1

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 ndash

सरकष

ा

विषय सची

1 साआबर सरकषा (Cyber Security) 3

2 सीमािती कषतरो म सरकषा 10

21 सीमा परबधन 10

211 तटीय सरकषा 14

22 भारत म कषतरीय परिास तथा सरकषा सबधी मदद 17

3 चरमपथ बाहय राजयो एि गर राजय शवियो की भवमका 20

31 िामपथी चरमपथ 20

32 पिोततर कषतर म विदरोह 25

33 भारत म अतकिाद 29

331 अतकिाद का वितत-पोषण 33

332 भारत म डी-रवडकलाआजशन 35

34 कशमीर मददा (Kashmir Issue) 36

4 धनशोधन सगठित ऄपराध और अतकिाद 40

41 धन शोधन वनिारण 40

42 ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध 44

421 मादक पदाथो की तसकरी 47

5 सनय अधवनकीकरण 50

51 यदधक कषमताओ एि परकरियाओ म सधार 50

511 हाल म ईिाय गए कदम 51

5111 नइ रकषा खरीद नीवत 2016 51

5112 रकषा ईतपादन पर मसौदा नीवत 2018 52

5113 रकषा कषतर म वनजी भागीदारी 54

52 ऄिसरचना म सधार 56

521 भारत म नागठरक-सनय सबध 57

522 हाल म ईिाय गय कदम (Recent Steps Taken) 59

5221 रकषा वनयोजन सवमवत 59

5222 एकीकत वथएटर कमान 60

5223 सपस साआबर और सपशल ऑपरशन कमाड का वनमााण 61

6 अतठरक सरकषा क सदभा म परौदयोवगकीसचार मीवडया और सोशल मीवडया 64

61परौदयोवगकी और राषटरीय सरकषा 64

2

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

62 अधार और राषटरीय सरकषा 66

7 ऄवतठरि विषय (Additional Topics) 70

71 पवलस सधार 70

72 भारतीय राषटरीय सरकषा म असचना की भवमका 73

3

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

1 साआबर सरकषा (Cyber Security)

साआबर सरकषा का तातपया साआबर सपस को हमल कषवत दरपयोग और अरथथक जाससी (economic espionage) स सरवकषत

करना ह साआबर सपस सचना पठरिश क भीतर एक िविक डोमन ह वजसम परसपर वनभार IT ऄिसरचना जस आटरनट टलीकॉम

नटिका कपयटर वससटम आतयाकरद शावमल होत ह

हाल ही म हइ एक साआबर चक क कारण रकषा और गह मतरालयो सवहत कम स कम 10 सरकारी िबसाआट कइ घटो तक

परभावित रही यह साआबर सरकषा पर और ऄवधक गभीरता स बल करदए जान की अिशयकता को ईदघाठटत करता ह ससद म

परसतत एक ठरपोटा क ऄनसार राजय और क दर सरकार की िबसाआटो सवहत 700 स ऄवधक भारतीय सरकारी िबसाआटो को वपछल

चार िषो म ऄलग-ऄलग ऄिवध क वलए हक करकया गया और ईनह जबरन ऑफलाआन कर करदया गया

वनमनवलवखत कारणो स भारत क वलए साआबर सरकषा की अिशयकता ऄवधक महतिपणा हो जाती ह

सरकार दवारा वडवजटल तकनीक को परोतसाहन दना अधार माइगोि (MyGov) गिनामट इ-माकट वडजीलॉकर भारत नट

जस विवभनन कायािमो स बडी सखया म नागठरको कपवनयो और सरकारी एजवसयो को ऑनलाआन कारोबार करन क वलए

परठरत करकया जा रहा ह

सटाटा-ऄप वडवजटल को बढ़ािा दना भारत विि म परौदयोवगकी सचावलत सटाटा-ऄपस क वलए तीसरा सबस बडा क दर ह और

ऄनमान ह करक आसका ICT कषतर 2020 तक 225 वबवलयन डॉलर तक पहच जाएगा

बढ़ती सिदनशीलता साआबर सरकषा ईललघनो क मामल म भारत विि का पाचिा सबस सिदनशील दश ह भारत म

2017 की पहली छमाही क दौरान परतयक 10 वमनट म कम स कम एक साआबर िाआम की घटना दजा की गयी वजसम

िानािाइ और पटया रनसमियर जस ऄतयवधक जठटल साआबर हमल शावमल थ 2017 म विि सतर पर मलियर सपम

और करिशशग ऄटक जस कल साआबर हमलो का 509 परवतशत भारत म दजा करकया गया

बढ़ती लागत भारत म साआबर हमलो स होन िाली ऄनमावनत हावन चार वबवलयन डॉलर ह वजसक अगामी 10 िषो म 20

वबवलयन डॉलर तक पहचन की सभािना ह

आटरनट ईपयोगकतााओ की बढ़ती सखया आटरनट ईपयोगकतााओ की सखया क मामल म सयि राजय ऄमठरका और चीन क

बाद भारत तीसर सथान पर ह 2020 तक भारत क गरामीण कषतरो स 75 नए ईपयोगकतााओ सवहत आटरनट ईपयोगकतााओ

की सखया 730 वमवलयन होन का ऄनमान ह

ऑनलाआन कारोबार बढ़ाना ईदाहरण क वलए 2020 तक यातरा क वलए करकय जान िाल कल लन-दन का लगभग 50

ऑनलाआन होगा और इ-कॉमसा लन-दन का 70 मोबाआल क माधयम स होगा

कॉपोरट और साआबर सरकषा

साआबर िाआम म िवदध क साथ-साथ कॉपोरट साआबर घटनाओ म भी िवदध हइ ह एक आटरनट सोसाआटी पहल क ऄनसार गत

िषा वयापार को लकषय बनान िाल साआबर हमल लगभग दोगन हो गए ह आनकी सखया 2016 म 82000 क सतर स बढ़कर

2017 म 159700 हो गयी आसस पिा कॉपोरट ससथान आस परकार की घटनाओ क विरदध कोइ परवतकारातमक पहल नही कर रह

थ लकरकन ऄब ि वशकायत दजा करान क साथ-साथ मामलो क समाधान हत पवलस विभाग सवहत समबवधत ससथानो क साथ

वमलकर काया भी कर रह ह

हाल ही म विगत िषो म हइ विवभनन घटनाए परकाश म अइ ह जस- IRCTC स डाटा चोरी जोमटो पर 17 वमवलयन

ईपयोगकतााओ क ठरकॉडा की हककग यस बक क कछ ATMs और POS मशीनो पर मलियर ऄटक ठरलायस वजयो क डाटाबस

तक ऄनवधकत पहच बनाना अकरद करिरौती (ransom) की माग भी बढ़ रही ह ईदाहरण क वलए ईबर न डटा ईललघन को गपत

रखन क वलए हकर को $ 100000 का भगतान करकया

करकसी दश (national states) दवारा दसर दश की महतिपणा राषटरीय ऄिसरचना को हक करन क भी विवभनन साकषय ईपलबध ह

ईदाहरण क वलए- कछ िषा पिा ऄमठरकी खकरिया एजसी NSA न भारतीय िामाासयठटकल और IT कपवनयो को टारगट करन की

चीन क हकसा की परिवतत को वचवननत करकया था ऄतः करकसी दश दवारा ईतपनन साआबर सकट िासतविकता म पठरणत होत करदख रह

4

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ह वजनक परभाि IT िामाा रसायन रकषा और उजाा जस कषतरो पर पडग िासति म साआबर सपस को भवम समदर िाय और

ऄतठरकष क बाद यदध क 5ि अयाम क रप म घोवषत करकया गया ह

भारत म साआबर सरकषा स समबवधत चनौवतया

डाटा औपवनिशीकरण भारत सचनाओ का शदध वनयाातक ह हालाकरक ऄवधकाश वडवजटल सिा परदाताओ क डाटा सिार

भारत क बाहर वसथत ह आसक ऄवतठरि चनािी पठरणामो को परभावित करन कटटरिाद क परसार अकरद क वलए डाटा का

दरपयोग करकया जा रहा ह

वयापक वडवजटल वनरकषरता भारतीय नागठरको को साआबर धोखाधडी साआबर चोरी अकरद क वलए सिदनशील बनाती ह

वनमन गणितता क ईपकरण भारत म आटरनट तक पहचन क वलए ईपयोग करकए जान िाल ऄवधकाश ईपकरणो म ऄपयाापत

सरकषातमक ऄिसरचना होती ह जो आनह हाल ही म खोज गए सपोशी जस मालियर क वलए ऄवतसिदनशील बनाती ह

आसक ऄवतठरि लाआसस रवहत सॉफटियरो और ऄडरपड लाआससो का वयापक ईपयोग भी आनह सभदय बनाता ह

सपोशी मलियर क बार म

यह सरकषा एजवसयो दवारा खोजा गया एक नया मलियर ह यह बॉटनट और वडवसिबयटड वडनायल ऑि सरथिस

(DDoS) ऄटक कर सकता ह

मलियर ऄथाात हावनकारक सॉफटियर (Malicious Software) डटा वडिाआस या लोगो को नकसान पहचान

क ईददशय स वनरथमत एक परकार का सॉफटियर ह

िायरस िोजन रनसमियर बॉटनट आतयाकरद विवभनन परकार क मलियर ह

5

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

नइ तकनीक की सिीकवत का ऄभाि ईदाहरण क वलए- बढ़त वडवजटल ऄपराध क साथ बककग अधारभत सरचना सदढ़ नही

हइ ह कल िवडट और डवबट काडा म लगभग 75 मगनठटक वसिप पर अधाठरत होत ह वजनका परवतरपण करना (cloned)

असान होता ह

एकसमान मानको का ऄभाि विवभनन परकार क ऄसमान मानको िाल ईपकरणो का परयोग करकया जाता ह वजसस एकसमान

सरकषा परोटोकॉल परदान करन म समसया ईतपनन होती ह

सलिोन स लकर विदयत रकषा बककग सचार और ऄनय महतिपणा ऄिसरचनातमक कषतरो म परयि ईपकरणो जस ऄवधकाश

आलकटिॉवनक ईपकरणो क वलए अयात पर वनभारता भारत को ऄसरवकषत वसथवत म डाल सकती ह

पयाापत ऄिसरचना और परवशवकषत कमाचाठरयो का ऄभाि ितामान म भारत म साआबर सरकषा स सबवधत पदो पर ठरवियो की

सखया लगभग 30000 ह साथ ही अिशयक कौशलपरापत वयवियो की माग आनकी अपरथत स वयापक रप स ऄवधक ह

जागरकता की कमी जागरकता की कमी क कारण साआबर िाआम क ऄवधकाश मामलो की ठरपोटा नही की जाती ह

साआबर सरकषा क वलए काया कर रही विवभनन एजवसयो क मधय समनिय का ऄभाि ह साआबर सपस म एक परमख वहतधारक

होन क बािजद वनजी कषतर को साआबर सरकषा सबधी समनिय म सकरिय रप स शावमल नही करकया जाता ह

ऄनावमता हकसा दवारा ईतपनन करकए गए एडिासड वपरसीजन थरटस (APTs) को विशष रप स करकसी ऄवभकताा (राजय या गर-

राजय) क साथ जोड पाना कठिन होता ह

ऄडर-ठरपोरटटग करकसी सगिन की परवतषठा और वििसनीयता की हावन क भय क कारण 90 स ऄवधक साआबर ऄपराध

समबनधी घटनाए दजा नही करायी जाती ह

ऄनय चनौवतया आसक ऄतगात करकसी भी भौगोवलक बाधा की ऄनपवसथवत साआबर सपस म तजी स विकवसत होती

परौदयोवगकी और समगर पठरिश म सभदय शबदओ की ऄवधक सखया क कारण वििसनीय साआबर सरकषा ऄिसरचना सथावपत

करन म कठिनाइ भी चनौवतयो म शावमल ह

सरकार दवारा ईिाए गए कदम

भारत म साआबर सरकषा की विवभनन समसयाओ को वचवनहत करकया गया ह ऄतरराषटरीय दरसचार सघ (ITU) दवारा जारी वदवतीय

गलोबल साआबर वसकटयोठरटी आडकटस म भारत को 23ि सथान पर रखा गया यह आडकटस राषटरो की साआबर सरकषा क परवत परवतबदधता

का मापन करता ह भारत न ससथागत विधायी और ऄतरराषटरीय सतर पर विवभनन ईपायो को ऄपनाया ह

ससथागत ईपाय

परधानमतरी कायाालय (PMO) म

o एयर किोल परमाण और ऄतठरकष जस सामठरक

कषतरो म साआबर सरकषा खतरो स सरकषा परदान करन

हत राषटरीय महतिपणा सचना मल सरचना सरकषण

क दर (NCIIPC) की सथापना यह राषटरीय तकनीकी

ऄनसधान सगिन क तहत काया करगा जो PMO

म राषटरीय सरकषा सलाहकार दवारा परतयकष रप स

वनयवतरत एक टकरिकल आटलीजस गदररग एजसी ह

गह मतरालय म

o राषटरीय साआबर समनिय क दर (NCCC) जो दश म

अन िाल आटरनट िकरिक को सकन करता ह और

ठरयल टाआम कायािाही हत विवभनन सगिनो क

साथ-साथ विवभनन सरकषा एजवसयो को सचत करन

का काया करता ह

o साआबर थरट चाआलड पोनोगरािी और ऑनलाआन

सटॉककग जस आटरनट ऄपराधो स वनपटन क वलए

िधावनक ईपाय

सचना परौदयोवगकी ऄवधवनयम 2000 (2008 म

सशोवधत) को साआबर सरकषा क वलए डटा पहच परदान

करन आलकटिॉवनक डटा आटरचज क माधयम स करकए गए

लन-दन क वलए काननी ढाचा परदान करन अकरद

ईददशयो स ऄवधवनयवमत करकया गया था परमाणन

परावधकरणो क कामकाज को लाआसस परदान करन और

विवनयवमत करन क वलए आस ऄवधवनयम क तहत

परमाणन परावधकरणो हत एक वनयतरक सथावपत करकया

गया ह जो ईपयोगकतााओ क आलकटिॉवनक परमाणीकरण

क वलए वडवजटल हसताकषर परमाण पतर जारी करता ह

राषटरीय साआबर सरकषा नीवत 2013 यह नीवत

परसतावित करती ह

o सभी साआबर सरकषा मामलो को समनिवयत करन क

वलए एक राषटरीय नोडल एजसी क साथ खतरो क

विवभनन सतरो स वनपटन क वलए विवभनन वनकायो की

सथापना करना

o एक राषटरीय महतिपणा सचना मल सरचना सरकषण

6

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

एक नया साआबर और सचना सरकषा (CIS) परभाग

बनाया गया ह आसक तहत भारतीय साआबर

ऄपराध समनिय क दर (I4C) और साआबर िॉठरयर

पवलस फोसा का गिन भी करकया गया ह

रकषा मतरालय म

o हाल ही म एक वडिनस साआबर एजसी का परसताि

रखा गया ह

आलकटिॉवनकटस और सचना परौदयोवगकी मतरालय म

o आवडयन कपयटर आमरजसी ठरसपास टीम (CERT-

in) सकरिय कायािाही और परभािी सहयोग क

माधयम स भारत म सचार और सचना परौदयौवगकी

की सरकषा परदान करन का काया करती ह CERT-

fin विशष रप स विततीय कषतर क वलए परारभ करकया

गया ह CERT-in दवारा साआबर सिचछता क दर

बॉटनट कटलीशनग एि मालियर विशलषण क दर का

सचालन भी करकया जाता ह

o सरकार न सरकारी आकाआयो को साआबर हमलो स

सरकषा परदान करन और हमलो की पिा चतािनी

जारी करन क वलए एक नए वनकाय राषटरीय सचना

क दर- कपयटर अपातकालीन परवतकरिया टीम (NIC-

CERT) का गिन करकया ह

o भारत म साआबर सरकषा पठरिश क सदढीकरण हत

आलकटिॉवनकटस एि सचना परौदयोवगकी मतरालय

(MEITY) दवारा राषटरीय इ-गिनस वडिीजन

(NEGD) एि ईदयोग जगत क सहयोग स lsquoसाआबर

सरवकषत भारतrsquo पहल की शरअत की गयी ह

भारत म यह ऄपनी तरह की पहली सािाजवनक-

वनजी भागीदारी ह यह साआबर सरकषा म अइटी

ईदयोग की विशषजञता का लाभ परापत करगी आसका

ईददशय जागरकता सजन और कषमता वनमााण ह

क दर (NCIIPC) का सजन

o अगामी पाच िषो म साआबर सरकषा क कषतर म

कषमता वनमााण कौशल विकास और परवशकषण क

माधयम स लगभग 500000 कशल पशिरो का एक

कायाबल सवजत करना

o मानक सरकषा परथाओ और परकरियाओ को ऄपनान क

वलए वयिसायो को विततीय लाभ परदान करना

o दश म ईपयोग म अन िाल ईपकरणो की सरकषा की

वनयवमत जाच करन क वलए परीकषण परयोगशालाए

सथावपत करना

o दश म एक सरवकषत साआबर पाठरसथवतकी ततर सवजत

करना तथा तकनीकी एि परचालन सहयोग क

माधयम स परभािी सािाजवनक-वनजी भागीदारी और

सहयोगातमक सहभावगता विकवसत करना

o ऄनसधान क माधयम स सिदशी सरकषा परौदयोवगकरकयो

का विकास करना

ऄतरााषटरीय ईपाय

साआबर-कटनीवत भारत सरकार न सयि राजय

ऄमठरका यरोपीय सघ और मलवशया जस दशो क

साथ साआबर सरकषा सहयोग हत विवभनन कदम ईिाए

ह ईदाहरण क वलए- US-आवडया साआबर ठरलशनवशप

फरमिका

गलोबल काफर स ऑन साआबर सपस म भाग लना यह

एक परवतवषठत िविक कायािम ह वजसम ऄतरराषटरीय

नता नीवत वनमााता ईदयोग विशषजञ शथक टक

साआबर विशषजञ आतयाकरद साआबर सपस का ऄवधकतम

ईपयोग करन क वलए मददो और चनौवतयो पर विचार-

विमशा करन क वलए एकवतरत होत ह

गलोबल सटर िॉर साआबर वसकटयोठरटी आस विि

अरथथक मच (WEF) दवारा भविषय की पठरवसथवतयो म

साआबर सरकषा क वलए परयोगशाला और ऄली िारननग

शथक टक क रप म काया करन तथा एक सरवकषत िविक

साआबर सपस क वनमााण म सहायता करन हत परारभ

करकया गया था

सरकार दवारा करकए गए ऄनय ईपाय

ईदयोग सबधी पहल NASSCOM न ऄपनी साआबर परयोगशालाओ म साआबर िोरवसक टलस और पदधवतयो क ईपयोग

म हाल क रझानो पर धयान क करदरत करन क साथ ईननत परवशकषण कायािम परारभ करन की योजना बनाइ ह

साआबर सरकषा ऄनसधान क वलए वनवध सरकार न साआबर सरकषा क कषतर म निाचारो पर काया परारभ करन क वलए 5

करोड रपए क ऄनदान की घोषणा की ह

वनजी कषतर दवारा की गइ पहल

हाल ही म माआिोसॉफट और िसबक क नतति म शीषा 34 िविक परौदयोवगकी और परवतभवत िमो न साआबर ऄपरावधयो

7

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

और राषटर-राजयो दवारा दभाािनापणा हमलो स लोगो की रकषा क वलए साआबर वसकटयोठरटी टक एकॉडाrdquo (Cybersecurity

Tech Accord) पर हसताकषर करकए ह आनहोन चार कषतरो म परवतबदधताए ऄवभवयि की ह - मजबत रकषा साआबर ऄपराधो

म सरकारो दवारा सहयोग नही करकया जाना कषमता वनमााण और सामवहक कायािाही

अग की राह

साआबर परवतरोध (Cyber deterrence) यह दो परकार का होता ह - रकषातमक और अिामक भारत को विवभनन दशो दवारा

ऄपनाए गए अिामक साआबर वसदधात (offensive cyber doctrine) का ईवचत अकलन करन की अिशयकता ह य

साआबरिपनस नामक सॉफटियर क वबटस बनाकर अिामक कषमताओ का सगरहण कर रह ह ताकरक विरोधी नटिका को

ऄतयवधक नकसान पहचाया जा सक

बहतर विवनयमन और मानदडो को ऄपनाना ितामान म साआबर सपस सबधी वयिहाठरक रप स सिीकाया कोइ भी मानदड

नही ह ऄतः राजय क साथ-साथ विवभनन कपवनया भी ऄपनी कषमताओ का विकास कर रही ह आसस समपणा साआबर सपस

को ऄवसथर करन की कषमता रखन िाल अिामक साआबर ईपकरणो और पदधवतयो का ऄवनयवतरत परसार हो रहा ह

समनिय सवनवित करना विवभनन ससथानो क मधय अिशयक समनिय सथावपत करन और साआबर परवतरोध सवहत समवनित

दविकोण विकवसत करन हत राषटरीय साआबर सरकषा कोऑरथडनटर (NCC) को सदढ़ बनाया जा सकता ह

शसगापर की तरह साआबर आशयोरस फरमिका की सथापना साआबर आशयोरस साआबर सरकषा कपवनयो और एवथकल हकसा को

ऄिसर परदान कर रहा ह ितामान म आशयोरस दािो की 80 जाच शसगापर को अईटसोसा की जा रही ह कटयोकरक कपवनया

लाखो म भगतान करत समय समीकषा करन क वलए सिोततम परवतभा की ऄपकषा करती ह

भारत म साआबर आशयोरस

ईदयोग क ऄनमानो क ऄनसार ऄभी तक भारत म 300-400 साआबर पॉवलवसया ही बची गइ ह

भारत म साआबर आशयोरस की औसत लागत लगभग 75 वमवलयन डॉलर ह हालाकरक विकवसत दशो की तलना म यह

ऄभी भी 20-25 कम ह

आस कषतर क दवारा सामना की जान िाली चनौवतयो म शावमल ह वििसनीयता सबधी मदद परवतभा की कमी परौदयोवगकी

को िहद पमान पर सिीकार करन की अिशयकता

वयिसायो दवारा साआबर सरकषा म वनिश को बढ़ािा दना ितामान म सरकषा बजट का किल एक छोटा वहससा कपवनयो दवारा

IT सरकषा क वलए ईपयोग करकया जा रहा ह हालाकरक साआबर घटनाओ स समबवधत अरथथक और परवतषठा समबनधी जोवखमो

को धयान म रखत हए IT सरकषा म वनिश म िवदध की जानी चावहए तथा आसक माधयम स साआबर सरकषा योजना को

ऄपनाया जाना चावहए साआबर-आशयोरस की खरीद की जानी चावहए और साथ-साथ डटा सरकषा ऄवधकारी की वनयवि की

जानी चावहए

अइटी ऄवधवनयम 2008 म सशोधन ऄपराधो क विरदध परवतरोधक क रप म जमााना वनधााठरत करन क वलए वनयमो को

साआबर पठरदशय म होन िाल पठरितानो क ऄनरप बनाया जाना चावहए ईदाहरण क वलए भारतीय अइटी ऄवधवनयम म

विततीय धोखाधडी ऄभी भी एक जमानती ऄपराध ह

कौशल विकास भारत म 2025 तक साआबर सरकषा कषतर म लगभग दस लाख रोजगारो क ऄिसर क सजन का ऄनमान ह

आन ऄिसरो का ऄनय दशो क पशिरो स सरकषण और भारतीयो को आनका लाभ परापत करन म सकषम बनान हत भारत को

अिशयक कौशल विकास हत ईवचत पठरिश सथावपत करना होगा अइटी पशिरो की एक ठरपॉवजटरी क रप म एक राषटरीय

साआबर रवजसिी क विचार को भी लाग करकया जा सकता ह

8

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

साआबर सरकषा नीवत का ऄपडशन भारत को साआबर सरकषा पर एक ऄदयतन नीवत की अिशयकता ह कटयोकरक राषटरीय साआबर

सरकषा नीवत 2013 दवारा साआबर सरकषा क वयापक वसदधातो को तो रखाकरकत करकया गया ह परनत आसक पठरचालन हत

अिशयक रपरखा को सपि नही करकया गया ह

सरकषा लखा-परीकषा (Security audit) सभी सरकारी िबसाआटो एवपलकशन को जारी और परकावशत करन स पिा ईनक

वलए ऄतरराषटरीय मानको क ऄनरप सरकषा लखा परीकषा का परािधान करकया जा सकता ह

राजय सतर पर साआबर सरकषा फरमिका की सथापना ईदाहरण सिरप CERT-in क साथ वमलकर काया करन क वलए state-

CERT की सथापना की जानी चावहए

सदढ़ ऄतरााषटरीय सहयोग राषटरो क मधय बहतर सहयोग होना चावहए और सयि राषटर क सभी सदसय दशो दवारा यदध की

वसथवत म भी आटरनट की मल सरचना पर हमला नही करन क वलए एक िविक समझौत की पवि की जानी चावहए हाल ही

म गह मतरालय न साआबर ऄपराध म िवदध क कारण बडापसट कनिशन ऑन साआबर िाआम पर हसताकषर करन की घोषणा की

ह

बडापसट कनिशन ऑन साआबर िाआम स समबवनधत तथय

यरोपीय पठरषद दवारा समपनन यह सममलन आस मदद स सबवधत एकमातर बाधयकारी ऄतरााषटरीय ईपकरण ह यह राषटरीय

काननो को ससगत बनाकर जाच तकनीको की विवधक ऄवधकाठरता म सधार करक और राषटरो क मधय सहयोग बढ़ाकर

आटरनट और कपयटर ऄपराध स सरकषा परदान करता ह

यह कॉपीराआट का ऄवतिमण कपयटर स सबवधत धोखाधडी चाआलड पोनोगरािी और नटिका सरकषा क ईललघन जस

मददो स सबवधत ह

आसका ईददशय एक साझा अपरावधक नीवत की सथापना करना ह मखय रप स ईवचत कानन को ऄपना कर और

ऄतरराषटरीय पवलस क साथ-साथ नयावयक सहयोग को बढ़ािा दकर

यह साआबर ऄपराधो की जाच करन और करकसी भी ऄपराध क सबध म इ-एविडस सरवकषत करन क वलए परकरियातमक

काननी ईपकरण परदान करता ह

कपयटर वससटमस क माधयम स जनोिोवबया (विदवशओ क परवत घणाभाि) और रवसजम (नजातीयतािाद) परसाठरत

करन पर एक परोटोकॉल आसका एक ऄनपरक समझौता ह

कनिशन म ऄमठरका और विटन सवहत कल 56 सदसय शावमल ह भारत ऄभी तक आसका सदसय नही ह

भारत को आसम कटयो शावमल होना चावहए

भारत को एक ऐस परमावणत फरमिका स लाभ परापत होगा वजसम सदसय राषटर साआबर ऄपराध और आलकटिॉवनक साकषयो स जड

करकसी भी ऄपराध क सबध म वयापक रप स परसपर सहयोग करन क वलए परवतबदध ह

यह साआबर सरकषा स समबवधत िविक कानन का अधार हो सकता ह

यह साआबर ऄपराधो क विरदध राषटरीय कानन या नीवत का मागादशान करन म सहायता कर सकता ह

यह अतकिादी और चरमपथी कारणो को बढ़ािा दन क वलए साआबर सपस का ईपयोग करन क विरदध एक सामवहक

कारािाइ सवनवित कर सकता ह

कषमता वनमााण क वलए भारत एक ऄगरणी दश बन सकता ह

एक सदसय क रप म भारत भविषय क समाधानो को सिरप परदान म योगदान दन म सकषम होगा

9

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

शावमल होन क विपकष म तका

भारत सवहत ऄनय विकासशील दशो दवारा हसताकषर नही करन क वलए तका करदया जाता ह करक ऄमठरका एि ऄनय

विकवसत दशो न ईनस परामशा करकए वबना आसका मसौदा तयार करकया ह

आसक विवशि परािधान वयवियो और राजयो क ऄवधकारो की रकषा करन म वििल सावबत हए ह

सममलन दवारा वनधााठरत परसपर काननी सहायता की परकरिया ऄतयवधक जठटल और लबी ह जो वयिहाठरक रप स आस

ऄकषम बनाती ह

आटवलजस बयरो (IB) दवारा यह शचता वयि की गयी ह करक यह दश की सपरभता का ईललघन करता ह ईदाहरण क वलए

सममलन का एक ऄनचछद सथानीय पवलस को वबना करकसी की सिीकवत क करकसी ऄनय दश क ऄवधकार कषतर म वसथत

सिारो तक पहचन की ऄनमवत परदान करता ह

10

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

2 सीमािती कषतरो म सरकषा

(Security In Border Areas)

21 सीमा परबधन

(Border Management)

भारत की सथल सीमा 15000 करकमी लबी ह जो सात दशो (पाकरकसतान चीन बागलादश नपाल मयामार भटान और

ऄिगावनसतान) क साथ साझा होती ह आसक ऄवतठरि आसकी तट रखा 7500 करकमी स भी ऄवधक लबी ह दश क कछ राजयो

क ऄवतठरि ऄनय सभी राजयो म एक या ऄवधक ऄतरााषटरीय सीमाए या समदर तटरखा ईपवसथत ह और आनह सीमा परबधन क

दविकोण स फरटलाआन राजय क रप म माना जा सकता ह गह मतरालय ऄतरााषटरीय भवम और तटीय सीमाओ क परबधन सीमा

सरकषा और सडक बाड लगान और सीमाओ पर रोशनी की वयिसथा जसी ऄिसरचना क वनमााण क वलए ईततरदायी ह

राषटरीय सरकषा क वलए सीमाओ का समवचत परबधन ऄतयत महतिपणा ह हमारी विसतत सीमाओ क विवभनन भागो म ऄनक

समसयाए विदयमान ह वजनका समवचत समाधान करकया जाना चावहए सीमा सरकषा क परबधन को परभावित करन िाली कछ

सामानय समसयाओ म वनमनवलवखत सवममवलत ह

हमारी सथल और समदरी सीमाओ क ईवचत सीमाकन का ऄभाि

सभी सीमाओ पर जठटल और वभनन-वभनन परकार क भभाग सीमा परबधन म विशषजञता परापत करना कठिन बनात ह

सीमा सरकषा स समबदध विवभनन एजवसयो क मधय समनिय की कमी

सीमा बलो क वलए ऄिसरचना का ऄभाि वजसम शरमबल और ऄिसरचना दोनो की कमी शावमल ह

सीमा कषतरो क सथानीय लोगो की समसयाओ पर पयाापत धयान न दना सरकषा बलो और सरकार क विरदध िमनसय का भाि

ईतपनन करन क वलए ऄराजक ततिो दवारा आन सथानीय लोगो का शोषण करकया जाता ह

सरकषा बलो पर पयाापत धयान न दना जस मोबाआल कनवकटटविटी न होन क कारण ऄलगाि ऄपयाापत वचकरकतसा सविधाए सना

की तलना म पाठरशरवमक और भतत म ऄसमानता अकरद

सीमा सीमा स समबदध चनौवतया हाल ही म सरकार दवारा अरभ की गयी पहल

भारत-

चीन

जमम-कशमीर म ऄकटसाइ वचन क साथ-साथ

ऄरणाचल परदश म छट-पट अिामकता क साथ

सीमा वििाद

यदयवप सीमािती वयापार क वलए किल तीन

वनरददि कषतर ह तथावप आन सीमा-सथलो क माधयम

स चीन क आलकटिॉवनक और ऄनय ईपभोिा िसतओ

की बड पमान पर तसकरी होती ह

ऄतयवधक उचाइ और सघन बसाि क कारण

ऄपयाापत ऄिसरचना हालाकरक चीन न हिाइ

सडक और रल ऄिसरचना क साथ-साथ सीमा क

वनकट वनगरानी कषमताओ को ईननत करन क वलए

वयापक सतर पर परयास करकए ह

चीन की सीमा पर एकल PLA कमाडर क विपरीत

भारतीय सीमा पर विवभनन सरकषा बल तनात ह

(ईदाहरण क वलए- ITBP ऄसम राआिलस

विशष सीमा बल)

जल की साझदारी का मददा कटयोकरक चीन ऄपनी

ओर बाध का वनमााण कर रहा ह वजसस भारत की

ऄिसरचना का वनमााण भारत सनयदल क अिागमन

का समय कम करन हत कछ महतिपणा पलो का

वनमााण कर रहा ह ईदाहरण ढोला-साकरदया पल

चीन को वनयवतरत करन क वलए ईततर-पिा म

ऄिसरचना पठरयोजनाओ को शीघरता स विकवसत

करन हत भारत न जापान का सहयोग परापत करकया ह

LAC क 100 करकलोमीटर क ऄदर सनय ऄिसरचना

पठरयोजनाओ को िन ऄनमवत स छट परदान की गइ

ह

सीमा सडक वनमााण म तीवरता लान हत रकषा

मतरालय न सीमा सडक सगिन (BRO) को

परशासवनक और विततीय शविया सौपन का वनणाय

वलया ह

11

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ओर जल का परिाह कम हो रहा ह

भारत-

पाक

सर िीक और कशमीर म सीमा वििाद

शसध नदी जल बटिार का मददा

भारत को ऄवसथर करन क ईददशय स घसपि और

सीमा पार अतकिाद हाल ही म BSF न जमम क

िन कषतर म पाचिी (2012 स) सीमा पार सरग का

पता लगाया ह

रवगसतान दलदल बिा स ढक पिात और मदान

सवहत विविधतापणा भ-कषतर सीमा सरकषा को

कठिन बना दत ह

ऄपरतयावशत पठरवसथवतयो और पराकवतक अपदाओ

क कारण ऄिसरचना पठरयोजनाओ म समय और

लागत की ऄवधकता

ऄनय मददो म डरग तसकरी नकली मदरा हवथयार

तसकरी अकरद सवममवलत ह

पिानकोट अतकिादी हमल क बाद गह मतरालय न

वयापक एकीकत सीमा परबधन परणाली (CIBMS) क

कायाानियन को ऄनमोदन परदान करकया ह आसका

ईददशय सामानय पठरवसथवतयो क साथ-साथ परवतकल

जलिाय पठरवसथवतयो म भी समगर सरकषा परदान

करन हत सीमाओ पर एक एकीकत सरकषा परणाली

की सथापना करना ह

क दर न जमम-कशमीर म भारतीय विशष बल की

आकाइ राषटरीय सरकषा गाडा (NSG) कमाडो को तनात

करन का वनणाय वलया ह आसस जमम-कशमीर पवलस

और ऄनय ऄधासवनक बलो को सकरदगध भिनो म परिश

(room intervention) अतकिाद-रोधी कौशल

एटी-हाइजक ऑपरशन क वनरीकषण अकरद स सबवधत

परवशकषण परदान कर अतकिाद-रोधी ऑपरशनो को

ऄवधक सदढ़ करकया जा सकगा

भारत-

नपाल

ISI की बढ़ती गवतविवधयो जस नपाल सीमा स

लडाको और विसिोटको क परिश क कारण भारत

विरोधी और चरमपथी गवतविवधयो म िवदध

नपाल क माओिाकरदयो की सबदधता भारत म होन

क कारण माओिादी विदरोह िलन का भय

बच कर भाग वनकलन की सहवलयत और ऄिध

गवतविवधया- खली सीमा होन क कारण भारत

और नपाल क सरकषा बलो दवारा िावछत विदरोही

अतकिादी एि कइ खतरनाक ऄपराधी बच

वनकलत ह य राषटर-विरोधी तति ऄिध

गवतविवधयो जस ऄतयािशयक िसतओ और नकली

भारतीय मदरा की तसकरी हवथयारो डरग की

तसकरी और मानि दवयाापार म सवलपत होत ह

ऄनय मदद कइ बार वििाकरदत सीमा दोनो पकषो की

भवम पर ऄवतिमण का कारण बनती ह

बहतर पठरचालन दकषता सवनवित करन क वलए

भारत-नपाल और भारत-भटान सीमा पर SSB म

एक नए खकरिया ऄनभाग की सथापना

सीमा-पार ऄपराध तसकरी अतकिादी गवतविवधयो

अकरद जस साझा शचता क मददो पर चचाा करन क

वलए दोनो दशो क वजल क ऄवधकाठरयो क सतर पर

सीमा वजला समनिय सवमवत की सथापना

भारत सरकार न नपाल सीमा क साथ 1377

करकलोमीटर की सडको क वनमााण को सिीकवत परदान

की ह

रोजगार क ऄिसरो की कमी क कारण होन िाली

मानि तसकरी को रोकन क वलए नपाल को विकास

सहायता परदान करना

भारत-

भटान

सीमा वििाद जस करक हाल म ईिा डोकलाम मददा

वजसकी वचकन नक स वनकटता खतर को बढ़ाती

ह

ईगरिाद- बोडो ULFA अकरद विवभनन समह शरण

क वलए भटान म वछप जात ह हालाकरक भटान की

सना दवारा ईनक विरदध कारािाइ की जाती ह

भटानी भाग (कनावबस) शराब और िन ईतपादो

जसी िसतओ की तसकरी

लोगो और िाहनो क मि अिागमन क

वदवपकषीय सहयोग - सीमा परबधन और सरकषा पर

भारत-भटान समह क रप म सवचि सतर पर एक

वदवपकषीय ततर ऄवसतति म ह यह खली सीमा का लाभ

ईिान का परयास करन िाल समहो स दोनो दशो क

समकष ईतपनन होन िाल सभावित खतर का अकलन

कर रहा ह

भटान को विदरोवहयो का शरण सथल बनन स रोकन

क वलए भटानी सना क साथ सहयोग

1000 ऄवतठरि सवनको की तनाती क साथ

12

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

पठरणामसिरप पविम बगाल म गोरखालड

अदोलन जस मददो को बढ़ािा वमलता ह

एक दश स दसर म परिासन स जनसावखयकी क

पठरितान का भय ईतपनन होता ह परिावसयो पर

वनिानीकरण वशकार और िनयजीि तसकरी जस

अरोप भी लगाय जात ह

डोकलाम क वनकट भटान सीमा क साथ वसकरिम म

नइ सीमा पोसटो की सथापना

क दरीय पयाािरण िन एि जलिाय पठरितान मतरालय

न भटान और मयामार सीमा स 16 करकमी की हिाइ

दरी क भीतर तथा नपाल सीमा स 15 करकलोमीटर

की हिाइ दरी क भीतर परमख सीमा ऄिसरचना

पठरयोजनाओ क वलए lsquoसामानय ऄनमोदनrsquo परदान

करकया ह आसस परायः ऄनमोदन की धीमी गवत क

कारण परभावित होन िाल ऄिसरचनातमक विकास

को गवत परदान की जा सकगी

भारत-

मयामार

मि अिागमन वयिसथा (FMR) ईगरिाकरदयो

दवारा मयामार स अिागमन तथा परवशकषण एि

हवथयार परापत करन क वलए क वलए FMR का

दरपयोग करकया जाता ह

सिणा वतरभज (golden triangle) क वनकट होन

क कारण मादक पदाथो की तसकरी

कमजोर सीमाए कटयोकरक कडी वनगरानी सवनवित

करन क वलए सीमा क साथ बाड या सीमा

चौकरकयो एि सडको क रप म वयािहाठरक रप स

कोइ भौवतक ऄिरोध नही ह

मोरह और जोखाितर जोकरक सामानय वयापार

और सीमा वयापार क वलए दो वनरददि शबद ह म

वनमनसतरीय ऄिसरचनातमक सविधाए

कवबनट न हाल ही म थाइलड और मयामार सवहत

साका दशो क साथ भारत की भागीदारी को

परोतसावहत करन क वलए 13 नए आटीगरटड चक पोसट

(ICPs) सथावपत करन का परसताि रखा ह ICP िध

वयापार और िावणजय की सविधा परदान करन क

साथ-साथ ऄिध ततिो को रोकन म सकषम ह

भारत-

बागलादश

जल वििाद तीसता नदी जल का बटिारा बराक

नदी पर भारत दवारा बाध का वनमााण अकरद

ऄिध परिासन 1971 क सिततरता क यदध वजसक

कारण बागलादश राजय का सजन हअ क पिात

लाखो बागलादशी परिासी (वजनम स ऄवधकाश

ऄिध थ) भारत अय

नदीय कषतरो की ईपवसथवत सथानीय जनसखया

दवारा विरोध भवम ऄवधगरहण म विलब जस मददो

क कारण सीमा पर ऄपयाापत बाड

जामदानी साडी चािल नमक जसी िसतओ क

साथ-साथ मिवशयो की तसकरी

सरकार न भारत-बागलादश सीमािती राजयो क साथ

सीमा सरकषण वगरड (BPG) की सथापना की घोषणा

की ह आसम भौवतक ऄिरोध गर-भौवतक ऄिरोध

वनगरानी परणाली खकरिया एजवसया राजय पवलस

BSF शावमल ह यह समगर सीमा सरकषा म राजयो क

वलए ऄवधक सहायता सवनवित करन हत राजयो को

भी भवमका परदान की जाएगी

पतखली और दौलतपर पर BGB (सीमा गाडा

बागलादश) सीमा चौकी तथा गनरमि और कलयाणी

पर BSF सीमा चौकी क मधय 83 करकमी का

ऄपराध मि कषतर सथावपत करकया गया ह आस पहल

का ईददशय ईन सीमािती सथानो का चयन करना ह

जो ऄिध ऄसामावजक एि अपरावधक गवतविवधयो

स मि ह

कडी वनगरानी हत कटलोजड-सरदकट कमर सचा-

लाआटस थमाल आमशजग वडिाआस और डरोन जस

13

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

सीमा वनगरानी ईपकरणो का परवतषठापन

BSF और BGB सीमा कषतर म ऄपराध की रोकथाम

क सबध म सथानीय लोगो क मधय जागरकता भी

ईतपनन कर रह ह

भविषय म वनमनवलवखत कदमो को ईिाए जान की अिशयकता ह-

वििादो का समाधान- सरकार को पडोसी दशो क साथ लवबत सीमा वििादो का समाधान करना चावहए कटयोकरक बाद म य

राषटरीय सरकषा क वलए खतरा बन जात ह

सरकषा बलो का ऄनय कायो हत ईपयोग नही- सीमा-सरकषा बलो को ईनक मखय काया स हटाकर ऄनय अतठरक सरकषा

समबनधी कायो क वलए तनात नही करकया जाना चावहए ईदाहरण क वलए- ITBP विशष रप स भारत-चीन सीमा क वलए

परवशवकषत एक बल ह ईसका ईपयोग नकटसल परभावित कषतरो म नही करकया जाना चावहए

सना की भागीदारी - यह ऄनभि करकया गया ह करक जमम-कशमीर म LoC और भारत-वतबबत सीमा पर LAC जसी ऄवसथर

और वििाकरदत सीमाओ का ईततरदावयति भारतीय सना का होना चावहए जबकरक BSF को सभी शात सीमाओ क वलए

ईततरदायी होना चावहए

सीमाओ को परभािी रप स परबवधत करन क वलए एक-बल-एक-सीमा क वसदधात का ऄनपालन करना चावहए कटयोकरक

विभावजत ईततरदावयति क चलत परभािी वनयतरण सथावपत करना सभि नही ह

ऄिसरचना का विकास- सीमा क साथ ऄिसरचना का तिठरत विकास विशषकर सीमािती जनसखया को ऄिध

गवतविवधयो स दर करन क वलए

ईननत परौदयोवगकी का ईपयोग - वनगरानी परौदयोवगकी विशष रप स ईपगरह और एठरयल आमजरी म ईननवत LAC पर वनरतर

सतका ता बनाए रखन म सहायता कर सकती ह और यह सवनको की परतयकष तनाती म कमी लाना सभि बनाती ह

हिाइ वनगरानी - बडी सखया म हलीकॉपटर आकाआयो की ईपलबधता हिाइ वनगरानी की गणितता म िवदध करगी और

अिशयकता पडन पर सवनको की ऄवत शीघरता स रकषातमक मोचो पर पहचन की कषमता बढ़ जाएगी

ऄनय सबवधत तथय

मि अिागमन वयिसथा (FMR) कटया ह

जनजातीय समदायो विशष रप स नागा शसहपो ककी वमजो आतयाकरद का दािा ह करक भारत और मयामार क बीच की

सीमा ईस कषतर की पारपठरक सीमाओ स ऄसगत ह वजसम ि वनिास करत ह तथा ऄभी भी ईनक ऄपन ठरशतदारो क

साथ सीमा पार सबध कायम ह

आस परकार FMR भारत और मयामार सीमा क साथ रहन िाली जनजावतयो की ऄसरकषा को कम करन की वयिसथा ह

यह सीमा क वनकट वनिास करन िाली जनजावतयो को िीजा परवतबधो क वबना सीमा पार 16 करकमी की यातरा करन की

ऄनमवत परदान करती ह

जहा भारत मयामार क नागठरको को िीजा क वबना 72 घट रहन की ऄनमवत दता ह िही मयामार किल 24 घट रहन

की ऄनमवत दता ह आसका समाधान करन हत दोनो सरकारो क मधय समानातर चचााए जारी ह

FMR की समीकषा की अिशयकता

FMR क नाम पर ऄिध गवतविवधया खकरिया एजवसयो न शचता वयि की ह करक अतकिाकरदयो और ऄपरावधयो दवारा

घसपि नशील पदाथो और हवथयारो की तसकरी आतयाकरद क वलए FMR का दरपयोग करकया जा रहा ह

सीमािती राजयो क मधय वभनन-वभनन परोटोकॉल सीमािती राजयो दवारा FMR क वभनन-वभनन परोटोकॉलो का पालन

करकया जाता था वजसक पठरणामसिरप सरकषा क वलए खतरा ईतपनन हो सकता था आस परकार दोनो दशो क मधय सीमा

सरकषा ईपायो को सदढ़ करकए जान की अिशयकता महसस की जा रही थी हाल ही म सरकार मयामार क सीमािती

14

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

सभी चार राजयो क वलए FMR क सबध म सामानय मानक पठरचालन परकरियाओ (SOP) का वनमााण करन पर सहमत

हइ ह

NSCN-K NSCN-IM ULFA PLA (UNLF-M) जस विदरोही समहो क वलए सरवकषत सथल ईपलबध ह कछ हद

तक ऄपन मोबाआल बस और कशल सचना नटिका क कारण आन समहो को पविमी बमी पहावडयो म ऐस सरवकषत सथल

ईपलबध हए ह

कषतर की जठटल परकवत खड पिातीय ढाल दगाम कषतर ऄतयवधक परिाह िाली नकरदया और सघन िनाचछादन लोगो क

अिागमन और कषतर क विकास को कठिन बनाता ह आस परकार भारत की सरकषा शचता को धयान म रखत हए

जनजावतयो क वहतो क विकास को समायोवजत करन हत FMR की समीकषा की जानी चावहए

रोशहगया का पलायन मयामार क रखाइन परात म ऄशावत क कारण रोशहगया मवसलमो का भारत म पलायन हअ ह आस

सदभा म मि अिागमन वयिसथा और ईभरत सरकषा मददो क कायाानियन क वलए सीमािती राजयो दवारा ऄपनाए गए

मौजदा वनयमो और विवनयमो की जाच हत एक सरकारी पनल भी गठित करकया गया ह

CIBMS कटया ह

यह एक सदढ़ और एकीकत परणाली ह जो मानि ससाधनो हवथयारो और ईचच तकनीक वनगरानी ईपकरणो को वनबााध

रप स एकीकत करक सीमा सरकषा की ितामान परणाली म वयापत ऄतराल का समाधान करन म सकषम ह

आसम तीन मखय घटक ह

o ऄतरााषटरीय सीमा की करदन-रात वनगरानी क वलए मौजदा ईपकरणो क साथ-साथ ससर वडटकटटर ि कमर जस नए

ईचच तकनीक वनगरानी ईपकरण

o एकवतरत डटा क परषण क वलए िाआबर ऑवपटक कबलस और ईपगरह सचार सवहत एक कशल और समरथपत सचार

नटिका और

o एक कमाड और किोल सटर वजस ऄतरााषटरीय सीमा का एक समगर वचतर परदान करन क वलए एकवतरत डटा परवषत

करकया जाएगा

211 तटीय सरकषा

(Coastal Security)

भारत क तटीय कषतरो की विशषता यहा विवभनन परकार की सथलाकवतयो का पाया जाना ह आनम िीक छोटी खावडया बकिॉटर

(पिजल) ठरवयलटस (छोटी नकरदया) लगन दलदल समदर तट छोट दवीप (अबादी िाल तथा वनजान) आतयाकरद शावमल ह

िसततः भारत की लबी तट रखा विवभनन सरकषा शचताओ को भी परसतत करती ह वजनम शावमल ह

तसकरी तटीय कषतर म वनजान सथानो पर हवथयारो और विसिोटको को ईतारा जाना

घसपि राषटर-विरोधी ततिो की घसपि या ईनका दश छोडकर भागना आसका ईदाहरण 2008 क मबइ हमलो क दौरान दखा

गया था

समदरी अतकिाद अपरावधक गवतविवधयो क वलए समदरी एि ऄपतटीय दवीपो का ईपयोग

समदरी डकती एि सशसतर लटपाट समदरी मागो क माधयम स ईपभोिा ि मधयिती िसतओ की तसकरी

तटो पर भौवतक ऄिरोधो की ऄनपवसथवत और आन सथानो पर महतिपणा औदयोवगक तथा रकषा परवतषठानो की मौजदगी ऄिध

सीमापारीय गवतविवधयो क वलए तटो की सभदयता को बढ़ाती ह भारत की विवभनन तटिती सीमाए राजनीवतक रप स ऄवसथर

अरथथक मदी स जझ रह और ऄवमतरित दशो यथा शरीलका बागलादश पाकरकसतान और खाडी दशो क करीब ह वजसस यह और भी

सभदय हो जाती ह

तटीय सरकषा हत करकए गए ससथागत ईपाय

सिोचच सतर पर समदरी और तटीय सरकषा सबधी सभी मामलो का समनिय समदरी और तटीय सरकषा क सदढ़ीकरण हत राषटरीय

सवमवत (NCSMCS) करती ह साथ ही यह समय-समय पर सभी वहतधारको क साथ वमलकर समदरी मागा स होन िाल खतरो क

विरदध तटीय सरकषा की समीकषा करती ह

15

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ितामान म दश क तटीय राजयो क वलए वतर-सतरीय सरकषा वयिसथा सथावपत की गइ ह

o 12 नॉठटकल मील परादवशक जलीय कषतर सवहत 200 नॉठटकल मील तक का समसत समदरी कषतर भारतीय तट रकषक बल

और भारतीय नौसना क ऄवधकार कषतर म ह

o सबवधत तटीय राजयो और क दरशावसत परदशो क पवलस बलो क ऄवधकार कषतर म तट स 12 नॉठटकल मील तक का कषतर

शावमल ह

तटीय सरकषा योजना (CSS) की विशषताए

2005-2011 की ऄिवध क दौरान CSS चरण-I को नौ तटीय राजयो और चार तटीय सघ शावसत परदशो म लाग करकया गया

था तथा CSS चरण-II की ऄिवध 2010 स 2020 तक ह

तटीय पवलस सटशनो (CPS) तटीय चक पोसटस समदरी सचालन(ऑपरशन) क दरो और नौकाओ आटरसपटर नौकाओ क

रखरखाि एि िहरन क वलए रणनीवतक सथानो पर जटीज (Jetties) का वनमााण कर पिोशलग की वयिसथा

अधवनक तकनीकी ईपायो जस सिचावलत पहचान परणाली (AIS) ठरसीिर और ओिरलशपग तटीय रडारो की एक शरखला क

माधयम स वनगरानी

भारतीय नौसना दवारा मबइ विशाखापततनम कोवचच और पोटा बलयर म तटीय सरकषा हत वनरीकषण और वनयतरण क दर क रप

म सयि सचालन क दरो की सथापना

तकनीकी कायाबल और परवशकषण सविधाओ की कमी म सधार हत समदरी पवलस परवशकषण ससथानो (MPTIs) की सथापना

मचट वशशपग एकटट 1958 क तहत जलयानो नौकाओ का पजीकरण

राजयो म समदरी कषतर क विकास की सविधा हत राजय समदरी बोडो (SMBs) का गिन और गर परमख बदरगाहो को परोतसाहन

दना

तटीय सरकषा योजना क कायाानियन की वनगरानी करन और विवभनन वहतधारको क मधय बहतर समनिय सवनवित करन हत

सवचि (सीमा परबधन) क सतर पर एक सचालन सवमवत

योजना स सबवधत शचताए

लकषय की ऄनपवसथवत पठरयोजनाओ म स ऄवधकाश कायािम करियावनित नही करकय गए ह और अिठटत रावश क अध स भी

कम का ईपयोग हअ ह

परकरियातमक विलब वनगरानी पोत और ऄनय महतिपणा घटको की खरीद म विलब क कारण सामठरक सथानो पर ऄपयाापत

वनगरानी 10 योजनागत MOCs म स किल एक ही कायाावनित करकया जा सका ह CAG की एक ठरपोटा म पाया गया करक

10 योजनाबदध जटीज क वलए ऄभी तक ऄवतम रप स सथान तय नही हए ह और 20 तटीय पवलस सटशनो क ईननयन पर

काम ऄभी शर नही हअ ह

तटीय योजना चरण II क सभी योजना घटक बगर करकसी विततीय बाधा क िासतविक योजना लकषयो स कािी पीछ थ

तटीय सरकषा हत सरकार दवारा ईिाए गए कदम

भारतीय नौसना की भारतीय समदरी सरकषा रणनीवत (IMSS) 2015 आसक ऄतगात विवभनन समदरी एजवसयो क मधय िहद

समनिय की पठरकलपना शहद महासागर क परमख समदरी मागो (SLOCs) को सरवकषत करना समदरी अतकिाद समदरी

डकती आतयाकरद क निीन अकलन हत समदरी सरकषा ऑपरशन बहपकषीय समदरी सबदधता सथानीय कषमता वनमााण तकनीकी

सहयोग आतयाकरद सवममवलत ह

तटीय राजयो क दरशावसत परदशो म समदरी पवलस बल की सरकषातमक ऄिसरचना क सदढीकरण हत तटीय सरकषा योजना

(CSS)

क दरीय समदरी पवलस बल (CMPF) हाल ही म क दरीय गहमतरी न समदरो तटो बदरगाहो और महतिपणा ससथानो की रकषा

और तटिती कषतरो म हए ऄपराधो की जाच क वलए क दरीय समदरी पवलस बल सथावपत करन क परसताि को मजरी दी ह

16

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

तटीय वनगरानी नटिका पठरयोजना- समपणा तटरखा क वनकट ऄतराल-रवहत आलकटिॉवनक वनगरानी ईपलबध कराना और

ऄजञात जहाजो की घसपि पर परवतबनध लगाना समपणा पविमी तट वनरतर वनगरानी म ह आसक साथ कछ सथानो पर छोट

ऄतरालो (ऄतर) को भरन क वलए और ऄवधक तटीय रडार सथावपत करकए जा रह ह

वनगरानी और खकरिया कायो म मछअरो को शावमल करना मछअरो क समहो को तटीय सरकषा क कान और अख क रप

म जाना जाता ह आनम ऐस परवशवकषत सियसिक (volunteers) शावमल ह जो समदरो और तटीय सीमा कषतरो की वनगरानी

करत ह

समदरी कषतरो म जागरकता बढ़ाना नशनल कमाड किोल कमयवनकशन एड आटवलजस नटिका (NC3I) क माधयम स ऄवत

महतिपणा तटीय सरकषा नटिका विकवसत करना यह हमार तट क नजदीक स गजरन िाल सभी जहाजो डरोनो मतसयन

नौकाओ तथा ऄनय सभी जहाजो क समबनध म अकडो का सगरहण एि ईनका परसार करता ह

कषमता वनमााण - नौसना और तट रकषक बलो न सभी तटीय राजयो की समदरी पवलस को अिवधक समदरी परवशकषण भी परदान

करकया ह

शहद महासागर नौसना सगोषठी (Indian Ocean Naval Symposium) कषतरीय रप स परासवगक समदरी मददो पर पठरचचाा

हत एक खला और समािशी मच परदान करता ह

भारतीय नौसना को ऄपन ऄडडो और सभदय कषतरो तथा ऄवतसिदनशील सथानो की सरकषा हत सागर परहरी बल नामक एक

विशष बल क गिन की भी अिशयकता ह

तटीय सरकषा स समबवधत मदद

तटीय पवलस दवारा पिोशलग म विशष रप स रात म कमी अना (90 परवतशत स ऄवधक) और मतसयन जलयानो की भौवतक

रप स जाच-पडताल म वगरािट

भवम ऄवधगरहण म विलब और समथानकारी ऄिसरचना जस बरको और सटाि कवाटार का वनमााण कइ सथानो पर ऄभी भी

नही हअ ह कायाबल और आटरसपटर नौकाओ की कमी क कारण समदरी पवलस सटशन परभािी ढग स काया नही कर रह ह

समदरी पवलस का ऄपयाापत परवशकषण हालाकरक समदरी पवलस को समगर तटीय सरकषा का काया सौपा गया ह लकरकन ईनह

अतकिाद का सामना करन हत परवशवकषत नही करकया गया ह

समदरी और तटीय सरकषा क सदढ़ीकरण हत राषटरीय सवमवत (NCSMCS) क सिोततम परयासो क बािजद समनिय ऄसथायी

ही बना हअ ह दभाागयिश राषटरीय समदरी परावधकरण (NMA) क वनमााण क परसताि िाला तटीय सरकषा वबल 2013 स ऄभी

तक लालिीताशाही क कारण पाठरत नही हो सका ह

एक समनियकारी ततर की कमी- तटीय सरकषा क काया म नौसना तटरकषक बल समदरी पवलस और ऄनय परावधकरणो जसी कइ

एजवसया सलगन ह ऄतः सचनाओ का साझाकरण और समनिय एक बडी समसया ह

बदरगाहो की सरकषा तटीय सरकषा वयिसथा म सबस ईपवकषत कषतरो म स एक ह हाल ही म IB क एक ऑवडट म यह पाया

गया करक भारत म 227 छोट बदरगाहो म स कछ म ही सरकषा की ईवचत वयिसथा ह

मौजदा नौसवनक पठरसपवततयो क वलए राजय सतर पर वनमनसतरीय वनगरानी ततर तथा रख-रखाि और पठरचालन ततर का

ऄभाि

CMPF क साथ समसया राजय वनयवतरत समदरी पवलस को एक क दरीय बल क दवारा परवतसथावपत करकया जाना सरचनातमक

बाधाओ को ऄनदखा करता ह जस करक सथानीय खकरिया जानकाठरयो का ऄभाि कषतरीय भाषा कौशल की कमी और दोनो

पकषो क मधय ऄवधकार कषतर को लकर वििाद

अग की राह

तटीय पवलस की सशि भागीदारी- वबना करकसी विवधक ऄवधकार िाल एक तटीय सीमा सरकषा बल की सथापना क बजाय

राजय पवलस एजवसयो को एकीकत करकया जा सकता ह आसस अम लोगो क माधयम स परापत होन िाली असचना क परिाह को

सविधाजनक बनाया जा सकता ह तथा ऄपरावधयो की पहचान करन और ईनह बदी बनान म मछअरो एि सथानीय समदायो

स सहायता परापत करन की आन पवलस बलो की विवशि पहच का आसतमाल करकया जा सकता ह

एक विधायी ढाच की अिशयकता ह- नौपठरिहन और बदरगाह कषतर दोनो को सवममवलत करत हए भारत की समदरी

ऄिसरचना की सरकषा हत वनयम एि परकरियाओ क सदभा म वयापक काननो को लाग करकया जाना चावहए

17

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

तटरकषक बल (CG) को सदढ़ बनाना- तटरकषक बल ऄवधवनयम की सभी ऄसपिताओ को दर कर आस मजबत करकया जाना

चावहए तटीय सरकषा क सदभा म एक सपि कमाड शरखला और पठरभावषत मानक सचालन परकरियाए होनी चावहए

राषटरीय िावणवजयक समदरी सरकषा नीवत परपतर - सरकार को िावणवजयक समदरी सरकषा हत ऄपनी रणनीवतक दवि को सपि

करन क वलए राषटरीय िावणवजयक समदरी सरकषा नीवत परपतर जारी करना चावहए

22 भारत म कषतरीय परिास तथा सरकषा सबधी मदद

(Regional Migration in India and Security Issues)

परिास म ऄसथायी या सथायी वनिास क ईददशयो हत राजय सीमाओ स जनसखया क सचरण की एक विसतत शरखला शावमल होती

ह परिास परकरियाओ क सचालन हत अरथथक राजनीवतक सामावजक-सासकवतक और मनोिजञावनक कारक सवममवलत रप स

ईततरदायी होत ह परिावसयो एि शरणारथथयो क समबनध म मौजद ऄतरााषटरीय कानन तथा मानदड ईनकी सभी समसयाओ स

समबवधत नही ह ईदाहरणाथा बडी विकास पठरयोजनाओ तथा जलिाय पठरितान क कारण होन िाल विसथापन को मौजदा

काननो क ऄतगात शावमल नही करकया गया ह

ऄसम म परिास

ऄिध परिास क ईततरदायी कारक

जनसखया म ऄवनयवतरत िवदध क कारण बागलादश म भवम पर दबाि तथा बरोजगारी म िवदध हो रही ह आसक साथ ही िहा

भयकर बाढ़ तथा चििात क पठरणामसिरप जनसखया क बड वहसस को विसथावपत होना पडा

बागलादश स भारत म िहत पमान पर परिास का परमख कारण दोनो दशो क मधय 4096 करकलोमीटर की वछकरदरल सीमा ह

वजसकी बाडबदी का काया ऄभी तक पणा नही हो पाया ह

भारत म बहतर अरथथक ऄिसरो की ईपलबधता

पषठभवम

ऄसम म चाय ईदयोग का विकास ऄगरजो दवारा करकया गया था चाय बागानो म मजदरी क वलए ईनहोन वबहार तथा ऄनय

परातो स शरवमको का अयात करकया

ऄसम क लोग मखय रप स उपरी ऄसम म वनिास करत थ तथा परवत िषा किल एक ही िसल ईपजात थ ि न तो चाय

बागानो म शरवमको क रप म काया करन और न ही कवष ईपज म िवदध ऄथिा विसतार करन क आचछक थ

आसवलए ऄगरजो न ऄकवषत भवम पर कवष करन हत ितामान बागलादश स बगाली मवसलम करकसानो को वनचल ऄसम म अन

क वलए परोतसावहत करकया आसस परिास की पदधवत वनधााठरत हइ जो सथानीय पठरवसथवतयो म पठरितान क बािजद ितामान म

भी जारी ह

1979 म ऄसम स ऄिध बागलादवशयो को बाहर वनकालन क वलए ऄसम क लोगो दवारा सामावजक-राजनीवतक अदोलन

परारभ करकया गया यह अनदोलन 1985 म ऄसम समझौत क साथ समापत हअ

सरकषा सबधी चनौवतया

ऄसम अदोलन ऄिध परिास क मदद स वनपटन म सरकार की वििलता क कारण ऄसम लोगो न अदोलन परारभ कर करदया

ऄसम समझौता आस अदोलन का ही पठरणाम ह

ऄिध मतदाता ऄवधकाश बागलादशी अपरिावसयो न मतदाता सची म ऄिध रप स ऄपना नाम दजा करात हए राजय की

नागठरकता का दािा कर परसतत करकया ह ऄसम म अपरिासी जनसखया राजनीवतक दलो क वलए िोट बक क रप म काया

करती ह हाल ही म NRC (राषटरीय नागठरक रवजसटर) पहल को परारभ करकया गया ह वजसका ईददशय राजय म ऄिध

बागलादशी परिावसयो की पहचान करना ह

अतकिाद का मददा पाकरकसतान की ISI बागलादश म सकरिय ह और ऄसम म अतकिादी गवतविवधयो को समथान परदान

करती ह यह भी अरोप लगाया जाता ह करक अतकिादी ऄिध परिावसयो क रप म अतकिादी गवतविवधयो को सचावलत

करन हत ऄसम म परिश करत ह

भारत क वलए विकलप

कटनीवतक परयास भारत दवारा बागलादश का सहयोग परापत करन क वलए कटनीवतक राजनवयक परयास करन अिशयक ह

कटयोकरक ऄिध परिास की समसया का समाधान वबना गतवय दश क सहयोग क करकया जाना सभि नही ह बागलादश दवारा

ऄपन नागठरको क वडवजटल डटाबस क साझाकरण दवारा यह परकरिया और भी सगम हो जाएगी

18

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

परवतरोधी कटनीवत सरकषा बलो की कारािाइ दवारा ऄिध परिावसयो को सपि रप स यह वयि करना चावहए करक यकरद ि सीमा

पार करन का परयतन करग तो ईनक वलए गभीर खतरा ईतपनन हो सकता ह

बहतर सीमा परबधन बाडबदी सीमा सडको का वनमााण तथा सीमा का ईवचत परबधन करन स वसथवत म सधार होगा

विवशि पहचान सखया (UID) योजना डाटा को सकवलत कर नए ऄिध परिावसयो क सविधाजनक सतर को कम करन म

सहायता वमलगी

मतदान ऄवधकारो स िवचत करना पहल स मौजद बागलादवशयो को किल रोजगार की ऄनमवत दी जानी चावहए न करक

मतदान की आसस आनकी एक राजनीवतक शवि क रप म सरकारी वनणायो को परभावित करन की कषमता कम हो जाएगी

रोशहगया शरणाथी

यह मयामार क रखाआन परानत म वनिास करन िाला मवसलम ऄलपसखयक समह ह बौदध बहसखयक दश मयामार न आन लोगो

को नागठरकता स िवचत कर राजयविहीन बना करदया ह

लगभग 40000 रोशहगया परिासी ऄिध रप स भारत म वनिास कर रह ह और ऄभी तक करकसी को भी िापस नही भजा गया

ह

सरकार क एक हलिनाम म कहा गया ह करक एजटो तथा दलालो क माधयम स मयामार स ऄिध अपरिावसयो का एक सगठित

ऄतिााह हअ आस सगठित ऄतिााह क माधयम स ऄिध अपरिावसयोरोशहगयाओ को बनापोल-हठरदासपर (पविम बगाल)

कोलकाता वहली (पविम बगाल) सोनामरा (वतरपरा) और गिाहाटी क माधयम स भारत म परिश कराया गया था

ईचचतम नयायालय क समकष ऄपन एक हलिनाम म क दर न कहा करक रोशहगया मवसलम भारत म नही रह सकत कटयोकरक ि

राषटरीय सरकषा हत एक खतरा ह

o सरकार क ऄनसार कछ रोशहगया अतकिादी समहो क साथ समबदध ह और आसवलए ईनह भारत म वनिास करन की

ऄनमवत नही दी जा सकती ह

o सरकषा एजवसयो दवारा दी गयी सचनाए हिाला चनलो क माधयम स िड एकतर करन मानि तसकरी तथा जाली

भारतीय पहचान दसतािजो की खरीद म रोशहगयाओ की सवलपतता की ओर सकत करती ह

o आटलीजस ठरपोटा स यह भी सकत वमलता ह करक ISIऔर ISIS सापरदावयक शहसा दवारा पिोततर को ऄवसथर करन क वलए

रोशहगया समदाय का ईपयोग करना चाहत ह य सगिन दश क बौदध नागठरको पर शहसा क वलए भी कटटरपथी रोशहगया

समदाय का परयोग करना चाहत ह

विशलषण

परिास तथा सरकषा का सबध परसपर जठटल एि विरोधाभासी रहा ह वयवियो और समदायो न परिास क खतरो को वभनन-

वभनन परकार स समझकर ईसी क ऄनसार कायािाही की ह सथानीय तनाि क राजनीवतक शहसा म पठरिरथतत होन पर

भारतीय राजय क वलए परिास एक परमख मददा बन जाता ह और राजय सरकषा क समकष परतयकषतः चनौती ईतपनन करता ह

यदयवप आस समबनध म कोइ साकषय ईपलबध नही ह करक परिास राषटरीय चनािो म महतिपणा भवमका वनभाता ह तथावप परिास

क मदद को ऄसम जस सीमािती राजयो म ईचच पराथवमकता दी जाती ह और राजय एि सथानीय राजनीवत म समथान म िवदध

करन हत यह एक शविशाली ईपकरण क रप म काया करता ह

विवभनन दविकोणो तथा पराथवमकताओ क कारण परिास सबधी नीवतया ऄवधक ऄसपि हो गइ ह भारत म राषटरीय नीवतयो की

ऄनपवसथवत म राजय सरकार परिास एि सीमा वनयतरण पर ऄपन सिय क एजड का ऄनसरण करती ह कषतरीय पारटटया सरकषा

एजडा सथावपत कर सकती ह या नही यह कािी हद तक राजय और राषटरीय सतर पर ईनकी राजनीवतक शवि पर वनभार

करता ह

राजय एि गर-राजय ऄवभकताा परिास को राषटरीय पहचान तथा सामावजक सरकषा क वलए एक खतरा बताकर सामावजक और

राजनीवतक मदद को सरकषा सबधी समसया क रप म दखन लगत ह ऐसा करक ि परिावसयो तथा नागठरको को मौवलक

ऄवधकारो स िवचत कर दत ह और पहल स ही सभदय जनसखया क समकष जनोिोवबया (विदवशयो क परवत भय की भािना)

और शहसा की समसया भी ईतपनन कर सकत ह

19

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

एक ऄतरराषटरीय सरकषा मदद क रप म परिास बहपकषीय दविकोणो एि कषतरीय समाधानो की माग करता ह आसक साथ ही

ऄवनयवमत परिास और मानि तसकरी जसी समसयाओ क समाधान हत भी सामवहक परयास करकए जान चावहए

परिास क परिाह को विवनयवमत करन अतठरक विसथापन और शरणाथी सकट का समाधान करन तथा सीमा सरकषा म िवदध

करन क वलए कषतरीय फरमिका को विकवसत करन म भारत एक ऄगरणी भवमका वनभा सकता ह

भारत को ितामान मानितािादी सकट क समाधान क वलए बागलादश और मयामार दोनो दशो क साथ समवनित रप स

कायािाही करनी चावहए आसक साथ ही भारत-बागलादश और भारत-मयामार ऄतरााषटरीय सीमाओ की सकरिय वनगरानी की

वयिसथा को भी सदढ़ करकया जाना चावहए

नोट- भारत की शरणाथी नीवत की विसतत जानकारी क वलए ऄतरराषटरीय सबध क Mains-365 का सदभा ल

20

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

3 चरमपथ बाहय राजयो एि गर राजय शवियो की भवमका

(Extremism Role Of External State And Non-State Actors)

31 िामपथी चरमपथ

(Left Wing Extremism)

सरथियो म कटयो

हाल ही म गह मतरालय (MHA) दवारा जारी एक ठरपोटा म िामपथी चरमपथ स वनपटन म सिलता का दािा करकया गया ह

भारत म िामपथी चरमपथ (LWE)

भारत म नकटसली विदरोह का ईदभि 1967 म भारतीय कमयवनसट पाटी (माकटसािादी) दवारा पविम बगाल क नकटसलबारी कषतर

म हअ था

यह सघषा दश क पिी वहसस म विशष तौर पर लाल गवलयार (रड कॉठरडोर) क रप म परवसदध वििाकरदत कषतर म क करदरत ह

यह सरकार की कायापरणाली म कठिन पठरवसथवतया ईतपनन करता ह और जबरन वनयतरण क ऄपन ईददशय को परापत करन क

साधन क रप म विकास म सकरिय रप स

वयिधान ईतपनन करता ह यह कानन का पालन

करन िाल नागठरको क मधय भय ईतपनन करता

ह

ऐसा परतीत होता ह करक माओिादी विदरोही और

सरकषा बल दोनो ही शहसा क एक चि म सलगन

ह और आस चि क मधय साधारण नागठरक िस

हए ह वजनह मतय अजीविका सबधी कषवत हो

रही ह तथा डर और धमकी भर माहौल म जीिन

यापन करना पड रहा ह

भारत दवारा वजन मखय अतठरक सरकषा

चनौवतयो का सामना करकया जा रहा ह ईनकी

सची म िामपथी चरमपथ (LWE) या

नकटसलिाद की समसया शीषा सथान पर ह परनत

विगत कछ िषो म LWE पठरदशय म कािी

सधार हअ ह

o LWE की शहसक घटनाओ की कल सखया

2016 क 1048 स घटकर 2017 म 908

हो गइ

o सबवधत घटनाओ म होन िाली मतयओ म

2013 की तलना म 2017 म 34 की

वगरािट अइ ह जो सरकार क परयासो की

सिलता को आवगत करती ह

o 2013 की तलना म 2016 म LWE क

कायाकतााओनतति दवारा अतमसमपाण म 411 परवतशत की िवदध दजा की गइ ह

o सरकषा बल करथमयो क दघाटना क वशकार होन क मामलो म 43 की कमी अइ ह

21

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o हाल ही म गह मतरालय (MHA) दवारा रड कॉरीडोर को पनः ऄकरकत करकया गया ह वजसक ऄतगात नकटसल स परभावित

वजलो की सखया 106 स घट कर 90 तक अ गइ ह य वजल 11 राजयो म विसतत ह और सिाावधक परभावित वजलो की

सखया 36 स 30 हो गइ ह

o छततीसगढ़ झारखड ओवडशा और वबहार को LWE स गभीर रप स परभावित घोवषत करकया गया ह

o वजलो को हटान और नए वजलो को शावमल करन का परमख मापदड ईनम होन िाली शहसा की घटनाए थी

शहसा म अइ वगरािट क कारण

o LWE परभावित राजयो म सरकषा बलो की िहद ईपवसथवत

o वगरफतारी अतमसमपाण और नकटसलिादी गवतविवधयो को तयाग क कारण कायाकतााओनतति की सखया म कमी

o सरकार दवारा चलाए जा रह पनिाास कायािम

o परभावित कषतरो म विकास योजनाओ की बहतर वनगरानी

o वनरतर सचावलत विदरोही गवतविवधयो क कारण माओिादी कायाकतााओ म थकान

o धन हवथयार और गोला बारद की कमी

हालाकरक LWE दवारा नए राजयो को लवकषत करकया जा रहा ह तथा आसक दवारा कनााटक करल और तवमलनाड क िाइ-जकटशन

को ऄपना बस बनान का परयास करकया जा रहा ह

िामपथी चरमपथ क परसार क कारण

भवम सबवधत कारण शासन सबवधत कारण

भवम हदबदी कानन (land ceiling laws) का ऄपिचन

भ -सिावमति वयिसथा की विवशि परणाली का विदयमान

होना (हदबदी कानन क ऄतगात विशष ठरयायत)

समाज क परभािशाली िगो दवारा सरकार और सामदावयक

भवम (यहा तक करक जल वनकायो) का ऄवतिमण और आन

पर कबजा करना

भवमहीनो (कषको) दवारा खती की गइ सािाजवनक भवम पर

ऄवधकार (शीषाक) का ऄभाि

पाचिी ऄनसची क कषतरो म गर-अकरदिावसयो को

जनजातीय भवम क हसतातरण पर रोक लगान िाल

काननो का ऄपरभािी करियानियन

पारपठरक भवम ऄवधकारो को िधावनक न बनाया जाना

भरिाचार तथा पराथवमक सिासथय ईपचार और वशकषा सवहत

अधारभत सािाजवनक सिाओ क सबध म वनमनसतरीय एि

ऄपरभािी परािधान

ऄयोगयऄपरवशवकषत और ऄतयलप परठरत सािाजवनक

कमाचारी जो परायः तनाती क सथान स ऄनपवसथत रहत ह

पवलस दवारा शवियो का दरपयोग और कानन क मानदडो

का ईललघन

विकत चनािी राजनीवत और सथानीय सरकारी ससथानो

का ऄसतोषजनक रप स काया करना

िन ऄवधकार ऄवधवनयम को िषा 2006 म लाग करकया गया

था परनत िन नौकरशाही का आसक परवत वनरतर विरोध

बना हअ ह

विसथापन और बलात वनषकासन

पारपठरक रप स जनजावतयो दवारा ईपयोग की जान

िाली भवम स वनषकावसत करकया जाना

पनिाास की ईवचत वयिसथा क वबना खनन शसचाइ

और वबजली पठरयोजना क कारण विसथापन

ईवचत मअिज या पनिाास क वबना सािाजवनक

ईददशयो क वलए िहद सतर पर भवम ऄवधगरहण

अजीविका सबवधत कारण

खादय सरकषा का ऄभाि - सािाजवनक वितरण परणाली (जो

सामानयतः गर-कायाातमक होती ह) म भरिाचार

पारपठरक वयिसायो म वयिधान और िकवलपक काया ऄिसरो

की कमी

सािाजवनक सपवतत ससाधनो म पारपठरक ऄवधकारो स िवचत

करना

22

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

LWE परभावित राजयो क वलए अरमभ की गइ महतिपणा पहल

पवलस और सािाजवनक वयिसथा राजय सची का विषय ह िामपथी चरमपथ की चनौती का सामना करन की पराथवमक

जिाबदही राजय सरकार की ह हालाकरक गह मतरालय और ऄनय क दरीय मतरालय विवभनन योजनाओ क माधयम स राजय सरकारो

क सरकषा परयास क वलए ऄनपरक का काया कर रह ह जो वनमन ह

िषा 2015 स गह मतरालय दवारा लाग राषटरीय नीवत और काया योजना िामपथी चरमपथ स वनपटन क वलए सरकषा विकास

सथानीय समदायो क ऄवधकारो और हकदारी को सवनवित करन क कषतरो म एक बहपकषीय रणनीवत ह

राषटरीय नीवत और काया योजना 2015

सरकषा सबधी ईपायो म CAPF Bns हलीकॉपटर UAVs सदढ़ पवलस सटशनो का वनमााण राजय पवलस बलो क

अधवनकीकरण क वलए धन हवथयार और ईपकरण परवशकषण सहायता खकरिया जानकारी साझा करक LWE

परभावित राजयो को सहायता अकरद शावमल ह

विकास सबधी ईपाय क दर सरकार की परमख योजनाओ क ऄवतठरि LWE परभावित कषतरो (विशष रप स 35 सिाावधक

परभावित वजलो म) क विकास हत कइ पहल की गइ ह

आनम सडको का विकास मोबाआल टािरो की सथापना कौशल विकास बको ि डाकघर क नटिका म सधार तथा

सिासथय एि वशकषा सविधाओ स सबवधत पहल सवममवलत ह

ऄवधकार और ऄवधकाठरता सबधी ईपाय

पवलस अधवनकीकरण योजना 2017-20 क ऄतगात परमख ईप -योजनाए

o सरकषा सबवधत वयय (SRE) योजना (2017 म ऄनमोकरदत)

आसका ईददशय परभािशाली ढग स LWE समसया का सामना करन क वलए LWE परभावित राजयो की कषमता का

सदढीकरण करना ह

आस योजना क ऄतगात क दर सरकार 106 वजलो म LWE की शहसा म मार गए नागठरकोसरकषा बलो क पठरिारो

को ऄनगरह भगतान सरकषा बलो क परवशकषण एि पठरचालन अिशयकताओ की अपरथत अतमसमरथपत LWE कडर

को मअिजा सामदावयक पवलस वयिसथा गरामीण सरकषा सवमवतयो क वलए सरकषा सबधी ऄिसरचना और परचार

सामगरी अकरद क सनदभा म करकए गए सरकषा सबधी वयय का पनभागतान करगी

o 35 सिाावधक LWE परभावित वजलो क वलए विशष क दरीय सहायता (SCA) आसका लकषय सािाजवनक बवनयादी ढाच

और सिाओ म ईभरती परकवत क महतिपणा ऄतराल को भरना ह

o LWE परभावित राजयो म 250 सदढ़ पवलस सटशनो क वनमााण सवहत विशष अधारभत सरचना योजना (SIS) आस

योजना का ईददशय राजयो क सरकषा ततर को सदढ़ करक राजयो का कषमता वनमााण करना ह

o LWE परबधन हत क दरीय एजवसयो की सहायता योजना LWE परभावित ईन राजयो म वजनकी कषमता सीवमत ह

CAPFs कोबरा (कमाडो बटावलयन िॉर ठरजोलयट एकटशन) भारतीय िाय सना जसी कनदरीय एजवसयो को LWE क

विरदध ऑपरशन क वलए सहायता परदान की जाती ह

समाधान (SAMADHAN)

यह LWE स वनपटन क वलए ऄलपकावलक और दीघाकावलक नीवतयो की रपरखा तयार करन क वलए गह मतरालय की एक

रणनीवत ह आनम समाविि ह

S - Smart leadership (कशल नतति )

