Sunafil Elias Mantero

7/25/2019 Sunafil Elias Mantero

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LA INSPECCION DETRABAJO

Fernando Elas Mantero

1 22/06/16www.actualidadlaboral.com - twitter: @feliasmantero - correo:[email protected] - blog:tt!://feliasmantero.com "#$% &'(' )*+E$E( E" &),E( &)#$+ E "' &(EE$+E E&)##)$:tt!s://www.dro!bo.com/s/d3as4a10dsa54/78920&)$E$#'920#$&E#)$920E920+('*').!!t;dl


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Brindarles a los alumnos de Derecho una visin resumida de

lo que es el sistema de INSPECCION DE TRABAJO su

im!ortancia !ara ase"urar el cum!limiento de los derechos

la#orales de los tra#a$adores%

FUENTE DE INFORMACION: Pgina web de la

SUNAFIL:http://www!"na#lg$bpe/p$%tal/

O&'ETO DE LA PRESENTEE(POSICION



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OR)ANISMOS 'UDICIALES

*'"%i!p%"den+ia de la C$%teS"p%e,a- p%e+edente!

."%i!p%"den+iale! de+",pli,ient$ $bligat$%i$'"%i!p%"den+ia %e0e%en+ialn$ 1in+"lante*Plen$! de di1e%!$ ni1el

2IA CONSTITUCIONAL

*P%e+edente! ."%i!p%"den+iale!de +",pli,ient$ $bligat$%i$

SISTEMA DE SOLUCION DE)$F"#+) &)( 8#' '(*#+('".=arbitraes econ>micos ? dederecoontrol difuso en los arbitraesecon>micos.

2IA ADMINISTRATI2A:*SUNAFIL- MINISTERIO DETRA&A'O(esoluciones di3ersasA )!inionesA#nformes ? irecti3as.

+ribunal de FiscaliBaci>n "aboral.

ORGANISMOS QUE APLICAN E

INTERPRETAN LAS NORMAS

LABORALES Y



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Sistema de contro administrati!o de c"m#imiento de as normas

a$oraes #or #arte de os em#eadores % tra$a&adores '"e se desarroa

act"amente #or #arte de "n or(anismo es#eciamente creado #ara ta

)in a SUPERINTENDENCIA DE *ISCALI+ACION LABORAL ,SUNA*IL-

'"e im#one sanciones #or e inc"m#imiento de dic.as normas/

SISTE&A 'NI(ERSA)

PO)ICIA DE TRABAJO

*+ue es la ins!eccin de tra#a$o,

22/06/16www.actualidadlaboral.com - twitter: @feliasmantero - correo:[email protected] - blog:tt!://feliasmantero.com "#$% &'(' )*+E$E( E" &),E( &)#$+ E "' &(EE$+E E&)##)$:tt!s://www.dro!bo.com/s/d3as4a10dsa54/78920&)$E$#'920#$&E#)$920E920+('*').!!t;dl


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1.- &rocedimiento generaliBado.

2.- Mecanismo !ara la defensa de derecosde su cliente.

4.- #m!ortancia como medio !robatorio enlos !rocesos udiciales.

IMPORTANCIA PARA EL A&O)ADO

22/06/16www.actualidadlaboral.com - twitter: @feliasmantero -correo:[email protected] - blog:tt!://feliasmantero.com "#$% &'('

C


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Le% Genera de Ins#ecci0n ,Le% 12234- de )ec.a 11 de &"io de 1334/

Re(amento de a Le% Genera de Ins#ecci0n ,DS 356713347TR8 modi)icado

#or e D/S/ 356713397TR8 e D/S/ 33:713557TR % e DS 3517135;7TR-/

Le% 16625 de )ec.a 5


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No ten-an $erarqu-a le"al .Decretos Su!remos/

