Organización de las Naciones Unidaspara la Educación, la Ciencia y la Cultura Consejo Ejecutivo ex

160ª reunión

160 EX/35 PARÍS, 21 de agosto de 2000 Original: Inglés y francés

Punto 8.1 del orden del día provisional

POLÍTICAS Y ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO EJECUTADAS CON FONDOS EXTRAPRESUPUESTARIOS

RESUMEN

En el presente informe anual se exponen las políticas y las actividades de cooperación para el desarrollo llevadas a cabo por la UNESCO con financiación extrapresupuestaria desde la elaboración del informe anterior, presentado al Consejo Ejecutivo en su 157ª reunión. Como pidió el Consejo Ejecutivo en su Decisión 145 EX/6.2, el presente informe contiene un análisis tanto de las políticas y las prioridades de las diferentes fuentes de financiación como de las relaciones de colaboración establecidas y las perspectivas de cooperación con la UNESCO. Para ilustrar esas formas de colaboración, se exponen algunos proyectos en recuadros. Este método, cuya aplicación solicitó el Consejo Ejecutivo, ha sido utilizado en las dos partes de que consta el informe. En la primera, que es reglamentaria, se informa acerca de las reformas y políticas puestas en práctica por el sistema de las Naciones Unidas en materia de cooperación para el desarrollo, y a continuación se examinan los aspectos sobresalientes de la colaboración de la UNESCO con los fondos, los programas y los organismos del sistema. La segunda parte trata de la cooperación con las fuentes de financiación extrapresupuestaria que no pertenecen al sistema, como las de la ayuda bilateral, los bancos de desarrollo (el Banco Mundial y los bancos regionales), la Comisión de las Comunidades Europeas y los fondos procedentes del sector privado. El proyecto de decisión ha de referirse esencialmente a la parte reglamentaria.

En respuesta a lo pedido por el Consejo Ejecutivo en el párrafo 20 de su Decisión 159 EX/3.1.2, en su reunión de primavera de 2001 se le presentará un informe a fin de proporcionarle información detallada sobre la cuantía de los recursos extrapresupuestarios, su procedencia y su utilización habida cuenta de las prioridades definidas por la Conferencia General, los costos de administración correspondientes, y también sobre las modalidades de los acuerdos concertados entre los donantes y la Organización”.

Proyecto de decisión: párrafo 70.

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Graphique 1 Apports financiers nets aux pays en développement -

1999 Source : Intervention du Président du CAD

(11-12 mai 2000)

APDCrédits à l'exportationApports privés

INTRODUCCION

La estabilización de los flujos financieros destinados a la asistencia oficial para el desarrollo

1. Desde 1990, las aportaciones financieras netas a los países en desarrollo han vuelto a su nivel medio, en torno a 0,8% del producto nacional bruto (PNB) global de los países industrializados. Ahora bien, la composición de estas aportaciones se ha modificado sensiblemente. La asistencia oficial para el desarrollo (AOD) ha perdido terreno, alcanzando su nivel más bajo en 1997 (0,22%), y recuperándose ligeramente en 1999 (0,24%) (véase el Gráfico 1). Esta pequeña mejora corresponde, de hecho, a un aumento de la AOD de 3.600 millones de dólares, es decir, 9,6% en términos reales, ya que dicha asistencia dejó de disminuir en 19981. Por el contrario, las inversiones directas, en forma de préstamos privados, son por primera vez el componente fundamental de dichas aportaciones financieras netas. Como consecuencia inmediata, la AOD se ha centrado cada vez más en los sectores sociales, en la medida en que las inversiones privadas se dirigían prioritariamente a los sectores productivos (agricultura, industria, infraestructuras de transportes y comunicaciones, etc.). Al mismo tiempo, y con el propósito de dar respuesta a las distintas catástrofes de gran magnitud que han azotado a muchos países (en 1985 la hambruna en Etiopía y, desde 1991, una serie de situaciones de emergencia en Somalia, Rwanda y Yugoslavia), se ha incrementado la ayuda de emergencia, en detrimento de la destinada al desarrollo -en 1999 representaba un 6% del volumen neto total de la ayuda destinada al desarrollo (véase el Gráfico 2).

2. Este importante crecimiento de las aportaciones privadas también ha tenido repercusiones en la distribución geográfica de la ayuda mundial (véase el Gráfico 3). A muchos países en desarrollo, como China, India y Brasil, les resulta más fácil obtener fondos en el mercado internacional de capitales privados con el fin de financiar sus sectores de producción. El continente africano no tiene tanto atractivo para las inversiones privadas, a excepción de los sectores petrolero y minero. Desde 1999 se realizan crecientes esfuerzos para ayudar a los países africanos no sólo a reforzar la capacidad de sus instituciones, sino también a coordinar sus políticas.

1 Empero, se está muy lejos de alcanzar el objetivo de una asistencia oficial para el desarrollo (AOD) de

0,7% del PNB de los donantes, como se preconizaba hace 30 años por primera vez en el Informe de la Comisión Pearson. “Partners in Development”, Informe de la Comisión de Estudios del Desarrollo Internacional, L.B. Pearson, Nueva York, 1969.

160 EX/35 - pág. 2 3. A partir de 1990, los donantes han concedido, por término medio, más del 30% del total de su ayuda a los organismos multilaterales (véase el Gráfico 4). Sin embargo, desde hace varios años se observan diferencias notables en las partes asignadas por los donantes a estas instituciones. La parte total asignada al sistema ha disminuido significativamente desde 1996, mientras que la destinada a las instituciones comunitarias ha aumentado. Por otra parte, cabe señalar que en el seno del sistema las contribuciones aportadas por los donantes al presupuesto ordinario se hallan en una situación de disminución constante, mientras que las contribuciones extrapresupuestarias aumentan, lo que preocupa seriamente a los órganos de las Naciones Unidas como el Consejo Económico y Social2, o a los consejos ejecutivos de los fondos y programas3. En el pasado período de sesiones del Consejo Económico y Social, celebrado en julio de 2000, se puso de manifiesto que desde hace 10 años la financiación global había aumentado ligeramente, las contribuciones ordinarias habían disminuido, mientras que los fondos extrapresupuestarios habían experimentado un aumento muy acusado (véase el Gráfico 5). Esta observación concierne a todos los fondos y programas, y pone en tela de juicio las nociones de neutralidad y multilateralismo que fundamentan las intervenciones del sistema. Por otra parte, en cuanto a los fondos extrapresupuestarios, una de las principales causas de su aumento es que en ciertos países latinoamericanos se practica la distribución compartida de los costos, es decir, que estos países asignan fondos de su propiedad a los organismos del sistema para que éstos los administren en su lugar. Esta práctica, que ha suscitado numerosas discusiones en la Junta Ejecutiva del PNUD, debería debatirse en el seno del sistema. Los organismos especializados también son afectados por esta doble tendencia -aumento de los fondos extrapresupuestarios, básicamente bilaterales y, a este nivel, aumento de la distribución compartida de los costos.

Asociación y coordinación: dos términos clave para la acción de los actores bilaterales y multilaterales en favor de una nueva estrategia para el desarrollo

4. Desde hace dos años, las instancias multilaterales, como las instituciones de Bretton Woods4 y las del sistema de las Naciones Unidas5, así como los donantes bilaterales, llevan a

2 “Actividades operacionales de las Naciones Unidas para la cooperación internacional para el desarrollo

– Financiación de las actividades operacionales de las Naciones Unidas para el desarrollo; simplificación y armonización de los procedimientos de programación, operacionales y administrativos; fondos y programas de las Naciones Unidas: función de supervisión del Consejo”, Consejo Económico y Social (actividades operacionales) julio de 2000, E/2000/46.

3 Véanse, a continuación, las secciones de este documento dedicadas a los fondos y programas de las Naciones Unidas.

4 “Partnership for development: proposed Action for World Bank”, mayo de 1998, y “Partnership for Development: from vision to action”, septiembre de 1998, Banco Mundial.

James D. Wolfensohn, “Proposition concernant un cadre de dévoloppement intégré », Banco Mundial, enero de 1999.

5 Naciones Unidas “Resolución aprobada por la Asamblea General relativa a la reanudación del diálogo sobre el fortalecimiento de la cooperación económica internacional para el desarrollo mediante la asociación”, enero de 1999.

Naciones Unidas “Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD)” y “Sistema de Evaluación Común para los países (CCA)”, abril de 1999.

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cabo una amplia serie de iniciativas para reforzar las relaciones de colaboración y la coordinación. A este respecto, en el Anexo 1 del presente documento figura el texto de una declaración, presentada en el informe de 1999 del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE, donde se expone el conjunto de principios formulados por la comunidad internacional para alcanzar estos objetivos de desarrollo.

5. En el seno del sistema, la creación de los marcos de programación, a saber, el CCA y el MANUD, debería dar lugar a una intervención conjunta a escala nacional. La colaboración con las instituciones de Bretton Woods debe llevarse a cabo tanto en el marco del CCA y del MANUD como en el de los dos instrumentos que han creado estas dos organizaciones: el marco de desarrollo integrado (CDF) y el plan marco para la reducción de la pobreza. El seguimiento de las grandes conferencias, que incumbe al conjunto de los organismos del sistema y a las instituciones de Bretton Woods, facilita una creciente colaboración en torno a temas transversales como la eliminación de la pobreza, la gobernación y el refuerzo de las capacidades institucionales, los derechos humanos, el medio ambiente, la educación de las jóvenes, etc. En lo sucesivo, el sistema tendrá menos prioridades de acción y se instará a los organismos a que cooperen de manera conjunta y eficaz para su aplicación, ya sea a escala nacional, subregional, regional y mundial. El propósito de complementariedad, por una parte, entre el sistema y las instituciones de Bretton Woods, y, por otra parte, en el seno del propio sistema, es la razón de la promoción de los conceptos de coordinación y de asociación. Se trata de una coordinación en el terreno, mediante la aplicación del conjunto de directivas relativas al sistema de Coordinadores Residentes, así como entre los distintos organismos, mediante una concentración de la programación en el seguimiento de las prioridades adoptadas en las grandes conferencias y el uso más concertado del mecanismo de mesas redondas y de grupos consultivos. La asociación, no sólo en el seno de las organizaciones multilaterales, sino también con los Estados Miembros, significa que los gobiernos asumen este principio, es el respeto de sus prioridades nacionales y el refuerzo de sus capacidades institucionales; es la armonización y simplificación de los procedimientos de los donantes bilaterales y multilaterales.

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Graphique 2 Répartition de l'APD globale (%) (Source : Rapport du CAD 1999)

0204060

Aide aux ONG Remise dedette

Aide-projet etaide-

programme

Coopérationtechnique

Aide alimentaired'urgence

Autres

1989-93 1994-98

Graphique 3 Répartition globale de l'APD par région (%)

(Source : Rapport du CAD 1999)

0

20

40

AFRIQUE ASIE PACIF. MONDE ARABE LAC EUROPE

1987-88 1997-98

Graphique 4 Apports d'aide publique au développement par les bailleurs bilatéraux aux organismes

multilatéraux 1998 (millions de dollars) - Source : Rapport du CAD 1999

CE global

Nations Unies

Groupe de la Banque Mondiale

Autres agences multilatérales (dont

FMI & banques regionales)

G ra p h iq u e 5C o n tr ib u tio n s a u x b u d g e ts ré g u l ie rs e t e x tra b u d g é ta i re s d u S N U (m i l l io n s d e d o l la rs)

S o u rc e : R a p p o rt E C O S O C E /2 0 0 0 /4 6 ju il le t 2 0 0 0

0

5 0 0

1 0 0 0

1 5 0 0

C o re C o r e N o n-c o re N o n-c o re

1 9 9 7 1 9 9 8

P N U D

F N U A P

U N IC E F

P A M

S p e c ia lis e da g e n c ie s

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Fuente: UNESCO. Informe sobre la ejecución de las actividades financiadas con recursos extrapresupuestarios el 31 de diciembre de 1999.