A - Agressive strategy (अिामक रणनीवत)

M- Motivation and training (परोतसाहन और परवशकषण)

A - Actionable Intelligence (कायािाही योगय असचना)

D - डश बोडा अधाठरत lsquoपरमख परदशान सकतकrsquo (Key Perfor-mance Indicators KPI) और lsquoपरमख पठरणाम कषतरrsquo

23

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

(Key Result Areas KRA)

H - Harnessing technology (परौदयोवगकी का दोहन)

A - Action plan for each theatre (परतयक मोच क वलए कायायोजना)

N - No access to financing (विततपोषण तक पहच रोकना)

o वसविक एकटशन परोगराम (CAP ) को 2010-11 स कायाावनित करकया जा रहा ह आसका लकषय वयविगत सपका और सथानीय

लोगो क समकष सरकषा बलो का मानिीय पकष परसतत करक सरकषा बलो और सथानीय लोगो क बीच क ऄतराल को समापत

करना ह आस योजना क ऄतगात LWE परभावित कषतरो म CAPFs को धन परदान करकया जाता ह वजसस ईनक दवारा

सथानीय लोगो क कलयाण हत विवभनन नागठरक गवतविवधयो का सचालन करकया जा सक

o मीवडया पलान सकीम माओिादी क तथाकवथत वनधान-ऄनकल िावत क दषपरचार दवारा वनदोष जनजावतयोसथानीय लोगो

को गमराह करन और परलोभन का परतयततर दना

ऄिसरचना विकास पहल

o सडक अिशयकता योजना-1 (Road requirement plan-1 RRP-1) आसका सचालन सडक पठरिहन और राजमागा

मतरालय दवारा िषा 2009 स LWE परभावित वजलो म सडक कनवकटटविटी म सधार क वलए करकया गया ह आसक दवारा 8

राजयो क 34 LWE परभावित वजलो म सडक कनवकटटविटी म सधार करकया गया ह आसम LWE परभावित राजयो म

5422 करकमी लबी सडक और 08 महतिपणा पलो क वनमााण की पठरकलपना की गइ ह

o LWE परभावित कषतरो क वलए सडक सपका योजना (RRP- 2) आस िषा 2016 म 9 LWE परभावित राजयो क 44 वजलो

म सडक कनवकटटविटी म और ऄवधक सधार क वलए ऄनमोकरदत करकया गया था गरामीण विकास मतरालय (MoRD) आस

पठरयोजना क वलए नोडल मतरालय ह

o LWE मोबाआल टॉिर पठरयोजना LWE कषतरो म मोबाआल कनवकटटविटी म सधार क वलए वनरथमत की गइ ह

o USOF क ऄतगात पठरयोजनाओ का ऄनमोदन - क दरीय मवतरमडल दवारा LWE परभावित राजयो क 96 वजलो म

मोबाआल सिा परदान करन क वलए यवनिसाल सरथिस ऑवबलगशन िणड (USOF) समरथथत योजना को मजरी दी गइ ह

आसस न किल सरकषा करथमयो ऄवपत यहा क सथानीय वनिावसयो स भी सपका सथावपत करन म मदद वमलगी

o राषटरीय तकनीकी ऄनसधान सगिन (NTRO) दवारा मानि रवहत िाययान (UAVs) परदान करक नकटसली विरोधी

सचालन म सरकषा बलो की सहायता की जा रही ह

कौशल विकास स सबवधत योजनाए

o पवडत दीनदयाल ईपाधयाय गरामीण कौशल योजना क ऄतगात lsquoरोशनीrsquo एक विशष पहल ह वजसम 27 LWE परभावित

वजलो स वनधान गरामीण यिाओ क परवशकषण और वनयोजन की पठरकलपना की गइ ह

o िषा 2011-12 स LWE परभावित 34 वजलो म कौशल विकास कायािम का कायाानियन करकया जा रहा ह आसका ईददशय

LWE परभावित वजलो म ITIs और कौशल विकास क दर की सथापना करना ह

अतमसमपाण और पनिाास सबधी नीवतया आस सनदभा म राजय सरकारो की ऄपनी नीवतया ह जबकरक क दर सरकार LWE

परभावित राजयो क वलए सरकषा सबवधत वयय (SRE) योजना क माधयम स राजय सरकारो क परयासो को परकता परदान

करती ह हवथयारगोला बारद क साथ अतमसमपाण करन पर ऄवतठरि परोतसाहन परदान करकया जाता ह अतमसमपाण करन

िालो को वयािसावयक परवशकषण परदान करकया जाता ह और 36 महीन की ऄवधकतम ऄिवध क वलए परवतमाह ितन भी परदान

करकया जाता ह

ससथागत ईपाय

o बलक पथर कॉमबट फोसा - यह छततीसगढ़ क वलए तलगाना और अधर परदश म गरहाईड यवनट की तजा पर गठित करकया

गया एक विशष नकटसल विरोधी यदध बल ह

24

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

o बसतठरया बटावलयन - यह एक निगठित CRPF बटावलयन ह वजसम छततीसगढ़ क चार सिाावधक नकटसल परभावित

वजलो स 534 स ऄवधक जनजातीय यिाओ क साथ-साथ मवहलाओ को पयाापत परवतवनवधति (मवहलाओ क वलए सरकार

की 33 अरकषण की नीवत क ऄनरप) परदान करकया गया ह आस परकार यह ऄदधा सवनक बलो की परथम सयि बटावलयन

ह

o LWE स सबवधत महतिपणा मामलो की जाच क वलए NIA म एक ऄलग विभाग बनान क वलए परकरिया भी शर की गइ

ह

o नकटसवलयो क विततपोषण की जाच हत बह-विषयक समह- क दरीय गह मतरालय दवारा IB NIA CBI ED और DRI

और क दरीय एजवसयो क विवभनन ऄवधकाठरयो क समह और राजय पवलस को समवनित कर एक बह-विषयक समह का

गिन करकया ह ताकरक माओिाकरदयो क वलए विततीय परिाह को रोका जा सक

वशकषा क माधयम स यिाओ को रचनातमक रप स शावमल करना दतिाडा वजल म शकषवणक क दर और अजीविका क दर की

सिलता को दखत हए सरकार दवारा ऄब सभी वजलो म lsquoअजीविका कॉलजrsquo नाम स अजीविका क दर खोल गय ह

ऄनय ईपाय विततीय समािशन को सवनवित करन क वलए बक की और ऄवधक शाखाए खोली गइ ह बसतर क तीन दवकषणी

वजलो म परारभ करकए गए ऄवखल भारतीय रवडयो सटशन ऄब मनोरजन विकलपो को बढ़ान क वलए कषतरीय कायािमो को

परसाठरत करग बसतर म नइ रल सिा क पठरचालन स काषठ कलाकवतयो और धात की घठटयो क वलए एक नए बाजार का

सजन होगा

LWE क समाधान स सबवधत मदद

समय-समय पर सथावपत मानक ऑपररटग परकरियाओ क परवत लापरिाही स सरकषा करथमयो क मलयिान जीिन की कषवत हो

जाती ह ईदाहरणसिरप सकमा हमल म कम स कम 25 CRPF करथमयो की जान गइ थी

कछ सभदयताय भी विदयमान ह जस- वनमनसतरीय योजना ऄपयाापत सखया ऄपयाापत आटवलजस बकऄप आतयाकरद

सरचनातमक कमी और ऄपणाताए जस- CRPF म लगभग परतयक िठरषठ पद पर अइपीएस ऄवधकाठरयो की परवतवनयवि

तथा बल क भीतर क ऄवधकाठरयो क दशको क ऄनभि को ऄनदखा करकया जाना

पवलस बल क कषमता वनमााण क मामल म वनवषियता ईदाहरण सिरप छततीसगढ़ म राजय पवलस म विवभनन रको म लगभग

10000 ठरविया ह और 23 सिीकत पवलस सटशनो की सथापना की जानी ऄभी बाकी ह

LWE गठरलला यदध म भली-भावत परवशवकषत ह

बारदी सरगो का पता लगान क वलए ऄपरभािी तकनीक का परयोग हाल ही म छततीसगढ़ क सकमा म नौ CRPF जिानो की

मौत हो गइ थी जब एक आमपरोिाआजड एकटसपलोवसि वडिाआस (IED) को ठिगर करक माआन परोटकटटड िाहन ईडा करदया गया

था ितामान तकनीक सडक क नीच गहराइ म वबछाइ गइ बारदी सरगो का पता लगान म ऄसमथा ह

परौदयोवगकी ऄवधगरहण म विलब ईदाहरण क वलए157 सिीकत माआन परोटकटटड वहीकलस (MPVs) म स ऄभी तक CAPFs

को OFB दवारा किल 13 की अपरथत की गइ ह

गर सरकारी सगिनो (NGOs) क माधयम स विततपोषण परितान वनदशालय न ऄपनी जाच का विसतार करत हए ईन

NGOs को ऄपनी जाच क दायर म वलया ह वजन पर राजय म नकटसल गवतविवधयो क विततपोषण क मामल म सदह ह

धन का शोधन वबहार और झारखड म कायारत नकटसली नताओ दवारा चल और ऄचल सपवततयो क ऄवधगरहण क दवारा िसल

गए धन का शोधन करकया जा रहा ह

अग की राह

छततीसगढ़ पवलस मॉडल का ऄनसरण चकरक छततीसगढ़ पवलस को बसतर म माओिाकरदयो स वनपटन का ऄनभि परापत ह ऄब

ि असचना और ऄपनी सथानीय ईपवसथवत को सदढ़ करन क वलए सीमािती राजयो क साथ समनिय सथावपत कर रह ह आस

तरह क ईपायो को नए कषतरो म भी ऄपनाया जा सकता ह जहा माओिादी सिय को सथावपत करन का परयास कर रह ह

25

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

आस कषतर म जनजावतयो को ऄलगाि की ओर ऄगरसर करन िाली समसया क मल कारण को समापत करना ऄब सडको क

वनमााण सचार टािरो को सथावपत करन जनजावतयो की परशासवनक और राजनीवतक पहच म िवदध विवभनन सरकारी

योजनाओ तक ईनकी पहच म सधार पर धयान कवनदरत करकया जाना चावहए

क दर-राजय सहयोग क दर और राजयो को ईनक समवनित परयासो को जारी रखना चावहए जहा क दर को राजय पवलस बलो क

नतति म सहायक की भवमका वनभानी चावहए

तकनीकी ईपायो को ऄपनाना सरकषा करथमयो क जीिन को होन िाली कषवत को कम करन क वलए माआिो या वमनी-UAVs

या छोट डरोन का ईपयोग करना

परसपर वििास का वनमााण माओिाकरदयो क विरदध मनोिजञावनक यदध जीतना ऄभी भी एक ऄपणा काया ह आस वििास की

कमी को दर करन क वलए गरामीणो क विकास क ऄवधकार की परावपत हत वसविल सोसाआटी को सरकार क साथ वमलकर काया

करना चावहए

जागरकता सजन सरकार दवारा जागरकता और पहच (अईटरीच) कायािम एि समािशी विकास कायािम अरभ करकए जान

चावहए

िन ऄवधकार ऄनसवचत जनजावत और ऄनय परपरागत िन वनिासी (िन ऄवधकारो की मानयता) ऄवधवनयम 2006 को

परभािी रप स लाग करकया जाना चावहए

विततीय सशविकरण सि सहायता समहो (SHGs)rsquo क गिन को परोतसावहत करन िाल ईपायो को ऄपनाना चावहए वजसस

िवडट और विपणन तक पहच सवनवित हो और िवचत िगो का सशविकरण करकया जा सक

धन अपरथत को बावधत करना राजय पवलस दवारा एटी-आकटसटॉशान और एटी मनी लॉनडररग सल की सथापना क माधयम स

ऄिध खननिन िकदारो एि िासपोटारो तथा चरमपवथयो क बीच साि-गाि समापत करकए जान की अिशयकता ह कटयोकरक

आस साि-गाि क दवारा ही चरमपथी अदोलन क वलए विततीय सहायता ईपलबध कराइ जाती ह

ऄिसरचनातमक विकास चरमपवथयो दवारा ऄिसरचना पठरयोजनाओ का दढ़ता स विरोध करकया जाता ह या ि सथानीय

िकदारो स धन ईगाही करत ह आसवलए बड पमान पर अधारभत पठरयोजनाओ क कायाानियन विशष रप स सडक

नटिका क वनमााण क कायाभार को ऄसथायी ईपाय क तौर पर सथानीय िकदारो क सथान पर सीमा सडक सगिन जसी

विशषीकत सरकारी एजवसयो को सौपा जा सकता ह

शहसक िामपथी चरमपथ क दषपरचार क परवत सभदय िगो क मधय ऄसतोष को वनयवतरत करन क वलए सिधावनक और

साविवधक सरकषा ईपायो विकास स सबवधत योजनाओ और भवम सधार पहलो क कायाानियन की वनगरानी क वलए विशष

परयास करकए जान की अिशयकता ह

विकास क साथ-साथ परतयकष कायािाही की सरकषा बलो की वदव-सतरीय नीवत क पठरणाम पठरलवकषत हो रह ह - सरकार न

सिाावधक परभावित वजलो को पहल स ही वचवनहत कर वलया ह और िह यहा पर माओिाकरदयो क विसतार को रोकन क वलए

दढ़ सकवलपत ह सकरिय पवलस और समगर विकास क परवतमान क दवारा भविषय म आसस भी ऄवधक महतिपणा पठरणाम

सवनवित करकए जा सकत ह

32 पिोततर कषतर म विदरोह

(Insurgency In North East)

भारत म राजयो की वनमााण परकरिया क दौरान नागालड वमजोरम मवणपर ऄसम वतरपरा और मघालय जस सीमािती ईततर-पिी

राजयो म ऄनक नजातीय ऄलगाििादी विदरोह हए ह आस कषतर म हए सघषो को वयापक रप स वनमनवलवखत शरवणयो क ऄतगात

िगीकत करकया जा सकता ह

राषटरीय सघषा आसक ऄतगात पथक राषटर क रप म एक विवशि मातभवम (homeland) की ऄिधारणा और आसक समथाको

दवारा आस लकषय की परावपत हत करकय जान िाल परयास शावमल ह

नजातीय सघषा आसक ऄतगात परमख जनजातीय समह क राजनीवतक एि सासकवतक परभति क विरदध सखयातमक रप स छोट

और कम परभािशाली अकरदिासी समहो क दाि को शावमल करकया जाता ह ऄसम म आस सघषा न सथानीय और परिासी

समदायो क मधय तनाि का सिरप गरहण कर वलया ह

26

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ईप-कषतरीय सघषा आसम ईप-कषतरीय महतिाकाकषाओ को मानयता करदलान हत करकय जान िाल अदोलन शावमल ह य

महातिाकाकषाए परायः राजय सरकारो या सिायतत पठरषदो क साथ परतयकष टकराि की वसथवत म होती ह

पिोततर म विदरोह क कारण

सिततरता पिा कारक

o जनजावतयो को सखत राजनीवतक वनयतरण और किोर वनयमो क तहत नही लाया गया था माना जाता ह करक य विठटश

जनजातीय नीवत और इसाइ वशकषा ही थी वजसन सिततर भारत क वलए पिोततर क जनजातीय मददो को और भी जठटल

एि ऄसाधय बना करदया

o ऄगरजो दवारा अरवकषत िनो की सथापना क पठरणामसिरप पराकवतक ससाधनो पर जनजातीय वनयतरण को कषवत हइ

सिाततरयोततर कारक

o 1950 क दशक म राजय सीमाओ क रखाकन की परकरिया क दौरान जातीय एि सासकवतक विवशिताओ की ईपकषा की

गयी वजसस पहचान सबधी दाि और ऄसतोष ईतपनन हअ

o आस कषतर म वनधानता बरोजगारी कनवकटटविटी का ऄभाि ऄपयाापत सिासथय दखभाल एि शवकषक सविधाओ ईपकषा की

भािना और सिय क मामलो क सचालन म गर-भागीदारी न विदरोह को भडकान म योगदान करदया

o सशासन की कमी वयापक भरिाचार वयापत होन की जनधारणा और ईततरदावयति क ऄभाि न सथानीय अबादी क बड

िगो म ऄलगाििाद की भािना क सजन म भी योगदान करदया ह

o नीवतया परायः सथानीय जमीनी सतर की िासतविकताओ को परवतशबवबत और सथानीय सिदनाओ को पयाापत रप स

सबोवधत नही करती ह आसक ऄवतठरि जो नीवतया ह ईनका भी कायाानियन सतोषजनक नही होता ह

o शष भारत क लोगो म ईततर-पिा क परवत ऄवभरवच आस कषतर की समसयाओ क परवत समझ एि आनकी शचताओ क सदभा म

जागरकता का ऄभाि ह जो ऄतयत शचताजनक ह

o मदानी कषतरो स लोगो क परिासन क कारण जनजावतयो क वलए अरथथक सासकवतक और राजनीवतक खतरा ईतपनन हअ

ह

o परवतदवदी पडोसी दशो दवारा वछकरदरल ऄतरराषटरीय सीमाओ क माधयम स नवतक और भौवतक समथान म िवदध

o बहतर नतति और जन समथान की कमी

o सरकषा बलो की जयादवतयो तथा ईनक दवारा मानिावधकार हनन क कारण ऄलगाि की परबल भािना

o दगाम कषतरो और ऄपयाापत अधारभत सरचना क कारण सघषा म शावमल विदरोवहयो को सहायता वमलती ह

पिोततर क विवभनन राजयो म विदरोह का ितामान पठरदशय

गह मतरालय क ऄनसार 90 क दशक की तलना म विदरोह स सबवधत घटनाओ म 85 की कमी हइ ह नागठरक और सरकषा

बल सबधी जनहावन म 96 की कमी अइ ह

आस कषतर की कल शहसक घटनाओ म लगभग 54 परवतशत किल मवणपर म घठटत हई िषा 2017 क दौरान आस कषतर की कल

308 घटनाओ म स 167 घटनाए किल मवणपर राजय म दजा की गयी ह आसका मखय कारण मवणपर वसथत छह अतकिादी

सगिनो क एक समह कोरकॉम (समनिय सवमवत) दवारा सचावलत गवतविवधया ह

ऄरणाचल परदश वनरतर शचता का विषय बनता जा रहा ह यदयवप आस राजय म सिय का कोइ विदरोही समह नही ह आसका

पराथवमक कारण NSCN गटो ULFA (I) ि NDFB (S) की अतकिादी गवतविवधया ह जो मयामार म ऄपनी शरण-सथली

तक पहचन क वलए आस राजय का िावजट कॉठरडोर क रप म ईपयोग करत ह

विगत िषा वतरपरा और वमजोरम म विदरोह स सबवधत कोइ घटना दजा नही हइ थी

ऄसम म विदरोह का ईदभि 1979 म अल ऄसम सटडट यवनयन (AASU) क साथ ऑल ऄसम गण सगराम पठरषद (AAGSP)

दवारा अरमभ करकए गए ऄसम अदोलन म हअ था यह तथाकवथत विदवशयो और ईन जनसावखयकीय पठरितानो क विरदध

अदोलन था जो 1947 क पिात परिावसयो क ऄतयवधक ऄतिााह क कारण घठटत हए थ ऄगसत 1985 क ऄसम समझौत क

कारण AASU को राजय म सतता परापत हइ परनत यह समझौता राजय म शावत सथावपत करन म ऄसिल रहा AASU दवारा

ऄपनाए गए शहसक साधनो की सिलता स परोतसावहत होकर एक ऄनय अतकिादी सगिन - यनाआटड वलबरशन फरट ऑि

ऄसम (ULFA) न सिततर ऄसम क वलए अदोलन अरमभ कर करदया ULFA का विदरोह ितामान म भी सकरिय ह और यह

ऄरणाचल परदश क कछ वहससो म भी िल गया ह

27

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

नागा विदरोह पिोततर भारत म सचावलत सबस पराना विदरोह ह यह 1997 स विवभनन यदधविराम िातााओ क माधयम स एक

दशक स ऄवधक समय तक ऄवधकाशतः शात वसथवत म रहा ह परनत ऄभी तक समाधान नही वमला ह

नागा विदरोह

पषठभवम

नशनल सोशवलसट काईवसल ऑि नागालड- आसाक मआिा नशनल सोशवलसट काईवसल ऑि नागालड -खापलाग

नशनल सोशवलसट काईवसल ऑि नागालड -यवनकरिकशन और नागा राषटरीय पठरषद जस नागालड क कइ सशसतर समह

ह

1947 नागा राषटरीय पठरषद (NNC) दवारा सिततरता की माग और विदरोह करन क साथ ही नागालड म सघषा परारमभ

हो गया

1975 वशलाग समझौता NNC सदसयो क एक परवतवनवध मडल न ततकालीन ऄसम क राजयपाल स भट करत हए

भारतीय सविधान को सिीकार करन शसतर विदरोह को समापत करन और सामानय जीिन जीन क वलए सहमवत वयि की

1980 1980 म NSCN का गिन वजसस आस सगिन म खापलाग क नतति म मयामारी नागाओ का एक िगा भी

सवममवलत हो गया

1988 NSCN खापलाग और आसाक-मआिा (I-M) गटो म विभावजत हो गया

1997 सरकार और NSCN (I-M) समह क मधय यदधविराम की घोषणा हइ और समझौत क वलए िाताा अरमभ की

गयी

पाच िषा पिात खापलाग न सरकार क साथ सघषा क समापन की घोषणा की वजसक पठरणामसिरप एक समझौता

सपनन हअ

NSCN (IM) क विपरीत NSCN (K) क मयामार म वसथत होन क कारण आसक साथ कोइ सिाद नही हअ

2015 NSCN-IM की ऄधयकषता म भारत सरकार और नागा सशसतर समहो क मधय नागा फरमिका समझौत या नागा

शावत समझौत पर हसताकषर करकए गए

2015 म NSCN (K) न यदधविराम का ईललघन करत हए एक सनय रकषक दल पर हमला करकया

हाल ही म सरकार न NSCNवनयोकपाओ-वखतोिी (NSCNNK) और NSCNठरिॉमशन (NSCNR) क साथ

ऄपरल 2019 तक एक िषा की ऄिवध क वलए ससपशन ऑफ ऑपरशन का विसतार करन का वनणाय वलया था

नागा शावत समझौता 2015

फरमिका समझौता नागाओ क ऄवदवतीय आवतहास पर अधाठरत ह तथा आस सािाभौवमक वसदधात को मानयता परदान

करता ह करक लोकततर म सपरभता लोगो म ऄनतरथनवहत होती ह

NSCN न गरटर नागालड की माग को तयाग करदया और भारत क सविधान क परवत वनषठा वयि की ह समझौत क

वििरण को ऄभी तक सािाजवनक नही करकया गया ह

भारत सरकार न यह भी सपि कर करदया ह करक राजयो की मौजदा सीमाओ म पठरितान नही करकया जाएगा

शावत क समकष विदयमान चनौवतया

नागालड म जनजातीयता सदढ़ता स सथावपत ह और करकसी भी एक समह क सभी नागाओ का परवतवनवधति करन क

दािो का ऄनय समहो दवारा विरोध करकया गया ह

NSCN-IM दवारा नागा-वनिास कषतरो क एक गरटर नागालडrsquo म एकीकरण पर बल करदया गया ह वजस ि नागावलम क

रप म ऄवभवयि करत ह आसम ि तीन भारतीय राजयो - ऄसम मवणपर एि ऄरणाचल परदश तथा मयामार क कषतरो

को शावमल करत ह

आस परकार नागावलम की माग का सीमािती राजयो दवारा विरोध करकया जा रहा ह

भारत और मयामार क नागाओ की सामावजक-अरथथक वसथवत वभनन ह और आसवलए नागाओ क वलए एक साझा घोषणा-

पतर पर एकमत होन क परयास ऄतीत म वििल रह ह

खापलाग दवारा मयामार म सिततर और सिायतत सरकार क सचालन हत परयास करकया गया और 2015 म यदधविराम का

ईललघन करकया गया

28

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

विदरोह क परभाि

आस कषतर म विदरोह तथा विवभनन गटो क मधय परसपर सघषा क कारण वनरतर ऄशावत की वसथवत बनी हइ ह

नागा विदरोह आस कषतर क ULFA NFLT और बोडो जस ऄवधकाश ऄनय समहो क वलए दाशावनक तथा लॉवजवसटक समबनधी

अधार परदान करता ह

कषतर म वनिश का ऄभाि विशष रप स जल-विदयत क वलए आसकी ऄपरयि कषमता

सथानीय लोगो विवभनन गटो वयिसायो ऄवधकाठरयो अकरद दवारा करो की जबरन िसली क कारण आस कषतर की ऄथावयिसथा

गभीर रप स परभावित हइ ह शहसा भी आस कषतर की वनिश सभािनाओ को कमजोर करती ह

विदरोही समहो न विदरोह को जारी रखन हत धन जटान क वलए मि अिागमन कषतर और सिरथणम वतरभज (golden

triangle) क माधयम स ऄिध मादक पदाथो का वयापार अरमभ कर करदया ह

सरकार दवारा ईिाय गए ईपाय

पिोततर म विदरोह को समापत करन क वलए नइ करदलली दवारा जो नीवतया ऄपनाइ जा रही ह िह सनय शवि सनय ऄवभयानो का

वनलबन सिाद और यदधविराम का वमवशरत रप ह

छिी ऄनसची म ईवललवखत सिधावनक सरकषण न किल जनजातीय काननो परथाओ और भवम ऄवधकारो की रकषा करता ह

बवलक जनजावतयो को नयनतम बाहरी हसतकषप क साथ सिय को परशावसत करन क वलए पयाापत सिायततता भी परदान करता ह

परोटकटटड एठरया परवमट सरकषा कारणो स कछ कषतरो को सरवकषत कषतरपरवतबवधत कषतर क रप म घोवषत करकया गया ह यहा

कोइ भी विदशी सकषम परावधकारी स परवमट परापत करकए वबना परिश या वनिास नही कर सकता ह

दवकषण पिा एवशयाइ दशो क साथ अरथथक सहयोग बढ़ान क वलए ऄगीकत एकटट इसट पॉवलसी पिोततर कषतर को लाभ

पहचाएगी

वमजोरम शावत समझौता और हाल ही म करकया गया नागा शावत समझौता सथायी शावत की सथापना और ईततर-पिा कषतर क

विकास क ईददशय स सपनन करकय गए ह

विदरोह क समाधान क समकष विदयमान चनौवतया

दोहरी वजममदारी पिा-ऄसम राआिलस (दश का सबस पराना ऄधासवनक बल) वछकरदरल भारत-मयामार सीमा की रकषा

करन क साथ-साथ विपलि-रोधी कायािाही की दोहरी सिा परदान करता ह

खली सीमा की रकषा करना जहा दोनो दशो क लोगो दवारा एक-दसर क कषतरो म वनबााध यातरा क वलए एक सिततर

अिगमन वयिसथा विदयमान ह

मयामार भटान अकरद वमतर राषटरो की कटनीवतक सिदनाओ का धयान रखना

ऄनय राषटर राजय दवारा परदतत बाहय सहायता ईदाहरण क वलए- ईततर पिा म चीन दवारा कवथत रप स हवथयारो की

तसकरी

NEC DoNER और हाल ही म वनरथमत नाथा इसट िोरम जस वनकायो और एजवसयो की बहलता आन वनकायो की

भवमकाओ क सबध म सपिता की अिशयकता ह

ऄनय मदद पठरयोजना कायाानियन म दरी धन का ऄभाि

ऄिसरचनातमक विकास

o कालादान मलटीमॉडल पठरयोजना वमजोरम क माधयम स ईततर पिा को शष भारत क साथ वनबााध कनवकटटविटी परदान

करगी

o वतरपकषीय राजमागा मोरह (मवणपर) -माडल- थाइलड दवकषण-पिा एवशया क साथ पिोततर भारत क वयापार को सगम

बनाएगा

o ईततर-पिा सडक कषतर विकास योजना (NERSDS) भारत म एक कषतर अधाठरत सडक विकास कायािम ह

करकसी भी ऐस यिा ईदयमी या सटाटा-ऄप क वलए परारवभक पजी सहायता क रप म िचर िड की सथापना करना जो ईततर-

पिी कषतर म एक परवतषठान या ईदयम परारभ करन क आचछक हो

ईततर पिा क विकास हत हाआडरोकाबान कषमता का लाभ ईिान क वलए विजन हाआडरोकाबान 2030

29

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ईततर पिा म बागिानी और जविक कवष को परोतसाहन परदान करना वसकरिम भारत का परथम जविक राजय ह

नागालड सिासथय पठरयोजना सिासथय सिाओ म सधार और नागालड म लवकषत सथानो पर समदायो दवारा ईनक ईपयोग म

िवदध

अग की राह

ईततर-पिी पठरषद (NEC) एक िोरम क रप म NEC (वजसक सदसय ईततर-पिी राजयो क राजयपाल और मखयमतरी ह)

वयापक रप स सरकषा पहलओ पर चचाा क वलए एक मच परदान कर सकता ह

बह-वहतधारक दविकोण ईततर-पिा की समसयाओ क समाधान हत गठित करकसी भी मच पर न किल वसविल सोसाआटी

विदवानो एि ऄनय लोगो का बवलक पशिरो का भी वयापक परवतवनवधति सवनवित करन की अिशयकता ह

ईततर-पिा क विवभनन राजयो की समसयाओ क भािनातमक और मनोिजञावनक पहलओ को समझना ईततर-पिा क वलए कोइ भी

साथाक नीवत ऐसी होनी चावहए जो परतयक राजय और कषतर की विवशि समसयाओ का समाधान करन म सकषम हो

अरथथक विकास आस कषतर की ऄथावयिसथा क विकास हत शीघरता स नए वनिश क वलए मागा परशसत करकया जाना चावहए और

साथ ही ईतपादक पठरसपवततयो की ईपलबधता एि पयाटन की सभावित कषमता की परावपत को भी सवनवित करकया जाना

चावहए

पडोसी दशो स ऄिध अपरिासन सबधी समसया का समाधान रोजगार की खोज म अन िाल लोगो क वलए पहचान पतर

और काया परवमट ऄवनिाया करकया जाना चावहए

सरकार और परशासन क शासन एि वितरण ततर म सधार

सभी वहतधारको को शावमल करत हए करकसी िोस समाधान तक पहचन क वलए एक ऄनिरत परकरिया क रप म सिाद पर

बल करदया जाना चावहए विदरोही समहो को करदन-परवतकरदन सकीणा होती नजातीय और भाषायी पहचान पर अधाठरत नए

राजयो और कषतरो की माग करन क बजाय (वजनह सिीकार नही करकया जा सकता) सिधावनक ऄवधदश क ऄतगात ऄवधक

सिायततता परापत करन का ऄपकषाकत ऄवधक यथाथािादी परयास करना चावहए

पडोसी दशो क साथ वमलकर समवनित कायािाही का सचालन करकया जाना चावहए और सनय बलो का ईपयोग किल

ऄपठरहाया पठरवसथवतयो म ही करकया जाना चावहए

AFSPA जस ऄतयवधक किोर काननो को वनरसत कर करदया जाना चावहए कटयोकरक यह ईततर-पिा म विदरोह को परठरत करन

िाल कारणो म स एक ह

राजयो क साथ सहयोग आस कषतर क राजयो की पवलस और क दरीय बलो को अतकिाकरदयो क विरदध जाच एि कायािाही क

सदभा म असचना साझाकरण क माधयम स सहयोग करना चावहए सना न अरोप लगाया ह करक हाल ही म सना पर करकया

गया हमला राजय पवलस दवारा हमल क बार म िकरफया जानकारी साझा नही करन क कारण सभि हअ

नागा विदरोह रोकन क वलए नागालड क नागाओ क साथ-साथ दश म ऄनय सथानो म वनिावसत नागाओ क वहतो क सरकषण

हत एक जनजातीय सासकवतक सामवहक वनकाय का गिन करकया जा सकता ह साथ ही नागा विदरोवहयो को नपाली

माओिाकरदयो की तजा पर राजय बलो म शावमल करन क वलए परवशवकषत करकया जा सकता ह

33 भारत म अतकिाद

(Terrorism In India)

अतकिादी विवभनन लकषयो और ईददशयो स परठरत होत ह तथा समहसमहो क ईददशयो क अधार पर अतकिाद की परकवत भी वभनन-

वभनन होती ह

नजातीय-राषटरिादी अतकिाद ऄपन वनवहत ईददशय को अग बढ़ान क वलए करकसी ईपराषटरीय नजातीय समह दवारा की गइ

सविचाठरत शहसा य पथक राजय क वनमााण पर ऄथिा ऄनय नजातीय समहो की तलना म करकसी विवशि नजातीय समह की

वसथवत क ईतथान पर धयान क करदरत करत ह शरीलका म तवमल राषटरिादी समह और पिोततर भारत म ईगरिादी समह आसक

ईदाहरण ह

धारथमक अतकिाद य पणातः या कछ हद तक धारथमक वनदशो स चावलत होत ह तथा आनक ऄनसार शहसा को पवितर कततावय

ऄथिा पणय क काया क रप म माना जाता ह

धारथमक कटटरिाद पर अधाठरत अतकिाद

भारत म विवभनन अतकिादी घटनाए हइ ह जो धारथमक कटटरिाद स परठरत थी आनम स कछ गवतविवधयो म राजनीवतक

महतिाकाकषाए भी समावहत होती ह जस- जमम-कशमीर म ऄलगाििादी तति

30

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

2001 म नइ करदलली म कइ आसलामी अतकिादी हमल हए वजनम करदसबर 2001 म ससद भिन पर हअ अतकिादी हमला

सबस महतिपणा था

भारत म आसलावमक चरमपथ को बढ़ािा दन क वलए सटडटस आसलावमक मिमट ऑि आवडया (SIMI) दवारा एक महतिपणा

भवमका वनभाइ गइ ह सामानय रप स विवभनन आसलावमक धमााथा सगिनो दवारा ईदारतापिाक वितत पोवषत तथा विशष रप

स िलडा ऄसमबली ऑि मवसलम यथ (वजसका मखयालय ठरयाद म ह) दवारा वितत पोवषत SIMI न ऄपनी गवतविवधयो को

भारत क विवभनन राजयो म विसताठरत करकया ह वसतबर 2001 म गरकाननी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम 1967 क

तहत भारत सरकार दवारा SIMI पर परवतबध लगा करदया गया था

विचारधारा ईनमख अतकिाद शहसा और अतकिाद क परयोग का समथान करन हत करकसी विचारधारा का ईपयोग करकया जा

सकता ह

o िामपथी अतकिाद - सततारढ़ ऄवभजात िगा क विरदध मखयतः कषक िगा दवारा की जान िाली शहसा िामपथी

विचारधाराओ दवारा परठरत होती ह आन विचारधाराओ क ऄनसार पजीिादी समाज म मौजद सभी सामावजक सबध

और राजय सरचनाए शोषणकारी परकवत की होती ह और शहसक साधनो क माधयम स एक िावतकारी पठरितान अिशयक

ह ईदाहरण भारत और नपाल म माओिादी समह

o दवकषणपथी अतकिाद आसक तहत यथा-वसथवत को बनाए रखन का परयास करकया जाता ह ऄथिा ईस पिा वसथवत म

लौटन का परयास करकया जाता ह वजस आनक ऄनसार सरवकषत करकया जाना चावहए था य सरकार पर करकसी पडोसी दश

म ईतपीवडत ऄलपसखयको क ऄवधकारो की रकषा करन क वलए हसतकषप करन क वलए या करकसी कषतर को ऄवधगहीत करन

हत दबाि डाल सकत ह

राजय परायोवजत अतकिाद राजय परायोवजत अतकिाद ईतना ही पराना ह वजतना सनय सघषा कछ दशो न विदशी नीवत क

सविचाठरत साधन क रप म अतकिाद को ऄपनाया ह अतकिाद क ऄनय रपो स राजय परायोवजत अतकिाद म मखय ऄतर

यह ह करक आस मीवडया का धयान अकरथषत करन ऄथिा लवकषत लोगो को अतकरकत करन क बजाय सपि रप स पठरभावषत

विदश नीवत क ईददशयो को परापत करन क वलए परारभ करकया जाता ह

नाको-अतकिाद यह मादक पदाथो (नाकोठटकटस) की तसकरी करन िालो दवारा सवनयोवजत अतक ऄथिा शहसा क परयोग क

माधयम स सरकार की नीवतयो को परभावित करन का परयास ह

साआबर अतकिाद राजनीवतक एि सामावजक ईददशयो की परथत हत करकसी दश की सरकार या ईसक लोगो को भयभीत करन

या ईन पर दबाि डालन क वलए कपयटर नटिको तथा ईनम सगरवहत सचनाओ पर करकय गए गर-काननी हमल और हमलो

की धमकी यह अतकिाद का एक गर-परपरागत तरीका ह

नगरीय अतकिाद आसका अशय शहरी पठरिश म परायोवजत अतकिाकरदयो क खतर स ह जो शहरी अधारभत सरचना और

जीिन को ऄवयिवसथत करन और बावधत करन का परयास करत ह

शहरी अतकिाद क बार म ऄनय समबवधत तथय

यह मखय रप स 2 परकार का होता ह-

o जब हमला लोगो पर कवनदरत होता ह जस- सामवहक हतयाए

o जब हमला परतयकष रप स नगरीय ऄिसरचना पर कवनदरत होता ह

हाल ही म अधवनक ऄमठरकी आवतहास म सबस घातक शट-अईट लास िगास म हअ था

ऐस हमलो म िवदध कटयो हो रही ह

असान लकषय- शहरी सकलन म वनरथमत आमारतो की सघनता और िहद शहरी यातायात ऄिसरचना क कारण बडी

सखया म लोग एक ही सथान पर एकवतरत होत ह आस कारण ि अतकिादी हमलो क परभाि म िवदध क वलए असान

लकषय बन जात ह

पहचान वछपान का ऄिसर गरामीण कषतरो क विपरीत शहरो और कसबो क वनिावसयो म ऄवधक विविधता होती ह

वजसक कारण यहा पहचान वछपान क ऄिसर ऄवधक होत ह आसक पठरणामसिरप अतमघाती हमलािरो का समय पर

पता लगाना ऄथिा ईनह रोकना बहद मवशकल हो जाता ह

सविधाओ की ईपलबधता- हवथयार सािाजवनक पठरिहन आतयाकरद लॉवजवसटक सपोटा शहरी कषतरो म सगमता स ईपलबध

हो जात ह

31

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

असान भती- कटयोकरक शहर सामानयतः ऄसतोष क पोषण म सहायक होत ह

सरकार की वििसनीयता पर हमला ऄतयवधक महततिपणा (हाइ परोफाआल) परतीकातमक लकषयो पर हमला कर अतकी

समह यह सनदश परवषत करन का परयास करत ह करक जब सरकार ऄतयवधक महततिपणा सथलो की रकषा करन म समथा नही

ह तो वनवित ही यह सामानय सथलो की सरकषा नही कर सकती

ऄधाधध अतकरोधी ऑपरशन स सरकषण- चकरक ऐस ऄवनयवतरत ऑपरशन स विशाल सपारथिक कषवत (कोलटरल डमज)

की समभािना होती ह

सीवमत अिशयकताओ िाल ऑपरशन - शहरी कषतरो म करकसी अतकी घटना को ऄजाम दन क वलए अतकिाकरदयो को

पहाडी या गरामीण कषतरो की तलना म कम शारीठरक शवि एि सहनशीलता की अिशयकता होती ह आसक साथ ही

ईनह िावछत कषवत पहचान क वलए पठरषकत लबी दरी क हवथयारो की भी अिशयकता नही होती ह

भय का सगम परसार चकरक अतकिाद का ईददशय कतयो दवारा परचाठरत होना होता ह ऄतः शहरी पठरिश म बडी सखया

म लोगो की ईपवसथवत शपरट एि आलकटिॉवनक मीवडया क परवतवनवधयो की ईपलबधता तथा ईनक दवारा ऐसी घटनाओ की

तिठरत ठरपोरटटग क कारण अतकिाकरदयो का धयान अकषाण का लकषय असानी स परा हो जाता ह आस परकार क किरज

सामानयतः अतकिादी कतयो की भय ईतपनन करन की कषमताओ म िवदध करत ह

आटरनट क कारण सभदयता वयविगत डटा की ईपलबधता म िवदध न वयवियो को अतकिाद क परवत सभदय बना करदया

ह आस परकार की सचना कटटरता क परसार या शहसक कतयो क वलए लवकषत करन क ईददशय हत परयि की जा सकती ह

भारत म अतकिाद

जमम-कशमीर

जमम-कशमीर म विदरोह की जडो को 1940 क दशक क ईततरादधा म दखा जा सकता ह जब जमम-कशमीर पर ऄवधगरहण करन क

ईददशय स पाकरकसतान न भारत पर अिमण करकया था तब स यहा जनसखया का एक िगा भारत स ऄलगाि म वििास रखता ह

सीमा पार स सहायता और पररणा परापत य समह परायः अतकिादी गवतविवधयो म सवलपत होत ह

आसलावमक कटटरिाद और ऄल-कायदा क ईदय न जमम-कशमीर म विदरोह म एक और अयाम को शावमल करकया ह

भारत सरकार एक समगर दविकोण सवहत एक बहपकषीय रणनीवत क माधयम स आस ऄशात राजय की समसयाओ स वनपटन का

परयास कर रही ह आसक वलए वनमनवलवखत ईपाय करकय जा रह ह

न किल जमम-कशमीर क भीतर बवलक पाकरकसतान क साथ भी वििास का वनमााण करन िाल ईपायो पर बल दना

जमम-कशमीर और POK क वनिावसयो क मधय अपसी सपका को सविधाजनक बनाना

शरीनगर-मजफिराबाद और पछ-रािलकोट बस सिाओ को परारभ कर सीमा क दोनो ओर वसथत पथक पठरिारो को एकजट

करन की पहल

ऄलगाििाकरदयो सवहत विवभनन मतो का परवतवनवधति करन िाल समहो क साथ अिवधक िातााओ का अयोजन

अतठरक सरकषा स सबवधत ईपाय

o गरकाननी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम 2004 क तहत JeM LeT HM और HuM सवहत जमम-कशमीर म

कायारत 9 अतकिादी सगिनो को परवतबवधत करना

o सािधानीपिाक जाच क बाद चयवनत कषतरो म गराम रकषा सवमवतयो की सथापना और विशष पवलस ऄवधकाठरयो की

वनयवि

परशासवनक मोच पर

o ईगरिाद क पीवडतो क वलए राहत ईपाय

o कशमीरी परिावसयो की िापसी को परोतसावहत करना और आस सगम बनाना

o कशमीर घाटी म वनयि क दर सरकार क कमाचाठरयो को विशष सविधाए और ठरयायत परदान करना

पजाब

विभाजन क बाद भारत म एक पथक वसख पहचान की आचछा एक ऄलग राजय की माग क रप म परकट हइ पजाब क एक ऄलग

राजय क रप म गिन क बाद भी कछ सबवधत मदद ऄनसलझ बन रह जस- चडीगढ़ को राजय की राजधानी बनान सबधी माग

नदी जल का बटिारा अकरद ऐस म जब अतकिादी ततिो न एक ऄलग खावलसतान की माग ईिायी तो वसथवत और गभीर हो

गइ

32

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ऄत म सरकार दवारा चार मानको पर अधाठरत नीवत क तहत सघषा का समाधान करकया गया था

अतकिाद को वनयवतरत करन और समापत करन क वलए सरकषा कारािाइ

ईगरिाकरदयो क साथ ऄपरतयकष सपका क दवारा ईनह शहसा का तयाग करन और िाताा परकरिया म भाग लन हत परठरत करना

ईन ऄसति ततिो क साथ परतयकष िाताा करना जो दश की लोकतावतरक परकरिया म पणा एकीकरण तथा परभावित जनसखया की

धारथमक सासकवतक और नजातीय भािनाओ क परवत सिदनशीलता क बदल म सविधान क मल वसदधातो को सिीकार करन

तथा शहसा का तयाग करन हत तयार ह

ितामान म भी कछ लोगो म ऄलगाि की अकाकषा विदयमान ह और यह समसया मखय रप स विदशो म रहन िाल िगो दवारा

ईतपनन की जा रही ह

भारत की अतकिाद-विरोधी रणनीवत

भारत म अतकिाद का मकाबला करन की रणनीवत को राषटरीय सरकषा रणनीवत क सदभा म विकवसत करकया जाना अिशयक ह

िसततः अतकिाद क खतर स वनपटन क वलए एक बहपकषीय दविकोण की अिशयकता ह

सामावजक-अरथथक विकास एक पराथवमक अिशयकता ह ताकरक समाज क सभदय िगा धन और समता का िादा करन िाल

अतकिाकरदयो क परचार क वशकार न हो

परशासन को लोगो की िध वशकायतो क परवत ईततरदायी होन की अिशयकता ह ताकरक आनका शीघर समाधान करकया जा सक

और अतकिादी समहो दवारा आनका लाभ न ईिाया जा सक

मानि ऄवधकारो क परवत सममान बनाए रखत हए अपरावधक ततिो स वनपटन क वलए किोर ईपाय करकए जान की

अिशयकता ह

अतकिाद क खतर स वनपटन क वलए विवभनन वहतधारको जस-सरकार राजनीवतक दलो सरकषा एजवसयो नागठरक समाज और

मीवडया की सहभावगता क साथ एक वयापक रणनीवत की अिशयकता होगी ऐसी रणनीवत क अिशयक तति वनमनवलवखत ह

राजनीवतक सिासममवत राषटरीय रणनीवत तयार करत समय क दर सरकार दवारा राजयो और क दर शावसत परदशो क साथ गहन

िाताा की जानी चावहए राजयो और क दर शावसत परदशो को भारत सरकार क नोडल मतरालय क साथ परामशा म ऄपना

योगदान करन की अिशयकता ह

सशासन और सामावजक-अरथथक विकास आसक वलए अिशयक होगा करक विकास कायो को ईचच पराथवमकता दी जाए तथा

साथ ही जमीनी सतर पर आनक िासतविक कायाानियन को भी सवनवित करकया जाए िासतविक कायाानियन हत सभी सतरो

पर सिचछ भरिाचार रवहत और ईततरदायी परशासन एक ऄवनिाया अिशयकता ह

विवध क शासन का सममान विदरोह या अतकिाद क कारण ईतपनन सिदनशील पठरवसथवतयो स वनपटन हत भी सरकारी

एजवसयो को विवध का ईललघन करन की ऄनमवत नही दी जानी चावहए यकरद मौजदा काननो दवारा ऄसाधारण पठरवसथवतयो

का सामना नही करकया जा सकता ह तो नए कानन लाग करकए जा सकत ह ताकरक कानन परितान एजवसया विधानततर या ऄिध

तरीको का सहारा न ल

अतकिाकरदयो की धिसातमक गवतविवधयो का सामना करना सरकार को राजनीवतक धिसकारी गवतविवधयो (जस-

अतकिाकरदयो और माओिाकरदयो दवारा ईतपनन) को समापत करन को पराथवमकता दनी चावहए अतकिाद और विदरोह स

वनपटन क वलए सनय ईपायो क विपरीत ऄसनय ईपायो पर बल दना चावहए

ईवचत िधावनक ढाचा ईपलबध कराना यह सभि ह करक दश क साधारण कानन अतकिादी को वहरासत म लन हत पयाापत न

हो आसक वलए विशष कानन और परभािी परितान ततर की अिशयकता हो सकती ह परनत आसक दरपयोग को रोकन क वलए

पयाापत सरकषा ईपाय भी सवनवित करन होग

कषमता वनमााण कषमता वनमााण परकरिया को खकरिया जानकारी एकतर करन िाली मशीनरी सरकषा एजवसयो नागठरक परशासन

और वयापक रप स समाज तक विसताठरत करकया जाना चावहए

सरकार दवारा ईिाए गए कदम

गरकाननी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम (UAPA) 1967 राषटरीय सरकषा ऄवधवनयम 1980 अतकिादी और

विघटनकारी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम (TADA) 1985 और 1987 अतकिाद वनरोधक ऄवधवनयम 2002

(POTA) जस विधायी ढाच को लाग करना

33

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ऄतरराषटरीय अतकिाद पर वयापक ऄवभसमय (CCIT) को ऄपनान क वलए ऄनरोध करना यह एक परसतावित सवध ह जो

अतकिाद क विरदध वयापक िविक काननी ढाचा परदान करती ह

सयि राजय ऄमठरका क साथ सहयोग 2011 म यएस-आवडया होमलड वसकटयठरटी डायलॉग का सजन करकया गया था यह

दोनो दशो क मधय lsquoऄपन-ऄपन दश (होमलड) की सरकषा स समबवधत मददोrsquo पर पहली वयापक वदवपकषीय िाताा थी आसक तहत

ऄमठरकी राजय विभाग क अतकिाद-विरोधी सहायता कायािम क माधयम स 250 स ऄवधक भारतीय कानन परितान

ऄवधकाठरयो को परवशकषण भी परदान करकया गया

गलोबल नटिका ऑफ वसटीज ऑन टरर िाआट का वहससा बनना मबइ सयि राषटर सतर पर गठित आस नटिका म सवममवलत

हो गया ह यह नटिका चरमपथ का मकाबला करन और साआबर सरकषा परणाली को सदढ़ करन क वलए तकनीको का अदान-

परदान करगा और अधारभत सरचना का विकास करगा

कटया करकय जान की अिशयकता ह

खकरिया एजवसया- क दर राजय और ऄतरााषटरीय खकरिया एजवसयो क मधय सहयोग की अिशयकता ह

ईवचत वनगरानी- कायाकषम िकरफया जानकारी परापत करन क वलए अतकिादी सगिनो क नटिका और सलीपर सलस का पता

लगाना ऄतयत महतिपणा ह

करकसी वयवि या िाहन क भटकन जसी सकरदगध गवतविवधयो का पता लगान और ऐसी गवतविवधयो क परवत सतका करन क

वलए परौदयोवगकी का ईपयोग करकया जाना चावहए

सरकषा करथमयो को लािाठरश छटी सकरदगध िसतओ को तलाशन और ईनह लोगो स दर करन क परवत सिदनशील होना चावहए

परवशवकषत सशसतर बल-

o पवलस बल को नगरीय अतक की नइ पठरघटना स वनपटन हत परभािी ढग स परवशवकषत करकया जाना चावहए

o घातक अतकिादी हमलो स वनपटन क वलए परतयक राजय म NSG क समान सनय बल होना चावहए

o बड अतकिादी हमलो क बाद करकय जान िाल जाच एि बचाि कायो क सनदभा म अिवधक रप स ऄभयास करकया जाना

चावहए और विवभनन अकवसमक वसथवतयो का कवतरम रप स वनमााण कर ईन पर ऄनकरिया करन का ऄभयास करकया जाना

चावहए

331 अतकिाद का वितत-पोषण

(Terror Financing)

ऄवधकाश मामलो म अतकिादी गवतविवधयो हत ऄतयवधक मातरा म विततीय सहायता की अिशयकता होती ह िासति म

अतकिाद क वितत-पोषण (TF) को अतकिाद की जीिन रखा क रप म जाना जा सकता ह यह अतठरक ि बाहय रप म आस

खतर को बनाए रखन िाल सबस महतिपणा कारको म स एक ह अतकिादी गवतविवधयो हत धन जटान क वलए वनमनवलवखत

विवधयो का ईपयोग करकया जाता ह

अतकिादी गर-क़ाननी गवतविवधयो म सलगन रहकर िड परापत करत ह

िध गवतविवधयो दवारा परापत अय स भी िशडग की जा सकती ह अतकिादी विचारधारा क समथाक आन सगिनो को अय क

ऄपन जञात सरोतो दवारा विततीय योगदान परदान कर सकत ह आस परकार क योगदान अतकिादी सगिनो क वलए फरट क रप म

काया करन िाल जञात ऄथिा ऄजञात कछ गर-लाभकारी या धमााथा ससथानो दवारा भी करकए जा सकत ह

मादक दरवयो की तसकरी नशील पदाथो (नारकोठटकटस) क वयापार अकरद म शावमल समहो क साथ काया करक ऄथिा ईनका

सहारा लकर वजसम ईनह मनी लॉनडररग (धन शोधन) का भी परयोग नही करना पडता ह

िशडग क ऄतगात मदरा तथा नकली मदरा की तसकरी आतयाकरद भी शावमल हो सकती ह

ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध जगत ऄपराधो स हइ ऄपनी अय क शोधन हत धनरावश को सथानातठरत करन क वलए विवधयो

और नटिरककग की एक विसतत शरखला का ईपयोग करता ह अतकिादी आस परकरिया म शावमल होकर वितत परापत करत ह

अतकिादी सगिन भारी मातरा म नकदी की तसकरी का सहारा भी ल सकत ह तथा धन क हसतातरण हत ऄनौपचाठरक

चनलो (जस हिाला) का ईपयोग कर सकत ह

िहत पमान पर विततीय ससथानो और जनता स धोखा-धडी करना

34

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

अतकिाद क वितत-पोषण स वनपटन हत रणनीवत

अतकिादी गवतविवधयो क विततपोषण स वनपटन हत विततपोषण स सबवधत गवतविवधयो को बावधत करन पर बल करदया जाना

चावहए अतकिादी गवतविवधयो क विततीय पहलओ स वनपटन हत रणनीवत क मखय शबदओ म वनमनवलवखत कायािावहया शावमल

की जानी चावहए

सपवतत की पनः परावपत एि वयिधान सबधी शविया

अतकिाद को वितत पोवषत करन म शावमल वयवियोसगिनो क विरदध िध जमााना अरोवपत करना

विततीय ससथानो एजवसयो दवारा गराहक पहचान (Customer Identification) क कायािमो को कमािता स सचावलत करना

तथा मानक ठरकॉडा रखन की परकरियाओ को ऄपनाना

वयवियो एि ससथानो दवारा सकरदगध विततीय गवतविवधयो की ठरपोरटटग

एटी-मनी लॉशनडरग ईपायो को ऄपनाना

समबदध एजवसयो क मधय कषमता वनमााण एि समनिय ततर की सथापना करना

ऄतरााषटरीय सहयोग

विततीय असचना एकक (Financial Intelligence Unit)- IND (FIU-IND)

FIU-IND एक क दरीय राषटरीय एजसी ह जो सकरदगध विततीय लनदन स सबवधत सचनाओ की परावपत परससकरण विशलषण

और परसारण हत ईततरदायी ह

FIU-IND मनी लॉनडररग एि सबवधत ऄपराधो क विरदध िविक परयासो को अग बढ़ान म राषटरीय तथा ऄतरााषटरीय

असचना जाच एि परितान एजवसयो क परयासो म समनिय सथावपत करन और ईनह सदढ़ करन क वलए भी ईततरदायी

ह

FIU-IND एक सिततर वनकाय ह जो वितत मतरी की ऄधयकषता िाली अरथथक असचना पठरषद (EIC) को सीध ठरपोटा

करती ह

अतकिादी गवतविवधयो क वितत पोषण हत धन क परिाह को ऄिरदध करन क वलए सरकार दवारा ईिाए गए ईपाय

अतकिादी वितत पोषण को ऄपराध घोवषत करना टाडा और पोटा क ऄतगात अतकिादी गवतविवध क माधयम स वयतपनन

ऄथिा परापत सपवतत रखना या अतकिादी िड क माधयम स ऐसी समपवत को ऄवधगरवहत करना एक ऄपराध घोवषत करकया

गया ह

विततीय असचना आकाइ विवनयमो क ऄतगात वनधााठरत लन-दन क ठरकॉडा का रखरखाि वनधााठरत परारप म FIU-IND को

जानकारी परसतत करना तथा वनधााठरत रीवत स गराहको का सतयापन करना शावमल ह

विमदरीकरण- आसक माधयम स सरकार परचलन म मौजद जाली नोटो को लवकषत करती ह य नोट अतकिाद क वितत पोषण

का एक महतिपणा सरोत होती ह एक ऄधययन क ऄनसार परवत िषा 70 करोड रपय क नकली नोट ऄथावयिसथा म परिश कर

जात ह

मदरा म बहतर सरकषातमक विवशिताए शावमल करना- अधवनक सरकषातमक ईपायो क दवारा नए नोटो की नक़ल करन को

कठिन बना करदया गया ह

2013 म धन शोधन वनिारण ऄवधवनयम (PMLA) का सदढ़ीकरण आसक वलए वनमनवलवखत शबदओ को शावमल करकया गया

o ऄनसवचत ऄपराधो हत मौकरदरक सीमा को हटान स सबवधत परािधान

o मनी लॉनडररग की जाच क सबध म सपवतत को जबत करन और ऄसथायी रप स कबज म लन की शवियो का सदढ़ीकरण

o PMLA क दायर क ऄतगात नए विततीय ससथानो और वनरददि गर-विततीय वयिसायो तथा पशो को किर करना

िषा 2011 म कनदरीय खकरियापरितान एजवसयो तथा राजय विवध परितान एजवसयो क साथ समनिय सथावपत करन हत गह

मतरालय क ऄतगात एक सपशल कॉमबरटग िाआनशसग ऑफ टरठरजम (CFT) सल की सथापना की गइ ह

अतकिाद क विततपोषण स सबवधत मामलो क ऄनिषण हत राषटरीय जाच एजसी क ऄतगात एक टरर िशडग एड िक करसी

सल सथावपत की गयी

35

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

332 भारत म डी- रवडकलाआजशन

(De-Radicalization In India)

डी-रवडकलाआजशन को करकसी वयवि की मानयताओ को पठरिरथतत करन चरमपथी विचारधारा को ऄसिीकत करन एि ईदार

मलयो को ऄपनान की परकरिया क रप म पठरभावषत करकया गया ह

रवडकलाआजशन का मखय कारण

समदायो का वनधानता बीमारी वनरकषरता तथा दवषपणा वनराशा स परभावित होना

सामावजक ऄसमानता सीमातीकरण (marginalization) और बवहषकरण

राजनीवतक ईतपीडन और मौवलक ऄवधकारो का हनन

ऄनयाय दःख भखमरी डरगस बवहषकरण पिाागरह तथा सभािनाओ क ऄभाि म वनराशा

यदयवप भारत न दशको स दश क कइ वहससो म विवभनन कटटरपथी कषतरीय और धारथमक सगिनो दवारा विदरोहो और अतकिादी

कायािावहयो का सामना करकया ह करकनत विचारधारातमक और पठरचालन सबधी सतरो पर ऐसी समसयाओ का मकाबला करन हत

एक वयापक नीवत विकवसत नही की गइ ह आसलामी अतकिाद क ईदय क साथ कटटरिाद का खतरा बढ़ गया ह आस सनदभा म

भारत काईसशलग स सबवधत विवभनन ईपायो क माधयम स कटटरपथ क परसार और कटटर समहो म भती क परयासो का मकाबला

करन हत एक समकरकत रणनीवत तयार कर रहा ह

आसलावमक सटट (IS) की विचारधारा का सामना करन क वलए सभदय और कटटरपथी यिाओ क साथ-साथ ईनक पठरिारो की

काईसशलग तथा आसलाम की ईदार वयाखयाओ का परसार करना

हाल ही म ऑवसिया दवारा सथावपत आकटसिीवमसट काईसवलग़ हॉटलाआन जस विवभनन ईपायो न भारतीय ऄवधकाठरयो का भी

धयान अकरथषत करकया ह

ऄमठरका क कटटरपथी-विरोधी कायािमो की वयिहायाता समदाय की पहच पर क करदरत ह और भारतीय सदभा म UK क वपरिट

एड चनल कायािमो पर विचार करकया जा रहा ह

राजयो दवारा ईिाए गए विवभनन कदम

महाराषटर

महाराषटर न िरिरी 2016 म ऄलपसखयक समदाय क वलए एक डी-रवडकलाआजशन कायािम परारभ करकया ह

आसक ऄतगात विवभनन विभागो दवारा विवभनन योजनाओ क माधयम स ऄलपसखयक तक पहच सथावपत करन की

पठरकलपना की गयी ह

पवलस को वबना बल परयोग क सापरदावयकता की करकसी भी भािना को पहचानन और आसम कमी लान का वनदश करदया

गया ह

एक समान विचारधारा िाल दशो क साथ सहयोग और पीवडत दशो की सहायता जस करक हाल ही म भारत न ISIS क

विरदध यदध म आराक को सनय सहायता की पशकश की ह

कनााटक

वनमनवलवखत ईपायो दवारा मदरसो क अधवनकीकरण का परसताि रखा गया ह

ऄकादवमक जञान क साथ-साथ करान की िासतविक वशकषाओ को समझना

मवसजदो और मदरसो का गहन सिकषण और विसतत डटाबस तयार करना

अग की राह

समसया की पहचान सापरदावयक शहसा की घटनाओ को हलक म लकर या करकसी एकजट करकनत वििादगरसत पठरिार म होन

िाली अम घटना क जसा मानकर खाठरज नही करकया जाना चावहए भारत म पहल स ही बडी सखया म सपरदावयक और

जावतिाद क अधार पर विभावजत कटटरपथी जनसखया ईपवसथत ह

वसविल सोसायटी को शावमल करना कटटरता क बढ़त खतर स वनपटन म वसविल सोसायटी की भवमका महतिपणा वसदध हो

सकती ह यह सबदध एि साझी पहचान की भािना को परोतसाहन द सकत ह और सभदय समदायो क सदसयो क मधय

िासतविक और कवथत ऄलगाि को कम कर अतठरक समदाय क विभाजन को समापत करन का काया कर सकत ह

36

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

सामदावयक पहच सामानय जनसखया स कटटरपवथयो को ऄलग करन क वलए घरल सतर पर विकवसत सशि सामदावयक

अईटरीच कायािमो क माधयम स सभी समदायो म ईदार विचारधारा को सशि बनान की अिशयकता ह

विततपोषण को रोकना कछ धारथमक सगिनो क वितत पोषण क माधयम को भी िक करन की अिशयकता ह जो कटटरिाद की

समसया को बढ़ा रह ह

धमा क राजनीवतकरण को रोकना परशासवनक सतर पर मौजदा काननो का किोरता स करियानियन और चनाि क दौरान

अचार सवहता का कडाइ स ऄनपालन कर राजनीवत क कषतर म धमा क बढ़त राजनीवतकरण को वनयवतरत करन की

अिशयकता ह

वििविदयालयो म धमावनरपकष ऄकादवमक ऄधययन क विषय क रप म धारथमक ऄधययन का अरभ करकया जाए ताकरक विदशी

चरमपथी समहो क दवारा आटरनट क माधयम स िलाए जा रह भरामक धारथमक विचारो को रोका जा सक धारथमक नताओ को

भी कटटरपथ क विरदध ऄपना विचार रखन क वलए परोतसावहत करकया जा सकता ह

साआबर सपस का ईपयोग ितामान साआबर विि म एक सशि काईटर-रवडकलाआजशन ततर क विकास क महतति को कम

नही अका जाना चावहए यह विशष रप स ईन कषतरीय भाषाओ म विकवसत करकया जाना चावहए वजनम ISIS और ऄल-

कायदा धीर-धीर ऄपन विचारो का परसार कर रह ह IB दवारा सचावलत ऑपरशन चिवयह की भावत ऄनय ऄवभयानो का

सचालन करकया जाना चावहए आसक ऄतगात ऄवधकाठरयो का एक समरथपत समह पर करदन िब पर नजर रखता ह और ईन

यिाओ की गवतविवधयो की जानकारी परापत करता ह जो ISIS ऑपरटरो क सपका म ह या ईनक दवारा पोसट की गइ सामगरी

का ऄिलोकन करत ह

यिाओ क साथ ऄवधकतम सलगनता यिाओ की अतमानभवत क वलए ईनकी वशकषा एि जञान क साथ-साथ सवहषण चतना

और वयिहार को विकवसत करन हत एक सकारातमक पठरिश वनरथमत करन पर धयान क करदरत करकया जाना चावहए यिाओ को

सशि बनाना ईनकी काननी जागरकता और सामावजक जडाि तथा रोजगार सजन को परोतसाहन दना भी महतिपणा ह

ऄतरााषटरीय सहयोग कोइ भी दश ऄकल आस चनौती का सामना नही कर सकता ह रवडकलाआजशन और अतकिाद

ऄतरराषटरीयसीमा-पारीय चनौवतया ह आनका सामना करन क वलए पयाापत बहपकषीय परयासो और ऄतरााषटरीय सहयोग को

सदढ़ करकया जाना अिशयक ह

34 कशमीर मददा (Kashmir Issue)

8 जलाइ 2016 को भारतीय सरकषा बलो दवारा वहजबल मजावहदीन (HM) क अतकिादी कमाडर बरहान िानी क मार जान क

पिात कशमीर म वसथवतयो म नाटकीय पठरितान हए

कशमीर म पाकरकसतान स वनयतरण रखा (LOC) स अतकिाकरदयो की घसपि बढ़न क बार म भी ठरपोटा ह

कशमीर मदद क दो अयाम-

बाहय अयाम - पाकरकसतान की सवलपतता और जमम-कशमीर राजय पर आसक दािो क कारण

o कशमीर क माधयम स भारत क विरदध पाकरकसतान दवारा छदम यदध क परसार न हमारी अतठरक सरकषा वसथवत को वनरतर

ऄसरवकषत बनाया हअ ह राषटर की मखयधारा स जमम-कशमीर को ऄलग करन क ऄवतठरि यह भारत क विकास क

आवतहास म एक गभीर समसया ह

o आसस दश क ससाधनो का वनरतर ऄपवयय हो रहा ह वजसक पठरणामसिरप रकषा वयय म िवदध हइ ह

पाकरकसतान क ईददशय

बलपिाक कशमीर को हडपन क ऄपन सभी परयासो की वििलताओ और ऄपन परयासो म परावजत होन क वलए बदला

लन का एजडा 1971 क यदध म ऄपनी हार का बदला लन क वलए कशमीर को भारत स ऄलग करना जस करक भारत न

बागलादश को पाकरकसतान स पथक करकया था

ऄवसथरता का माहौल बनाए रखना वजसस भारत को ऄपन पयाापत ससाधनो को सतका ता और सरकषा क वलए परयोग

करना पड आस परकार भारत की सिवदध म बाधाए ईतपनन करना

37

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ऄपनी पहचान क एकीकरण और ऄखडता क वलए पाकरकसतान म भारत विरोधी भािनाओ को ईगर बनाय रखना यह

पाकरकसतानी सना को सिय क वलए धन और भतत की ईदार परावपत सवनवित करन क ऄवतठरि दश पर ऄपनी पकड

बनाए रखन म भी सहायता करता ह

कशमीर मदद का एक समसया क रप म ऄतरााषटरीयकरण करना वजसम एक लोकवपरय अदोलन को भारत दवारा मजबती

स दबाया गया ह

अतठरक अयाम- भारत स जमम-कशमीर क लोगो की सामावजक-राजनीवतक मागो क कारण-

o धमा और कषतर क साथ-साथ बह न-जातीयताबह-सासकवतक और राजनीवतक मददो क मधय एक जठटल ऄतःकरिया ह

o ऄवधक सिायतता और विवशि ऄवधकारो की माग हत करकय जान िाल विरोध अदोलन और बद न राजय म गवतरोध

ईतपनन करकया ह यह राजय की राजवयिसथा की ऄवसथर परकवत को रखाकरकत करता ह

o मानिावधकार ईललघन क अरोपो क कारण भारत को महान िविक शवि क रप म घोवषत करकय जान क समकष बाधा

कशमीर म यिाओ क मधय िमनसय कटयो

मखय धारा क राजनीवतक दलो क विरदध ऄवििास लोगो म यह भािना ह करक राजनीवतक दल लोगो की अकाकषाओ को परा

करन क बजाय सतता म रहन क जयादा आचछक ह

अदोलनो और पथराि क अरोप म ऄतयवधक सखया म कशमीरी यिाओ को जल हइ थी ईनम स ऄनक यिाओ की कानन

और वयिसथा सवनवित करन क वलए पनः विवभनन मौको पर वनिारक वगरफतारी की गइ थी आसन यिाओ म पवलस और

सरकषा बलो क विरदध ऄसतोष ईतपनन करकया

बरोजगारी यिाओ म वनराशा का एक परमख कारण ह ऄवसथर सरकषा वसथवत क साथ-साथ 2014 म अयी बाढ़ क कारण

विगत दो िषो म पयाटन म वगरािट अयी ह

कशमीर म वयिसायो और ईदयमो की सखया सीवमत ह नागठरक सविधाओ ऄतयवधक वनमनसतरीय होन और मौसम की

परवतकल दशाओ क कारण ईतपादक काया हत सीवमत करदन ही ईपलबध होत ह

कइ सरकारी विभागो म विशष रप स सरकारी नौकठरया परापत करन क मामलो म भरिाचार और भाइ-भतीजािाद क अरोप

भी लगाए जात ह

कशमीरी लोगो न ऄपन समपणा जीिन म शहसा और अदोलनो को दखा ह ईनहोन कइ मिभड और सरकषा बलो की ऄतयवधक

ईपवसथवत दखी ह जो समाज म भय और ऄशावत की भािना ईतपनन करती ह

कशमीरी लोगो का पाकरकसतान क परवत दविकोण

न-जातीयता और ससकवत क अधार पर पाकरकसतान का जमम-कशमीर क साथ किल एक सीवमत समपका ह पाकरकसतान क ि

भाग जहा वभनन ससकवतया और नजातीय जनसखया वनिास करती ह ऄवधकततर यदधरतत रहत ह और पकषपातपणा वयिहार क

कारण पाकरकसतान स ऄलग होन की माग करत ह

पाकरकसतान म कानन और वयिसथा की वसथवत क बार म कशमीरी ऄिगत ह जहा नयायतर हतयाए सडको मवसजदो और

सकलो पर वनयवमत बम विसिोट की घटनाए सामानय ह

पाकरकसतान म वनमनसतरीय मानिावधकार ठरकॉडा आसकी सशोधनिादी नीवतयो और आसक नताओ क तानाशाही रिय का

ऄवधकतर कशमीठरयो दवारा दढ़ता स विरोध करकया जाता ह

कशमीरी लोग अतकिाकरदयो क दवारा सथानीय लोगो क साथ करकए गए ऄतयत खराब वयिहार स भी पीवडत ह जो यिाओ को

बलपिाक अतकिाकरदयो क रप म भती करन क वलए ल जात ह और मवहलाओ का भी शोषण करत ह

बरहान िानी परकरण क पिात कशमीर म पाकरकसतान क समथान म भािनाओ म िवदध हइ ह यह पाकरकसतान क परवत

कशमीठरयो म करकसी बड अशािाद क कारण नही बवलक यह भारत क विरदध ऄवधक विरोधी भािनाओ क कारण हअ ह

कटयोकरक सथानीय पवलस और भारतीय सरकषा बलो क दवारा कािी लोगो की मौत हइ ह और कािी लोग घायल भी हए ह

38

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

कशमीरी पवडतो की िापसी

महति

कशमीरी पवडतो की ईनकी मातभवम पर िापसी कशमीरी समसया क सथायी समाधान की परावपत म एक महतिपणा कारक ह

कशमीरी पवडत न किल कशमीरी समाज का ऄवभनन ऄग ह बवलक कशमीठरयत क महतिपणा ततति भी ह य समकरकत कशमीरी

ससकवत का वमलन शबद ह वजसक वबना धमावनरपकष भारत क साथ कशमीर का एकीकरण ऄपणा ह

मवसलम बाहलय कशमीर घाटी म पवडतो का पनिाास करना एक सदभाि और धारथमक सदभािना का विखयात ईदाहरण

सथावपत करन क समान ह

कशमीरी पवडतो का पनिाास

घाटी म ऄवसथर सरकषा माहौल को दखत हए मातर अिास क वलए सथान क परािधान ऄथिा यहा तक करक अजीविका क वलए

नौकठरयो क दवारा पनिाास परापत करना ऄतयत कठिन ह

लोगो क मधय अपसी सपका (पीपल ट पीपल कॉनटकटट) को समाज म समदायो क मधय वििास और सरकषा की भािना क

वनमााण क वलए दढ़ िाछनीय तति क रप म दखा जाता ह

आसकी ऄनपवसथवत म बवसतया शतरतापणा ततिो का लकषय बन जाएगी वजसस कशमीर घाटी म वनिावसयो क मधय

वििसनीय सरकषा की भािना ईतपनन करन म सिलता परापत नही हो सकगी

कशमीर मदद क शावतपणा समाधान की करदशा म सभावित कदम

कशमीर म शहसा का वनिारण

o आसकी परावपत क वलए सभी पारटटयो दवारा कारािाइ की जानी चावहए पाकरकसतान की ओर स कशमीर म अतकिाद क

वलए करकसी भी परकार की सहायता को समापत करकया जाना चावहए

o ऄतरााषटरीय दबाि बहत महतिपणा ह कटयोकरक यह पाकरकसतान म अतकिादी सगिनो की पयाापत पहच िाल परवशकषण

वशविरो और मौकरदरक सहायता को समापत कर सकता ह

भारतीय विदश नीवत म पठरितान

o भारत को सीमा वििादो का समाधान करन का परयास करना चावहए और कशमीर मदद का समाधान करन स पिा चीन क

साथ वमतरित सबध विकवसत करना चावहए

o जब तक पाकरकसतान और चीन सहयोगी बन रहग और भारत ईनका साझा विरोधी रहगा तब तक कशमीर का

रणनीवतक महति आस मदद क करकसी भी समाधान की ऄनमवत नही परदान करगा

भारत सरकार को राजय म ऄवधक भागीदारी भी परदरथशत करनी चावहए आस कशमीरी लोगो की अिशयकताओ और आचछाओ

पर विचार करना चावहए ताकरक लोगो म सिीकार करकए जान और भारत का ऄवभनन वहससा होन की भािना जागरत हो सक

कशमीर स पाकरकसतान को ऄलग करना

o कशमीर मदद को परभावित करन क वलए पाकरकसतान क पास किल सीवमत कषमता ह यहा तक करक अतकिाद क वलए

आसकी परभािकाठरता कािी हद तक लोगो की जमीनी सतर की सहायता पर वनभार करती ह

o कशमीर म ऄलगाििाद का राजनीवतक मददा भारत क वलए बडी चनौती ह आसवलए अतठरक मददो का समाधान करन

की ततकाल अिशयकता ह

39

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

घाटी म ऄवधकाश लोगो म वयापत ऄलगाि और ईपकषा की भािना को समापत करना

o घाटी म लोगो क वलए ऄतयवधक मानिीय सहायता भजना तथा सथानीय परशासन म भरिाचार ऄनयाय और ऄकषमता को

समापत करना

o कशमीरी ऄिसरचना म वनिश स लोगो क जीिन म सधार लाएगा और यह भारत क विरदध ऄसतोष को कम करन म

सहायक होगा

भारतीय सरकषा बलो दवारा मानिावधकारो क दरपयोग की जाच करना यकरद कषतर म शहसा कम हो जाती ह तो राजय स

सरकषा बलो को िापस बलाकर कशमीर म सामानय वसथवत को पनः बहाल करन क वलए कदम ईिाए जान चावहए

कशमीर स विसथावपत कशमीरी पवडत अबादी को ईनक मल घरो म पनः ऄवधिावसत करकया जाना चावहए आसस धारथमक

सवहषणता बढ़गी और कशमीर की ऄथावयिसथा म भी ऄवधक योगदान परापत होगा

40

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

4 धनशोधन सगठित ऄपराध और अतकिाद

(Money-Laundering Organized Crime And Terrorism)

41 धन शोधन वनिारण

(Prevention of Money Laundering)

सरथियो म कटयो

हाल ही म सरकार क दवारा वितत ऄवधवनयम 2018 क माधयम स धनशोधन वनिारण ऄवधवनयम 2002 म सशोधन करकया गया

ह

धन शोधन (मनी लॉनडररग) कटया होता ह

आसका तातपया करकसी भी अपरावधक ऄथिा ऄिध गवतविवधयो स परापत अय को िध सपवतत क रप म पठरिरथतत करन की

परकरिया स ह साथ ही आस परकरिया म परतयकष ऄथिा ऄपरतयकष रप स शावमल परतयक वयवि को धन शोधन क ऄपराध का दोषी

माना जाएगा

धनशोधन क कछ सामानय तरीको म िहत मातरा म नकद की तसकरी शल कपवनया (Shell company) एि सगिन राईड-

ठिशपग हिाला और िजी चालान आतयाकरद शावमल ह

हिाला तथा धनशोधन

हिाला धन को िासतविक रप म सथानातठरत करकए वबना ईस ऄनयतर हसतातठरत करन की एक परकरिया ह हिाला लनदन म

नकदी का भौवतक सचालन नही होता ह यह एक िकवलपक या समानातर परषण परणाली ह जो बक तथा औपचाठरक

विततीय परणावलयो क बाहर काया करती ह

हिाला लन-दन बको क माधयम स नही करकए जान क कारण सरकारी एजवसयो दवारा आस विवनयवमत नही करकया जा सकता

ह ितामान म यह शचता क एक परमख कारण क रप म ईभरा ह कटयोकरक परायः आसका ईपयोग ऄपरावधयो दवारा गर-क़ाननी

गवतविवधयो क वलए धन जटान हत करकया जाता ह आस नटिका का वयापक रप स ईपयोग समसत विि म काल धन का

विसतार करन और अतकिाद डरग की तसकरी तथा ऄनय ऄिध गवतविवधयो क वलए धन ईपलबध करान हत करकया जा रहा

ह

भारत म विदशी मदरा परबधन ऄवधवनयम (FEMA) 2000 और धन शोधन वनिारण ऄवधवनयम (PMLA) 2002 दो

परमख कानन ह जो ऐस लन-दन को ऄिध बनात ह तथा आनह परितान वनदशालय दवारा कायाावनित करकया जाता ह

लोग हिाला को िरीयता कटयो दत ह

हिाला क माधयम स धन हसतातठरत करन क वलए कमीशन की दर कािी कम ह

आसक वलए करकसी भी पहचान पतर तथा अय क सरोत क परकटीकरण की कोइ अिशयकता नही होती ह

चकरक आसम नकदी का कोइ भौवतक सचालन नही होता ह आसवलए हिाला ऑपरटर अवधकाठरक विवनमय दर की

तलना म बहतर विवनमय दर परदान करत ह

बको दवारा करकए जान िाल वयापक दसतािजीकरण की तलना म यह एक सरल और परशानी रवहत परकरिया ह

यह ऄपरमावणत अय को सथानातठरत करन का एकमातर तरीका ह

भारत म धन शोधन की रोकथाम हत सरचना

साविवधक सरचना आसम धन शोधन वनिारण ऄवधवनयम (PMLA) 2002 का ऄवधवनयमन शावमल ह

ससथागत सरचना आसम मखयतः दो वनकाय सवममवलत ह

o परितान वनदशालय धन शोधन वनिारण क ऄतगात अन िाल मामलो का ऄनिषण करन तथा ऄवभयोजन क वलए

ईततरदायी ह

41

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o विततीय असचना आकाइ -भारत (FIU-IND) सकरदगध विततीय लन-दन स सबवधत सचना परापत करन ईनक परससकरण

विशलषण और परसार क साथ-साथ धन शोधन क विरदध राषटरीय और ऄतरााषटरीय असचना जाच और परितान एजवसयो क

परयासो का समनिय तथा सदढ़ीकरण

ऄतरााषटरीय सहयोग

o िाआनवशयल एकटशन टासक िोसा (FATF) यह एक ऄतर-सरकारी वनकाय ह जो धन शोधन एि अतकिादी

विततपोषण स वनपटन क वलए मानको को वनधााठरत करता ह तथा नीवतयो को विकवसत एि परोतसावहत करता ह

o एवशयापवसकरफक गरप ऑन मनी लॉनडररग (APG) की सदसयता यह ऄतरराषटरीय सतर पर सिीकत धन शोधन विरोधी

और FATF दवारा वनधााठरत अतकिाद विरोधी वितत पोषण मानको को ऄपनान कायाानियन और परितान को

सविधाजनक बनाती ह

िाआनवसयल एकटशन टासक िोसा (FATF) क एक परभािी वनकाय क रप म ईभरन क कारण

यह वनणायन क सिासममवत पर अधाठरत मॉडल का पालन करता ह वजसम आसक करकसी भी सदसय को ऄवधभािी मतदान

का ऄवधकार परापत नही ह आस परकार य दश वितत को ऄिरदध करन स रोक नही सकत ह जसा करक सयि राषटर म ह

आसक दवारा सधार पर क करदरत नशमग एड शशमग की नीवत ऄपनाइ गयी ह करकसी भी दश को वनधााठरत सची (गर वलसट) म

