Sustainable Timber Action in EuropeVastutustundliku puidu hange

STA VKE-de koolitusRakvere, 6. märts, 2013

Puidu legaalsus STA hankemudel ja vastavustingimused

vastutustundliku puidu riigihankes Tõendamine

STA hankemudel on töötatud välja ainult puidu ja puittoodete jaoks, paberit ei käsitleta.

STA soovituslikke kriteeriume saab otse hankedokumentidesse lisada.

Teemad:

Siseriiklikus seadusandluses Metsaseaduse §37: Lg 1 - Raieõiguse ja metsamaterjali võõrandamisel

peab üleandja tõendama vastuvõtjale raieõiguse olemasolu või metsamaterjali valdamise seaduslikkust ja vastuvõtja seda kontrollima.

Lg 3 - Raieõiguse olemasolu ja metsamaterjali valdamise seaduslikkust tõendavad andmed ja dokumendid

Lg 6 ja 8 - Raieõiguse ja metsamaterjali võõrandamisel sõlmitavas lepingus nõutavad andmed.

Legaalne puit

3. märtsist jõustus ELis otsekohalduv EL Puidumäärus, mis takistab ebaseaduslikult üles töötatud puidu või sellest valmistatud puittoodete esmakordset laskmist EL siseturule.Impordi puhul väljastpoolt ELi on EL Puidumääruse nõuded täidetud, kui puit on FLEGT litsentsiga (Forest Law Enforcement, Governance and Trade Action Plan). FLEGT on meede, mis peab tagama, et ELi jõuaks ainult selline puit ja puittooted, mis on toodetud õiguspäraselt tootva riigi õigusakte järgides.Litsentsimissüsteemi rakendatakse puitu tootvate riikidega sõlmitud vabatahtlike partnerluslepingute (VPA) kaudu.

Legaalne puit

Delegeeritud määrus – järelevalveorganisatsioonide tunnustamine

Rakendusmäärus – ettevõtjate kohustused, nõuetekohase hoolsuse süsteem (NHS) ning järelvalveorganisatsioonide kontrollimine

Juhendmaterjal – abimaterjal määruse rakendamiseks ja mõistete lahtiseletamiseks

Määrusega kaetud: ümarpuit, saematerjal, täispuidust tooted, vineer, tselluloos, paber

Määrus ei kohaldu: juba ringlusse võetud tooted, trükised, pakkematerjal (kui ümbritseb või kannab toodet, mis võib olla puidust), oma tarbeks kasutatav materjal

EL Puidumäärus

Rohkem informatsiooni ja viiteid leiab KKMi kodulehelt: http://www.envir.ee/puidumaarus

Pädev asutus – liikmesriigi poolt määratud määruse kohaldamise eest vastutav asutus – Eestis on selleks Keskkonnainspektsioon. NHSi kasutusele võtmisel saab nõu küsida KKI looduskaitse osakonna juhatajalt (Alar Soo).

Järelevalveorganisatsioon – organisatsioon, kes on Euroopa Komisjoni poolt tunnustatud järelevalveorganisatsioonina – Eestis kolm taotlejat: NEPCon, BM Trada, SGS. Kasutamine vabatahtlik.

Ettevõtja – juriidiline või füüsiline isik, kes laseb puitu või puittooteid esmakordselt EL turule.

Kaupleja – juriidiline või füüsiline isik, kes äritegevuse käigus müüb või ostab siseturul juba siseturule lastud puitu või puittooteid.

EL Puidumäärus

Rohkem informatsiooni ja viiteid leiab KKMi kodulehelt: http://www.envir.ee/puidumaarus

Kõik ettevõtjad, kes lasevad puitu ja puttooteid esmakordselt turule, peavad riskide vähendamiseks rakendama nõuetekohase hoolsuse süsteemi (Due Diligence System ehk DDS): Teave – ettevõtja peab tagama juurdepääsu teabele, mis kirlejdab

puitu ja puittooteid, ülestlltamisriiki, kogust ja tarnija andmeid ning siseriiklike õigusaktide järgimist.

Ohu hindamine – ettevõtjal tuleb nimetatud teabe põhjal ja arvestades määruses sätestatud kriteeriumeid hinnata ohtu, kas tema tarneahelas võiks olla ebaseaduslikku puitu.

Ohu vähendamine – kui hindamine näitab, et tarneahelas on ebaseadusliku puidu oht, saab seda ohtu vähendada, nõudes puidu tarnijalt täiendavat teavet ja kontrolli.

