Universitatea de Stat Din Moldova

ISSN 1857-1336

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA MOLDOVA STATE UNIVERSITY

STUDII INTERNAŢIONALEVIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAŢIE PERIODICĂ ŞTIINŢIFICO-METODICĂ

INTERNATIONAL STUDIESVIEWS FROM MOLDOVA

PERIODICAL SCIENTIFIC-METHODOLOGICAL EDITION

NR. 2(3)2007


CHIŞINĂU-2007

2

PUBLICAŢIE PERIODICĂŞTIINŢIFICO-METODICĂ

CZU 327(478+4)(082)=135.1=111=161.1S 93

În acest număr al revistei sunt prezentate rezultatele cercetarilor interdisciplinare ale colectivelor ştiinţifice internaţionale privind problemele actuale care se evidenţiază prin valoarea şi prioritatea sa, şi anume: conţinutul filosofic, valoric şi cultural al integrării europene realizat în cadrul proiectelor Consiliului Europei, UNESCO; mecanismele democratice ale politicii sociale referitor la statutul social, politic şi juridic al minorităţii etnice găgăuze; strategiile politice ale sindicatelor din Republica Moldova ş.a. prin prisma conceptelor europene şi abordărilor internaţionale în cadrul proiectelor europene INTAS. Aceste proiecte lărgesc baza teoretico-metodologică de predare şi pregătire a studenţilor ciclului doi, masterat, la specialităţile politologie, relaţii internaţionale, administraţia publică ş.a. cu scopul de a contribui la dezvoltarea abilităţilor privind analiza comparată politică, însuşirea metodelor moderne de cercetare.

Materialele sunt adresate atât cadrelor didactice, studenţilor, lucrătorilor administraţiei publice, sectorului guvernamental şi celui nonguvernamental, cât şi tuturor celor interesaţi de domeniul relaţiilor internaţionale.

RECENZENŢI:Alexandru ROŞCA, academician al AŞM, prof. univ.Oleg CASIADI, dr. conf.

COLEGIUL DE REDACŢIE:doctor hab., conf. V. Teosa (redactor-şef); doctor, conf., ambasador E. Ciobu;

doctor hab., profesor C.Eşanu; doctor hab., profesor V. Moşneaga; doctor hab., conf. G. Vasilescu; doctor, conf. Gh. Căldare; doctor, conf. D. Ilaşciuc; doctor, conf. V. Borş; doctor, lector sup. A. Colaţchi; doctor, lector sup. A. Lavric.

Ideile şi opiniile expuse în materialele prezentate aparţin autorilorşi nu reflectă neapărat viziunile colegiului de redacţie.

Articolele sunt recenzate

Prezentul număr al revistei a fost editat cu suportul Proiectului Internaţional INTAS

3

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAŢIONALE A CĂRŢII

Studii Internaţionale. Viziuni din Moldova = International studies. Views from Moldova: Publ. periodică şt.-metodică / Univ. de Stat din Moldova; col.red.: V. Teosa (red.-şef), ... . – Chişinău: CEP USM, 2007. – ISSN 1857-1336. – ISBN 978-9975-70-011-5

№2(3), 2007. – 220 p. – Texte: lb. rom., engl., rusă. – ISBN 978-9975-70-524-0200 ex.--1. Relaţii internaţionale

327(478+4)(082)=135.1=111=161.1


ISBN 978-9975-70-011-5 © USM, 2007

4


SUMAR

Рошка A. Прикладной характер научных исследований,проводимых в Республике Молдова в рамках международных проектов ................................7

Teosa V., Stan V. Noua politică socială –imperativ al strategiilor globale de dezvoltare ....................9

I. PROBLEME ACTUALE ALE RELAŢIILOR INTERNAŢIONALEVasilescu Gr. O concepţie a filosofiei unificării europene.

(Din experienţa participării la realizarea Proiectului Jean Monnet al Comisiei Europene)....................................19

Lavric A. Vocaţia populaţiei majoritare a Republicii Moldovaprivind comunicarea interculturală .....................................32

Frunză V., Ceban A. Abordările conceptuale ale dezvoltăriisocioumane internaţionale ...................................................38

II. REPUBLICA MOLDOVA ÎN CERCETĂRI INTERNAŢIONALEМошняга В., Теоса В., Крецу О. Политический опыт

профсоюзов Молдовы и лучшие практики первичных профсоюзных организаций .............................49

Куйжуклу Е., Слободенюк Г. Cоциальный и политико-правовой статус гагаузов в Республике Молдова ..........................71

Цуркан В., Слободенюк Г. , Чебан А. Мониторинг событийкак отражение институциональных стратегий в сфере межэтнических отношениий .............................78

Цуркан В., Стефогло Ю., Поляков Д. Стратегии политического дискурса элиты в отношении тюркоязычного меньшинства: Контент-анализ главной официальной газеты АТО Гагаузия .................................103

Теоса В., Корлэтяну С., Куйжуклу Е. Социетальная интеграциягагаузского меньшинства в социально-политическое и культурное пространство Республики Молдова (из интервью с успешными представителями этнического меньшинства) ..............................................125

5


III. CERCETĂRI COMPARATIVECorlăteanu S. Impactul factorilor social-politici

asupra minorităţilor etnice în statele multinaţionale din Europa Centrală şi de Est ..............................................160

Николаеску И. Профсоюзы в транснациональныхкомпаниях в условиях глобализации: проблемы и решения ..........................................................180

IV. RELAŢIILE INTERNAŢIONALEÎN CURRICULUM-UL UNIVERSITARVasilescu Gr. Conceptul de „globalistică”:

cu privire la definiţia, obiectul, statutul, noţiunile şi problemele principale ale globalisticii ............................191

V. CONTRIBUŢII STUDENŢEŞTIVasilescu V., Vasilescu D. Lessons learned out

of the implementation of the Local Economic Development Project in Moldova .......................203

VI. BIBLIOGRAFIE ŞI INFORMAŢIIСтеркул Н. Модернизация образовательной системы

в условиях европейской интеграции: новые горизонты и перспективы .....................................208

Slobodeniuc Ghen. Programe, burse, stagieri peste hotare: .................218

6


SUMMARY

Roşca A. About Practical, Scientific Research Activity within the Framework of International Project in the Republic of Moldova ..................................................7

V.Teosa, V. Stan. The New Concept of Social Policy at the Age of Globalization ..................................................9

I. CURRENT PROBLEMS OF INTERNATIONAL RELATIONSVasilescu Gh. A Concept of the Philosophy

of European Unification. (From the Experience of Participating in the Realization of Jean Monnet Project of the European Commission)........19

Lavric A. The Vocation of the Majority Population of the Republic of Moldova Concerning Inter-Cultural Communication ............................................32

Frunză V., Ceban A. Conceptual Approaches of International Social–Human Development......................38

II. REPUBLIC OF MOLDOVA IN INTERNATIONAL RESEARCHMoşneaga V., Teosa V., Creţu O. Poltical Strategies of Moldovan

Trade Union and the most Successful Practicesof the First Trade–Union Organization ...............................49

Kuijuklu E., Slobodeniuc G. Social, Political and Legal Statute of Gagaouz People in the Republic of Moldova ..................71

Ţurcan V., Slobodeniuc G., Ceban A. Events Monitoring as a Reflection of Institutional Strategies in the Sphere of Interethnic Relations ..................................78

Ţurcan V., Stefoglo I., Poleacov D. The Strategies of the Elite Political Discourse Regarding Turkish Minority. Content-Analysis of the Main Official Newspaper of ATO Gagauzia .................................................................103

Teosa V., Corlăteanu S., Kuijuklu E. Societal Integration of Turkish Minority in the Social-Political and Cultural Space of the Republic of Moldova (from Interviews with Successful Representatives of the Ethnic Group).........125

7


III. COMPARATIVE RESEARCH Corlăteanu S. The Impact of Social-Political Factors

on the Ethnic Minorities in the Multi-National Statesfrom Central and Eastern Europe .......................................160

Nicolaescu I. Trade Unions in Transnational Companies in Conditions of Globalization. Problems and Solutions ....180

IV. INTERNATIONAL RELATIONSIN THE UNIVERSITY CURRICULUMVasilescu Gr. The Concept of “Globalistics”:

Concerning to Ddefinition, Object, Statute, the Main Notions and Problems ..........................................191

V. STUDENTS CONTRIBUTIONSVasilescu V., Vasilescu D. Lessons learned out

of the implementation of the Local Economic Development Project in Moldova.........................................203

VI. BIBLIOGRAPHY AND INFORMATIONStercul N. The Modernization of the Educational System

in Conditions of the European Integration: New Horizontes and Perspectives ........................................208Slobodeniuc Ghen. Programs, Schollarships, Grants .........218

8


ПРИКЛАДНОЙ ХАРАКТЕР НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ, ПРОВОДИМЫХ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА В РАМКАХ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЕКТОВ

Александру РОШКА,академик Академии наук Молдовы

Периодическое научно-методическое издание «Studii internaţionale: viziuni din Moldova» является одним из первых научных журналов по наиболее актуальным проблемам международных отношений и мировой политики и издается кафедрой международных отношений Молдавского государственного университета. Первый сборник, вышедший в свет в 2006 году,

положил начало освещению важных вопросов в области внешней политики, многостороннего сотрудничества, проблем безопасности, процессов интеграции и т.д., которые в последнее время все чаще становятся предметом бурных дискуссий среди ученых и политиков. Неподдельный интерес научного сообщества Республики Молдова к процессам, явлениям и тенденциям современных международных отношений, а также актуальность рассматриваемых на страницах журнала проблем, стали залогом успеха данного издания.

Предлагаем вниманию читателей третий номер научного журнала. Его авторами являются авторитетные молдавские ученые, специализирующиеся в области теории международных отношений, внешней политики, глобалистики, политологии, истории международных отношений и т.д., среди которых доктор хабилитат, профессор К. Ешану, доктор конференциар, посол Е. Чобу, доктор хабилитат, профессор В. Мошняга, доктор хабилитат, конференциар В.Теоса, доктор хабилитат, конференциар Г. Василеску и др.

Авторы анализируют различные взгляды и подходы к исследованию международных отношений в современных условиях; рассматривают пути поиска альтернативных решений существующих проблем по злободневным вопросам международной политики. Особое внимание уделяется рассмотрению взаимосвязи конкретных внешнеполитических целей и амбиций Республики Молдова, методов и средств их достижения с

9


изменяющимся обликом самой страны и окружающего ее мира, с учетом национальных, политических и экономических интересов, культурной и духовной эволюции ее общественной жизни. Показаны механизмы сотрудничества Республики Молдова с соседними государствами. Предпринимается критический анализ некоторых устоявшихся в теории международных отношений положений, вносятся коррективы и дополнения в определения, оценки, выводы, а также освещаются малоизвестные события и факты. Все это позволяет наметить дальнейшие пути изучения многих, в том числе и дискуссионных вопросов внешней политики Республики Молдова.

Редакционная коллегия в процессе структурирования содержания данного номера журнала попыталась объединить теорию и практику исследовательской деятельности, проводимой в Республике Молдова в рамках международных проектов, что углубило прикладной теоретико-методологический характер издания. Вы сможете ознакомиться с результатами исследований, проводимых молдавскими учеными совместно с Международной ассоциацией по продвижению сотрудничества с учеными новых государств бывшего Советского Союза - INTAS (The International Association for the Promotion of Co-operation with Scientists from the New Independent States (NIS) of the Former Soviet Union). Следует отметить, что Республика Молдова сотрудничает с INTAS с 1993 года, и за это время научная элита республики сумела реализовать 78 совместных научных проектов стоимостью более 1,1 млн. евро. Это дает возможность не только участвовать в международных программах на пути к европейской интеграции, но и развивать науку, растить новое поколение ученых.

Не менее интересной для читателей явится преимущественно новая трактовка философской концепции европейского единства, а также особое видение концепции глобалистики и методов ее преподавания в вузах. Данное издание предоставляет возможность обогатить свои знания информацией о проводимых в странах-членах Европейского Союза международных конференциях, семинарах, их целях и итогах. Все это позволит по-новому взглянуть на многие проблемы международных отношениий, самостоятельно анализировать события, явления, а в будущем – возможно и принимать грамотные политические решения.

10


NOUA POLITICĂ SOCIALĂ – IMPERATIV AL STRATEGIILOR GLOBALE DE DEZVOLTARE

Valentina TEOSA, doctor habilitat în ştiinţe politice,

conferenţiar universitar, şef Catedră Relaţii Internaţionale, USM

Valentina STAN,doctor în ştiinţe politice,conferenţiar universitar,

Catedra Ştiinţe Politice şi Educaţie Civică, USM

Globalization of economic problems and increase of the role of developed countries changed their political priorities at all levels: local, national, regional and global. As a result, the national policies became less effective in resolution of problems in new conditions. International collaboration is outlined, because definition of priorities and criterion of actions for the common expenditures is a strategic moment for every state.

The basic factors of nowadays’ development of the world become human potential, social capital, scientific knowledge, moral values. The main effect of the new government system becomes intellectual and human capital. Today any state cannot realize its targets in all key-areas without taking in consideration geopolitical situation and globalization processes that extended over all domains of social activity.

International agencies, such as European Organization of Social Development, International Monetary Fund, World Bank, formulated several new and important concepts for a common prosperity in future. They took responsibility of investment in raise of effectiveness of the programs and government services, revision of existing priorities, exclusion of social responsibility over private sector.

La hotarul secolelor XX şi XXI, au avut loc schimbări calitative în toate sferele vieţii comunităţii internaţionale, inclusiv în cele de activitate, potenţialul uman, capitalul social, cunoştinţele ştiinţifice, valorile morale devenind factori

11


decisivi ai dezvoltării actuale a lumii. Capitalul intelectual şi cel uman constituie esenţa noului sistem de conducere1. Astăzi nici un stat naţional nu poate să-şi realizeze scopurile în toate sectoarele-cheie fără a lua în consideraţie situaţia geopolitică şi procesele globalizării, ce se extind asupra tuturor domeniilor vieţii sociale. Globalizarea problemelor economice şi creşterea rolului ţărilor dezvoltate au schimbat priorităţile politice la toate nivelurile: local, naţional, regional, global. În consecinţă, politicile naţionale au devenit mai puţin eficiente în soluţionarea problemelor contemporane. Colaborarea internaţională devine punctul forte, deoarece determinarea priorităţilor şi a criteriilor de acţiune pentru cheltuielile comune este un moment strategic pentru fiecare stat.

În anii ’90, eforturile unor state ce fac parte din comunitatea internaţională au fost direcţionate spre rezolvarea problemelor actuale de dezvoltare cum ar fi: dezvoltarea durabilă, drepturile omului, populaţia, copiii, genderul, alimentaţia, locul de trai, diverse aspecte ale ţărilor slab dezvoltate şi ale celor ce nu au ieşire la mare. În vederea realizării acestui scop, s-au desfăşurat conferinţe şi întruniri intrernaţionale, organizate la cel mai înalt nivel, ale căror concluzii au servit drept suport fundamental pentru încheierea unui contract între guverne cu privire la interesele dezvoltării sociale.

ONU a precizat faptul că extinderea tehnologiilor informaţionale şi a celor comunicaţionale, globalizarea în general, modifică geografia politică, influenţează distribuirea puterii şi a profitului. În aceste condiţii, caracterul prioritar al politicii îl reprezintă principiul „Mai întâi creştere, apoi repartizare”. În conformitate cu datele ONU, multe ţări, urmând această strategie, înfăptuiesc distribuirea cu întârziere, ceea ce poate pune la îndoială unitatea socială. Prin urmare, guvernul, instituţiile, liderii îşi pierd poziţiile, în final cedând şi democraţia. Încă în a doua jumătate a secolului trecut ONU i s-a atribuit revizuirea conceptului de dezvoltare, de separare şi de conceptualizare a componentei sociale în dezvoltare.

În actuala concepţie revăzută de ONU dezvoltarea econonică şi cea socială nu pot fi separate; din contra, ele pot fi concepute ca două laturi ale unuia şi aceluiaşi proces de dezvoltare. Drept criteriu şi obiectiv ale procesului de dezvoltare, ONU a promovat conceptul de dezvoltare umană – orientare având însă alt obiectiv: progresul economic, care este mecanismul de accelerare a dezvoltării sociale şi a celei umane.

În anii ‘60-80, în această direcţie nu au fost realizate modificări cardinale, dar drept indice evident al aspectului social în domeniul econiomic, după cum rezultă din raportul ONU, serveşte diferenţa dintre venituri şi investiţii în sfera muncii2.

1 Rusnac Gh., Sacovici V. Globalistica.- Chişinău, 2007, p.83.2 Доклад о развитии человека за 2002 год: Углубление демократии в разобщенном

мире. – Нью-Йорк: ПРООН, 2002. c.45-57.

12


Banca Mondială, de asemenea, încearcă să ofere întâietate socialului: dezvoltarea economică a început să fie tratată ca o dezvoltare stabilă a nivelului de viaţă, inclusiv a învăţământului, a sănătăţii şi a mediului înconjurător. ONU extinde această noţiune, incluzând în conceptul de dezvoltare umană astfel de categorii cum ar fi: „egalitatea de şanse” şi „libertatea politică (civică)”. Astfel, în raportul ONU din anul 1990 dezvoltarea umană este examinată ca un proces nelimitat şi dinamic, ce tinde spre progres, în care criteriul de bază este indicele dezvoltării umane3.

În concepţia ONU, categoria „dezvoltare” este analizată din punctul de vedere al consecinţelor dezvoltării economice, care include şi componenta socială a dezvoltării, completându-se cu aşa categorii ca: echitatea salariilor, lichidarea sărăciei, şomajului, accesul la sănătate, învăţământ, locuinţe, în care conţinutul social-economic este întregit cu scopurile şi valorile umane de dezvoltare. Elementele-cheie ale conceptului de dezvoltare umană devin, în viziunea ONU, omul şi drepturile lui. În acest context, se modifică în esenţă alocarea investiţiilor în potenţialul uman, iar dreptul la muncă şi la un salariu decent ocupă un loc primordial.

Reieşind din cele relatate anterior, scopul strategic principal în politica dezvoltării umane îl constituie crearea posibilităţilor pentru o muncă productivă, ce ar determina caracterul uman, fiind unul prioritar în politicile sociale, aplicabile în sfera muncii – ca o politică de amplasare în câmpul muncii. În acest sens, se pune accentul pe parteneriatul dintre stat şi bussines, pentru a integra capacităţile pieţei şi ale sistemului de securitate socială în favoarea individului. Totodată, conceptul de dezvoltare umană devine scop şi obiect de influenţă asupra eforturilor integrale ale actorilor internaţionali pe arena mondială.

Reuniunea de la Copenhaga privind interesele dezvoltării sociale, desfăşurată în anul 1995 la un înalt nivel, a înaintat drept obiectiv al politicii internaţionale bunăstarea oamenilor, relevând corelaţia dintre sărăcie, şomaj şi izolare socială, punând fundamentul activităţii multilaterale a sistemului de colaborare internaţională în această direcţie. Noua structură politică a determinat extinderea cercului de actori politici, printre care putem numi Organizaţia Internaţională a Muncii, Banca Mondială, Comitetul de Contribuţie pentru Dezvoltarea Organizaţiei de Colaborare Economică şi Dezvoltare, Fondul Monetar Internaţional.

Redirecţionarea activităţii a schimbat vechile concepte: în programul de dezvoltare a ONU, în afară de noţiunile de creştere a veniturilor şi a produsului intern brut, au fost incluse altele noi cum sunt: reducerea sărăciei, dezvoltarea resurselor umane, extinderea angajării forţei de muncă.

3 Ibidem, p.113-125.

13


După ce Summitul Mileniului ONU şi-a încheiat lucrările, în anul 2000, organizaţiile sistemului ONU au elaborat nomenclatorul colectiv ce include 8 scopuri ale Mileniului în domeniul dezvoltării, având în componenţa sa 18 sarcini şi mai mult de 40 de indici, pentru a preciza nivelul progresului. De asemenea, sistemul ONU a acceptat scopurile Mileniului în domeniul dezvoltării drept punct de pornire al activităţii sale, adoptând hotărârea despre „strategia de bază” ca suport pentru atingerea obiectivelor sale. Strategia nominalizată conţine 4 elemente fundamentale: activitatea operativă a fiecărei ţări, programele informativ-instructive, programe ample de dezvoltare, îndreptate spre o echitate socială, într-o lume globalizată şi bogată4.

Una dintre metodele de asigurare a dezvoltării stabile, în limitele umanului, este alegerea priorităţilor social-politice şi a tehnologiilor ce vor determina strategia politicii sociale, semnificând un complex de politici sociale practice pentru realizarea ei. Summitul Mondial pentru o Dezvoltare Durabilă, care a avut loc la Iohanesburg în anul 2002, a pus în discuţie problema dezvoltării durabile la toate nivelurile, în vederea asigurării unei structuri stabile în privinţa consumului şi a producţiei, evidenţiindu-se importanţa aplicării eficiente a forţei de muncă şi a realizării scopurilor dezvoltării durabile.

Un rol deosebit în promovarea conceptului de dezvoltare umană îi aparţine Acordului Global al ONU, ce cuprinde un apel al Secretarului General al ONU către companii, în legătură cu contribuţia şi traducerea în viaţă a celor 9 principii care rezultă din convenţiile adoptate privind drepturile omului, securitatea muncii şi mediul ambiant.

Agenţii internaţionali, cum ar fi Organizaţia Europeană a Dezvoltării Sociale, Fondul Monetar Internaţional, Banca Mondială, au formulat noi concepte privind binele comun al societăţii umane în viitor. Ei şi-au asumat obligaţia de a contribui la sporirea eficacităţii programelor şi a serviciilor guvernamentale, la revizuirea priorităţilor existente, la excluderea responsabilităţii sociale asupra sectorului privat.

În plan social, condiţiile economice reflectă, în primul rând, dimensiunea umană a eficienţei economice, coordonarea proiectelor şi a programelor economice cu rezultatele sociale, intoleranţa faţă de impozitele individuale mari promovate în anii ‘90 ai secolului XX şi actualitatea impozitelor individuale în politica socială a secolului XXI.5

Acest concept, după părerea lui P.Haveman, a pus începutul unui experiment atât în domeniul ştiinţelor sociale, cât şi în cel al analizei politicilor

4 Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, резолюция 55/2, приня-

тая Генеральной Аcсамблеей ООН 8 сентября 2000 г.- http://undp. md.5 Teoca В. Республика Молдова: Практические социальные политики в контексте

глобализации труда// Coord. V.Moşneaga. - Chişinău: CEP USM, 2006, c. 152-154.

14


sociale, ale cărui rezultate au influenţat experienţa umană, adică au condiţionat schimbarea practicilor sociale.6

Aşadar, se impune concluzia că în economia globalizată „...munca nu poate fi substituită cu investiţii (capital), de aceea valoarea factorului uman în lupta de concurenţă a crescut... Nivelul de viaţă al populaţiei ţării va depinde mai puţin de indicii întreprinderilor active sau de economia naţională, decât cererea forţei de muncă”.7

Anume cererea de capital uman din Republica Moldova, la scară internaţională, a devenit dominantă în ceea ce priveşte soluţionarea şomajului şi ocuparea în condiţiile de transformare a pieţei de muncă. Scopul puterii politice – evidenţa şi reflectarea în politica socială a dividendelor şi a pierderilor în situaţiile create: procesele de promovare a politicilor practice moderne de finanţare socială a programelor de învăţământ, de pregătire profesională ş.a. În condiţiile globalizării reforma sistemului educaţional şi instruirea profesională sunt tendinţe prioritare evidente în cadrul politicilor sociale. Resursele umane, folosirea eficientă a acestora şi pregătirea profesională direcţionată (în special, în instituţiile statale de învăţământ) devin momente-cheie pentru instituţiile europene, mai ales când este vorba de amplasarea lor în câmpul muncii.

Axarea pe individ este o particularitate a societăţii contemporane ce pune în evidenţă formarea personalităţii cu competenţe de cunoaştere, de înţelegere a lumii prin prisma valorilor culturii umane, cu aptitudini şi modele de atitudine adecvate. Învăţarea socială sau socializarea constituie o permanentă modificare a comportamentului individului, ce presupune asimilarea informaţiei recente şi revizuirea celei existente, interiorizarea ei, pentru ca individul să se poată integra în noile împrejurări de viaţă.8

Mecanismul de socializare în cadrul politicii sociale asigură astfel trecerea de la o generaţie la alta a culturii şi preia funcţia de perpetuare a societăţii, de menţinere a acesteia. Evoluţia civilizaţiilor se produce datorită activităţii desfăşurate de personalităţi cu competenţe, atitudini şi cu comportament corespunzătoare. Calităţile necesare fiecărui om pentru o activitate benefică în societate se formează pe parcursul vieţii, evoluând în etape ghidate de un şir de instituţii sociale şi politice. Dacă însă luăm în consideraţie datele statistice curente, instituţiile responsabile de acest proces sunt pasive sau deloc nu

6 Хавеман Р.Х. Факты против вымысла в социальной политике // Robert H. Haveman, facts

vs. Fiction in Social Policy/Challenge: mar/Apr 1988, 31,2; Academic research Library, p.23 -28.7Silva Sriyan de, Is Globalization the Reason for National Socio-Economic problems / Geneva:

International Labour Office, bureau for Employers `Activities: 2001., p. 16 -18.8 МОТ: Обучение и подготовка к трудовой деятельности в обществе, основанном на зна-

ниях: Доклады IV(1), IV(2) на Международной конференции труда, 91-я сессия. Женева, 2003 г.- http://laborsta.ilo.org.

15


exercită această funcţie. În asemenea cazuri, statul este obligat să ofere acestor instituţii condiţiile necesare pentru încadrarea lor plenară în procesul socializării. Sistemul educaţional şi instruirea profesională sunt instituţiile ce participă la acest proces şi se adaptează la noile condiţii economice: creşterea concurenţei, crearea noilor locuri de muncă. Acest proces constă în elaborarea strategiilor şi a politicilor funcţionale pe un termen lung, pentru a soluţiona problemele sociale la etapa actuală. Integrarea Republicii Moldova în Procesul Bologna este un pas evident spre Uniunea Europeană. Acest proces presupune pregătirea specialiştilor conform standardelor europene, ce ar oferi şi alte posibilităţi de angajare a tineretului în câmpul muncii.

În Republica Moldova au fost întreprinse unele eforturi cu privire la modificarea legislaţiei, ce s-au reflectat integral în sistemul politicii sociale şi au influenţat procesul de interacţiune a factorilor politicii sociale, însă nu au oprit procesele negative în sfera de activitate şi scăderea nivelului de trai al unui număr impunător de oameni, inclusiv al celor mai activi. Conform datelor excerptate din rapoartele naţionale ale ONU, din cauza migraţiei spontane a forţei de muncă, Republica Moldova a suportat pierderi calitative şi cantitative considerabile ale potenţialului uman.9

Reformele legislative în domeniul social nu au contribuit la stoparea scăderii bunăstării populaţiei, ce a durat pe parcursul anilor ’90, plasând Republica Moldova în rândul celor mai sărace ţări din Europa. Retrospectiva istorică a degradării sociale şi a reducerii nivelului de trai în perioada de tranziţie demonstrează nu numai necesitatea unor schimbări permanente în politicile sociale, dar şi a unor relaţii cu politica dezvoltării umane.

Argumentarea socioumană a politicii sociale în noile condiţii sociopolitice solicită concretizări şi acţiuni complexe, în vederea realizării practicilor sociale. Ele sunt destinate pentru a da răspunsuri reale la întrebările actuale legate de dezvoltarea socială şi de cea umană în Moldova, de soluţionarea problemelor din sfera muncii: migraţia de muncă nelegală, economia tenebră, dezvoltarea businessului mic şi altele. În sistemul politicilor sociale, aplicabile în sfera muncii, trebuie incluse şi măsurile politico-organizaţionale ce vor permite coordonarea programelor de instruire cu cele practice, asigurarea unui suport financiar pentru scopuri sociale, orientate spre business şi spre o economie utilă.

Astfel, la acest început de nou mileniu, politica globală de dezvoltare umană căpătă un caracter civilizat şi este acceptată ca un factor de umanizare şi de socializare în „constituirea mecanismelor de piaţă” în contextul politicii sociale la nivel naţional. În consecinţă, elementul uman al

9 Teoca В. Республика Молдова: Практические социальные политики в контексте

глобализации труда, c. 155-165.

16


politicii de dezvoltare se află în strânsă interacţiune cu sistemul politicilor sociale funcţionale în sfera muncii, a venitului, a securitatăţii muncii, a egalităţii şanselor şi a altor indici ai nivelului şi ai priorităţilor de dezvoltare socială, ale celor economice în fiecare stat.

În aceste condiţii, tendinţele actuale de ajustare internaţională, regională şi naţională a politicilor sociale, pe de o parte, sunt evidente, iar, pe de alta, se impune necesitatea de a păstra specificul naţional al politicilor sociale şi al tradiţiilor sociale de viaţă. Noua structură a politicii sociale este constituită în baza imperativelor moral-umane din sec. XXI ce reflectă drepturile umane în viziunea unei politici sociale actuale, în contextul strategiilor sociale de dezvoltare umană.

„Scopul comun pentru toate reformele economice este realizarea unui nivel mai înalt de viaţă al populaţiei şi al libertăţii individuale mai extinse”, constată N.Barr. Proiectând sarcinile reformelor economice în ceea ce priveşte sectorul social, el pune în evidenţă următoarele: majorarea eficacităţii muncii; susţinerea nivelului de trai al unei persoane şi al familiei, depăşirea inegalităţii, intensificarea integrării sociale, sporirea eficacităţii aparatului administrativ.10

Aceste priorităţi ale dezvoltării social-economice nu s-au manifestat spontan în condiţiile de tranziţie a ţărilor ex-sovietice în nici un domeniu. În Moldova piaţa muncii a reacţionat la schimbările economice astfel: a crescut şomajul, s-au redus salariile, s-a agravat sănătatea oamenilor, a sporit mortalitatea, a scăzut durata vieţii şi nivelul natalităţii.

În politica socială a fost introdus sistemul de indemnizaţii pentru susţinerea socială a şomerilor, care nu poate fi atribuit la performanţe; insuccesele ţin de imperfecţiuni, dificultăţi legate de formarea fondurilor sociale, de gradul de dificultate al problemelor existente. O chestiune aparte în Moldova o constituie pensia, care până în prezent rămâne nesoluţionată adecvat, fiind în disonanţă cu cerinţele existenţei actuale. La etapa contemporană de dezvoltare socioeconomică a Republicii Moldova, în condiţiile de interacţiune şi de interdependenţă a lumii, politica socială îşi modifică considerabil conţinutul şi orientările ei, reflectând interesele naţionale prin prisma abordării globale a dezvoltării sociale şi a celei umane.

Politica de dezvoltare globală, reprezintă în strategiile ONU în ansamblu conţinutul social, economic şi cel democratic, ceea ce conferă o calitate nouă politicilor sociale naţionale la etapa modernă şi orientează activitatea politică practică a Republicii Moldova spre elaborarea mecanismelor democratice ale politicii sociale. Aceasta va asigura realizarea de către stat a funcţiilor

10 Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный

период и дальнейшее развитие / Под ред.Н.Барра. Пер.с англ. – Москва: ИКЦ ДИС, 1997, с. 57.

17


constituţionale de securitate socială, de dezvoltare socioumană şi a garanţiilor social-responsabile în activitatea economică.

Constituirea practică a politicilor sociale, conform politicii globale de dezvoltare, este strâns legată de garanţiile echităţii sociale – o condiţie obligatorie pentru justificarea relaţiilor de piaţă. În primul rând, acestea sunt drepturile omului ce determină scopurile şi orientările politice în vederea modificărilor democratice ale sistemului economic, unde dreptul la muncă este fundamental. În aşa mod, se schimbă esenţa şi accentul politicii sociale în condiţiile dezvoltării globale: nu e vorba de redistribuirea în limitele posibilităţilor, ci de crearea condiţiilor economice ce vor putea asigura necesităţile şi cererea de muncă în dezvoltarea socială şi cea umană. Astfel se înfăptuieşte legătura ulterioară dintre dezvoltarea economică eficientă şi rezolvarea problemelor umane şi a celor sociale la nivel naţional, regional şi global.

Conceptul dezvoltării umane a ONU, fiind o particularitate a dezvoltării democratice în condiţiile globalizării, ocupă un loc central şi devine un element-cheie în complexul politicilor sociale, ceea ce, în viziunea globală a ONU, include în Declaraţia Mileniului, în Strategia de bază, potenţialul politicii sociale în sfera muncii, contribuind la soluţionarea problemelor globale.

Politica socială în sec.XXI este orientată spre asigurarea dezvoltării durabile prin dimensiunea umană, ce determină alegerea priorităţilor social-politice, a strategiei şi a practicii politicilor sociale pentru realizarea lor. Conceptul politicilor sociale practice în sfera muncii este axat pe unitatea priorităţilor de dezvoltare umană, socială şi democratică în condiţiile globalizării, care formează un proces politic complex şi implică un nou context, schimbând şi fixând strategiile politice la toate nivelurile: global, regional, naţional şi local. La fel, sunt actualizate necesităţile de adaptare a politicilor internaţionale, regionale şi a celor naţionale. Totodată, sunt trasate sarcinile contrare principiilor unificării; păstrarea specificului naţional şi a tradiţiilor în politicile sociale.

Scopul strategic al noii politici sociale devine dezvoltarea socioumană, unde elementul-cheie îl constituie omul şi drepturile omului, dar dreptul la muncă şi la un salariu decent ocupă locul de frunte. Politica socială în sfera muncii deţine locul central în politica de dezvoltare şi în calitate de fundament al politicii sociale în condiţiile democratizării este determinat parteneriatul dintre stat, business şi societatea civilă, în scopul integrării capacităţilor pieţei şi a sistemului statal de securitate socială în interesele individului.

În contextul strategiei globale de dezvoltare se evidenţiază un alt aspect în rezolvarea problemelor sociale la nivel naţional: limitarea de către stat a politicii

18


sociale atât în planul determinării scopurilor, sarcinilor, cât şi sub aspectul elaborării mecanismelor şi al asigurărilor politice şi instituţionale. S-a relevat diferenţa dintre dimensiunile politice, sociale şi cele economice ale politicilor de tranziţie, s-a depistat insuficienţa liderilor în societatea civilă, neconcordanţa scopurilor societăţii civile şi ale businessului, imperfecţiunea cadrelor, a experienţei şi a metodelor statale de administrare socială.

19


Rolul actual al statului în condiţiile democraţiei de piaţă solicită funcţii noi în politica socială: necesitatea aplicării în business a noţiunii de cheltuieli sociale, de valori sociale şi de scopuri sociale; formarea şi reglarea politicii de colaborare socială, contribuţia societăţii civile la acest proces. Revizuirea abordării politice a conceptului de muncă, introducerea noii concepţii şi a unei noi ideologii a muncii („Institutul Muncii”) în politica şi în economia de tranziţie completează potenţialul social-valoric al unor instituţii politice: puterea politică şi statul. Democratizarea şi relaţiile de piaţă reflectă esenţa politică a muncii ca fenomen social, incluzând în ea conţinutul şi mecanismul politic democratic de rezolvare a problemelor în sfera muncii – mecanism de parteneriat triplu.

Succesul dezvoltării democratice şi a celei socioumane depinde de operativitatea comunităţii ştiinţifice în cercetarea acestui domeniu. De aceea integrarea savanţilor din Moldova în programele şi proiectele europene ce ţin de monitorizarea şi implementarea politicilor sociale devine astăzi primordială. Obiectivul de investigaţie interdisciplinară al colectivităţilor ştiinţifice internaţionale îl constitie problemele actuale, relevante prin valoarea şi prioritatea lor. Cercetarea fondului filosofic şi a celui valoric al integrării europene, realizată în cadrul proiectelor Consiliului Europei, UNESCO (dr.hab.Vasilescu Gh., dr.Lavric A.), a mecanismelor democratice, a politicii sociale din perspectiva conceptelor europene şi a celei internaţionale (dr.hab.V.Moşneaga, dr.hab.V.Teosa, dr.V.Ţurcan ş.a.), ne permite să afirmăm că se extinde baza teoretico-metodologică de predare şi pregătire a studenţilor din ciclul al doilea (masterat) la specialităţile: politologie, relaţii internaţionale, administraţie publică, ceea ce contribuie la formarea abilităţilor de analiză politică comparată, la însuşirea metodelor moderne de cercetare, a monitoringului de caz, la cultivarea priceperilor practice de încadrare în programe şi proiecte internaţionale. Recomandările şi concluziile acestor proiecte prezintă interes pentru actorii politici în realizarea scopurilor funcţionale ale politicilor sociale.

În cele din urmă, drept exemplu elocvent al cercetării aplicative pot servi studiile incluse în prezenta ediţie, ce relevă relaţiile interetnice, anume ale minorităţilor etnice, integrarea lor politică, socială şi economică în baza studiului comparat al politicii integrării sociale a populaţiei de origine turcă în Moldova, Bulgaria, Germania, Rusia şi Ucraina în cadrul proiectului INTAS (2005-2006), conducător – prof. N.Genov, directorul Institutului de Cercetare al Europei Centrale şi Orientale al Universităţii Libere din Berlin; coordonatorul proiectului în Moldova dr. V.Ţurcan, director al Laboratorului de Analiză Politică de la Facultatea RIŞPA (USM), coordonator ştiinţific al studiului naţional V.Teosa, dr. habilitat. Valoarea aplicativă a cercetării nominalizate se manifestă prin

20


prezentarea rezultatelor investigaţiei naţionale şi a metodologiilor utilizate: interviul, monitoringul, content-analiza, expuse în anexe, fiind eficiente din punct de vedere practic şi didactic.

21


O altă cercetare, ale cărei realizări au fost recomandate comunităţii politice şi celei ştiinţifice din Republica Moldova este proiectul INTAS (2005-2007), (conducător Simon Clarc, dr. în sociologie, Universitatea Warwick (UK); coordonator naţional V.Moşneaga, dr. hab., prof.; vicedirector V.Teosa, dr.hab.) reflectă politicile sociale orientate spre Europa – extinderea democraţiei pe seama activizării sindicatelor în spaţiul postsovietic (Moldova, Belorusia, Rusia, Georgia, Kazahstan, Tadjikistan); practicile sindicale moderne şi integrarea eficientă a unor parteneri ai mecanismului tripartit în dialogul social.

Este de menţionat că proiectele indicate au fost elaborate la catedrele USM. La realizarea lor au participat lectori-doctoranzi şi studenţi. Este incontestabil faptul că aceste investigaţii sunt în corespundere cu conţinuturile aplicative ale Procesului Bologna şi cu implementarea lui în programele de studii universitare.

Astfel, putem conchide că eventualele răspunsuri la problemele contemporane, privind specificul politicii sociale la etapa actuală în Republica Moldova vor fi în funcţie de conţinutul problemelor globale ale proceselor sociale şi vor corespunde politicilor practice de dezvoltare socioumană. Ţările aflate în perioada de tranziţie economică şi de democratizare în sec. XXI, îşi elaborează conceptele despre priorităţile politice, mecanismele şi mijloacele lor de realizare, de aceea ştiinţele politice au nevoie de o nouă conceptualizare a politicilor sociale, de o evidenţiere a contribuţiei internaţionale şi a dimensiunii europene în strategiile naţionale şi în cele locale.

Bibliografie:1. Rusnac Gh., Sacovici V. Globalistica. – Chişinău: CEP USM, 2007.- 328 p.2. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, резолюция 55/2,

принятая Генеральной Асcамблеей ООН 8 сентября 2000 г.- http://undp. md 3. Хавеман Р. Х. Факты против вымысла в социальной политике / Robert H.

Haveman, facts vs. Fiction in Social Policy/ Challenge: mar/Apr 1988:; 31,2; Academic research Library. - P.23 -28.

4. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие / Под ред. Н.Барра. Пер.с англ.-М.: ИКЦ ДИС, 1997.- 496 с.

5. Silva Sriyan de. Is Globalization the Reason for National Socio-Economic problems / Geneva: International Labour Office, bureau for Employers `Activities: 2001. – 60 р.

6. МОТ: Обучение и подготовка к трудовой деятельности в обществе, основанном на знаниях. Доклады IV(1), IV(2), на Международной конференции труда, 91-я сессия. Женева, 2003 г.- http://laborsta.ilo.org

7. Доклад о развитии человека за 2002 год: Углубление демократии в разобщенном мире. – Нью-Йорк: ПРООН, 2002.- 278 c.

8. Teoca В. Республика Молдова: Практические социальные политики в контексте

глобализации труда // Coord. V.Moşneaga. - Chişinău: CEP USM, 2006. – 406 c.

22

http://laborsta.ilo.org/


I. PROBLEME ACTUALEALE RELAŢIILOR INTERNAŢIONALE

O CONCEPŢIE A FILOSOFIEI UNIFICĂRII EUROPENE (Din experienţa participării la realizarea Proiectului

Jean Monnet al Comisiei Europene)

Grigore VASILESCU, doctor habilitat în filosofie,

Catedra Relaţii Internaţionale, Facultatea Relaţii Internaţionale,

Ştiinţe Politice şi Administrative, USM

In this article is analyzed the experience of the first Jean Monnet Project of European Commission, realized in the Republic of Moldova during 2003-2005 period, in the study of the European Political Integration Process. On the base of this project, was elaborated a philosophical concept of European Unification. In this context were implemented a lot of didactic and scientific activities, including three international scientific conferences, which allowed to discuss the main problems of European integation and unification and stimulated the development of European Studies in the Republic of Moldova.

Procesele integraţioniste europene, cele de integrare şi unificare europeană se află azi la o etapă istorică, când, pe de o parte, s-a acumulat deja o anumită experienţă avansată, în mare parte unicală, inedită, de desfăşurare practică a acestora. Pe de altă parte, însă, s-au acumulat şi multe probleme noi, au apărut dificultăţi, riscuri, contradicţii, provocări noi la care Europa, Uniunea Europeană trebuie să facă faţă, să găsească răspunsuri, rezolvări neîntâlnite până acum în istorie. În aceste condiţii, Europa nouă, Europa comunitară are nevoie de noi idei, concepţii, de cercetări teoretice şi aplicative originale, de prognoze, recomandări, propuneri. În scopul încurajării, stimulării acestora structurile europene, inclusiv Comisia Europeană, caută diferite modalităţi, lansează programe noi, concursuri de granturi, proiecte etc. În articolul de faţă autorul supune analizei experienţa propriei participări la realizarea primului în republică Proiect Jean Monnet, în cadrul căruia a fost elaborată o concepţie proprie privind filosofia integrării şi unificării europene.

23


Date generale despre Proiectul Jean MonnetProiectul Jean Monnet face parte din proiectele şi programele Comisiei

Europene (programele pentru Învăţământul Superior Socrates–Erasmus) şi este administrat de Directoratul general pentru educaţie şi cultură. Proiectul Jean Monnet iniţial a fost lansat în anul 1990 şi era prevăzut doar pentru statele- membre ale Uniunii Europene, ulterior începând să fie extins progresiv şi asupra universităţilor din ţările candidate1. Din anul academic 2001-2002 Proiectul a fost deschis şi pentru universităţile din întreaga lume (Jeann Monnet Priject–World), iniţiativă care continuă până în prezent2.

Jeann Monnet Priject–World este orientat spre a răspunde la următoarele cerinţe:

sporirea interesului tineretului studios faţă de procesele integraţioniste europene;

creşterea cerinţelor specialiştilor privind problemele integrării europene pentru vizibilitatea activităţilor lor în acest domeniu;

creşterea necesităţilor asociaţiilor naţionale pentru studii comunitare europene (ASCE) din întreaga lume. (La moment există în total 47 de ASCE, dintre care 33 – în ţările din afara Uniunii Europene. Acestea întrunesc profesori şi cercetători care activează în domeniul studiilor de integrare europeană3 şi se pronunţă pentru un cadru corespunzător favorabil, pentru un Proiect Jean Monnet reuşit).

Proiectul Jeann Monnet Priject–World are drept scop a promova o mai mare vizibilitate atât la nivel naţional, cât şi la cel internaţional, a cercetărilor ştiinţifice şi a activităţilor academice care se referă la procesele de integrare europeană şi la dezvoltarea Uniunii Europene. Această vizibilitate se face prin acordarea titlului respectiv – celui de Jean Monnet – celor ce demonstrează o înaltă capacitate de identificare cu domeniul specific de studii. La acest titlu se ataşează un suport financiar, comparativ destul de simbolic, care îi permite beneficiarului să facă cunoscute expertizele sale ştiinţifice în materiile integrării şi unificării europene.

Criterii şi proceduri de selectare a candidaţilor la ProiectÎn calitate de candidat pentru selectare am aplicat pentru participare la

concursul în cadrul Proiectului Jeann Monnet Priject–World în 2002, practic de la lansarea acestuia în lume. Trebuie menţionat că procedurile şi condiţiile de participare şi evaluare au fost destul de dure. În total pentru concursul din anul 2002 au fost înaintate 305 aplicaţii, inclusiv: 113 din ţările candidate; 28 de la universităţile din întreaga lume; 164 de la universităţile din ţările-membre ale Uniunii Europene. Procedurile de selectare, după cum era prevăzut de condiţiile

24


Vade Mecum, au ţinut cont de consultaţiile prealabile cu asociaţiile naţionale ASCE înaintea şedinţei Consiliului Universitar European pentru Proiectul Jean Monnet, considerat drept un comitet academic responsabil pentru determinarea opiniei referitor la calitatea ştiinţifică a proiectelor propuse. După care un comitet pentru selecţie internă a Comisiei Europene a întocmit în şedinţa sa o listă de selectare în urma unei consultări interservice, urmând ca o decizie finală să fie adoptată de Comisie.

În conformitate cu criteriile Proiectului Jean Monnet şi în limitele de finanţare pentru bugetul anului 2002, din totalul aplicaţiilor înaintate au fost selectate 185 proiecte, inclusiv:

82 proiecte în ţările-candidate (15 catedre Jean Monnet, 42 cursuri permanente, 22 module europene, 1 Centru European de Excelenţă Jean Monnet şi 2 granturi de susţinere a activităţilor Jean Monnet în cadrul asociaţiilor ASCE);

17 proiecte în universităţile din întreaga lume (5 catedre Jean Monnet, 9 module europene şi 3 granturi de suport a activităţilor Jean Monnet în cadrul asociaţiilor ASCE);

86 proiecte în Uniunea Europeană (13 catedre Jean Monnet, 12 catedre Jean Monnet ad personam, 52 module europene, 7 centre europene de excelenţă Jean Monnet şi 2 granturi de susţinere a activităţilor Jean Monnet în cadrul asociaţiilor ASCE)4.

În aşa fel, Proiectul nostru a fost unul dintre cele 9 module europene de la universităţile din întreaga lume. Este un Modul european în Unificare Europeană la compartimentul Ştiinţe Politice Europene. Vom menţiona că este, de fapt, primul Proiect Jean Monnet în integrare europeană câştigat în Republica Moldova din partea Comisiei Europene. Perioada de realizare a Proiectului a fost determinată pe 3 ani, de la 01.08.2002 până la 31.12.2005 cu extinderea unor activităţi şi după încheierea propriu-zisă a Proiectului. Activităţile de proiect prevedeau:

elaborarea unui curs universitar la disciplina filosofia unificării europene; prezentarea cursului în cadrul orelor teoretice şi practice pe întreaga

durată a Proiectului cu posibilitatea de extindere după finalizarea perioadei de eligibilitate;

organizarea conferinţelor ştiinţifice cu participarea profesorilor şi studenţilor interesaţi şi preocupaţi de problematica integrării şi unificării europene;

publicarea materialelor conferinţelor ştiinţifice.Ideea de bază a Proiectului a fost elaborarea unei concepţii filosofice a

fenomenului integrării şi unificării europene, expunerea concepţiei filosofiei integrării şi unificării europene în cadrul unui curs universitar, discutarea

25


diferitelor aspecte ale filosofiei integrării şi unificării europene în cadrul a trei conferinţe ştiinţifice cu publicarea materialelor acestora.

26


Experienţa realizării ProiectuluiActivităţile de proiect au demarat în cadrul Institutului de Studii Politice şi

Relaţii Internaţionale din septembrie 2002 cu elaborarea cursului teoretic la disciplina filosofia unificării europene. La baza elaborării cursului a fost pusă o anumită concepţie privind rolul, importanţa şi necesitatea filosofiei în problematica europeană. Această concepţie a fost elaborată reieşind din anumite idei care se conţin în lucrările unor cunoscuţi cercetători români, occidentali, ruşi cum ar fi Andrei Marga, Alexandru Duţu, Emmanuel Todd, William Wallace, В.Г.Шемятенков ş.a.5. Am reieşit din ipoteza că rolul filosofiei se manifestă în cazul nostru cel puţin în două planuri:

1. În plan istoric, filosofia întotdeauna, iar în cazul Europei, în special, a jucat un rol foarte mare în formarea conştiinţei, mentalităţii, inclusiv a celei europene, în apariţia şi evoluţia ideii europene, a ideologiei, teoriilor europene, inclusiv a celor ce ţin de integrare, unificare etc. Avem în vedere de fapt toate filosofiile, dar în special, dacă e vorba de ideea europeană, de formarea mentalităţii europene, a culturii, specificului cultural european etc., de Filosofia Renaşterii europene, de Filosofia Raţionalismului european, de Filosofia Iluminismului european, de Filosofia clasică europeană etc.

2. În plan gnoseologic, al necesităţilor şi perspectivelor de cunoaştere, întrucât e ştiut, filosofia este esenţa culturii, aşa încât toate lucrurile îşi au filosofia lor. Şi deoarece nici un lucru nu poate fi înţeles pe deplin în afara filosofiei, la fel şi procesele de integrare şi unificare europeană nu pot fi înţelese, interpretate în afara filosofiei. Filosofia în acest sens este chemată să contribuie substanţial (evident, cu metodele sale) la clarificarea majorităţii problemelor de integrare şi unificare europeană, în special a celor ce ţin de esenţa integrării şi unificării: premisele, principiile, procedurile, metodele, mecanismele, formele, contradicţiile şi dificultăţile, perspectivele etc.

În corespundere cu concepţia elaborată şi cu prevederile descrierii detaliate a conţinutului Modulului în Unificare Europeană prezentate la Comisia Europeană, cursul teoretic a fost elaborat la toate cele 15 teme după cum urmează:

Tema 1. Introducere. Obiectul de studiu, statutul disciplinei Filosofia unificării europene1. Conţinutul noţiunii filosofia unificării europene.2. Unificarea europeană ca proces, ca fenomen şi ca disciplină de studiu.3. Actualitatea, necesitatea şi importanţa studierii problemelor de integrare

şi unificare europeană.

Tema 2. Problemele de bază, conceptele, logica procesului de unificare europeană

1. Conceptul unificării europene.

27


2. Despre logica procesului de unificare.3. Problemele teoretice şi practice ale unificării. 4. Rolul studiilor europene în abordarea europeană.

Tema 3. Conceptul Europa. Evoluţia noţiunii, interpretări, esenţa, abordări contemporane1. Ce este Europa şi ce înseamnă a fi european?2. Interpretările şi conotaţiile termenului şi noţiunii de Europa.3. Evoluţia ideii europene pe parcursul istoriei.4. Abordări contemporane ale noţiunii de Europa.

Tema 4. Problemele filosofice ale conceptului cultural european1. Conceptul de cultură şi specific cultural european.2. Despre identitatea, apartenenţa şi specificul cultural european.3. Abordări filosofice privind specificitatea culturală europeană.

Tema 5. Filosofia raţionalismului european. Europenitatea şi raţionalitatea1. Esenţa raţionalismului european şi influenţa raţionalismului asupra

mentalităţii europene.2. Consecinţele raţionalismului şi necesitatea unei noi raţionalităţi în

Europa contemporană.

Tema 6. Filosofia crizei europene1. Crizele europene şi legătura acestora cu proiectele de unificare europeană.2. Reflecţii filosofice asupra crizei europene.3. Abordări filosofice contemporane ale crizei europene.

Tema 7. Filosofia relativismului în Europa şi necesitatea depăşirii acestuia1. Esenţa, răspândirea şi diversificarea relativismului în Europa.2. Formele principale ale relativismului european şi influenţa acestuia

asupra mentalităţii europene.3. Necesitatea depăşirii relativismului din perspectiva unificării europene.

Tema 8. Filosofia Renaşterii Europene: o nouă şansă pentru Europa prin adoptarea strategiei destinului comun

1. Filosofia Renaşterii Europene: esenţa, semnificaţii, manifestări.2. Influenţa ideilor Renaşterii asupra mentalităţii europene.3. Problemele unei noi renaşteri europene prin prisma depăşirii

naţionalismelor şi adoptării strategiei destinului comun.

Tema 9. Reflecţii filosofice asupra ideii şi ideologiei unificării europene. Premisele unificării1. Despre apariţia şi răspândirea ideii şi ideologiei europene.2. Premisele unificării europene.

28


3. Ideea libertăţii şi ideologia liberalismului.

29


Tema 10. Teoria unificării europene. Teorii ale integrării. Necesitatea unei noi teorii1. Teoria generală a unificării şi teorii particulare ale integrării.2. Teoriile contemporane ale integrării şi unificării.3. Necesitatea elaborării unei noi teorii a unificării europene.

Tema 11. Practica unificării europene. Lecţiile istoriei construcţiei europene1. Relaţiile europene contemporane şi conştientizarea necesităţii

cooperării şi unificării europene.2. Rezolvarea practică a proceselor de unificare.3. Reflecţii şi concluzii asupra practicii unificării europene.

Tema 12. Reflecţii asupra aspectelor practice ale unificării economice, politice, culturale, spirituale.1. Aspectele, problemele practicii unificării economice, politice, culturale,

spirituale.2. Dezvoltarea cadrului constituţional-juridic.3. Societatea civilă europeană: implicaţii şi probleme.4. Aspectele etico-morale ale relaţiilor europene în condiţiile actuale de

integrare şi unificare.

Tema 13. Unificarea europeană şi Republica Moldova. Reflecţii asupra viitorului european al Republicii Moldova1. Despre Republica Moldova ca ţară europeană.2. Calea Republicii Moldova spre Uniunea Europeană. Declaraţii, politică,

angajamente.3. Despre viitorul european al Republicii Moldova.

Tema. 14. Problemele, rezistenţele, dilemele unificării europene1. Pericolele, riscurile proiectului de unificare europeană.2. Problemele principale cu care se confruntă unificarea europeană,

clasificarea şi analiza lor.

Tema 15. Perspectivele unificării şi filosofia viitorului european1. Perspective conceptuale. Noi viziuni, concepţii, teorii.2. Perspectivele euroextinderii.3. Unificarea şi perspective globale.4. Perspective ideologice: liberalismul.5. Perspective filosofice: optimism sau scepticism6.

30


Programa cursului, conţinutul, Curriculumul universitar, în general Planul activităţilor din cadrul Proiectului au fost pe larg prezentate, discutate şi aprobate la şedinţele Catedrei Relaţii Internaţionale a institutului, la şedinţele Comisiei metodice, la adunările colectivului, în aşa fel asigurându-se o maximă transparenţă, informare, încadrare activă a profesorilor şi studenţilor în toate activităţile organizate. Pe data de 29 ianuarie 2003 a fost organizată şi a avut loc inaugurarea oficială a cursului Filosofia unificării europene. La festivitate au fost invitate oficialităţi ale reprezentanţelor structurilor europene în Moldova – Comisiei Europene, TACIS, Centrului de informare şi documentare al Consiliului Europei, reprezentanţii agenţiilor de presă, mass-media. La inaugurare a fost prezent şi a rostit o alocuţiune Ovidiu Cotelea, coordonator de programe al Delegaţiei Comisiei Europene în Moldova. Cursul universitar Filosofia unificării europene a devenit unul dintre cursurile de bază obligatorii în cadrul specializării Studii Europene, care între timp a fost instituţionalizat şi oficializat la Institutul de Studii Politice şi Relaţii Internaţionale7. Cursul teoretic elaborat şi în variantă electronică a fost printat pe fascicule, la fiecare din temele de curs, multiplicat în dependenţă de necesităţi, plasat şi pe pagina Web a institutului, toate efectuate în aşa fel, încât studenţii să aibă orice posibilitate de acces la materialele Modulului. Cursul respectiv, care pe parcurs a suferit perfecţionări continui, s-a predat pe întreaga perioadă de desfăşurare a Proiectului, precum şi după finalizarea acestuia, şi s-a bucurat de interes sporit atât din partea studenţilor Institutului ISPRI, cât şi din partea profesorilor şi studenţilor altor instituţii de învăţământ din republică, unde pe parcurs au început să se introducă în curricumulurile universitare cursuri similare de integrare şi unificare europeană.

De o importanţă deosebită prin amploare, participare, efecte, rezultate au fost conferinţele ştiinţifice Jean Monnet din cadrul Proiectului. Începutul pregătirilor pentru organizarea primei conferinţe din cadrul Modulului „Unificarea europeană” a fost anunţat chiar la inaugurarea cursului Filosofia unificării europene. Despre organizarea conferinţei au fost anunţate (atât prin avize speciale, cât şi în formă electronică) toate instituţiile universitare şi academice din republică care au atribuţii la problematica integrării europene, pregătesc specialişti sau desfăşoară cercetări în acest domeniu. Avizul despre organizarea Conferinţei a fost plasat pe Web-site-ul institutului. Comitetul organizatoric, în componenţa rectorului ISPRI Platon Fruntaşu, coordonatorului Proiectului Grigore Vasilescu, lectorilor institutului Veaceslav Berbeca, Viorel Chiriac, şefului Departamentului Cooperare Internaţională a ISPRI Dumitru Vasilescu, reprezentanţilor asociaţiilor studenţeşti de la ISPRI, inclusiv ai asociaţiei studenţilor pentru Studii Europene, Steluţa Gamurari şi Andrei Rotaru, a informat, de asemenea, reprezentanţele structurilor europene, ambasadele ţărilor

31


europene acreditate la Chişinău, mass-media republicană despre convocarea conferinţei.

În total în perioada derulării proiectului au fost organizate 3 conferinţe ştiinţifice Jean Monnet în integrare şi unificare europeană, toate cu o participare largă din partea cadrelor didactice, cercetătorilor, studenţilor de la majoritatea instituţiilor universitare şi academice din republică, căpătând un caracter internaţional prin participarea atât a specialiştilor în problematica integrării din mai multe ţări europene, cât şi a reprezentanţilor corpului diplomatic acreditat la Chişinău etc. Toate materialele conferinţelor ştiinţifice Jean Monnet au fost publicate în 3 volume, apărute în perioada anilor 2003-20058, volume care au completat bibliografia în integrare şi unificare europeană, având un larg ecou atât în republică, cât şi peste hotare, ele fiind expediate şi la Bruxelles împreună cu dările de seamă referitor la Proiect.

Genericul primei conferinţe Jean Monnet a fost „Unificarea europeană: filosofie, politică, mentalitate”. Trebuie de menţionat aici că odată cu începutul activităţii comitetului organizatoric interesul pentru conferinţă devenea tot mai mare atât în republică, cât şi peste hotarele ei. Intenţia de a participa la lucrările conferinţei şi-au anunţat-o cadre didactice de la instituţiile universitare din republică (Institutul de Studii Politice şi Relaţii Internaţionale, Universitatea de Stat din Moldova, Universitatea Liberă Internaţională din Moldova, Institutul de Relaţii Internaţionale „Perspectiva” ş.a.), cercetători ştiinţifici de la instituţii academice şi instituţii neguvernamentale (Institutul de Filosofie, Sociologie şi Drept al Academiei de Ştiinţe a Moldovei, Institutul de Politici Publice ş.a.). Întrucât şi-au anunţat dorinţa de a participa la lucrările forumului şi specialişti de peste hotarele republicii (Polonia, România, Ungaria, Italia), conferinţa a început să capete caracter şi statut internaţional.

În perioada de pregătire către conferinţă au fost organizate câteva activităţi deosebit de importante atât pentru desfăşurarea de mai departe a Modulului Jean Monnet, cât şi în general pentru dezvoltarea specializării Studii Europene la Institutul ISPRI, dezvoltarea relaţiilor de colaborare ale acestuia. Astfel, la 14 mai 2003 a fost organizată întâlnirea profesorilor şi studenţilor specializării Studii Europene de la Facultatea Relaţii Internaţionale a ISPRI cu Tudor Goia, pe atunci şeful Direcţiei Generale Integrare Europeană a Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova, în cadrul căreia au fost puse în discuţie probleme ce ţin de procesele de integrare europeană a Republicii Moldova, de elaborarea concepţiei şi strategiei de integrare europeană, de includerea mai activă a tineretului studios, în special a studenţilor de la Studii Europene, în discutarea şi realizarea practică a problemelor de integrare europeană. În urma

32


acestor discuţii, cât şi în baza Acordului de Colaborare încheiat anterior între ISPRI şi Ministerul Afacerilor Externe, s-a convenit asupra organizării unor întruniri de lucru dintre Direcţia Generală Integrare Europeană a MAE şi subdiviziunea respectivă a ISPRI. Tot în urma acestei întâlniri Ministerul Afacerilor Externe şi-a anunţat disponibilitatea şi dorinţa de a-şi asuma calitatea de coorganizator al Conferinţei Internaţionale „Unificarea europeană: filosofie, politică, mentalitate”, care a fost confirmată şi prin scrisoarea oficială pe numele Institutului semnată de Ion Căpăţână, prim-viceministru al MAE, pe 17 mai 2003.