शावमल करकया जा सकता ह और अिशयक करदशा-वनदशो को लाग करन की परगवत को दखत हए करकसी दश को आस सची स

हटाया जा सकता ह यह अतकिादी विततपोषण और धन शोधन का सामना करन क वलए करकय गय परयासो म सधार

सवनवित करता ह

FATF दवारा दशो को ईनक दवारा पारदशी करदशा-वनदशो क ऄनपालन तथा आनक परभािी कायाानियन क अधार पर सचीबदध

करकया जाता ह

आसक काया िसतवनषठ और पशिर विशलषण क बाद वनधााठरत तकनीकी मानको पर ऄवधक और भ-राजनीवतक विचारो पर

कम अधाठरत ह

यह करकसी भी दश क अरथथक कलयाण को नकसान पहचान की ऄपनी कषमता स वििसनीयता परापत करता ह कटयोकरक करकसी

दश दवारा आसक करदशावनदशो का ऄनपालन न करन क सकत ईस दश की ररटग को बको विततीय ससथानो और ऄनय दशो क

सदभा म नकारातमक रप स परभावित करत ह

यह न किल दश क काननो की बवलक ईनक कायाानियन की भी जाच करता ह

PMLA स सबवधत तथय

यह धन शोधन स वनपटन क वलए भारत दवारा गठित विवधक सरचना क परमख भाग का वनमााण करता ह आसकी मखय

विशषताओ म शावमल ह

विवभनन काननो क तहत सवममवलत कइ ऄनय ऄपराधो को आसम शावमल करक ऄवधवनयम की पहच का विसतार करना यह

IPC नारकोठटक डरगस एि साआकोिॉवपक सबसटस ऄवधवनयम शसतर ऄवधवनयम िनय जीिन (सरकषण) ऄवधवनयम ऄनवतक

दवयाापार (वनिारण) ऄवधवनयम और भरिाचार वनिारण ऄवधवनयम क तहत ऐस कछ विवशि ऄपराधो की पहचान करता ह

वजनह आस ऄवधवनयम क तहत किर करकया जाएगा

सीमा-पार धन शोधन क मामलो म यह क दर सरकार को सयि राषटर क कनिशन ऄगसट करपशन क परािधानो को लाग करन क

वलए ऄवधगरवहत सपवतत को पराथी दश को िापस करन म सकषम बनाता ह

यह सपणा मदरा पठरिताक धन सथानातरण सिा और मासटर काडा जस कछ विततीय ससथानो को ऄवधवनयम क दायर म लान

की माग करता ह

यह ऄवधवनयम क तहत सपवतत की ककी या जबती स सबवधत मामलो स वनपटन क वलए तीन सदसयीय ऄवभयोजन

परावधकरण क गिन हत वनरददि करता ह

आसक तहत परशासक क रप म काया करन हत एक ऄवधकारी को जबत सपवततयो क परबधन क वलए वनयि करकया जाएगा यह

ऄवधकारी सयि सवचि स नीच क पद का नही होना चावहए

42

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ऄवभयोजन परावधकरण और ऄवधवनयम क ऄतगात अन िाल ऄवधकाठरयो क अदशो क विरदध ऄपील की सनिाइ हत एक

ऄपीलीय नयायावधकरण की सथापना का परािधान करकया गया ह

क दर सरकार धन शोधन ऄपराध क मकदम की सनिाइ हत ईचच नयायालय क मखय नयायाधीश क परामशा स एक ऄवधसचना

दवारा वनरददि कषतर क वलए एक या एक स ऄवधक नयायालयो ऄथिा सतर को विशष नयायालय क रप म वनरददि कर सकती ह

PMLA तथा आसक तहत ऄवधसवचत वनयमो दवारा बककग कपवनयो विततीय ससथानो और मधयिती ससथाओ पर गराहको की

पहचान सतयावपत करन ठरकॉडा बनाए रखन और FIU-IND को सचना परसतत करन का दावयति सौपा गया ह

PMLA म परसतावित सशोधन

PMLA म सशोधन का लकषय ऄवधवनयम की परभािशीलता म िवदध करना आसक दायर को विसताठरत करना और PMLA स

सबवधत मामलो क ऄवभयोजन म परितान वनदशालय दवारा सामना की जान िाली कछ परकरियातमक कठिनाआयो का धयान रखना ह

यह एजवसयो क मधय सचना क अदान-परदान को भी सकषम बनाएगा और काल धन क विरदध परयासो की परभािशीलता म िवदध

करगा परसतावित महतिपणा सशोधनो म शावमल ह

ldquoअपरावधक गवतविवधयो स ऄरथजत अय की पठरभाषा म सशोधन ताकरक परितान वनदशालय दश क बाहर अपरावधक

गवतविवधयो स ऄरथजत अय क माधयम स परापत सपवतत की ककी और जबती हत परयास कर सक

जमानत सबधी परािधानो म सशोधन PMLA क तहत सभी ऄपराधो क वलए जमानत की शतो को एक समान बनाया

जाएगा न करक किल ईन ऄपराधो क वलए वजनम 3 िषा स ऄवधक क कारािास का परािधान ह

कॉपोरट धोखाधडी को ऄपराधो की सची म कपनी ऄवधवनयम की धारा 447 (कॉपोरट सबधी धोखाधडी) को PMLA क

तहत वनधााठरत ऄपराधो की सची म शावमल करकया गया ह ताकरक ईपयाि मामलो म कपवनयो क रवजसिार को PMLA

परािधानो क तहत परितान वनदशालय दवारा कारािाइ क वलए ऐस मामलो की ठरपोटा की जा सक

जाच की परभािशीलता बढ़ान हत ईपाय ED को ऄवभयोजन िाआल करन और एक ऄसथायी जबती अदश पास करन क

वलए ऄवतठरि समय परदान करना

सचना का परकटीकरण आस ऄवधवनयम क ऄनसार परितान वनदशालय क दवारा जाच क दौरान सामन अए ऄनय करकसी कानन

क ईललघन की सचना सबवधत परावधकरण को दन हत सपि करदशावनदश जारी करकए गए ह

मनी लॉनडररग की रोकथाम स सबवधत चनौवतया

वडवजटल तकनीक म तीवर गवत स ईननयन परितान एजवसया परगवतशील तकनीकी गवत स सिय को समवनित नही कर पाइ ह

साआबर विततीय तकनीक मनी लॉनडरसा को अपरावधक गवतविवधयो स ऄरथजत अय क सरोत को परितान एजवसयो स गपत रखन

म समथा बनाती ह

धन शोधन सबधी ऄपराधो की गभीरता क विषय म जागरकता की कमी गरीब और ऄवशवकषत लोग बको म लब कागजी

काया स होन िाल लनदन की ऄपकषा हिाला परणाली को ऄवधक पसद करत ह जहा औपचाठरकताए बहत कम होती ह या

दसतािज भी कम या वबलकल नही लगत वनमन दर और ऄनावमकता की सविधा होती ह

KYC मानदडो क ईददशय की परथत नही हो पाना बाजार म बढ़ती परवतसपधाा न बको को सरकषा मानको को कम करन क वलए

बाधय करकया ह आसस धन शोधको को ऄपन ऄपराध क सबध म आस वयिसथा का ऄनवचत लाभ वमल जाता ह

विततीय ससथानो क कमाचाठरयो की भागीदारी विततीय ससथानो का काया धन क सरोतो की जाच खातो स सबवधत

गवतविवधयो की जाच करना और ऄवनयवमत लनदन को िक करना ह परनत सामानय तौर पर विततीय ससथानो क

कमाचाठरयो की सवलपता क कारण धन शोधको का काम असान हो जाता ह

समगर परितान एजवसयो की कमी धन शोधन का ऄपराध सीमारवहत ह और आसका विसतार विवभनन कषतरो म करकया जा रहा ह

भारत म कइ ऄलग -ऄलग कानन परितान एजवसया ह जो धन शोधन अतकिादी गवतविवध अरथथक ऄपराध आतयाकरद स

वनपटन हत कायारत ह परनत ईनक बीच तालमल का ऄभाि ह

टकटस हिन दश य लब समय स मनी लॉनडररग स जड हए ह कटयोकरक ईनक किोर विततीय गोपनीयता कानन विततीय

जानकारी क खलास को परवतबवधत करन क साथ -साथ बनामी खात खोलन की ऄनमवत दत ह आसक ऄवतठरि कछ िोस

साकषय आस ओर सकत करत ह करक आन िडो का एक बडा वहससा ऄल-कायदा जस अतकिादी समहो को बनाए रखन क वलए

आसतमाल करकया गया ह

43

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

एक ईपभोिा क रप म वनवषिय खातो (dormant account ) को जलद स जलद बद कर करदया जाना चावहए कटयोकरक ईनह

असानी स मनी लॉनडररग गवतविवधयो क सचालन क वलए ईपयोग करकया जा सकता ह

जोवखम मलयाकन विततीय ससथानो दवारा नए ईतपादो वयािसावयक गवतविवधयो या नइ परौदयोवगकी क परयोग स पहल आसस

सबवधत जोवखमो का मलयाकन कर लना चावहए

PMLA 2002 क तहत परसतावित कटलाआट डय वडवलजस परोसस का ऄनपालन यह गराहको की सिीकवत पर अधाठरत एक

समगर नीवत स सबवधत विवशि मानक ह आस परकरिया क दवारा गराहको की पहचान और लनदन की वनगरानी और ठरपोरटटग की

जा सकती ह

टकटस हिन दशो का सामना कछ दशो म विततीय गोपनीयता क वनयमो का सपि वनधाारण करन की अिशयकता ह कटयोकरक

आनकी ितामान कवमयो क माधयम विततीय ससथान मनी लॉनडररग हिन बन रह ह

विक दरीकरण क दर और राजय क बीच एक ईवचत समनिय अिशयक ह कटयोकरक ऄवधक विक दरीकत कानन ऄवधक बहतर पहच

को सभि बनाएगी

विततीय कारािाइ कायाबल (FATF) की वसिाठरशो को लाग करना जो एक वयापक और ससगत सरचना को वनधााठरत करता

ह आसकी कछ वसिाठरश वनमनवलवखत ह

o जोवखमो की पहचान नीवतयो का वनमााण और सथानीय सतर पर समनिय सथावपत कर मनी लॉनडररग और अतकिाद क

विततपोषण जोवखमो म कमी लाना

o वियना कनिशन और पालमो कनिशन क अधार पर मनी लॉनडररग को गर-काननी घोवषत करना पलमो कनिशन जो

यह सवनवित करता ह करक विततीय ससथानो क गोपनीयता कानन FATF वसिाठरशो क कायाानियन को बावधत न कर

सक

o वनरददि ऄपराधो की विसतत शरणी को शावमल करन क दविकोण स मनी लॉनडररग क ऄपराध को सभी गभीर ऄपराधो

पर लाग करना

o अतकिाद और अतकिादी विततपोषण की रोकथाम और शमन स सबवधत UNSC सकलप क ऄनपालन म लवकषत

विततीय परवतबधो की वयिसथा लाग करना

o गर लाभकारी सगिनो स सबवधत काननो और वनयमो की ईपयिता की समीकषा करन की अिशयकता ह आसस ऐस

सगिनो पर वनयतरण सथावपत करकया जा सकगा वजनकी अतकिादी सगिनो क विततपोषण क परवत सभदय होन की

पहचान की गयी ह

o विततीय कषतर और ऄनय वनरददि कषतरो क वलए पिा -सतकाता सबधी ईपायो को लाग करना

o विततीय ससथानो को कम स कम पाच िषा तक राषटरीय और ऄतरााषटरीय लनदन स सबवधत सभी अिशयक सचनाओ को

बनाए रखना चावहए वजसस िह सकषम परावधकरण दवारा माग गए सचना ऄनरोध को परा करन म समथा होग

o सकषम परावधकरणो (ईदाहरण क वलए जाचकताा कानन परितान और पयािकषी परावधकरण) और ऄनय ससथागत ईपायो क

वलए शवियो और ईततरदावयति का वनधाारण करना

o दश म एटी-मनी लॉनडररग नीवत होनी चावहए और ऐसी नीवतयो क वलए एक परावधकरण को नावमत करना चावहए जो

आन नीवतयो क परवत ईततरदायी हो

o मनी लॉनडररग क सबध म पारसपठरक काननी सहायता परदान करना और मनी लॉनडररग और अतकिादी विततपोषण क

सबध म परतयपाण ऄनरोधो को परभािी ढग स वनषपाकरदत करना

मनी लॉनडररग को पथक ऄपराध की शरणी म रखना

क दर सरकार मनी लॉनडररग को एक पथक ऄपराध की शरणी म रखन सबधी एक परसताि पर विचार कर रही ह आसकी जाच

परितान वनदशालय दवारा की जाएगी भल ही कोइ ऄनय एजसी भी आसक सबध म कोइ जाच कर रही हो

सनदभा

मनी लॉनडररग को अपरावधक गवतविवधयो म िवदध करन िाल कारक क रप म माना जाता ह कटयोकरक यह ऄपरावधयो

को अरथथक शवि परदान करता ह

44

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

भारत म विदयमान वयिसथा क तहत मनी लॉनडररग सबधी मामलो का वनणायन विवभनन एजवसयो की जाच और

ऄवभयोजन पर वनभार करता ह कटयोकरक ldquoअपरावधक गवतविवधयो स ऄरथजत अय की पठरभाषा PMLA ऄवधवनयम की

ऄनसची क तहत सचीबदध वनरददि ऄपराधो पर वनभार ह

आस परकार सगठित ऄपराध स वनपट बगर मनी लॉनडररग स वनपटना समय और परयासो की बबाादी मातर ह

मनी लॉनडररग एक पथक ऄपराध क रप तब परारभ होता ह जब वयवि ऄनवचत धन को वछपा कर रखन का विचार

तयाग द मनी लॉनडररग और सगठित ऄपराध क बीच सपका तोडन और जाच म तजी लान क वलए मनी लॉनडररग को

एक पथक ऄपराध क रप म दख जान की अिशयकता ह

पथक ऄपराध की शरणी म रखन का महति

2010 म विततीय कारािाइ कायाबल (FATF) न ऄपनी समीकषा म और काल धन पर भारत क विशष जाच दल (SIT) न

भी आसकी वसिाठरश की थी आसस मनी लॉनडररग गवतविवध म सवलपत वयवियो क वखलाि तिठरत कारािाइ सवनवित

हो सकगी

आसस भारत का कानन ऄनय दशो जस UK अकरद म परचवलत वयिसथा क ऄनरप हो जाएगा जहा मनी लॉनडररग को

ऄलग स एक ऄपराध माना जाता ह और दोषवसवदध क वलए पठरवसथवतजनय साकषयो क अधार पर मातर यह वसदध करना

होता ह करक अय का सरोत कोइ अपरावधक गवतविवध ह पथक ऄपराध की शरणी म रखन क कारण दोषवसवदध क सनदभा

म ऄनय जाचो क पठरणामो की परतीकषा नही करनी पडती ह

42 ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध

(Trans-National Organised Crime)

सगठित ऄपराध (OC) ऄतयवधक जठटलविविधतापणा एि वयापक गवतविवध ह वजसक दवारा गरकाननी तरीक स और बल

धोखाधडी तथा भरिाचार का ऄिध परयोग करक िविक ऄथावयिसथा स परतयक िषा कइ ऄरब डॉलर की वनकासी होती ह

सगठित ऄपराध (OC) की शवि का परमख सरोत ऄिध गवतविवधयो क माधयम स परापत धन ह आन गवतविवधयो म नशीली दिाओ

की तसकरी मानि तसकरी मनी लॉनडररग अतकिाद हवथयारो का ऄिध वयापार एि सामावजक ईतपीडन क ऄनय रप जस

ऄिध िसली अकरद सवममवलत ह आस धन एि शवि का ऄतयवधक परयोग घसपि तथा हमारी लोकतावतरक परकरिया को भरि करन क

वलए करकया जाता ह

सगठित अपरावधक गवतविवधया दश की अरथथक परणाली की वसथरता को कमजोर करती ह वजसस वनदोष वनिशको तथा

परवतसपधी सगिनो को हावन होती ह य बाजारो की मि परवतसपधाा म हसतकषप करती ह य ऄतरराजयीय तथा विदशी वयापार

िावणजय को गभीरता स परभावित करती ह घरल सरकषा क समकष खतरा ईतपनन करती ह तथा राषटर एि ईसक नागठरको क

सामानय कलयाण को नकारातमक रप स परभावित करती ह

सगठित ऄपराध क लकषण

करकसी समह को सगठित ऄपराध का एक वनकाय माना जाता ह यकरद

अदशो (कमान) की एक शरणीबदध सरचना परणाली मौजद हो

अतठरक दणड परणाली क तौर पर शारीठरक शहसा का परयोग करकया जाता ह

समह एक स ऄवधक परकार क ऄपराधो को ऄजाम दन की विवशिता रखता हो

ऄिध रप स परापत धन को िध अरथथक गवतविवधयो म वनिश करकया जाता हो

सरकारी ऄवधकाठरयो एि िध वयिसावययो को घस या धमका कर ऄपना काम करात हो

सगठित ऄपराधो क परकार

डरग दवयासन एि डरग तसकरी भारत भौगोवलक रप स lsquoगोलडन िायगल तथा lsquoगोलडन िसनटrsquo क दशो क मधय वसथत ह और आन

कषतरो म ईतपाकरदत नारकोठटक डरग क वलए एक पारगमन शबद ह

45

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

तसकरी आसक तहत गपत पठरचालन क माधयम स वबना करकसी ठरकॉडा क वयापार करकया जाता ह जो एक परमख अरथथक

ऄपराध ह तसकरी की िसतओ एि आसकी मातरा का सिरप मौजदा राजकोषीय नीवतयो दवारा वनधााठरत होता ह भारत की

लगभग 7500 करकलोमीटर की विशाल तट रखा ह तथा आसकी नपाल एि भटान क साथ खली सीमाए बड पमान पर

परवतबवधत और ऄनय ईपभोग की िसतओ की तसकरी क वलए ऄनकल ह

ऄिध शसतर वयापार हलक शसतरो का परसार एक िविक घटना ह आसका मानि जीिन एि समपणा कषतर क सामावजक-अरथथक

विकास पर गभीर परभाि पडा ह मबइ मऄिध शसतरो का वयापार एक खतरनाक दर स बढ़ रहा ह

धन शोधन (मनी लॉनडररग) वयापार डरग सबधी ऄपराधो का परचलन वििभर म मनी लॉनडररग का एक महतिपणा सरोत ह

यह लकषय सामानयतः lsquoपलसमटrsquo lsquoलयररगrsquo एि lsquoआटीगरशनrsquo क जठटल चरणो क दवारा परापत करकया जाता ह ताकरक िध

ऄथावयिसथा म आस परकार स एकीकत धन को ऄपरावधयो दवारा पहचान क डर क वबना परयोग करकया जा सक

कॉनिकटट करकशलग आसक तहत पशिर वगरोह दवारा धन क बदल हतयाओ को ऄजाम करदया जाता ह बॉमब क वगरोहो को

कॉनिकटट करकशलग म विशषजञता हावसल ह आनक दवारा हतया करन क बदल म ली जान िाली रावश कािी बडी होती ह तथा

यह रावश टारगट की सामावजक अरथथक वसथवत क ऄनसार ऄलग-ऄलग होती ह

करिरौती क वलए ऄपहरण यह शहरी कषतरो म एक ऄतयवधक सगठित ऄपराध ह कइ सथानीय वगरोहो क साथ-साथ ऄतर-

राजयीय वगरोह भी आसम सवममवलत होत ह कटयोकरक आस कतय म शरम एि जोवखम की तलना म कही ऄवधक विततीय परवतिल

परापत होता ह अम तौर पर यकरद ऄपहरणकतााओ की माग परी कर दी जाती ह तो ईनक दवारा ऄपहठरत वयवि को कोइ चोट

नही पहचाइ जाती ह

मानि तसकरी आस धमकी या बल परयोग या ईतपीडन ऄपहरण धोखाधडी एि छल अकरद क माधयम स शोषण क ईददशय स

वयवियो की भती पठरिहन सथानातरण ईनह अशरय म रखन या ईनकी परावपत क रप म पठरभावषत करकया जाता ह मानि

तसकरी भारत क सगठित ऄपराध क एक बड रकट का परवतवनवधति करती ह दश म मानि तसकरी क वलए परचवलत रकट की

दो परमख शरवणया ह- बलात यौन काया (sex work) क वलए तसकरी एि बलात शरम क वलए तसकरी

o सरकार दवारा ईिाए गए कदम

मानि तसकरी स वनपटन हत विवभनन वनणायो को लाग करन एि राजय सरकारो दवारा की गइ कायािावहयो पर

ऄनिती कारािाइ क वलए गह मतरालय (MHA) दवारा एटी-िकरिककग नोडल सल बनाया गया ह

मवहला एि बाल विकास मतरालय दवारा ईजजिला योजना क माधयम स मवहलाओ तथा बचचो क वलए (विशष रप स

यौन दवयाापार की वशकार मवहलाओ क वलए) गर सरकारी सगिन सचावलत अशरय और पनिाास सिाओ को एि

कठिन पठरवसथवतयो म ि सी मवहलाओ क वलए सिाधार कायािम को विततपोवषत करकया जाता ह

सरकार न मानि तसकरी को रोकन क वलए बागलादश नपाल बहरीन अकरद क साथ समझौत पर हसताकषर भी

करकए ह

हाल ही म सरकार क दवारा लोकसभा म मानि तसकरी (रोकथाम सरकषण और पनिाास) विधयक 2018 परसतत

करकया गया ह

सगठित ऄपराधो एि अतकिाद क मधय सबध

भारत म सगठित ऄपराध स परापत धन तीवरता स विततीय अतकिादी सकरियाओ स जड रहा ह जो दश को विि क

अतकिाद स सिाावधक गरवसत राषटरो म शावमल करता ह

कछ शविशाली सगठित एि ऄपराधी समह सिचछा स भारत (मबइ) एि पाकरकसतान (कराची) क मखय बदरगाहो म

अतकिाकरदयो क साथ काया करत ह आन बदरगाहो पर लोगो हवथयारो तथा विसिोटको क ऄिध सथानातरण की

सविधा परदान करन िाल अपरावधक सगिनो का परभति होता ह

अतकिाकरदयो और सगठित ऄपरावधयो की गवतविवधया परायः एक-दसर को सदढ़ता परदान करती ह अतकिादी परतयकष

या ऄपरतयकष रप स सगठित ऄपराध गवतविवधयो जस- मानि तसकरी समगशलग बलपिाक िसली म सलगन होत ह जो

राजय सरकषा वसथरता एि सामावजक तथा अरथथक विकास को कमजोर करन का काया करती ह आसक पठरणामसिरप

सगठित अपरावधक समहो क विकास क वलए सहायक पठरवसथवतयो का वनमााण होता ह

काल धन क परसार एि अतकिादी घटनाओ क वलए धन ईपलबध करान क वलए विि भर म हिाला नटिका का वयापक

रप स ईपयोग करकया जाता ह

46

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

दसरी ओर सगठित ऄपराध समह ऄपन ईददशयो की परथत हत शहसा क रणनीवतक परयोग सवहत ऄनय अतकिादी यवियो

का परयोग कर सकत ह

गभीर एि सगठित ऄपराध तथा अतकिाद क मधय सबधो क दोहर खतर ह

o परथम सगठित ऄपराध (OC) क नटिका का आसतमाल अगनयासतर या जाली दसतािज हावसल करन िसतओ एि

लोगो क सथानातरण तथा अतकिादी समहो को हमलो क परयि करकए जान िाल घातक हवथयारो की वडलीिरी क

वलए करकया जा सकता ह

o वदवतीय गभीर एि सगठित ऄपराध म अतकिाकरदयो की सलगनता ईनह अतकिादी गवतविवधयो क विततपोषण क

वलए धन परापत करन का ऄिसर परदान कर सकती ह

सगठित ऄपराध का सामना करन म विदयमान समसयाए

ऄपयाापत विवधक सरचना भारत म सगठित ऄपराध को वनयवतरत करन या रोकन क वलए कोइ विशष कानन नही ह

विदयमान कानन आसक वलए ऄपयाापत ह कटयोकरक य कानन वयवियो को लवकषत करत ह न करक अपरावधक समह या अपरावधक

ईदयमो को

साकषय परापत करन म कठिनाआया जसा करक सगठित अपरावधक समह पदानिवमत रप स सरवचत होत ह ईचच सोपावनक

नतति कानन परितान स बचा रहता ह साथ ही शहसा क ऄपराधो म शायद ही कोइ दसतािज सबधी साकषय ईपलबध हो पाता

ह

मकदमो की धीमी गवत एि दोषवसवदध की वनमन दर आस परकार अपरावधक नयाय परणाली की परभािकाठरता म लोगो का

वििास कम हो रहा ह तथा ऄपराध वनयतरण क परयासो क परवत लोगो का रख रखा ईदासीन और ऄसहयोगी हो गया ह

ससाधन तथा परवशकषण की कमी पवलस वयिसथा राजय सची का विषय ह ऄवधकाश राजय ससाधनो की कमी का सामना कर

रह ह तथा अपरावधक नयाय परणाली एजवसयो क वलए पयाापत ससाधन ईपलबध करान म सकषम नही ह आसक ऄवतठरि

सगठित ऄपराध की जाच क वलए शायद ही कोइ परवशकषण सविधाए विदयमान ह

समनिय का ऄभाि राजय पवलस बल राजय क भीतर सगठित अपरावधक गवतविवधयो क बार म खकरिया जानकारी एकवतरत

करत ह एि सामानय तौर पर आस ऄनय राजयो या क दरीय एजवसयो क साथ साझा नही करत ह

दोहरी अपरावधकता (Dual Criminality) कछ ऄपराधो विशष रप स डरग तसकरी क मामल म विि क करकसी एक भाग

म आसकी योजना बनाइ जाती ह एि दसर भाग म कायाावनित की जाती ह वभनन -वभनन दशो म ऄलग-ऄलग काननी

सरचनाए होती ह और एक दश स दसर दश म ऄपरावधयो का परतयपाण किल तभी सभि होता ह जब दोहरी अपरावधकता

का वसदधात लाग हो

अपरावधयो राजनीवतजञो एि नौकरशाही क मधय गिजोड आसक कारण जाच तथा ऄवभयोग चलान िाली एजवसयो को

आनस परभािी ढग स वनपटन म कािी समसयाए अती ह

अग की राह

अपरावधक काननो का सदढीकरण चकरक ितामान म भारत म सगठित ऄपराध को वनयवतरत करन या रोकन क वलए एक

विशष ऄवधवनयम नही ह ऄतः ततकाल विधायी हसतकषप की अिशयकता ह

समनिय म सधार तथा विवशि आकाआयो की सथापना करना विवभनन राजयो क पवलस बलो और क दरीय जाच एजवसयो क

मधय समनिय क वलए ितामान परितान एजवसयो क कायाकषतर स बाहर एक राषटरीय सतर क समनिय वनकाय की सथापना की

अिशयकता ह

भगोड अपरावधयो क शीघर परतयपाण या वनिाासन क वलए ऄतरााषटरीय सहयोग म िवदध ऄतरााषटरीय ऄपराधो की परभािी जाच

तथा ऄवभयोजन क वलए पारसपठरक विवधक सहायता हत समझौता करकया जाए

राजनीवतक परवतबदधता विधायी कायािावहयो अपरावधक नयाय परणाली को सदढ़ बनान तथा सगठित ऄपराध क विरदध

मजबत जनमत क वनमााण क वलए राजनीवतक परवतबदधता

सािाजवनक जागरकता सामानय लोगो को आसकी रोकथाम एि जाच म शावमल करना तथा मीवडया क माधयम स और

सगठित ऄपराध म सवममवलत लोगो का सामावजक बवहषकार करक आसक विरदध जनमत तयार करना

47

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

मास मीवडया की भवमका मास मीवडया (वजसम शपरट एि आलकटिॉवनक मीवडया दोनो सवममवलत ह) सगठित ऄपराध को

ईजागर करन तथा आसक विरदध जनमत वनमााण म सहायता कर एक महतिपणा भवमका वनभा सकता ह

421 मादक पदाथो की तसकरी

(Drug Trafficking)

सरथियो म कटयो

हाल ही म क दर सरकार न नारकोठटकटस किोल

सकीम क वलए राजयो एि क दर शावसत परदशो

को दी जान िाली सहायता का विसतार करकया

ह विततीय सहायता क माधयम स मादक एि

नशील पदाथो की ऄिध तसकरी को रोकन हत

सभी एटी-नारकोठटकटस एजवसयो को यह

सहायता 3 और िषो (2020 तक) तक परदान

की जाएगी

भारत म मादक पदाथो क दषपरयोग तथा

मादक पदाथो की तसकरी की वसथवत

गह मतरालय की एक ठरपोटा क ऄनसार भारत

म लगभग 40 लाख लोग मादक पदाथो क

वयसनी ह सामानय रप स परयोग करकए जान

िाल मादक पदाथा ह- गाजा चरस (हशीश)

ऄिीम तथा हरोआन आनक दषपरयोग तथा

तसकरी क वनमनवलवखत कारण ह

आस कषतर म गोलडन िसट तथा गोलडन िायगल की ईपवसथवत क कारण भारत मादक पदाथो की तसकरी और आसक दषपरयोग

हत ऄतयवधक सभदय रहा ह

भारत म सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथा ऄवधवनयम 1985 (Narcotics Drugs and Psychotropic

Substance Act 1985) लाग ह आस ऄवधवनयम क तहत ऐस ऄपराधो क वलए नयनतम 10 िषा क कारािास का परािधान

ह परनत राजयो दवारा आसका कायाानियन बहतर रप स नही करकया जा रहा ह

भारत न lsquoमादक पदाथो पर वनयतरण rsquo हत सयि राजय ऄमठरका यनाआटड ककगडम मयामार ऄिगावनसतान सयि ऄरब

ऄमीरात मॉठरशस जावमबया तथा रसी पठरसघ क साथ वदवपकषीय समझौतो पर भी हसताकषर करकए ह

आसक ऄवतठरि वबटकॉआन जसी िचाऄल करसी क ईदय न भी मादक पदाथो क ऄिध वयापाठरयो तथा तसकरो क वलए

विततीयन क मागो म िवदध की ह

दश क भीतर औषधीय सामवगरयो जस कौडीन अधाठरत कफवसरप lsquoबपरनोिाआनrsquo तथा ददावनिारक दिा lsquoपरोवकटसिोनrsquo का

दषपरयोग

ऄनय कारक विवभनन एजवसयो क मधय ऄवधकार-कषतर को लकर सघषा भरिाचार असचना समबनधी वििलता मानि

ससाधन एि ऄिसरचना का ऄभाि मादक पदाथो का पता लगान हत करदए जान िाल परवशकषण का वनमन सतर तथा

परकरियातमक विलमब ि ऄनय कारक ह जो दश म मादक पदाथो की रोकथाम क परयासो की परभािशीलता को ऄिरोवधत करत

ह

परभाि

सामावजक-राजनीवतक परभाि मादक पदाथो की तसकरी सामावजक-अरथथक एि राजनीवतक वसथरता तथा सतत विकास को

कमजोर करती ह

48

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

मानि जीिन की कषवत मादक पदाथो की तसकरी और दषपरयोग का पठरणाम विशष रप स बहमलय मानि जीिन की कषवत

और समपणा विि क ऄनक लोगो क ईतपादक िषो की कषवत क रप म सामन अता ह

यनाआटड नशस ऑकरिस ऑन डरगस एड िाआम (UNODC) दवारा ईततर-पिी राजयो क लोगो म HIVAIDS क वनरतर बढ़त

परसार को आसक परमख परभािो म स एक क रप म रखाकरकत करकया गया ह

राषटरीय सरकषा मादक पदाथो की तसकरी म विवभनन अतकिादी सगिनो तथा शसवडकट की सवलपतता नाको-टरठरजम क

माधयम स राषटरीय सरकषा तथा राजयो की सपरभता हत खतरा ईतपनन करती ह

भारत दवारा ईिाए गए कदम

िधावनक ईपाय भारत न सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथा ऄवधवनयम 1985 (Narcotics Drugs and

Psychotropic Substances Act 1985) तथा सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथो का ऄिध वयापार वनिारण

ऄवधवनयम 1988 (Prevention of Illicit Trafficking of Narcotics Drug and Psychotropic Substances Act

1988) को लाग करकया ह आन ऄवधवनयमो क माधयम स भारत मादक पदाथा समबनधी समसयाओ क विवभनन पहलओ का

समाधान कर रहा ह

ऄतरााषटरीय कनिशन भारत सयि राषटर क तीनो कनिशनो ऄथाात एकल सिापक औषवध कनिशन 1961 मनः परभािी पदाथा

कनिशन 1971 तथा सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथो की ऄिध तसकरी क विरदध सयि राषटर कनिशन 1988 का

हसताकषरकतताा ह आसक ऄवतठरि भारत न मादक पदाथो क बढ़त खतर को वनयवतरत करन हत यनाआटड नशस ऑकरिस ऑन

डरगस एड िाआम (UNODC) दवारा करकए जा रह िविक परयासो का भी समथान करकया ह

ऄतर-सरकारी पहल भारत कषतर क दशो क साथ वदवपकषीय समझौतो नपाल थाइलड एि मयामार क साथ समझौता जञापन

अतकिाद का सामना करन हत सयि कायादल तथा नयावयक सहयोग जसी विवभनन वयिसथाओ म शावमल हअ ह

भारत न राषटरीय सिापक औषवध एि मन-परभािी पदाथा नीवत (नशनल पावलसी ऑन नारकोठटकटस डरगस एड साआकोिॉवपक

सबसटास) का वनमााण करकया ह वजसम अपरथत और माग म कटौती पर समान रप स जोर करदया गया ह

हाल ही म मादक पदाथो एि नशीली दिाओ की जवबतयो क मामल म ऄवधकाठरयो गपतचरो तथा ऄनय वयवियो को परदान

करकय जान िाल परसकार हत नए करदशा-वनदश भी जारी करकए गए थ

गशती और वनगरानी को सदढ़ करत हए सीमाओ और तटीय कषतरो की भौवतक सरकषा को सवनवित करना

मादक पदाथो और शसथठटक डरग क दषपरयोग की रोकथाम क परयासो म सिवचछक सगिनो क साथ सहयोग

ऄनय पहल मादक पदाथो क दषपरयोग क वनिारण क कषतर म कायारत ससथाओ तथा वयवियो को राषटरीय परसकार तथा

नशनल डरग एबयज हलपलाआन नबर की शरअत जो मादक पदाथो क दषपरयोग क पीवडतो और ईनक पठरिारो की काईसवलग

म मदद एि ऄनय सहायता परदान करगा

राषटरीय सिापक औषवध तथा मनपरभािी पदाथा नीवत 2014

ऄिीमयि कचच माल क परमपरागत अपरथतकताा क ऄपन दज को बनाए रखन हत भारत को समथा बनान क वलए करकसी

कपनी या कॉरपोरट वनकाय दवारा भारत म पॉपी सिॉ क कसनिट (CPS) का ईतपादन

नश की लत िाल (वयसनी) लोगो दवारा पॉपी सिॉ का ईपभोग करकय जान म ईततरोततर कमी करना

ऄफीम और भाग की ऄिध कवष का पता लगान हत ईपगरह आमजरी (imageries) का परयोग तथा आनकी कवष का

वनरतर ईनमलन साथ ही आनकी कवष म सलगन वयवियो क वलए अजीविका क िकवलपक साधनो का विकास करना

वनजी कषतर को ऄिीम स ऄलकलॉयड (alkaloids) क ईतपादन की ऄनमवत परदान करना जो ितामान म किल सरकारी

ओवपयम एि ऄलकलॉयड िकटिीज (GOAFs) दवारा ईतपाकरदत करकया जाता ह

ईपशामक (palliative) दखभाल हत मॉिीन और ऄनय अिशयक मादक पदाथो तक पयाापत पहच

आटरनशनल नारकोठटकटस कणिोल बोडा की ऄनशसाओ की ऄनकरिया म एक समयबदध कायायोजना तयार करना

49

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

मादक पदाथो क तसकरो पर परवतबध लगान तथा ऄपरावधयो क अदान-परदान हत पडोसी दशो क घरल काननो क मधय

सामजसय (शसिनाआजशन) तथा समनिय सथावपत करना

समदरी मागो क माधयम स होन िाली मादक पदाथो की तसकरी क ईभरत खतर स वनपटन हत साझी रणनीवतयो का विकास

करना

आटवलजस नटिका का वनरतर सदढ़ीकरण और ईननयन वनगरानी ईपकरणो का ईननयन तथा परवशकषण ऄकादमी एि डरग लबस

जसी अगामी ससथागत अिशयकताओ की परथत करना

परकरियातमक कवमयो क वनिारण तथा ऄपराधो क समहीकरण दवारा दडो की जाच हत नारकोठटकटस ऄवधवनयम म सशोधन

करकया जा सकता ह

माग म कमी करना रणनीवतयो म अपरथत नयनीकरण क साथ-साथ माग म कमी को भी शावमल करकया जाना चावहएअपरथत

नयनीकरण क वलए परितान गवतविवधया जबकरक माग म कमी क वलए पनिाास तथा वयसन मवि ईपाय कारगर होग

ऄनय ईपाय जाच-पडताल सबधी कौशलो का ईननयन तथा मकदमो का शीघर वनपटान शीघरतम सभावित साधनो क दवारा

दशो क मधय सचनाओ का ऄतर-एजसी विवनमय तथा आसक साथ-साथ शीघरगामी परतयपाण कायािावहया

50

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

5 सनय अधवनकीकरण

(Military Modernisation)

वनमनवलवखत कषतरो म सनय अधवनकीकरण हो सकता ह -

यदधक कषमताओ म सधार - परभािी सशसतर बलो का वनमााण ईनह बनाए रखना और ईनका ईपयोग करना करकसी भी राजय

और आसक रकषा परवतषठान का क दरीय काया ह

परकरियाओ सरचनाओ एि परणावलयो म सधार - एक रकषा परवतषठान क पास कटया ह आसस ऄवधक महतिपणा यह ह करक िह कस

काया करता ह

ईचच सरकषा की सरचना - सनय नतति क विवभनन भाग एक-दसर स करकस परकार जड हए ह तथा कस सनय कमान का नतति

ऄततः वनिाावचत नागठरक नतति स जडा हअ ह

51 यदधक कषमताओ एि परकरियाओ म सधार

(Improvement in Combat Capabilities and Procedures)

भारत ऄपनी कषतरीय ऄखडता क समकष वयापत खतर एि सिय को एक महान शवि क रप म सथावपत करन की अकाकषा स

परठरत होकर सशसतर बलो का अधवनकीकरण कर रहा ह

महति

िषो स भारतीय सशसतर बलो का अधवनकीकरण की गवत कािी धीमी रही ह एि तकनीकी रप स भारतीय सनाओ का वजतना

ईननयन होना चावहए िह नही हो पाया ह

भारत विि म सबस बड हवथयार अयातको म स एक ह कटयोकरक परौदयोवगकरकयो क सिदशी ईतपादन म भारत ऄभी भी वपछडा

हअ ह

भारत की थल सना क पास पठरषकत हवथयारो एि शसतरागारो की कमी ह नौसना क पनडबबी बड का अकार नयनतम

अिशयकता स 40 परवतशत कम ह लडाक सकवाडरन ऄवनिाया अिशयकता क किल 60 परवतशत क सतर पर ह जो भारत क

रकषा अधवनकीकरण की धीमी गवत को दखत हए एक शचता का विषय ह

सभितः भारत की रकषा अिशयकताए चीन की बढ़ती अिामक कषमताओ स परभावित ह

ऄपन सशसतर बलो की अिशयकताओ को परा करन क वलए ईननत रकषा ईपकरण एि परौदयोवगकी क विकास क मामल म

अतमवनभारता परापत करना महतिपणा ह कटयोकरक आसस राषटरीय सरकषा शचताओ का समाधान करकया जा सकता ह

भारत की राषटरीय सरकषा शचता तथा रकषा तयाठरया

भारत ितामान म सिाावधक जठटल खतरो एि चनौवतयो का सामना कर रहा ह वजनम परमाण हवथयारो स लकर ईप-

पारपठरक हवथयार तक शावमल ह

चीन तथा पाकरकसतान क साथ ऄवनणीत कषतरीय वििादो जस मदद जमम-कशमीर एि ईततर पिी राजयो म विदरोह िामपथी

चरमपथ की बढ़ती समसयाओ तथा शहरी अतकिाद क बढ़त खतर न भारत की सरकषा शचताओ को और बढ़ा करदया ह

ऄतः ितामान भारत की राषटरीय सरकषा क समकष गभीर खतर ईतपनन करन िाली चनौवतयो का सामना करन हत रकषा

कषमताओ (ऄथाात थल िाय एि समदरी कषमताओ) को ईननत करन की अिशयकता रकषा कषतर क अधवनकीकरण (मक आन

आवडया जसी पहलो) की करदशा म भारतीय नीवतयो म कािी हद तक परवतशबवबत हो रही ह

भारत का रकषा ईदयोग ितामान पठरवसथवतयो म भारत की रकषा अिशयकताओ को पणा करन म ऄसिल रहा ह यही कारण ह

करक अज भारत विि का सबस बडा हवथयार अयातक ह

भारत की रकषा तयारी एक महतिपणा परशन बना हअ ह कटयोकरक रकषा ईदयोग म वयापत गभीर कवमयो क कारण सशसतर बलो की

विवभनन सिाओ म स कछ सिाावधक महतिपणा अिशयकताओ को परा नही करकया जा सका ह

ईभरत भ-राजनीवतक पठरदशय म खतरो की बदलती परकवत क कारण भारत को सशसतर बलो क वनरतर अधवनकीकरण हत

कषमता वनमााण पर धयान दना चावहए

51

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

भारत क रकषा कषतर क अधवनकीकरण समबनधी मदद

अतम-वनभारता भारत को खरीदार-वििता सबधो स पर हटकर विचार करना चावहए जो ितामान म लगभग परी तरह स

आसकी रकषा औदयोवगक नीवतयो की विशषता बन चका ह आसक वलए ईननत हवथयार परणाली एि रकषा परौदयोवगकी को सिदशी

बनान क साधन विकवसत करन चावहए

बजट अिटन रकषा बजट GDP क 2 परवतशत स भी कम ह उपर स आसका ऄवधकाश भाग ितन एि पशन म ही खचा हो

जाता ह ऄतः थल सना नौसना एि िाय सना क अधवनकीकरण हत यह धनरावश पयाापत नही ह

वनणाय लन की धीमी परकरिया पदानिवमक सरचना क कारण राषटरीय सरकषा एि सामठरक मामलो पर वनणाय लन की धीमी

परकरिया समय पर हवथयारो क ईतपादन तथा ईनका िय करन की भारत की कषमता को परभावित करती ह

आसक ऄवतठरि सना क वलए हवथयार ईपकरण तथा गोला बारद क सिदशी वडजाआन तथा वनमााण क वलए ईततरदायी रकषा

मतरालय क विवभनन ऄगो ऄथाात DRDO ऑडानस िकटिी बोडा (OFB) एि रकषा सािाजवनक कषतर आकाआयो (DPSU) म

परसपर सामजसय का ऄभाि ह हाल ही म क दर सरकार न क दरीकरण क दषपरभािो को कम करन क वलए DRDO को ऄवधक

विततीय सिायततता परदान की ह

हवथयार वडजाआन एि परौदयोवगकी आस कषतर म सना क पास पयाापत विशषजञता नही ह वजसक पठरणामसिरप सिदशी रकषा

ईदयोग को साथाक आनपट नही वमल पात

रकषा खरीद रकषा खरीद क सबध म विशषजञता क विकास हत सतत परयासो का ऄभाि ह सना ऄभी भी हवथयारो की खरीद

सबधी कायो क वलए विशषजञ की बजाय सामानयजञ दविकोण को परयोग म ला रही ह

अग की राह

भारतीय सना म ईपयि सखया म करथमयो को बनाए रखत हए ऄवधक कशल टीथ ट टल ऄनपात (teeth-to-tail ratio)

(ऄवगरम मोच पर लड रह सवनको तथा ईनक सहायक कमाचाठरयो का ऄनपात) क साथ एक आितम अधवनक सनयबल बनन

हत रपातरण की परकरिया स गजरना होगा

ईपकरणो क अधवनकीकरण म न किल परान ईपकरणो को परवतसथावपत करकया जाना चावहए बवलक चरणबदध ढग स परान

सिायोगय ईपकरणो की चयवनत मातरा का ईननयन करना भी अिशयक ह

सरकार को परारभ म रकषा कषतर क वलए अिटन (पशन को छोडकर) को बढ़ाकर GDP का 25 परवतशत कर दना चावहए और

जब तक सशसतर बलो क अधवनकीकरण की परकरिया पणा नही हो जाती आस अिटन को िमशः और बढ़ाकर 3 परवतशत तक कर

दना चावहए

सरकार को रकषा कषतर म सािाजवनक कषतर को सरकषण दना बद कर दना चावहए सिदशी रकषा हवथयारो एि ईपकरणो क

ईतपादन म वनजी कषतर क वलए भी समान ऄिसर ईपलबध कराए जान चावहए

अमी वडजाआन बयरो (ADB) को पराथवमकता क अधार पर पणा रप स कायाावनित करकया जाना चावहए आस सना क वलए

सभी परकार क हवथयारो तथा ईपकरणो की ऄतयाधवनक वडजाआन बनान की करदशा म योगदान करन क वलए सशि करकया

जाना चावहए

सना मखयालय म खरीद वयिसथा क ऄतगात सभी काया सामानयजञो क बजाय विशषजञो दवारा करकय जान चावहए आस परकार

ितामान परणाली म वयापक सधारो की अिशयकता ह

511 हाल म ईिाय गए कदम

(Recent Steps Taken)

5111 नइ रकषा खरीद नीवत 2016

(New Defence Procurment Policy)

नइ रकषा खरीद नीवत म परकरियाओ क दोहराि को समापत कर खरीद म विलब को कम करन पर बल करदया गया ह

52

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

नइ नीवत म खरीद हत सिाावधक ऄवधमानय (मोसट परिडा) शरणी क रप म सिदशी रप स ऄवभकवलपत विकवसत एि

विवनरथमत (Indigenously Designed Developed and Manufactured IDMM) नामक एक नइ शरणी को शावमल

करकया गया ह ldquoमक (Make)rdquo शरणी क ऄतगात तीन ईप-कायापरणावलया घरल सतर क वनजी तथा लघ सतरीय ईदयोगो को

बढ़ािा दगी

ऄवधगरहण योजनाओ को मखयतः lsquoबाआ (Buy)rsquo lsquoबाआ एड मक (Buy and Make)rsquo तथा lsquoमक (Make)rsquo शरवणयो म िगीकत

करकया गया ह lsquoबाआrsquo को पनः lsquoबाआ (IDDM)rsquo lsquoबाआ (आवडयन)rsquo तथा बाआ (गलोबल)rsquo क रप म िगीकत करकया गया ह

lsquoबाआ एड मकrsquo का अशय पणातः वनरथमत (Fully Formed) ऄिसथा म ईपकरणो की परारवमभक खरीद और बाद क चरणो म

परौदयोवगकी क हसतातरण (ToT) क माधयम स सिदशी ईतपादन स ह बाआ आवडयन या IDDM म कम स कम 40 सिदशी

सामगरी शावमल होगी

भारतीय विवनमााताओ हत औदयोवगक लाआसस परदान करन की वयिसथा को ईदारीकत करकया गया ह तथा औदयोवगक लाआसस

की अिशयकता िाल रकषा ईतपादो की सची म स ऄवधकाश ऄियिो को हटा करदया गया ह यह नए परिशको (विशष रप स

लघ एि मधयम ईदयमो) हत परिश बाधाओ को कम करगा

भारतीय वििताओ हत विवनमय दर पठरितान (ERV) स सरकषा lsquoबाआ (गलोबल)rsquo मामलो म ऑिसट दावयति तथा रकषा

ईपकरणो पर ईतपादसीमा शलक जस ईपाय भारतीय एि विदशी विवनमााताओ क मधय तथा सािाजवनक कषतरक एि वनजी

कषतरक क मधय रकषा कषतर म परिश क समान ऄिसर सवनवित करग

5112 रकषा ईतपादन पर मसौदा नीवत 2018

(Draft Defence Production Policy 2018)

सरथियो म कटयो

हाल ही म रकषा मतरालय दवारा रकषा ईतपादन पर मसौदा नीवत 2018 (DProP 2018) जारी की गयी

पषठभवम

भारत क रकषा ईतपादन म ईततरोततर िवदध दखन को वमली ह यह 2013-14 क 43746 करोड रपय स बढ़कर 2016-17 म

55894 करोड रपय हो गया

हालाकरक सटॉकहोम आटरनशनल पीस ठरसचा आसटीटयट (SIPRI) की ठरपोटा क ऄनसार 2013-17 क मधय विि क हवथयार

अयात म भारत की 12 की वहससदारी रही ह आस परकार यह दवनया का सबस बडा हवथयार अयातक दश ह

मखय शबद

आस नीवत का ईददशय सािाजवनक तथा वनजी कषतर की सकरिय भागीदारी क माधयम स एयरोसपस और रकषा ईदयोगो म भारत को

विि क शीषा पाच दशो म सवममवलत करना ह

ईददशय

o एक ऐस पठरिश का वनमााण करना जो मक आन आवडया पहल क एक महतिपणा भाग क रप म एक गवतशील सदढ़

और परवतसपधी रकषा ईदयोग को परोतसावहत कर

o दश म परौदयोवगकी क तीवर समािशन की सविधा परदान करना और एक शरणीबदध रकषा औदयोवगक पाठरवसथवतकी ततर का

वनमााण करना

o 2025 तक 13 वनधााठरत कषतरो जस करक लडाक विमान वमसाआल परणाली छोट हवथयार लड कॉमबट वहीकलस अकरद क

वनमााण म अतमवनभारता परापत करना

o 2025 तक हवथयारो की घरल वबिी म िवदध कर आस 17 लाख करोड रपय (26 ऄरब डॉलर) करना तथा रकषा िसतओ

एि सिाओ क वनयाात को 35000 करोड रपय (50 ऄरब डॉलर) तक पहचाना

o साआबर सपस एि अरटटकरिवशयल आटवलजस तकनीको म भारत को िविक सतर पर ऄगरणी दश बनाना

नीवत का ईददशय वनमनवलवखत ईपायो क माधयम स इज ऑफ डआग वबजनस म सधार करना ह

o घरल विवनमााण मखयतः सटाटाऄपस और MSMEs (सकषम लघ एि मधयम ईदयम) का समथान करन क वलए कर

परणाली को तका सगत बनाना और लाआसशसग परकरिया का ईदारीकरण करना

53

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o MSMEs समत वनजी रकषा ईदयोगो की विवभनन तकनीको को ऄपनान की मल कषमतादकषता क अकलन हत कॉवमपटसी

मशपग (Competency Mapping) परारमभ करना

o हमारी सनाओ दवारा अगामी 10 िषो की समय-सीमा क भीतर खरीद जान हत विचाराधीन पलटिॉमो हवथयार

परणावलयो को सचीबदध करन क वलए टिोलॉजी पसापवकटटि कपवबवलटी रोडमप (TPCR) का वनमााण करना

o रकषा ईतपादन कषतर म ईदयोगो क सगम परिश हत रकषा खरीद परकरिया (DPP) 2016 की मक-II परकरिया को सवयिवसथत

करना

o कछ विवशि परौदयोवगकरकयो क वलए सिचावलत मागा क तहत FDI की ऄवधकतम सीमा को ितामान 49 स बढाकर

74 तक करना

o DPP क ऄतगात एक रकषा वनिशक परकोषठ (वडिनस आनिसटर सल) की सथापना करना यह परकोषठ राजय और ऄनय

परावधकरणो स सबवधत मददो क वनसतारण एि रकषा ईतपादन म MSMEs एि ऄनय वनिशको को सहायता परदान करन

का काया करगा

रकषा कषतर म FDI वयिसथा को ईदारीकत बनाया जाएगा और विवशि परौदयोवगकी कषतरो म सिचावलत मागा क तहत 74 तक

FDI सीमा को सिीकवत दी जाएगी

बौवदधक सपदा ऄवधकारो क पजीकरण की सविधा क वलए बौवदधक सपदा परकोषठ का सजन करकया जाएगा

सटाटाऄपस को परोतसावहत करना दश भर म रकषा निाचार क दरो की सथापना हत आनोिशन िॉर वडिनस एकटसीलस (iDeX)

सकीम का वनमााण करकया जाएगा आसका मखय काया रकषा कषतर क सटाटा-ऄपस को अिशयक समथान और ऄिसरचना सहायता

परदान करना ह साथ ही यह सटाटाऄपस क समकष ईपवसथत रकषा सबधी विवशि ऄनसनधान एि विकास अिशयकताओ की

परथत हत 1000 करोड रपय क कोष की सथापना भी करगी

तवमलनाड एि ईततर परदश राजयो म रकषा औदयोवगक गवलयारो की सथापना की जाएगी आनम स परतयक गवलयारा एक क दरीय

आकाइ (एकर यवनट) और ईसक असपास विकवसत ऄनय रकषा ईतपादन आकाआयो का एक बडा समह होगा

विदशो म भारतीय रकषा ईतपादो क वनयाात को बढ़ािा दन क वलए ईदयोग कषतर क साथ सयि रप स रकषा वनयाात सगिन को

सथावपत करकया जाएगा

OFB और सािाजवनक कषतर को बढ़ािा दना ऑरथडनस िवकटियो को परवतसपदधी बनान एि ईनकी ईतपादकता म सधार करन

हत ईनह पशिर बनाया जाएगा

वडजाआन विकास और विवनमााण ईदयोग को बढ़ािा दन क वलए शहदसतान एयरोनॉठटकटस वलवमटड (HAL) और सरकार क

मधय 5050 लागत साझाकरण क अधार पर एक एयरोनॉठटकल यवनिरथसटी की सथापना की जाएगी

विसतार एि सिदशीकरण स समबवधत सनय एि नागठरक विमानन अिशयकताओ को जोडन क वलए एक सिायतत नशनल

एयरोनॉठटकल कमीशन की सथापना की जाएगी

सभावित ऄिसरो क विषय म जागरकता क परसार तथा विवभनन वहतधारको दवारा ऄनभि की जान िाली चनौवतयो को जन

सामानय क समकष लान क वलए दश क विवभनन भागो म अईटरीच कायािम अयोवजत करकए जाएग

रकषा मतरालय क ऄधीन रकषा ईतपादन विभाग (DDP) रकषा ईतपादन नीवत 2018 क कायाानियन क वलए नोडल विभाग

होगा

राजय सरकारो को आस कषतर म वनिश अकरथषत करन क वलए राजय विवशि एयरोसपस एि रकषा नीवतयो क वनमााण क वलए

परोतसावहत करकया जाएगा

सबवधत शचताए

यदयवप 2011 की नीवत क विपरीत 2018 की नीवत का मसौदा एक सपि विजन ईददशयो का समचचय और रणनीवतया

सवनवित करता ह तथावप यह सरकार एि वनजी कषतरक क मधय विदयमान वििास की कमी को समबोवधत नही करता आस

वििास की कमी का कारण ह सािाजवनक कषतर की रकषा कपवनयो क गिरननग बोडा म रकषा मतरालय क िठरषठ ऄवधकाठरयो की

ईपवसथवत वजसक कारण परायः बड ऄनबधो का अिटन आनक पकष म हो जाता ह

54

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

मसौदा नीवत विवभनन वहतधारको क वभनन-वभनन वहतो क िासतविक समाधान परसतत नही करती ह आन वहतधारको म DDP

DRDO और MoD क ऄवधगरहण विभाग सवममवलत ह जो एक-दसर स पणातः या अवशक रप स सिततर ह

सिदशी ईतपादन हत वचवननत की गइ 13 वभनन-वभनन शरवणयो म सवममवलत िसतओ म स ऄवधकाश सामानय सामगरी ह तथा

आनम ि िसतए शावमल ह वजनका ईतपादन या तो करकया जा रहा ह ऄथिा वजनह वनकट भविषय म ईतपादन हत मजरी दी गइ

ह यह नीवत ऐसी करकसी विवशि नइ पठरयोजना क नाम का ईललख नही करती ह जो ईदयोग कषतरक को सभावित

वयािसावयक ऄिसरो का सकत दती हो

बजट सबधी बाधाए नीवत क वलए वनधााठरत वनिश को समयबदध तरीक स लाभपरद होन स रोक सकती ह

5113 रकषा कषतर म वनजी भागीदारी

(Private Participation In Defence)

सरथखयो म कटयो

हाल ही म रकषा ऄवधगरहण पठरषद (DAC) न मक II परकरिया को सरल बनाया ह

रकषा मतरालय (MOD) न वनजी कपवनयो को सभी अमी बस िकाशॉपस (ABW) का सचालन और परबधन करन की ऄनमवत

दन का भी वनणाय वलया ह

रकषा खरीद परकरिया म मक शरणी

सािाजवनक और वनजी दोनो कषतरो म सिदशी कषमताओ को परोतसावहत कर मक आन आवडया पहल म वनवहत दविकोण को

साकार करन हत यह एक महतिपणा सतभ ह

DPP-2016 क ऄनसार मक परकरिया की दो ईप शरवणया वनधााठरत की गइ ह

मक-I (सरकार दवारा विततपोवषत) आसम 90 का सरकारी वितत पोषण शावमल ह वजस चरणबदध तरीक स जारी करकया

जाएगा

मक-II (ईदयोग दवारा विततपोवषत) आसक ऄतगात वनजी ईदयोग ऄपन ईतपाद क वलए ऄनसधान को वनवध परदान करता ह और

ईसका परोटोटाआप (मल रप) विकवसत करता ह परोटोटाआप क विकास क वलए कोइ सरकार दवारा कोइ वितत परदान नही

करकया जाएगा परत परोटोटाआप क सिल परीकषण और विकास पर अडार करदए जान का अिासन करदया जाता ह

मक II परोसीजर रकषा खरीद परकरिया (DPP) -2016 क मौजदा मक परोसीजर म सशोधन करगा

आसस रकषा मतरालय को ईदयोगो स परापत सि-परठरत परसतािो को सिीकार करन और साथ ही नए ईदयमो को भारतीय सशसतर

बलो क वलए ईपकरण विकवसत करन की ऄनमवत परावपत होगी

मक II पठरयोजनाओ म भाग लन क वलए नयनतम योगयता मानदडो म छट परदान की गइ ह साथ ही तीन करोड स कम

लागत िाली पठरयोजनाए MSMEs क वलए अरवकषत रहगी

अमी बस िका शॉपस (ABW)

ABWs ऄब GOCO (Government-Owned Contractor-Managed) मॉडल क तहत सचावलत करकए जाएग आस

मॉडल म िकदार ईपलबध सविधाओ का सचालन और ईपयोग करता ह एि सभी परकार क कायो का परबधन करता ह आसक

साथ ही िह अपसी सहमवत स वनधााठरत लकषयो को परा करन क वलए अिशयक लाआसस परमाणीकरण और परतयायन परापत

करन क वलए भी ईततरदायी होता ह

यह वनणाय डी बी शकाटकर सवमवत की वसिाठरशो क अधार पर होन िाल वयापक सनय सधारो का एक भाग ह

वनजी भागीदारी की अिशयकता

रकषा बजट का परभािी ईपयोग ितामान म रकषा बजट का परमख वहससा विदश वनरथमत ईपकरणो को खरीदन म खचा करकया

जाता ह और आसक तहत विदशो दवारा परौदयोवगकी हसतातरण भी नही करकया जाता ह वनजी कषतर की भागीदारी म िवदध स

सिदशी कषमता वनमााण म िवदध होगी और ठटकाउ पठरसमपवततयो का वनमााण करकया जाएगा वजसस अयात वनभारता कम

होगी

55

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ऄथावयिसथा म िवदध विवनमााण कषतरक का एक परमख घटक होन क कारण रकषा कषतर एक पररक क रप म काया करता ह जो

ईदयवमता वनिश और रोजगार को बढ़ािा दगा

खरीद परणाली सवयिवसथत हो जाएगी विदशी अपरथतकतााओ पर वनभारता खरीद म दरी का कारण बनती ह और कभी-

कभार ईनक दवारा खराब गणितता ईपलबध करा दी

जाती ह आसक ऄवतठरि सपयर पाटसा की अपरथत म

भी समसयाए ह

सामठरक सिायततता और अतमवनभारता यदध जसी

गभीर पठरवसथवतयो म सामठरक सिायततता और

अतमवनभारता ऄतयवधक महतिपणा हो जाती ह

कारवगल यदध क दौरान ऄमठरका दवारा ऄपनी GPS

सविधा िापस ल लन क कारण मतको की सखया म

िवदध हइ थी

चनौवतया

रकषा खरीद परकरियाओ म कषमता और ऄनभि क

अधार पर भारतीय कपवनयो क साथ पकषपात करकया

जाता ह वनजी कपवनयो को ठरकवसट िॉर परपोजलस

(RFP) क सतर पर भी बाहर रखन क वलए पराय

ईनकी ऄनभिहीनता को कारण बताया जाता ह

ऄवधकाश रकषा खरीद परकरियाओ म रकषा कषतर की

PSUs और ऑडानस िवकटियो क वलए परतयकष और

ऄपरतयकष नामाकन वनजी कपवनयो की कठिनाआया

बढ़ा दता ह

ऄनय दशो क साथ वयापक विचार-विमशा कर बनाइ

गइ रणनीवतक योजनाओ की कमी ऄकटसर परौदयोवगकी

हसतातरण म बाधा ईतपनन करती ह ऄवधकाश सरकारो दवारा बनाय गए किोर वनयाात वनयतरण वनयम भी वनजी कपवनयो की

भागीदारी को परवतबवधत करत ह

जठटल भवम ऄवधगरहण और पयाािरण ऄनापवततया तथा बौवदधक सपदा ऄवधकारो पर सपिता की कमी क साथ-साथ

लाआसशसग म विलब अकरद वनजी कषतर की भागीदारी म बाधा ईतपनन करत ह

ऄपयाापत औदयोवगक-शकषवणक सहयोग और परवशवकषत कमाचाठरयो का ऄभाि भी रकषा कषतर म वनजी कषतर की भागीदारी क

समकष विदयमान परमख चनौवतया ह

सरकार दवारा ईिाए गए कदम

रकषा खरीद परकरिया (DPP) -2016 क ऄतगात Buy (Indian-IDDM) Buy (Indian) Buy amp Make (Indian) और

Make जसी ऄवधगरहण की शरवणयो को Buy (Global) पर पराथवमकता दी गइ ह IDDM का ऄथा ह - सिदश विकवसत

वडजाआन और विवनमााण (Indigenously Designed Developed and Manufactured) वजसम नयनतम 40

सथानीय सामगरी परयि की गइ हो

रकषा ऄवधगरहण पठरषद (DAC) न सामठरक भागीदारी मॉडल (SPM Strategic Partnership Model) क वयापक ढाच

को मजरी दी ह नीवत का ईददशय भारत म ईचच तकनीक िाल रकषा ईपकरणो क वनमााण म भारतीय वनजी कषतर को शावमल

करना ह

2014 म मक आन आवडया पहल क बाद स lsquoऔदयोवगक नीवत एि सिदधान विभाग (DIPP)rsquo न विवभनन रकषा सामवगरयो क

वनमााण क वलए 61 कपवनयो को 81 औदयोवगक लाआसस जारी करकए ह

परतयक विषय क अधार पर 49 तक विदशी वनिश सिचावलत मागा स और 49 स ऄवधक विदशी वनिश को सरकारी

मागा स ऄनमवत दी गइ ह आसक ऄवतठरि सरकार रकषा कषतर म सिचावलत मागा क माधयम स 100 परवतशत FDI दन क

समबनध म विचार कर रही ह

56

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

भारतीय वनजी कषतर और सािाजवनक कषतर क मधय परवतयोवगता का समान सतर सथावपत करन क वलए ईतपाद शलकसीमा

शलक की विसगवतयो को समापत कर करदया गया ह

रकषा ईतपादन म वनजी कषतर (विशष रप स SMEs) की भागीदारी को बढ़ािा दन हत DPSUs और OFB क वलए

अईटसोरनसग और िडर डिलपमट गाआडलाआनस तयार की गइ ह य गाआडलाआनस DPSUs और OFB को ईपलबध भी करा

दी गइ ह

हाल ही म रकषा मतरालय न भारतीय सटाटा-ऄपस क वलए नए वनयमो को वनरददि करकया ह ताकरक ि सनय पठरयोजनाओ म

भाग लन म सकषम हो सक

o नए वनयमो क तहत औदयोवगक नीवत और सिधान विभाग (DIPP) दवारा मानयता परापत कछ वनवित शरवणयो क सटाटा-

ऄपस वनरददि रकषा पठरयोजनाओ म भाग लन क वलए सितः ऄहा होग

o सटाटाऄपस की सहभावगता बढ़ान हत ऐसी पठरयोजनाओ क वलए वजनम परोटोटाआप विकास की ऄिसथा की ऄनमावनत

लागत 3 करोड रपय स ऄवधक न हो सटाटा ऄपस और सटाटाऄपस स पथक दोनो शरवणयो क वलए कोइ ऄलग तकनीकी

या विततीय मानदड पठरभावषत नही करकया जाएगा

o ऄपकषाकत लघ ऄनसनधान एि विकास पठरयोजनाओ हत सरकार न भागीदारी क वलए अिशयक कइ वनयमो को समापत

कर वनयमो को सरल बना करदया ह

o य नए वनयम रकषा खरीद परकरिया क मक II शरणी पर लाग होत ह

o आन वनरददि वनयमो क तहत थल सना िायसना और नौसना ऐसी पठरयोजनाओ का चनाि करगी वजनह आस शरणी क

तहत परदान करकया जा सकता ह

52 ऄिसरचना म सधार

(Improvement In Structure)

ितामान म दो परकार क ससथान परासवगक ह-

नागठरक-सनय ससथान (वसविल-वमवलिी आवसटटयशनस) ाबाद म िणान करकया गया ह तथा

ऄतर-सिा ससथान (आटर-सरथिस आवसटटयशनस) जो तीनो सिाओ क मधय सबधो को करदशा-वनदवशत करती ह

अधवनक यदधो म सयिता (jointness) क महतति म ऄतयवधक िवदध हइ ह सयिता स अशय यदध की तयारी और यदध क दौरान

सभी सिाओ क घवनषठ एकीकरण स ह यह सपि ह करक भारतीय ससथान ऄतर-सिा एकीकरण स बहत दर ह

िषा 2001 म सथावपत एकीकत रकषा सटाि (IDS) न भारत दवारा आसकी सनय नीवतयो क वनमााण एि कायाानियन पर ऄतयलप

परभाि डाला ह

कमान ईततरदावयति क साथ एक चीि ऑफ वडिनस सटाि (CDS) पद क परशन पर ऄतर-सिा स समबवधत वििाद नागठरक-

सनय वििाद क साथ घवनषठ रप स सवममवशरत हो गया ह आस पद क सनदभा म विवभनन सवमवतयो दवारा करकय गए परसताि वयथा

रह ह

सरकार चीफस ऑफ सटाि कमटी (CoSC) क सथायी ऄधयकष क पद क सजन पर मथन कर रही ह यह सिाओ क सयि मददो

को दखगा जस- सना का परवशकषण हवथयार परणावलयो का ऄवधगरहण तथा सिाओ की सयि कारािाइ

यह ऄडमान और वनकोबार दवीपो पर वतर-सिा कमान तथा अगामी साआबर एि ऄतठरकष कमान क साथ नावभकीय हवथयारो

की सामठरक कमान का भी परभारी होगा परनत शचता का विषय यह ह करक सिा परमखो स रक म समतलयता ईसक

वयािहाठरक परावधकार को कमजोर कर दगी

वनषकषातः ऐसी ससथागत दबालता हमारी कषमताओ को ऄवतगभीर रप स सीवमत करती ह ऐस म हम कारवगल यदध क सजग

करन िाल ऄनभि स ऄतर-सिा सबधो क महतति को समझन की अिशयकता ह अधवनकीकरण का ऄवधकाश महति भारतीय

रकषा वििादो तथा सरकार क सािाजवनक सकतन की बदलती परिवतत म वनवहत ह यह सकारातमक और महतिाकाकषी शतो पर

चचाा क वलए नागठरक नतति तथा सनय सिाओ की सममवत म सपि रप स पठरलवकषत होता ह

57

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ितामान रकषा योजना सरचना (defence planning structure) स सबवधत शचताए

भारत म ितामान रकषा योजना ऄवधगरहणो पर एकतरिा बल तथा निीन परौदयोवगकी ईननयन पर अिशयकता स कम

धयान कवनदरत करन क साथ ही ऄतयवधक ऄसबदध ह

मतरालयो नौकरशाहो तथा सना क मधय समनिय का ऄभाि

ऄनक सरकषा चनौवतयो का सामना करन हत ऄपयाापत साधन

ऐस लकषयो को परापत करन का परयास करना जो तातकावलक पराथवमकता म नही अत ह

दलाभ ससाधनो का दोहराि तथा वयथा वयय

रकषा ऄनसधान एि विकास तथा विवनमााण अधार अतमवनभारता क ऄपन लकषय स भटक रहा ह

521 भारत म नागठरक-सनय सबध

(Civil Military Relations in India)

नागठरक-सनय सबध (CMR) समपणा नागठरक समाज तथा आसकी सरकषा हत सथावपत सनय सगिनो क मधय सबधो की वयाखया

करत ह नागठरक-सनय सबधो क ऄधययन पराय आस मानक पिाधारणा पर अधाठरत ह करक सना पर नागठरक वनयतरण राजय पर

सनय वनयतरण स बहतर ह जो राषटर नागठरक-सनय सबधो क ऄपन परवतमानो म ईवचत सतलन सथावपत करत ह ईनह ऄपनी सरकषा

सवनवित करन म लाभ परापत होता ह आसक साथ ही ईनक राजय की नीवत क सचालनातमक मददो क सही समाधानो तक पहचन

की समभािना ऄवधक होती ह

नागठरक-सनय सबधो की एक सिोततम वयिसथा को दो सबस महतिपणा अिशयकताओ क मधय सतलन सथावपत करना अिशयक

ह

1 आस सवनवित करना चावहए करक राजनीवतक वयिसथा क भीतर सशसतर बलो की भवमका नयनतम हो तथा सनय नतति नागठरक

परावधकरण क ऄधीनसथ हो

(a) आसका अशय एक ऐसी सना की सथापना स ह जो िो हर काया करन म सकषम हो वजसकी ऄपकषा नागठरको दवारा की गयी ह

तथा जो आस परकार ऄधीनसथ रह करक किल नागठरको दवारा ऄवधकत कायािाही को ही समपनन कर

2 आस सशसतर बलो को राजय क सिाावधक शविशाली दबािकारी ऄग (coercive arm) और सना नतति को शहसा (वजसका

परयोग सशसतर बलो को करना पडता ह) को वनदवशत सचावलत और वनयवतरत करन म ऄपनी पशिर विशषजञता बनाए रखन म

सकषम बनाना चावहए

(a) सनय मामलो म नागठरक lsquoहसतकषप या वयिधानrsquo स ऄिशय बचा जाना चावहए कटयोकरक यह सनय दकषता और आस परकार ऄपन

कायो क परभािशाली वनषपादन क सबध म सशसतर बलो की कषमताओ को कषीण कर दगा आस परकार नागठरक-सनय सबधो की एक

सिोततम वयिसथा दो सबस महतिपणा अिशयकताओ क मधय सतलन सथावपत करती ह

िसतवनषठ नागठरक वनयतरण (Objective Civilian Control) - यह सना क परावधकार को सीवमत करता ह साथ ही नागठरको स

भी सिय को सना क कषतर स बाहर रखन की ऄपकषा करता ह िासति म एक ऄभदय परत नागठरक और सना क मधय शरम

विभाजन का सीमाकन करती ह आस वनमनवलवखत ईपायो क माधयम स बनाए रखा जा सकता ह

सनय नतति की सिततरता पिा की लाभकारी परवसथवत म कमी करन क साथ-साथ सना क नागठरक परावधकार क समकष

वििकपणा ऄधीनीकरण क दवारा

सामानय पठरवसथवतयो म नागठरक नौकरशाही दवारा तथा विशष पठरवसथवतयो म रकषा मतरालय की वितत शाखा दवारा सना

की हसतकषपकारी वनगरानी

सनय नतति को अतठरक मामलो म ऄवधक सिायततता परदान करना

ऐस सधारो क परवत ऄवनचछा जो ऄनजान म एक सिाशविमान तथा अिामक सनय नतति का कारण बन सकत ह

58

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

भारत की नागठरक-सनय सबधो की कायापरणाली वनमनवलवखत विशषताओ स यि ह

सनय नतति को नागठरक परावधकार क ऄधीन रखना

सनय नतति को आस परकार स सशि न करना जो ईनकी हिधरथमता म योगदान कर

सना को औपचाठरक रप स ऄधीनसथ कस रखा गया ह

सविधान न राषटरपवत को सशसतर बलो क सिोचच सनापवत क रप म सथावपत करकया ह तथा राषटरीय सरकषा का दावयति समपणा

मवतरमडल म वनवहत करकया ह

पठरणामसिरप मवतरमडल रकषा मतरालय (वजसकी ऄधयकषता रकषा मतरी करता ह) क माधयम स ऄपन सरकषा ईततरदावयतिो का

वनिाहन करता ह

बाद क िषो म lsquoपरशासवनक एि सामावजक दोनो ही दवि सrsquo सनय नतति की वसथवत कमजोर हइ िषा 1955 म तीनो सिाओ

क परमखो का पद कमाडर-आन-चीि स चीि ऑफ सटाि म पठरिरथतत कर करदया गया

सना परमख को पिाता-ऄवधपतर म वनयतरक एि महालखा परीकषक मखय नयायाधीशो और योजना अयोग क सदसयो क बाद

25ि सथान पर रखा गया ह

सना को अतठरक सिायततता

पशिर कायापदधवत को बढ़ािा दन तथा राजनीवतकरण स बचान क वलए राजनीवतक नतति दवारा सनय नतति को वयापक

सिायततता परदान की गयी ह राजनीवतक नतति दवारा परतयक सिा दवारा ऄपन कतावयो क वनिाहन हत लाग करकय जान िाल

ऄथिा बल करदए जान िाल वसदधात क विषय म कभी कभार ही परशन करकया जाता ह

आसी परकार नागठरक नतति दवारा सशसतर बलो क नतति को सनय सरचना क विकास क सनदभा म अजञापणा वनदश दन का

परयास नही करकया जाता ह

चकरक राजनता सामानयतया आन िहततर पहलओ (जो परतयकष रप स रणनीवत और वसदधात स सबवधत ह) पर सनय नतति की

जाच-पडताल करन स दर ह ऄतः ि सिाभाविक रप स परवशकषण सनय वशकषा तथा कवतपय पदो पर वनयवियो स सबवधत

मददो म भी हसतकषप नही करत ह

नागठरक-सनय सबधो म शावमल मदद

नागठरक-सनय सबधो म नागठरक नौकरशाही दवारा वनभाइ जान िाली विकत भवमका

o नौकरशाही वयिसथा सवनको को विवभनन सतरो म ईलझाकर राजनीवतक सिावमयो स पथक करन क दवारा सना पर

वनयतरण सथावपत करन का परयास करती ह

o भारत का राजनीवतक नतति सना क साथ परतयकष रप स वयिहार करन म न तो पयाापत रवच रखता ह और न ही आस

विषय म पयाापत जानकारी रखता ह आस परकार नौकरशाही एक परवतवनवध क रप म आस भवमका का वनषपादन करती ह

o यकरद वनणाय वनमााणकारी राजनीवतक वयिसथा को आस परकार स गठित करकया जाता ह करक आसम सनय दविकोण पयाापत रप

स एकीकत न हो तथा आसकी ओर स विशषीकत सनय वनणायो को सामानयजञ नौकरशाही दवारा वलया जाए तो

सिाभाविक रप स ऐस वनणाय सनय सदढ़ता की दवि स गणिततायि नही होग

जहा नागठरक परशासन सना को एक एजसी मानता ह वजस ईनक दवारा वलए गए नीवतगत वनणायो का पालन करना चावहए

िही सना सिय को सरकषा और विदश नीवत क मददो पर वनणाय वनमााण म एक समान वहतधारक मानती ह

ितन एि भततो स जड मामल तथा कठिन पठरवसथवतयो म सनय सिाओ हत यथोवचत सममान क मदद सिसथ नागठरक-सनय

सबधो म बाधक बनत ह

आस सनदभा म भारत सरकार क ससथागत परशरय क ऄतगात नागठरक और सनय नतति क मधय िाताा हत एक ससथागत परणाली

का ऄभाि शचता का एक महतिपणा विषय ह

o राषटरीय सरकषा पठरषद समभितः एकमातर ऐसा ढाचा ह जहा सना राजनीवतक िगा तथा नौकरशाही नीवत वनमााण क

ईददशय स एक साथ परवतभाग करत ह

करकसी ऄशात कषतर म सामानय वसथवत की पनपराावपत म अिशयक सहायता परदान करन हत वनरपिाद रप स सना का अनिान

करकया जाता ह कइ बार सना का परयोग सथानीय जनता क ऄवधकारो क ऄवतिमण क सबध म ईनकी वशकायतो एि

अरोपो का कारण भी बना ह

59

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

नागठरक और सनय नौकरशाही क मधय आस ऄसमबदधता को दर करन क वलए नौकरशाही म भारतीय राजसि सिा या

भारतीय िन सिा क समान विशषीकत सनय सिाओ का सजन करकया जा सकता ह

पठरचचाा और समझ को बढ़ान क वलए सनय वशकषा म नागठरक पहलओ का तथा नागठरक वशकषा म सनय पहलओ का

समािशन करकया जाना चावहए

राजनीवतक नतति हत परधान सनय सलाहकार क रप म एक चीि ऑफ वडिनस सटाि (CDS) की वनयवि महतिपणा ह

पवलस को एक परभािशाली बल क रप म विकवसत करकया जाना ताकरक बार-बार सनय सहायता की अिशयकता न पड

o कनदरीय पवलस बलो क साथ ही पवलस का अिशयक परवशकषण और पशिर ईननयन करकया जाना चावहए आस सबध म सना

दवारा भी ऄतयत ईपयोगी रप स सहायता परदान की जा सकती ह कटयोकरक सना क पास समपणा दश म ससवित और

सकषम परवशकषण क दर ह

522 हाल म ईिाय गय कदम (Recent Steps Taken)

5221 रकषा वनयोजन सवमवत

(Defence Planning Committee)

सरथियो म कटयो

हाल ही म सरकार न राषटरीय सरकषा सलाहकार (NSA) की

ऄधयकषता म रकषा वनयोजन सवमवत (DPC) गठित की ह

DPC की परमख विशषताए

परकवत DPC एक सथायी ऄतरमतरालयी वनकाय होगा

सघटन DPC म चीफ ऑफ सटाफ सवमवत (CoSC) क

ऄधयकष ऄनय सनाधयकष रकषा सवचि विदश सवचि तथा

वितत मतरालय क सवचि (वयय) सवममवलत होत ह

अिशयकता होन पर NSA को ऄनय सदसयो को सवममवलत

करन क ऄवधकार भी करदए गए ह

यह सवमवत चार ईप-सवमवतयो क माधयम स काया करगी

नीवत तथा रणनीवत योजना एि कषमता विकास रकषा

कटनीवत तथा रकषा ईतपादन पठरिश पर ईप-सवमवतया

रकषा मतरालय म चीि ऑि आटीगरटड सटाफ DPC का

सदसय सवचि होगा तथा ईसका मखयालय सवचिालय

होगा

काया

यह राषटरीय सरकषा रणनीवत रणनीवतक रकषा मलयाकन तथा

वसदधात ऄतरााषटरीय रकषा ऄनबध रकषा ईतपादन पाठरततर

की रपरखा का वनमााण रकषा वनयाातो को परोतसावहत करन

की रणनीवत का वनमााण और समगर पराथवमकताओ रणनीवतयो तथा सभावित ससाधन की ईपलबधता क साथ ताल-मल

बिात हए विवभनन समय सीमाओ म सशसतर सनाओ क वलए कषमता विकास योजनाओ की पराथवमकताओ का वनधाारण करगी

यह 15 िषीय दीघाकालीन समकरकत पठरदशय योजना (LTIPP) रकषा परौदयोवगकी तथा भारतीय रकषा ईदयोग क विकास तथा

