Teorías de la Democracia

Sistema Universidad Abiertay Educación a Distancia

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales UNAM

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Aspectos generales

Video de bienvenida

https://www.youtube.com/watch?v=P5XKxii56-w

Datos de identificación

• Instituciónresponsable:FacultaddeCienciasPolíticasySociales.Suaed.UNAM.• Licenciatura:CienciasPolíticasyAdministraciónPública• Asignatura:TeoríasdelaDemocracia• Autores:JosafatCortezyGriselSalazar• Semestre:4ºa8º• Créditos:08• Carácter:Optativa• Clave:----

Objetivos

Altérminodelaasignaturaelestudiantepodrá:

• Reflexionarsobreelestadoactualy lasperspectivasdelateoríapolíticadesdeunaperspectivaintegralquepermitaabordardesdediferentesvertientescómosehatransformadolasáreasdeestudiosobrelaconvivenciaylapolítica.

Temario

Unidad 1. Los Debates Conceptuales de la Democracia

1.1.Lademocraciacomoformadegobierno:unalecturaclásica1.2.Eldebatedelarepresentación1.3.Lademocraciaprocedimentalysuscondicionesmínimas

Unidad 2. Las Instituciones de la Democracia

2.1.Ladivisióndepoderes:frenosycontrapesos2.2.PoderEjecutivo2.3.PoderLegislativo2.4.PoderJudicial

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Unidad 3. Sistemas de Gobierno

3.1.Elsistemaparlamentario3.2.Elsistemapresidencial3.3.Críticasclásicasalsistemapresidencial

Unidad 4. Los Debates sobre la Democracia Contemporánea

4.1.Ladiscusiónsobrelosindicadoresdelacalidaddelademocracia4.2.ElEstadodederechocomocondiciónnecesariaparalademocracia4.3.Loslímitesdelademocraciarepresentativa:instrumentosdedemocraciadirectayparticipación

Bibliografía complementaria

Unidad 1.

Bobbio,N.(2000).Elfuturodelademocracia.México:FCE.

Bobbio,N.(2009).Teoríageneraldelapolítica.Madrid:Trotta.

Bovero,M.(2002).Unagramáticadelademocracia.Contraelgobiernodelospeores,Madrid:Trotta.

Diamond,L.(2003).DefiningandDevelopingDemocracy.EnDahl,R.,Shapiro,I.yCheibub,J.,TheDemocracy.Masachusetts:MasachusettsInstituteofTecnology.

Malberg,C.(2001).TeoríaGeneraldelEstado.México:FCE.

Manin.B.(1999).Losprincipiosdelgobiernorepresentativo.Madrid:Alianza.

O’Donnell,G.(2007).Disonancias,Críticasdemocráticasalademocracia.BuenosAires:Prometeo.

Pitkin,H.(1985).Elconceptoderepresentación.Madrid:Alianza.

Przeworski,A.(2003).Aminimalistconcepcionofdemocracy:Adefense.EnDahl,R.,Shapiro,I.yCheibub,J.,TheDemocracy.Masachusetts:MasachusettsInstituteofTecnology.

Sartori,G.(1988).Teoríadelademocracia(vol.2).México:AlianzaEditorial.

Schumpeter,J.(1950).Capitalism,SocialismandDemocracy.NuevaYork:HarperandBrothers.

Sieyes,E.(1993).QuéeselTercerEstado.EnEscritosPolíticosdeSieyes.México:FCE.

Urbinati,N.(2006).RepresentativeDemocracy.PrinciplesandGenealogy.Chicago:UniversityofChicagoPress.

Vile,M.(2007).Constitucionalismoyseparacióndepoderes.Madrid:CentrodeEstudiosPolíticosyConstitucionales.

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Unidad 2

Bagehot,W.(1971).TheEnglishConstitution.NuevaYork:IthacaCornellUniversityPress.

Madison,J.(1787-1788).Variasediciones.ElFederalista,47-51.DiarioIndependiente.

Vallès,J.(2006).IntroducciónalaCienciaPolítica.Barcelona:Ariel.

Vile,M.(1998).ConstitutionalismandtheSeparationofPowers.Indianapolis:LibertyFund.

Unidad 3

Cortez,J.ySalazar,G.(2013).Democraciapresidencialoparlamentaria:¿quédiferencia implica?Explorandolas influenciasinstitucionalistas enel análisis de JuanLinz.CuestionesConstitucionales.RevistaMexicanadeDerechoConstitucional, 29,83-107.Consultado el 4 de enero de 2017 de https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/cuestiones-constitucionales/article/viewFile/6034/7975

Sartori,G.(1994).Ingenieríaconstitucionalcomparada.Madrid:Taurus.

Linz,J.(1977).TheBreakdownofDemocraticRegimes:Crisis,BreakdownandReequilibration.Baltimore:TheJohnsHopkinsUniversityPress.

Linz,J.yValenzuela,A.(Comps.).(1997).LacrisisdelpresidencialismoI.Perspectivascomparadas.Madrid:Alianza.

Unidad 4

Altman,D.(2011).DirectDemocracyWorldwide.NuevaYork:CambridgeUniversityPress.

Banducci,S.(1998).DirectLegislation:WhenItIsUsedandWhenDoesItPass?EnBowler,S.etál.(Eds.).CitizensasLegislators:DirectDemocracyintheUnitedStates.Columbus:OhioStateUniversityPress.

Barczak,M.(2010).RepresentationByConsultation?TheRiseofDirectDemocracinLatinAmerica.LatinAmericaPoliticsandSociety,43,(3),37-60.

Breuer,A.(2007).InstitutionsofDirectDemocracyandAccountabilityinLatinAmerica’sPresidentialDemocracies.Democratization,14,(4)554-579.

Collier,D.yLevitsky,S.(1997).DemocracywithAdjectives:ConceptualInnovationinComparativeResearch.WorldPolitics,49,(3),430-51.

Dahl,R.(1989).LaPoliarquía.ParticipaciónYOposición.Madrid:TecnosBook.

Diamond,L.yMorlino,L.(2005).AssessingtheQualityofDemocracy.Baltimore:TheJohnsHopkinsUniversityBook.

Levitsky,S.yMurillo,M.(2009).VariationinInstitutionalStrenght.AnnualReviewofPoliticalScience,(12),115–33.

Negretto,G.(2013).ImprovingDemocracy?PartyDominanceandMechanismsofPopularParticipationinLatinAmerica.PonenciaparalareunióndeLatinAmericanStudiesAssociation,Washington,D.C.

Pitkin,H.(1985).Elconceptoderepresentación.Madrid:Alianza.

Smith,D.yFridkin,D.(2008).DelegatingDirectDemocracy:InterpartyLegislativeCompetitionandtheAdoptionoftheInitiativeintheAmericanStates,AmericanPoliticalScienceReview,102,(3),333-350.

Bibliografía complementaria

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Alarcón,V.yEmmerich,G.(2007).TratadodeCienciaPolítica.México:UniversidadAutónomaMetropolitana-Iztapalapa.

Easton,D.(1969).Esquemaparaelanálisispolítico.BuenosAires:Amorrortu.

Garrocho, C. et ál. (2005). Once cuentos de amor y desamor: para aprender técnicas de calidad total. México: El ColegioMexiquense.

Moore,M.(2001).Gestiónestratégicaycreacióndevalorenelsectorpúblico.España:Paidós.

Moyado,F.(2014).Gobernanzaycalidadenlagestiónpública.México:InstitutoNacionaldeAdministración.

Young,O.(1978).Sistemasdecienciapolítica.México:FCE.