La 22 mai 2003 la fel în cadrul pregătirilor pentru Conferinţa Internaţională Jean Monnet a fost organizată întâlnirea studenţilor şi profesorilor de la Relaţii Internaţionale/Studii Europene a ISPRI cu reprezentantul special al Consiliului Europei în Moldova Jorgen Grunnet, întâlnire în cadrul căreia la fel au fost puse în discuţie problemele de extindere a Uniunii Europene, de activitate a Consiliului Europei, de integrare europeană a Republicii Moldova, inclusiv probleme ce ţin de reluarea de către ţara noastră a preşedinţiei în Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei. Întâlnirea a avut ecou în republică, aceasta fiind mediatizată pe larg de mass-media, inclusiv de TV naţională, radioul naţional, presa republicană9.

Comitetul organizatoric în perioada de pregătire a lucrat foarte intensiv şi fructuos pentru crearea bunelor condiţii de desfăşurare a conferinţei. Din timp au fost elaborate şi multiplicate invitaţia, programul conferinţei. În termenele stabilite au fost selectate, pregătite şi publicate pentru conferinţă materialele acesteia într-o lucrare aparte „Unificarea europeană: filosofie, politică, mentalitate”. Pregătirea şi publicarea acestei lucrări are o mare importanţă, întrucât ea nu numai că este prima de acest gen, prima şi din cadrul activităţilor de Proiect Jean Monnet, dar este şi de un real folos pentru cadrele didactice şi studenţi în calitate de suport didactic în problematica integrării şi unificării europene, dat fiind mai ales insuficienţa literaturii în acest domeniu. Lucrarea deja a fost înalt apreciată atât în cadrul lucrărilor conferinţei, cât şi în mass-media.

Conferinţa internaţională „Unificarea europeană: filosofie, politică, mentalitate” din cadrul Modulului Jean Monnet a avut loc pe data de 2-3 iunie 2003 în incinta Academiei de Ştiinţe a Moldovei. În calitate de coorganizatori ai conferinţei, de rând cu Institutul ISPRI, au fost Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova, Institutul de Filosofie, Sociologie şi Drept al Academiei de Ştiinţe a Moldovei. La organizarea conferinţei au contribuit, de asemenea, câteva ONG – Asociaţia Filosofilor din Moldova, Asociaţia studenţilor ISPRI, Asociaţia studenţilor Studii Europene, Iniţiativa pentru Democraţie participativă. Organizarea conferinţei a fost susţinută, de asemenea, de ambasadele Poloniei şi României acreditate la Chişinău. Către lucrările

33


conferinţei în sala mare a Academiei de Ştiinţe a Moldovei a fost vernisată o expoziţie de documente şi carte „Integrarea Europeană”, la a cărei organizare în afară de ISPRI şi-a adus contribuţia Centrul de Informare şi Documentare al Consiliului Europei de la Chişinău, director Lilia Snegureac.

34


Conferinţa şi-a începur lucrările cu o şedinţă de deschidere la care au luat cuvântul rectorul ISPRI Platon Fruntaşu, prim-viceministrul Ion Căpăţână (Ministerul Afacerilor Externe). A fost dat citirii mesajul de salut al lui Norbert Jousten, ambasador, şeful delegaţiei Comisiei Europene pentru Ucraina, Belarus şi Moldova. La deschiderea conferinţei au participat, de asemenea, şi au luat cuvântul ambasadorul Germaniei în Moldova Michael Zickerik, Secretarul II al Ambasadei României la Chişinău Nicolae Uţina, alte oficialităţi. Raportul de bază „Conceptul de Filozofie a Unificării Europene” a fost prezentat de coordonatorul proiectului Grigore Vasilescu, prof. univ., dr. hab.. Au urmat şase şedinţe de lucru, inclusiv o şedinţă specială la care şi-au prezentat comunicările studenţii selectaţi cu cele mai bune lucrări. Ultima şedinţă a conferinţei a fost petrecută în formă de masă rotundă cu genericul „Unificarea Europeană – probleme, perspective”. În cadrul acesteia a avut loc prezentarea Seminarului Informativ „Dezvoltarea curriculară a Studiilor Europene în Republica Moldova” (reflecţii asupra modulului de seminare organizat de Consiliul Britanic în România), la care şi-au adus contribuţia profesorii ISPRI Ghenadie Cojocaru, Veaceslav Berbeca şi Alexandru Gamarţ, participanţi la ciclul de seminare din România. Conferinţa a finalizat cu o şedinţă de închidere la care s-au făcut totalurile lucrului de două zile, concluzii, s-au înaintat propuneri şi recomandări pentru următoarea conferinţă în problemele integrării şi unificării europene din cadrul Modulului Jean Monnet. Conferinţa a avut un larg ecou în republică, la lucrările ei participând profesori, cercetători ştiinţifici, doctoranzi, studenţi de la majoritatea instituţiilor universitare şi academice care au atribuţie la problematica europeană. Lucrările conferinţei au fost pe larg mediatizate de mass-media din republică.

Cea de-a II-a conferinţă din cadrul Proiectului, care a căpătat şi ea caracter internaţional, a avut genericul „Unificarea europeană: filosofia diversităţii” şi a fost consacrată Zilei Europei. Ca şi în cazul primei conferinţe, s-a lucrat foarte mult în plan organizatoric, îndeosebi în ceea ce priveşte pregătirea materialelor pentru conferinţă şi publicarea lor în volumul respectiv. Publicarea cărţii „Unificarea europeană: filosofia diversităţii” a fost unanim apreciată de către participanţii la conferinţă drept o bună reuşită a activităţilor din cadrul Proiectului Jean Monnet.

Conferinţa Internaţională „Unificarea Europeană: filosofia diversităţii”, consacrată Zilei Europei, şi-a desfăşurat lucrările în zilele de 7-8 mai 2004. Organizatori ai conferinţei au fost Institutul ISPRI, Ambasada Marii Britanii de la Chişinău, Ambasada Republicii Federale Germania în Moldova, Asociaţia Filosofilor din Moldova, Institutul de Filosofie, Sociologie şi Drept al Academiei de Ştiinţe a Moldovei, Asociaţia studenţilor ISPRI, Asociaţia studenţilor Studii Europene, Iniţiativa pentru Democraţie Participativă.

35


Conferinţa şi-a început lucrările la 7 mai 2004 cu o şedinţă de deschidere la care au participat şi au luat cuvântul rectorul Institutului ISPRI Platon Fruntaţu, ambasadorul Marii Britanii la Chişinău Bernard Whiteside, ambasadorul Republicii Federale Germania în Moldova Michael Zickerick, ambasadorul Poloniei în Moldova Petr Marcineac, ministrul-consilier al Ambasadei României în Moldova Tatiana Popa, şeful secţiei, Direcţia Integrare Europeană a Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova Victor Nicolaev. Au urmat şase sesiuni de lucru ale conferinţei la care s-au pus în discuţie majoritatea problemelor, privind diversităţile europene. Raportul de bază în cadrul conferinţei „Filosofia diversităţii în contextul unificării europene” a fost prezentat de coordonatorul de proiect Grigore Vasilescu. Rapoarte şi comunicări au prezentat profesori, cadre didactice, cercetători de la majoritatea instituţiilor universitare şi academice din republică, oaspeţi de peste hotare. Un amplu raport „Republica Moldova relations with European Union: evolution and prospects in the context of New Neibourhood Policy” a fost prezentat de colaboratorii Direcţiei Integrare Europeană a MAE Anatol Urecheanu şi Victor Nicolaev. În cadrul conferinţei a fost vernisată expoziţia de documente şi carte „European Integration”, care a inclus şi lucrările publicate de Institutul ISPRI. La Sesiunea a VI-a a conferinţei a fost prezentată o informaţie „About the implementation of „Youth for a European future” project”, de către studenţii specializării Studii Europene, cei care au fost primii ascultători ai cursului „Filosofia Unificării Europene” din primul an de implementare a Proiectului Jean Monnet. Conferinţa a finalizat cu şedinţa de încheiere, în cadrul căreia s-au făcut totaluri, concluzii despre lucrările conferinţei, cât şi recomandări şi propuneri pentru viitoarea conferinţă în integrare şi unificare europeană. Conferinţa, ca şi la prima sa ediţie, a fost pe larg mediatizată de mass-media din republică: reportaje şi materiale despre conferinţă au transmis Televiziunea şi Radioul Naţional, alte posturi radio şi TV, ziarele republicane.

Cea de-a III-a conferinţă din cadrul Proiectului s-a desfăşurat sub genericul „Unificarea europeană: filosofia viitorului” la 28 iunie 2005. La şedinţa de deschidere au participat şi au luat cuvântul Platon Fruntaşu, rectorul ISPRI, Dumitru Ţâra, şef de secţie, Ministerul Afacerilor Externe şi al Integrării Europene al Republicii Moldova, Bernard Whiteside, ambasadorul britanic la Chişinău, Filip Teodorescu, ambasadorul României în Republica Moldova ş.a. Raportul de bază al coordonatorului de Proiect Grigore Vasilescu a fost intitulat „Filosofia viitorului european: ce se întâmplă şi ce va fi cu Europa?”. Ca şi la conferinţele precedente s-au prezentat rapoarte şi comunicări în cadrul sesiunilor, s-au făcut totalizări, concluzii, s-au înaintat recomandări şi propuneri

36


privind următoarele activităţi cu caracter european, materialele conferinţei, la fel, fiind publicate într-o culegere specială. Lucrările Conferinţei au fost şi de acestă dată pe larg mediatizate de mass-media din republică.

La toate cele prezentate mai sus referitor la experienţa realizării proiectului european, trebuie să mai adăugăm că pe întreaga durată de desfăşurare şi de implementare a Proiectului Jean Monnet în afară de activităţile directe prevăzute nemijlocit de plan au fost realizate şi un şir de alte activităţi care au tangenţă cu concepţia, ideologia şi tematica proiectului în cauză. Astfel, în perioada de realizare a proiectului cu tematica şi concepţia de proiect am participat la lucrările mai multor conferinţe, simpozioane, seminare ştiinţifice în problematica europeană, am realizat publicaţii cu tematica filosofiei integrării şi unificării europene10, am elaborat alte cursuri universitare în problematica integrării europene, inclusiv cursul universitar de bază „Integrarea europeană” care este predat în prezent la Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaţii Internaţionale, Ştiinţe Politice şi Administrative, am susţinut la Radioul şi Televiziunea Naţională emisiuni de popularizare în problematica integrării europene etc. În general, am susţine în concluzie, realizarea activităţilor din cadrul Modulului european Jean Monnet au fost, după părerea noastră, părere împărtăşită de fapt şi de ceilalţi, cât şi de evaluările din partea Comisiei Europene, de o mare importanţă, acestea contribuind fără îndoială atât la dezvoltarea studiilor europene în republică, cât şi la organizarea unor discuţii şi activităţi sistematice în problematica europeană, activităţi necesare pentru dinamizarea proceselor de integrare europeană a Republicii Moldova.

Note:1. Directoriul Proiectului Jean Monnet pentru anii 1990–2000, care detalizează

universităţile participante, profesorii, disciplinele etc., poate fi accesat pe Internet – adresa: http://europa.eu.int/comm/education/ajm/directory.html

2. Începănd cu anul 2005, Proiectul Jean Monnet face parte din Agenţia Executivă a Comisiei Europene pentru Educaţie, Audiovizual şi Cultură.

3. Prin termenul studii de integrare europeană aici se înţelege studierea procesului de construcţie a Comunităţii Europene şi a problemelor instituţionale, juridice, politice, economice, sociale şi istorice care se referă la acest proces. Studierea fenomenului proceselor de integrare a fost iniţiat în Europa de Vest după cel de-al doilea război mondial, în particular, odată cu Declaraţia lui Robert Schuman din 9 mai 1950 şi cu tratatele de constituire a comunităţilor europene - Tratatul de la Paris din 1951 şi Tratatul de la Roma din 25 martie 1957.

37


4. Rezultatele selectării sunt disponibile pentru consultare pe web site-ul EUROPA, Jean Monnet Project, la următoarea adresă: http://europa.eu.int/comm/ dg10/university/ajm

5. Este vorba de aşa lucrări ca: Andrei Marga. Filosofia unificării europene. – Cluj-Napoca: Editura Fundaţiei pentru Studii Europene, 2001; Alexandru Duţu. Ideea de Europa şi evoluţia conştiinţei europene. – Bucureşti: Ed. All Educational, 1999; Emmanuel Todd. Inventarea Europei. – Timişoara: Ed. Amarcord, 2002; William Wallace. The Dynamics of European Integration. Pinter Publishers. – London and New York for the Royal Institute of International Affairs, London, 1990; Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. – Москва: Международные отношения, 2003, ş.a.

6. Programa integrală a cursului „Filosofia unificării europene” (titular Grigore Vasilescu), cât şi a cursului „Introducere în Studii Europene” (de acelaşi titular) au fost publicate în colecţia de programe analitice: Studii europene în Republica Moldova / Coord. Grigore Vasilescu. – Chişinău: ISPRI, 2005, p.10-19, 149-175.

7. Despre procesul şi problemele legate de instituţionalizarea, oficializarea, dezvoltarea Studiilor Europene la Institutul ISPRI şi în general în republică vezi: Platon Fruntaşu, Grigore Vasilescu. Despre importanţa şi necesitatea Studiilor Europene, în lucrarea: Studii Europene în Republica Moldova: Colecţie de programe analitice // Coord. Grigore Vasilescu. – Chişinău: ISPRI, 2005, p.5-9.

8. Iată aceste 3 volume: Unificarea europeană: Filosofie, Politică, Mentalitate / Coord. Grigore Vasilescu. – Chişinău: ISPRI, 2003, 221h.; Unificarea europeană: Filosofia diversităţi / Coord. Grigore Vasilescu. – Chişinău: ISPRI, 2004, 344p.; Unificarea europeană: Filosofia viitorului / Coord. Grigore Vasilescu. – Chişinău: ISPRI, 2005, 214 p.

9. Vezi, exemplu: „Moldova Suverană”, 27 mai, 2003.10.Iată doar câteva publicaţii ale autorului care au tangenţă directă cu problematica

Proiectului Jean Monnet: Filosofia unificării europene – o nouă mentalitate pentru tânăra generaţie // În lucrarea: Filosofia, Sociologia, Politica şi tânăra generaţie. – Chişinău: USM, 2003, p.153-155; Mircea Eliade: europenitate şi universalitate // În lucrarea: Cu Eliade – spre lumina din noi. - Chişinău, 2004, p.50-53; Filosofia unificării europene şi „politica moldovenească de integrare” // În lucrarea: Societatea contemporană şi integrarea economică europeană. – Chişinău: UASM, 2004, p.10-19; Rolul studiilor europene în realizarea practică a planurilor de integrare // În lucrarea: Vectorul european al Republicii Moldova şi realizarea Planului de acţiuni. Materialele conf. Chişinău, 2006, p.82-87.

38

http://europa.eu.int/comm/dg10/university/ajm


VOCAŢIA POPULAŢIEI MAJORITARE A REPUBLICII MOLDOVA

PRIVIND COMUNICAREA INTERCULTURALĂ11

Aurelian LAVRIC,doctor în istorie, lector superior,



The following text was prepared for the regional conference dedicated to the international day of cultural diversity for the dialogue and development, organized by the Moldovan Office of UNESCO, which took place not so long time ago in Chisinau. The author’s thesis is that since the beginning of the existence of the Moldovan state (1359), it was multiethnic and a multicultural one. This fact influenced the mentality of the majority of the Moldovan state population in a way that from that time the majority has been showed respect and tolerance toward the ethnical minorities. The difference between the Moldovan case and the cases of other European countries is that in Moldova, from the beginning was created a national conscience, in the modern meaning of the expression which was common to all the ethnical communities into the state’s borders. Dr. A. Lavric analyzed “The National Policy Concept of the Republic of Moldova” adopted in 2003 by the Moldovan Parliament, and which has some controversial moments. Also, the author explains how some actual ethnic minorities (especially the Gagauzian one) came in Moldova and which are theirs origins.

O temă importantă din cadrul domeniului ştiinţific al relaţiilor internaţionale o reprezintă cooperarea dintre popoarele lumii în plan cultural. UNESCO este organizaţia internaţională care acordă acestei teme o atenţie sporită. Recent la Chişinău a avut loc o conferinţă regională a UNESCO consacrată Zilei Internaţionale a Diversităţii Culturale pentru Dialog şi Dezvoltare. La conferinţă au participat reprezentanţi din Armenia, Georgia, Azerbaidjan, Ucraina, Romania, Belarusi, Moldova ş.a., care au prezentat o tematică diversă cu privire la diversitatea culturală şi dialogul culturilor: salvgardarea patrimoniului minorităţilor, tradiţiile etno-folclorice, limbile etniilor minoritare, prezervarea mănăstirilor vechi, aspecte comune privind mitologia popoarelor, rolul mass-media în reflectarea diversităţii culturale ş.a.

11 Recenzent: Victor MORARU, doctor habilitat în ştiinţe politice, profesor universitar

39


Printre comunicările prezentate la conferinţă s-a înscris şi cea menţionată mai jos, dedicată comunicării interculturale, în speţă cazului Republicii Moldova.

Importanţa temei diversităţii în relaţiile internaţionale rezultă inclusiv din motto-ul Uniunii Europene: “Unitate în diversitate”. Problema comunicarii interculturale este însă la fel de importantă în cadrul fiecărui stat în parte. Mai mult decât atât, un stat se va manifesta cu atât mai bine pe plan internaţional şi va avea o imagine cu atât mai pozitivă, cu cât îşi va asigura dialogul intercultural în interior şi cooperarea comunităţilor etnice conlocuitoare. Cred că Republica Moldova, în pofida conflictului din estul teritoriului său, care nicidecum nu este unul interetnic, ci unul interstatal, ruso-moldovenesc, poate servi drept un bun exemplu în ceea ce priveşte asigurarea unei comunicări interculturale eficiente, cu rezultate benefice pentru toate comunităţile etnice din ţară.

Una dintre principalele realizări ale omenirii, pe care o putem constata fără tăgadă la acest început de secol şi mileniu, este faptul că a învăţat toleranţa. Atât indivizii, în societăţile dezvoltate, sunt toleranţi, respectând drepturile şi libertăţile celorlalţi, cât şi virtualele entităţi colective etnice au devenit tolerante şi utilizează dialogul pentru a-şi promova şi apăra interesele. Desigur, astăzi, deşi numărul locuitorilor planetei este ca niciodată în creştere, numărul războaielor scade în progresie geometrică inversă. Acesta este semnul maturizării popoarelor planetei. În orice caz, astăzi este tot mai greu de imaginat o situaţie în care un popor va declanşa un război împotriva altuia pentru a-i ocupa teritoriul, pentru a-l extermina. Sau este greu de imaginat situaţii în care în cadrul unui stat se comite un genocid împotriva vreunei minorităţi.

Populaţia majoritară a Republicii Moldova se aliniază în acest context la naţiunile Europei Occidentale, unde toleranţa, asigurarea condiţiilor pentru păstrarea specificului minorităţilor culturale au atins un grad mult ridicat în istoria omenirii. Considerăm că în cazul populaţiei majoritare a Republicii Moldova, putem vorbi chiar despre o vocaţie a toleranţei faţă de diversitatea culturală a minorităţilor etnice. Această vocaţie este produsul unor condiţii istorice specifice. Spre deosebire de statele din centrul şi estul Europei, care au fost create fiecare în parte de câte un popor titular (denumirea poporului trecând în denumirea ţării), formarea statului moldovenesc medieval se aseamănă întrucâtva cu formarea SUA. Este unanim recunoscută în istoriografie legenda descălecării Ţării Moldovei de către români din Maramureş. Simion Dascălul, unul dintre comentatorii „Letopiseţului Moldovei” al lui Grigore Ureche, menţionează faptul că „este făcută ţara den doao limbi, de rumâni şi de rusi [rusini/ruteni]” [1]. B.P.Hasdeu ne oferă o informaţie interesantă: conform documentelor pe care le-a cercetat, încă în 1350 la Botoşani exista o biserică

40


armenească, adică înainte de înfiinţarea statului moldovenesc, la 1359 [2]. Nicolae Iorga menţionează că voievodul maramureşean Bogdan, întemeietorul Moldovei, „capătă o curte de piatră de la saşii din Baia” [3] – prima capitală moldovenească. Adică oraşul Baia nu a fost întemeiat de românii maramureşeni, ci a existat înainte, fiind locuit de saşii originari din Germania.

De la începuturile statului medieval moldovenesc pe teritoriul ţării au conlocuit în pace, care este o consecinţă a comunicării interculturale, reprezentanţii diferitelor etnii din statele limitrofe şi nu numai. Ca şi în cazul SUA, în Moldova nu a existat şi nu există o etnie titulară. În „Concepţia politicii naţionale a Republicii Moldova” [4], document adoptat de Parlamentul de la Chişinău, este utilizat în mod greşit termenul de „naţionalitatea fondatoare”, care sunt moldovenii, alţii decât „ucrainenii, ruşii, găgăuzii, bulgarii, evreii, românii (sic?), beloruşii, ţiganii (romii), polonezii şi alţii”. În accepţiune modernă, conceptul de „naţionalitate” semnifică cetăţenia locuitorilor dintr-un stat, respectiv apartenenţa totalităţii cetăţenilor la un stat (după cum se poate constata uitându-ne în buletinele de identitate moldoveneşti, unde găsim traducerile pentru „cetăţenie”: „grajdanstvo/nationality”), fără a se ţine seama de originea lor etnică. Românii, majoritari în RM, au venit aici de peste Carpaţi, ucrainenii (rutenii) au venit din Galiţia şi Podolia, bulgarii şi găgăuzii au venit de la sud de Dunăre. În Moldova nu există o „naţionalitate” (a se citi „etnie” titulară). Nu există o etnie care să-şi fi transferat denumirea (etnonimul) peste denumirea ţării.

Credem că această asemănare cu SUA este un avantaj pentru ţara noastră. Nici una dintre comunităţile etnice din Moldova nu are vreun temei pentru a manifesta naţionalism sau vreun sentiment de orgoliu, superioritate datorată aşezării înaintea altora pe acest pământ (iar dacă cineva are asemenea idei, el este victima unei iluzii sau dezinformări). De la bun început statul moldovenesc a fost unul multicultural, iar succesul extinderii centrului de putere al românilor lui Bogdan spre sud până la Marea Neagră s-a datorat unei comunicări interculturale eficiente cu celelalte comunităţi etnice de pe teritoriul istoric al Moldovei medievale. Este clar că dacă nu exista acea pace provenită din dialogul intercultural, nu ar fi fost posibilă înflorirea statului moldovenesc sub Alexandru cel Bun, sub Ştefan cel Mare sau sub Vasile Lupu. Teoria existenţei unei etnii/”naţionalităţi” moldoveneşti, fabricată cu ocazia creării la 12 octombrie 1924 a Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneşti (transnistrene) în cadrul Republicii Sovietice Socialiste Ucrainene din componenţa URSS şi care, din păcate a fost consfinţită în „Concepţia politicii naţionale a Republicii Moldova” ar putea să creeze disensiuni interetnice într-un

41


mediu în care astfel de disensiuni nu au avut loc niciodată. Din fericire, „Concepţia...” rămâne un „document” mort, neluat în seamă de nimeni. Dacă aş fi un etnic ucrainean sau găgăuz din RM, aş da în judecată Parlamentul ţării pentru adoptarea acestui document întrucât prin acesta este confiscat toponimul „Moldova” de o comunitate etnică – cea a românilor care au întemeiat statul medieval moldovenesc. Am vorbit cu diverşi cetăţeni ai RM, de etnie rusă, găgăuză etc. pe care i-am întrebat „drept cine vă declaraţi când mergeţi sau dacă aţi merge în străinătate?”. Nimeni dintre cei cu care am vorbit nu s-ar denumi „moldoveni”, ci „ruşi”, „găgăuzi” etc., deşi sunt conştienţi de faptul că sunt cetăţeni ai RM şi ar putea să se declare „moldoveni”. Totuşi, ei nu vor să o facă pentru a nu fi confundaţi cu „etnia moldovenească”.

Din cauza teoriei false conţinută în „Concepţie...”, cetăţenii RM nu se conştientizează ca o “naţiune” (totalitate a cetăţenilor unui stat). Teoria „etniei moldoveneşti”, prin care românii din RM au confiscat denumirea generică, statală, geografică de „moldoveni” îi face pe reprezentanţii celorlalte etnii de la noi să se simtă „oaspeţi”, „venetici”, atunci când de fapt şi românii sunt venetici pe teritoriul RM. De fapt însă, toţi cetăţenii RM sunt egali, aşa cum se întâmplă în SUA, unde nu există o etnie americană, ci o naţiune, ce îi cuprinde pe toţi cetăţenii, indiferent de etnia căreia aparţin. Dacă aş fi un etnic minoritar din RM, le-aş sugera autorilor „Concepţiei...” să se denumească etnici nistreni sau etnici marţieni, oricum, dacă nu vor să-şi asume identitatea etnică a lui Bogdan şi a celorlalţi întemeietori ai statului moldovenesc, dar să nu atenteze la denumirea de „moldoveni”, care nu este un etnonim, ci denumirea naţiunii moldoveneşti (a totalităţii comunităţilor etnice care conlocuiesc pe teritoriul RM). Adoptarea „Concepţiei...” este cu atât mai ciudată cu cât este opera recentă a unui Parlament cu o majoritate comunistă. Condiţiile istorice din RM le ofereau toate premisele pentru a promova internaţionalismul. Euro comuniştii de la Chişinău însă au născocit un naţionalism moldovenesc etnic, aşa cum se întâmpla în secolul XIX. Dar noi acum vrem să ne integrăm într-o Europă a secolului XXI, unde pe primul loc se pune conceptul de „naţiune” şi abia apoi se vorbeşte de „etnie”, cu atât mai puţin s-ar vorbi de o etnie inexistentă.

Populaţia majoritară a RM, vorbitoare a limbii române, pare să nu fi luat în seamă „Concepţia...”. Pentru cei mai mulţi dintre cei ce constituie această majoritate nici nu contează denumirea etniei căreia aparţin. Ei ştiu că sunt cetăţeni ai acestui stat, ei îşi păstrează tradiţiile şi obiceiurile, limba străbunilor şi respectă valorile conlocuitorilor de alte etnii. Cu toţii trăim într-un stat care îşi trage denumirea de la un râu – Moldova. Cu toţii suntem moldoveni, indiferent de etnia din care facem parte. Aceasta cu atât mai mult cu cât sunt imposibil de găsit în Moldova familii în care să nu se fi înregistrat căsătorii mixte. Toate

42


aceste considerente îmi permit să conchid că populaţia majoritară a RM are o vocaţie a comunicării interculturale. Pe teritoriul RM toate comunităţile etnice care respectă legile statului se bucură de toate drepturile. Moldova poate şi trebuie să valorifice acest potenţial al diversităţii culturale, al păcii şi al unei comunicări interculturale remarcabile.

Am trecut în revistă până aici câteva din condiţiile istorice în care s-a manifestat vocaţia comunicării interculturale la populaţia majoritară a RM. Punctul de pornire l-a constituit anul 1359 – momentul primei consemnări a existenţei statului medieval moldovenesc. Dupa cum se ştie, români din Maramureş au întemeiat ţara noastră, populând-o de la nord, de pe valea râului Moldova până la Marea Neagră. Vocaţia comunicării interculturale la români are, însă, o vechime mai mare decât perioada de la 1359 până acum. Cronicarii moldoveni (Grigore Ureche, Miron Costin) au denumit întemeierea Moldovei ca fiind o a doua descălecare a strămoşilor lor. Prima descălecare s-a produs în 101–106 d.H., când împăratul Traian l-a înfrânt pe regele dacilor Decebal. Pentru a-şi întări dominaţia în Dacia Felix, provincia romană a fost populată cu cetăţeni romani de pe întreg cuprinsul Imperiului, aparţinând celor mai diverse etnii. Pe teritoriul Daciei s-au păstrat, însă, până astăzi elemente etnice ale dacilor. Pe columna traiană pot fi văzuţi daci îmbrăcaţi în portul popular „românesc”, cu căciulile specifice ţăranilor români. Folclorul din toată regiunea balcanică are multe asemănări, ceea ce denotă existenţa unui fond tracic comun la toate popoarele balcanice.

Acest fond exprimat în cântece şi dansuri populare s-a păstrat, deşi nu s-a păstrat limba dacilor. Cred că şi românilor li se potriveşte, cu datele preliminare specifile lor, teoria lui Nicolae Iorga privitoare la originea găgăuzilor. Marele savant considera că găgăuzii sunt o comunitate de greci dintr-o zonă de pe peninsula Asia Mică. După ce au fost cuceriţi de turci, li s-a impus să nu mai vorbească în limba greacă, cu ameninţarea că celor ce vor fi auziţi că încalcă legea respectivă li se vor tăia limbile. Multora li s-au tăiat, ei devenind gângavi şi turcii i-au numit pe toţi „găgăuzi”, ceea ce însemnă „gângavi” şi îi denumeau astfel chiar şi atunci când grecii de teama torturilor şi-au uitat limba în decursul câtorva generaţii, vorbind numai turceşte. Dar otomanii nu s-au mulţumit doar cu atât, ci au încercat să-i forţeze pe grecii turcizaţi să se convertească la Islam. Atunci vechii creştini nu au mai rezistat şi s-au deplasat pe teritoriul Bulgariei, care făcea parte din imperiu, unde îşi puteau pune în practică viaţa religioasă creştin-ortodoxă. Deşi mulţi cercetători nu acceptă această teorie, personal o consider veridică, întrucât nu a existat vreodată un popor turcic, dintre toate care au fost musulmane, ce să-şi fi abandonat mahomedanismul. Aceasta pentru că instituţia de cult islamică are un mecanism de apărare bine pus la punct: un

43


musulman care îşi părăseşte confesiunea este exclus din familie şi comunitate. Un musulman îşi va converti o soţie de altă religie, dar o musulmancă nu se va căsători decât cu un musulman.

Găgăuzii sunt creştini, pentru că aşa au fost de la început şi nu pentru că s-ar fi convertit cândva, când se numeau oguzi, de la Islam la Creştinism. Dacii, ca şi grecii din Asia Mică, şi-au pierdut limba. Dacă grecii în cauză şi-au dobândit o identitate culturală turcă, dacii, împreună cu toţi coloniştii veniţi din Imperiul Roman, şi-au dobândit o identitate latină sau romană. Chiar etnonimul de „români” are o semnificaţie specială. În fond, este vorba de apartenenţa locuitorilor de pe teritoriul provinciei Dacia Felix la Imperiul Roman, prin statutul de cetăţeni ai Romei. Este un caz deosebit în istoria omenirii când o comunitate etnică actuală îşi trage numele de la denumirea cetăţeniei pe care o posedau strămoşii lor. Strict vorbind, populaţia Daciei Felix, atât dacii, cât şi ceilalţi colonişti, şi-au pierdut identitatea etnică, dobândind o identitate culturală (lingvistică) latină (romanică). S-a mai păstrat puţin din identitatea etnică dacică, sub formă de tradiţii şi obiceiuri. Dar acestea sunt o mică parte din ceea ce a însemnat identitatea etnică dacică. Stricto sensu, noţiunea de „români” nu defineşte o etnie, ci o naţiune – o comunitate de persoane care au aceeaşi cetăţenie (romană). Astfel se poate afirma că românii s-au născut de la început ca o “naţiune” şi nu ca o etnie. În acest sens, cred că după cum crearea statului medieval moldovenesc s-a asemănat cu crearea SUA şi respectiv formarea naţiunii moldoveneşti s-a asemănat cu formarea naţiunii americane, la fel, fondarea naţiunii române s-a asemănat cu fondarea naţiunii americane.

Există pe planetă comunităţi umane unde primează naţionalul/cetăţenescul asupra etnicului. Acesta este cazul americanilor şi tot mai mult al francezilor, englezilor şi al altor popoare. În fond, românii, modovenii sunt americanii Europei. În comunitatea umană în care naţionalul/cetăţenescul prevalează asupra etnicului există o comunicare interculturală eficientă. Aceste comunităţi au o vocaţie a comunicării interculturale, a stimulării şi promovării diversităţii culturale. Iar moldovenii sau românii se înscriu în rândul acestui fel de naţiuni.

Note:1. Ureche Grigore. Letopiseţul Ţării Moldovei. – Chişinău: Editura Literatura

artistică, 1988, p. 66.2. Hasdeu B.P. Istoria toleranţei religioase în România. – Chişinău: Editura Ştiinţa,

1992, p. 54.3. Iorga Nicolae. Istoria lui Ştefan cel Mare. – Bucureşti: Editura Pentru Literatură,

1966, p. 18. 4. Concepţia politicii naţionale în Republica Moldova // Monotorul Oficial al

Republicii Moldova. – 2004. – Nr. 1-5 din 1 ianuarie. – P. 48.

44


ABORDĂRILE CONCEPTUALE ALE DEZVOLTĂRIISOCIOUMANE INTERNAŢIONALE12

Veronica FRUNZĂ,magistru în ştiinţe politice, lector,



Anfisa CEBAN, magistru în ştiinţe politice, lector,



Many experts from different areas are borrowed by studying of specific problems of socially-humane development, as the majority of modern phenomena and processes need in a special estimation of their influence on development of mankind.

From all main problems with which the mankind a problem of development paramount value collides has, drawing of attention of the most complex and various currents of ideas. It is obvious, that all mankind wishes development. Today this employment becomes even more actual as in attitudes between people the accent on human values instead of on material is even more often put.

Now prospects socially - humane development become the main subject of discussion at a global level and is considered more in a complex on the basis of theories and researches of various disciplines. In majority of the countries expansion democratic space is observed, that enables for population more actively to participate in a life of community by liberty of assemblies, freedom of speech, expansion of opportunities for socially-humane partnership and also by growth of a level social

În ultimul timp mulţi specialişti din diferite domenii sunt preocupaţi de problemele specifice ale dezvoltării socioumane intenaţionale, deoarece majoritatea fenomenelor şi a proceselor contemporane necesită o apreciere deosebită a influenţei lor asupra dezvoltării omenirii.

12 Recenzent: Valentina TEOSA, doctor habilitat, conferenţiar

45


Dintre toate marile problemele cu care se confruntă omenirea, problema dezvoltării pare să aibă un statut privilegiat, căptând atenţia unora dintre cele mai complexe şi variate curente de idei. Este evident ca toată lumea optează pentru dezvoltare. Astăzi, această preocupare devine tot mai actuală, deoarece în relaţiile dintre oameni tot mai des se pune accentul pe valorile umane şi nu pe cele materiale.

Redescoperirea conceptului de dezvoltare socioumană nu este una nouă. Bunăstarea şi progresul omenirii i-a preocupat mereu atât pe filozofi şi gânditori, cât şi pe oamenii de rând. Immanuel Kant trata omul ca scopul final al oricăror activităţi, menţionând: „Faceţi în aşa fel, ca omul să fie privit în toate cazurile ca scop şi niciodată doar ca mijloc”.

La momentul actual, perspectivele dezvoltării socioumane internaţionale devin un subiect principal de discuţie la nivel global şi este abordat mai complex în baza teoriilor şi studiilor interdisciplinare. În majoritatea ţărilor se observă extinderea spaţiului democratic, ceea ce oferă posibilitatea populaţiei de a participa mai activ la viaţa comunităţii prin libertatea asocierii, libertatea mass-media, lărgirea posibilităţilor pentru parteneriatul social-privat şi, de asemenea, prin creşterea nivelului informării sociale şi politice.

Pentru înţelegerea acestor procese, este necesar a explica unele concepte fundamentale.

Conform Enciclopediei de Filozofie, dezvoltarea prezintă în sine caracteristica schimbărilor calitative a obiectelor, apariţia noilor forme de existenţă şi a inovaţiilor. Orice teorie care se referă la dezvoltare se bazează pe criteriile de evaluare a calităţii schimbărilor. După alte surse, toate conceptele dezvoltării reflectă setul specific al valorilor sociale şi politice. Fiecare activitate este analizată cu scopul de a determina cât de mulţi oamenii participă la procesul de dezvoltare sau ce beneficiu au din aceasta.

Până în anul 1990 se considera că progresul uman depinde direct de creşterea economică. Dar în primul Raport PNUD, privind dezvoltarea umană globală lansat în anul 1990, a fost declarat că această abordare este prea simplistă. Se demonstrează că strategiile de dezvoltare care promovează doar creşterea economică nu pot asigura progresul sociouman sustenabil, iar creşterea economică nu sporeşte automat bunăstarea oamenilor.

Din aceste considerente a fost necesar a introduce o noţiune nouă, mai profundă, cea a dezvoltării umane, ca o alternativă privind conceptele de dezvoltare bazate pe creşterea economică. Astfel, dezvoltarea umană ţine de extinderea posibilităţilor oamenilor. Deşi ea include cele trei componente (venituri, sfera ocrotirii sanătăţii şi învăţământul) ale indicelui dezvoltării umane (IDU), conceptul este mult mai amplu. Economia dezvoltării şi politica

46


economică au dus la conştientizarea faptului ca dezvoltarea presupune mult mai mult, nu doar bunuri şi servicii. Ea trebuie să deservească obiectivele mai largi ale bunăstării umane. Raportul anual al PNUD privind dezvoltarea umană a servit drept o forţă majoră pentru această schimbare, atrăgând atenţia asupra dimensiunilor nemonetare ale dezvoltării umane.

Însă indicii dezvoltării umane au consolidat o interpretare mai îngustă a conceptului dezvoltării umane. Oamenii deseori uită ca ideea "dezvoltării umane" este mult mai largă decat cele trei componente ale IDU. Tendinţele IDU de a ignora faptul că oamenii trebuie să fie rezultatul şi nu mijloace ale proceselor de dezvoltare sunt fundamentale referitor la libertăţile omului, demnitatea sa şi rolul libertăţii în procesul de dezvoltare.

Sunt trei momente care trebuie luate în consideraţie când vorbim despre conceptul dezvoltării umane. Dezvoltarea trebuie definită în termenii bunăstării populaţiei şi extinderii capacităţilor, cât şi funcţionării lor. Lărgirea produselor şi a serviciilor este un mijloc şi un rezultat al procesului de dezvoltare. Dezvoltarea umană este strâns legată de libertăţile şi demnitatea individului. Expansiunea libertăţilor stă la baza conceptului, dar trebuie să stea şi la baza implementării sale. Dupa cum s-a menţionat în Raportul PNUD al dezvoltării umane pentru anul 2000, capabilităţile includ "libertăţile de bază" necesare pentru a face faţă necesităţilor fiziologice asa cum ar fi posibilitatea de a evita foamea şi malnutriţia sau de a evita mortalitatea preventivă sau prematură. Dar ele mai includ şi posibilităţile oferite de educaţie sau libertatea şi mijloacele economice pentru a se mişca şi de a-şi alege domiciliul. Mai există şi libertăţi "sociale" cum ar fi capacitatea de a participa la viaţa comunităţii, participarea la luarea deciziilor politice.

Paradigma dezvoltării umane nu tratează oamenii ca pe nişte beneficiari pasivi ai activităţilor economice şi sociale. Oamenii trebuie să devină agenţi activi ai schimbărilor sociale. Aceasta implică posibilităţi pentru participare, împuternicire, acces la informaţie şi de a influenţa luarea deciziilor. Oamenii pot şi trebuie să fie agenţi ai schimbării prin intermediul acţiunilor individuale şi colective. Să fii agent al schimbării înseamnă să ai condiţia fizică şi educaţia necesară pentru a întelege procesele sociale şi de a acţiona asupra acestei realizări. Dezvoltarea socioumană reprezintă schimbările din viaţa statului şi societăţii internaţionale legate de progres în toate sferele vieţii sociale şi conceperii idealurilor culturii păcii.

Acest concept se utilizează atât în sens larg, atunci când are loc o schimbare calitativă a structurii obiectului dezvoltării, în acest fel schimbându-se el însuşi, cât şi în sens îngust, când schimbările structurale au loc fără modificarea sistemului dat şi structurii ei de bază, de exemplu, înlocuirea

47


valorilor totalitare cu cele democratice. O analiză a acestui concept, vis-à-vis de viaţa internaţională, se conţine în Declaraţia „Drepturilor popoarelor la pace” din 1984, adoptată de către Adunarea Generală a ONU. În ea se menţionează că una dintre obligaţiile fundamentale ale fiecărui stat este păstrarea păcii.

În 1995, la Kopenhagen, a avut loc o întâlnire la nivel înalt privind problemele dezvoltării socioumane, unde s-a subliniat că condiţiile necesare de atingere şi conservare a păcii şi securităţii atât în ţară, cât şi în relaţiile dintre state, sunt dezvoltarea socială şi umană, dreptatea socială, lichidarea sărăciei care, la rândul lor, nu pot fi concepute fără existenţa păcii şi securităţii, respectării drepturilor omului şi libertăţilor. Imaginea despre dezvoltarea socială şi umană, care s-a format în societatea internaţională, se rezumă la câteva poziţii-cheie:

1. Aprecierea dezvoltării sociale şi umane ca o prioritate de bază în politica internă şi externă. Nu trebuie să reducem dezvoltarea numai la creşterea economică, deoarece acest concept trebuie să aibă „o dimensiune umană” bine accentuată.

Dupa cum se subliniază în Statutul UNESCO, „pacea, bazată pe convenţiile economice şi politice nu va putea obţine o susţinere sinceră din partea popoarelor; ea trebuie să se bazeze pe solidaritatea intelectuală şi morală a omenirii”. La rândul ei, legătura dintre dezvoltarea socioumană şi procesul pacificator este determinată de faptul că anume sfera socială conţine în sine o mulţime de factori şi tendinţe conflictuale şi periculoase. Cultura păcii este orientată spre lichidarea sărăciei şi inegalităţii în stat şi între state; ea este, de asemenea, orientată spre îndeplinirea măsurilor pentru dezvoltarea umană stabilă.

Participarea oamenilor la determinarea scopurilor şi aprecierea rezultatelor obţinute permite întărirea esenţială a potenţialului pacificator al întregii comunităţi. Importanţa dezvoltării se determină prin rapiditatea prevenirii şi evitarea situaţiilor conflictuale în sfera socială.

2. Dezvoltarea socială si umană este un proces multilateral ce cuprinde un spectru larg de probleme din sfera socială la nivel regional, internaţional şi naţional. Ea are caracteristici complexe: dezvoltarea instituţiilor democratice ale societăţii şi comunităţii internaţionale; dezvoltarea învăţământului, ştiinţei şi culturii; asigurarea stabilităţii ecologice etc.

3. Conferinţa Internaţională din 1993 dedicată drepturilor omului a recunoscut dreptul la dezvoltarea socioumană în calitate de drept universal şi parte indispensabilă a drepturilor omului. Asigurarea unei dezvoltări socioumane durabile şi aducerea ei la nivelul de drept al omului constituie atât un imperativ etic, cât şi manifestarea realismului politic. Ea cere o distribuire egală a posibilităţilor şi resurselor existente: financiare, ştiinţifice, tehnice ceea

48


ce asigură diferitelor părţi un câştig rezonabil. De exemplu, profesorul J. Tobin (1978) a menţionat introducerea concomitentă în toate ţările lumii a impozitului la operaţiunile internaţionale valutare de 0,05% care asigură un câştig anual de 150 mlrd. dolari, ce pot fi utilizaţi în scopurile dezvoltării socioumane.

4. Dezvoltarea socioumană este strâns legată de ideea şi programul „Cultura păcii”. Măsurile în sfera dezvoltării socioumane se înscriu organic atât în acţiunile preventive, orientate spre înlăturarea conflictelor, cât şi în eforturile pacificatoare în situaţiile postconflictuale. Această legătură reciprocă se înteţeşte odată cu creşterea pericolului pentru securitatea internaţională, având la bază diferite fundamente sociale.

Izvorul permanent al contradicţiilor sociale îl constituie inegalitatea social-economică atât între popoare, cât şi în cadrul unui stat. Astfel, schimbarea lumii bipolare în una multipolară nu a dus la pace şi stabilitate. În acest sens, există tendinţa formării a două zone mondiale ce se dezvoltă separat.

Una dintre ele o constituie ţările industrial-dezvoltate, integrate din punct de vedere politic şi economic în frunte cu SUA, ce dictează lumii noua ordine internaţională. Cea de a doua zonă constituie un conglomerat de ţări în curs de dezvoltare, însă care încă nu s-au dezvoltat, şi ţările excomuniste care trec printr-o criză adâncă.

Dezechilibrarea legăturilor mondiale a dus la apariţia unor canale noi de destabilizare socială. Drept confirmare a acestui fapt poate servi migraţia în masă, separatismul naţional, creşterea criminalităţii, violenţei, slăbirea legăturilor sociale şi solidarităţii umane, terorismul internaţional, narcomania şi comerţul cu armele. Toate acestea fac dezvoltarea socioumană imprevizibilă.

De fapt, conflictele locale sunt o reală ameninţare nu numai a securităţii naţionale, ci şi a celei globale, ceea ce duce la dezintegrarea statelor. Multe dintre recentele conflicte sunt nedirijabile atât din partea comunităţii internaţionale, cât şi la nivel local. În legătură cu aceasta, alături de noţiunea de „noua ordine mondială” a apărut conceptul de „dezordine universală”. Pentru soluţionarea acestor contradicţii în lume, este nevioe de o viziune nouă şi asupra procesului de dezvoltare socioumană globală.

În realizarea programului „Cultura păcii”, un rol important îl joacă factorii dezvoltării socioumane ca integrarea socială, lupta contra sărăciei, asigurarea cu locuri de muncă a populaţiei. Soluţionarea lor este asigurată de o serie de măsuri: recalificarea forţei de muncă, crearea locurilor de muncă în sfera ecologică, activitatea turismului cultural şi economic, dezvoltarea sferei sociale.

În sfera militară, principiul înarmarea în schimbul dezvoltarii trebuie substituit cu principiul - dezvoltare pentru dezvoltare. La Conferinţa Internaţională din New York (1987) a fost pusă problema incompatibilităţii

49


goanei după înarmare cu cerinţele conceptului de dezvoltare socioumană a tuturor ţărilor, mai ales a celor în curs de dezvoltare.

Dezvoltarea umană poate fi definită şi ca un permanent proces de extindere a opţiunilor umane fundamentale precum sunt:

posibilitatea de a avea o viaţă sănătoasă şi lungă; posibilitatea de a avea o educaţie corespunzătoare; posibilitatea de a avea un standard decent de viaţă.Deşi în Declaraţia Universală pentru Drepturile Omului din anul 1948 este

stipulat ca ”fiecare om are dreptul la un aşa nivel de trai, inclusiv alimentaţie, îmbrăcăminte, locuinţă, asistenţă medicală şi asigurare socială, care este necesar pentru menţinerea sănătăţii şi bunăstării pentru el însuşi şi pentru familia sa”, situaţia pe plan internaţional şi local este una alarmantă.

Referindu-ne la opţiunea de a avea o viaţă sănătoasă şi lungă, este evident faptul că primele două opţiuni au o influenţă directă asupra ultimei, deoarece sărăcia şi lipsa de condiţii sanitare elementare, lipsa educaţiei corespunzătoare, a asistenţei medicale necesare nu pot realiza pe deplin aceasta opţiune.

O altă categorie de opţiuni, nu mai puţin importante, ţin de esenţa raporturilor sociale şi politice ale fiinţei umane:

opţiunile de participare la viaţa politică a comunităţii; la diversitatea culturală; respectarea drepturilor omului; libertatea individuală.Potrivit studiilor efectuate în aceasta direcţie, asigurarea drepturilor omului

are o importanţă primordială în garantarea prosperităţii populaţiei şi în acelaşi timp serveşte drept garanţie pentru participarea activă a cetăţenilor la viaţa socială şi politică. Ideea principală a „dezvoltării socioumane” include afirmarea de a nu permite orice formă de discriminare şi prejudecăţi.

Drepturile omului sunt de neconceput fără libertate. Deoarece potenţialul uman este constituit din potenţialul fiecărui om care are posibilităţi de a realiza ceva în viitor pentru a-si atinge scopurile înaintate, acestea pot fi obţinute doar în cazul când omul are intenţia de a face atare lucru şi are o anumită libertate. Manifestarea acestora în diverse forme va contribui pozitiv sau negativ asupra dezvoltării socioumane. În acest fel, dezvoltarea socioumană este incontestabilă fără libertatea umană.

Dupa cum observăm, ca şi multe alte fenomene sociale şi aceste opţiuni se află în strânsă dependenţă, deoarece pentru a duce un mod decent de trai, omul trebuie să fie liber şi să participe activ la stabilirea regulilor şi crearea instituţiilor sociale şi să le supravegheze. Un sărac care nu are resurse financiare suficiente pentru a intreţine copiii la studii va fi nevoit să-i trimită la lucru sau

50


să cerşească, ceea ce va încălca drepturile copiilor de a obţine studii, dreptul la dezvoltarea deplină şi armonioasă a personalităţii sale, la fel, va stopa ulterior şi dezvoltarea întregii societăţi, deoarece, conform Secretarului General al ONU Kofi Annan, „sărăcia începe atunci, când un copil este lipsit de dreptul său fundamental – dreptul la învăţătură. Ceea ce începe cu nerespectarea demnităţii unui om, deseori influenţează negativ asupra întregii ţări. Dreptul la dezvoltare este măsura respectului tuturor altor drepturi ale omului. Acesta trebuie să fie scopul nostru: situaţia în care toţi oamenii să aibă posibilitate a realiza potenţialul său la maximum şi a contribui la evoluţia societăţii ca un tot întreg”.

Din aceste exemple reiese că pentru a îmbunătăţi situaţia existentă şi a diminua consecinţele ei, astfel de dimensiuni ale dezvoltării socioumane cum ar fi creşterea economică, angajarea productivă în câmpul muncii a membrilor societăţii, egalitatea sexelor, protecţia mediului înconjurător, libertăţile fundamentale ale omului trebuie să fie tratate holistic.

Definiţia dezvoltarii sociale a fost determinată în Programul de Acţiuni al Summitului Mondial pentru Dezvoltare socială din 1995. Dezvoltarea Socială este inseparabilă de cea a mediului cultural, ecologic, economic, politic şi spiritual în care aceasta se derulează.

Din cele expuse concluzionam că paradigma dezvoltării umane cuprinde întreaga societate şi nu numai economia. Factorilor politici, culturali şi sociali li se acordă deseori mult mai multă atenţie decât factorilor economici.

Există patru componente esenţiale ale paradigmei dezvoltării umane care trebuie să fie reflectate, deoarece ele deosebesc paradigma dezvoltării umane de modelele tradiţionale ale creşterii economice.

1) Productivitatea - capacitatea de a produce mult. În conformitate cu noile teorii, productivitatea sporeşte datorită nu atât factorului extern, ci a factorului intern, legat de starea sănătăţii şi comportamentul oamenilor care şi reprezintă forţa motrice în acumularea cunoştinţelor şi forţelor productive. Populaţia trebuie să aibă posibilitatea să-şi sporească productivitatea şi să participe deplin la procesul de generare a veniturilor.

Dupa cum dovedeşte practica, acţiunile orientate spre lărgirea potenţialului uman prin intermediul educaţiei, îmbunătăţirii asigurărilor medicale şi alimentaţiei influenţează perspectivele dezvoltării productivităţii. În opinia lui Sudhir Anand şi Amartya Sen, laureat al Premiului Nobel, „dezvoltarea socioumană constă în calitatea oamenilor de a fi educaţi mai bine, de a fi mai sănătoşi. Aceasta nu este doar o componentă a unei calităţi de viaţă, dar şi o contribuţie la productivitatea omului şi la posibilitatea ei de a fi o contribuţie mai largă în ceea ce priveşte progresul prosperităţii materiale”.

51


Oamenii deseori apreciază realizările care nu întotdeauna au rezultate imediate cum ar fi alimentaţia mai bună şi serviciile pentru sănătate, un acces mai mare la studii, o viaţă mai protejată, condiţii mai bune de trai, securitatea împotriva crimei şi violenţei fizice şi necesitatea participării în activităţile politice, economice şi culturale ale comunităţilor lor. Dar, în acelaşi timp, ei vor, de asemenea, şi venituri mari ca o opţiune inevitabilă a lor. Desigur, populaţia trebuie să aibă posibilitate să-şi sporească productivitatea şi să participe deplin la procesul de generare a veniturilor. Însă veniturile nu reflectă total viaţa umană. Creşterea economică şi creşterea volumului de consum nu sunt privite doar în calitate de scop propriu-zis, ci ca mijloc de atingere a scopurilor în domeniul dezvoltării umane. Creşterea economică este astfel un subset al modelelor de dezvoltare umană.

2) Echitatea . Dezvoltarea fără respectarea echităţii înseamnă limitarea opţiunilor oamenilor în societate, iar aceasta poate influenţa negativ şi lipsi de drepturi întreaga societate. Atare componentă a dezvoltării socioumane coincide cu principiul democraţiei, principiul egalităţii. Deşi echitatea în oportunităţile politice şi economice trebuie privită ca drepturi fundamentale în paradigma dezvoltării socioumane, noi nu putem nega faptul că în condiţiile democraţiei este posibilă şi chiar inevitabilă inegalitatea social-economică a cetăţenilor. Democraţia prevede doar egalitatea politică faţă de lege, indiferent de situaţia materială sau socială, dar nu poate asigura un nivel egal de trai pentru toate straturile populaţiei. Aşadar, echitatea trebuie să fie înţeleasă ca echitatea şanselor, şi nu neapărat a rezultatelor, iar barierele care împiedică accesul de participare la activitatea economică şi viaţa politică, cum sunt restricţiile după particularităţile de gen, religioase, naţionale, profesionale, patrimoniale etc. trebuie să fie înlăturate.

3) Sustenabilitatea . Conceptul de sustenabilitate deseori se confundă cu reînnoirea resurselor naturale, care sunt doar un aspect al dezvoltării durabile. Atenţia trebuie să fie concentrată nu numai asupra lor, ci şi asupra sustenabilităţii oportunităţilor umane, ceea ce presupune menţinerea tuturor formelor de capital – fizic, uman, financiar şi, desigur, cel al mediului înconjurător. Regenerarea resurselor, protecţia mediului, păstrarea patrimoniului cultural naţional, performanţa efectivă a instituţiilor publice, modernizarea funcţiilor statului şi a societăţii civile, asanarea morală a societăţii, cultivarea legalităţii, dezvoltarea culturii în cel mai larg sens al cuvântului, ameliorarea perpetuă a climatului sociopolitic – toate acestea formează temelia trainică a dezvoltării socioumane.

52


Dezvoltarea durabilă a societăţii presupune o societate care este capabilă să asigure o dezvoltare socială şi economică durabilă în condiţiile coeziunii armonioase cu mediul ambiant, orientându-se, totodată, spre ridicarea nivelului de trai al populaţii pe întregul glob pământesc în baza satisfacerii necesităţilor fundamentale ale generaţiilor prezente şi a respectării intereselor generaţiilor viitoare. Dupa cum observăm, sustenabilitatea este un concept dinamic care se potriveşte lumii noastre schimbătoare. Ea stă la baza subiectului distribuirii echitabile a tuturor realizărilor dezvoltării şi a asigurării echităţii în vederea accesului la aceste oportunităţi pe plan intrageneraţional şi intergeneraţional. Cu toate acestea, trebuie menţionat că sustenabilitatea nu înseamnă menţinerea nivelului sărăciei sau altor vicii sociale. Ideea principală este că dacă prezentul este mizerabil şi inacceptabil pentru majoritatea populaţiei de pe glob, situaţia trebuie schimbată înainte ca ea să devină durabilă.

4) Împuternicirea . Această componentă presupune că oamenii au dreptul de a realiza opţiunile sale după dorinţa lor proprie. Aceasta implică o democraţie politică în care oamenii pot influenţa luarea deciziilor. Împuternicirea cere un liberalism economic care presupune ca oamenii să fie scutiţi de un control şi o reglementare economică excesivă. Ea mai presupune descentralizarea puterii încât o guvernare reală să fie „adusă la pragul fiecărui individ”. În aşa fel, dezvoltarea trebuie să se realizeze prin efortul oamenilor şi nu numai în interesul acestora. Omul trebuie să participe deplin la deciziile şi la procesele care îi modelează viaţa, iar pentru aceasta fiecărui cetăţean trebuie să-i fie oferite cât mai multe posibilităţi de a participa şi de a se încadra în procesele de luare a deciziilor. Dar este necesar a menţiona şi alt moment important: cetăţenii, pentru a participa activ la viaţa politică şi socială, trebuie să fie siguri că încadrarea lor se apreciază şi are valoare. Cu cât mai mult populaţia îşi dă seama că participarea lor are influenţă însemnată, cu atât mai mare posibilitate există că ei vor participa şi în viitor. Din păcate, cercetările demonstrează că, deocamdată, nu mulţi cetăţeni simt necesitatea de a participa activ la viaţa politică mai ales în sistemele de tranziţie.

Specialiştii occidentali Sudhir Anand şi Amartya K. Sen au introdus termenul de dezvoltare umană argumentând că „opţiunea umană” sau capacitatea fiinţelor umane de a alege o viaţă pe care ei o doresc, ar trebui să fie legea fundamentală a progresului social.

O viziune destul de interesantă asupra dezvoltării umane o au Welzel Christian, Inglehart Ronald şi Klingemann Hans-Dieter. Ei susţin că dezvoltarea socioeconomică, schimbările culturale şi democratizarea constituie un sindrom, un set de opinii, evenimente, acţiuni care constituie caracteristica unei situaţii particulare, coerente a progresului social şi specifică acest sindrom ca

53


„dezvoltarea socioumană” argumentând că trei componente ale ei constituie centrul comun de atenţie în ceea ce priveşte lărgirea opţiunilor umane. Dezvoltarea socioeconomică oferă oamenilor mijloace reale, obiective ale opţiunilor prin sporirea resurselor individuale; creşterea valorilor de emancipare, întărind orientarea subiectivă a oamenilor spre o opţiune şi democratizarea care prevede garanţiile legale ale opţiunii prin instituţionalizarea drepturilor la libertate. Analizele statistice din World Values Surveys demonstrează că legătura dintre resursele individuale, valorile de emancipare şi drepturile la libertate sunt universale prin prezenţa lor la diferite naţiuni, regiuni şi zone culturale, că acest sindrom al dezvoltării umane este alcătuit din efecte cauzale ale resurselor individuale şi valorilor de emancipare asupra drepturilor la libertate.

Cercetătorii care au studiat dezvoltarea şi schimbarea în societatea umană au urmărit trei traiectorii majore ale schimbărilor. Una dintre ele este dezvoltarea socioeconomică care a fost caracterizată ca un set de modificări strâns legate ce includ inovaţii tehnologice, creşterea productivităţii, îmbunătăţirea sănătăţii, speranţa la viaţă, creşterea veniturilor, ridicarea nivelului de educaţie, accesul crescut la informaţie şi complexitatea socială în creştere. Al doilea proces îl reprezintă schimbul de valori. Al treilea proces include instituţiile politice ale societăţii.

Dezvoltarea socioeconomică sporeşte resursele individuale (cele psihice şi intelectuale) prin creşterea veniturilor, priceperilor şi facilităţilor informaţionale.

Valorile de emancipare direcţionează orientările umane subiective spre opţiunea umană. De aici reiese că opţiunea nu este doar subiectul unui mijloc, dar şi al unei idei şi motivaţii.

Luând în consideraţie aceste puncte de vedere, putem conchide că noţiunea de dezvoltare umană accentuează necesitatea de a examina toate componentele la elaborarea şi implementarea strategiilor şi politicilor de dezvoltare. Sunt necesare măsuri adecvate care ar promova concomitent dezvoltarea economică, socială, culturală, politică şi protecţia mediului înconjurător. Dezvoltarea umană este mai mult decât satisfacerea necesităţilor vitale sau bunăstării oamenilor, mai mult decât modernizarea capitalului uman. Ea consemnează o arie plurivalentă în care funcţionează o neîncetată performanţă, o evoluţie sustenabilă a comunităţii umane privită ca organism integru în care se menţine un echilibru dinamic între creşterea capacităţilor omului, cultivarea multilaterală a capacităţilor societăţii şi maximizarea opţiunilor.

Creşterea capacităţilor umane începe cu garantarea accesului tuturor membrilor societăţii la educaţie, ocrotirea sănătăţii, condiţii normale de trai şi

54


nutriţie. Dar dacă dezvoltarea capacităţilor umane depăşeşte cadrul favorabil pentru extinderea opţiunilor sau invers, dezvoltarea socioumană va avea de suferit. Corelaţia, echilibrul dintre dezvoltarea capacităţilor personale, sociale şi continuitatea democratizării este o condiţie esenţială a dezvoltării socioumane.