िविक परौदयोवगकी सबधी ईननवत समत राषटरीय परवतरकषा तथा सरकषा पराथवमकताओ विदश नीवत की ऄवनिायाताओ सनय

पठरचालन सबधी वनदशो तथा सबदध अिशयकताओ ईपयि रणनीवतक तथा सरकषा सबधी वसदधातो रकषा ऄवधपरावपत तथा

ऄिसरचना विकास सबधी योजनाओ का अकलन एि विशलषण करगी

60

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ऄपन लकषय की परावपत हत यह सभी मतरालयो क lsquoसाधनोrsquo ि lsquoतरीकोrsquo की पहचान करगी कषमता वनमााण योजना हत सरकषा

मामलो की मवतरमडलीय सवमवत स सिीकवत तथा बजट सबधी सहयोग हत मागा-दशान आतयाकरद परापत करगी

DPC ऄपनी सभी ठरपोटो को रकषा मतरालय को परसतत करगी

महति

भारत म रकषा योजना परकरिया एकतरिा ऄसमबदध और ईपवकषत गवतविवध बनी हइ ह वपछल परयास आस बात का परमाण ह

आन परयासो म चीि ऑि वडि स सटाि (CDS) क गिन म वििलता तथा साथ ही वडिनस पलाशनग सल (1962) रकषा

योजना सवमवत (कवबनट सवचि क ऄतगात 1977 म गठित) और वडिनस पलाशनग सटाि (एक 3-सटार महावनदशक की

ऄधयकषता म) शावमल ह

आस सवमवत की सरचना रकषा योजना क सनय एि नागठरक दोनो घटको को एक ही मच पर लान क ऄपन ईददशय को

परवतशबवबत करती ह यह एक ऐसी अधवनक रकषा रणनीवत क वलए बहत ही महतिपणा ह जो दकष हो और बदलती सरकषा

िासतविकताओ क साथ ऄनकलन सथावपत कर लती हो

यह सिाओ क मधय और परतयक सिा की विवभनन शाखाओ क भीतर ससाधनो क कशल वितरण को परोतसावहत करगी

रकषा विवनमााण यह तिठरत वनणायन क माधयम स खरीद परकरिया को सगम बनान म तथा घरल अिशयकता की परथत करन क

वलए मजबत सिदशी रकषा विवनमााण अधार की सथापना करन म सहायता करगी आसक पठरणामसिरप भविषय म रकषा

हवथयारो का वनयाात भी करकया जा सकता ह

5222 एकीकत वथएटर कमान

(Integrated Theatre Command)

सरथियो म कटयो

सरकार न यह सवनवित करन क वलए करक ऄब वतर-सिा सगिन म करकसी एक सिा का कोइ ऄवधकारी ऄनय दो सिाओ क करथमयो

पर परतयकष कमान का ईपयोगrdquo कर सक नए साविवधक वनयमो और अदशो को ऄवधसवचत करकया ह य सभी सिाए ऄलग-

ऄलग ऄवधवनयमो और वनयमो दवारा शावसत होती ह

महति

यह कदम विशषतः रणनीवतक रप स ऄिवसथत ऄडमान एि वनकोबार कमान (ANC) क वलए ईिाया गया ह ANC को

ऄकटटबर 2001 म भारत की परथम वथएटर कमान क रप म सथावपत करकया गया था करकनत यह तीनो सनाओ क ऄवधकार कषतर

सबधी सघषो सामानय राजनीवतक-नौकरशाही ईदासीनता वितत की कमी तथा पयाािरण सबधी शचताओ क कारण ऄपनी

कषमता परापत करन म कािी हद तक वििल रही ह

ANC का नौसना कमाडर-आन-चीि ऄब थल सना एि िाय सना क ऄवधकाठरयो और ऄनय करथमयो को ऄपन ऄधीन परतयकष

रप स वनयवतरत तथा ऄनशावसत कर सकता ह साथ ही आस करदशा म भी परयास जारी ह करक ऄततः समगर भवम तथा

पठरसपवतत को भी आसक वनयतरण क ऄधीन लाया जा सक

शहद महासागर कषतर (IOR ) म चीनी खतर क विसतार क कारण ANC म एक पणातया एकीकत दविकोण को ऄपनाना

ऄतयवधक महतिपणा ह आसक ऄवतठरि सरकार दवारा ऄडमान एि वनकोबार दवीपसमह म भारत की एकमातर वतर-सिा कमान

म एक सयि लॉवजवसटक नोड सथावपत करन का भी वनणाय वलया गया ह आसम तीन घटक सवममवलत होग

o जॉआट लॉवजवसटक कमाड एड किोल सटर (JLC amp CC ) जो समगर रप स एक कमान सगिन ह

o िाआ-सरथिस वडटचमट एट मटठरऄल ऑगनाइजशन (TRIDAMO) जो सशसतर बलो की लॉवजवसटक अिशयकताओ

को परा करगा और

o िाआ-सरथिस एडिासड वडटचमट (TRISAD) जो मखय भवम पर वसथत ह और क दरो (नोडस) पर सवनको तथा

ईपकरणो को भजन क ईततरदावयति का वनिाहन करगा

61

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

सना नौसना एि िाय सना क वनयमो म पठरितान चीि ऑफ वडि स सटाि (CDS) एि एकीकत वथएटर कमान की सथापना

की करदशा म परथम कदम ह

एकीकत वथएटर कमान कटया ह

आसक ऄतगात सरकषा की दवि स महतिपणा करकसी भौगोवलक कषतर (वथएटर) क वलए एक कमाडर क ऄधीन तीनो सनाओ की

एक एकीकत कमान की पठरकलपना की गयी ह

एकीकत वथएटर कमाडर करकसी विवशि सिा क वलए ईततरदायी नही होगा िह ऄपनी कमान को एक सशि यदधक बल क

रप म सगठित करन क ईददशय स ईस परवशवकषत करन ससवित करन एि ईसक ऄभयास अयोवजत करन क वलए सिततर

होगा

वथएटर कमाडर क ऄधीन चलाय जान िाल ऑपरशनो क वलए अिशयक लॉवजवसटक ससाधनो को ईसी क वनयतरण म रखा

जाएगा ताकरक ऑपरशन क दौरान अिशयक ससाधनो क वलए ईस करकसी पर वनभार न रहना पड

आनकी अिशयकता ह

वतर-सिा परमख

सरकार को एकल शबद सनय परामशा दन तीनो सनाओ क मधय सदधावतक योजनागत खरीद और पठरचालन मामलो म

सहकरिया सथावपत करन क वलए आस पद की अिशयकता ह

1999 क कारवगल यदध क पिात मतरी समह (GoM) की ठरपोटा म चीि ऑफ वडि स सटाि (CDS) क पद की दढ़ता स

ऄनशसा की गयी ह

2012 म गठित नरश चनदर टासक िोसा दवारा भी चीि ऑि सटाि कमटी (तलनातमक रप स CDS का कम

ऄवधकाठरता यि ससकरण) क सथायी ऄधयकष की वनयवि की ऄनशसा की गयी

लवफटनट जनरल डी बी शकटकर सवमवत का गिन 2016 म करकया गया था सवमवत न थलसना नौसना और िाय

सना क ऄवधकाठरयो क ऄवतठरि मखय समनियक क रप म एक नए 4 सटार जनरल की वनयवि करन का सझाि

करदया

लगभग 70 स ऄवधक दशो म सनय योजना और ऑपरशन को एकीकत करन हत CDS क समान पद की वयिसथा की

गयी ह

सयि कमान

वथएटर कमान सनय बलो को एकीकत भवम-िाय-समदरी ऑपरशनो क वलए तयार करन लागत परभाविता म िवदध करन

एि ससाधनो क परभािी ईपयोग म सहायक ह

ऄतठरकष साआबर सपस एि विशष ऑपऱशनो क सचालन हत एक एकीकत कमान की अिशयकता ह

भारत म 17 एकल सरथिस कमान ह (थल सना म 7 िाय सना म 7 और नौसना म 3 )

सयि कमानो की सखया किल 2 ह- ऄडमान एि वनकोबार कमान (वथएटर) तथा नावभकीय हवथयारो क परबधन हत

सामठरक बल कमान

5223 सपस साआबर और सपशल ऑपरशन कमाड का वनमााण

(Creation of Space Cyber and Special Operations Commands)

सरथियो म कटयो

हाल ही म रकषा मतरालय क ऄतगात वडि स साआबर एजसी वडि स सपस एजसी तथा सपशल ऑपरशन वडिीजन नामक तीन नए

सगिनो (formations) क वनमााण का परसताि रखा गया ह

62

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

पषठभवम

यह पहल चीफ ऑि सटाि कमटी (2012) की ऄनशसाओ पर अधाठरत ह आस कमटी क दवारा ऄतयाधवनक यदधो म साआबर

सपस (ऄतठरकष) तथा सपशल ऑपरशन क बढ़त महति क कारण तीन नइ सयि कमानो क वनमााण की ऄनशसा की गयी थी

भारतीय सशसतर बलो क सयि

सनय वसदधात 2017 क

ऄतगात भी सपस (ऄतठरकष)

साआबर सपस और सपशल

ऑपरशस की ईभरती

वतकडी क वलए रकषा बलो को

तयार करन की अिशयकता

को रखाकरकत करकया गया ह

वििरण

थलसना िाय सना और

नौसना क मधय सबवधत कषतरो

म एकीकरण और सबदधता को

बढ़ािा दन क वलए आन तीन

सगिनो को वतर-सिा सगिनो

क रप म विकवसत करकया

जाएगा

वडि स साआबर एजसी (DCA)

राषटरीय साआबर सरकषा

सलाहकार क साथ वनकटसथ

समनिय म काया करगी आसक

विशषजञो को थलसना नौसना

और भारतीय िायसना की

विवभनन आकाआयो को ईपलबध करिाया जाएगा तथा ईनक दवारा महतिपणा बवनयादी ढाच की रकषा सवहत गर-नागठरक

साआबर मददो पर धयान करदया जाएगा

वनगरानी ईपगरहो स जानकारी सवहत ऄतठरकष ससाधनो क बहतर ईपयोग और एकीकरण क वलए वडि स सपस एजसी

(DSA) ISRO तथा DRDO क साथ वमलकर काया करगी

सपशल ऑपरशस वडिीजन (SOD) सनाओ क विशष बलो यथा परा कमाडो (थल सना) माकोस (नौसना) और गरड

(िायसना) स वमलाकर बना करथमयो का एक क दरीय समह (pool) होगा य गर-परपरागत यदध कषमताओ क वलए ससवित

और परवशवकषत होग

आन एजवसयो का नतति थल सना क मजर जनरल रक क ऄवधकाठरयो तथा नौसना और िाय सना क ईनक समककष

ऄवधकाठरयो दवारा करकया जाएगा

आन सगिनो की सथापना की ऄनशसा नरश चनदर टासक फोसा 2012 दवारा की गयी थी

63

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

महतति

यदध क पाचि अयाम क रप म साआबर सपस ितामान म साआबर सपस ऄनपरयोगो क ऄतगात सरथिलास आटवलजस तथा

िासतविक रप म अिामक एि रकषातमक सनय ऑपरशन सवममवलत ह महतिपणा ICT नटिको पर हमला कर िासतविक

हमल की तलना म ऄवधक महततिपणा सनय लाभ परापत करकया जा सकता ह

ऄतरााषटरीय तलना चीन न ईननत ऄतठरकष और साआबर सपस सनय कषमताओ का परदशान करकया ह वजसक ऄतगात ईननत ASAT

(एटी-सटलाआट) वनदवशत उजाा लजर हवथयार और साआबर हवथयार शावमल ह आस परकार यह ऄपठरहाया ह करक भारत भी

साआबर सपस और सपशल ऑपरशस क कषतर म ऄपनी घरल कषमताओ का विकास कर

विवशि कायािम भारत न वपछल िषा पाकरकसतान क वखलाि lsquoसरथजकल सिाआकrsquo करकया था जो करक मखय रप स सनय नतति

िाला ऄवभयान था साआबर और ऄतठरकष कषतर की य नइ एजवसया हम lsquoयोजना वनमााणrsquo की कषमता परदान करती ह तथा

विवशि बलो को विशष ऄवभयानो क सचालन म सहायता करती ह

64

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

6 अतठरक सरकषा क सदभा म परौदयोवगकीसचार मीवडया और सोशल मीवडया

(Technology Communication Media and Social Media in Internal Security)

61परौदयोवगकी और राषटरीय सरकषा

(Technology and National Security)

सकारातमक राषटरीय सरकषा पठरणामो क वलए परौदयोवगकी सकषमता ऄपठरहाया ह करकनत यह भी सतय ह करक कटटरपथअतकिाद और

ऄतरााषटरीय ऄपराध म वलपत ऄपरावधयो दवारा आसक दरपयोग की भी ऄतयवधक सभािना ह आन ऄपरावधयो को सभी जगह

ईपलबध ऐस परौदयोवगकी कायाबल तक पहच परापत ह जो करकसी भी भौगोवलक सीमा या सगिनातमक ऄिसरचना स बधा हअ नही

ह आस परकार की पहच ऄपरावधयो को ऄतयवधक दकष बना दती ह

21 िी शताबदी की रकषा तयाठरयो म तकनीकी सामथया का परदशान विवभनन सनय ऄभयासो क माधयम स परौदयोवगकरकयो का परदशान

शवि की ऄवभवयवि क ईददशय और परभािी परवतरोध ततर क वनमााण हत नए हवथयारो हवथयारो का परयोग करन क पलटिामो क

परीकषणो का अयोजन सवममवलत ह सवकषपत रप म सरकषा और परौदयोवगकी परसपर ऄतर-समबवधत ह

राषटरीय सरकषा क वलए परौदयोवगकी करकस परकार सविधापरदाता क रप म काया करती ह

विविध परकार क और सदि पठरितानशील खतर का सामना कर रह राषटर की परवतकरियाओ को लचीलापन परदान करन हत

विजञान और परौदयोवगकी कषमताओ एि ऄिसरचना का ईननत होना ऄतयािशयक ह आसक माधयम स खतर स वनपटन हत नीवत

वनमााताओ को ऄवधक साकषय-अधाठरत विकलप परदान करकए जा सकत ह

हाल ही म सचना परौदयोवगकी और सचार क कषतरो म हए विवभनन निाचारो न सनाओ को ऄपन अधारभत हाडाियर और

सगत ऄिसरचना को तीवर सरवकषत और वििसनीय बनान म सहायता परदान की ह ईदाहरण क वलए वयापक एकीकत

सीमा परबधन परणाली (Comprehensive Integrated Border Management System CIBMS) सीमा सरकषा वगरड

हक परि सचार अकरद क वलए कवाटम करिपटोगरािी आतयाकरद

सचना परौदयोवगकी (IT) और ऄतठरकष परौदयोवगकरकया नटिका क करदरत यदध की ऄिधारणा को िासतविक रप परदान करन म

सहायक रही ह

o विवभनन IT ईपकरणो न विवभनन सनय पलटिामो क पठरषकरण और ईनम गवत लान की करदशा म सहायता की ह

ईदाहरण क वलए भारत की क दरीय वनगरानी परणाली (CMS) जो दश क समसत िोन और ऑनलाआन सचार की

वनगरानी करन म सहायता करती ह

o ऄतठरकष परौदयोवगकरकया सचार और नौिहन सबधी परयोजनो क वलए परासवगक ह और खकरिया जानकारी क सगरह क

ईददशय स ईपगरह ऄतयत महतिपणा ह आसक ऄवतठरि भविषय म NATGRID पहल खकरिया एजवसयो क डटा को

एकवतरत करन म सहायक होगी

ननो-परौदयोवगकी आलकटिॉवनकटस और पदाथा विजञान दोनो म आसकी वयापक ईपयोवगता ह यह ऄततः जहाजो विमानो तथा

ऄतठरकषयानो को हलका और मजबत बनाती ह आसस राजयो को आन विमानो का ऄवधक परभािी ढग स ईपयोग करन की

ऄनमवत वमल जाएगी और ईडान की उचाआयो एि भार ल जान की कषमताओ क सबध म वयापक तौर पर लचीलापन परापत

होगा

जि-परौदयोवगकी लॉवजवसटक अपरथत शरखला म एक िावत ला सकती ह आसस ऐस हलक खादय पदाथो क वनमााण म सहायता

वमलगी वजनह ल जाना असान होगा ऄवधक समय तक सरवकषत रखा जा सकगा तथा वजनम पोषण की मातरा भी ऄवधक

होगी तकनीक का परयोग कर सवनको की िदी को ऄवधक हलका बनाया जा सकता ह और ईस छदम रप धारण करन की

कषमताओ स लस करकया जा सकता ह

राषटरीय सरकषा क वलए चनौती क रप म परौदयोवगकी

सचार और सचना िावत जस - िॉयस ओिर आटरनट परोटोकॉल सोशल मीवडया का परसार अतकिाकरदयो ऄपरावधयो और

जाससो क वलए एक-दसर क साथ सिाद करना परचार-परसार करना सचना एकतर करना जाससी करना और अपरावधक

गवतविवधयो का सचालन करना सगम बनाती ह

65

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

साआबर खतर साआबर सघषा और साआबर शोषण राजय की सरकषा क समकष नए खतर ह ऄनक सगठित ऄपराध नटिका और

सीमानत चरमपथी समह डटाबस को हक करत ह और विवशि सचना की चोरी करत ह कइ मामलो म तो आनकी ऄिवसथवत

का पता भी नही चलता भारत सोशल मीवडया क माधयम स साआबर ऄपरावधयो दवारा लवकषत करकय जा रह दशो म स एक ह

िासति म ऄमठरका चीन आतयाकरद दश आलकटिॉवनक जाससी म भी सवममवलत ह

ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध नटिका ससाधनो तक ऄवधक पहच और ईननत तकनीक क ईपयोग स ऄतरााषटरीय सगठित

ऄपरावधयो ऄपनी जोवखम परबधन रणनीवतयो म महतिपणा लाभ परापत हअ और आस परकार ि राजय सरकषा एजवसयो की

वगरफत स बच जात ह

हवथयारो की होड परौदयोवगकी न सनय कषमताओ को ऄवधक बहतर बनाया और आसन राजयो क मधय हवथयारो की होड को

बढ़ािा करदया ह

सोशल मीवडया और राषटरीय सरकषा

सरकषा और कानन परितान एजवसया राषटरीय सरकषा क वलए सोशल मीवडया का ईपयोग कस कर सकती ह

सचना साझा करन िाल सरवकषत समदायो का वनमााण करन हत नागठरको को सवचत करना और ईनह सहभागी बनाना

दभाािनापणा ऄििाह िलान क वलए सामावजक मचो क दरपयोग स वनपटन हत ऐस पलटिॉमो पर अिशयक एजवसयो की

ईपवसथवत सवनवित करना आस परकार की ऄििाह अतठरक सरकषा और कानन वयिसथा क वलए समसयाओ को बढ़ा सकती

ह आसक साथ ही अपातकालीन पठरवसथवतयो क वलए मानक पठरचालन परकरिया तयार करना

आस मदद क सबध म नागठरको की मनोदशा को समझन पटनो एि भविषय म अन वयिधानो क सभावित ईतपररक ऄिसरो

(फलश पॉआटस) का पिाानमान लगान क वलए तथा साआबर ऄपराधो को रोकन एि ईनक विरदध कारािाही करन क वलए

सोशल मीवडया पलटिामो पर सिततर रप स ईपलबध डटा का ईपयोग करना

एक वयिहाया असचना परणाली का वनमााण करना जो एजवसयो क मधय साझा करन योगय मानिीय असचना समबनधी

कायाकलापो म सहायता कर सक साथ ही यह सवननवहत रकषोपायो स यि भी हो ताकरक यह सवनवित करकया जा सक करक

नागठरको की वनजता का ऄवतिमण न हो

पवलशसग सबवधत मददो म सोशल मीवडया को ऄपनान म चनौवतया

तकनीक का परयोग करकस परकार करकया जाए आस पर सपिता का ऄभाि

पयाापत आटरनट ऄिसरचना का ऄभाि

परवतभा की ततकाल ईपलबधता का ऄभाि

सथानीय सतर पर सोशल मीवडया जस माधयमो स वनपटन क वलए अिशयक करथमयो और सॉफट वसकल की कमी

भारत म भाषाओ की बहलता क कारण परौदयोवगकी क और ऄवधक ऄनकलन की अिशयकता ह आसक वलए मानिीय

और पजीगत दोनो परकार क वनिशो क साथ-साथ बजट योजनाओ का पन वनधाारण भी अिशयक होगा

सोशल मीवडया- राषटरीय सरकषा क वलए एक खतरा

सचना क साधनो और ईपयोगकताा सामगरी क सजाक क रप म टलीविजन सोशल और ऑनलाआन नटिका जस मीवडया क

विवभनन रपो क ऄवभसरण का कानन और वयिसथा क साथ-साथ सरकषा पर भी बहअयामी परभाि पडता ह

2012 म ऄसम म न-जातीय सघषा क पिात िमनसय बढान िाल वकटलप और घवणत सदशो को भजन क वलए मोबाआल और

सोशल नटिका आटरिस का परयोग करकया गया था आसक कारण ईततर-पिी राजय क वनिावसयो म घबराहट िली और बड

पमान पर भारत क विवभनन कषतरो स ईनका पलायन हअ

ऄतयवधक ईचच मातरा और तीवर िग स सचना का परसार करन की सोशल मीवडया की कषमता राषटरीय सरकषा क समकष खतरा

ईतपनन करती ह

ISIS और ऄनय अतकिादी सगिन ऄपना परचार-परसार करन क वलए और यिाओ को अकरथषत करन क वलए सोशल मीवडया

का ईपयोग कर रह ह

66

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

पवलशसग क वलए सोशल मीवडया का परयोग कइ पहलो म सपि रप स दखा जा सकता ह जस

यातायात स सबवधत मददो क सगमतापिाक वनयतरण हत करदलली यातायात पवलस दवारा िसबक या वटिटर जस

पलटिॉमो का ईपयोग करना

खो गइ िसतओ क वलए करदलली पवलस दवारा ऑनलाआन पराथवमकी दजा करान की सविधा परदान करना

आदौर पवलस अपरावधक गवतविवध को िक करन क वलए सोशल मीवडया का ईपयोग कर रही ह

बगलर पवलस का वटिटर हडल वटिटर सिाद क वलए चयवनत करकया गया ह

महाराषटर पवलस दवारा सचावलत सोशल मीवडया लबस परोजकटट सोशल मीवडया पर पिाानमावनत और ऄचानक भडकी

गवतविवधयो को वनयवतरत करन हत ईस िक करता ह

अग की राह

राषटरीय सोशल मीवडया नीवत की रपरखा को ससथागत बनाना साआबर सरकषा खतरो स पथक सामावजक मीवडया चनौवतयो

को भी सवममवलत करन क वलए राषटरीय साआबर सरकषा नीवत को पनः सशोवधत करन की अिशयकता ह

सोशल मीवडया म सलगनता स समबवधत करदशा-वनदशो क फरमिका को कायाावनित करना और ईनह ससथागत बनाना साथ ही

सोशल मीवडया दवारा ईतपनन की गयी चनौवतयो पर जागरकता ईतपनन करना

एजवसयो को सशि बनाना परवतभा का सजन करना और विशषजञो का ईपयोग करना यकरद सोशल मीवडया को सभी करथमयो

दवारा दवनक जीिन म ऄपनाया जाता ह तो एजवसयो को ऄपन विवशि ईददशयो हत आसका ईपयोग करन क वलए तकनीकी

काननी और विततीय रप स सशि बनाया जाना चावहए

62 अधार और राषटरीय सरकषा

(Aadhaar and National Security)

सरथियो म कटयो

हाल ही म भारतीय विवशि पहचान परावधकरण (UIDAI) न अधार क कवथत डटा ईललघनो क कारण वदव-सतरीय सरकषा परणाली

परारभ करन की घोषणा की ह

अधार और राषटरीय सरकषा क मधय सकारातमक सबध

राषटरीय सरकषा क अलोक म अधार की शरअत राषटरीय सरकषा की वसथवत की समीकषा करन िाली कारवगल समीकषा सवमवत

न सघषागरसत कषतरो म रहन िाल गरामीणो को बहईददशीय राषटरीय पहचान काडा जारी करन की ऄनशसा की थी I अग चलकर

आसका विसतार सभी नागठरको तक करन का वनणाय वलया गया

असान वनगरानी - अतकिाद तसकरी अकरद गवतविवधयो हत ऄिध लन-दन करन क वलए बॉयोमीठिकटस या ऄनय अकडो का

दरपयोग करन िाल वयवि का ऄब पता लगाना ऄवधक असान होगा

ससाधनो का दोहराि समापत- अधार काडा क माधयम स ससाधनो का दोहराि समापत होगा वजसस सरकार क पास विकास

कायो क वलए पयाापत विततीय ससाधन ईपलबध हो सक ग

मजबत सामावजक सरकषा - यह कमजोर िगो को सामावजक सरकषा परदान करन क वलए मजबत कशल और दरत परणाली ह

यह सामावजक सरकषा क दायर म ऄवधक लोगो को लान म सकषम ह

हालाकरक सरकार को सवनवित करना चावहए करक सपणा अबादी का डाटाबस बनान स राषटरीय सरकषा क जोवखम म िवदध न हो

आस परकार सरकार को आसस ईतपनन होन िाली वनमनवलवखत समभावित समसयाओ का ऄत करन का परयास करना चावहए

बड पमान पर वनगरानी का डर - आसस करकसी वयवि की सहमवत वलए वबना ईसकी िककग या ऄिध रप स ईसकी पहचान

की जा सकती ह

साआबर सरकषा की समसया - साआबर हमलो या पहचान तथा डटा चोरी अकरद खतरो स सरकषा सवनवित करन की भी

अिशयकता ह जस िडरल ठरजिा बक ऑि नययॉका म बागलादशी बक खात दवारा की गयी साआबर डकती या लगभग 150

दशो को परभावित करन िाला िानािाइ रसमियर अकरद साआबर सरकषा क वलए चनौवतया ह

67

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

विततीय सरकषा म समसयाए - ितामान म चकरक बक खाता पन काडा अकरद को अधार स जोडा जा रहा ह ऄतः सभि ह UID

डटाबस क ऄवतिमण स वयवियो और कपवनयो की सिदनशील विततीय जानकारी भी सामन अए जस एवकटसस बक इमदरा

अकरद क दवारा भगतान लन-दन करन क वलए अधार बायोमठिकटस क गर काननी भडारण का परकरण अकरद

अतठरक वमलीभगत - एक खोजी िबसाआट न छोटी-मोटी ठरित क वलए पहचान या पत क परमाण क वबना अधार काडा

बनाए जान की सचना दी ह आसस ऄिध परिावसयो क वलए भी अधार परापत करना सभि हो जाता ह वजसस आसका ईददशय

वििल हो सकता ह

भौवतक अधार काडा म सरकषा विशषताए - अधार काडा पर कोइ भी होलोगराम या वडवजटल हसताकषर नही होता ह बवलक

वसिा एक QR कोड होता ह जो टकट स ट का वचतरातमक वनरपण मातर ह ऄतः ऄपन भौवतक रप क समान ही आसकी रगीन

िोटोपरवत मलपरवत वजतनी ऄचछी परतीत हो सकती ह

राषटरीय सरकषा की पठरभाषा - राषटरीय सरकषा को पठरभावषत करकया जाना चावहए ताकरक अधार कानन की धारा 32 म दी

गइ वयापक राषटरीय सरकषा धारा का दरपयोग न हो

वनजता का ईललघन करन क सभावित तरीक

UID का ईपयोग कर सहमवत क वबना पहचान सिा क विवभनन कषतरो म करकसी वयवि की गवतविवधयो को ईसकी

सािाभौवमक अधार ID (जो करक आन सभी कषतरो म िध ह) का ईपयोग करक सभावित रप स िक करकया जा सकता ह

बायोमठिक डटा का ईपयोग कर सहमवत क वबना पहचान अधार डटाबस म सगहीत किगरशपरट अइठरस सकन या

चहर की तसिीरो स वमलान करक या जनसावखयकीय डटा का ईपयोग करक लोगो को ईनकी सहमवत क वबना और

काननी परािधानो स ऄलग हटकर ऄिध रप स पहचानन हत बायोमठिकटस का ऄनावधकत ईपयोग हो सकता ह

अधार डटाबस म वनवहत परमाणीकरण और पहचान ठरकॉडा और वचननो (िलस) का ईपयोग कर ईवचत परावधकरण या

काननी सिीकवत क वबना लोगो की ऄिध िककग वजसम सामानयतः परमाणीकरण या पहचान का सटीक सथान समय

और सदभा तथा सिाओ का लाभ ईिान की सचना भी शावमल होती ह

बाहरी हक या अतठरक लीक और वमलीभगत क माधयम स क दरीकत डाटाबस का ईपयोग करक वयवियो की ऄिध

परोिाआशलग

परसतावित वदवसतरीय सरकषा परणाली

िचाऄल IDs

o यह 16 ऄको की एक ऄसथायी सखया (OTP की तरह) ह वजस किल अधार धारको दवारा ही ऄपनी पहचान को

सतयावपत करन क वलए सवजत करकया जा सकता ह और अधार सखया क सथान पर परयि करकया जा सकता ह

o आस UIDAI क पोटाल नामाकन क दर अधार मोबाआल ऐप अकरद क माधयम स ईतपनन करकया जा सकता ह

o करकसी वनवित पर करकसी अधार सखया क वलए किल एक सकरिय और िध VID होगा

सीवमत KYC आसम e-KYC परमाणीकरण क वलए एजसी-विवशि UID टोकन परदान करना शावमल ह यह विवभनन

एजवसयो क वलए अधार सखयाओ को सगहीत करन की अिशयकता को समापत करता ह जबकरक ि आसक बािजद

पपरलस KYC म सकषम बनी रहगी

अधार डटा की बहतर सरकषा हत सभी परमाणीकरण ईपयोगकताा एजवसया (AUAs) को दो शरवणयो म विभावजत करकया

जाएगा

o िविक AUAs - ि एजवसया वजनकी सिाओ क वलए काननी रप स अधार सखया को सगहीत करन की

अिशयकता होती ह ि िविक AUAs क रप म ऄहा होगी और करकसी वयवि क पणा जनसावखयकीय वििरण तक

पहच का लाभ ईिाएगी साथ ही ईनक पास ईनक वससटम म अधार सखयाए सगहीत करन की ऄहाता भी होगी

o सथानीय AUAs- आनह न तो पणा KYC तक पहच परापत होगी और न ही य ऄपन वससटम पर अधार सखया सगहीत

68

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

कर सकत ह आसक बदल आनह ऄपन गराहको की पहचान क वलए UIDAI दवारा जारी टोकन नबर वमलगा UID

टोकन परतयक विशष AUA आकाइ क वलए परतयक अधार सखया हत 72-करकटटर की एक विवशि ऄलिानयमठरक

शसिग होगी

AUA कटया ह

यह एक ऐसी आकाइ ह जो अधार सखया धारको को अधार सकषम सिाए परदान करती ह यह ऑथठटकशन सरथिस

एजसी (ASA) दवारा ईपलबध कराइ जान िाली परमाणीकरण की सविधा का ईपयोग करती ह

एक AUA भारत म पजीकत एक सरकारी सािाजवनक या वनजी िध एजसी हो सकती ह जो UIDAI की अधार

परमाणीकरण सिाओ का ईपयोग करती ह और ऄपनी सिाओ या वयािसावयक कायो को सकषम बनान क वलए

परमाणीकरण ऄनरोध भजती ह

ASAs ऐसी ससथाए ह वजनक पास CIDR क साथ सरवकषत लीजड लाआन कनवकटटविटी होती ह और य एक या ऄवधक

AUAs की ओर स CIDR को परमाणीकरण ऄनरोध भजती ह

सरकार न भी अधार परणाली म विवभनन सरकषा ईपाय करकए ह जस

करकसी भी लन-दन क दौरान अधार परणाली को लनदन कताा वयवि या कपनी क ईददशय पता नही चलता ह

परतयक डटा पकट को एवनिपटड रप म सगहीत करकया जाता ह जो पारगमन क दौरान गर-पठरितानीय होता ह आस परकार

करकसी भी ऄनय परणालीवयवि दवारा आस तक ऄनावधकत रप स पहचना सभि नही होता ह

राषटरीय सरकषा स वभनन करकसी भी ऄनय कारण स सचना का परकटीकरण नही करकया जा सकता ह ऐसी वसथवत म करकसी सचना

का परकटीकरण करन स पहल सयि सवचि सतर का ऄवधकारी वलवखत रप म कारण ऄवभलवखत करगा आसकी दख-रख क

वलए ईचच सतरीय सवमवत भी गठित की गइ ह I

पोटाल पर UID डटा परकावशत करन क वलए तीन िषा तक क कारािास का परािधान करकया गया ह

हाल ही म परसतावित वदव-सतरीय सरकषा परणाली

ऄनशसाए

िोस गोपनीयता कानन- आसस परणाली म नागठरको का वििास बढ़गा करक राषटरीय सरकषा क नाम पर बड पमान पर ईनकी

कोइ वनगरानी नही की जाएगी साथ ही डटा हडल करन िाली कपनी पर ईततदावयति अरोवपत करन क वलए IT काननो का

अधवनकीकरण करकया जाना चावहए

समाटा काडा क वलए बॉयोमीठिक - आसस क दरीकत बायोमीठिक डाटाबस की अिशयकता समापत हो जाएगीI िलसिरप

विदवशयो या ऄपरावधयो दवारा दर स ही लोगो की पहचान करकय जान और ईस पहचान का दरपयोग करकय जान का जोवखम

कम हो जाएगा

69

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

महतिपणा ऄिसरचना (Critical Infrastructure) की पठरभाषा म अधार डाटाबस को सवममवलत करकया जाए- यह

महतिपणा ह कटयोकरक यह ऄतरराषटरीय रप स सिीकाया ह करक शावतकाल या सशसतर सघषा क दौरान CI पर हमला नही करकया

जाता ह

ऐप-सरकषा- BHIM ऐप जस सभी अधार अधाठरत एपलीकशनो का सरकषा परीकषण करकया जाना चावहए

मोबाआल-लपटॉप सरकषा- मोबाआल और लपटॉप क वलए ईपकरण क सतर पर ही एवनिपशन को परोतसावहत करना चावहए

यह भी सवनवित करकया जाना चावहए करक अधार स जडी वयविगत जानकारी या लन-दन को हककग क माधयम स लवकषत न

करकया जा सक

अपात वसथवत क वलए परवतकरिया दल- अधार काडा पर करकसी भी परकार क ऄवतिमण की वनगरानी करन क वलए अपात

वसथवत परवतकरिया दल बनाया जाना चावहए

70

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

7 ऄवतठरि विषय (Additional Topics)

71 पवलस सधार

(Police Reforms)

पषठभवम

पवलस सगिन पवलस एकटट1861 पर अधाठरत ह

पवलस को सविधान की सातिी ऄनसची क ऄतगात lsquoराजय सचीrsquo म रखा गया ह हालाकरक सविधान म क दर और राजयो क

बीच कायाकारी और विधायी कायो क विभाजन की वयिसथा की गइ ह जसा करक नीच परदरथशत करकया गया ह (Figure -1)

आस ऄवधकारिादी शासन क तहत सथावपत करकया गया था आस परकार भारतीय समाज म बढ़ती जठटलता अधवनकीकरण

और लोकतावतरककरण क साथ-साथ

ऄपराध की पठरिरथतत होती परकवत

पवलस सगिन म सरचनातमक

कायाातमक और कारथमक सधारो की

माग करती ह

आसक ऄवतठरि कानन एि वयिसथा

की कमी भी वनिश को अकरथषत करन

म वििल रही ह वनिश अरथथक

विकास क परोतसाहन हत अिशयक ह

पवलस सधारो पर विवभनन विशषजञ

समह वनमन परकार रह ह

1977-81 का राषटरीय पवलस अयोग

ठरबरो सवमवत 1988

पदमनाभया सवमवत 2000

मवलमथ सवमवत 2002-03

परकाश शसह बनाम क दर सरकार 2006 िाद म करदया गया सपरीम कोटा का वनणाय

वदवतीय परशासवनक सधार अयोग 2007

पवलस एकटट डराशफटग कमटी II 2015

पवलस बल अधवनकीकरण (MPF) योजना

MPF योजना को िषा 1969-70 म शर करकया गया था हाल की कवबनट की घोषणा क ऄनसार आसक ऄतगात अिठटत

रावश को दोगना कर करदया गया ह

आस कोष का ईपयोग अतठरक सरकषा कानन एि वयिसथा मवहला सरकषा अधवनक हवथयार ईपलबध करान पवलस बलो

की लामबदी लॉवजवसटक सहायता हलीकॉपटरो को करकराए पर लन पवलस िायरलस को ऄपगरड करन नशनल सटलाआट

नटिका CCTNS परोजकटट इ-वपरजन परोजकटट (E-prison project) अकरद क वलए करकया जाएगा

ऄपराध और ऄपरावधयो स समबवधत सचनाओ का डटा बस बनान क वलए पवलस थानो को एकीकत करकया जाएगा आस डटा

बस को अपरावधक नयाय परणाली स जड ऄनय सतमभो जस जल िोरवसक साआस लबोरिीज और ऄवभयोजन कायाालयो स

जोडा जाएगा

14ि वितत अयोग की ऄनशसाओ का ऄनसरण करत हए MPF योजना को 2015-16 स कनदरीय ऄनदान स ऄलग कर करदया

71

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

गया राजयो स ऄपकषा की गइ थी करक ि ऄपन सिय क ससाधनो स आस योजना का वितत पोषण करग

आस योजना क तहत ऄमरािती (अधरपरदश) म एक ऄतयाधवनक िोरवसक विजञान परयोगशाला की सथापना करन तथा जयपर

म वसथत सरदार पटल गलोबल सटर िॉर वसकटयठरटी काईटर टरठरजम एड एटी-आनसजसी और गाधीनगर म गजरात

िोरवसक विजञान वििविदयालय को ऄपगरड करन का परािधान ह

ऄपवकषत लाभ

समाटा पवलशसग (SMART Policing) ऄथाात वसिकटट एड सवसठटि मॉडना एड मोबाआल ऄलटा एड ऄकानटबल ठरलाएबल

एड रसपोवसि टक सिी एड िनड पवलशसग की परावपत का ईददशय

यह िामपथी ईगरिाद जमम-कशमीर और पिोततर क विवभनन समहो दवारा ईतपनन होन िाली सरकषा चनौवतयो का सामना

करन म एक ईतपररक का काया करगा

पवलस ढाच िोरवसक साआस लबोरटरीज ससथाओ और ईनम ईपलबध ईपकरणो का ऄपगरडशन वजसस अपरावधक नयाय

परणाली की महतिपणा कवमयो को दर करन म सहयता परापत होगी

पवलस को निीनतम ईपकरणो स लस करन स ऄधासवनक बलो पर वनभारता कम होगी

ईचचतम नयायालय क वनदशो क कायाानियन की वसथवत

नयायालय क वनदशो क कायाानियन की वनगरानी हत नयायालय दवारा सथावपत नयायमरथत थॉमस सवमवत क ऄनसार

जमम-कशमीर और ओवडशा क ऄवतठरि सभी राजयो म राजय सरकषा अयोग सथावपत करकए गए थ परत कछ राजयो म

आस पर सरकार और पवलस ऄवधकाठरयो का परभति था

राजय सरकषा अयोगो और पवलस ससथापन बोडो की सरचना और शविया ईचचतम नयायालय दवारा करदए गए वनदशो स

वभनन थी

कइ अयोगो क पास बाधयकारी ऄनशसाए जारी करन की शवि नही थी

वनदशको और महावनरीकषको (IGs) का कायाकाल वनवित नही करकया गया था और आस परकार ईनह ऄतयत ऄपि और

कालपवनक अधारो पर अधी ऄिवध म ही हटाया जा रहा था ईदाहरण क वलए करल म टीपी सनकमार मामला

राजयो की एक बडी सखया दवारा आसका ऄनपालन न करकय जान क कारण ईचचतम नयायालय न सिय भी आसका

कायाानियन सवनवित करन म ऄसमथाता वयि की ह

पवलस सधार स सबवधत मदद

पवलस बलो का अधवनकीकरण

o हाल ही म क दरीय मवतरमडल न पवलस बल क अधवनकीकरण (MPF) हत एक ऄमिला योजना क करियानियन को मजरी

दी ह और 2017-18 स 2019-20 की ऄिवध क वलए 25060 करोड रपय की धनरावश अिठटत की ह

o यह बताया गया ह करक राजयो न MPF योजना क तहत पिा म अिठटत ₹ 9203 करोड क कल ऄनदान का किल 14

ही ईपयोग करकया था

o पवलस अधवनकीकरण को नशनल इ-गिनस पलान (NeGP) क ऄतगात एक आटीगरटड वमशन मोड परोजकटट (MMP) क

रप म शावमल करकया गया ह

o मगा वसटी पवलशसग (MCP) की योजना भी परारभ की गइ ह वजसम मबइ बगलर करदलली अकरद सवहत सात शहरो म

पवलस बल का अधवनकीकरण करकया जा रहा ह

o हाल ही म गह मतरी न ऄपराध एि अपरावधक िककग नटिका वससटम (CCTNS) पठरयोजना क तहत एक वडवजटल

पवलस पोटाल लॉनच करकया ह

72

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

बोझ तल दबा पवलस बल

o वपछल दशक (2005-2015) क दौरान परवत लाख जनसखया पर होन िाल ऄपराधो म 28 तक की िवदध दखी गइ

जबकरक ऄवधकाश राजयो म परवत लाख लोगो पर मातर 137 पवलसकमी ही ईपलबध ह यह सखया पवलस करथमयो की

सिीकत सीमा 181 और सयि राषटर दवारा ऄनशवसत सखया 222 परवत लाख जनसखया क ऄनरप नही ह

o िषा 2016 म पवलस क 24 पद ठरि थ वदवतीय परशासवनक सधार अयोग न रखाकरकत करकया ह करक िकरिक परबधन

अपदा राहत और ऄवतिमण हटान जसी ऄवतठरि वजममदाठरयो न पवलस बल क कायो म िवदध कर दी ह

जाच की गणितता

o विवध अयोग (2012) क ऄनसार ऄपराध जाचो की वनमन गणितता क कारण ऄवभयोजन की दर मातर 47 रही पवलस

सगिन म पशिर जाच क वलए अिशयक परवशकषण और विशषजञता का वनतात ऄभाि ह आस सगिन म अिशयक काननी

जानकारी और बवनयादी िोरवसक ि साआबर आफरासिकटचर का भी ऄभाि ह वदवतीय परशासवनक सधार अयोग न ससतवत दी

करक ऄपराधो की बहतर जाच क वलए राजयो को पवलस बल क भीतर ही जाच की ऄलग आकाआया बनान की अिशयकता ह

o आसक वलएऄपराध एि अपरावधक िककग नटिका वससटम (CCTNS) योजना को कायाावनित करकया जा रहा ह आसक तहत

पवलस सटशनो को क दरीकत डटाबस स जोडकरऄपराध एि ऄपरावधयो की जाच को सगम बनान हत वसविल पवलस क जाच

ऄवधकाठरयो को ईपकरण परौदयोवगकी और सचना ईपलबध करायी जा रही ह

पवलस की जिाबदही

o राजनीवतक कायापावलका क पवलस पर वनयतरण होन स पवलसकरथमयो का दरपयोग और ईनक वनणाय लन की शवि म

हसतकषप करकया जाता ह आस समबनध म सिोचच नयायालय दवारा जारी करकए गए कछ करदशा -वनदश वनमनवलवखत ह

पवलस सगिन क वलए तीन ससथानो की सथापना

(i) राजय सरकार दवारा पवलस पर ऄनवचत परभाि या दबाि को रोकन क वलए एक राजय सरकषा अयोग

(ii) पवलस ऄवधकाठरयो क सथानातरण वनयवि पदोननवत और ऄनय सिा सबधी मामलो का वनणाय लन हत एक पवलस

ससथापन बोडा

(iii) गभीर दवयािहार क सबध म पवलस ऄवधकाठरयो क विरदध लोक वशकायतो की जाच करन क वलए एक पवलस

वशकायत परावधकरण

पवलस महावनदशक (DGP) का चयन सघ लोक सिा अयोग दवारा सचीबदध करकए गए तीन सिाावधक िठरषठ ऄवधकाठरयो

म स करकया जाना चावहए तथा DGP का कायाकाल नयनतम दो िषो का होना चावहए

महतिपणा पदो पर पदसथ िीलड ऄवधकाठरयो (रज क परभारी महावनरीकषक थाना परभारी) का कायाकाल नयनतम दो

िषो का होना चावहए

जाच की गणितता म सधार करन क वलए जाच स समबवधत कायािावहयो म सलगन पवलस बल को क़ानन एि वयिसथा

बनाए रखन िाल पवलस बल स ऄलग रखा जाना चावहए

कमाचाठरयो की कषमता म िवदध करना

पवलस म ऄवधकाश सखया (86) कासटबल सतर क करथमयो की ह आन पवलसकरथमयो को वनमन सतरीय और ऄपयाापत

परवशकषण परापत होता ह पठरणामसिरप कानन एि वयिसथा म कपरबधन की वसथवत ईतपनन होती ह

तनाि का ईचच सतर ऄवनयवमत काया-घट पाठरिाठरक मदद ऄथिा ऄचछा काया करन पर भी परशसा न वमलना अकरद कछ

ऐस मदद ह वजनक चलत पवलसकरथमयो दवारा अतमहतया और ऄपन सहकरथमयो क साथ झगड जस मामल दखन को वमलत

ह वदवतीय परशासवनक सधार अयोग की पाचिी ठरपोटा म पवलसकरथमयो की भती परकरिया परवशकषण ि सिा शतो म

सधार तथा काया क घट घटान और बहतर अिास सविधाए दन का सझाि करदया गया ह

ऄिसरचना की कमी

o ऄिसरचनातमक सतर पर नइ अिशयकताओ जस करक िाहनो की खरीद की परकरिया म ऄतयवधक विलब होता रहा ह

o िोरवसक लबऔर किगरशपरट बयरो जसी ऄिसरचनाओ की ऄभी तक कमी ह

o ऄवधकाश राजयो की परवशकषण ऄकादवमयो म ऄिसरचना ऄतयत वनमनसतरीय ह और अधवनक ईपकरणो एि परकरियाओ

का ईपयोग करन हत पवलस कम परवशवकषत ह

पवलस पवबलक ठरलशन

o लोगो क बीच पवलस की छवि समसया सलझान िाल की न होकर समसया पदा करन िाल की ह जबकरक दसरी तरि

पवलसकमी ऄपराध की जाच क वलए गिाहो और मखवबरो हत लोगो पर ही वनभार होत ह

73

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o समदाय अधाठरत पवलस वयिसथा (कमयवनटी पवलशसग मॉडल) आन चनौवतयो स वनपटन का एक तरीका ह कइ राजयो

न आस तरह क कायािमो को लाग भी करकया ह आनम करल का जनमतरी सरकषा परोजकटट राजसथान की जॉआट पिोशलग

कवमटीज ऄसम की मीरा पबी तथा महाराषटर की मोहलला कमठटया परमख ह

ऄनय मदद

o हाल ही म NHRC न पाया ह करक विगत 12 िषो म मिभडो क 206 मामल हए ह

o जनता स परतयकष सपका म रहन िाल ऄवधकाठरयो की सॉफट वसकलस जस करक ऄतियविक सचार कौशल आतयाकरद क सदभा म

ईवचत परवशकषण की कमी

o पवलस बलो क पकषपातपणा राजनीवतकत और सामानयतः सकषम न होन की की पिाधारणा यह आस बात स भली-भावत सपि

होता ह करक ईन ऄपराधो क वलए भी लगातार CBI दवारा जाच की माग की जाती रही ह वजनकी जाच अपरावधक जाच

विभागो दवारा सरलता स की जा सकती ह

वनषकषा

क़ानन एि वयिसथा अतकिाद िामपथी ईगरिाद साआबर ऄपराध अतठरक सरकषा स जड कछ ऐस खतर ह वजनक वलए सशि

और कशल पवलस वयिसथा की अिशयकता ह आस परकार आन जठटल सरकषा चनौवतयो क अलोक म समगर पवलस सधार ितामान

समय की माग ह

कषमता और ऄिसरचना को बढ़ािा दना- आसक तहत पवलसकरथमयो की सखया म िवदध परवशकषण और सिा-शतो म सधार

जस करक ऄिसरचना काया की ऄिवध अिास सविधाओ आतयाकरद म सधार शावमल ह

परशासवनक सधारो को शावमल करना- आसम कानन-वयिसथा की वजममदारी स जाच कायो को पथक करना सामावजक और

साआबर ऄपराधो क वलए विशषीकत शिग की सथापना पवलस को मखय कायो तक सीवमत करना ईचचतम नयायालय दवारा

वनदवशत परावधकरणो की सथापना करना राजय मशीनरी को सदढ़ बनाना और ऄवभयोजन को पवलस क साथ समबदध करना

शावमल ह

तकनीकी सधार - आसम किोल रम का अधवनकीकरण ऄपराध एि अपरावधक िककग नटिका वससटम (CCTNS) की

परकरिया को तीवर बनाना नशनल आटवलजस वगरड (NATGRID) को अग बढ़ाना और पवलस परणाली म नइ तकनीक को

शावमल करन हत परोतसाहन शावमल ह

भती परकरिया म पठरितान - भती होन िाल लोगो की गणितता को ऄपगरड करना और साथ ही जनता को करदन -परवतकरदन दी

जान िाली सिाओ क वितरण म समपाण और इमानदारी सवनवित करना भी महतिपणा ह

नतति की भवमका - पवलस सबधी सभी समसयाए किल पवलस कायापरणाली म राजनीवतक हसतकषप क कारण ही नही ह

काया वनषपादन म सधार पवलस नतति की भी वजममदारी ह

सभी राजयो म मॉडल पवलस ऄवधवनयम का वनमााण- क दर को यह सवनवित करना चावहए करक राजयो दवारा मॉडल पवलस

ऄवधवनयम का ऄनपालन करकया जाए

साकषय अधाठरत पवलशसग को ऄपनाना- यह एक शोध अधाठरत दविकोण ह वजसम ऄपराध क परमख सथलो की पहचान

करना समदाय म सकरदगध वयवियो का पता लगाना और यह वनधााठरत करना शावमल ह करक पवलशसग क ऄतगात कटया परभािी

रप स काया करता ह ऄथाात कौन-सी पदधवतया और रणनीवतया पवलस क वमशनो को ऄवधक लागत परभािी ढग स परा करती

ह

72 भारतीय राषटरीय सरकषा म असचना की भवमका

(Role Of Intelligence In National Security In India)

असचना राषटरीय सरकषा क परमख घटको म स एक ह विशष रप स बढ़त कटटरपथ सीमा-पार अतकिाद सामवहक विनाश क

हवथयारो का परसार और साआबर जाससी क ईभरत खतर क कारण आसक महति म और भी ऄवधक िवदध हइ ह

सरकषा क सदभा म असचना

असचना को राषटरीय सरकषा स सबवधत ऄथिा राषटरीय रणनीवतयो क वनमााण को परभावित करन िाली सचनाओ क सगरह

सयोजन विशलषण और मलयाकन क रप म पठरभावषत करकया जा सकता ह

असचना ततर सभावित शतर राजय समह वयवि या गवतविवध क सबध म सचनाओ क ईपयोग स सबवधत ततर ह आसक

ऄवतठरि असचना समबनधी गवतविवधया ऄनय राजयो की विदश और घरल नीवत क विकलपो को परभावित करन का परयास

करती ह

74

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

वनमनवलवखत कारणो स असचना सबधी गवतविवधयो म सवममवलत वहतधारको दवारा ऄवधक स ऄवधक सचनाओ का साझा

करना ऄतयवधक महतिपणा हो गया ह

o हमलो स होन िाली कषवत को नयनतम करन हत हाल ही म ईरी और पिानकोट एयर बस पर हए हमल कछ ऐस

ईदाहरण ह जो खकरिया जानकारी परापत करन म हइ लापरिाही को परदरथशत करत ह

o खतर की िविक परसपर-सबदधता अतकिाद ितामान म करकसी एक दश की सीमाओ स सबवधत नही ह बवलक यह एक

िविक चनौती बन गया ह विि क करकसी भी वहसस म घठटत होन िाली घटना स हमारी अतठरक सरकषा परभावित हो

सकती ह

o खतर का वयापक विशलषण दश की सभी असचना एजवसयो को ईपलबध सचनाओ क माधयम स एक साथ वमलकर

समवनित रप स िासतविक खतर का विशलषण करना चावहए और कषतरावधकार सबधी वििाद म ईलझ वबना आन

सचनाओ को परतयकष रप स कायािाही करन िाली एजवसयो क साथ साझा करना चावहए

समबवधत जानकारी

भारत म असचना ततर

भारत म असचना गवतविवधया विवभनन क दरीय और राजय एजवसयो दवारा सपनन की जाती ह जस ठरसचा एड एनावलवसस

शिगस (RAW) आटवलजस बयरो (IB) नारकोठटकटस किोल बयरो (NCB) वडि स आटवलजस एजसी (DIA) ऑल आवडया

रवडयो मॉवनटररग सरथिस (AIRMS) आतयाकरद

कइ खकरिया एजवसयो का नतति सबवधत मतरालय दवारा करकया जाता ह और ईनह एक विवशि काया परदान करकया करकया जाता

ह IB दश की बाहय सरकषा सबधी कायो और RAW अतठरक सरकषा सबधी कायो की दखरख करता ह

सरकषा खतर क ऄवतठरि य एजवसया तीन ऄनय महतिपणा काया करती ह सबिरशान (सथावपत हावनकारक वयिसथा को

परभावित कर पठरितान लाना) सबोटज (सनय या राजनीवतक ईददशयो की परावपत क वलए सथावपत हावनकारक वयिसथा का

नाश करना) और एसपोवनएज (राजनीवतक सचना की परावपत क वलए जाससी) सबधी गवतविवधया|

सरकार दवारा की गयी पहल

नटवगरड आसम सभावित सरकषा खतर स वनपटन हत विवभनन सरकषा एजवसयो स जड आटवलजस डटा बस शावमल ह

राषटरीय अतकिाद परवतरोधी क दर (NCTC) अतकिाद रोकथाम सबधी योजनाओ को तयार करता ह और सभी मौजदा जाच

और असचना एजवसयो क मधय समनिय सथावपत करता ह

राषटरीय साआबर समनिय क दर (NCCC) जो राषटरीय सरकषा स सबवधत मददो क वलए सभी सभावित ऑनलाआन खतरो की जाच

करगा और असचना एजवसयो क साथ समनिय सथावपत करगा

अपरिासन िीजा और विदशी यातरी पजीकरण और िककग (IVFRT) सभी विदशी यातराओ क अकडो को बनाए रखन क

साथ दश म ऄतरराषटरीय यावतरयो क वलए सरवकषत और सविधाजनक परिश की सविधा परदान करना

चनौवतया

औपवनिवशक बोझ भारतीय असचना परणाली का विकास भारतीय पवलस वयिसथा क विसतार क रप म हअ ह करकनत यह

नौकरशाही परकरियातमक बाधाओ स गरवसत ह जो आसक ईददशय की परावपत म परमख बाधक ह

समनिय विवभनन असचना एजवसयो क मधय ऄनिती कायािाही और समनिय का ऄभाि ह ईदाहरण सिरप कारवगल

समीकषा सवमवत दवारा IB और RAW क मधय विशष रप स सीमा पर समनिय की कमी का ईललख करकया गया ह जबकरक

विशष रप स दोनो की कषमताओ को रणनीवतक रप स सरकषा दविकोण हत विशष रप स एकीकत करकया गया था

ऄपरासवगक परवशकषण 2011 म हए मबइ हमल की जाच हत गठित सवमवत दवारा वनरददि करकया गया करक विशलषणातमक

दविकोण क ऄभाि तथा ऄपरासवगक परवशकषण (अईट डटड िशनग) क कारण विवभनन खकरिया एजवसयो की ओर स गभीर

काईटर आटवलजस गलवतया हइ थी

िधावनक परािधानो का ऄभाि आस समबनध म विधायी परािधानो क ऄभाि क कारण गभीर वसथवत ईतपनन हो सकती ह

कटयोकरक सभी खकरिया गवतविवधया कायाकारी वनदशो क ऄतगात सचावलत की जाती ह कछ गवतविवधयो म लवकषत दश क

सथानीय काननो का ईललघन भी शावमल हो सकता ह

अग की राह

िधावनक चाटार पिा राषटरीय सरकषा सलाहकार दवारा करदए गए सझािो क ऄनसार िकरफया एजवसयो हत कतावयो क वनिहन

सबधी चाटार का वनमााण करकया जाना चावहए यह वनषपकषता क साथ सिा परदायगी म सधार करगा और ईततरदावयति क

विवभनन सतरो ऄथाात- कायाकारी विततीय और विधायी आतयाकरद क वलए विवधक अधार परदान करगा

75

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

एजवसयो क मधय समनिय ऄवतवयापन कायो क दोहराि एि एक ही कषतर म ऄलग-ऄलग एजवसयो क कषतरावधकार म

टकराि की समसया क वनिारण और सरकषा आनपट क बहतर ईपयोग को सवनवित करन हत एक राषटरीय असचना समनियक

(National Intelligence Coordinator) वनयि करकया जाना चावहए कशल आनपट साझाकरण हत एक मलटी एजसी सटर

को पनः सथावपत करकया जाना चावहए

एकीकत असचना ततर असचना ततर क कइ गर-पारपठरक कषतरो वजनम विततीय लनदन तकनीकी लनदन बडी कपनी क

सचालन म धोखाधडी सगठित ऄपराध आतयाकरद का सजञान लन की अिशयकता होती ह आसक वलए असचना सगरहण हत

एक ईननत परौदयोवगकी यि ततर की अिशयकता ह

कायाातमक सधार सनय और डटा विजञान सबधी विशषजञो को शावमल करन क वलए परवतवनयवि (डपयटशन) सलॉट का

ईपयोग करकया जाना चावहए आसक साथ ही विवशि अिशयकताओ की परथत क वलए कायो की अईटसोरनसग की जानी

चावहए जस आवथकल हकसा आतयाकरद

परौदयोवगकी ईननयन मौजदा सरकषा परणाली परवतमान म साआबर सपस परौदयोवगकी क सदभा म सरचनातमक सधार करकए जान

की अिशयकता ह ईदाहरणाथा - एवनिपशनवडकरिपशन करिपटोगरािी अरटटकरिवशयल आटवलजस ओपन सोसा आटवलजस

आतयाकरद

Copyright copy by Vision IAS

All rights are reserved No part of this document may be reproduced stored in a retrieval system or transmitted in any form or by any means electronic mechanical photocopying recording or otherwise without prior permission of Vision IAS

2

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

62 अधार और राषटरीय सरकषा 66

7 ऄवतठरि विषय (Additional Topics) 70

71 पवलस सधार 70

72 भारतीय राषटरीय सरकषा म असचना की भवमका 73

3

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

1 साआबर सरकषा (Cyber Security)

साआबर सरकषा का तातपया साआबर सपस को हमल कषवत दरपयोग और अरथथक जाससी (economic espionage) स सरवकषत

करना ह साआबर सपस सचना पठरिश क भीतर एक िविक डोमन ह वजसम परसपर वनभार IT ऄिसरचना जस आटरनट टलीकॉम

नटिका कपयटर वससटम आतयाकरद शावमल होत ह

हाल ही म हइ एक साआबर चक क कारण रकषा और गह मतरालयो सवहत कम स कम 10 सरकारी िबसाआट कइ घटो तक

परभावित रही यह साआबर सरकषा पर और ऄवधक गभीरता स बल करदए जान की अिशयकता को ईदघाठटत करता ह ससद म

परसतत एक ठरपोटा क ऄनसार राजय और क दर सरकार की िबसाआटो सवहत 700 स ऄवधक भारतीय सरकारी िबसाआटो को वपछल

चार िषो म ऄलग-ऄलग ऄिवध क वलए हक करकया गया और ईनह जबरन ऑफलाआन कर करदया गया

वनमनवलवखत कारणो स भारत क वलए साआबर सरकषा की अिशयकता ऄवधक महतिपणा हो जाती ह

सरकार दवारा वडवजटल तकनीक को परोतसाहन दना अधार माइगोि (MyGov) गिनामट इ-माकट वडजीलॉकर भारत नट

जस विवभनन कायािमो स बडी सखया म नागठरको कपवनयो और सरकारी एजवसयो को ऑनलाआन कारोबार करन क वलए

परठरत करकया जा रहा ह

सटाटा-ऄप वडवजटल को बढ़ािा दना भारत विि म परौदयोवगकी सचावलत सटाटा-ऄपस क वलए तीसरा सबस बडा क दर ह और

ऄनमान ह करक आसका ICT कषतर 2020 तक 225 वबवलयन डॉलर तक पहच जाएगा

बढ़ती सिदनशीलता साआबर सरकषा ईललघनो क मामल म भारत विि का पाचिा सबस सिदनशील दश ह भारत म

2017 की पहली छमाही क दौरान परतयक 10 वमनट म कम स कम एक साआबर िाआम की घटना दजा की गयी वजसम

िानािाइ और पटया रनसमियर जस ऄतयवधक जठटल साआबर हमल शावमल थ 2017 म विि सतर पर मलियर सपम

और करिशशग ऄटक जस कल साआबर हमलो का 509 परवतशत भारत म दजा करकया गया

बढ़ती लागत भारत म साआबर हमलो स होन िाली ऄनमावनत हावन चार वबवलयन डॉलर ह वजसक अगामी 10 िषो म 20

वबवलयन डॉलर तक पहचन की सभािना ह

आटरनट ईपयोगकतााओ की बढ़ती सखया आटरनट ईपयोगकतााओ की सखया क मामल म सयि राजय ऄमठरका और चीन क

बाद भारत तीसर सथान पर ह 2020 तक भारत क गरामीण कषतरो स 75 नए ईपयोगकतााओ सवहत आटरनट ईपयोगकतााओ

की सखया 730 वमवलयन होन का ऄनमान ह

ऑनलाआन कारोबार बढ़ाना ईदाहरण क वलए 2020 तक यातरा क वलए करकय जान िाल कल लन-दन का लगभग 50

ऑनलाआन होगा और इ-कॉमसा लन-दन का 70 मोबाआल क माधयम स होगा

कॉपोरट और साआबर सरकषा

साआबर िाआम म िवदध क साथ-साथ कॉपोरट साआबर घटनाओ म भी िवदध हइ ह एक आटरनट सोसाआटी पहल क ऄनसार गत

िषा वयापार को लकषय बनान िाल साआबर हमल लगभग दोगन हो गए ह आनकी सखया 2016 म 82000 क सतर स बढ़कर

2017 म 159700 हो गयी आसस पिा कॉपोरट ससथान आस परकार की घटनाओ क विरदध कोइ परवतकारातमक पहल नही कर रह

थ लकरकन ऄब ि वशकायत दजा करान क साथ-साथ मामलो क समाधान हत पवलस विभाग सवहत समबवधत ससथानो क साथ

वमलकर काया भी कर रह ह

हाल ही म विगत िषो म हइ विवभनन घटनाए परकाश म अइ ह जस- IRCTC स डाटा चोरी जोमटो पर 17 वमवलयन

ईपयोगकतााओ क ठरकॉडा की हककग यस बक क कछ ATMs और POS मशीनो पर मलियर ऄटक ठरलायस वजयो क डाटाबस

तक ऄनवधकत पहच बनाना अकरद करिरौती (ransom) की माग भी बढ़ रही ह ईदाहरण क वलए ईबर न डटा ईललघन को गपत

रखन क वलए हकर को $ 100000 का भगतान करकया

करकसी दश (national states) दवारा दसर दश की महतिपणा राषटरीय ऄिसरचना को हक करन क भी विवभनन साकषय ईपलबध ह

ईदाहरण क वलए- कछ िषा पिा ऄमठरकी खकरिया एजसी NSA न भारतीय िामाासयठटकल और IT कपवनयो को टारगट करन की

चीन क हकसा की परिवतत को वचवननत करकया था ऄतः करकसी दश दवारा ईतपनन साआबर सकट िासतविकता म पठरणत होत करदख रह

4

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ह वजनक परभाि IT िामाा रसायन रकषा और उजाा जस कषतरो पर पडग िासति म साआबर सपस को भवम समदर िाय और

ऄतठरकष क बाद यदध क 5ि अयाम क रप म घोवषत करकया गया ह

भारत म साआबर सरकषा स समबवधत चनौवतया

डाटा औपवनिशीकरण भारत सचनाओ का शदध वनयाातक ह हालाकरक ऄवधकाश वडवजटल सिा परदाताओ क डाटा सिार

भारत क बाहर वसथत ह आसक ऄवतठरि चनािी पठरणामो को परभावित करन कटटरिाद क परसार अकरद क वलए डाटा का

दरपयोग करकया जा रहा ह

वयापक वडवजटल वनरकषरता भारतीय नागठरको को साआबर धोखाधडी साआबर चोरी अकरद क वलए सिदनशील बनाती ह

वनमन गणितता क ईपकरण भारत म आटरनट तक पहचन क वलए ईपयोग करकए जान िाल ऄवधकाश ईपकरणो म ऄपयाापत

सरकषातमक ऄिसरचना होती ह जो आनह हाल ही म खोज गए सपोशी जस मालियर क वलए ऄवतसिदनशील बनाती ह

आसक ऄवतठरि लाआसस रवहत सॉफटियरो और ऄडरपड लाआससो का वयापक ईपयोग भी आनह सभदय बनाता ह

सपोशी मलियर क बार म

यह सरकषा एजवसयो दवारा खोजा गया एक नया मलियर ह यह बॉटनट और वडवसिबयटड वडनायल ऑि सरथिस

(DDoS) ऄटक कर सकता ह

मलियर ऄथाात हावनकारक सॉफटियर (Malicious Software) डटा वडिाआस या लोगो को नकसान पहचान

क ईददशय स वनरथमत एक परकार का सॉफटियर ह

िायरस िोजन रनसमियर बॉटनट आतयाकरद विवभनन परकार क मलियर ह

5

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

नइ तकनीक की सिीकवत का ऄभाि ईदाहरण क वलए- बढ़त वडवजटल ऄपराध क साथ बककग अधारभत सरचना सदढ़ नही

हइ ह कल िवडट और डवबट काडा म लगभग 75 मगनठटक वसिप पर अधाठरत होत ह वजनका परवतरपण करना (cloned)

असान होता ह

एकसमान मानको का ऄभाि विवभनन परकार क ऄसमान मानको िाल ईपकरणो का परयोग करकया जाता ह वजसस एकसमान

सरकषा परोटोकॉल परदान करन म समसया ईतपनन होती ह

सलिोन स लकर विदयत रकषा बककग सचार और ऄनय महतिपणा ऄिसरचनातमक कषतरो म परयि ईपकरणो जस ऄवधकाश

आलकटिॉवनक ईपकरणो क वलए अयात पर वनभारता भारत को ऄसरवकषत वसथवत म डाल सकती ह

पयाापत ऄिसरचना और परवशवकषत कमाचाठरयो का ऄभाि ितामान म भारत म साआबर सरकषा स सबवधत पदो पर ठरवियो की

सखया लगभग 30000 ह साथ ही अिशयक कौशलपरापत वयवियो की माग आनकी अपरथत स वयापक रप स ऄवधक ह

जागरकता की कमी जागरकता की कमी क कारण साआबर िाआम क ऄवधकाश मामलो की ठरपोटा नही की जाती ह

साआबर सरकषा क वलए काया कर रही विवभनन एजवसयो क मधय समनिय का ऄभाि ह साआबर सपस म एक परमख वहतधारक

होन क बािजद वनजी कषतर को साआबर सरकषा सबधी समनिय म सकरिय रप स शावमल नही करकया जाता ह

ऄनावमता हकसा दवारा ईतपनन करकए गए एडिासड वपरसीजन थरटस (APTs) को विशष रप स करकसी ऄवभकताा (राजय या गर-

राजय) क साथ जोड पाना कठिन होता ह

ऄडर-ठरपोरटटग करकसी सगिन की परवतषठा और वििसनीयता की हावन क भय क कारण 90 स ऄवधक साआबर ऄपराध

समबनधी घटनाए दजा नही करायी जाती ह

ऄनय चनौवतया आसक ऄतगात करकसी भी भौगोवलक बाधा की ऄनपवसथवत साआबर सपस म तजी स विकवसत होती

परौदयोवगकी और समगर पठरिश म सभदय शबदओ की ऄवधक सखया क कारण वििसनीय साआबर सरकषा ऄिसरचना सथावपत

करन म कठिनाइ भी चनौवतयो म शावमल ह

सरकार दवारा ईिाए गए कदम

भारत म साआबर सरकषा की विवभनन समसयाओ को वचवनहत करकया गया ह ऄतरराषटरीय दरसचार सघ (ITU) दवारा जारी वदवतीय

गलोबल साआबर वसकटयोठरटी आडकटस म भारत को 23ि सथान पर रखा गया यह आडकटस राषटरो की साआबर सरकषा क परवत परवतबदधता

का मापन करता ह भारत न ससथागत विधायी और ऄतरराषटरीय सतर पर विवभनन ईपायो को ऄपनाया ह

ससथागत ईपाय

परधानमतरी कायाालय (PMO) म

o एयर किोल परमाण और ऄतठरकष जस सामठरक

कषतरो म साआबर सरकषा खतरो स सरकषा परदान करन

हत राषटरीय महतिपणा सचना मल सरचना सरकषण

क दर (NCIIPC) की सथापना यह राषटरीय तकनीकी

ऄनसधान सगिन क तहत काया करगा जो PMO

म राषटरीय सरकषा सलाहकार दवारा परतयकष रप स

वनयवतरत एक टकरिकल आटलीजस गदररग एजसी ह

गह मतरालय म

o राषटरीय साआबर समनिय क दर (NCCC) जो दश म

अन िाल आटरनट िकरिक को सकन करता ह और

ठरयल टाआम कायािाही हत विवभनन सगिनो क

साथ-साथ विवभनन सरकषा एजवसयो को सचत करन

का काया करता ह

o साआबर थरट चाआलड पोनोगरािी और ऑनलाआन

सटॉककग जस आटरनट ऄपराधो स वनपटन क वलए

िधावनक ईपाय

सचना परौदयोवगकी ऄवधवनयम 2000 (2008 म

सशोवधत) को साआबर सरकषा क वलए डटा पहच परदान

करन आलकटिॉवनक डटा आटरचज क माधयम स करकए गए

लन-दन क वलए काननी ढाचा परदान करन अकरद

ईददशयो स ऄवधवनयवमत करकया गया था परमाणन

परावधकरणो क कामकाज को लाआसस परदान करन और

विवनयवमत करन क वलए आस ऄवधवनयम क तहत

परमाणन परावधकरणो हत एक वनयतरक सथावपत करकया

गया ह जो ईपयोगकतााओ क आलकटिॉवनक परमाणीकरण

क वलए वडवजटल हसताकषर परमाण पतर जारी करता ह

राषटरीय साआबर सरकषा नीवत 2013 यह नीवत

परसतावित करती ह

o सभी साआबर सरकषा मामलो को समनिवयत करन क

वलए एक राषटरीय नोडल एजसी क साथ खतरो क

विवभनन सतरो स वनपटन क वलए विवभनन वनकायो की

सथापना करना

o एक राषटरीय महतिपणा सचना मल सरचना सरकषण

6

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

एक नया साआबर और सचना सरकषा (CIS) परभाग

बनाया गया ह आसक तहत भारतीय साआबर

ऄपराध समनिय क दर (I4C) और साआबर िॉठरयर

पवलस फोसा का गिन भी करकया गया ह

रकषा मतरालय म

o हाल ही म एक वडिनस साआबर एजसी का परसताि

रखा गया ह

आलकटिॉवनकटस और सचना परौदयोवगकी मतरालय म

o आवडयन कपयटर आमरजसी ठरसपास टीम (CERT-

in) सकरिय कायािाही और परभािी सहयोग क

माधयम स भारत म सचार और सचना परौदयौवगकी

की सरकषा परदान करन का काया करती ह CERT-

fin विशष रप स विततीय कषतर क वलए परारभ करकया

गया ह CERT-in दवारा साआबर सिचछता क दर

बॉटनट कटलीशनग एि मालियर विशलषण क दर का

सचालन भी करकया जाता ह

o सरकार न सरकारी आकाआयो को साआबर हमलो स

सरकषा परदान करन और हमलो की पिा चतािनी

जारी करन क वलए एक नए वनकाय राषटरीय सचना

क दर- कपयटर अपातकालीन परवतकरिया टीम (NIC-

CERT) का गिन करकया ह

o भारत म साआबर सरकषा पठरिश क सदढीकरण हत

आलकटिॉवनकटस एि सचना परौदयोवगकी मतरालय

(MEITY) दवारा राषटरीय इ-गिनस वडिीजन

(NEGD) एि ईदयोग जगत क सहयोग स lsquoसाआबर

सरवकषत भारतrsquo पहल की शरअत की गयी ह

भारत म यह ऄपनी तरह की पहली सािाजवनक-

वनजी भागीदारी ह यह साआबर सरकषा म अइटी

ईदयोग की विशषजञता का लाभ परापत करगी आसका

ईददशय जागरकता सजन और कषमता वनमााण ह

क दर (NCIIPC) का सजन

o अगामी पाच िषो म साआबर सरकषा क कषतर म

कषमता वनमााण कौशल विकास और परवशकषण क

माधयम स लगभग 500000 कशल पशिरो का एक

कायाबल सवजत करना

o मानक सरकषा परथाओ और परकरियाओ को ऄपनान क

वलए वयिसायो को विततीय लाभ परदान करना

o दश म ईपयोग म अन िाल ईपकरणो की सरकषा की

वनयवमत जाच करन क वलए परीकषण परयोगशालाए

सथावपत करना

o दश म एक सरवकषत साआबर पाठरसथवतकी ततर सवजत

करना तथा तकनीकी एि परचालन सहयोग क

माधयम स परभािी सािाजवनक-वनजी भागीदारी और

सहयोगातमक सहभावगता विकवसत करना

o ऄनसधान क माधयम स सिदशी सरकषा परौदयोवगकरकयो

का विकास करना

ऄतरााषटरीय ईपाय

साआबर-कटनीवत भारत सरकार न सयि राजय

ऄमठरका यरोपीय सघ और मलवशया जस दशो क

साथ साआबर सरकषा सहयोग हत विवभनन कदम ईिाए

ह ईदाहरण क वलए- US-आवडया साआबर ठरलशनवशप

फरमिका

गलोबल काफर स ऑन साआबर सपस म भाग लना यह

एक परवतवषठत िविक कायािम ह वजसम ऄतरराषटरीय

नता नीवत वनमााता ईदयोग विशषजञ शथक टक

साआबर विशषजञ आतयाकरद साआबर सपस का ऄवधकतम

ईपयोग करन क वलए मददो और चनौवतयो पर विचार-

विमशा करन क वलए एकवतरत होत ह

गलोबल सटर िॉर साआबर वसकटयोठरटी आस विि

अरथथक मच (WEF) दवारा भविषय की पठरवसथवतयो म

साआबर सरकषा क वलए परयोगशाला और ऄली िारननग

शथक टक क रप म काया करन तथा एक सरवकषत िविक

साआबर सपस क वनमााण म सहायता करन हत परारभ

करकया गया था

सरकार दवारा करकए गए ऄनय ईपाय

ईदयोग सबधी पहल NASSCOM न ऄपनी साआबर परयोगशालाओ म साआबर िोरवसक टलस और पदधवतयो क ईपयोग

म हाल क रझानो पर धयान क करदरत करन क साथ ईननत परवशकषण कायािम परारभ करन की योजना बनाइ ह

साआबर सरकषा ऄनसधान क वलए वनवध सरकार न साआबर सरकषा क कषतर म निाचारो पर काया परारभ करन क वलए 5

करोड रपए क ऄनदान की घोषणा की ह

वनजी कषतर दवारा की गइ पहल

हाल ही म माआिोसॉफट और िसबक क नतति म शीषा 34 िविक परौदयोवगकी और परवतभवत िमो न साआबर ऄपरावधयो

7

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

और राषटर-राजयो दवारा दभाािनापणा हमलो स लोगो की रकषा क वलए साआबर वसकटयोठरटी टक एकॉडाrdquo (Cybersecurity

Tech Accord) पर हसताकषर करकए ह आनहोन चार कषतरो म परवतबदधताए ऄवभवयि की ह - मजबत रकषा साआबर ऄपराधो

म सरकारो दवारा सहयोग नही करकया जाना कषमता वनमााण और सामवहक कायािाही

अग की राह

साआबर परवतरोध (Cyber deterrence) यह दो परकार का होता ह - रकषातमक और अिामक भारत को विवभनन दशो दवारा

ऄपनाए गए अिामक साआबर वसदधात (offensive cyber doctrine) का ईवचत अकलन करन की अिशयकता ह य

साआबरिपनस नामक सॉफटियर क वबटस बनाकर अिामक कषमताओ का सगरहण कर रह ह ताकरक विरोधी नटिका को

ऄतयवधक नकसान पहचाया जा सक

बहतर विवनयमन और मानदडो को ऄपनाना ितामान म साआबर सपस सबधी वयिहाठरक रप स सिीकाया कोइ भी मानदड

नही ह ऄतः राजय क साथ-साथ विवभनन कपवनया भी ऄपनी कषमताओ का विकास कर रही ह आसस समपणा साआबर सपस

को ऄवसथर करन की कषमता रखन िाल अिामक साआबर ईपकरणो और पदधवतयो का ऄवनयवतरत परसार हो रहा ह

समनिय सवनवित करना विवभनन ससथानो क मधय अिशयक समनिय सथावपत करन और साआबर परवतरोध सवहत समवनित

दविकोण विकवसत करन हत राषटरीय साआबर सरकषा कोऑरथडनटर (NCC) को सदढ़ बनाया जा सकता ह

शसगापर की तरह साआबर आशयोरस फरमिका की सथापना साआबर आशयोरस साआबर सरकषा कपवनयो और एवथकल हकसा को

ऄिसर परदान कर रहा ह ितामान म आशयोरस दािो की 80 जाच शसगापर को अईटसोसा की जा रही ह कटयोकरक कपवनया

लाखो म भगतान करत समय समीकषा करन क वलए सिोततम परवतभा की ऄपकषा करती ह

भारत म साआबर आशयोरस

ईदयोग क ऄनमानो क ऄनसार ऄभी तक भारत म 300-400 साआबर पॉवलवसया ही बची गइ ह

भारत म साआबर आशयोरस की औसत लागत लगभग 75 वमवलयन डॉलर ह हालाकरक विकवसत दशो की तलना म यह

ऄभी भी 20-25 कम ह

आस कषतर क दवारा सामना की जान िाली चनौवतयो म शावमल ह वििसनीयता सबधी मदद परवतभा की कमी परौदयोवगकी

को िहद पमान पर सिीकार करन की अिशयकता

वयिसायो दवारा साआबर सरकषा म वनिश को बढ़ािा दना ितामान म सरकषा बजट का किल एक छोटा वहससा कपवनयो दवारा

IT सरकषा क वलए ईपयोग करकया जा रहा ह हालाकरक साआबर घटनाओ स समबवधत अरथथक और परवतषठा समबनधी जोवखमो

को धयान म रखत हए IT सरकषा म वनिश म िवदध की जानी चावहए तथा आसक माधयम स साआबर सरकषा योजना को

ऄपनाया जाना चावहए साआबर-आशयोरस की खरीद की जानी चावहए और साथ-साथ डटा सरकषा ऄवधकारी की वनयवि की

जानी चावहए

अइटी ऄवधवनयम 2008 म सशोधन ऄपराधो क विरदध परवतरोधक क रप म जमााना वनधााठरत करन क वलए वनयमो को

साआबर पठरदशय म होन िाल पठरितानो क ऄनरप बनाया जाना चावहए ईदाहरण क वलए भारतीय अइटी ऄवधवनयम म

विततीय धोखाधडी ऄभी भी एक जमानती ऄपराध ह

कौशल विकास भारत म 2025 तक साआबर सरकषा कषतर म लगभग दस लाख रोजगारो क ऄिसर क सजन का ऄनमान ह

आन ऄिसरो का ऄनय दशो क पशिरो स सरकषण और भारतीयो को आनका लाभ परापत करन म सकषम बनान हत भारत को

अिशयक कौशल विकास हत ईवचत पठरिश सथावपत करना होगा अइटी पशिरो की एक ठरपॉवजटरी क रप म एक राषटरीय