)a !rimera norma de $erarqu-a le"al 0ue el Dec% )e"% 123%

No ten-an un car4cter eminentemente sancionador sino correctivo%

Proced-an en los casos de notorio % e!idente inc"m#imientoen os '"e a in)racci0n era constatada #or a soa ins#ecci0n% no se re'"er?a de otros medios #ro$atorios% .lo discuti#le

i#a al Poder Judicial/%

@OY EN DIA LA INSPECCION DE TRABAJO ENTRA AL CAMPO@OY EN DIA LA INSPECCION DE TRABAJO ENTRA AL CAMPO

INTERPRETATIO Y EN MUC@OS CASOS ES UTILI+ADA POR LOSINTERPRETATIO Y EN MUC@OS CASOS ES UTILI+ADA POR LOS

SINDICATOS PARA NO IR POR LA IA JUDICIAL EN LA QUE @AY PLENOSINDICATOS PARA NO IR POR LA IA JUDICIAL EN LA QUE @AY PLENO

DEREC@O DE DE*ENSA/DEREC@O DE DE*ENSA/

N$%,a! ante%i$%e! %eg"lad$%a! dela In!pe++i4n de T%aba.$

D 22/06/16www.actualidadlaboral.com - twitter: @feliasmantero - correo:[email protected] - blog:tt!://feliasmantero.com "#$% &'(' )*+E$E( E" &),E( &)#$+ E "' &(EE$+E E&)##)$:tt!s://www.dro!bo.com/s/d3as4a10ds54/78920&)$E$#'920#$&E#)$920E920+('*').!!t;dl


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Convenio 352 So#re la ins!eccindel tra#a$o de 21678 rati0icadorati0icado!orel Per9 el 2 de 0e#rero de 21:3%

Protocolo de 211; Relativo alconvenio so#re la ins!eccin deltra#a$o de 2167%

Convenio 275 .so#re la ins!eccinde tra#a$o a la "ente de mar/ de211:8 rati0icadorati0icado !or el Per9 el 36de octu#re de


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CARACTERISTICAS DE NUESTROSISTEMA DE INSPECCION DE

TRA&A'O



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*inaidad eminentementesancionadora/Im#one a os em#eadoresm"tas de cierta

consideraci0n/

Procedimiento #redominantementein'"isiti!o en e '"e toda a iniciati!a a tienee sistema de ins#eccion/

Derec.o de de)ensa casiineistente en a eta#a deas act"acionesins#ecti!as/

Derec.o de de)ensa m"% recortado en aeta#a de #rocedimiento sancionador/

Re#ica casi eacta de aLe% de Ins#eccion deEs#aa

*ac"tades concedidas a ins#ector de tra$a&o'"e m"c.as !eces emite &"icios de !aoratamente s"$&eti!os/

Q"ien #ro#one a m"ta#ertenece a s"na)i/

Q"ien im#one a m"ta #ertenece a s"na)i/La S"na)i se $ene)icia con a m"ta



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1 Eta!a de las actuaciones ins!ecti3as.

2 Eta!a del !rocedimiento sancionador

4 #m!ugnacin en sede administrati3a.

#m!ugnacin en sede udicial.

E+'&' E" &()E#M#E$+)#$&E+#8)



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on diligencias !re3ias al !rocedimiento sancionador nosiendoles de a!licacion lo seGalado en el +itulo ## de la"e? 2DA "e? del &rocedimiento 'dministrati3o Heneral.

EstIn a cargo de un ins!ector de trabao

N$ !e le apli+a a e!ta etapa ning"na de la! %egla!del Tit"l$ II ,en+i$nad$ 3"e e!ta %e0e%id$ alp%$+edi,ient$ ad,ini!t%ati1$ 3"e 3"eda%e!e%1ad$ pa%a el p%$+edi,ient$ !an+i$nad$%.

D"%ante e!ta etapa n$ e5i!te %e+$n$+i,ient$e5p%e!$ del de%e+h$ de de0en!a ni al debid$p%$+e!$ +$,$ !i e5i!te al %e0e%i%!e la Le6 la etapadel p%$+edi,ient$ !an+i$nad$%

ACTUACIONES INSPECTI2AS



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In!pe+t$%e! a"5ilia%e!: es el !rimer escal>n del

istema de #ns!ecci>n: ingresa !or concurso !Jblico. Esnecesario ser !eruano ma?or edad con ttulo !rofesional.