NB! FLEGT litsentsiga toodete korral ei ole NHS vajalik.

EL Puidumäärus

Rohkem informatsiooni ja viiteid leiab KKMi kodulehelt: http://www.envir.ee/puidumaarus

STA hankemudel vastutustundliku puidu hankeks

STA soovituslikud kriteeriumid on suunatud vastutustundliku ja/või ringlussevõetud

puidu ja puittoodete hankimiseks.

Hankedokumendid ja -menetlus

Hankelepingu ese – hankelepingu esemeks on toode, teenus või ehitustöö, mida tahetakse hankida. Võib sisaldada viiteid keskkonnanõuetele.

Tehniline kirjeldus – kirjeldab hanke eset ning seab sellele kindlad nõuded. Määrab kindlaks minimaalsed nõuded, millele toode/teenus/töö peab vastama. Pakkumused, mis ei täida vastavustingimusi, lükatakse tagasi.

Hindamine – edukas pakkumus valitakse esitatud pakkumuste hulgast, mis vastavad tehnilises kirjelduses esitatud tingimustele. Kriteeriumiks võib olla 1) madalaim hind; 2) majanduslikult kõige soodsam pakkumus. Viimane võib sisaldada ka muid mõõdetavaid tingimusi peale hinna, nagu keskkonnahoidlikkuse näitajad.

Hankelepingu tingimused – Hankedokumentide koostamisel pannakse paika ka hankelepingu sõlmimise tingimused, mis peaksid teada olema enne pakkumuse esitamist.

VastavustingimusTehniline kirjeldus[Puittoode] vastab järgmistele nõuetele:

Vähemalt 70% [puittoote] toormaterjalist peab pärinema vastutustundlikult majandatud allikatest, mis oleksid vastavuses FOREST EUROPE (MCPFE) määratletud põhimõtetega, mis nõuavad, et metsade majandandamine tagaks: 1. metsaressursside säilitamise ja edendamise ning nende panuse globaalsesse süsinikuringesse;2. metsa ökosüsteemi tervise ja elujõulisuse säilitamise;3. metsa ökosüsteemide bioloogilise mitmekesisuse säilitamise, kaitse ja edendamise;4. ökosüsteemide teenuste säilitamine ja edendamine (eelkõige pinnase- ja veekaitsefunktsioonid);5. metsa produktiivsuse säilitamine ja edendamine (nii puidu kui mittepuiduliste metsasaaduste).

Vastutustundlikud allikad

Tõendamine

Pakkuja peab olema suuteline tagama kas:• arve, mis sisaldab kehtivat FSC või PEFC tarneahela koodi, mis on

seotud kõnealuse tootega, ja mis täpsustab sertifitseeritud materjali protsendi;*

• või mõne muu võrdväärse tõendi.**

Vastutustundlikult majandatud allikatest pärinev materjal:

Vastavustingimus Tehniline kirjeldus

[Puittoode] vastab järgmistele nõuetele:

Toode peab olema vähemalt 70% ulatuses tehtud tarbijaeelsest või –järgsest ringlussevõetud materjalist. Ülejäänud materjal peab pärinema legaalsetest allikatest.

Ringlussevõetud materjal

TõendamineTarbijajärgne või –eelne ringlussevõetud materjal:

Pakkuja peab olema suuteline tagama, kas:• usaldusväärse dokumentatsiooni, mis määratleb ringlussevõetud

materjali protsendi tootes;• arve, mis sisaldab kehtivat FSC või PEFC tarneahela koodi, mis on

seotud kõnealuse tootega, ja mis täpsustab ringlussevõetud materjali protsendi;***

• või mõne muu võrdväärse tõendi.

Kuni 20 punkti* antakse [puittoo(de)tele], milles üle 70% toorainest pärineb vastutustundlikult majandatud allikatest või ringlussevõetud materjalist. 20 punkti antakse toodetele, mis sisaldavad 100% vastutustundlikult majandatud allikatest puitu. 0 punkti antakse toodetele, mis sisaldavad 70% vastutustundlikult majandatud allikatest puitu. Vahepealsed punktid antakse vastavalt vastutustundlikult majandatud allikatest pärineva puidu osakaalule 100% ja 70% vahepeal.

* Hindamiskriteeriumi eest antavate punktide arv sõltub kasutatavast hankemudelist ja kriteeriumile omistatud tähtsusest.