साआबर रवजसिी क विचार को भी लाग करकया जा सकता ह

8

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

साआबर सरकषा नीवत का ऄपडशन भारत को साआबर सरकषा पर एक ऄदयतन नीवत की अिशयकता ह कटयोकरक राषटरीय साआबर

सरकषा नीवत 2013 दवारा साआबर सरकषा क वयापक वसदधातो को तो रखाकरकत करकया गया ह परनत आसक पठरचालन हत

अिशयक रपरखा को सपि नही करकया गया ह

सरकषा लखा-परीकषा (Security audit) सभी सरकारी िबसाआटो एवपलकशन को जारी और परकावशत करन स पिा ईनक

वलए ऄतरराषटरीय मानको क ऄनरप सरकषा लखा परीकषा का परािधान करकया जा सकता ह

राजय सतर पर साआबर सरकषा फरमिका की सथापना ईदाहरण सिरप CERT-in क साथ वमलकर काया करन क वलए state-

CERT की सथापना की जानी चावहए

सदढ़ ऄतरााषटरीय सहयोग राषटरो क मधय बहतर सहयोग होना चावहए और सयि राषटर क सभी सदसय दशो दवारा यदध की

वसथवत म भी आटरनट की मल सरचना पर हमला नही करन क वलए एक िविक समझौत की पवि की जानी चावहए हाल ही

म गह मतरालय न साआबर ऄपराध म िवदध क कारण बडापसट कनिशन ऑन साआबर िाआम पर हसताकषर करन की घोषणा की

ह

बडापसट कनिशन ऑन साआबर िाआम स समबवनधत तथय

यरोपीय पठरषद दवारा समपनन यह सममलन आस मदद स सबवधत एकमातर बाधयकारी ऄतरााषटरीय ईपकरण ह यह राषटरीय

काननो को ससगत बनाकर जाच तकनीको की विवधक ऄवधकाठरता म सधार करक और राषटरो क मधय सहयोग बढ़ाकर

आटरनट और कपयटर ऄपराध स सरकषा परदान करता ह

यह कॉपीराआट का ऄवतिमण कपयटर स सबवधत धोखाधडी चाआलड पोनोगरािी और नटिका सरकषा क ईललघन जस

मददो स सबवधत ह

आसका ईददशय एक साझा अपरावधक नीवत की सथापना करना ह मखय रप स ईवचत कानन को ऄपना कर और

ऄतरराषटरीय पवलस क साथ-साथ नयावयक सहयोग को बढ़ािा दकर

यह साआबर ऄपराधो की जाच करन और करकसी भी ऄपराध क सबध म इ-एविडस सरवकषत करन क वलए परकरियातमक

काननी ईपकरण परदान करता ह

कपयटर वससटमस क माधयम स जनोिोवबया (विदवशओ क परवत घणाभाि) और रवसजम (नजातीयतािाद) परसाठरत

करन पर एक परोटोकॉल आसका एक ऄनपरक समझौता ह

कनिशन म ऄमठरका और विटन सवहत कल 56 सदसय शावमल ह भारत ऄभी तक आसका सदसय नही ह

भारत को आसम कटयो शावमल होना चावहए

भारत को एक ऐस परमावणत फरमिका स लाभ परापत होगा वजसम सदसय राषटर साआबर ऄपराध और आलकटिॉवनक साकषयो स जड

करकसी भी ऄपराध क सबध म वयापक रप स परसपर सहयोग करन क वलए परवतबदध ह

यह साआबर सरकषा स समबवधत िविक कानन का अधार हो सकता ह

यह साआबर ऄपराधो क विरदध राषटरीय कानन या नीवत का मागादशान करन म सहायता कर सकता ह

यह अतकिादी और चरमपथी कारणो को बढ़ािा दन क वलए साआबर सपस का ईपयोग करन क विरदध एक सामवहक

कारािाइ सवनवित कर सकता ह

कषमता वनमााण क वलए भारत एक ऄगरणी दश बन सकता ह

एक सदसय क रप म भारत भविषय क समाधानो को सिरप परदान म योगदान दन म सकषम होगा

9

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

शावमल होन क विपकष म तका

भारत सवहत ऄनय विकासशील दशो दवारा हसताकषर नही करन क वलए तका करदया जाता ह करक ऄमठरका एि ऄनय

विकवसत दशो न ईनस परामशा करकए वबना आसका मसौदा तयार करकया ह

आसक विवशि परािधान वयवियो और राजयो क ऄवधकारो की रकषा करन म वििल सावबत हए ह

सममलन दवारा वनधााठरत परसपर काननी सहायता की परकरिया ऄतयवधक जठटल और लबी ह जो वयिहाठरक रप स आस

ऄकषम बनाती ह

आटवलजस बयरो (IB) दवारा यह शचता वयि की गयी ह करक यह दश की सपरभता का ईललघन करता ह ईदाहरण क वलए

सममलन का एक ऄनचछद सथानीय पवलस को वबना करकसी की सिीकवत क करकसी ऄनय दश क ऄवधकार कषतर म वसथत

सिारो तक पहचन की ऄनमवत परदान करता ह

10

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

2 सीमािती कषतरो म सरकषा

(Security In Border Areas)

21 सीमा परबधन

(Border Management)

भारत की सथल सीमा 15000 करकमी लबी ह जो सात दशो (पाकरकसतान चीन बागलादश नपाल मयामार भटान और

ऄिगावनसतान) क साथ साझा होती ह आसक ऄवतठरि आसकी तट रखा 7500 करकमी स भी ऄवधक लबी ह दश क कछ राजयो

क ऄवतठरि ऄनय सभी राजयो म एक या ऄवधक ऄतरााषटरीय सीमाए या समदर तटरखा ईपवसथत ह और आनह सीमा परबधन क

दविकोण स फरटलाआन राजय क रप म माना जा सकता ह गह मतरालय ऄतरााषटरीय भवम और तटीय सीमाओ क परबधन सीमा

सरकषा और सडक बाड लगान और सीमाओ पर रोशनी की वयिसथा जसी ऄिसरचना क वनमााण क वलए ईततरदायी ह

राषटरीय सरकषा क वलए सीमाओ का समवचत परबधन ऄतयत महतिपणा ह हमारी विसतत सीमाओ क विवभनन भागो म ऄनक

समसयाए विदयमान ह वजनका समवचत समाधान करकया जाना चावहए सीमा सरकषा क परबधन को परभावित करन िाली कछ

सामानय समसयाओ म वनमनवलवखत सवममवलत ह

हमारी सथल और समदरी सीमाओ क ईवचत सीमाकन का ऄभाि

सभी सीमाओ पर जठटल और वभनन-वभनन परकार क भभाग सीमा परबधन म विशषजञता परापत करना कठिन बनात ह

सीमा सरकषा स समबदध विवभनन एजवसयो क मधय समनिय की कमी

सीमा बलो क वलए ऄिसरचना का ऄभाि वजसम शरमबल और ऄिसरचना दोनो की कमी शावमल ह

सीमा कषतरो क सथानीय लोगो की समसयाओ पर पयाापत धयान न दना सरकषा बलो और सरकार क विरदध िमनसय का भाि

ईतपनन करन क वलए ऄराजक ततिो दवारा आन सथानीय लोगो का शोषण करकया जाता ह

सरकषा बलो पर पयाापत धयान न दना जस मोबाआल कनवकटटविटी न होन क कारण ऄलगाि ऄपयाापत वचकरकतसा सविधाए सना

की तलना म पाठरशरवमक और भतत म ऄसमानता अकरद

सीमा सीमा स समबदध चनौवतया हाल ही म सरकार दवारा अरभ की गयी पहल

भारत-

चीन

जमम-कशमीर म ऄकटसाइ वचन क साथ-साथ

ऄरणाचल परदश म छट-पट अिामकता क साथ

सीमा वििाद

यदयवप सीमािती वयापार क वलए किल तीन

वनरददि कषतर ह तथावप आन सीमा-सथलो क माधयम

स चीन क आलकटिॉवनक और ऄनय ईपभोिा िसतओ

की बड पमान पर तसकरी होती ह

ऄतयवधक उचाइ और सघन बसाि क कारण

ऄपयाापत ऄिसरचना हालाकरक चीन न हिाइ

सडक और रल ऄिसरचना क साथ-साथ सीमा क

वनकट वनगरानी कषमताओ को ईननत करन क वलए

वयापक सतर पर परयास करकए ह

चीन की सीमा पर एकल PLA कमाडर क विपरीत

भारतीय सीमा पर विवभनन सरकषा बल तनात ह

(ईदाहरण क वलए- ITBP ऄसम राआिलस

विशष सीमा बल)

जल की साझदारी का मददा कटयोकरक चीन ऄपनी

ओर बाध का वनमााण कर रहा ह वजसस भारत की

ऄिसरचना का वनमााण भारत सनयदल क अिागमन

का समय कम करन हत कछ महतिपणा पलो का

वनमााण कर रहा ह ईदाहरण ढोला-साकरदया पल

चीन को वनयवतरत करन क वलए ईततर-पिा म

ऄिसरचना पठरयोजनाओ को शीघरता स विकवसत

करन हत भारत न जापान का सहयोग परापत करकया ह

LAC क 100 करकलोमीटर क ऄदर सनय ऄिसरचना

पठरयोजनाओ को िन ऄनमवत स छट परदान की गइ

ह

सीमा सडक वनमााण म तीवरता लान हत रकषा

मतरालय न सीमा सडक सगिन (BRO) को

परशासवनक और विततीय शविया सौपन का वनणाय

वलया ह

11

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ओर जल का परिाह कम हो रहा ह

भारत-

पाक

सर िीक और कशमीर म सीमा वििाद

शसध नदी जल बटिार का मददा

भारत को ऄवसथर करन क ईददशय स घसपि और

सीमा पार अतकिाद हाल ही म BSF न जमम क

िन कषतर म पाचिी (2012 स) सीमा पार सरग का

पता लगाया ह

रवगसतान दलदल बिा स ढक पिात और मदान

सवहत विविधतापणा भ-कषतर सीमा सरकषा को

कठिन बना दत ह

ऄपरतयावशत पठरवसथवतयो और पराकवतक अपदाओ

क कारण ऄिसरचना पठरयोजनाओ म समय और

लागत की ऄवधकता

ऄनय मददो म डरग तसकरी नकली मदरा हवथयार

तसकरी अकरद सवममवलत ह

पिानकोट अतकिादी हमल क बाद गह मतरालय न

वयापक एकीकत सीमा परबधन परणाली (CIBMS) क

कायाानियन को ऄनमोदन परदान करकया ह आसका

ईददशय सामानय पठरवसथवतयो क साथ-साथ परवतकल

जलिाय पठरवसथवतयो म भी समगर सरकषा परदान

करन हत सीमाओ पर एक एकीकत सरकषा परणाली

की सथापना करना ह

क दर न जमम-कशमीर म भारतीय विशष बल की

आकाइ राषटरीय सरकषा गाडा (NSG) कमाडो को तनात

करन का वनणाय वलया ह आसस जमम-कशमीर पवलस

और ऄनय ऄधासवनक बलो को सकरदगध भिनो म परिश

(room intervention) अतकिाद-रोधी कौशल

एटी-हाइजक ऑपरशन क वनरीकषण अकरद स सबवधत

परवशकषण परदान कर अतकिाद-रोधी ऑपरशनो को

ऄवधक सदढ़ करकया जा सकगा

भारत-

नपाल

ISI की बढ़ती गवतविवधयो जस नपाल सीमा स

लडाको और विसिोटको क परिश क कारण भारत

विरोधी और चरमपथी गवतविवधयो म िवदध

नपाल क माओिाकरदयो की सबदधता भारत म होन

क कारण माओिादी विदरोह िलन का भय

बच कर भाग वनकलन की सहवलयत और ऄिध

गवतविवधया- खली सीमा होन क कारण भारत

और नपाल क सरकषा बलो दवारा िावछत विदरोही

अतकिादी एि कइ खतरनाक ऄपराधी बच

वनकलत ह य राषटर-विरोधी तति ऄिध

गवतविवधयो जस ऄतयािशयक िसतओ और नकली

भारतीय मदरा की तसकरी हवथयारो डरग की

तसकरी और मानि दवयाापार म सवलपत होत ह

ऄनय मदद कइ बार वििाकरदत सीमा दोनो पकषो की

भवम पर ऄवतिमण का कारण बनती ह

बहतर पठरचालन दकषता सवनवित करन क वलए

भारत-नपाल और भारत-भटान सीमा पर SSB म

एक नए खकरिया ऄनभाग की सथापना

सीमा-पार ऄपराध तसकरी अतकिादी गवतविवधयो

अकरद जस साझा शचता क मददो पर चचाा करन क

वलए दोनो दशो क वजल क ऄवधकाठरयो क सतर पर

सीमा वजला समनिय सवमवत की सथापना

भारत सरकार न नपाल सीमा क साथ 1377

करकलोमीटर की सडको क वनमााण को सिीकवत परदान

की ह

रोजगार क ऄिसरो की कमी क कारण होन िाली

मानि तसकरी को रोकन क वलए नपाल को विकास

सहायता परदान करना

भारत-

भटान

सीमा वििाद जस करक हाल म ईिा डोकलाम मददा

वजसकी वचकन नक स वनकटता खतर को बढ़ाती

ह

ईगरिाद- बोडो ULFA अकरद विवभनन समह शरण

क वलए भटान म वछप जात ह हालाकरक भटान की

सना दवारा ईनक विरदध कारािाइ की जाती ह

भटानी भाग (कनावबस) शराब और िन ईतपादो

जसी िसतओ की तसकरी

लोगो और िाहनो क मि अिागमन क

वदवपकषीय सहयोग - सीमा परबधन और सरकषा पर

भारत-भटान समह क रप म सवचि सतर पर एक

वदवपकषीय ततर ऄवसतति म ह यह खली सीमा का लाभ

ईिान का परयास करन िाल समहो स दोनो दशो क

समकष ईतपनन होन िाल सभावित खतर का अकलन

कर रहा ह

भटान को विदरोवहयो का शरण सथल बनन स रोकन

क वलए भटानी सना क साथ सहयोग

1000 ऄवतठरि सवनको की तनाती क साथ

12

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

पठरणामसिरप पविम बगाल म गोरखालड

अदोलन जस मददो को बढ़ािा वमलता ह

एक दश स दसर म परिासन स जनसावखयकी क

पठरितान का भय ईतपनन होता ह परिावसयो पर

वनिानीकरण वशकार और िनयजीि तसकरी जस

अरोप भी लगाय जात ह

डोकलाम क वनकट भटान सीमा क साथ वसकरिम म

नइ सीमा पोसटो की सथापना

क दरीय पयाािरण िन एि जलिाय पठरितान मतरालय

न भटान और मयामार सीमा स 16 करकमी की हिाइ

दरी क भीतर तथा नपाल सीमा स 15 करकलोमीटर

की हिाइ दरी क भीतर परमख सीमा ऄिसरचना

पठरयोजनाओ क वलए lsquoसामानय ऄनमोदनrsquo परदान

करकया ह आसस परायः ऄनमोदन की धीमी गवत क

कारण परभावित होन िाल ऄिसरचनातमक विकास

को गवत परदान की जा सकगी

भारत-

मयामार

मि अिागमन वयिसथा (FMR) ईगरिाकरदयो

दवारा मयामार स अिागमन तथा परवशकषण एि

हवथयार परापत करन क वलए क वलए FMR का

दरपयोग करकया जाता ह

सिणा वतरभज (golden triangle) क वनकट होन

क कारण मादक पदाथो की तसकरी

कमजोर सीमाए कटयोकरक कडी वनगरानी सवनवित

करन क वलए सीमा क साथ बाड या सीमा

चौकरकयो एि सडको क रप म वयािहाठरक रप स

कोइ भौवतक ऄिरोध नही ह

मोरह और जोखाितर जोकरक सामानय वयापार

और सीमा वयापार क वलए दो वनरददि शबद ह म

वनमनसतरीय ऄिसरचनातमक सविधाए

कवबनट न हाल ही म थाइलड और मयामार सवहत

साका दशो क साथ भारत की भागीदारी को

परोतसावहत करन क वलए 13 नए आटीगरटड चक पोसट

(ICPs) सथावपत करन का परसताि रखा ह ICP िध

वयापार और िावणजय की सविधा परदान करन क

साथ-साथ ऄिध ततिो को रोकन म सकषम ह

भारत-

बागलादश

जल वििाद तीसता नदी जल का बटिारा बराक

नदी पर भारत दवारा बाध का वनमााण अकरद

ऄिध परिासन 1971 क सिततरता क यदध वजसक

कारण बागलादश राजय का सजन हअ क पिात

लाखो बागलादशी परिासी (वजनम स ऄवधकाश

ऄिध थ) भारत अय

नदीय कषतरो की ईपवसथवत सथानीय जनसखया

दवारा विरोध भवम ऄवधगरहण म विलब जस मददो

क कारण सीमा पर ऄपयाापत बाड

जामदानी साडी चािल नमक जसी िसतओ क

साथ-साथ मिवशयो की तसकरी

सरकार न भारत-बागलादश सीमािती राजयो क साथ

सीमा सरकषण वगरड (BPG) की सथापना की घोषणा

की ह आसम भौवतक ऄिरोध गर-भौवतक ऄिरोध

वनगरानी परणाली खकरिया एजवसया राजय पवलस

BSF शावमल ह यह समगर सीमा सरकषा म राजयो क

वलए ऄवधक सहायता सवनवित करन हत राजयो को

भी भवमका परदान की जाएगी

पतखली और दौलतपर पर BGB (सीमा गाडा

बागलादश) सीमा चौकी तथा गनरमि और कलयाणी

पर BSF सीमा चौकी क मधय 83 करकमी का

ऄपराध मि कषतर सथावपत करकया गया ह आस पहल

का ईददशय ईन सीमािती सथानो का चयन करना ह

जो ऄिध ऄसामावजक एि अपरावधक गवतविवधयो

स मि ह

कडी वनगरानी हत कटलोजड-सरदकट कमर सचा-

लाआटस थमाल आमशजग वडिाआस और डरोन जस

13

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

सीमा वनगरानी ईपकरणो का परवतषठापन

BSF और BGB सीमा कषतर म ऄपराध की रोकथाम

क सबध म सथानीय लोगो क मधय जागरकता भी

ईतपनन कर रह ह

भविषय म वनमनवलवखत कदमो को ईिाए जान की अिशयकता ह-

वििादो का समाधान- सरकार को पडोसी दशो क साथ लवबत सीमा वििादो का समाधान करना चावहए कटयोकरक बाद म य

राषटरीय सरकषा क वलए खतरा बन जात ह

सरकषा बलो का ऄनय कायो हत ईपयोग नही- सीमा-सरकषा बलो को ईनक मखय काया स हटाकर ऄनय अतठरक सरकषा

समबनधी कायो क वलए तनात नही करकया जाना चावहए ईदाहरण क वलए- ITBP विशष रप स भारत-चीन सीमा क वलए

परवशवकषत एक बल ह ईसका ईपयोग नकटसल परभावित कषतरो म नही करकया जाना चावहए

सना की भागीदारी - यह ऄनभि करकया गया ह करक जमम-कशमीर म LoC और भारत-वतबबत सीमा पर LAC जसी ऄवसथर

और वििाकरदत सीमाओ का ईततरदावयति भारतीय सना का होना चावहए जबकरक BSF को सभी शात सीमाओ क वलए

ईततरदायी होना चावहए

सीमाओ को परभािी रप स परबवधत करन क वलए एक-बल-एक-सीमा क वसदधात का ऄनपालन करना चावहए कटयोकरक

विभावजत ईततरदावयति क चलत परभािी वनयतरण सथावपत करना सभि नही ह

ऄिसरचना का विकास- सीमा क साथ ऄिसरचना का तिठरत विकास विशषकर सीमािती जनसखया को ऄिध

गवतविवधयो स दर करन क वलए

ईननत परौदयोवगकी का ईपयोग - वनगरानी परौदयोवगकी विशष रप स ईपगरह और एठरयल आमजरी म ईननवत LAC पर वनरतर

सतका ता बनाए रखन म सहायता कर सकती ह और यह सवनको की परतयकष तनाती म कमी लाना सभि बनाती ह

हिाइ वनगरानी - बडी सखया म हलीकॉपटर आकाआयो की ईपलबधता हिाइ वनगरानी की गणितता म िवदध करगी और

अिशयकता पडन पर सवनको की ऄवत शीघरता स रकषातमक मोचो पर पहचन की कषमता बढ़ जाएगी

ऄनय सबवधत तथय

मि अिागमन वयिसथा (FMR) कटया ह

जनजातीय समदायो विशष रप स नागा शसहपो ककी वमजो आतयाकरद का दािा ह करक भारत और मयामार क बीच की

सीमा ईस कषतर की पारपठरक सीमाओ स ऄसगत ह वजसम ि वनिास करत ह तथा ऄभी भी ईनक ऄपन ठरशतदारो क

साथ सीमा पार सबध कायम ह

आस परकार FMR भारत और मयामार सीमा क साथ रहन िाली जनजावतयो की ऄसरकषा को कम करन की वयिसथा ह

यह सीमा क वनकट वनिास करन िाली जनजावतयो को िीजा परवतबधो क वबना सीमा पार 16 करकमी की यातरा करन की

ऄनमवत परदान करती ह

जहा भारत मयामार क नागठरको को िीजा क वबना 72 घट रहन की ऄनमवत दता ह िही मयामार किल 24 घट रहन

की ऄनमवत दता ह आसका समाधान करन हत दोनो सरकारो क मधय समानातर चचााए जारी ह

FMR की समीकषा की अिशयकता

FMR क नाम पर ऄिध गवतविवधया खकरिया एजवसयो न शचता वयि की ह करक अतकिाकरदयो और ऄपरावधयो दवारा

घसपि नशील पदाथो और हवथयारो की तसकरी आतयाकरद क वलए FMR का दरपयोग करकया जा रहा ह

सीमािती राजयो क मधय वभनन-वभनन परोटोकॉल सीमािती राजयो दवारा FMR क वभनन-वभनन परोटोकॉलो का पालन

करकया जाता था वजसक पठरणामसिरप सरकषा क वलए खतरा ईतपनन हो सकता था आस परकार दोनो दशो क मधय सीमा

सरकषा ईपायो को सदढ़ करकए जान की अिशयकता महसस की जा रही थी हाल ही म सरकार मयामार क सीमािती

14

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

सभी चार राजयो क वलए FMR क सबध म सामानय मानक पठरचालन परकरियाओ (SOP) का वनमााण करन पर सहमत

हइ ह

NSCN-K NSCN-IM ULFA PLA (UNLF-M) जस विदरोही समहो क वलए सरवकषत सथल ईपलबध ह कछ हद

तक ऄपन मोबाआल बस और कशल सचना नटिका क कारण आन समहो को पविमी बमी पहावडयो म ऐस सरवकषत सथल

ईपलबध हए ह

कषतर की जठटल परकवत खड पिातीय ढाल दगाम कषतर ऄतयवधक परिाह िाली नकरदया और सघन िनाचछादन लोगो क

अिागमन और कषतर क विकास को कठिन बनाता ह आस परकार भारत की सरकषा शचता को धयान म रखत हए

जनजावतयो क वहतो क विकास को समायोवजत करन हत FMR की समीकषा की जानी चावहए

रोशहगया का पलायन मयामार क रखाइन परात म ऄशावत क कारण रोशहगया मवसलमो का भारत म पलायन हअ ह आस

सदभा म मि अिागमन वयिसथा और ईभरत सरकषा मददो क कायाानियन क वलए सीमािती राजयो दवारा ऄपनाए गए

मौजदा वनयमो और विवनयमो की जाच हत एक सरकारी पनल भी गठित करकया गया ह

CIBMS कटया ह

यह एक सदढ़ और एकीकत परणाली ह जो मानि ससाधनो हवथयारो और ईचच तकनीक वनगरानी ईपकरणो को वनबााध

रप स एकीकत करक सीमा सरकषा की ितामान परणाली म वयापत ऄतराल का समाधान करन म सकषम ह

आसम तीन मखय घटक ह

o ऄतरााषटरीय सीमा की करदन-रात वनगरानी क वलए मौजदा ईपकरणो क साथ-साथ ससर वडटकटटर ि कमर जस नए

ईचच तकनीक वनगरानी ईपकरण

o एकवतरत डटा क परषण क वलए िाआबर ऑवपटक कबलस और ईपगरह सचार सवहत एक कशल और समरथपत सचार

नटिका और

o एक कमाड और किोल सटर वजस ऄतरााषटरीय सीमा का एक समगर वचतर परदान करन क वलए एकवतरत डटा परवषत

करकया जाएगा

211 तटीय सरकषा

(Coastal Security)

भारत क तटीय कषतरो की विशषता यहा विवभनन परकार की सथलाकवतयो का पाया जाना ह आनम िीक छोटी खावडया बकिॉटर

(पिजल) ठरवयलटस (छोटी नकरदया) लगन दलदल समदर तट छोट दवीप (अबादी िाल तथा वनजान) आतयाकरद शावमल ह

िसततः भारत की लबी तट रखा विवभनन सरकषा शचताओ को भी परसतत करती ह वजनम शावमल ह

तसकरी तटीय कषतर म वनजान सथानो पर हवथयारो और विसिोटको को ईतारा जाना

घसपि राषटर-विरोधी ततिो की घसपि या ईनका दश छोडकर भागना आसका ईदाहरण 2008 क मबइ हमलो क दौरान दखा

गया था

समदरी अतकिाद अपरावधक गवतविवधयो क वलए समदरी एि ऄपतटीय दवीपो का ईपयोग

समदरी डकती एि सशसतर लटपाट समदरी मागो क माधयम स ईपभोिा ि मधयिती िसतओ की तसकरी

तटो पर भौवतक ऄिरोधो की ऄनपवसथवत और आन सथानो पर महतिपणा औदयोवगक तथा रकषा परवतषठानो की मौजदगी ऄिध

सीमापारीय गवतविवधयो क वलए तटो की सभदयता को बढ़ाती ह भारत की विवभनन तटिती सीमाए राजनीवतक रप स ऄवसथर

अरथथक मदी स जझ रह और ऄवमतरित दशो यथा शरीलका बागलादश पाकरकसतान और खाडी दशो क करीब ह वजसस यह और भी

सभदय हो जाती ह

तटीय सरकषा हत करकए गए ससथागत ईपाय

सिोचच सतर पर समदरी और तटीय सरकषा सबधी सभी मामलो का समनिय समदरी और तटीय सरकषा क सदढ़ीकरण हत राषटरीय

सवमवत (NCSMCS) करती ह साथ ही यह समय-समय पर सभी वहतधारको क साथ वमलकर समदरी मागा स होन िाल खतरो क

विरदध तटीय सरकषा की समीकषा करती ह

15

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ितामान म दश क तटीय राजयो क वलए वतर-सतरीय सरकषा वयिसथा सथावपत की गइ ह

o 12 नॉठटकल मील परादवशक जलीय कषतर सवहत 200 नॉठटकल मील तक का समसत समदरी कषतर भारतीय तट रकषक बल

और भारतीय नौसना क ऄवधकार कषतर म ह

o सबवधत तटीय राजयो और क दरशावसत परदशो क पवलस बलो क ऄवधकार कषतर म तट स 12 नॉठटकल मील तक का कषतर

शावमल ह

तटीय सरकषा योजना (CSS) की विशषताए

2005-2011 की ऄिवध क दौरान CSS चरण-I को नौ तटीय राजयो और चार तटीय सघ शावसत परदशो म लाग करकया गया

था तथा CSS चरण-II की ऄिवध 2010 स 2020 तक ह

तटीय पवलस सटशनो (CPS) तटीय चक पोसटस समदरी सचालन(ऑपरशन) क दरो और नौकाओ आटरसपटर नौकाओ क

रखरखाि एि िहरन क वलए रणनीवतक सथानो पर जटीज (Jetties) का वनमााण कर पिोशलग की वयिसथा

अधवनक तकनीकी ईपायो जस सिचावलत पहचान परणाली (AIS) ठरसीिर और ओिरलशपग तटीय रडारो की एक शरखला क

माधयम स वनगरानी

भारतीय नौसना दवारा मबइ विशाखापततनम कोवचच और पोटा बलयर म तटीय सरकषा हत वनरीकषण और वनयतरण क दर क रप

म सयि सचालन क दरो की सथापना

तकनीकी कायाबल और परवशकषण सविधाओ की कमी म सधार हत समदरी पवलस परवशकषण ससथानो (MPTIs) की सथापना

मचट वशशपग एकटट 1958 क तहत जलयानो नौकाओ का पजीकरण

राजयो म समदरी कषतर क विकास की सविधा हत राजय समदरी बोडो (SMBs) का गिन और गर परमख बदरगाहो को परोतसाहन

दना

तटीय सरकषा योजना क कायाानियन की वनगरानी करन और विवभनन वहतधारको क मधय बहतर समनिय सवनवित करन हत

सवचि (सीमा परबधन) क सतर पर एक सचालन सवमवत

योजना स सबवधत शचताए

लकषय की ऄनपवसथवत पठरयोजनाओ म स ऄवधकाश कायािम करियावनित नही करकय गए ह और अिठटत रावश क अध स भी

कम का ईपयोग हअ ह

परकरियातमक विलब वनगरानी पोत और ऄनय महतिपणा घटको की खरीद म विलब क कारण सामठरक सथानो पर ऄपयाापत

वनगरानी 10 योजनागत MOCs म स किल एक ही कायाावनित करकया जा सका ह CAG की एक ठरपोटा म पाया गया करक

10 योजनाबदध जटीज क वलए ऄभी तक ऄवतम रप स सथान तय नही हए ह और 20 तटीय पवलस सटशनो क ईननयन पर

काम ऄभी शर नही हअ ह

तटीय योजना चरण II क सभी योजना घटक बगर करकसी विततीय बाधा क िासतविक योजना लकषयो स कािी पीछ थ

तटीय सरकषा हत सरकार दवारा ईिाए गए कदम

भारतीय नौसना की भारतीय समदरी सरकषा रणनीवत (IMSS) 2015 आसक ऄतगात विवभनन समदरी एजवसयो क मधय िहद

समनिय की पठरकलपना शहद महासागर क परमख समदरी मागो (SLOCs) को सरवकषत करना समदरी अतकिाद समदरी

डकती आतयाकरद क निीन अकलन हत समदरी सरकषा ऑपरशन बहपकषीय समदरी सबदधता सथानीय कषमता वनमााण तकनीकी

सहयोग आतयाकरद सवममवलत ह

तटीय राजयो क दरशावसत परदशो म समदरी पवलस बल की सरकषातमक ऄिसरचना क सदढीकरण हत तटीय सरकषा योजना

(CSS)

क दरीय समदरी पवलस बल (CMPF) हाल ही म क दरीय गहमतरी न समदरो तटो बदरगाहो और महतिपणा ससथानो की रकषा

और तटिती कषतरो म हए ऄपराधो की जाच क वलए क दरीय समदरी पवलस बल सथावपत करन क परसताि को मजरी दी ह

16

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

तटीय वनगरानी नटिका पठरयोजना- समपणा तटरखा क वनकट ऄतराल-रवहत आलकटिॉवनक वनगरानी ईपलबध कराना और

ऄजञात जहाजो की घसपि पर परवतबनध लगाना समपणा पविमी तट वनरतर वनगरानी म ह आसक साथ कछ सथानो पर छोट

ऄतरालो (ऄतर) को भरन क वलए और ऄवधक तटीय रडार सथावपत करकए जा रह ह

वनगरानी और खकरिया कायो म मछअरो को शावमल करना मछअरो क समहो को तटीय सरकषा क कान और अख क रप

म जाना जाता ह आनम ऐस परवशवकषत सियसिक (volunteers) शावमल ह जो समदरो और तटीय सीमा कषतरो की वनगरानी

करत ह

समदरी कषतरो म जागरकता बढ़ाना नशनल कमाड किोल कमयवनकशन एड आटवलजस नटिका (NC3I) क माधयम स ऄवत

महतिपणा तटीय सरकषा नटिका विकवसत करना यह हमार तट क नजदीक स गजरन िाल सभी जहाजो डरोनो मतसयन

नौकाओ तथा ऄनय सभी जहाजो क समबनध म अकडो का सगरहण एि ईनका परसार करता ह

कषमता वनमााण - नौसना और तट रकषक बलो न सभी तटीय राजयो की समदरी पवलस को अिवधक समदरी परवशकषण भी परदान

करकया ह

शहद महासागर नौसना सगोषठी (Indian Ocean Naval Symposium) कषतरीय रप स परासवगक समदरी मददो पर पठरचचाा

हत एक खला और समािशी मच परदान करता ह

भारतीय नौसना को ऄपन ऄडडो और सभदय कषतरो तथा ऄवतसिदनशील सथानो की सरकषा हत सागर परहरी बल नामक एक

विशष बल क गिन की भी अिशयकता ह

तटीय सरकषा स समबवधत मदद

तटीय पवलस दवारा पिोशलग म विशष रप स रात म कमी अना (90 परवतशत स ऄवधक) और मतसयन जलयानो की भौवतक

रप स जाच-पडताल म वगरािट

भवम ऄवधगरहण म विलब और समथानकारी ऄिसरचना जस बरको और सटाि कवाटार का वनमााण कइ सथानो पर ऄभी भी

नही हअ ह कायाबल और आटरसपटर नौकाओ की कमी क कारण समदरी पवलस सटशन परभािी ढग स काया नही कर रह ह

समदरी पवलस का ऄपयाापत परवशकषण हालाकरक समदरी पवलस को समगर तटीय सरकषा का काया सौपा गया ह लकरकन ईनह

अतकिाद का सामना करन हत परवशवकषत नही करकया गया ह

समदरी और तटीय सरकषा क सदढ़ीकरण हत राषटरीय सवमवत (NCSMCS) क सिोततम परयासो क बािजद समनिय ऄसथायी

ही बना हअ ह दभाागयिश राषटरीय समदरी परावधकरण (NMA) क वनमााण क परसताि िाला तटीय सरकषा वबल 2013 स ऄभी

तक लालिीताशाही क कारण पाठरत नही हो सका ह

एक समनियकारी ततर की कमी- तटीय सरकषा क काया म नौसना तटरकषक बल समदरी पवलस और ऄनय परावधकरणो जसी कइ

एजवसया सलगन ह ऄतः सचनाओ का साझाकरण और समनिय एक बडी समसया ह

बदरगाहो की सरकषा तटीय सरकषा वयिसथा म सबस ईपवकषत कषतरो म स एक ह हाल ही म IB क एक ऑवडट म यह पाया

गया करक भारत म 227 छोट बदरगाहो म स कछ म ही सरकषा की ईवचत वयिसथा ह

मौजदा नौसवनक पठरसपवततयो क वलए राजय सतर पर वनमनसतरीय वनगरानी ततर तथा रख-रखाि और पठरचालन ततर का

ऄभाि

CMPF क साथ समसया राजय वनयवतरत समदरी पवलस को एक क दरीय बल क दवारा परवतसथावपत करकया जाना सरचनातमक

बाधाओ को ऄनदखा करता ह जस करक सथानीय खकरिया जानकाठरयो का ऄभाि कषतरीय भाषा कौशल की कमी और दोनो

पकषो क मधय ऄवधकार कषतर को लकर वििाद

अग की राह

तटीय पवलस की सशि भागीदारी- वबना करकसी विवधक ऄवधकार िाल एक तटीय सीमा सरकषा बल की सथापना क बजाय

राजय पवलस एजवसयो को एकीकत करकया जा सकता ह आसस अम लोगो क माधयम स परापत होन िाली असचना क परिाह को

सविधाजनक बनाया जा सकता ह तथा ऄपरावधयो की पहचान करन और ईनह बदी बनान म मछअरो एि सथानीय समदायो

स सहायता परापत करन की आन पवलस बलो की विवशि पहच का आसतमाल करकया जा सकता ह

एक विधायी ढाच की अिशयकता ह- नौपठरिहन और बदरगाह कषतर दोनो को सवममवलत करत हए भारत की समदरी

ऄिसरचना की सरकषा हत वनयम एि परकरियाओ क सदभा म वयापक काननो को लाग करकया जाना चावहए

17

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

तटरकषक बल (CG) को सदढ़ बनाना- तटरकषक बल ऄवधवनयम की सभी ऄसपिताओ को दर कर आस मजबत करकया जाना

चावहए तटीय सरकषा क सदभा म एक सपि कमाड शरखला और पठरभावषत मानक सचालन परकरियाए होनी चावहए

राषटरीय िावणवजयक समदरी सरकषा नीवत परपतर - सरकार को िावणवजयक समदरी सरकषा हत ऄपनी रणनीवतक दवि को सपि

करन क वलए राषटरीय िावणवजयक समदरी सरकषा नीवत परपतर जारी करना चावहए

22 भारत म कषतरीय परिास तथा सरकषा सबधी मदद

(Regional Migration in India and Security Issues)

परिास म ऄसथायी या सथायी वनिास क ईददशयो हत राजय सीमाओ स जनसखया क सचरण की एक विसतत शरखला शावमल होती

ह परिास परकरियाओ क सचालन हत अरथथक राजनीवतक सामावजक-सासकवतक और मनोिजञावनक कारक सवममवलत रप स

ईततरदायी होत ह परिावसयो एि शरणारथथयो क समबनध म मौजद ऄतरााषटरीय कानन तथा मानदड ईनकी सभी समसयाओ स

समबवधत नही ह ईदाहरणाथा बडी विकास पठरयोजनाओ तथा जलिाय पठरितान क कारण होन िाल विसथापन को मौजदा

काननो क ऄतगात शावमल नही करकया गया ह

ऄसम म परिास

ऄिध परिास क ईततरदायी कारक

जनसखया म ऄवनयवतरत िवदध क कारण बागलादश म भवम पर दबाि तथा बरोजगारी म िवदध हो रही ह आसक साथ ही िहा

भयकर बाढ़ तथा चििात क पठरणामसिरप जनसखया क बड वहसस को विसथावपत होना पडा

बागलादश स भारत म िहत पमान पर परिास का परमख कारण दोनो दशो क मधय 4096 करकलोमीटर की वछकरदरल सीमा ह

वजसकी बाडबदी का काया ऄभी तक पणा नही हो पाया ह

भारत म बहतर अरथथक ऄिसरो की ईपलबधता

पषठभवम

ऄसम म चाय ईदयोग का विकास ऄगरजो दवारा करकया गया था चाय बागानो म मजदरी क वलए ईनहोन वबहार तथा ऄनय

परातो स शरवमको का अयात करकया

ऄसम क लोग मखय रप स उपरी ऄसम म वनिास करत थ तथा परवत िषा किल एक ही िसल ईपजात थ ि न तो चाय

बागानो म शरवमको क रप म काया करन और न ही कवष ईपज म िवदध ऄथिा विसतार करन क आचछक थ

आसवलए ऄगरजो न ऄकवषत भवम पर कवष करन हत ितामान बागलादश स बगाली मवसलम करकसानो को वनचल ऄसम म अन

क वलए परोतसावहत करकया आसस परिास की पदधवत वनधााठरत हइ जो सथानीय पठरवसथवतयो म पठरितान क बािजद ितामान म

भी जारी ह

1979 म ऄसम स ऄिध बागलादवशयो को बाहर वनकालन क वलए ऄसम क लोगो दवारा सामावजक-राजनीवतक अदोलन

परारभ करकया गया यह अनदोलन 1985 म ऄसम समझौत क साथ समापत हअ

सरकषा सबधी चनौवतया

ऄसम अदोलन ऄिध परिास क मदद स वनपटन म सरकार की वििलता क कारण ऄसम लोगो न अदोलन परारभ कर करदया

ऄसम समझौता आस अदोलन का ही पठरणाम ह

ऄिध मतदाता ऄवधकाश बागलादशी अपरिावसयो न मतदाता सची म ऄिध रप स ऄपना नाम दजा करात हए राजय की

नागठरकता का दािा कर परसतत करकया ह ऄसम म अपरिासी जनसखया राजनीवतक दलो क वलए िोट बक क रप म काया

करती ह हाल ही म NRC (राषटरीय नागठरक रवजसटर) पहल को परारभ करकया गया ह वजसका ईददशय राजय म ऄिध

बागलादशी परिावसयो की पहचान करना ह

अतकिाद का मददा पाकरकसतान की ISI बागलादश म सकरिय ह और ऄसम म अतकिादी गवतविवधयो को समथान परदान

करती ह यह भी अरोप लगाया जाता ह करक अतकिादी ऄिध परिावसयो क रप म अतकिादी गवतविवधयो को सचावलत

करन हत ऄसम म परिश करत ह

भारत क वलए विकलप

कटनीवतक परयास भारत दवारा बागलादश का सहयोग परापत करन क वलए कटनीवतक राजनवयक परयास करन अिशयक ह

कटयोकरक ऄिध परिास की समसया का समाधान वबना गतवय दश क सहयोग क करकया जाना सभि नही ह बागलादश दवारा

ऄपन नागठरको क वडवजटल डटाबस क साझाकरण दवारा यह परकरिया और भी सगम हो जाएगी

18

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

परवतरोधी कटनीवत सरकषा बलो की कारािाइ दवारा ऄिध परिावसयो को सपि रप स यह वयि करना चावहए करक यकरद ि सीमा

पार करन का परयतन करग तो ईनक वलए गभीर खतरा ईतपनन हो सकता ह

बहतर सीमा परबधन बाडबदी सीमा सडको का वनमााण तथा सीमा का ईवचत परबधन करन स वसथवत म सधार होगा

विवशि पहचान सखया (UID) योजना डाटा को सकवलत कर नए ऄिध परिावसयो क सविधाजनक सतर को कम करन म

सहायता वमलगी

मतदान ऄवधकारो स िवचत करना पहल स मौजद बागलादवशयो को किल रोजगार की ऄनमवत दी जानी चावहए न करक

मतदान की आसस आनकी एक राजनीवतक शवि क रप म सरकारी वनणायो को परभावित करन की कषमता कम हो जाएगी

रोशहगया शरणाथी

यह मयामार क रखाआन परानत म वनिास करन िाला मवसलम ऄलपसखयक समह ह बौदध बहसखयक दश मयामार न आन लोगो

को नागठरकता स िवचत कर राजयविहीन बना करदया ह

लगभग 40000 रोशहगया परिासी ऄिध रप स भारत म वनिास कर रह ह और ऄभी तक करकसी को भी िापस नही भजा गया

ह

सरकार क एक हलिनाम म कहा गया ह करक एजटो तथा दलालो क माधयम स मयामार स ऄिध अपरिावसयो का एक सगठित

ऄतिााह हअ आस सगठित ऄतिााह क माधयम स ऄिध अपरिावसयोरोशहगयाओ को बनापोल-हठरदासपर (पविम बगाल)

कोलकाता वहली (पविम बगाल) सोनामरा (वतरपरा) और गिाहाटी क माधयम स भारत म परिश कराया गया था

ईचचतम नयायालय क समकष ऄपन एक हलिनाम म क दर न कहा करक रोशहगया मवसलम भारत म नही रह सकत कटयोकरक ि

राषटरीय सरकषा हत एक खतरा ह

o सरकार क ऄनसार कछ रोशहगया अतकिादी समहो क साथ समबदध ह और आसवलए ईनह भारत म वनिास करन की

ऄनमवत नही दी जा सकती ह

o सरकषा एजवसयो दवारा दी गयी सचनाए हिाला चनलो क माधयम स िड एकतर करन मानि तसकरी तथा जाली

भारतीय पहचान दसतािजो की खरीद म रोशहगयाओ की सवलपतता की ओर सकत करती ह

o आटलीजस ठरपोटा स यह भी सकत वमलता ह करक ISIऔर ISIS सापरदावयक शहसा दवारा पिोततर को ऄवसथर करन क वलए

रोशहगया समदाय का ईपयोग करना चाहत ह य सगिन दश क बौदध नागठरको पर शहसा क वलए भी कटटरपथी रोशहगया

समदाय का परयोग करना चाहत ह

विशलषण

परिास तथा सरकषा का सबध परसपर जठटल एि विरोधाभासी रहा ह वयवियो और समदायो न परिास क खतरो को वभनन-

वभनन परकार स समझकर ईसी क ऄनसार कायािाही की ह सथानीय तनाि क राजनीवतक शहसा म पठरिरथतत होन पर

भारतीय राजय क वलए परिास एक परमख मददा बन जाता ह और राजय सरकषा क समकष परतयकषतः चनौती ईतपनन करता ह

यदयवप आस समबनध म कोइ साकषय ईपलबध नही ह करक परिास राषटरीय चनािो म महतिपणा भवमका वनभाता ह तथावप परिास

क मदद को ऄसम जस सीमािती राजयो म ईचच पराथवमकता दी जाती ह और राजय एि सथानीय राजनीवत म समथान म िवदध

करन हत यह एक शविशाली ईपकरण क रप म काया करता ह

विवभनन दविकोणो तथा पराथवमकताओ क कारण परिास सबधी नीवतया ऄवधक ऄसपि हो गइ ह भारत म राषटरीय नीवतयो की

ऄनपवसथवत म राजय सरकार परिास एि सीमा वनयतरण पर ऄपन सिय क एजड का ऄनसरण करती ह कषतरीय पारटटया सरकषा

एजडा सथावपत कर सकती ह या नही यह कािी हद तक राजय और राषटरीय सतर पर ईनकी राजनीवतक शवि पर वनभार

करता ह

राजय एि गर-राजय ऄवभकताा परिास को राषटरीय पहचान तथा सामावजक सरकषा क वलए एक खतरा बताकर सामावजक और

राजनीवतक मदद को सरकषा सबधी समसया क रप म दखन लगत ह ऐसा करक ि परिावसयो तथा नागठरको को मौवलक

ऄवधकारो स िवचत कर दत ह और पहल स ही सभदय जनसखया क समकष जनोिोवबया (विदवशयो क परवत भय की भािना)

और शहसा की समसया भी ईतपनन कर सकत ह

19

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

एक ऄतरराषटरीय सरकषा मदद क रप म परिास बहपकषीय दविकोणो एि कषतरीय समाधानो की माग करता ह आसक साथ ही

ऄवनयवमत परिास और मानि तसकरी जसी समसयाओ क समाधान हत भी सामवहक परयास करकए जान चावहए

परिास क परिाह को विवनयवमत करन अतठरक विसथापन और शरणाथी सकट का समाधान करन तथा सीमा सरकषा म िवदध

करन क वलए कषतरीय फरमिका को विकवसत करन म भारत एक ऄगरणी भवमका वनभा सकता ह

भारत को ितामान मानितािादी सकट क समाधान क वलए बागलादश और मयामार दोनो दशो क साथ समवनित रप स

कायािाही करनी चावहए आसक साथ ही भारत-बागलादश और भारत-मयामार ऄतरााषटरीय सीमाओ की सकरिय वनगरानी की

वयिसथा को भी सदढ़ करकया जाना चावहए

नोट- भारत की शरणाथी नीवत की विसतत जानकारी क वलए ऄतरराषटरीय सबध क Mains-365 का सदभा ल

20

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

3 चरमपथ बाहय राजयो एि गर राजय शवियो की भवमका

(Extremism Role Of External State And Non-State Actors)

31 िामपथी चरमपथ

(Left Wing Extremism)

सरथियो म कटयो

हाल ही म गह मतरालय (MHA) दवारा जारी एक ठरपोटा म िामपथी चरमपथ स वनपटन म सिलता का दािा करकया गया ह

भारत म िामपथी चरमपथ (LWE)

भारत म नकटसली विदरोह का ईदभि 1967 म भारतीय कमयवनसट पाटी (माकटसािादी) दवारा पविम बगाल क नकटसलबारी कषतर

म हअ था

यह सघषा दश क पिी वहसस म विशष तौर पर लाल गवलयार (रड कॉठरडोर) क रप म परवसदध वििाकरदत कषतर म क करदरत ह

यह सरकार की कायापरणाली म कठिन पठरवसथवतया ईतपनन करता ह और जबरन वनयतरण क ऄपन ईददशय को परापत करन क

साधन क रप म विकास म सकरिय रप स

वयिधान ईतपनन करता ह यह कानन का पालन

करन िाल नागठरको क मधय भय ईतपनन करता

ह

ऐसा परतीत होता ह करक माओिादी विदरोही और

सरकषा बल दोनो ही शहसा क एक चि म सलगन

ह और आस चि क मधय साधारण नागठरक िस

हए ह वजनह मतय अजीविका सबधी कषवत हो

रही ह तथा डर और धमकी भर माहौल म जीिन

यापन करना पड रहा ह

भारत दवारा वजन मखय अतठरक सरकषा

चनौवतयो का सामना करकया जा रहा ह ईनकी

सची म िामपथी चरमपथ (LWE) या

नकटसलिाद की समसया शीषा सथान पर ह परनत

विगत कछ िषो म LWE पठरदशय म कािी

सधार हअ ह

o LWE की शहसक घटनाओ की कल सखया

2016 क 1048 स घटकर 2017 म 908

हो गइ

o सबवधत घटनाओ म होन िाली मतयओ म

2013 की तलना म 2017 म 34 की

वगरािट अइ ह जो सरकार क परयासो की

सिलता को आवगत करती ह

o 2013 की तलना म 2016 म LWE क

कायाकतााओनतति दवारा अतमसमपाण म 411 परवतशत की िवदध दजा की गइ ह

o सरकषा बल करथमयो क दघाटना क वशकार होन क मामलो म 43 की कमी अइ ह

21

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o हाल ही म गह मतरालय (MHA) दवारा रड कॉरीडोर को पनः ऄकरकत करकया गया ह वजसक ऄतगात नकटसल स परभावित

वजलो की सखया 106 स घट कर 90 तक अ गइ ह य वजल 11 राजयो म विसतत ह और सिाावधक परभावित वजलो की

सखया 36 स 30 हो गइ ह

o छततीसगढ़ झारखड ओवडशा और वबहार को LWE स गभीर रप स परभावित घोवषत करकया गया ह

o वजलो को हटान और नए वजलो को शावमल करन का परमख मापदड ईनम होन िाली शहसा की घटनाए थी

शहसा म अइ वगरािट क कारण

o LWE परभावित राजयो म सरकषा बलो की िहद ईपवसथवत

o वगरफतारी अतमसमपाण और नकटसलिादी गवतविवधयो को तयाग क कारण कायाकतााओनतति की सखया म कमी

o सरकार दवारा चलाए जा रह पनिाास कायािम

o परभावित कषतरो म विकास योजनाओ की बहतर वनगरानी

o वनरतर सचावलत विदरोही गवतविवधयो क कारण माओिादी कायाकतााओ म थकान

o धन हवथयार और गोला बारद की कमी

हालाकरक LWE दवारा नए राजयो को लवकषत करकया जा रहा ह तथा आसक दवारा कनााटक करल और तवमलनाड क िाइ-जकटशन

को ऄपना बस बनान का परयास करकया जा रहा ह

िामपथी चरमपथ क परसार क कारण

भवम सबवधत कारण शासन सबवधत कारण

भवम हदबदी कानन (land ceiling laws) का ऄपिचन

भ -सिावमति वयिसथा की विवशि परणाली का विदयमान

होना (हदबदी कानन क ऄतगात विशष ठरयायत)

समाज क परभािशाली िगो दवारा सरकार और सामदावयक

भवम (यहा तक करक जल वनकायो) का ऄवतिमण और आन

पर कबजा करना

भवमहीनो (कषको) दवारा खती की गइ सािाजवनक भवम पर

ऄवधकार (शीषाक) का ऄभाि

पाचिी ऄनसची क कषतरो म गर-अकरदिावसयो को

जनजातीय भवम क हसतातरण पर रोक लगान िाल

काननो का ऄपरभािी करियानियन

पारपठरक भवम ऄवधकारो को िधावनक न बनाया जाना

भरिाचार तथा पराथवमक सिासथय ईपचार और वशकषा सवहत

अधारभत सािाजवनक सिाओ क सबध म वनमनसतरीय एि

ऄपरभािी परािधान

ऄयोगयऄपरवशवकषत और ऄतयलप परठरत सािाजवनक

कमाचारी जो परायः तनाती क सथान स ऄनपवसथत रहत ह

पवलस दवारा शवियो का दरपयोग और कानन क मानदडो

का ईललघन

विकत चनािी राजनीवत और सथानीय सरकारी ससथानो

का ऄसतोषजनक रप स काया करना

िन ऄवधकार ऄवधवनयम को िषा 2006 म लाग करकया गया

था परनत िन नौकरशाही का आसक परवत वनरतर विरोध

बना हअ ह

विसथापन और बलात वनषकासन

पारपठरक रप स जनजावतयो दवारा ईपयोग की जान

िाली भवम स वनषकावसत करकया जाना

पनिाास की ईवचत वयिसथा क वबना खनन शसचाइ

और वबजली पठरयोजना क कारण विसथापन

ईवचत मअिज या पनिाास क वबना सािाजवनक

ईददशयो क वलए िहद सतर पर भवम ऄवधगरहण

अजीविका सबवधत कारण

खादय सरकषा का ऄभाि - सािाजवनक वितरण परणाली (जो

सामानयतः गर-कायाातमक होती ह) म भरिाचार

पारपठरक वयिसायो म वयिधान और िकवलपक काया ऄिसरो

की कमी

सािाजवनक सपवतत ससाधनो म पारपठरक ऄवधकारो स िवचत

करना

22

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

LWE परभावित राजयो क वलए अरमभ की गइ महतिपणा पहल

पवलस और सािाजवनक वयिसथा राजय सची का विषय ह िामपथी चरमपथ की चनौती का सामना करन की पराथवमक

जिाबदही राजय सरकार की ह हालाकरक गह मतरालय और ऄनय क दरीय मतरालय विवभनन योजनाओ क माधयम स राजय सरकारो

क सरकषा परयास क वलए ऄनपरक का काया कर रह ह जो वनमन ह

िषा 2015 स गह मतरालय दवारा लाग राषटरीय नीवत और काया योजना िामपथी चरमपथ स वनपटन क वलए सरकषा विकास

सथानीय समदायो क ऄवधकारो और हकदारी को सवनवित करन क कषतरो म एक बहपकषीय रणनीवत ह

राषटरीय नीवत और काया योजना 2015

सरकषा सबधी ईपायो म CAPF Bns हलीकॉपटर UAVs सदढ़ पवलस सटशनो का वनमााण राजय पवलस बलो क

अधवनकीकरण क वलए धन हवथयार और ईपकरण परवशकषण सहायता खकरिया जानकारी साझा करक LWE

परभावित राजयो को सहायता अकरद शावमल ह

विकास सबधी ईपाय क दर सरकार की परमख योजनाओ क ऄवतठरि LWE परभावित कषतरो (विशष रप स 35 सिाावधक

परभावित वजलो म) क विकास हत कइ पहल की गइ ह

आनम सडको का विकास मोबाआल टािरो की सथापना कौशल विकास बको ि डाकघर क नटिका म सधार तथा

सिासथय एि वशकषा सविधाओ स सबवधत पहल सवममवलत ह

ऄवधकार और ऄवधकाठरता सबधी ईपाय

पवलस अधवनकीकरण योजना 2017-20 क ऄतगात परमख ईप -योजनाए

o सरकषा सबवधत वयय (SRE) योजना (2017 म ऄनमोकरदत)

आसका ईददशय परभािशाली ढग स LWE समसया का सामना करन क वलए LWE परभावित राजयो की कषमता का

सदढीकरण करना ह

आस योजना क ऄतगात क दर सरकार 106 वजलो म LWE की शहसा म मार गए नागठरकोसरकषा बलो क पठरिारो

को ऄनगरह भगतान सरकषा बलो क परवशकषण एि पठरचालन अिशयकताओ की अपरथत अतमसमरथपत LWE कडर

को मअिजा सामदावयक पवलस वयिसथा गरामीण सरकषा सवमवतयो क वलए सरकषा सबधी ऄिसरचना और परचार

सामगरी अकरद क सनदभा म करकए गए सरकषा सबधी वयय का पनभागतान करगी

o 35 सिाावधक LWE परभावित वजलो क वलए विशष क दरीय सहायता (SCA) आसका लकषय सािाजवनक बवनयादी ढाच

और सिाओ म ईभरती परकवत क महतिपणा ऄतराल को भरना ह

o LWE परभावित राजयो म 250 सदढ़ पवलस सटशनो क वनमााण सवहत विशष अधारभत सरचना योजना (SIS) आस

योजना का ईददशय राजयो क सरकषा ततर को सदढ़ करक राजयो का कषमता वनमााण करना ह

o LWE परबधन हत क दरीय एजवसयो की सहायता योजना LWE परभावित ईन राजयो म वजनकी कषमता सीवमत ह

CAPFs कोबरा (कमाडो बटावलयन िॉर ठरजोलयट एकटशन) भारतीय िाय सना जसी कनदरीय एजवसयो को LWE क

विरदध ऑपरशन क वलए सहायता परदान की जाती ह

समाधान (SAMADHAN)

यह LWE स वनपटन क वलए ऄलपकावलक और दीघाकावलक नीवतयो की रपरखा तयार करन क वलए गह मतरालय की एक

रणनीवत ह आनम समाविि ह

S - Smart leadership (कशल नतति )

A - Agressive strategy (अिामक रणनीवत)

M- Motivation and training (परोतसाहन और परवशकषण)

A - Actionable Intelligence (कायािाही योगय असचना)

D - डश बोडा अधाठरत lsquoपरमख परदशान सकतकrsquo (Key Perfor-mance Indicators KPI) और lsquoपरमख पठरणाम कषतरrsquo

23

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

(Key Result Areas KRA)

H - Harnessing technology (परौदयोवगकी का दोहन)

A - Action plan for each theatre (परतयक मोच क वलए कायायोजना)

N - No access to financing (विततपोषण तक पहच रोकना)

o वसविक एकटशन परोगराम (CAP ) को 2010-11 स कायाावनित करकया जा रहा ह आसका लकषय वयविगत सपका और सथानीय

लोगो क समकष सरकषा बलो का मानिीय पकष परसतत करक सरकषा बलो और सथानीय लोगो क बीच क ऄतराल को समापत

करना ह आस योजना क ऄतगात LWE परभावित कषतरो म CAPFs को धन परदान करकया जाता ह वजसस ईनक दवारा

सथानीय लोगो क कलयाण हत विवभनन नागठरक गवतविवधयो का सचालन करकया जा सक

o मीवडया पलान सकीम माओिादी क तथाकवथत वनधान-ऄनकल िावत क दषपरचार दवारा वनदोष जनजावतयोसथानीय लोगो

को गमराह करन और परलोभन का परतयततर दना

ऄिसरचना विकास पहल

o सडक अिशयकता योजना-1 (Road requirement plan-1 RRP-1) आसका सचालन सडक पठरिहन और राजमागा

मतरालय दवारा िषा 2009 स LWE परभावित वजलो म सडक कनवकटटविटी म सधार क वलए करकया गया ह आसक दवारा 8

राजयो क 34 LWE परभावित वजलो म सडक कनवकटटविटी म सधार करकया गया ह आसम LWE परभावित राजयो म

5422 करकमी लबी सडक और 08 महतिपणा पलो क वनमााण की पठरकलपना की गइ ह

o LWE परभावित कषतरो क वलए सडक सपका योजना (RRP- 2) आस िषा 2016 म 9 LWE परभावित राजयो क 44 वजलो

म सडक कनवकटटविटी म और ऄवधक सधार क वलए ऄनमोकरदत करकया गया था गरामीण विकास मतरालय (MoRD) आस

पठरयोजना क वलए नोडल मतरालय ह

o LWE मोबाआल टॉिर पठरयोजना LWE कषतरो म मोबाआल कनवकटटविटी म सधार क वलए वनरथमत की गइ ह

o USOF क ऄतगात पठरयोजनाओ का ऄनमोदन - क दरीय मवतरमडल दवारा LWE परभावित राजयो क 96 वजलो म

मोबाआल सिा परदान करन क वलए यवनिसाल सरथिस ऑवबलगशन िणड (USOF) समरथथत योजना को मजरी दी गइ ह

आसस न किल सरकषा करथमयो ऄवपत यहा क सथानीय वनिावसयो स भी सपका सथावपत करन म मदद वमलगी

o राषटरीय तकनीकी ऄनसधान सगिन (NTRO) दवारा मानि रवहत िाययान (UAVs) परदान करक नकटसली विरोधी

सचालन म सरकषा बलो की सहायता की जा रही ह

कौशल विकास स सबवधत योजनाए

o पवडत दीनदयाल ईपाधयाय गरामीण कौशल योजना क ऄतगात lsquoरोशनीrsquo एक विशष पहल ह वजसम 27 LWE परभावित

वजलो स वनधान गरामीण यिाओ क परवशकषण और वनयोजन की पठरकलपना की गइ ह

o िषा 2011-12 स LWE परभावित 34 वजलो म कौशल विकास कायािम का कायाानियन करकया जा रहा ह आसका ईददशय

LWE परभावित वजलो म ITIs और कौशल विकास क दर की सथापना करना ह

अतमसमपाण और पनिाास सबधी नीवतया आस सनदभा म राजय सरकारो की ऄपनी नीवतया ह जबकरक क दर सरकार LWE

परभावित राजयो क वलए सरकषा सबवधत वयय (SRE) योजना क माधयम स राजय सरकारो क परयासो को परकता परदान

करती ह हवथयारगोला बारद क साथ अतमसमपाण करन पर ऄवतठरि परोतसाहन परदान करकया जाता ह अतमसमपाण करन

िालो को वयािसावयक परवशकषण परदान करकया जाता ह और 36 महीन की ऄवधकतम ऄिवध क वलए परवतमाह ितन भी परदान

करकया जाता ह

ससथागत ईपाय

o बलक पथर कॉमबट फोसा - यह छततीसगढ़ क वलए तलगाना और अधर परदश म गरहाईड यवनट की तजा पर गठित करकया

गया एक विशष नकटसल विरोधी यदध बल ह

24

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

o बसतठरया बटावलयन - यह एक निगठित CRPF बटावलयन ह वजसम छततीसगढ़ क चार सिाावधक नकटसल परभावित

वजलो स 534 स ऄवधक जनजातीय यिाओ क साथ-साथ मवहलाओ को पयाापत परवतवनवधति (मवहलाओ क वलए सरकार

की 33 अरकषण की नीवत क ऄनरप) परदान करकया गया ह आस परकार यह ऄदधा सवनक बलो की परथम सयि बटावलयन

ह

o LWE स सबवधत महतिपणा मामलो की जाच क वलए NIA म एक ऄलग विभाग बनान क वलए परकरिया भी शर की गइ

ह

o नकटसवलयो क विततपोषण की जाच हत बह-विषयक समह- क दरीय गह मतरालय दवारा IB NIA CBI ED और DRI

और क दरीय एजवसयो क विवभनन ऄवधकाठरयो क समह और राजय पवलस को समवनित कर एक बह-विषयक समह का

गिन करकया ह ताकरक माओिाकरदयो क वलए विततीय परिाह को रोका जा सक

वशकषा क माधयम स यिाओ को रचनातमक रप स शावमल करना दतिाडा वजल म शकषवणक क दर और अजीविका क दर की

सिलता को दखत हए सरकार दवारा ऄब सभी वजलो म lsquoअजीविका कॉलजrsquo नाम स अजीविका क दर खोल गय ह

ऄनय ईपाय विततीय समािशन को सवनवित करन क वलए बक की और ऄवधक शाखाए खोली गइ ह बसतर क तीन दवकषणी

वजलो म परारभ करकए गए ऄवखल भारतीय रवडयो सटशन ऄब मनोरजन विकलपो को बढ़ान क वलए कषतरीय कायािमो को

परसाठरत करग बसतर म नइ रल सिा क पठरचालन स काषठ कलाकवतयो और धात की घठटयो क वलए एक नए बाजार का

सजन होगा

LWE क समाधान स सबवधत मदद

समय-समय पर सथावपत मानक ऑपररटग परकरियाओ क परवत लापरिाही स सरकषा करथमयो क मलयिान जीिन की कषवत हो

जाती ह ईदाहरणसिरप सकमा हमल म कम स कम 25 CRPF करथमयो की जान गइ थी

कछ सभदयताय भी विदयमान ह जस- वनमनसतरीय योजना ऄपयाापत सखया ऄपयाापत आटवलजस बकऄप आतयाकरद

सरचनातमक कमी और ऄपणाताए जस- CRPF म लगभग परतयक िठरषठ पद पर अइपीएस ऄवधकाठरयो की परवतवनयवि

तथा बल क भीतर क ऄवधकाठरयो क दशको क ऄनभि को ऄनदखा करकया जाना

पवलस बल क कषमता वनमााण क मामल म वनवषियता ईदाहरण सिरप छततीसगढ़ म राजय पवलस म विवभनन रको म लगभग

10000 ठरविया ह और 23 सिीकत पवलस सटशनो की सथापना की जानी ऄभी बाकी ह

LWE गठरलला यदध म भली-भावत परवशवकषत ह

बारदी सरगो का पता लगान क वलए ऄपरभािी तकनीक का परयोग हाल ही म छततीसगढ़ क सकमा म नौ CRPF जिानो की

मौत हो गइ थी जब एक आमपरोिाआजड एकटसपलोवसि वडिाआस (IED) को ठिगर करक माआन परोटकटटड िाहन ईडा करदया गया

था ितामान तकनीक सडक क नीच गहराइ म वबछाइ गइ बारदी सरगो का पता लगान म ऄसमथा ह

परौदयोवगकी ऄवधगरहण म विलब ईदाहरण क वलए157 सिीकत माआन परोटकटटड वहीकलस (MPVs) म स ऄभी तक CAPFs

को OFB दवारा किल 13 की अपरथत की गइ ह

गर सरकारी सगिनो (NGOs) क माधयम स विततपोषण परितान वनदशालय न ऄपनी जाच का विसतार करत हए ईन

NGOs को ऄपनी जाच क दायर म वलया ह वजन पर राजय म नकटसल गवतविवधयो क विततपोषण क मामल म सदह ह

धन का शोधन वबहार और झारखड म कायारत नकटसली नताओ दवारा चल और ऄचल सपवततयो क ऄवधगरहण क दवारा िसल

गए धन का शोधन करकया जा रहा ह

अग की राह

छततीसगढ़ पवलस मॉडल का ऄनसरण चकरक छततीसगढ़ पवलस को बसतर म माओिाकरदयो स वनपटन का ऄनभि परापत ह ऄब

ि असचना और ऄपनी सथानीय ईपवसथवत को सदढ़ करन क वलए सीमािती राजयो क साथ समनिय सथावपत कर रह ह आस

तरह क ईपायो को नए कषतरो म भी ऄपनाया जा सकता ह जहा माओिादी सिय को सथावपत करन का परयास कर रह ह

25

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

आस कषतर म जनजावतयो को ऄलगाि की ओर ऄगरसर करन िाली समसया क मल कारण को समापत करना ऄब सडको क

वनमााण सचार टािरो को सथावपत करन जनजावतयो की परशासवनक और राजनीवतक पहच म िवदध विवभनन सरकारी

योजनाओ तक ईनकी पहच म सधार पर धयान कवनदरत करकया जाना चावहए

क दर-राजय सहयोग क दर और राजयो को ईनक समवनित परयासो को जारी रखना चावहए जहा क दर को राजय पवलस बलो क

नतति म सहायक की भवमका वनभानी चावहए

तकनीकी ईपायो को ऄपनाना सरकषा करथमयो क जीिन को होन िाली कषवत को कम करन क वलए माआिो या वमनी-UAVs

या छोट डरोन का ईपयोग करना

परसपर वििास का वनमााण माओिाकरदयो क विरदध मनोिजञावनक यदध जीतना ऄभी भी एक ऄपणा काया ह आस वििास की

कमी को दर करन क वलए गरामीणो क विकास क ऄवधकार की परावपत हत वसविल सोसाआटी को सरकार क साथ वमलकर काया

करना चावहए

जागरकता सजन सरकार दवारा जागरकता और पहच (अईटरीच) कायािम एि समािशी विकास कायािम अरभ करकए जान

चावहए

िन ऄवधकार ऄनसवचत जनजावत और ऄनय परपरागत िन वनिासी (िन ऄवधकारो की मानयता) ऄवधवनयम 2006 को

परभािी रप स लाग करकया जाना चावहए

विततीय सशविकरण सि सहायता समहो (SHGs)rsquo क गिन को परोतसावहत करन िाल ईपायो को ऄपनाना चावहए वजसस

िवडट और विपणन तक पहच सवनवित हो और िवचत िगो का सशविकरण करकया जा सक

धन अपरथत को बावधत करना राजय पवलस दवारा एटी-आकटसटॉशान और एटी मनी लॉनडररग सल की सथापना क माधयम स

ऄिध खननिन िकदारो एि िासपोटारो तथा चरमपवथयो क बीच साि-गाि समापत करकए जान की अिशयकता ह कटयोकरक

आस साि-गाि क दवारा ही चरमपथी अदोलन क वलए विततीय सहायता ईपलबध कराइ जाती ह

ऄिसरचनातमक विकास चरमपवथयो दवारा ऄिसरचना पठरयोजनाओ का दढ़ता स विरोध करकया जाता ह या ि सथानीय

िकदारो स धन ईगाही करत ह आसवलए बड पमान पर अधारभत पठरयोजनाओ क कायाानियन विशष रप स सडक

नटिका क वनमााण क कायाभार को ऄसथायी ईपाय क तौर पर सथानीय िकदारो क सथान पर सीमा सडक सगिन जसी

विशषीकत सरकारी एजवसयो को सौपा जा सकता ह

शहसक िामपथी चरमपथ क दषपरचार क परवत सभदय िगो क मधय ऄसतोष को वनयवतरत करन क वलए सिधावनक और

साविवधक सरकषा ईपायो विकास स सबवधत योजनाओ और भवम सधार पहलो क कायाानियन की वनगरानी क वलए विशष

परयास करकए जान की अिशयकता ह

विकास क साथ-साथ परतयकष कायािाही की सरकषा बलो की वदव-सतरीय नीवत क पठरणाम पठरलवकषत हो रह ह - सरकार न

सिाावधक परभावित वजलो को पहल स ही वचवनहत कर वलया ह और िह यहा पर माओिाकरदयो क विसतार को रोकन क वलए

दढ़ सकवलपत ह सकरिय पवलस और समगर विकास क परवतमान क दवारा भविषय म आसस भी ऄवधक महतिपणा पठरणाम

सवनवित करकए जा सकत ह

32 पिोततर कषतर म विदरोह

(Insurgency In North East)

भारत म राजयो की वनमााण परकरिया क दौरान नागालड वमजोरम मवणपर ऄसम वतरपरा और मघालय जस सीमािती ईततर-पिी

राजयो म ऄनक नजातीय ऄलगाििादी विदरोह हए ह आस कषतर म हए सघषो को वयापक रप स वनमनवलवखत शरवणयो क ऄतगात

िगीकत करकया जा सकता ह

राषटरीय सघषा आसक ऄतगात पथक राषटर क रप म एक विवशि मातभवम (homeland) की ऄिधारणा और आसक समथाको

दवारा आस लकषय की परावपत हत करकय जान िाल परयास शावमल ह

नजातीय सघषा आसक ऄतगात परमख जनजातीय समह क राजनीवतक एि सासकवतक परभति क विरदध सखयातमक रप स छोट

और कम परभािशाली अकरदिासी समहो क दाि को शावमल करकया जाता ह ऄसम म आस सघषा न सथानीय और परिासी

समदायो क मधय तनाि का सिरप गरहण कर वलया ह

26

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ईप-कषतरीय सघषा आसम ईप-कषतरीय महतिाकाकषाओ को मानयता करदलान हत करकय जान िाल अदोलन शावमल ह य

महातिाकाकषाए परायः राजय सरकारो या सिायतत पठरषदो क साथ परतयकष टकराि की वसथवत म होती ह

पिोततर म विदरोह क कारण

सिततरता पिा कारक

o जनजावतयो को सखत राजनीवतक वनयतरण और किोर वनयमो क तहत नही लाया गया था माना जाता ह करक य विठटश

जनजातीय नीवत और इसाइ वशकषा ही थी वजसन सिततर भारत क वलए पिोततर क जनजातीय मददो को और भी जठटल

एि ऄसाधय बना करदया

o ऄगरजो दवारा अरवकषत िनो की सथापना क पठरणामसिरप पराकवतक ससाधनो पर जनजातीय वनयतरण को कषवत हइ

सिाततरयोततर कारक

o 1950 क दशक म राजय सीमाओ क रखाकन की परकरिया क दौरान जातीय एि सासकवतक विवशिताओ की ईपकषा की

गयी वजसस पहचान सबधी दाि और ऄसतोष ईतपनन हअ

o आस कषतर म वनधानता बरोजगारी कनवकटटविटी का ऄभाि ऄपयाापत सिासथय दखभाल एि शवकषक सविधाओ ईपकषा की

भािना और सिय क मामलो क सचालन म गर-भागीदारी न विदरोह को भडकान म योगदान करदया

o सशासन की कमी वयापक भरिाचार वयापत होन की जनधारणा और ईततरदावयति क ऄभाि न सथानीय अबादी क बड

िगो म ऄलगाििाद की भािना क सजन म भी योगदान करदया ह

o नीवतया परायः सथानीय जमीनी सतर की िासतविकताओ को परवतशबवबत और सथानीय सिदनाओ को पयाापत रप स

सबोवधत नही करती ह आसक ऄवतठरि जो नीवतया ह ईनका भी कायाानियन सतोषजनक नही होता ह

o शष भारत क लोगो म ईततर-पिा क परवत ऄवभरवच आस कषतर की समसयाओ क परवत समझ एि आनकी शचताओ क सदभा म

जागरकता का ऄभाि ह जो ऄतयत शचताजनक ह

o मदानी कषतरो स लोगो क परिासन क कारण जनजावतयो क वलए अरथथक सासकवतक और राजनीवतक खतरा ईतपनन हअ

ह

o परवतदवदी पडोसी दशो दवारा वछकरदरल ऄतरराषटरीय सीमाओ क माधयम स नवतक और भौवतक समथान म िवदध

o बहतर नतति और जन समथान की कमी

o सरकषा बलो की जयादवतयो तथा ईनक दवारा मानिावधकार हनन क कारण ऄलगाि की परबल भािना

o दगाम कषतरो और ऄपयाापत अधारभत सरचना क कारण सघषा म शावमल विदरोवहयो को सहायता वमलती ह

पिोततर क विवभनन राजयो म विदरोह का ितामान पठरदशय

गह मतरालय क ऄनसार 90 क दशक की तलना म विदरोह स सबवधत घटनाओ म 85 की कमी हइ ह नागठरक और सरकषा

बल सबधी जनहावन म 96 की कमी अइ ह

आस कषतर की कल शहसक घटनाओ म लगभग 54 परवतशत किल मवणपर म घठटत हई िषा 2017 क दौरान आस कषतर की कल

308 घटनाओ म स 167 घटनाए किल मवणपर राजय म दजा की गयी ह आसका मखय कारण मवणपर वसथत छह अतकिादी

सगिनो क एक समह कोरकॉम (समनिय सवमवत) दवारा सचावलत गवतविवधया ह

ऄरणाचल परदश वनरतर शचता का विषय बनता जा रहा ह यदयवप आस राजय म सिय का कोइ विदरोही समह नही ह आसका

पराथवमक कारण NSCN गटो ULFA (I) ि NDFB (S) की अतकिादी गवतविवधया ह जो मयामार म ऄपनी शरण-सथली

तक पहचन क वलए आस राजय का िावजट कॉठरडोर क रप म ईपयोग करत ह

विगत िषा वतरपरा और वमजोरम म विदरोह स सबवधत कोइ घटना दजा नही हइ थी

ऄसम म विदरोह का ईदभि 1979 म अल ऄसम सटडट यवनयन (AASU) क साथ ऑल ऄसम गण सगराम पठरषद (AAGSP)

दवारा अरमभ करकए गए ऄसम अदोलन म हअ था यह तथाकवथत विदवशयो और ईन जनसावखयकीय पठरितानो क विरदध

अदोलन था जो 1947 क पिात परिावसयो क ऄतयवधक ऄतिााह क कारण घठटत हए थ ऄगसत 1985 क ऄसम समझौत क

कारण AASU को राजय म सतता परापत हइ परनत यह समझौता राजय म शावत सथावपत करन म ऄसिल रहा AASU दवारा

ऄपनाए गए शहसक साधनो की सिलता स परोतसावहत होकर एक ऄनय अतकिादी सगिन - यनाआटड वलबरशन फरट ऑि

ऄसम (ULFA) न सिततर ऄसम क वलए अदोलन अरमभ कर करदया ULFA का विदरोह ितामान म भी सकरिय ह और यह

ऄरणाचल परदश क कछ वहससो म भी िल गया ह

27

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

नागा विदरोह पिोततर भारत म सचावलत सबस पराना विदरोह ह यह 1997 स विवभनन यदधविराम िातााओ क माधयम स एक

दशक स ऄवधक समय तक ऄवधकाशतः शात वसथवत म रहा ह परनत ऄभी तक समाधान नही वमला ह

नागा विदरोह

पषठभवम

नशनल सोशवलसट काईवसल ऑि नागालड- आसाक मआिा नशनल सोशवलसट काईवसल ऑि नागालड -खापलाग

नशनल सोशवलसट काईवसल ऑि नागालड -यवनकरिकशन और नागा राषटरीय पठरषद जस नागालड क कइ सशसतर समह

ह

1947 नागा राषटरीय पठरषद (NNC) दवारा सिततरता की माग और विदरोह करन क साथ ही नागालड म सघषा परारमभ

हो गया

1975 वशलाग समझौता NNC सदसयो क एक परवतवनवध मडल न ततकालीन ऄसम क राजयपाल स भट करत हए

भारतीय सविधान को सिीकार करन शसतर विदरोह को समापत करन और सामानय जीिन जीन क वलए सहमवत वयि की

1980 1980 म NSCN का गिन वजसस आस सगिन म खापलाग क नतति म मयामारी नागाओ का एक िगा भी

सवममवलत हो गया

1988 NSCN खापलाग और आसाक-मआिा (I-M) गटो म विभावजत हो गया

1997 सरकार और NSCN (I-M) समह क मधय यदधविराम की घोषणा हइ और समझौत क वलए िाताा अरमभ की

गयी

पाच िषा पिात खापलाग न सरकार क साथ सघषा क समापन की घोषणा की वजसक पठरणामसिरप एक समझौता

सपनन हअ

NSCN (IM) क विपरीत NSCN (K) क मयामार म वसथत होन क कारण आसक साथ कोइ सिाद नही हअ

2015 NSCN-IM की ऄधयकषता म भारत सरकार और नागा सशसतर समहो क मधय नागा फरमिका समझौत या नागा

शावत समझौत पर हसताकषर करकए गए

2015 म NSCN (K) न यदधविराम का ईललघन करत हए एक सनय रकषक दल पर हमला करकया

हाल ही म सरकार न NSCNवनयोकपाओ-वखतोिी (NSCNNK) और NSCNठरिॉमशन (NSCNR) क साथ

ऄपरल 2019 तक एक िषा की ऄिवध क वलए ससपशन ऑफ ऑपरशन का विसतार करन का वनणाय वलया था

नागा शावत समझौता 2015

फरमिका समझौता नागाओ क ऄवदवतीय आवतहास पर अधाठरत ह तथा आस सािाभौवमक वसदधात को मानयता परदान

करता ह करक लोकततर म सपरभता लोगो म ऄनतरथनवहत होती ह

NSCN न गरटर नागालड की माग को तयाग करदया और भारत क सविधान क परवत वनषठा वयि की ह समझौत क

वििरण को ऄभी तक सािाजवनक नही करकया गया ह

भारत सरकार न यह भी सपि कर करदया ह करक राजयो की मौजदा सीमाओ म पठरितान नही करकया जाएगा

शावत क समकष विदयमान चनौवतया

नागालड म जनजातीयता सदढ़ता स सथावपत ह और करकसी भी एक समह क सभी नागाओ का परवतवनवधति करन क

दािो का ऄनय समहो दवारा विरोध करकया गया ह

NSCN-IM दवारा नागा-वनिास कषतरो क एक गरटर नागालडrsquo म एकीकरण पर बल करदया गया ह वजस ि नागावलम क

रप म ऄवभवयि करत ह आसम ि तीन भारतीय राजयो - ऄसम मवणपर एि ऄरणाचल परदश तथा मयामार क कषतरो

को शावमल करत ह

आस परकार नागावलम की माग का सीमािती राजयो दवारा विरोध करकया जा रहा ह

भारत और मयामार क नागाओ की सामावजक-अरथथक वसथवत वभनन ह और आसवलए नागाओ क वलए एक साझा घोषणा-

