeada la subsecuente plantacin de palma capturara apenas la cuarta parte del carbono liberado por ladeforestacin. Adicionalmente, es importante considerar que las plantaciones de palma tienen una vida tillimitada y su remocin del suelo vuelve a generar emisiones que sern o no recapturadas dependiendo dequ pase con la tierra en el futuro.

Asimismo, adems de las considerables emisiones netas de carbono, cabe reiterar que reemplazar un bosquenatural con una plantacin de monocultivo implica una radical e irreparable prdida de biodiversidad en unmomento en que el Per se promociona internacionalmente como un pas orgulloso y respetuoso de su alta

biodiversidad. Entre los ms destacados compromisos nacionales e internacionales asumidos por el Persobre el tema estn la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica12 y el Convenio sobre la DiversidadBiolgica13.

Contexto Poltico, Cambio Climticoy Compromisos Internacionales

En los ltimos aos, el Per ha mostrado liderazgo al asumir compromisos internacionales importantes parala proteccin de sus bosques en un contexto global de grave preocupacin por el Cambio Climtico y susimpactos negativos en nuestro pas y en el mundo. As, en el ao 2009, el Gobierno Peruano anunci ante laConvencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) su compromiso porreducir la deforestacin neta del pas a cero para el ao 2020. Las subsecuentes declaraciones de los actores

polticos del Gobierno Peruano y las normas y polticas asumidas en los ltimos aos han apuntado en la

misma lnea de reduccin de la deforestacin. Aunque en el camino ha habido problemas en laimplementacin de las normas, las versiones oficiales de las autoridades peruanas siempre han reiterado estaintencin por la proteccin y el uso sostenible de los bosques.

Estos compromisos estn siendo convertidos en estrategias nacionales con el apoyo de Acuerdos deCooperacin para la conservacin de los bosques en el marco de la Reduccin de las Emisiones provenientes

9 Baccini A, et al. (2012) Estimated carbon dioxide emissions from tropical deforestation improved by carbon-density maps.Nature Climate Change 2:182185.10 Ibid.11 Khasanah N, Ekadinata A, Rahayu S, van Noordwijk M, Ningsih H, Setiawan A, Dwiyanti E, Dewi S, Octaviani R. 2012. The

carbon footprint of Indonesian palm oil production. Brief No 25. Bogor, Indonesia. World Agroforestry Centre - ICRAF, SEARegional Office. 4p.12 CONAM. Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica. Per, 2001.http://www.minag.gob.pe/portal/download/pdf/sectoragrario/recursos_naturales/ENDB.pdf 13 Naciones Unidas. Convenio sobre la Diversidad Biolgica.1992. http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf


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de la Deforestacin y Degradacin de los Bosques (REDD) tales como el Programa de Inversin Forestal14(FIP por sus siglas en ingls) y el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglasen ingls) administrados por el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Asimismo, el Tratado de Libre Comercio entre Per y los Estados Unidos, el Acuerdo de Comercio con laUnin Europea y el Acuerdo de Asociacin Trans Pacfico (TPP) actualmente en negociacin entre el Pery otros 10 pases de la APEC son algunos de los espacios de comercio en los que el Gobierno Peruanotambin ha expresado y reiterado la importancia de conservar los bosques primarios y su compromiso en talsentido. La realizacin de la Segunda Reunin de Ministros de Asuntos Forestales en el marco de la APEC

programada para agosto de este ao en el Cusco es una muestra ms de la importancia poltica que el Perda a la conservacin de los bosques. Finalmente, la reciente noticia de que el Per ser el pas anfitrin de la20ava Conferencia de las Partes (COP) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el CambioClimtico (CMNUCC) es la seal ms clara y contundente de la voluntad poltica por cumplir loscompromisos asumidos con la comunidad global respecto de la proteccin de sus bosques y la reduccinefectiva de la deforestacin.

Proyectos agroindustriales que proponen la deforestacin de miles de hectreas de bosques primarios vanclaramente en contra de las polticas nacionales y los compromisos internacionales asumidos por el

Gobierno Peruano en contra de la deforestacin.

Conclusiones

1. Encontramos que el 100% del rea de este proyecto se encuentra sobre Bosques de ProduccinPermanente segn data oficial del MINAG, un dato muy importante y an as omitido en el Estudio deImpacto Ambiental del proyecto.