Sitios de interés

Alfaro,R.(2015,21deoctubre).¿Cómoesunlíderresponsable?Consultadoel2deenerode2017dehttp://www.newmedia.ufm.edu/gsm/index.php?title=La_teor%C3%ADa_democr%C3%A1tica

Fuentes,F.(2016,29deabril).ExpertoenimpeachmentsenAméricaLatina:“TemoquelacrisisenBrasilapenasestáempezando.Consultadoel2deenerode2017dehttp://www.latercera.com/noticia/experto-en-impeachments-en-america-latina-temo-que-la-crisis-en-brasil-apenas-esta-empezando/

Krastev, I. (2012, junio).Candemocracyexistwithout trust?Consultadoel2deenerode2017dehttps://www.ted.com/talks/ivan_krastev_can_democracy_exist_without_trust

RTSepamás.(2016,25deoctubre).PorquéelParlamentonopuedehacerleun‘impeachment’aMaduro.Consultadoel2deenerode2017dehttps://actualidad.rt.com/actualidad/222013-venezuela-tsj-nulos-asamblea-nacional

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Los Debates Conceptuales de la Democracia

Introducción

Lademocraciaes,hoyendía,laformadegobiernomásextendidaenelmundo.Típicamenteconcebidocomoelsistemaenelqueelpueblogobiernapormedioderepresentanteshadadoorigenanumerosasconcepcionessobrelamejorformadellevarestoalaprácticaysobreelpapelquedebendesempeñarestosrepresentantes.

Enestaunidadestudiaráslaevolucióndelconceptodedemocraciadesdelanociónclásicadedemocraciadirecta,nacidaenlaantiguaGrecia,hastalaconcepcióndedemocraciaminimalista,enquesebasaelfuncionamientodelademocraciamoderna.

Asimismo,seabordaráeldilemasobreelconceptoderepresentación.Discutiráscuáleselpapeldelosgobernantes:¿deben ser representantes de la nación omás bien desempeñarse como delegados de los ciudadanos?, ¿qué lesotorgamosparaquenosgobiernen:confianzaoinstrucciones?

Launidadseorganizaentornoatresseccionesprincipales:laprimerasetitula“Lademocraciacomoformadegobierno:unalecturaclásica”yloquerevisarásseráprecisamenteelconceptodedemocraciadirecta,desdeunanociónclásicaparacontrastarloconsuaplicacióncontemporánea.

Lasegundasecciónsetitula“Eldebatedelarepresentación”,yenellaconocerásladistinciónentrerepresentantesydelegados,entreconfianzaeinstrucciones.Finalmente,latercerasecciónsetitula“Lademocraciaprocedimentalysuscondicionesmínimas”.Desdeunenfoquedeestetipo,lademocraciasuponeeleccioneslimpias,competitivasylibertades,yelproblemadelarepresentaciónsereduceaunproblemadesimpleeleccióndeloslíderesadecuados.

Ensuma,estaunidad tienedosobjetivosespecíficos:porun lado,conocer los fundamentosen losquesegestan larepresentaciónpolíticaylagobernabilidadenunsistemapolíticodemocrático.Porelotro,conocerelprocesohistóricoenelcualsehanvinculadohistoriayfilosofíaehistoriayteoríapolítica.

Exposición de los temas

1.1 La democracia como forma de gobierno: una lectura clásica

Elorigendelapalabrademocraciaaludealgriego“demokratía”,quesignificatextualmente“gobiernodelpueblo”.

LademocraciacomosistemadegobiernosurgióenelsigloVantesdenuestraera,enlaciudad-estadodeAtenas,enlaGreciaantigua.Enesesitio,lademocraciaalcanzólaformaquemássehaacercadoalidealdelademocracia,pueseranlosciudadanoslosquesereuníandemaneraperiódicaparadiscutirlosproblemaspúblicosytomardecisionespormediodeladiscusiónyelconsenso.Detalmanera,lademocraciaateniensefuelaformatípicadedemocraciadirecta.Aunqueestabanexcluidosdelademocraciaatenienselasmujeres,losesclavos,loscampesinosyalgunostrabajadores,se considera hasta nuestros días el referente principal para hablar de democracia directa, por la participación sinintermediariosdelosconsideradosciudadanosenlosasuntospúblicosdelacomunidadenelágoracomoelespacioporexcelenciaparaejercerlaciudadanía.

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Estaformadeparticipación,dentrodelmismomundohelénico,tuvocríticasporserconsideradaquegenerabaciertosvicios,comolaignorancia,laintoleranciaylafrivolidad,pero,apesardeeso,lademocraciaseconsideralamejorformadegobiernoporquesuponeque“elindividuoeselmejorjuezdesusintereses”(Bobbio,2009,p.457).

Lalibertadylaigualdadsonlosvaloresenlosquesesostienelademocracia.Laigualdad,entantolosindividuossonconsideradoscomo igualesparaparticipar enel poderpolítico, en laproducciónde leyesmediante laelecciónde representantes yen laaccesibilidadparatodossinningunaclasedeobstáculosaloscargosrepresentativosydemandodentrodelacomunidad.Estopermitequeelindividuopuedareconocercomopropialavoluntadgeneralencuantohacolaboradoaconstruirla.Elindividuoeslabasedelademocraciaporqueeseltitulardelpodersoberanoydecidequiéntomarálasdecisionesdebidoaquegozadelalibertaddedarselasleyesasímismo;elsujetodebegozardelaslibertadesdeexpresiónydeimprenta,dereunión,asícomodeasociaciónylalibertadpersonal(Bovero,2002).

1.2 El debate de la representación

Laconcepcióndelademocraciahacambiadosignificativamentealolargodeltiempo,ydespuésdelaexperienciaateniense,prácticamentesequedóenelolvidoporunperiodode2000años(Sartori,1988,p.41).Posteriormente,conelpensamientoliberalseretomaronlasideasclásicassobrelasformasdegobiernoylademocraciavolvióafigurareneldebate.Ladiscusiónentoncesseorganizóentornoavariaspreguntas:¿quiénessonlosmásaptosparahablarennombredeunconjuntoampliodeciudadanos?,¿cómoasegurarquesetransmitanlaspreferenciasdelosrepresentados?,¿dequéformasepuedegarantizarquelosrepresentantesactúendeacuerdoalinterésdelosrepresentadosyquéalternativasexistenparasancionarlossiestonoocurre?

Las ideas deRousseau plasmadas en el Contrato Socialmarcan gran parte del debate sobre la representación política, lasoberaníaysuslímites(Urbinati,2006).ApartirdelaRevoluciónFrancesa,laautoridadylalegitimidadparagobernarprovienendelanación,nosonunacuestióndivinanihereditaria;seestipulódemaneradefinitivaqueeltitulardelasoberaníaeslanación,es el pueblo.Rousseau concebía la representación política comounmandato imperativo, en la que el ciudadano no podíatransmitirnidelegarsusoberanía.Elpueblonopuedetenerrepresentantes,sinosólocomisariosodelegados;quenotienenindependencianipuedenactuarporvoluntadpropia,puestieneninstruccionesprecisasdelaformaenlaquedebenconducirse(Urbinati,2006;DeMalberg,2001).

Encontraste,paraSièyes(1993,p.183)lanaciónrequiererepresentantesnodelegados,requiereconfianzaynoinstrucciones.Losrepresentantesejercensufuncióndeformalibreparaquedeliberenylleguenadecisionesencomúnennombredelanación.Norepresentanainteresesnigrupos,sinolanacióncomoideadelacomunidadpolíticayfuentedelegitimidaddelpoderpolítico.