पतर पर एकमत होन क परयास ऄतीत म वििल रह ह

खापलाग दवारा मयामार म सिततर और सिायतत सरकार क सचालन हत परयास करकया गया और 2015 म यदधविराम का

ईललघन करकया गया

28

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

विदरोह क परभाि

आस कषतर म विदरोह तथा विवभनन गटो क मधय परसपर सघषा क कारण वनरतर ऄशावत की वसथवत बनी हइ ह

नागा विदरोह आस कषतर क ULFA NFLT और बोडो जस ऄवधकाश ऄनय समहो क वलए दाशावनक तथा लॉवजवसटक समबनधी

अधार परदान करता ह

कषतर म वनिश का ऄभाि विशष रप स जल-विदयत क वलए आसकी ऄपरयि कषमता

सथानीय लोगो विवभनन गटो वयिसायो ऄवधकाठरयो अकरद दवारा करो की जबरन िसली क कारण आस कषतर की ऄथावयिसथा

गभीर रप स परभावित हइ ह शहसा भी आस कषतर की वनिश सभािनाओ को कमजोर करती ह

विदरोही समहो न विदरोह को जारी रखन हत धन जटान क वलए मि अिागमन कषतर और सिरथणम वतरभज (golden

triangle) क माधयम स ऄिध मादक पदाथो का वयापार अरमभ कर करदया ह

सरकार दवारा ईिाय गए ईपाय

पिोततर म विदरोह को समापत करन क वलए नइ करदलली दवारा जो नीवतया ऄपनाइ जा रही ह िह सनय शवि सनय ऄवभयानो का

वनलबन सिाद और यदधविराम का वमवशरत रप ह

छिी ऄनसची म ईवललवखत सिधावनक सरकषण न किल जनजातीय काननो परथाओ और भवम ऄवधकारो की रकषा करता ह

बवलक जनजावतयो को नयनतम बाहरी हसतकषप क साथ सिय को परशावसत करन क वलए पयाापत सिायततता भी परदान करता ह

परोटकटटड एठरया परवमट सरकषा कारणो स कछ कषतरो को सरवकषत कषतरपरवतबवधत कषतर क रप म घोवषत करकया गया ह यहा

कोइ भी विदशी सकषम परावधकारी स परवमट परापत करकए वबना परिश या वनिास नही कर सकता ह

दवकषण पिा एवशयाइ दशो क साथ अरथथक सहयोग बढ़ान क वलए ऄगीकत एकटट इसट पॉवलसी पिोततर कषतर को लाभ

पहचाएगी

वमजोरम शावत समझौता और हाल ही म करकया गया नागा शावत समझौता सथायी शावत की सथापना और ईततर-पिा कषतर क

विकास क ईददशय स सपनन करकय गए ह

विदरोह क समाधान क समकष विदयमान चनौवतया

दोहरी वजममदारी पिा-ऄसम राआिलस (दश का सबस पराना ऄधासवनक बल) वछकरदरल भारत-मयामार सीमा की रकषा

करन क साथ-साथ विपलि-रोधी कायािाही की दोहरी सिा परदान करता ह

खली सीमा की रकषा करना जहा दोनो दशो क लोगो दवारा एक-दसर क कषतरो म वनबााध यातरा क वलए एक सिततर

अिगमन वयिसथा विदयमान ह

मयामार भटान अकरद वमतर राषटरो की कटनीवतक सिदनाओ का धयान रखना

ऄनय राषटर राजय दवारा परदतत बाहय सहायता ईदाहरण क वलए- ईततर पिा म चीन दवारा कवथत रप स हवथयारो की

तसकरी

NEC DoNER और हाल ही म वनरथमत नाथा इसट िोरम जस वनकायो और एजवसयो की बहलता आन वनकायो की

भवमकाओ क सबध म सपिता की अिशयकता ह

ऄनय मदद पठरयोजना कायाानियन म दरी धन का ऄभाि

ऄिसरचनातमक विकास

o कालादान मलटीमॉडल पठरयोजना वमजोरम क माधयम स ईततर पिा को शष भारत क साथ वनबााध कनवकटटविटी परदान

करगी

o वतरपकषीय राजमागा मोरह (मवणपर) -माडल- थाइलड दवकषण-पिा एवशया क साथ पिोततर भारत क वयापार को सगम

बनाएगा

o ईततर-पिा सडक कषतर विकास योजना (NERSDS) भारत म एक कषतर अधाठरत सडक विकास कायािम ह

करकसी भी ऐस यिा ईदयमी या सटाटा-ऄप क वलए परारवभक पजी सहायता क रप म िचर िड की सथापना करना जो ईततर-

पिी कषतर म एक परवतषठान या ईदयम परारभ करन क आचछक हो

ईततर पिा क विकास हत हाआडरोकाबान कषमता का लाभ ईिान क वलए विजन हाआडरोकाबान 2030

29

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ईततर पिा म बागिानी और जविक कवष को परोतसाहन परदान करना वसकरिम भारत का परथम जविक राजय ह

नागालड सिासथय पठरयोजना सिासथय सिाओ म सधार और नागालड म लवकषत सथानो पर समदायो दवारा ईनक ईपयोग म

िवदध

अग की राह

ईततर-पिी पठरषद (NEC) एक िोरम क रप म NEC (वजसक सदसय ईततर-पिी राजयो क राजयपाल और मखयमतरी ह)

वयापक रप स सरकषा पहलओ पर चचाा क वलए एक मच परदान कर सकता ह

बह-वहतधारक दविकोण ईततर-पिा की समसयाओ क समाधान हत गठित करकसी भी मच पर न किल वसविल सोसाआटी

विदवानो एि ऄनय लोगो का बवलक पशिरो का भी वयापक परवतवनवधति सवनवित करन की अिशयकता ह

ईततर-पिा क विवभनन राजयो की समसयाओ क भािनातमक और मनोिजञावनक पहलओ को समझना ईततर-पिा क वलए कोइ भी

साथाक नीवत ऐसी होनी चावहए जो परतयक राजय और कषतर की विवशि समसयाओ का समाधान करन म सकषम हो

अरथथक विकास आस कषतर की ऄथावयिसथा क विकास हत शीघरता स नए वनिश क वलए मागा परशसत करकया जाना चावहए और

साथ ही ईतपादक पठरसपवततयो की ईपलबधता एि पयाटन की सभावित कषमता की परावपत को भी सवनवित करकया जाना

चावहए

पडोसी दशो स ऄिध अपरिासन सबधी समसया का समाधान रोजगार की खोज म अन िाल लोगो क वलए पहचान पतर

और काया परवमट ऄवनिाया करकया जाना चावहए

सरकार और परशासन क शासन एि वितरण ततर म सधार

सभी वहतधारको को शावमल करत हए करकसी िोस समाधान तक पहचन क वलए एक ऄनिरत परकरिया क रप म सिाद पर

बल करदया जाना चावहए विदरोही समहो को करदन-परवतकरदन सकीणा होती नजातीय और भाषायी पहचान पर अधाठरत नए

राजयो और कषतरो की माग करन क बजाय (वजनह सिीकार नही करकया जा सकता) सिधावनक ऄवधदश क ऄतगात ऄवधक

सिायततता परापत करन का ऄपकषाकत ऄवधक यथाथािादी परयास करना चावहए

पडोसी दशो क साथ वमलकर समवनित कायािाही का सचालन करकया जाना चावहए और सनय बलो का ईपयोग किल

ऄपठरहाया पठरवसथवतयो म ही करकया जाना चावहए

AFSPA जस ऄतयवधक किोर काननो को वनरसत कर करदया जाना चावहए कटयोकरक यह ईततर-पिा म विदरोह को परठरत करन

िाल कारणो म स एक ह

राजयो क साथ सहयोग आस कषतर क राजयो की पवलस और क दरीय बलो को अतकिाकरदयो क विरदध जाच एि कायािाही क

सदभा म असचना साझाकरण क माधयम स सहयोग करना चावहए सना न अरोप लगाया ह करक हाल ही म सना पर करकया

गया हमला राजय पवलस दवारा हमल क बार म िकरफया जानकारी साझा नही करन क कारण सभि हअ

नागा विदरोह रोकन क वलए नागालड क नागाओ क साथ-साथ दश म ऄनय सथानो म वनिावसत नागाओ क वहतो क सरकषण

हत एक जनजातीय सासकवतक सामवहक वनकाय का गिन करकया जा सकता ह साथ ही नागा विदरोवहयो को नपाली

माओिाकरदयो की तजा पर राजय बलो म शावमल करन क वलए परवशवकषत करकया जा सकता ह

33 भारत म अतकिाद

(Terrorism In India)

अतकिादी विवभनन लकषयो और ईददशयो स परठरत होत ह तथा समहसमहो क ईददशयो क अधार पर अतकिाद की परकवत भी वभनन-

वभनन होती ह

नजातीय-राषटरिादी अतकिाद ऄपन वनवहत ईददशय को अग बढ़ान क वलए करकसी ईपराषटरीय नजातीय समह दवारा की गइ

सविचाठरत शहसा य पथक राजय क वनमााण पर ऄथिा ऄनय नजातीय समहो की तलना म करकसी विवशि नजातीय समह की

वसथवत क ईतथान पर धयान क करदरत करत ह शरीलका म तवमल राषटरिादी समह और पिोततर भारत म ईगरिादी समह आसक

ईदाहरण ह

धारथमक अतकिाद य पणातः या कछ हद तक धारथमक वनदशो स चावलत होत ह तथा आनक ऄनसार शहसा को पवितर कततावय

ऄथिा पणय क काया क रप म माना जाता ह

धारथमक कटटरिाद पर अधाठरत अतकिाद

भारत म विवभनन अतकिादी घटनाए हइ ह जो धारथमक कटटरिाद स परठरत थी आनम स कछ गवतविवधयो म राजनीवतक

महतिाकाकषाए भी समावहत होती ह जस- जमम-कशमीर म ऄलगाििादी तति

30

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

2001 म नइ करदलली म कइ आसलामी अतकिादी हमल हए वजनम करदसबर 2001 म ससद भिन पर हअ अतकिादी हमला

सबस महतिपणा था

भारत म आसलावमक चरमपथ को बढ़ािा दन क वलए सटडटस आसलावमक मिमट ऑि आवडया (SIMI) दवारा एक महतिपणा

भवमका वनभाइ गइ ह सामानय रप स विवभनन आसलावमक धमााथा सगिनो दवारा ईदारतापिाक वितत पोवषत तथा विशष रप

स िलडा ऄसमबली ऑि मवसलम यथ (वजसका मखयालय ठरयाद म ह) दवारा वितत पोवषत SIMI न ऄपनी गवतविवधयो को

भारत क विवभनन राजयो म विसताठरत करकया ह वसतबर 2001 म गरकाननी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम 1967 क

तहत भारत सरकार दवारा SIMI पर परवतबध लगा करदया गया था

विचारधारा ईनमख अतकिाद शहसा और अतकिाद क परयोग का समथान करन हत करकसी विचारधारा का ईपयोग करकया जा

सकता ह

o िामपथी अतकिाद - सततारढ़ ऄवभजात िगा क विरदध मखयतः कषक िगा दवारा की जान िाली शहसा िामपथी

विचारधाराओ दवारा परठरत होती ह आन विचारधाराओ क ऄनसार पजीिादी समाज म मौजद सभी सामावजक सबध

और राजय सरचनाए शोषणकारी परकवत की होती ह और शहसक साधनो क माधयम स एक िावतकारी पठरितान अिशयक

ह ईदाहरण भारत और नपाल म माओिादी समह

o दवकषणपथी अतकिाद आसक तहत यथा-वसथवत को बनाए रखन का परयास करकया जाता ह ऄथिा ईस पिा वसथवत म

लौटन का परयास करकया जाता ह वजस आनक ऄनसार सरवकषत करकया जाना चावहए था य सरकार पर करकसी पडोसी दश

म ईतपीवडत ऄलपसखयको क ऄवधकारो की रकषा करन क वलए हसतकषप करन क वलए या करकसी कषतर को ऄवधगहीत करन

हत दबाि डाल सकत ह

राजय परायोवजत अतकिाद राजय परायोवजत अतकिाद ईतना ही पराना ह वजतना सनय सघषा कछ दशो न विदशी नीवत क

सविचाठरत साधन क रप म अतकिाद को ऄपनाया ह अतकिाद क ऄनय रपो स राजय परायोवजत अतकिाद म मखय ऄतर

यह ह करक आस मीवडया का धयान अकरथषत करन ऄथिा लवकषत लोगो को अतकरकत करन क बजाय सपि रप स पठरभावषत

विदश नीवत क ईददशयो को परापत करन क वलए परारभ करकया जाता ह

नाको-अतकिाद यह मादक पदाथो (नाकोठटकटस) की तसकरी करन िालो दवारा सवनयोवजत अतक ऄथिा शहसा क परयोग क

माधयम स सरकार की नीवतयो को परभावित करन का परयास ह

साआबर अतकिाद राजनीवतक एि सामावजक ईददशयो की परथत हत करकसी दश की सरकार या ईसक लोगो को भयभीत करन

या ईन पर दबाि डालन क वलए कपयटर नटिको तथा ईनम सगरवहत सचनाओ पर करकय गए गर-काननी हमल और हमलो

की धमकी यह अतकिाद का एक गर-परपरागत तरीका ह

नगरीय अतकिाद आसका अशय शहरी पठरिश म परायोवजत अतकिाकरदयो क खतर स ह जो शहरी अधारभत सरचना और

जीिन को ऄवयिवसथत करन और बावधत करन का परयास करत ह

शहरी अतकिाद क बार म ऄनय समबवधत तथय

यह मखय रप स 2 परकार का होता ह-

o जब हमला लोगो पर कवनदरत होता ह जस- सामवहक हतयाए

o जब हमला परतयकष रप स नगरीय ऄिसरचना पर कवनदरत होता ह

हाल ही म अधवनक ऄमठरकी आवतहास म सबस घातक शट-अईट लास िगास म हअ था

ऐस हमलो म िवदध कटयो हो रही ह

असान लकषय- शहरी सकलन म वनरथमत आमारतो की सघनता और िहद शहरी यातायात ऄिसरचना क कारण बडी

सखया म लोग एक ही सथान पर एकवतरत होत ह आस कारण ि अतकिादी हमलो क परभाि म िवदध क वलए असान

लकषय बन जात ह

पहचान वछपान का ऄिसर गरामीण कषतरो क विपरीत शहरो और कसबो क वनिावसयो म ऄवधक विविधता होती ह

वजसक कारण यहा पहचान वछपान क ऄिसर ऄवधक होत ह आसक पठरणामसिरप अतमघाती हमलािरो का समय पर

पता लगाना ऄथिा ईनह रोकना बहद मवशकल हो जाता ह

सविधाओ की ईपलबधता- हवथयार सािाजवनक पठरिहन आतयाकरद लॉवजवसटक सपोटा शहरी कषतरो म सगमता स ईपलबध

हो जात ह

31

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

असान भती- कटयोकरक शहर सामानयतः ऄसतोष क पोषण म सहायक होत ह

सरकार की वििसनीयता पर हमला ऄतयवधक महततिपणा (हाइ परोफाआल) परतीकातमक लकषयो पर हमला कर अतकी

समह यह सनदश परवषत करन का परयास करत ह करक जब सरकार ऄतयवधक महततिपणा सथलो की रकषा करन म समथा नही

ह तो वनवित ही यह सामानय सथलो की सरकषा नही कर सकती

ऄधाधध अतकरोधी ऑपरशन स सरकषण- चकरक ऐस ऄवनयवतरत ऑपरशन स विशाल सपारथिक कषवत (कोलटरल डमज)

की समभािना होती ह

सीवमत अिशयकताओ िाल ऑपरशन - शहरी कषतरो म करकसी अतकी घटना को ऄजाम दन क वलए अतकिाकरदयो को

पहाडी या गरामीण कषतरो की तलना म कम शारीठरक शवि एि सहनशीलता की अिशयकता होती ह आसक साथ ही

ईनह िावछत कषवत पहचान क वलए पठरषकत लबी दरी क हवथयारो की भी अिशयकता नही होती ह

भय का सगम परसार चकरक अतकिाद का ईददशय कतयो दवारा परचाठरत होना होता ह ऄतः शहरी पठरिश म बडी सखया

म लोगो की ईपवसथवत शपरट एि आलकटिॉवनक मीवडया क परवतवनवधयो की ईपलबधता तथा ईनक दवारा ऐसी घटनाओ की

तिठरत ठरपोरटटग क कारण अतकिाकरदयो का धयान अकषाण का लकषय असानी स परा हो जाता ह आस परकार क किरज

सामानयतः अतकिादी कतयो की भय ईतपनन करन की कषमताओ म िवदध करत ह

आटरनट क कारण सभदयता वयविगत डटा की ईपलबधता म िवदध न वयवियो को अतकिाद क परवत सभदय बना करदया

ह आस परकार की सचना कटटरता क परसार या शहसक कतयो क वलए लवकषत करन क ईददशय हत परयि की जा सकती ह

भारत म अतकिाद

जमम-कशमीर

जमम-कशमीर म विदरोह की जडो को 1940 क दशक क ईततरादधा म दखा जा सकता ह जब जमम-कशमीर पर ऄवधगरहण करन क

ईददशय स पाकरकसतान न भारत पर अिमण करकया था तब स यहा जनसखया का एक िगा भारत स ऄलगाि म वििास रखता ह

सीमा पार स सहायता और पररणा परापत य समह परायः अतकिादी गवतविवधयो म सवलपत होत ह

आसलावमक कटटरिाद और ऄल-कायदा क ईदय न जमम-कशमीर म विदरोह म एक और अयाम को शावमल करकया ह

भारत सरकार एक समगर दविकोण सवहत एक बहपकषीय रणनीवत क माधयम स आस ऄशात राजय की समसयाओ स वनपटन का

परयास कर रही ह आसक वलए वनमनवलवखत ईपाय करकय जा रह ह

न किल जमम-कशमीर क भीतर बवलक पाकरकसतान क साथ भी वििास का वनमााण करन िाल ईपायो पर बल दना

जमम-कशमीर और POK क वनिावसयो क मधय अपसी सपका को सविधाजनक बनाना

शरीनगर-मजफिराबाद और पछ-रािलकोट बस सिाओ को परारभ कर सीमा क दोनो ओर वसथत पथक पठरिारो को एकजट

करन की पहल

ऄलगाििाकरदयो सवहत विवभनन मतो का परवतवनवधति करन िाल समहो क साथ अिवधक िातााओ का अयोजन

अतठरक सरकषा स सबवधत ईपाय

o गरकाननी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम 2004 क तहत JeM LeT HM और HuM सवहत जमम-कशमीर म

कायारत 9 अतकिादी सगिनो को परवतबवधत करना

o सािधानीपिाक जाच क बाद चयवनत कषतरो म गराम रकषा सवमवतयो की सथापना और विशष पवलस ऄवधकाठरयो की

वनयवि

परशासवनक मोच पर

o ईगरिाद क पीवडतो क वलए राहत ईपाय

o कशमीरी परिावसयो की िापसी को परोतसावहत करना और आस सगम बनाना

o कशमीर घाटी म वनयि क दर सरकार क कमाचाठरयो को विशष सविधाए और ठरयायत परदान करना

पजाब

विभाजन क बाद भारत म एक पथक वसख पहचान की आचछा एक ऄलग राजय की माग क रप म परकट हइ पजाब क एक ऄलग

राजय क रप म गिन क बाद भी कछ सबवधत मदद ऄनसलझ बन रह जस- चडीगढ़ को राजय की राजधानी बनान सबधी माग

नदी जल का बटिारा अकरद ऐस म जब अतकिादी ततिो न एक ऄलग खावलसतान की माग ईिायी तो वसथवत और गभीर हो

गइ

32

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ऄत म सरकार दवारा चार मानको पर अधाठरत नीवत क तहत सघषा का समाधान करकया गया था

अतकिाद को वनयवतरत करन और समापत करन क वलए सरकषा कारािाइ

ईगरिाकरदयो क साथ ऄपरतयकष सपका क दवारा ईनह शहसा का तयाग करन और िाताा परकरिया म भाग लन हत परठरत करना

ईन ऄसति ततिो क साथ परतयकष िाताा करना जो दश की लोकतावतरक परकरिया म पणा एकीकरण तथा परभावित जनसखया की

धारथमक सासकवतक और नजातीय भािनाओ क परवत सिदनशीलता क बदल म सविधान क मल वसदधातो को सिीकार करन

तथा शहसा का तयाग करन हत तयार ह

ितामान म भी कछ लोगो म ऄलगाि की अकाकषा विदयमान ह और यह समसया मखय रप स विदशो म रहन िाल िगो दवारा

ईतपनन की जा रही ह

भारत की अतकिाद-विरोधी रणनीवत

भारत म अतकिाद का मकाबला करन की रणनीवत को राषटरीय सरकषा रणनीवत क सदभा म विकवसत करकया जाना अिशयक ह

िसततः अतकिाद क खतर स वनपटन क वलए एक बहपकषीय दविकोण की अिशयकता ह

सामावजक-अरथथक विकास एक पराथवमक अिशयकता ह ताकरक समाज क सभदय िगा धन और समता का िादा करन िाल

अतकिाकरदयो क परचार क वशकार न हो

परशासन को लोगो की िध वशकायतो क परवत ईततरदायी होन की अिशयकता ह ताकरक आनका शीघर समाधान करकया जा सक

और अतकिादी समहो दवारा आनका लाभ न ईिाया जा सक

मानि ऄवधकारो क परवत सममान बनाए रखत हए अपरावधक ततिो स वनपटन क वलए किोर ईपाय करकए जान की

अिशयकता ह

अतकिाद क खतर स वनपटन क वलए विवभनन वहतधारको जस-सरकार राजनीवतक दलो सरकषा एजवसयो नागठरक समाज और

मीवडया की सहभावगता क साथ एक वयापक रणनीवत की अिशयकता होगी ऐसी रणनीवत क अिशयक तति वनमनवलवखत ह

राजनीवतक सिासममवत राषटरीय रणनीवत तयार करत समय क दर सरकार दवारा राजयो और क दर शावसत परदशो क साथ गहन

िाताा की जानी चावहए राजयो और क दर शावसत परदशो को भारत सरकार क नोडल मतरालय क साथ परामशा म ऄपना

योगदान करन की अिशयकता ह

सशासन और सामावजक-अरथथक विकास आसक वलए अिशयक होगा करक विकास कायो को ईचच पराथवमकता दी जाए तथा

साथ ही जमीनी सतर पर आनक िासतविक कायाानियन को भी सवनवित करकया जाए िासतविक कायाानियन हत सभी सतरो

पर सिचछ भरिाचार रवहत और ईततरदायी परशासन एक ऄवनिाया अिशयकता ह

विवध क शासन का सममान विदरोह या अतकिाद क कारण ईतपनन सिदनशील पठरवसथवतयो स वनपटन हत भी सरकारी

एजवसयो को विवध का ईललघन करन की ऄनमवत नही दी जानी चावहए यकरद मौजदा काननो दवारा ऄसाधारण पठरवसथवतयो

का सामना नही करकया जा सकता ह तो नए कानन लाग करकए जा सकत ह ताकरक कानन परितान एजवसया विधानततर या ऄिध

तरीको का सहारा न ल

अतकिाकरदयो की धिसातमक गवतविवधयो का सामना करना सरकार को राजनीवतक धिसकारी गवतविवधयो (जस-

अतकिाकरदयो और माओिाकरदयो दवारा ईतपनन) को समापत करन को पराथवमकता दनी चावहए अतकिाद और विदरोह स

वनपटन क वलए सनय ईपायो क विपरीत ऄसनय ईपायो पर बल दना चावहए

ईवचत िधावनक ढाचा ईपलबध कराना यह सभि ह करक दश क साधारण कानन अतकिादी को वहरासत म लन हत पयाापत न

हो आसक वलए विशष कानन और परभािी परितान ततर की अिशयकता हो सकती ह परनत आसक दरपयोग को रोकन क वलए

पयाापत सरकषा ईपाय भी सवनवित करन होग

कषमता वनमााण कषमता वनमााण परकरिया को खकरिया जानकारी एकतर करन िाली मशीनरी सरकषा एजवसयो नागठरक परशासन

और वयापक रप स समाज तक विसताठरत करकया जाना चावहए

सरकार दवारा ईिाए गए कदम

गरकाननी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम (UAPA) 1967 राषटरीय सरकषा ऄवधवनयम 1980 अतकिादी और

विघटनकारी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम (TADA) 1985 और 1987 अतकिाद वनरोधक ऄवधवनयम 2002

(POTA) जस विधायी ढाच को लाग करना

33

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ऄतरराषटरीय अतकिाद पर वयापक ऄवभसमय (CCIT) को ऄपनान क वलए ऄनरोध करना यह एक परसतावित सवध ह जो

अतकिाद क विरदध वयापक िविक काननी ढाचा परदान करती ह

सयि राजय ऄमठरका क साथ सहयोग 2011 म यएस-आवडया होमलड वसकटयठरटी डायलॉग का सजन करकया गया था यह

दोनो दशो क मधय lsquoऄपन-ऄपन दश (होमलड) की सरकषा स समबवधत मददोrsquo पर पहली वयापक वदवपकषीय िाताा थी आसक तहत

ऄमठरकी राजय विभाग क अतकिाद-विरोधी सहायता कायािम क माधयम स 250 स ऄवधक भारतीय कानन परितान

ऄवधकाठरयो को परवशकषण भी परदान करकया गया

गलोबल नटिका ऑफ वसटीज ऑन टरर िाआट का वहससा बनना मबइ सयि राषटर सतर पर गठित आस नटिका म सवममवलत

हो गया ह यह नटिका चरमपथ का मकाबला करन और साआबर सरकषा परणाली को सदढ़ करन क वलए तकनीको का अदान-

परदान करगा और अधारभत सरचना का विकास करगा

कटया करकय जान की अिशयकता ह

खकरिया एजवसया- क दर राजय और ऄतरााषटरीय खकरिया एजवसयो क मधय सहयोग की अिशयकता ह

ईवचत वनगरानी- कायाकषम िकरफया जानकारी परापत करन क वलए अतकिादी सगिनो क नटिका और सलीपर सलस का पता

लगाना ऄतयत महतिपणा ह

करकसी वयवि या िाहन क भटकन जसी सकरदगध गवतविवधयो का पता लगान और ऐसी गवतविवधयो क परवत सतका करन क

वलए परौदयोवगकी का ईपयोग करकया जाना चावहए

सरकषा करथमयो को लािाठरश छटी सकरदगध िसतओ को तलाशन और ईनह लोगो स दर करन क परवत सिदनशील होना चावहए

परवशवकषत सशसतर बल-

o पवलस बल को नगरीय अतक की नइ पठरघटना स वनपटन हत परभािी ढग स परवशवकषत करकया जाना चावहए

o घातक अतकिादी हमलो स वनपटन क वलए परतयक राजय म NSG क समान सनय बल होना चावहए

o बड अतकिादी हमलो क बाद करकय जान िाल जाच एि बचाि कायो क सनदभा म अिवधक रप स ऄभयास करकया जाना

चावहए और विवभनन अकवसमक वसथवतयो का कवतरम रप स वनमााण कर ईन पर ऄनकरिया करन का ऄभयास करकया जाना

चावहए

331 अतकिाद का वितत-पोषण

(Terror Financing)

ऄवधकाश मामलो म अतकिादी गवतविवधयो हत ऄतयवधक मातरा म विततीय सहायता की अिशयकता होती ह िासति म

अतकिाद क वितत-पोषण (TF) को अतकिाद की जीिन रखा क रप म जाना जा सकता ह यह अतठरक ि बाहय रप म आस

खतर को बनाए रखन िाल सबस महतिपणा कारको म स एक ह अतकिादी गवतविवधयो हत धन जटान क वलए वनमनवलवखत

विवधयो का ईपयोग करकया जाता ह

अतकिादी गर-क़ाननी गवतविवधयो म सलगन रहकर िड परापत करत ह

िध गवतविवधयो दवारा परापत अय स भी िशडग की जा सकती ह अतकिादी विचारधारा क समथाक आन सगिनो को अय क

ऄपन जञात सरोतो दवारा विततीय योगदान परदान कर सकत ह आस परकार क योगदान अतकिादी सगिनो क वलए फरट क रप म

काया करन िाल जञात ऄथिा ऄजञात कछ गर-लाभकारी या धमााथा ससथानो दवारा भी करकए जा सकत ह

मादक दरवयो की तसकरी नशील पदाथो (नारकोठटकटस) क वयापार अकरद म शावमल समहो क साथ काया करक ऄथिा ईनका

सहारा लकर वजसम ईनह मनी लॉनडररग (धन शोधन) का भी परयोग नही करना पडता ह

िशडग क ऄतगात मदरा तथा नकली मदरा की तसकरी आतयाकरद भी शावमल हो सकती ह

ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध जगत ऄपराधो स हइ ऄपनी अय क शोधन हत धनरावश को सथानातठरत करन क वलए विवधयो

और नटिरककग की एक विसतत शरखला का ईपयोग करता ह अतकिादी आस परकरिया म शावमल होकर वितत परापत करत ह

अतकिादी सगिन भारी मातरा म नकदी की तसकरी का सहारा भी ल सकत ह तथा धन क हसतातरण हत ऄनौपचाठरक

चनलो (जस हिाला) का ईपयोग कर सकत ह

िहत पमान पर विततीय ससथानो और जनता स धोखा-धडी करना

34

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

अतकिाद क वितत-पोषण स वनपटन हत रणनीवत

अतकिादी गवतविवधयो क विततपोषण स वनपटन हत विततपोषण स सबवधत गवतविवधयो को बावधत करन पर बल करदया जाना

चावहए अतकिादी गवतविवधयो क विततीय पहलओ स वनपटन हत रणनीवत क मखय शबदओ म वनमनवलवखत कायािावहया शावमल

की जानी चावहए

सपवतत की पनः परावपत एि वयिधान सबधी शविया

अतकिाद को वितत पोवषत करन म शावमल वयवियोसगिनो क विरदध िध जमााना अरोवपत करना

विततीय ससथानो एजवसयो दवारा गराहक पहचान (Customer Identification) क कायािमो को कमािता स सचावलत करना

तथा मानक ठरकॉडा रखन की परकरियाओ को ऄपनाना

वयवियो एि ससथानो दवारा सकरदगध विततीय गवतविवधयो की ठरपोरटटग

एटी-मनी लॉशनडरग ईपायो को ऄपनाना

समबदध एजवसयो क मधय कषमता वनमााण एि समनिय ततर की सथापना करना

ऄतरााषटरीय सहयोग

विततीय असचना एकक (Financial Intelligence Unit)- IND (FIU-IND)

FIU-IND एक क दरीय राषटरीय एजसी ह जो सकरदगध विततीय लनदन स सबवधत सचनाओ की परावपत परससकरण विशलषण

और परसारण हत ईततरदायी ह

FIU-IND मनी लॉनडररग एि सबवधत ऄपराधो क विरदध िविक परयासो को अग बढ़ान म राषटरीय तथा ऄतरााषटरीय

असचना जाच एि परितान एजवसयो क परयासो म समनिय सथावपत करन और ईनह सदढ़ करन क वलए भी ईततरदायी

ह

FIU-IND एक सिततर वनकाय ह जो वितत मतरी की ऄधयकषता िाली अरथथक असचना पठरषद (EIC) को सीध ठरपोटा

करती ह

अतकिादी गवतविवधयो क वितत पोषण हत धन क परिाह को ऄिरदध करन क वलए सरकार दवारा ईिाए गए ईपाय

अतकिादी वितत पोषण को ऄपराध घोवषत करना टाडा और पोटा क ऄतगात अतकिादी गवतविवध क माधयम स वयतपनन

ऄथिा परापत सपवतत रखना या अतकिादी िड क माधयम स ऐसी समपवत को ऄवधगरवहत करना एक ऄपराध घोवषत करकया

गया ह

विततीय असचना आकाइ विवनयमो क ऄतगात वनधााठरत लन-दन क ठरकॉडा का रखरखाि वनधााठरत परारप म FIU-IND को

जानकारी परसतत करना तथा वनधााठरत रीवत स गराहको का सतयापन करना शावमल ह

विमदरीकरण- आसक माधयम स सरकार परचलन म मौजद जाली नोटो को लवकषत करती ह य नोट अतकिाद क वितत पोषण

का एक महतिपणा सरोत होती ह एक ऄधययन क ऄनसार परवत िषा 70 करोड रपय क नकली नोट ऄथावयिसथा म परिश कर

जात ह

मदरा म बहतर सरकषातमक विवशिताए शावमल करना- अधवनक सरकषातमक ईपायो क दवारा नए नोटो की नक़ल करन को

कठिन बना करदया गया ह

2013 म धन शोधन वनिारण ऄवधवनयम (PMLA) का सदढ़ीकरण आसक वलए वनमनवलवखत शबदओ को शावमल करकया गया

o ऄनसवचत ऄपराधो हत मौकरदरक सीमा को हटान स सबवधत परािधान

o मनी लॉनडररग की जाच क सबध म सपवतत को जबत करन और ऄसथायी रप स कबज म लन की शवियो का सदढ़ीकरण

o PMLA क दायर क ऄतगात नए विततीय ससथानो और वनरददि गर-विततीय वयिसायो तथा पशो को किर करना

िषा 2011 म कनदरीय खकरियापरितान एजवसयो तथा राजय विवध परितान एजवसयो क साथ समनिय सथावपत करन हत गह

मतरालय क ऄतगात एक सपशल कॉमबरटग िाआनशसग ऑफ टरठरजम (CFT) सल की सथापना की गइ ह

अतकिाद क विततपोषण स सबवधत मामलो क ऄनिषण हत राषटरीय जाच एजसी क ऄतगात एक टरर िशडग एड िक करसी

सल सथावपत की गयी

35

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

332 भारत म डी- रवडकलाआजशन

(De-Radicalization In India)

डी-रवडकलाआजशन को करकसी वयवि की मानयताओ को पठरिरथतत करन चरमपथी विचारधारा को ऄसिीकत करन एि ईदार

मलयो को ऄपनान की परकरिया क रप म पठरभावषत करकया गया ह

रवडकलाआजशन का मखय कारण

समदायो का वनधानता बीमारी वनरकषरता तथा दवषपणा वनराशा स परभावित होना

सामावजक ऄसमानता सीमातीकरण (marginalization) और बवहषकरण

राजनीवतक ईतपीडन और मौवलक ऄवधकारो का हनन

ऄनयाय दःख भखमरी डरगस बवहषकरण पिाागरह तथा सभािनाओ क ऄभाि म वनराशा

यदयवप भारत न दशको स दश क कइ वहससो म विवभनन कटटरपथी कषतरीय और धारथमक सगिनो दवारा विदरोहो और अतकिादी

कायािावहयो का सामना करकया ह करकनत विचारधारातमक और पठरचालन सबधी सतरो पर ऐसी समसयाओ का मकाबला करन हत

एक वयापक नीवत विकवसत नही की गइ ह आसलामी अतकिाद क ईदय क साथ कटटरिाद का खतरा बढ़ गया ह आस सनदभा म

भारत काईसशलग स सबवधत विवभनन ईपायो क माधयम स कटटरपथ क परसार और कटटर समहो म भती क परयासो का मकाबला

करन हत एक समकरकत रणनीवत तयार कर रहा ह

आसलावमक सटट (IS) की विचारधारा का सामना करन क वलए सभदय और कटटरपथी यिाओ क साथ-साथ ईनक पठरिारो की

काईसशलग तथा आसलाम की ईदार वयाखयाओ का परसार करना

हाल ही म ऑवसिया दवारा सथावपत आकटसिीवमसट काईसवलग़ हॉटलाआन जस विवभनन ईपायो न भारतीय ऄवधकाठरयो का भी

धयान अकरथषत करकया ह

ऄमठरका क कटटरपथी-विरोधी कायािमो की वयिहायाता समदाय की पहच पर क करदरत ह और भारतीय सदभा म UK क वपरिट

एड चनल कायािमो पर विचार करकया जा रहा ह

राजयो दवारा ईिाए गए विवभनन कदम

महाराषटर

महाराषटर न िरिरी 2016 म ऄलपसखयक समदाय क वलए एक डी-रवडकलाआजशन कायािम परारभ करकया ह

आसक ऄतगात विवभनन विभागो दवारा विवभनन योजनाओ क माधयम स ऄलपसखयक तक पहच सथावपत करन की

पठरकलपना की गयी ह

पवलस को वबना बल परयोग क सापरदावयकता की करकसी भी भािना को पहचानन और आसम कमी लान का वनदश करदया

गया ह

एक समान विचारधारा िाल दशो क साथ सहयोग और पीवडत दशो की सहायता जस करक हाल ही म भारत न ISIS क

विरदध यदध म आराक को सनय सहायता की पशकश की ह

कनााटक

वनमनवलवखत ईपायो दवारा मदरसो क अधवनकीकरण का परसताि रखा गया ह

ऄकादवमक जञान क साथ-साथ करान की िासतविक वशकषाओ को समझना

मवसजदो और मदरसो का गहन सिकषण और विसतत डटाबस तयार करना

अग की राह

समसया की पहचान सापरदावयक शहसा की घटनाओ को हलक म लकर या करकसी एकजट करकनत वििादगरसत पठरिार म होन

िाली अम घटना क जसा मानकर खाठरज नही करकया जाना चावहए भारत म पहल स ही बडी सखया म सपरदावयक और

जावतिाद क अधार पर विभावजत कटटरपथी जनसखया ईपवसथत ह

वसविल सोसायटी को शावमल करना कटटरता क बढ़त खतर स वनपटन म वसविल सोसायटी की भवमका महतिपणा वसदध हो

सकती ह यह सबदध एि साझी पहचान की भािना को परोतसाहन द सकत ह और सभदय समदायो क सदसयो क मधय

िासतविक और कवथत ऄलगाि को कम कर अतठरक समदाय क विभाजन को समापत करन का काया कर सकत ह

36

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

सामदावयक पहच सामानय जनसखया स कटटरपवथयो को ऄलग करन क वलए घरल सतर पर विकवसत सशि सामदावयक

अईटरीच कायािमो क माधयम स सभी समदायो म ईदार विचारधारा को सशि बनान की अिशयकता ह

विततपोषण को रोकना कछ धारथमक सगिनो क वितत पोषण क माधयम को भी िक करन की अिशयकता ह जो कटटरिाद की

समसया को बढ़ा रह ह

धमा क राजनीवतकरण को रोकना परशासवनक सतर पर मौजदा काननो का किोरता स करियानियन और चनाि क दौरान

अचार सवहता का कडाइ स ऄनपालन कर राजनीवत क कषतर म धमा क बढ़त राजनीवतकरण को वनयवतरत करन की

अिशयकता ह

वििविदयालयो म धमावनरपकष ऄकादवमक ऄधययन क विषय क रप म धारथमक ऄधययन का अरभ करकया जाए ताकरक विदशी

चरमपथी समहो क दवारा आटरनट क माधयम स िलाए जा रह भरामक धारथमक विचारो को रोका जा सक धारथमक नताओ को

भी कटटरपथ क विरदध ऄपना विचार रखन क वलए परोतसावहत करकया जा सकता ह

साआबर सपस का ईपयोग ितामान साआबर विि म एक सशि काईटर-रवडकलाआजशन ततर क विकास क महतति को कम

नही अका जाना चावहए यह विशष रप स ईन कषतरीय भाषाओ म विकवसत करकया जाना चावहए वजनम ISIS और ऄल-

कायदा धीर-धीर ऄपन विचारो का परसार कर रह ह IB दवारा सचावलत ऑपरशन चिवयह की भावत ऄनय ऄवभयानो का

सचालन करकया जाना चावहए आसक ऄतगात ऄवधकाठरयो का एक समरथपत समह पर करदन िब पर नजर रखता ह और ईन

यिाओ की गवतविवधयो की जानकारी परापत करता ह जो ISIS ऑपरटरो क सपका म ह या ईनक दवारा पोसट की गइ सामगरी

का ऄिलोकन करत ह

यिाओ क साथ ऄवधकतम सलगनता यिाओ की अतमानभवत क वलए ईनकी वशकषा एि जञान क साथ-साथ सवहषण चतना

और वयिहार को विकवसत करन हत एक सकारातमक पठरिश वनरथमत करन पर धयान क करदरत करकया जाना चावहए यिाओ को

सशि बनाना ईनकी काननी जागरकता और सामावजक जडाि तथा रोजगार सजन को परोतसाहन दना भी महतिपणा ह

ऄतरााषटरीय सहयोग कोइ भी दश ऄकल आस चनौती का सामना नही कर सकता ह रवडकलाआजशन और अतकिाद

ऄतरराषटरीयसीमा-पारीय चनौवतया ह आनका सामना करन क वलए पयाापत बहपकषीय परयासो और ऄतरााषटरीय सहयोग को

सदढ़ करकया जाना अिशयक ह

34 कशमीर मददा (Kashmir Issue)

8 जलाइ 2016 को भारतीय सरकषा बलो दवारा वहजबल मजावहदीन (HM) क अतकिादी कमाडर बरहान िानी क मार जान क

पिात कशमीर म वसथवतयो म नाटकीय पठरितान हए

कशमीर म पाकरकसतान स वनयतरण रखा (LOC) स अतकिाकरदयो की घसपि बढ़न क बार म भी ठरपोटा ह

कशमीर मदद क दो अयाम-

बाहय अयाम - पाकरकसतान की सवलपतता और जमम-कशमीर राजय पर आसक दािो क कारण

o कशमीर क माधयम स भारत क विरदध पाकरकसतान दवारा छदम यदध क परसार न हमारी अतठरक सरकषा वसथवत को वनरतर

ऄसरवकषत बनाया हअ ह राषटर की मखयधारा स जमम-कशमीर को ऄलग करन क ऄवतठरि यह भारत क विकास क

आवतहास म एक गभीर समसया ह

o आसस दश क ससाधनो का वनरतर ऄपवयय हो रहा ह वजसक पठरणामसिरप रकषा वयय म िवदध हइ ह

पाकरकसतान क ईददशय

बलपिाक कशमीर को हडपन क ऄपन सभी परयासो की वििलताओ और ऄपन परयासो म परावजत होन क वलए बदला

लन का एजडा 1971 क यदध म ऄपनी हार का बदला लन क वलए कशमीर को भारत स ऄलग करना जस करक भारत न

बागलादश को पाकरकसतान स पथक करकया था

ऄवसथरता का माहौल बनाए रखना वजसस भारत को ऄपन पयाापत ससाधनो को सतका ता और सरकषा क वलए परयोग

करना पड आस परकार भारत की सिवदध म बाधाए ईतपनन करना

37

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ऄपनी पहचान क एकीकरण और ऄखडता क वलए पाकरकसतान म भारत विरोधी भािनाओ को ईगर बनाय रखना यह

पाकरकसतानी सना को सिय क वलए धन और भतत की ईदार परावपत सवनवित करन क ऄवतठरि दश पर ऄपनी पकड

बनाए रखन म भी सहायता करता ह

कशमीर मदद का एक समसया क रप म ऄतरााषटरीयकरण करना वजसम एक लोकवपरय अदोलन को भारत दवारा मजबती

स दबाया गया ह

अतठरक अयाम- भारत स जमम-कशमीर क लोगो की सामावजक-राजनीवतक मागो क कारण-

o धमा और कषतर क साथ-साथ बह न-जातीयताबह-सासकवतक और राजनीवतक मददो क मधय एक जठटल ऄतःकरिया ह

o ऄवधक सिायतता और विवशि ऄवधकारो की माग हत करकय जान िाल विरोध अदोलन और बद न राजय म गवतरोध

ईतपनन करकया ह यह राजय की राजवयिसथा की ऄवसथर परकवत को रखाकरकत करता ह

o मानिावधकार ईललघन क अरोपो क कारण भारत को महान िविक शवि क रप म घोवषत करकय जान क समकष बाधा

कशमीर म यिाओ क मधय िमनसय कटयो

मखय धारा क राजनीवतक दलो क विरदध ऄवििास लोगो म यह भािना ह करक राजनीवतक दल लोगो की अकाकषाओ को परा

करन क बजाय सतता म रहन क जयादा आचछक ह

अदोलनो और पथराि क अरोप म ऄतयवधक सखया म कशमीरी यिाओ को जल हइ थी ईनम स ऄनक यिाओ की कानन

और वयिसथा सवनवित करन क वलए पनः विवभनन मौको पर वनिारक वगरफतारी की गइ थी आसन यिाओ म पवलस और

सरकषा बलो क विरदध ऄसतोष ईतपनन करकया

बरोजगारी यिाओ म वनराशा का एक परमख कारण ह ऄवसथर सरकषा वसथवत क साथ-साथ 2014 म अयी बाढ़ क कारण

विगत दो िषो म पयाटन म वगरािट अयी ह

कशमीर म वयिसायो और ईदयमो की सखया सीवमत ह नागठरक सविधाओ ऄतयवधक वनमनसतरीय होन और मौसम की

परवतकल दशाओ क कारण ईतपादक काया हत सीवमत करदन ही ईपलबध होत ह

कइ सरकारी विभागो म विशष रप स सरकारी नौकठरया परापत करन क मामलो म भरिाचार और भाइ-भतीजािाद क अरोप

भी लगाए जात ह

कशमीरी लोगो न ऄपन समपणा जीिन म शहसा और अदोलनो को दखा ह ईनहोन कइ मिभड और सरकषा बलो की ऄतयवधक

ईपवसथवत दखी ह जो समाज म भय और ऄशावत की भािना ईतपनन करती ह

कशमीरी लोगो का पाकरकसतान क परवत दविकोण

न-जातीयता और ससकवत क अधार पर पाकरकसतान का जमम-कशमीर क साथ किल एक सीवमत समपका ह पाकरकसतान क ि

भाग जहा वभनन ससकवतया और नजातीय जनसखया वनिास करती ह ऄवधकततर यदधरतत रहत ह और पकषपातपणा वयिहार क

कारण पाकरकसतान स ऄलग होन की माग करत ह

पाकरकसतान म कानन और वयिसथा की वसथवत क बार म कशमीरी ऄिगत ह जहा नयायतर हतयाए सडको मवसजदो और

सकलो पर वनयवमत बम विसिोट की घटनाए सामानय ह

पाकरकसतान म वनमनसतरीय मानिावधकार ठरकॉडा आसकी सशोधनिादी नीवतयो और आसक नताओ क तानाशाही रिय का

ऄवधकतर कशमीठरयो दवारा दढ़ता स विरोध करकया जाता ह

कशमीरी लोग अतकिाकरदयो क दवारा सथानीय लोगो क साथ करकए गए ऄतयत खराब वयिहार स भी पीवडत ह जो यिाओ को

बलपिाक अतकिाकरदयो क रप म भती करन क वलए ल जात ह और मवहलाओ का भी शोषण करत ह

बरहान िानी परकरण क पिात कशमीर म पाकरकसतान क समथान म भािनाओ म िवदध हइ ह यह पाकरकसतान क परवत

कशमीठरयो म करकसी बड अशािाद क कारण नही बवलक यह भारत क विरदध ऄवधक विरोधी भािनाओ क कारण हअ ह

कटयोकरक सथानीय पवलस और भारतीय सरकषा बलो क दवारा कािी लोगो की मौत हइ ह और कािी लोग घायल भी हए ह

38

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

कशमीरी पवडतो की िापसी

महति

कशमीरी पवडतो की ईनकी मातभवम पर िापसी कशमीरी समसया क सथायी समाधान की परावपत म एक महतिपणा कारक ह

कशमीरी पवडत न किल कशमीरी समाज का ऄवभनन ऄग ह बवलक कशमीठरयत क महतिपणा ततति भी ह य समकरकत कशमीरी

ससकवत का वमलन शबद ह वजसक वबना धमावनरपकष भारत क साथ कशमीर का एकीकरण ऄपणा ह

मवसलम बाहलय कशमीर घाटी म पवडतो का पनिाास करना एक सदभाि और धारथमक सदभािना का विखयात ईदाहरण

सथावपत करन क समान ह

कशमीरी पवडतो का पनिाास

घाटी म ऄवसथर सरकषा माहौल को दखत हए मातर अिास क वलए सथान क परािधान ऄथिा यहा तक करक अजीविका क वलए

नौकठरयो क दवारा पनिाास परापत करना ऄतयत कठिन ह

लोगो क मधय अपसी सपका (पीपल ट पीपल कॉनटकटट) को समाज म समदायो क मधय वििास और सरकषा की भािना क

वनमााण क वलए दढ़ िाछनीय तति क रप म दखा जाता ह

आसकी ऄनपवसथवत म बवसतया शतरतापणा ततिो का लकषय बन जाएगी वजसस कशमीर घाटी म वनिावसयो क मधय

वििसनीय सरकषा की भािना ईतपनन करन म सिलता परापत नही हो सकगी

कशमीर मदद क शावतपणा समाधान की करदशा म सभावित कदम

कशमीर म शहसा का वनिारण

o आसकी परावपत क वलए सभी पारटटयो दवारा कारािाइ की जानी चावहए पाकरकसतान की ओर स कशमीर म अतकिाद क

वलए करकसी भी परकार की सहायता को समापत करकया जाना चावहए

o ऄतरााषटरीय दबाि बहत महतिपणा ह कटयोकरक यह पाकरकसतान म अतकिादी सगिनो की पयाापत पहच िाल परवशकषण

वशविरो और मौकरदरक सहायता को समापत कर सकता ह

भारतीय विदश नीवत म पठरितान

o भारत को सीमा वििादो का समाधान करन का परयास करना चावहए और कशमीर मदद का समाधान करन स पिा चीन क

साथ वमतरित सबध विकवसत करना चावहए

o जब तक पाकरकसतान और चीन सहयोगी बन रहग और भारत ईनका साझा विरोधी रहगा तब तक कशमीर का

रणनीवतक महति आस मदद क करकसी भी समाधान की ऄनमवत नही परदान करगा

भारत सरकार को राजय म ऄवधक भागीदारी भी परदरथशत करनी चावहए आस कशमीरी लोगो की अिशयकताओ और आचछाओ

पर विचार करना चावहए ताकरक लोगो म सिीकार करकए जान और भारत का ऄवभनन वहससा होन की भािना जागरत हो सक

कशमीर स पाकरकसतान को ऄलग करना

o कशमीर मदद को परभावित करन क वलए पाकरकसतान क पास किल सीवमत कषमता ह यहा तक करक अतकिाद क वलए

आसकी परभािकाठरता कािी हद तक लोगो की जमीनी सतर की सहायता पर वनभार करती ह

o कशमीर म ऄलगाििाद का राजनीवतक मददा भारत क वलए बडी चनौती ह आसवलए अतठरक मददो का समाधान करन

की ततकाल अिशयकता ह

39

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

घाटी म ऄवधकाश लोगो म वयापत ऄलगाि और ईपकषा की भािना को समापत करना

o घाटी म लोगो क वलए ऄतयवधक मानिीय सहायता भजना तथा सथानीय परशासन म भरिाचार ऄनयाय और ऄकषमता को

समापत करना

o कशमीरी ऄिसरचना म वनिश स लोगो क जीिन म सधार लाएगा और यह भारत क विरदध ऄसतोष को कम करन म

सहायक होगा

भारतीय सरकषा बलो दवारा मानिावधकारो क दरपयोग की जाच करना यकरद कषतर म शहसा कम हो जाती ह तो राजय स

सरकषा बलो को िापस बलाकर कशमीर म सामानय वसथवत को पनः बहाल करन क वलए कदम ईिाए जान चावहए

कशमीर स विसथावपत कशमीरी पवडत अबादी को ईनक मल घरो म पनः ऄवधिावसत करकया जाना चावहए आसस धारथमक

सवहषणता बढ़गी और कशमीर की ऄथावयिसथा म भी ऄवधक योगदान परापत होगा

40

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

4 धनशोधन सगठित ऄपराध और अतकिाद

(Money-Laundering Organized Crime And Terrorism)

41 धन शोधन वनिारण

(Prevention of Money Laundering)

सरथियो म कटयो

हाल ही म सरकार क दवारा वितत ऄवधवनयम 2018 क माधयम स धनशोधन वनिारण ऄवधवनयम 2002 म सशोधन करकया गया

ह

धन शोधन (मनी लॉनडररग) कटया होता ह

आसका तातपया करकसी भी अपरावधक ऄथिा ऄिध गवतविवधयो स परापत अय को िध सपवतत क रप म पठरिरथतत करन की

परकरिया स ह साथ ही आस परकरिया म परतयकष ऄथिा ऄपरतयकष रप स शावमल परतयक वयवि को धन शोधन क ऄपराध का दोषी

माना जाएगा

धनशोधन क कछ सामानय तरीको म िहत मातरा म नकद की तसकरी शल कपवनया (Shell company) एि सगिन राईड-

ठिशपग हिाला और िजी चालान आतयाकरद शावमल ह

हिाला तथा धनशोधन

हिाला धन को िासतविक रप म सथानातठरत करकए वबना ईस ऄनयतर हसतातठरत करन की एक परकरिया ह हिाला लनदन म

नकदी का भौवतक सचालन नही होता ह यह एक िकवलपक या समानातर परषण परणाली ह जो बक तथा औपचाठरक

विततीय परणावलयो क बाहर काया करती ह

हिाला लन-दन बको क माधयम स नही करकए जान क कारण सरकारी एजवसयो दवारा आस विवनयवमत नही करकया जा सकता

ह ितामान म यह शचता क एक परमख कारण क रप म ईभरा ह कटयोकरक परायः आसका ईपयोग ऄपरावधयो दवारा गर-क़ाननी

गवतविवधयो क वलए धन जटान हत करकया जाता ह आस नटिका का वयापक रप स ईपयोग समसत विि म काल धन का

विसतार करन और अतकिाद डरग की तसकरी तथा ऄनय ऄिध गवतविवधयो क वलए धन ईपलबध करान हत करकया जा रहा

ह

भारत म विदशी मदरा परबधन ऄवधवनयम (FEMA) 2000 और धन शोधन वनिारण ऄवधवनयम (PMLA) 2002 दो

परमख कानन ह जो ऐस लन-दन को ऄिध बनात ह तथा आनह परितान वनदशालय दवारा कायाावनित करकया जाता ह

लोग हिाला को िरीयता कटयो दत ह

हिाला क माधयम स धन हसतातठरत करन क वलए कमीशन की दर कािी कम ह

आसक वलए करकसी भी पहचान पतर तथा अय क सरोत क परकटीकरण की कोइ अिशयकता नही होती ह

चकरक आसम नकदी का कोइ भौवतक सचालन नही होता ह आसवलए हिाला ऑपरटर अवधकाठरक विवनमय दर की

तलना म बहतर विवनमय दर परदान करत ह

बको दवारा करकए जान िाल वयापक दसतािजीकरण की तलना म यह एक सरल और परशानी रवहत परकरिया ह

यह ऄपरमावणत अय को सथानातठरत करन का एकमातर तरीका ह

भारत म धन शोधन की रोकथाम हत सरचना

साविवधक सरचना आसम धन शोधन वनिारण ऄवधवनयम (PMLA) 2002 का ऄवधवनयमन शावमल ह

ससथागत सरचना आसम मखयतः दो वनकाय सवममवलत ह

o परितान वनदशालय धन शोधन वनिारण क ऄतगात अन िाल मामलो का ऄनिषण करन तथा ऄवभयोजन क वलए

ईततरदायी ह

41

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o विततीय असचना आकाइ -भारत (FIU-IND) सकरदगध विततीय लन-दन स सबवधत सचना परापत करन ईनक परससकरण

विशलषण और परसार क साथ-साथ धन शोधन क विरदध राषटरीय और ऄतरााषटरीय असचना जाच और परितान एजवसयो क

परयासो का समनिय तथा सदढ़ीकरण

ऄतरााषटरीय सहयोग

o िाआनवशयल एकटशन टासक िोसा (FATF) यह एक ऄतर-सरकारी वनकाय ह जो धन शोधन एि अतकिादी

विततपोषण स वनपटन क वलए मानको को वनधााठरत करता ह तथा नीवतयो को विकवसत एि परोतसावहत करता ह

o एवशयापवसकरफक गरप ऑन मनी लॉनडररग (APG) की सदसयता यह ऄतरराषटरीय सतर पर सिीकत धन शोधन विरोधी

और FATF दवारा वनधााठरत अतकिाद विरोधी वितत पोषण मानको को ऄपनान कायाानियन और परितान को

सविधाजनक बनाती ह

िाआनवसयल एकटशन टासक िोसा (FATF) क एक परभािी वनकाय क रप म ईभरन क कारण

यह वनणायन क सिासममवत पर अधाठरत मॉडल का पालन करता ह वजसम आसक करकसी भी सदसय को ऄवधभािी मतदान

का ऄवधकार परापत नही ह आस परकार य दश वितत को ऄिरदध करन स रोक नही सकत ह जसा करक सयि राषटर म ह

आसक दवारा सधार पर क करदरत नशमग एड शशमग की नीवत ऄपनाइ गयी ह करकसी भी दश को वनधााठरत सची (गर वलसट) म

शावमल करकया जा सकता ह और अिशयक करदशा-वनदशो को लाग करन की परगवत को दखत हए करकसी दश को आस सची स

हटाया जा सकता ह यह अतकिादी विततपोषण और धन शोधन का सामना करन क वलए करकय गय परयासो म सधार

सवनवित करता ह

FATF दवारा दशो को ईनक दवारा पारदशी करदशा-वनदशो क ऄनपालन तथा आनक परभािी कायाानियन क अधार पर सचीबदध

करकया जाता ह

आसक काया िसतवनषठ और पशिर विशलषण क बाद वनधााठरत तकनीकी मानको पर ऄवधक और भ-राजनीवतक विचारो पर

कम अधाठरत ह

यह करकसी भी दश क अरथथक कलयाण को नकसान पहचान की ऄपनी कषमता स वििसनीयता परापत करता ह कटयोकरक करकसी

दश दवारा आसक करदशावनदशो का ऄनपालन न करन क सकत ईस दश की ररटग को बको विततीय ससथानो और ऄनय दशो क

सदभा म नकारातमक रप स परभावित करत ह

यह न किल दश क काननो की बवलक ईनक कायाानियन की भी जाच करता ह

PMLA स सबवधत तथय

यह धन शोधन स वनपटन क वलए भारत दवारा गठित विवधक सरचना क परमख भाग का वनमााण करता ह आसकी मखय

विशषताओ म शावमल ह

विवभनन काननो क तहत सवममवलत कइ ऄनय ऄपराधो को आसम शावमल करक ऄवधवनयम की पहच का विसतार करना यह

IPC नारकोठटक डरगस एि साआकोिॉवपक सबसटस ऄवधवनयम शसतर ऄवधवनयम िनय जीिन (सरकषण) ऄवधवनयम ऄनवतक

दवयाापार (वनिारण) ऄवधवनयम और भरिाचार वनिारण ऄवधवनयम क तहत ऐस कछ विवशि ऄपराधो की पहचान करता ह

वजनह आस ऄवधवनयम क तहत किर करकया जाएगा

सीमा-पार धन शोधन क मामलो म यह क दर सरकार को सयि राषटर क कनिशन ऄगसट करपशन क परािधानो को लाग करन क

वलए ऄवधगरवहत सपवतत को पराथी दश को िापस करन म सकषम बनाता ह

यह सपणा मदरा पठरिताक धन सथानातरण सिा और मासटर काडा जस कछ विततीय ससथानो को ऄवधवनयम क दायर म लान

की माग करता ह

यह ऄवधवनयम क तहत सपवतत की ककी या जबती स सबवधत मामलो स वनपटन क वलए तीन सदसयीय ऄवभयोजन

परावधकरण क गिन हत वनरददि करता ह

आसक तहत परशासक क रप म काया करन हत एक ऄवधकारी को जबत सपवततयो क परबधन क वलए वनयि करकया जाएगा यह

ऄवधकारी सयि सवचि स नीच क पद का नही होना चावहए

42

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ऄवभयोजन परावधकरण और ऄवधवनयम क ऄतगात अन िाल ऄवधकाठरयो क अदशो क विरदध ऄपील की सनिाइ हत एक

ऄपीलीय नयायावधकरण की सथापना का परािधान करकया गया ह

क दर सरकार धन शोधन ऄपराध क मकदम की सनिाइ हत ईचच नयायालय क मखय नयायाधीश क परामशा स एक ऄवधसचना

दवारा वनरददि कषतर क वलए एक या एक स ऄवधक नयायालयो ऄथिा सतर को विशष नयायालय क रप म वनरददि कर सकती ह

PMLA तथा आसक तहत ऄवधसवचत वनयमो दवारा बककग कपवनयो विततीय ससथानो और मधयिती ससथाओ पर गराहको की

पहचान सतयावपत करन ठरकॉडा बनाए रखन और FIU-IND को सचना परसतत करन का दावयति सौपा गया ह

PMLA म परसतावित सशोधन

PMLA म सशोधन का लकषय ऄवधवनयम की परभािशीलता म िवदध करना आसक दायर को विसताठरत करना और PMLA स

सबवधत मामलो क ऄवभयोजन म परितान वनदशालय दवारा सामना की जान िाली कछ परकरियातमक कठिनाआयो का धयान रखना ह

यह एजवसयो क मधय सचना क अदान-परदान को भी सकषम बनाएगा और काल धन क विरदध परयासो की परभािशीलता म िवदध

करगा परसतावित महतिपणा सशोधनो म शावमल ह

ldquoअपरावधक गवतविवधयो स ऄरथजत अय की पठरभाषा म सशोधन ताकरक परितान वनदशालय दश क बाहर अपरावधक

गवतविवधयो स ऄरथजत अय क माधयम स परापत सपवतत की ककी और जबती हत परयास कर सक

जमानत सबधी परािधानो म सशोधन PMLA क तहत सभी ऄपराधो क वलए जमानत की शतो को एक समान बनाया

जाएगा न करक किल ईन ऄपराधो क वलए वजनम 3 िषा स ऄवधक क कारािास का परािधान ह

कॉपोरट धोखाधडी को ऄपराधो की सची म कपनी ऄवधवनयम की धारा 447 (कॉपोरट सबधी धोखाधडी) को PMLA क

तहत वनधााठरत ऄपराधो की सची म शावमल करकया गया ह ताकरक ईपयाि मामलो म कपवनयो क रवजसिार को PMLA

परािधानो क तहत परितान वनदशालय दवारा कारािाइ क वलए ऐस मामलो की ठरपोटा की जा सक

जाच की परभािशीलता बढ़ान हत ईपाय ED को ऄवभयोजन िाआल करन और एक ऄसथायी जबती अदश पास करन क

वलए ऄवतठरि समय परदान करना

सचना का परकटीकरण आस ऄवधवनयम क ऄनसार परितान वनदशालय क दवारा जाच क दौरान सामन अए ऄनय करकसी कानन

क ईललघन की सचना सबवधत परावधकरण को दन हत सपि करदशावनदश जारी करकए गए ह

मनी लॉनडररग की रोकथाम स सबवधत चनौवतया

वडवजटल तकनीक म तीवर गवत स ईननयन परितान एजवसया परगवतशील तकनीकी गवत स सिय को समवनित नही कर पाइ ह

साआबर विततीय तकनीक मनी लॉनडरसा को अपरावधक गवतविवधयो स ऄरथजत अय क सरोत को परितान एजवसयो स गपत रखन

म समथा बनाती ह

धन शोधन सबधी ऄपराधो की गभीरता क विषय म जागरकता की कमी गरीब और ऄवशवकषत लोग बको म लब कागजी

काया स होन िाल लनदन की ऄपकषा हिाला परणाली को ऄवधक पसद करत ह जहा औपचाठरकताए बहत कम होती ह या

दसतािज भी कम या वबलकल नही लगत वनमन दर और ऄनावमकता की सविधा होती ह

KYC मानदडो क ईददशय की परथत नही हो पाना बाजार म बढ़ती परवतसपधाा न बको को सरकषा मानको को कम करन क वलए

बाधय करकया ह आसस धन शोधको को ऄपन ऄपराध क सबध म आस वयिसथा का ऄनवचत लाभ वमल जाता ह

विततीय ससथानो क कमाचाठरयो की भागीदारी विततीय ससथानो का काया धन क सरोतो की जाच खातो स सबवधत

गवतविवधयो की जाच करना और ऄवनयवमत लनदन को िक करना ह परनत सामानय तौर पर विततीय ससथानो क

कमाचाठरयो की सवलपता क कारण धन शोधको का काम असान हो जाता ह

समगर परितान एजवसयो की कमी धन शोधन का ऄपराध सीमारवहत ह और आसका विसतार विवभनन कषतरो म करकया जा रहा ह

भारत म कइ ऄलग -ऄलग कानन परितान एजवसया ह जो धन शोधन अतकिादी गवतविवध अरथथक ऄपराध आतयाकरद स

वनपटन हत कायारत ह परनत ईनक बीच तालमल का ऄभाि ह

टकटस हिन दश य लब समय स मनी लॉनडररग स जड हए ह कटयोकरक ईनक किोर विततीय गोपनीयता कानन विततीय

जानकारी क खलास को परवतबवधत करन क साथ -साथ बनामी खात खोलन की ऄनमवत दत ह आसक ऄवतठरि कछ िोस

साकषय आस ओर सकत करत ह करक आन िडो का एक बडा वहससा ऄल-कायदा जस अतकिादी समहो को बनाए रखन क वलए

आसतमाल करकया गया ह

43

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

एक ईपभोिा क रप म वनवषिय खातो (dormant account ) को जलद स जलद बद कर करदया जाना चावहए कटयोकरक ईनह

असानी स मनी लॉनडररग गवतविवधयो क सचालन क वलए ईपयोग करकया जा सकता ह

जोवखम मलयाकन विततीय ससथानो दवारा नए ईतपादो वयािसावयक गवतविवधयो या नइ परौदयोवगकी क परयोग स पहल आसस

सबवधत जोवखमो का मलयाकन कर लना चावहए

PMLA 2002 क तहत परसतावित कटलाआट डय वडवलजस परोसस का ऄनपालन यह गराहको की सिीकवत पर अधाठरत एक

समगर नीवत स सबवधत विवशि मानक ह आस परकरिया क दवारा गराहको की पहचान और लनदन की वनगरानी और ठरपोरटटग की

जा सकती ह

टकटस हिन दशो का सामना कछ दशो म विततीय गोपनीयता क वनयमो का सपि वनधाारण करन की अिशयकता ह कटयोकरक

आनकी ितामान कवमयो क माधयम विततीय ससथान मनी लॉनडररग हिन बन रह ह

विक दरीकरण क दर और राजय क बीच एक ईवचत समनिय अिशयक ह कटयोकरक ऄवधक विक दरीकत कानन ऄवधक बहतर पहच

को सभि बनाएगी

विततीय कारािाइ कायाबल (FATF) की वसिाठरशो को लाग करना जो एक वयापक और ससगत सरचना को वनधााठरत करता

ह आसकी कछ वसिाठरश वनमनवलवखत ह

o जोवखमो की पहचान नीवतयो का वनमााण और सथानीय सतर पर समनिय सथावपत कर मनी लॉनडररग और अतकिाद क

विततपोषण जोवखमो म कमी लाना

o वियना कनिशन और पालमो कनिशन क अधार पर मनी लॉनडररग को गर-काननी घोवषत करना पलमो कनिशन जो

यह सवनवित करता ह करक विततीय ससथानो क गोपनीयता कानन FATF वसिाठरशो क कायाानियन को बावधत न कर

सक

o वनरददि ऄपराधो की विसतत शरणी को शावमल करन क दविकोण स मनी लॉनडररग क ऄपराध को सभी गभीर ऄपराधो

पर लाग करना

o अतकिाद और अतकिादी विततपोषण की रोकथाम और शमन स सबवधत UNSC सकलप क ऄनपालन म लवकषत

विततीय परवतबधो की वयिसथा लाग करना

o गर लाभकारी सगिनो स सबवधत काननो और वनयमो की ईपयिता की समीकषा करन की अिशयकता ह आसस ऐस

सगिनो पर वनयतरण सथावपत करकया जा सकगा वजनकी अतकिादी सगिनो क विततपोषण क परवत सभदय होन की

पहचान की गयी ह

o विततीय कषतर और ऄनय वनरददि कषतरो क वलए पिा -सतकाता सबधी ईपायो को लाग करना

o विततीय ससथानो को कम स कम पाच िषा तक राषटरीय और ऄतरााषटरीय लनदन स सबवधत सभी अिशयक सचनाओ को

बनाए रखना चावहए वजसस िह सकषम परावधकरण दवारा माग गए सचना ऄनरोध को परा करन म समथा होग

o सकषम परावधकरणो (ईदाहरण क वलए जाचकताा कानन परितान और पयािकषी परावधकरण) और ऄनय ससथागत ईपायो क

वलए शवियो और ईततरदावयति का वनधाारण करना

o दश म एटी-मनी लॉनडररग नीवत होनी चावहए और ऐसी नीवतयो क वलए एक परावधकरण को नावमत करना चावहए जो

आन नीवतयो क परवत ईततरदायी हो

o मनी लॉनडररग क सबध म पारसपठरक काननी सहायता परदान करना और मनी लॉनडररग और अतकिादी विततपोषण क

सबध म परतयपाण ऄनरोधो को परभािी ढग स वनषपाकरदत करना

मनी लॉनडररग को पथक ऄपराध की शरणी म रखना

क दर सरकार मनी लॉनडररग को एक पथक ऄपराध की शरणी म रखन सबधी एक परसताि पर विचार कर रही ह आसकी जाच

परितान वनदशालय दवारा की जाएगी भल ही कोइ ऄनय एजसी भी आसक सबध म कोइ जाच कर रही हो

सनदभा

मनी लॉनडररग को अपरावधक गवतविवधयो म िवदध करन िाल कारक क रप म माना जाता ह कटयोकरक यह ऄपरावधयो

को अरथथक शवि परदान करता ह

44

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

भारत म विदयमान वयिसथा क तहत मनी लॉनडररग सबधी मामलो का वनणायन विवभनन एजवसयो की जाच और

ऄवभयोजन पर वनभार करता ह कटयोकरक ldquoअपरावधक गवतविवधयो स ऄरथजत अय की पठरभाषा PMLA ऄवधवनयम की

ऄनसची क तहत सचीबदध वनरददि ऄपराधो पर वनभार ह

आस परकार सगठित ऄपराध स वनपट बगर मनी लॉनडररग स वनपटना समय और परयासो की बबाादी मातर ह

मनी लॉनडररग एक पथक ऄपराध क रप तब परारभ होता ह जब वयवि ऄनवचत धन को वछपा कर रखन का विचार

तयाग द मनी लॉनडररग और सगठित ऄपराध क बीच सपका तोडन और जाच म तजी लान क वलए मनी लॉनडररग को

एक पथक ऄपराध क रप म दख जान की अिशयकता ह

पथक ऄपराध की शरणी म रखन का महति

2010 म विततीय कारािाइ कायाबल (FATF) न ऄपनी समीकषा म और काल धन पर भारत क विशष जाच दल (SIT) न

भी आसकी वसिाठरश की थी आसस मनी लॉनडररग गवतविवध म सवलपत वयवियो क वखलाि तिठरत कारािाइ सवनवित

हो सकगी

आसस भारत का कानन ऄनय दशो जस UK अकरद म परचवलत वयिसथा क ऄनरप हो जाएगा जहा मनी लॉनडररग को

ऄलग स एक ऄपराध माना जाता ह और दोषवसवदध क वलए पठरवसथवतजनय साकषयो क अधार पर मातर यह वसदध करना

होता ह करक अय का सरोत कोइ अपरावधक गवतविवध ह पथक ऄपराध की शरणी म रखन क कारण दोषवसवदध क सनदभा

म ऄनय जाचो क पठरणामो की परतीकषा नही करनी पडती ह

42 ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध

(Trans-National Organised Crime)

सगठित ऄपराध (OC) ऄतयवधक जठटलविविधतापणा एि वयापक गवतविवध ह वजसक दवारा गरकाननी तरीक स और बल

धोखाधडी तथा भरिाचार का ऄिध परयोग करक िविक ऄथावयिसथा स परतयक िषा कइ ऄरब डॉलर की वनकासी होती ह

सगठित ऄपराध (OC) की शवि का परमख सरोत ऄिध गवतविवधयो क माधयम स परापत धन ह आन गवतविवधयो म नशीली दिाओ

की तसकरी मानि तसकरी मनी लॉनडररग अतकिाद हवथयारो का ऄिध वयापार एि सामावजक ईतपीडन क ऄनय रप जस

ऄिध िसली अकरद सवममवलत ह आस धन एि शवि का ऄतयवधक परयोग घसपि तथा हमारी लोकतावतरक परकरिया को भरि करन क

वलए करकया जाता ह

सगठित अपरावधक गवतविवधया दश की अरथथक परणाली की वसथरता को कमजोर करती ह वजसस वनदोष वनिशको तथा

परवतसपधी सगिनो को हावन होती ह य बाजारो की मि परवतसपधाा म हसतकषप करती ह य ऄतरराजयीय तथा विदशी वयापार

िावणजय को गभीरता स परभावित करती ह घरल सरकषा क समकष खतरा ईतपनन करती ह तथा राषटर एि ईसक नागठरको क

सामानय कलयाण को नकारातमक रप स परभावित करती ह

सगठित ऄपराध क लकषण

करकसी समह को सगठित ऄपराध का एक वनकाय माना जाता ह यकरद

अदशो (कमान) की एक शरणीबदध सरचना परणाली मौजद हो

अतठरक दणड परणाली क तौर पर शारीठरक शहसा का परयोग करकया जाता ह

समह एक स ऄवधक परकार क ऄपराधो को ऄजाम दन की विवशिता रखता हो

ऄिध रप स परापत धन को िध अरथथक गवतविवधयो म वनिश करकया जाता हो

सरकारी ऄवधकाठरयो एि िध वयिसावययो को घस या धमका कर ऄपना काम करात हो

सगठित ऄपराधो क परकार

डरग दवयासन एि डरग तसकरी भारत भौगोवलक रप स lsquoगोलडन िायगल तथा lsquoगोलडन िसनटrsquo क दशो क मधय वसथत ह और आन

कषतरो म ईतपाकरदत नारकोठटक डरग क वलए एक पारगमन शबद ह

45

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

तसकरी आसक तहत गपत पठरचालन क माधयम स वबना करकसी ठरकॉडा क वयापार करकया जाता ह जो एक परमख अरथथक

ऄपराध ह तसकरी की िसतओ एि आसकी मातरा का सिरप मौजदा राजकोषीय नीवतयो दवारा वनधााठरत होता ह भारत की

लगभग 7500 करकलोमीटर की विशाल तट रखा ह तथा आसकी नपाल एि भटान क साथ खली सीमाए बड पमान पर

परवतबवधत और ऄनय ईपभोग की िसतओ की तसकरी क वलए ऄनकल ह

ऄिध शसतर वयापार हलक शसतरो का परसार एक िविक घटना ह आसका मानि जीिन एि समपणा कषतर क सामावजक-अरथथक

विकास पर गभीर परभाि पडा ह मबइ मऄिध शसतरो का वयापार एक खतरनाक दर स बढ़ रहा ह

धन शोधन (मनी लॉनडररग) वयापार डरग सबधी ऄपराधो का परचलन वििभर म मनी लॉनडररग का एक महतिपणा सरोत ह

यह लकषय सामानयतः lsquoपलसमटrsquo lsquoलयररगrsquo एि lsquoआटीगरशनrsquo क जठटल चरणो क दवारा परापत करकया जाता ह ताकरक िध

ऄथावयिसथा म आस परकार स एकीकत धन को ऄपरावधयो दवारा पहचान क डर क वबना परयोग करकया जा सक

कॉनिकटट करकशलग आसक तहत पशिर वगरोह दवारा धन क बदल हतयाओ को ऄजाम करदया जाता ह बॉमब क वगरोहो को

कॉनिकटट करकशलग म विशषजञता हावसल ह आनक दवारा हतया करन क बदल म ली जान िाली रावश कािी बडी होती ह तथा

यह रावश टारगट की सामावजक अरथथक वसथवत क ऄनसार ऄलग-ऄलग होती ह

करिरौती क वलए ऄपहरण यह शहरी कषतरो म एक ऄतयवधक सगठित ऄपराध ह कइ सथानीय वगरोहो क साथ-साथ ऄतर-

राजयीय वगरोह भी आसम सवममवलत होत ह कटयोकरक आस कतय म शरम एि जोवखम की तलना म कही ऄवधक विततीय परवतिल

परापत होता ह अम तौर पर यकरद ऄपहरणकतााओ की माग परी कर दी जाती ह तो ईनक दवारा ऄपहठरत वयवि को कोइ चोट

नही पहचाइ जाती ह

मानि तसकरी आस धमकी या बल परयोग या ईतपीडन ऄपहरण धोखाधडी एि छल अकरद क माधयम स शोषण क ईददशय स

वयवियो की भती पठरिहन सथानातरण ईनह अशरय म रखन या ईनकी परावपत क रप म पठरभावषत करकया जाता ह मानि

तसकरी भारत क सगठित ऄपराध क एक बड रकट का परवतवनवधति करती ह दश म मानि तसकरी क वलए परचवलत रकट की

दो परमख शरवणया ह- बलात यौन काया (sex work) क वलए तसकरी एि बलात शरम क वलए तसकरी

o सरकार दवारा ईिाए गए कदम

मानि तसकरी स वनपटन हत विवभनन वनणायो को लाग करन एि राजय सरकारो दवारा की गइ कायािावहयो पर

ऄनिती कारािाइ क वलए गह मतरालय (MHA) दवारा एटी-िकरिककग नोडल सल बनाया गया ह

मवहला एि बाल विकास मतरालय दवारा ईजजिला योजना क माधयम स मवहलाओ तथा बचचो क वलए (विशष रप स

यौन दवयाापार की वशकार मवहलाओ क वलए) गर सरकारी सगिन सचावलत अशरय और पनिाास सिाओ को एि

कठिन पठरवसथवतयो म ि सी मवहलाओ क वलए सिाधार कायािम को विततपोवषत करकया जाता ह

सरकार न मानि तसकरी को रोकन क वलए बागलादश नपाल बहरीन अकरद क साथ समझौत पर हसताकषर भी

करकए ह

हाल ही म सरकार क दवारा लोकसभा म मानि तसकरी (रोकथाम सरकषण और पनिाास) विधयक 2018 परसतत

करकया गया ह

सगठित ऄपराधो एि अतकिाद क मधय सबध

भारत म सगठित ऄपराध स परापत धन तीवरता स विततीय अतकिादी सकरियाओ स जड रहा ह जो दश को विि क

अतकिाद स सिाावधक गरवसत राषटरो म शावमल करता ह

कछ शविशाली सगठित एि ऄपराधी समह सिचछा स भारत (मबइ) एि पाकरकसतान (कराची) क मखय बदरगाहो म

अतकिाकरदयो क साथ काया करत ह आन बदरगाहो पर लोगो हवथयारो तथा विसिोटको क ऄिध सथानातरण की

सविधा परदान करन िाल अपरावधक सगिनो का परभति होता ह

अतकिाकरदयो और सगठित ऄपरावधयो की गवतविवधया परायः एक-दसर को सदढ़ता परदान करती ह अतकिादी परतयकष

या ऄपरतयकष रप स सगठित ऄपराध गवतविवधयो जस- मानि तसकरी समगशलग बलपिाक िसली म सलगन होत ह जो

राजय सरकषा वसथरता एि सामावजक तथा अरथथक विकास को कमजोर करन का काया करती ह आसक पठरणामसिरप

सगठित अपरावधक समहो क विकास क वलए सहायक पठरवसथवतयो का वनमााण होता ह

काल धन क परसार एि अतकिादी घटनाओ क वलए धन ईपलबध करान क वलए विि भर म हिाला नटिका का वयापक

रप स ईपयोग करकया जाता ह

46

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

दसरी ओर सगठित ऄपराध समह ऄपन ईददशयो की परथत हत शहसा क रणनीवतक परयोग सवहत ऄनय अतकिादी यवियो

का परयोग कर सकत ह

गभीर एि सगठित ऄपराध तथा अतकिाद क मधय सबधो क दोहर खतर ह

o परथम सगठित ऄपराध (OC) क नटिका का आसतमाल अगनयासतर या जाली दसतािज हावसल करन िसतओ एि

लोगो क सथानातरण तथा अतकिादी समहो को हमलो क परयि करकए जान िाल घातक हवथयारो की वडलीिरी क

वलए करकया जा सकता ह

o वदवतीय गभीर एि सगठित ऄपराध म अतकिाकरदयो की सलगनता ईनह अतकिादी गवतविवधयो क विततपोषण क