Progresul oricărei dintre aceste componente îmbunătăţeşte condiţiile umane din societate, oferind oamenilor mult mai multe mijloace, motivaţii puternice şi garanţii mai eficiente pentru utilizarea potenţialului lor personal. Dezvoltarea socioumană a societăţilor înseamnă lărgirea opţiunilor umane la nivel de mase.

55


Bibliografie:1. Tămaş S. Dicţionar politic. – Bucureşti, 1996, p.99.2. Доклад о развитии человека за 2002. UNDP. – New York, p.14.3. Social Development. Geneva, Switzerland 26-30 June 2000 //

[email protected]. Sudhir Anand, Amartya Sen. Sustainable Human Development: concepts

and Priorities. –1994. - Nr.8. - P.19.5. Human Development Report. 1990. UNDP, p.9.6. Доклад о развитии человека за 1998, с.16.7. Raportul naţional asupra dezvoltării umane, 1998.

56


II. REPUBLICA MOLDOVAÎN CERCETĂRI INTERNAŢIONALE

ПОЛИТИЧЕСКИЕ СТРАТЕГИИ ПРОФСОЮЗОВ МОЛДОВЫИ ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

ПЕРВИЧНЫХ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ13

Валерий МОШНЯГА,доктор хабилитат политических наук,

заведующий кафедрой политических наук и гражданского воспитания.

Факультет международных отношений, политических и административных наук, МолдГУ

Валентина ТЕОСА,доктор хабилитат политических наук,

заведующая кафедрой международных отношений. Факультет международных отношений,

политических и административных наук, МолдГУ

Ольга КРЕЦУ,аспирант кафедры международных отношений.

Факультет международных отношений, политических и административных наук, МолдГУ

In spite of the fact that in Moldova trade-union movement experiences is typical as for much postsoviet countries the tendency to reduction of number and crushing of structure. The reasons of the given process have objectively-subjective character and are covered in the politics of a transition period and in many are consequence of social and economic processes, also realizations of aspiration to section of the trade-union property, and personal ambitions and claims for leadership. At the present day, trade unions of Moldova send to the new qualitative stage of the consolidation which have demanded many efforts, but having appeared inevitable.

13 The paper is based on the results obtained in the framework of INTAS Research Project 04-

79-7018 “Institutional Strategies for Societal Integration of the Turkish and Related Minorities”, car -ried out simultaneously in Bulgaria, Germany, Moldova, Russia and Ukraine in 2004-2006

57


Practical researches within the limits of case study have shown all, that in a social package trade unions aspire to keep former traditions though and in the reduced volume and to add with their new social services. The cultural actions organized by trade unions on the occasion of national and local holidays still practise, by holidays distribution of gifts is traditional for employees and children, the organization of anniversaries, etc. that gradually the trade union allocates less money for these purposes is important, and achieves by means of the collective agreement that the employer gave the finance for these actions.

It is necessary to note and other kinds of activity in this sphere, concerning to saving up incomes of employees. So, for example trade-union committee together with administration of a factory provides delivery of food stuffs under the prices below market for workers of a factory. Thus, they have an opportunity to get food stuffs, not coming off manufacture and indirectly to promote updating of a purse of the worker. Among such an expert are present known as obligatory during former time - departures cleaning of fruit and vegetables. However, modern trade unions have given to them the new form - before free-of-charge work today as agreed trade union and to administration is compensated by natural products and workers, leaving on own days off on similar actions with all family, come back with fresh fruit and vegetables, providing itself preparations for the winter, that also promotes preservation and updating of incomes of the worker.

Профсоюзам Молдовы свыше 100 лет.14 Пройденный за этот период путь обозначен историческими вехами (съезды, конференции15), насыщен событиями, биографиями людей, достижениями и потерями. Жизнь страны на всех ее драматических этапах в полной мере отражена в истории профсоюзного движения, такой же сложной, неоднозначной и противоречивой.

Законодательные основы деятельности профсоюзов РМ, эволюция профсоюзного движения Молдовы, особенности формирования современного профсоюзного пространства, качественных, количественных и структурных характеристик в период 1990-2005 гг. представлены в опубликованных результатах первого этапа исследования.16 В настоящем издании представлены в кратком изложении

14 Возникновение первых профессиональных союзов на территории Молдовы историки относят к 1905 г. См. подробнее: Молдавская советская энциклопедия. Т. 6. – Кишинёв, 1976.- 208 с.

15 Профсоюзы Молдовы: от съезда к съезду. – Кишинев: 1987; Х Конгресс профсоюзов

Молдовы. – Кишинёв, 1988 (на молд.яз.); Морару А., Иванов Д. История профсоюза образования и науки Р М. – Кишинэу, 2005.

16 См.: Теоса В., Мошняга В., Руснак Г. Профсоюзное пространство Молдовы:

особенности и современные тенденции // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politică). / Revistă ştiinţifică trimestrială, nr.2 (XXIX). – Chişinău: CEP USM, 2005, р.114-138; Teosa V.,

58


итоги проведенных в рамках II этапа исследований кейс-стади по изучению лучших профсоюзных практик, направленных на расширение демократии в регулировании трудовых отношений и на достижение целей социальной политики в сфере труда17.

Новый подход к старым функциям профсоюза. Роль профсоюза в распределении социального пакета

Практически все исследования в рамках кейс-стади показали, что относительно социального пакета профсоюзы стремятся сохранить прежние традиции, хотя и в сокращенном объеме, при этом пополняя его новыми социальными услугами. По-прежнему практикуются культурные мероприятия, организуемые профсоюзами по случаю национальных и местных праздников, традиционно распределение подарков к праздникам для трудящихся и детей, организация юбилеев и др. Важно то, что постепенно профсоюз выделяет меньше денег на этих цели и добивается посредством коллективного договора того, чтобы работодатель выделял финансы для этих мероприятий.

Существует традиционный набор распределительных практик, а именно: подарки к праздникам, материальная помощь членам профсоюза за счет взносов, подготовка юбилеев, праздников. Путевки на санаторно-курортное лечение распределяются также при участии профсоюза. Эта деятельность профсоюза для некоторых его членов является наиважнейшим и веским аргументом в пользу того, чтобы остаться в данной профсоюзной организации. Однако существенно то, что профсоюзы добились включения в коллективный договор пункта о выделении некоторых средств работодателем на приобретение путевок для санаторного лечения работников, которые используются в качестве поощрения за хорошую работу, а также для оплаты части детских путевок. К примеру, после длительных переговоров, профсоюзу предприятия «Топаз» удалось преодолеть скептическое отношение администрации и добиться того, что расходы по различным видам деятельности в

Nicolaescu I. Legăturile politice şi activitatea politică a sindicatelor din Moldova: nivelul naţional (din experienţa CSRM) // Analele ştiinţifice ale Universităţii de Stat din Moldova. Seria „Ştiiţe socioumanistice”. Vol.II. / USM, col.red.: Gh.Rusnac (red.-şef). – Chişinău: CEP USM, 2005, р.163-168; Teosa V., Ceban A. Dezvoltarea fundamentelor democratice ale politicii sociale în sfera relaţiilor de muncă (din experienţa funcţionării mecanismului de parteneriat tripartit în Republica Moldova) // Analele ştiinţifice ale Universităţii de Stat din Moldova. Seria „Ştiinţe socioumanistice”. Vol.II./USM, col.red.: Gh.Rusnac (red.-şef).- Chişinău: CEP USM, 2005, р.169-175; Теоса В. Республика Молдова: Практические социальные политики в контексте глобализации труда// Coord. V.Moşneaga.- Chişinău: CEP USM, 2006.- 330с.

17 См. полную версию результатов исследования:

http://www.warwick.ac.uk/fac/soc/complabstuds/russia/Intas/FinalIntas.pdf

59

http://www.warwick.ac.uk/fac/soc/complabstuds/russia/Intas/FinalIntas.pdf


социокультурной сфере распределяются 50/50 между профсоюзом и администрацией.

Введение доплат и надбавок для рабочих мест, безусловно, было одной из наиболее важных проблем, с которой столкнулся профком, но в процессе переговоров с администрацией завода удалось решить и эту проблему. На данный момент зарплата всегда выдается вовремя и без значительных задержек.

Профком активно участвует в организации отдыха рабочих, организуя различные походы за город (с активной программой действий: спортивный и культурный отдых), вечера, утренники для детей рабочих. Первоначально администрация была настороена скептически, но после переговоров и непосредственного участия в этой деятельности она стала поддерживать такие инициативы.

Следует отметить и другие виды деятельности в этой сфере, относящиеся к сберегающим доходы работников. Так, например, профком совместно с администрацией завода обеспечивает для рабочих завода доставку продуктов питания по ценам ниже рыночных, таким образом косвенно содействуя пополнению кошелька работника, а рабочие имеют возможность приобретать продукты питания, не отрываясь от производства. Среди таких практик присутствуют известные своей «обязаловкой» в прежнее время выезды на уборку фруктов и овощей. Однако современные профсоюзы придали им новую форму – прежде бесплатная работа сегодня по согласованию профсоюза и администрации компенсируется натуральными продуктами, и работники, выезжая в собственные выходные на подобные акции со всей семьей, возвращаются со свежими фруктами и овощами, обеспечивая себя заготовками на зиму, что также способствует сохранению и пополнению доходов работника.

Актуализация организационной работы и подготовки/переподготовки профсоюзных лидеров

В Концепции развития профсоюзного движения в РМ, принятой Советом ФНПРМ (№8-2 от 14.03.2000), особое место уделено организационному укреплению и оптимизации структуры профсоюзного движения. Однако с 2001 г. это направление в деятельности профсоюзов становится основой противостояния. Меняется стиль и характер организационной работы, которая становится важнейшим инструментом в соревновании двух конфедераций. Ее целью становятся не столько первичные профсоюзные организации сколько целые отрасли. В результате оказывается, что на уровне первичных организаций аргументом

60


является усиление давления со стороны работодателей, которым по административной вертикали рекомендовано содействовать данному процессу.

Наиболее эффективным методом в настоящее время является создание альтернативных отраслевых организаций, как это было в агропромышленном комплексе, когда группа лидеров покинула конфедерацию «Агроиндсинд» и организовала профсоюз в составе конфедерации «Солидаритате». На протяжении длительного времени в конфедерации СSRM аналогично действовали отраслевые организации энергетиков, административных органов, малого бизнеса. Организация энергетиков, по сути, представляла собой первичную организацию, сформированную на базе крупнейшей энергетической кампании Молдовы с иностранным капиталом «Юнион Феноса».

Для конфедерации CSRM одновременно актуализируется потребность усиления связи с первичными организациями, а также создания новых первичных организаций на тех предприятиях, где их вовсе не было или они распались еще в 90-х гг. С этой целью CSRM выстраивает систему работы с молодежью, направляет усилия на создание новых профсоюзных организаций на всех уровнях,18 укрепление деятельности региональных (АТО Гагаузия, муниципия Кишинэу), территориально-отраслевых (уездных), отраслевых организаций, рекрутирование новых членов профсоюза. На решение этих задач были направлены проводимые совещания и круглые столы, заседания рабочих групп и оргкомитетов, семинары для профактива. На этом направлении CSRM и отраслевые федерации активно сотрудничают с международными партнерами, привлекают экспертов из международных организаций, братских профсоюзов (Греции, Румынии, Бельгии, Голландии, Швеции, Украины, России).

CSRM предпринимает усилия по издательско-информационному подкреплению организационно-учебной работы, осуществляя издание информационных материалов в виде буклетов: «Профсоюзы необходимы», «Если давит реформы груз, прочь сомнения – вступай в профсоюз!», издание календарей с эмблемой CSRM. В своей деятельности CSRM опирается на международную поддержку МКСП, проекта ТАСИС, Департамента по культуре Посольства США в РМ, Департамента по международному развитию Великобритании. Как эффективные формы

1819.12.2002 г. учрежден Профсоюз работников торговли, общественного питания,

потребительской кооперации, сферы услуг, ресторанного и гостиничного хозяйства; в 2003 г.- 2 национально-отраслевых профцентра: Профсоюз транспортников (520 чел., Учр.съезд: 12.11.2003 г.) и Объединение профсоюзов энергетики (2140 чел.,Учр. съезд-12..12. 2003 г.).

61


работы CSRM практикует заслушивание итогов обучения в системе профсоюзного образования, добивается включения финансирования обучения в коллективные договоры на различных уровнях с выделением средств в размере не менее 2% из фонда заработной платы. Такого понимания и, соответственно, соглашения удалось достигнуть как на уровне отраслевых комитетов, так и на некоторых территориях: в районе Дрокия подписано соглашение о том, что патроны выделяют 3% на обучение работников и профсоюзного актива.19 Всего в системе профсоюзного образования CSRM были обучены 22521 человек, включая 288 подготовленных тренеров на семинарах, организованных CSRM, остальные были слушателями семинаров на отраслевом и территориальном уровнях.

Опыт деятельности по достижению внутрипрофсоюзного единства

Профсоюзы Молдовы, оказавшись впервые за всю историю профсоюзного движения страны разделенными идеологическими, политическими и личными барьерами, учатся их преодолевать в интересах защиты работников, укрепления влияния и авторитета профсоюзов, что подтверждает успешное преодоление долгого периода противостояния (2001-2006 гг.) двух конфедераций CSRM – «Солидаритате» и практика сотрудничества профсоюзов Правобережья и Левобережья в условиях существования Приднестровского конфликта.

За период 2001-2005 гг. у конфедераций CSRM и «Солидаритате» накопилось не только значительное количество претензий друг к другу, но и множество писем, обращений и постановлений, касающихся межпрофсоюзного диалога.20 Конфедерация CSRM постоянно выходила с инициативами о слиянии двух конфедераций, выступая за единство профсоюзного движения на демократической основе и предлагая переговоры.21 В специальном сообщении для прессы Конфедерацией «Солидаритате» был дан ответ на последнее предложение Исполкома Конфедерации CSRM. В нем Конфедерации CSRM приписывается

19См.: Решения Исполкома CSRM № 35-312 от 2.10.2003 «Об итогах учебного года 2002/2003», №51-388 от 24.06.2004; «Об итогах учебного года 2003/2004» и т.д. Информационный бюллетень CSRM «СИНДИНФО»: Расширенное заседание Исполкома CSRM от 24 июня 2004 г. Кишинэу, 2004, с.10-11

20 См.: Письма Исполкома CSRM от 29.01.02;17.04.02;04.09.02; 17.10.02, 28.04.05; Письмо Конфедерации «Солидаритате» от 14.03.2001; и т.д.

21 См.: Постановление Исполкома CSRM № 60-469 от 28.04.2005 г. «О предложении начала переговоров между Конфедерацией CSRM и Конфедерацией «Солидаритате»; Сообщение для прессы от 08.06.2005.

62


нежелание вести конструктивные переговоры на протяжении 4,5 лет; игнорирование инициатив о сотрудничестве на уровне национальных межотраслевых центров, необоснованные обвинения в политизации профсоюзов «Солидаритате», прямом вмешательстве в деятельность данных профсоюзов со стороны государства и, наконец, в блокировании попыток Конфедерации «Солидаритате» по вступлению в МКСП. Завершается данное обращение четко сформулированной позицией единственно возможного варианта объединения: полный роспуск Конфедерации CSRM и переход всех организаций в состав Конфедерации «Солидаритате». Данная позиция была подтверждена в личной беседе члена группы исследователей В.Теоса и г-на Л.Маня, президента Конфедерации «Солидаритате».

Думается, позиции сторон полностью прояснились в приведенных официальных заявлениях для прессы руководителей обеих конфедераций: в основе раскола и конфронтации помимо имущественных разногласий лежат разногласия идеологические и конкретные политические позиции, предпочтения и действия, препятствующие решению важнейших для демократизации и укрепления профсоюзов Молдовы вопросов.

Так, CSRM неоднократно выходила с инициативой на встречах с Конфедерацией «Солидаритате» о заключении с государством конвенции о намерении невмешательства в дела профсоюза, но достичь согласия в этом важном для профсоюзов вопросе до настоящего времени не удалось. В то же время политическая жизнь накладывает отпечаток и на переговорный процесс в рамках социального диалога. Как следствие, не находит компромиссного разрешения вопрос базовых тарифов заработной платы – разногласия сторон уже более полугода тормозят подписание Коллективного соглашения на национальном уровне. В основе лежат межпрофсоюзные противоречия Конфедерации CSRM и Конфедерации «Солидаритате»: корпоративность и нежелание выступить единым фронтом в защиту интересов работников бюджетной сферы и других отраслей наблюдается в позициях обеих сторон.

Политика межпрофсоюзной конфронтации в рамках социального диалога не соответствует идеологии международного профсоюзного движения, демонстрируя отсутствие стремления сторон к поиску компромисса, к которому безуспешно призывают партнеры по переговорному процессу – патронаты: «…Необходимо менять формат документа: принимать решения по каждой группе отдельно, чтобы не тормозить введение уже согласованных решений».

63


Ситуация раскола настолько обострена, что обе конфедерации до 2006 г. не шли на сотрудничество ни в каких других сферах, включая совместные протестные акции, обучение актива, конференции и семинары. Не удавалось объединение, по словам г-на Д.Шандру, даже на базе исследовательско-обучающей программы Института труда: присутствие одной из конфедераций исключало участие другой.22 Процесс реальных переговоров начался в 2006 г. и продолжается до настоящего времени.

Успешным примером межпрофсоюзного национального сотрудничества является сотрудничество CSRM с Конфедерацией профсоюзов Приднестровья, поддержанное международными организациями. В июне 2003 г. между названными конфедерациями было подписано соглашение о сотрудничестве на 2003-2004 гг., целью которого являлось проведение совместных действий, направленных на эффективную защиту интересов и прав членов профсоюза, профсоюзных свобод. Был разработан и принят план совместных действий23. Согласно этому плану, были проведены совместные семинары на темы «Защита профсоюзных прав в переходный период» (19-23 мая 2003г.), «Права профсоюзов, провозглашенные МОТ и их реализация в условиях рыночной экономики» (7-11 октября 2003 г.). Стало традицией участие представителей КПП на семинарах, проводимых CSRM: 4 семинара, посвященных проблемам информационно-организационной работы и связям с общественностью, были проведены в феврале-мае 2004 г. При посредничестве CSRM начались систематические контакты КПП с зарубежными профсоюзными/рабочими центрами. Примером тому служит трехсторонняя встреча в мае 2004 г. руководителей CSRM, КПП и делегации рабочего движения из Швеции на предмет заключения соглашения о сотрудничестве. В первом полугодии 2004 г. CSRM, КПП и Либеральные профсоюзы Бельгии договорились о работе над совместным проектом в организационно-образовательной и информационной сферах, предусматривался обмен профсоюзными газетами и информационными изданиями.

Данная деятельность получила распространение и на отраслевых уровнях: 30.10.20003 г. Федерация профсоюзов «Молдова-бизнес-синд», Профсоюз торговли, общественного питания, кооперации, обслуживания и гостиничного хозяйства РМ заключили соглашение о сотрудничестве с рядом отраслевых профсоюзов Приднестровья, утвердив план совместных мероприятий на 2003-2004 гг. Следует отметить, что Исполком CSRM,

22 Из интервью с ген.директором Института труда г-ном Д. Шандру от 27 мая 2005 г.23 Утвержден на заседании Исполкома CSRM от 02.10.2003 г.

64


заслушав вопрос о ходе исполнения соглашения о сотрудничестве, одобрил эту деятельность и ориентировал ее на продолжение и расширение сотрудничества в рамках данного соглашения.24 Следует отметить особую актуальность для РМ на современном этапе выработки механизмов профсоюзного партнерства как фактора успеха в трехстороннем социальном диалоге. В условиях формирования демократических механизмов и становления рыночной экономики в Республике Молдова стоит задача сохранения профсоюзного движения как действенного и реального актора социальной политики на рынке труда РМ, полноправного участника рыночных социально-трудовых отношений, представляющего интересы наиболее массовой части – работников.

Представительство интересов индивидуальных членов профсоюза (КТС: правовые советы, представительство в суде)

Испытанием «на выживание» стала для профсоюзов приватизация предприятий. Перед всеми профсоюзными организациями приватизированных предприятий реально встал вопрос о защите прав членов профсоюза. Так, в мае 2005 г. ГУП «Тираспольский хлебокомбинат» был приватизирован инвестором ООО «Шериф» и был преобразован в ЗАО «Тираспольский хлебокомбинат». Инвестор сразу же заявил, что профсоюзы им не нужны. На тот момент все работники комбината были членами профсоюзной организации хлебокомбината. Инвестор высказался по поводу того, что якобы заявления о вступлении в профсоюз люди писали автоматически и пусть теперь напишут новые, если захотят быть членами профсоюза. Все 100% членов трудового коллектива подтвердили свое членство в профсоюзе, написав повторные заявления. Таким образом, профсоюзная организация была сохранена.

Далее профком хлебокомбината совместно с администрацией (директором остался прежний руководитель) предприняли подготовительную работу по заключению коллективного договора. В 2005 г. переговоры по подготовке нового коллективного договора в связи с приватизацией предприятия шли трудно. Работала двухсторонняя комиссия. Перед профсоюзом стояла сложнейшая задача: не допустить резкого сокращения численности работников, защитить их интересы и отстоять права профсоюза. Коллективный договор, принятый 09.08.2005 года, включал то, за что так упорно и долго боролись профсоюзы, – разделы об оплате труда, охране труда и здоровья, рабочем времени и времени отдыха, обеспечении занятости, о

24 Решение Исполкома CSRM № 51-385 от 24 июня 2004 г.

65


гарантиях профсоюзной деятельности, о социальных гарантиях и компенсациях.

Предметом острых конфликтов между администрацией и профсоюзами становятся, как правило, или интересы отдельных членов профсоюза, или интересы трудового коллектива, которые приходится отстаивать профсоюзу, используя различные методы в зависимости от ситуации. Примером решения конфликта посредством судебных инстанций стал инцидент с работником предприятия ЗАО «Тираспольский хлебокомбинат», которому в 2004 году администрацией было отказано в выплате ежемесячного возмещения вреда в связи с получением производственной травмы (2 группа инвалидности). С помощью профкома предприятия и при содействии сотрудников Федерации профсоюзов Приднестровья работник обратился в суд. Решение было вынесено в пользу пострадавшего.

С таким же активным противодействием подписанию нового коллективного договора столкнулись профсоюзы строительного предприятия АО «Инконарм», Конфедерации «Солидаритате». Весь 2004 год велись переговоры с директором, который не спешил подписывать новый коллективный договор по различным причинам. Только после включения в комиссию представителей отраслевого комитетов профсоюзов «Синдиконса», ситуация в некоторой степени изменилась, и уже с приходом нового директора коллективный договор был подписан. Главная проблема и наибольшие разногласия, естественно, пришлись на статью об оплате труда. Профком добился внесения пункта об оплате технического простоя (этого пункта не было в предыдущем коллективном договоре). Были также разногласия по поводу вредных условий труда, и опять же удалось принять дополнение к коллективному договору относительно вредных условиий труда. Когда на предприятии АО «Инконарм» произошел несчастный случай – погиб водитель, администрация, стремясь избежать оплаты компенсации семье, обвинила работника в этом несчастном случае. Председатель профкома отказался подписывать это заключение и обратился за помощью к Федерации профсоюзов «Синдиконс». На данном этапе по просьбе профкома этот случай представляет в суде руководство Федерации профсоюзов «Синдиконс».

Поддержка со стороны вышестоящих профсоюзных органов В условиях противостояния двух конфедераций наблюдается

усиление прежде преимущественно формальных взаимосвязей центральных и

66


территориальных организаций с первичными организациями. Предпринятые исследования показали, что практически во всех дееспособных первичных профсоюзных организациях, где изучались лучшие практики, они формируются при сотрудничестве с вышестоящими организациями, как правило территориальными, реже отраслевыми, а порой и при непосредственном участии их представителей в деятельности профсоюзной организации.

Прежде всего это относится к выстраиванию отношений в рамках коллективного трудового соглашения. Так, в деятельности профсоюзной организации АО «Натур Браво», г. Унгень, являющейся филиалом Национальной федерации профсоюзов работников сельского хозяйства и общепита РМ – FNSAA AGROINDSIND, принимает активное участие в разрешение конфликтов на предприятии территориальный профсоюзный центр CSRM, представитель которого входит в состав комиссии по коллективным переговорам на предприятии и непосредственно участвует в организации работы первичной профсоюзной организации: в распространении информационных материалов, оказании практической помощи в разрешении возникающих проблем, в дискуссиях в трудовых коллективах, переговорах и др.

Важную роль играет территориальный профсоюзный центр района Унгень и в информационно-образовательной деятельности профсоюзного актива, организуя обучение на уровне района и в первичных организациях. Посредством представления интересов первичной организации в социальном диалоге на региональном уровне, территориальный комитет оказывает влияние, в определенном смысле, на урегулирование проблем и укрепление позиций первичных организаций. В свою очередь, первичные организации приветствуют спортивные мероприятия, организуемые центром территориального союза для членов профсоюза. Данный центр ответственен также за летний детский лагерь, где ежегодно отдыхают приблизительно 2000 детей работников предприятия и отрасли.

Важна роль отраслевого центра федерации «Агроиндсинд» и в деятельности первичной организации, обучении профсоюзного актива, организации обмена опытом. Несомненно, на авторитетности первичной профсоюзной организации ощутимо сказывается участие представителей Федерации в комиссиях социального диалога, на национальном и отраслевом уровнях. Именно на этом уровне удалось отстоять само присутствие профсоюзов и сохранить большинство членов профсоюза на предприятии при его реорганизации.

67


Примером конкретной поддержки первичной организации стал конфликт между первичной профсоюзной организацией АО СП завод «Топаз», входящей в состав Конфедерации независимых профсоюзов «Солидаритате», и соответствующей отраслевой организацией – Федерацией «МЕТАЛЛ». На последнем Конгрессе профсоюз завода, поддержанный лидерами Конфедерации «Солидаритате», вышел из отраслевой организации, так как она не справляется с поставленными задачами. На этом Конгрессе обсуждался и вопрос о слиянии тех профорганизаций, которые насчитывают менее 1000 человек, с тем чтобы создать влиятельный профсоюзный центр, который имел бы соответствующих специалистов, отвечающих требованиям современного профсоюзного движения.

Организованная политическая деятельность против вмешательства в дела профсоюзов и в защиту прав профсоюзов

Особенностью нового этапа развития стало наступление на права профсоюзов и подчинение деятельности части профсоюзного движения идеологии и политике партии власти. В такой ситуации просматривается определенная опасность подмены социальных ценностей и целей политическими, корпоративными и как следствие – отвлечение деятельности профсоюзов от решения актуальных задач защиты прав работающих на межпрофсоюзные дебаты и отношения.

Демократические политические силы страны высказались в защиту конституционных прав работников на свободу объединений, против выдавливания профсоюзов. Международные профсоюзные организации, МОТ расценивают происходящие процессы как фактор ослабления влияния профсоюзов в механизме трехстороннего сотрудничества и настаивают на проведении политики сохранения целостности профсоюзного движения в Республике Молдова.25

Информационная деятельность профсоюзов активизировалась в первой половине 2004 г., когда была развернута широкая кампания в защиту прав

25 Камбьер Х. Вмешательство в деятельность CSRM: что отметила миссия МКСП:

[Материалы брифинга Х. Камбьер, руководителя миссии МКСП]// Vocea poporului, 2004, 19 martie; Голос народа, 2004, 19 марта; Урекяну С. Разрушение профсоюзов осуществляется в интересах существующего режима: декларация С. Урекяну, полит.лидера блока «Дем.Молдова» в связи с нарушениями прав профсоюзов// Capitala, 2004, 12 ianuarie; Кирияк П. Требуем независимости и реального социоэкономического роста: выступление П. Кирияка, президента CSRM на митинге протеста 26 февр. 2004г. // Vocea poporului, 2004, 5 martie; Голос народа, 2004, 5 марта; Кирияк П. Независимость не может быть объектом политического давления: выступление П. Кириякa, президента CSRM, на 5 Конгресе ВКП 26 марта 2004 г.

68


профсоюзов, против давления государства на профсоюзы: по различным телевизионным каналам прошли 34 репортажа о ходе борьбы профсоюзов, в т.ч. 10 по национальному телевидению; было озвучено более 50 информаций на радио, состоялось 19 заявлений в прессе. Подробное освещение деятельности профсоюзов и их проблем дается на страницах газеты CSRM «Голос народа».

Следует отметить, что отсутствие взаимной поддержки требований со стороны конфедераций, несомненно, оказывало отрицательное влияние и ослабляло позиции профсоюзов в акциях против давления правительства и власти на них. Патронаты, как правило, отстаивающие свои позиции, на поле взаимных интересов могут поддерживать профсоюзы, как это было в ситуации с защитой прав отечественных производителей в аграрно-промышленном секторе, инициированной профсоюзами, а также в акциях 2004 г. против давления правительства на профсоюзы, что отмечалось в интервью с президентом Конфедерацией CSRM г-ном Кирияком П.Ф. 28.03.2005 г.и др.

69


Организация профсоюзов в зарубежных компаниях: первичная профсоюзная оргнизация СП Sudzucker Moldova SA.

В 2002 было создано совместное молдо-германское предприятие «Sudzucker Moldova SA», входящее в международный концерн «Sudzucker». На этом предприятии существует профсоюзная организация, входящая в Федерацию AGROINDSIND Конфедерации профсоюзов Республики Молдова (CSRM).

Одновременно с реорганизацией началась и оптимизация структуры персонала. Последовали аттестация кадров, сокращение штатов. В конечном итоге число работников уменьшилось примерно на сто человек. В условиях, когда членами профсоюза являлось практически 100% работников, это повлияло и на численность профсоюза. За 15-летний период экономических реформ численность членов профсоюза уменьшилась практически в два раза, что соответствовало уменьшению числа работников на данном предприятии. Сегодня на заводе 370 членов профсоюза.

Профсоюзная организация пыталась сопротивляться, отстаивая интересы работников, что на некоторое время затянуло процесс сокращения, однако работодатель, опираясь на законодательство Молдовы, сократил нужное ему количество рабочих.

Отношения профсоюза с работодателем развивались непросто; в них выделяются три основных этапа. Первый – апрель-сентябрь 2002 года. Профсоюз стремился показать себя влиятиельной силой на предприятии, защищающей интересы работников. Конфликт разгорелся по поводу проекта коллективного договора. Работодатель показал себя непреклонным и умелым, пытающимся различными способами не допустить принятия требований профсоюза. Для этого использовались отказ и затягивание переговоров, шантаж, запугивание закрытием предприятия, использование транснациональных возможностей фирмы, прямая дезинформация и др.

Профсоюз отстаивал свою позицию, вынуждая работодателя вести переговоры, используя законодательные возможности, обращения в вышестоящие профсоюзные и государственные инстанции, в прессу, угрожая коллективной забастовкой. Подписание коллективного договора затянулось на 13 месяцев. Однако, в конечном счете, более опытный и умелый работодатель сумел переломить ситуацию в свою пользу: запуганные увольнением профактивисты были сломлены и пошли на условия патроната. Коллективный договор был препарирован в

70


соответствии с интересами работодателя и включал только минимум тарифов по зарплате, оговоренных правительством.

71


Второй этап – с сентября 2002 года по октябрь 2004 года. Новый профсоюзный лидер, напуганный судьбой предыдущего руководства, занял соглашательскую позицию, проводя политику «карманного» профсоюза, одобряющего политику работодателя. В этом контексте профсоюзам не удалось не только отстоять советские и ряд постсоветских завоеваний профсоюзов, но даже убедить руководство предприятия сохранить (ввести) те льготы, которыми обладают работники концерна в других странах.

Третий этап – с октября 2004 года по настоящее время. Руководство предприятия, довольное профсоюзным руководством (2002-2004 гг.), навязало работникам в ультимативной форме этого же профлидера и вынудило их, используя методы «кнута и пряника», голосовать за него. Политика соглашательских профсоюзов продолжается, все предлагаемые работодателем решения получают одобрение со стороны профсоюзов.

Успех профсоюзной организации в диалоге с работодателем зависит от личности профсоюзного лидера, от знаний и умений использования возможностей национального законодательства, от опыта ведения переговоров, умения использования различных форм борьбы, от сотрудничества с профорганизациями предприятий концерна в других странах, использования возможностей масс-медиа, вышестоящих профсоюзных органов, государственных специализированных структур, умения защищать свои права в органах правосудия. Необходима разносторонняя подготовка профактива по вопросам сотрудничества и противостояния администрации и работодателю. При этом важно непереоценить возможностей профкома и недооценить роль администрации. «Было бы ошибкой, если профсоюз забыл бы, что ситуация контролируется, определяется и зачастую диктуется работодателем, это реальность рыночных трудовых отношений», – считают в профсоюзном комитете.

Новые профсоюзные практики. Предупредительная акция протеста: молдавская швейная фабрика26

С самого начала смены основного собственника профсоюзные лидеры были вовлечены в постоянную борьбу с администрацией, представляющей интересы иностранного владельца, которые систематически нарушали коллективные и индивидуальные права рабочих. Нарушались не только законы Трудового кодекса РМ, но и соглашения, заключенные между

26 Тип собственности: совместное предприятие с иностранным капиталом (85%).

Количество рабочих мест: 931. Средняя зарплата с 2005 - 1500 леев.

72


администрацией и профсоюзом. Тем не менее, профсоюзная деятельность на данной швейной фабрике представляет собой положительный случай активности профсоюза в пользу рабочих, а не администрации и/или работодателя.

Информация, изложенная далее, основана на интервью с председателем профкома (15.07.06) и неоднократных беседах по телефону (с 04.09.06 по 07.12.06), а также на основании фокус-группы с членами и активистами профкома (22.11.06). Анонимность информантов сохранена.

Цель данной предупредительной акции протеста: убедить администрацию в том, что повышение зарплаты волнует всех рабочих, а не только членов профкома. Поводом для проведения акции протеста послужил следующий случай. После того, как сократили уборщиц на фабрике, никто не хотел работать уборщиками и им сделали тарифную ставку 4.50 (как у швей). Спустя 3 месяца председатель профкома стала обращать внимание администрации на то, что уборщица получает больше, чем швея и грузчик, несмотря на то, что у последних более ответственная и сверхурочная работа. Администрация проигнорировала данное замечание, и тогда все работники проявили солидарность в проведении забастовки. На расширенном заседании профкома было написано письмо директору, но никакой реакции не последовало. Люди требовали забастовки, но председатель профкома понимала, что о забастовке нужно было предупредить за 48 часов – это достаточное время, чтобы запугать рабочих, как это было ранее, когда рабочие отстаивали свои права. В профкоме написали письмо, что будет акция протеста, но что рабочие не нарушат дисциплину и выработка будет даже больше, чем в другие дни. Председатель профкома (ПП) предложила это работникам, но не назвала дату, хотя все открыто говорили об этом в цехах.

Акция протеста не раз откладывалась. В один из понедельников перенесли рабочий день. Во вторник утром ПП собрала председателей цеховых комитетов, чтобы сообщить, что забастовка будет сегодня. Они сообщили об этом профоргам, а те передали остальным. (Все передавали информацию друг другу «на ухо»). Швеи одновременно отключили машины в 9:00 на полчаса. Руководители начали звонить, что во всех цехах началась забастовка. Рабочие в тот день работали как обычно с 7:30, отработав полчаса после 16:00. ПП в обращении к директору написала, что 20 числа будет акция протеста и добавила устно, что и сегодня будет. «Я говорила представителю, что хотела решить всё мирным путем, но со мной не захотели говорить. Начальники цехов и руководители знали об акции, но молчали. Некоторым начальникам цехов я доверяю. Другие повернули: им заплатили» (интервью №1 с ПП).

73


В полиции стали цепляться к 20-му числу, но начальник производства подтвердила, что ПП сказала о том, что акция будет 18-го. Суд над ПП и 4-мя лидерами цехов, на к-х завели административное дело за нарушение трудового распорядка, продолжается по сей день. Первое решение суда было в пользу рабочих, но директор обжаловал его. «Суд решил, что это не была забастовка… Мы доказали, что выпустили даже больше, чем обычно и даже принесли прибыль предприятию… По закону «забастовка» означает оставление рабочего места на определенное время. В случае нашей акции никого не могут наказать, т.к. у всех написано, что работали 8 часов и начислена зарплата за 8 часов…» (интервью №2 с ПП). После акции была создана примирительная комиссия, после чего администрация и представители владельцев вернулись к переговорам: 6 человек из администрации и 6 человек из профкома.

Когда профсоюзных лидеров спросили, зачем они сделали это, они сказали, что они хотели, чтобы их выслушали. По словам ПП: «…Акцию протеста удалось провести, благодаря тому, что попался хороший актив … У нас нет ни одного начальника цеха или руководителя среди членов профкома и профоргов…» (телефонный разговор №8).

Случай на данной фабрике демонстрирует, что несмотря на различного рода ограничения деятельности профсоюзов в транзитных странах (такие как ограничивающее деятельность профсоюзов законодательство, репрессивные методы со стороны администрации по отношению к профкому и членам профсоюза, минимальное участие отраслевых профсоюзов в отстаивании прав своих рабочих и др.) профсоюз может участвовать во всех решениях на предприятии, начиная с определения уровня зарплат и заканчивая отстаиванием индивидуальных прав рабочего. Пример акции протеста показывает, что в условиях, когда законодательство ограничивает деятельность профсоюзов, члены профкома (хотя бы председатель профкома) должны обладать достаточным уровнем юридического образования, чтобы, не нарушая местное законодательство, обойти его ограничения c целью достижения целей членов профсоюза.

Использование массовых акций для выполнения социально-

экономических требований работниковВ новой политике профсоюзов в 2001 – 2004 гг. стали применяться

методы активного давления на политическую власть, успешно использоваться массовые акции для обеспечения социально-экономических требований работников, при этом отстаивание заработной

74


платы успешно сочеталось с политическими лозунгами, направленными на сохранение независимости профсоюзов, права работников на свободную профсоюзную деятельность. Наиболее ярко такой подход реализовал себя в период организаций зимне-весенних выступлений профсоюзов в 2004 году, когда отстаивание независимости профсоюзов сочеталось с требованиями социально-экономического роста и нашло поддержку у тысяч членов профсоюза, вышедших на митинг протеста в холодный зимний день27 26 февраля 2004 г.

Следуя традиции зимних выступлений, 26 февраля 2007 г. около 7 тыс. человек приняли участие в акции протеста Конфедерации профсоюзов Молдовы (CSRM), которая была направлена против закона об отмене повышения минимальной зарплаты в бюджетном секторе до прожиточного минимума и других улучшений условий для работников бюджетой сферы. Это был самый массовый профсоюзный митинг за последние два года. В нем приняли участие представители трудовых коллективов со всех районов республики. В руках они держали транспаранты «Мы требуем достойную зарплату», «Зарплата до уровня прожиточного минимума», а также «Руки прочь от профсоюзов!».

В митинге помимо бюджетников участвовали другие отраслевые профсоюзы-члены CSRM. Они акцентировали внимание на том, что подобные нарушения со стороны государства ранее достигнутых договоренностей касаются всех профсоюзов. Как и прежде, еще одной темой митинга стали нарушения профсоюзных прав и вмешательство властей в дела

профсоюзов. Валентина Мазур, председатель профсоюзной организации IUF «Синдлукас» напомнила о жалобе, которая по этому поводу была направлена в МОТ, и поведала о различных формах давления на членов возглавляемого ею профсоюза. Требование уважения профсоюзных прав было выдвинуто и другими ораторами и вызвало бурные аплодисменты

27 Кирияк П. Требуем независимости и реального социоэкономического роста:

выступление П. Кирияка, президента CSRM, на митинге протеста 26 февр. 2004г. // Vocea poporului, 2004, 5 martie; Голос народа, 2004, 5 марта.

75


участников митинга. От имени IUF Гизела Нойнхеффер, участвовавшая в акции, поддержала требования митинга и борьбу профсоюзов Молдовы за свободу и независимость. «Не может быть экономического благополучия и его справедливого распределения, если не будет сильных, независимых профсоюзов», – подчеркнула она. В резолюции участники митинга потребовали аннулирования закона об отмене повышения минимальной зарплаты в бюджетной сфере, а также внесения в Уголовный кодекс изменений, устанавливающих ответственность за нарушение профсоюзных прав. Если эти требования не будут выполнены, CSRM сохраняет за собой право продолжить акции протеста.28

Политическая деятельность профсоюзов на национальном и территориальном уровнях

В соответствии с Законом о профсоюзах и исходя из Устава, а также Концепции развития профсоюзного движения, CSRM определяет свою политическую стратегию, опираясь на следующие основополагающие принципы: сохранение политической независимости; сотрудничество с социальными партнерами; возможность кооперации с политическими партиями для достижения профсоюзных целей; возможность лоббирования собственных интересов как в ходе предвыборных кампаний, так и в законодательных и административных органах; возможность поддержки тех или иных политических сил в ходе предвыборных кампаний; возможность для членов профсоюза принимать участие на индивидуальном уровне в деятельности различных партий и в ходе предвыборных кампаний.

Сложившаяся политическая ситуация в стране после парламентских выборов 2001г. выдвинула перед профсоюзами задачу активизации политических методов борьбы в условиях политики постоянного давления на профсоюзы, стремления их раскола и подчинения со стороны партии власти. За период 2000-2004 гг. профсоюзами CSRM накоплен определенный опыт по сотрудничеству с демократическими политическими партиями, представленными в Парламенте РМ, с целью продвижения профсоюзных интересов в повестку дня, лоббирования их на стадии обсуждения. Как правило, эта деятельность носила неофициальный характер и не отражена в специальных документах CSRM. Поддержка профсоюзов демократическими силами страны была особенно ощутимой в период обострения борьбы CSRM против давления правительства на профсоюзы в течение всего 2004 года.

28 Вместе. Информационный бюллетень. Март 2007г. // WWW.IUF.RU

76


С другой стороны, в ходе прошедшей предвыборной кампании по выборам в Парламент РМ 2005 г. к профсоюзам апеллировали такие партии и предвыборные объединения, как Блок «Демократическая Молдова», ХДНП, Либеральная партия, недавно созданная Партия труда. В ходе переговоров о поддержке обсуждались позиции и пункты взаимных интересов, но официальных договоров, по словам г-на президента CSRM, подписано не было. Исполком CSRM принял в 2004 г. постановление об участии в выборах, которое допускало возможность участия членов профсоюза в парламентских выборах 2005 г. как в составе партий, так и на индивидуальной основе. По итогам выборов в Парламент РМ в 2005 году депутатами стали председатель Федерации профсоюзов образования г-н Д. Иванов в составе БМД и г-н В. Бодиштяну, председатель территориально-отраслевого центра Федерации «Агроиндсинд» в составе КПРМ.

Другим важнейшим направлением деятельности профсоюзов на национальном уровне является представительство интересов работников в Национальной комиссии по коллективным переговорам (НК КП). Ежегодно проводится анализ исполнения положений Коллективного трудового договора (на национальном уровене) и соответствующего Дополнительного соглашения, практикуется рассмотрение проектов социально-экономических законов, в т.ч. о бюджете, заслушивание актуальных вопросов о ходе экономических реформ, а также ценах на товары и услуги. Значительная часть вопросов посвящена острым проблемам современного рынка труда: политике занятости, оплате труда, политике в сфере трудовой миграции. Позиция профсоюзов по социальной защите работников в стране и за ее пределами была озвучена на данных заседаниях при рассмотрении вносимых ими предложений. Начиная с 2004 г., на основе соглашения социальных партнеров были разработаны, обсуждены и подписаны Национальные конвенции (НК) в двух сферах: НК №1 от 3-02/2004г. «Оплата труда работников, работающих на основе индивидуальных трудовых контрактов» и НК №2 от 9 июля 2004 г. «Рабочее время и отдых», рассмотрены 7 вопросов, внесенных CSRM (всего за период 2001-2004 гг. CSRM направила партнерам более 100 предложений).

Деятельность CSRM на национальном уровне по созданию профсоюзной науки и выработке новых профсоюзных стратегий

Особенностью деятельности CSRM после 3-го съезда (2000 г.) стала развернутая деятельность на национальном уровне по созданию

77


профсоюзной науки на базе открытого в августе 2000 г. Института труда, привлечение академической науки к объективному и независимому исследованию проблем рынка труда, современных трудовых отношений, что позволило на протяжении этих лет направлять внимание и деятельность профсоюзных организаций на наиболее актуальные проблемы.

Научно-теоретические исследования рынка труда и социального развития Молдовы, проведенные Институтом труда (2000-2004 гг.)29 по заказу профсоюзов (CSRM) и при поддержке МОТ, Института труда Греции, включали не только изучение острых проблем рынка труда, но и предлагали новые профсоюзные стратегии. Получили артикуляцию и воплотились в конкретные программы деятельности CSRM гендерная и молодежная политика, политика в сфере занятости, социальный диалог. Все это обобщалось и доносилось до слушателей системы профсоюзного образования на различных уровнях.

По-новому профсоюзы взглянули на проблему охраны и безопасности труда после проведенного исследования Институтом труда по заказу МОТ «ВИЧ/СПИД ситуация и рынок труда РМ». Главным инструментом и гарантом в защите прав работника в связи с ВИЧ/СПИДом, по мнению профсоюзов, является коллективный договор. Особым и новым объектом воздействия профсоюзов Молдовы стала неформальная экономика и незащищенный труд.30 CSRM, опираясь на проведенное Институтом труда исследование трудовых отношений в стране, политику и принципы МОТ в отношении неформального сектора, определила стратегию деятельности профсоюзов CSRM по защите прав трудящихся в сфере незащищенного и неформального труда.

Эти вопросы получили широкое обсуждение на семинарах (2003), круглых столах (2001, 2003), научно-практических конференциях, воплотились в отраслевые программы (ФП «Агроиндсинд» на 2003-2004г.г.) и, наконец, в инициативу CSRM 2005 г. о национальной профсоюзной акции,31 материалы которой были обсуждены на семинаре

29 Gender, Poverty and Employment: Moldova National Study. – Budapest: ILO-CEET, 2001. Republica Moldova în secolul XXI: viziunea teneretului./ Materealele conferinţei şiinţifico-practice 31 mai 2002. – Chishinău, 2002, 193 p. (“RM in 21 Century: the Vision of Youth”, 2000) Republica Moldova – 2000: Piaţa muncii şi dezvoltarea socială/ 1-ul Anuar economic şi social. – Chishinău, 2000, 412p. (“Republic of Moldova-2000: Labour Market and Social Development”), 2000 (Labour Institute, Greece). Анализ демографической и социально-трудовой ситуации в Республике Молдова (аспекты соотнесенности с проблемами ВИЧ-СПИДа)/ / Budapest: ILO-CEET, 2001.

30 Незащищенный труд: стратегия и тактика профсоюзов: Материалы научно-

практической конференции. 24-25 октября 2002 г.- Кишинэу, 2002. – 204с. (на румынском яз.)31 Легальный труд – богатство страны.Информационный материал для участников акции

CSRM по по уменьшению неформальной экономики. – Кишинэу: CSRM, 2005, с.6-9.

78


«Легальный труд – тебе и стране», проведенном для представителей средств массовой информации, патроната, министерств и ведомств.

Таким образом, CSRM приобрела реальный опыт привлечения науки к исследованию актуальной профсоюзной тематики, перевода полученных выводов на язык алгоритмов профсоюзного действия и информатизации/медиатизации своей программы по защите и легализации неформального труда на национальном уровне. Данная деятельность CSRM получила широкий отклик в электронных и других СМИ, а также поддержку МКСП и МОТ. Над работой в этом направлении под давлением CSRM вынуждены задумываться социальные партнеры и другие профсоюзные конфедерации страны.

Рекомендации для вышестоящих профсоюзных органов Для успешного функционирования профсоюзов в условиях рыночной

экономики, противостояния существующим угрозам и рискам в отношении работников, необходимо:

- бороться за единство профсоюзного движения в стране;- формировать боевитые и дееспособные первичные профсоюзные

организации, используя как их становление снизу, так и формирование сверху, при помощи вышестоящих профсоюзных структур;

- активно сотрудничать с международными профсоюзными структурами; профсоюзными организациями других стран, предприятий транснациональных кампаний;

- развивать отношения социального диалога и сотрудлничества с представителями патроната и правительства;

- укреплять учебно-методическую, правовую и психологическую подготовку, проводить тренинги кадров профсоюзного актива, рядовых членов профессиональных союзов;

- распространять как положительный, так и негативный опыт деятельности профсоюзных организаций в новых условиях среди профактива и рядовых членов профсоюза;

- улучшать подбор кадров профактива, уделяя особое внимание отбору и обучению профсоюзных лидеров;

- активнее использовать возможности масс-медиа, создающих как положительный, так и отрицательный имидж как профессиональных союзов, так и работодателей, особенно иностранных кампаний.

Библиография

79


1. Возникновение первых профессиональных союзов на территории Молдовы историки относят к 1905 г. См. подробнее: Молдавская советская энциклопедия. Т. 6.- Кишинев, 1976, с. 208

2. Профсоюзы Молдовы: от съезда к съезду. – Кишинев, 1987; Х Конгресс профсоюзов Молдовы. – Кишинев, 1988 (на молд.яз.); Морару А., Иванов Д. История профсоюза образования и науки РМ. – Кишинев, 2005.

3. Конституция РМ в редакции Закона № 351-XV от 12.07.2001; Трудовой кодекс: 01.12.2003.

80


4. Закон о профсоюзах // Официальный Монитор Республики Молдова. – № 130-132 от 19.10.2000.

5. Устав Конфедерации профсоюзов РМ// www.csrm.md.6. Teosa V., Moşneaga V., Rusnac Gh. Профсоюзное пространство Молдовы:

особенности и современные тенденции // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politică). / Revistă ştiinţifică trimestrială, nr.2 (XXIX). – Chişinău: CEP USM, 2005, р.114-138.

7. Teosa V., Nicolaescu I. Legăturile politice şi activitatea politică a sindicatelor din Moldova: nivelul naţional (din experienţa CSRM) // Analele ştiinţifice ale Universităţii de Stat din Moldova. Seria „Ştiiţe socioumanistice”. Vol.II./USM, col.red.: Gh.Rusnac (red.-şef).- Chişinău: CEP USM, 2005, р.163-168.

8. Teosa V., Ceban A. Dezvoltarea fundamentelor democratice ale politicii sociale în sfera relaţiilor de muncă (din experienţa funcţionării mecanismului de parteneriat tripartit în Republica Moldova) // Analele ştiinţifice ale Universităţii de Stat din Moldova. Seria „Ştiinţe socioumanistice”. Vol.II./USM, col.red.: Gh.Rusnac (red.-şef).- Chişinău: CEP USM, 2005, р.169-175.

9. Теоса В. Республика Молдова: Практические социальные политики в контексте глобализации труда// Coord. V.Moşneaga.- Chişinău: CEP USM, 2006, с. 202-224.

81

http://www.csrm.md/


СОЦИАЛЬНЫЙ И ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГАГАУЗОВ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА32

Елена КУЙЖУКЛУмагистр политических наук,

Комратский госуниверситет, преподаватель.Аспирантка кафедры политических наук и

гражданского воспитания.Факультет международных отношений,


Геннадий СЛОБОДЕНЮК,магистр политических наук, преподаватель,

аспирант кафедры международных отношений.Факультет международных отношений,


The authors present a study on the social, political and legal statut of the gagaouz people.

After the Republic of Moldova has acquired independence in the 90s of the last century, a special place in the struggle of Gagaouz people took the objective to acquire a special statut in the structure of the republic for preservation of their national identity.

Development of civil society and political activity of the population became a contemporary sign of democratic transformations. The most influential in politics, the national political association Gagauz-Halky has arisen in early 90s of the last century and witnessed the process of acquiring by Gagauzia of the present political statut, that of limited political autonomy. Public life of the region is also significantly influenced by non-governmental organizations (NGO).

The author highlights the economic and cultural situation of gagaouz people and its development in the context of political, social and economic changes which took place in the Republic of Moldova at the end of the last century and at the beginning of the new one.


79-7018 “Institutional Strategies for Societal Integration of the Turkish and Related Minorities”, car -ried out simultaneously in Bulgaria, Germany, Moldova, Russia and Ukraine in 2005-2006.

82


На юго-западе Республики Молдова в более чем 30 населенных пунктах проживают представители одного из национальных меньшинств – гагаузы, численностью 180 тыс. человек. К наиболее распространенным концепциям этногенеза этого народа можно отнести гипотезы 1) о болгарском про-исхождении гагаузов ("гагаузы — отуреченные болгары", насильственно принявшие турецкий язык, но сохранившие православную веру); 2) о турецком (османском) происхождении народа (гагаузы — потомки христианизированных турецко-сельджукских переселенцев из Малой Азии); 3) о их тюркском (северо-тюркском), но не турецком происхождении. По мнению одних исследователей, их появление на данной территории относится к концу XVIII - началу XIX веков, другие же утверждают, что мигрирующие кочевники (гузы, узы, тюрки), покинув глубины Центральной Азии, осели на этой территории примерно в X- начале XI века.

Твердо установленными фактами, не подвергающимися сомнению, являются: тюркский язык гагаузов, их православное вероисповедание, принадлежность к хозяйственно-культурному типу пашенных земледельцев, общий облик материальной, духовной и соционормативной культуры, близкий другим народам Балканского полуострова, прежде всего болгарам [1].

После приобретения Республикой Молдова независимости в борьбе гагаузов за сохранение национальной идентичности в 90-е годы прошлого века особое место занимает цель приобретения особого статуса в составе республики. На основе Конституции страны, предусматривающей специальный статус для южных районов с компактным проживанием гагаузов, было принято решение о создании автономно-территориального образования – Гагаузии как формы самоопределения гагаузского народа в составе Республики Молдова.

В июле 2003 года Парламент принял закон № 334-XV о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова, которым определяется статус автономно-территориального объединения (АТО) Гагаузия, основные принципы его функционирования, компетенции, закрепляются гарантии его существования. Тем же законом Народное Собрание автономии наделено правом законодательной инициативы. Этот Закон стал основой сохранения самобытности гагаузского народа, его наиболее полного и всестороннего развития, обогащения языка, культуры, обеспечения политической и экономической самостоятельности.

В настоящее время АТО Гагаузия самостоятельно решает вопросы политического, экономического и культурного развития в пределах компетенции, установленной Законом "Об особом правовом статусе

83


Гагаузии (Гагауз Ери)". Гагаузия обрела свою национальную символику, имеет свои герб, флаг и гимн. Территория АТО Гагаузия – 1831,5 кв. км, население – 172,5 тыс. человек, в том числе 78,8 % – гагаузы, 5,5% – болгары, 5,4 % – молдаване, 5% – русские, 4% – украинцы, 1,3 % – цыгане и другие национальности. Административный центр Гагаузии – город Комрат. Религия гагаузов – православное христианство.

Законодательная власть. Высшим представительным органом АТО Гагаузия является Народное Собрание (Халк Топлушу), обладающее правом принятия местных законов и нормативных актов. Каждый населенный пункт, вошедший в состав Гагаузии, представлен в Народном Собрании не менее чем одним депутатом. В Народном Собрании 35 депутатов: 2 украинца, 2 русских, остальные гагаузы. По партийному признаку: 16 коммунистов, 16 независимых, 1 социал-демократ. В структуре Народного Собрания молодежь представлена 3-мя депутатами.

Исполнительная власть. Постоянно действующим исполнительным органом АТО Гагаузия является Исполнительный Комитет, который утверждается Народным Собранием на 4 года по представлению главы (башкана) Гагаузии. Исполком обладает правом законодательной инициативы в Народном Собрании. Руководители отраслевых управлений входят в состав коллегий соответствующих министерств и ведомств Республики Молдова. В АТО Гагаузия реально функционируют местные государственные органы. Их деятельность определяется специальными законами. Таким образом, формально гагаузы обладают всеми политическими правами, которые им гарантирует Конституция Республики Молдова.

Политическая жизнь в АТО Гагаузия носит демократический характер: наряду с правительственными и партийными структурами действуют оппозиционные политические движения и партии. Политический плюрализм в значительной мере стал реальностью в год, предшествовавший парламентским выборам 2005 года, и в процессе выборов. Именно в этот период возникли новая партия пророссийской направленности «Патрия-Родина» и общественная организация "Единая Гагаузия" (по аналогии с российским движением «Единая Россия»), впоследствии серьезно потеснившие прежних политических лидеров – партию коммунистов по результатам последних парламентских выборов 6 марта 2005 года. (Для сравнения: если правящая партия коммунистов получила здесь более 70% голосов в парламентских выборах 2001 г., то в 2005 г. их поддержали всего 30% избирателей.) Очевидно, результаты выборов отражают наличие определенных противоречий между большей

84


частью населения избирателей Гагаузии и местными/республиканскими властями.

Развитие гражданского общества и политической активности населения стало современной приметой демократических преобразований. Наиболее влиятельное в политическом спектре политическое национальное объединение Гагауз-Халкы возникло в начале 90-х годов прошлого века и стояло у истоков обретения Гагаузией нынешнего политического статуса ограниченной политической автономии. Значительное влияние на общественную жизнь региона оказывают также неправительственные организации (НПО). По данным органов юстиции Гагаузии число НПО в настоящее время доходит до 170. Среди них лидируют молодежные, культурные, образовательные и творческие объединения (более 80); организации инвалидов – 20, экономические – 5 и экологические – 4. В последнее время появились организации, оказывающие помощь женщинам, а также осуществляющие правозащитную деятельность. В этом контексте актуально появление центра антитрафик, деятельность которого направлена на предотвращение торговли людьми.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГАГАУЗОВ В СТРАНЕ. Основу экономического процветания Гагаузии составляют плодородные земли, которые делают этот регион идеальным местом для развития сельскохозяйственного производства. Наиболее перспективными и нуждающимися в инвестициях и современных технологиях направлениями являются: переработка винограда, производство вина, садоводство (персики, абрикосы, сливы, яблоки и др.), возделывание подсолнечника и кукурузы; производство молочных продуктов, шерстяных и кожаных изделий, табака и табачной продукции.

В 2004 году объем инвестиций в экономику автономии Гагауз Ери составил порядка 135 млн. леев (10,8 млн. долл.). Эти данные незначительно, но все же превышают аналогичные показатели 2003 года. Наиболее успешным инвестиционным проектом за десятилетие существования автономии является создание зоны свободного предпринимательства (ЗСП) "Вулкэнешть" (инвестиционный пакет составляет 7 млн. долларов) на территории автономии, в которой в настоящее время работают резиденты из России, Турции и США. Полное освоение зоны свободного предпринимательства позволит создать до 4-5 тыс. новых рабочих мест.

Сельскохозяйственное производство обеспечивает продуктами питания, сырьем для перерабатывающей промышленности, а также

85


способствует занятости большинства активного населения и является основой социально-экономического развития Гагаузии на данном этапе. Особый упор в аграрном секторе автономии делается на развитие экспортноориентированных отраслей - виноградарства, садоводства (косточковых сортов), табаководства, производства зерна. Эффективной подотраслью является семеноводство (подсолнечника и кукурузы), обеспечивающее потребности в семенах как внутри Молдовы, так и за ее пределами. В животноводстве традиционными являются овцеводство, птицеводство, производство свинины и говядины. В 2004 году рост объема валовой продукции сельского хозяйства составил 350 млн. леев, что на 10 % больше, чем в 2003 г.

В настоящее время промышленный потенциал АТО Гагаузия представлен 28 крупными промышленными предприятиями, в основном перерабатывающими сельскохозяйственноё сырье. Динамика промышленного производства свидетельствует о стабильном росте. В структуре промышленной отрасли продукция виноделия составляет 84%, что объясняется вводом в действие ряда крупных винодельческих предприятий. 12 винзаводов позволяют перерабатывать до 400 тыс. тонн винограда в сезон. На агрокомбинате г. Комрата, на винзаводах Вулкэнешть, сел Кирсово и Конгаз, на агрофирмах "Жемчужина", "Казаяк" производится розлив 4,8 млн.далл вина, крепких напитков и шампанского. В последние годы региону удалось утвердиться в производстве собственных марок. В Гагаузии производятся такие вина, как "Каберне", которому присуждено 8 золотых медалей на международных выставках и конкурсах, "Комратское красное", "Комрат Гюлю", "Кагор", "Алиготе", "Шардоне", "Чадыр-Лунга", "Вулканештское", "Казаяк", "Черный монах" и другие. Современное итальянское оборудование, дизайн и упаковка позволяют винзаводам Гагаузии выпускать конкурентоспособную продукцию. Экспорт вин осуществляется в страны Европы (10-15%), Россию(78%), Беларусь, Украину и в другие страны.

Официальный уровень безработицы незначителен, как и средний по стране. По данным Центра занятости Гагаузии на 01.06.2005 количество безработных составляло 1684 человека, из них 1023 женщины. Не подлежит сомнению, что количество безработных значительно больше. Данные Центра занятости Гагаузии фиксируют только зарегистрированных безработных. Однако мизерные пособия и сложности с их получением не стимулируют людей, лишившихся работы, регистрироваться в Центре занятости.

