v

MOTTO

“Jika kamu benar menginginkan sesuatu, kamu akan menemukan caranya. Namun

jika tak serius, kau hanya akan menemukan alasan”

(Jim Rohn)

vi

ABSTRAK

PUSYAR merupakan program pembiayaan penguatan modal dengan

sistem syariah kepada pelaku UMKM Kota Mojokerto, yang berlandaskan pada

Perda Nomor 03 Tahun 2010 tentang pengelolaan zakat, infaq, dan sodaqoh,

kemudian diaplikasikan dengan MoU kerjasama PUSYAR. Tujuan program

PUSYAR adalah memberikan kemanfaatan berupa meningkatnya perekomian

sehingga dapat mensejahterakan masyarakat Kota Mojokerto.

Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan tentang Evaluasi Program

Pembiayaan Usaha Syariah (PUSYAR) oleh BAZ dalam upaya memajukan

UMKM Kota Mojokerto. Jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif

kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui 4 cara yaitu observasi,

wawancara, dokumentasi, dan studi kepustakaan. Hasil penelitian ini menunjukkan

Evaluasi berdasarkan konteks, program ini telah mencapai tujuan dan kelompok

sasaran sesuai dengan apa yang telah ditetapkan. Kedua evaluasi berdasarkan input,

mulai dari SDM dan sumber daya finansial sudah mendukung dalam tercapainya

keberhasilan, serta strategi yang digunakan, namun adanya permasalahan dalam

terbatasnya beban biaya yang dikeluarkan oleh BAZ. Ketiga evaluasi berdasarkan

proses, tidak ada kendala yang berarti dalam proses dari program ini, namun dalam

pelaksanaanya pihak MES kurang efektif. Terkait mekanisme program PUSYAR

sudah berjalan dengan baik, namun waktu yang dibutuhkan cukup lama

dikarenakan banyak hal. Keempat evaluasi berdasarkan produk, program ini telah

mampu memberikan manfaat bagi pelaku UMKM, namun itu juga tergantung

manajemen yang mereka buat.

Jadi dapat disimpulkan bahwa Evaluasi Program Pembiayaan Usaha Syariah

(PUSYAR) oleh BAZ dalam upaya memajukan UMKM Kota Mojokerto

menemukan beberapa permasalahan dan kendala. Maka saran peneliti adalah harus

bisa mempersingkat waktu dalam mekanisme program PUSYAR, menetapkan

standar waktu minimal dan waktu maksimal dalam SOP, meningkatkan peran MES

dalam upaya untuk memberikan pembinaan bagi peserta program PUSYAR, dan

membuat pengajuan berbasis online.

Kata Kunci : Evaluasi, Program PUSYAR, Memajukan UMKM

vii

ABSTRACT

PUSYAR is a financing program of capital strengthening with sharia system

to the perpetrators of Mojokerto City Micro Small and Medium Enterprises, which

is based on the local regulation No. 03 of 2010 on the management of zakat, infaq,

and sodaqoh, then applied with PUSYAR MoU cooperation. The purpose of

PUSYAR program is to provide benefits in the form of increasing the economy so

that it can prosper the people of Mojokerto City.

This study aims to describe the Evaluation of Sharia Business Financing

Program (PUSYAR) by the BAZ in an effort to promote Mojokerto Micro Small

and Medium Enterprises. The type of research used is qualitative descriptive. The

research data were collected by using four procedure, those are observation,

interview, documentation, and literature study. The results of this study show the

Evaluation based on context, the program has reached the goals and target groups

in accordance with what has been determined. Both evaluation based on input,

from human resources and financial resources, support the achievement of success,

as well as the strategies used, but there are problems in the limited cost of the BAZ.

Third evaluation based on the process, no significant constraints in the process of

the program, but in the implementation of the MES less effective. Related to the

mechanism of the program PUSYAR already running well, but the time required

long enough due to many things. The fourth evaluation based on the product, this

program has been able to provide benefits for the perpetrators of City Micro Small

and Medium Enterprises, but it also depends on the management they make.