EnFranciayenEstadosUnidosseimpusolamiradadelciudadanolimitadoasupapeldeelectorqueeligerepresentantes.Tambiénseconfiguróunsistemarepresentativoenelqueasentóelprincipiodedistinciónenelqueloselegidoscomorepresentantestuvieranpropiedadesyfueranricos.(Urbinati,2006;DeMalberg,2001;Manin,1999;Vile,2007).Desdeentonceselmandatoimperativo sehizoaun ladoen lasdiscusionesporqueel nuevoordensocial requería representantes con independencia yconfianzaquepudierantomardecisionesennombredelpueblo(Bobbio,2009;Manin1999).

TalycomoseñalaPitkin(1985),seconsideraqueparaquelosrepresentantespuedangozardeunalegitimidaddemocráticasedebencumplirdoscondiciones:a)losrepresentantesdebenapegarsealosinteresesdelrepresentado,yb)debenexistir losmecanismosparaquelosrepresentantesseanresponsablesporsudesempeño.

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1.3 La democracia procedimental y sus condiciones mínimas

Coneldesarrollodelosestadosnaciónylamodernización,lademocraciarepresentativaquedóasentadacomolaformamásaceptadadegobierno,dondeelelementofundamentalsonlasreglasyprocedimientosparatomarlasdecisionescolectivascon“elmáximodeconsensoyelmínimodeviolencia”(Bobbio,2009,p.459).

Desdeestaconcepcióncontemporánea,paraBobbiolademocraciaes,entonces,“elconjuntodereglasqueestablecequiénestáautorizadoparatomarlasdecisionescolectivasybajoquéprocedimientos”(p.24).

Enestadefinicióndedemocracia,lareglafundamentalparatomarlasdecisioneseslareglademayoría,peroningunadecisióndebevulnerarlosderechosdelaminoríaquedebetenerelderechoylasposibilidadesdeconvertirseenmayoría.Enestemodeloseaceptaeldisensoylalegitimidadseobtienepormediodeeleccionesperiódicassostenidasenelsufragiouniversal.

Las elecciones competitivas como elemento central del gobierno representativo, tal y como se concibe desde una visiónminimalistadelademocracia(Shumpeter,1950;Przeworski,2003;Diamond,2003),derivanenotorgarlealosrepresentadosunsimplepapelde“productoresdegobiernos”,sinmecanismosdecontrolintermediosparaexpresarpreferenciasenlosperiodosinterelectorales.Lasdefinicionesminimalistasdelademocraciasuponeneleccioneslimpias,competitivasylibertades.(O’Donnell,2007;Diamond,2003).Desdeunenfoquedeestetipo,elproblemadelarepresentaciónsereduceaunproblemadesimpleeleccióndeloslíderesadecuados.Enestalógica,losvotantesreaccionanalasdisputaselectorales,peronocuentanconvíasparaexpresarsusdemandas.

Para saber más

Bovero,M.(2002).Unagramáticadelademocracia.Contraelgobiernodelospeores.Madrid:Trotta.

Malberg,C.(2001).TeoríaGeneraldelEstado.México:FCE.

Sièyes,E.(1993).QuéeselTercerEstado.EnEscritosPolíticosdeSièyes.México:FCE.

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En conclusión…

Enlapresenteunidadaprendisteque:

• Elorigendelapalabrademocraciaaludealgriego“demokratía”,quesignificatextualmente“gobiernodelpueblo”.• EnAtenas,lademocraciaalcanzólaformaquemássehaacercadoalidealdelademocracia,pueseranlosciudadanos

losquesereuníandemaneraperiódicaparadiscutirlosproblemaspúblicosytomardecisionespormediodeladiscusiónyelconsenso.

• LasideassobreelgobiernodelpueblofueronretomadasporlosteóricosdelaIlustraciónparaterminarconlosabusosdelosgobiernosdespóticos.

• Lademocraciacomoformadegobiernodaorigenaundebatecentralqueseenarbolaentornoalapregunta:¿Quiénessonlosmásaptosparagobernarycómoasegurarquelosgobernantestransmitanlaspreferenciasdelosrepresentados?

• Rosseauconcebíalarepresentaciónpolíticacomounmandatoimperativo,enlaqueelciudadanonopodíatransmitirnidelegarsusoberanía.Elpueblonopuedetenerrepresentantes,sinosólocomisariosodelegados.

• Porotrolado,paraSièyes,lanaciónrequiererepresentantesnodelegados,requiereconfianzaynoinstrucciones.• Lademocraciaprocedimentaleslaformacontemporáneaqueadoptalademocracia,basadaenlaseleccioneslimpiasy

competidascomocondicióncentral.• ParaBobbio la democracia es, entonces, “el conjunto de reglas que establece quién está autorizado para tomar las

decisionescolectivasybajoquéprocedimientos”(Bobbio,2009,p.24).

Fuentes básicas de consulta

Bobbio,N.(2009).Teoríageneraldelapolítica.Madrid:Trotta.

Bobbio,N.(200).Elfuturodelademocracia.México:FCE.

Przeworski,A.(1997).Unadefensadelaconcepciónminimalistadelademocracia.RevistaMexicanadeSociología,59,julio-septiembre.

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Las Instituciones de la Democracia

Introducción

Esta unidad se articula en torno a unapregunta clave, que ha estadopresente desdeel origen de las institucionespolíticas:¿cómoconteneralospoderosos?

Elpoderpolíticoconstituyelafuerzaquebuscaimponerseparaganarobediencia.Elloesdeseableparalogrardiversosfinespúblicos:orden,paz,recaudación,respetoalapropiedadprivada,etcétera.Sinembargo,elpodertambiéndapieaabusosyalusodelosrecursosdedominaciónparafinesprivados.Ponerlímitesalpoderhasidounapreocupaciónrecurrente,especialmentediscutidaporlosteóricosdelaIlustraciónyelliberalismo,aunquelavigenciadelapreguntacobrasentidointactoennuestrosdías,yseguimosatestiguandolaconstruccióndeunsinfíndeinstitucionesdirigidasacombatirlosabusosycontenerlastransgresionesdequienesgobiernan.

Esporloanteriorqueenlasegundaunidadrealizarásunrepasodelasinstitucionesclásicasquesehancreadoparalimitar a quienesdetentanel poder.Paraello, la unidad sedivideen cuatro secciones: en la primeraparte iniciaráspreguntándotecómocontenerelejerciciodelpoderpolíticoparaentenderdemaneramáscabalelprincipiodeladivisióndepoderes.

Posteriormente,entrarásenelanálisisdecadaunade las ramasdegobiernoysus funciones:en lasegundaparterevisarás las principales características del Poder Ejecutivo; en la tercera se abordará la institución legislativa paraterminarconelestudiodelPoderJudicial.

Elobjetivoespecíficodeestaunidades,por tanto,conocer los fundamentosde ladivisióndepoderesyanalizar losrasgosesencialesdelasramasdegobierno.

Exposición de los temas

Laconcentracióndelpoderseadvirtiócomounodelosmayoresriesgosparaelabuso.Elprincipioquebasalademocraciaesprecisamenteladistribucióndelpoderentretodoslosciudadanos,encontraposiciónalaconcentracióndepoderenunasolapersonaquesustentalamonarquía.