86


КУЛЬТУРНАЯ СИТУАЦИЯ ГАГАУЗОВ В СТРАНЕ. В Гагаузской автономии уделяется внимание возрождению языка и национальной культуры. Народное Собрание приняло Закон, определивший официальные языки на территории Гагаузии - гагаузский, молдавский и русский. Доктрина образования Автономно-территориального образования Гагауз Ери Республики Молдова призвана обеспечить «историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры» (ст. 36) в рамках единого образовательного пространства Республики Молдова (ст. 37).

В Гагаузии существует комплексная система образования, включающая все звенья: начальные и общеобразовательные школы, лицеи, колледжи и университет. В 1991 году основан Комратский государственный университет. Обучение ведется на гагаузском, молдавском, русском, болгарском, английском и других языках. Факультет национальной культуры готовит педагогов, специалистов для учреждений образования, культуры и средств массовой информации по специальностям: «гагаузский язык и литература», «гагаузский и молдавский язык и литература», «болгарский и молдавский язык и литература». При университете имеется докторантура по специальности «тюркские языки». На других факультетах – экономическом, технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции, юридическом, а также на заочном отделении, осуществляется подготовка специалистов преимущественно на молдавском и русском языках. Университет налаживает международные связи и обмен преподавателями и студентами.

В регионе действуют 165 коллективов художественной самодеятельности, 21 из них – народные коллективы. Широкую известность за пределами страны завоевали гагаузский государственный ансамбль песни и танца "Кадынжа", народные коллективы "Дюз-ава", "Лале", "Буджак", "Ойнаш", "Серин-су", "Чешмя" и другие. Традиционными стали фольклорные фестивали "Гагауз сеси", "Алтын Ат", которые содействуют развитию гагаузской музыкальной культуры. В городе Чадыр-Лунга действует гагаузский национальный театр имени Михаила Чакира, обеспечивающий широкие перспективы в развитии театрального искусства в АТО Гагаузия.

Детские художественные и музыкальные школы прилагают немало усилий для развития детского творчества. Комратская детская художественная школа – одна из ведущих в Гагаузии, стремится стать культурным, учебным и просветительным центром Гагаузии. Широкую известность в республике и за ее пределами приобрели ученые М. П.

87


Губогло, В. Узун, Г. Гайдаржи, С. Курогло, М. Маруневич, писатели и поэты Д. Танасогло, Н. Бабогло, М. Кеся, Ф. Занет, В. Филиогло, С. Булгар, П. Чеботарь, композиторы М. Колса, Д. Гагауз. Самобытное творчество художников Д. Савостина, П. Влаха, П. Фазлы, Ф. Дулогло, Д. Айоглу и других отражает картины прошлого и настоящего Гагаузии.

Несомненно, еще одной отличительной чертой расширяющейся демократии в Гагаузии является изменившаяся ситуация в отношении средств массовой информации, отражающих различные политико-общественные направления и формы собственности. Издаются региональная газета "Вести Гагаузии", иллюстрированные журналы "Саба йылдызы" ("Утренняя звезда"), "Гюнешчик" ("Солнышко"), действует региональное телевидение "Гагауз ТВ" и другие телестудии. Официальные издания представляют «Вести Гагаузии» (5170 экз.), «Знамя» (5000экз.), «Панорама» (500 экз.), «Анна сезю» (1000 экз.). «Саба йлдызы» издается на средства Турецкой республики. Для шести неофициальных и независимых изданий («Гагауз Халкы» - политическая газета, выходящая в Приднестровье; «Гагауз Ери», «Гагауз Сеси» - издающаяся при поддержке спонсоров из Турецкой республики, «Ачик Гез»- газета для беспартийных; «Халк Бирлин» - газета гагузского национального движения «Халк Бирлин»; «Новый взгляд» - газета независимого центра журналистики Гагаузии на русском языке) характерны нерегулярность, невысокий и нестабильный тираж от 500 до 10000 экземпляров, направленность на определенного читателя и активизация изданий в период электоральных кампаний и политических всплесков.

Библиография:1. Teosa V. Ethnicity and Educational Policies in the Republic of Moldova.//

Ethnicity and Educational Policies in South Eastern Europe./ N.Genov ed. Berlin-Sofia, 2005, p.120-139.

2. Teosa V. Stefoglo J.Ethnicity and Mass Media in the Republic of Moldova/ Ethnithity and Mass Media in South Eastern Europe. N.Genov ed. Berlin-Sofia, 2005, p.106-124.

3. Ţurcan V., Teosa V. , Molodilo D. Moldovan Experience in Carrying out Interethnic Field Studies./Patterns of Interethnic Integration. Ed. N. Genov. # 57, 2007. Free University of Berlin.- Berlin, 2007, p. 75-78

4. Лебедев В. Самоопределение гагаузского народа и его реализация в 90-е гг. XX в: этногенез и этническая история гагаузов // Исследования и материалы Вып. 1.- Кишинев-Етулия, 2002, с. 42-55.

5. Курогло С. С. Гагаузы Евразии в XIX - XX в.в. – расселение, численность, идентичность (тезисы доклада) // О развитии научных исследований в

88


области истории гагузского народа и проблем экономического становления современной Гагаузии: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 7-ой годовщине Гагауз Ери (Гагаузии) 21-23 декабря 2001. Том I. - 2003, с. 19-21.

6. Каракаш И. Правовой статус Гагаузии как модельный образец межэтнических отношений в Еврорегионе нижнего Подунавья (тезисы): Там же, с. 53-55.

7. Димогло С. Практические аспекты становления национальных структур Гагаузии. (научно-политический анализ): Там же, с. 57-65.

8. Шабашов А. Гагаузы: система терминов родства и происхождения народа //Материалы исследования по этнографии балканских этнических общностей Украины.- Одесса: «Астропринт», 2002.

89


МОНИТОРИНГ СОБЫТИЙ КАК ОТРАЖЕНИЕИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ

В СФЕРЕ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ33

Валентин ЦУРКАН,доктор философских наук, доцент.

Факультет международных отношений,политических и административных наук,

Лаборатория «Социология политики»,Заведующий лабораторией, МолдГУ

Геннадий СЛОБОДЕНЮК,магистр политических наук, преподаватель,



Анфиса ЧЕБАН,магистр политических наук, преподаватель

кафедры международных отношений.Факультет международных отношений,


Events which reflect in mass-media the nature of societal processes taking place in the modern Gagaouz community are important indices both of the present situation and its future development prospects. The analysis of the events reveals both the changes of structural properties of the whole Gagaouz community societal system represented as «the domestic or /and international economic situation, domestic or /and international political decisions and actions, the legal situation or processes, domestic or /and international cultural and historical events, domestic or and international social problems, the interethnic relations themselves», and changes in the degree of involvement of the society members in the events and their reaction to the events.

The present situation gives hope that the established basis for the relations between national and regional (local) levels of authorities will not turn for the worse. This can be ensured by the share of international events as part of the


79-7018 “Institutional Strategies for Societal Integration of the Turkish and Related Minorities”, car -ried out simultaneously in Bulgaria, Germany, Moldova, Russia and Ukraine in 2005-2006.

90


events in Gagaouz Eri Certainly the role of international events can be of a totally opposite character. But at the same the positive fact is that the problems of Gagauz Eri are not disregarded at the international level.

As a whole we can say that the research shows a significant degree of societal integration of gagaouz minority into sociopolitical and cultural space of the Republic of Moldova. - The existing problem areas in societal integration of gagaouz minority are insignificant and cannot result in serious conflicts in the near future. At the same time the presence of problem areas in societal integration of gagaouz minority is created by suspense in solving of some problems, on the one hand, between region and the center (Kishinev), and, on the another hand – Tiraspol and presence of the third interested parties.

События как отражение в средствах массовой информации характера социетальных процессов, происходящих в современном гагаузском сообществе, являются важным показателем не только современного состояния, но и перспектив его развития в будущем. (См.: Примечание 1.)

Анализ событий показывает изменение как структурных свойств всей социетальной системы гагаузского сообщества, представленных в виде «the domestic or /and international economic situation, domestic or /and international political decisions and actions, the legal situation or processes, domestic or /and international cultural and historical events, domestic or/ and international social problems, the interethnic relations themselves», так и изменение степени участия в событиях и реакции на них социальных индивидов.34

Исследование событий проводилось в рамках настоящего проекта на основе методологии, предложенной координатором проекта, руководителем международного исследовательского коллектива ученых, доктором социологии, директором Института Стран Центральной и Восточной Европы Свободного Берлинского Университета г-ом Генова Н. при непосредственном участии координаторов национальных исследовательских коллективов. (См.: Примечание 2.) Инструментарий исследования событий был изложен в руководстве по проведению мониторинга институциональных стратегий, относящихся к межэтническим отношениям. (См.: Приложение)

34 См.: Ţurcan V., Teosa V., Molodilo D. Moldovan Experience in Carrying out Interethnic Field

Studies./Patterns of Interethnic Integration. Ed. N. Genov. # 57, 2007. Free University of Berlin.- Berlin, 2007, p. 75-78.

91


1.1. Структурная динамика типов событий как показатель состояния социальных процессов в гагаузском сообществе

События в любом сообществе постоянно меняются. Изменения происходят как внутри отдельных элементов системы, как изменения по крайней мере одного структурного свойства, так и во всей совокупности событий в социетальной системе.То есть под влиянием различных причин как внутреннего, так и внешнего характера, происходит изменение соотношения между отдельными типами событий, относящихся к межэтническим в Гагауз Ери, а также самой системы межэтнических отношений, окружения различного уровня (центрального, регионального и местного) или связи между ними.

Очевидно, что такая характеристика событий, как резкое изменение их статуса на протяжении определенного непродолжительного временного отрезка, может быть показателем как стабильности, так и кризисного развития гагаузского сообщества. Особенно такое положение возникает в ситуации обострения социальных процессов.

В нашем случае при наличии общих характеристик, присущих обоим этапам исследования, существует одно весьма значительное отличие: объявление выборов главы (башкана) АТО Гагауз Ери в начале второго этапа исследования. Таким образом, возникла новая и достаточно сложная ситуация, способная вывести процессы из стадии достигнутого равновесия. Очевидно, что поскольку именно в ходе предвыборной ситуации особенно остро развертывается политическое противостояние различных политических сил, участвующих в электоральной борьбе, данный факт мог значительно повлиять на общую структуру и содержание всех видов событий.

Однако, как следует из результатов второго исследования, в гагаузском сообществе за последний год под влянием электоральных процессов не произошло кардинального изменения характера и содержания социальных событий.

Table 12005-06(I) 2006(II)% Ran

g% Ran

gConcerning to the domestic or /and international economic situation

13,4 4 8,3 4

Domestic or /and international political decisions and actions

30,1 2

19,0 3

Concerning the legal situation or processes 8,6 5 5,8 5Domestic or /and international cultural and 26, 1 33, 1

92


historical events 0 9Domestic or/ and international social problems 19,

0 332,2 2

Concerning the interethnic relations themselves 3,0 6 0,8 6Total 100 100

Мониторинг показал, что на протяжении всего исследуемого периода (2005-2006 гг.) в АТО Гагауз Ери доминируют практически одни и те же три группы событий: «Domestic or /and international cultural and historical events» - 33,9% (II), «Domestic or/ and international social problems» - 32,2% (II) и «Domestic or /and international political decisions and actions» - 30.1 (I).

Характерно, что хотя события типа «Domestic or /and international political decisions and actions» на втором этапе исследования также вошли в основную группу из трех событий, но они не стали доминирующими по частоте встречаемости в социально-политической жизни за этот период. Более того, их доля, как видим, значительно снизилась в общем объеме исследуемых социальных событий.

Вероятно преобладание культурных, исторических и социальных проблем говорит о том, что проблема существующего политического статуса АТО Гагауз Ери уже не является актуальной в той мере, в какой она была в начале 90-х годов ХХ века.Данный факт позволяет говорить о значительной стабилизации положения и статуса АТО Гагауз Ери в составе Республики Молдова.

На данном уровне анализа можно сделать вывод, что при наличии некоторых проблем, в основном социальных, интеграция Гагауз Ери в общее политическое пространство страны на сегдняшний день – вполне реальный факт и не является явным объектом политических дискуссий и конфликтов.

1.2. Содержательная динамика социальных событий как показатель состояния социальных процессов в гагаузском сообществе

На протяжении обоих этапов исследования среди событий доминитуют два типа: local – 57,0%(II) – 37,5 %(I) (I + II = 94,5%) и regional – 45,4%(I) и 33,9%(II) (I + II = 89,3%). Этот факт, по нашему мнению, говорит о том, что события отражают прежде всего жизнь гагаузского сообщества на местном, региональном уровне. Именно вокруг этого типа событий вращаются интересы как власти, так и оппозиции и гражданского общества.

Table 2. Scale of the event (%):2005-06 (I) 2006 (II)% Ran % Rang

93


ga. international 4,8 4 6,6 3b. national 12,3 3 2,5 4c. regional (in the country under scrutiny) 45,4 1

33,9 2

d. local37,5 2

57,0 1

Total 100 100

94


Динамика доли национальных событий на протяжении двух этапов исследования представляет большой интерес. Так, обращает на себя внимание низкая представленность на втором этапе исследования событий общенационального уровня – 2,5%. Как видим, наблюдается значительное снижение доли этого типа событий по сравнению с первым этапом – 12,3%. Как нам представляется, данная ситуация объясняется определенной дистанцированностью властей национального уровня от общенациональных процессов в гагаузском сообществе.

Очевидно, что подобная ситуация говорит о наличии достаточно высокого уровня доверия со стороны властей общенационального уровня к властям и оппозиции на региональном и локальном уровнях. Конечно, реальная степень такого доверия никогда не бывает абсолютной. И на этой почве возможны конфликты не только в настоящем, но и в будущем. Однако едва ли приходится сомневаться, что избранный в настоящем вариант отношений между национальным и региональным (локальным) уровнями является оптимальным. Данная ситуация позволяет надеяться, что заложенная основа взаимоотношений между национальными и региональным (локальным) уровнями власти не измененится к худшему.

Гарантией тому может быть доля международных событий в составе событий в Гагауз Ери. Конечно, роль международных событий может принимать прямо противоположный характер. Но при всем при этом положительным является тот факт, что проблемы Гагауз Ери не остаются без внимания на международном уровне.

Об этом, как видим, говорит увеличение доли международных событий на втором этапе исследований. Они возросли по сравнению с первым этапом почти втрое – 6,6%.

2. Участие акторов социетальных событийкак отражение социальной структуры гагаузского сообщества,

его целей и задач

2.1. Actors (major participants) как основные продуценты социетальных событий

События не возникают и не исчезают сами по себе. Они продуцируются социальными индивидами. В зависимости от типов продуцентов – участников социальных событий, с одной стороны присутствует их содержание и значимость, а с другой – степень их влияния на состояние и развитие современного гагаузского сообщества.Так, преобладание или высокая доля «local authority» или

95


«leaders, successful representatives of the ethnic minority» позволяет говорить о наличии достаточно высокого уровня самостоятельности в принятии решений на местном уровне, то есть о реальном воплощении идеи самостоятельности региона в рамках общего социального пространства.

Очевидно, что в основную группу Actors (major participants) входят прежде всего: а) «local authority», в) «leaders, successful representatives of the ethnic minority» и с) «ordinary individuals from the Turkish/Tatar minority». Именно эта группа местной политической элиты обеспечивает функционирование и развитие гагаузского сообщества. Очевидно, что в первую очередь действия именно этой группы способны обеспечить настоящую и будущую стабильность как в Гагауз Ери в целом, так и на локальном уровне.

Согласно данным мониторинга, именно первая группа акторов и наиболее активна, и в большей степени представлена в продуцировании событий на обоих этапах исследования: «local authority» – 52,5% (I) и 61,2% (II), «leaders, successful representatives of the ethnic minority» – 26,8 % (I) и 46,3% (II) и «ordinary individuals from the Turkish/Tatar minority» – 39,6%(II)/ 46,3% (I).

Преобладание данной группы акторов говорит о том, что в АТО Гагауз Ери основную роль в социально-политической сфере играют собственные местные властные и политические силы. Данный факт свидетельствует о достаточно высокой на данном этапе развития АТО Гагауз Ери самостоятельности и независимости в решении проблем на местном, локальном уровне и распределении полномочий между регионом и центром.

Table 3Actors (major participants) (%):

Pct ofResponses

Pct ofCases

05-06 (I) **

06 (II) *

05-06 (I) **

06 (II) *

Ordinary individuals from the Turkish/Tatar minority

23,1 20,1 39,6 46,3

Leaders, successful representatives of the ethnic minority

15,6 22,3 26,8 50,4

The Turkish / Tatars ethnic group(-s) 6,4 4,7 10,9 10,7Other ethnic groups. 1,3 1,5 2,3 3,3Ethnic-based parties, movements. 0,7 2,2 1,1 5,0

96


Other political party, social movement etc.

0,7 1,5 1,1 3,3

Religious organisation, movement. 00,0 0,7 00,0 1,7Firms, enterprises etc. 4,4 9,5 7,5 21,5Local authority 30,5 27,0 52,5 61,2National or regional public institute 13,2 2,2 22,6 5,0International actors. 4,2 8,0 7,2 18,2Total responses 100,0 100,0 171,7 226,4

* 0 missing cases; 121 valid cases** 20 missing cases; 265 valid cases

Представляет определенный интерес и вторая по значимости группа акторов: «firms, enterprises etc.» – 7,5%(I) / 21,5% (II), «international actors» – 18,2 % (II) / 7,2%(I), «the Turkish / Tatars ethnic group (-s)» – 10,7%(II) / 10,9% (I).

Наличие в этой группе Firms, enterprises etc. с достаточно высоким уровнем встречаемости (особенно на втором этапе исследования) говорит о том, что этот сегмент гражданского общества АТО Гагауз Ери обладает в настоящем довольно высоким статусом. Данная группа акторов располагает достаточными возможностям для оказания влияния на развитие и укрепление социетальной интеграции Гагауз Ери. В будущем развитость данного сектора позволит обеспечить устойчивость всего социально-экономического комплекса АТО Гагауз Ери.

Следует также отметить значительный вес в событиях, отмеченных на втором этапе исследуемого периода, international actors – 18,2 %. (Отмеченная частота: Россия -8, Украина – 3, США – 3, ОБСЕ – 4, Турция – 2, КНР – 1, UNISEF - 1). По сравнению с первым этапом исследования наблюдается рост влияния данного фактора более, чем вдвое. Значение данного фактора имеет особый смысл, если сравнить его влияние с долей акторов из третьей группы national or regional public institute со значительно меньшим весом. Влияние последних на события почти в четыре раза меньше, чем international actors. Большая доля international actors в сравнении с более низкой долей national or regional public institute говорит о значительном влиянии на события в АТО Гагауз Ери внешних факторов. Ситуация явного дисбаланса этих факторов может представлять определенную опасность в дальнейшем для социальной интеграции со страной в целом.

Turkish / Tatars ethnic group (-s) как самостоятельная социальная сила оказывает определенное влияние на происходящие события. Вместе с тем, гагаузский этнос как самостоятельная единица уступает другим политическим акторам местного, регионального уровня во влиянии на

97


социетальные процессы в регионе. К тому же, как видим, влияние данного фактора не претерпело существенных изменений в сравнении с первым этапом исследования. Очевидно, этническая компонента развития гагаузского этноса не имеет на данном этапе значительного веса и уступает по значимости социальным факторам.

Данный факт говорит о том, что социально-политические процессы на данном этапе не развиваются в русле этнических процессов. Это может иметь различное значение для будущего развития региона.

Скромная роль гагаузского этнического фактора в продуцировании событий на данном этапе, по нашему мнению, имеет положительное значение. В этом случае маловероятно появление проблем в межэтнических отношениях с другими этническими группами, проживающими на территории Гагауз Ери. (Это прежде всего представители титульной нации–молдаване, а также украинцы и русские). Но подобное положение может в будущем вызвать подъем национального движения и обострить внутреннюю и внешнюю ситуацию.

Третья группа акторов состоит из national or regional public institute – 5,0%(II) и Ethnic-based parties, movements – 5,0% (II) / 22,6% (I), other political party, social movement – 3,3% (II) / 1,1 %(I), other ethnic groups. – 3,3% (II) / 2.3 % (I) и religious organizations, movement – 1,7% (II).

Вес данной группы уступает по весу двум предыдущим группам акторов, что говорит об их меньшем влиянии на события. Причина данной ситуации неоднозначна.

В Гагауз Ери на политической арене лидируют в основном две политические силы: Партия коммунистов Республики Молдова (ПКРМ) и группа местных лидеров, не имеющих четкой политической ориентации.

National public institute в целом в Республике Молдова не обладают достаточно значимым весом и проявляют, в силу их наразвитости, недостаточное влияние на процессы, происходящие в регионе. Этим и объясняется незначительный вес акторов данного типа.

Низкий вес religious organisation, movement – 1,7% (II), и полное отсутствие их на первом этапе исследования говорит о незначительном влиянии церкви и других конфессиональных организаций на происходящие события. Почти пятидесятилетнее отстранение церкви от участия в социально-политической жизни страны делает ее влияние на социетальную интеграцию в настоящее время незначительным. Однако вероятность появления дестабилизирующих факторов под влиянием религии практически исключена. Данная ситуция, по нашему мнению,

98


представляется для дальнейшей интеграции Гагаузии в общее национальное пространство страны чрезвычайно благоприятной.

99


2.2. Участие в событиях социальных индивидов в виде Reaction is presented и их влияние на On the Status and Prospects of Gagauz in Moldova

Продуценты события в виде реакций на них на обоих этапах иссследования представлены следующими типами акторов.

Table 4Whose reaction is presented? (%):

Pct of Respon

ses

Pct of Cases

RangPct of

Responses

Pct of Cases

Rang

2006 (II) 2005-06 (I)

a. Ordinary representative(-es) of the Gagauz minority

14,2 27,5 3 9,8 11,3 5

b. Leaders, successful representatives of the ethnic minority

14,2 27,5 2 11,5 13,2 4

c. Representatives of other ethnic group(-s).

2,1 4,2 9-10 - - -

d. Gagauz ethnic party, movement.

3,9 7,5 8 1,6 1,9 7-8

e. Other political party, social movement etc

2,1 4,2 9-10 1,6 1,9 7-8

f.. Religious organisation, movement

0,4 0,8 12 - - -

g. Representatives of firms, enterprises, etc.

5,6 10,8 5 4,9 5,7 6

h. Journalist, publisher 33,2 65,8 1 37,7 43,4 1i. Local authority 12,4 24,2 4 13,1 15,1 3j. Regional (in the scale of the country) authority;

4,7 9,2 7 19,7 22,6 2

k. National authority 1,7 3,3 11 - - -

l. International organizations

4,7 9,2 6 - - -

100


Total responses 100 195,0 100 100 115,1

Представители средств масс-медиа – 65,8%(II)/ (43,4%(I)). Бóльшая часть реакций на события представлена в первую очередь журналистами. Данный факт можно расценивать определенно как положительный. Журналист – представитель гражданского общества. Однако учитывая, что в стране еще не существует независимой прессы, можно предположить, что журналисты в основном представляют одну из двух политических сил – власть или оппозицию. Высказываемая таким образом позиция или представление события не являются в большинстве случаев выражением позиции журналиста как самостоятельного субъекта социального процесса. В данном случае журналист скорее всего лишь озвучивает позицию того или иного представителя власти или лидера (-ов) оппозиции.

Такая ситуация может представлять опасность в будущем: интересы гражданского общества не отражаются в данном случае должным образом не учитываются в полной мере. В перспективе это может привести к дальнейшему углублению раскола между властью и гражданским обществом. Не приходится доказывать, что это чревато высоким уровнем конфликтности в будущем развитии общества.

Представители этнических групп. Leaders, successful representatives of the ethnic minority – 27,5%(II)/43,4%(I), Ordinary representative(- as) of the Gagauz minority – 27,5%(II)/ (11,3%(I)), Representatives of other ethnic group(-s) – 4,2%(II). Как видим, реакция представителей гагаузской этнической группы несколько уступает журналистам, однако учитывая вышесказанное, можно заключить: именно реакция этой группы через своих лидеров и освещается в печатных органах региона. Однако самостоятельной роли она не играет.

Представители власти: более трети представленных реакций принадлежит властям различного уровня (Regional authority – 9,2%(II) //22,6 %(I)/, National authority – 3,3 %(II), Local authority) – 24,2%(II)/ /15,1%(I)/. Однако следует отметить, что позиция и мнение властей различного уровня озвучиваются не только собственно властями или их непосредственными представителями, но и журналистами как «рупорами» властных структур. Таким образом, скорее всего доля реакций властей в реальном виде представлена более значительно, нежели об этом говорят приводимые цифровые данные.

Организации (политические, международные, религиозные и др.). Gagauz ethnic party, movement. – 7,5%(II)/ /1,9%(I)/, Other political party,

101


social movement etc. – 4,2%(II) /1,9%(I)/, International organizations – 9,2%(II)/0% (I), Religious organization, movement – 0,8%(II)/0% (I), Representatives of firms, enterprises, etc. – 10,8%(II).

Низкий рейтинг различного типа организаций по сравнению с властными структурами и оппозиционными лидерами вполне объясняет тот факт, что их реакции представлены в значительно меньшей степени.

Следует учесть также и следующую особенность политической жизни как в Республике Молдова, так и в АТО Гагауз Ери. Электорат, массы ориентируются, в основном, не на политические партии и их доктрины, а на лидеров. Лидеры предпочитают сами выступать как акторы реакций, не передоверяя высказывание этих реакций таким акторам, как политические партии, даже если это их собственные партии.

2.3. Социальные субъекты как Causes the danger (risk) в настоящем и в перспективе

Мониторинг реакций на события показывает, что основной причиной возникновения риска (опасности) как на первом этапе исследования, так и на втором, являются Leaders, some representatives of the ethnic minority – 3 реакции (II), 2 реакции (I) и Local authority – 2 реакции (II).

Table 5

Who (what) causes the danger (risk)? Count

Pct of Respon ses

CountPct of

Respon ses

2005-06 (I) 2006(II)

a. The Gagauz minority 0 0,0 0 0,0b. Leaders, some representatives of the ethnic minority

2 20,0 3 42,9

c. Representatives of other ethnic group(-s) 0 0,0 0 0,0d.Turkish ethnic party, movement 0 0,0 0 0,0e.Other political party, movement etc. 0 0,0 0 0,0 h. Local authority 0 0,0 0 0,0f. Religious organisation, movement 0 0,0 0 0,0g. Firm, enterprise, etc. 0 0,0 1* 14,3h. Local authority 0 0,0 2 28,6 i. Regional authority 6 60,0 0 0,0 j. National authority 2 20,0 0 0,0 k. Other states * 0 0,0 1* 14,3 l. international organizations, associations etc

0 0,0 0 0,0

102


Total 10 100,0 7 100,0* По одному случаю причиной риска являются Firm, enterprise, etc. и Other

states (Россия).

103


Данная ситуация представляется в достаточной степени благоприятной сейчас и в будущем продуцируют события и реагируют на них прежде всего лидеры, местная политическая, экономическая и культурная элита. Этот факт повышает ее ответственность за происходящие события, за все или за бóльшую их часть. Одновременно повышается и ее удовлетворенность, что способствует стабильности региона и уверенности в будущем.

Характерно, что на втором этапе исследования отмечено существенное снижение National authority как causes the danger (risk).В то же время появление в этой роли других социальных субъектов говорит о проблемности ситуации как в настоящем, так и в будущем.

2.4. Form of the reaction как отражение социально-политического статуса власти и оппозиции

Article in the national official newspaper, weekly – 58,7%(II), Article in the regional official newspaper, weekly – 43,0%(II)/ 52,5%(I)/

(II+ I=95,5%) , Official declaration, resolution etc – 8,3%(II)/ 4,9 %(I). Мониторинг реакций на события показывает, что своим правом на

выражение собственного мнения в первую очередь пользуются национальные (на уровне АТО Гагауз Ери) официальные и местные органы власти. Обе политические структуры практически полностью охватывают всё информационное поле региональной прессы.

Article in the national opposition newspaper, weekly – 15Ю7%(II), Article in the regional opposition newspaper, weekly – 20,6%(II)/24,6%(I). На долю всей оппозиционной прессы приходится около трети информационного пространства – 32,2%(II).

Разрыв между представлением в средствах массовой информации реакции власти и оппозиции существенен. Реакции оппозиции представлены в значительно меньшем количестве, чем власти. Данная ситуция и в настоящем создает проблемные ситуации в обществе, и в будущем способна сыграть негативную роль в развитии социальных процессов в Гагауз Ери.

104


Table 6Form of the reaction? (%):

Pct ofRespon

ses

Pct ofCases

Pct ofRespon

ses

Pct ofCases

2006 (II) 05-06 (I)

a. Official declaration, resolution etc 5,6 8,3 4,5 4,9b. Article in the national official newspaper, weekly

39,7 58,7 - -

c. Article in the national independent newspaper, weekly

- - - -

d. Article in the national opposition newspaper, weekly

10,7 15,7 - -

e. Article in the regional official newspaper, weekly

29,1 43,0 48,5 52,5

f. Article in the regional independent newspaper, weekly

- - - -

g. Article in the regional opposition newspaper, weekly

14,0 20,6 18,224,6

h. Turkish / Tatars ethnic party’s, movement’s official declaration, resolution etc.

- - - -

i. Article in the ethnic mass-media tribune

- - 1,5 1,6

j. Scientific monograph, collection of articles, etc.

- - 3,0 3,3

k. Results of public opinion poll 1,1 1,7 1,5 1,6Total responses 100,0 147,9 100,0 108,2

Results of public opinion poll – 1,7%(II)/ 1,6%(I). Опросы общественного мнения не только в Гагауз Ери, но и в Республике Молдова в целом занимают незначительное место в процессе информирования общественного мнения о присходящих событиях и жизни страны и региона в частности. В силу определенных культурно-исторических особенностей и менталитета политической и экономической элиты страны и региона наиболее демократическое средство участия населения в создании общественного мнения практически не используется. Таким образом, реакция общественного мнения в большинстве случаев остается неизвестной по нескольким причинам: у элиты отсутствует интерес к мнению населения, а также отсутствует понимание значения опросов общественного мнения как способа связи между элитой и гражданским обществом.

105


3. Опасности и рискиOn the Status and Prospects of Gagauz in Moldova

3.1.Type of the event как показатель состояния социальных процессов в гагаузском сообществе

В сравнении с предыдущим этапом исследования можно отметить некоторое повышение доли конфликтных событий. Однако в целом, как и ранее, большинство событий носит неконфликтный характер – 88.4%.

Table 7Type of the event (%):

2005-06(I) 2006(II)

Frequency %Freque

ncy%

a. non-conflict 250 92,9 107 88,4b. low-intensity conflict 14 5,2 7 5,8c. high-intensity conflict 5 1,9 7 5,8Total 269 100 121 100

Увеличение числа конфликтных событий особенно характерно для high-intensity conflict – 5,8%. Причиной, очевидно, является электоральная ситуация, которая и «ответственна» за обострение борьбы между различными партиями и политическими движениями за власть. Однако скорее всего этот всплеск high-intensity conflict носит временный характер и не свидетельствует о начале обострения социально-политической жизни в регионе.

Как показывает мониториг, на втором этапе исследования большинство событий, 88,4%(II), так же как и на первом, 92,9%(I), носит мирный, ненасильственный характер. Некоторое увеличение доли конфликтов на втором этапе исследования объясняется, скорее всего, предвыборной обстановкой.

3.2. Мирный характер Forms of the conflict На втором этапе исследования большинство событий, так же как и на

первом, носит мирный, ненасильственный характер – 92,8%. Некоторое снижение (-2%) в сравнении с предыдущим периодом доли мирных конфликтов незначительно и не свидетельствует о кардинальной смене ситуации. Некоторое увеличение доли конфликтов на втором этапе исследования объясняется предвыборной обстановкой.

106


Table 8Forms of the conflict (%):

2005-06(I) 2006(II)Frequen

cy% Frequency %

a. non-violent 18 94,7 13 92,8b. separate clashes 1 5,3 1 7,2c. massive clashes 0 0,0 0 0,0d. armed conflict 0 0,0 0 0,0Total 19 100,0 14 100,0

Та же ситуация наблюдается и в случае с типом конфликтов separate clashes – 7,2% (5,3%).Данная ситуация также характерна для периода электоральной борьбы и не является типичной для обычного развития событий в гагаузском сообществе.

3.3. Низкий уровень constructive proposals в Conflict resolution

Table 9

Conflict resolution:2005-06(I) 2006(II)

Frequency

%Frequen

cy%

a. constructive proposals 529,4

321,4

b. actions for conflict resolution are undertaken

629,4

114,2

c. constructive proposals are absent 741,2

1064,4

Total 18 100 14 100

Формы разрешения конфликтов в нашем случае характерны для большинства электоральных ситуаций. Как правило, стороны, вовлеченные в политический конфликт по поводу власти, друг друга не слышат и не проявляют стремления к примирению. По этой причине в большинстве конфликтов отсутствует constructive proposals – 64,4%(II) / 41,2%(I).

3.4. Удовлетворенность of the minority достигнутым уровнем независимости

107


Весьма показательно, что за исследуемый период не отмечено событий, которые имели бы отношение к усилиям гагаузской этнической группы стать более самостоятельными. Такие события на втором этапе исследуемого периода не отмечены вовсе.

108


Table 10Is the event related to efforts of the minority

to become more independent? (%):2005-06(I) 2006(II)

Frequency % Frequency %a. Yes 5 1,9 - -b. No 264 98,1 121 100Total 269 100 121 100

Данный факт говорит о том, что местная, региональная элита занята борьбой за власть в регионе. Но характер, объем предоставленной им власти центром (Кишиневом) в принципе в настоящее время не является ни причиной для дискуссий, ни поводом для явного противостояния как внутри Гагауз Ери, так и Кишиневу.

Как показывают данные мониторинга, в настоящий момент большая часть общественного мнения и организаций в Гагауз Ери, очевидно, в целом удовлетворены формой и уровнем полученной независимости. На фоне сложных процессов, протекающих в отношениях между Кишиневом и Тирасполем, факт полученной независимости на данное время оценивается в целом как достаточный.

Положительным отношением к решению проблемы независимости можно объяснить тот факт, что если на первом этапе исследования 1,9 % событий имели отношение к усилиям, направленным на достижение большей независимости, то на втором этапе этот тип событий не отмечен.

3.5. Распространенность независимости на широкий спектр социально-политической жизни Гагауз Ери как фактор стабильности

Очевидно, что в данное время местная политическая, экономическая и культурная элита в основном удовлетворена имеющимся объемом самостоятельности. По этой причине в исследуемый период не отмечено каких-либо событий, связанных с попыткой гагаузского меньшинства стать более независимыми в отдельных, конкретных сферах социально-политической жизни АТО Гагауз Ери.

109


Table 112005-06(I) 2006(II)

Frequency %Frequen

cy%

a. control at the natural resources 0 0,0 0 0,0b.privatization of production actives (enterprises, land)

0 0,0 0 0,0

c.executive authorities 2 75,0 0 0,0d.status of the ethnic minority language, its usage

0 00,0 0 0,0

e.political independence, state sovereignty

0 00,0 0 0,0

f. Other? 1 25,0 0 0,0 Total 3 100,0 0 0,0

По крайней мере, относительное решение на данный момент проблем, связанных с « political independence, state sovereignty» и «status of the ethnic minority language, its usage», объясняет тот факт, что именно в этом направлении отсутствует стремление к большей независимости.

В большей степени актуальным является стремление к большей независимости от чрезмерной опеки исполнительной власти «executive authorities» – 75.0% (I) (2 выбора). В данном случае речь идет о двух формах независимости – от чрезмерной опеки как местной, так и центральной власти. То есть, речь идет о протесте против чрезмерной бюрократизации всех уровней государственно-административной структуры власти как в Республике Молдова, так и в Гагауз Ери.

3.6. Высокий уровень Emotional orientation как показатель стабильности

Результаты повторного мониторинга показывают преобладающую позитивную реакцию на события, происходящие в социально-политической жизни АТО Гагауз Ери, – 73,6% II /(52,4% I).

Данный факт, очевидно, может свидетельствовать об общем положительном эмоциональном настрое в АТО Гагауз Ери.

110


Table 12Emotional orientation (%):

2005-06(I) 2006(II)Frequency % Frequency %

a. Positive 33 52,4 89 73,6b. Neutral 11 17,5 23 19,0c. Negative 19 30,2 9 7,4Total 63 100,0 121 100,0

По всей видимости, и нейтральная ориентация на события – 19,0%(II)/ (17,5% I), может быть отнесена в большей степени к положительным реакциям, нежели к негативным. Хотя в известной степени данный факт говорит также о пассивности и недостаточной активности средств массовой информации в освещении событий.

Положительным фактом можно в известной степени считать снижение доли негативной эмоциональной ориентации. Она, как видим, снизилась более, чем в четыре раза (30,2%(II) / 7,4%(I)).

Относительно незначительная доля негативных ориентаций, по всей видимости, говорит о благоприятном социально-политическом климате в регионе и, как следствие, об успешной социальной интеграции гагаузского этнического меньшинства в общее социально-политическое пространство страны в целом.

3.7. Evaluation of the eventВ оценках событий как в первом, так и во втором исследовании

значительно преобладают Basically supporting – 62,0%(II) / 52,4 %(I) и Supporting partly – 3,3%(II) /1,6% (I). Каждое третье событие оценено как нейтральное – 27,3%(II) / 15,9%(I).

Table 13Evaluation of the event (%):

2005-06 (I) 2006 (II)Frequency % Frequency %

a. Basically supporting 33 52,4 75 62,0b. Supporting partly 1 1,6 4 3,3c. Neutral 10 15,9 33 27,3d. Objection 17 27,0 8 6,6e. Protest 2 3,2 1 0,8Total 63 100,0 121 100,0

111


Заметно значительное уменьшение оценок Objection на втором этапе исследования – 6.6%(II) по сравнению с первым этапом – 27,0 %(I) и соответственно Protest – 0,8%(II) / 3,2% (I).

Очевидно, данные оценки событий в большей степени характеризуют степень согласия в обществе и наличие общей платформы для нахождения путей к региональному и национальному согласию.

3.8. Низкая доля риска (danger) of the eventПодавляющее большинство событий оценено как не имеющих

никакой опасности или риска – 94,2%(II) / 84,1 %(I). Учитывая, что данная ситуация зафиксирована в период электоральной борьбы различных партий и движений, можно сделать вывод об отсутствии факторов, способных, по крайне мере в ближайшее время, спровоцировать появление серьезных конфликтов.

Table 14Evaluation of the risks (danger) of the event (%):

2005-06(I) 2006(II)

Frequency % Frequency %

a. High level 3 4,8 - -b. Middle level 3 4,8 2 1,7c. Low level 4 6,3 5 4,1d. Risk is absent 53 84,1 114 94,2Total 63 100,0 121 100,0

Об этом говорит также и тот факт, что только в семи событиях отмечено наличие Middle level опасности – 1,7%(II) / 4,8 %(I) и Low level – 4,1%(II)/6,3 %(I). Согласно данным мониторинга, степень опасности (риска) в данной ситуации развития социально-политической жизни в Гагауз Ери может быть оценена как весьма низкая. Скорее всего так оно и есть на самом деле. Во первых, между центром и регионом нет принципиальных расхождений на данный момент по основным проблемам развития региона. Во-вторых, между властью и оппозицией также нет существенных разногласий по кардинальным проблемам будущего региона в политическом плане.

112


3.9. Разнообразие уровней риска как настоящая и будущая проблема

Об отсутствии кардинальных различий относительно будущего региона в политическом плане говорит распределение оцененного риска по уровням.

Большая часть событий, оцененных как средний и низкий уровень опасности, риска, относится к местному и региональному уровням – 5 реакций на события из 7(II).

Table 15If the evaluation of the danger is present (%):


a. International 0 0,0 1 14,3b. National 0 0,0 1 14,3c. Regional 8 80,0 3 42,9d. Local 2 20,0 2 28,6e. In the ethnic minority 0 0,0 - -Total responses 10 100,0 7 100,0

По одному событию, отнесенному к категории опасных, имеют международный и национальный уровень.

Как видим, основные риски исходят из местных противоречий, скорее всего – из противоречий местных социально-политических элит.

На втором этапе исследования области оцениваемого риска носят более разнообразный характер. Если на первом этапе они концентрировались вокруг двух областей – Domestic politics и Economic, то на втором этапе их уже вдвое больше. Однако в целом доля рискованных, опасных событий не увеличилась как в абсолютном, так и в относительном виде.

Основными областями оцененного риска являются Domestic politics – 3 события /42,9%(II)/ / 9 (I) и Economic события – 2 события /28,6%(II)/ / 10,0(I). Как видим, рискованные, опасные события оцениваются, в основном, как происходящие на местном, региональном уровне.

Table 16The major areas of the evaluated danger (risk) (%):


a. Geopolitical 0 0,0 1 14,3b. Domestic politics 9 90,0 3 42,9c. Economic 1 10,0 2 28,6d. Cultural 0 0,0 - -e. Humanitarian 0 0,0 1 14,3

113


f. Environmental 0 0,0 - -Total responses

10 100,0 7100,

0

114


По одному событию оценены как рискованные из области Geopolitical и Humanitarian(II). Геополитический риск, опасность событий в Гагауз Ери, очевидно, проистекает из того факта, что данный регион все еще остается в ситуации некоторой неопределенности между двумя политическими силами; Кишиневом – официально признаваемой властью, и Тирасполем – непризнанной властью и стоящей за этим Россией.

Наличие гуманитарного риска (в человеческих отношениях) определяется общей низкой социальной защищенностью населения как страны, так и региона в частности. Высокий уровень бедности, отсутствие достойной работы, опустошающее воздействие миграции на семейные отношения и другое создают базу для опасного развития событий в данной области.

В то же время следует отметить как положительный факт отсутствие среди областей оцененного риска Cultural событий. Учитывая, что не так давно именно культурные события создавали основу политических конфликтов, вплоть до военных, их отсутствие свидетельствует об интеграции гагаузов в культурное пространство Республики Молдова.

3.10. Constructive propositions and Critical / protest notionsКонструктивные предложения и их отсутствие представлены в

реакциях на события примерно в равном количестве.

Table 17Constructive propositions (%):

2005-06 (I) 2006(II)Count % Count %

a. Expressed 34 54,0 61 50,4b. Absent 29 46,0 60 49,6Total 63 100,0 121 100,0

В половине случаев реакций на события содержатся конструктивные предложения – 50,4%(II) (I). И примерно в таком же количестве реакций на события конструктивные предложения отсутствуют – 49,6%(II) / 46,0 %(I).

По всей видимости, в данном случае соотношение между обоими типами предложений (или их отсутствием) имеет оптимальный характер. Суть дела в том, что реакции на события по своей ориентации являются информативными и не предполагают наличия каких-либо предложений, в том числе и конструктивных. Однако этот факт говорит о том, что элита не стремится в силу различных обстоятельств высказывать конструктивные

115


предложения. Факт, отмеченный в исследовании, имеет долговременное влияние и может проявиться в нежелательном развитии событий в будущем.

116


В большинстве реакций на события критические замечания отсутствуют – 82,6%(II) / 49,2%(I). То есть реакции на события носят либо сугубо информативный характер о фактах, либо выражают одобрение.

Слабая критика присутствует в 17 случах 14,0%(II) и 22,2% (I),сильная критика – в четырех случаях: 3,3%(II) / 25,4 %(I).

Table 18Critical / protest notions (%):

2005-06 (I) 2006 (II)Count % Count %

a Absent 31 49,2 100 82,6b Flabby critics 14 22,2 17 14,0c Sharp critics 16 25,4 4 3,3d. Protest is expressed 2 3.2 - -Total

63100,

0121

100,0

Как это ни странно, но по сравнению с предыдущим этапом исследования критические замечания не только не увеличились, но и существенно снизились.

В целом можно сказать, что проведенное исследование демонстрирует значительную степень социетальной интеграции гагаузского меньшинства в социально-политическое и культурное пространство Республики Молдова.

Существующие проблемные ситуации в социетальной интеграции гагаузского меньшинства незначительны и не могут в ближайшее время привести к серьезным конфликтам.

В то же время наличие проблемных ситуаций в социетальной интеграции гагаузского меньшинства создается нерешенностью некоторых проблем между регионом и центром (Кишиневом), а также Тирасполем, и наличием третьих заинтересованных сторон.

Примечания:1. Характеристика базы данных реализованного

мониторинга событий:«Вести Гагаузии»– региональная газета, орган Народного Собрания

Гагаузии. В качестве приложения выпускает Бюллетень официальных документов Гагаузии (публикации местных законов, постановлений…), выходит еженедельно в Комрате, тираж – 5170 экз., official national.

«Знамя» (Чадыр-Лунга), учредитель – Исполком Гагаузии и трудовой коллектив редакции, выходит еженедельно, тираж – 5000 экз., official regional.

117


«Настоящее знамя» (Чадыр-Лунга), учредитель – администрация г. Чадыр-Лунга, выходит еженедельно, тираж – 5000 экз. opposition regional

«Столица Комрат» (Комрат) учредитель – примэрия и муниципальный Совет г. Комрат, выходит еженедельно, тираж – 5000 экз., official regional.

«Панорама» (газета – листок), учредитель – администрация г. Вулканешты, выходит на русском языке, тираж 500 экз., opposition regional.

«Единая Гагаузия», учредитель – общественно-политическое движение «Единая Гагаузия», г. Комрат, выходит еженедельно, тираж – 5000 экз., principal opposition national.

2. См.: PROTOCOL from the meeting of the leaders of national teams of the INTAS Research Project COMPARING SOCIETAL INTEGRATION OF TURKISH AND RELATED MINORITIES Free University Berlin, Institute of Eastern European Studies, 28-31. July, 2005

1. The field work will be concentrated in Phase 2 of the project to be implemented from 01.10.05. till 31.03.06. with a focus on the Turkish ethnic groups in Bulgaria and in the Land Berlin, on Tatars in Russia (Tatarstan) and the Ukraine (Crimea Tatars) and on the Gagauz ethnic group in Moldova.

2. The first method applied in the implementation of the field study will be the Monitoring of Institutional Strategies (Events and Reflections) during the period between 01.10.05. and 31.03.06. The Frame of Reference will be the political, economic and cultural area of immediate relevance for the comparative study (Bulgarian society, Land Berlin, the Gagauz Autonomous Republic in Moldova, Tatarstan in Russia and the Crimea Autonomous Republic in the Ukraine).

3. The Ukrainian team (O. Kutsenko) is responsible for the elaboration and first approbation of the Draft Instruction for Monitoring and for sending it to the other teams for approbation and discussion till August 31, 2005. The Instruction should be thereafter finally ready and sent to the national teams till 25.09.0

4. The Content Analysis will be carried out in each country with a view to the above Frame of Reference on one leading newspaper in terms of circulation, influence and balanced position on interethnic issues. The selected paper together with the arguments for the selection will be sent to the German team till 31.August for coordination.

5. The first Draft of the Questionnaire for carrying out the Content Analysis will be prepared by the Russian team (N.Golovin, I.Morenko) in consultations with the Moldavian team (V.Turcan) and sent to the other teams for approbation and discussion till 31.August. The final version of the Questionnaire should be sent to the national teams till 25. September.

118


6. Some 30 face-to-face interviews with successful representatives of the ethnic group under scrutiny will be carried out (some 10 on business people, 10 on politicians and 10 on leading representatives of the ethnic cultural life).

7. The Questionnaire for Interview will be elaborated by the German team (N. Genov) in consultation with the Bulgarian team (Y. Yanakiev) and will be sent to the national teams for approbation and discussion till 31. August. The final version of the Questionnaire will be sent to the national teams till 25.September, 2005.

ПриложениеИНСТРУМЕНТ I:

РУКОВОДСТВО ПО МОНИТОРИНГУИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ,

ОТНОСЯЩИХСЯ К МЕЖЭТНИЧЕСКИМ ОТНОШЕНИЯМ Период мониторинга: с 01.10.2005 по 31.03.2006; 01.10.2006-

31.12.2006Цель мониторинга состоит в систематической регистрации и анализе

как межэтнических событий, так и реакций на них, в которые вовлечены представители гагаузского меньшинства рассматриваемой страны.

Источник / база данных:a. Газеты (информационные и аналитические издания с самым

высоким рейтингом):- официальные государственные -2- официальные региональные – 1-2- национальные, выражающие интересы основной оппозиции, – 2- региональные, выражающие интересы оппозиции, – 1-2- национальные и региональные, защищающие интересы гагаузского

меньшинства, – 2-4.b. Основные аналитические еженедельники и журналы в регионе,

освещающие вопросы экономики, политики и/или культуры – 1-2.c. Периодические издания и источники, публикующие результаты

опроса общественного мнения, проводимого на национальном и региональном уровнях – ½.

d. Собрание статей и монографии, относящиеся к исследуемым событиям. Внимание должно быть, в основном, уделено публикациям:

(A)общественных и частных исследований и консультационных центров;

119


(B) университетам, расположенным в местах компактного проживания гагаузского меньшинства.

120


Общий объем источников данных не должен превышать 18 пунктов, за исключением пункта d – собрание статей и монографии.

Мониторинг должен проходить при полном сборе публикаций по теме из источников, выбранных для мониторинга, с опорой на матрицу контент – анализа (Форма для структурного мониторинга).

Форма для структурного мониторинга включает события и реакции на них, относящиеся к институциональным стратегиям для социальной интеграции гагаузского меньшинства.

СОБЫТИЕ может быть простым или сложным (состоящим из подсобытий, ряда событий). Мы может предположить, что во время мониторинга мы часто будем регистрировать сложные события и реакции на них. Как, в таком случае, оценить событие и реакцию на него?

Чтобы оценить сложное событие и реакцию на него, необходимо выявить подсобытия (ряд событий) и определить их тип с точки зрения исследуемой проблемы в рамках проекта исследования:

* предшествующие подсобытия, разъясняемые в публикациях в качестве подоплеки для институциональной стратегии социальной интеграции гагаузского меньшинства;

* основные подсобытия, напрямую связанные с институциональной стратегией социальной интеграции гагаузского меньшинства;

* дополнительные подсобытия, имеющие отношение к рассматриваемой проблеме, но упомянутые в публикациях в качестве фона для основных событий и не имеющие особой интерпретации.

Содержание всех подсобытий должно быть представлено в описании (см. Форма…).

В структурированном описании события (Часть I Формы), оно должно быть представлено в целом, если подсобытия очень тесно связаны друг с другом (по времени, месту, целям, содержанию и т.д.).

В противном случае мы предлагаем описать только основное подсобытие, которое напрямую связано с институциональной стратегией социальной интеграции меньшинств.

Реакции на события (Часть II Формы), в основном, сконцентрированы на сложном событии или подсобытиях. Описание реакций на событие должно содержать именно это конкретное значение и именно этот акцент в публикации.

121


СТРАТЕГИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ДИСКУРСА ЭЛИТЫ В ОТНОШЕНИИ ТЮРКОЯЗЫЧНОГО МЕНЬШИНСТВА.

КОНТЕНТ-АНАЛИЗ ГЛАВНОЙОФИЦИАЛЬНОЙ ГАЗЕТЫ АТО ГАГАУЗИЯ

Валентин ЦУРКАН,доктор философских наук, доцент.

Факультет международных отношений,политических и административных наук.

Лаборатория социологии политики,заведующий лабораторией,

МолдГУ

Юлия СТЕФОГЛО,магистр политических наук, преподаватель

кафедры иностранных языков.Факультет международных отношений,


Дмитрий ПОЛЯКОВ,студент 5-го курса.

Факультет международных отношений, политических и административных наук,

МолдГУ

The article offers a detailed analysis on structure of the initial data, including the form, the purpose and political status of materials published in the Autonomous Republic of Gagauzia. The database of the national report on the Republic of Moldova comprised articles related to the attitude of the title ethnos and Gagauz minority issued in October, November, December 2005 and January, February, March 2006 (I) and October, November and December 2006 (II).

The overall number of articles selected for the content analysis makes up 177 (I) / 77 articles (II). As a rule, but not always, Gagaouz language is used in newspapers for publishing texts concerning Gagauz culture. These articles are mainly aimed at making the representatives of the Gagauz minority familiar with the customs and traditions of the Gagauz people.

122


It is obvious that absence of citations of the representatives of oppositional political parties and movements of state level, representatives of ecological parties and movements, and also prominent journalists of the country, representatives of the "left" and "right"-wing parties and movements of the region under study does not promote the creation on pages of newspapers of the objective image and awareness of them among readers. Moreover, we have observed that even during election campaign the newspaper did not quote opponents. Such situation can result in creation of the false image of opposition and in exacerbation of the conflict between opposition and authorities.

Thus, it is possible to make, at least two conclusions unfavorable for the future development of the region: first of all, the authority does not collaborate with opposition as regards settlement of arising problems and, secondly, the segment of civil society does not take any significant part in controlling of the region. Based on the results of the content – analysis at the end of the article are presented the main conclusions on the status and prospects of the Gagauz political elite policies.

1. Структура исходных данных, в том числе форма, цель и политический статус материала

«Вести Гагаузии» учреждена Народным Собранием (НС) и Исполкомом Гагаузии, выходит на русском языке, два раза в неделю, отражает официальную позицию властей по отношению к гагаузскому меньшинству, проживающему на территории Автономного Территориального Округа Гагаузии. В базу данных национального отчета по Республике Молдова вошли статьи, затрагивающие отношения титульной нации и гагаузского меньшинства за октябрь, ноябрь, декабрь 2005 года, январь, февраль, март 2006 года (I) и октябрь, ноябрь и декабрь 2006 года (II).

Всего за данный период было отобрано и проанализировано, согласно руководству по проведению контент-анализа, 177 статей (I) / 77 статей (II). (См. Приложение)

В нижеследующей таблице приведены данные о выборке статей по месяцам.

Наибольшее количество статей на первом этапе исследования приходится на декабрь (19,8% выборки), наименьшее – на октябрь (12,4% выборки).

123


Таблица 1 Выборка статей по месяцам (абс,%):

Месяцы

2005-06 (I) 2006 (II)

Количество статей Количество статей

Абс. % Абс. %Октябрь 22 12,4 35 45,4Ноябрь 31 17,5 26 33,8Декабрь 35 19,8 16 20,8Январь 27 15,2 - -Февраль 32 18,2 - -Март 30 16,9 - -Итого 177 100 77 100

Наибольшее количество статей на втором этапе исследования отмечено в октябре – 45,4%(II), так как именно на этот период приходится пик предвыборной деятельности кандидатов на пост главы (башкана) Гагаузии. В этот период был опубликован Регламент проведения избирательной кампании в СМИ, кандидаты на пост башкана Гагауз Ери неоднократно обращались с заявлениями и благодарственными письмами в адрес избирателей. На этот месяц приходится национальный день вина. Его проведение широко освещалось во всех СМИ, как на национальном, так и на региональном уровне.

Язык издания. Издание газеты на русском языке – результат языковой политики, проводившейся во времена СССР в отношении гагаузского меньшинства.

Статус русского языка в Гагауз Ери чрезвычайно высок. Его официальный и неофициальный статус практически несопоставим со статусом молдавского (румынского) языка. Это не только язык межнационального общения, как об этом записано в официальных актах Республики Молдова. В настоящее время он в значительной степени выполняет функции языка внутриэтнического общения. Преподавание в школах и университетах Гагаузии ведется на русском языке, русский является языком издания многих печатных СМИ, а также радио- и телепередач.

Как в первом, так и во втором случаях, подавляющая часть публикаций вышла в свет на русском языке: 96% (I) / 97% (II). Данный факт свидетельствует о неизменности языковой ситуации в регионе.

124


На страницах газеты гагаузский язык используется, но далеко не всегда, в текстах, относящихся, как правило, к гагаузской культуре. Эти статьи направлены, в основном, на ознакомление представителей гагаузского меньшинства с традициями и обычаями гагаузского народа. Авторы этих статей – видные представители гагаузской творческой интеллигенции, ученые, поэты, писатели. Так, на гагаузском языке были изданы биографические очерки о знаменитых гагаузских деятелях искусства и их литературные творения.

Использование русского языка на страницах газеты, как и в АТО Гагаузия в целом, несопоставимо с использованием молдавского (румынского) языка. Об этом, в частности, свидетельствует отсутствие публикаций на молдавском (румынском) языке на страницах газеты «Вести Гагаузии».

Такая языковая ситуация может создать в будущем ряд проблем с титульной нацией, и не только сугубо языковых.

Расположение статей. Газетное издание «Вести Гагаузии» придает большое значение национальным отношениям. Статьи о них размещаются, в основном, на 1-2 страницах 60% (I) и 58% (II), и, в сравнении с другими публикациями, это самые обширные материалы.

Таблица 2Место статей по национальным отношениям

на престижных страницах газеты (в%):

Месяцы

2005-06 (I) 2006 (II)

Страницы Страницы

1-2 3-5 более Итого 1-2 3-5 более ИтогоОктябрь 10 3 - 13 25 13 8 46Ноябрь 10 5 1 16 17 16 - 33Декабрь 10 9 - 19 16 4 1 21Январь 10 6 - 16 - - - -Февраль 10 8 0,5 18,5 - - - -Март 10 7 0,5 17,5 - - - -Итого 60 38 2 100 58 33 9 100

Площадь статей. По площади материалы о национальных отношениях на 1-2 странице занимают первое место. Данные исследований показывают: на 1-2 страницах публикации занимают 61,5 тыс. см2 69% (I) и более 23 тысяч см2 – 58% (II).

125


Таким образом, можно сделать вывод, что проблема национальных отношений являетя для власти в АТО Гагауз Ери проблемой и актуальной, и постоянной. Высокий рейтинг этнической проблематики в основном официальном периодическом издании свидетельствует о том, что существующий этнический статус гагаузского меньшинства в Республике Молдова является стабильным и не подвергается сомнению.

Распределение анализируемого материала по форме подачи. Чаще всего встречаются обезличенные сообщения о национальных отношениях – 42% (I) / 44% (II), имеющие информативный характер.

Часто также публикуются материалы в форме комментариев – 29%(I) / 25%(II), публичные выступления – 12%(I) /17%(II).

Имеют место аналитические статьи и документальные материалы 9%(I) / 4%(II), 7% / 10% соответственно.

Цель публикации материала. В основном в газете «Вести Гагаузии» помещаются информативные материалы о национальных отношениях (78%I) / (78%II). Критицизм не является характерным для этого рода издания. Статей, направленных на формирование критического отношения к проблеме, было 9% (I). На 2 %, с 11% (I) до 13% (II), возросло количество статей, в которых предлагается решение проблемы. Появление большего количества статей критического характера на втором этапе исследования является следствием активной деятельности кандидатов, участвовавших в гонке за лидерство на выборах в регионе.

Политический статус материала Ситуация с политическим статусом материала свидетельствует о том,

что ведущее место в публикациях этого издания принадлежит выступлениям глав региона, депутатов регионального уровня, видных представителей региональной правящей элиты – около 50,0% (I) / 49,0% (II).

Таблица 3Политический статус материала (в %):

2005-06 (I) 2006 (II)

Выступления высшего государственного уровня (например, глав государств, депутатов федерального уровня, видных представителей правящей элиты)

12,0 5,0

Выступления глав региона, депутатов регионального уровня, видных представителей региональной правящей

50,0 49,0

126


элитыВыступления представителей оппозиционных политических партий и движений общегосударственного уровня

0 0

Выступления представителей проправительственных партий и движений общенационального единства страны

0 3,0

Выступления представителей националистических партий и движений титульного этноса страны

0 0

Выступления представителей националистических партий и движений тюркоязычного меньшинства

0 0

Выступления представителей правых (неолиберальных) партий и движений тюркоязычного региона

0 0

Выступления представителей левых (социалистических и коммунистических) партий и движений тюркоязычного региона

0 0

Выступления представителей экологических партий и движений тюркоязычного региона

0 0

Выступления исламских религиозных деятелей

0 0

Выступления видных журналистов и публицистов страны

1,0 1,0

Выступления видных журналистов и публицистов из тюркоязычного региона

4,0 10,0

Научно-популярные публикации и выступления ученых и исследователей

9,0 4,0

Выступления представителей творческой интеллигенции тюркоязычного меньшинства

15,0 14,0

Мнение «простого» человека, обезличенные высказывания («бытует мнение»…), ссылка на историю, традицию

9,0 14,0

Всего 100 100

Немаловажное значение “Вести Гагаузии” уделяют представителям творческой интеллигенции гагаузского меньшинства – 15,0%(I) /14,0%(II). Заявления представителей высшего (национального) государственного

127


уровня относительно реже появляются на страницах исследуемого издания (12%(I) / 5,0 %(II).

Находится место мнению «простого» человека, а также обезличенным высказываниям («бытует мнение»…), ссылкам на историю, традиций – 9% (I) / (14%(II)), а также научно-популярным материалам, аналитическим статьям – 9%(I) / (14%(II)). В небольшом объеме присуствуют выступления видных журналистов и публицистов из тюркоязычного региона – 4%(I) и выступления видных журналистов и публицистов страны – 1% (I).