2. Existe una discrepancia importante entre lo que dice el texto del Estudio de Impacto Ambiental y losdatos AutoCAD que se presentan en los Anexos 1 y 5 del mismo estudio. Pareciera que se planea dejar

como Reserva slo 27,3% de la masa boscosa del rea del proyecto. Esto violara la Ley Forestal, que obligaa mantener una reserva de al menos el 30%. Adems, encontramos que los datos AutoCAD presentados enlos Anexos no estn limpios, ya que en varios casos las zonas cartografiadas aparecen clasificadas dentro dems de una categora de cobertura de suelo, cuando estas categoras son en realidad excluyentes y en ningncaso pueden sobreponerse unas a otras. Asimismo, durante nuestra revisin del Estudio de ImpactoAmbiental de Santa Cecilia hemos encontrado evidencia de acciones poco cuidadosas de copiar y pegartextos provenientes de otros Estudios de Impacto Ambiental, el extremo de reproducir cifras que en realidadcorresponden a estudios de otros proyectos. Sumados, todos estos graves problemas ponen en duda larigurosidad del Estudio de Impacto Ambiental en su conjunto.

3. Un anlisis combinado de imgenes satelitales histricas y actuales y datos del INRENA, el CONAM,

el MINAM, y el IIAP revela que el proyecto generar la deforestacin de 4.213 ha de bosque primario, estoes, 795 ha ms de lo anunciado en el Estudio de Impacto Ambiental.

4. Incluso si las cifras del Estudio de Impacto Ambiental fueran exactas y se tratara de la deforestacin de3.418 ha de bosque primario, esto evidentemente va en contra de las mltiples declaraciones del Ministro deAgricultura asegurando que las plantaciones de palma no generarn la deforestacin de bosques primarios.

5. Las conclusiones del Estudio de Capacidad de Uso Mayor de la tierra presentado como parte del Estudiode Impacto Ambiental de Santa Cecilia resultan altamente improbables al compararlas con los estudioscientficos previos sobre el tema realizados en la Amazona peruana en su conjunto y en la zona de Loretoen particular. Una evidente objecin es que, como expresamos en la Conclusin N 1, el 100% del rea del

proyecto se ubica dentro de la Zona 8 de BPP. Resulta seriamente cuestionable que 0% del rea dentro unBPP sea clasificado como Tierras Aptas para Produccin Forestal. Adems, segn el mapa de Capacidad de

14 El MINAG forma parte del Comit Directivo Nacional del FIP en el Per.


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Uso Mayor elaborado por la ONERN en 1981, una porcin importante del proyecto Santa Cecilia estcompuesta por Tierras Aptas para la Produccin Forestal.

6. Por lo expuesto en la Conclusin N 5, resulta necesaria una evaluacin independiente de la Capacidad deUso Mayor de la Tierra. De confirmarse como sugiere la evidencia aqu presentada que el estudio declasificacin de tierras incluido en el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto est errado, este proyectoira en contra de las leyes vigentes al proponer en realidad el cambio de uso de tierra de capacidad de usomayor forestal a uso agropecuario, afectando su cobertura original y atentando contra la conservacin delrecurso forestal. Como dispone el artculo 7 de la Ley Forestal vigente, Los recursos forestales y de faunasilvestre mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con

bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser utilizados con finesagropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin delrecurso forestal, cualquier sea su ubicacin en el territorio nacional, salvo en los casos que seale la presenteley y su reglamento.

7. En el 2009, el Per se comprometi con el mundo a reducir la deforestacin neta del pas a cero para elao 2020. Ms all de las dificultades en la implementacin, las declaraciones polticas y las decisionesnormativas del pas se han orientado explcitamente hacia la reduccin de la deforestacin y el compromiso

de no deforestar bosques primarios. El anuncio del Per como sede de la COP 20 de la Convencin Marcode las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) ha sido tomado por la comunidadinternacional como una clara seal de mantenerse firme en los compromisos asumidos. Proyectosagroindustriales que anuncian la deforestacin de miles de hectreas de bosques primarios van claramente encontra de las polticas nacionales y los compromisos internacionales del Per en contra de la deforestacin.

8. Sugerimos que en el futuro se preste especial atencin a los Estudios de Impacto Ambiental de proyectossimilares al de Santa Cecilia o elaborados por los mismos actores, que podran estar incorporando el mismotipo de errores e imprecisiones.

Recomendacin final

Por lo aqu analizado y planteado, recomendamos se rechace el Estudio de Impacto Ambiental del ProyectoAgroindustrial de Palma Aceitera Santa Cecilia ya que causar una deforestacin directa significativa,ilegal e inaceptable de ms de 4.200 hectreas de bosques primarios clasificados como Bosques deProduccin Permanente (BPP), con la consecuente emisin de alrededor de 700 mil toneladas de carbono.

Atentamente,

Julia Mara UrrunagaDirectora de Programas, PerEnvironmental Investigation Agency EIALima, Per

[email protected]

cc.Viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente

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Santa Cecilia - FINAL - Jul 11

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