In!pe+t$% de t%aba.$: ingresa !or concurso entre losins!ectores auiliares con mIs de dos aGos deantigKedad.

S"pe%1i!$%e!7In!pe+t$%e!: e accede al cargo !orconcurso cuando se tiene mIs de tres aGos de ins!ectorde trabao.

CLASES DE INSPECTORES


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Facultades del Inspector deTrabajo

1.-e encuentra es!eciLcadas en el artculo C de la

"e? Heneral de #ns!ecci>n.

2.-e caracteriBan !or ser am!lias ? no suetas acontrol o LscaliBaci>n. En !rinci!io no admitencuestionamiento !or !arte del suetoins!eccionado.

4.-El incum!limiento de los mandatos del ins!ectorgeneralmente 3a acom!aGado de una amenaBa deobstrucci>n a la labor ins!ecti3a.


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Facultad de ingresar al centrolaboral

Entrar libremente a cualNuier ora del da o de la noceA ? sin!re3io a3isoA en todo centro de trabaoA establecimiento olugar sueto ins!ecci>n ? a !ermanecer en el mismo. i elcentro laboral sometido a ins!ecci>n coincidiese con eldomicilio de la !ersona fsica afectadaA deberI obtener sue!reso consentimiento oA en su defectoA la o!ortunaautoriBaci>n udicial. 'l efectuar una 3isita de ins!ecci>nAdeberIn comunicar su !resencia al sueto ins!eccionado !orsu re!resentanteA as como al trabaadorA al re!resentantede los trabaadores o de la organiBaci>n sindicalA a menosNue consideren Nue dica comunicaci>n !ueda !erudicar laeLcacia de sus funcionesA identiLcIndose con la credencialNue a tales efectos se e!idaO.


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Interrogantes que suscita la facultadotorgada al inspector de ingreso alestablecimiento sujeto a inspeccin

1. PuIl es el alcance de entrar librementeO.

2.- uando la le? ace referencia a cualNuier ora delda o de la noceO PsigniLca Nue !uede intentar elingreso a una em!resa Nue no trabaan de noce ? Nuesolamente estI controlada !or la com!aGa Nue brinda elser3icio de 3igilancia;

4.-PuIl es la diferencia entre centro de trabaoAestablecimiento o lugar sueto a ins!ecci>n;

.-P&orNue se reLere el inciso !rimero del artculo Nuintoa !ersona fsica afectadaO;

C.-Pe NuQ manera se obtiene o se acredite la obtenci>ndel !ermiso !ara el ingreso al domicilio !articularcuando Qste forma !arte del centro de trabao;


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"as !ersonas urdicas actuarIn !or medio Nuienes sean

sus re!resentantes al tiem!o de la actuaci>n ins!ecti3a!oco Nue los >rganos de su re!resentaci>n !or las tenganconferidaA siem!re Nue lo acreditenA reno3able.

El re!resentante no !odrI eludir la declaraci>n sobre losecos o circunstancias con rele3ancia ? efecti3a Nue

deban ser conocidos !or el re!resenta.

"a inter3enci>n mediante re!resentantes sin ca!acidad oinsuLcientemente acreditados se considerarI inasistencia

PRuiQnes !ueden actuar en el!rocedimiento ins!ecti3o


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Por orden de lasautoridadescom!etentes del&inisterio deTra#a$o

Por orden de lasautoridadescom!etentes delos r"anos en lasadministracione s!9#licas

Solicitud0undamentada unr"anocom!etente delsector !9#lico

Por solicitud0undamentada decualquier r"ano$urisdiccional

Por denuncia%*+uienes !ueden0ormular unadenuncia,

Por decisininterna delSistema deIns!eccin delTra#a$o

Por iniciativa delos ins!ectoresdel tra#a$o cuandoel cum!limientode una ordenreci#ida cono>canhech

A !eticin deem!leadores8 tra#a$adores8 as-comoor"ani>acionessindicalesem!resariales enactuaciones en

0ormacin asesoramientot?cnico

O%igen de la!in!pe++i$ne!


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19/40

'.- )$7((E$#' '" E$+() E +('*').