Для данного проправительственного издания нехарактерны выступления представителей оппозиционных политических партий и движений общегосударственного уровня, представителей проправительственных партий и движений общенационального единства страны, представителей националистических партий и движений титульного этноса страны, представителей националистических партий и движений тюркоязычного меньшинства, представителей правых (неолиберальных) партий и движений тюркоязычного региона, представителей левых (социалистических и коммунистических) партий и движений тюркоязычного региона, исламских религиозных деятелей. К сожалению, не уделяется должного внимания и экологическим партиям и движениям тюркоязычного региона.

Доля статей, определяющих позицию В.Воронина, составляет 5,2% изученных публикаций. Это говорит о том, что региональные органы власти автономного округа подчеркивают степень своей автономности по отношению к центральным органам власти даже пропорциональным соотношением статей, принадлежащих представителям региональной и центральной политической элиты. На страницах газеты не раз обсуждалось разграничение полномочий между центральными органами власти РМ и Гагаузии.

Успехи и неудачи. Здесь же уместно отметить, что правительственная газета склонна писать более об успехах 75% (I) / 81% (II), нежели о провалах и недостатках в национальной и региональной политике 25%(I) /19 %(II), см. табл. 4.

Таблица 4Успехи и неудачи(абс., %):

Абс. % Абс. %

2005-06 (I) 2006 (II)Тематизируются ли

политические успехи?135 75% 68 81%

Тематизируются ли неудачи? 45 25% 16 19 %Итого 180 100% 84* 100%

128


*Так как некоторые публикации содержат материал как об успехах, так и о неудачах, то итоговое количество статей 77(II) не совпадает с результатами данных 84(II) об успехах и неудачах.

129


2. Содержательная направленность материалов прессы Область политики. Одно из первых мест в публикациях газеты

занимает культурная и экономическая политика в регионе: соответственно 29,0% (I)/21,0%(II) и 27,0%(I)/14,0(II). Не менее важными аспектами, нашедшими отражение на страницах исследуемого издания, стали социальная политика, жилищная, политика в области образования и здравоохранения в регионе. Политика в регионе, а также местное самоуправление и муниципальная политика, несколько уступают вышеперечисленным.

Интересно отметить, что в настоящее время на страницах газеты редко проявляется связь национальных отношений с языковой политикой: 4,0% (I)/2,0%(II). Но на этом основании нельзя сделать вывод, что проблема языка в регионе решена. Не приходится сомневаться, что в будущем вопрос о соотношении гагаузского, молдавского(румынского) и русского языков в Гагауз Ери выйдет на первое место в культурной политике региона.

Несмотря на то, что трудовая миграция достигла серьезных масштабов и многие трудовые мигранты Молдовы в Турции – выходцы именно из АТО Гагаузия (гагаузы предпочитают Турцию в качестве страны для миграции, где ассимиляция проходит быстрее в связи с отсутствием языкового барьера), политика занятости, направленная на разрешение проблемы высокого уровня безработицы в регионе на страницах данного печатного издания не находит должного отражения: соответственно 3,0% (I)/5,0%(II).

Национальные проблемы, как правило, тесно связаны с культурными, экономическими и социальными проблемами и почти не связаны с экологией, оборонной и внешней политикой. Причем, прежде всего, – это проблемы региональной политики 7,0% (I) и 41,0%(II).

Таблица 5Область политики (в%):

Область политики.2005-06

(I)2006 (II)

Внешняя политика 1,0 3,0

Региональная политика (политика в регионе)The regional policy, (a policy in region)

7,0 41,0

Местное самоуправление и муниципальная политикаLocal self-management and municipal policy

5,0 0

130


Оборонная политика и безопасностьSecurity and Defense policy

2,0 0

Экономическая и финансовая политика 27,0 14,0

Политика занятости 3,0 5,0

Социальная политика (в т.ч. жилищная, семейная) и политика в области здравоохранения

19,0 6,0

Правовая политика 0 0Экологическая политика 0 0Политика в области науки и образования 14,0 6,0Культурная политика 29,0 21,0Языковая политика 4,0 2,0Внутренняя политика 2,0 3,0Политика в отношении СМИ 1,0 0Религиозная (конфессиональная) политика 1,0 2,0

115,0 103,0*Так как некоторые публикации содержат материал, относящийся к

нескольким областям политики, то итоговое количество статей составляет более 100%.

Масштаб события. Как и следовало ожидать, национальные проблемы тесно связаны с проблемами регионального значения – 65%(I)-72%(II). Это является следствием компактного проживания гагаузов в территориальном автономном округе. Намного меньше в газете освещаются события, связанные непосредственно с гагаузским меньшинством 15%(I)/14%(II). Международным и общенациональным событиям уделяется практически одинаковое внимание: 4%(I)/8%(II) и 16%(I)/6%(II) соответственно.

131


Таблица 6Масштаб события(в %):

Месяцы

2005-06 (I)

Масштаб события

Международное

Общенациональное

Региональное

Касается только

изучаемого меньшинств

а

Ито-

го

Октябрь

0 3 6 3 12

Ноябрь 1,5 3 11 2 17,5Декабр

ь0 4 15 1 20

Январь 1 5 9 3 15Феврал

ь1,5 1 12 3 18,5

Март 0 2 12 3 17Итого 4 16 65 15 100

Месяцы

2005-06 (I)

Масштаб события

Международное

Общенациональное

Региональное

Касается только

изучаемого меньшинств

а

Ито-

го

4 5 32 5 46

Октябрь

4 1 23 5 33

Ноябрь 0 0 17 4 21

Декабрь

- - - - -

Январь - - - - -

Февраль

- - - - -

Март 8 6 72 14 100

Итого

132


Вид события.Исследуемое издание представляет официальные интересы, поэтому первое и основное место отводится освещению событий государственной жизни – 58%(I) / 39%(II), см. табл. 7.

Следует отметить также деятельность гражданских инициатив и движений – 11%(I) /6%(II).

В ходе контент-анализа не было обнаружено материалов, освещающих акции партий, действия полиции и вооруженных сил, акты, связанные с деятельностью террористических организаций, демонстрации, митинги, пикеты, забастовки, а также акции гражданского неповиновения.

Представляя официальные интересы правительства региона, данное издание публикует материалы, направленные на формирование позитивного образа как правящих, так и управляемых. Возможно, поэтому не публикуются материалы, способные вызвать у читателя чувство нестабильности в регионе, уязвимости отдельных слоев населения, отстаивающих свои права через пикеты, митинги или забастовки.

Таблица 7Вид события (в%):

2005-06 (I)

2006 (II)

События государственной жизни 58 39Выборы 1 32Акции партий 0 0Акции гражданских инициатив, общественных движений

11 6

Действия милиции (полиции) 0 0Военные действие и подобные им 1 0Терроризм 0 0Судебные решения 1 0Демонстрации, митинги, пикеты 0 0Забастовки 0 0Акции гражданского неповиновения 2 0Другое 26 23

100 100

3. Анализ отражения национальных отношений.

Часть населения, затрагиваемая в материалах

133


В официальном издании преобладают материалы, затрагивающие всех жителей рассматриваемого региона – 38%(I) / 53%(II). Значительно меньшая часть материалов, 11%(I) и 4%(II), имела отношение ко всем жителям страны.

134


Таблица 8Часть населения, затрагиваемая в материалах (абс., %)

Абс. % Абс. %

05-06 (I) 2006 (II)

Событие касается всех жителей страны 20 11 3 4Затронуто большинство населения страны независимо от национальности

6 3 0 0

Затронут титульный этнос страны 0 0 0 0

Затронуто лишь тюркоязычное меньшинство страны

14 8 7 9

Затронуты все жители изучаемого региона

66 38 41 53

Затронуты тюркоязычные жители изучаемого региона

13 7 4 5

Другое 58 33 22 29Total responses

177100.

077 100.0

В то же время следует отметить слабую связь событий с титульным этносом страны: на протяжении обоих этапов исследования не отмечено ни одного материала в этом плане. Данная ситуация говорит о наличии определенной проблемы: между гагаузами и титульной нацией есть проблемы относительно информации друг о друге. По крайней мере жителей автономии главная региональная газета о большинстве населения страны информирует слабо, а о титульном этносе страны такая информация отсутствует вовсе.

Этно-политическая направленность материаловДанное издание придерживается взвешенной позиции в отношении

этно-политической направленности публикуемых на ее страницах материалов. Как правило, нет места догадкам, предположениям. Аргументация основывается на фактах, статистических данных (проверка их качества не входит в задачу исследования). Аргументированность материалов делает редким использование суггестивных выражений типа «конечно», «естественно» и др. Они отмечены примерно в пяти процентах выбранных материалов.

Данному изданию не свойственны публикации материалов, содержащих высказывания о моральных недостатках как гагаузского

135


этноса, так и титульного. Об этом свидетельствует также полное отсутствие случаев как явных, так и скрытых призывов к дискриминации какого-либо этноса. Нет случаев презентации этноса в уничижительном контексте, или цитирования без должного комментария ксенофобных высказываний и текстов.

На основании данного анализа можно прийти к выводу о том, что этно-политическая проблематика не является актуальной, и это не может привести к дестабилизации существующего положения в Гагауз Ери. Ничто также в настоящее время не говорит о том, что подобная проблема может возникнуть в ближайшем будущем.

Конечно, этнические взаимоотношения в регионе не являются безоблачными. Но о каком-либо «моральном» или другом превосходстве одной этнической группы над другой в регионе и на территории Молдовы в целом не было речи даже в самые тяжелые 90-е годы ХХ века.

Идет ли речь о конфликтах. Так как рассматриваемая газета является проправительственным изданием, выражающим официальную точку зрения, речь о конфликтах заходит нечасто – 7%(I) / 3%(II), см. табл.9). При этом центральное место занимают обычные политические 61%(I)/50%(II) и экономические 39%(I)/50%(II) конфликты (см. табл. 10).

Отсутствие национальных конфликтов определяется, скорее всего, отсутствием в настоящее время почвы для их возникновения. Те задачи, которые ставила перед собой региональная элита, в значительной степени решены. Национальная элита, в принципе, согласна с их решением. Таким образом, создалась ситуация, которая в определенной степени устраивает обе стороны. Однако при наличии различных этносов возникновение проблем вполне возможно в будущем. Окажутся ли обе стороны в состоянии их решить? Скорее всего прогноз может быть положительным: в прошлом такие проблемы никогда не приводили к насильственным способам их решения.

Одним из важнейших факторов, способствующих мирному решению возникающих конфликтов, является одинаковая конфессиональная принадлежность как молдавскго, так и гагаузского населения. Молдаване, украинцы, русские, болгары и гагаузы принадлежат к православному крылу христианства. Таким образом, религия не разделяет эти этнические группы, а наоборот, по мере возвращения религии в общество будет увеличиваться ее миротворная роль в регионе.

136


Таблица 9

Идет ли речь о конфликтах?Абс. % Абс. %

2005-06 (I) 2006(II)Да 13 7 2 3Нет 164 93 75 97Итого 177 100 77 100

Таблица 10

Если да, то какие это конфликты?Абс. % Абс. %

2005-06 (I) 2006(II)Политические 8 61 1 50Экономические 5 39 1 50Итого 13 100 2 100

С точки зрения существующего статуса и перспектив развития гагаузского сообщества в будущем представляется положительным фактом наличие двух типов конфликтов – политического и экономического, освещаемых на страницах главного официального органа Гагауз Ери.

Борьба за власть и за экономическое процветание – два естественных фактора развития любого общества.

О роли политического фактора в нынешней Гагауз Ери следует сказать следующее. Во-первых, доля обоих типов конфликтов весьма незначительна даже учитывая стремление властей утаить часть на самом деле существующих. Так что факт их наличия может считаться явлением естественным. Во-вторых, нынешние политические конфликты в Гагауз Ери затрагивают только отношения власти и оппозиции в регионе и не представлены на национальном уровне. Это обычная борьба за политическое доминирование между местной властью и оппозицией. И, наконец, в-третьих, важно не только то, что вызывает конфликты. Не менее важно и то, что уже их не вызывает. Речь идет о национальных (культурных) проблемах, таких как язык, национальное самоопределение и др. Такого рода конфликтообразующих проблем в настоящем не отмечено. И пока не видно причин, которые могли бы их реанимировать. Данный факт чрезвычайно положителен: то, что примерно 10 лет назад

137


могло привести к полномасштабному вооруженному конфликту, в настоящее время уже не является актуальным.

138


4. Эмоции, оценки и риторические приемы Как отмечалось выше, данное издание способствует созданию

положительного имиджа региональных структур власти. По своему эмоциональному заряду официальная пресса скорее поднимает настроение: эмоционально позитивные материалы занимают в ней 60%, нейтральные − 37% и лишь 3% из них способны вызвать у читателя неприятные эмоции (см. табл. 11).

Таблица 11Эмоциональная направленность статьи (в%):

Эмоциональная направленность статьи

Абс. % Абс. %

2005-06 (I) 2006(II)позитивная 106 60 52 67нейтральная 66 37 22 29негативная 5 3 3 4Итого 177 100 77 100

Как и в ходе предыдущего анализа, доля материалов, описывающих конфликты, является ничтожно малой (3% / 4%).

Таблица 12Политические оценки(абс., %):

Содержит ли материалполитические оценки?

Абс. % Абс. %

2005-06 (I) 2006(II)Да 76 43 22 29Нет 101 57 55 71Итого 177 100 77 100

Из общего числа статей 57%(I) и 71% (II) не содержат политических оценок.

Таблица 13Сколько оценок содержит текст?

Содержит ли материалполитические оценки?

% %

2005-06 (I) 2006(II)Положительные 82 84Отрицательные 18 16Итого 100 100

139


Большая часть оценок, данных в материалах, характеризуются как положительные – 82%(I) и 84%(II). Отрицательные оценки тоже присутствуют, но их в 4 раза меньше 18% (I) / 16 %(II) (см. табл. 13.).Как отмечалось ранее, данное издание способствует созданию положительного имиджа региональных структур власти.

Из общего числа оценок большинство являются прямыми или косвенными цитатами.

Суггестивные качества текстов невелики. В них мало или вообще нет парафразирования («нет» – 55%, «немного» – 40%, «много» – 5%) и суггестивных выражений.

5. Идеологическая нагрузка текста и приемы языкового манипулирования

Таблица 14Абс. % Абс. %

2005-06 (I) 2006 (II)

Обезличенность 1 1 0 0Ложное сочинение 0 0 0 0Использование эмоционально окрашенной лексики

5 6 4 11

Противопоставление "своих" и "чужих"

12 14 0 0

Употребление эвфемизмов с целью представить действительность в более благоприятном свете

9 11 0 0

Метафоричность высказываний, формирование образа действительности через метафоры

26 30 11 31

Использование подтекста, затемняющего смысл высказываний (речевые импликатуры)

10 12 6 17

Употребление слоганов и идеологем, идеологическая интерпретация жизненного контекста

22 26 14 38

Семантический примитивизм и стереотипность выражений

0 0 1 3

Итого 85 100 36 100

140


Заметна доля противопоставлений «своих» и «чужих», метафоричность (30% от общего объема приемов языкового манипулирования), эвфемизмов с целью представить действительность в более благоприятном свете.

141


Чаще всего в изученных материалах отмечались такие приемы языкового манипулирования, как слоганы и идеологемы (26%/38%).

В ходе предвыборной кампании встречались призывы следовать «цивилизационным курсом европейской интеграции», потому что «вместе, и только вместе, можно преодолеть экономическую отсталость», «вместе мы окончательно преодолеем все трудности и проблемы, вместе продолжим возрождение нашего края».

Цели кандидатов зачастую были сформулированы следующим образом: «Наша цель – благополучие граждан и процветание Гагаузии», «Сильное настоящее во имя славного прошлого и будущего».

За этот же период заметна стала доля речевых импликатур (12/17%), когда не указывалось никаких конкретных имен, но по контексту можно было догадаться, о ком идет речь.

Своеобразную образность материалам придает метафоричность высказываний (26%/31%) и использование эмоционально окрашенной лексики (6%/11%).

6. Убедительность материала и цитаты (кто цитируется) Обнаруживается, что цитат в газете достаточно 27%(I) / 20% (II) для

того, чтобы связать цитирование с проблемой убедительности материала.

Таблица 15Кто цитируется в материале

Кто цитируется в материале2005-06 (I) 2006 (II)

Абс. %Абс

.%

Глава государства, депутат общенационального уровня, видный представитель правящей элиты

4 10 3 20

Глава региона, депутат регионального уровня, видный представитель региональной правящей элиты

16 38 5 33

Представители оппозиционных политических партий и движений общенационального уровня

0 0 0 0

Представители партий и движений общенационального единства страны

0 0 0 0

Выступления представителей оппозиционных политических партий и движений общегосударственного уровня

0 0 0 0

Выступления представителей проправительственных партий и движений

0 0 0 0

142


общенационального единства страны

Представители правых (неолиберальных) партий и движений изучаемого региона

1 2 0 0

Представители левых (социалистических и коммунистических) партий и движений изучаемого региона

0 0 0 0

Представители экологических партий и движений изучаемого региона

0 0 0 0

Исламские религиозные деятели 0 0 0 0Видные журналисты и публицисты страны 1 2 0 0Видные журналисты и публицисты из тюркоязычного меньшинства

0 0 0 0


8 19 0 0

Представители творческой интеллигенции тюркоязычного меньшинства

4 10 3 20

«Простой» человек, обезличенное высказывание («бытует мнение»…), ссылка на историю, традицию

8 19 4 27

Итого 42 100 15 100

Данные таблицы 15 свидетельствуют о том, что прочное лидерство среди цитируемых занимает глава гагаузского региона, видные представители региональной правящей элиты 38%(I) / 33%(II). Это свидетельство большой политической роли главы региона и правящей региональной элиты в самостоятельном управлении политической жизнью в регионе.

Глава государства, депутаты общенационального уровня, видные представители правящей элиты представлены значительно скромнее: 10%(I) / 20%(II).

На втором месте – «простой» человек, обезличенное высказывание («бытует мнение»…), ссылка на историю, традицию 19%(I)/27%(II).

В данном издании отсутствуют цитаты представителей оппозиционных политических партий и движений общенационального уровня, представителей экологических партий и движений, представителей «левых» и «правых» партий и движений изучаемого региона.

Очевидно, что отсутствие цитирования оппозиционных партий и движений общенационального уровня, представителей экологических партий и движений, а также видных журналистов страны, представителей

143


«левых» и «правых» партий и движений изучаемого региона не способствует созданию на страницах газеты объективного образа и представления о них у читателей. Более того, мы видим, что даже в электоральный период газета все также не склонна цитировать политических противников. Данная ситуация может привести к возникновению ложного образа оппозиции и к обострению конфликта между нею и властью.

7. Персонификация этнической политикиУспешность этнической политики в Гагауз Ери напрямую зависит от

взаимодействия двух сторон: правящие элиты страны и региона. Элита региона и тюркоязычного меньшинства в нашем случае совпадают. Тюркоязычное меньшинство полностью представлено в правящей структуре власти в регионе. Таким образом, в дальнейшем можно говорить о них как об одной составляющей процесса взаимодействия.

Итак, в какой степени в реализации этнической политики представлены правящие элиты страны и региона?

Таблица 16

Абс. %Абс

.%

2005-06 (I) 2006(II)Названы ли представители правящей элиты страны?

23 12 8 9

Названы ли представители правящей элиты региона?

77 45 49 57

Названы ли лидеры тюркоязычного меньшинства?

20 10 8 9

Другое 57 33 22 25Итого 177 100 87 100

Персонификация этнической политики показывает, что местная властная элита в настоящее время пользуется достаточно большой свободой в реализации этнической политики в регионе. Об этом, в частности, говорит большая разница в соотношении представленности правящей элиты страны – 12%(I) и 9%(II) и представителей правящей элиты региона – 45%(I) и 57%(II). Вторые, как видим, представлены на несколько порядков выше.

О достаточно большой самостоятельности региона, в частности, говорит и тот факт, что башканом (главой) Гагауз Ери был избран

144


кандидат, не пользовавшийся поддержкой правящей элиты страны (ПКРМ).

Лидеры гагаузского меньшинства, 10%(I) и 9%(II), представлены на страницах газеты практически на уровне представителей правящей элиты страны.

Вполне можно говорить о том, что местная власть стоит в центре событий региона, что именно она в основном управляет происходящими здесь событиями. Соотношение между этими двумя акторами представлено на обоих этапах исследованя следующим образом: страна – 14%(I)/8% (II) и регион – 40% (I)/ 48% (II).

Таблица 17Какие лица или организации, стоящие в центре события,

обусловливают или управляют событием?2005-06

(I)2006 (II)

Абс % Абс. %

Глава государства 9 4 6 6Глава региона 34 15 29 27Исполнительная власть страны 22 9 1 1Исполнительная власть изучаемого региона 41 18 9 9Законодательная власть страны 3 1 1 1Законодательная власть региона 13 6 10 10Судебная власть страны 0 0 0 0Судебная власть региона 2 1 2 2Оппозиционные политические партии и движения общегосударственного уровня

0 0 0 0

Проправительственные партии и движения общенационального единства страны

0 0 1 1

Партии и движения тюркоязычного меньшинства 0 0 0 0Правые (неолиберальные) партии и движения изучаемого региона

0 0 0 0

Левые (социалистические и коммунистические) партии и движения изучаемого региона

0 0 0 0

Экологические партии и движения изучаемого региона

0 0 0 0

Исламские религиозные деятели 0 0 0 0Видные журналисты и публицисты страны 0 0 0 0Видные журналисты и публицисты из тюркоязычного региона

3 1 -

Ученые, представители исследовательских 22 9 2 2

145


организацийПредставители творческой интеллигенции тюркоязычного меньшинства

27 12 14 14

«Простой» человек, народ, традиции 56 24 28 27Итого 234 100 103 100

146


Гораздо в меньшей степени участвует в управлении происходящими в регионе событиями оппозиция:регион/власть 40% (I)/ 48% (II) – оппозиция 0%.

Видные журналисты и публицисты из тюркоязычного региона получают возможность участвовать в управлении событиями в ничтожной мере – 1%(I)/0(II)%. Видные журналисты и публицисты страны не представлены вовсе – 0%(I)/0(II)%; ученые, представители исследовательских организаций – 9%(I)/2(II)%.Учитывая наличие в столице Гагаузии собственного университета, такое участие можно считать минимальным.

В несколько большей степени на страницах газеты представлены: «простой» человек, народ, традиции – 24%(I)/27(II)%.

Таким образом, можно сделать по меньшей мере два неутешительных для будущего развития региона вывода:

1) власть не сотрудничает с оппозицией в решении возникающих проблем;

2) сегмент гражданского общества не принимает сколько-нибудь значительного участия в управлении регионом.

К основным выводам контент-анализа относятся: Властная региональная политическая элита обладает достаточно

высоким уровнем самостоятельности в АТО Гагауз Ери. Властная региональная политическая элита проявляет мало

заинтересованности в поисках компромисса с оппозицией и с гражданским обществом в целом.

И власть, и оппозиция в регионе в целом удовлетворены имеющимся уровнем самостоятельности и возможность возникновения конфликтов в ближайшем будущем не прогнозируется.

147


ПриложениеСтратегии политического дискурса элиты в отношении

тюркоязычного меньшинства. Контент-анализ

Цель: выявить и оценить стратегии политического дискурса центральной, региональной элит и лидеров тюркоязычного меньшинства по проблеме сепаратизации этого меньшинства.

Структура базы эмпирических данных

Материал Источники

Выступления глав государств, депутатов федерального уровня, видных представителей правящей элиты

Официальные материалы, стенографические отчеты, газеты, ТВ и радиопередачи, Интернет

Выступления представителей оппозиционных политических партий и движений федерального уровня

Стенографические отчеты, газеты, ТВ и радиопередачи, Интернет

Выступления представителей региональной правящей элиты

Материалы СМИ, Интернет

Выступления лидеров партий и движений тюркоязычного меньшинства

Стенографические отчеты, газеты, ТВ и радиопередачи, Интернет

Выступления видных журналистов и публицистов страны

Газеты, ТВ и радиопередачи, Интернет

Выступления видных журналистов и публицистов из тюркоязычного меньшинства в своем регионе




148


СОЦИЕТАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯГАГАУЗСКОГО МЕНЬШИНСТВА

В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ И КУЛЬТУРНОЕ ПРОСТРАНСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ИЗ ИНТЕРВЬЮ С УСПЕШНЫМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИЭТНИЧЕСКОГО МЕНЬШИНСТВА

Валентина ТЕОСАдоктор хабилитат политических наук,

заведующая кафедрой международных отношений.Факультет международных отношений,


Снежана КОРЛЭТЯНУ,магистр политических наук, преподаватель



Елена КУЙЖУКЛУ,магистр политических наук, преподаватель,

Комратский госуниверситет.Аспирант кафедры политических наук и

гражданского воспитания.Факультет международных отношений,


In order to study the situation and prospects of social integration of the Gagauz population in conditions of the independent state of the Republic of Moldova there has been carried out a survey of 32 representatives of the Gagauz people, living in the country which has allowed to determine the level of participation of the given ethnic minority in political, economic, socio-cultural spheres of the Moldavian society, and factors of influence on the degree of integration, the reasons which slow down the given process.

The survey carried out was based on in-depth qualitative interviews of the three groups of successful representatives of the Gagauz people, who have showed their worth and achieved certain results in various spheres of sociopolitical life: in political activity, both in official public service and in

149


political, public and civil activity; promoting socio-economic development of the Gagauz autonomy in business and advancing ideas of national revival in culture.

Interviews were carried out within the period of September 2005 – March 2006 according to the structured interview pattern elaborated specially for this purpose within the framework of INTAS project. The work has been organized in strict sequence:

The selection of survey candidates was carried out based on studying of various information sources: press, electronic mass media, meetings and consultations at the Department of National Minorities of the Republic of Moldova, at the Department of Interethnic Relations of the Academy of Sciences of the Republic of Moldova and Comrat State University (ATU Gagauz Eri). As a result 32 survey candidates representing corresponding spheres of public life have been selected. 10 of them represent political domain, 11 – business, 11 - culture.

According to the research data political, economic and cultural prospects of changes concerning the situation of the Gagauz people in the country are based on changing preferences in individual and public self-consciousness.

Instability of democracy, discrepancy and inconsistency of actions of the republican authorities, strengthening of political, social and economic integration should become the object of joint efforts and coordination.

Для изучения ситуации и перспектив социальной интеграции гагаузского

населения в условиях независимого государства Республики Молдова был проведен опрос 32 представителей гагаузского народа, проживающих в стране, что позволило определить уровень включенности данного этнического меньшинства в политическую, экономическую, социокультурную сферу молдавского общества, обозначить факторы влияния на степень интеграции, установить причины, препятствующие данному процессу.

Предпринятый опрос основывался на глубинных качественных интервью трех групп успешных представителей гагаузского народа, проявивших себя и достигших определенных результатов в различных сферах социально-политической жизни: в политической деятельности, как на официальной государственной службе, так и в плане политической, общественной, гражданской активности; в деятельности, способствующей социально-экономическому развитию основ гагаузской автономии в бизнесе; в деятельности по продвижению идеи национального возрождения в культуре.

Интервью проводились в период сентябрь 2005 г. – март 2006 г. по специально разработанной в рамках проекта ИНТАС схеме структурированного интервью. Выборка кандидатур для проведения

150


опроса была осуществлена на основе изучения различных источников информации: прессы, электронных средств массовой информации, встреч и консультаций в Департаменте по делам национальных меньшинств Республики Молдова и в отделе по изучению межэтнических отношений Академии наук Молдовы, в Комратском государственном университете (АТО Гагауз Ери). В результате в списки для глубинного интервью было включено 32 респондента из соответствующих сфер общественной жизни: политика – 10, бизнес – 11, культура – 11.

А) Politics. Участники опроса – 10 известных и авторитетных политиков гагаузской национальности, среди которых женщин – 2, мужчин – 8. Следует отметить, что в группе респондентов были представлены различные структуры власти, всего 7 человек, в том числе на национальном уровне – 2 депутата Парламента РМ, на региональном уровне – 2 (председатель Народного собрания Гагаузии и депутат Народного собрания Гагаузии) и 3 руководителя территориального масштаба – примары35 г. Чадыр-Лунга, г.Комрат, села Конгаз. Оппозиция была представлена 3 респондентами, гражданское общество – 3 известными лидерами: председателем ассоциации примаров и советов ТПО Гагаузии и руководителями общественных движений многодетных матерей и женщин-предпринимателей. По возрасту в группе политиков респонденты распределились следующим образом: от 30 до 50 лет – 7; старше 50 лет – 3 человека.

В) Business. Участники опроса – 11 известных в сфере бизнеса лиц гагаузской национальности. В группе респондентов были представлены служащие государственных предприятии – 3, частных предприятий – 8, среди которых женщин – 6, мужчин – 5. По возрасту в группе бизнеса респонденты распределились следующим образом: до 30 лет – 1 чел., от 30 до 50 лет – 10 человек.

С) Culture. Участники опроса – 11 наиболее известных представителей гагаузской национальности, среди которых женщин – 5 (45,4 %), мужчин – 6 (54,5 %). Отметитим, что в группе респондентов были представлены различные структуры из области культуры, науки и образования, в том числе: 4 научных сотрудника отдела гагаузоведения Института межэтнических исследований Академии наук, что составляет 36,6 %; 2 преподавателя высших учебных заведений (старший преподаватель кафедры бухгалтерского учета Комратского госуниверситета и преподаватель кафедры иностранных языков Молдавского

35 Примар, руководитель исполнительного органа местной администрации

151


госуниверситета (18,1 %); 2 руководителя учреждений культуры (артист театра, ныне зам. директора спортивного лицея и директор филиала Гагаузского драматического театра) (18,1 %), а также 3 писателя, что составило 27,2 % от общего числа респондентов. По возрасту в группе представителей гагаузской национальности из области культуры, науки и образования респонденты распределились следующим образом: до 30 лет – 1; от 30 до 50 лет – 7; старше 50 лет – 3 человека. (таблица 1)

Таблица1Социальный портрет респондентов: по возрасту и гендеру

Возраст Политика Бизнес КультураПол

мужской женский

До 30 лет

- 1 1 - 2 (6,25%)

30 – 50 лет

7 7 10 12(37,5%) 12 (37,5%)

Свыше 50 лет

3 3 - 6 (18,7%) -

Всего 10 11 11 18(56,2%) 14 (43,8%)

Обобщение и сравнение ответов респондентов всех трех социальных групп позволило обозначить некоторые достижения и проблемные аспекты, выявить определенные тенденции в процессе социальной интеграции гагаузского этноса в условиях переходного периода в Республике Молдова.

Среди факторов выдвижения и успешности в карьере были названы: синтез «образование–навыки», педагогический опыт, наличие четко поставленной цели, предшествующее общественное положение и ответственное отношение к обязанностям: «своей работой завоевал авторитет».

В качестве причин, мешающих другим представителям меньшинства занимать такую должность, 8 из 32 респондентов (более 30%) назвали языковой барьер, 6 респондентов указали на недостатки законодательства, наличие предрассудков и дискриминационной практики.

152


Участие в избирательных органах различных уровней подтвердили 14 из 32 респондентов. Политическая активность на уровне 30% отмечена в группах бизнесменов и культуры (для сравнения, в группе политиков – 80%).

Принимают участие в экспертных органах всего 12 человек из 32 опрошенных, причем наиболее активны деятели культуры – 5 человек (45,4%) участвуют в различных экспертных советах.

Активно участвуют в деятельности НПО, соответственно, из сферы политики – 50%, культуры – 45,4%, бизнеса – менее10% респондентов.

153


Сложная ситуация в профсоюзном движении в стране отразилась и в ответах респондентов, обрушивших острую критику в адрес профсоюзов; 6 (18,7%) подтвердили свое членство в профсоюзах, а именно – в Конфедерации свободных профсоюзов «Солидаритате» (проправительственная организация).

Свое участие в организациях предпринимателей подтвердили 5 респондентов (12,5%).

Общая статистика последней избирательной кампании, показавшей снижение прямой и открытой поддержки Партии коммунистов, получила подтверждение в ответах респондентов, энергично отрекавшихся от связей с политическими партиями вообще – 26 человек (81,2%), из участвовавших в электоральном списке партий 3 человека (9,4%) проходили по спискам ПКРМ, 1 – Народно-республиканской партии Молдовы.

Основные характеристики респондентов: высшее образование – 31 из 32 респондентов (96,8%), 1 – среднее

специальное; актуальность знания языков для успешной самореализации и

карьеры в условиях Республики Молдова подтверждается следующими ответами: все 32 респондента владеют русским (100%), 25 – гагаузским (84,3%), 15 – молдавским языком (56,2%). Особенности многоязычного региона и возрастные характеристики объясняют во многом такое распределение и подтверждают тенденцию к усвоению родного и государственного языка, а также сохранение влияния русского языка в данном регионе. Более того, широкое знание иностранных языков является важным фактором успешности для этого региона – респонденты подтверждают владение 2-мя - 6-ю иностранными языками.

Семья происхождения проживала в этой стране у 27 респондентов (84%), в других странах – у 5 (16%): в России, Украине, Грузии.

Культурное наследие респондентов в определенной степени характеризуется уровнем образования семей происхождения: 6 из семей с высшим образованием, 10 – со средним, у половины респондентов родители имели начальное образование, причем 70% политиков вышли именно из семей с начальным образованием – корни обостренного чувства социальной несправедливости.

Уровень благосостояния семьи происхождения по оценкам респондентов в 56,2% случаев (18) – среднее, 2 – хорошее; в 18,7% (6) – удовлетворительное/терпимое, у каждого четвертого (8) – плохое.

154


Политическую вовлеченность в партийную деятельность родителей подтвердили только 4 (12,5%) респондента. Остальные отметили политическое неучастие родителей.

Большинство респондентов – 18(56,2%) состоят в несмешанном браке, 11 (более 34%) – в смешанном браке, 3 – не состоят в браке или находятся в разводе.

Владение гагаузским языком как основа связи с культурой происхождения: отлично владеют – 11 респондентов (менее 30%), хорошо владеют – 17 (53%) и плохо – 4 (12,5%) респондента.

По разным объективным и субъективным причинам, передать гагаузский язык и культуру детям, по мнению респондентов, удалась – 5 (15,6%), частично удалось – 19 (59,3%), не удалось – 4 (12,5%), а 3 (9,2 %) респондента из сферы культуры, что удивительно, не ответили на данный вопрос вообще.

Респонденты проявляют достаточно высокую степень участия в организации культурных этнических мероприятий: часто – 17 (53%), редко – 11(более 30%), никогда – 3 (менее 10%). Опять-таки воздержался от прямого ответа на данный вопрос 1 респондент, представитель сферы культуры.

Контакты с представителями родной по происхождению этнической группы за рубежом практикуют регулярно – 11 (более 30%)), часто –7 (21,8%), редко –3 (9,2%), никогда – 8 респондентов.

Просмотр передач в основном на гагаузском языке практикует всего один респондент, редко – 22 респондента, никогда – 3. Все отметили, что смотрят передачи на разных языках.

Чтение газет на гагаузском языке практикуют 21 из 32 респондентов, то есть (65,6%), в том числе: постоянно – 2, часто – 6, редко – 13; никогда не читают газет на гагаузском языке – 9 респондентов.

Представители гагаузской элиты не испытывают запрета на удовлетворение своих религиозных чувств, но постоянно никто не посещает места религиозного поклонения, часто посещают только 6 респондентов (16,9 %); редко – 18 (55 %) респондентов; никогда не посещают – 4 (12,5%) и не ответили на данный вопрос – 5 (15,6%).

ЭПИЗОД 1. Приоритеты выбора сотрудника из пяти предложенных кандидатур были различны в каждой группе и соответственно мотивированы: русского выбрали 13 респондентов (45,4 %), немца – 6 респондентов (27,2 %); гагауза выбрали 4 представителя (18,1 %), американца – 2 (9 %), китайца не выбрал никто. Для Молдовы актуален

155


выбор в качестве партнеров представителей национальностей, с которыми гагаузы проживают рядом: молдаван, украинцев, болгар, турок и др. Отсутствие данных этносов или возможности выбора партнера вне перечисленных стало, очевидно, причиной того, что 4 респондента затруднились ответить.

156


Эпизод 2. В выборе типа языковой системы все категории гагаузской элиты оказались очень близки: 25 (78%) – высказались за двуязычную систему; 1 респондент, представитель бизнеса, предпочел бы один официальный язык (свой); 1 из группы респондентов культуры предпочел бы один официальный язык (не свой); 5, то есть половина респондентов-политиков, предпочитают систему, в которой будут функционировать 3 официальных языка: гагаузский, русский и молдавский.

Эпизод 3. За нынешнее положение проживания в автономии Гагаузии в рамках Республики Молдова высказались 28 (87,5%) респондентов: из них 4 хотели бы жить, возможно, и в суверенном государстве, лишь у 2 из них проявляется это желание сильно. У 4 респондентов желание добиться суверенитета никак не проявляется. Данная ситуация достаточно сложна и противоречива, что и отразилось на ответах.

Тот факт, что «общественное мнение настроено против гагаузов как этнической группы», беспокоит 12 (37,5%) респондентов, не беспокоит вовсе 13 (38%), так как они не считают, что это так в действительности, 6 представителей культуры уверены, что этот факт присутствует, но он их не беспокоит, так как это закономерно, ввиду того, что гагаузы в меньшинстве.

Дискриминационная практика по отношению к гагаузам как этнической группе проявляется также в экономике, считают 10 респондентов из 32 (31%), 19 (59%) утверждают, что дискриминации нет, 2 уклонились от ответа. Наличие дискриминации де-факто в политике признают 14 (43,75%) респондентов, уверены в ее отсутствии 16 (50%) респондентов, затруднились ответить по данному вопросу двое представителей сферы культуры.

Дискриминационная практика по отношению к представителям этнической группы гагаузов существует при получении должности на государственной службе, так считают 21 (65,6%) из опрошенных, 10 (31%) отрицают данный факт, 1уклонился от ответа.

Признают подавление гагаузского языка и культуры 9 (28%) респондентов, 23 (71,8%) считают, что такого явления нет.

Дискриминационная практика по религиозным признакам отсутствует – так считают 31 респондент, ответив на вопрос «приходится ли Вам скрывать Ваши религиозные убеждения», уклонился от ответа 1 представитель культуры.

157


ВЫВОДЫ. Политические, экономические и культурные перспективы изменения ситуации гагаузов в стране, как показали проведенные исследования, опираются на изменяющиеся преференции индивидуального и общественного самосознания.

Политические перспективы. Как показывают интервью, контент-анализ и мониторинг событий по материалам прессы, у части гагаузов сложилось впечатление, что они непропорционально мало представлены в республиканских государственных структурах. На основании анализа республиканской прессы можно также заключить, что гагаузские политики мало известны за пределами АТО Гагаузия. Они не представлены либо представлены в незначительном количестве как в электоральных списках ведущих политических партий, действующих на территории всей страны, так и в списках тех партий, которые пытаются заручиться поддержкой на территории самой Гагаузии.

О наличии существующих противоречий указывает следующий факт. Члены Народного собрания Гагаузии выразили недовольство бюджетом, внесенным на утверждение комратской администрацией, мотивируя это тем, что документ составлен только на условиях Кишинева и не учитывает реальных потребностуй автономии. Депутаты высказали эту свою точку зрения в ходе дебатов по бюджету региона. Спикер Михаил Кендигелян заявил, что содержание документа идет вразрез с Законом Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии», согласно которому территориально-административная структура на юге Молдовы – "Gagauz Yeri" – вправе формировать бюджет независимо.

Возможным источником будущих и настоящих противоречий может служить политический статус АТО Гагаузия, который основан на асимметричном распределении прав и обязанностей между местными властями и центральной властью в Кишиневе. Подобная политическая ситуация вызывает среди оппозиционно настроенных политических партий и движений недовольство. В направлении решения этой проблемы намечается и линия противостояния нынешнего политического руководства АТО Гагаузия и центральной власти с одной стороны и гагаузской оппозиции с другой.

Следует отметить, что молодое поколение ориентируется на современные европейские ценности – рыночную экономику, конкуренцию и свободу. Во внутриполитической жизни Гагаузия находится как бы между официальным Кишиневом и Тирасполем. В этом плане она интересует молдавские и приднестровские политические элиты. Рост влияния Турции на политическую жизнь вызывает определенные

158


изменения во всех сферах жизни Гагаузии. Влияние коммунистических партий будет сокращаться (о наметившейся тенденции говорят прошедшие парламентские выборы), и политическая жизнь примет стандартные демократические формы, свойственные развитым европейским странам.

Социально-экономические перспективы. В ряде сфер региональной экономики рыночные отношения стали доминирующими и показали свои неоспоримые преимущества. Сохраняют некоторые позиции и коллективные формы хозяйствования. Отмечаются попытки их активизации, которые могут быть перспективными. Но в более отдаленной перспективе можно уверенно прогнозировать дальнейшее развитие и доминирование рыночных экономических отношений на основе частной собственности.

Ожидается прогрессивное влияние на экономическое и социальное развитие региона, а также на увеличение количества рабочих мест таких политико-экономических проектов в регионе, как открытие зоны свободного предпринимательства, строительство Дунайского порта на юге региона в Джурджулештах.

В качестве фактора, усугубляющего современную социально-экономическую ситуацию в регионе, тормозящего его перспективное развитие, исследования выделяют, прежде всего, высокий уровень трудовой миграции, который вызывает негативные последствия в области семейно-родственных связей, в отношениях между родителями и детьми, создает дисбаланс в соотношении численности мужчин и женщин в Гагаузии. Массовая безработица порождает «исход женщин» из Гагаузии, как и из Молдовы в целом, в поисках работы. Возникает ситуация, когда многие дети остаются без матерей, мужчины без жен. В странах приема женщины вынуждены заниматься любой работой, в том числе и самой непрестижной и тяжелой. Трудовая миграция, трафик женщин и детей – это очаг социальной нестабильности, основа будущих демографических проблем региона, фактор усугубления гендерных отношений и дисбаланса на рынке труда, это проблема, требующая изучения с целью разработки региональных программ социально-гуманитарного развития.

Новые экономические отношения, и не в последнюю очередь миграция, способствуют расслоению населения, появлению среднего класса, создавая и новые проблемы в социальной жизни общества, увеличивая социальное неравенство и неуверенность в завтрашнем дне.

Особую остроту для региона приобретает молодежная политика. Гагаузия всегда была регионом с более высоким уровнем рождаемости в Молдове. Однако сейчас именно для этого региона наиболее актуальной

159


становится проблема социальной и профессиональной адаптации молодежи к существующему рынку труда и создания рабочих мест с ориентацией на молодежь.

Создание де-юре автономного территориального образования АТО Гагаузия, как отмечалось в Совете Европы, является несомненным успехом межэтнической политики Республики Молдова. Однако существуют и другие аспекты актуальных проблем национальных меньшинств в стране и в регионе, а именно: социальная интеграция (гагаузов, болгар, молдаван, цыган), преодоления языковой конфронтации, расширение политических возможностей и политического участия для национальных меньшинств и т.д. Так, молдаване, будучи в Республике Молдова этнической группой большинства, в АТО Гагаузия являются этническим меньшинством со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Культурная ситуация и демократические перспективы Гагаузии. Новые реалии предполагают и новые тенденции развития: с обретением Гагаузией нового политического статуса латинская графика официально заменила кириллицу. Очевидно, что этот шаг демонстрирует далеко идущие изменения в культурной ориентации Гагаузии. Гагаузский язык повсеместно изучается как один из предметов. Ведется подготовка специалистов – преподавателей гагаузского языка. Увеличивается количество учащихся из этнических меньшинств, выбирающих обучение в молдавских школах. Однако обучение в школах и в высших учебных заведениях Гагаузии ведется по-прежнему преимущественно на русском языке. Многие ведущие представители современной гагаузской политической и культурной элиты являются русскоязычными.

Как показали исследования, к ключевым организационным акторам, влияющим на изменение положения гагаузов, следует, прежде всего, отнести государственные институты, доминирующие в организации политической, экономической и культурной жизни гагаузов, и политические партии. Возрастает роль неправительственных организаций и общественных движений, расширяется гражданское участие, изменились роль церкви, ситуация и возможности средств массовой информации. Оппозиция плюралистична: часть оппозиции ориентируется на российские политические круги, другая – на Турцию, расширяется вектор европейских интересов.

К важнейшим структурным факторам, влияющим на изменение положения гагаузов, в первую очередь следует отнести геополитический фактор. Гагаузия ориентируется на Юг, в сторону Турции, и на Восток, в

160


сторону России, выступает союзником непризнанного образования на Левобережье Днестра – Приднестровья. С первой ее связывают этнические и культурно-языковые корни, хотя исламский вопрос на протяжении многих лет в прошлом создавал весьма много проблем. В настоящее время Турция оказывает значительную экономическую помощь конкретно Гагаузии (гуманитарное дизтопливо, поступившее из Турции – «Вести Гагаузии, № 43, 25.03.2005). С Россией Гагаузию связывает как факт исторического переселения с Балкан на территорию юга современной Молдовы, в котором решающую роль в начале ХIХ века сыграла Российская Империя, так и российский экономический фактор: сельскохозяйственная продукция из Молдовы, в том числе из Гагаузии, более чем на 70% экспортируется в Россию.

Неустойчивость демократии, противоречивость и непоследовательность действий республиканских органов власти, усиление политической и социально-экономической интеграции должны стать объектом совместных усилий и согласований. Правительство в Кишиневе стремится к большей централизации, правительство в Комрате – к децентрализации, как следствие возникновение конфликтов и противостояния властей: в 90-е годы на почве легитимизации автономии лингвистической политики; после 2001г. – проблемы формирования бюджета, приватизации, политической автономии и др. Подобная политика противоречива, носит дестабилизирующий характер и способна в будущем нарушить существующую ситуацию относительной стабильности.

Приложение 1ВОПРОСНИК

ДЛЯ СТРУКТУРИРОВАННЫХ ИНТЕРВЬЮС УСПЕШНЫМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ

ИССЛЕДУЕМЫХ ЭТНИЧЕСКИХ МЕНЬШИНСТВ

ТЕКУЩАЯ ЗАНЯТОСТЬ РЕСПОНДЕНТА

- профессиональная позиция Бизнес Политика Культура- что помогло респонденту занять данную позицию (образование,

навыки, связи, случай…- что препятствует другим представителям меньшинства в

достижении подобных позиций (языковые барьеры, правовые барьеры, предубеждения, дискриминационные практики…

161


ДРУГИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ РЕСПОНДЕНТА

- участие в выборных органах (Парламент, региональный совет, городской совет …)

- участие в экспертных органах (советы, ……………………………….)- участие в неправительственных организациях (в каких именно, в

каком качестве ………………)- участие в профсоюзах (в каких именно, в каком качестве ………….) - участие в организациях предпринимателей (в каких именно, в каком

качестве …………..…..) - место в избирательных списках политических партий (какой партии,

на каких выборах ………)

Социальные характеристики респондента- уровень образования (начальное, общее среднее, среднее

специальное, колледж / техникум, высшее, университет, кандидатская, докторская степень …………………………......................…..)

- сколькими языками свободно владеет респондент – какими именно……………………………….………..?

- где проживала семья, из которой происходит респондент (в этой стране, в другой стране, в большом или малом городе, в деревне ……………………………..……………..?

- культурный фон семьи происхождения (уровень образования родителей …………………………………………).

- экономические условия семья, из которой происходит респондент: уровень благосостояния (высокий, средний, низкий ……………………….)

- политическое положение семьи, из которой происходит респондент (наивысшее положение в политической иерархии, которое занимал отец …………………………………….……..)

- брак, в котором состоит сейчас респондент, является смешанным или нет? Если да, то с представителем какой этнической группы……………………………………….?

Связи с культурой происхождения - уровень владения языком меньшинства (превосходный, хороший,

низкий, не владеет …………)- передача родного языка детям (полностью, частично,

отсутствует…………………………….)- участие в организации событий, связанных с родной культурой

(регулярно, часто, редко, никогда………….)

162


- контакты с представителями родной по происхождению этнической группы за рубежом (регулярно, часто, редко, никогда……………..…….)

- просмотр телепрограмм на языке меньшинства (исключительно на данном языке, в основном, редко, никогда ……………………)

- чтение газет на языке меньшинства (исключительно на данном языке, в основном, редко, никогда ……………………)

- посещение традиционных для представителей меньшинства мест религиозного поклонения (регулярно, часто, редко, никогда……………...….)

Ситуация I Представьте себе, что Вы должны выбрать между пятью кандидатами

для совместной работы - американцем, китайцем, немцем, русским и татарином (или турком, в зависимости от страны). Все они обладают одинаковыми профессиональными качествами. Кого бы Вы выбрали? Почему? ………………………………………………………………………...

Ситуация IIПредставьте себе, что у Вас есть реальная возможность регулировать

официальное использование языка здесь и сейчас. Какую языковую систему Вы бы предпочли: один официальный язык (не Ваш), двуязычная система (Ваш родной язык как один из двух официальных языков), Ваш родной язык как единственный официальный язык. Почему? ………………………………………………………..…………………………..

Ситуация IIIПредставьте себе, что Вы можете выбирать между той ситуацией, в

которой Вы сейчас живете, и жизнью в суверенном государстве, управляемом Вашей этнической группой. Насколько сильны Ваши предпочтения второго варианта жизни: очень сильные, сильные, до некоторой степени, нисколько не значимы.

Почему? ………………………………………..………………………….

Что беспокоит Вас в текущей ситуации? - общественное мнение против Вашей этнической группы. ДА (КТО? ПОЧЕМУ?) НЕТ

- экономическая дискриминация в отношении Вашей этнической группы.

ДА (КАКОГО РОДА? ПОЧЕМУ?) НЕТ

163


- Ваша этническая группа плохо представлена в системе принятия политических решений.

ДА (НА КАКОМ УРОВНЕ? ПОЧЕМУ?) НЕТ

- ПРЕДСТАВИТЕЛЯМ ВАШЕЙ ЭТНИЧЕСКОЙ ГРУППЫ ТРУДНО ПОЛУЧИТЬ МЕСТО В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.

ДА (ПОЧЕМУ?) НЕТ

- язык и культура Вашей этнической группы намеренно притесняются.

ДА (КАК? ПОЧЕМУ?) НЕТ

- Вы вынуждены скрывать Ваши религиозные убеждения и практики. ДА (КАК? ПОЧЕМУ?) НЕТ

Примечание. Интервью должно быть записано на диктофон. Интервьюеру необходимо приложить краткое Curriculum vitae (CV) респондента к распечатанному тексту интервью в случае, если такая информация будет доступной. Интервью будут браться у общественных деятелей, чьи CV, как правило, доступны через Интернет.

Приложение 2ИЗ ИНТЕРВЬЮ С УСПЕШНЫМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ

ГАГАУЗСКОГО НАСЕЛЕНИЯ МОЛДОВЫ36

Респондент А – 1, сфера политики. Интервьюер – Слободенюк Г., 23.12.2005, 12.00-13.20

Ситуация I. Из пяти выбрала бы русского специалиста из-за общности культуры, языка, а также для снятия языкового барьера. Хотя для меня турецкий язык тоже не барьер. Но мы как-то ближе к русскоязычному населению и уже знаем не только культуру, но и образ жизни, определенные черты характера, которые даже свойственны и нам. Я личностно подхожу к моменту.

Ситуация II. Если в рамках Гагаузии, то у нас существует несколько нормативных актов, которые регулируют эту проблему: первый нормативный акт «Закон о Гагаузии», «Уложение», «Постановление Народного Собрания». Законодательство Гагаузии предусматривает три языка общения на территории Гагаузии – это молдавский, русский и гагаузский. Я считаю, что это самое оптимальное разрешение проблемы.

36 См: ПЕРВИЧНЫЙ МАТЕРИАЛ: ПРЕДПОЧТЕНИЯ В КОНКРЕТНЫХ СИТУАЦИЯХ; что беспокоит в текущей ситуации

164


Удобно всем, нет никаких ущемлений. Жителям нравится эта система. Она удобна во всех отношениях.

Ситуация III. Не могу как-то однозначно ответить на это вопрос. Да, действительно, мы живем в суверенном государстве. В нашем молдавском государстве есть возможность для гагаузов реализовать себя. В Молдове существует АТО Гагаузия, которая дает возможность своему народу реализовать себя. Я считаю, что сегодняшний расклад для гагаузов как для народа очень хорош, хотя к этому долго шли. Где-то были трудности, препятствия , но сегодня ситуация нормальная.

Что беспокоит в текущей ситуации? У нас есть свой бюджет, региональный. Ряд налогов, которые предусматриваются законом о республиканских налогах, составляют в Гагаузии 100%. Ряд налогов – 50%. Одновременно Гагаузия получает трансферы из республики. Ряд объектов, находящихся в Гагаузии, включены в республиканский бюджет. Говорить о том, что мы ущемлены, я не могу.

О представительстве в системе принятия политических решений Не готова сейчас вам сказать. Не изучала этот вопрос. Нет барьеров получения места в системе госслужбы. У нас есть закон о госслужбе. Есть ряд моментов, позволяющих всем этносам занимать место в госслужбе.

В плане языка и культуры гагаузов нет абсолютно никаких притеснений, Я не ощутила их ни разу, ни с чьей стороны, также как и в отношении религиозных убеждений и практики.

Респондент А – 2, сфера политики, депутат Парламента РМ. Интервьюер – Слободенюк Г., 23.12.2005, 12.00-13.20

Ситуация I. Я выбрал бы русского, потому что я родился в Советском Союзе, и нам, гагаузам, русские помогли, мы этого не должны забывать никогда.

Ситуация II. Эта проблема давно решена, на территории Гагаузии 3 официальных языка: гагаузский, русский и молдавский.

Ситуация III. Я думаю, что гагаузы должны жить отдельно, в суверенном государстве, чтобы не было проблем.

Поводов для беспокойства на национальной почве в текущей ситуации нет.

Респондент А – 3, сфера политики, лидер регионального общественного движения. Интервьюер – Слободенюк Г., 21.01.2006, 14.00-16.20

165


Ситуация I. Не имеет значение рассовая принадлежность или гражданство, для нас важны деловые качества, желание сотрудничать и общая цель.

Ситуация II. Если с точки зрения демократии должна быть гибкая система, то должно быть обучение на русском, молдавском и гагаузском.

Ситуация III. Я затрудняюсь ответить на этот вопрос. [по поводу суверенного гагаузского государства].

Беспокоит то, что в контактировании с общественными организациями в Кишиневе чувствуется негативное отношение к культуре и языку гагаузов; я вижу выход из этой ситуации в информировании и в проведении грамотной дипломатии, с целью информирования людей о языке и культуре гагаузов.

Экономической дискриминации в отношении гагаузской этнической группы не вижу. Есть достаточно источников инвестирования и финансирования, которые могут быть привлечены в Гагаузию, если есть люди, заинтересованные в этом.

Гагаузы плохо представлены в системе принятия политических решений. Причина, конечно же, в недостатке информации и в нежелании работать с новой информацией, в незнании действительной ситуации в Гагаузии. Да, это выражается в том, что в основном все молдавские регионы не хотят присутствия у руля власти гагаузов из-за опасения “ Боюсь того, чего не знаю “.

И язык и культура гагаузов притесняются по непонятным причинам даже на местном уровне, не финансируются инфраструктуры города, начиная с вывесок на государственном и национальном, с издания книг на национальном (гагаузском языке). Нет достаточных инициатив для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Мы здесь все православные, это у нас единственная религия, которая здесь есть, в этом плане мы все равны, мусульман на нашей территории единицы.

Респондент А – 4, сфера политики, национальный лидер. Интервьюер – Слободенюк Г., 21.01.2006, 17.00-18.20

Ситуация I. Тот, кто будет жить здесь (русский, молдаванин, гагауз). Я считаю, для того, чтобы работать здесь, он должен жить здесь, а американцы и другие не смогут здесь работать, у них другой образ жизни и менталитет.

Ситуация II. У нас принято вести документацию на 3-х языках и мы требуем, чтобы вся информация была на 3-х языках. Есть проблема у нас в Народном Собрании и ведем документацию на русском языке, так как

166


большинство знают этот язык, поэтому предпочтение тому или иному языку отдать не могу. Я за использование всех 3-х языков.

Ситуация III. Гагаузов не так уж много, чтобы обладать полным суверенитетом (250- 300 тыс.чел.), поэтому о суверенитете не может идти речь. Я думаю, что автономия – это идеальный вариант, и я думаю, что нужно жить в хороших отношениях с соседями, уважая друг друга, ведь автономия создана не для того , чтобы угрожать или кого-нибудь завоевывать, а для того, чтобы развивать культуру гагаузов и обладать экономической самостоятельностью. У нас здесь много нерешенных проблем с центральными властями, но сегодня у нас нормальные отношения и с высшими государственными органами. В течение 3 лет мы прекрасно сотрудничаем, решаем ряд вопросов. Все зависит от руководства автономии и центральных органов управления. Исходя из этого и должна строиться остальная политика.

Беспокоит в текущей ситуации наличие общественного мнения против гагаузов. По республике да, в конце 80-х – начале 90-х гг., в телепередачах и в печати встречались такого рода пропагандистские материалы.

Экономическая дискриминация выражается в попытках ущемить южные регионы и уделить больше внимания центральному региону, это проявляется в низовых исполнительных органах.

Я считаю , что наша этническая группа в системе принятия политических решений неплохо представлена, а вот в исполнительной – да.

Вследствие языкового барьера и дискриминации представителям гагаузов трудно получить место в системе государственной службы..

Мы не ощущаем сегодня притеснения языка и культуры гагаузов, как и нет необходимости скрывать свои религиозные предпочтения.

Респондент А – 5, сфера политики, национальный лидер. Интервьюер – Слободенюк Г., 23.01.2006, 9.30-10.20

Ситуация I. Я бы выбрал русского, потому, что менталитет этой нации, их склонности и характеристики мне больше известны. А о других я судить не могу, я о них меньше знаю.

Ситуация II. У нас функционируют три языка: русский, гагаузский и государственный.

Что касается Молдовы, то многие проблемы будут сняты, если наряду с государственным языком будет функционировать еще один язык –

167


русский, как язык межнационального общения. И это снимет многие острые углы, связанные с Приднестровьем.

Ситуация III. Ну, это в принципе невозможно, потому что гагаузы проживают компактно в единственном регионе, поэтому этот вопрос нам не подходит. На этот вопрос я затрудняюсь ответить. Если молдаване могут представить себе, что они проживают в Румынии и выбирать, то между кем мне выбирать? Гагаузия расположена в Молдове, и больше в другом месте нет гагаузов, проживающих так компактно. Если так стал бы вопрос, я бы выбрал то место, где управляет моя этническая группа. Если представить еще одно гагаузское государство, которое управляется самостоятельно, естественно, я бы переехал туда жить.

Что беспокоит в текущей ситуации? Да, я считаю, что общественное мнение против нашей этнической группы. СМИ культивируют образ гагауза-сепаратиста, который может в любой момент нанести молдаванину удар в спину. И это абсолютно неграмотная позиция и не отражает реальной действительности. Но сущестует предвзятое отношение, и многие люди жалуются, когда они соприкасаются со сферой социальных услуг, будь то здравоохранение или еще что. К ним относятся пренебрежительно, их оскорбляют, говорят с ними только на государственном языке, который они не понимают. И они испытывают определенный дискомфорт. Это происходит из-за низкого уровня культуры.

Да, существует экономическая дискриминация, и это вина самого руководства автономии, которое не умеет отстаивать права своей автономии в республиканском масштабе. Речь не идет о противостоянии и конфликте, а речь идет об отстаивании интересов автономии. Это нормальная практика, если руководство будет отстаивать права и интересы этого региона. Как север и центр отстаивают свои интересы, так и мы должны! Поэтому и существует такая дискриминация. В большей степени это экономическая. Объемы финансовых трансфертов, выделяемых из центра для Гагаузии, по меньшей мере меньше объемов, получаемых десятью районами Молдовы, хотя Гагаузия и по численности, и по территории превосходит эти районы. Это следствие того, что наш башкан не отстаивает интересы автономии, скажу больше, он безграмотный! Тупой! Просто тупой! Если бы он был грамотным, умным, все вопросы были бы сняты!

Да, на уровне парламента, правительства, наша этническая группа практически не представлена. Ну, это должна быть долговременная, стратегическая линия государства, которая позволяла бы интегрировать во все слои руководства страны определенное колличество этнических меньшинств,

168


чтобы они не чувствовали себя ущемленными. Это должна быть определенная селекционная работа, чтобы именно лучший потенциал был задействован в органах управления. Сегодня этой работой никто не занимается.

Да, представителям нашей этнической группы трудно получить место в системе государственной службы по причине того, что в Молдове очень сильно развиты родственные связи, а поскольку наша этническая группа менее представлена в органах управления, соответственно у нее меньше возможностей лоббировать свои интересы, продвигая своих представителей.