Graphique 6 Allocations 1999 par source de fonds

(millions de dollars)

Fonds bilatéraux

131,7dont 51,1 de

Fonds autofinancés

Système des Nations Unies

53,8

Banque Mondiale et

Banques régionales

5,5

Graphique 7Allocations 1999 par région

(millions de dollars)

LAC60,3

Afrique25,4

Asie/Pacif.22,3

Pays Arabes34,4

Europe8,1

Inter-régionaux/ mondiaux

40,5

Graphique 8Allocations 1999 par secteur (millions de dollars)

CII15,9

CLT15,4

SHS29,7

Autres27,1

SC23,6

ED79,3

160 EX/35 - pág. 6 6. Esta nueva dinámica va a desarrollarse, y se van a aplicar cada vez más los instrumentos de programación recientemente creados, como el CCA, el MANUD y el marco estratégico de lucha contra la pobreza. En general, este enfoque también va a basarse en las actividades en curso relativas a los indicadores y estadísticas de distintos organismos internacionales (OCDE-CAD, el Banco Mundial y el sistema de las Naciones Unidas). Asimismo, debería incumbir a todos los participantes en el proceso de desarrollo, entre ellos los actores de la sociedad civil y el sector privado6.

La UNESCO: el aumento considerable del importe de los recursos extrapresupuestarios

7. En 1999, el importe total de los gastos de ejecución de las actividades de la UNESCO financiadas con recursos extrapresupuestarios ascendió a 153,5 millones de dólares, nivel netamente superior al de 1998, que fue de 118,7 millones de dólares, esto es un aumento de 22,6%. Cerca del 70% de sus recursos proceden de los fondos bilaterales (de los cuales 4% para el Plan de Expertos Asociados), 28% de los organismos del sistema y 2% de los bancos de desarrollo. Para aumentar los recursos extrapresupuestarios sigue siendo necesario que la UNESCO conozca mejor las necesidades de los Estados Miembros y que se refuercen las capacidades técnicas de la Secretaría. En este sentido, en 1999 se impartieron dos cursos de formación dirigidos al personal fuera de la Sede de la región de Africa, a los que asistieron cerca de 60 personas. Por último, se ha introducido en la Intranet el sistema de información “EASY”, lo que va a permitir a todos los miembros del personal tener un acceso rápido y fácil a toda la información práctica referente a los proyectos extrapresupuestarios.

8. La UNESCO interviene mediante actividades preliminares en el proceso de definición de políticas nacionales o de programaciones, o bien prestando apoyo especializado a la ejecución de programas o proyectos de desarrollo. No obstante, cada vez es más frecuente que la UNESCO tenga que aplicar sus competencias sectoriales a programaciones integradas, como las relativas a la eliminación de la pobreza. No cabe duda de que el seguimiento de las conferencias mundiales exige que la Organización ponga en práctica estrategias específicas de intervención, que sobre todo deben inscribirse en los marcos de programación del CCA y del MANUD, y que establezca asociaciones, especialmente con los organismos del sistema. Esto debería tener una incidencia real en la elaboración de la programación de la UNESCO.

9. Por otro lado, también es fundamental perfeccionar la complementariedad entre las prioridades definidas en el Programa Ordinario y las actividades financiadas mediante recursos extrapresupuestarios. Éste es especialmente el caso de los fondos bilaterales, respecto de los cuales debería definirse una estrategia con los distintos donantes a fin de poder planificar a largo plazo las actividades financiadas con fondos bilaterales extrapresupuestarios, preferiblemente en un contexto en el que participen múltiples donantes y en un marco multianual.

10. Dicha estrategia abarca una cooperación más estrecha entre todos los servicios correspondientes de la UNESCO y el respeto absoluto de las prioridades de los Estados Miembros. En este contexto, han de establecerse criterios para garantizar que la UNESCO es realmente un valor añadido para las actividades en cuestión, y para evitar que la búsqueda de un aumento de la cuantía de las contribuciones bilaterales voluntarias no se convierta en un fin en sí mismo. Además, han de reforzarse los procedimientos para concluir acuerdos con las 6 “ACC guidance note on the partnership approach - Principles underpinning the United Nations system’s

operational collaboration with civil society organizations”, ACC, marzo de 1999.

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fuentes bilaterales de financiación y los beneficiarios, junto con las disposiciones pertinentes en materia de informe y rendición de cuentas.

I. ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO EN EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

11. Esta parte consta de una breve presentación de la participación de la UNESCO en las reformas en curso en el sistema de las Naciones Unidas en relación con las actividades operacionales de cooperación para el desarrollo y sus consecuencias para la Organización. Se presentan después las relaciones de colaboración con el PNUD y con los demás fondos, programas y organismos de las Naciones Unidas.

I.1 Participación de la UNESCO en las reformas en curso en el sistema de las Naciones Unidas en relación con las actividades operacionales de cooperación para el desarrollo

12. En los periodos de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y del Consejo Económico y Social, así como en los mecanismos interinstitucionales supervisados por el CAC y encargados de las actividades operacionales de cooperación para el desarrollo (Grupo de Trabajo del sistema de coordinadores residentes y el CCCPO) se sigue atentamente la puesta en marcha de los diferentes ejes de esas reformas, iniciadas en julio de 1997 por el Secretario General. Las diferentes juntas ejecutivas de los fondos y programas de las Naciones Unidas también participan ampliamente en ese proceso de reforma de la cooperación para el desarrollo en el sistema.

13. Los dos grandes ejes de esa reforma, a saber, 1) el fortalecimiento del sistema de coordinadores residentes y 2) la elaboración de los nuevos marcos estratégicos que son el sistema de evaluación común para los países y el MANUD (Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo) siguieron recibiendo una atención particular, no solamente de los Estados Miembros sino también de las Secretarías de todas las organizaciones del sistema. Al respecto, es importante señalar que la UNESCO participa activamente en este esfuerzo común del sistema para racionalizar sus intervenciones y aumentar su credibilidad. A este respecto se puede mencionar la participación de la UNESCO en:

- la elaboración de evaluaciones comunes (CCA) y el MANUD (Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo) en numerosos países. Muchos países ya han elaborado una CCA y un MANUD (véase el Anexo 2);

- los grupos temáticos y las actividades de información y defensa a escala nacional;

- la evaluación del informe anual del Coordinador Residente, lo que permite obtener un retrato muy nítido tanto de la situación política y las prioridades de cada país como de las intervenciones del sistema;

- las actividades de formación específicas organizadas por los equipos nacionales o por la Escuela Superior de Personal de las Naciones Unidas;

- la selección y la evaluación del Coordinador Residente.

14. En el transcurso de este año surgieron otros asuntos importantes que se debatieron en el seno del sistema. En particular:

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- la complementariedad que debe buscarse entre los marcos de programación del sistema (CCA y MANUD) y los introducidos por las instituciones de Bretton Woods (los Marcos Generales de Desarrollo y recientemente el documento de estrategia de lucha contra la pobreza). A este respecto, durante el período de sesiones del Consejo Económico y Social, la audiencia conjunta con el Ministro del Plan de Ghana y el equipo de las Naciones Unidas permitió aclarar en parte este debate: el Ministro señaló que la evaluación común, que es un documento de análisis de la situación y de las necesidades exhaustivamente analizado por el Gobierno y la sociedad civil, había servido de marco de referencia para establecer no solamente el documento de estrategia de lucha contra la pobreza sino también el MANUD. Este debate sobre los vínculos y la complementariedad entre todos esos marcos de programación probablemente va a continuar en los próximos meses, en particular en el seno del CAC. Es importante tratar de encontrar sinergias para reforzar y facilitar la coordinación realizada por los gobiernos interesados.

- la necesidad de fomentar el establecimiento en el plano nacional de un marco de programación conjunta, entre los fondos y los programas. El MANUD, que es el marco de programación del sistema, se estableció tras la adopción por los fondos y los programas de su programación nacional. Por esta razón, hasta el momento ese marco ha tenido poca influencia sobre las políticas y prioridades de aquéllos. Sin embargo, para sus próximos ciclos de programación, los Estados Miembros señalaron expresamente que las programaciones nacionales de los fondos y los programas se basarían en el MANUD. Es más, los Estados Miembros también manifestaron su deseo de que los fondos y los programas reflexionaran lo más rápidamente posible sobre la armonización y la simplificación de sus procedimientos administrativos y financieros; de hecho, quieren racionalizar dichos procedimientos y evitar que, con la elaboración del MANUD, los Estados beneficiarios se enfrenten con procedimientos distintos.

- la importancia de asegurar y aumentar las contribuciones voluntarias recibidas por los fondos y los programas7. En consecuencia, el PNUD, el FNUAP y el UNICEF establecieron dos procedimientos nuevos; uno es la contrapartida del otro: un compromiso financiero anual y multianual por parte de los donantes bilaterales (marco de financiación multianual); y un informe anual orientado hacia los resultados por parte de las Secretarías.

15. El conjunto de esas nuevas orientaciones debería tener repercusiones para la UNESCO: la Organización, especializada de manera multisectorial, debe participar en la elaboración de las evaluaciones comunes para los países con miras a contribuir en sus esferas de competencia a ese análisis de la situación y de las necesidades sectoriales y transectoriales. Por otra parte, si el MANUD, en el plano nacional, se convierte en el marco de programación del sistema, es conveniente definir cuáles son las consecuencias para la programación de la UNESCO; igualmente, el seguimiento de la Conferencia de Dakar y de las demás conferencias mundiales, debe traducirse concretamente en las actividades nacionales encaminadas a la elaboración de la evaluación común y el MANUD. La UNESCO también debe aportar su contribución específica a las programaciones nacionales de erradicación de la pobreza que, a partir de ahora, se inscriben a la vez en el marco de la evaluación común para los países y el 7 Es importante observar que los fondos y los programas reciben contribuciones voluntarias de donantes

bilaterales, y no contribuciones regulares, establecidas por un baremo fijo, que es el caso de los organismos especializados como la UNESCO.

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MANUD y en el documento de estrategia de lucha contra la pobreza. Además, sea cual sea la futura política de descentralización de la Organización, se deberá tener en cuenta también el conjunto de directivas relativas al sistema de coordinadores residentes que representa, de hecho, la voluntad del sistema de lograr, en el plano nacional, una unidad de funcionamiento para reforzar no solamente su visibilidad sino también su credibilidad.

16. Los vínculos entre la futura estrategia de la UNESCO y estas nuevas orientaciones son numerosos y deben fortalecerse para validar la competencia de la Organización, no solamente en sus Estados Miembros sino también frente a la comunidad internacional.

I.2 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

17. El nuevo Administrador del PNUD, Sr. Mark Malloch Brown, designó un grupo de transición que, en noviembre de 1999, elaboró sus recomendaciones con miras a las reformas del PNUD. Después, presentó sus propuestas en un documento titulado “El camino hacia el futuro: planes del Administrador para las actividades durante el período 2000-2003”, que la Junta Ejecutiva del PNUD debatió extensamente en su primer período ordinario de sesiones en enero de 2000. El PNUD adopta dos nuevos objetivos: a partir de ahora se concede prioridad a la “buena gestión de los asuntos públicos” y se concentra en las actividades preliminares. El primero de estos objetivos se ha recibido con reticencia tanto en numerosos países en desarrollo como en algunos países desarrollados que no deseaban que el PNUD abandonara su prioridad con respecto a la erradicación de la pobreza8. Por otra parte puesto que en ese documento se señalaba que “... a medida que el PNUD haga mayor hincapié en las actividades preliminares, se modificarán el carácter y la naturaleza de sus alianzas más importantes...” en la UNESCO y en otros organismos especializados se temió que en el seno del sistema el PNUD minimizara su papel de coordinador de la cooperación para el desarrollo y comenzara a revisar sus relaciones de colaboración para conceder más importancia a las instituciones de Bretton Woods, al sector privado y a la sociedad civil. Estas cuestiones se debatieron exhaustivamente tanto en la UNESCO como entre el PNUD y la UNESCO para aclarar las dudas que podían plantearse al leer ese documento sobre las reformas del PNUD9. Además, el Programa está descentralizando masivamente el personal de la Sede hacia las oficinas nacionales y al mismo tiempo reestructurando sus servicios en la Sede.