*.- )$7((E$#' ' "' )F##$' E "'

#$&E#)$ E +('*')

.- )*"#H'#)$ E &()&)(#)$'(#$F)(M'#)$ S &(E+'( )"'*)('#)$E" 7E+) #$&E#)$') S E

+E(E()

MODALIDADES ACTUACION DEINSPECCION


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a/ Se inicia con el Acta de In0raccin que con0ecciona al Ins!ectorde Tra#a$o so#re la #ase de lo que hu#iese actuado%#/ Se da anteun 0uncionario de la Suna0il que es un Su# Intendente que tramita resuelve el acta de in0racci@n levanada !or el ins!ector%

#/ El acta de in0racci@n es o#$eto de un escrito de descar"o%

c/Es una eta!a en la que la actividad !ro#atoria est4 restrin"ida condicionada a lo que decida el 0uncionario instructor% &uchasveces no ha !ronunciamiento e!reso so#re los medios!ro#atorios o0recidos%

d/ No le dan al su$eto ins!eccionado acceso a lo actuado en laeta!a de las actuaciones ins!ectivas%

e/ Se a!lican su!letoriamente las normas de la )e del ProcedimientoAdministrativo eneral%

Etapa del p%$+edi,ient$!an+i$nad$%



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8encido el !laBoA con o sin res!uesta del sueto!resuntamente res!onsable de la infracci>n LAAUTORIDAD SI LO CONSIDERA PERTINENTEPRACTICARA DE OFICIO LAS ACTUACIONES 8DILI)ENCIAS NECESARIAS PARA EL E(AMEN DE LOS9EC9OS CON EL O&'ETO DE RECA&AR LOS DATOS EINFORMACION NECESARIA PARA DETERMINAR LAE(ISTENCIA DE RESPONSA&ILIDAD DE SANCION

C$n+l"!i$ne!:' $o estI obligada a in3estigar.

* $o se faculta e!resamente a ofrecer medios!robatorios.

PROCEDIMIENTOSANCIONADOR


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A/ El 9nico medio de im!u"nacin es a a#eaci0n '"e #rocedesoamente contra e #ron"nciamiento de #rimera instancia/

B/ El !ronunciamiento de se"unda instancia !one t?rmino a la instancia

administrativa%

C/ En casos ece!cionales se !uede !lantear recurso de RE(ISION.de alcance restrin"ido/ ante el recientemente creado TRIB'NA) DEISCA)IACION )ABORA) que todav-a no 0unciona%

D/ )a multa deven"a intereses desde el momento en que se e!ide laresolucin de !rimera instancia lo que es in$usto en ra>n de lademora que eiste con res!ecto a la resolucin de se"undainstancia%

I,p"gna+i4n de %e!$l"+i$ne!



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2/ Se reali>a !or medio del !roceso contencioso administrativo%2/ Se reali>a !or medio del !roceso contencioso administrativo%

com!etente es el Jue> Es!eciali>ado de Tra#a$o% com!etente es el Jue> Es!eciali>ado de Tra#a$o%

/ El !roceso se tramita so#re la #ase de las re"las que re"ulan el/ El !roceso se tramita so#re la #ase de las re"las que re"ulan eltr4mite del !roceso contencioso administrativo%tr4mite del !roceso contencioso administrativo%

6/6/ No es !osi#le actuar nuevos medios !ro#atoriosF el !roceso se

resuelve so#re la #ase de lo actuado en instancia administrativa consu res!ectiva restriccin de la actividad !ro#atoria%

* Cmo se !uede desvirtuar lo que no se conoce lo que noestG en el e!ediente,

CONTRADICCION 'UDICIAL: P%$+e!$

+$nten+i$!$ ad,ini!t%ati1$



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Se encuentran seHalados en el art% < de la )e eneral

de Ins!eccin del Tra#a$o%

No menciona en 0orma e!resa el derecho de de0ensa o al

de#ido !rocedimiento8 como si lo menciona el art% 66 de la

)IT con relacin es!ec-0ica al !rocedimiento

sancionador% Si no se reconoce en las re"las re0eridas a la

eta!a de las actuaciones ins!ectivas si"ni0ica que noeiste%

PRINCIPIOS DE LA INSPECCION DETRA&A'O



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Tienen su ori"en en el Convenio 352 de la OIT .aHo 21678 entrada en

vi"encia en 21;3/8 cuando los conce!tos de derecho de de0ensa

de#ido !rocedimiento no eran de a!licaci@n "enerali>ada ni di0undidos

como lo son ahora%

Pr4cticamente se encuentran re!etidas en el Art% ; de la )e eneral de

Ins!eccin%

Pueden dictar diversas medidas una de las cu4les es el requerimientoQUE DE NO SER CUMPLIDO ORIGINA UNA PRIMERA MULTA POR