В отношении того, что гагаузский язык и культура намеренно притесняются, однозначного ответа дать не могу. Но скорее да. На мой взгляд существует ассимиляция народа и создание таких условий, при которых численность его не будет возрастать.

За десять лет численность населения Гагаузии сократилась на семь с половиной процентов. Это статистические данные. 12 тыс. гагаузов находятся за границей на заработках. Это нехорошая статистика. Скажите, есть хоть одна статья бюджетных расходов, которая предусматривает выделение денег на развитие гагаузского языка?

За 10 лет существования не было выделено ни одного лея. Те средства, которые выделяются, выделяются в общих масштабах ,как отдельному региону. Это своеобразный народ, со своеобразной культурой, и если их поддерживать, то Молдова будет привлекательна для мирового сообщества как страна, которая бережно относится к сохранению своей культуры. Это меньшая вина руководства страны, это большая вина руководства Гагаузии, которое не уделяет этому вопросу должного внимания.

Скорее нет. Я не испытываю затруднений в своих религиозных убеждениях. В какую церковь ходить – проблем нет.

Респондент А – 6, сфера политики, общественный деятель. Интервьюер – Слободенюк Г., 06.12.2005, 9.30-10.20

Ситуация I. Русского, потому что у нас мышление русское.Ситуация II. Я выбрал то, что написано в Конституции, государственный

язык молдавский, потом русский. Гагаузский может изучать, кто хочет. Ситуация III. Мы сегодня живем в суверенном государстве, мы

являемся гражданами одной страны и должны быть её патриотами.

Респондент А – 7, сфера политики, исполнительная власть. Интервьюер – Слободенюк Г., 05.12.2005, – 9.00-10.00

169


Ситуация I. 99% вероятности того, что народ выбрал бы русского, так же, как и я. Мы воспитаны на одной культуре, у нас много общего.

Ситуация II. Я бы оставил всё, как есть. Приветствую государственный язык ,но предпочитаю, чтобы обучение велось на русском, по крайней мере в ближайшие лет 20-30, пока не вырастет новое поколение. Мы должны способствовать развитию нашей культуры, нашего языка, так же, как и государственного. Я бы выбрал один официальный язык, но не гагаузский. Я бы выбрал двойной, молдавско-русский. Гагаузский – это не тот язык, который должен быть государственным. Переход от одного языка к другому – очень длительный процесс.

Ситуация III. Я считаю, что Гагаузия – это часть молдавского государства. Гагаузия не имеет возможности существовать отдельно, потому что нет ни политической, ни экономической возможности существовать как отдельное государство. Так получилось, что гагаузы, молдаване, болгары, образовавшие РМ, прожили здесь 70 лет, проживут и дальше.

О том, что беспокоит в текущей ситуации. Я думаю, что Гагаузия недостаточно представлена в Парламенте РМ. Считаю, что количество депутатов, представленных в Парламенте РМ, должно быть не от партии, а от самой автономии. Тогда гагаузы будут иметь больше возможности участвовать в высшем эшелоне власти. Так как Молдова образовалась не так давно, существует множество нерешённых проблем, но мы стремимся к тому, чтобы гагаузы имели больше возможностей участвовать в политической жизни страны. Сегодня это нереально. На данный момент в Парламенте РМ от Гагаузии представлены два депутата, но мы будем стремиться к тому, чтобы изменить эту ситуацию.

Представителям нашей этнической группы трудно получить место в системе государственной службы, так как существуют языковые барьеры. Языковых и культурных притеснений нет, т.к. Гагаузия имеет свою культуру, и мы её развиваем. Я уже говорил, что я не атеист. Наверняка, все спортсмены, приходя тренироваться, часто признают существование Бога, иногда молятся для одержания победы.

Респондент А - 8, сфера политики, депутат. Интервьюер – Слободенюк Г., 21.12.2005, – 14.00-16.20

Ситуация I. Я выбрал бы, безусловно, гагауза для поднятия экономики региона. Я патриот своей родины.

Ситуация II. Я, безусловно бы, предпочел, чтоб официальным языком был молдавский, вторым - гагаузский, так как у каждого народа должен быть

170


свой родной язык, а также русский, так как большая часть нашего региона свободно владеет им, и я считаю, что нужно ввести именно его, лет на 10-30.

Ситуация III. Для этого необходимы как экономические, так и политические предпосылки. Автономия, существующая как де-факто, так и де-юре, – это предоставление и делегирование прав и полномочий, которых, к сожалению, нет. Необходимо определить полномочия по отношению к органам местного управления в Гагаузии. Необходимо делегирование и разграничение прав между центральными и местными органами управления и фиксирование этих прав.

Меня беспокоит общественное мнение, направленное против нашей этнической группы. Я считаю, что если у народа есть своя культура, этническое сообщество, самосознание – это уже народ. Нам не хватает числа голосов, представленных в парламенте, из-за малой численности нашей этнической группы, низкого процента голосующих. Я бы сказал, что представителям нашей этнической группы трудно получить место в системе государственной службы, главной проблемой в этом считаю языковой барьер. Я не считаю, что язык и культура нашей этнической группы намеренно притесняются. Скрывать религиозные убеждения и практики приходилось во время вооруженного конфликта 1991 года, когда было опасно признаться в том, что ты гагауз. В настоящее время, я думаю, что никаких предубеждений не существует.

Респондент А - 9, сфера политики, неправительственный сектор. Интервьюер – Корлэтяну С., 14.12.2005, 11.00-12.30

Ситуация I. Я бы выбрала американца, потому что они соблюдают законы и права человека.

Ситуация II. Так как гагаузская нация малочисленная, я не претендую на то, чтобы гагаузский был официальным языком общения, я предпочитаю 2 официальных языка: молдавский и русский и один международный язык – например английский.

Ситуация III. Я хотела бы жить в мире, в единстве с молдавским народом, чтобы была государственная поддержка гагаузов.

Беспокоит в текущей ситуации то, что экономическая ситуация в Молдове тяжелая. Наша этническая группа плохо представлена в системе принятия политических решений, потому что нам не хватает лидеров. Мы воспитываем их в Америке. Здесь нас никто не ущемляет. Гагаузам трудно получить место в системе государственной службы, потому что мы не владеем молдавским языком. Гагаузы должны изучать в школе 4 языка. Язык, культура и религия не притесняются.

171


Респондент А - 10, сфера политики, депутат. Интервьюер – Слободенюк Г., 22.01.2006, – 14.00-16.20

Ситуация I. Если все они обладают этими качествами, то для меня не важно какой национальности человек. Я бы сработался с любым.

Ситуация II. Я думаю, что должен быть один официальный язык, но паралельно должен функционировать и гагаузский. Я бы предпочел двуязычную систему.

Ситуация III. Я бы не хотел, чтобы моя этническая группа управляла страной. Нужно, чтобы была демократическая модель. Этническая группа должна управлять у себя в регионе.

Я все-таки думаю, что наоборот, общественное мнение скорее за развитие гагаузского языка и культуры. Экономическая дискриминация, я думаю, все же существует. Она является частью всей общей дискриминации. Я считаю, что наша группа плохо представлена в системе принятия политических решений. Но я против того, чтобы гагаузы участвовали в политической жизни. Я скорее бы поверил китайцу или японцу, чем гагаузу. Я думаю, что представителям нашей этнической группы нетрудно получить место в системе государственной службы. Достаточно иметь деньги и связи. Я думаю, язык и культура нашего народа намеренно не притесняются. Думается, что сами гагаузы своим менталитетом, властью, сами настраивают себя на это. Мы сами себя уничтожаем. Свои религиозные убеждения я не скрываю, я открыто об этом говорю.

Респондент В - 1, сфера бизнеса. Интервьюер – Чебан А., 19.12.2005, 9.30.00-11.30

Ситуация I. В случае, если бы мне нужно было выбрать между пятью кандидатами для совместной работы - американцем, китайцем, немцем, русским или турком, при одинаковых профессиональных качествах, тяжело сказать, кого бы я выбрала. Наверное, все-таки русского, потому что гагаузам свойственна вспыльчивость, а мне нужно, чтобы был спокойный, умный, уверенный в себе партнер. Турки тоже вспыльчивы и себе на уме; американцы не очень закаленные люди; немцы слишком дотошны, ближе все-таки русские.

Ситуация II. В отношении предложенных вариантов использования языка я ни с одним не согласна, потому что у нас многонациональное государство. Два языка мало, пусть будет хотя бы три: русский,

172


гагаузский, молдавский. Если все они будут признаны государственными, я думаю, ничего странного не будет.

Ситуация III. Я не выбрала бы вместо существующего порядка вещей жизнь в суверенном государстве, управляемом моей этнической группой. Я думаю, что у власти должны быть как представители моей этнической группы, так и других.

Меня беспокоит в текущей ситуации общественное мнение против моей этнической группы в основном в городе Кишиневе, где мне приходилось сталкиваться с молдаванами, которые, узнав о моей национальности, удивлялись. Некоторые старались принизить. Всё это зависит от самих людей.

Представителям моей этнической группы трудно получить место в системе государственной службы и, по-моему, в том наша вина, потому что необходимо больше заинтересованности, больше деятельности.

Язык и культура гагаузов притесняются еще в некоторой степени. В принципе, мне кажется прошел тот пик , когда притеснялся наш язык, но возможно все равно, где-то что-то и осталось. Обычная ситуация: заходишь в магазин в г. Кишиневе, спрашиваешь у продавца на русском языке, тебе отвечают на молдавском, ты просишь , чтобы тебе ответили на русском, тебе опять отвечают на молдавском, грубо говорят, если не понимаешь, то выходи. Ребята, находившиеся в магазине, возразили: «а если мы сейчас заговорим на гагаузком, то как вы отреагируете?» На что был дан ответ: «Со свом гагаузским поезжай к себе в Гагаузию, здесь Молдова, ты должен знать государственный язык». И таких примеров немало.

Не считаю, что гагаузы плохо представлены в системе принятия политических решений и тем более, что мы вынуждены скрывать наши религиозные убеждения и практики. Более того, даже общаясь с представителями другой религии, я яростно отстаиваю свои религиозные убеждения. Это моя любимая тема. О наличии экономической дискриминации в отношении моей этнической группы я затрудняюсь ответить.

Респондент В - 2, сфера бизнеса. Интервьюер – Чебан А., 20.12.2005, 11.30.00-12.30

Ситуация I. Сложно ответить. Но я бы выбрала немца, за их честность. Это прекрасные люди, я сама живу с таким человеком.

Ситуация II. Я бы выбрала двуязычие. Для изучения молдавского нужны годы.

173


Ситуация III. Я не думаю, что сильны, так как вижу, что мы не идём вверх, а вниз. Выделяется мало субсидий.

В текущей ситуации меня беспокоит перспектива для молодёжи, а её у нас нет. Общее мнение такое, что Молдова должна быть единой. Экономическая дискриминация существует, она ощущается. Наша этническая группа плохо представлена на уровне принятия политических решений.Нашей этнической группе трудно получить место в системе государственной службы. Существует дискриминационная практика. Я думаю, что язык и культура гагаузского народа не притесняются. Свои религиозные убеждения я не скрываю.

Респондент В - 3, сфера бизнеса, руководитель. Интервьюер – Чебан А., 21.12.2005, 9.30.00-10.30

Ситуация I. Я бы выбрала , наверное, своего, потому что он свой. Я бы выбрала гагауза. Ведь поднимать культуру народа должен свой человек.

Ситуация II. Я бы выбрала двуязычную систему, с молдавским государственным, ведь чем больше человек языков знает, тем лучше.

Ситуация III. Затрудняюсь ответить, так как этнические группы не получают места в системе государственной службы. Этот вопрос требует глубокого изучения и мне, как врачу, не стоит лезть в эти дела. Для меня все равны.

Общественное мнение против моей этническои группы меня, конечно, волнует. Представителям нашей этнической группы немного сложно получить место в системе государственной службы. Это чувствуется, и наверное причина этому – незнание государственного языка. Может быть существуют и какие-то предубеждения. Экономической дискриминации в отношении гагаузов нет. Они не представлены плохо в системе принятия политических решений. Наш язык и культура не притесняются; мы не скрываем религиозных убеждений и практики.

Респондент В - 4, сфера бизнеса, руководитель. Интервьюер –

Чебан А., 22.01.2006, 10.30.00-11.30Ситуация I. Мне трудно ответить на этот вопрос, так как для меня не

существует барьеров национальной принадлежности, и я думаю, что нашла бы общий язык со всеми.

Ситуация II. Я думаю, что у нас в регионе сложилась ситуация, когда мы можем использовать три варианта: государственный, русский и гагаузский языки.

174


Ситуация III. Может, это прозвучит непатриотично, но это нисколько не значимо. Если бы существовали какие-либо ущемления, то может быть, но я их не испытываю, это вопрос очень сложный и говорить однозначно не могу, пока условия таковы, что я довольна сложившейся ситуацией.

Меня беспокоит в текущей ситуации представительство в системе принятия политических решений, хотя наша этническая группа, я считаю, неплохо представлена на уровне принятия политических решений. Представителям нашей этнической группы получить место в системе государственной службы несложно, но надо знать государственный язык (на другие вопросы относительно притеснений представителей гагаузского народа были даны отрицательные ответы).


Ситуация I. Я бы выбрал немца или русского. Немца за пунктуальность, педантичность и скрупулёзность, а русского за то, что это открытая душа.

Ситуация II. Ни один из этих вариантов мне не подходит. Я бы выбрал один государственный язык – молдавский, и один язык для общения со всеми и естественно для поддержания национальных меньшинств – гагаузов. Я считаю, что это было бы оптимальным вариантом.

Ситуация III. Я всегда был сторонником единения, а не разделения. Наша этническая группа малочисленная, и вряд ли она что-то сможет сделать. То, что мы имеем статус автономии – это неплохо с одной стороны. Но всё же я не представляю себе, что наша народность возглавляет государство.

Вы знаете, у каждой народности существует общественное мнение против какой-то этнической группы. Я думаю, что язык и культура нашего этноса намеренно не притесняются, нас нормально воспринимают. Я думаю, что для того, чтобы человек участвовал в политической, законодательной жизни страны, не важна его национальность, главное то, чего он добился. Никакая национальность, вероисповедание значения не имеют. Я не эксперт в экономических делах, но всё же дискриминация в этой сфере ощущается и, наверное, поэтому гагаузы настроены несколько оппозиционно. Я думаю, что сложновато получить должность на государственной службе, так как нужно, в первую очередь, обладать деловыми качествами. Во-вторых, у нас коррумпированное общество, и всё можно сделать за деньги.

175


Респондент В - 6, сфера бизнеса, руководитель. Интервьюер –

Чебан А., 23.01.2006, 9.30.00-10.30Ситуация I. Я бы выбрала того, кто обладает деловыми качествами и

с кем легче работать. Только из этих двух соображений я бы выбирала себе партнёра.

Ситуация II. Обычно говорят, что родной язык – это тот язык, на котором ты мыслишь. Так сложилось, что с детства я думаю на русском. Я не могу сказать, что он мой родной язык, но я им пользуюсь.

Ситуация III. Третья ситуация аналогична первой. Так просто сказать трудно. Необходимо проанализировать и сравнить. И то, что подходит мне, я бы, наверное, и выбрала. Даже если бы и существовало суверенное государство Гагаузия, и работать мне там было некомфортно, то я бы туда не поехала. Это естественно.

О том, что беспокоит в текущей ситуации. Общественное мнение меня не коснулось и вряд ли оно может кого-то коснуться. Опять же, люди заняты своим делом и некогда думать о таких вещах. Экономическая дискриминация абсолютно никакого отношения не имеет к тому, гагауз ли ты, молдаванин, или русский. Это зависит от того, насколько человек может защищать свои права. Думаю, что моя этническая группа плохо представлена в системе принятия политических решений. И мне кажется, что здесь не только языковая проблема, у нас здесь партийная система. У людей меняется представление о жизни. Язык и культура этнической группы абсолютно не притесняются. Мне не известны случаи дискриминации по культурно-языковому или религиозному признакам. Свои религиозные убеждения я не скрываю.

Респондент В - 7, сфера частного бизнеса, руководитель. Интервьюер – Чебан А., 26.01.2006, 9.30.00-10.30

Ситуация I. Думаю, что если бы мне пришлось выбирать между пятью кандидатами для совместной работы – американцем, китайцем, немцем, русским или турком, я скорее всего выбрала бы гагауза, который ближе мне по менталитету, по духу, по характеру. Работая с гагаузами, я чувствую себя увереннее.

Ситуация II. Если бы мне представилась реальная возможность регулировать официальное использование языка здесь и сейчас, я бы предпочла двуязычную систему: русский и гагаузский языки в качестве двух официальных языков.

176


Ситуация III. Если бы я могла выбрать между той ситуацией, в которой я сейчас живу, и жизнью в суверенном государстве, управляемом моей этнической группой, я бы выбрала второй вариант, потому что верю в силу своей нации, она обладает хорошим потенциалом и только общими усилиями можно многого достичь.

Считаю, что в текущей ситуации моя этническая группа плохо представлена в системе принятия политических решений, и представителям нашей этнической группы трудно получить место в системе государственной службы. А что касается общественного мнения, экономической дискриминации, намеренного притеснения языка и культуры моей этнической группы, то считаю, что таковых не существует.

Респондент В - 8, сфера финансового бизнеса. Интервьюер – Чебан А., 23.12.2005, 9.30.00-10.30

Ситуация I. Я выбрал бы русского для совместной работы, так как хорошо владею языком. Это способстовало бы преодолению языкового барьера в рабочем процессе.

Ситуация II. На мой взгляд, подходящей будет двуязычная система, состоящая из молдавского и гагаузского языков, потому что большинство граждан молдаване.

Ситуация III. Касательно вопроса о суверенном государстве, мои предпочтения нисколько не значимы, так как мы должны добиватся этого делом и знанием.

В заключение, характеризуя текущую обстановку межэтнических отношении в целом: на мой взгляд, в стране общественное мнение не против гагаузов. Я не замечал каких-либо экономических акции против гагаузов. Я считаю, что гагаузская этническая группа достаточно представлена в системе принятия политических решений. И нам, гагаузам, не трудно получить какую-либо государствуенную должность. Тем более, гагаузский язык и кульутра намеренно не притесняются. Нет, в Республике Молдова я не вынужден скрывать своих религиозных убеждений.

Респондент В - 9, сфера бизнеса, руководитель. Интервьюер Чебан А., 23.01.2006, 12.30-14.30

Ситуация I. Если бы мне пришлось выбирать между пятью кандидатами для совместной работы – американцем, китайцем, немцем, русским или турком, я, скорее всего, выбрал бы немца – они просто молодцы!

177


Ситуация II. Если бы мне представилась реальная возможность регулировать официальное использование языка здесь и сейчас, я бы предпочел двуязычную систему: родной язык надо знать, но русский язык и молдавский язык должны быть официальными.

Ситуация III. Если бы я мог выбирать между той ситуацией, в которой я сейчас живу, и жизнью в суверенном государстве, управляемом моей этнической группой, я бы выбрал второй вариант, так как наш народ трудолюбивый – за короткое время были достигнуты существенные результаты.

Считаю, что в текущей ситуации существует общественное мнение против моей этнической группы, а также и экономическая дискриминация (мы просто уже забываем, что мы гагаузы, так как везде все на румынском языке).

Что касается представления моей этнической группы в системе принятия политических решений, считаю, что она куплена. В основном, представителям нашей этнической группы не трудно получить место в системе государственной службы при условии знания румынского языка. А намеренного притеснения языка и культуры не существует. Своих религиозных убеждений и практик скрывать не вынужден.


Ситуация I. Я бы выбрал русского для совместной работы, так как у меня менталитет русский. Я мыслю по-русски.

Ситуация II. Из представленных альтернатив, я выбрал бы двуязычную систему. На мой взгляд это способтсвует сохранению культурного наследия гагаузов.

Ситуация III. В третьей ситуации мои предпочтения относительно жизни в суверенном государстве до некоторой степени сильны. Потому что, как всегда, среди нас нет единства во мнениях, да и демократия должна быть регулируемой и управляемой, поэтому государство должно быть сильным и лучше суверенным.

В заключение, о том, что меня беспокоит. Прежде всего, тот факт, что общественное мнение против гагаузов из-за незнания языка. Но считаю, что экономической дискриминации против нас не наблюдается. Мы, гагаузы, плохо представлены в системе принятия политических решений на всех уровнях. Затрудняюсь ответить почему. Также сложно объяснить, почему гагаузам трудно получить должность в системе государственной службе. На мой взгляд, гагаузский язык и культура намеренно притесняются даже на местном уровне. А что касается моих религиозных убеждений, в Республике

178


Молдова мне не приходится их скрывать: думаю, свобода религии – одно из важных достижений нашей независимости и демократии.

Респондент В - 11, сфера винодельческого бизнеса, председатель АО. Интервьюер – Чебан А., 19.12.2005, 8.00-10.00

Ситуация I. Если бы мне пришлось выбирать между пятью кандидатами для совместной работы – американцем, китайцем, немцем, русским или турком, я, скорее всего, выбрал бы русского, который ближе мне по менталитету и по духу.

Ситуация II. Если бы мне представилась реальная возможность регулировать официальное использование языка здесь и сейчас, я бы предпочел двуязычную систему: русский язык и гагаузский как два официальных языка.

Ситуация III. Если бы я мог выбирать между той ситуацией, в которой я сейчас живу, и жизнью в суверенном государстве, управляемом моей этнической группой, я бы выбрал первый вариант, так как могу сполна реализовать себя.

Считаю, что в текущей ситуации моя этническая группа плохо представлена в системе принятия политических решений, и представителям нашей этнической группы трудно получить место в системе государственной службы. А что касается общественного мнения, экономической дискриминации, намеренного притеснения языка и культуры моей этнической группы, то считаю, что таковых не существует.

179


Респондент С – 1, образование, руководитель; артист театра. Интервьюер – Чебан А., 13.01.2006, 10.30-11.30

Ситуация I. Выбрала бы работать с русским, так как выросла на этой культуре.

Ситуация II. Предпочла бы один официальный язык. Он должен быть русским. Для развития гагаузского языка не создаются необходимые условния.

Ситуация III. Мои предпочтения касательно вопроса о суверенном государстве нисколько не значимы, так как не выдерживается статус автономии. Руководство наше недееспособно.

В заключение, могу сказать, что общественное мнение в стране не против гагаузов. Не знаю, если практикуется экономическая дискриминация по отношению к гагаузам. Считаю, что гагаузы плохо представлены в системе принятия политических решений, так как в стране диктат! Гагаузы притеснены в вопросе получения должности в системе государственной службы. У меня сложилось впечатление, что гагаузский язык и культура намеренно притесняются. Трудно сказать, почему. А насчет собственных религиозных взглядов – я не вынуждена их скрывать.

Респондент С - 2, театральный деятель. Интервьюер – Чебан А., 14.01.2006, 10.30-11.30

Ситуация I. Для совместной работы выбрала бы гагауза, родного по духу.

Ситуация II. Считаю, что двуязычная система реально способствовала бы регулированию официального использования языка. Так исторически сложились обстоятельства.

Ситуация III. Мои предпочтения относительно суверенного государства до некоторой степени сильны. С точки зрения экономики такое не состоялось, но со временем может быть.

Меня беспокоит, что молдаване настоены против гагаузов. Не знаю почему. Наблюдается экономическая дискриминация. Из бюджета Республики Млдова не выделяются финансовые средства для развития Гагаузии. Наша этическая группа плохо представлена в системе принятия политических решений. В целом по республике, на всех уровнях, нас не хотят допускать к высшим эшелонам власти. Гагаузам трудно получить должность в системе государственной службы из-за незнания государственного языка. Гагаузский язык и культура намеренно притесняются. На высокие дожности назначают некомпетентных людей. Отсутствует соответствующая национальная политика в рамках Гагаузии.

180


Относительно последнего вопроса, я не вынужден скрывать своих религиозных убеждений в стране.

181


Респондент С - 3, представитель творческой интеллигенции. Интервьюер – Корлэтяну С., 10.12.2005, 8.30-10.00

Ситуация I. Я ни одного не выбрал бы, потому что я не техногенный человек. Каждый из них имеет свою культуру, свои тенденции, они даже не пытаются меня понять. Но если был бы завод по производству каких-то механизмов, то я выбрал бы немца, а если это связано с торговлей, то я выбрал бы турка.

Ситуация II. В Республике Молдова должны быть два государственных языка: первый молдавский или румынский, а второй обязательно русский, может быть и английский. Это помогло бы управлению государством. Из-за языка возникают барьеры.

Ситуация III. Я когда-то жил в суверенном государстве, руководимым моей этнической группой. Это было в период с 19 августа 1990 по 24 декабря 1994. Но если сегодня моя этническая группа правила бы, то это не было бы правильно.

В текущей ситуации меня беспокоит общественное мнение против нашей этнической группы, потому что сейчас гагаузский народ в меньшинстве, а молдавский народ в большинстве. Об экономической дискриминации и участии в принятии политических решений: нам запрещено иметь политические партии. Гагаузы должны иметь своих кандидатов в Парламенте Молдовы, своих, а не по партийному списку, а в процентном соотношении: если мы составляем 3% населения, то в Парламенте должны быть три наших кандидата.

Представителям нашей этнической группы трудно получить место в системе государственной службы: если он не владеет государственным языком, то он не имеет права получить такую должность; по-прежнему гагаузский язык и культура намеренно притесняются. Название сел пишется через «с» русское. Все это делается сознательно, для того чтобы стереть фактор названий на гагаузском, все это финансирует власть. Религиозные убеждения и практики мне скрывать нет необходимости.

Респондент С - 4, сфера науки. Интервьюер – Корлэтяну С., 10.12.2005, 10.30-12.00

Ситуация I. Я выбрала бы русского, потому что мы быстрее найдем общий язык. Другой фактор – это религия, потому что она играет большую роль. Люди другой религии по-другому думают.

Ситуация II. Я бы выбрала систему двух языков: один русский, потому что все меньшинства нашей республики владеют очень хорошо

182


русским.Это помогло бы им и в профессиональном плане. Они не чувствовали бы себя ущемленными.

Ситуация III. Это вопрос о политике, и мне сложно ответить. Если культурные, экономические интересы определенного этноса в данном государстве отражены, то вряд ли можно говорить и усиленно бороться за проживание в суверенном государстве. То, что автономия создана – это хорошо, но, с другой стороны, для чего она создавалась? Я не вижу, что права автономии активно поддерживаются. Я прекрасно понимаю, что экономика и политика и какие-то социальные вопросы являются первостепенными, но не обращать внимание на развитие науки со стороны автономии – это не очень хорошо. Ее целью является развитие культуры, в том числе не только языков в школах и в вузах, но и каких-то научных исследований, которые дали бы людям ответы на вопросы: кто они? насколько их культура близка культурам других соседних народов. Нужно создать комфортность, чтобы было удобно жить в рамках общего политического пространства и государства.

Беспокоит: не зная язык, трудно пробиться. Не считаю, что общественное мнение против нашей этнической группы; в отношении экономической дискриминации и политического представительства затрудняюсь с ответом, т.к. я не экономист и не депутат. Занять место в системе государственной службы трудно, т.к. нужно владеть государственным языком, гагаузам тяжело им овладеть. Язык и культура нашей этнической группы намеренно не притесняются и нет факторов, под давлением которых мы вынуждены скрывать религиозные убеждения и практики.

Респондент С - 5, сфера высшего образования. Интервьюер –

Корлэтяну С., 11.12.2005, 10.30-12.00Ситуация I. На самом деле, меня не интересует принадлежность к той

или иной национальности, я больше технократ в этом отношении и меня интересуют профессиональные качества человека. Естественно, я предполагаю, что могут возникнуть некоторые сложности в общении с китайцем и немцем, а что касается других представителей, то общий язык с ними я найду. Учитывая современные условия глобализации, немец и китаец говорят на английском, так что с этим проблем не будет, но по менталитету мне ближе русские.

Ситуация II. На самом деле в Гагаузии уже реализуется принцип многоязычия, где официальными языками являются русский, гагаузский, молдавский. Если рассматривать Республику Молдова, то оптимальной

183


системой было бы двуязычие, это удовлетворило бы все национальные меньшинства, так как в Молдове много и русских, и украинцев, которые говорят на русском. Что касается гагаузов, то они доказали то, что можно сохранить язык, даже если он не имеет статуса официального.

Ситуация III. Если рассматривать вторую ситуацию, то гагаузов опять бы обвинили в сепаратизме, но если выбирать, то мое личное мнение, что для Гагаузии было бы лучше быть суверенным государством. Декларативно существует автономия, но официально никто не разграничивает полномочий, и таким образом автономия не осуществляет своих прав должным образом, поэтому я бы предпочел второй вариант. И если бы центральные власти не вмешивались в те процессы, которые происходят в Гагаузии, и соблюдался принцип полной реализации прав и полномочий автономии, тогда это бы устроило и Молдову, и Гагаузию.

Опять же, что беспокоит в текущей ситуации, сказать точно не могу. Ведь я уже говорил, что многие не знают, кто такие гагаузы. Я думаю, что особого общественного мнения против моей этнической группы нет. Экономическая дискриминация в Гагаузии существует. Это связано с перераспределением средств. Наглядным примером этому является перераспределение средств бюджета на 2006 г. Гагаузия получила очень мало средств на развитие сфер общественной жизни. Трудно получить место в системе государственной службы, …если взять центральные органы власти, то, естественно, да. Это связано с незнанием государственного языка.

Язык и культура намеренно притесняются. Я уже говорил, что бюджет Гагаузии очень скудный. Если из национального бюджета не выделяются средства на содержание того же национального театра, на издание литературы, разработку обучающих методик, то, извините, в этом случае идет речь о притеснении. Гагаузы, как и все остальное население Молдовы, православные, поэтому проблем нет, более того, некоторые из нас принимают другую религию – притеснений нет.

Респондент С - 6, cфера культуры. Интервьюер – Корлэтяну С., 10.12.2005, 10.30-12.00

Ситуация I. Я бы предпочел работать с тем, с которым я бы смог общаться без переподготовки. Но в большей степени я бы выбрал гагауза, однако чтобы он был деловым и справедливым. Признаться, наши гагаузы вредные, наша элита - это люди, много о себе возомнившие. Часто бывает так, что подчиненный образованнее и культурнее своего начальника.

184


Ситуация II. Без сомнения, я бы выбрал два языка во главе с русским, так как для того, чтобы перевести образование на гагаузский язык, потребуется не одно поколение.

185


Ситуация III. Вопрос сложный, но я бы сказал, что полный суверенитет нашей автономии пока не нужен. Мы должны быть разумными, мы живем в автономии, в суверенной республике. Если мы не будем сопротивляться, то у нас все получится, обособляться в таком маленьком государстве бессмысленно. Дружба нас спасет, больше никто и ничто.

Беспокоит меня в текущей ситуации то, что наша этническая группа плохо представлена в системе принятия политических решений, и нашим представителям трудно получить место в системе государственной службы. Это связано с незнанием государственного языка. Других проблем и притеснений нет.

Респондент С - 7, cфера науки. Интервьюер – Корлэтяну С., 15.12.2005, 10.30-12.00

Ситуация I. Человека определяет не национальность, главное – его человеческие качества, организованность и профессионализм

Ситуация II. Конечно, двуязычную систему. Надо относиться с уважением к другим народам, а если нужно, то можно иметь и более языков в качестве государственных – в мире такой опыт есть.

Ситуация III. Нет, современное суверенное гагаузское государство – это нереально. Поэтому мои предпочтения второго варианта нисколько не значимы.

Беспокоит в текущей ситуации то, что очень слабый социально-экономический прогресс региона, это тоже – отношение, хотя может быть на фоне тяжелой ситуации в стране и не столь очевидное; этническая группа плохо представлена в системе принятия политических решений, ее представителям трудно получить место в системе государственной службы. Других притеснений нет.

Респондент С - 8, cфера науки. Интервьюер – Корлэтяну С.,

14.12.2005, 10.30-12.00Ситуация I. Я бы выбрала немца. У них очень развита

пунктуальность, точность, дисциплинированность. С этими людьми можно работать.

Ситуация II. Я бы выбрала русский язык, так как это язык межнационального общения. Гагаузский не может быть официальным на всей территории республики. Если бы я выбирала двуязычную систему, то это был бы молдавский язык и русский.

186


Ситуация III. Думаю, что он [вопрос относительно суверенного государства] нисколько не значим. Я не задумывалась над тем, могла бы наша этническая группа управлять страной. И если бы управляла, то это должны быть специалисты, а их надо готовить. Но лично я не хотела бы, чтобы моя этническая группа участвовала в этом.

Беспокоит в текущей ситуации то, что общественное мнение настроено против нашей этнической группы. Я думаю, что часть политической элиты настроены против гагаузов, этим гагаузы обеспокоены. Они не чувствуют себя спокойно. Присутствует экономическая дискриминация в отношении гагаузов. Это проявляется и через язык, это есть, но не афишируется, я чувствую это на себе, а это влечет за собой и другие отрицательные моменты. Представителям нашей этнической группы трудно получить место в системе государственной службы, потому что прежде всего нужно знать государственый язык. Язык и культура намеренно не притесняются. Нет нужды скрывать свои религиозные убеждения и практики.

Респондент С - 9, cфера науки. Интервьюер – Корлэтяну С., 20.12.2005, 10.30-12.00

Ситуация I. Я бы выбрал немца, русского и турка, потому что я знаю их языки. Турка потому, что родство культур, а русского и немца – потому что у них хорошая школа туркологии.

Ситуация II. Я бы выбрал двуязычную систему: молдавский и русский, потому что будет соблюдена справедливость. Знание двух языков – это показатель богатства культуры.

Ситуация III. Я не вижу эту ситуацию реальной. Я не предпочитаю такой вариант, потому что гагаузы – малочисленный народ, и он интересен как объект научного исследования.

Беспокоит в текущей ситуации то, что этническая группа плохо представлена в системе принятия политических решений, так как гагаузов в Молдове только 3 % , и они не очень активны в этой сфере; представителям гагаузского народа трудно получить место в системе государственной службы. Причина тому – незнание государственного языка, языковой барьер.

Респондент С - 10, cфера культуры. Интервьюер – Корлэтяну С., 19.12.2005, 9.00-10.30

Ситуация I. Я выбрал бы американца, мне интересно узнать их стиль работы, научиться чему-то новому, потому что в экономике их копируют все.

187


Ситуация II. Думаю, что должны быть два языка, чтобы люди жили комфортно и чтобы не было никаких проблем. Одобряю то, что в Молдове функционируют два языка, не важно каких.

Ситуация III. Я думаю, что современные условия представляют все возможности для удовлетворения национальных потребностей. Необходимости в суверенном гагаузском государстве нет, народ этого не хотел бы.

188


Причин для беспокойства в текущей ситуации не вижу. Надо соответствовать уровню, а трудности связаны с овладением государственным языком.

Респондент С - 11, cфера высшего образования. Интервьюер – Корлэтяну С., 9.12.2005, 8.30.00-10.00

Ситуация I. Я бы выбрала русского из-за близости культурных ценностей, отсутствия языкового барьера

Ситуация II. Я бы выбрала один официальный язык (не гагаузский – молдавский) и двуязычную систему, второй с особым статусом межнационального общения, как это реально существует у русского языка.

Ситуация III. Считаю нормальным сегодняшнее положение автономии и за единое молдавское государство.

Беспокоит меня в текущей ситуации: я думаю, что часть политической элиты настроена против гагаузов, этим гагаузы обеспокоены. Они не чувствуют себя уверенно. Экономическая дискриминация проявляется через язык, это есть, но не афишируется, я ощущаю это на себе, а это влечет за собой и другие моменты. Гагаузу трудно получить место в системе государственной службы: Причина одна – доминирование государственного языка на профессиональном уровне, а этого уровня очень сложно достичь в наших учебных заведениях, включая университеты.

Притеснений в отношении языка, культуры и религии нет, но нет и стимулов к развитию, нет факторов развития, все как-то искусственно, а по сути осталось по-старому – гагаузкий язык как дань семейной и исторической традиции. Аналогична и ситуация по поводу религии – это вопрос частного порядка и свободы совести. Вероятнее всего – это и есть достижение демократии, а не всеобщий массовый и обязательный подход.

189


III. CERCETĂRI COMPARATIVE

IMPACTUL FACTORILOR SOCIAL-POLITICIASUPRA INTEGRĂRII MINORITĂŢII ETNICE

ÎN STATELE DIN EUROPA CENTRALĂ ŞI DE EST

Snejana CORLĂTEANU,doctorandă, Catedra Relaţii Internaţionale,

Facultatea Relaţii Internaţionale,Ştiinţe Politice şi Administrative, USM

The present article has attemted to compare and evaluate the different dimensions of ethnic relations in Bulgaria,Republic of Moldova (Autonomous Gagauz Republic), Ucraine (Autonomous Republic of Crimeea), Russian Federation (Republic of Tatrstan). The most immediate conclusion that comes out of this study is that ethnic minorities integration is the most important variable in the calculus of the overall stability of these countries.

The article has tried to illustrate that at the root of ethnic minorities integration in these countries lie historic,demographic, structural, political, social and cultural factors. Besides, the integration of ethnic minorities is not concentrated at a single level-it is on levels of society. For this purpose a combination of political,legal,and economic interventions is needed at the domestic and international level. All the countries included un this study have one thing in common:their transition to democracy and market economy was burdened by the complicated relations between dominant ethnic majorities and sizable ethnic minorities. The comparative approach is instrumental for sorting out the differences as well as the similarities between the four case studies.

This research is built on the understanding that ethnic minorities integration is a complex phenomeno non. Because of this no single-factor explanation is able to present an accurate picture of the whole issue. The problem is not that historical grievances or inequitable distribution of social and economic benefits are irrelevant in the context of ethnic minorities integration. It is the methodological approach that is not correct because a single independent variable is said to be responsible for a wide variety of dependent variables. From this methodological perspective the integration of

190


ethnic minorities from the countries mentioned above have to be examined and analysed in the framework of all possible variables that influence the emergence and the evoluton of the phenomenon.

Aflată în centrul dezbaterilor intelectuale după prăbuşirea regimurilor comuniste din Europa de Sud-Est, problema naţională şi minoritară a făcut obiectul a numeroase cercetări istorice, sociologice şi politice, devenind o componentă importantă în contextul noii construcţii europene. Iar lucrul acesta este firesc, deoarece procesele integrative care se desfăşoară la nivel continental, consecinţele globalizării comunicaţiilor şi ale masificării ce rezultă de aici, ca efect negativ, sunt o puternică şi firească preocupare privind definirea şi redefinirea identităţilor. Dorinţa de a prezerva valorile de cultură şi civilizaţie specifice, create de-a lungul veacurilor de diferite comunităţi, fie ele majore sau minore, creatoare de identitate spirituală, este naturală şi devine o parte componentă a procesului de realizare a noii arhitecturi europene. Există opinii conform cărora în contextul globalizării şi integrării europene, integrarea regionala a minorităţilor etnice în statele multietnice este o opţiune politică a acestor minorităţi de a aparţine unei structuri comune: economice, institutionale şi chiar ideatice.

Mai întâi de toate vom determina care sunt premisele pentru cercetarea acestui proces. Astfel, în limba română verbul „a integra” înseamnă „a se introduce într-un tot”. Integrarea este atât un proces, cât şi o stare finală. Starea finală, după integrarea actorilor, este considerată o comunitate economică sau politică.

Toate procesele includ mijloacele sau instrumentele prin care se realizează comunitatea. În acest context mai există şi o condiţie importantă: procesul integrării trebuie să fie voluntar şi consensual.

Cercetarea acestei probleme devine actuală şi importantă bazându-se pe un studiu comparativ al mecanismelor politico-juridice de integrare a minorităţii turce în societăţile contemporane aşa ca Bulgaria, Republica Moldova (Găgăuzia), Ucraina (Crimeea), Federaţia Rusă (Republica Tatarstan), al căror proces de tranziţie spre democraţie şi economia de piaţă a fost tensionat de relaţiile complicate dintre majorităţile etnice dominante şi numeroase minorităţi etnice. Din cauza complexităţii subiectului şi caracterului său interdisciplinar, în majoritatea studiilor privitor la integrarea minorităţilor etnice în societate, problemele acestora sunt frecvent cercetate independent una de alta sau ca subiecte latente şi mai puţin ca părţi integrante.

Prezentul studiu este elaborat pe înţelegerea că integrarea minorităţilor etnice în societate este un fenomen complex, acesta fiind cauzat nu de revendicări istorice sau de redistribuirea inechitabilă a beneficiilor sociopolitice,

191


ci de abordarea metodologică incorectă conform căreia o singură variabilă independentă poate fi responsabilă pentru o varietate de variabile dependente. Din această perspectivă metodologică, problema minorităţilor etnice şi factorii care contribuie la dezvoltarea şi integrarea acestora este examinată şi analizată în cadrul tuturor variabilelor posibile care influenţează apariţia şi evoluţia fenomenului dat.

Analizând consecutiv factorii structurali şi organizaţionali care influenţează situaţia minorităţii turce din aceste teritorii, vom încerca să reliefăm, un şir de probleme care o vizează direct, atât cât să ne expunem părerea vis-a-vis de unele perspective de viitor.

1. Factorii structurali1.1. Republica BulgariaRepublica Bulgaria are o populaţie multietnică şi multiculturală. Conform

datelor ultimului recensământ (martie 2001), 83,6% din populaţie o constituie cetăţenii de naţionalitate bulgară. Grupurile etnice majoritare, turcii de etnie bulgară şi romii, reprezintă în mod corespunzător 9,5% şi 4,6% din populaţie. Grupurile etnice ale tătarilor, armenilor, evreilor etc. reprezintă doar 1,5% din populaţie. Reieşind din datele aceluiaşi recensământ, populaţia turcilor bulgari este concentrată în sud-estul ţării (districtul Kardjali - 64,7%o) şi în nord-estul ţării (districtele Razgrad – 47,5%, Targovishte – 33,6%, Silistra – 32,8%>). Turcii de etnie bulgară populează în majoritate localităţile rurale. Astfel, din 100 turci de etnie bulgară, 68 locuiesc în sate, iar 32 în oraşe. Cât priveşte popularea satelor şi oraşelor de către naţionalitatea bulgară, acest coraport este de 28:72.

1.2. Republica Moldova (UTA Găgăuzia)În jumătatea a doua a sec.XIX, populaţia băştinaşă (în majoritate

constituită din găgăuzi şi bulgari) avea un statut neordinar. Aceştia îşi stabiliseră traiul în sudul Moldovei având dreptul să împroprietărească pământ (până la 50 ha fiecare), fiind eliberaţi de serviciul militar - lucru care a stimulat venirea lor în număr mare pe aceste locuri cu un mod de trai destul de dificil.

La începutul anului 1996, Comratul s-a răsculat anunţându-şi voia de a crea Republica Comrat. Pentru mulţi ani înainte, această regiune a fost pusă la grele încercări: lipsa infrastructurii industriale, dezvoltarea socioculturală lentă, lipsa acută de apă potabilă. Apariţia alfabetului în limba găgăuză, deschiderea şcolilor naţionale nu aveau un suport legal, lucru care a stagnat dezvoltarea culturii, limbii, sistemului de învăţământ naţional.

Astfel, în iulie 2003, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea cu privire la introducerea unor schimbări în Constituţia RM în care statutul Găgăuziei este determinat împreună cu principiile de bază ale funcţionării sale,

192


competenţele şi garanţiile existenţei acesteia. Prin aceeaşi lege a Adunării Naţionale din Găgăuzia, acesteia i s-a oferit dreptul de iniţiativă legislativă. Prin urmare, a fost luată hotărârea de a crea formaţiunea teritorial-autonomă Găgăuzia ca formă de autodeterminare a poporului găgăuz în cadrul RM. Astfel, UTA Găgăuzia reprezintă 1831,5 km, numărul populaţiei fiind de 172,5 mii dintre care 78,8% sunt găgăuzi (tătari), 5,5% - bulgari, 5,4% - moldoveni, 5% - ruşi, 4% - ucraineni, 1,3% - ţigani şi alte naţionalităţi.

1.3. Ucraina (Crimeea)Crimeea se afla în posesia Imperiului Otoman din anul 1475. În anul 1772

această regiune a devenit formal independentă. Iar în anul 1783 prin ordinul împărătesei Ecaterina a II-a a fost elaborat un manifest prin care Crimeea devine parte componentă a Rusiei. În anii 1917-1920 guvernul bolşevic a format Republica Crimeea ca parte componentă a Federaţiei Ruse. Autonomia a existat până în anul 1945. Iar în anul 1954 Crimeea devine o regiune care se află pe teritoriul Republicii Sovietice Socialiste Ucraina. În această perioadă populaţia Crimeii era reprezentată în majoritate de naţionalităţile rusă şi ucraineană, drept consecinţă a deportării în masă a tătarilor din Crimeea (238 500 oameni - 18,19 mai 1944) motiv oficial al căruia a fost "colaborarea cu ocupanţii fascişti".

Majoritatea tătarilor deportaţi din Crimeea s-au stabilit cu traiul în Uzbekistan (republică central-asiatică a fostei URSS).

Ca rezultat al presiunii din partea autorităţilor, în anii 1960-1980 apare Mişcarea Naţională a Tătarilor din Crimeea cu ocazia a 45-a aniversare de la crearea autonomiei sovietice Crimeea. Prin urmare, în anul 1967 Prezidiumul Sovietului Suprem al URSS a adoptat Decretul cu privire la reabilitarea tătarilor din Crimeea, în acelaşi timp anulându-le dreptul de a se reîntoarce pe meleagurile natale.

Pe timpul conducerii lui M. Gorbaciov, la 20 iunie 1987, la Moscova a fost organizată manifestarea tătarilor din Crimeea care a avut o mare rezonanţă în fosta URSS.

La 14 noiembrie 1989, Sovietul Suprem al URSS a acceptat Declaraţia "Despre recunoaşterea acţiunilor represive îndreptate împotriva tătarilor din Crimeea. Din acest moment a început procesul de repatriere în masă a tătarilor din Crimeea (tab. 1).

Tabelul 1

Dinamica repatrierii tătarilor

Anul Numărul repatriaţilor tătari din Crimeea

1989 28,200

193


1990 33,800

1991 41,400

1992 27,600

1993 19,300

1994 10,800

1995 9,200

1996 3,600

Sursa: Svetlana M. Chervonnaya. Problemy vozvrasheniya i integratsii krymskih tatar v Krymu: 1990-ye gody. Moscva 1997, c.6.

Cu toate acestea, zeci de mii de tătari din Crimeea care locuiesc permanent sau temporar în Crimeea nu au cetăţenie ucraineană. Iar pentru tătarii care locuiesc în Crimeea temporar (fiind angajaţi la lucrări de sezon) este utilizat un termen special "tătari de sezon"37. Conform rezultatelor recensământului care a avut loc în Ucraina în anul 2001, 248,2 mii de persoane s-au autoproclamat drept tătari din Crimeea, luând în consideraţie faptul că în Crimeea locuiesc doar 243,4 mii oameni. Tătarii din Crimeea (12%) constituie al treilea grup după numărul populaţiei în populaţia ucraineană (24,3%)38.

1.4. Federaţia Rusă (RepublicaTatarstan)Colapsul fostei URSS a oferit elitei naţionale a Tatarstanului şansa de a-şi

realiza planurile cu privire la suveranitate. În urma referendumului din martie 1992 a fost adoptată Constituţia Republicii Tatarstan. Conform Constituţiei, Tatarstanul este un stat suveran, asociat cu Federaţia Rusă în baza Contractului despre repartizarea reciprocă a puterii şi subiectelor de conducere. Din sursele materialului analitic al centrului Kurginjans (1999) prin intermediul unor acorduri interguvernamentale toată proprietatea federală care se află pe teritoriul Tatarstanului a fost practic transferată republicii: uzine industriale de apărare, complex petrolier, industria chimică şi cea uşoară. „Declaraţia cu privire la suveranitate", acceptată de către Tatarstan (TASSR) la 30 august 1990, a creat baza legală pentru stabilirea etapelor de participare la semnarea noului contract-aliat, de rând cu republicile unionale ale fostei URSS participante la „Procesul de la Novogarevsk". Argumentul de autodeterminare a poporului tătar este realizat prin forma istorică a stabilităţii – Tatarstan.

37 Pribitkova I.M. Influence of the institute of citizenship on the processes of returning and adaptation of the before deported people and persons in Crimea. – Kyiv: Compania VAITE, 1997.

38 Shulga N.A. Great migration of people: repatriates, refugee, labour migrants. – Kiew, 2002.

194


2. Factorii politici2.1. Republica BulgariaCăderea comunismului permite în 1990 constituirea Mişcării pentru

Drepturi şi Libertăţi a comunităţii turco-musulmane – DPS, bazându-se pe etnicii turci majoritari din două regiuni RAZGRAD-SHUMEN în Câmpia Dobruja şi KARZHALI în munţii Rodopi. DPS este un partid etnic regional care îşi propune la înfiinţare apărarea intereselor şi drepturilor bulgarilor de etnie turcă, declarând că e interesat şi de apărarea drepturilor bulgarilor în general, rămânând axat pe apărarea cetăţenilor de etnie turcă şi musulmani39.

Formulând cereri culturale moderate şi fără un program economic, DPS a sprijinit mari partide indiferent de ideologia lor, astfel că din 1990 până în 1992 a susţinut guvernul liberal al Uniunii Forţelor Democratice după care a votat şi a sprijinit guvernul Partidului Socialist Bulgar40. Lutfi Yunal, vicepreşedintele DPS, susţinea că ţelul partidului este salvgardarea identităţii naţionale şi culturale a etnicilor turci din Bulgaria.

Au existat opinii conform cărora în Bulgaria, la începutul anilor '90 existau condiţiile imediate pentru un conflict ca şi în Bosnia, lipsea doar scânteia. Rolul DPS a fost unul crucial, el reuşind să dezamorseze conflictul, găsind de asemenea o cale civilizată pentru restabilirea drepturilor turcilor. Astfel, anul 1990 aduce cu sine adoptarea „Declaraţiei Adunării Naţionale asupra Chestiunii Naţionale", prin care erau respinse toate actele anterioare cu privire la protecţia minorităţilor.

În acelaşi an, la 5 martie „Actul cu privire la numele cetăţenilor bulgari" permitea revenirea la vechile nume celor ce fuseseră obligaţi să şi le schimbe.

De asemenea, toate restricţiile cu privire la religie şi libertatea musulmanilor şi bulgarilor turci sunt excluse, astfel că în Bulgaria funcţionează acum peste 950 de moschei.

Cadrul constituţional nu asigură drepturi politice colective pentru grupuri etnice sau religioase, fiind bazat pe principiul unităţii naţionale.

Însă la articolul 1, alineatul 1 se recunoaşte existenţa diferenţelor religioase, etnice şi garantarea unor drepturi ce reies din drepturile individuale.

În 1991, prin „Actul Educaţiei Publice" şi în 1992 prin „Regulile şi Regulamentul implementării învăţământului public", DPS obţine reafirmarea şi specificarea dreptului constituţional de a studia în limba maternă în şcolile publice şi private, învăţământul în şcolile municipale fiind opţional şi finanţat de la buget.

39 Antoine Roger. „Economic Development and Positioning of Ethnic Political Parties - Comparing Postcomunism Bulgaria and România" in Southeast European Politics, June 2002, vol. II, Nr. 1, p. 20-42, www. Seep.cen.hu 4

40 Ibidem.

195

http://Seep.cen.hu/


În iunie 1995 se organizează Consiliul Naţional pe probleme sociale şi demografice pe lângă Consiliul de miniştri cu rol consultativ şi funcţii coordonatoare, având ca membri persoane din instituţiile abilitate în aceste domenii. Se constituie şi un consiliu pentru probleme etnice pe lângă preşedinţie.

În urma unor dezbateri naţionale în care DPS a avut un rol important, Bulgaria semnează la 9 octombrie 1997 Convenţia-cadru cu privire la protecţia minorităţilor naţionale a Consiliului Europei. În ceea ce priveşte Convenţia-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale, autorităţile bulgare au subliniat importanţa pe care o acorda acestei convenţii ca un instrument flexibil, rămânând la latitudinea statelor-membre modul de aplicare a dispoziţiilor ei. Potrivit delegaţiei bulgare, dispoziţiile fundamentale ale acestei convenţii sunt respectate în Bulgaria în practica judiciară şi administrativă. Legislaţia şi jurisprudenţa internă recunosc existenţa persoanelor aparţinând unor grupuri etnice, dar nu folosesc expresia "minorităţi naţionale". Noţiunea "limba minoritară" este necunoscută în dreptul bulgar care foloseşte în practică expresia "limba maternă". Bulgaria a semnat Convenţia-cadru în octombrie 1997 şi se poate spera că ratificarea va avea loc în curând, datorită şi faptului că, într-o decizie adoptată în februarie 1998, Curtea Constituţională a apreciat conformitatea totală a acestui document cu Constituţia ţării. În ceea ce priveşte procesul legislativ, se menţionează că nu au fost încă adoptate toate textele juridice; astfel, Codul de procedura civilă, Codul de procedură penală şi Legea privind Curtea Administrativă Supremă au fost promulgate şi au intrat în vigoare înainte de 1 aprilie 1998.

2.2. Republica Moldova (UTA Găgăuzia).Actualmente, organul legislativ superior al UTA Găgăuzia este reprezentat

de Adunarea Naţională (Halc Topluşu) care are dreptul de a adopta legi locale şi acte normative. Fiecare localitate care intră în componenţa Găgăuziei este reprezentată de cel puţin un deputat în Adunarea Naţională. Adunarea Naţională este formată din 35 de deputaţi: 2 ucraineni, 2 ruşi, restul deputaţilor constituindu-l cei de naţionalitate găgăuză. Conform criteriului de afiliere de partid, 16 deputaţi sunt comunişti, 16 deputaţi - independenţi, 1 deputat - social-democrat. În Adunarea Naţională, tineretul este reprezentat de 3 persoane. În UTA Găgăuzia funcţionează real organele de stat locale. Activitatea acestora este determinată de unele legi speciale. Astfel, cel puţin, formal, găgăuzii au toate drepturile politice pe care le garantează Constituţia Republicii Moldova.

Viaţa politică a UTA Găgăuzia are un caracter democratic: de rând cu structurile de partid guvernamentale activează mişcările şi partidele politice de opoziţie. Conform rezultatelor ultimelor alegeri parlamentare din 6 martie 2005,

196


partidul de guvernământ al comuniştilor care întotdeauna a avut prioritate a obţinut doar 30% din voturi. Mai mult de jumătate din populaţia autonomiei au votat blocul pro-rusesc „Patria-Rodina”. Astfel, rezultatele alegerilor demonstrează existenţa unor contradicţii dintre marea majoritate a alegătorilor din Găgăuzia şi puterea locală şi republicană. Presa de opoziţie critică faptul că găgăuzii practic nu sunt reprezentaţi în structurile de stat republicane, iar politicienii găgăuzi aproape că nu sunt cunoscuţi în afara teritoriului Găgăuziei. O astfel de stare a lucrurilor va duce în viitorul apropiat la apariţia unor contradicţii serioase în ceea ce priveşte statutul politic al Găgăuziei, care se bazează pe o împărţire asimetrică a drepturilor şi responsabilităţilor între puterea locală şi puterea centrală de la Chişinău.

2.3. Ucraina (Crimeea)Până în prezent problema statutului juridic al tătarilor din Crimeea, în

componenţa statului ucrainean, rămâne a fi una dificilă şi irezolvabilă, necesitând decizii politice.

Primele acte legislative care au vizat această problemă sunt prezentate în tabelul 2.

Tabelul 2 Acte legislative privind statutul juridic al tătarilor din Crimeea

Denumirea legii,ordinului

Conţinutul legii,ordinului

Perioada organullegislativ

1. Declaraţia „Despre afirmarea acţiunilor de represiune drept ilegale şi criminale îndreptate împotriva persoanelor care au fost supuse migraţiunii şi promovarea drepturilor acestora"

14 noiembrie 1989, Consiliul Suprem al URSS

2. Legea „Cu privire la reabilitarea victimelor represiunilor politice din Ucraina"

Persoanele represate sau deportate de regimul totalitar şi-au recuperat dreptul de reşedinţă în acele localităţi unde au vieţuit până a fi represaţi

17 aprilie, 1991, Verhovna Rada din Ucraina

3. Legea „Cu referire la cetăţenia ucraineană"

Cetăţenie ucraineană pot obţine repatriaţii care lucrează în structurile de

16 aprilie 1997, Verhovna Rada din Ucraina

197


stat, îşi petrec serviciul militar, studiază peste hotarele Ucrainei

4. Ordin „Cu privire la soluţionarea problemelor socioeconomice şi etnice în Republica Autonomă Crimeea"

A oferi persoanelor deportate şi membrilor familiilor lor spaţiu locativ sau credite de stat pe un termen îndelungat pentru construcţie

11 august 1996 Nr. 636, Cabinetul de Miniştri al Ucrainei

5. Proiect de lege „Cu privire la statutul tătarilor din Crimeea”

Legea nu a fost adoptată nici până în prezent

6. Dispoziţie guvernamentală: „Despre afirmarea Programului de adaptare şi integrare a tătarilor din Crimeea şi a altor naţionalităţi în societatea ucraineană: renaşterea şi dezvoltarea culturii şi educaţiei”

10 ianuarie 2002, Nr. 29, Cabinetul de Miniştri al Ucrainei

7. Dispoziţie guvernamentală: „Despre afirmarea programului de localizare a tătarilor din Crimeea deportaţi şi a altor naţionalităţi, reîntorşi în RA Crimeea pentru reşedinţă permanentă din prezent şi până în 2005”

16 mai 2002, Nr., 618, Cabinetul de Miniştri al Ucrainei

8. Dispoziţie guvernamentală: „Despre activităţile care ar sprijini şi soluţiona problemele sociale ale tătarilor din Crimeea deportaţi şi a altor

13 mai 2004, Nr. 626, Cabinetul de Miniştri al Ucrainei

198


naţionalităţi, reîntorşi în RA Crimeea pentru reşedinţă permanentă”

9. Legea „Despre restabilirea drepturilor persoanelor deportate din motive naţionale

August 2004, acceptată de Verhovna Rada, nu a fost semnată de preşedintele Ucrainei nici până în prezent, astfel, necăpătând putere legislativă

199


În vederea ajustării legislative a problemelor date a fost creat un grup de lucru pe lângă Ministerul Justiţiei din Ucraina, în perioada 1996-1997, care a pregătit elaborarea proiectului cu privire la Concepţia Politicii de Stat a Ucrainei, în ceea ce priveşte populaţia băştinaşă şi Proiectul de Lege despre statutul Tătarilor din Crimeea. Legea nu a fost adoptată nici până în prezent. Cu toate acestea, în Constituţia Ucrainei a apărut un termen care determină statutul tătarilor din Crimeea - „populaţia băştinaşă". Pe parcursul perioadei de independenţă a Ucrainei s-au întreprins un şir de acţiuni în vederea soluţionării problemei de cetăţenie a tătarilor din Crimeea. Numai în perioada din noiembrie 1991 şi până în ianuarie 2000 au fost confirmate cererile la 65 000 repatriaţi de a pretinde la cetăţenia ucraineană. În conformitate cu datele sondajului sociologic care a avut loc printre tătarii din Crimeea, lipsa cetăţeniei ucrainene rămâne a fi o problemă acută pentru fiecare al treilea repatriat41.

Lipsa acesteia constituie un obstacol pentru reprezentanţii grupei etnice în participarea la privatizare, împroprietărirea cu pământ, angajarea în instituţiile de stat, obţinerea studiilor etc. Drept rezultat, în prezent constatăm următoarele:

- un rezident tătar din Crimeea (zona rurală) posedă de două ori mai puţin pământ decât un reprezentant de naţionalitate rusă;

- tătarii din Crimeea sunt reprezentaţi în structurile puterii executive republicane de patru ori mai puţin în comparaţie cu numărul total al acestei naţiuni şi practic această naţiune nu este reprezentată în structurile judiciare;

- numai 10% din copiii tătarilor din Crimeea au posibilitatea să-şi facă studiile în limba maternă. Este important a menţiona că principiul fundamental al Mişcării Naţionale a Tătarilor din Crimeea - nonviolenţa - rămâne neschimbat. În pofida greutăţilor şi situaţiei precare, tătarii din Crimeea nu au încercat niciodată să-şi rezolve problemele prin mijloace violente sau teroriste şi nu au învinuit pe nimeni.

Tătarii din Crimeea nu au partide politice permanente. Actualmente, interesele acestora sunt reprezentate de Kurultai şi Mejlis. Kurultai (asamblee) este reprezentat de 200 persoane ele fiind alese indirect, în două scrutine pentru un termen de 5 ani; 50 dintre membrii acestui organ sunt reprezentanţi ai organizaţiilor sociale, ONG-uri.

Mejlis (consiliu) este un organ executiv permanent ales de către Kurultai şi care implementează deciziile acestuia. Mejlis are în componenţă 33 delegaţi aleşi dintre membrii Kurultai. Aceste două instituţii joacă rolul de mediatori dintre tătarii din Crimeea şi centrele de putere ucraineană şi din Crimeea.