LaRepúblicaromana,enlaquehabitaronpensadorescomoCicerónoPolibio,estuvosustentadaenlaideaaristotélicadelgobiernomixto,queconsistíaenmezclar rasgosde losdiferentes tiposdegobiernoconocidos.ParaAristóteles,laarmoníasólopodíaalcanzarsecombinando las fuerzasaristocráticas,democráticasymonárquicasen lasdistintasinstitucionesqueintegranalgobierno.Así,enEspartaseestablecióungobiernomixtoenelquelaaristocraciaestabapresenteenelSenado,lademocraciasereflejabaenlaAsambleadelpueblo,ylamonarquíaenelConsulado.

Larelevanciadelgobiernomixtoparacomprenderlanocióndepoderdivididoesquebajoestaconfiguraciónningunaautoridadestáporencimadelaotra,ningunadelasinstitucionesessoberana,puestoquelasoberaníaresideenlaley.

EnelsigloIIIantesdenuestraeraPolibiointrodujolaideadepesosycontrapesosenelqueseestablecencontrolesmutuosentrelasdiferentesinstitucionesdelgobierno.

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Laideadequeningúngrupodebepredominarsobrelosotrosparaprevenirlatiraníaylosabusosdepoderfueretomadaentoncesporlospensadoresilustradosqueescribieroncontralospoderesdespóticos.Montesquieupropusounarregloinstitucionalparaladivisiónfuncionaldelpoder,aunqueLockefuequienhizolaprimerateorizacióndetalladasobreladivisióndepoderes.

MadisonretomalafrasedeMontesquieuquedecíaque“elpoderfrenealpoder”porsucélebreideaqueexpresa:“laambicióndebeponerseenjuegoparacontrarrestarlaambición”(Vile,2007).Esdecir,ningunainstituciónpodríadominarsobreelresto;cadapodertendríalasherramientasnecesariasparacontrarrestaralotro.

Hay,sinembargo,diferenciassustantivasentrelavisiónfrancesa,propuestaporMontesquieuyRousseauylavisiónmadisonianadeladivisióndepoderes.Lavisiónfrancesaproponíaunadivisiónfuncionaltajanteentrelospoderes,unaseparaciónestrictaentrecadaramadegobierno,peroconunpredominiodelasoberaníapopularencarnadaenelpoderlegislativo.

Madison, por su parte, propone traslapes funcionales que sustentan el concepto de frenos y contrapesos: si bien existenjurisdiccionesexclusivas,haypartesdeellasquesecompartenenparteparaestablecervetosmutuosparaasegurarquelospoderessecontrolenmutuamente.Madisonretoma,portanto,laidearomanadelarepúblicadespojándoladeelementosclasistas.Ladivisióndepoderesasumequecadaunadelasramasdegobiernocumpleunafunción.ElPoderEjecutivoes“lacaramásvisibledelpoderpolítico(…),constituyeelnúcleohistóricoesencialdelaactividadpolíticaensuexpresiónmáselemental.”ElPoderEjecutivoejercelafuncióndegobierno,dejefaturadelestado,deadministración,etc.(Vallès,2006,p.194yss.).

Haydiversasformasdeorganizarlafunciónejecutivadelgobierno.Elpresidencialismoesunadeellas;nacióenEstadosUnidoscomounaalternativaalparlamentarismo inglés,quees laotra formaporexcelenciadeorganizarelPoderEjecutivo.Sibienestudiaráslasdiferenciasprincipalesentrecadaunoenlaunidadcorrespondiente,porahorabastacondecirqueenunrégimenparlamentarioelEjecutivoescolectivo,mientrasqueenunopresidencialesunipersonal;ymientrasenelparlamentarismoelPrimerMinistroeseljefedeGobierno,elpresidenteesalmismotiempojefedeGobiernoyjefedeEstado.Haytambiénunaalternativainstitucionalintermedia,queconsisteenelsemipresidencialismo,enelquehayunaeleccióndirectadelpresidenteportiempofijo,peroeselprimerministroquienejercelafuncióndejefedeGobierno.

Poder Legislativo

El Poder Legislativo tiene como función central fungir como cuerpo de representantes ciudadanos, es por ello que en estepoderrecaelafuncióndeelaborarymodificarlasleyes,ademásde,comosedijoenelapartadosobregobiernomixto,fungircomoelcomponentetípicodelademocraciaenlosgobiernosconstitucionales.Elmandatopopularseejercepormediodelosrepresentanteselectos.

Ademásdelarepresentaciónylastareaslegislativas,elpoderlegislativocumpleotrasfunciones,quesondecontrapesoyvigilanciaalEjecutivomedianteinstrumentoscomolaaprobaciónpresupuestaria,laratificacióndenombramientosylascomparecencias.

Haydos formasdeorganizarelPoderLegislativo:bicameralyunicameral.Elantecedentedelbicameralismo,compuestoentérminosmodernospor laCámaradeDiputadosySenadores,ocámaraaltaybaja,es laRepúblicaespartana,en laqueelSenadoconstituíaunacámaraderepresentantesdemayoredadyjerarquía.LosFederalistasretomanestaidea,argumentandoqueunasegundacámarapermitiríamejorarlacalidaddelalegislaciónyrealizarunarepresentacióndiferenciadadelosintereses,especialmenteentérminosterritoriales.Laexistenciadeunasegundacámarapermitíaunamejorreflexióndelaleyyfungircomoundispositivode“enfriamiento”delaspasionespopulares.

Sinembargo,haymuchospaísesdondesehapreferidounpoderlegislativoconformadoporunasolacámaraderepresentantes.ElargumentoesqueelSenadoconstituyeuna institucióndemasiadoelitistaque terminaprotegiendo interesesminoritarios,especialmentemateriales,ysobretodolaimposibilidaddedividirlavoluntadgeneral,ideapropuestaporRousseau.

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Poder Judicial

Laramajudicialsurgedelanociónde“gobiernodeleyes”,quesuponeunsistemalegalquetrataatodoslosciudadanosdemaneraigual,yquenopuedecambiarseporactosdiscrecionales.RemitetambiénalaaplicacióndelEstadodederechocomoelniveldecumplimientodelasleyes,quetambiéninvolucraalgobierno:hayunmarcojurídicoquenadie,nisiquieralospoderosospuedentraspasar.

AunquecomúnmentesepiensaencortescuandosehabladelPoderJudicial,ésteestáintegradoportodoelandamiajeinstitucionalquesededicaaadministrarlajusticiayguardarelordenlegalestablecidoenlaConstitución.

ElPoderJudicialtienecincofuncionesfundamentales:determinaelsignificadodelasleyes;imponelaspenascorrespondientesporlaviolacióndelasleyes,nodiscrecionales,segúnloscódigos;decidesobrelosderechosyobligacionesdelosindividuosencasodecontroversia;arbitralasdisputasentreparticularesyentreparticularesyservidorespúblicos;y,finalmente,fungecomoárbitroenlasdisputasentrepoderesyentreEstadosyFederación.

Elpapelde los juecesnoestá libredediscusión.ParaLockelos juecesconstituyenactores indiferentes,quepuedenasumirunpapelimparcialfrentealaimparticióndejusticia.Desdeestavisión,quesustentaladelderechocontinental,losjuecesseconcibencomoadministradoresdelaley,delmismomodoqueunburócrata,ylainterpretaciónserealiza“conformeaderecho”,ynuncasobreelderechomismo.Encambio,paraelmodeloanglosajón,lafuentedelderechonoeslaley,sinolainterpretaciónquerealizanlosjuecessobreelderecho.

SiemprehayunatensiónrespectodelalegitimidaddelasdecisionesdelPoderJudicial,puessusintegrantesnosonelectospopularmente;entonces,¿quégarantizaquelosjuecestenganunmejorjuicioquelosrepresentantesquesísonelegidosporlavíademocrática?