18. Es el segundo año consecutivo que en el periodo de sesiones de abril de la Junta Ejecutiva del PNUD los Estados Miembros anuncian su contribución voluntaria al presupuesto del Programa. A pesar de que la mayoría de los donantes bilaterales aumentaron o mantuvieron sus contribuciones voluntarias, la cuantía global de las contribuciones voluntarias disminuyó debido al alza del tipo de cambio del dólar estadounidense, divisa en la que se establece el presupuesto del PNUD. Cabe señalar que las dos terceras partes del presupuesto global del PNUD provienen de los recursos extrapresupuestarios, la mayoría de los cuales procede de cinco países latinoamericanos (véase el Gráfico 9).

8 “Making Government work for Poor People”, Clare Short, Ministro de Desarrollo Internacional del Reino

Unido, CHOICES (PNUD), marzo de 2000. 9 El Sr. K. Matsuura y el Sr. M. Malloch Brown intercambiaron puntos de vista y el nuevo Director de la

Dirección de Recursos y Alianzas Estratégicas del PNUD efectuó una visita a la UNESCO en junio de este año con objeto de continuar el diálogo.

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19. En su período anual de sesiones (junio de 2000) la Junta Ejecutiva del PNUD aprobó el primer informe anual del año 1999, basado en u n estudio sistemático de los resultados obtenidos. Esta nueva orientación que el recientemente nombrado Administrador del PNUD, da al Programa abren la perspectiva para que las organizaciones especializadas, que también se encuentran en proceso de reforma, y el PNUD renueven sus relaciones de colaboración y fortalezcan sus intervenciones conjuntas. Éste era ya el objetivo de la iniciativa emprendida conjuntamente en 1997 por la UNESCO y el PNUD; es importante mantener este diálogo y materializarlo en modalidades concretas. A este respecto, las nuevas políticas de descentralización, adoptadas tanto por el PNUD como por la UNESCO, podrían servir de base para la búsqueda de complementariedades, tanto en el plano nacional como en el subregional.

20. Durante los primeros meses de este año del bienio, la colaboración entre el PNUD y la UNESCO ascendió a 21 millones de dólares estadounidenses, lo que representa un aumento significativo con respecto al año anterior. La colaboración entre la Organización y el PNUD conlleva siempre estudios preliminares para la elaboración de políticas nacionales o apoyos técnicos aportados por la UNESCO a los proyectos nacionales. Finalmente, los gobiernos siguen delegando en la UNESCO una parte del proyecto financiado por el PNUD cuya responsabilidad les incumbe.

Graphique 9Budget global du PNUD (millions de dollars)

Source : PNUD, BFAS, "Highlights of Financial Results 1998"

0 1000 2000 3000 4000

1996

1997

1998 Budget global

Contributions volontaires

RessourcesextrabudgétairesPays à coûts partagés

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Ejemplos de estudios preliminares

Swazilandia: Apoyo para la formulación de una política sobre medios de comunicación e información, y de estrategias para el fomento del periodismo y la comunidad de los medios de comunicación (100.000 dólares estadounidenses).

Viet Nam: Estudio de viabilidad para el desarrollo de la bahía de Ha Long como un ecomuseo (130.523 dólares estadounidenses).

Letonia: Apoyo para el programa de integración nacional (68.025 dólares estadounidenses).

Ejemplos de apoyo para la ejecución nacional

Federación de Rusia: Aumento de capacidad para apoyar los medios de vida sostenibles y el desarrollo humano (55.000 dólares estadounidenses).

Ejemplos de proyectos Malí: Apoyo a la ejecución del programa decenal de educación (PRODEC)

Este proyecto principal (9 millones de dólares estadounidenses) comprende un acuerdo entre el Gobierno, el PNUD y diversos donantes bilaterales para la financiación de un programa decenal ejecutado por el país. El Gobierno de Malí designó a la UNESCO como organismo de cooperación (ejecución) para ayudar al Gobierno en la ejecución de algunos componentes del programa por un total de 3 millones de dólares estadounidenses.

I.3 Relaciones con los demás organismos, programas y fondos del sistema

I.3.1 Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP)

21. En su segundo período ordinario de sesiones (abril de 2000), la Junta Ejecutiva del FNUAP aprobó su primer marco de financiación multianual para el periodo 2000-2003. El marco integra objetivos, recursos, presupuestos y resultados del programa y su finalidad es aumentar los recursos básicos. Se compone de dos elementos interconectados: a) un marco de resultados y b) un marco de recursos integrado. Como consecuencia de la aprobación del marco de financiación multianual, el FNUAP pondrá ahora en práctica una política de gestión organizativa basada en los resultados.

22. En junio de 2000, en su período de sesiones anual, la Junta Ejecutiva del FNUAP respaldó las futuras orientaciones del programa del Fondo basándose en los resultados del proceso ICPD+5 (cinco años después de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo). La Junta Ejecutiva resolvió seguir utilizando las tres áreas centrales del programa del FNUAP: la higiene de la procreación, incluidas la planificación familiar y la salud sexual, las estrategias de población y desarrollo, y la promoción.

23. Además, la Junta Ejecutiva suscribió el enfoque global del Fondo con respecto a la colaboración y la coordinación dentro del sistema de las Naciones Unidas y con otras partes y organizaciones interesadas (principalmente en el contexto del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo - MANUD). En efecto, la Junta destacó la necesidad de una mayor armonización y normalización de los programas y de los procedimientos de programación para todos los Fondos y Programas de las Naciones Unidas dentro del Grupo de

160 EX/35 - pág. 12 las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDG). Para evitar la duplicación de esfuerzos, se recomendó encarecidamente que el FNUAP no preparara su evaluación de la población en países donde el MANUD (o el sistema de evalución común para los países) cubre de modo adecuado las áreas centrales del programa del FNUAP.

24. La cooperación entre el FNUAP y la UNESCO ha disminuido en 500.000 dólares (8,6 millones de dólares en 1998 frente a 8,1 millones de dólares en 1999), debido principalmente a las restricciones financieras del FNUAP y a que hubo menos asesores regionales sobre población, educación y comunicación, quienes eran unas de las fuentes utilizadas para impulsar proyectos financiados con fondos extrapresupuestarios. En términos generales, a fines de diciembre de 1999 el FNUAP había asignado 7 millones de dólares para 59 proyectos nacionales, regionales e interregionales (incluida una consignación de 2.600.000 dólares para puestos de servicios de apoyo técnico (SAT)), de los cuales se gastaron 5.500.000 dólares, lo que representa un índice de ejecución del 78,7%. Para los primeros seis meses de 2000 (al 30 de junio de 2000), el FNUAP había asignado 1.770.956 dólares para proyectos y 2.384.100 para puestos de servicios de apoyo técnico.

25. Entre julio de 1999 y junio de 2000, en el marco del sistema interinstitucional de las Naciones Unidas de asistencia temporal TA/TAP (SAT/CST), estos especialistas pudieron explorar nuevos conceptos, formular rápidamente las orientaciones y directrices correspondientes, y aportar nuevas ideas y enfoques para la ejecución de los programas. Prestaron su ayuda para el fortalecimiento de las capacidades en el plano nacional o regional proponiendo ideas generales como marco de referencia, y aprovecharon su mayor disponibilidad de tiempo para elaborar materiales didácticos. Los puestos de especialistas de SAT seguirán cubriéndose hasta el 31 de diciembre de 2001.

I.3.3 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

26. La decisión de la Junta Ejecutiva del UNICEF sobre la estrategia de movilización de recursos reforzó la función del Fondo como organismo principal de las Naciones Unidas para la infancia, en especial con respecto al apoyo a los esfuerzos nacionales para el logro de los objetivos de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia y para la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño. La estrategia tiene por finalidad aumentar las contribuciones a los recursos básicos y poder preverlos. Las contribuciones voluntarias al UNICEF por parte de los gobiernos constituyen aproximadamente los dos tercios de sus recursos totales y la mayor parte de los fondos restantes proceden de los comités nacionales. Un pequeño número de gobiernos aportan la mayoría de las contribuciones al UNICEF: por ejemplo, en 1999 quince gobiernos donantes proporcionaron el 60% de los ingresos totales del UNICEF. En relación con el PNUD y el FNUAP y con objeto de lograr una base de financiación más

UZBEKISTÁN

1. Información, educación, comunicaciones y apoyo en materia de políticas demográficas para el programa de higiene de la procreación (40.000 dólares)

2. Mayor apoyo político y comunitario para las reformas sanitarias, la higiene de la procreación y los asuntos relativos a las desigualdades entre hombres y mujeres (107.400 dólares)

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fiable, la Junta Ejecutiva destacó la importancia de la distribución de la carga entre donantes y propuso una estrategia de financiación plurianual.

27. El Comité Mixto de Educación UNICEF/UNESCO celebró su séptima reunión en Nueva York en junio de 1999 y reiteró una recomendación sobre la continuación de la colaboración constructiva y reforzada centrada en los temas siguientes: Africa, la educación de las niñas, la atención a la primera infancia y la educación preescolar, la condición, remuneración y formación del personal docente, datos y estadísticas sobre educación. El Comité consideró que ambas organizaciones debían aprovechar su colaboración satisfactoria y positiva en la evaluación del programa Educación para Todos para reiterar su compromiso de cooperación en dicho programa. El Foro Mundial de Educación de Dakar fue un símbolo de este compromiso y su preparación fortaleció la colaboración en los planos mundial, regional y nacional. Las relaciones de trabajo entre ambas organizaciones fueron particularmente fructuosas en el marco de la estrategia interinstitucional de comunicación sobre la primera infancia y la iniciativa de las Naciones Unidas sobre educación de las niñas, así como el proyecto especial de las Naciones Unidas sobre educación de las niñas en Africa y el Grupo de Trabajo interinstitucional sobre medios auxiliares de enseñanza escolar. Los esfuerzos conjuntos en materia de educación para niños con necesidades especiales y de educación integradora son cada vez más significativos. La participación del UNICEF en el Comité de Dirección y el Grupo de Trabajo de la Iniciativa Especial de las Naciones Unidas para Africa (UNSIA), en el que la UNESCO y el Banco Mundial son los organismos coordinadores para la educación, reforzó la colaboración en la elaboración de programas nacionales de apoyo a la educación básica en varios países africanos.

28. La colaboración entre el UNICEF y la UNESCO, que es sobre todo de índole profesional ya que los fondos extrapresupuestarios procedentes del UNICEF son limitados, se está centrando ahora en la aplicación del Marco de Acción de Dakar sobre Educación para Todos. La participación financiera del UNICEF en la coordinación del Foro de Educación para Todos y en las actividades de Educación para Todos en los planos nacional y regional ha sido importante y seguirá siéndolo para contribuir a un seguimiento positivo del Foro Mundial sobre la Educación celebrado en Dakar.

I.3.4 Programa Mundial de Alimentos (PMA)

29. La educación sigue siendo un tema central en la labor del PMA, tanto en las intervenciones de emergencia y rehabilitación como en las operaciones de desarrollo. El Programa es uno de los principales proveedores de subsidios para la educación en las Naciones Unidas: en 1998 gastó casi 112 millones de dólares en este sector. La importancia de la educación se reconfirmó con la nueva política de desarrollo adoptada por el PMA en 1999 titulada “Posibilitar el desarrollo”. La UNESCO y el PMA han trabajado juntos desde entonces para aplicar esta nueva política en la esfera de la educación. La ayuda alimentaria del PMA se orienta más precisamente ahora hacia la superación de los obstáculos para el acceso a la educación y el aprendizaje que suponen la pobreza, el hambre y la malnutrición. La función de la UNESCO en esta colaboración es ayudar al PMA en la preparación y la evaluación de proyectos de ayuda alimentaria en provecho del sector de la educación, mediante la formulación de políticas y el envío de misiones sobre el terreno. El PMA facilitó 500.000 dólares con este fin (personal y misiones sobre el terreno).