41 Kyslaya Alla. Sociocultural aspects of transformation from traditionalism to modernism (Crimean experience) // Problems of development of sociological theory. Social Process in Ukraine.Fourth Ukrainian sociological conference. – Kiev: IC HAHY, 2004, p. 359-362.

200


Astăzi, Kurultai şi Mejlis sunt comparate cu „emanaţii" instituţionale ale Mişcării Naţionale a Tătarilor din Crimeea, funcţiile principale fiind următoarele: articularea cererilor politice a tătarilor şi negocierile "profesionale" cu autorităţile; informarea alegătorilor săi despre evenimentele politice şi deliberarea acestora; ambele instituţii sunt responsabile pentru "internaţionalizarea" problemelor

tătarilor din Crimeea.Perioada după anul 1991 a fost marcată de apariţia unei noi opţiuni – "co-

operarea" cu autorităţile, mai târziu înlocuită cu "colaborarea". Graţie acestui fapt, unii tătari sunt în stare să-şi apere interesele naţionale, având un rol activ în procesul de luare a deciziilor la nivel naţional şi regional.

2.4. Federaţia Rusă (Republica Tatarstan)Procesul de dezintegrare a URSS a servit drept oportunitate de realizare a

intenţiilor despre suveranitate pentru elita naţională din Tatarstan.În perioada 1991-1992, Tatarstanul devine lider al procesului de

suveranitate politică printre regiunile Federaţiei Ruse, care rezultă ulterior în acceptarea unei noi constituţii a republicii în baza unui referendum petrecut în pofida deciziei Curţii Constituţionale şi obiecţiilor din partea guvernului Federaţiei Ruse. Conform Constituţiei, Republica Tatarstan s-a declarat drept stat suveran, asociat de Federaţia Rusă în baza unui contract despre delegarea reciprocă a puterilor şi subiectelor de conducere.

Lista documentelor legislative apărute în această perioadă exprimă cât se poate de clar dispoziţiile care persistau în societate.

Tabelul 3

Denumirea legiiDescrierea

conţinutului legiiPerioada

1. Declaraţia despre suveranitate a Republicii Autonome Socialist-Unionale Tatarstan.

August 30, 1990

2. Constituţia Republicii Tatarstan

Noiembrie 6, 1992

3. Legea Republicii Tatarstan cu privire la limbile grupurilor etnice ale Republicii Tatarstan

Legea permite egalareastatutului limbilor rusă şi tătară (legislaţia, procedura,învăţământul mediu şisuperior)

Iulie 1992

201


4. Acordul despre „Divizarea subiectelor de competenţă şi delegarea reciprocă a puterii dintre autorităţile publice ale Federaţiei Ruse şi ale Tatarstanului

Acordul este formulat în baza Constituţiei Federaţiei Ruse şi a Tatarstanului. Ambele părţi şi-au asumat obligaţia de a păstra şi respecta integritatea şi suveranitatea fiecăreiaAcordul este bazat peprincipiul de simetrie

Moscova, februarie 15, 1994Mai 10, 2002

5. Constituţia Republicii Tatarstan

Mai 10, 2002

Relaţiile stabilite în mod legal au primit denumirea de "modelul Tatarstan". Această expresie a devenit una uzuală în vocabularul politic când vine vorba de a rezolva pe cale civilizată probleme care vizează organizarea statală, religioasă şi etnică. Pe de o parte, Tatarstanul este ca o republică în cadrul Rusiei, pe de altă parte are statut de stat independent care îşi stabileşte relaţiile sale cu Rusia în baza unor acorduri.

3. Factorii socioculturali3.1.Republica BulgariaActualmente în Republica Bulgara funcţionează un sistem de învăţare a

limbii turce pe baza unei opţiuni benevole; acesta este finanţat de guvern şi implementat în regiunile cu proporţie mare a populaţiei turcofone; există observatori care se plâng de faptul că guvernul restrânge pregătirea de cadre didactice şi descurajează învăţământul facultativ al limbii turce. În ceea ce priveşte radioteleviziunea, există emisiuni în limba turcă în zonele locuite de această populaţie; prevederea unor emisiuni în turcă la radio, televiziunile naţionale, aprobată de mai mulţi ani ar trebui să fie îndeplinită în scurt timp. În situaţia existentă cu privire la libertatea mass-media se constată absenţa legislaţiei în acest domeniu până în septembrie 1996, când au fost reglementate modurile de funcţionare a Radiodifuziunii Naţionale şi a Agenţiei Bulgare de Presă (BTA). Deşi, potrivit Constituţiei bulgare, acordurile internaţionale ratificate fac parte integrantă din legislaţia naţională şi sunt prioritare faţă de această problematică cu privire la libertatea mass-media, ele se află în prezent în dezbaterea Curţii Constituţionale.

3.2. Republica Moldova (UTA Găgăuzia)În prezent în autonomia găgăuză o atenţie deosebită se acordă renaşterii

limbii şi culturii naţionale. Adunarea Naţională a adoptat Legea cu privire la existenţa a trei limbi oficiale – găgăuză, moldovenească, rusă. Doctrina despre formarea sistemului de învăţământ în Gagauz Yeri a fost menită să asigure

202


„consecutivitatea istorică a generaţiilor, păstrarea şi dezvoltarea culturii naţionale" (p.36) în cadrul spaţiului educaţional al Republicii Moldova.

În Găgăuzia există un sistem de învăţământ complex care include în sine toate etapele: şcoli primare şi de cultură generală, licee, colegii, o universitate. În anul 1991 a fost fondată Universitatea de Sat din Comrat. Studenţii au posibilitate să-şi facă studiile în limbile moldovenească, rusă, bulgară, engleză. Facultatea de Cultură Naţională pregăteşte pedagogi, viitori specialişti pentru diferite instituţii de învăţământ, cultură, mijloace informaţionale la următoarele specialităţii: „Limba şi literatura găgăuză", "Limba şi literatura găgăuză şi moldovenească", „Limba şi literatura bulgară şi moldovenească".

În cadrul universităţii există studii postuniversitare la specialitatea „Limbile turce". La facultăţile de Economie, Drept, Tehnologia Producerii şi Prelucrării Producţiei Agricole, cât şi la secţia cu frecvenţă redusă se pregătesc specialişti prioritar în limbile moldovenească şi rusă. Universitatea întreţine legături internaţionale cu diferite instituţii de învăţământ graţie cărora efectuează schimb de profesori şi studenţi.

Se dezvoltă activ mijloacele mass-media. Se editează ziarul regional „Vesty Găgăuzii", revistele ilustrative „Sabaa iîldîzî" (Utreniya zvezda), „Ghiuneshik" (Solnîsko), activează postul de televiziune regională „Gagauz TV".

Au devenit tradiţionale festivalurile de folclor „Gagauz Sesi", „Altân At" care contribuie la dezvoltarea şi valorificarea culturii muzicale găgăuze.

În oraşul Ceadâr-Lunga activează Teatrul Naţional Găgăuz care poartă numele lui Mihail Ceachira şi care oferă perspective noi pentru dezvoltarea artei teatrale în UTA Găgăuzia. Şcoala de Artă pentru copii din oraşul Comrat este una de succes şi are şanse de izbândă în a deveni un centru cultural educaţional în Găgăuzia. Savanţii M.P. Guboglo, V. Uzun, G. Gaidarji, S.Curoglo, M. Marunevici, poeţii D. Tanasoglo, N. Baboglo, M Kesia, F.Zanet, V. Filioglo,

S. Bulgar, P. Cibotari, compozitorii M. Colsa, D. Gagauz, pictorii D. Savostin, P.Vlah, P. Fazlî, F. Duloglo, D.Alioglu se bucură de popularitate în republica noastră, cât şi peste hotarele ei.

Astăzi, fiind în căutarea unui partener politic şi economic, Găgăuzia îşi îndreaptă vectorul spre Vest - Rusia şi Transnistria. De Turcia o leagă rădăcinile etnice, deşi problema islamului pe parcursul multor ani a creat numeroase dificultăţi şi neînţelegeri. În prezent anume Turcia oferă Găgăuziei un ajutor economic substanţial.

De Rusia o leagă factorul istoric - migraţia populaţiei din Balcani spre teritoriul de sud al Moldovei.

Un rol decisiv în procesul migraţiei l-a avut Imperiul Rus la începutul sec. XIX. Factorul economic este indubitabil căci peste 70% din producţia agricolă

203


se exportă în Rusia. O prioritate vizibilă se acordă studiilor în limba rusă atât în învăţământul general, cât şi cel superior. Iar mulţi dintre reprezentanţii elitei găgăuze politice, economice şi culturale sunt vorbitori de limbă rusă.

3.3. Ucraina (Crimeea)Problema renaşterii şi dezvoltării educaţiei şi culturii tătarilor din Crimeea

ocupă locul trei după importanţă, primele două poziţii fiind ocupate de problemele cetăţeniei şi cele socioeconomice. Conform unui program special cu privire la dezvoltarea educaţiei naţionale, către anul 2005 s-a planificat deschiderea a 40 şcoli cu studii în 1.tătară. Conform datelor Ministerului Educaţiei, în Crimeea funcţionează deja 7 şcoli de acest gen cu 53 clase, cadrele didactice fiind pregătite la Institutul de Stat Industrial-Pedagogic din Crimeea, Universitatea Naţională Tavrichevskiy (Simferopol) în cadrul facultăţilor Limba şi Literatura Tătară din Crimeea, Filologia Turcă şi Greacă. Instituţiile de învăţământ de stat pe lângă Ministerul Culturii şi Artei pregătesc actori, regizori, producători etc. Pe postul de televiziune de stat şi Compania “Radio Krym” se difuzează emisiuni pentru tătarii din Crimeea, bulgari, armeni, greci, nemţi. Săptămânal se editează două ziare şi două reviste în l.tătară şi în limbile altor minorităţi naţionale. A fost restaurat Teatrul de Operă din Simferopol, însă echipamentul său lasă de dorit.

În martie 2005 a fost creat Consiliul Public care se ocupă de problemele culturii tătarilor din Crimeea. S-a elaborat o listă cu o serie de întrebări şi probleme adresate Ministerului Culturii din Ucraina unde se menţionează faptul că cultura tătarilor din Crimeea traversează o perioadă de criză şi necesită sprijin şi finanţare din buget care practic lipseşte. Astăzi, în Crimeea nu există încăpere pentru Muzeul Republican de Arte al tătarilor din Crimeea, Galeria de Artă. Grupul de Stat de Folclor „Kyrym" este finanţat insuficient, nu există o şcoală de dansuri naţionale, în general condiţii pentru dezvoltarea activităţii naţionale a copiilor. Se simte lipsa literaturii în limba tătară.

În prezent cercetările sociologice denotă că 25% din populaţia tătarilor din Crimeea are studii superioare şi medii speciale, dar numai 40% dintre tătarii din Crimeea cu astfel de studii lucrează după specialitate.

3.4. Federaţia Rusă (Republica Tatarstan)Conform rezultatelor referendumului care a avut loc în Federaţia Rusă în

anul 2002, tătarii sunt a doua naţionalitate după numărul populaţiei în Rusia. Astăzi, limba tătară are cel mai mare potenţial demografic şi comunicativ, 1/3 din învăţământul general în Rusia optează pentru studii în limba tătară.

Numărul vorbitorilor de l.tătară în districtul federal Volga vorbeşte de la sine42.

42 Rossiyskiy statesticheskiv ezheeodnik, 2004.

204


Tabelul 4

Districtul federal VolgaNr. total

al populaţiei 31036732

1. Republica Bashkartostan 40923122. Republica Mari El 7219133. Republica Mordovia 8761054. Republica Tatarstan 37729455. Republica Udmurtă 15602606. Republica Chuvashă 13049867. Kirov oblasti 14793428. Nizhny Novgorod oblasti 34792969. Orenburg oblasti 2162545lO. Penza oblasti 143593711. Perm oblasti 279103612. Districtul autonom Komi-Perm 13441413. Samara oblasti 321762014. H. Saratov oblasti 264355315. Ulianovsk oblasti 1364468

Numărul şcolilor cu predare în limba tătară a crescut simţitor. La sfârşitul anului 1980 în republică existau 995 şcoli cu studii în limba tătară; în ultimii ani numărul acestora s-a majorat până la 1219. În anul academic 2004-2005 au fost fondate 81 instituţii educaţionale de tip nou (colegii, licee cu predare în 1.tătară), 35 din acestea sunt localizate în capitala republicii. Au fost deschise 2694 clase cu predare în 1. tătară în cadrul a 452 şcoli generale, 38% dintre elevii de etnie tătară studiază în şcoli şi clase tătare. În vederea instituţionalizării limbii tătare ca limbă de stat, aproape toate şcolile şi-au introdus în currriculumul de studii obiectul limba tătară, (e.g. câteva ore pe săptămână).

În prezent pe teritoriul Republicii Tatarstan există 10 şcoli de cultură generală tătaro-turce cu instruire în limbile rusă, tătară, engleză, turcă. Curriculumul acestora include aceleaşi standarde ca şi curriculumul Federaţiei Ruse şi este practic identic cu cel din cele mai prestigioase şcoli private din Turcia. În republică activează 64 instituţii de învăţământ superior (38 dintre acestea fiind de stat). Actualmente, numai la 15 instituţii de acest fel studenţii au acces la instruire în 1.tătară. Conform datelor statistice oficiale, nu mai mult de 10% dintre studenţi îşi pot face studiile în limba tătară, care totuşi nu este studiată pe parcursul întregii perioade de studii.

205


Situaţia lingvistică a condiţionat apariţia unor prejudicii politice în Tatarstan. Pe de o parte, 15,5% din populaţia rusă care a participat la sondajul sociologic, consideră că utilizarea limbii tătare în mass-media, teatre etc. împiedică dezvoltarea culturii ruse, în timp ce 16,8% dintre tătari cred că răspândirea largă a limbii ruse contribuie la stagnarea dezvoltării culturii tătare43.

La sfârşitul studiului comparativ pe care ni l-am propus drept scop, putem constata că aceste patru cazuri: Republica Bulgaria, Republica Moldova (UTA Găgăuzia), Ucraina (Crimeea), Federaţia Rusă (RepulicaTatarstan) îşi făuresc prezentul şi viitorul în mod individual, dar tangenţial se intersectează, având deseori aceleaşi probleme şi performanţe. Aşadar, vom încerca să deducem concluziile şi să trasăm careva perspective de viitor pentru fiecare subiect menţionat în parte.

4. Concluzii4.1. Republica BulgariaConstituind cel mai numeros grup etnic din Bulgaria, minoritatea turcă nu a

beneficiat de o politică constructivă din partea statului pe parcursul secolului trecut în ceea ce priveşte situaţia sociojuridică. Perioada de recunoaştere a drepturilor la limbă, religie, cultură, identitate a fost însoţită de măsuri de restricţie a libertăţilor şi drepturilor. Lichidarea analfabetismului din comunitatea turcă a fost primul pas spre auto—identificare, fiind urmată de schimbările democratice care au avut loc în Bulgaria în noiembrie 1989.

În prezent, minorităţile etnice care locuiesc în Bulgaria se află sub protecţia dreptului internaţional. Constituţia Republicii Bulgaria protejează şi garantează drepturile umane individuale ale minorităţilor din ţară. Legislaţia bulgară oferă dreptul vorbitorilor altor limbi să studieze şi să vorbească în limba maternă (Art.36 (3), 1991 Constituţia Republicii Bulgaria). În septembrie 2003 Asambleea Naţională a adoptat Legea împotriva discriminării. Aceasta interzice orice tip de discriminare directă sau indirectă din motive rasiale, de gen, naţionale. Deşi, Constituţia bulgară confirmă principiul unităţii naţionale bulgare, în paralel, ea recunoaşte existenţa diferenţelor etnice, religioase şi lingvistice şi respectă dreptul fiecărui cetăţean de a-şi exprima liber apartenenţa etnică şi religioasă şi a vorbi limba maternă. Există păreri conform cărora Mişcarea pentru Drepturi şi Libertăţi (MDL), reprezentând o mare parte a populaţiei de origine turcă, este contestată de autorităţi, deşi s-a declarat în favoarea integrităţii teritoriale a Bulgariei. Membrilor minorităţii turce nu li se

43 Yazvk i etnos na rubezhe vekov. Kazan 2002, p.117.

206


recunoaşte apartenenţa la o "minoritate naţională"; ei sunt consideraţi cetăţeni naţionali bulgari care nu au ca limbă maternă limba bulgară.

În ceea ce priveşte Carta Europeană a Limbilor Regionale sau Minoritare, autorităţile bulgare consideră că unele dispoziţii ale acesteia sunt incompatibile cu legislaţia bulgară, în speţă cu prevederile Legii privind educaţia naţională. Este vorba de articolul 8 al Cartei care precizează obligaţia de predare a limbilor minoritare sau regionale, ce încalcă prevederea Legii privind educaţia naţionala; aceasta cere predarea tuturor disciplinelor, indiferent de tipul instituţiilor şcolare, în mod obligatoriu, în limba bulgară. O neconcordanţă asemănătoare se referă la desfăşurarea procedurilor judiciare în limba minoritară sau regională, în vădită contradicţie cu Codul bulgar de procedură civilă. Din atare motive, autorităţile bulgare nu au semnat şi ratificat acest document.

Primul studiu a considerat drepturile minorităţii turce din Republica Bulgaria ca pe o apărare comuntariană împotriva influenţei culturii majoritare. Schimbările legislative efectuate în Bulgaria după anul 1989 oferă un fundament şi o motivaţie puternică cât priveşte garanţia drepturilor individuale şi universale ale minorităţilor. Pentru moment, cel mai dificil pas îl constituie implementarea acestor legi şi aplicarea lor în practică. Un factor pozitiv îl constituie posibilitatea turcilor bulgari de a fi reprezentaţi în organele de guvernământ de nivel naţional şi local. Tendinţele negative care influenţează în mod direct asupra procesului de integrare a turcilor bulgari în societate sunt:

1) monopolul politic al Mişcării pentru Drepturi şi Libertăţi asupra voturilor turcilor bulgari;

2) crearea partidelor şi coaliţiilor naţionaliste; fapt care ar putea provoca politizarea deosebirilor etnice şi culturale.

Printre factorii educaţionali şi culturali pozitivi în ceea ce priveşte integrarea minorităţii turce, se enumeră accesul copiilor de a studia limba turcă în şcolile publice, fapt care contribuie direct la păstrarea identităţii lor culturale. Pe de altă parte, corelaţia negativă dintre nivelul scăzut de educaţie şi existenţa tendinţei de a diminua nivelul educaţional al turcilor bulgari se intersectează cu rată înaltă de şomaj şi sărăcie, fapt care stagnează procesul de integrare a acestora în societatea bulgară.

Totodată, organizaţiile neguvernamentale apărute în perioada schimbărilor democratice au contribuit semnificativ la făurirea procesului de coexistenţă paşnică dintre majoritatea bulgară şi minoritatea turcă. Unul dintre liderii ONG-urilor, Antonina Zhelyazkova (Centrul Informaţional pentru Drepturile Minorităţilor şi Relaţii Interculturale) a fost printre primii descendenţi bulgari care au criticat politica de stat din perioada 1945-1984. Pe parcursul a 15 ani de activitate, Centrul a coordonat o serie de proiecte de cercetare naţionale şi

207


internaţionale pe problemele minorităţilor şi a publicat un şir de studii pe această temă.

Rolul ONG-urilor în procesul de monitorizare a activităţii instituţiilor de stat, forţarea acestora să urmeze cu stricteţe standardele internaţionale pentru protecţia drepturilor omului şi prevenirea discriminaţiei este indubitabil.

4.2. Republica Moldova (UTA Găgăuzia)În prezent, în autonomia găgăuză o atenţie deosebită se acordă renaşterii

limbii şi culturii naţionale. Adunarea Naţională a adoptat Legea cu privire la existenţa a trei limbi oficiale - găgăuză, moldovenească, rusă. Doctrina despre formarea sistemului de învăţământ în Gagauz Yeri a fost menită să asigure „consecutivitatea istorică a generaţiilor, păstrarea şi dezvoltarea culturii naţionale" (p.36) în cadrul spaţiului educaţional al Republicii Moldova.

În Găgăuzia există un sistem de învăţământ complex care include în sine toate etapele: şcoli primare şi de cultură generală, licee, colegii, o universitate. În anul 1991 a fost fondată Universitatea de Sat din Comrat. Studenţii au posibilitate să-şi facă studiile în limbile moldovenească, rusă, bulgară, engleză. Facultatea de Cultură Naţională pregăteşte pedagogi, viitori specialişti pentru diferite instituţii de învăţământ, cultură, mijloace informaţionale la următoarele specialităţii: „Limba şi literatura găgăuză”, „Limba şi literatura găgăuză şi moldovenească”, „Limba şi literatura bulgară şi moldovenească”.

În cadrul Universităţii există studii postuniversitare la specialitatea „Limbile turce". La facultăţile de Economie, Drept, Tehnologia Producerii şi Prelucrării Producţiei Agricole, cât şi la secţia cu frecvenţă redusă se pregătesc specialişti prioritar în limbile moldovenească şi rusă. Universitatea întreţine legături internaţionale cu diferite instituţii de învăţământ graţie cărora efectuează schimb de profesori şi studenţi.

Se dezvoltă activ mijloacele mass-media. Se editează ziarul regional „Vesty Găgăuzii", revistele ilustrative „Sabaa iîldîzî" (Utreniya zvezda), „Ghiuneshik" (Solnîsko), activează postul de televiziune regională „Gagauz TV".

Au devenit tradiţionale festivalurile de folclor „Gagauz Sesi", „Altân At" care contribuie la dezvoltarea şi valorificarea culturii muzicale găgăuze.

În oraşul Ceadâr-Lunga activează Teatrul Naţional Găgăuz care poartă numele lui Mihail Ceachira şi care oferă perspective noi pentru dezvoltarea artei teatrale în UTA Găgăuzia. Şcoala de Artă pentru copii din oraşul Comrat este una de succes şi are şanse de izbândă în a deveni un centru cultural educaţional în Găgăuzia. Savanţii M.P. Guboglo, V. Uzun, G. Gaidarji, S.Curoglo, M. Marunevici, poeţii D. Tanasoglo, N. Baboglo, M Kesia, F.Zanet, V. Filioglo,

S. Bulgar, P. Cibotari, compozitorii M. Colsa, D. Gagauz, pictorii D. Savostin,

208


P.Vlah, P. Fazlî, F. Duloglo, D.Alioglu se bucură de popularitate în republica noastră, cât şi peste hotarele ei.

209


Astăzi, fiind în căutarea unui partener politic şi economic, Găgăuzia îşi îndreaptă vectorul spre Vest - Rusia şi Transnistria. De Turcia o leagă rădăcinile etnice, deşi problema islamului pe parcursul multor ani a creat numeroase dificultăţi şi neînţelegeri. În prezent anume Turcia oferă Găgăuziei un ajutor economic substanţial.

De Rusia o leagă factorul istoric - migraţia populaţiei din Balcani spre teritoriul de sud al Moldovei.

Un rol decisiv în procesul migraţiei 1-a avut Imperiul Rus la începutul sec. XIX. Factorul economic este indubitabil, căci peste 70% din producţia agricolă se exportă în Rusia. O prioritate vizibilă se acordă studiilor în limba rusă atât în învăţământul general, cât şi cel superior. Iar mulţi dintre reprezentanţii elitei găgăuze politice, economice şi culturale sunt vorbitori de limbă rusă.

4.3. Ucraina (Crimeea)Un focar al instabilităţii sociale îl constituie atmosfera creată de

neînţelegerile dintre puterile politice locale şi centrale, nemulţumirea faţă de modul în care sunt tratate problemele vitale ale tătarilor din Crimeea. Astfel, putem menţiona unele probleme rezolvarea cărora ţine de viitor:

– reabilitarea legală a victimelor pe bază etnică;– reîntoarcerea, recăpătarea drepturilor repatriaţilor (dreptul la pământ) nu

sunt reglementate legislativ, fapt care împiedică integrarea acestei minorităţi în societatea ucraineană. Toate aceste circumstanţe creează tensiuni sociale, economice şi politice în unele regiuni ale Ucrainei, în special în Republica Autonomă Crimeea, unele regiuni din sudul Ucrainei.

Este admisibil ca Republica Crimeea să obţină o formă etnică de autonomie teritorială pe viitor în două cazuri: în primul caz - drept rezultat al creşterii rapide al etnosului tătarilor; în al doilea caz - drept rezultat al unui val nou de imigranţi care ar putea veni din Turcia. Pentru înfăptuirea primei condiţii este nevoie de mult timp şi de câteva generaţii. Dacă cea de a doua condiţie s-ar înfăptui, s-ar repeta cazul Israelului. Acest fapt ar duce la ameninţări serioase. Situaţia creată este rodul atitudinii superficiale faţă de cauzele de reglare a problemelor tătarilor din Crimeea, lipsei unui concept naţional etnic, ştiinţific întemeiat şi aprobat de politica migraţionistă şi publică din Ucraina.

4.4. Federaţia Rusa (RepublicaTatarstan)Există o serie de factori obiectivi, cât şi subiectivi care influenţează poziţia

minorităţii tătare în societatea rusă.Forţa economică. Astăzi creşterea economică în Rusia promovează

tendinţele de integrare care includ realizarea programului federal de dezvoltare a Tatarstanului. Totodată, economia Rusiei depinde de preţurile mondiale la petrol, fapt care ar putea duce la separarea Tatarstanului care are petrolul său şi o economie destul de bine pusă pe roate.

210


Elitele politice. Atât elita politică federală, cât şi cea regională sunt slabe din punct de vedere politic şi nu sunt în stare să mobilizeze scopurile dezvoltării politice, nici în Rusia şi nici în Tatarstan. Cu toate acestea, centrul federal foloseşte toate instrumentele legale pentru crearea unui spaţiu juridic general, anulând toate legile locale care vin în contradicţie cu Constituţia Federaţiei Ruse.

În exemplul Tatarstanului putem observa reîntoarcerea spre sistemul de autoritate patriarhal, patrimonial (M. Shaimiev se află la al IV-lea termen de guvernare).

Problema identităţii politice. Până în prezent nu a fost dezvoltată identitatea naţională a ruşilor. Identitatea civilă fiind foarte slab dezvoltată, este un lucru periculos pentru spaţiul multicultural al Rusiei. Ruşii la fel ca şi în fosta URSS, nu au un stat al său. Uniformizarea politică a teritoriului poate înceta sub presiunea etniilor şi culturilor mobilizate de la periferie.

Dezvoltarea autonomiei naţional-culturale tătare în ţară. Tătarii ocupă un loc notoriu în viaţa politică a St.-Petersburgului şi Moscovei. Diasporele tătarilor în Rusia au tendinţa de a creşte numeric, lucru care va favoriza crearea unor instituţii culturale noi, va întări relaţiile de comunicare diasporelor şi va contribui la dezvoltarea identităţii culturale a tătarilor.

Factorul personal. Politica Rusiei este destul de personificată. Poziţia sociopolitică a minorităţii tătare va depinde de cel care va veni la putere după alegerile prezidenţiale din 2008 şi de atitudinea faţă de problemele acestei minorităţi.

Bibliografie:1. Yantsislav Yanakiev. Public Perceptions of Inter-Ethnic Relations in Bulgaria.

Ethnic Relations in South-Eastern Europe, Free University Berlin, Berlin-Sofia, 2004, p.47-64.

2. Valentina Teosa. Ethnicity And Educational Policies // In The Republic Of Moldova.Ethnicity and Educational Policies in South-Eastern Europe, Free University Berlin. – Berlin-Sofia, 2005, p.120-136.

3. Pribytcova I.M. Influence Of The Institute Of Citizenship On The Processs Of Returning And Adaptation Of The Before Deported People And Persons in Crimea. – Kyiv: Compania Vaite,1997.

4. Mukhametin F. Respublica Tatarstan: Time Of Big Changes. – Kazan, 1993.

211


ПРОФСОЮЗЫ В ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ КОМПАНИЯХ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ:

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

Ирина НИКОЛАЕСКУ,магистр политических наук, преподаватель,



Last third XX centuries - the beginning of XXI century object of all-round and multidisciplinary studying becomes globalization. Consequences of its influence on labor and employees, strategy of trade unions on minimization of these phenomena are constantly considered the ILO and the various international trade-union organizations.

Certainly, that fact, that there where trade unions are already created at the foreign enterprises – is a positive phenomenon. It is connected by that, as a whole, the foreign companies feel freely enough in the country and got support from the state bodies, they often do not observe tax, ecological, labour and so forth the legislation, being covered with various intergovernmental agreements and contracts.

Globalization change the sense of such concepts, as work, social justice, equality, solidarity, emphasizing necessity of reconsideration of activity of the international trade unions for protection of labor and the employee. Struggle of trade unions for social justice, the best conditions of a life will not reach the purpose if they will not show innovative approaches in the activity, will not manage to become organizational and financial strong organizations.

В последней трети XX века – начале XXI века объектом всестороннего и многодисциплинарного изучения становится глобализация. Последствия ее влияния на труд и работников, стратегии профсоюзов по минимизации этих явлений постоянно рассматриваются МОТ и различными международными профсоюзными организациями.44

Следует отметить, что в публикации Комиссии Европейского Союза «Становление сети мониторинга прав профсоюзов и укрепление профсоюзных организаций стран Центральной и Восточной Европы и

44 Глобализация: руководство для профсоюзов // Проект Комиссии ЕС «Становление сети мониторинга прав профсоюзов и укрепление прав профсоюзов Центральной и Восточной Европы и СНГ».- Москва: МКСП, с.85.

212


СНГ»45, глобализация является своего рода взаимозависимостью, степень которой выходит далеко за рамки расширения международной торговли, что было основным показателем интернационализации экономики в прошлом. В неё входит интеграция производства независимо от национальных границ со значительным увеличением объёмов международных инвестиций транснациональных корпораций.

Глобализация изменяет характер труда как на уровне управления транснациональных корпораций (ТНК)46, когда происходит запрет на профсоюзы, так и в процессе организации труда на уровне взаимоотношений работодатель-работник. Характерным становится неформальный труд: субподряды, работы по договору, в обход легальных форм приема на работу, ужесточение эксплуатации и нарушения норм охраны труда.

В рамках проекта ИНТАС47 был проведен сравнительный анализ ситуации труда в транснациональных корпорациях следующих стран: Российской Федерации, Казахстана, Кыргызстана и Грузии. Результаты данного исследования помогут профсоюзам Республики Молдова изучить опыт решения проблем, с которыми они сталкиваются.

Безусловно, тот факт, что там, где профсоюзы созданы уже на иностранных предприятиях, – само по себе явление позитивное. Связано это с тем, что, в целом, иностранные компании чувствуют себя достаточно вольготно в стране. Заручившись поддержкой со стороны государственных органов, они часто не соблюдают налоговое, экологическое, трудовое и др. законодательство, прикрываясь различными межправительственными соглашениями и договорами. Последние, в свою очередь, были составлены при явном попустительстве чиновников и вступают в противоречие с действующими НПА, в т.ч. в сфере трудовых отношений.

Иностранные инвесторы, осознающие тот факт, что поддержка со стороны государственных чиновников не может быть постоянной, стремятся к быстрому извлечению прибыли. Разумеется, они с неприязнью относятся к любым действиям, связанным с увеличением расходов по заработной плате, социальным услугам и пакетам и пр. К примеру, на предприятии «Кумтор»48 (Кыргызстан) в случае повышения горного коэффициента (согласно законодательству) к заработной плате

45 См. там же, с.7-8.46См. там же, с.13.47

Международный научно-исследовательский проект «Профсоюзы в постсоциалистическом обществе: преодоление государственно-социалистического наследства», финансированный IN-TAS (03-51-6318)// http://www.warwick.ac.uk/fac/soc/complabstuds/russia/Intas/FinalIntas.pdf

213


работников дополнительные расходы составят около 5 млн.долл. Пока администрация предприятия активно сопротивляется давлению со стороны профсоюза, правительства и парламента.

В таких условиях возникновение организации, нацеленной на защиту прав местных работников, уравнивание прав местных и иностранных рабочих, разрешение трудовых конфликтов, стабильное функционирование организации – само по себе достижение.

Ситуация на иностранных предприятиях постепенно улучшается: изменяются подходы администрации в решении вопросов труда, в т.ч. под усиливающимся воздействием профсоюзов. Администрация признает, что многие требования профкома обоснованны, но к ним надо подходить с точки зрения нахождения компромисса. Администрацией также отмечается, что позиции профсоюза усиливаются, расширяется его влияние среди рабочих. Один из главных вопросов с точки зрения профсоюза – вопрос о повышении заработной платы – остается открытым, т.к. средний размер заработной платы на иностранном предприятии превышает уровень оплаты работников государственной службы, других местных предприятий. Однако если сравнивать эту заработную плату с зарплатой иностранного рабочего, то она гораздо ниже.

Профсоюзы постепенно расширяют свою деятельность: обеспечивают большим количеством путевок, заключают напрямую договоры на медицинское обслуживание с медицинскими учреждениями, «выбивают» все больше материальной помощи для работников, увеличивают размеры ссуд.

Руководители профсоюзов пользуются поддержкой работников-членов профсоюза, а также выступают единым фронтом в борьбе за права рабочих.

Позитивным фактором деятельности профсоюзных организаций можно считать принятие коллективного договора на иностранных предприятиях и активность профсоюзных комитетов в этом направлении там, где они еще не приняты.

Принятию коллективного договора предшествует, как правило, длительная борьба и переговорный процесс профсоюза с администрацией. Не все предварительные требования профсоюза входят в содержание коллективного договора, но все же в результате переговоров с администрацией принимаются основные положения, вдвигаемые профсоюзами.

48 Профсоюзы современного Кыргызстана: опыт и лучшие практики первичных

организаций// http://www.warwick.ac.uk/fac/soc/complabstuds/russia/Intas/FinalIntas.pdf

214


Очевидно, следующим шагом должно выступать принятие коллективного договора на данном предприятии, который расширит трудовые права рабочих и юридически закрепит их соблюдение со стороны администрации.

Новые профсоюзные практики в зарубежных компаниях связаны с двумя основными моментами: во-первых, с организацией профсоюзов на вновь созданных предприятиях, во-вторых, солидаризацией профсоюзов и установлением отношений с зарубежными профсоюзами и международными профсоюзными организациями.

Первичные профсоюзные организации, как правило, возникают по инициативе снизу при поддержке соответствующих областных отраслевых организаций. Таким образом, в России были созданы первичные организации на заводе «Форд», «Катерпиллер»49 и др. Бывает, что это сопровождается открытым противодействием профсоюзной деятельности (пример – компания Макдоналдс). Зачастую администрация зарубежных компаний воспринимает это событие негативно, но активно не препятствует, особенно если созданная первичная организация далее действует в русле традиционных российских профсоюзных практик.

Профсоюзы на предприятиях с иностранным собственником чаще проявляют активность в отстаивании трудовых прав работников, в том числе и путем организации протестных акций. Этому способствуют следующие обстоятельства: во-первых, как созданные «снизу», по инициативе работников, они менее забюрократизированы и имеют реальную поддержку со стороны работников. Во-вторых, западные компании более склонны к соблюдению законодательства и корпоративной этики, что дает реальную возможность успешно отстаивать свои права. И, наконец, существенное значение имеет поддержка со стороны международных профсоюзных организаций. Например, организация TIE (Transnational Information Exchange) выступила инициатором первых контактов рабочих из Всеволжска с профсоюзами фордовских предприятий Северной и Южной Америки. Международный союз работников пищевой, табачной промышленности, общественного питания и смежных отраслей (IUF) оказывает поддержку в организации профсоюзов и защите социальных и трудовых прав персонала российских предприятий «Макдоналдс», «Метро» и т.д.

В отношении международных корпораций большинство профсоюзов зарубежных стран занимают значительно более радикальные позиции, чем

49 Профсоюзы в современной России//http://www.warwick.ac.uk/fac/soc/complabstuds/ rus-

sia/Intas/FinalIntas.pdf

215


по другим вопросам. Международные профсоюзные объединения исходят из того, что глобализации капитала можно противостоять только посредством рабочей солидарности в глобальных масштабах. Проблема низкой оплаты труда на фордовских заводах России вполне очевидно становится еще в большей мере проблемой рабочих западных стран, которые теряют рабочие места, переводимые в те страны, где дешевая рабочая сила. Поэтому поддержка российских профсоюзов со стороны международных организаций – это отнюдь не гуманитарная помощь, а рациональная форма защиты интересов членов профсоюза.

Из практики повседневной профсоюзной работы складывается осознанная потребность в солидарных действиях с другими организациями. Опыт профсоюзной организации «Форда» отражает эти практики. С момента реорганизации профсоюза «Форда» он стал центром притяжения тех групп рабочих, которые пытаются создать на своих предприятиях независимые первичные профсоюзные организации. Наблюдается тенденция объединения профсоюзов иностранных компаний для передачи опыта солидарных действий. В Санкт-Петербурге, например, 84 предприятия с иностранным капиталом объединились в Ассоциацию, в 30 из них уже имеются профсоюзные организации. Возрастает и численность членов профсоюза.

На настоящий момент в странах СНГ действуют более 400 ТНК, насчитывающих до 1300 предприятий. Как правило, они носят характер вертикально интегрированного холдинга, где, особенно с приходом иностранных собственников, активно внедряются международные стандарты корпоративного управления, что сопровождается жесткой централизацией и стандартизацией всех бизнес-процессов. Это неизбежно отражается на трудовых отношениях и профсоюзном участии. Для первичных профсоюзных организаций происходит явное сужение их деятельности, поскольку реальный диалог может вестись только на уровне управляющей компании, от которой зависит уровень оплаты, состав социального пакета, а также другие моменты регулирования трудовых отношений. Соответственно, все большую актуальность приобретают проблема взаимоотношений профоргана с собственником предприятия. Сложность заключается в том, что реальное взаимодействие профсоюзов с собственником и социально-партнерские отношения с ним затруднены: законодательство ориентирует профсоюзы на взаимоотношения с представителями работодателя на уровне предприятия, которые объективно ограничены в своих правомочиях. Одним из вариантов решения является объединение (установление прямых связей) между профсоюзами разных предприятий ТНК, например, в форме

216


координационных советов. Такие советы созданы профсоюзами работников компании «Галлахер», «Евроцемент», ТНК-ВР и пр. В компании ТНК-ВР, это по сути, создание канала, для переговоров с управляющей компанией. Структурами и механизмами, обеспечивающими взаимодействие представителей работодателя разных уровней с представителями работников, являются: Корпоративный Координационный совет и региональные Координационные советы с включением в их состав профсоюзов. Координационные советы собираются раз в квартал, на их обсуждение выносятся различные вопросы, связанные с социальной политикой и управлением персоналом. Создание таких переговорных каналов оказало значительное влияние на позицию профсоюзных организаций. Прежде всего, профсоюзы обрели собственный канал общения с руководством компании (а не опосредованно, через руководителей своих предприятий), а также получили доступ к информации о готовящихся изменениях в компании и возможность включения в проводимые реформы. Наконец, в определенной степени разрешилась проблема дефицита общения и обмена информацией между профсоюзными лидерами предприятий разных регионов.

Отношение с зарубежными работодателями было совсем “чужим фруктом” для рабочих Грузии. В таком же положении оказались и ее профсоюзы, но отношение с ними у них складываются не всегда одинаково. В некоторых случаях отношения с иностранцами-работодателями не просты, поскольку они (иностранцы) хорошо понимают ситуацию в стране и особенности местных рабочих, которые, в первую очередь, просят увеличения зарплат и только потом все остальное. На этом фоне профсоюзу трудно укрепить свои позиции, поскольку рабочие дорожат рабочими местами и из опасения лишиться стабильного заработка не всегда охотно сотрудничают с профсоюзами.

С другой стороны, зарубежный работодатель иногда оказывается хорошим социальным партнером для профсоюза. Это, в основном, объясняется двумя причинами.

Ø Зарубежные инвесторы дорожат своим именем. Можно привести пример батумской швейной фабрики “Батумитекс,” которя является филиалом MMARKS&SPENSER. Практически, забота о своем имидже – единственное, что заставляет директора предприятия идти на какие-то

217


уступки. Он знает, что напряженная ситуация на предприятии не входит в интересы заказчика, и он может совсем порвать с “Батумитекс”50.

Ø Существование апробированных форм отношений с профсоюзом в тех странах, где прежде работали зарубежные работодатели. Для них работа с профсоюзом, который считается равным с ними, привычная вещь. Они рассматривают профсоюз как неотъемлемую часть предприятия, его существование и активность их не раздражает. Эти зарубежные работодатели исходят из реальности, что профсоюз существует и лучше с ним вести диалог, иногда идти на компромисс, чем быть в постоянном конфликте.

50 Профсоюзы в современной Грузии//http://www.warwick.ac.uk/fac/soc/complabstuds/ russia/Intas/FinalIntas.pdf

218


Можно сказать, что профсоюз и сам встает на новые рельсы работы, и у других формирует заново навыки и традиции общения с ним. Но для того, чтобы изучить и проанализировать деятельность профсоюзов, очень важен тот контекст, в котором эти органы вынуждены работать. В мае 2006 года парламент Грузии принял новый Трудовой кодекс, который заменил прежний, принятый еще во времена Советского Союза, в 1973 году. Естественно, новый кодекс значительно отличается от документа, принятого более чем 30 лет тому назад. Параллельно существует закон о профсоюзах, который оказался в коллизии с новым Трудовым кодексом. В случае разногласий работодатель может опираться на Трудовой кодекс, а профсоюз – оперировать собственным законом.

Организация профсоюзов в зарубежных компаниях практически не отличается от их аналогов, существующих на местных предприятиях. Причиной является то, что и “Батумитекс”, и “Батумский нефтяной терминал” – предприятия довольно старые, и профсоюзы функционируют там в течение десятилетий. Следовательно, и профсоюзы этих предприятий прошли через те перипетии, что и объединение профсоюзов Грузии и страна в целом. Процесс инноваций начался несколько лет тому назад, как и в государственных компаниях (в частности, на “Тбилисском метрополитене”).

Можно проследить две важные особенности, которые могут характеризовать профсоюзы, созданные в зарубежных компаниях, и их отношения с работодателем. Как правило, зарубежные компании опасаются за свое доброе имя. Многие их действия мотивированы далеко не заботой о рабочих, а боязнью, что профсоюз может запятнать их имидж. Со стороны руководства таких компаний уступки часто являются следствием такого подхода. Эту ахиллесову пяту зарубежных предприятий может хорошо использовать профсоюз.

Эта причина вынудила руководство швейной фабрики “Батумитекс” пойти на компромисс во время забастовки на предприятии, чтобы не обращать на себя внимания с неблагоприятной стороны. По той же самой причине директору “Батумского нефтяного терминала“, которого в профсоюзе считают хорошим социальным партнером, был неприятен визит исследователя и, в первую очередь, он решил убедить ее в том, что на терминале “не бьют рабочих палкой”.

Как правило, зарплата у администрации зарубежных компаний довольно высокая. Уже говорилось выше, чем опасно членство представителей администрации в профсоюзе, но в некоторых случаях это в какой-то мере устраивает профсоюз, потому что взносы значительные.

219


Такая ситуация сложилась в “Батумском нефтяном терминале”, когда после выхода работников администрации из профсоюза орган потерял серьезные финансовые ресурсы. В нынешних условиях отношения между профсоюзом и руководством терминала конструктивные, и вопросы решаются в режиме диалога, поэтому членство представителей администрации в профсоюзе не создало бы проблем. Но в случае разногласий между этими сторонами профсоюзу дорого может обойтись членство представителей администрации и манипулирование финансовой стороной (тем более, что в то время, когда у руководства профсоюзами находились прежние лидеры, были попытки помешать нормальному функционированию профсоюза).

Стратегия и тактика всегда неразрывно следуют друг за другом. Без общего стратегического понимания ситуации трудно добиться каких-либо серьезных результатов. Трудовые конфликты, которые регулярно возникают на предприятиях Казахстана, заставляют задуматься о том, а какую, собственно, позицию должны занимать профсоюзы в этом случае, и должна ли быть у профсоюзов общая стратегическая линия поведения и если должна, то какой ей быть. С одной стороны, активное участие профсоюза в разрешении трудовых конфликтов как бы само собой разумеется, однако часто реальная ситуация заставляет профлидера быть более сдержанным в переговорах с работодателем, чем этого хотелось бы работникам предприятия. Конфликты с иностранным инвестором становятся в Казахстане уже обычным делом. На предприятиях с иностранным участием самосознание казахстанских работников выходит на новый уровень. Они начинают четко осознавать, что у них есть свои права и законные интересы, которые они готовы отстаивать. Однако для полноценного противостояния необходима совместная программа действий.

Новые законодательные акты, и главный из них – Трудовой кодекс, который вскоре должен появиться, открывают большие возможности для деятельности профессиональных союзов. Здесь прописаны главные трудовые отношения между работодателем, государством, профсоюзами и работником. Прослеживаются права и обязанности профсоюзов, работодателей. Проблема в том, смогут ли сегодня профсоюзы в полной мере воспользоваться главным законодательным актом трудового права страны. И это – далеко не последняя проблема профсоюзов.

Проблемой социального партнерства является отсутствие коллективных договоров на целом ряде иностранных предприятий, действующих в Казахстане, бытующая декларативность и неконкретность

220


взаимных обязательств, бесконтрольность их выполнения. Причина такого положения нередко кроется в беспринципности и соглашательской позиции руководителей многих профсоюзных органов. В этой работе профсоюзным организациям надо переходить к активным формам и методам, вплоть до проведения массовых акций протеста и предъявления судебных исков тем работодателям, которые устраняются от заключения коллективных договоров.

Требуется совершенствовать работу профсоюзных органов всех уровней по обеспечению общественного контроля над безопасными условиями труда. Профсоюзам необходимо предметнее участвовать в работе по повышению занятости, улучшению профессиональной подготовки квалифицированных рабочих кадров.

Федерация, членские организации все это время занимали твердую и принципиальную позицию при разработке и рассмотрении проекта Трудового кодекса. Надо сказать, что по большому счету в Трудовом кодексе удалось добиться создания более эффективного механизма законодательной защиты работников, прав и свобод профсоюзов, ответственности работодателей и органов власти, чем это прописано в существующем законе о труде. В целом Кодекс установил цивилизованный порядок выстраивания трудовых отношений. Хотя нельзя не признать, что новый Трудовой кодекс не будет полностью таким, каковым его хотели бы видеть профсоюзы.

Яростные споры разгорелись по поводу инициативы мажилисмена Оразалинова51 установить минимальные стандарты оплаты труда на вредных и опасных производствах. Своего рода регулирующим фактором могло бы стать введение стандартов оплаты труда, то есть установление размера платы, ниже которого работодатель опускаться не вправе. От мажилисменов поступали и другие варианты – введение коэффициентов при заключении отраслевых договоров. Пока владельцы предприятий выполняют единственное требование – платить не ниже минимальной зарплаты, установленной законом о республиканском бюджете (сегодня это 9700 тенге). Государство гарантирует получение лишь минимального размера заработной платы, привязав его к прожиточному минимуму.

Если размер прожиточного минимума, применяемый в Казахстане, величина отнюдь не реальная, а зависящая от возможностей республиканского бюджета, отраслевой стандарт оплаты труда шахтеров и металлургов был бы приближен к действительности. Разработанный в

51 Профсоюзы современного Казахстана //http://www.warwick.ac.uk/fac/soc/complabstuds/

russia/Intas/FinalIntas.pdf

221


Институте регионального развития стандарт представляет собой минимальный потребительский бюджет (набор товаров и услуг первой необходимости, начиная с посещения врача и заканчивая ремонтом бытовой техники) плюс расходы на детей и пенсионные отчисления. Получилось чуть больше 52 тысяч тенге. Методика его расчета через показатель минимальной зарплаты по отраслям еще в прошлом году представлена правительству. Но Министерство труда и социальной защиты категорически не приемлет такой вариант. Еще интереснее было другое предложение: профсоюзам дано поручение выработать отраслевой стандарт, затем его планировали рассмотреть на республиканской трехсторонней комиссии, потом направить в Совет иностранных инвесторов.

Тем не менее профсоюзы республики приняли гораздо более активное участие в разработке Трудового кодекса, чем когда-либо ранее при подготовке такого рода документов. Федерация профсоюзов Республики Казахстан последовательно и настойчиво выступала за усиление социальной направленности республиканского бюджета, разработку и внедрение государственных социальных стандартов. Благодаря общим усилиям профсоюзов приняты меры по недопущению резкого и неконтролируемого роста цен на товары и услуги.

Глобализация по-новому изменяет смысл таких понятий, как труд, социальная справедливость, равенство, солидарность, подчеркивая необходимость переосмысления деятельности международных профсоюзов по защите труда и работника52. Борьба профсоюзов за социальную справедливость, лучшие условия жизни не достигнет цели, если они не проявят новаторских подходов в своей деятельности, не сумеют стать организационно и финансово сильными.

К социально-гуманитарным рискам глобализации относится, прежде всего, лишение значительной и активной части человечества важнейшего из социальных прав человека – права на труд, усугубление ситуации труда и распространение нищеты, создание благосостояния и богатств без создания адекватных рабочих мест; низкий уровень стандартов труда и окружающей среды в развивающихся странах, рост бедности, растущая социальная исключенность, трудовая эксплуатация детей, женщин, мигрантов, работников неформального сектора экономики, дискриминация на рабочем месте. Верный путь – это объединение профсоюзов вокруг общих целей, укрепление единства и солидарности, преодоление разногласий,

52 Teoca В. Республика Молдова: Практические социальные политики в контексте глобализации труда// Coord. V.Moşneaga. - Chişinău: CEP USM, 2006, с.95.

222


интеграция в международное профсоюзное движение. И профсоюзы стран СНГ могут и должны пойти по этому пути, несмотря на различия социально-экономического развития и национальных традиций

223


Литература:1. Глобализация: руководство для профсоюзов / Проект Комиссии ЕС

«Становление сети профсоюзов и укрепление профсоюзных организаций стран ЦВЕ и СНГ».- М.: МКСП, 2004.

2. Teoca В. Республика Молдова: Практические социальные политики в контексте глобализации труда// Coord. V.Moşneaga. - Chişinău: CEP USM, 2006.

3. http://www.warwick.ac.uk/fac/soc/complabstuds/russia/Intas/FinalIntas.pdf

224


IV. RELAŢIILE INTERNAŢIONALEÎN CURRICULUM-UL UNIVERSITAR

CONCEPTUL DE GLOBALISTICĂ:CU PRIVIRE LA DEFINIŢIA, OBIECTUL, STATUTUL,

NOŢIUNILE ŞI PROBLEMELE PRINCIPALEALE GLOBALISTICII

Grigore VASILESCU, dr. hab., prof. univ.,

Facultatea Relaţii Internaţionale,Ştiinţe Politice şi Administrative.

Catedra Relaţii Internaţionale, USM

Ce este globalistica? Este o ştiinţă? Dacă da, ce statut are? Care este definiţia globalisticii? Care este locul globalisticii în sistemul ştiinţelor contemporane? Face parte globalistica din ştiinţele politice, ştiinţele relaţiilor internaţionale sau din ştiinţele filosofice? (1)

Acestea şi multe alte întrebări cu referire la globalistică se discută în ultimul timp destul de frecvent şi activ în publicaţiile ştiinţifice la diferite niveluri, diverse întruniri ştiinţifice, cursuri universitare etc., etc. În cele ce urmează, în acest context, într-o formă şi într-o manieră de discuţii, ne vom referi la unele întrebări ce ţin de definiţia globalisticii, de obiectul, statutul, termenii de referinţă, problemele principale ale acestei ştiinţe.

Situaţia actuală a globalisticii. Constatări preliminareDeşi termenul globalistică încă nu-l vom putea găsi, să zicem, în dicţionare

sau enciclopedii, chiar şi în cele ce ţin de ştiinţele politice sau analiză politică, de relaţiile internaţionale (fapt care ne sugerează ideea că preocupările de acest domeniu sunt recente), totuşi, deja au apărut mai multe publicaţii în care se discută obiectul, statutul, istoria globalisticii. În ultimul timp au apărut lucrări speciale în formă de monografii (2), articole ştiinţifice (3), articole de publicistică, articole Internet (4) etc. în care se discută problemele în cauză. Au apărut şi publicaţii metodico-didactice, manuale (5) în care, la fel, putem găsi referiri la problema care ne interesează. Despre dezvoltarea de mai departe a globalisticii, înaintarea acesteia intr-o nouă etapă, cea de diferenţiere şi specializare, vorbeşte şi faptul că de rând cu globalistica generală, în ultimul

225


timp se dezvoltă şi anumite compartimente, domenii, capitole aparte ale globalisticii, care pot fi considerate drept începuturi ale unor ştiinţe speciale particulare sau de ramură ale globalisticii. Este vorba de apariţia şi dezvoltarea unor astfel de domenii, ramuri ale globalisticii, cum ar fi globalistica politică, globalistica economică, globalistica filosofică etc.(6). Se vorbeşte, de asemenea, de globalistica tehnocratică, globalistica postindustrială, globalistica ecologico-populistă, globalistica existenţial-culturală, globalistica evoluţionist-deterministă ş.a. (7). În prezent s-a ajuns la etapa, când la diferite instituţii de învăţământ se deschid catedre specializate de globalistică (8), se susţin doctorate în acest domeniu (9), se organizează grupuri de cercetare a problemelor globalisticii (de exemplu, putem menţiona grupul de cercetare a problemelor globalisticii de la Institutul de Filosofie a Academiei de Ştiinţe din Rusia, conducător – A.N.Ciumakov), cursuri de globalistică se predau la majoritatea instituţiilor de învăţămînt etc. Savanţii politologi din Rusia în colaborare cu numeroşi cercetători din mai multe state au publicat o Enciclopedie a globalisticii (10).

Aşadar, ştiinţei globalisticii i se acordă o mare atenţie, mai ales dacă ne referim la ştiinţa şi literatura rusă (11). Însă trebuie să afirmăm că lucrurile în privinţa globalisticii nu sunt clar definite. Vom exemplifica. În una dintre publicaţiile din literatura rusă dedicată problemelor globalisticii găsim afirmaţii precum că globalistica, deşi s-ar putea considera a fi o ştiinţă, totuşi, până în prezent fiind un domeniu nou, actual, interesant, dar şi deosebit de necesar, nu şi-a putut defini nici obiectul, nici statutul, preocupările, competenţele, problemele de bază... Această ştiinţă, conform opiniei date, încă mai urmează să-şi caute şi să-şi determine propria identitate. Astfel, cercetătorul rus Marat Ceşkov într-un articol publicat în 2001 în prestigioasa revistă „Мировая экономика и международные отношения” sublinia că „globalistica încă nu şi-a determinat în cele două decenii ale existenţei contururile obiectului său şi se zbate între două tendinţe diametral opuse – fragmentarea cunoştinţelor (elaborarea unor imagini diferite din punct de vedere disciplinar ale globalizării) şi extinderea acestora fără nici un fel de limite (identificarea cu istoria omenirii)” (12). Faptul că aceste şi alte probleme, ce ţin nemijlocit de procesul de globalizare, nu sunt rezolvate, autorul le explică prin „nematuritatea teoretică a globalisticii”, inclusiv a compartimentelor ei mai avansate cum ar fi, de exemplu, cele economice. În acelaşi timp, autorul rus pe bună dreptate consideră că acumularea materialelor, faptelor, cunoştinţelor, constituirea formelor interdisciplinare şi supradisciplinare de cunoaştere, orientarea spre filosofie şi referirea la nivelul filosofic de gândire – toate acestea creează condiţii necesare pentru transformarea globalisticii într-o ramură deosebită a cunoaşterii şi a ştiinţei social-umanitare. Se are în vedere că în principiu contururile generale ale obiectului globalisticii sunt schiţate de faptul

226


că toate disciplinele ce fac parte din aceasta operează cu închipuirile despre lume ca o totalitate (world as a whole), iar însăşi „lumea”, pe măsura aprofundării obiectului, este interpretată tot mai mult ca umanitate, omenire, însăşi omul.

Ar avea dreptate autorul rus, citat mai sus, în privinţa „nematurităţii teoretice a globalisticii”...

În acelaşi timp, am vrea să împărtăşim optimismul în ceea ce ţine de perspectivele globalisticii. Anume în această ordine de idei vom încerca să demonstrăm că, deşi, domeniul la care ne referim este relativ nou, totuşi, în cazul globalisticii putem vorbi deja de un anumit concept, de existenţa anumitelor viziuni etc. Vom examina problemele pe rând, în logica şi succesiunea lor, începând cu definiţia globalisticii.

Definiţia globalisticii. Ce este globalisticaVom încerca să aducem aici în discuţie câteva dintre cele mai răspândite

definiţii ale globalisticii şi vom face în această bază anumite concluzii.1) Globalistica ca ştiinţă despre globalizare. Este una dintre cele mai

răspândite definiţii, destul de des întâlnită, inclusiv în literatura de specialitate. Referitor la aceasta, considerăm că în general asemenea definiţii pot fi acceptate, deoarece una dintre sarcinile şi problemele principale ale globalisticii, aşa după cum vom arăta, este studierea procesului de globalizare a tuturor aspectelor, problemelor legate de acest proces definitoriu al contemporaneităţii. Dar asemenea definiţii sunt cele mai înguste posibile. Vom observa că globalizarea şi tot ce este legat de ea deloc nu este unicul obiect sau unica preocupare a globalisticii. De aceea este clar că globalistica nu poate fi redusă la studierea globalizării, mai ales atunci, când ultima de multe ori se reduce la unul dintre aspectele sale, mai des la cele economice.

Cele menţionate referitor la asemenea definiţii pot fi reprezentate prin următoarea formulă-schemă:

Globalistica =/= Globalizare =/= Globalizare economică

2) Globalistica ca ştiinţă despre problemele globale ale contemporaneităţii. Asemenea definiţii se întâlnesc poate cel mai des şi în literatură, şi în manuale, în interpretările didactice. (Programa cursului universitar la globalistică de la FRIŞPA, autor D.Ilaşciuc...). Nu putem considera că astfel de interpretări sunt greşite, pentru că globalistica, într-adevăr, este preocupată şi de studierea problemelor globale contemporane. Greşit în asemenea cazuri este însă reducerea acestei discipline ştiinţifice numai la studierea problemelor globale, atunci când fără nici o explicaţie toată globalistica începe şi se termină, de fapt, cu analiza rând pe rând, uneori chiar haotică, la întâmplare, fără nici o

227


sistematizare, clasificare etc. a problemelor globale ca ceva dat, ca şi cum existent de la sine. Cel mai principial în asemenea cazuri este faptul că interpretările la care ne referim complică lucrurile şi în privinţa analizei propriu-zise a problemelor globale. Acestea de la urmă nu pot fi înţelese pe deplin, mai ales în ceea ce priveşte geneza, apariţia. De unde s-au luat problemele globale, de unde au rezultat? Aceste şi alte întrebări rămân fără răspuns.

Cele menţionate ne impun să concluzionăm că globalistica nu poate fi interpretată, pur şi simplu, ca ştiinţă despre problemele globale. Schematic aceasta poate fi reprezentat astfel:

Globalistica =/= Probleme globale

3) Globalistica ca ştiinţă despre procesele şi problemele globale. Luând în consideraţie faptul menţionat mai sus că globalistica nu poate fi redusă doar la studiul problemelor globale, domeniul la care ne referim poate fi definit ca ştiinţă despre acele procese globale care au loc în lume şi problemele globale cu care ne confruntăm, despre raportul dintre procesele şi problemele globale, căile şi modalităţile de soluţionare a problemelor globale în condiţiile globalizării, ascensiunii continui a proceselor globale contemporane. Acest punct de vedere, care într-un fel înglobează interpretările de mai sus, 1) şi 2), poate fi reprezentat schematic astfel:

Globalistica == Procese globale + Probleme globale

Definiţia dată şi interpretările de acest gen pot fi considerate ca fiind cele mai aproape de determinarea obiectului, preocupărilor, problemelor globalisticii. Totuşi, vom observa că şi asemenea interpretări nu cuprind întreg arealul de preocupări ale globalisticii şi, principalul, nu evidenţiază şi nu redau esenţa, caracterul globalisticii ca ştiinţă specifică şi într-un fel unicală. De aceea definiţiile de până acum trebuie, după părerea noastră, completate încă cu un tip de definiţii la modul cel mai general, dar şi esenţial.

4) Globalistica ca ştiinţă despre lumea de azi, filosofie a dezvoltării contemporane. Având în vedere caracterul preocupărilor globalisticii la care ne vom referi în continuare, globalistica în sensul cel mai general poate fi definită ca ştiinţă ce are la bază abordarea globală a lumii de azi, ca o filosofie a dezvoltării lumii contemporane, inclusiv o filosofie a problemelor actuale a umanităţii şi a omului de azi. Această definiţie este deosebit de importantă. Din ea rezultă că anume globalistica trebuie sa-şi asume în prezent rolul de o nouă filosofie a lumii de azi. În acest context, una dintre cele mai importante sarcini care stă în faţa globalisticii este de a elabora, pe baza ştiinţelor contemporane, a acelor multe descoperiri în diverse domenii la care asistăm, o nouă concepţie despre lumea în care trăim, o concepţie care ar lua în consideraţie situaţia

228


actuală, marile schimbări care au intervenit în societate, în ştiinţe etc. Este vorba, de fapt, de elaborarea unui nou tablou ştiinţific al lumii de azi, lumii globale, calitativ diferită de acea lume care a existat până acuma! Este evident faptul că concepţia contemporană despre lume, noul tablou ştiinţific al lumii în care trăim azi nu pot fi elaborate fără de aportul substanţial al globalisticii!