Hindamine

Tõendamine

Pakkuja peab olema suuteline tagama, kas:• arve, mis sisaldab kehtivat FSC või PEFC tarneahela koodi, mis

on seotud kõnealuse tootega, ja täpsustab sertifitseeritud materjali protsendi;

• või mõne muu võrdväärse tõendi.

FSC kontrollitud puit

Puit ja puittooted, mis ei ole seotud:1. ebaseaduslikult üles töötatud puiduga;2. puiduga, mis on üles töötatud vastuolus traditsiooniliste- ja

kodanikuõigustega;3. puiduga, mille ülestöötamisel on kahjustatud kõrge

kaitseväärtusega alasid;4. puiduga, mis on saadud looduslike metsade raadamisel;5. puiduga, mis on üles töötatud aladelt, kuhu on istutatud GMOsid.

Pakkuja peab olema suuteline tagama arve, mis sisaldab kehtivat FSC kontrollitud puidu tarneahela koodi, mis on seotud kõnealuse tootega.

Tõendamine

PEFC mittevastuoluline puitMitte-vastuolulise puidu puhul järgitakse kohalikku, rahvuslikku ja rahvusvahelist seadusandlust, eriti mis puudutab:1. metsamajandaja ja metsade ülestöötamisega (sh. raadamisega)

seotut;2. kõrgete keskkonna- või kultuuriliste kaitseväärtustega alade

majandamisega seotut; 3. kaitsealuste ja ohustatud liikidega seotut, sh. CITESi nõuetega;4. metsatööliste tervise- ja tööhõivega seotut;5. põlisrahvaste maaomandi- ja kasutusõigustega seotut;6. maksude ja kasutustasudega seotut;7. GMO-dega seotut.Pakkuja peab olema suuteline tagama arve, mis sisaldab kehtivat PEFC mittevastuolulise puidu tarneahela koodi, mis on seotud kõnealuse tootega.

Tõendamine

Sotsiaalse jätkusuutlikkuse nõuded riigihankepoliitikasFSC ja PEFC nõuavad vastavust ILO konventsioonidele läbi kogu puidu tarneahela ning põlisrahvaste traditsiooniliste õiguste austamist.

Kui pakkujal ei ole FSC või PEFC sertifikaati, võib olla vajalik lisada hankelepingusse nõue, et pakkuja esitaks lepinguperioodil sotsiaalsete kriteeriumite täitmise kohta täiendavaid tõendusmaterjale.

• Valikuline hankelepingu klausel

Kõik [puittooted] pärinevad allikatest, kus metsi on majandatud vastavalt järgmistele tingimustele:• majandatava metsaga seotud seaduslikud ja traditsioonilised

omandi- ja kasutusõigused on kindlaks tehtud, dokumenteeritud ja nendest peetakse kinni;

• eksisteerivad mehhanismid lahendamaks kaebusi ja vaidlusi, mis on seotud omandi- ja kasutusõigusega, metsamajandamise tegevustega ning töötingimustega;

• peetakse kinni metsatööliste tööõigustest ning tervise- ja ohutusnõuetest.

Vastavustingimus

Tõendamine

Kui hankija seda nõuab, peab pakkuja olema suuteline tagama tõendusmaterjalid, et [puittoode] täidab vastavustingimusi. Arvestatavaks tõendusmaterjaliks loetakse, kas:• arve, mis sisaldab kehtivat FSC või PEFC tarneahela koodi, mis on

seotud kõnealuse tootega;• või mõni muu võrdväärne tõend.

Kuidas kontrollida, kas arve sisaldab kõnealuse tootega seotud ja kehtivat FSC või PEFC tarneahela koodi?

Näidisarve, mis sisaldab FSC sertifitseeritud tooteid[PEFC-l põhimõtteliselt sama]

Näidisarve, mis sisaldab FSC sertifitseeritud tooteid[PEFC-l põhimõtteliselt sama]