30. Las niñas y las mujeres son las principales beneficiarias de la ayuda alimentaria, en cumplimiento de los compromisos contraídos por el PMA para con las mujeres en la Conferencia sobre la Mujer celebrada en Beijing. Por consiguiente, gran parte de la

160 EX/35 - pág. 14 cooperación entre la UNESCO y el PMA se centra en la educación de niñas y mujeres. El PMA ha participado activamente en el ejercicio de evaluación del programa Educación para Todos en 2000 y asistió al Foro Mundial sobre la Educación celebrado en Dakar. La cooperación entre la UNESCO y el PMA se centrará en adelante en la plena participación del PMA en el seguimiento de dicho Foro Mundial.

I.3.5 Cooperación con la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS)

31. La cooperación con la UNOPS sigue siendo positiva. El Director Ejecutivo de la UNOPS le hará una visita al Director General el 1º de septiembre de 2000. Con ese motivo, la UNESCO celebrará una reunión con miembros de la División de Medio Ambiente de la UNOPS con miras a formular un marco de cooperación en la esfera de la ordenación ambiental.

I.3.6 Transferencia de conocimientos por intermedio de profesionales expatriados (TOKTEN)

32. La UNESCO sigue prestando apoyo administrativo a la ejecución del proyecto TOKTEN en Guinea. Durante el periodo examinado, se han organizado en total seis misiones de consultores en Guinea en el marco de TOKTEN.

A petición del PNUD y en colaboración con la Embajada de Guinea en Francia, la Association des cadres et techniciens guinéens en France (ACTOG) y la organización no gubernamental Hôpital Assistance, la UNESCO prestó nuevo apoyo para el envío a Conakry de libros y equipo médico por un valor de 500.000 dólares obsequiados por instituciones del país anfitrión.

I.3.7 Cooperación con el Fondo de las Naciones Unidas para la Colaboración Internacional (UNFIP)

33. La UNESCO está ejecutando en la actualidad el proyecto siguiente, basado en la República Democrática del Congo, que el UNFIP aprobó en mayo de 2000: Conservación de la biodiversidad en regiones de conflicto armado: protección del Patrimonio Natural Mundial, por una cuantía de 2,9 millones de dólares.

34. En julio se aprobaron las propuestas de proyecto siguientes: Sitios de biodiversidad del Patrimonio Mundial – reducir las principales disparidades y promover nuevas candidaturas que abarquen varios sitios, por una cuantía de 599.550 dólares; Conservación de los sitios del Patrimonio Mundial Natural mediante un control eficaz y relaciones de colaboración, por una cuantía de 2 millones de dólares; Conservación de la biodiversidad y turismo sostenible en los sitios del Patrimonio Mundial, por una cuantía de 2,5 millones de dólares; subsidio para la planificación de la propuesta de Inicio de un programa de biodiversidad en sitios del Patrimonio Mundial para Brasil, por una cuantía de 76.650 dólares.

35. Si a esto se añaden los dos proyectos aprobados en 1999, el volumen total de los fondos del UNFIP cuya ejecución corre a cargo de la UNESCO asciende a 12.276.050 dólares. La Secretaría está discutiendo con el UNFIP la posibilidad de establecer relaciones de cooperación en otras áreas temáticas del programa, como la tecnología de la información, la educación y los asuntos relacionados con el agua.

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I.3.8 Financiación de actividades para el desarrollo sostenible

36. La contribución de la UNESCO al seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) y las consiguientes convenciones aprobadas en Río se centra principalmente en las ciencias del medio ambiente y en las ciencias y la educación para el desarrollo sostenible. Los programas correspondientes en el Sector de Ciencias Exactas y Naturales (incluida la COI), así como en el Sector de Ciencias Sociales y Humanas y el Proyecto Transdisciplinario: Educación con miras a un Futuro Sostenible (Medio Ambiente, Población y Desarrollo - EPD), han seguido recibiendo apoyo extrapresupuestario para proyectos nacionales, regionales y mundiales relacionados con los objetivos de la CNUMAD. Estos esfuerzos se han centrado principalmente en los países en desarrollo. Numerosos proyectos fueron aprobados por donantes bilaterales y multilaterales como el PNUD y el UNFIP.

37. El sistema de las Naciones Unidas, en particular el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, la UNESCO, la FAO y la UNU están colaborando en la preparación del Informe Mundial sobre el aprovechamiento de los recursos hídricos. Desde 2000, la Secretaría para la preparación del informe está basada en la Sede de la UNESCO. El Informe Mundial sobre el aprovechamiento de los recursos hídricos hará hincapié, entre otras cosas, en los progresos realizados en el logro de objetivos relacionados con el agua dulce en el Programa 21; supervisará los progresos realizados en la ejecución del proyecto Perspectiva Mundial del Agua (2000); determinará y diagnosticará el estado de los recursos mundiales de agua dulce, su cantidad, calidad y uso; observará la tendencia en las cuencas fluviales y en los planos regional, continental y mundial, y mejorará la información para la adopción de decisiones; agrupará y analizará la información existente sobre los recursos hídricos acopiada por los gobiernos nacionales y los programas internacionales; y aprovechará los recursos del sistema de las Naciones Unidas y de los interlocutores estratégicos, en particular las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones profesionales y los expertos nacionales en recursos hídricos. El inicio de este proyecto se financiará con cargo a un Fondo Fiduciario ante la UNESCO alimentado por el Gobierno del Japón, cuya finalidad es facilitar la creación de la Secretaría y la estructura básica del programa y financiar las actividades necesarias.

Proyecto de elaboración de un conjunto de materiales didácticos

de educación ambiental sobre la desertificación

Este proyecto financiado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia tiene por finalidad elaborar un conjunto de materiales didácticos de educación ambiental sobre la desertificación. La financiación de este proyecto se aprobó en octubre de 1999 y se espera que concluya en diciembre de 2000. Su ejecución corre a cargo de la UNESCO en estrecha cooperación con la Secretaría de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación. El conjunto de materiales didácticos “B” dirigido a los profesores de escuela primaria de nivel “B” informará acerca de los problemas, causas y consecuencias de la desertificación, y propondrá algunas soluciones para luchar contra ella. El conjunto de materiales didácticos comprenderá una guía para los profesores, varias monografías sobre la desertificación procedentes de Africa, Asia, los Estados Arabes, América Latina y Europa y una historieta ilustrada. Está previsto publicar este conjunto de materiales didácticos en forma impresa y también electrónica (en Internet y en CD-ROM).

160 EX/35 - pág. 16 II. ACTIVIDADES DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO

FINANCIADAS CON FUENTES EXTRAPRESUPUESTARIAS NO PERTENECIENTES AL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

II.1 Contribuciones voluntarias de donantes oficiales bilaterales

38. En 1999 las contribuciones voluntarias de donantes oficiales bilaterales siguieron siendo la principal fuente de financiación extrapresupuestaria de la UNESCO. El total de contribuciones recibidas durante ese año ascendió a alrededor de 123 millones de dólares estadounidenses, cuantía muy superior a la de 1998, 103 millones de dólares. Las contribuciones bilaterales se efectuaron generalmente en forma de acuerdos de Fondos Fiduciarios –tanto donados como en beneficio del donante- y los demás fondos se destinaron a algunas instituciones y programas especiales de la UNESCO y al Plan de Expertos Asociados.

39. Aunque se realizaron esfuerzos para ampliar la base de recursos de las contribuciones bilaterales, más del 80% del total de contribuciones procedieron de sólo siete donantes oficiales. Además, el importante aumento de las contribuciones voluntarias aún se debe en parte a acuerdos de fondos fiduciarios que benefician al donante, principalmente en lo que respecta al Brasil.

II.1.1 Fondos Fiduciarios donados sin condiciones

40. Con la importante excepción del Brasil y un reducido número de países de América Latina, la gran mayoría de las contribuciones de fondos fiduciarios se entregaron para realizar actividades fuera del país donante. Japón sigue siendo el principal proveedor de fondos fiduciarios; además de las contribuciones tradicionales en las esferas de la preservación del patrimonio mundial, la educación y la ciencia, en 2000 firmó con la UNESCO dos importantes acuerdos de Fondos Fiduciarios por un total de contribuciones de unos 18 millones de dólares durante el primer año. Uno de los fondos fiduciarios tiene por objeto promover el entendimiento mutuo y la cooperación internacional, y el otro el aumento de capacidad con miras al desarrollo humano. En las directrices generales convenidas entre las partes, incumbe a la UNESCO la iniciativa fundamental de proponer y ejecutar las actividades financiadas con esos fondos.

41. Dinamarca sigue siendo el único donante que aceptó un acuerdo de cooperación con un Gran Programa de la UNESCO, concediendo a la Organización una libertad prácticamente total para elegir las actividades que se deben realizar con los fondos disponibles y respetando los documentos de política general firmados entre las partes. Un acuerdo similar, aunque de proporciones mucho más reducidas, se está negociando con Bélgica; y en 1999 un acuerdo firmado con el Gobierno de Flandes (Reino de Bélgica) en el campo de la ciencia también deja a la UNESCO un gran margen de maniobra para proponer y elegir las actividades que deben ejecutarse. La cooperación en materia de fondos fiduciarios con otros donantes importantes, como Alemania, Italia, Noruega y los Países Bajos, se realiza en el marco de una estructura general, pero aún se centra en la presentación y aprobación específicas de propuestas para determinados proyectos.

42. Pese a que, como ya se dijo, la mayoría de las contribuciones de fondos fiduciarios procede de un puñado de donantes oficiales, gracias a los esfuerzos encaminados a diversificar más las fuentes de financiación se siguen obteniendo algunos resultados; y se están presentando varios donantes oficiales nuevos, también fuera del grupo de la OCDE.

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Asimismo, cabe señalar que en los últimos años, sin ser miembros de la UNESCO, los Estados Unidos de América siguieron incrementando sus contribuciones voluntarias a la Organización, destinadas a diversos programas especiales y a una gran cantidad de actividades aisladas.

43. Como se indicó en la Introducción, el notable aumento de las contribuciones voluntarias a la UNESCO –que promete continuar como mínimo durante 2000- ha puesto de relieve la necesidad urgente de crear mecanismos que aseguren un planeamiento más coherente de las actividades financiadas con recursos extrapresupuestarios y, en particular, su conformidad con las actividades de alta prioridad que figuran en el Programa y Presupuesto Ordinario.

44. Es evidente que el incremento constante del volumen de las contribuciones extrapresupuestarias no puede constituir un fin en sí mismo. Deben adoptarse medidas para que las actividades financiadas con fondos extrapresupuestarios refuercen el Programa Ordinario en lugar de menoscabarlo; se deben establecer criterios claros para velar realmente por que la UNESCO genere valor añadido en la actividad de que se trate. Las medidas ya adoptadas para fortalecer la supervisión de la ejecución de las actividades financiadas con recursos extrapresupuestarios deben aplicarse con más rigor aún a fin de garantizar la utilización óptima de los recursos. Por último, no cabe duda de que será necesario definir nuevas modalidades de cooperación, de preferencia con un carácter multianual y con múltiples donantes, que alcancen el equilibrio adecuado entre la necesidad de flexibilidad en la ejecución y la elaboración de informes y el interés legítimo de los donantes en la transparencia y la rendición de cuentas.