Considerăm că dintre toate definiţiile care se dau globalisticii, aceasta de la urmă poate pretinde nu numai la cea mai generală, dar şi la cea mai aproape de adevăr, care poate să cuprindă şi obiectul de cercetare (lumea luată în ansamblu, în totalitatea sa, umanitatea în întregime, omenirea şi Omul de azi! - fără însă a reduce acest obiect de cercetare la un antropologism!), deci, în linii mari şi problematica, preocupările principale, dar prin esenţă şi însăşi caracterul, specificul acestei poate celei mai generale în prezent ştiinţe care este globalistica!

Despre statutul, caracterul globalisticii: ce fel de ştiinţă este şi în ce constă specificul acesteia

Întrebarea aceasta este la fel de importantă ca şi cea referitor la obiectul de studiu.În linii mari caracterul şi specificul globalisticii poate fi redat în următoarele teze: În esenţă, prin însăşi definiţie, globalistica este o ştiinţă conceptuală,

constituind un veritabil demers filosofic. (În orice caz, dacă încă nu corespunde pe deplin acestei caracteristici, anume spre o aşa abordare trebuie să tindă globalistica dacă optează pentru a-şi ocupa locul său, acel pe care îl merită, în sistemul ştiinţelor contemporane, pentru ca să nu fie redusă la o simplă descriere numai a unor probleme, fie ele şi globale, cu care se confruntă lumea de azi...). Studiind un şir de concepte fundamentale, existenţiale, cum ar fi cele de globalism, globalizare, ordine globală, conştiinţă, mentalitate globală etc., globalistica, evident, nu poate să nu fie legată de însăşi concepţia omului despre lumea în care trăieşte el, lumea globală de azi şi de mâine.

Luând în consideraţie obiectul de studiu, preocupările, caracterul conceptual-filosofic, globalistica nu poate să fie altceva decât o ştiinţă sintetică, o ştiinţă integrată, interdisciplinară, cu un pronunţat demers multidisciplinar, care se constituie la intersecţia frontierelor mai multor domenii – a ştiinţelor sociale, socioumane, istorice, economice, politice, ale relaţiilor internaţionale etc. Constatarea dată este foarte importantă a fi subliniată, întrucât permite a argumentat faptul că în cercetările sale globalistica poate şi trebuie să se bazeze şi pe materialele, datele, rezultatele altor ştiinţe, dar şi pe metodele, metodologiile de cercetare a acestora.

Globalistica constituie şi semnifică, fără îndoială, o cercetare interdisciplinară, multiaspectuală, ştiinţa în cauză utilizând în acest scop diverse

229


metode, tehnici, metodologii împrumutate de la diferite domenii de cunoaştere. Aceasta însă nu exclude, dimpotrivă, presupune cu necesitate faptul că în acelaşi timp globalistica se bazează şi pe o metodologie proprie de cercetare. Despre metodologia proprie de cercetare a globalisticii vom vorbi în altă parte în mod special. Aici însă am vrea să menţionăm că este vorba, în primul rând, de metodele de cercetare la nivelul geo- (general, apoi general-particular, inclusiv la nivel de geoistorie, geostrategie, geoeconomie, geopolitică, geocultură etc.). În al doilea rând, proprii globalisticii sunt metodele comparaţiilor internaţionale, metodele de analiză globală, inclusiv analiză sistemică, comparativă, factorială, la fel şi metodele marilor sinteze de ordin conceptual, filosofic etc.

Având o istorie poate încă prea scurtă, globalistica cercetează şi studiază preponderent prezentul, totodată însă fiind orientată în foarte mare măsură spre viitor. Globalistica este o ştiinţă care cercetează viitorul, problema dată fiind una cheie, fundamentală pentru demersul globalistic! Deosebit de important pentru constituirea, consolidarea şi dezvoltarea acestei ştiinţe este faptul că problema viitorului, problemă mereu actuală, dar azi mai actuală ca oricând pentru omenire, este studiată de globalistică din punctul de vedere al perspectivelor civilizaţiei umane, ceea ce constituie încă o dovadă şi a necesităţii, dar şi a interesului crescând pentru această ştiinţă.

Termenii de referinţă (TOR) şi conceptele de bază ale globalisticii Termenii de referinţă, noţiunile, categoriile, conceptele principale, de bază

ale globalisticii pot fi şi trebuie să fie prezentate doar în raport cu interpretările iniţiale, definiţia care i se dă globalisticii, obiectului acesteia. Aparatul noţional-categorial al oricărei ştiinţe depinde în primul rând de faptul cum este interpretată, definită ştiinţa respectivă. Dacă, de exemplu, globalistica este înţeleasă şi interpretată doar ca o cercetare a problemelor globale contemporane, evident TOR acesteia se va reduce strict la termenii şi noţiunile legate de problematica globală. În prezentarea şi examinarea TOR globalisticii noi, vom reieşi dintr-o interpretare largă, filosofică a acesteia, de fapt din toate cele 4 definiţii pe care le-am prezentat mai sus. Aceasta pentru că globalistica este în acelaşi timp şi o ştiinţă despre globalizare, şi o ştiinţă despre procesele şi problemele globale contemporane, şi o ştiinţă despre lumea de azi, o filosofie a dezvoltării contemporane.

În conformitate cu asemenea interpretare, termenii de bază, noţiunile, categoriile, conceptele principale ale globalisticii pot fi grupate astfel:

I. Noţiunile iniţiale: globalism (ca idee, termen care denumeşte, după cel de-al II-lea război mondial, noua dimensiune a politicii internaţionale ce a

230


devenit cu adevărat mondială, la scara întregului glob); globalizare (ca proces real, legitim, necesar şi în general progresiv din punct de vedere istoric, ireversibil în acelaşi timp); globalistică (ca ştiinţă sau ramură ştiinţifică care studiază atât apariţia şi evoluţia ideilor şi teoriilor globaliste şi mondialiste, cât şi geneza, şi evoluţia globalizării ca proces şi problemă globală, alături de alte procese şi probleme de ordin global).

II. Globalizarea ca noţiune şi fenomen real în raport cu fenomenul şi noţiunile de procese globale şi probleme globale. Respectiv aici va fi vorba şi de conceptele de procese globale şi probleme globale ale omenirii.

III. Noţiunea globalizare în raport cu noţiunile (respectiv procesele) conexe cum ar fi: integrarea, internaţionalizarea, mondializarea, regionalizarea, localizarea etc.

IV. Globalizarea în raport cu formele şi aspectele sale principale. Respectiv vom avea o serie de termeni şi noţiuni cum ar fi: globalizarea economică, globalizarea politică, socială, juridică, umanitară, culturală, spirituală, morală etc.

V. La toate acestea se mai adaugă încă câteva concepţii deosebit de importante nu numai pentru globalistică, dar pentru umanitate în ansamblu cum ar fi: concepţia soluţionării problemelor globale contemporane; concepţia societăţii globale deschise; concepţia dezvoltării umane durabile etc.

Evident, toate acestea şi alte noţiuni, termeni, categorii, concepţii necesită definiri, interpretări, analize atât teoretice, cât şi explicaţii practice, cele ce ţin de aplicabilitate. Elaborarea de mai departe a termenilor de referinţă (TOR), a aparatului noţional-categorial al globalisticii rămâne o sarcină deosebit de importantă şi actuală a acestei ştiinţe aflate în curs de dezvoltare.

Problemele şi preocupările principale ale globalisticiiLuând în consideraţie ceea ce s-a menţionat mai sus referitor la obiectul de

studiu al globalisticii, statutul, specificul, caracterul, termenii de referinţă ai acesteia, în continuare vom prezenta principalele probleme şi preocupări ale ei. (La enumerare vom ţine cont de o anumită logică a obiectului, a problematizării, reieşind şi din perspectiva unui curs universitar de globalistică). Aşadar, iată principalele probleme şi preocupări ale globalisticii:

Introducere în globalistică. Omenirea ca unitate mondială, sistem social-planetar. Unitatea de istorie, soarta comună, unitatea de interese, unitatea valorilor cultural-spirituale. Unitatea responsabilităţii morale. Pământul – casa unică şi comună a omenirii. Actualitatea şi necesitatea studierii proceselor şi problemelor comune ale omenirii din perspectiva unei civilizaţii globale.

231


Globalistica ca disciplină ştiinţifică. Premisele de constituire a globalisticii. Etapele de dezvoltare a globalisticii. Globalistica ca ştiinţă interdisciplinară. Obiectul şi problematica globalisticii. Structura globalisticii. Specificul globalisticii ca ştiinţă. Metodologia de cercetare a globalisticii. Sarcinile principale ale globalisticii. Necesitatea elaborării unei teorii generale a globalizării, a unei concepţii noi despre lumea globală contemporană.

232


Istoria globalisticii. Istoria apariţiei şi etapele evoluţiei ideilor globaliste. Teoriile mondialiste. Evoluţia ideilor mondialiste în sec. XIX şi XX. Teoriile lui T.K. Hopkins, A.G. Frank, B. Cohen, S. Amin, I. Wallerstein, S. Zeletin. Teoria convergenţei. Centrele mondialiste. Doctrina lui Fransis Fucuiama. Neomondialismul lui Jac Atali. Teoriile globaliste. Expansiunea sistemului mondial. Globalizarea lumii. Dialectica globalizării şi tendinţele procesului de globalizare. B. Badie, O. Dollfus, S. Hofman, C. Pru ş.a. savanţi despre cauzele şi soluţiile globalizării. Teoriile recente ale globalizării.

Termenii, noţiunile şi conceptele principale ale globalisticii. Termenii de referinţă ai globalisticii. Principalele noţiuni, termeni, categorii utilizate în globalistică, definirea şi corelarea lor. Principalele concepte ale globalisticii.

Globalizarea – noţiunea principală a globalisticii. Definiţia globalizării. Principalele interpretări şi concepte. Premisele, cauzele de declanşare, periodizarea, problemele, aspectele, riscurile şi consecinţele globalizării. Posibilităţile, avantajele şi dezavantajele globalizării. Atitudinile faţă de globalizare. Antiglobalismul.

Globalizarea şi fenomenele conexe. Globalizarea şi fenomenele dependenţei, independenţei şi interdependenţei. Internaţionalizarea. Mondializarea. Globalizarea şi procesele de integrare. Globalizarea şi regionalizarea. Regionalism şi regionalizare. Aspectele, domeniile şi problemele regionalizării. Regionalizarea şi federalizarea. Consecinţele lor în relaţiile internaţionale. Localizarea – o nouă tendinţă majoră a sec. XXI. Dialectica globalizării şi localizării. Formele, aspectele, problemele, riscurile şi posibilităţile localizării.

Aspectele economice ale globalizării. Conceptul de globalizare a vieţii economice. Definirea şi evoluţia economiei mondiale. Premisele, etapele creării şi cristalizării economiei mondiale. Factorii care au condus la globalizarea economiei. Principalele aspecte, modalităţile şi formele de manifestare şi problemele globalizării vieţii economice. Globalizarea comerţului şi creşterea rolului acestuia în procesele economice globale. Globalizarea producţiei şi internaţionalizarea investiţiilor. Globalizarea afacerilor. Globalizarea şi integrarea crescândă a pieţelor financiare. Globalizarea serviciilor. Rolul organizaţiilor economice interstatale, internaţionale, organizaţiilor şi instituţiilor specializate ale ONU în globalizarea vieţii economice. Întreprinderile “globale” transnaţionale ca suport şi promotor al globalizării economice. Consecinţele globalizării economice. Necesitatea restructurării relaţiilor economice în epoca globalizării.

Aspectele politice ale globalizării. Noţiune de globalizare politică. Principalele aspecte. Particularităţile proceselor politice contemporane sub

233


raportul aspectelor interne şi externe. Conceptul unei noi ordini politice internaţionale. Statul naţional, societatea transnaţională şi internaţională. Ordinea interstatală şi ordinea internaţională după depăşirea bipolarismului. Corelaţia dintre independenţă şi interdependenţă în epoca globalizării. Posibilităţile, avantajele interdependenţei şi consecinţele acesteia în relaţiile internaţionale. Societatea civilă la nivel global: orizonturi, principii, probleme. Rolul ONU în globalizarea politică.

Aspectele sociale, umanitare şi juridice ale globalizării. Unitatea economicului, politicului şi socialului în lumea contemporană. Creşterea importanţei aspectelor sociale în procesele globalizării. Amploarea forumurilor sociale mondiale. Necesitatea rezolvării problemelor sociale – imperativ al globalizării. Legislaţia internaţională. Legislaţia europeană comunitară. Drepturile omului – un aspect fundamental al lumii contemporane globale. Declaraţia Universală a Drepturilor Omului. Respectarea drepturilor şi libertăţilor omului – realităţi şi probleme.

Aspectele culturale şi spiritual-morale ale globalizării. Locul, rolul şi importanţa aspectelor culturale şi spiritual-morale în contextul globalizării. Despre globalizarea culturii şi cultura globalizării. Vocabularul cultural al globalizării. Identitatea şi diversitatea culturală ca principii ale globalizării. Interculturalismul. Integrarea culturală în epoca globalizării. Principii şi norme spiritual-morale ale globalizării. Necesitatea unei noi mentalităţi: primatul individului uman, conştiinţa unicităţii şi universalităţii sale, aspecte educaţionale.

Aspectele ecologice ale globalizării. Relaţia dintre politică, economie şi ecologie în contextul globalismului contemporan. Definirea ecologismului. Trei curente ale ecologismului în raport cu strategiile politice; teoriile şi practicile economice: ecologismul nostalgic; ecologismul “creşterii zero”; ecologismul acţiunii practice. Ecologismul global din perspectiva relaţiilor dintre om şi mediul ambiant. Globalizarea proceselor dezvoltării contemporane şi cooperarea politico-economico-ecologică mondială.

Procese şi probleme globale contemporane. Noţiunile “procese globale” şi “probleme globale”. Raportarea noţiunilor date, deosebirea lor. Metodologia de analiză. Esenţa proceselor globale. Periodizarea proceselor globale. Globalizarea ca cel mai important proces global. Inegalitatea dezvoltării proceselor ca legitate. Sistematizarea proceselor globale. Criteriile de examinare.

Probleme globale contemporane. Conceptul de problemă globală a umanităţii. Definirea şi esenţa problemelor globale contemporane. Apariţia problemelor globale contemporane. Cauzele şi condiţiile agravării. Concepţia Clubului de la Roma. Principalele probleme globale. Raporturile Clubului de la

234


Roma privind problematica mondială. Problema energetică. Problema resurselor materiale naturale. Problema alimentară. Problema mediului. Problema climei. Problema demografică.

Sistematizarea, clasificarea şi ierarhizarea problemelor globale contemporane. Complexitatea şi intercondiţionarea problemelor globale ale omenirii. Tendinţele de agravare şi înmulţire a problemelor globale. Apariţia noilor probleme şi ameninţări globale. Necesitatea sistematizării problemelor globale existente şi a celor în curs de apariţie. Criteriile de clasificare a problemelor globale. Ierarhizarea problemelor globale. Metodologia de cercetare a problemelor globale.

Soluţionarea problemelor globale contemporane şi perspectivele civilizaţiei umane. Atenuarea, depăşirea, modalităţile de soluţionare a problemelor globale contemporane şi perspectivele civilizaţiei umane. Cadrul legislativ şi instituţional. Rolul ONU şi al organismelor internaţionale specializate. Ştiinţa, tehnica şi tehnologiile, reorientarea acestora spre soluţionarea problemelor globale contemporane. Conştientizarea de către întreaga omenire a problemelor globale, formarea unei noi mentalităţi globale, rolul educaţiei, identitatea şi diversitatea culturală ca factori de dezvoltare. Conceptul dezvoltării umane durabile şi necesitatea implementării acestuia.

Perspectivele Republicii Moldova de integrare în procesele globale contemporane şi participare la soluţionarea problemelor globale existente. Atitudinile faţă de globalizare în Republica Moldova. Discuţiile, cadrul legislativ şi decizional. Avantajele, necesitatea, posibilităţile, modalităţile concrete de integrare a Republicii Moldova în procesele globale contemporane. Regionalizarea şi localizarea ca modalităţi de integrare a Republicii Moldova în procesele globale. Dezvoltarea locală şi comunitară ca forme şi modalităţi eficiente de participare a populaţiei la procesele contemporane. Republica Moldova între integrarea europeană şi integrarea C.S.I. Participarea Republicii Moldova la soluţionarea problemelor globale existente.

Astfel, globalistica se prezintă ca o ştiinţă amplă, complexă, cu o arie vastă de preocupări. Este o ştiinţă de o importanţă excepţională, căreia îi revine un rol foarte mare atât în sistemul ştiinţelor contemporane, cât şi în general în lumea de azi. Având în vedere situaţia care s-a creat azi în ştiinţe, în ştiinţă în ansamblu, anume globalisticii îi revine rolul şi sarcina de a crea o nouă concepţie despre lumea în care trăim, o lume aflată la răscruce, care se confruntă cu mari probleme, contradicţii, care se află în căutarea soluţiilor, a viitorului, a socităţii de mâine. Este vorba de noi mari sinteze, asemeni celor pe care le-au înaintat Aristotel în antichitate, Sf.Toma în evul mediu sau Kant în epoca modernă. Sunt sinteze pe care le aşteptăm din partea globalisticii.

235


236


Note:1. Întrebarea aceasta apare deoarece unii autori susţin ideea conform căreia

globalistica ar fi o ramură a filosofiei, un domeniu filosofic, sau direct o filosofie a lumii de azi aflată în proces de globalizare, în acest sens vorbindu-se de o globalistică filosofică.

2. Vezi, de ex.: Федотов А.П. Глобалистика: Начала науки о современном мире. – М.: Аспект Пресс, 2002. – 224 p.; Чешков М.А. Глобалистика: поиски предмета. – М.: ИМЭМО РАН, 2002. – 187 p.; Лейбин В.М. Глобалистика, информатизация, системные исследования: Глобалистика. Т.1. 2007. 280 р.; Probleme globale contemporane şi Filosofia dezvoltării locale şi regionale. Responsabil de ediţie Grigore Vasilescu. – Chişinău, 2001.- 76 p.

3. Vezi, de ex.: М.Чешков. Взгляд на глобализацию через призму глобалистики. – «Мировая экономика и международные отношения».–2001.-№2.-P.52-56; Ю.Шишков. О гетерогенности глобалистики и стадиях ее развития // «Мировая экономика и международные отношения».–2001.-№2.-P.57-60; М.Чешков. Глобалистика: предмет, проблемы и перспективы // «Общественные науки и современность» -1998.- №2.-; А.Г.Костин. Глобалистика и политическая наука (Статья вторая) // Вестн. МГУ. Сер. 12. Политические науки. -1997.- №4.-; Ю.Гладкий. Глобалистика: трудный путь становления // «Мировая экономика и международные отношения», 1994, №10, p.; А.Н.Чумаков. Проблемы глобалистики. // Философские науки, 1991, № 12; Grigore Vasilescu. The World Bank Concept on Globalization and Localization. About the role and some principles of World Bank Activity. – Politici ale Băncii Mondiale în Republica Moldova. Coordonator Grigore Vasilescu. – Chişinău: ISPRI, 2002, p.67-70;

4. Vezi articole Internet: Даниленко В.П. Глобалистская картина мира // Интернет-сайт: www.islu.ru; (în general în Internet se poate găsi o mulţime de site-uri cu diferite materiale referitor la diverse aspecte ale globalisticii în limbile rusă, engleză, română etc.).

5. Vezi lucrări didactico-metodice, manuale, de ex.: Gheorghe Rusnac, Vasile Sacovici. Globalistica: Globalizarea şi integrarea, problemele globale ale contemporanietăţii, antiglobalismul. Materiale pentru prelegeri, cursuri şi seminare speciale la politologie şi la alte discipline social-politice. – Chişinău: CEP USM, 2007.- 330 p.; Vezi aceeaşi lucrare în limba rusă: В.А.Сакович, Г.Е.Руснак. Глобалистика: Глобализация и интеграция, глобальные проблемы современности, антиглобализм: Материалы к лекционным курсам, спецкурсам и спецсеминарам по политологии и другим общественно-политическим дисциплинам. – Кишинэу: СЕP USM, 2006.- 335 p.; Абдулин А.Р. Основы глобалистики: Учебн. пособие. Уфа, РИО БАГСУ, 1999.- 128 р.

6. Vezi, de ex.: И.А.Василенко. Политическая глобалистика. М.: Логос, 2000; Политическая глобалистика. – В кн.: Практикум по политологии: Учебное пособие для вузов / Под ред. М.А.Василика. М.: Гардарики, 2000, p.244-254. (În paranteză vom atrage atenţia că deşi partea aceasta a manualului respectiv se numeşte

237

http://www.islu.ru/


„Globalistica politică”, şi în planul seminarului la această temă se pune în discuţie întrebările despre obiectul, structura, categoriile globalisticii politice, totuşi autorii acestui manual practic se adresează şi discută în fond problemele globale contemporane, aspectele politice ale acestor probleme... Deci, şi în cazul de faţă are loc o reducere a globalisticii la probleme globale contemporane...).

7. Referiri la aceste şi alte globalistici au fost selectate din Internet de pe diferite site-uri.8. De ex., poate fi menţionată Catedra de Culturologie şi Globalistică, fondată în

1989 de la Institutul la Universitatea de Stat Tehnică din Sankt-Petersburg (Институт международного бизнеса и коммуникации).

9. Vezi, de ex.: Тимошевский Сергей Николаевич. Генезис предмета глобалистики (Философский анализ): Дис. … канд. филос. наук: 09.00.08, 09.00.11: Москва,2004, 144 р. РГБ ОД, 61:04-9/550 (www.disserr.ru/contents/91431.html - 22k) ş.a.

10. Vezi: Глобалистика. Энциклопедия. Гл. ред. И.И.Мазур, А.Н.Чумаков. М.: Радуга, 2003, 1328 p. La pregătirea acestei impunătoare lucrări ştiinţifice au participat 445 autori din 28 de state ale lumii. Vezi, de asemenea, şi o altă lucrare cu caracter enciclopedic: Глобалистика. Международный междисциплинарный энциклопедический словарь. М., 2006. Acest proiect a fost realizat cu participarea a 647 autori din 58 de state ale lumii.

11. Vorbim de literatura rusă, pentru că în raport cu literatura occidentală aici atestăm o altă situaţie în ceea ce priveşte globalistica. Ne vom referi la ceea ce susţine în această privinţă un cunoscut autor rus, V.M.Leibin, care de mai mulţi ani lucrează în domeniul globalisticii. În „Cuvânt înainte” la lucrarea sa „Globalistica, informatizarea, cercetări sistemice: Globalistica. Vol. I, M., 2007, el afirmă, că în literatura ştiinţifică occidentală consacrată problemelor globale contemporane se folosesc aşa noţiuni, ca „globalizarea”, „antiglobalism” ş.a. de acest fel, dar nu există un astfel de termen ca „globalistica”. Probabil, conchide autorul, termenul dat a apărut anume în cercetările ruseşti. (Vezi site-ul: urss.ru/cgi-bin/db.pl?cp= &page=Book&id=6504&lahg=en&blang=ru&list=130).

12. М.Чешков. Взгляд на глобализацию через призму глобалистики. // «Мировая экономика и международные отношения».- 2001.- №2.- P.52.

238

http://www.disserr.ru/contents/91431.html


V. CONTRIBUŢII STUDENŢEŞTI

LESSONS LEARNED OUT OF THE IMPLEMENTATIONOF THE LOCAL ECONOMIC DEVELOPMENT PROJECT

IN MOLDOVA

Victoria VASILESCU, Dumitru VASILESCU,Master of International Business Program,

University of Applied Sciences, Berlin, Germany

În prezentul articol este împărtăşită experienţa implementării Proiectului Dezvoltare Economică Locală de către echipa Centrului CONTACT, Chişinău, cu suportul Fundaţiei SOROS-Moldova şi Interchurch Organization for Development Co-operation (ICCO) – Olanda. Autorii prezintă succint conceptul proiectului, principalele obiective şi direcţii de activitate, rezultatele obţinute în perioada 2003–2006 şi concluzionează asupra acelor aspecte şi domenii în care urmează a fi efectuate investiţii şi implementate noi iniţiative. Proiectul Dezvoltare Economică Locală (LED) este o iniţiativă unicală la ora actuală prin concept şi metodologie şi continuă a fi implementat.

The Local Economic Development (LED) Project is unique in comparison to other projects implemented in the field of rural economic development in the Republic of Moldova. By concept and structure the proposed local economic development scheme is innovative and sustainable from both institutional and financial points of view.

The most important factor of the LED Project which ensures the long-term sustainability of the project and differentiates it from any other implemented projects in the field is the focused and oriented effort on building and developing local capacities of the rural communities and the creation of a viable micro-finance scheme which provides easy-access loans to local entrepreneurs and fosters the entrepreneurship at the local level. At the same time it promotes and builds a sustainable and viable long-lasting partnership among the Local Governance, the CSOs and the small business sector, as well as enhances the exchange of experience, best practices and networking activities of the rural communities.

Based on the accumulated relevant experience of the experts and practitioners from the implementing team in working with the rural

239


communities, it results that the rural areas and communities, face numerous challenges as mentioned bellow:

severe lack and access to information on specific economic issues; absence of easy-access loan schemes for micro and small business

development, especially for non-agricultural businesses; lack of the new jobs creation in the rural areas and massive migration of

rural populations; lack of experience on SMEs start-ups and development; insufficient knowledge on national legislative and regulatory

framework for SMEs in the rural and remote communities; low access to IT for economic development and networking.The overall goal of the LED Project is to promote sustainable local

economic development in rural areas through local partnerships and promotion of and support to the entrepreneurship. The implementation team developed the following set of specific objectives:

creation of strong and viable partnerships between local NGOs, Local Governance (LG) and the local Credit Unions (CU) with the view of promoting sustainable local economic development in compliance with the proposed project scheme;

promotion and support of existing and potential rural entrepreneurs through micro-crediting, training and specific consultancy;

monitoring of the local economic development processes in the identified rural areas, including the areas situated closely to the Transnistrian region.

The LED Project targets the following groups of beneficiaries: local NGOs from the identified rural areas – villages, including villages

situated closely to the Transnistrian region; local governance from the identified villages involved in the local

economic development scheme; new or potential entrepreneurs that benefit from consultancy and specific

trainings on economic issues (e.g. start-up, regulations, marketing, tax system, etc.); new or potential entrepreneurs benefit from micro-credits administered

by the local Credit Unions located in the identified rural areas; Credit Unions that receive the Revolving Funds for administration; Small Business Consulting Centers created during the project

implementation benefit from specific consultancy and trainings on issues related to entrepreneurship promotion, business start-up, SMEs development and internationalization.

240


The LED Project, during the period of 2003 – 2006, has evolved and its methodology was improved in order to better serve the beneficiary groups, based on the following logical framework of consecutive steps:

a local partnership is created between the Local Governance and an active local NGO preferably with economic development prerogatives and as a result with the provided project funding is developed a new unit of the NGO and specifically a Small Business Consulting Center, which provides easy access to business information and professional business development consulting & training services to the local micro and small entrepreneurs, including business plans development and assistance in applying for funding;

a local micro-finance scheme, a so-called Revolving Fund, is created with the provided project funds, which is administrated by the Local Credit Union in close collaboration and partnership with the Small Business Consulting Center / NGO and the Local Governance with the view of providing easy access to small loans to micro and small entrepreneurs to create and develop their businesses;

the Small Business Consulting Center provides consulting services for the Local Credit Union in finding credible and solvent clients, as well as technical assistance in compiling reports, phone/fax & Internet access and monitoring of the financed businesses and as a result receives 50% of the cumulated annual interest rate of the provided Revolving Fund sources, thus partially ensuring its own sustainability;

the Local Credit Union receives 25% of the cumulated annual interest rate of the provided Revolving Fund sources and the rest of 25% is invested back into the scheme, which ensures the increase of the original amount as well as the increase of the received profits and the working capital;

the Small Business Consulting Center provides assistance for entrepreneurs in developing business plans and prepare the necessary documents for accessing the proposed loans through the Local Credit Union or any other financial institution or organization, as well as obtaining certain facilities from the Local Governance in the first period of their activity.

The LED Project creates the necessary prerequisites and opportunities for developing the local economy of the rural areas and enlivens the above-mentioned issues faced by the rural communities, as well as creates the necessary preconditions for a sustainable community development. Local Economic Development encourages the public, private and civil society sectors to establish partnerships and collaboratively find local solutions to common economic challenges. The local economic development process seeks to empower local participants in order to effectively utilize business enterprise, labor, capital and other local resources to achieve local priorities (e.g., promote quality jobs, reduce poverty, stabilize the local economy, and generate local taxes to provide better services).

241


The LED project is in line with the EU-Moldova Action Plan, especially with the “New partnership perspectives’ and ‘Priorities for Action’:

implementing actions aimed at poverty reduction, to strengthen private sector led growth and for fiscal sustainability;

(point 2.3) Economic and Social Reform and Development (Sustain growth, consolidate public finance, and address the issue of public debt);

Regional and Rural development (especially art. 22 ‘Promote balanced regional development; reduce economic and social disparities across the country’).

The LED project originates from and is in line with the EG-PRSP (Economic Growth and Poverty Reduction Strategy Paper) for the Republic of Moldova, especially it focuses attention on the Sustainable socially-oriented development (EG-PRSP long-term objective i)) and on the three medium-term objectives of the Strategy, e.g.:

sustainable and inclusive economic growth; poverty and inequality reduction, and increased participation of the

poor in economic development; human resources development.The active role and involvement, as well as the ‘best practice’ achieved in

several communities throughout Moldova in terms of community and economic development, demonstrates the importance of strengthening the capacities of the local NGOs and local partnerships between NGOs and LGs and entrepreneurs in the field of LED schemes and mechanisms.

During the period of 2003 – 2006 within the LED Project several important results were achieved as listed bellow:

11 rural beneficiary communities selected out of 50 throughout our country;

Created SBDCs in each LED community and hired Local Consultants; Facilitated the strategic planning process of the social & economic

development of the communities; Provided trainings and assistance for Local Governance in organizing

Public Hearings on the drafted Strategic Plan and Local Budget; Developed and provided trainings on business planning & development,

marketing and institutional development for SBDC and local entrepreneurs; Developed and launched the WEB Portal of the LED Project

(http://www.del.md), including the websites of LED communities; With the assistance of local created SBDCs were developed at least 3

new small & micro businesses within the LED communities;

242


26 new small & micro businesses were developed with the financial support out of the provided Revolving Fund administrated at the community level in compliance with the created micro-finance scheme.

The successful implementation of the LED Project during the period of the 2003 – 2006 was a result of fruitful collaboration of local entrepreneurs, active NGOs and Local Governance with the competent assistance of the project implementing team. Several aspects and fields were identified, including the development and promotion of micro-financing schemes, trainings, and business consultancy and regulatory reform, which require a special attention and will foster new initiatives.

243


VI. BIBLIOGRAFIE ŞI INFORMAŢII

МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫВ УСЛОВИЯХ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ:

НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Наталья СТЕРКУЛ,доктор политических наук, преподователь



In the frames of modern conditions it is necessary to lead a qualified research analysis of the processes going on in the world of politics. It stipulated the necessity to improve specialists training in the sphere of political science and international relations. Accordingly, basic problems of education are studied in this article and possible solutions are also presented here. The author points on: the necessity to elaborate international basis and forms of scientific collaboration; state’s role strengthening to support education in condition of European integration; strengthening applied nature of research basis; increasing effectiveness and quality of university curricula, etc. The article represents a brief summary about participation in international scientific conference in Mikolo Romerio University, Vilnius.

În condiţiile actuale este destul de necesar ca analiza proceselor din sfera politică să fie cât mai calitative. Aceasta a dus la necesitatea ridicării nivelului de pregătire a specialiştilor în domeniile politologiei şi relaţiilor intenaţionale. Articolul dat examinează problemele fundamentale ale ştiinţei şi posibilele modele de soluţionare ale lor. Autorul accentuiază necesitatea elaborării unor fundamente şi forme internaţionale de colaborare ştiinţifică, creşterea rolului statului cu susţinerea ştiinţei în condţiile integării europeană, necesitatea eficacităţii şi calităţii programelor universitare de studiu. Articolul este un rezumat succint despre participarea la conferinţa ştiinţifică internatională, care a avut loc în Universitate Mokolo Romeri, Vilnius.

Европейский Союз (ЕС) в нынешних условиях мирового развития играет весьма значимую роль. В последнее время его все чаще называют

244


новой моделью межгосударственных образований XXI века. Масштабы деятельности ЕС обширны, а результаты, которых удалось добиться, действительно потрясают. За довольно короткий по историческим меркам отрезок времени он превратился из небольшой субрегиональной группировки экономического характера в подлинно европейскую интеграционную организацию универсальной компетенции, обладающую собственным аппаратом управления и осуществляющую деятельность в самых различных сферах общественной жизни. Европейский Союз сегодня – это эффективная, авторитетная надгосударственная конструкция.

Расширение Европейского Союза заставило по-новому взглянуть на многие вопросы. Прежде всего, речь идет об изменении характера взаимоотношений между членами ЕС и соседними государствами, не вошедшими в данную интеграционную структуру. По-прежнему ли они являются стратегическими партнерами или им отведена лишь роль "добрых соседей"? Данный процесс, по сути, изменил прежнюю геополитическую конфигурацию европейского региона. В этой связи вполне очевидно, что столь серьезные преобразования требуют глубокого осмысления и выработки новых подходов в осуществлении и реализации поставленных целей. Международное научное сообщество активизирует все свои усилия в этом направлении. Регулярно проводятся конференции, семинары, в ходе которых обсуждаются новые реалии современных международных отношений и изучаются новые явления, процессы и тенденции мировой политики.

Одним из таких примеров может служить международная научная конференция под названием «Европейский Союз и его новые соседи: эволюция достижений», организованная при поддержке Министерства образования Литвы и Европейского социального фонда и проходившая с 17 по 19 октября 2007 года в Университете имени Миколо Ромерио53 (Вильнюс, Литва).

Избранная тема привлекла внимание многих молодых ученых и исследователей и явилась предметом достаточно оживленной дискуссии. Хочется отметить, что среди участников конференции были представители государств, являющихся членами ЕС: Германии, Бельгии, Литвы, Румынии, Болгарии. В конференции приняли также участие молодые специалисты из Республики Молдова, Украины, Армении, Казахстана и Азербайджана. Такой подбор участников позволил проанализировать многие ключевые вопросы избранной тематики и обменяться разносторонними мнениями.

53 Университет имени Миколо Ромерио // mruni.eu

245


Следует отметить, что тема обсуждения действительно актуальна и является предметом изучения многих политологов и специалистов в области международных отношений. Подтверждением тому может служить научная литература в этой области знаний, в которой в последнее время достаточно часто присутствует выражение «соседи новой Европы». Лишь недавно войдя в обиход, данная фраза уже успела закрепиться и явиться предметом бурных диспутов. Цели данной конференции заключались в систематизации различных взглядов на проблему взаимоотношений между членами ЕС и государствами, расположенными в том же геополитическом пространстве, а также в укреплении сотрудничества и поддержки как между академическими и университетскими учреждениями, так и между представителями науки.

Согласно структуре конференции, были сформированы четыре рабочие группы, каждая из которых затрагивала конкретную область: политический диалог и реформы; экономические преобразования; реструктуризация социальной сферы; модернизация образовательной системы. Как преподавателя и доктора политических наук, автора более интересовала последняя тематика. В рамках четвертой рабочей группы особое внимание было уделено необходимости и важности модернизации образовательной системы в соответствии с европейскими стандартами. В частности, речь шла о Болонском процессе, ставшем частью политики, проводимой ЕС. Отмечалась необходимость реструктуризации академических, образовательных учреждений, развития фондов, ассоциаций и т.д. Ввиду бесспорной актуальности данной проблемы, автор считает целесообразным изложить собственное видение обсуждаемой проблематики и предложить некоторые практические рекомендации.

С древних времен человек стремился обогатить свои знания, расширить кругозор и посредством этого улучшить, разнообразить и облегчить жизнь. Главную роль в этом играли университеты, которые всегда являлись важными институтами, отражающими дух и политическое мышление своего времени. Вырабатывая универсальные ценности, эти заведения вобрали в себя все лучшее, что было накоплено человечеством в области науки и образования. Они превратились в мощный аккумулятор знаний и духовно-нравственных ценностей.54 Вокруг высших учебных заведений испокон веков формировались все прогрессивные силы, именно здесь зарождались многие общественные организации, происходило становление издательств, библиотек, музеев, складывались различные

54 Авдотьева М.Г. Политико-культурный и институциональный подходы к политическим изменениям (воспроизводство институтов и политико-культурных ориентаций) // Вестн. Моск. ун-та. Серия 12: Политические науки. – 2006. – №3. – С.107.

246


научные и учебные центры.55 Синтез плюрализма взглядов, подходов, мнений, уникальное соединение патриотизма с культом "гражданина мира", мирное сосуществование различных культур – лишь отдельные элементы, явившиеся результатом развития высших учебных заведений и накопления разносторонних знаний. Целостность и единство в сфере образования способны служить на благо человечеству. Именно поэтому сегодня образовательной системе уделяется особое внимание, разрабатываются стратегии и политики ее развития, тщательно анализируются проблемы и внедряются проекты модернизации и гармонизации образования на международном уровне.

Структура современной науки все более усложняется, и сегодня уже можно отметить стремление многих государств к унификации знаний. Доказательством тому является Болонский процесс, суть которого состоит в проведении реформ в системе высшего образования европейских стран. Болонская Декларация по созданию к 2010 году единого европейского образовательного пространства стала основополагающим документом для многих государств, желающих модернизировать сферу образования и науки. Это повлекло за собой необходимость широкого общественного и экспертного обсуждения проблем, связанных с этим процессом. Существующие реалии мирового развития привели общественность к пониманию важности совершенствования содержания и организации образования.56

Республика Молдова уже предприняла первые шаги в направлении создания единого европейского образовательного пространства. В сентябре 2003 года в Берлине на конференции министров просвещения европейских стран наше государство получило статус кандидата в члены Болонского Процесса. В 2005 году в Норвегии Республика Молдова была признана полноправным членом данного процесса.

Для поступательного и грамотного создания единого европейского общеуниверситетского пространства в нашей стране был создан специализированный Центр университетских стратегий и технологий Про Болонья. Предполагается, что данное объединение будет способствовать модернизации высшего образования Республики Молдова; внедрению в высшее образование европейских образовательных стандартов и академических зачетных единиц; применению современных

55 Козулин А.В. Университеты и их роль в интеграции современного мира. Перспективы интеграции на рубеже тысячелетий: Материалы международной научно-практической конференции. Аналит. Центр Беларусь. - Минск: НАН, 2001, с.127.

56 Динес В., Аблязов К. Новые перспективы развития российской высшей школы // Власть. – 2005. - №9. - С.65.

247


технологий в области науки и просвещения и т.д.57 Регулярно проводятся семинары, съезды, конференции, изучается опыт стран, примкнувших к единому европейскому пространству высшего образования. Так, 26-27 ноября 2004 года состоялась первая международная конференция на высшем уровне ″Модернизация высшего образования Республики Молдова в контексте Болонского Процесса″. Она прошла под эгидой Совета Европы, Министерства просвещения, Совета ректоров Республики Молдова и Института общественной политики. Конференция собрала вместе ректоров всех вузов, представителей Президентуры, Парламента и Правительства, студенческих общин, гражданского общества, а также многочисленных европейских экспертов. Подобные мероприятия помогают продвижению Болонского Процесса и позволяют выявить специфику и проблематику создания общеуниверситетского пространства, характерную для нашего государства и менталитета.

Вместе с тем нельзя не затронуть определенные проблемы, характерные для системы образования всего постсоветского пространства, и Республика Молдова в этом смысле не исключение. Речь идет о расслоении научного сообщества. Комплексный характер данного процесса позволяет говорить о его масштабах. Протекая на индивидуальном, на институциональном уровнях, он охватывает как отдельных ученых, так и целые научные институты. Если раньше в науке существовала всего одна статусная иерархия, первой ступенью которой был стажер-исследователь, а высшей – академик, то теперь их несколько. Все они включают определенные ключевые разновидности.

В основе традиционной академической иерархии лежит система общепринятых социально-статусных отношений. Научные институты, относящиеся к ней, в настоящее время в подавляющем большинстве переживают период модернизации, реструктуризации и финансового кризиса. На территории постсоветского пространства создана довольно многообразная сеть объединений политологов, международников, международных политических организаций и ассоциаций. К примеру, в России действует влиятельная и развитая организация – Российская Академия политической науки (РАПН). Академия объединяет политологов различных регионов, систематически проводит конференции по всей России и публикует их результаты. Ведущие специалисты отмечают важность сотрудничества Учебно-методического

57 Центр университетских стратегий и технологий Про Болонья //

http://www.almamater.md/moldova/ru.html

248



объединения, которому принадлежит право формирования образовательного стандарта по политической науке в России, с РАПН. По их мнению, это позволит усилить влияние гражданского общества на государственные организации.58

Хорошим примером служит Общественная Международная Академия организационных и управленческих наук, созданная в 1994 году со штаб-квартирой в Минске. Ныне она функционирует в составе восьми отделений и пяти секций: белорусской, российской, украинской, словацкой, французской, и двух филиалов: Санкт-Петербургского и Севастопольского. Подобные ассоциации вносят существенный вклад в понимание между народами и становятся не только институтами объединения специалистов, но и мировой общественности в целом.

Вузовская иерархия отчасти тоже носит традиционный характер. На постсоветском пространстве относительно недавно была внедрена система платного образования, что для данного региона явилось абсолютно новой тенденцией, позволившей частично приостановить отток преподавательских кадров.

Значительный вклад в развитие политической науки внес Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова,59 который за 250 лет своего существования по праву утвердил себя как мультиобра-зовательное учреждение.60 В его стенах были созданы развернутые политологические структуры, по сей день оказывающие влияние на формирование политического мышления.

Существование Евразийской ассоциации университетов свидетельствует о том, что высшие учебные заведения стремятся сохранить общее образовательное пространство. Это является чрезвычайно важным в современном разобщенном мире, в котором внутренние и внешние разногласия государств часто заканчиваются конфликтами и даже войнами.

Нельзя не отметить Молдавский государственный университет, где факультет международных отношений, политических и административных наук является одним из основных научных центров в области международных отношений и политологических исследований.61

В его рамках функционируют научно-исследовательская лаборатория 58 Состояние и перспективы развития политологии в России. Опрос журнала ″Полис″

среди политологов // Полис. - 2000. - №1. - С.147.59 Руснак Г.Е., Козма В.Н. Вклад Московского государственного университета им. М.В.

Ломоносова в подготовку специалистов для Республики Молдова. – Кишинёв, USM, 2005, с.234.

60 Коваленко В.И. Политологическое образование в Московском университете и России: новые перспективы // Вестник Моск. ун-та. Серия 12: Политические науки.- 2005. - №1. - С.3.

249


социологии и политики; магистратура; докторантура и постдокторантура. Кроме того, в этой области знаний существуют Институт политических знаний и международных отношений; Молдавский институт международных отношений; Государственная Академия публичного управления при президенте Республики Молдова; Институт публичной политики.62 Все это свидетельствует о формировании политического сознания – отражении политики социальными общностями и индивидами, о заинтересованности местного правительства взрастить грамотную политическую элиту, повысить компетентность граждан Республики Молдова.

Фондовая иерархия – не только не традиционна, но и абсолютно нова для науки незападных обществ. Ее функционирование обусловлено расширением деятельности главным образом зарубежных научных фондов. Она имеет более основательное финансовое подкрепление в сравнении с ранее выделенными иерархиями, что придает ей бóльшую значимость. Кроме того, данная иерархия охватывает три основных локуса научного сообщества: грантополучателей (грантосоискателей), экспертов научных фондов и управленческий аппарат этих фондов. Примерами наиболее успешных научных фондов могут явиться Фонд Карнеги за международный мир (Вашингтон). Это свободный форум для дискуссий и дебатов по наиболее острым проблемам развития международного сообщества. Благодаря его деятельности удается стимулировать интеллектуальное сотрудничество, проводить независимый экспертный анализ по состоянию глобальных проблем и следить за изменяющимся политическим мышлением. Фонд Карнеги обладает довольно разветвленной сетью филиалов: это позволяет достичь единения и выработать общие взгляды на будущее мировое развитие. В 1994 году был открыт Московский Центр Карнеги, ставший практически первой на территории России исследовательской организацией подобного рода и масштаба. Центр занимается изучением коренных проблем внутренней политики, экономики и международных отношений. Это одна из немногих структур, собирающая вместе высочайшие политические и интеллектуальные элиты Америки, Европы и России для обсуждения проблем современного мира. Роль Московского Центра Карнеги

61 Rusnac G., Cozma V. Elita ştiinţifică din Republica Moldova: enunţarea problemei // În-vătământul superior şi cercetarea – piloni ai societăţii bazate pe cunoaştere. – Chişinău, CEP USM, 2006, volumul II, p. .27-28.

62 Мошняга В. Учебные и академические центры Республики Молдова в области политической науки // MOLDOSCOPIE (Problemele de analiză politică). Partea XXV. – Chişinău: USM, 2004, с.7-11.

250


неоценима, в своей работе данная организация сочетает научный потенциал и профессиональный опыт московских исследователей со знаниями сотрудников Российско-евразийской программы Фонда Карнеги в Вашингтоне. Это позволяет политикам, экспертам, бизнесменам, дипломатам, военным, журналистам и ученым свободно обмениваться мнениями в ходе многочисленных семинаров, конференций, лекций и т.д. Опираясь на независимые исследования в рамках собственных программ, Московский Центр Карнеги63 ведет широкую издательскую деятельность: публикует сборники статей, монографии, справочные и периодические издания. Сотрудники Фонда стремятся к выработке новаторских подходов в решении общественных и общемировых проблем. Их профессиональные интересы пересекают границы отдельных государств и континентов и охватывают отношения правительств, деловых кругов, международных организаций и гражданского общества. Основное внимание при этом уделяется изучению экономических, политических и технологических факторов, определяющих глобальные перемены в мире.

Можно назвать также Международный общественный фонд социально-экономических и политологических исследований (Горбачёв-Фонд), 64 который был учрежден в декабре 1991 года. Его работа нацелена на проведение исследований и изучение социальных, экономических и политических проблем, характерных для нынешнего переходного этапа российской и мировой истории; содействие использованию научных знаний в интересах укрепления нравственных, гуманистических начал в жизни человека и общества и становлению ученых и политиков нового поколения; распространение научных знаний.

Исследовательская работа Фонда Горбачева ведется по таким направлениям, как глобальные проблемы; экономическое и социальное развитие стран Содружества Независимых Государств и мира в целом; проблемы культурной и духовной жизни на рубеже веков; процессы европейской интеграции; международная безопасность. Общий девиз работы Фонда – "К новой цивилизации". В настоящее время осуществляются такие программы, как "Глобальный мир XXI века: вызовы и ответы"; "Европейский проект – возможные сценарии общеевропейской интеграции".

Нельзя не отметить Фонд Сороса, Фонд Форда, Фонд Макартуров, Фонд Евразия и другие фонды и ассоциации. Все они вносят значительный вклад в исследования современного мира.

63 О Московском Центре Карнеги // http://www.carnegie.ru/ru/about/4484.htm

64 О фонде // http://www.gorby.ru/rubrs.asp?rubr_id=7

251

http://www.gorby.ru/rubrs.asp?rubr_id=7

http://www.carnegie.ru/ru/about/4484.htm


Независимая иерархия образована так называемыми независимыми исследовательскими центрами исключительно в области общественных наук. Она в наименьшей степени пересекается с тремя другими, поскольку “независимые аналитики” сформировали свое собственное сообщество через СМИ и мир политики. Их мнения практически не публикуются в научных журналах и вообще имеют минимум точек пересечения с основной частью научного сообщества.65

Появление нетрадиционной иерархии способно позитивно отразиться на совершенствовании образования, поскольку представляет собой некое дополнительное аппликативное приложение к накопленному теоретическому потенциалу в рамках вузовских и академических институциональных образований. Если неоспоримой ценностью традиционных образовательных структур являются прочные, системные знания, то нетрадиционные институты могли бы служить для получения практических навыков. Такой подход позволил бы в значительной мере усилить эффективность и качество образования.

Изучение и анализ дифференциации научных сообществ способствовали выявлению некоторых их проблем: это снижение общей численности ученых, внутренняя и внешняя утечка умов, безработица, двойная занятость, разрушение системы научных коммуникаций, ухудшение материально-технической оснащенности и вследствие этого результативности исследований, старение научных кадров. Нельзя также не отметить проблему снижения престижности научного труда и в связи с этим кризис системы воспроизводства научных кадров.

Таким образом, основными направлениями в процессе гармонизации и модернизации образования должны стать выработка международных основ и форм научного сотрудничества; усиление роли государств при поддержке и стимулировании политологического развития и многостороннего обмена опытом; разработка национальных и межгосударственных программ по политологии и международным отношениям; усиление прикладного характера исследовательской базы; повышение эффективности и качества университетских учебных программ, среди которых предпочтение должно отдаваться тем, которые вырабатывают умение оценивать управленческую деятельность, ее результативность и эффективность. Обучение, направленное на формирование инновационного мышления, развитие способностей к выбору новых решений и действий, даст позитивные результаты и повысит качество знаний.

65 Юревия А.В. Неравное равенство: расслоение научного сообщества //

http://www.ihst.ru/personal/jurev/stratification.php

252


253


Библиография:1. Авдотьева М.Г. Политико-культурный и институциональный подходы к

политическим изменениям (воспроизводство институтов и политико-культурных ориентаций) // Вестн. Моск. ун-та. Серия 12: Политические науки. - 2006. - №3. - С.107-115.

2. Динес В., Аблязов К. Новые перспективы развития российской высшей школы // Власть. - 2005. - №9.- С.56-61.

3. Козулин А.В. Университеты и их роль в интеграции современного мира. Перспективы интеграции на рубеже тысячелетий: Материалы международной научно-практической конференции. Аналит. Центр Беларусь. - Минск: НАН, 2001. – 775с.

4. Коваленко В.И. Политологическое образование в Московском университете и России: новые перспективы // Вестник Моск. ун-та. Серия 12: Политические науки. - 2005. - №1.- С.3-9.

5. Мошняга В. Учебные и академические центры Республики Молдова в области политической науки // MOLDOSCOPIE (Problemele de analiză politică). Partea XXV. – Chisinau: USM, 2004, с.7-11.

6. О Московском Центре Карнеги // http://www.carnegie.ru/ru/about/4484.htm7. О Фонде Карнеги // http://www.carnegie.ru/ru/about/4485.htm8. Руснак Г.Е., Козма В.Н. Вклад Московского государственного университета

им. М.В. Ломоносова в подготовку специалистов для Республики Молдова. – Кишинев, USM, 2005. – 262 с.

9. Состояние и перспективы развития политологии в России. Опрос журнала ″Полис″ среди политологов // Полис. - 2000. - №1.- С.142-160.

10. Cтеркул Н. О некоторых проблемах политологического образования и возможностях их решения // Anale Ştiinţifice ale USM. Seria ˝Ştiinţe socioumanistice˝. - Chişinău, USM, 2006, vol. II, p. 226-228.

11. Стеркул Н. Влияние политологического образования на формирование политического мышления // Invăţămîntul superior şi cercetarea – piloni ai societătii bazate pe cunoaştere. Conferinţa ştiinţifică internatională. – Chişinău, USM, 2006, с.99-100.

12. Стеркул Н. О процессе институционализации политического мышления // ˝Рrobleme actuale ale ştiinţelor socioumane în condiţiile integrării europene˝. - Chişinău, 2006, с.635-638.

13. 13.Университет имени Миколо Ромерио // mruni.eu14. Центр Университетских Стратегий и Технологий ПРО БОЛОНЬЯ //

http://www.almamater.md/moldova/ru.html15. Юревия А.В. Неравное равенство: расслоение научного сообщества //

http://www.ihst.ru/personal/jurev/stratification.php16. Rusnac G., Cozma V. Elita ştiinţifică din Republica Moldova: enunţarea problemei

// Învăţământul superior şi cercetarea – piloni ai societăţii bazate pe cunoaştere. – Chişinău, CEP USM, 2006, volumul II, p. 27-28.

17. Stercul N. About the international political institutions activity in the conditions of security problems intensification // Studia Universitatis. Seria „Ştiinţe sociale”, 2007. - №6. - P. 289-291.

254

http://www.ihst.ru/personal/jurev/stratification.php





PROGRAME, BURSE, STAGIERI PESTE HOTARE

Ghenadie SLOBODENIUC,magistru în ştiinţe politice, lector-aspirant,

Catedra Relaţii Internaţionale,Facultatea Relaţii Internaţionale,


PROGRAMUL–CADRU 7Programul-Cadru 7 este principalul instrument al Uniunii Europene privind

finanţarea cercetării şi dezvoltării pentru perioada 2007-2013. Este continuarea programului FP6, proiectat pe baza realizărilor programelor precedente, acestea fiind implementate încă în 1984.

FP7 are scopul de a realiza o arie europeană de cercetare, orientată spre o societate şi economie europeană bazate pe cunoaştere şi dezvoltare.

Pagina PC7: http://cordis.europa.eu/fp7/Potrivit factorilor principali ai cercetării europene, FP7 se bazează pe 4

programe: COOPERATION (se referă la priorităţi tematice), IDEAS, PEOPLE şi CAPACITIES, care au la bază obiective ce includ toate domeniile ştiinţifice.

I. COOPERATION (volumul de finanţare – 32,3 miliarde euro) – cooperare: proiectele comune ale centrelor de cercetare se axează pe nouă arii tematice (vor fi menţionate mai jos), continuându-se astfel programul precedent, FP6. Finanţează acele activităţi de cercetare, care sunt produsul unor colaborări internaţionale. Sunt parte integrantă a programului şi colaborărilor dintre statele-membre şi ţările terţe. Programul COOPERATION este divizat în 4 subprograme:

1. Collaborative research – colaborare cu centrele de cercetare.2. Joint Tehnology Initiatives – demararea iniţiativelor tehnologice

europene, mai ales de către platformele tehnologice europene.3. Coordination of non-Community research programmes – combinarea,

coordonarea programelor de cercetare necomunitare.4. International Cooperation – cooperare internaţională. Pe lângă cele 4 priorităţi orizontale, FP7 defineşte şi cele 9 priorităţi

tematice ale Programului COOPERATION:1. Sănătate – procese şi tehnologii pentru sănătate; implementarea

rezultatelor cercetării pentru asigurarea sănătăţii umane, optimizarea asigurării serviciilor de sănătate pentru cetăţenii europeni, îmbunătăţirea calităţii vieţii, cercetări asupra diverselor afecţiuni, detectare, diagnosticare şi monitorizare; terapii şi intervenţii.

255

http://cordis.europa.eu/fp7/


2. Alimentaţie, agricultură şi biotehnologie – producţia şi managementul durabil al resurselor biologice ale solului, pădurilor şi mediilor acvatice; alimentaţie, sănătate; ştiinţele vieţii şi biotehnologii pentru produse şi procese ne-alimentare durabile; monitorizarea şi evaluarea efectelor negative asupra oamenilor şi mediului.

3. Tehnologii informaţionale şi comunicaţii – pilonii tehnologici ai ICT (tehnologia informaţiei şi comunicării); integrarea tehnologiilor, aplicaţii ale cercetării, tehnologii viitoare şi în curs de apariţie, competitivitate, creativitate.

4. Nanoştiinţe, nanotehnologii, materiale şi noi tehnologii de producţie – nanoştiinţe, nanotehnologii; materiale şi manufactură, producţii noi; tehnologii utilizate pentru aplicaţii industriale, monitorizare şi sensing; impactul nanotehnologiei asupra societăţii.

5. Energie – hidrogen şi celule de combustie; producerea de electricitate din surse regenerabile, producţia de combustibili regenerabili, energie regenerabilă pentru încălzire şi răcire; captarea CO2 şi tehnologii de stocare pentru producţia de energie fără emisii de noxe; tehnologii curate pentru cărbune; sisteme energetice inteligente; eficienţă energetică şi economia de enegie; cunoştinţe privind procesul de elaborare a politicilor energetice.

6. Mediu şi schimbări de climă – schimbări climatice, poluare şi risc; managamentul durabil al resurselor, tehnologii de mediu; mijloace de observare şi evaluare ale Pământului (şi ale oceanelor), tehnologii de mediu: simulare, prevenţie, adaptare, remediere.

7. Transport şi aeronautică – aeronautică şi transport aerian, transport de suprafaţă (pe cale ferată, rutier, maritim/fluvial), suport pentru sistemul european de navigare prin satelit (Galileo).

8. Stiinţe socioeconomice – creşterea economică, locurile de muncă şi competitivitatea într-o societate bazată pe cunoaştere; combinarea obiectivelor economice, sociale şi de dezvoltare durabilă în perspectiva europeană; tendinţe majore în societate şi implicaţiile lor; Europa în context mondial: înţelegerea schimbărilor; cetăţeanul în UE; indicatori socioeconomici şi ştiinţifici; activităţi de prognoză, înţelegere interculturală şi planificare urbană de durată, impactul socioeconomic al politicii şi legislaţiei Uniunii.

9. Securitate şi cercetare în spaţiu – securitate; protecţie împotriva unor ameninţări ca terorismul, dezastre naturale; spaţiu – motitoring, previziuni meteo, servicii inovative de comunicare prin satelit, e-government, tele-education.

II. IDEAS (volumul de finanţare - 7,5 miliarde euro) – teorii, idei. Consiliul European de Cercetare finanţează orice fel de cercetare de bază efectuată sub „îndrumare”, în orice domenii ştiinţifice şi tehnice.

256


Are drept scop îmbunătăţirea dinamismului, creativităţii şi superioritatea cercetării europene, acoperind toate ariile ştiinţifice şi tehnice. Derularea programului este de competenţa Consiliului European al Cercetării.

III. PEOPLE (volumul de finanţare – 4,8 miliarde euro) – oameni. Programul Marie Curie va funcţiona orizontal, acoperind toate domeniile ştiinţifice, finanţând cercetătorii individuali. Scopul este de a îmbunătăţi potenţialul uman din punct de vedere al calităţii şi al cantităţii în privinţa cercetării pe plan european. Programul are ca bază ariile formării iniţiale – transfer de tehnologii, formarea pentru viaţă şi dezvoltarea carierei, parteneriate academice industriale – stimulând mobilitatea intersectorială, incluzând şi industriile de manufactură, dimensiunea internaţională – de a atrage talente din afara Europei şi de a colabora cu cercetători din afara Europei; şi acţiuni specifice – măsuri pentru instituţii publice care promovează şi îmbunătăţesc mobilitatea, calitatea şi numărul cercetătorilor ce corespund criteriilor de valoare, transparenţă şi deschidere ale Uniunii.

IV. CAPACITIES (volumul de finanţare - 4,3 miliarde euro) – capacităţi: acoperă toate domeniile de cercetare, finanţând infrastructura de cercetare, colaborările internaţionale şi temele de genul ”ştiinţa în societate”, precum şi cercetările în favoarea IMM. Scopul programului este de a finanţa infrastuctura de cercetare, colaborarea internaţională, cercetările realizate în serviciul IMM şi a potenţialului de cercetare a regiunilor europene (Regions of Knowledge), precum şi de a îmbunătăţi posibilităţile de cercetare ale Uniunii Europene extinse şi de a ajuta la formarea unei societăţi eficiente bazată pe cunoaştere şi democraţie.

Bugetul total al Programului - Cadru 7 – 50,5 miliarde euro

Sursa: http://international.asm.md/fonduri-si-programe-internationale/pc7/

257

http://international.asm.md/fonduri-si-programe-internationale/pc7/



PUBLICAŢIE PERIODICĂ ŞTIINŢIFICO-METODICĂ

Nr. 2(3), 2007

Redactori: Eugenia BALAN (l.română) Valentina MLADINA (l.rusă)

Asistenţa computerizată şi coperta: Vitalie ILAŞCU

Bun de tipar 20.06.2008. Formatul 70x100 1/12. Coli de tipat 18,4. Coli editoriale 19,2.

Comanda 105/08. Tirajul 200 ex.

Centrul Editorial-Poligrafic al USMstr. Al.Mateevici, 60, Chişinău, MD 2009

258

Date post:	27-Oct-2015
Category:	Documents
Upload:	valentintriboi
View:	213 times
Download:	2 times

Universitatea de Stat Din Moldova

Documents