वलए धन परापत करन का ऄिसर परदान कर सकती ह

सगठित ऄपराध का सामना करन म विदयमान समसयाए

ऄपयाापत विवधक सरचना भारत म सगठित ऄपराध को वनयवतरत करन या रोकन क वलए कोइ विशष कानन नही ह

विदयमान कानन आसक वलए ऄपयाापत ह कटयोकरक य कानन वयवियो को लवकषत करत ह न करक अपरावधक समह या अपरावधक

ईदयमो को

साकषय परापत करन म कठिनाआया जसा करक सगठित अपरावधक समह पदानिवमत रप स सरवचत होत ह ईचच सोपावनक

नतति कानन परितान स बचा रहता ह साथ ही शहसा क ऄपराधो म शायद ही कोइ दसतािज सबधी साकषय ईपलबध हो पाता

ह

मकदमो की धीमी गवत एि दोषवसवदध की वनमन दर आस परकार अपरावधक नयाय परणाली की परभािकाठरता म लोगो का

वििास कम हो रहा ह तथा ऄपराध वनयतरण क परयासो क परवत लोगो का रख रखा ईदासीन और ऄसहयोगी हो गया ह

ससाधन तथा परवशकषण की कमी पवलस वयिसथा राजय सची का विषय ह ऄवधकाश राजय ससाधनो की कमी का सामना कर

रह ह तथा अपरावधक नयाय परणाली एजवसयो क वलए पयाापत ससाधन ईपलबध करान म सकषम नही ह आसक ऄवतठरि

सगठित ऄपराध की जाच क वलए शायद ही कोइ परवशकषण सविधाए विदयमान ह

समनिय का ऄभाि राजय पवलस बल राजय क भीतर सगठित अपरावधक गवतविवधयो क बार म खकरिया जानकारी एकवतरत

करत ह एि सामानय तौर पर आस ऄनय राजयो या क दरीय एजवसयो क साथ साझा नही करत ह

दोहरी अपरावधकता (Dual Criminality) कछ ऄपराधो विशष रप स डरग तसकरी क मामल म विि क करकसी एक भाग

म आसकी योजना बनाइ जाती ह एि दसर भाग म कायाावनित की जाती ह वभनन -वभनन दशो म ऄलग-ऄलग काननी

सरचनाए होती ह और एक दश स दसर दश म ऄपरावधयो का परतयपाण किल तभी सभि होता ह जब दोहरी अपरावधकता

का वसदधात लाग हो

अपरावधयो राजनीवतजञो एि नौकरशाही क मधय गिजोड आसक कारण जाच तथा ऄवभयोग चलान िाली एजवसयो को

आनस परभािी ढग स वनपटन म कािी समसयाए अती ह

अग की राह

अपरावधक काननो का सदढीकरण चकरक ितामान म भारत म सगठित ऄपराध को वनयवतरत करन या रोकन क वलए एक

विशष ऄवधवनयम नही ह ऄतः ततकाल विधायी हसतकषप की अिशयकता ह

समनिय म सधार तथा विवशि आकाआयो की सथापना करना विवभनन राजयो क पवलस बलो और क दरीय जाच एजवसयो क

मधय समनिय क वलए ितामान परितान एजवसयो क कायाकषतर स बाहर एक राषटरीय सतर क समनिय वनकाय की सथापना की

अिशयकता ह

भगोड अपरावधयो क शीघर परतयपाण या वनिाासन क वलए ऄतरााषटरीय सहयोग म िवदध ऄतरााषटरीय ऄपराधो की परभािी जाच

तथा ऄवभयोजन क वलए पारसपठरक विवधक सहायता हत समझौता करकया जाए

राजनीवतक परवतबदधता विधायी कायािावहयो अपरावधक नयाय परणाली को सदढ़ बनान तथा सगठित ऄपराध क विरदध

मजबत जनमत क वनमााण क वलए राजनीवतक परवतबदधता

सािाजवनक जागरकता सामानय लोगो को आसकी रोकथाम एि जाच म शावमल करना तथा मीवडया क माधयम स और

सगठित ऄपराध म सवममवलत लोगो का सामावजक बवहषकार करक आसक विरदध जनमत तयार करना

47

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

मास मीवडया की भवमका मास मीवडया (वजसम शपरट एि आलकटिॉवनक मीवडया दोनो सवममवलत ह) सगठित ऄपराध को

ईजागर करन तथा आसक विरदध जनमत वनमााण म सहायता कर एक महतिपणा भवमका वनभा सकता ह

421 मादक पदाथो की तसकरी

(Drug Trafficking)

सरथियो म कटयो

हाल ही म क दर सरकार न नारकोठटकटस किोल

सकीम क वलए राजयो एि क दर शावसत परदशो

को दी जान िाली सहायता का विसतार करकया

ह विततीय सहायता क माधयम स मादक एि

नशील पदाथो की ऄिध तसकरी को रोकन हत

सभी एटी-नारकोठटकटस एजवसयो को यह

सहायता 3 और िषो (2020 तक) तक परदान

की जाएगी

भारत म मादक पदाथो क दषपरयोग तथा

मादक पदाथो की तसकरी की वसथवत

गह मतरालय की एक ठरपोटा क ऄनसार भारत

म लगभग 40 लाख लोग मादक पदाथो क

वयसनी ह सामानय रप स परयोग करकए जान

िाल मादक पदाथा ह- गाजा चरस (हशीश)

ऄिीम तथा हरोआन आनक दषपरयोग तथा

तसकरी क वनमनवलवखत कारण ह

आस कषतर म गोलडन िसट तथा गोलडन िायगल की ईपवसथवत क कारण भारत मादक पदाथो की तसकरी और आसक दषपरयोग

हत ऄतयवधक सभदय रहा ह

भारत म सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथा ऄवधवनयम 1985 (Narcotics Drugs and Psychotropic

Substance Act 1985) लाग ह आस ऄवधवनयम क तहत ऐस ऄपराधो क वलए नयनतम 10 िषा क कारािास का परािधान

ह परनत राजयो दवारा आसका कायाानियन बहतर रप स नही करकया जा रहा ह

भारत न lsquoमादक पदाथो पर वनयतरण rsquo हत सयि राजय ऄमठरका यनाआटड ककगडम मयामार ऄिगावनसतान सयि ऄरब

ऄमीरात मॉठरशस जावमबया तथा रसी पठरसघ क साथ वदवपकषीय समझौतो पर भी हसताकषर करकए ह

आसक ऄवतठरि वबटकॉआन जसी िचाऄल करसी क ईदय न भी मादक पदाथो क ऄिध वयापाठरयो तथा तसकरो क वलए

विततीयन क मागो म िवदध की ह

दश क भीतर औषधीय सामवगरयो जस कौडीन अधाठरत कफवसरप lsquoबपरनोिाआनrsquo तथा ददावनिारक दिा lsquoपरोवकटसिोनrsquo का

दषपरयोग

ऄनय कारक विवभनन एजवसयो क मधय ऄवधकार-कषतर को लकर सघषा भरिाचार असचना समबनधी वििलता मानि

ससाधन एि ऄिसरचना का ऄभाि मादक पदाथो का पता लगान हत करदए जान िाल परवशकषण का वनमन सतर तथा

परकरियातमक विलमब ि ऄनय कारक ह जो दश म मादक पदाथो की रोकथाम क परयासो की परभािशीलता को ऄिरोवधत करत

ह

परभाि

सामावजक-राजनीवतक परभाि मादक पदाथो की तसकरी सामावजक-अरथथक एि राजनीवतक वसथरता तथा सतत विकास को

कमजोर करती ह

48

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

मानि जीिन की कषवत मादक पदाथो की तसकरी और दषपरयोग का पठरणाम विशष रप स बहमलय मानि जीिन की कषवत

और समपणा विि क ऄनक लोगो क ईतपादक िषो की कषवत क रप म सामन अता ह

यनाआटड नशस ऑकरिस ऑन डरगस एड िाआम (UNODC) दवारा ईततर-पिी राजयो क लोगो म HIVAIDS क वनरतर बढ़त

परसार को आसक परमख परभािो म स एक क रप म रखाकरकत करकया गया ह

राषटरीय सरकषा मादक पदाथो की तसकरी म विवभनन अतकिादी सगिनो तथा शसवडकट की सवलपतता नाको-टरठरजम क

माधयम स राषटरीय सरकषा तथा राजयो की सपरभता हत खतरा ईतपनन करती ह

भारत दवारा ईिाए गए कदम

िधावनक ईपाय भारत न सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथा ऄवधवनयम 1985 (Narcotics Drugs and

Psychotropic Substances Act 1985) तथा सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथो का ऄिध वयापार वनिारण

ऄवधवनयम 1988 (Prevention of Illicit Trafficking of Narcotics Drug and Psychotropic Substances Act

1988) को लाग करकया ह आन ऄवधवनयमो क माधयम स भारत मादक पदाथा समबनधी समसयाओ क विवभनन पहलओ का

समाधान कर रहा ह

ऄतरााषटरीय कनिशन भारत सयि राषटर क तीनो कनिशनो ऄथाात एकल सिापक औषवध कनिशन 1961 मनः परभािी पदाथा

कनिशन 1971 तथा सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथो की ऄिध तसकरी क विरदध सयि राषटर कनिशन 1988 का

हसताकषरकतताा ह आसक ऄवतठरि भारत न मादक पदाथो क बढ़त खतर को वनयवतरत करन हत यनाआटड नशस ऑकरिस ऑन

डरगस एड िाआम (UNODC) दवारा करकए जा रह िविक परयासो का भी समथान करकया ह

ऄतर-सरकारी पहल भारत कषतर क दशो क साथ वदवपकषीय समझौतो नपाल थाइलड एि मयामार क साथ समझौता जञापन

अतकिाद का सामना करन हत सयि कायादल तथा नयावयक सहयोग जसी विवभनन वयिसथाओ म शावमल हअ ह

भारत न राषटरीय सिापक औषवध एि मन-परभािी पदाथा नीवत (नशनल पावलसी ऑन नारकोठटकटस डरगस एड साआकोिॉवपक

सबसटास) का वनमााण करकया ह वजसम अपरथत और माग म कटौती पर समान रप स जोर करदया गया ह

हाल ही म मादक पदाथो एि नशीली दिाओ की जवबतयो क मामल म ऄवधकाठरयो गपतचरो तथा ऄनय वयवियो को परदान

करकय जान िाल परसकार हत नए करदशा-वनदश भी जारी करकए गए थ

गशती और वनगरानी को सदढ़ करत हए सीमाओ और तटीय कषतरो की भौवतक सरकषा को सवनवित करना

मादक पदाथो और शसथठटक डरग क दषपरयोग की रोकथाम क परयासो म सिवचछक सगिनो क साथ सहयोग

ऄनय पहल मादक पदाथो क दषपरयोग क वनिारण क कषतर म कायारत ससथाओ तथा वयवियो को राषटरीय परसकार तथा

नशनल डरग एबयज हलपलाआन नबर की शरअत जो मादक पदाथो क दषपरयोग क पीवडतो और ईनक पठरिारो की काईसवलग

म मदद एि ऄनय सहायता परदान करगा

राषटरीय सिापक औषवध तथा मनपरभािी पदाथा नीवत 2014

ऄिीमयि कचच माल क परमपरागत अपरथतकताा क ऄपन दज को बनाए रखन हत भारत को समथा बनान क वलए करकसी

कपनी या कॉरपोरट वनकाय दवारा भारत म पॉपी सिॉ क कसनिट (CPS) का ईतपादन

नश की लत िाल (वयसनी) लोगो दवारा पॉपी सिॉ का ईपभोग करकय जान म ईततरोततर कमी करना

ऄफीम और भाग की ऄिध कवष का पता लगान हत ईपगरह आमजरी (imageries) का परयोग तथा आनकी कवष का

वनरतर ईनमलन साथ ही आनकी कवष म सलगन वयवियो क वलए अजीविका क िकवलपक साधनो का विकास करना

वनजी कषतर को ऄिीम स ऄलकलॉयड (alkaloids) क ईतपादन की ऄनमवत परदान करना जो ितामान म किल सरकारी

ओवपयम एि ऄलकलॉयड िकटिीज (GOAFs) दवारा ईतपाकरदत करकया जाता ह

ईपशामक (palliative) दखभाल हत मॉिीन और ऄनय अिशयक मादक पदाथो तक पयाापत पहच

आटरनशनल नारकोठटकटस कणिोल बोडा की ऄनशसाओ की ऄनकरिया म एक समयबदध कायायोजना तयार करना

49

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

मादक पदाथो क तसकरो पर परवतबध लगान तथा ऄपरावधयो क अदान-परदान हत पडोसी दशो क घरल काननो क मधय

सामजसय (शसिनाआजशन) तथा समनिय सथावपत करना

समदरी मागो क माधयम स होन िाली मादक पदाथो की तसकरी क ईभरत खतर स वनपटन हत साझी रणनीवतयो का विकास

करना

आटवलजस नटिका का वनरतर सदढ़ीकरण और ईननयन वनगरानी ईपकरणो का ईननयन तथा परवशकषण ऄकादमी एि डरग लबस

जसी अगामी ससथागत अिशयकताओ की परथत करना

परकरियातमक कवमयो क वनिारण तथा ऄपराधो क समहीकरण दवारा दडो की जाच हत नारकोठटकटस ऄवधवनयम म सशोधन

करकया जा सकता ह

माग म कमी करना रणनीवतयो म अपरथत नयनीकरण क साथ-साथ माग म कमी को भी शावमल करकया जाना चावहएअपरथत

नयनीकरण क वलए परितान गवतविवधया जबकरक माग म कमी क वलए पनिाास तथा वयसन मवि ईपाय कारगर होग

ऄनय ईपाय जाच-पडताल सबधी कौशलो का ईननयन तथा मकदमो का शीघर वनपटान शीघरतम सभावित साधनो क दवारा

दशो क मधय सचनाओ का ऄतर-एजसी विवनमय तथा आसक साथ-साथ शीघरगामी परतयपाण कायािावहया

50

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

5 सनय अधवनकीकरण

(Military Modernisation)

वनमनवलवखत कषतरो म सनय अधवनकीकरण हो सकता ह -

यदधक कषमताओ म सधार - परभािी सशसतर बलो का वनमााण ईनह बनाए रखना और ईनका ईपयोग करना करकसी भी राजय

और आसक रकषा परवतषठान का क दरीय काया ह

परकरियाओ सरचनाओ एि परणावलयो म सधार - एक रकषा परवतषठान क पास कटया ह आसस ऄवधक महतिपणा यह ह करक िह कस

काया करता ह

ईचच सरकषा की सरचना - सनय नतति क विवभनन भाग एक-दसर स करकस परकार जड हए ह तथा कस सनय कमान का नतति

ऄततः वनिाावचत नागठरक नतति स जडा हअ ह

51 यदधक कषमताओ एि परकरियाओ म सधार

(Improvement in Combat Capabilities and Procedures)

भारत ऄपनी कषतरीय ऄखडता क समकष वयापत खतर एि सिय को एक महान शवि क रप म सथावपत करन की अकाकषा स

परठरत होकर सशसतर बलो का अधवनकीकरण कर रहा ह

महति

िषो स भारतीय सशसतर बलो का अधवनकीकरण की गवत कािी धीमी रही ह एि तकनीकी रप स भारतीय सनाओ का वजतना

ईननयन होना चावहए िह नही हो पाया ह

भारत विि म सबस बड हवथयार अयातको म स एक ह कटयोकरक परौदयोवगकरकयो क सिदशी ईतपादन म भारत ऄभी भी वपछडा

हअ ह

भारत की थल सना क पास पठरषकत हवथयारो एि शसतरागारो की कमी ह नौसना क पनडबबी बड का अकार नयनतम

अिशयकता स 40 परवतशत कम ह लडाक सकवाडरन ऄवनिाया अिशयकता क किल 60 परवतशत क सतर पर ह जो भारत क

रकषा अधवनकीकरण की धीमी गवत को दखत हए एक शचता का विषय ह

सभितः भारत की रकषा अिशयकताए चीन की बढ़ती अिामक कषमताओ स परभावित ह

ऄपन सशसतर बलो की अिशयकताओ को परा करन क वलए ईननत रकषा ईपकरण एि परौदयोवगकी क विकास क मामल म

अतमवनभारता परापत करना महतिपणा ह कटयोकरक आसस राषटरीय सरकषा शचताओ का समाधान करकया जा सकता ह

भारत की राषटरीय सरकषा शचता तथा रकषा तयाठरया

भारत ितामान म सिाावधक जठटल खतरो एि चनौवतयो का सामना कर रहा ह वजनम परमाण हवथयारो स लकर ईप-

पारपठरक हवथयार तक शावमल ह

चीन तथा पाकरकसतान क साथ ऄवनणीत कषतरीय वििादो जस मदद जमम-कशमीर एि ईततर पिी राजयो म विदरोह िामपथी

चरमपथ की बढ़ती समसयाओ तथा शहरी अतकिाद क बढ़त खतर न भारत की सरकषा शचताओ को और बढ़ा करदया ह

ऄतः ितामान भारत की राषटरीय सरकषा क समकष गभीर खतर ईतपनन करन िाली चनौवतयो का सामना करन हत रकषा

कषमताओ (ऄथाात थल िाय एि समदरी कषमताओ) को ईननत करन की अिशयकता रकषा कषतर क अधवनकीकरण (मक आन

आवडया जसी पहलो) की करदशा म भारतीय नीवतयो म कािी हद तक परवतशबवबत हो रही ह

भारत का रकषा ईदयोग ितामान पठरवसथवतयो म भारत की रकषा अिशयकताओ को पणा करन म ऄसिल रहा ह यही कारण ह

करक अज भारत विि का सबस बडा हवथयार अयातक ह

भारत की रकषा तयारी एक महतिपणा परशन बना हअ ह कटयोकरक रकषा ईदयोग म वयापत गभीर कवमयो क कारण सशसतर बलो की

विवभनन सिाओ म स कछ सिाावधक महतिपणा अिशयकताओ को परा नही करकया जा सका ह

ईभरत भ-राजनीवतक पठरदशय म खतरो की बदलती परकवत क कारण भारत को सशसतर बलो क वनरतर अधवनकीकरण हत

कषमता वनमााण पर धयान दना चावहए

51

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

भारत क रकषा कषतर क अधवनकीकरण समबनधी मदद

अतम-वनभारता भारत को खरीदार-वििता सबधो स पर हटकर विचार करना चावहए जो ितामान म लगभग परी तरह स

आसकी रकषा औदयोवगक नीवतयो की विशषता बन चका ह आसक वलए ईननत हवथयार परणाली एि रकषा परौदयोवगकी को सिदशी

बनान क साधन विकवसत करन चावहए

बजट अिटन रकषा बजट GDP क 2 परवतशत स भी कम ह उपर स आसका ऄवधकाश भाग ितन एि पशन म ही खचा हो

जाता ह ऄतः थल सना नौसना एि िाय सना क अधवनकीकरण हत यह धनरावश पयाापत नही ह

वनणाय लन की धीमी परकरिया पदानिवमक सरचना क कारण राषटरीय सरकषा एि सामठरक मामलो पर वनणाय लन की धीमी

परकरिया समय पर हवथयारो क ईतपादन तथा ईनका िय करन की भारत की कषमता को परभावित करती ह

आसक ऄवतठरि सना क वलए हवथयार ईपकरण तथा गोला बारद क सिदशी वडजाआन तथा वनमााण क वलए ईततरदायी रकषा

मतरालय क विवभनन ऄगो ऄथाात DRDO ऑडानस िकटिी बोडा (OFB) एि रकषा सािाजवनक कषतर आकाआयो (DPSU) म

परसपर सामजसय का ऄभाि ह हाल ही म क दर सरकार न क दरीकरण क दषपरभािो को कम करन क वलए DRDO को ऄवधक

विततीय सिायततता परदान की ह

हवथयार वडजाआन एि परौदयोवगकी आस कषतर म सना क पास पयाापत विशषजञता नही ह वजसक पठरणामसिरप सिदशी रकषा

ईदयोग को साथाक आनपट नही वमल पात

रकषा खरीद रकषा खरीद क सबध म विशषजञता क विकास हत सतत परयासो का ऄभाि ह सना ऄभी भी हवथयारो की खरीद

सबधी कायो क वलए विशषजञ की बजाय सामानयजञ दविकोण को परयोग म ला रही ह

अग की राह

भारतीय सना म ईपयि सखया म करथमयो को बनाए रखत हए ऄवधक कशल टीथ ट टल ऄनपात (teeth-to-tail ratio)

(ऄवगरम मोच पर लड रह सवनको तथा ईनक सहायक कमाचाठरयो का ऄनपात) क साथ एक आितम अधवनक सनयबल बनन

हत रपातरण की परकरिया स गजरना होगा

ईपकरणो क अधवनकीकरण म न किल परान ईपकरणो को परवतसथावपत करकया जाना चावहए बवलक चरणबदध ढग स परान

सिायोगय ईपकरणो की चयवनत मातरा का ईननयन करना भी अिशयक ह

सरकार को परारभ म रकषा कषतर क वलए अिटन (पशन को छोडकर) को बढ़ाकर GDP का 25 परवतशत कर दना चावहए और

जब तक सशसतर बलो क अधवनकीकरण की परकरिया पणा नही हो जाती आस अिटन को िमशः और बढ़ाकर 3 परवतशत तक कर

दना चावहए

सरकार को रकषा कषतर म सािाजवनक कषतर को सरकषण दना बद कर दना चावहए सिदशी रकषा हवथयारो एि ईपकरणो क

ईतपादन म वनजी कषतर क वलए भी समान ऄिसर ईपलबध कराए जान चावहए

अमी वडजाआन बयरो (ADB) को पराथवमकता क अधार पर पणा रप स कायाावनित करकया जाना चावहए आस सना क वलए

सभी परकार क हवथयारो तथा ईपकरणो की ऄतयाधवनक वडजाआन बनान की करदशा म योगदान करन क वलए सशि करकया

जाना चावहए

सना मखयालय म खरीद वयिसथा क ऄतगात सभी काया सामानयजञो क बजाय विशषजञो दवारा करकय जान चावहए आस परकार

ितामान परणाली म वयापक सधारो की अिशयकता ह

511 हाल म ईिाय गए कदम

(Recent Steps Taken)

5111 नइ रकषा खरीद नीवत 2016

(New Defence Procurment Policy)

नइ रकषा खरीद नीवत म परकरियाओ क दोहराि को समापत कर खरीद म विलब को कम करन पर बल करदया गया ह

52

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

नइ नीवत म खरीद हत सिाावधक ऄवधमानय (मोसट परिडा) शरणी क रप म सिदशी रप स ऄवभकवलपत विकवसत एि

विवनरथमत (Indigenously Designed Developed and Manufactured IDMM) नामक एक नइ शरणी को शावमल

करकया गया ह ldquoमक (Make)rdquo शरणी क ऄतगात तीन ईप-कायापरणावलया घरल सतर क वनजी तथा लघ सतरीय ईदयोगो को

बढ़ािा दगी

ऄवधगरहण योजनाओ को मखयतः lsquoबाआ (Buy)rsquo lsquoबाआ एड मक (Buy and Make)rsquo तथा lsquoमक (Make)rsquo शरवणयो म िगीकत

करकया गया ह lsquoबाआrsquo को पनः lsquoबाआ (IDDM)rsquo lsquoबाआ (आवडयन)rsquo तथा बाआ (गलोबल)rsquo क रप म िगीकत करकया गया ह

lsquoबाआ एड मकrsquo का अशय पणातः वनरथमत (Fully Formed) ऄिसथा म ईपकरणो की परारवमभक खरीद और बाद क चरणो म

परौदयोवगकी क हसतातरण (ToT) क माधयम स सिदशी ईतपादन स ह बाआ आवडयन या IDDM म कम स कम 40 सिदशी

सामगरी शावमल होगी

भारतीय विवनमााताओ हत औदयोवगक लाआसस परदान करन की वयिसथा को ईदारीकत करकया गया ह तथा औदयोवगक लाआसस

की अिशयकता िाल रकषा ईतपादो की सची म स ऄवधकाश ऄियिो को हटा करदया गया ह यह नए परिशको (विशष रप स

लघ एि मधयम ईदयमो) हत परिश बाधाओ को कम करगा

भारतीय वििताओ हत विवनमय दर पठरितान (ERV) स सरकषा lsquoबाआ (गलोबल)rsquo मामलो म ऑिसट दावयति तथा रकषा

ईपकरणो पर ईतपादसीमा शलक जस ईपाय भारतीय एि विदशी विवनमााताओ क मधय तथा सािाजवनक कषतरक एि वनजी

कषतरक क मधय रकषा कषतर म परिश क समान ऄिसर सवनवित करग

5112 रकषा ईतपादन पर मसौदा नीवत 2018

(Draft Defence Production Policy 2018)

सरथियो म कटयो

हाल ही म रकषा मतरालय दवारा रकषा ईतपादन पर मसौदा नीवत 2018 (DProP 2018) जारी की गयी

पषठभवम

भारत क रकषा ईतपादन म ईततरोततर िवदध दखन को वमली ह यह 2013-14 क 43746 करोड रपय स बढ़कर 2016-17 म

55894 करोड रपय हो गया

हालाकरक सटॉकहोम आटरनशनल पीस ठरसचा आसटीटयट (SIPRI) की ठरपोटा क ऄनसार 2013-17 क मधय विि क हवथयार

अयात म भारत की 12 की वहससदारी रही ह आस परकार यह दवनया का सबस बडा हवथयार अयातक दश ह

मखय शबद

आस नीवत का ईददशय सािाजवनक तथा वनजी कषतर की सकरिय भागीदारी क माधयम स एयरोसपस और रकषा ईदयोगो म भारत को

विि क शीषा पाच दशो म सवममवलत करना ह

ईददशय

o एक ऐस पठरिश का वनमााण करना जो मक आन आवडया पहल क एक महतिपणा भाग क रप म एक गवतशील सदढ़

और परवतसपधी रकषा ईदयोग को परोतसावहत कर

o दश म परौदयोवगकी क तीवर समािशन की सविधा परदान करना और एक शरणीबदध रकषा औदयोवगक पाठरवसथवतकी ततर का

वनमााण करना

o 2025 तक 13 वनधााठरत कषतरो जस करक लडाक विमान वमसाआल परणाली छोट हवथयार लड कॉमबट वहीकलस अकरद क

वनमााण म अतमवनभारता परापत करना

o 2025 तक हवथयारो की घरल वबिी म िवदध कर आस 17 लाख करोड रपय (26 ऄरब डॉलर) करना तथा रकषा िसतओ

एि सिाओ क वनयाात को 35000 करोड रपय (50 ऄरब डॉलर) तक पहचाना

o साआबर सपस एि अरटटकरिवशयल आटवलजस तकनीको म भारत को िविक सतर पर ऄगरणी दश बनाना

नीवत का ईददशय वनमनवलवखत ईपायो क माधयम स इज ऑफ डआग वबजनस म सधार करना ह

o घरल विवनमााण मखयतः सटाटाऄपस और MSMEs (सकषम लघ एि मधयम ईदयम) का समथान करन क वलए कर

परणाली को तका सगत बनाना और लाआसशसग परकरिया का ईदारीकरण करना

53

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o MSMEs समत वनजी रकषा ईदयोगो की विवभनन तकनीको को ऄपनान की मल कषमतादकषता क अकलन हत कॉवमपटसी

मशपग (Competency Mapping) परारमभ करना

o हमारी सनाओ दवारा अगामी 10 िषो की समय-सीमा क भीतर खरीद जान हत विचाराधीन पलटिॉमो हवथयार

परणावलयो को सचीबदध करन क वलए टिोलॉजी पसापवकटटि कपवबवलटी रोडमप (TPCR) का वनमााण करना

o रकषा ईतपादन कषतर म ईदयोगो क सगम परिश हत रकषा खरीद परकरिया (DPP) 2016 की मक-II परकरिया को सवयिवसथत

करना

o कछ विवशि परौदयोवगकरकयो क वलए सिचावलत मागा क तहत FDI की ऄवधकतम सीमा को ितामान 49 स बढाकर

74 तक करना

o DPP क ऄतगात एक रकषा वनिशक परकोषठ (वडिनस आनिसटर सल) की सथापना करना यह परकोषठ राजय और ऄनय

परावधकरणो स सबवधत मददो क वनसतारण एि रकषा ईतपादन म MSMEs एि ऄनय वनिशको को सहायता परदान करन

का काया करगा

रकषा कषतर म FDI वयिसथा को ईदारीकत बनाया जाएगा और विवशि परौदयोवगकी कषतरो म सिचावलत मागा क तहत 74 तक

FDI सीमा को सिीकवत दी जाएगी

बौवदधक सपदा ऄवधकारो क पजीकरण की सविधा क वलए बौवदधक सपदा परकोषठ का सजन करकया जाएगा

सटाटाऄपस को परोतसावहत करना दश भर म रकषा निाचार क दरो की सथापना हत आनोिशन िॉर वडिनस एकटसीलस (iDeX)

सकीम का वनमााण करकया जाएगा आसका मखय काया रकषा कषतर क सटाटा-ऄपस को अिशयक समथान और ऄिसरचना सहायता

परदान करना ह साथ ही यह सटाटाऄपस क समकष ईपवसथत रकषा सबधी विवशि ऄनसनधान एि विकास अिशयकताओ की

परथत हत 1000 करोड रपय क कोष की सथापना भी करगी

तवमलनाड एि ईततर परदश राजयो म रकषा औदयोवगक गवलयारो की सथापना की जाएगी आनम स परतयक गवलयारा एक क दरीय

आकाइ (एकर यवनट) और ईसक असपास विकवसत ऄनय रकषा ईतपादन आकाआयो का एक बडा समह होगा

विदशो म भारतीय रकषा ईतपादो क वनयाात को बढ़ािा दन क वलए ईदयोग कषतर क साथ सयि रप स रकषा वनयाात सगिन को

सथावपत करकया जाएगा

OFB और सािाजवनक कषतर को बढ़ािा दना ऑरथडनस िवकटियो को परवतसपदधी बनान एि ईनकी ईतपादकता म सधार करन

हत ईनह पशिर बनाया जाएगा

वडजाआन विकास और विवनमााण ईदयोग को बढ़ािा दन क वलए शहदसतान एयरोनॉठटकटस वलवमटड (HAL) और सरकार क

मधय 5050 लागत साझाकरण क अधार पर एक एयरोनॉठटकल यवनिरथसटी की सथापना की जाएगी

विसतार एि सिदशीकरण स समबवधत सनय एि नागठरक विमानन अिशयकताओ को जोडन क वलए एक सिायतत नशनल

एयरोनॉठटकल कमीशन की सथापना की जाएगी

सभावित ऄिसरो क विषय म जागरकता क परसार तथा विवभनन वहतधारको दवारा ऄनभि की जान िाली चनौवतयो को जन

सामानय क समकष लान क वलए दश क विवभनन भागो म अईटरीच कायािम अयोवजत करकए जाएग

रकषा मतरालय क ऄधीन रकषा ईतपादन विभाग (DDP) रकषा ईतपादन नीवत 2018 क कायाानियन क वलए नोडल विभाग

होगा

राजय सरकारो को आस कषतर म वनिश अकरथषत करन क वलए राजय विवशि एयरोसपस एि रकषा नीवतयो क वनमााण क वलए

परोतसावहत करकया जाएगा

सबवधत शचताए

यदयवप 2011 की नीवत क विपरीत 2018 की नीवत का मसौदा एक सपि विजन ईददशयो का समचचय और रणनीवतया

सवनवित करता ह तथावप यह सरकार एि वनजी कषतरक क मधय विदयमान वििास की कमी को समबोवधत नही करता आस

वििास की कमी का कारण ह सािाजवनक कषतर की रकषा कपवनयो क गिरननग बोडा म रकषा मतरालय क िठरषठ ऄवधकाठरयो की

ईपवसथवत वजसक कारण परायः बड ऄनबधो का अिटन आनक पकष म हो जाता ह

54

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

मसौदा नीवत विवभनन वहतधारको क वभनन-वभनन वहतो क िासतविक समाधान परसतत नही करती ह आन वहतधारको म DDP

DRDO और MoD क ऄवधगरहण विभाग सवममवलत ह जो एक-दसर स पणातः या अवशक रप स सिततर ह

सिदशी ईतपादन हत वचवननत की गइ 13 वभनन-वभनन शरवणयो म सवममवलत िसतओ म स ऄवधकाश सामानय सामगरी ह तथा

आनम ि िसतए शावमल ह वजनका ईतपादन या तो करकया जा रहा ह ऄथिा वजनह वनकट भविषय म ईतपादन हत मजरी दी गइ

ह यह नीवत ऐसी करकसी विवशि नइ पठरयोजना क नाम का ईललख नही करती ह जो ईदयोग कषतरक को सभावित

वयािसावयक ऄिसरो का सकत दती हो

बजट सबधी बाधाए नीवत क वलए वनधााठरत वनिश को समयबदध तरीक स लाभपरद होन स रोक सकती ह

5113 रकषा कषतर म वनजी भागीदारी

(Private Participation In Defence)

सरथखयो म कटयो

हाल ही म रकषा ऄवधगरहण पठरषद (DAC) न मक II परकरिया को सरल बनाया ह

रकषा मतरालय (MOD) न वनजी कपवनयो को सभी अमी बस िकाशॉपस (ABW) का सचालन और परबधन करन की ऄनमवत

दन का भी वनणाय वलया ह

रकषा खरीद परकरिया म मक शरणी

सािाजवनक और वनजी दोनो कषतरो म सिदशी कषमताओ को परोतसावहत कर मक आन आवडया पहल म वनवहत दविकोण को

साकार करन हत यह एक महतिपणा सतभ ह

DPP-2016 क ऄनसार मक परकरिया की दो ईप शरवणया वनधााठरत की गइ ह

मक-I (सरकार दवारा विततपोवषत) आसम 90 का सरकारी वितत पोषण शावमल ह वजस चरणबदध तरीक स जारी करकया

जाएगा

मक-II (ईदयोग दवारा विततपोवषत) आसक ऄतगात वनजी ईदयोग ऄपन ईतपाद क वलए ऄनसधान को वनवध परदान करता ह और

ईसका परोटोटाआप (मल रप) विकवसत करता ह परोटोटाआप क विकास क वलए कोइ सरकार दवारा कोइ वितत परदान नही

करकया जाएगा परत परोटोटाआप क सिल परीकषण और विकास पर अडार करदए जान का अिासन करदया जाता ह

मक II परोसीजर रकषा खरीद परकरिया (DPP) -2016 क मौजदा मक परोसीजर म सशोधन करगा

आसस रकषा मतरालय को ईदयोगो स परापत सि-परठरत परसतािो को सिीकार करन और साथ ही नए ईदयमो को भारतीय सशसतर

बलो क वलए ईपकरण विकवसत करन की ऄनमवत परावपत होगी

मक II पठरयोजनाओ म भाग लन क वलए नयनतम योगयता मानदडो म छट परदान की गइ ह साथ ही तीन करोड स कम

लागत िाली पठरयोजनाए MSMEs क वलए अरवकषत रहगी

अमी बस िका शॉपस (ABW)

ABWs ऄब GOCO (Government-Owned Contractor-Managed) मॉडल क तहत सचावलत करकए जाएग आस

मॉडल म िकदार ईपलबध सविधाओ का सचालन और ईपयोग करता ह एि सभी परकार क कायो का परबधन करता ह आसक

साथ ही िह अपसी सहमवत स वनधााठरत लकषयो को परा करन क वलए अिशयक लाआसस परमाणीकरण और परतयायन परापत

करन क वलए भी ईततरदायी होता ह

यह वनणाय डी बी शकाटकर सवमवत की वसिाठरशो क अधार पर होन िाल वयापक सनय सधारो का एक भाग ह

वनजी भागीदारी की अिशयकता

रकषा बजट का परभािी ईपयोग ितामान म रकषा बजट का परमख वहससा विदश वनरथमत ईपकरणो को खरीदन म खचा करकया

जाता ह और आसक तहत विदशो दवारा परौदयोवगकी हसतातरण भी नही करकया जाता ह वनजी कषतर की भागीदारी म िवदध स

सिदशी कषमता वनमााण म िवदध होगी और ठटकाउ पठरसमपवततयो का वनमााण करकया जाएगा वजसस अयात वनभारता कम

होगी

55

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ऄथावयिसथा म िवदध विवनमााण कषतरक का एक परमख घटक होन क कारण रकषा कषतर एक पररक क रप म काया करता ह जो

ईदयवमता वनिश और रोजगार को बढ़ािा दगा

खरीद परणाली सवयिवसथत हो जाएगी विदशी अपरथतकतााओ पर वनभारता खरीद म दरी का कारण बनती ह और कभी-

कभार ईनक दवारा खराब गणितता ईपलबध करा दी

जाती ह आसक ऄवतठरि सपयर पाटसा की अपरथत म

भी समसयाए ह

सामठरक सिायततता और अतमवनभारता यदध जसी

गभीर पठरवसथवतयो म सामठरक सिायततता और

अतमवनभारता ऄतयवधक महतिपणा हो जाती ह

कारवगल यदध क दौरान ऄमठरका दवारा ऄपनी GPS

सविधा िापस ल लन क कारण मतको की सखया म

िवदध हइ थी

चनौवतया

रकषा खरीद परकरियाओ म कषमता और ऄनभि क

अधार पर भारतीय कपवनयो क साथ पकषपात करकया

जाता ह वनजी कपवनयो को ठरकवसट िॉर परपोजलस

(RFP) क सतर पर भी बाहर रखन क वलए पराय

ईनकी ऄनभिहीनता को कारण बताया जाता ह

ऄवधकाश रकषा खरीद परकरियाओ म रकषा कषतर की

PSUs और ऑडानस िवकटियो क वलए परतयकष और

ऄपरतयकष नामाकन वनजी कपवनयो की कठिनाआया

बढ़ा दता ह

ऄनय दशो क साथ वयापक विचार-विमशा कर बनाइ

गइ रणनीवतक योजनाओ की कमी ऄकटसर परौदयोवगकी

हसतातरण म बाधा ईतपनन करती ह ऄवधकाश सरकारो दवारा बनाय गए किोर वनयाात वनयतरण वनयम भी वनजी कपवनयो की

भागीदारी को परवतबवधत करत ह

जठटल भवम ऄवधगरहण और पयाािरण ऄनापवततया तथा बौवदधक सपदा ऄवधकारो पर सपिता की कमी क साथ-साथ

लाआसशसग म विलब अकरद वनजी कषतर की भागीदारी म बाधा ईतपनन करत ह

ऄपयाापत औदयोवगक-शकषवणक सहयोग और परवशवकषत कमाचाठरयो का ऄभाि भी रकषा कषतर म वनजी कषतर की भागीदारी क

समकष विदयमान परमख चनौवतया ह

सरकार दवारा ईिाए गए कदम

रकषा खरीद परकरिया (DPP) -2016 क ऄतगात Buy (Indian-IDDM) Buy (Indian) Buy amp Make (Indian) और

Make जसी ऄवधगरहण की शरवणयो को Buy (Global) पर पराथवमकता दी गइ ह IDDM का ऄथा ह - सिदश विकवसत

वडजाआन और विवनमााण (Indigenously Designed Developed and Manufactured) वजसम नयनतम 40

सथानीय सामगरी परयि की गइ हो

रकषा ऄवधगरहण पठरषद (DAC) न सामठरक भागीदारी मॉडल (SPM Strategic Partnership Model) क वयापक ढाच

को मजरी दी ह नीवत का ईददशय भारत म ईचच तकनीक िाल रकषा ईपकरणो क वनमााण म भारतीय वनजी कषतर को शावमल

करना ह

2014 म मक आन आवडया पहल क बाद स lsquoऔदयोवगक नीवत एि सिदधान विभाग (DIPP)rsquo न विवभनन रकषा सामवगरयो क

वनमााण क वलए 61 कपवनयो को 81 औदयोवगक लाआसस जारी करकए ह

परतयक विषय क अधार पर 49 तक विदशी वनिश सिचावलत मागा स और 49 स ऄवधक विदशी वनिश को सरकारी

मागा स ऄनमवत दी गइ ह आसक ऄवतठरि सरकार रकषा कषतर म सिचावलत मागा क माधयम स 100 परवतशत FDI दन क

समबनध म विचार कर रही ह

56

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

भारतीय वनजी कषतर और सािाजवनक कषतर क मधय परवतयोवगता का समान सतर सथावपत करन क वलए ईतपाद शलकसीमा

शलक की विसगवतयो को समापत कर करदया गया ह

रकषा ईतपादन म वनजी कषतर (विशष रप स SMEs) की भागीदारी को बढ़ािा दन हत DPSUs और OFB क वलए

अईटसोरनसग और िडर डिलपमट गाआडलाआनस तयार की गइ ह य गाआडलाआनस DPSUs और OFB को ईपलबध भी करा

दी गइ ह

हाल ही म रकषा मतरालय न भारतीय सटाटा-ऄपस क वलए नए वनयमो को वनरददि करकया ह ताकरक ि सनय पठरयोजनाओ म

भाग लन म सकषम हो सक

o नए वनयमो क तहत औदयोवगक नीवत और सिधान विभाग (DIPP) दवारा मानयता परापत कछ वनवित शरवणयो क सटाटा-

ऄपस वनरददि रकषा पठरयोजनाओ म भाग लन क वलए सितः ऄहा होग

o सटाटाऄपस की सहभावगता बढ़ान हत ऐसी पठरयोजनाओ क वलए वजनम परोटोटाआप विकास की ऄिसथा की ऄनमावनत

लागत 3 करोड रपय स ऄवधक न हो सटाटा ऄपस और सटाटाऄपस स पथक दोनो शरवणयो क वलए कोइ ऄलग तकनीकी

या विततीय मानदड पठरभावषत नही करकया जाएगा

o ऄपकषाकत लघ ऄनसनधान एि विकास पठरयोजनाओ हत सरकार न भागीदारी क वलए अिशयक कइ वनयमो को समापत

कर वनयमो को सरल बना करदया ह

o य नए वनयम रकषा खरीद परकरिया क मक II शरणी पर लाग होत ह

o आन वनरददि वनयमो क तहत थल सना िायसना और नौसना ऐसी पठरयोजनाओ का चनाि करगी वजनह आस शरणी क

तहत परदान करकया जा सकता ह

52 ऄिसरचना म सधार

(Improvement In Structure)

ितामान म दो परकार क ससथान परासवगक ह-

नागठरक-सनय ससथान (वसविल-वमवलिी आवसटटयशनस) ाबाद म िणान करकया गया ह तथा

ऄतर-सिा ससथान (आटर-सरथिस आवसटटयशनस) जो तीनो सिाओ क मधय सबधो को करदशा-वनदवशत करती ह

अधवनक यदधो म सयिता (jointness) क महतति म ऄतयवधक िवदध हइ ह सयिता स अशय यदध की तयारी और यदध क दौरान

सभी सिाओ क घवनषठ एकीकरण स ह यह सपि ह करक भारतीय ससथान ऄतर-सिा एकीकरण स बहत दर ह

िषा 2001 म सथावपत एकीकत रकषा सटाि (IDS) न भारत दवारा आसकी सनय नीवतयो क वनमााण एि कायाानियन पर ऄतयलप

परभाि डाला ह

कमान ईततरदावयति क साथ एक चीि ऑफ वडिनस सटाि (CDS) पद क परशन पर ऄतर-सिा स समबवधत वििाद नागठरक-

सनय वििाद क साथ घवनषठ रप स सवममवशरत हो गया ह आस पद क सनदभा म विवभनन सवमवतयो दवारा करकय गए परसताि वयथा

रह ह

सरकार चीफस ऑफ सटाि कमटी (CoSC) क सथायी ऄधयकष क पद क सजन पर मथन कर रही ह यह सिाओ क सयि मददो

को दखगा जस- सना का परवशकषण हवथयार परणावलयो का ऄवधगरहण तथा सिाओ की सयि कारािाइ

यह ऄडमान और वनकोबार दवीपो पर वतर-सिा कमान तथा अगामी साआबर एि ऄतठरकष कमान क साथ नावभकीय हवथयारो

की सामठरक कमान का भी परभारी होगा परनत शचता का विषय यह ह करक सिा परमखो स रक म समतलयता ईसक

वयािहाठरक परावधकार को कमजोर कर दगी

वनषकषातः ऐसी ससथागत दबालता हमारी कषमताओ को ऄवतगभीर रप स सीवमत करती ह ऐस म हम कारवगल यदध क सजग

करन िाल ऄनभि स ऄतर-सिा सबधो क महतति को समझन की अिशयकता ह अधवनकीकरण का ऄवधकाश महति भारतीय

रकषा वििादो तथा सरकार क सािाजवनक सकतन की बदलती परिवतत म वनवहत ह यह सकारातमक और महतिाकाकषी शतो पर

चचाा क वलए नागठरक नतति तथा सनय सिाओ की सममवत म सपि रप स पठरलवकषत होता ह

57

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ितामान रकषा योजना सरचना (defence planning structure) स सबवधत शचताए

भारत म ितामान रकषा योजना ऄवधगरहणो पर एकतरिा बल तथा निीन परौदयोवगकी ईननयन पर अिशयकता स कम

धयान कवनदरत करन क साथ ही ऄतयवधक ऄसबदध ह

मतरालयो नौकरशाहो तथा सना क मधय समनिय का ऄभाि

ऄनक सरकषा चनौवतयो का सामना करन हत ऄपयाापत साधन

ऐस लकषयो को परापत करन का परयास करना जो तातकावलक पराथवमकता म नही अत ह

दलाभ ससाधनो का दोहराि तथा वयथा वयय

रकषा ऄनसधान एि विकास तथा विवनमााण अधार अतमवनभारता क ऄपन लकषय स भटक रहा ह

521 भारत म नागठरक-सनय सबध

(Civil Military Relations in India)

नागठरक-सनय सबध (CMR) समपणा नागठरक समाज तथा आसकी सरकषा हत सथावपत सनय सगिनो क मधय सबधो की वयाखया

करत ह नागठरक-सनय सबधो क ऄधययन पराय आस मानक पिाधारणा पर अधाठरत ह करक सना पर नागठरक वनयतरण राजय पर

सनय वनयतरण स बहतर ह जो राषटर नागठरक-सनय सबधो क ऄपन परवतमानो म ईवचत सतलन सथावपत करत ह ईनह ऄपनी सरकषा

सवनवित करन म लाभ परापत होता ह आसक साथ ही ईनक राजय की नीवत क सचालनातमक मददो क सही समाधानो तक पहचन

की समभािना ऄवधक होती ह

नागठरक-सनय सबधो की एक सिोततम वयिसथा को दो सबस महतिपणा अिशयकताओ क मधय सतलन सथावपत करना अिशयक

ह

1 आस सवनवित करना चावहए करक राजनीवतक वयिसथा क भीतर सशसतर बलो की भवमका नयनतम हो तथा सनय नतति नागठरक

परावधकरण क ऄधीनसथ हो

(a) आसका अशय एक ऐसी सना की सथापना स ह जो िो हर काया करन म सकषम हो वजसकी ऄपकषा नागठरको दवारा की गयी ह

तथा जो आस परकार ऄधीनसथ रह करक किल नागठरको दवारा ऄवधकत कायािाही को ही समपनन कर

2 आस सशसतर बलो को राजय क सिाावधक शविशाली दबािकारी ऄग (coercive arm) और सना नतति को शहसा (वजसका

परयोग सशसतर बलो को करना पडता ह) को वनदवशत सचावलत और वनयवतरत करन म ऄपनी पशिर विशषजञता बनाए रखन म

सकषम बनाना चावहए

(a) सनय मामलो म नागठरक lsquoहसतकषप या वयिधानrsquo स ऄिशय बचा जाना चावहए कटयोकरक यह सनय दकषता और आस परकार ऄपन

कायो क परभािशाली वनषपादन क सबध म सशसतर बलो की कषमताओ को कषीण कर दगा आस परकार नागठरक-सनय सबधो की एक

सिोततम वयिसथा दो सबस महतिपणा अिशयकताओ क मधय सतलन सथावपत करती ह

िसतवनषठ नागठरक वनयतरण (Objective Civilian Control) - यह सना क परावधकार को सीवमत करता ह साथ ही नागठरको स

भी सिय को सना क कषतर स बाहर रखन की ऄपकषा करता ह िासति म एक ऄभदय परत नागठरक और सना क मधय शरम

विभाजन का सीमाकन करती ह आस वनमनवलवखत ईपायो क माधयम स बनाए रखा जा सकता ह

सनय नतति की सिततरता पिा की लाभकारी परवसथवत म कमी करन क साथ-साथ सना क नागठरक परावधकार क समकष

वििकपणा ऄधीनीकरण क दवारा

सामानय पठरवसथवतयो म नागठरक नौकरशाही दवारा तथा विशष पठरवसथवतयो म रकषा मतरालय की वितत शाखा दवारा सना

की हसतकषपकारी वनगरानी

सनय नतति को अतठरक मामलो म ऄवधक सिायततता परदान करना

ऐस सधारो क परवत ऄवनचछा जो ऄनजान म एक सिाशविमान तथा अिामक सनय नतति का कारण बन सकत ह

58

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

भारत की नागठरक-सनय सबधो की कायापरणाली वनमनवलवखत विशषताओ स यि ह

सनय नतति को नागठरक परावधकार क ऄधीन रखना

सनय नतति को आस परकार स सशि न करना जो ईनकी हिधरथमता म योगदान कर

सना को औपचाठरक रप स ऄधीनसथ कस रखा गया ह

सविधान न राषटरपवत को सशसतर बलो क सिोचच सनापवत क रप म सथावपत करकया ह तथा राषटरीय सरकषा का दावयति समपणा

मवतरमडल म वनवहत करकया ह

पठरणामसिरप मवतरमडल रकषा मतरालय (वजसकी ऄधयकषता रकषा मतरी करता ह) क माधयम स ऄपन सरकषा ईततरदावयतिो का

वनिाहन करता ह

बाद क िषो म lsquoपरशासवनक एि सामावजक दोनो ही दवि सrsquo सनय नतति की वसथवत कमजोर हइ िषा 1955 म तीनो सिाओ

क परमखो का पद कमाडर-आन-चीि स चीि ऑफ सटाि म पठरिरथतत कर करदया गया

सना परमख को पिाता-ऄवधपतर म वनयतरक एि महालखा परीकषक मखय नयायाधीशो और योजना अयोग क सदसयो क बाद

25ि सथान पर रखा गया ह

सना को अतठरक सिायततता

पशिर कायापदधवत को बढ़ािा दन तथा राजनीवतकरण स बचान क वलए राजनीवतक नतति दवारा सनय नतति को वयापक

सिायततता परदान की गयी ह राजनीवतक नतति दवारा परतयक सिा दवारा ऄपन कतावयो क वनिाहन हत लाग करकय जान िाल

ऄथिा बल करदए जान िाल वसदधात क विषय म कभी कभार ही परशन करकया जाता ह

आसी परकार नागठरक नतति दवारा सशसतर बलो क नतति को सनय सरचना क विकास क सनदभा म अजञापणा वनदश दन का

परयास नही करकया जाता ह

चकरक राजनता सामानयतया आन िहततर पहलओ (जो परतयकष रप स रणनीवत और वसदधात स सबवधत ह) पर सनय नतति की

जाच-पडताल करन स दर ह ऄतः ि सिाभाविक रप स परवशकषण सनय वशकषा तथा कवतपय पदो पर वनयवियो स सबवधत

मददो म भी हसतकषप नही करत ह

नागठरक-सनय सबधो म शावमल मदद

नागठरक-सनय सबधो म नागठरक नौकरशाही दवारा वनभाइ जान िाली विकत भवमका

o नौकरशाही वयिसथा सवनको को विवभनन सतरो म ईलझाकर राजनीवतक सिावमयो स पथक करन क दवारा सना पर

वनयतरण सथावपत करन का परयास करती ह

o भारत का राजनीवतक नतति सना क साथ परतयकष रप स वयिहार करन म न तो पयाापत रवच रखता ह और न ही आस

विषय म पयाापत जानकारी रखता ह आस परकार नौकरशाही एक परवतवनवध क रप म आस भवमका का वनषपादन करती ह

o यकरद वनणाय वनमााणकारी राजनीवतक वयिसथा को आस परकार स गठित करकया जाता ह करक आसम सनय दविकोण पयाापत रप

स एकीकत न हो तथा आसकी ओर स विशषीकत सनय वनणायो को सामानयजञ नौकरशाही दवारा वलया जाए तो

सिाभाविक रप स ऐस वनणाय सनय सदढ़ता की दवि स गणिततायि नही होग

जहा नागठरक परशासन सना को एक एजसी मानता ह वजस ईनक दवारा वलए गए नीवतगत वनणायो का पालन करना चावहए

िही सना सिय को सरकषा और विदश नीवत क मददो पर वनणाय वनमााण म एक समान वहतधारक मानती ह

ितन एि भततो स जड मामल तथा कठिन पठरवसथवतयो म सनय सिाओ हत यथोवचत सममान क मदद सिसथ नागठरक-सनय

सबधो म बाधक बनत ह

आस सनदभा म भारत सरकार क ससथागत परशरय क ऄतगात नागठरक और सनय नतति क मधय िाताा हत एक ससथागत परणाली

का ऄभाि शचता का एक महतिपणा विषय ह

o राषटरीय सरकषा पठरषद समभितः एकमातर ऐसा ढाचा ह जहा सना राजनीवतक िगा तथा नौकरशाही नीवत वनमााण क

ईददशय स एक साथ परवतभाग करत ह

करकसी ऄशात कषतर म सामानय वसथवत की पनपराावपत म अिशयक सहायता परदान करन हत वनरपिाद रप स सना का अनिान

करकया जाता ह कइ बार सना का परयोग सथानीय जनता क ऄवधकारो क ऄवतिमण क सबध म ईनकी वशकायतो एि

अरोपो का कारण भी बना ह

59

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

नागठरक और सनय नौकरशाही क मधय आस ऄसमबदधता को दर करन क वलए नौकरशाही म भारतीय राजसि सिा या

भारतीय िन सिा क समान विशषीकत सनय सिाओ का सजन करकया जा सकता ह

पठरचचाा और समझ को बढ़ान क वलए सनय वशकषा म नागठरक पहलओ का तथा नागठरक वशकषा म सनय पहलओ का

समािशन करकया जाना चावहए

राजनीवतक नतति हत परधान सनय सलाहकार क रप म एक चीि ऑफ वडिनस सटाि (CDS) की वनयवि महतिपणा ह

पवलस को एक परभािशाली बल क रप म विकवसत करकया जाना ताकरक बार-बार सनय सहायता की अिशयकता न पड

o कनदरीय पवलस बलो क साथ ही पवलस का अिशयक परवशकषण और पशिर ईननयन करकया जाना चावहए आस सबध म सना

दवारा भी ऄतयत ईपयोगी रप स सहायता परदान की जा सकती ह कटयोकरक सना क पास समपणा दश म ससवित और

सकषम परवशकषण क दर ह

522 हाल म ईिाय गय कदम (Recent Steps Taken)

5221 रकषा वनयोजन सवमवत

(Defence Planning Committee)

सरथियो म कटयो

हाल ही म सरकार न राषटरीय सरकषा सलाहकार (NSA) की

ऄधयकषता म रकषा वनयोजन सवमवत (DPC) गठित की ह

DPC की परमख विशषताए

परकवत DPC एक सथायी ऄतरमतरालयी वनकाय होगा

सघटन DPC म चीफ ऑफ सटाफ सवमवत (CoSC) क

ऄधयकष ऄनय सनाधयकष रकषा सवचि विदश सवचि तथा

वितत मतरालय क सवचि (वयय) सवममवलत होत ह

अिशयकता होन पर NSA को ऄनय सदसयो को सवममवलत

करन क ऄवधकार भी करदए गए ह

यह सवमवत चार ईप-सवमवतयो क माधयम स काया करगी

नीवत तथा रणनीवत योजना एि कषमता विकास रकषा

कटनीवत तथा रकषा ईतपादन पठरिश पर ईप-सवमवतया

रकषा मतरालय म चीि ऑि आटीगरटड सटाफ DPC का

सदसय सवचि होगा तथा ईसका मखयालय सवचिालय

होगा

काया

यह राषटरीय सरकषा रणनीवत रणनीवतक रकषा मलयाकन तथा

वसदधात ऄतरााषटरीय रकषा ऄनबध रकषा ईतपादन पाठरततर

की रपरखा का वनमााण रकषा वनयाातो को परोतसावहत करन

की रणनीवत का वनमााण और समगर पराथवमकताओ रणनीवतयो तथा सभावित ससाधन की ईपलबधता क साथ ताल-मल

बिात हए विवभनन समय सीमाओ म सशसतर सनाओ क वलए कषमता विकास योजनाओ की पराथवमकताओ का वनधाारण करगी

यह 15 िषीय दीघाकालीन समकरकत पठरदशय योजना (LTIPP) रकषा परौदयोवगकी तथा भारतीय रकषा ईदयोग क विकास तथा

िविक परौदयोवगकी सबधी ईननवत समत राषटरीय परवतरकषा तथा सरकषा पराथवमकताओ विदश नीवत की ऄवनिायाताओ सनय

पठरचालन सबधी वनदशो तथा सबदध अिशयकताओ ईपयि रणनीवतक तथा सरकषा सबधी वसदधातो रकषा ऄवधपरावपत तथा

ऄिसरचना विकास सबधी योजनाओ का अकलन एि विशलषण करगी

60

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ऄपन लकषय की परावपत हत यह सभी मतरालयो क lsquoसाधनोrsquo ि lsquoतरीकोrsquo की पहचान करगी कषमता वनमााण योजना हत सरकषा

मामलो की मवतरमडलीय सवमवत स सिीकवत तथा बजट सबधी सहयोग हत मागा-दशान आतयाकरद परापत करगी

DPC ऄपनी सभी ठरपोटो को रकषा मतरालय को परसतत करगी

महति

भारत म रकषा योजना परकरिया एकतरिा ऄसमबदध और ईपवकषत गवतविवध बनी हइ ह वपछल परयास आस बात का परमाण ह

आन परयासो म चीि ऑि वडि स सटाि (CDS) क गिन म वििलता तथा साथ ही वडिनस पलाशनग सल (1962) रकषा

योजना सवमवत (कवबनट सवचि क ऄतगात 1977 म गठित) और वडिनस पलाशनग सटाि (एक 3-सटार महावनदशक की

ऄधयकषता म) शावमल ह

आस सवमवत की सरचना रकषा योजना क सनय एि नागठरक दोनो घटको को एक ही मच पर लान क ऄपन ईददशय को

परवतशबवबत करती ह यह एक ऐसी अधवनक रकषा रणनीवत क वलए बहत ही महतिपणा ह जो दकष हो और बदलती सरकषा

िासतविकताओ क साथ ऄनकलन सथावपत कर लती हो

यह सिाओ क मधय और परतयक सिा की विवभनन शाखाओ क भीतर ससाधनो क कशल वितरण को परोतसावहत करगी

रकषा विवनमााण यह तिठरत वनणायन क माधयम स खरीद परकरिया को सगम बनान म तथा घरल अिशयकता की परथत करन क

वलए मजबत सिदशी रकषा विवनमााण अधार की सथापना करन म सहायता करगी आसक पठरणामसिरप भविषय म रकषा

हवथयारो का वनयाात भी करकया जा सकता ह

5222 एकीकत वथएटर कमान

(Integrated Theatre Command)

सरथियो म कटयो

सरकार न यह सवनवित करन क वलए करक ऄब वतर-सिा सगिन म करकसी एक सिा का कोइ ऄवधकारी ऄनय दो सिाओ क करथमयो

पर परतयकष कमान का ईपयोगrdquo कर सक नए साविवधक वनयमो और अदशो को ऄवधसवचत करकया ह य सभी सिाए ऄलग-

ऄलग ऄवधवनयमो और वनयमो दवारा शावसत होती ह

महति

यह कदम विशषतः रणनीवतक रप स ऄिवसथत ऄडमान एि वनकोबार कमान (ANC) क वलए ईिाया गया ह ANC को

ऄकटटबर 2001 म भारत की परथम वथएटर कमान क रप म सथावपत करकया गया था करकनत यह तीनो सनाओ क ऄवधकार कषतर

सबधी सघषो सामानय राजनीवतक-नौकरशाही ईदासीनता वितत की कमी तथा पयाािरण सबधी शचताओ क कारण ऄपनी

कषमता परापत करन म कािी हद तक वििल रही ह

ANC का नौसना कमाडर-आन-चीि ऄब थल सना एि िाय सना क ऄवधकाठरयो और ऄनय करथमयो को ऄपन ऄधीन परतयकष

रप स वनयवतरत तथा ऄनशावसत कर सकता ह साथ ही आस करदशा म भी परयास जारी ह करक ऄततः समगर भवम तथा

पठरसपवतत को भी आसक वनयतरण क ऄधीन लाया जा सक

शहद महासागर कषतर (IOR ) म चीनी खतर क विसतार क कारण ANC म एक पणातया एकीकत दविकोण को ऄपनाना

ऄतयवधक महतिपणा ह आसक ऄवतठरि सरकार दवारा ऄडमान एि वनकोबार दवीपसमह म भारत की एकमातर वतर-सिा कमान

म एक सयि लॉवजवसटक नोड सथावपत करन का भी वनणाय वलया गया ह आसम तीन घटक सवममवलत होग

o जॉआट लॉवजवसटक कमाड एड किोल सटर (JLC amp CC ) जो समगर रप स एक कमान सगिन ह

o िाआ-सरथिस वडटचमट एट मटठरऄल ऑगनाइजशन (TRIDAMO) जो सशसतर बलो की लॉवजवसटक अिशयकताओ

को परा करगा और

o िाआ-सरथिस एडिासड वडटचमट (TRISAD) जो मखय भवम पर वसथत ह और क दरो (नोडस) पर सवनको तथा

ईपकरणो को भजन क ईततरदावयति का वनिाहन करगा

61

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

सना नौसना एि िाय सना क वनयमो म पठरितान चीि ऑफ वडि स सटाि (CDS) एि एकीकत वथएटर कमान की सथापना

की करदशा म परथम कदम ह

एकीकत वथएटर कमान कटया ह

आसक ऄतगात सरकषा की दवि स महतिपणा करकसी भौगोवलक कषतर (वथएटर) क वलए एक कमाडर क ऄधीन तीनो सनाओ की

एक एकीकत कमान की पठरकलपना की गयी ह

एकीकत वथएटर कमाडर करकसी विवशि सिा क वलए ईततरदायी नही होगा िह ऄपनी कमान को एक सशि यदधक बल क

रप म सगठित करन क ईददशय स ईस परवशवकषत करन ससवित करन एि ईसक ऄभयास अयोवजत करन क वलए सिततर

होगा

वथएटर कमाडर क ऄधीन चलाय जान िाल ऑपरशनो क वलए अिशयक लॉवजवसटक ससाधनो को ईसी क वनयतरण म रखा

जाएगा ताकरक ऑपरशन क दौरान अिशयक ससाधनो क वलए ईस करकसी पर वनभार न रहना पड

आनकी अिशयकता ह

वतर-सिा परमख

सरकार को एकल शबद सनय परामशा दन तीनो सनाओ क मधय सदधावतक योजनागत खरीद और पठरचालन मामलो म

सहकरिया सथावपत करन क वलए आस पद की अिशयकता ह

1999 क कारवगल यदध क पिात मतरी समह (GoM) की ठरपोटा म चीि ऑफ वडि स सटाि (CDS) क पद की दढ़ता स

ऄनशसा की गयी ह

2012 म गठित नरश चनदर टासक िोसा दवारा भी चीि ऑि सटाि कमटी (तलनातमक रप स CDS का कम

ऄवधकाठरता यि ससकरण) क सथायी ऄधयकष की वनयवि की ऄनशसा की गयी

लवफटनट जनरल डी बी शकटकर सवमवत का गिन 2016 म करकया गया था सवमवत न थलसना नौसना और िाय

सना क ऄवधकाठरयो क ऄवतठरि मखय समनियक क रप म एक नए 4 सटार जनरल की वनयवि करन का सझाि

करदया

लगभग 70 स ऄवधक दशो म सनय योजना और ऑपरशन को एकीकत करन हत CDS क समान पद की वयिसथा की

गयी ह

सयि कमान

वथएटर कमान सनय बलो को एकीकत भवम-िाय-समदरी ऑपरशनो क वलए तयार करन लागत परभाविता म िवदध करन

एि ससाधनो क परभािी ईपयोग म सहायक ह

ऄतठरकष साआबर सपस एि विशष ऑपऱशनो क सचालन हत एक एकीकत कमान की अिशयकता ह

भारत म 17 एकल सरथिस कमान ह (थल सना म 7 िाय सना म 7 और नौसना म 3 )

सयि कमानो की सखया किल 2 ह- ऄडमान एि वनकोबार कमान (वथएटर) तथा नावभकीय हवथयारो क परबधन हत

सामठरक बल कमान

5223 सपस साआबर और सपशल ऑपरशन कमाड का वनमााण

(Creation of Space Cyber and Special Operations Commands)

सरथियो म कटयो

हाल ही म रकषा मतरालय क ऄतगात वडि स साआबर एजसी वडि स सपस एजसी तथा सपशल ऑपरशन वडिीजन नामक तीन नए

सगिनो (formations) क वनमााण का परसताि रखा गया ह

62

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

पषठभवम

यह पहल चीफ ऑि सटाि कमटी (2012) की ऄनशसाओ पर अधाठरत ह आस कमटी क दवारा ऄतयाधवनक यदधो म साआबर

सपस (ऄतठरकष) तथा सपशल ऑपरशन क बढ़त महति क कारण तीन नइ सयि कमानो क वनमााण की ऄनशसा की गयी थी

भारतीय सशसतर बलो क सयि

सनय वसदधात 2017 क

ऄतगात भी सपस (ऄतठरकष)

साआबर सपस और सपशल

ऑपरशस की ईभरती

वतकडी क वलए रकषा बलो को

तयार करन की अिशयकता

को रखाकरकत करकया गया ह

वििरण

थलसना िाय सना और

नौसना क मधय सबवधत कषतरो

म एकीकरण और सबदधता को

बढ़ािा दन क वलए आन तीन

सगिनो को वतर-सिा सगिनो

क रप म विकवसत करकया

जाएगा

वडि स साआबर एजसी (DCA)

राषटरीय साआबर सरकषा

सलाहकार क साथ वनकटसथ

समनिय म काया करगी आसक

विशषजञो को थलसना नौसना

और भारतीय िायसना की

विवभनन आकाआयो को ईपलबध करिाया जाएगा तथा ईनक दवारा महतिपणा बवनयादी ढाच की रकषा सवहत गर-नागठरक

साआबर मददो पर धयान करदया जाएगा

वनगरानी ईपगरहो स जानकारी सवहत ऄतठरकष ससाधनो क बहतर ईपयोग और एकीकरण क वलए वडि स सपस एजसी

(DSA) ISRO तथा DRDO क साथ वमलकर काया करगी

सपशल ऑपरशस वडिीजन (SOD) सनाओ क विशष बलो यथा परा कमाडो (थल सना) माकोस (नौसना) और गरड

(िायसना) स वमलाकर बना करथमयो का एक क दरीय समह (pool) होगा य गर-परपरागत यदध कषमताओ क वलए ससवित

और परवशवकषत होग

आन एजवसयो का नतति थल सना क मजर जनरल रक क ऄवधकाठरयो तथा नौसना और िाय सना क ईनक समककष

ऄवधकाठरयो दवारा करकया जाएगा

आन सगिनो की सथापना की ऄनशसा नरश चनदर टासक फोसा 2012 दवारा की गयी थी

63

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

महतति

यदध क पाचि अयाम क रप म साआबर सपस ितामान म साआबर सपस ऄनपरयोगो क ऄतगात सरथिलास आटवलजस तथा

िासतविक रप म अिामक एि रकषातमक सनय ऑपरशन सवममवलत ह महतिपणा ICT नटिको पर हमला कर िासतविक

हमल की तलना म ऄवधक महततिपणा सनय लाभ परापत करकया जा सकता ह

ऄतरााषटरीय तलना चीन न ईननत ऄतठरकष और साआबर सपस सनय कषमताओ का परदशान करकया ह वजसक ऄतगात ईननत ASAT

(एटी-सटलाआट) वनदवशत उजाा लजर हवथयार और साआबर हवथयार शावमल ह आस परकार यह ऄपठरहाया ह करक भारत भी

साआबर सपस और सपशल ऑपरशस क कषतर म ऄपनी घरल कषमताओ का विकास कर

विवशि कायािम भारत न वपछल िषा पाकरकसतान क वखलाि lsquoसरथजकल सिाआकrsquo करकया था जो करक मखय रप स सनय नतति

िाला ऄवभयान था साआबर और ऄतठरकष कषतर की य नइ एजवसया हम lsquoयोजना वनमााणrsquo की कषमता परदान करती ह तथा

विवशि बलो को विशष ऄवभयानो क सचालन म सहायता करती ह

64

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

6 अतठरक सरकषा क सदभा म परौदयोवगकीसचार मीवडया और सोशल मीवडया

(Technology Communication Media and Social Media in Internal Security)

61परौदयोवगकी और राषटरीय सरकषा

(Technology and National Security)

सकारातमक राषटरीय सरकषा पठरणामो क वलए परौदयोवगकी सकषमता ऄपठरहाया ह करकनत यह भी सतय ह करक कटटरपथअतकिाद और

ऄतरााषटरीय ऄपराध म वलपत ऄपरावधयो दवारा आसक दरपयोग की भी ऄतयवधक सभािना ह आन ऄपरावधयो को सभी जगह

ईपलबध ऐस परौदयोवगकी कायाबल तक पहच परापत ह जो करकसी भी भौगोवलक सीमा या सगिनातमक ऄिसरचना स बधा हअ नही

ह आस परकार की पहच ऄपरावधयो को ऄतयवधक दकष बना दती ह

21 िी शताबदी की रकषा तयाठरयो म तकनीकी सामथया का परदशान विवभनन सनय ऄभयासो क माधयम स परौदयोवगकरकयो का परदशान

शवि की ऄवभवयवि क ईददशय और परभािी परवतरोध ततर क वनमााण हत नए हवथयारो हवथयारो का परयोग करन क पलटिामो क

परीकषणो का अयोजन सवममवलत ह सवकषपत रप म सरकषा और परौदयोवगकी परसपर ऄतर-समबवधत ह

राषटरीय सरकषा क वलए परौदयोवगकी करकस परकार सविधापरदाता क रप म काया करती ह

विविध परकार क और सदि पठरितानशील खतर का सामना कर रह राषटर की परवतकरियाओ को लचीलापन परदान करन हत

विजञान और परौदयोवगकी कषमताओ एि ऄिसरचना का ईननत होना ऄतयािशयक ह आसक माधयम स खतर स वनपटन हत नीवत

वनमााताओ को ऄवधक साकषय-अधाठरत विकलप परदान करकए जा सकत ह

हाल ही म सचना परौदयोवगकी और सचार क कषतरो म हए विवभनन निाचारो न सनाओ को ऄपन अधारभत हाडाियर और

सगत ऄिसरचना को तीवर सरवकषत और वििसनीय बनान म सहायता परदान की ह ईदाहरण क वलए वयापक एकीकत

सीमा परबधन परणाली (Comprehensive Integrated Border Management System CIBMS) सीमा सरकषा वगरड

हक परि सचार अकरद क वलए कवाटम करिपटोगरािी आतयाकरद

सचना परौदयोवगकी (IT) और ऄतठरकष परौदयोवगकरकया नटिका क करदरत यदध की ऄिधारणा को िासतविक रप परदान करन म

सहायक रही ह

o विवभनन IT ईपकरणो न विवभनन सनय पलटिामो क पठरषकरण और ईनम गवत लान की करदशा म सहायता की ह

ईदाहरण क वलए भारत की क दरीय वनगरानी परणाली (CMS) जो दश क समसत िोन और ऑनलाआन सचार की

वनगरानी करन म सहायता करती ह

o ऄतठरकष परौदयोवगकरकया सचार और नौिहन सबधी परयोजनो क वलए परासवगक ह और खकरिया जानकारी क सगरह क

ईददशय स ईपगरह ऄतयत महतिपणा ह आसक ऄवतठरि भविषय म NATGRID पहल खकरिया एजवसयो क डटा को

एकवतरत करन म सहायक होगी

ननो-परौदयोवगकी आलकटिॉवनकटस और पदाथा विजञान दोनो म आसकी वयापक ईपयोवगता ह यह ऄततः जहाजो विमानो तथा

ऄतठरकषयानो को हलका और मजबत बनाती ह आसस राजयो को आन विमानो का ऄवधक परभािी ढग स ईपयोग करन की

ऄनमवत वमल जाएगी और ईडान की उचाआयो एि भार ल जान की कषमताओ क सबध म वयापक तौर पर लचीलापन परापत

होगा

जि-परौदयोवगकी लॉवजवसटक अपरथत शरखला म एक िावत ला सकती ह आसस ऐस हलक खादय पदाथो क वनमााण म सहायता

वमलगी वजनह ल जाना असान होगा ऄवधक समय तक सरवकषत रखा जा सकगा तथा वजनम पोषण की मातरा भी ऄवधक

होगी तकनीक का परयोग कर सवनको की िदी को ऄवधक हलका बनाया जा सकता ह और ईस छदम रप धारण करन की

कषमताओ स लस करकया जा सकता ह

राषटरीय सरकषा क वलए चनौती क रप म परौदयोवगकी

सचार और सचना िावत जस - िॉयस ओिर आटरनट परोटोकॉल सोशल मीवडया का परसार अतकिाकरदयो ऄपरावधयो और

जाससो क वलए एक-दसर क साथ सिाद करना परचार-परसार करना सचना एकतर करना जाससी करना और अपरावधक

गवतविवधयो का सचालन करना सगम बनाती ह

65

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

साआबर खतर साआबर सघषा और साआबर शोषण राजय की सरकषा क समकष नए खतर ह ऄनक सगठित ऄपराध नटिका और

सीमानत चरमपथी समह डटाबस को हक करत ह और विवशि सचना की चोरी करत ह कइ मामलो म तो आनकी ऄिवसथवत

का पता भी नही चलता भारत सोशल मीवडया क माधयम स साआबर ऄपरावधयो दवारा लवकषत करकय जा रह दशो म स एक ह

िासति म ऄमठरका चीन आतयाकरद दश आलकटिॉवनक जाससी म भी सवममवलत ह

ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध नटिका ससाधनो तक ऄवधक पहच और ईननत तकनीक क ईपयोग स ऄतरााषटरीय सगठित

ऄपरावधयो ऄपनी जोवखम परबधन रणनीवतयो म महतिपणा लाभ परापत हअ और आस परकार ि राजय सरकषा एजवसयो की

वगरफत स बच जात ह

हवथयारो की होड परौदयोवगकी न सनय कषमताओ को ऄवधक बहतर बनाया और आसन राजयो क मधय हवथयारो की होड को

बढ़ािा करदया ह

सोशल मीवडया और राषटरीय सरकषा

सरकषा और कानन परितान एजवसया राषटरीय सरकषा क वलए सोशल मीवडया का ईपयोग कस कर सकती ह

सचना साझा करन िाल सरवकषत समदायो का वनमााण करन हत नागठरको को सवचत करना और ईनह सहभागी बनाना

दभाािनापणा ऄििाह िलान क वलए सामावजक मचो क दरपयोग स वनपटन हत ऐस पलटिॉमो पर अिशयक एजवसयो की

ईपवसथवत सवनवित करना आस परकार की ऄििाह अतठरक सरकषा और कानन वयिसथा क वलए समसयाओ को बढ़ा सकती

ह आसक साथ ही अपातकालीन पठरवसथवतयो क वलए मानक पठरचालन परकरिया तयार करना

आस मदद क सबध म नागठरको की मनोदशा को समझन पटनो एि भविषय म अन वयिधानो क सभावित ईतपररक ऄिसरो

(फलश पॉआटस) का पिाानमान लगान क वलए तथा साआबर ऄपराधो को रोकन एि ईनक विरदध कारािाही करन क वलए

सोशल मीवडया पलटिामो पर सिततर रप स ईपलबध डटा का ईपयोग करना

एक वयिहाया असचना परणाली का वनमााण करना जो एजवसयो क मधय साझा करन योगय मानिीय असचना समबनधी

कायाकलापो म सहायता कर सक साथ ही यह सवननवहत रकषोपायो स यि भी हो ताकरक यह सवनवित करकया जा सक करक

नागठरको की वनजता का ऄवतिमण न हो

पवलशसग सबवधत मददो म सोशल मीवडया को ऄपनान म चनौवतया

तकनीक का परयोग करकस परकार करकया जाए आस पर सपिता का ऄभाि

पयाापत आटरनट ऄिसरचना का ऄभाि

परवतभा की ततकाल ईपलबधता का ऄभाि

सथानीय सतर पर सोशल मीवडया जस माधयमो स वनपटन क वलए अिशयक करथमयो और सॉफट वसकल की कमी

भारत म भाषाओ की बहलता क कारण परौदयोवगकी क और ऄवधक ऄनकलन की अिशयकता ह आसक वलए मानिीय

और पजीगत दोनो परकार क वनिशो क साथ-साथ बजट योजनाओ का पन वनधाारण भी अिशयक होगा

सोशल मीवडया- राषटरीय सरकषा क वलए एक खतरा

सचना क साधनो और ईपयोगकताा सामगरी क सजाक क रप म टलीविजन सोशल और ऑनलाआन नटिका जस मीवडया क

विवभनन रपो क ऄवभसरण का कानन और वयिसथा क साथ-साथ सरकषा पर भी बहअयामी परभाि पडता ह

2012 म ऄसम म न-जातीय सघषा क पिात िमनसय बढान िाल वकटलप और घवणत सदशो को भजन क वलए मोबाआल और

सोशल नटिका आटरिस का परयोग करकया गया था आसक कारण ईततर-पिी राजय क वनिावसयो म घबराहट िली और बड

पमान पर भारत क विवभनन कषतरो स ईनका पलायन हअ

ऄतयवधक ईचच मातरा और तीवर िग स सचना का परसार करन की सोशल मीवडया की कषमता राषटरीय सरकषा क समकष खतरा

ईतपनन करती ह

ISIS और ऄनय अतकिादी सगिन ऄपना परचार-परसार करन क वलए और यिाओ को अकरथषत करन क वलए सोशल मीवडया

का ईपयोग कर रह ह

66

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

पवलशसग क वलए सोशल मीवडया का परयोग कइ पहलो म सपि रप स दखा जा सकता ह जस

यातायात स सबवधत मददो क सगमतापिाक वनयतरण हत करदलली यातायात पवलस दवारा िसबक या वटिटर जस

पलटिॉमो का ईपयोग करना

खो गइ िसतओ क वलए करदलली पवलस दवारा ऑनलाआन पराथवमकी दजा करान की सविधा परदान करना

आदौर पवलस अपरावधक गवतविवध को िक करन क वलए सोशल मीवडया का ईपयोग कर रही ह

बगलर पवलस का वटिटर हडल वटिटर सिाद क वलए चयवनत करकया गया ह

महाराषटर पवलस दवारा सचावलत सोशल मीवडया लबस परोजकटट सोशल मीवडया पर पिाानमावनत और ऄचानक भडकी

गवतविवधयो को वनयवतरत करन हत ईस िक करता ह

अग की राह

राषटरीय सोशल मीवडया नीवत की रपरखा को ससथागत बनाना साआबर सरकषा खतरो स पथक सामावजक मीवडया चनौवतयो

को भी सवममवलत करन क वलए राषटरीय साआबर सरकषा नीवत को पनः सशोवधत करन की अिशयकता ह

सोशल मीवडया म सलगनता स समबवधत करदशा-वनदशो क फरमिका को कायाावनित करना और ईनह ससथागत बनाना साथ ही

सोशल मीवडया दवारा ईतपनन की गयी चनौवतयो पर जागरकता ईतपनन करना

एजवसयो को सशि बनाना परवतभा का सजन करना और विशषजञो का ईपयोग करना यकरद सोशल मीवडया को सभी करथमयो

दवारा दवनक जीिन म ऄपनाया जाता ह तो एजवसयो को ऄपन विवशि ईददशयो हत आसका ईपयोग करन क वलए तकनीकी

काननी और विततीय रप स सशि बनाया जाना चावहए

62 अधार और राषटरीय सरकषा

(Aadhaar and National Security)

सरथियो म कटयो

हाल ही म भारतीय विवशि पहचान परावधकरण (UIDAI) न अधार क कवथत डटा ईललघनो क कारण वदव-सतरीय सरकषा परणाली