II.1.2 Acuerdos de fondos fiduciarios en beneficio propio

45. Aunque la ejecución de actividades en el marco de los acuerdos de fondos fiduciarios en beneficio del donante debe considerarse como una parte normal del deber de la UNESCO de prestar servicio a sus Estados Miembros, el rápido aumento de estos acuerdos y, en particular, su fuerte concentración en unos pocos países -en 1999, Brasil aportó 41% del total de las nuevas contribuciones voluntarias a la UNESCO, que prácticamente en su totalidad se destinaron a acuerdos de fondos fiduciarios en beneficio del donante- ha acentuado la necesidad de definir con más claridad la estrategia de la Organización en este ámbito. Aparte de la necesidad de velar por que las actividades realizadas se ajusten plenamente al mandato de la UNESCO, también es preciso respetar las obligaciones de la UNESCO para con los demás Estados Miembros.

II.1.3 Otras contribuciones bilaterales

46. Además de las contribuciones de fondos fiduciarios, generalmente destinadas a determinadas actividades definidas mediante un diálogo entre la UNESCO y el donante, varios donantes oficiales aportan importantes contribuciones voluntarias a los programas y entidades especiales de la UNESCO, en particular, el Fondo del Patrimonio Mundial, el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (IIPE), el Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC), y el Centro Internacional Abdus Salam de Física Teórica (CIFT). Algunos donantes también prestan a la UNESCO los servicios de expertos asociados por periodos de dos a tres años.

47. Pese a que existen distinciones formales claras entre las distintas modalidades de la UNESCO en la utilización de las contribuciones voluntarias, en la práctica a menudo las

160 EX/35 - pág. 18 diferencias se difuminan un poco. Además, la UNESCO tiende a satisfacer las peticiones especiales formuladas por las fuentes de financiación en el momento de firmar los acuerdos y a aceptar las correspondientes disposiciones sobre rendición de cuentas y presentación de informes. Esto condujo a lo largo de los años a la conclusión de múltiples acuerdos diferentes, en particular cuando los acuerdos se negociaban y firmaban entre las Oficinas fuera de la Sede y los representantes locales de las fuentes de financiación. Aunque se requiere una cierta flexibilidad, los gastos de personal que acarrean esas negociaciones no guardan proporción con las cuantías de fondos obtenidas. Por lo tanto, la UNESCO acoge con beneplácito el reciente compromiso de los miembros del Comité de Asistencia al Desarrollo de la OCDE encaminado a aumentar sus esfuerzos para simplificar y armonizar sus procedimientos de cooperación para el desarrollo y los acuerdos correspondientes con sus interlocutores encargados de la ejecución. Este compromiso también se refleja en las actuales consultas entre los principales agentes del sistema de cooperación para el desarrollo de las Naciones Unidas sobre las medidas destinadas a armonizar y simplificar los procedimientos de cooperación.

II.2 Cooperación con la Comisión de las Comunidades Europeas

48. Desde que se firmara en 1996 un acuerdo de cooperación que armoniza los procedimientos administrativos y financieros, abriendo así la posibilidad de entablar relaciones de asociación, la colaboración entre la UNESCO y la Comisión Europea se ha realmente ampliado. De este modo, en la actualidad y desde hace un año se han firmado con la Comisión Europea contratos de financiación por una cuantía total de 2,5 millones de dólares. Se están negociando igualmente varios proyectos, ya sea en el marco de la nueva Convención de Lomé, o en respuesta a llamamientos para presentación de propuestas publicados por la Comisión Europea, en el marco de los programas temáticos de financiación, generalmente destinados al fortalecimiento de la sociedad civil y la promoción de la integración regional.

49. Cabe destacar que la Comisión Europea deja al criterio de los Gobiernos beneficiarios, en el marco de los acuerdos firmados con cada uno de ellos, no sólo la determinación de los temas prioritarios de esa cooperación, sino también la definición de las modalidades de ejecución. Así pues, las posibilidades de establecimiento de asociaciones entre la UNESCO y la Comisión Europea descansan directamente en la voluntad de los Estados beneficiarios de recurrir a la experiencia técnica de la UNSCO. A este respecto, la función de las Oficinas fuera de la Sede resulta decisiva para definir las actividades que pueden dar lugar a la intervención de la UNESCO: esto supone que las Unidades fuera de la Sede reciban información y formación apropiadas dado que los procedimientos de la Comisión son muy específicos y difieren de los vigentes en el sistema de las Naciones Unidas.

50. Por otra parte, la UNESCO presenta cada vez más propuestas en el marco de las licitaciones temáticas de la Comisión Europea. En particular, esto permite que la Organización valide sus redes de conocimientos especializados en las regiones o entre varias regiones y constituye una prolongación natural e interesante del Programa Ordinario de la UNESCO.

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Licitaciones temáticas a las que respondió la UNESCO

● IV Programa marco de investigación y desarrollo – Programa INCO, cooperación con otros países y organizaciones internacionales

● Programa “Information Society and Technologies” ● Programa marco en pro de la cultura ● EUMEDIS, “Programme pour la Méditerranée en information de la société”.

II.3 La cooperación con los bancos de desarrollo

51. Mediante sus relaciones con los bancos multilaterales de desarrollo la UNESCO procura ejercer una influencia en la dirección y el alcance de las políticas de dichos bancos en sus esferas de competencia. En este contexto, los principales ejes de acción de la UNESCO son la organización de una serie de diálogos sobre políticas y la promoción de su participación en la formulación y la ejecución de los proyectos financiados por los bancos multilaterales de desarrollo.

II.3.1 Diálogos sobre las políticas

52. El año pasado las políticas de los bancos multilaterales de desarrollo se caracterizaron principalmente por haber centrado de forma oficial todas sus actividades en el objetivo de reducción de la pobreza. Esto también es una consecuencia de la recomendación del G8 sobre la necesidad de renovar los esfuerzos para reducir la deuda de los países pobres, aunando a menudo esta acción con políticas y actividades concretas encaminadas a erradicar la pobreza.

53. El núcleo central del proceso de erradicación de la pobreza es la preparación, por el gobierno del país interesado y con el apoyo del Banco Mundial, el FMI y los demás interlocutores para el desarrollo, de un Documento de Estrategia de lucha contra la pobreza. Ese documento es una herramienta de diagnóstico y sirve para formular la estrategia necesaria en más de 70 países en desarrollo que participarán en la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados revisada, denominada actualmente “HIPC II”. La UNESCO ha adoptado medidas preliminares para ejercer una influencia en la metodología de elaboración de los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza en sus esferas de competencia, y para participar igualmente en la preparación de dichos documentos en cada país interesado.

54. El diálogo sobre política general entre la UNESCO y el Banco Mundial, así como el concepto de asociación institucional cobraron nuevo impulso gracias a la reunión celebrada en la Sede de la UNESCO en mayo de 2000 entre el Director General y el Presidente del Banco Mundial. En la misma se propuso aumentar la cooperación mediante el establecimiento de relaciones estratégicas de colaboración en torno a tres grupos temáticos sobre educación, cultura y ciencia y tecnología, comprendida la comunicación.

55. En marzo de 2000 la UNESCO y el Banco Mundial iniciaron conjuntamente la elaboración del informe del Equipo de Trabajo sobre Enseñanza Superior y Sociedad. El 14 de junio de 2000 se organizó conjuntamente con el Banco Mundial una reunión entre los interlocutores de la UNESCO en materia de enseñanza superior. Con respecto a la

160 EX/35 - pág. 20 cooperación relacionada con la cultura, en octubre de 1999 se celebró en Florencia una importante conferencia sobre “Financiación, Recursos y Economía de la Cultura en el Desarrollo Sostenible”, organizada por el Gobierno de Italia y el Banco Mundial, y copatrocipada por la UNESCO. La financiación del aumento de capacidad científica y tecnológica en los países en desarrollo dio lugar a otro diálogo sobre política con los bancos multilaterales de desarrollo. La UNESCO prestó asistencia al Banco Africano de Desarrollo (BAD) y al Banco Islámico de Desarrollo (BID) en la preparación de sus documentos sobre política en materia de ciencia y tecnología. Asimismo, los bancos multilaterales de desarrollo comienzan a comprender que actualmente los países se encuentran más divididos por razones tecnológicas que ideológicas, argumento fundamental defendido por la UNESCO, del que se desprende la importancia de crear capacidades para innovar y adoptar la innovación tecnológica en los procesos industriales y económicos, o por lo menos adaptarse a ella.

56. El Banco Mundial sigue desempeñando un papel de avanzada con respecto a la gestión de los conocimientos. En junio de 2000 un asesor del Banco Mundial organizó una presentación sobre del tema de cambio y el aprendizaje dentro de una organización, destinada al personal de la UNESCO. El Banco Mundial también está abocado al establecimiento de un proyecto sobre el acceso al desarrollo mundial, una introducción a las cuestiones relacionadas con el desarrollo con miras a compartir conocimientos y experiencia en colaboración con los organismos públicos, las principales empresas del sector privado y la sociedad civil. La UNESCO está participando en la preparación de páginas sobre educación, ciencia y cultura destinadas a este proyecto.

II.3.2 Participación en la formulación y ejecución de proyectos

II.3.2.1 Banco Africano de Desarrollo

57. En el periodo reseñado en el presente informe, entre las misiones de preparación, evaluación y terminación realizadas por la UNESCO para este Banco figuran: enseñanza técnica, Egipto (56 millones de dólares); enseñanza técnica, Marruecos (46 millones de dólares); enseñanza secundaria, Lesotho (13,6 millones de dólares); y programa para el desarrollo de recursos humanos, Benin (36 millones de dólares).

58. En cuanto a la asistencia técnica y los componentes relacionados con la formación de los proyectos financiados por el Banco, actualmente se están entablando negociaciones con el Ministerio de Educación de Côte d’Ivoire para que la UNESCO se encargue de ciertos componentes de asistencia técnica en los proyectos financiados por el BAD titulados “Educación V” y “Programas de apoyo a los sectores de recursos humanos”. Además de participar en una licitación limitada, en octubre de 1999 la UNESCO y el UNICEF fueron seleccionados conjuntamente para elaborar un estudio de referencia sobre la educación básica de los niños nómadas en seis países de Africa Oriental.

II.3.2.2 Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional

59. Durante el período que abarca el presente informe, entre las misiones de preparación y evaluación realizadas por la UNESCO para el Fondo OPEP, en el contexto del acuerdo permanente de cooperación, se encuentran: proyecto de formación profesional y educación técnica, Tanzania (5 millones de dólares); fortalecimiento de la educación básica en las regiones de Abidján y Bouaké, Côte d’Ivoire (7 millones de dólares); elaboración de libros de texto, Tayikistán (2 millones de dólares); proyecto de construcción y renovación de escuelas, Albania (5 millones de dólares). Se están finalizando las negociaciones sobre acuerdos

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relacionados con los componentes de asistencia técnica que la UNESCO llevará a cabo en los proyectos de Tayikistán y Côte d’Ivoire.

II.3.2.3 Banco Mundial

60. En marzo de 2000 se firmó un acuerdo con la Autoridad Palestina relacionado con el proyecto: “Plan maestro de conservación y actividades de rehabilitación para el patrimonio cultural de Belén” (500.000 dólares). El Banco Mundial se ocupa de la gestión del proyecto financiado por el Gobierno de Italia. Se están llevando a cabo negociaciones para que la UNESCO ejecute actividades relacionadas con la creación de capacidad en el ámbito del patrimonio cultural por un monto de 1,2 millones de dólares procedentes del Fondo Fiduciario del Banco Mundial concedido a la Autoridad Palestina para el proyecto Belén 2000.

II.3.2.4 Banco Islámico de Desarrollo

61. Después de un prolongado debate, tanto interno como con la UNESCO, el Banco Islámico de Desarrollo está empezando ahora a ejecutar extensos programas sectoriales plurianuales. La UNESCO está participando en la elaboración del primero, destinado a la educación en Mauritania, y participará asimismo en la de sendos programas en Chad y Níger.

II.3.2.5 Banco Interamericano de Desarrollo

62. La UNESCO ayudó al Gobierno de Brasil y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a elaborar y evaluar el programa Monumenta (125 millones de dólares) para la “preservación de espacios urbanos con valor histórico y cultural”, financiado con un crédito del BID de 62,5 millones de dólares y una contribución por el mismo importe del Gobierno brasileño. Está en curso de negociación un primer acuerdo entre la UNESCO y el Ministerio de Cultura de Brasil para cubrir (por valor de 5,5 millones de dólares) la participación de la Organización en la ejecución de este proyecto.