LasvariablesquedeterminanformalmenteelpapelpolíticodelPoderJudicialysurelaciónconlosotrosdospoderessonsugradodeindependenciarespectodelosotrospoderesysusámbitosdecompetencia,queestánafectadaspor lasgarantíasjudiciales,queson:losmétodosdenombramientodelosjueces,lascondicionesqueaseguransupermanenciaenelcargo,lascondicionesquedeterminansudestituciónysuindependenciaeconómica.

Para saber más

Bejar,L.yCortez,J.(2015).Losestudios legislativosenMéxico.EnReveles,F.(Coord.)LacienciapolíticaenMéxicohoy:¿quésabemos?México:UNAM.

Cortez,J.ySalazar,G.(2013).Democraciapresidencialoparlamentaria:¿quédiferenciaimplica?ExplorandolasinfluenciasinstitucionalistasenelanálisisdeJuanLinz.CuestionesConstitucionales,29.Consultadoel4deenerode2017dehttp://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-91932013000200004

Linares, S. (2011). Treinta años del debate parlamentarismo-presidencialismo: un balance de las evidencias.Revistaespañoladecienciapolítica,27,9-44.

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En conclusión…

Enlapresenteunidadaprendisteque:

• Hayunapreguntapresentedesdeelorigendelasinstitucionespolíticas,queescómoconteneralospoderosos.• Elpoder,comofuerzaparaganarobediencia,tambiéndaorigenalaposibilidaddecometerabusosydepasarporencimadelos

derechosdeotros.• Todoellodaorigena lasdiscusionessobrecómoponer límitesalpoderya lasolución institucionaldedividirelpoderpara

prevenirlosabusos.• Ladivisióndelpodersebasaenlaideaaristotélicadelgobiernomixto,queconsistíaenmezclarrasgosdelosdiferentestipos

degobiernosconocidos.• Larelevanciadelgobiernomixtoparacomprenderlanocióndepoderdivididoesquebajoestaconfiguraciónningunaautoridad

estáporencimadelaotra,ningunadelasinstitucionesessoberana,puestoquelasoberaníaresideenlaley.• ElgobiernomixtoeslaideaprimigeniadelosfrenosycontrapesosretomadaporlosteóricosilustradosyporlosFederalistas.• Lastresramasdegobiernoson:Ejecutivo,LegislativoyJudicial.• ElPoderEjecutivoseencargadedesarrollar“todalaactividad“concreta”y“visible”delgobierno,enelsentidodequeasumeno

sólolaconducciónadministrativadelEstado,sinolasolucióndelosproblemasrealesdelasociedad.• ElPoderLegislativotienecomofuncióncentralfungircomocuerpoderepresentantesciudadanosycumplirconfuncionesde

contrapesoyvigilanciaalEjecutivo.• ElPoderJudicialtienecincofuncionesfundamentales:determinaelsignificadodelasleyes;imponelaspenascorrespondientes

porlaviolacióndelasleyes,nodiscrecionales,segúnloscódigos;decidesobrelosderechosyobligacionesdelosindividuosencasodecontroversia;arbitralasdisputasentreparticularesyentreparticularesyservidorespúblicos;y,finalmente,fungecomoárbitroenlasdisputasentrepoderesyentreEstadosyFederación.

Fuentes básicas de consulta

Cox,G.yMorgenstern,S.(2001).LegislaturasreactivasypresidentesproactivosenAméricaLatina.RevistaDesarrolloEconómico,41,373-393.

Helmke,G.yRíos,J.(2010).Introducción.EnTribunalesconstitucionalesdeAméricaLatina.México:SCJN.

Madison,J.(1787-1788).Variasediciones.ElFederalista,47-51.DiarioIndependiente.

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Sistemas de Gobierno

Introducción

Esnecesarioiniciarseñalandoqueelestudiodelasvariacioneseneldiseñoinstitucionalnohasidodeningúnmodountemaexclusivodelacienciapolíticadelosúltimosaños.Desdelosgriegos,esposibleencontrarclasificacionessobrelasdistintasformasdegobiernoysusventajasydesventajas.Elcontrastedelosdiseñosinstitucionaleshatenidodistintosobjetivos:desderealizartipologíasdescriptivashastahaceranálisiscríticosynormativossobrequées“lomejor”olo“másdeseable”comoformadegobierno,obien,pararealizarasignacionescausalesentreinstitucionesyresultadosdepolítica.

EldebatesobreelmejordiseñoinstitucionalencontextosdemocráticossehaavivadoenlosúltimosañosaraízdelosproblemasdeinestabilidadeingobernabilidadsurgidosendiferentespaísesdeAméricaLatinayÁfrica.Variosestudiososaludenalaformapresidencialcomolacausadeello,mientrasqueotrosseñalanqueeslaconfiguraciónparticulardeequilibriosdepoderes.Eldebateesrelevanteparadiscutirsobrelaformaenlaqueeldiseñoinstitucionalafectaeldesempeñodelosgobiernos.

Enestaunidadreflexionarássobrecuáleselmejordiseñoinstitucional.Paraellorevisaremoslosrasgosesencialesdelsistemaparlamentarioyelsistemapresidencial.

Launidadseorganizaentornoatresseccionesprincipales:laprimerasetitula“Elsistemaparlamentario”yenellarevisaráslascaracterísticasdeestaformadegobierno,asícomosuconformaciónhistóricaenGranBretaña.Lasegundasetitula“Elsistemapresidencial”,yanalizaráslosrasgosesencialesdeestaformadegobiernoylasrazonesdesusurgimientoenEstadosUnidos,a finde comprender también suexportaciónaotrospaíses, comoMéxico. La tercera se llama “Críticas clásicasal sistemapresidencial”,yenellaestudiaráslaslimitacionesylosproblemasdeldiseñoinstitucionalpresidencialparalagobernabilidad.

Elobjetivoespecíficodeestaunidades,portanto,conocerlosfundamentosenlosquesegestanlarepresentaciónpolíticaylagobernabilidadenunsistemapolíticodemocrático,ensusvariantespresidencialyparlamentaria.

Exposición de los temas

3.1. Sistema presidencial

Esunacreaciónde los federalistasquediseñan laConstituciónNorteamericana.Bajoestesistema,elPoderEjecutivoestáencabezadoporunpresidentequeesalmismotiempojefedeEstadoyjefedeGobierno.

Lospadres fundadoresdeEstadosUnidosdeciden tomarestafiguraparacrearunsistemadistintoalParlamentario,alqueatribuíanlosviciosylosabusosqueseejercíandesdeGranBretaña,yrecuperarenciertosentidoelrégimenmixto,enelquelamonarquíaestuvieraencarnadaenelEjecutivo,constituyendoelpresidenteunaespeciedesucedáneorepublicanodelmonarca;lademocraciaenlaCámaradeDiputados,ylaaristocraciaenlaCámaradeSenadores.

Sebuscabaestablecerunsistemalibredelprincipiohereditarioodelorigendivinodelpoder,yaunquelanociónqueteníanlospadresfundadoresdelpresidencialismodifieremuchodelasmanifestacionescontemporáneas,fuelaformaadoptadaportodoslospaíseslatinoamericanosquealcanzaronsuindependenciaenelsigloXIX.