Valikuline

Tarneahela kood

Toodete nimetus ja kogus, FSC väide ehk claim

Täpsustus

Kohustuslikud elemendid arvel

FSC sertifikaatide andmebaas

Sertifitseeritud ettevõtte nimi

FSC sertifikaadi koodNt. TT – COC – 001234

Toode

Puuliik

Riik

Sertifikaadi staatus: kehtiv, peatatud, tühistatud

info.fsc.org

FSC litsentsi koodNt. FSC-C001234

PEFC sertifikaatide andmebaas

Sertifitseeritud ettevõtte nimi

PEFC sertifikaadi number

Riik

Sertifikaadi staatus: tunnustatud, mitte tunnustatud

www.pefcregs.info

VKEd ja kogukonnad arengumaades näevad tõsiselt vaeva, et suurte metsandusettevõtetega konkureerida. Seega lubaks õiglasem ja eetilisem kaubandus VKEdel ja kogukondlikel tootjatel rahvusvahelistele turgudele paremini siseneda. VKEde ja kogukondlikult majandatud metsamaterjali tunnustamiseks saab sellele anda nii õiglase kaubanduse kui ka vastutustundlikult majandatud metsa sertifikaadi.Näiteid algatustest, mis kombineerivad vastutustundliku metsamajandamise õiglase kaubanduse sertifitseerimisega:

• COPADE• FORCERT• FAIRTRADE • KAHRS

Õiglane kaubandus

• Hindamiskriteerium õiglase kaubanduse jaoks:

20 punkti* antakse [puittoo(de)tele], mis on toodetud vastavalt õiglast kaubandust ja arengut käsitlevale Euroopa Parlamendi resolutsioonile (2005/2245(INI)).

* Hindamiskriteeriumi eest antavate punktide arv sõltub kasutatavast hankemudelist ja kriteeriumile omistatud tähtsusest.

Hindamine

Pakkuja peab olema suuteline tagama, kas:• õiglase kaubanduse (Fairtrade) märgise toodetel (Fairtrade

Labelling Organizations International);• toodete impordi ja levitamise õiglase kaubanduse

organisatsioonide poolt (tunnustatud World Fair Trade Organization poolt);

• või mõne muu võrdväärse tõendi.

Tõendamine

Hankija võib olla huvitatud VKEdesse või kogukondlikusse metsamajandamisse panustamisest ja nõuda, et tooted pärineksid kas VKEde või kogukondlikult majandatud metsadest, mis täidaks nii sotsiaalseid kui ka keskkonnaalaseid nõudmisi.

VKEd ja kogukonnad

Näiteks: • FSC-l on spetsiaalne märgis 100% kogukondlikult

majandatud allikatest või väikeste ja madala majandamisaktiivsusega majandatud metsadest (SLIMF – Small and Low Intensity Managed Forests) pärineva puidu jaoks.

• Lisainfot SLIMF nõuete kohta leiad http://www.fsc.org/slimf

Minnes veel kaugemale...

Teiste poliitikaeesmärkide toetamineAvaliku sektori asutused võivad eelistada ettevõtteid, kes lisavad

oma tegevustesse vastutustundlikku metsandust või õiglast kaubandust tutvustavaid ja toetavaid tegevusi.Need tegevused võivad olla suunatud ametnikele, kohalikele ettevõtetele või kohalikule kogukonnale (või kõigile).

Hankelepingu ese:

Vastutustundlikest allikatest pärinevast või ringlussevõetud puidust [toote] ost koos kaasnevate teadlikkust tõstvate tegevustega.

Pakkuja peab esitama lühikese ja struktureeritud kirjelduse lepinguperioodil planeeritavate tegevuste kohta (kuni x lk).

Tõendamine

HindamineKuni 10 punkti* antakse pakkujale, kes pakub lisaks ka teadlikkust tõstvaid tegevusi vastutustundliku metsanduse ja õiglase kaubanduse teemadel, mis on suunatud [sihtgrupile]. Punkte antakse pakutud tegevuste tõenäolisest efektiivsusest lähtudes.

* Hindamisel antavate punktide arv sõltub kasutatavast hankemudelist jakriteeriumile omistatud tähtsusest.

Läbi hangete vastutustundlikust metsandusest teadlikkuse tõstmine

Näide: Vastutustundlik puit ehitustöödel

Tavaliselt ei osta asutused puitu ise, vaid ehitusettevõtete vahendusel, kes töid teostavad. Ehitustööde hankesse võib lisada nõude, et kasutatav puit peab pärinema vastutustundlikest allikatest ning pakkuja peab seda ka tõendama.

Olympic Delivery Authority (ODA) on oma jätkusuutliku arengu strateegias pühendunud ainult vastutustundlikest allikatest pärit puidu kasutamisele – FSC või PEFC sertifikaadiga.

Londoni olümpiamängud 2012