II.4 Cooperación con fondos privados

II.4.1 El Programa de Ayuda Mutua

63. El Programa de Ayuda Mutua sigue siendo uno de los principales instrumentos de la UNESCO para cooperar directamente con los Estados Miembros, apoyando proyectos de pequeña envergadura iniciados y ejecutados por grupos locales. La principal función de la Organización consiste en evaluar y seleccionar propuestas de entre todas las que le presentan los responsables locales de proyecto, que son en su mayoría representantes de grupos de beneficencia, organizaciones no gubernamentales nacionales o internacionales, organizaciones comunitarias diversas o incluso personas físicas. Entre los criterios de evaluación figuran la coherencia del proyecto con el mandato de la UNESCO, su sostenibilidad en el plano local y la distribución geográfica equitativa de los proyectos seleccionados. A partir de su descripción y su presupuesto se asigna a cada proyecto un determinado volumen de fondos requeridos, que rara vez sobrepasa los 30.000 dólares estadounidenses.

64. Los proyectos seleccionados se presentan en un catálogo anual que se distribuye entre un gran número de posibles donantes de fondos, sobre todo del sector privado: clubes y asociaciones UNESCO, escuelas, organizaciones benéficas y una serie de personas que con los años se han ido convirtiendo en contribuyentes habituales del Programa. A medida que se reciben donaciones para cada proyecto, la UNESCO, tras comprobar que el uso de los fondos

160 EX/35 - pág. 22 se ajusta a la descripción aprobada del proyecto, hace efectivos los pagos. El Programa sigue financiando exclusivamente la adquisición de material, principalmente material didáctico y suministros de construcción. La UNESCO se encarga asimismo de mantener informado a cada donante de la marcha de los proyectos que ha financiado y de solicitar a los responsables de proyecto que redacten un informe final.

65. En 1999, el Programa de Ayuda Mutua prestó apoyo a 88 proyectos de todas las zonas de África, Asia, América Latina, Estados Árabes y Europa Central y Oriental. En algunos casos se trata de proyectos generales, que centralizan la búsqueda de fondos para varios microproyectos. El total de fondos requeridos para los proyectos en curso se cifra en cerca de 2,4 millones de dólares estadounidenses, aunque en 1999 las nuevas donaciones sólo ascendieron a 210.000 dólares. Es de lamentar pues que el nivel de financiación del Programa de Ayuda Mutua siguiera cayendo en 1999, pese a los grandes esfuerzos realizados para dar cabida a nuevos temas en las propuestas de proyectos y perfeccionar los criterios de selección, con el objetivo final de que los proyectos ganaran en calidad y resultaran más atractivos. Por otra parte, la racionalización de los procedimientos de recaudación de fondos y de tramitación de los pagos ha seguido su curso, de tal manera que buena parte del personal ha quedado disponible para realizar labores de difusión y fomento del Programa.

66. Sin embargo, algunos de los donantes de fondos tradicionalmente más regulares y generosos del Programa de Ayuda Mutua, especialmente en los Países Bajos y el Japón, no han podido mantener sus resultados a la altura de otros años. Aunque hay otras fuentes de financiación que están funcionando relativamente bien, sobre todo en Alemania, Italia y el Reino Unido, los resultados siguen siendo en conjunto desalentadores. El principal objetivo de la UNESCO en los próximos años estriba por consiguiente en revitalizar el Programa de Ayuda Mutua y obtener un volumen de fondos acorde con las necesidades reales del Programa. Para ello se apelará a las Comisiones Nacionales, así como a los clubes y asociaciones UNESCO, a que asuman un papel protagonista en esta labor.

II.4.2 Recaudación de fondos privados

67. Durante el año pasado, la UNESCO siguió estudiando diferentes posibilidades para recaudar un mayor volumen de fondos del sector privado. Tras la adopción por el Consejo Ejecutivo, en su 156ª reunión, de las “Directrices para la movilización de fondos privados”, se han venido utilizando a tal efecto dos mecanismos principales:

a) Comercialización y concesión de licencias: durante el periodo en cuestión se suscribieron nuevos acuerdos de concesión de licencia con: PLASMON-HEINZ (galletas), EMI-DISKY (discos de música clásica), ALISON (bolsos), CLEMENTONI (rompecabezas), BALLERMANN (tarjetas de felicitación), CORRIERE DELLA SERA (tarjetas de felicitación), por un importe total de cerca de 400.000 dólares estadounidenses. Se prevé dar continuidad a esta línea de trabajo durante los meses venideros, según reglas definidas de común acuerdo con todas las unidades interesadas de la UNESCO a fin de distribuir claramente las tareas entre ellas.

b) Comercialización directa: las actividades de recaudación de fondos por correspondencia, que la UNESCO inició en diciembre de 1997 en Suiza e Italia, tuvieron también continuidad. Los resultados netos indican una progresión constante: de los 34.685 dólares recaudados en 1997 se pasó a 411.903 dólares de 1999. El rendimiento de las inversiones (cociente ingresos/inversión) se cifra en 3, es decir: el volumen total de ingresos

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triplica el de inversiones. Para el periodo considerado, los resultados indican una progresión uniforme y un aumento del rendimiento de las inversiones.

68. Por otra parte, la reestructuración iniciada por el Director General debería traducirse en un mayor nivel de coordinación, no sólo entre los diferentes servicios que se ocupan de las relaciones con el sector privado en la Secretaría sino también entre ésta y los interlocutores externos como las Comisiones Nacionales.

69. Aunque el sector privado ha contribuido hasta ahora con un volumen de fondos relativamente modesto, en comparación con otras fuentes de financiación de la UNESCO, se trata de un filón prometedor, cuyas enormes posibilidades no parecen haberse explotado debidamente hasta la fecha. Para extraer mayor rendimiento de ese potencial, la UNESCO debe profundizar en las directrices adoptadas por el Consejo Ejecutivo para dotar a la Organización de una política y una estrategia más claras en la materia. En este sentido, la UNESCO sigue con atención el debate actualmente en curso dentro del sistema de las Naciones Unidas, encaminado a definir para todo el sistema orientaciones generales y estratégicas más coherentes que encuadren las relaciones con el sector privado, comprendidas las relaciones de financiación.

70. Proyecto de decisión

Habida cuenta de lo antedicho, el Consejo Ejecutivo podría aprobar el siguiente proyecto de decisión:

El Consejo Ejecutivo,

1. Habiendo examinado el documento 160 EX/35 relativo al informe anual del Director General sobre las políticas y actividades de cooperación para el desarrollo ejecutadas con fondos extrapresupuestarios y, en particular, la parte estatutaria de dicho informe que se refiere a la cooperación para el desarrollo en el sistema de las Naciones Unidas,

2. Toma nota con interés de la información presentada en ese documento sobre el conjunto de las actividades realizadas por la UNESCO, en colaboración con los distintos asociados externos, en beneficio de los países en desarrollo;

3. Deplora el estancamiento de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) destinada a la cooperación multilateral y, concretamente, al sistema de las Naciones Unidas;

4. Agradece profundamente a todos los donantes bilaterales y multilaterales las relaciones de colaboración que han forjado con la UNESCO, ayudándole así a incrementar sus fondos extrapresupuestarios;

5. Subraya la importancia que conviene otorgar a los recursos asignados a los programas ordinarios de los organismos del sistema de las Naciones Unidas para preservar la neutralidad y el carácter multilateral de sus iniciativas;

6. Observa con interés el incremento de los recursos extrapresupuestarios tanto en el sistema como en la UNESCO, especialmente de las contribuciones de países y de donantes bilaterales destinadas a la financiación parcial, pero pide

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encarecidamente que se busque una mayor complementariedad entre esos recursos extrapresupuestarios y las prioridades definidas en los programas ordinarios;

7. Desea que a tal efecto la UNESCO, de concierto sobre todo con el conjunto de donantes bilaterales, empiece a elaborar una estrategia a largo plazo que repose en compromisos plurianuales;

8. Toma nota de la creación de una coordinación interna para seguir más de cerca esas actividades dentro de la UNESCO, y apoya los esfuerzos para reforzar la acción de la UNESCO en materia de cooperación para las actividades operacionales de desarrollo;

9. Alienta al Director General a seguir colaborando con el conjunto del sistema de las Naciones Unidas para aplicar la Resolución 53/192 de la Asamblea General sobre la “Revisión trienal de la política relativa a las actividades operacionales para el desarrollo en el sistema de las Naciones Unidas”, y con miras a su aplicación:

a) Invita al Director General a que siga asegurando la participación de la UNESCO en los marcos estratégicos del sistema, es decir, el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) y el Sistema de Evaluación Común (CCA), que trabajan en estrecha colaboración con los Estados beneficiarios respetando al mismo tiempo sus políticas nacionales de desarrollo, y le pide también que participe, con el Sistema, en las indispensables acciones de colaboración con las instituciones de Bretton Woods para aplicar los documentos marco de lucha contra la pobreza (PRSP);

b) Pide al Director General que siga impulsando la participación activa de la UNESCO no sólo en la aplicación del conjunto de directivas referentes al sistema de Coordinadores Residentes sino también en el seguimiento de las reformas de la cooperación operacional para el desarrollo del sistema, a la vez dentro de los mecanismos de coordinación entre organismos (Grupo de trabajo sobre el sistema de coordinadores residentes/CCCPO) y de una estrecha relación de trabajo con la Oficina del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDGO);

c) Pide también al Director General que siga estrechando las relaciones de colaboración entre la UNESCO y los Fondos y Programas de las Naciones Unidas, respetando el mandato y los procedimientos de la Organización, y en este sentido desea que se definan nuevas modalidades de elaboración, especialmente con el PNUD y el UNICEF;

d) Observa con interés la voluntad expresada por todos los Estados de simplificar y armonizar los procedimientos administrativos y financieros dentro del sistema, y de definir un marco de programación conjunta en el plano nacional, y a este respecto pide al Director General que tenga a bien señalarle la influencia que estas dos medidas puedan tener sobre la programación futura de la UNESCO.

160 EX/35 Annex 1

ANNEX 1

On Common Ground

Converging views on development and development cooperation at the turn of the century

Growing convergence

The intemational community has in recent years built a stronger consensus on what constitutes sustainable development, and how it can be achieved. Following the intemational conferences sponsored by the United Nations, which have set out an agenda and brought consensus to what people-centred development means in process and substance, bilateral and multilateral agencies are explicitly taking a more systemic and strategic approach to cooperation arrangements and techniques based on ownership and participation by the govemments and civil societies of developin g countries themselves. These concepts, goals and endeavours stem from a host of major policy documents issued in the past few years.’

Development agencies increasingly recognize the need for a long-term integrared vision of development emerging from and supporting the country’s ownership of its own development process; they cal1 for partnership with govemment, -civil society, assistance agencies, NGOs and the private sector in defining development needs and implementing programmes. Finally, they al1 stress the need for concrete development results. Encouragingly, it appears that a wide range of developing countries in al1 regions of the world have moved, to varying degrees, to exercise their own leadership in designing and implementing their strategies, in monitoring results and in coordinating with their externa1 partners.’

Common principles

The following principies forrn building blocks for partnership among al1 development actors. They are common to al1 partnership efforts, whether initiated by developed or developing countries.

Long-tenn integrated vision of development

Over the years, the understanding of development and development cooperation has undergone fundamental change. It has expanded to take more fully into account how markets, societies and govemance interact and evolve. The importance of human and social capital in these development processes has also received more recognition. From this, it follows that sustainable development can only be achieved by integrated strategies that incorporate key economic, social, environmental and political elements. Al1 components - macroeconomic, financial, structural, social and human - should be brought together in a long-term, holistic and strategic approach.

I See Appendix. The present Appendix includes policy documents by multilateral organizations. It will later be supplemented with policy documents by bilateral agencies.