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El presidencialismo establece que ni el presidente puede destituir a la asamblea ni ésta lo puede destituir a él, con lo queseplanteaunmodelodeseparacióndePoderesEjecutivoyLegislativo,dondeelprimeroestá totalmentecontroladoporelpresidente,queeligeasugabinete,queúnicamentefungecomoconsejerodelpresidente,ylosministrossonresponsablesanteelpresidente(Sartori,1994).

3.2. Sistema parlamentario

Elsistemaparlamentario,adiferenciadelpresidencial, noesunacreación, sinounproductohistóricobritánicoenelqueelabsolutismomonárquicosetransformaenabsolutismoparlamentario,ydeahíaparlamentarismoconformeelparlamentovaadquiriendomásprerrogativas.

Adiferenciadelsistemapresidencial,quesuponeunadivisióndepoderes,enelparlamentarismoseverificaunafusióndelPoderEjecutivoyelLegislativo,pueselprimerministro,quefungecomojefedeGobiernoesdesignadoporelparlamento,anteelqueesresponsableyelquelopuededestituirretirándolelamocióndeconfianza.

Asimismo,elprimerministropuederecomendaral jefedeEstado,elmonarca, ladisolucióndelparlamento.Estomarcaunadiferenciasustantivarespectodelpresidencialismo,dondeestospoderesfuncionandemaneraseparadaynopuedenremoverse.

EnelsistemaparlamentarioelPoderEjecutivoescolegiado;elprimerministrodirigeelgobiernoyelgabinetetomadecisionesdeformacolegiada.

3.3. Críticas clásicas al sistema presidencial

AraízdeldesmantelamientodelosregímenesautoritariosenAméricaLatinaenlasúltimasdécadasdelsigloXX,comenzóacobrarnotoriedadlapreguntasobreloselementosquepropiciaríanlatransiciónalademocraciayfacilitaríansuconsolidación(ODonnell,1989).Enesesentido,losestudiospolitológicosdeladécadade1990estuvieronmarcadosporelanálisisdelosdeterminantesdelademocracia,ylaliteraturacomparadasereunióentornoaunapreguntacentral:¿cómoafectanlosdiseñosinstitucionaleslaestabilidadyladuracióndelasdemocracias?

En la décadade1970 se retomaundebate iniciadoporWalterBagehot enel sigloXIXal discutir las ventajasdel sistemaparlamentariosobreelpresidencialparagarantizarcondicionesdeestabilidadyeficienciadelosgobiernos.

JuanLinziniciaeldebateanalizandolosfactoresquellevanalasupervivenciadelasdemocracias,colocandoenelcentrodelasrazoneselfactorinstitucional:elarregloimportaparaempeorarlosconflictosoparaamortiguarlos.Elautorseñalaque:

[…] lasdemocraciasdeEuropaoccidentalpresentabanestabilidadyundesarrollosocioeconómico fuerte,mientrasqueenlospaísesdeAméricaLatinasehabíanobservadomúltiplesdisrupciones:golpesdeEstado,gobiernosautocráticosydictadurasmilitares,aunadasalosgravesrezagossocialesyeconómicosquesufríalaregión.Lasituacióncondujoapensarqueelfracasoenlasdemocraciaslatinoamericanassedebíaalaformadegobiernoadoptada(CortezySalazar,2013).

Linzencuentracuatrofactoresestructuralesdelossistemaspresidencialesqueloshacenmáspropensosalascrisisyalbloqueo:

1. La rigidez del mandato presidencial por un periodo fijo

Enunsistemapresidenciallosperiodospolíticosestándeterminadosdeantemanoynoexisteningúndispositivoparaintroducirajustessinqueellosupongainestabilidad,adiferenciadeloquesucedeenlossistemasparlamentarios,dondelosprimerosministros están sujetos al voto de confianza del parlamento. En los sistemas presidenciales la única salida para removeranticipadamente a un presidente es el juicio político, pero es complicado que ello suceda, con las consecuencias que elloimplicaríaparalagobernabilidad.

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2. La legitimidad dual.

HayunatensiónnaturalentreelPoderEjecutivoyelPoderLegislativo,puesalserelegidosambosmedianteelvotopopular,queda irresuelta la interrogante sobre quién tienemayor legitimidad para hablar en nombre del pueblo. Como señala Linz:“Puestoqueambosderivansupoderdelvotodelpuebloenunacompetencialibreentrealternativasbiendefinidas,siemprehayunconflictolatente,queenocasionespuedeestallardramáticamente”(1977,p.34).EstasituaciónseagravaespecialmenteencontextosenlosqueelpartidodelpresidenteesdistintodeldelamayoríaenelCongreso.

3. El problema del “ganador se lleva todo”.

Enlossistemaspresidenciales, laseleccionessuelenserunjuegodesuma-cerodondeelpartidodelpresidentesuelellevarventaja.“ElcandidatovictoriosoganatodoelEjecutivo,mientrasqueelperdedorlopierdetodo,einclusopuedequedarderrotadoysinliderazgoduranteelperiodoelectoralcompleto”(CortezySalazar,2013).

4. La ausencia de un árbitro entre Ejecutivo y Legislativo.

EnsituacionesdondeelpresidentecarecedemayoríasenelCongresoesmuycomúnllegaraunasituacióndebloqueoenelquenoexisteningunaformadedirimirelconflicto.Esteaspecto,insinuadoporLinz,hadadoorigenaunampliodebate.

Encualquiercaso,eldebatesobrela“mejor”organizacióninstitucionaldelgobiernocontinúaabierto.Lacaídadelasdemocraciasenrealidadnotienerazonesmuyclaras,yapartirde1978lasdemocracias,especialmentelaslatinoamericanas,parecenhaberalcanzadoestabilidad,yparecequenoeselsistemapresidencialporsímismoelqueprovocalainestabilidad,sinosituacionesdebloqueomuypuntualesenlasqueelpresidentecarecedemayorías.

Para saber más

Béjar,L.(2014).Cuandoelejecutivoesdébil.PolíticayGobierno,21-2,327-349.

Negretto, G., (2010). La reforma política enAmérica Latina. Reglas electorales y distribución de poder entrepresidentesycongreso,DesarrolloEconómico,198,197-221.

GarcíaMontero,M.etál.,(2014).ElcontrolpresidencialdelaagendalegislativaenAméricaLatina.RevistadeCienciaPolítica,34-3,511-36.

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En conclusión…

Enlapresenteunidadaprendisteque:

• Desdelosgriegos,esposibleencontrarclasificacionessobrelasdistintasformasdegobiernoysusventajasydesventajas.Elcontrastedelosdiseñosinstitucionales,hatenidodistintosobjetivos:desderealizartipologíasdescriptivashastarealizaranálisiscríticosynormativossobrequées“lomejor”olo“másdeseable”comoformadegobierno,obien,pararealizarasignacionescausalesentreinstitucionesyresultadosdepolítica.

• EldebatesobreelmejordiseñoinstitucionalencontextosdemocráticossehaavivadoenlosúltimosañosaraízdelosproblemasdeinestabilidadeingobernabilidadsurgidosendiferentespaísesdeAméricaLatinayÁfrica.

• Variosestudiososaludenalaformapresidencialcomolacausadeello,mientrasqueotrosseñalanqueeslaconfiguraciónparticulardeequilibriosdepoderes.Eldebateesrelevanteparadiscutirsobrelaformaenlaqueseeldiseñoinstitucionalafectaeldesempeñodelosgobiernos.

• ElsistemapresidencialesunacreacióndelosfederalistasquediseñanlaConstituciónNorteamericana.Bajoestesistema,elPoderEjecutivosedepositaenunasolapersona,unpresidente,queesalmismo tiempo jefedeEstadoy jefedeGobierno.