So it can be concluded that the Evaluation of Sharia Business Financing

Program (PUSYAR) by the BAZ in an effort to promote Mojokerto Micro Small

and Medium Enterprises find some problems and obstacles. So the researcher's

suggestion is to be able to shorten the time in PUSYAR program mechanism, set

minimum time standard and maximum time in SOP, increase MES role in effort to

provide guidance for PUSYAR program participants, and make online based

submission.

Keywords: Evaluation, PUSYAR Program, Promoting UMKM

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur telah peneliti panjatkan atas kehadirat Allah SWT karena berkat

rahmat taufik serta hidayah-Nya, peneliti dapat menyelesaikan proposal penelitian

yang berjudul “Evaluasi Program Pembiayaan Usaha Syariah (PUSYAR) Oleh

BAZ Dalam Upaya Memajukan UMKM Kota Mojokerto”. Naskah skripsi yang

diajukan ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana

Administrasi Publik di Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya.

Peneliti juga menyadari bahwa di dalam naskah skripsi ini banyak

mengalami kendala, namun berkat bantuan, support, bimbingan, dan kerjasama

dari berbagai pihak serta berkah dari Allah SWT sehingga banyaknya kendala

dapat diatasi. Pada kesempatan ini, peneliti ingin menyampaikan terimakasih

kepada semua pihak yang telah membantu hingga terselesaikannya naskah skripsi

ini. Peneliti ingin mengucapkan terimakasih kepada :

1. Bapak Dr. Mulyanto Nugroho, MM, CMA, CPAI. Selaku Rektor

Universitas 17 Agustus 1945

2. Bapak Dr. Endro Tjahyono, MM. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan

Ilmu Politik Universitas 17 Agustus 1945

3. Ibu Dr. Rachmawati Novaria, MM. selaku Wakil Dekan selaku Dekan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas 17 Agustus 1945

4. Bapak Dr. H. Zakariya, MS., MM. selaku Kepala Program Studi

Administrasi Publik yang banyak memberikan masukan

5. Bapak Drs. H. Supri Hartono,MS. Sebagai Dosen Wali saya yang saya

cintai dan banggakan.

6. Bapak Prof. Dr. V. Rudi Handoko, MS selaku Dosen Pembimbing

pertama yang telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk

membimbing saya dan memberikan arahan maupun saran serta semangat

dalam menyelesaikan naskah skripsi ini.

7. Bapak Drs. Muchammad Wahyono, MS, selaku Dosen Pembimbing

kedua saya yang telah meluangkan waktu juga memberikan masukan-

masukan dan referensi dalam menyelesaikan naskah skripsi ini.

8. Dosen-dosen pengajar Program studi Administrasi Publik Universitas 17

Agustus 1945 Surabaya atas materi penelitian dan motivasinya untuk

terus berjuang dalam menyelesaikan naskah skripsi ini.

9. Seluruh staff Tata Usaha (TU) yang telah membantu dalam kegiatan

administrasi dari awal perkuliahan sampai akhir.

ix

10. Bapak Nur Khanan, S.Pd.I selaku Badan Pelaksana Bagian Administrasi,

Sumber Daya Manusia Dan Umum di Badan Amil Zakat Kota Mojokerto

atas segala informasi yang diberikan.

11. Kedua orang tua dan adik yang sudah memberikan dukungan, semangat

dan doanya.

12. Kepada Wahyu Setiyono dan teman-teman yang telah banyak membantu

dan memotivasi

Peneliti menyadari bahwa masih terdapat banyak kekurangan dalam

penyusunan proposal penelitian ini. Oleh karena itu, peneliti sangat mengharapkan

saran dan kritik dari semua pihak guna menyempurnakan proposal penelitian ini.

Peneliti juga berharap semoga proposal penelitian ini bermanfaat khususnya bagi

almamater tercinta Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya serta bagi setiap

pembaca pada umumnya.