? A non-exhausrive lisr includes: Tanzania - Developmenr Vision 2025; Ghana - Vision 2020; Egypt - Vision 2017; Uganda - Poveny Eradicarion Acrion Pian; Bolivia - Operarional Acrion Plan 1997-2002. Typically, where governments have been able to produce such strategies, they also manage reasonably well to organize the coordination process (although there are differences between vaxious sectors).

160 EX/35 Annex I - page 2

To achieve effective sustainable development, it is necessary to address economic and financia1 issues on the one hand, with structural, social and human issues, on the other, in a balanced way, thereby integrating the following key elements:

l A sound policy framework encouraging stable , growing economies with ful1 scope for a vigorous private sector and an adequate fiscal base.

l Investment in pro-poor approaches and social development, especially education, primary health care and population activities.

l Enhanced participation of al1 people, and notably women, in economic and political life, and the reduction of social inequalities.

l Good govemance and public management, democratic accountability, the protection of human rights and the rule of law.

l Building institutions, including social safety nets, that cushion the negative effects of and enhance developin, u countries’ resilience vis-à-vis externa1 shocks and crises, while helpin g them to take advantage of the opportunities offered by globalization.

l Sustainable environmental practices.

l Addressing root causes of potential conflict, limiting military expenditure, and targeting reconstmction and peace-building efforts towards longer-term reconciliation and development.

Ownership by the country

The view that each developing country and its people are ultimately responsible for their own development is widely accepted nowadays. Experience shows that success has been achieved only where the people and the institutions of developing countries themselves have made sustained efforts. It therefore follows that the developing country is the essential agent for organizing cooperation efforts. There is no room for patemalistic approaches. Countries must be in the driver’s seat and set the course. They must generate the commitment to development, and determine goals and the phasin g, timing and sequencing of programmes.

The responsibility for development, reducing poverty and the preservation of a political environment conducive. to peace, security and respect for human rights lies with the developing countries themselves, the role of developed partners and multilateral institutions being to support such efforts.

The developin g country is the legitimate organizer for cooperation efforts, through relationships and mechanisms that reflect the particular local circumstances.

Prime responsibility for overa11 country-specific coordination, including macroeconomic and project/programme issues, lies with the developing countries; in cases where local interest or capability is not tuned to this ambition, externa1 partners will encourage regular forums for coordination with al1 stakeholders, including the govemment, civil society and the private sector - and ensure that their own representatives participate; where capacity for coordination is insufficient, externa1 partners will support efforts towards capacity-building.

160 EX/35 Annex 1 - page 3

Partnership

Earlier aid efforts involved working almost always with central govemments. Today the intemational development community is working with many more partners to meet demands for greater efficiency, respond to more pluralistic and decentralized political systems, and recognize the importance of a dynamic private sector, local ownership and participation by civil society. Defining development needs and implementing programmes should be done in the partnership mode, with govemment (national, state, city and municipal) in the driver’s seat and involving civil society in al1 its forms, private sector (domestic and foreign) and development agencies (both multilateral and bilateral). Such partnerships may also be needed at the regional and global levels to identify and supply “public goods” required to overcome specific barriers and bottlenecks to development.

Country-owned development strategies and targets should result from an open and collaborative dialogue between developing country authorities, civil society and the private sector, on their shared objectives and their respective contributions to the common endeavour; such strategies and targets should be the basis for externa1 partners in their dialogue with the developing country authorities on their country assistance strategies.

Each extemal partner’s programmes and activities should be set within the framework of a country-owned strategy in ways that respect and encourage strong local commitment, participation, capacity development and ownership, as well as in ways that avoid duplication and enhance synergy.

Development results

In order to effectively relate financia1 inputs - whether their origin be domestic or foreign, pubic or private - to the ultimate outcome of development efforts, it is increasingly acknowledged that, in addition to setting quantitative goals for such financia1 inputs, quantitative goals must be set for results countries want to achieve with their development efforts, especially in the area of poverty reduction. Setting goals implies the establishment of processes for systematic monitoring of their achievement. The articulation of development goals and monitoring of results promotes participation and accountability, two basic elements in sustainable development.

Development cooperation and the procedures by which its implementation is govemed, should be accountable, transparent, effective and visible; partners should undertake to harmonize tools and practices and should use channels and methods that do not undermine the values of ownership and partnership.

Joint monitor-mg and evaluation mechanisms, including quantitative indicators, should be set up to monitor development progress.

Externa1 partners should ensure that the entire range of their policies are consistent with and thus do not undermine development objectives.

Partnership approaches to development tend to be time-consuming and labour-intensive, especially in the beginnin g; however, extemal partners should not consider this as a burden, but rather as an investment towards achieving sustainable development, and development agencies’ staff should therefore be effectively interested, motivated and trained to put partnership principies into practice.

160 EX/35 Annex 1 - page 4

Future directions

Experience shows that implementing the approach described above is not an easy task, neither for local nor for extemal partners. Agreement by the intemational community on the above principies will not automatically lead to full-scale implementation. Despite converging ideas, there is still proliferation of isolated efforts. This leads sometimes to confusion and misunderstanding at the operational end. It is also detrimental to the need for partners involved to build mutual trust and confidente. Thus, while recognizing the responsibility of developing countries under these arrangements, externa1 partners should be prepared to revisit and discuss their own practices so as to indeed give space to assumed ownership. Harmonizing tools and procedures will not only help developing countries through reduced administrative demands, but should also lead to a significant reduction in the transaction costs of development cooperation. In this respect, so-called sector-wide approaches should be seriously considered as a viable altemative to project approaches to development.

The number of people living in poverty has reached a historie high, while the Official Development Assistance effort has reached a historie low. If we do not succeed in significantly improving the quality of development assistance, we risk entering the millennium with globalization - which should enhance the foundations for development - possibly weakening them. What is required is a concerted push to sustain the political will to pursue development cooperation in a way that will reduce the inequalities between rich and poor countries. The intemational development cooperation system needs to ensure that its performance is measured against the above principies; that we hamess collective strengths and knowledge to improve the impact at the country level; and that we engage vigorously with those “outside our ground” - govemment agencies responsible for other policy areas, the private sector, trade institutions, investment houses, and the public at large - to attain the goals for an inclusive global society. Doin g so will add substance and value to the process of convergence.

160 EX/35 Annexe 1

ANNEXE 1

D’un commun accord

. Vers une vision commune du développement et de la coopération pour le développement à l’aube du XXIe siècle

Une convergence de vues qui s’affirme

Ces dernières années, le consensus s’est renforcé au sein de la communauté internationale sur ce que recouvre le développement durable et sur la manière d’en faire une réalité. A l’issue des conférences intemationales organisées sous l’égide des Nations Unies, qui ont permis de définir un programme d’action et de dégager un accord sur le sens à donner, sur le fond et dans l’approche, à la notion de développement centré sur l’être humain, les organismes bilatéraux et multilatéraux ont commencé à envisager les accords et les modalités de coopération dans une optique résolument plus systémique axée sur I’appropriation au niveau local et la participation des pouvoirs publics et de la société civile des pays en développement. Ces principes, objectifs et lignes d’action trouvent en fait leur fondement dans une pléiade de documents d’orientation majeurs publiés depuis quelques années’.

Les organismes d’aide au développement reconnaissent de plus en plus la nécessité d’avoir une vision à long terme intégrée du développement, qui serait à la fois le produit et l’instrument de la prise en main par le puys concemé de son propre processus de développement ; ils appellent de leurs voeux l’instauration de partenariats entre les pouvoirs publics, la société civile, les organismes d’aide, les ONG et le secteur privé tant pour la définition des besoins en termes de développement que pour la mise en oeuvre des programmes ; ils soulignent enfin cambien il est nécessaire d’obtenir des résultuts concrets sur le front du développement. Il est encourageant de constater qu’un bon nombre de pays en développement représentant toutes les régions du monde semblent avoir réussi, à des degrés divers, à conduire l’élaboration et la mise en oeuvre de leurs propres stratégies, le suivi des résultats obtenus et la coordination de l’action avec leurs partenaires extérieurs’.

Des principes communs

Les principes suivants constituent les clés de voûte du partenariat entre l’ensemble des acteurs du développement. Ils sont communs à toutes les entreprises en faveur du partenariat engagées par les pays développés ou les pays en développement.

Une vision à long terme intégrée du développement

La manière d’appréhender le développement et la coopération pour le développement a radicalement changé avec le temps. Elle repose désormais sur le souci de prendre dûment en considération les interactions entre les marchés, les sociétés et les Etats, et leur évolution. L’importance du capital humain et social dans les processus de développement est également

I Cf. Appendice. Le présent appendice contient des documents émanant des organisations multilatérales. Il sera complété ultérieurement par des documents d’orientation des organismes bilatéraux.

2 Une liste non exhaustive comprend : Tanzanie - Perspectives 2025 pour le développement ; Ghana - Perspectives 2020 ; Egypte - Perspectives 2017 ; Ouganda - Pian d’action pour l’élimination de la pauvreté ; Bolivie - Plan d’action opérationnel 1997-2002. Il faut souligner qu’après avoir été en mesure de présenter de telles stratégies, les gouvemements ont assez bien réussi le processus de coordination (bien que des différences existent selon les secteurs).

160 EX/35 Annexe 1 - page 2

plus largement reconnue. L’objectif du développement durable ne pourra des lors être atteint que grâce à des stratégies intégrées prenant en compte les principaux facteurs économiques, sociaux, environnementaux et politiques. Toutes ces dimensions - macro-économiques, financières, structurelles, sociales et humaines - doivent être replacées dans une perspective à long terme, holistique et stratégique.

Pour que le développement durable devienne réalité, il faut traiter, d’une part, des problèmes économiques et financiers et, d’autre part, des problèmes structurels, sociaux et humains, d’une manière équilibrée, intégrant pour cela les principaux éléments suivants :

l un cadre sain pour l’action des pouvoirs publics, qui favorise la stabilité et la croissance économiques et qui fasse toute sa place à un secteur privé vigoureux, et une assise budgétaire suffisante ;

l l’investissement dans des approches favorables aux pauvres et dans le développement social, notamment l’éducation, les soins de santé primaires et les activités dans le domaine de la population ;

l un renforcement de la participation de tous les citoyens, et notamment des femmes, à la vie économique et politique, et une réduction des inégalités sociales ;

l une bonne gestion des affaires et du secteur publics, des institutions démocratiques et comptables de leurs actes, la protection des droits de l’homme et le respect de l’Etat de droit :

l la mise en place d’institutions, y compris en matière de filets de sécurité sociaux, de manière à montrer les effets négatifs des chocs extérieurs et des crises et à accroître la capacité de résistance des pays en développement, tout en les aidant à tirer avantage des opportunités ouvertes par la mondialisation ;

l des pratiques soucieuses de l’environnement durable ;

l un effort pour remédier aux causes de conflit potentiel, une limite des dépenses militaires et une orientation du processus de consolidation de la paix et de reconstruction sur la conciliation à plus long terme et le développement.

Appropriation à l’échelon national

L’idée que chaque pays en développement et que ses habitants doivent en fin de compte prendre en main leur propre développement est désormais largement admise. L’expérience prouve que les pays en développement qui ont réussi sont ceux où le peuple et les institutions ont conduit des efforts soutenus. Il s’ensuit que le principal responsable de l’organisation des efforts de coopération doit être le pays en développement lui-même. Les approches paternalistes ne sont pas de mise. C’est au pays bénéficiaire de conduire le processus et d’en déterminer le rythme. Il lui incombe de susciter l’adhésion à la cause du développement et de définir les objectifs, le calendrier, l’échelonnement et la synchronisation des programmes.

Il appartient aux pays en développement eux-mêmes de prendre en main leur propre développement, d’engager la lutte centre la pauvreté et de préserver un climat politique propice à la paix, a la sécurité et au respect des droits de l’homme, tandis qu’il revient aux partenaires développés et aux institutions multilatérales de soutenir leurs efforts en ce sens.