• EnelparlamentarismoseverificaunafusióndelPoderEjecutivoyelLegislativo,pueselprimerministro,quefungecomojefedegobiernoesdesignadoporelparlamento,anteelqueesresponsableyelque lopuededestituir retirándole lamocióndeconfianza.

• Linzencuentracuatrofactoresestructuralesdelossistemaspresidencialesqueloshacenmáspropensosalascrisisyalbloqueo:larigidezdelmandatopresidencialporunperiodofijo,lalegitimidaddual,eljuegodesumacero,laausenciadeunárbitroentreEjecutivoyLegislativo.

Fuentes básicas de consulta:

Béjar,L.(2014).CuandoelEjecutivoesdébil,¿quiénlegislaenMéxico?PolíticayGobierno.Consultadoel2deenerode2016dehttp://www.politicaygobierno.cide.edu/index.php/pyg/article/viewFile/26/578

Bagehot,W.(2005).EstudiointroductorioycapítuloI.EnLaConstituciónInglesa.México:IIJ-UNAM.

Cortez,J.ySalazar,G.(2013).Democraciapresidencialoparlamentaria:¿quédiferencia implica?Explorandolas influenciasinstitucionalistasenelanálisisdeJuanLinz.CuestionesConstitucionales,29.

Madison,J.(1787-1788).Variasediciones.ElFederalista,47-51.DiarioIndependiente.

Wilson,W.2002.Estudiointroductorioeintroducción.EnElgobiernocongresional.México:IIJ-UNAM.

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Los Debates sobre la Democracia Contemporánea

Introducción

Enestaunidadsebuscaredondearelconocimientoadquiridodurantetodalamateriainvitándoteareflexionarsobreloslímitesyalcancesdelosregímenesdemocráticosactuales.Conloscontenidospropuestosenlasunidadesanterioresseesperaquehayasobtenidolosconceptosteóricosquetepermitanrealizardiagnósticossobrelosproblemasqueenfrentanlasdemocraciasenelpresente.Así,elobjetivoesdebatirsobrelacalidadylasdebilidadesdelademocraciarepresentativa.Sepretendeproporcionarteunavisiónpanorámicasobrediversostemasqueestánpresentesenlasdiscusionesactuales:calidaddelademocracia,Estadodederechoydemocraciadirecta.

Launidadsedivideentressecciones.Enlaprimerasetepresentaráunadiscusiónsobrelosindicadoresdelacalidaddelademocracia.Hoyendíaladiscusiónsobrelademocraciahatraspasadoladicotomíasobrelaexistenciaonodeunrégimendemocrático, sino que la preocupación se ha puesto en los detalles dentro de éstos. Hay un sinnúmero de clasificacionesmundialesyestudiosquehablandelascondicionesnecesariasparaqueunrégimenseclasifiquecomodemocrático;así,enestasecciónconocerásalgunosdelosindicadorescitadosconmayorfrecuencia.

Ensegundolugar,sediscutirásobreelEstadodederechocomocondiciónnecesariaparalademocracia.Sibienelasíllamadogobiernodelasleyesesuntemaquehaestadopresentedesdelosdebatesclásicos,lasdiscusionescontemporáneassobrelademocraciaineludiblementeserefierenalEstadodederechocomounadelasaristasafortalecerdentrodelosregímenesdemocráticos,especialmentedeaquéllosenconsolidación,comoelmexicano.

Finalmente,reflexionarássobreloslímitesdelademocraciarepresentativaylacreacióndeinstrumentosdedemocraciadirectayparticipaciónquehanpretendidosolucionarlosproblemasdedeteccióndepreferenciasciudadanasquellevaimplícitoelmodelorepresentativo.

Exposición de los temas

4.1. Los indicadores de la calidad de la democracia

Diversosautores,comoDiamondyMorlino(2005),Dahl(1989),CollieryLevitsky(1997)hananalizadolascondicionesmínimasquedebetenerunrégimenparaqueseconsideredemocrático,sinlascualeselrégimenclasificaríacomoautoritarismo,odentrodelacategoríaintermediaquesehadenominado“regímeneshíbridos”.

CollieryLevitsky(1996),porejemplo,proponenunadefiniciónproceduralmínimaqueestablecetrescondicionesfundamentales:elecciones,sufragiouniversalylibertadesciviles.Dependiendodelatributodelquecarezcanlosregímenes,puedenclasificarcomoautoritarismosodemocraciaspuramenteelectoralesquecarecendelascaracterísticasliberalesquelasharíanplenas.

Diamond yMorlino (2005), por su parte, establecen cuatro condicionesmínimas para la democracia: el sufragio universal,eleccionesjustas,competidas,libresyrecurrentes;laexistenciademásdeunpartidopolíticoyfuentesalternativasdeinformación.

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Sinembargo,aúndentrodelosregímenesquecumplenestascaracterísticashayvariaciones.Así,estosautoresproponenunanálisisparaanalizar la calidadde lademocracia, excluyendoaaquéllos regímenesque,por fallar enalgunade las cuatrocondicionesmínimas,clasificaríancomoregímeneshíbridosocomoautoritarismosabiertamente.

Tambiénellosconsideranqueunademocraciadecalidades“laqueproveeasusciudadanosunaltogradodelibertad,equidadpolíticaycontrolpopularsobre laspolíticaspúblicasy loshacedoresdepolíticaa travésde institucionesestables, legítimasy apegadas a la ley”. Las democracias de calidad, asimismo, son regímenes ampliamente legitimados, que satisfacen lasexpectativasdegobernanzadelosciudadanos,especialmenteenloquerefierealosresultadosdepolítica.

Paraestosautores,hayochodimensionesparamedirlacalidaddelasdemocracias.Losprimeroscincosonprocedurales,lassiguientesdossonsustantivas,ylaúltimavinculaambasdimensionesconlosresultadosdelaspolíticas.

PROCEDURALES:

Estadodederecho(O’Donnell)ParticipaciónCompetenciaRendicióndecuentashorizontalRendicióndecuentasvertical

SUSTANTIVAS

RespetoporlaslibertadescivilesypolíticasImplementaciónprogresivadeequidadpolítica

DIMENSIÓNDERESULTADOS

Responsabilidad (responsiveness)por los resultadosde laspolíticasysucorrespondenciacon lasdemandasypreferenciasciudadanas.

Haydiferentesexplicacionesquesehanotorgadoparaexplicarlasvariacionesenlacalidaddelademocracia.Algunasdeellasson:losfactoressocioeconómicos,ellegadodelpasado,eldiseñoinstitucional,losmodelosdetransición,laparticipacióndelasociedadcivilorganizada,ylacompetenciapolítica.Lacalidaddelademocraciapareceentoncesdependerdelageneracióndealtosnivelesdeparticipaciónycompetenciayrendicióndecuentasvigorosa(vertical)yciertogradode“responsividad”delosgobernantes.Lasformasparaalcanzarestascondiciones,sinembargo,generanunnutridodebate.

4.2. El Estado de derecho como condición necesaria para la democracia

Otradelasdiscusionesactualessobrelasdemocracias,peroqueremitealosdebatesclásicossobreelpoder,eslaqueserefierealEstadodederecho.