OBSTRUCCION AL NO ACATAR LO DECIDIDO POR EL INSPECTOR DE

TRABAJO SIN DE*EC@O A RECLAMO/

FACULTADES DEL INSPECTOR DETRA&A'O

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2/ No se hace mencin al"una a dicho derecho en los !rinci!ios ordenadores

consi"nados en el art%


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can

inde0ensin% )a contradiccin a los restantes actos de tr4mite de#er4 ale"arse !or

los interesados !ara su consideracin en el acto que !on"a 0in al !rocedimiento

!odr4n im!u"narse con el recurso administrativo que8 en su caso8 se inter!on"a

contra el acto de0initivo%

E(CLUSION DEL DEREC9O DE DEFENSAEN LA ETAPA DE LAS ACTUACIONES

INSPECTI2AS

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N$ !e p$ne en+$n$+i,ient$ delin!pe++i$nad$ elte5t$ de laden"n+ia $ elte,a a !e%in1e!tigad$

E5i!te di#+"ltadpa%a lap%e!enta+i4n de,edi$!p%$bat$%i$! pa%ade!e!ti,a% l$3"e !e !"p$ne e!te,a de lain1e!tiga+i4n

N$ !e le pe%,ite+"e!ti$na% el%e3"e%i,ient$e,itid$ p$% elIn!pe+t$% deT%aba.$

EL DESCONOCIMIENTO DEL DEREC9O DEDEFENSA 8 AL DE&IDO PROCESO EN LA ETAPA

DE LAS ACTUACIONES INSPECTI2AS



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Se indi+a 3"e en l$! +a!$! de in0%a++i4n !e e,iti% "n %e3"e%i,ient$de ad$p+i4n de la! ,edida! ne+e!a%ia! pa%a ga%anti=a% el+",pli,ient$ de la! ,edida! 1"lne%ada! de a+"e%d$ +$n elin!pe+t$% de t%aba.$

P$% l$ gene%al n$ e! e!pe+>#+$ !in$ gen?%i+$: 3"e !e ad$pten la!,edida! ne+e!a%ia! pe%$ !in indi+a% +"le! !$n

S$n p"e!ta! ta,bi?n en +$n$+i,ient$ del !indi+at$ $ de l$!%ep%e!entante! de l$! t%aba.ad$%e! +%eand$ e5pe+tati1a! 6p%e!i$ne!

L$! %e3"e%i,ient$! n$ ad,iten i,p"gna+i4n de ning"na +la!e Elhe+h$ de 3"e !e +",plan n$ !igni#+a 3"e n$ !e apli+a% alg"na,"lta El +",pli,ient$ i,pli+a %e+$n$+i,ient$ de la in0%a++i4n 6 lai,p$!ibilidad de %e+la,a% de la ,i!,a

DESCONOCIMIENTO DEL DEREC9O DEDEFENSA EN EL REUERIMIENTO *B



30/40

)$+()" 7##'" E "'F7$#)$ #$&E+#8'



31/40

2/ A trav?s de la 0uncin $urisdiccional como consecuencia deacciones contencioso administrativo8 al"unas Salas de Tra#a$ovienen a!licando ciertas limitaciones a la actividad ins!ectiva %

.AC')TAD DE ORDENAR )A REPOSICION DE 'NTRABAJADOR/ %


32/40

Sentencia del Tri#unal Constitucional E!% 3


33/40

Resolucin de la Se"unda Sala )a#oral de )ima de 0echa 3de $unio del


34/40

2/ )e dar4 m4s 0uer>a todav-a al sistema de ins!eccin%

adora de las resoluciones que ?sta dicta%

6/ Solamente conocer4 de REC'RSOS DE RE(ISION en casosece!cionales%

La S"na#l: Pe%!pe+ti1a!