160 EX/35 Annexe 1 - page 3

Il est légitime que ce soit le pays en développement qui organise les efforts de coopération, dans le cadre de relations et de mécanismes adaptés aux conditions qui lui sont propres.

La responsabilité Premiere de la coordination d’ensemble au niveau national - y compris en matière de macro-économie et de choix des approches programmes/projet - incombe aux pays en développement ; lorsque les capacités ou l’intérêt local ne sont pas à la mesure de cette ambition, des partenaires extérieurs encourageront l’organisation de rencontres régulières pour assurer la coordination avec toutes les parties prenantes, autorités publiques, société civile et secteur privé et veilleront à ce que leurs propres représentants y prennent part ; lorsque les capacités en matière de coordination s’avèrent insuffisantes, les partenaires extérieurs apporteront leur soutien aux efforts en faveur du renforcement de ces capacités.

Partenatit

Jusqu’ici, l’aide au développement passait presque toujours par les administrations centrales. A présent, la communauté intemationale s’associe dans l’action avec des partenaires beaucoup plus nombreux pour répondre aux exigences d’efficacité, pour s’adapter à des systèmes politiques plus pluralistes et décentralisés et pour donner toute leur place à un secteur privé dynamique, à l’appropriation à l’échelon local et à-la participation de la société civile. La définition des besoins en matière de développement et la mise en oeuvre des programmes doivent s’effectuer dans un esprit de partenariat, c’est-à-dire selon des modalités associant les pouvoirs publics (au niveau des Etats, des régions et des villages), la société civile sous toutes ses formes, le secteur privé (national et étranger) et les organismes de développement (à la fois multilatéraux et bilatéraux). Des partenariats de ce type peuvent aussi se révéler nécessaires aux niveaux régional et mondial afin de déterminer et de fournir les “biens collectifs” requis pour surmonter certains obstacles ou franchir des goulots d’étranglement pouvant entraver le développement.

Les stratégies de développement et les objectifs établis par les pays eux-mêmes doivent être l’aboutissement d’un dialogue ouvert et constructif entre les autorités publiques nationales, la société civile (et le secteur privé) et les partenaires extérieurs, sur leurs objectifs communs et leurs contributions respectives à l’effort commun ; ces stratégies et ces objectifs devraient constituer, pour les partenaires extérieurs, la base de leur dialogue avec les autorités des pays en développement, en matière de stratégies d’aide.

Tous les programmes et activités des partenaires extérieurs doivent être définis dans le cadre d’une stratégie qui soit celle du pays lui-même, selon des modalités permettant de respecter et d’encourager un engagement national déterminé, la participation de la population locale, le renforcement des capacités et l’appropriation.

Résultats en termes de développement

Il est de plus en plus souvent admis que, pour établir véritablement le lien entre les contributions financières - qu’elles proviennent de sources étrangères ou nationales, publiques ou privées - et le résultat final des efforts déployés en faveur du développement, il convient de fixer des objectifs quantitatifs, non seulement pour les apports financiers, mais aussi pour les résultats que les pays veulent atteindre dans leur action de développement, en particulier dans le domaine de la lutte centre la pauvreté. Fixer des objectifs appelle la mise en place de procédures de suivi systématique des résultats. Cette articulation entre les objectifs de

160 EX/35 Annexe 1 - page 4

développement et le suivi des résultats favorise la participation et la responsabilisation de la population, deux ingrédients essentiels du développement durable.

La coopération pour le développement et les procédures de mise en oeuvre doivent être justifiables, transparentes, efficaces et visibles ; les partenaires doivent s’efforcer d’harmoniser les instruments et les modalités de mise en oeuvre en la matière et recourir à des circuits et à des méthodes ne compromettant pas le respect des principes de l’appropriation et du partenariat.

Il convient de mettre au point des mécanismes conjoints de suivi et d’évaluation, comportant notamment des indicateurs quantitatifs, afin de mesurer les progrès accomplis dans le domaine du développement.

Les partenaires extérieurs doivent veiller à ce que l’ensemble de leurs politiques soient cohérentes avec les objectifs de développement et ne compromettent pas leur réalisation.

Le partenariat pour le développement a tendance à exiger, au début surtout, davantage de temps et de ressources humaines ; les partenaires extérieurs ne doivent toutefois pas considérer qu’il s’agit la d’une charge, mais plutôt d’un investissement dans le développement durable, et le personnel des organismes d’aide doit être réellement intéressé, motivé et formé dans une perspective de mise en pratique des principes du partenariat.

Orientations futures

L’expérience montre que la mise en oeuvre de la stratégie décrite ici n’est pas une tache facile, ni du côté des partenaires en développement, ni du côté des partenaires extérieurs. Le fait que la communauté intemationale s’accorde sur les principes qui précèdent ne conduira pas automatiquement à leur mise en oeuvre généralisée. En dépit de la convergence des points de vue, les efforts isolés sont encare légion. Ceci conduit parfois à une certaine confusion et à des malentendus au moment de la mise en oeuvre. Cette situation est également préjudiciable aux intérêts des partenaires concemés, qui ont besoin d’instaurer entre eux une confiante mutuelle. C’est pourquoi, tout en reconnaissant la responsabilité des pays en développement dans le cadre de ces dispositifs, les partenaires extérieurs doivent se préparer à débattre de leurs propres pratiques et à les revisiter de facon à laisser véritablement les partenaires s’approprier le processus de développement. L’harmonisation des procédures et des instruments ne facilitera pas seulement la tache des pays en développement, en réduisant les contraintes administratives ; elle entraînera aussi une diminution notable des coûts de transaction de la coopération pour le développement. A cet égard, les approches sectorielles mériteraient une attention particulière, car elles peuvent constituer des altematives viables aux approches-projets du développement.

Le nombre de personnes vivant dans la pauvreté n’a jamais été aussi élevé, alors même que l’effort d’aide publique au développement n’a jamais été aussi modeste. Si nous ne réussissons pas à améliorer sensiblement la qualité de l’aide publique au développement, la mondialisation, au moment d’aborder le nouveau millénaire, risquerait finalement d’ébranler les fondements du développement au lieu de les consolider. Il faut imprimer un élan concerté pour nourrir la volonté politique de poursuivre la coopération pour le développement d’une manière qui réduise les inégalités entre les pays riches et les pays pauvres. Le système international de coopération pour le développement doit permettre d’assurer que son efficacité est mesurée à l’aune des principes évoqués, que les atouts et les connaissances dont nous disposons collectivement sont mobilisés afin d’améliorer l’impact de l’effort d’aide dans

160 EX/35 Annexe 1 - page 5

chaque pays, et que nous nous employons avec détermination à oeuvrer avec ceux qui appartiennent à d’autres “sphères” - administrations responsables d’autres secteurs, secteur privé, organismes commerciaux, investissements, citoyens en général - pour l’avènement d’une société mondiale sans exclus. C’est ainsi que nous donnerons plus de substance et de valeur au processus de convergence.

160 EX/35 Anexo II

Ei2000/46/Add. 1 Español Página 45

LOS 74 PAÍSES DEL h%ANIJD”

Países Fecha inicial del ciclo de

programación armonizado

SEP MANUD PLLU DERP MID

África

Burkina Faso PMA

BlllUIldi Ph4A

Chad PMA

Comoras PMA

Côte d’Ivoire PMA

Eritrea PMA

Etiopía PMA

Gabón

Gambia PMA

Ghfl?lU

Guinea PMA

Kenya

Madagascar PMA

Malawi PM‘4

Malí PMA

Mamicio

Mozambique PMA

Namibia

Nigeria

República Centroafricana PMA

República Unida de Tanzanía PMA

2001 En curso

2001 Completadoa

2001 Completado

2001 En curso

2002 En curso

202 En curso

202 Completado

202 Revisado

2002 Completado

2001 Revisado

2002 Planificado

2004 Completado

2004 Completado

7002 En curso

2003 Completado

2001 Completado

2002 Completado

2001 Completado

2002 En curso

2002 En curso

2002 En curso

Planificado

Planificado

Planificado

Completado

Completado

Completado

Completado

Completado

Planificado

Completado

En curso

Planificado

X

+

X

X J

l J

* X J

X

X J

X

X

X

X

X

X

+ X

l X

a Los 74 países del MANUD comprenden 18 países experimentales, así como todos los países con un ciclo de programación armonizado para el que se requiere un MANUD; otros 38 países han completado o iniciado una evaluación común.

/. . .

160 EX/35 Anexo - pág. 2

E/2000/46/Add.l Español Página 46

Países Fecha inicial del ciclo de

programación annonizado

SEP MANUD PLKJ DERP MID

Rwanda

Santo Tomé

Senegal

Sudáfrica

Swazilandia

Togo

Uganda

Zambia

Zimbabwe

PMA

PMA

PMA

PMA

PMA

2001 En curso

2002 Completado Planificado

2002 Completado Completado

2002 Completado En curso

2001 Completado En curso

2002 En curso Planificado

2001 En curso l X J

2002 Completado Planificado X

2000 Completado Completado X

Total parcial: 30

&&

Bangladesh PMA

Bhután PMA

Camboya PMA

Fiji

Filipinas

India

Indonesia

Mongolia

Nepal

Rep. Democrática Popular Lao

Sri Lanka

Tailandia

2001

2002

2001

2001

2002

2005

2003

2001

2002

2002

2002

2002

2002

En curso

Planificado

Completado

Completado

Planificado

Completado

En curso

En curso

Completado

En curso

En curso

Completado

X

En curso

En curso

X

Completado

Completado

l

En curso

X

Planificado

/...

160 EX/35 Anexo - pág. 3

E/2000/46/Add.l Español Página'47

.

Países Fecha inicial del ciclo de

programación armonizado

SEP MANUD PLLU DERP MID

-

Viet Nam

Total parcial: 14

Estados Árabes

Argelia

Egipto

Líbano

Marruecos

República Árabe Siria

SUdáll

Túnez

Yemen

Total parcial: 8

América Latina

Bolivia

Brasil

Colombia

Costa Rica

C. Cuba

El Salvador

Guatemala

Guyana

Haití

Honduras

Jamaica

México

Nicaragua

Panamá

P=ww

2001 Completado Revisado X J

PMA

2002 En curso Planificado

2002 En curso

2002 Completa Planificado

2002 Completado Completado

2001 Completado En curso

2002 Completado *

2002 En curso Planificado

2002 En curso

PMA

2001 En curso

2002 Planificado

2002 Completado

2002 En curso

2002 En curso

2002 Planificado

2001 En curso

2001 Completado

2001 En curso

2001 En curso

2001 En curso

2002 En curso

2002 En curso

2002 En curso

2002 Planificado

Planificado

En curso

Planificado

En curso

En curso

Planificado

Planificado

Planificado

Planificado

Planificado

J

X /

X

/. . .

160 EX/35 Anexo - pág. 4

E/2000/46/Add.l Español Página 48

Países Fecha inicial del ciclo de

programación armonizado

SEP MANUD PLlU DERP MID

Perú

República Dominicana

Venezuela

Total parcial: 18

Europa/CEI

Georgia

República de Moldova

Rumania

Turquía

Total parcial: 4

Totales 74 países MANUD países pilotos (en cursivas) 18

2001 Completado En curso

2002 Completado Planificado

2002 En curso

J

2001 En curso X

2002 Completado Planificado X

2000 Completado Completado

2001 En curso

34 13 Completados completados

J

Fuente: DGON-12f4lOO.

Abreviaturas

CEI: DERP:

Comunidad de Estados Independientes Documento sobre la esuategia para la reducción de la pobreza, que se preparará en el año fiscal 2000 o en el año fEcal 2001 (Banco Mundial - FMI)

MANUD: Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo MID: Marco Integral de Desarrollo (Banco Mundial) PLIU: Procedimiento de llamamiento unificado PMAZ País menos adelantado SEP: Sistema de evaluación por países

/ . . .