MaravalyPrzeworski(2003)planteaneldebateenestostérminos:“lapreguntacentralesporquélosgobiernosactúanconformealasleyesonolohacen”.Pero¿dedóndesurgenestasleyes?ComoseñalaBobbio(1985),“alolargodetodalahistoriaelpensamientopolíticoseencuentrainsistentementelapregunta¿quégobiernoesmejor,eldelasleyesoeldeloshombres?”Elproblemadelgobiernodeloshombresesque,sibienhayfigurasexcepcionalesqueremitenasabios,grandesestadistasolegisladoresvirtuosos,enrealidadlasituaciónmáscomúnesqueloshombresincurranenabusos,loqueexigeelestablecimientodeunmarcolegal.

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Comosemencionóenelapartadoanterior,elEstadodederechoesunadelascondicionesbásicasparamedirlacalidaddelademocracia.ParaO’Donnell(2004),ladefiniciónmínimadeEstadodederechoimplicaque“lasleyesdebenhabersidoredactadaypromulgadapúblicamenteporlaautoridadcompetenteantesdequesesuscitenloshechosquepretenderegularyquedichaleyseaplicaequitativamenteporlasinstitucionesestatalesrelevantes”.Laaplicacióndeleleydemaneraequitativasuponequeesconsistentecontodaslasclasessociales,elstatusolaposiciónrelativadepoder.

Estoremiteporunladoalejerciciodederechosylibertadescivilesquesehanconsignadoenlasconstituciones,perotambiénalacapacidaddelsistemalegalparaordenarlasrelacionessociales.Lasinstitucionesquenologranimponersesoninstitucionesinefectivas,instituciones“depapel”quesóloconstituyenornatos(LevitskyyMurillo,2009).

Sinestemarcoregulatoriodeaplicacióngeneralizada,alqueesténsujetostodosloshabitantesdeunlugar,incluyendoasusgobiernos, lademocracianopuedeserdecalidad.Lasviolacionessistemáticasaderechoshumanosy libertadesciviles, lastransgresiones a derechos electorales y los abusos de poder son aspectos que lastiman sustancialmente la posibilidad deconstruirdemocracias.

4.3. Los límites de la democracia representativa y los instrumentos de democracia directa y participación

LosdiagnósticosenAméricaLatinacoincidenenseñalarlaexistenciadeunacrisiseinsatisfacciónenlademocraciarepresentativa(Altman,2011).Actualmenteunodelastensionesquesubyacealademocraciapuramenteelectoraleselconocimientodelaspreferenciasde losgobernadosmásalládelejerciciode laselecciones.Elproblemaqueencierra lademocraciaelectoralesque constituye unmecanismo de selección de representantes, que resulta imperfecto para conocer las preferencias de losrepresentados,yasumequeéstassemantienenestáticasyestablesalolargodetodoelmandato.(Przeworskietál.,1999).

ParaPitkin(1985)ellosetraduceenignorarcómosetransformanestaspreferenciasalolargodelejerciciodelarepresentación.Pitkin(1985)argumentaque,paraquelosrepresentantesgocendelegitimidaddemocrática,debengobernarconsiderandolosinteresesdelrepresentado.

Unarespuestaaestosproblemashasidoladeincorporardistintosdispositivosinstitucionalesquedencuentadeotrasformasde comunicación e interacción entre representantes y representados más allá de las formas electorales: mecanismos dedemocraciadirecta.Estosmecanismos,sibiensehanaplicadoendistintosmomentosylugares(loscantonessuizosyvariosestadosnorteamericanos,enelsigloXIX,porejemplo)hantenidosuaugeapartirdeladécadade1980dentrodedemocraciasestablecidas(Scarrow,1997),yapartirdelaprimeradécadadelsigloXXIenlasnuevasdemocracias.Lamayoríadelosautorescoincidenen señalar tres tiposdemecanismosdedemocracia directa: el plebiscito, la iniciativa popular y la revocacióndelmandato.(Altman,2010).Sibienexistengrandesdiferenciasensusfinesyenlafrecuenciaenquehansidoutilizados,lastresvariantessonejerciciosdeexpresióndelaciudadaníaquetrasciendenelprocesoelectivoregulardeautoridades.

Apesardequeaprimeravistahayunasensacióndequelosmecanismosdeparticipacióndirectaimplicanelfortalecimientodelademocracia,enrealidadelpropiodiseñodeestosmecanismosyelentornoenelqueseadoptancondicionanlosalcancesincluyentesdel instrumento:quiénesparticipanycómoseactivan.Porejemplo,enentornosdedemocraciasestables,dondeencontramospatronesestablesdeapoyoelectoralycanalesinstitucionalizadosentrepartidosyvotanteslacreacióndeestosmecanismosestáasociadaalasdemandasdeminoríasexcluidas(SmithyFridkin,2008),oalapresenciadegruposdeinterésvigorosos,oporeldeclivedelospartidospolíticoscomounafuentedelealtaddemasas.Enesosentornos,losmecanismosdeparticipaciónpueden,conmayorfacilidad,abonaralfortalecimientodelademocracia.

Enotrosentornos,sinembargo,dondeexistealtadesconfianzafrentealasinstitucionesrepresentativas,obienhayaltosnivelesdevolatilidadelectoralyaltaincertidumbreenlaconformacióndelsistemadepartidos,losmecanismosdeparticipacióncorrenelriesgodevolverseinstrumentosdegobiernospopulistas,paralegitimardecisionestomadasdeantemanooenfrentaraloscongresos,imponiendopreferenciasapelandoalvotopopularyanulandoconelloloscontrapesosparlamentarios(Breuer,2007).

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Para saber más

ÍndicedeDesarrolloDemocráticodeMéxico.(s.f.).Consultadoel2deenerode2017dehttp://www.idd-mex.org/

Levitsky,S.yMurillo,M.(2010).VariaciónenlaFortalezainstitucional.RevistadeSociología,2431-56.

Pérez-Liñán,A. y Mainwaring, S. (2014). La supervivencia de la democracia enAmérica Latina (1945-2005).AméricaLatinaHoy,68.

En conclusión…

Enlapresenteunidadaprendisteque:

• El primerdebate searticulaen tornoa la calidadde lademocracia.Hoyendía ladiscusiónsobre lademocraciahatraspasadoladicotomíasobrelaexistenciaonodeunrégimendemocrático,sinoquelapreocupaciónsehapuestoenlosdetallesdentrodeéstos

• Collier y Levitsky (1996), por ejemplo, proponen una definición procedural mínima que establece tres condicionesfundamentales:elecciones,sufragiouniversal y libertadesciviles.DiamondyMorlino (2005),porsuparte,establecencuatrocondicionesmínimasparalademocracia:elsufragiouniversal,eleccionesjustas,competidas,libresyrecurrentes;laexistenciademásdeunpartidopolíticoyfuentesalternativasdeinformación.

• Elsegundodebateconsisteendiscutirporquélosgobiernosactúanconformealasleyesonolohacen:elEstadodederechocomocondiciónnecesariaparalademocracia.

• Finalmente,eltercerdebatedelademocraciarepresentativaestácolocadoentornoasuslimitacionesylosinstrumentosdedemocraciaparticipativapararesarcirlosproblemasderepresentación.

Fuentes básicas de consulta

Altman, D. (2010). Plebiscitos, referendos e iniciativas populares en América Latina: ¿mecanismos de control político opolíticamentecontrolados?[Versiónelectrónica].Perfileslatinoamericanos,18,35.Consultadoel2deenerode2017dehttp://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-76532010000100001

Barreda,M.(2011).Lacalidaddelademocracia:UnanálisiscomparadodeAméricaLatina.PolíticayGobierno,XVIII,2,265-291.

Levine,D.yMolina,J.(2007).LacalidaddelademocraciaenAméricalatina:unavisióncomparada.RevistaAméricaLatinahoy,45,17-46.