35/40

A "a #ns!ecci>n de trabao debera ser un instrumentoeLcaB !ara asegurar !re3enti3amente el

cum!limiento de las normas laborales de erarNualegalA lo Nue ademIs de fomentar la !aB social e3italos conTictos en las relaciones laborales.

"a l>gica de la #ns!ecci>n es Nue a ma?or 3igilanciade la autoridad a? ma?or cum!limiento de la

normati3a laboral lo Nue determina una baaconTicti3idad !or incum!limiento de las obligacionesdel em!leador.

&ALANCE DEL SISTEMA DEINSPECCION

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& "a ins!ecci>n de trabao debe %e!peta% de%e+h$!0"nda,entale! b!i+$! +$,$ !$n el de%e+h$ de

de0en!a 6 al debid$ p%$+e!$Nue en su conce!ci>nmIs elemental en Nue el sueto in3estigado se!a ?conoBca lo Nue es obeto de una in3estigaci>n !or!arte de la autoridadA as como darle a NuiQn sein3estiga la o!ortunidad de !artici!ar en lain3estigaci>n ? !ermitirle Nue ofreBca los medios!robatorios encaminados a des3irtuar los cargos ?acusaciones Nue se le formulen. Estos derecos debenser reconocidos en todas las eta!as del!rocedimiento.

&ALANCE DEL SISTEMA DEINSPECCION



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C "a "e? Heneral de #ns!ecci>n no res!eta los derecos antesmencionados desde el momento en Nue el ins!ector detrabao no le seGala al em!leador lo Nue estI in3estigando. Elins!ector de trabao no brinda acceso a lo actuado !or Qlam!arIndose en la reser3a Nue la le? le im!one Nue estIreferida a Nue no debe de !oner en conocimiento delin3estigado el nJmero del documento de identidad deldenunciante ni su domicilioA lo Nue ecluira de dica reser3aa las denuncias formuladas !or los sindicatosA lo Nueno secum!le.

D"a acti3idad !robatoria estI se3eramente restringida. Mucas3eces no !ro3een la !rueba ofrecida !or el em!leador antesde e!edirse resoluci>n notiLcIndose la decisi>n conres!ecto a la misma en el teto de la misma resoluci>n.

&ALANCE DE LA LE8 )ENERAL DE INSPECCION:

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$o a? ma?or !ublicidad de las resoluciones dictadas =no seconoce la eistencia de uris!rudencia de ins!ecci>n.

En materia de accidentes de trabao la o!ini>n ? caliLcaci>nde la ma?or !arte de ins!ectores de trabao es subeti3a ?de naturaleBa !ersonal.

#nter3ienen en actos de 3erdadera inter!retaci>n udicialsutitu?endo la funci>n urisdiccional. En mucos casos losins!ectores de trabao no reJnen los reNuisitos !ara ingresar

a la funci>n udicial ? en la !rIctica actJan como ueces oLscales.

Mucos ins!ectores de trabao Nue no son abogados realiBanactos de inter!retaci>n legal.

&ALANCE DE LA LE8 )ENERAL DEINSPECCION:

45 22/06/16


39/40

Es necesario reconocer el dereco de defensa ? al

debido !rocedimiento en todas las eta!as del!rocedimiento de ins!ecci>n 6 n$ li,ita%l$+$,$ l$ ha+e la le6 al p%$+edi,ient$!an+i$nad$%.

SU)ERENCIAS 8RECOMENDACIONES



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&or raBones de seguridad urdica la "H#+ debecontener un ca!tulo es!ecial Nue regule el!rocedimiento sancionador sin remitirsesu!letoriamente a la "e? del &rocedimiento

'dministrati3o Heneral Nue nonecesariamente es el instrumento mIsid>neo.

.

SU)ERENCIAS 8RECOMENDACIONES

0 22/06/16t lid dl b l t itt @f li t f li t @ il bl

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