Surabaya, 09 Agustus 2018

Sandy Putri Masythoh

x

DAFTAR ISI

Halaman Sampul .............................................................................................. i

Halaman Persetujuan Skripsi ............................................................................ ii

Halaman Pengesahan Skripsi ........................................................................... iii

Surat Pernyataan Keaslian ................................................................................ iv

Motto ............................................................................................................... v

Abstrak ............................................................................................................. vi

Kata Pengantar ................................................................................................. viii

Daftar Isi .......................................................................................................... x

Daftar Tabel ...................................................................................................... xii

Daftar Gambar .................................................................................................. xiii

Daftar Lampiran .............................................................................................. xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.1.Latar Belakang ............................................................................................ 1

1.2.Rumusan Masalah ...................................................................................... 8

1.3.Tujuan Penelitian ....................................................................................... 8

1.4.Manfaat Penelitian ...................................................................................... 9

1.5.Sistematika Penelitian ................................................................................ 9

BAB II KAJIAN PUSTAKA

2.1. Hasil Penelitian Terdahulu ........................................................................ 10

2.2. Landasan Teori ......................................................................................... 18

2.2.1 Kebijakan Publik ............................................................................ 18

2.2.2 Evaluasi Kebijakan ......................................................................... 19

2.2.3 Program Pembiayaan Usaha Syariah (PUSYAR) .......................... 22

2.3. Kerangka Dasar Teori ............................................................................... 23

BAB III METODE PENELITIAN

3.1. Metode Penelitian ..................................................................................... 24

3.2. Fokus Dan Lokus Penelitian ................................................................... 24

3.3. Data Dan Informan Penelitian ................................................................. 25

3.4. Metode/Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 26

3.4.1 Observasi ...................................................................................... 26

3.4.2 Wawancara .................................................................................... 26

3.4.3 Dokumentasi ................................................................................ 27

xi

3.4.4 Studi Kepustakaan ........................................................................ 27

3.5. Teknik Pengolaan Dan Analisis Data ....................................................... 27

3.5.1 Teknik Pengolahan Data ................................................................ 27

3.5.2 Teknik Analisis Data ..................................................................... 27

BAB IV DESKRIPSI OBYEK, PENYAJIAN DATA, DAN PEMBAHASAN

4.1. Profil Obyek Penelitian ............................................................................ 29

4.1.1 Gambaran Umum BAZ Kota Mojokerto ....................................... 29

4.1.2 Tugas Pokok dan Fungsi BAZ Kota Mojokerto ............................ 30

4.1.3 Visi dan Misi BAZ Kota Mojokerto .............................................. 33

4.1.4 Dasar Hukum dan Ketentuan BAZ Kota Mojokerto ...................... 33

4.1.5 Program BAZ Kota Mojokerto ..................................................... 34

4.1.6 Struktur Organisasi ....................................................................... 35

4.2. Penyajian Data .......................................................................................... 37

4.2.1 Program PUSYAR ........................................................................ 37

4.3. Pembahasan .............................................................................................. 44

4.3.1 PUSYAR ........................................................................................ 44

4.3.2 Evaluasi program PUSYAR di Kota Mojokerto ............................ 48

4.3.3 Faktor penghambat dan pendorong ............................................... 54

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan .............................................................................................. 57

5.2 Saran ......................................................................................................... 57

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Kriteria UMKM .......................................................................... 3

Tabel 2.1 Hasil Penelitian Terdahulu ............................................................ 10

Tabel 4.1 Data pelaku UMKM di Kota Mojokerto tahun 2018 ................... 37

Tabel 4.2 Daftar Peserta Program PUSYAR pada BAZ Kota Mojokerto Tahun

2012-2017 ..................................................................................................... 42

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Dasar Pemikiran ....................................................... 23

Gambar 4.1 Data pembayaran infaq dan sadaqah ........................................ 33

Gambar 4.2 Struktur Organisasi BAZ Kota Mojokerto 2018 ...................... 36

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Narasumber Wawancara

Lampiran 2 : Pedoman Wawancara

Lampiran 3 : Surat Pernyataan Suami / Istri

Lampiran 4 : Data Jaminan

Lampiran 5 : MoU PUSYAR

Lampiran 6 : Lembar Pernyataan Persetujuan Publikasi Karya Ilmiah

Lampiran 7 : Kartu Bimbingan Penulisan Skripsi