परारभ करन की घोषणा की ह

अधार और राषटरीय सरकषा क मधय सकारातमक सबध

राषटरीय सरकषा क अलोक म अधार की शरअत राषटरीय सरकषा की वसथवत की समीकषा करन िाली कारवगल समीकषा सवमवत

न सघषागरसत कषतरो म रहन िाल गरामीणो को बहईददशीय राषटरीय पहचान काडा जारी करन की ऄनशसा की थी I अग चलकर

आसका विसतार सभी नागठरको तक करन का वनणाय वलया गया

असान वनगरानी - अतकिाद तसकरी अकरद गवतविवधयो हत ऄिध लन-दन करन क वलए बॉयोमीठिकटस या ऄनय अकडो का

दरपयोग करन िाल वयवि का ऄब पता लगाना ऄवधक असान होगा

ससाधनो का दोहराि समापत- अधार काडा क माधयम स ससाधनो का दोहराि समापत होगा वजसस सरकार क पास विकास

कायो क वलए पयाापत विततीय ससाधन ईपलबध हो सक ग

मजबत सामावजक सरकषा - यह कमजोर िगो को सामावजक सरकषा परदान करन क वलए मजबत कशल और दरत परणाली ह

यह सामावजक सरकषा क दायर म ऄवधक लोगो को लान म सकषम ह

हालाकरक सरकार को सवनवित करना चावहए करक सपणा अबादी का डाटाबस बनान स राषटरीय सरकषा क जोवखम म िवदध न हो

आस परकार सरकार को आसस ईतपनन होन िाली वनमनवलवखत समभावित समसयाओ का ऄत करन का परयास करना चावहए

बड पमान पर वनगरानी का डर - आसस करकसी वयवि की सहमवत वलए वबना ईसकी िककग या ऄिध रप स ईसकी पहचान

की जा सकती ह

साआबर सरकषा की समसया - साआबर हमलो या पहचान तथा डटा चोरी अकरद खतरो स सरकषा सवनवित करन की भी

अिशयकता ह जस िडरल ठरजिा बक ऑि नययॉका म बागलादशी बक खात दवारा की गयी साआबर डकती या लगभग 150

दशो को परभावित करन िाला िानािाइ रसमियर अकरद साआबर सरकषा क वलए चनौवतया ह

67

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

विततीय सरकषा म समसयाए - ितामान म चकरक बक खाता पन काडा अकरद को अधार स जोडा जा रहा ह ऄतः सभि ह UID

डटाबस क ऄवतिमण स वयवियो और कपवनयो की सिदनशील विततीय जानकारी भी सामन अए जस एवकटसस बक इमदरा

अकरद क दवारा भगतान लन-दन करन क वलए अधार बायोमठिकटस क गर काननी भडारण का परकरण अकरद

अतठरक वमलीभगत - एक खोजी िबसाआट न छोटी-मोटी ठरित क वलए पहचान या पत क परमाण क वबना अधार काडा

बनाए जान की सचना दी ह आसस ऄिध परिावसयो क वलए भी अधार परापत करना सभि हो जाता ह वजसस आसका ईददशय

वििल हो सकता ह

भौवतक अधार काडा म सरकषा विशषताए - अधार काडा पर कोइ भी होलोगराम या वडवजटल हसताकषर नही होता ह बवलक

वसिा एक QR कोड होता ह जो टकट स ट का वचतरातमक वनरपण मातर ह ऄतः ऄपन भौवतक रप क समान ही आसकी रगीन

िोटोपरवत मलपरवत वजतनी ऄचछी परतीत हो सकती ह

राषटरीय सरकषा की पठरभाषा - राषटरीय सरकषा को पठरभावषत करकया जाना चावहए ताकरक अधार कानन की धारा 32 म दी

गइ वयापक राषटरीय सरकषा धारा का दरपयोग न हो

वनजता का ईललघन करन क सभावित तरीक

UID का ईपयोग कर सहमवत क वबना पहचान सिा क विवभनन कषतरो म करकसी वयवि की गवतविवधयो को ईसकी

सािाभौवमक अधार ID (जो करक आन सभी कषतरो म िध ह) का ईपयोग करक सभावित रप स िक करकया जा सकता ह

बायोमठिक डटा का ईपयोग कर सहमवत क वबना पहचान अधार डटाबस म सगहीत किगरशपरट अइठरस सकन या

चहर की तसिीरो स वमलान करक या जनसावखयकीय डटा का ईपयोग करक लोगो को ईनकी सहमवत क वबना और

काननी परािधानो स ऄलग हटकर ऄिध रप स पहचानन हत बायोमठिकटस का ऄनावधकत ईपयोग हो सकता ह

अधार डटाबस म वनवहत परमाणीकरण और पहचान ठरकॉडा और वचननो (िलस) का ईपयोग कर ईवचत परावधकरण या

काननी सिीकवत क वबना लोगो की ऄिध िककग वजसम सामानयतः परमाणीकरण या पहचान का सटीक सथान समय

और सदभा तथा सिाओ का लाभ ईिान की सचना भी शावमल होती ह

बाहरी हक या अतठरक लीक और वमलीभगत क माधयम स क दरीकत डाटाबस का ईपयोग करक वयवियो की ऄिध

परोिाआशलग

परसतावित वदवसतरीय सरकषा परणाली

िचाऄल IDs

o यह 16 ऄको की एक ऄसथायी सखया (OTP की तरह) ह वजस किल अधार धारको दवारा ही ऄपनी पहचान को

सतयावपत करन क वलए सवजत करकया जा सकता ह और अधार सखया क सथान पर परयि करकया जा सकता ह

o आस UIDAI क पोटाल नामाकन क दर अधार मोबाआल ऐप अकरद क माधयम स ईतपनन करकया जा सकता ह

o करकसी वनवित पर करकसी अधार सखया क वलए किल एक सकरिय और िध VID होगा

सीवमत KYC आसम e-KYC परमाणीकरण क वलए एजसी-विवशि UID टोकन परदान करना शावमल ह यह विवभनन

एजवसयो क वलए अधार सखयाओ को सगहीत करन की अिशयकता को समापत करता ह जबकरक ि आसक बािजद

पपरलस KYC म सकषम बनी रहगी

अधार डटा की बहतर सरकषा हत सभी परमाणीकरण ईपयोगकताा एजवसया (AUAs) को दो शरवणयो म विभावजत करकया

जाएगा

o िविक AUAs - ि एजवसया वजनकी सिाओ क वलए काननी रप स अधार सखया को सगहीत करन की

अिशयकता होती ह ि िविक AUAs क रप म ऄहा होगी और करकसी वयवि क पणा जनसावखयकीय वििरण तक

पहच का लाभ ईिाएगी साथ ही ईनक पास ईनक वससटम म अधार सखयाए सगहीत करन की ऄहाता भी होगी

o सथानीय AUAs- आनह न तो पणा KYC तक पहच परापत होगी और न ही य ऄपन वससटम पर अधार सखया सगहीत

68

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

कर सकत ह आसक बदल आनह ऄपन गराहको की पहचान क वलए UIDAI दवारा जारी टोकन नबर वमलगा UID

टोकन परतयक विशष AUA आकाइ क वलए परतयक अधार सखया हत 72-करकटटर की एक विवशि ऄलिानयमठरक

शसिग होगी

AUA कटया ह

यह एक ऐसी आकाइ ह जो अधार सखया धारको को अधार सकषम सिाए परदान करती ह यह ऑथठटकशन सरथिस

एजसी (ASA) दवारा ईपलबध कराइ जान िाली परमाणीकरण की सविधा का ईपयोग करती ह

एक AUA भारत म पजीकत एक सरकारी सािाजवनक या वनजी िध एजसी हो सकती ह जो UIDAI की अधार

परमाणीकरण सिाओ का ईपयोग करती ह और ऄपनी सिाओ या वयािसावयक कायो को सकषम बनान क वलए

परमाणीकरण ऄनरोध भजती ह

ASAs ऐसी ससथाए ह वजनक पास CIDR क साथ सरवकषत लीजड लाआन कनवकटटविटी होती ह और य एक या ऄवधक

AUAs की ओर स CIDR को परमाणीकरण ऄनरोध भजती ह

सरकार न भी अधार परणाली म विवभनन सरकषा ईपाय करकए ह जस

करकसी भी लन-दन क दौरान अधार परणाली को लनदन कताा वयवि या कपनी क ईददशय पता नही चलता ह

परतयक डटा पकट को एवनिपटड रप म सगहीत करकया जाता ह जो पारगमन क दौरान गर-पठरितानीय होता ह आस परकार

करकसी भी ऄनय परणालीवयवि दवारा आस तक ऄनावधकत रप स पहचना सभि नही होता ह

राषटरीय सरकषा स वभनन करकसी भी ऄनय कारण स सचना का परकटीकरण नही करकया जा सकता ह ऐसी वसथवत म करकसी सचना

का परकटीकरण करन स पहल सयि सवचि सतर का ऄवधकारी वलवखत रप म कारण ऄवभलवखत करगा आसकी दख-रख क

वलए ईचच सतरीय सवमवत भी गठित की गइ ह I

पोटाल पर UID डटा परकावशत करन क वलए तीन िषा तक क कारािास का परािधान करकया गया ह

हाल ही म परसतावित वदव-सतरीय सरकषा परणाली

ऄनशसाए

िोस गोपनीयता कानन- आसस परणाली म नागठरको का वििास बढ़गा करक राषटरीय सरकषा क नाम पर बड पमान पर ईनकी

कोइ वनगरानी नही की जाएगी साथ ही डटा हडल करन िाली कपनी पर ईततदावयति अरोवपत करन क वलए IT काननो का

अधवनकीकरण करकया जाना चावहए

समाटा काडा क वलए बॉयोमीठिक - आसस क दरीकत बायोमीठिक डाटाबस की अिशयकता समापत हो जाएगीI िलसिरप

विदवशयो या ऄपरावधयो दवारा दर स ही लोगो की पहचान करकय जान और ईस पहचान का दरपयोग करकय जान का जोवखम

कम हो जाएगा

69

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

महतिपणा ऄिसरचना (Critical Infrastructure) की पठरभाषा म अधार डाटाबस को सवममवलत करकया जाए- यह

महतिपणा ह कटयोकरक यह ऄतरराषटरीय रप स सिीकाया ह करक शावतकाल या सशसतर सघषा क दौरान CI पर हमला नही करकया

जाता ह

ऐप-सरकषा- BHIM ऐप जस सभी अधार अधाठरत एपलीकशनो का सरकषा परीकषण करकया जाना चावहए

मोबाआल-लपटॉप सरकषा- मोबाआल और लपटॉप क वलए ईपकरण क सतर पर ही एवनिपशन को परोतसावहत करना चावहए

यह भी सवनवित करकया जाना चावहए करक अधार स जडी वयविगत जानकारी या लन-दन को हककग क माधयम स लवकषत न

करकया जा सक

अपात वसथवत क वलए परवतकरिया दल- अधार काडा पर करकसी भी परकार क ऄवतिमण की वनगरानी करन क वलए अपात

वसथवत परवतकरिया दल बनाया जाना चावहए

70

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

7 ऄवतठरि विषय (Additional Topics)

71 पवलस सधार

(Police Reforms)

पषठभवम

पवलस सगिन पवलस एकटट1861 पर अधाठरत ह

पवलस को सविधान की सातिी ऄनसची क ऄतगात lsquoराजय सचीrsquo म रखा गया ह हालाकरक सविधान म क दर और राजयो क

बीच कायाकारी और विधायी कायो क विभाजन की वयिसथा की गइ ह जसा करक नीच परदरथशत करकया गया ह (Figure -1)

आस ऄवधकारिादी शासन क तहत सथावपत करकया गया था आस परकार भारतीय समाज म बढ़ती जठटलता अधवनकीकरण

और लोकतावतरककरण क साथ-साथ

ऄपराध की पठरिरथतत होती परकवत

पवलस सगिन म सरचनातमक

कायाातमक और कारथमक सधारो की

माग करती ह

आसक ऄवतठरि कानन एि वयिसथा

की कमी भी वनिश को अकरथषत करन

म वििल रही ह वनिश अरथथक

विकास क परोतसाहन हत अिशयक ह

पवलस सधारो पर विवभनन विशषजञ

समह वनमन परकार रह ह

1977-81 का राषटरीय पवलस अयोग

ठरबरो सवमवत 1988

पदमनाभया सवमवत 2000

मवलमथ सवमवत 2002-03

परकाश शसह बनाम क दर सरकार 2006 िाद म करदया गया सपरीम कोटा का वनणाय

वदवतीय परशासवनक सधार अयोग 2007

पवलस एकटट डराशफटग कमटी II 2015

पवलस बल अधवनकीकरण (MPF) योजना

MPF योजना को िषा 1969-70 म शर करकया गया था हाल की कवबनट की घोषणा क ऄनसार आसक ऄतगात अिठटत

रावश को दोगना कर करदया गया ह

आस कोष का ईपयोग अतठरक सरकषा कानन एि वयिसथा मवहला सरकषा अधवनक हवथयार ईपलबध करान पवलस बलो

की लामबदी लॉवजवसटक सहायता हलीकॉपटरो को करकराए पर लन पवलस िायरलस को ऄपगरड करन नशनल सटलाआट

नटिका CCTNS परोजकटट इ-वपरजन परोजकटट (E-prison project) अकरद क वलए करकया जाएगा

ऄपराध और ऄपरावधयो स समबवधत सचनाओ का डटा बस बनान क वलए पवलस थानो को एकीकत करकया जाएगा आस डटा

बस को अपरावधक नयाय परणाली स जड ऄनय सतमभो जस जल िोरवसक साआस लबोरिीज और ऄवभयोजन कायाालयो स

जोडा जाएगा

14ि वितत अयोग की ऄनशसाओ का ऄनसरण करत हए MPF योजना को 2015-16 स कनदरीय ऄनदान स ऄलग कर करदया

71

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

गया राजयो स ऄपकषा की गइ थी करक ि ऄपन सिय क ससाधनो स आस योजना का वितत पोषण करग

आस योजना क तहत ऄमरािती (अधरपरदश) म एक ऄतयाधवनक िोरवसक विजञान परयोगशाला की सथापना करन तथा जयपर

म वसथत सरदार पटल गलोबल सटर िॉर वसकटयठरटी काईटर टरठरजम एड एटी-आनसजसी और गाधीनगर म गजरात

िोरवसक विजञान वििविदयालय को ऄपगरड करन का परािधान ह

ऄपवकषत लाभ

समाटा पवलशसग (SMART Policing) ऄथाात वसिकटट एड सवसठटि मॉडना एड मोबाआल ऄलटा एड ऄकानटबल ठरलाएबल

एड रसपोवसि टक सिी एड िनड पवलशसग की परावपत का ईददशय

यह िामपथी ईगरिाद जमम-कशमीर और पिोततर क विवभनन समहो दवारा ईतपनन होन िाली सरकषा चनौवतयो का सामना

करन म एक ईतपररक का काया करगा

पवलस ढाच िोरवसक साआस लबोरटरीज ससथाओ और ईनम ईपलबध ईपकरणो का ऄपगरडशन वजसस अपरावधक नयाय

परणाली की महतिपणा कवमयो को दर करन म सहयता परापत होगी

पवलस को निीनतम ईपकरणो स लस करन स ऄधासवनक बलो पर वनभारता कम होगी

ईचचतम नयायालय क वनदशो क कायाानियन की वसथवत

नयायालय क वनदशो क कायाानियन की वनगरानी हत नयायालय दवारा सथावपत नयायमरथत थॉमस सवमवत क ऄनसार

जमम-कशमीर और ओवडशा क ऄवतठरि सभी राजयो म राजय सरकषा अयोग सथावपत करकए गए थ परत कछ राजयो म

आस पर सरकार और पवलस ऄवधकाठरयो का परभति था

राजय सरकषा अयोगो और पवलस ससथापन बोडो की सरचना और शविया ईचचतम नयायालय दवारा करदए गए वनदशो स

वभनन थी

कइ अयोगो क पास बाधयकारी ऄनशसाए जारी करन की शवि नही थी

वनदशको और महावनरीकषको (IGs) का कायाकाल वनवित नही करकया गया था और आस परकार ईनह ऄतयत ऄपि और

कालपवनक अधारो पर अधी ऄिवध म ही हटाया जा रहा था ईदाहरण क वलए करल म टीपी सनकमार मामला

राजयो की एक बडी सखया दवारा आसका ऄनपालन न करकय जान क कारण ईचचतम नयायालय न सिय भी आसका

कायाानियन सवनवित करन म ऄसमथाता वयि की ह

पवलस सधार स सबवधत मदद

पवलस बलो का अधवनकीकरण

o हाल ही म क दरीय मवतरमडल न पवलस बल क अधवनकीकरण (MPF) हत एक ऄमिला योजना क करियानियन को मजरी

दी ह और 2017-18 स 2019-20 की ऄिवध क वलए 25060 करोड रपय की धनरावश अिठटत की ह

o यह बताया गया ह करक राजयो न MPF योजना क तहत पिा म अिठटत ₹ 9203 करोड क कल ऄनदान का किल 14

ही ईपयोग करकया था

o पवलस अधवनकीकरण को नशनल इ-गिनस पलान (NeGP) क ऄतगात एक आटीगरटड वमशन मोड परोजकटट (MMP) क

रप म शावमल करकया गया ह

o मगा वसटी पवलशसग (MCP) की योजना भी परारभ की गइ ह वजसम मबइ बगलर करदलली अकरद सवहत सात शहरो म

पवलस बल का अधवनकीकरण करकया जा रहा ह

o हाल ही म गह मतरी न ऄपराध एि अपरावधक िककग नटिका वससटम (CCTNS) पठरयोजना क तहत एक वडवजटल

पवलस पोटाल लॉनच करकया ह

72

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

बोझ तल दबा पवलस बल

o वपछल दशक (2005-2015) क दौरान परवत लाख जनसखया पर होन िाल ऄपराधो म 28 तक की िवदध दखी गइ

जबकरक ऄवधकाश राजयो म परवत लाख लोगो पर मातर 137 पवलसकमी ही ईपलबध ह यह सखया पवलस करथमयो की

सिीकत सीमा 181 और सयि राषटर दवारा ऄनशवसत सखया 222 परवत लाख जनसखया क ऄनरप नही ह

o िषा 2016 म पवलस क 24 पद ठरि थ वदवतीय परशासवनक सधार अयोग न रखाकरकत करकया ह करक िकरिक परबधन

अपदा राहत और ऄवतिमण हटान जसी ऄवतठरि वजममदाठरयो न पवलस बल क कायो म िवदध कर दी ह

जाच की गणितता

o विवध अयोग (2012) क ऄनसार ऄपराध जाचो की वनमन गणितता क कारण ऄवभयोजन की दर मातर 47 रही पवलस

सगिन म पशिर जाच क वलए अिशयक परवशकषण और विशषजञता का वनतात ऄभाि ह आस सगिन म अिशयक काननी

जानकारी और बवनयादी िोरवसक ि साआबर आफरासिकटचर का भी ऄभाि ह वदवतीय परशासवनक सधार अयोग न ससतवत दी

करक ऄपराधो की बहतर जाच क वलए राजयो को पवलस बल क भीतर ही जाच की ऄलग आकाआया बनान की अिशयकता ह

o आसक वलएऄपराध एि अपरावधक िककग नटिका वससटम (CCTNS) योजना को कायाावनित करकया जा रहा ह आसक तहत

पवलस सटशनो को क दरीकत डटाबस स जोडकरऄपराध एि ऄपरावधयो की जाच को सगम बनान हत वसविल पवलस क जाच

ऄवधकाठरयो को ईपकरण परौदयोवगकी और सचना ईपलबध करायी जा रही ह

पवलस की जिाबदही

o राजनीवतक कायापावलका क पवलस पर वनयतरण होन स पवलसकरथमयो का दरपयोग और ईनक वनणाय लन की शवि म

हसतकषप करकया जाता ह आस समबनध म सिोचच नयायालय दवारा जारी करकए गए कछ करदशा -वनदश वनमनवलवखत ह

पवलस सगिन क वलए तीन ससथानो की सथापना

(i) राजय सरकार दवारा पवलस पर ऄनवचत परभाि या दबाि को रोकन क वलए एक राजय सरकषा अयोग

(ii) पवलस ऄवधकाठरयो क सथानातरण वनयवि पदोननवत और ऄनय सिा सबधी मामलो का वनणाय लन हत एक पवलस

ससथापन बोडा

(iii) गभीर दवयािहार क सबध म पवलस ऄवधकाठरयो क विरदध लोक वशकायतो की जाच करन क वलए एक पवलस

वशकायत परावधकरण

पवलस महावनदशक (DGP) का चयन सघ लोक सिा अयोग दवारा सचीबदध करकए गए तीन सिाावधक िठरषठ ऄवधकाठरयो

म स करकया जाना चावहए तथा DGP का कायाकाल नयनतम दो िषो का होना चावहए

महतिपणा पदो पर पदसथ िीलड ऄवधकाठरयो (रज क परभारी महावनरीकषक थाना परभारी) का कायाकाल नयनतम दो

िषो का होना चावहए

जाच की गणितता म सधार करन क वलए जाच स समबवधत कायािावहयो म सलगन पवलस बल को क़ानन एि वयिसथा

बनाए रखन िाल पवलस बल स ऄलग रखा जाना चावहए

कमाचाठरयो की कषमता म िवदध करना

पवलस म ऄवधकाश सखया (86) कासटबल सतर क करथमयो की ह आन पवलसकरथमयो को वनमन सतरीय और ऄपयाापत

परवशकषण परापत होता ह पठरणामसिरप कानन एि वयिसथा म कपरबधन की वसथवत ईतपनन होती ह

तनाि का ईचच सतर ऄवनयवमत काया-घट पाठरिाठरक मदद ऄथिा ऄचछा काया करन पर भी परशसा न वमलना अकरद कछ

ऐस मदद ह वजनक चलत पवलसकरथमयो दवारा अतमहतया और ऄपन सहकरथमयो क साथ झगड जस मामल दखन को वमलत

ह वदवतीय परशासवनक सधार अयोग की पाचिी ठरपोटा म पवलसकरथमयो की भती परकरिया परवशकषण ि सिा शतो म

सधार तथा काया क घट घटान और बहतर अिास सविधाए दन का सझाि करदया गया ह

ऄिसरचना की कमी

o ऄिसरचनातमक सतर पर नइ अिशयकताओ जस करक िाहनो की खरीद की परकरिया म ऄतयवधक विलब होता रहा ह

o िोरवसक लबऔर किगरशपरट बयरो जसी ऄिसरचनाओ की ऄभी तक कमी ह

o ऄवधकाश राजयो की परवशकषण ऄकादवमयो म ऄिसरचना ऄतयत वनमनसतरीय ह और अधवनक ईपकरणो एि परकरियाओ

का ईपयोग करन हत पवलस कम परवशवकषत ह

पवलस पवबलक ठरलशन

o लोगो क बीच पवलस की छवि समसया सलझान िाल की न होकर समसया पदा करन िाल की ह जबकरक दसरी तरि

पवलसकमी ऄपराध की जाच क वलए गिाहो और मखवबरो हत लोगो पर ही वनभार होत ह

73

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o समदाय अधाठरत पवलस वयिसथा (कमयवनटी पवलशसग मॉडल) आन चनौवतयो स वनपटन का एक तरीका ह कइ राजयो

न आस तरह क कायािमो को लाग भी करकया ह आनम करल का जनमतरी सरकषा परोजकटट राजसथान की जॉआट पिोशलग

कवमटीज ऄसम की मीरा पबी तथा महाराषटर की मोहलला कमठटया परमख ह

ऄनय मदद

o हाल ही म NHRC न पाया ह करक विगत 12 िषो म मिभडो क 206 मामल हए ह

o जनता स परतयकष सपका म रहन िाल ऄवधकाठरयो की सॉफट वसकलस जस करक ऄतियविक सचार कौशल आतयाकरद क सदभा म

ईवचत परवशकषण की कमी

o पवलस बलो क पकषपातपणा राजनीवतकत और सामानयतः सकषम न होन की की पिाधारणा यह आस बात स भली-भावत सपि

होता ह करक ईन ऄपराधो क वलए भी लगातार CBI दवारा जाच की माग की जाती रही ह वजनकी जाच अपरावधक जाच

विभागो दवारा सरलता स की जा सकती ह

वनषकषा

क़ानन एि वयिसथा अतकिाद िामपथी ईगरिाद साआबर ऄपराध अतठरक सरकषा स जड कछ ऐस खतर ह वजनक वलए सशि

और कशल पवलस वयिसथा की अिशयकता ह आस परकार आन जठटल सरकषा चनौवतयो क अलोक म समगर पवलस सधार ितामान

समय की माग ह

कषमता और ऄिसरचना को बढ़ािा दना- आसक तहत पवलसकरथमयो की सखया म िवदध परवशकषण और सिा-शतो म सधार

जस करक ऄिसरचना काया की ऄिवध अिास सविधाओ आतयाकरद म सधार शावमल ह

परशासवनक सधारो को शावमल करना- आसम कानन-वयिसथा की वजममदारी स जाच कायो को पथक करना सामावजक और

साआबर ऄपराधो क वलए विशषीकत शिग की सथापना पवलस को मखय कायो तक सीवमत करना ईचचतम नयायालय दवारा

वनदवशत परावधकरणो की सथापना करना राजय मशीनरी को सदढ़ बनाना और ऄवभयोजन को पवलस क साथ समबदध करना

शावमल ह

तकनीकी सधार - आसम किोल रम का अधवनकीकरण ऄपराध एि अपरावधक िककग नटिका वससटम (CCTNS) की

परकरिया को तीवर बनाना नशनल आटवलजस वगरड (NATGRID) को अग बढ़ाना और पवलस परणाली म नइ तकनीक को

शावमल करन हत परोतसाहन शावमल ह

भती परकरिया म पठरितान - भती होन िाल लोगो की गणितता को ऄपगरड करना और साथ ही जनता को करदन -परवतकरदन दी

जान िाली सिाओ क वितरण म समपाण और इमानदारी सवनवित करना भी महतिपणा ह

नतति की भवमका - पवलस सबधी सभी समसयाए किल पवलस कायापरणाली म राजनीवतक हसतकषप क कारण ही नही ह

काया वनषपादन म सधार पवलस नतति की भी वजममदारी ह

सभी राजयो म मॉडल पवलस ऄवधवनयम का वनमााण- क दर को यह सवनवित करना चावहए करक राजयो दवारा मॉडल पवलस

ऄवधवनयम का ऄनपालन करकया जाए

साकषय अधाठरत पवलशसग को ऄपनाना- यह एक शोध अधाठरत दविकोण ह वजसम ऄपराध क परमख सथलो की पहचान

करना समदाय म सकरदगध वयवियो का पता लगाना और यह वनधााठरत करना शावमल ह करक पवलशसग क ऄतगात कटया परभािी

रप स काया करता ह ऄथाात कौन-सी पदधवतया और रणनीवतया पवलस क वमशनो को ऄवधक लागत परभािी ढग स परा करती

ह

72 भारतीय राषटरीय सरकषा म असचना की भवमका

(Role Of Intelligence In National Security In India)

असचना राषटरीय सरकषा क परमख घटको म स एक ह विशष रप स बढ़त कटटरपथ सीमा-पार अतकिाद सामवहक विनाश क

हवथयारो का परसार और साआबर जाससी क ईभरत खतर क कारण आसक महति म और भी ऄवधक िवदध हइ ह

सरकषा क सदभा म असचना

असचना को राषटरीय सरकषा स सबवधत ऄथिा राषटरीय रणनीवतयो क वनमााण को परभावित करन िाली सचनाओ क सगरह

सयोजन विशलषण और मलयाकन क रप म पठरभावषत करकया जा सकता ह

असचना ततर सभावित शतर राजय समह वयवि या गवतविवध क सबध म सचनाओ क ईपयोग स सबवधत ततर ह आसक

ऄवतठरि असचना समबनधी गवतविवधया ऄनय राजयो की विदश और घरल नीवत क विकलपो को परभावित करन का परयास

करती ह

74

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

वनमनवलवखत कारणो स असचना सबधी गवतविवधयो म सवममवलत वहतधारको दवारा ऄवधक स ऄवधक सचनाओ का साझा

करना ऄतयवधक महतिपणा हो गया ह

o हमलो स होन िाली कषवत को नयनतम करन हत हाल ही म ईरी और पिानकोट एयर बस पर हए हमल कछ ऐस

ईदाहरण ह जो खकरिया जानकारी परापत करन म हइ लापरिाही को परदरथशत करत ह

o खतर की िविक परसपर-सबदधता अतकिाद ितामान म करकसी एक दश की सीमाओ स सबवधत नही ह बवलक यह एक

िविक चनौती बन गया ह विि क करकसी भी वहसस म घठटत होन िाली घटना स हमारी अतठरक सरकषा परभावित हो

सकती ह

o खतर का वयापक विशलषण दश की सभी असचना एजवसयो को ईपलबध सचनाओ क माधयम स एक साथ वमलकर

समवनित रप स िासतविक खतर का विशलषण करना चावहए और कषतरावधकार सबधी वििाद म ईलझ वबना आन

सचनाओ को परतयकष रप स कायािाही करन िाली एजवसयो क साथ साझा करना चावहए

समबवधत जानकारी

भारत म असचना ततर

भारत म असचना गवतविवधया विवभनन क दरीय और राजय एजवसयो दवारा सपनन की जाती ह जस ठरसचा एड एनावलवसस

शिगस (RAW) आटवलजस बयरो (IB) नारकोठटकटस किोल बयरो (NCB) वडि स आटवलजस एजसी (DIA) ऑल आवडया

रवडयो मॉवनटररग सरथिस (AIRMS) आतयाकरद

कइ खकरिया एजवसयो का नतति सबवधत मतरालय दवारा करकया जाता ह और ईनह एक विवशि काया परदान करकया करकया जाता

ह IB दश की बाहय सरकषा सबधी कायो और RAW अतठरक सरकषा सबधी कायो की दखरख करता ह

सरकषा खतर क ऄवतठरि य एजवसया तीन ऄनय महतिपणा काया करती ह सबिरशान (सथावपत हावनकारक वयिसथा को

परभावित कर पठरितान लाना) सबोटज (सनय या राजनीवतक ईददशयो की परावपत क वलए सथावपत हावनकारक वयिसथा का

नाश करना) और एसपोवनएज (राजनीवतक सचना की परावपत क वलए जाससी) सबधी गवतविवधया|

सरकार दवारा की गयी पहल

नटवगरड आसम सभावित सरकषा खतर स वनपटन हत विवभनन सरकषा एजवसयो स जड आटवलजस डटा बस शावमल ह

राषटरीय अतकिाद परवतरोधी क दर (NCTC) अतकिाद रोकथाम सबधी योजनाओ को तयार करता ह और सभी मौजदा जाच

और असचना एजवसयो क मधय समनिय सथावपत करता ह

राषटरीय साआबर समनिय क दर (NCCC) जो राषटरीय सरकषा स सबवधत मददो क वलए सभी सभावित ऑनलाआन खतरो की जाच

करगा और असचना एजवसयो क साथ समनिय सथावपत करगा

अपरिासन िीजा और विदशी यातरी पजीकरण और िककग (IVFRT) सभी विदशी यातराओ क अकडो को बनाए रखन क

साथ दश म ऄतरराषटरीय यावतरयो क वलए सरवकषत और सविधाजनक परिश की सविधा परदान करना

चनौवतया

औपवनिवशक बोझ भारतीय असचना परणाली का विकास भारतीय पवलस वयिसथा क विसतार क रप म हअ ह करकनत यह

नौकरशाही परकरियातमक बाधाओ स गरवसत ह जो आसक ईददशय की परावपत म परमख बाधक ह

समनिय विवभनन असचना एजवसयो क मधय ऄनिती कायािाही और समनिय का ऄभाि ह ईदाहरण सिरप कारवगल

समीकषा सवमवत दवारा IB और RAW क मधय विशष रप स सीमा पर समनिय की कमी का ईललख करकया गया ह जबकरक

विशष रप स दोनो की कषमताओ को रणनीवतक रप स सरकषा दविकोण हत विशष रप स एकीकत करकया गया था

ऄपरासवगक परवशकषण 2011 म हए मबइ हमल की जाच हत गठित सवमवत दवारा वनरददि करकया गया करक विशलषणातमक

दविकोण क ऄभाि तथा ऄपरासवगक परवशकषण (अईट डटड िशनग) क कारण विवभनन खकरिया एजवसयो की ओर स गभीर

काईटर आटवलजस गलवतया हइ थी

िधावनक परािधानो का ऄभाि आस समबनध म विधायी परािधानो क ऄभाि क कारण गभीर वसथवत ईतपनन हो सकती ह

कटयोकरक सभी खकरिया गवतविवधया कायाकारी वनदशो क ऄतगात सचावलत की जाती ह कछ गवतविवधयो म लवकषत दश क

सथानीय काननो का ईललघन भी शावमल हो सकता ह

अग की राह

िधावनक चाटार पिा राषटरीय सरकषा सलाहकार दवारा करदए गए सझािो क ऄनसार िकरफया एजवसयो हत कतावयो क वनिहन

सबधी चाटार का वनमााण करकया जाना चावहए यह वनषपकषता क साथ सिा परदायगी म सधार करगा और ईततरदावयति क

विवभनन सतरो ऄथाात- कायाकारी विततीय और विधायी आतयाकरद क वलए विवधक अधार परदान करगा

75

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

एजवसयो क मधय समनिय ऄवतवयापन कायो क दोहराि एि एक ही कषतर म ऄलग-ऄलग एजवसयो क कषतरावधकार म

टकराि की समसया क वनिारण और सरकषा आनपट क बहतर ईपयोग को सवनवित करन हत एक राषटरीय असचना समनियक

(National Intelligence Coordinator) वनयि करकया जाना चावहए कशल आनपट साझाकरण हत एक मलटी एजसी सटर

को पनः सथावपत करकया जाना चावहए

एकीकत असचना ततर असचना ततर क कइ गर-पारपठरक कषतरो वजनम विततीय लनदन तकनीकी लनदन बडी कपनी क

सचालन म धोखाधडी सगठित ऄपराध आतयाकरद का सजञान लन की अिशयकता होती ह आसक वलए असचना सगरहण हत

एक ईननत परौदयोवगकी यि ततर की अिशयकता ह

कायाातमक सधार सनय और डटा विजञान सबधी विशषजञो को शावमल करन क वलए परवतवनयवि (डपयटशन) सलॉट का

ईपयोग करकया जाना चावहए आसक साथ ही विवशि अिशयकताओ की परथत क वलए कायो की अईटसोरनसग की जानी

चावहए जस आवथकल हकसा आतयाकरद

परौदयोवगकी ईननयन मौजदा सरकषा परणाली परवतमान म साआबर सपस परौदयोवगकी क सदभा म सरचनातमक सधार करकए जान

की अिशयकता ह ईदाहरणाथा - एवनिपशनवडकरिपशन करिपटोगरािी अरटटकरिवशयल आटवलजस ओपन सोसा आटवलजस

आतयाकरद

Copyright copy by Vision IAS

All rights are reserved No part of this document may be reproduced stored in a retrieval system or transmitted in any form or by any means electronic mechanical photocopying recording or otherwise without prior permission of Vision IAS

3

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

1 साआबर सरकषा (Cyber Security)

साआबर सरकषा का तातपया साआबर सपस को हमल कषवत दरपयोग और अरथथक जाससी (economic espionage) स सरवकषत

करना ह साआबर सपस सचना पठरिश क भीतर एक िविक डोमन ह वजसम परसपर वनभार IT ऄिसरचना जस आटरनट टलीकॉम

नटिका कपयटर वससटम आतयाकरद शावमल होत ह

हाल ही म हइ एक साआबर चक क कारण रकषा और गह मतरालयो सवहत कम स कम 10 सरकारी िबसाआट कइ घटो तक

परभावित रही यह साआबर सरकषा पर और ऄवधक गभीरता स बल करदए जान की अिशयकता को ईदघाठटत करता ह ससद म

परसतत एक ठरपोटा क ऄनसार राजय और क दर सरकार की िबसाआटो सवहत 700 स ऄवधक भारतीय सरकारी िबसाआटो को वपछल

चार िषो म ऄलग-ऄलग ऄिवध क वलए हक करकया गया और ईनह जबरन ऑफलाआन कर करदया गया

वनमनवलवखत कारणो स भारत क वलए साआबर सरकषा की अिशयकता ऄवधक महतिपणा हो जाती ह

सरकार दवारा वडवजटल तकनीक को परोतसाहन दना अधार माइगोि (MyGov) गिनामट इ-माकट वडजीलॉकर भारत नट

जस विवभनन कायािमो स बडी सखया म नागठरको कपवनयो और सरकारी एजवसयो को ऑनलाआन कारोबार करन क वलए

परठरत करकया जा रहा ह

सटाटा-ऄप वडवजटल को बढ़ािा दना भारत विि म परौदयोवगकी सचावलत सटाटा-ऄपस क वलए तीसरा सबस बडा क दर ह और

ऄनमान ह करक आसका ICT कषतर 2020 तक 225 वबवलयन डॉलर तक पहच जाएगा

बढ़ती सिदनशीलता साआबर सरकषा ईललघनो क मामल म भारत विि का पाचिा सबस सिदनशील दश ह भारत म

2017 की पहली छमाही क दौरान परतयक 10 वमनट म कम स कम एक साआबर िाआम की घटना दजा की गयी वजसम

िानािाइ और पटया रनसमियर जस ऄतयवधक जठटल साआबर हमल शावमल थ 2017 म विि सतर पर मलियर सपम

और करिशशग ऄटक जस कल साआबर हमलो का 509 परवतशत भारत म दजा करकया गया

बढ़ती लागत भारत म साआबर हमलो स होन िाली ऄनमावनत हावन चार वबवलयन डॉलर ह वजसक अगामी 10 िषो म 20

वबवलयन डॉलर तक पहचन की सभािना ह

आटरनट ईपयोगकतााओ की बढ़ती सखया आटरनट ईपयोगकतााओ की सखया क मामल म सयि राजय ऄमठरका और चीन क

बाद भारत तीसर सथान पर ह 2020 तक भारत क गरामीण कषतरो स 75 नए ईपयोगकतााओ सवहत आटरनट ईपयोगकतााओ

की सखया 730 वमवलयन होन का ऄनमान ह

ऑनलाआन कारोबार बढ़ाना ईदाहरण क वलए 2020 तक यातरा क वलए करकय जान िाल कल लन-दन का लगभग 50

ऑनलाआन होगा और इ-कॉमसा लन-दन का 70 मोबाआल क माधयम स होगा

कॉपोरट और साआबर सरकषा

साआबर िाआम म िवदध क साथ-साथ कॉपोरट साआबर घटनाओ म भी िवदध हइ ह एक आटरनट सोसाआटी पहल क ऄनसार गत

िषा वयापार को लकषय बनान िाल साआबर हमल लगभग दोगन हो गए ह आनकी सखया 2016 म 82000 क सतर स बढ़कर

2017 म 159700 हो गयी आसस पिा कॉपोरट ससथान आस परकार की घटनाओ क विरदध कोइ परवतकारातमक पहल नही कर रह

थ लकरकन ऄब ि वशकायत दजा करान क साथ-साथ मामलो क समाधान हत पवलस विभाग सवहत समबवधत ससथानो क साथ

वमलकर काया भी कर रह ह

हाल ही म विगत िषो म हइ विवभनन घटनाए परकाश म अइ ह जस- IRCTC स डाटा चोरी जोमटो पर 17 वमवलयन

ईपयोगकतााओ क ठरकॉडा की हककग यस बक क कछ ATMs और POS मशीनो पर मलियर ऄटक ठरलायस वजयो क डाटाबस

तक ऄनवधकत पहच बनाना अकरद करिरौती (ransom) की माग भी बढ़ रही ह ईदाहरण क वलए ईबर न डटा ईललघन को गपत

रखन क वलए हकर को $ 100000 का भगतान करकया

करकसी दश (national states) दवारा दसर दश की महतिपणा राषटरीय ऄिसरचना को हक करन क भी विवभनन साकषय ईपलबध ह

ईदाहरण क वलए- कछ िषा पिा ऄमठरकी खकरिया एजसी NSA न भारतीय िामाासयठटकल और IT कपवनयो को टारगट करन की

चीन क हकसा की परिवतत को वचवननत करकया था ऄतः करकसी दश दवारा ईतपनन साआबर सकट िासतविकता म पठरणत होत करदख रह

4

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ह वजनक परभाि IT िामाा रसायन रकषा और उजाा जस कषतरो पर पडग िासति म साआबर सपस को भवम समदर िाय और

ऄतठरकष क बाद यदध क 5ि अयाम क रप म घोवषत करकया गया ह

भारत म साआबर सरकषा स समबवधत चनौवतया

डाटा औपवनिशीकरण भारत सचनाओ का शदध वनयाातक ह हालाकरक ऄवधकाश वडवजटल सिा परदाताओ क डाटा सिार

भारत क बाहर वसथत ह आसक ऄवतठरि चनािी पठरणामो को परभावित करन कटटरिाद क परसार अकरद क वलए डाटा का

दरपयोग करकया जा रहा ह

वयापक वडवजटल वनरकषरता भारतीय नागठरको को साआबर धोखाधडी साआबर चोरी अकरद क वलए सिदनशील बनाती ह

वनमन गणितता क ईपकरण भारत म आटरनट तक पहचन क वलए ईपयोग करकए जान िाल ऄवधकाश ईपकरणो म ऄपयाापत

सरकषातमक ऄिसरचना होती ह जो आनह हाल ही म खोज गए सपोशी जस मालियर क वलए ऄवतसिदनशील बनाती ह

आसक ऄवतठरि लाआसस रवहत सॉफटियरो और ऄडरपड लाआससो का वयापक ईपयोग भी आनह सभदय बनाता ह

सपोशी मलियर क बार म

यह सरकषा एजवसयो दवारा खोजा गया एक नया मलियर ह यह बॉटनट और वडवसिबयटड वडनायल ऑि सरथिस

(DDoS) ऄटक कर सकता ह

मलियर ऄथाात हावनकारक सॉफटियर (Malicious Software) डटा वडिाआस या लोगो को नकसान पहचान

क ईददशय स वनरथमत एक परकार का सॉफटियर ह

िायरस िोजन रनसमियर बॉटनट आतयाकरद विवभनन परकार क मलियर ह

5

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

नइ तकनीक की सिीकवत का ऄभाि ईदाहरण क वलए- बढ़त वडवजटल ऄपराध क साथ बककग अधारभत सरचना सदढ़ नही

हइ ह कल िवडट और डवबट काडा म लगभग 75 मगनठटक वसिप पर अधाठरत होत ह वजनका परवतरपण करना (cloned)

असान होता ह

एकसमान मानको का ऄभाि विवभनन परकार क ऄसमान मानको िाल ईपकरणो का परयोग करकया जाता ह वजसस एकसमान

सरकषा परोटोकॉल परदान करन म समसया ईतपनन होती ह

सलिोन स लकर विदयत रकषा बककग सचार और ऄनय महतिपणा ऄिसरचनातमक कषतरो म परयि ईपकरणो जस ऄवधकाश

आलकटिॉवनक ईपकरणो क वलए अयात पर वनभारता भारत को ऄसरवकषत वसथवत म डाल सकती ह

पयाापत ऄिसरचना और परवशवकषत कमाचाठरयो का ऄभाि ितामान म भारत म साआबर सरकषा स सबवधत पदो पर ठरवियो की

सखया लगभग 30000 ह साथ ही अिशयक कौशलपरापत वयवियो की माग आनकी अपरथत स वयापक रप स ऄवधक ह

जागरकता की कमी जागरकता की कमी क कारण साआबर िाआम क ऄवधकाश मामलो की ठरपोटा नही की जाती ह

साआबर सरकषा क वलए काया कर रही विवभनन एजवसयो क मधय समनिय का ऄभाि ह साआबर सपस म एक परमख वहतधारक

होन क बािजद वनजी कषतर को साआबर सरकषा सबधी समनिय म सकरिय रप स शावमल नही करकया जाता ह

ऄनावमता हकसा दवारा ईतपनन करकए गए एडिासड वपरसीजन थरटस (APTs) को विशष रप स करकसी ऄवभकताा (राजय या गर-

राजय) क साथ जोड पाना कठिन होता ह

ऄडर-ठरपोरटटग करकसी सगिन की परवतषठा और वििसनीयता की हावन क भय क कारण 90 स ऄवधक साआबर ऄपराध

समबनधी घटनाए दजा नही करायी जाती ह

ऄनय चनौवतया आसक ऄतगात करकसी भी भौगोवलक बाधा की ऄनपवसथवत साआबर सपस म तजी स विकवसत होती

परौदयोवगकी और समगर पठरिश म सभदय शबदओ की ऄवधक सखया क कारण वििसनीय साआबर सरकषा ऄिसरचना सथावपत

करन म कठिनाइ भी चनौवतयो म शावमल ह

सरकार दवारा ईिाए गए कदम

भारत म साआबर सरकषा की विवभनन समसयाओ को वचवनहत करकया गया ह ऄतरराषटरीय दरसचार सघ (ITU) दवारा जारी वदवतीय

गलोबल साआबर वसकटयोठरटी आडकटस म भारत को 23ि सथान पर रखा गया यह आडकटस राषटरो की साआबर सरकषा क परवत परवतबदधता

का मापन करता ह भारत न ससथागत विधायी और ऄतरराषटरीय सतर पर विवभनन ईपायो को ऄपनाया ह

ससथागत ईपाय

परधानमतरी कायाालय (PMO) म

o एयर किोल परमाण और ऄतठरकष जस सामठरक

कषतरो म साआबर सरकषा खतरो स सरकषा परदान करन

हत राषटरीय महतिपणा सचना मल सरचना सरकषण

क दर (NCIIPC) की सथापना यह राषटरीय तकनीकी

ऄनसधान सगिन क तहत काया करगा जो PMO

म राषटरीय सरकषा सलाहकार दवारा परतयकष रप स

वनयवतरत एक टकरिकल आटलीजस गदररग एजसी ह

गह मतरालय म

o राषटरीय साआबर समनिय क दर (NCCC) जो दश म

अन िाल आटरनट िकरिक को सकन करता ह और

ठरयल टाआम कायािाही हत विवभनन सगिनो क

साथ-साथ विवभनन सरकषा एजवसयो को सचत करन

का काया करता ह

o साआबर थरट चाआलड पोनोगरािी और ऑनलाआन

सटॉककग जस आटरनट ऄपराधो स वनपटन क वलए

िधावनक ईपाय

सचना परौदयोवगकी ऄवधवनयम 2000 (2008 म

सशोवधत) को साआबर सरकषा क वलए डटा पहच परदान

करन आलकटिॉवनक डटा आटरचज क माधयम स करकए गए

लन-दन क वलए काननी ढाचा परदान करन अकरद

ईददशयो स ऄवधवनयवमत करकया गया था परमाणन

परावधकरणो क कामकाज को लाआसस परदान करन और

विवनयवमत करन क वलए आस ऄवधवनयम क तहत

परमाणन परावधकरणो हत एक वनयतरक सथावपत करकया

गया ह जो ईपयोगकतााओ क आलकटिॉवनक परमाणीकरण

क वलए वडवजटल हसताकषर परमाण पतर जारी करता ह

राषटरीय साआबर सरकषा नीवत 2013 यह नीवत

परसतावित करती ह

o सभी साआबर सरकषा मामलो को समनिवयत करन क

वलए एक राषटरीय नोडल एजसी क साथ खतरो क

विवभनन सतरो स वनपटन क वलए विवभनन वनकायो की

सथापना करना

o एक राषटरीय महतिपणा सचना मल सरचना सरकषण

6

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

एक नया साआबर और सचना सरकषा (CIS) परभाग

बनाया गया ह आसक तहत भारतीय साआबर

ऄपराध समनिय क दर (I4C) और साआबर िॉठरयर

पवलस फोसा का गिन भी करकया गया ह

रकषा मतरालय म

o हाल ही म एक वडिनस साआबर एजसी का परसताि

रखा गया ह

आलकटिॉवनकटस और सचना परौदयोवगकी मतरालय म

o आवडयन कपयटर आमरजसी ठरसपास टीम (CERT-

in) सकरिय कायािाही और परभािी सहयोग क

माधयम स भारत म सचार और सचना परौदयौवगकी

की सरकषा परदान करन का काया करती ह CERT-

fin विशष रप स विततीय कषतर क वलए परारभ करकया

गया ह CERT-in दवारा साआबर सिचछता क दर

बॉटनट कटलीशनग एि मालियर विशलषण क दर का

सचालन भी करकया जाता ह

o सरकार न सरकारी आकाआयो को साआबर हमलो स

सरकषा परदान करन और हमलो की पिा चतािनी

जारी करन क वलए एक नए वनकाय राषटरीय सचना

क दर- कपयटर अपातकालीन परवतकरिया टीम (NIC-

CERT) का गिन करकया ह

o भारत म साआबर सरकषा पठरिश क सदढीकरण हत

आलकटिॉवनकटस एि सचना परौदयोवगकी मतरालय

(MEITY) दवारा राषटरीय इ-गिनस वडिीजन

(NEGD) एि ईदयोग जगत क सहयोग स lsquoसाआबर

सरवकषत भारतrsquo पहल की शरअत की गयी ह

भारत म यह ऄपनी तरह की पहली सािाजवनक-

वनजी भागीदारी ह यह साआबर सरकषा म अइटी

ईदयोग की विशषजञता का लाभ परापत करगी आसका

ईददशय जागरकता सजन और कषमता वनमााण ह

क दर (NCIIPC) का सजन

o अगामी पाच िषो म साआबर सरकषा क कषतर म

कषमता वनमााण कौशल विकास और परवशकषण क

माधयम स लगभग 500000 कशल पशिरो का एक

कायाबल सवजत करना

o मानक सरकषा परथाओ और परकरियाओ को ऄपनान क

वलए वयिसायो को विततीय लाभ परदान करना

o दश म ईपयोग म अन िाल ईपकरणो की सरकषा की

वनयवमत जाच करन क वलए परीकषण परयोगशालाए

सथावपत करना

o दश म एक सरवकषत साआबर पाठरसथवतकी ततर सवजत

करना तथा तकनीकी एि परचालन सहयोग क

माधयम स परभािी सािाजवनक-वनजी भागीदारी और

सहयोगातमक सहभावगता विकवसत करना

o ऄनसधान क माधयम स सिदशी सरकषा परौदयोवगकरकयो

का विकास करना

ऄतरााषटरीय ईपाय

साआबर-कटनीवत भारत सरकार न सयि राजय

ऄमठरका यरोपीय सघ और मलवशया जस दशो क

साथ साआबर सरकषा सहयोग हत विवभनन कदम ईिाए

ह ईदाहरण क वलए- US-आवडया साआबर ठरलशनवशप

फरमिका

गलोबल काफर स ऑन साआबर सपस म भाग लना यह

एक परवतवषठत िविक कायािम ह वजसम ऄतरराषटरीय

नता नीवत वनमााता ईदयोग विशषजञ शथक टक

साआबर विशषजञ आतयाकरद साआबर सपस का ऄवधकतम

ईपयोग करन क वलए मददो और चनौवतयो पर विचार-

विमशा करन क वलए एकवतरत होत ह

गलोबल सटर िॉर साआबर वसकटयोठरटी आस विि

अरथथक मच (WEF) दवारा भविषय की पठरवसथवतयो म

साआबर सरकषा क वलए परयोगशाला और ऄली िारननग

शथक टक क रप म काया करन तथा एक सरवकषत िविक

साआबर सपस क वनमााण म सहायता करन हत परारभ

करकया गया था

सरकार दवारा करकए गए ऄनय ईपाय

ईदयोग सबधी पहल NASSCOM न ऄपनी साआबर परयोगशालाओ म साआबर िोरवसक टलस और पदधवतयो क ईपयोग

म हाल क रझानो पर धयान क करदरत करन क साथ ईननत परवशकषण कायािम परारभ करन की योजना बनाइ ह

साआबर सरकषा ऄनसधान क वलए वनवध सरकार न साआबर सरकषा क कषतर म निाचारो पर काया परारभ करन क वलए 5

करोड रपए क ऄनदान की घोषणा की ह

वनजी कषतर दवारा की गइ पहल

हाल ही म माआिोसॉफट और िसबक क नतति म शीषा 34 िविक परौदयोवगकी और परवतभवत िमो न साआबर ऄपरावधयो

7

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

और राषटर-राजयो दवारा दभाािनापणा हमलो स लोगो की रकषा क वलए साआबर वसकटयोठरटी टक एकॉडाrdquo (Cybersecurity

Tech Accord) पर हसताकषर करकए ह आनहोन चार कषतरो म परवतबदधताए ऄवभवयि की ह - मजबत रकषा साआबर ऄपराधो

म सरकारो दवारा सहयोग नही करकया जाना कषमता वनमााण और सामवहक कायािाही

अग की राह

साआबर परवतरोध (Cyber deterrence) यह दो परकार का होता ह - रकषातमक और अिामक भारत को विवभनन दशो दवारा

ऄपनाए गए अिामक साआबर वसदधात (offensive cyber doctrine) का ईवचत अकलन करन की अिशयकता ह य

साआबरिपनस नामक सॉफटियर क वबटस बनाकर अिामक कषमताओ का सगरहण कर रह ह ताकरक विरोधी नटिका को

ऄतयवधक नकसान पहचाया जा सक

बहतर विवनयमन और मानदडो को ऄपनाना ितामान म साआबर सपस सबधी वयिहाठरक रप स सिीकाया कोइ भी मानदड

नही ह ऄतः राजय क साथ-साथ विवभनन कपवनया भी ऄपनी कषमताओ का विकास कर रही ह आसस समपणा साआबर सपस

को ऄवसथर करन की कषमता रखन िाल अिामक साआबर ईपकरणो और पदधवतयो का ऄवनयवतरत परसार हो रहा ह

समनिय सवनवित करना विवभनन ससथानो क मधय अिशयक समनिय सथावपत करन और साआबर परवतरोध सवहत समवनित

दविकोण विकवसत करन हत राषटरीय साआबर सरकषा कोऑरथडनटर (NCC) को सदढ़ बनाया जा सकता ह

शसगापर की तरह साआबर आशयोरस फरमिका की सथापना साआबर आशयोरस साआबर सरकषा कपवनयो और एवथकल हकसा को

ऄिसर परदान कर रहा ह ितामान म आशयोरस दािो की 80 जाच शसगापर को अईटसोसा की जा रही ह कटयोकरक कपवनया

लाखो म भगतान करत समय समीकषा करन क वलए सिोततम परवतभा की ऄपकषा करती ह

भारत म साआबर आशयोरस

ईदयोग क ऄनमानो क ऄनसार ऄभी तक भारत म 300-400 साआबर पॉवलवसया ही बची गइ ह

भारत म साआबर आशयोरस की औसत लागत लगभग 75 वमवलयन डॉलर ह हालाकरक विकवसत दशो की तलना म यह

ऄभी भी 20-25 कम ह

आस कषतर क दवारा सामना की जान िाली चनौवतयो म शावमल ह वििसनीयता सबधी मदद परवतभा की कमी परौदयोवगकी

को िहद पमान पर सिीकार करन की अिशयकता

वयिसायो दवारा साआबर सरकषा म वनिश को बढ़ािा दना ितामान म सरकषा बजट का किल एक छोटा वहससा कपवनयो दवारा

IT सरकषा क वलए ईपयोग करकया जा रहा ह हालाकरक साआबर घटनाओ स समबवधत अरथथक और परवतषठा समबनधी जोवखमो

को धयान म रखत हए IT सरकषा म वनिश म िवदध की जानी चावहए तथा आसक माधयम स साआबर सरकषा योजना को

ऄपनाया जाना चावहए साआबर-आशयोरस की खरीद की जानी चावहए और साथ-साथ डटा सरकषा ऄवधकारी की वनयवि की

जानी चावहए

अइटी ऄवधवनयम 2008 म सशोधन ऄपराधो क विरदध परवतरोधक क रप म जमााना वनधााठरत करन क वलए वनयमो को

साआबर पठरदशय म होन िाल पठरितानो क ऄनरप बनाया जाना चावहए ईदाहरण क वलए भारतीय अइटी ऄवधवनयम म

विततीय धोखाधडी ऄभी भी एक जमानती ऄपराध ह

कौशल विकास भारत म 2025 तक साआबर सरकषा कषतर म लगभग दस लाख रोजगारो क ऄिसर क सजन का ऄनमान ह

आन ऄिसरो का ऄनय दशो क पशिरो स सरकषण और भारतीयो को आनका लाभ परापत करन म सकषम बनान हत भारत को

अिशयक कौशल विकास हत ईवचत पठरिश सथावपत करना होगा अइटी पशिरो की एक ठरपॉवजटरी क रप म एक राषटरीय

साआबर रवजसिी क विचार को भी लाग करकया जा सकता ह

8

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

साआबर सरकषा नीवत का ऄपडशन भारत को साआबर सरकषा पर एक ऄदयतन नीवत की अिशयकता ह कटयोकरक राषटरीय साआबर

सरकषा नीवत 2013 दवारा साआबर सरकषा क वयापक वसदधातो को तो रखाकरकत करकया गया ह परनत आसक पठरचालन हत

अिशयक रपरखा को सपि नही करकया गया ह

सरकषा लखा-परीकषा (Security audit) सभी सरकारी िबसाआटो एवपलकशन को जारी और परकावशत करन स पिा ईनक

वलए ऄतरराषटरीय मानको क ऄनरप सरकषा लखा परीकषा का परािधान करकया जा सकता ह

राजय सतर पर साआबर सरकषा फरमिका की सथापना ईदाहरण सिरप CERT-in क साथ वमलकर काया करन क वलए state-

CERT की सथापना की जानी चावहए

सदढ़ ऄतरााषटरीय सहयोग राषटरो क मधय बहतर सहयोग होना चावहए और सयि राषटर क सभी सदसय दशो दवारा यदध की

वसथवत म भी आटरनट की मल सरचना पर हमला नही करन क वलए एक िविक समझौत की पवि की जानी चावहए हाल ही

म गह मतरालय न साआबर ऄपराध म िवदध क कारण बडापसट कनिशन ऑन साआबर िाआम पर हसताकषर करन की घोषणा की

ह

बडापसट कनिशन ऑन साआबर िाआम स समबवनधत तथय

यरोपीय पठरषद दवारा समपनन यह सममलन आस मदद स सबवधत एकमातर बाधयकारी ऄतरााषटरीय ईपकरण ह यह राषटरीय

काननो को ससगत बनाकर जाच तकनीको की विवधक ऄवधकाठरता म सधार करक और राषटरो क मधय सहयोग बढ़ाकर

आटरनट और कपयटर ऄपराध स सरकषा परदान करता ह

यह कॉपीराआट का ऄवतिमण कपयटर स सबवधत धोखाधडी चाआलड पोनोगरािी और नटिका सरकषा क ईललघन जस

मददो स सबवधत ह

आसका ईददशय एक साझा अपरावधक नीवत की सथापना करना ह मखय रप स ईवचत कानन को ऄपना कर और

ऄतरराषटरीय पवलस क साथ-साथ नयावयक सहयोग को बढ़ािा दकर

यह साआबर ऄपराधो की जाच करन और करकसी भी ऄपराध क सबध म इ-एविडस सरवकषत करन क वलए परकरियातमक

काननी ईपकरण परदान करता ह

कपयटर वससटमस क माधयम स जनोिोवबया (विदवशओ क परवत घणाभाि) और रवसजम (नजातीयतािाद) परसाठरत

करन पर एक परोटोकॉल आसका एक ऄनपरक समझौता ह

कनिशन म ऄमठरका और विटन सवहत कल 56 सदसय शावमल ह भारत ऄभी तक आसका सदसय नही ह

भारत को आसम कटयो शावमल होना चावहए

भारत को एक ऐस परमावणत फरमिका स लाभ परापत होगा वजसम सदसय राषटर साआबर ऄपराध और आलकटिॉवनक साकषयो स जड

करकसी भी ऄपराध क सबध म वयापक रप स परसपर सहयोग करन क वलए परवतबदध ह

यह साआबर सरकषा स समबवधत िविक कानन का अधार हो सकता ह

यह साआबर ऄपराधो क विरदध राषटरीय कानन या नीवत का मागादशान करन म सहायता कर सकता ह

यह अतकिादी और चरमपथी कारणो को बढ़ािा दन क वलए साआबर सपस का ईपयोग करन क विरदध एक सामवहक

कारािाइ सवनवित कर सकता ह

कषमता वनमााण क वलए भारत एक ऄगरणी दश बन सकता ह

एक सदसय क रप म भारत भविषय क समाधानो को सिरप परदान म योगदान दन म सकषम होगा

9

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

शावमल होन क विपकष म तका

भारत सवहत ऄनय विकासशील दशो दवारा हसताकषर नही करन क वलए तका करदया जाता ह करक ऄमठरका एि ऄनय

विकवसत दशो न ईनस परामशा करकए वबना आसका मसौदा तयार करकया ह

आसक विवशि परािधान वयवियो और राजयो क ऄवधकारो की रकषा करन म वििल सावबत हए ह

सममलन दवारा वनधााठरत परसपर काननी सहायता की परकरिया ऄतयवधक जठटल और लबी ह जो वयिहाठरक रप स आस

ऄकषम बनाती ह

आटवलजस बयरो (IB) दवारा यह शचता वयि की गयी ह करक यह दश की सपरभता का ईललघन करता ह ईदाहरण क वलए

सममलन का एक ऄनचछद सथानीय पवलस को वबना करकसी की सिीकवत क करकसी ऄनय दश क ऄवधकार कषतर म वसथत

सिारो तक पहचन की ऄनमवत परदान करता ह

10

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

2 सीमािती कषतरो म सरकषा

(Security In Border Areas)

21 सीमा परबधन

(Border Management)

भारत की सथल सीमा 15000 करकमी लबी ह जो सात दशो (पाकरकसतान चीन बागलादश नपाल मयामार भटान और

ऄिगावनसतान) क साथ साझा होती ह आसक ऄवतठरि आसकी तट रखा 7500 करकमी स भी ऄवधक लबी ह दश क कछ राजयो

क ऄवतठरि ऄनय सभी राजयो म एक या ऄवधक ऄतरााषटरीय सीमाए या समदर तटरखा ईपवसथत ह और आनह सीमा परबधन क

दविकोण स फरटलाआन राजय क रप म माना जा सकता ह गह मतरालय ऄतरााषटरीय भवम और तटीय सीमाओ क परबधन सीमा

सरकषा और सडक बाड लगान और सीमाओ पर रोशनी की वयिसथा जसी ऄिसरचना क वनमााण क वलए ईततरदायी ह

राषटरीय सरकषा क वलए सीमाओ का समवचत परबधन ऄतयत महतिपणा ह हमारी विसतत सीमाओ क विवभनन भागो म ऄनक

समसयाए विदयमान ह वजनका समवचत समाधान करकया जाना चावहए सीमा सरकषा क परबधन को परभावित करन िाली कछ

सामानय समसयाओ म वनमनवलवखत सवममवलत ह

हमारी सथल और समदरी सीमाओ क ईवचत सीमाकन का ऄभाि

सभी सीमाओ पर जठटल और वभनन-वभनन परकार क भभाग सीमा परबधन म विशषजञता परापत करना कठिन बनात ह

सीमा सरकषा स समबदध विवभनन एजवसयो क मधय समनिय की कमी

सीमा बलो क वलए ऄिसरचना का ऄभाि वजसम शरमबल और ऄिसरचना दोनो की कमी शावमल ह

सीमा कषतरो क सथानीय लोगो की समसयाओ पर पयाापत धयान न दना सरकषा बलो और सरकार क विरदध िमनसय का भाि

ईतपनन करन क वलए ऄराजक ततिो दवारा आन सथानीय लोगो का शोषण करकया जाता ह

सरकषा बलो पर पयाापत धयान न दना जस मोबाआल कनवकटटविटी न होन क कारण ऄलगाि ऄपयाापत वचकरकतसा सविधाए सना

की तलना म पाठरशरवमक और भतत म ऄसमानता अकरद

सीमा सीमा स समबदध चनौवतया हाल ही म सरकार दवारा अरभ की गयी पहल

भारत-

चीन

जमम-कशमीर म ऄकटसाइ वचन क साथ-साथ

ऄरणाचल परदश म छट-पट अिामकता क साथ

सीमा वििाद

यदयवप सीमािती वयापार क वलए किल तीन

वनरददि कषतर ह तथावप आन सीमा-सथलो क माधयम

स चीन क आलकटिॉवनक और ऄनय ईपभोिा िसतओ

की बड पमान पर तसकरी होती ह

ऄतयवधक उचाइ और सघन बसाि क कारण

ऄपयाापत ऄिसरचना हालाकरक चीन न हिाइ

सडक और रल ऄिसरचना क साथ-साथ सीमा क

वनकट वनगरानी कषमताओ को ईननत करन क वलए

वयापक सतर पर परयास करकए ह

चीन की सीमा पर एकल PLA कमाडर क विपरीत

भारतीय सीमा पर विवभनन सरकषा बल तनात ह

(ईदाहरण क वलए- ITBP ऄसम राआिलस

विशष सीमा बल)

जल की साझदारी का मददा कटयोकरक चीन ऄपनी

ओर बाध का वनमााण कर रहा ह वजसस भारत की

ऄिसरचना का वनमााण भारत सनयदल क अिागमन

का समय कम करन हत कछ महतिपणा पलो का

वनमााण कर रहा ह ईदाहरण ढोला-साकरदया पल

चीन को वनयवतरत करन क वलए ईततर-पिा म

ऄिसरचना पठरयोजनाओ को शीघरता स विकवसत

करन हत भारत न जापान का सहयोग परापत करकया ह

LAC क 100 करकलोमीटर क ऄदर सनय ऄिसरचना

पठरयोजनाओ को िन ऄनमवत स छट परदान की गइ

ह

सीमा सडक वनमााण म तीवरता लान हत रकषा

मतरालय न सीमा सडक सगिन (BRO) को

परशासवनक और विततीय शविया सौपन का वनणाय

वलया ह

11

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ओर जल का परिाह कम हो रहा ह

भारत-

पाक

सर िीक और कशमीर म सीमा वििाद

शसध नदी जल बटिार का मददा

भारत को ऄवसथर करन क ईददशय स घसपि और

सीमा पार अतकिाद हाल ही म BSF न जमम क

िन कषतर म पाचिी (2012 स) सीमा पार सरग का

पता लगाया ह

रवगसतान दलदल बिा स ढक पिात और मदान

सवहत विविधतापणा भ-कषतर सीमा सरकषा को

कठिन बना दत ह

ऄपरतयावशत पठरवसथवतयो और पराकवतक अपदाओ

क कारण ऄिसरचना पठरयोजनाओ म समय और

लागत की ऄवधकता

ऄनय मददो म डरग तसकरी नकली मदरा हवथयार

तसकरी अकरद सवममवलत ह

पिानकोट अतकिादी हमल क बाद गह मतरालय न

वयापक एकीकत सीमा परबधन परणाली (CIBMS) क

कायाानियन को ऄनमोदन परदान करकया ह आसका

ईददशय सामानय पठरवसथवतयो क साथ-साथ परवतकल

जलिाय पठरवसथवतयो म भी समगर सरकषा परदान

करन हत सीमाओ पर एक एकीकत सरकषा परणाली

की सथापना करना ह

क दर न जमम-कशमीर म भारतीय विशष बल की

आकाइ राषटरीय सरकषा गाडा (NSG) कमाडो को तनात

करन का वनणाय वलया ह आसस जमम-कशमीर पवलस

और ऄनय ऄधासवनक बलो को सकरदगध भिनो म परिश

(room intervention) अतकिाद-रोधी कौशल

एटी-हाइजक ऑपरशन क वनरीकषण अकरद स सबवधत

परवशकषण परदान कर अतकिाद-रोधी ऑपरशनो को

ऄवधक सदढ़ करकया जा सकगा

भारत-

नपाल

ISI की बढ़ती गवतविवधयो जस नपाल सीमा स

लडाको और विसिोटको क परिश क कारण भारत

विरोधी और चरमपथी गवतविवधयो म िवदध

नपाल क माओिाकरदयो की सबदधता भारत म होन

क कारण माओिादी विदरोह िलन का भय

बच कर भाग वनकलन की सहवलयत और ऄिध

गवतविवधया- खली सीमा होन क कारण भारत

और नपाल क सरकषा बलो दवारा िावछत विदरोही

अतकिादी एि कइ खतरनाक ऄपराधी बच

वनकलत ह य राषटर-विरोधी तति ऄिध

गवतविवधयो जस ऄतयािशयक िसतओ और नकली

भारतीय मदरा की तसकरी हवथयारो डरग की

तसकरी और मानि दवयाापार म सवलपत होत ह

ऄनय मदद कइ बार वििाकरदत सीमा दोनो पकषो की

भवम पर ऄवतिमण का कारण बनती ह

बहतर पठरचालन दकषता सवनवित करन क वलए

भारत-नपाल और भारत-भटान सीमा पर SSB म

एक नए खकरिया ऄनभाग की सथापना

सीमा-पार ऄपराध तसकरी अतकिादी गवतविवधयो

अकरद जस साझा शचता क मददो पर चचाा करन क

वलए दोनो दशो क वजल क ऄवधकाठरयो क सतर पर

सीमा वजला समनिय सवमवत की सथापना

भारत सरकार न नपाल सीमा क साथ 1377

करकलोमीटर की सडको क वनमााण को सिीकवत परदान

की ह

रोजगार क ऄिसरो की कमी क कारण होन िाली

मानि तसकरी को रोकन क वलए नपाल को विकास

सहायता परदान करना

भारत-

भटान

सीमा वििाद जस करक हाल म ईिा डोकलाम मददा

वजसकी वचकन नक स वनकटता खतर को बढ़ाती

ह

ईगरिाद- बोडो ULFA अकरद विवभनन समह शरण

क वलए भटान म वछप जात ह हालाकरक भटान की

सना दवारा ईनक विरदध कारािाइ की जाती ह

भटानी भाग (कनावबस) शराब और िन ईतपादो

जसी िसतओ की तसकरी

लोगो और िाहनो क मि अिागमन क

वदवपकषीय सहयोग - सीमा परबधन और सरकषा पर

भारत-भटान समह क रप म सवचि सतर पर एक

वदवपकषीय ततर ऄवसतति म ह यह खली सीमा का लाभ

ईिान का परयास करन िाल समहो स दोनो दशो क

समकष ईतपनन होन िाल सभावित खतर का अकलन

कर रहा ह

भटान को विदरोवहयो का शरण सथल बनन स रोकन

क वलए भटानी सना क साथ सहयोग

1000 ऄवतठरि सवनको की तनाती क साथ

12

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

पठरणामसिरप पविम बगाल म गोरखालड

अदोलन जस मददो को बढ़ािा वमलता ह

एक दश स दसर म परिासन स जनसावखयकी क

पठरितान का भय ईतपनन होता ह परिावसयो पर

वनिानीकरण वशकार और िनयजीि तसकरी जस

अरोप भी लगाय जात ह

डोकलाम क वनकट भटान सीमा क साथ वसकरिम म

नइ सीमा पोसटो की सथापना

क दरीय पयाािरण िन एि जलिाय पठरितान मतरालय

न भटान और मयामार सीमा स 16 करकमी की हिाइ

दरी क भीतर तथा नपाल सीमा स 15 करकलोमीटर

की हिाइ दरी क भीतर परमख सीमा ऄिसरचना

पठरयोजनाओ क वलए lsquoसामानय ऄनमोदनrsquo परदान

करकया ह आसस परायः ऄनमोदन की धीमी गवत क

कारण परभावित होन िाल ऄिसरचनातमक विकास

को गवत परदान की जा सकगी

भारत-

मयामार

मि अिागमन वयिसथा (FMR) ईगरिाकरदयो

दवारा मयामार स अिागमन तथा परवशकषण एि

हवथयार परापत करन क वलए क वलए FMR का

दरपयोग करकया जाता ह

सिणा वतरभज (golden triangle) क वनकट होन

क कारण मादक पदाथो की तसकरी

कमजोर सीमाए कटयोकरक कडी वनगरानी सवनवित

करन क वलए सीमा क साथ बाड या सीमा

चौकरकयो एि सडको क रप म वयािहाठरक रप स

कोइ भौवतक ऄिरोध नही ह

मोरह और जोखाितर जोकरक सामानय वयापार

और सीमा वयापार क वलए दो वनरददि शबद ह म

वनमनसतरीय ऄिसरचनातमक सविधाए

कवबनट न हाल ही म थाइलड और मयामार सवहत

साका दशो क साथ भारत की भागीदारी को

परोतसावहत करन क वलए 13 नए आटीगरटड चक पोसट

(ICPs) सथावपत करन का परसताि रखा ह ICP िध

वयापार और िावणजय की सविधा परदान करन क

साथ-साथ ऄिध ततिो को रोकन म सकषम ह

भारत-

बागलादश

जल वििाद तीसता नदी जल का बटिारा बराक

नदी पर भारत दवारा बाध का वनमााण अकरद

ऄिध परिासन 1971 क सिततरता क यदध वजसक

कारण बागलादश राजय का सजन हअ क पिात

लाखो बागलादशी परिासी (वजनम स ऄवधकाश

ऄिध थ) भारत अय

नदीय कषतरो की ईपवसथवत सथानीय जनसखया

दवारा विरोध भवम ऄवधगरहण म विलब जस मददो

क कारण सीमा पर ऄपयाापत बाड

जामदानी साडी चािल नमक जसी िसतओ क

साथ-साथ मिवशयो की तसकरी

सरकार न भारत-बागलादश सीमािती राजयो क साथ

सीमा सरकषण वगरड (BPG) की सथापना की घोषणा

की ह आसम भौवतक ऄिरोध गर-भौवतक ऄिरोध

वनगरानी परणाली खकरिया एजवसया राजय पवलस

BSF शावमल ह यह समगर सीमा सरकषा म राजयो क

वलए ऄवधक सहायता सवनवित करन हत राजयो को

भी भवमका परदान की जाएगी

पतखली और दौलतपर पर BGB (सीमा गाडा

बागलादश) सीमा चौकी तथा गनरमि और कलयाणी

पर BSF सीमा चौकी क मधय 83 करकमी का

ऄपराध मि कषतर सथावपत करकया गया ह आस पहल

का ईददशय ईन सीमािती सथानो का चयन करना ह

जो ऄिध ऄसामावजक एि अपरावधक गवतविवधयो

स मि ह

कडी वनगरानी हत कटलोजड-सरदकट कमर सचा-

लाआटस थमाल आमशजग वडिाआस और डरोन जस

13

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

सीमा वनगरानी ईपकरणो का परवतषठापन

BSF और BGB सीमा कषतर म ऄपराध की रोकथाम

क सबध म सथानीय लोगो क मधय जागरकता भी

ईतपनन कर रह ह

भविषय म वनमनवलवखत कदमो को ईिाए जान की अिशयकता ह-

वििादो का समाधान- सरकार को पडोसी दशो क साथ लवबत सीमा वििादो का समाधान करना चावहए कटयोकरक बाद म य

राषटरीय सरकषा क वलए खतरा बन जात ह

सरकषा बलो का ऄनय कायो हत ईपयोग नही- सीमा-सरकषा बलो को ईनक मखय काया स हटाकर ऄनय अतठरक सरकषा

समबनधी कायो क वलए तनात नही करकया जाना चावहए ईदाहरण क वलए- ITBP विशष रप स भारत-चीन सीमा क वलए

परवशवकषत एक बल ह ईसका ईपयोग नकटसल परभावित कषतरो म नही करकया जाना चावहए

सना की भागीदारी - यह ऄनभि करकया गया ह करक जमम-कशमीर म LoC और भारत-वतबबत सीमा पर LAC जसी ऄवसथर

और वििाकरदत सीमाओ का ईततरदावयति भारतीय सना का होना चावहए जबकरक BSF को सभी शात सीमाओ क वलए

ईततरदायी होना चावहए

सीमाओ को परभािी रप स परबवधत करन क वलए एक-बल-एक-सीमा क वसदधात का ऄनपालन करना चावहए कटयोकरक

विभावजत ईततरदावयति क चलत परभािी वनयतरण सथावपत करना सभि नही ह

ऄिसरचना का विकास- सीमा क साथ ऄिसरचना का तिठरत विकास विशषकर सीमािती जनसखया को ऄिध

गवतविवधयो स दर करन क वलए

ईननत परौदयोवगकी का ईपयोग - वनगरानी परौदयोवगकी विशष रप स ईपगरह और एठरयल आमजरी म ईननवत LAC पर वनरतर

सतका ता बनाए रखन म सहायता कर सकती ह और यह सवनको की परतयकष तनाती म कमी लाना सभि बनाती ह

हिाइ वनगरानी - बडी सखया म हलीकॉपटर आकाआयो की ईपलबधता हिाइ वनगरानी की गणितता म िवदध करगी और

अिशयकता पडन पर सवनको की ऄवत शीघरता स रकषातमक मोचो पर पहचन की कषमता बढ़ जाएगी

ऄनय सबवधत तथय

मि अिागमन वयिसथा (FMR) कटया ह

जनजातीय समदायो विशष रप स नागा शसहपो ककी वमजो आतयाकरद का दािा ह करक भारत और मयामार क बीच की

सीमा ईस कषतर की पारपठरक सीमाओ स ऄसगत ह वजसम ि वनिास करत ह तथा ऄभी भी ईनक ऄपन ठरशतदारो क

साथ सीमा पार सबध कायम ह

आस परकार FMR भारत और मयामार सीमा क साथ रहन िाली जनजावतयो की ऄसरकषा को कम करन की वयिसथा ह

यह सीमा क वनकट वनिास करन िाली जनजावतयो को िीजा परवतबधो क वबना सीमा पार 16 करकमी की यातरा करन की

ऄनमवत परदान करती ह

जहा भारत मयामार क नागठरको को िीजा क वबना 72 घट रहन की ऄनमवत दता ह िही मयामार किल 24 घट रहन

की ऄनमवत दता ह आसका समाधान करन हत दोनो सरकारो क मधय समानातर चचााए जारी ह

FMR की समीकषा की अिशयकता

FMR क नाम पर ऄिध गवतविवधया खकरिया एजवसयो न शचता वयि की ह करक अतकिाकरदयो और ऄपरावधयो दवारा

घसपि नशील पदाथो और हवथयारो की तसकरी आतयाकरद क वलए FMR का दरपयोग करकया जा रहा ह

सीमािती राजयो क मधय वभनन-वभनन परोटोकॉल सीमािती राजयो दवारा FMR क वभनन-वभनन परोटोकॉलो का पालन

करकया जाता था वजसक पठरणामसिरप सरकषा क वलए खतरा ईतपनन हो सकता था आस परकार दोनो दशो क मधय सीमा

सरकषा ईपायो को सदढ़ करकए जान की अिशयकता महसस की जा रही थी हाल ही म सरकार मयामार क सीमािती

14

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

सभी चार राजयो क वलए FMR क सबध म सामानय मानक पठरचालन परकरियाओ (SOP) का वनमााण करन पर सहमत

हइ ह

NSCN-K NSCN-IM ULFA PLA (UNLF-M) जस विदरोही समहो क वलए सरवकषत सथल ईपलबध ह कछ हद

तक ऄपन मोबाआल बस और कशल सचना नटिका क कारण आन समहो को पविमी बमी पहावडयो म ऐस सरवकषत सथल

ईपलबध हए ह

कषतर की जठटल परकवत खड पिातीय ढाल दगाम कषतर ऄतयवधक परिाह िाली नकरदया और सघन िनाचछादन लोगो क

अिागमन और कषतर क विकास को कठिन बनाता ह आस परकार भारत की सरकषा शचता को धयान म रखत हए

जनजावतयो क वहतो क विकास को समायोवजत करन हत FMR की समीकषा की जानी चावहए

रोशहगया का पलायन मयामार क रखाइन परात म ऄशावत क कारण रोशहगया मवसलमो का भारत म पलायन हअ ह आस

सदभा म मि अिागमन वयिसथा और ईभरत सरकषा मददो क कायाानियन क वलए सीमािती राजयो दवारा ऄपनाए गए

मौजदा वनयमो और विवनयमो की जाच हत एक सरकारी पनल भी गठित करकया गया ह

CIBMS कटया ह

यह एक सदढ़ और एकीकत परणाली ह जो मानि ससाधनो हवथयारो और ईचच तकनीक वनगरानी ईपकरणो को वनबााध

रप स एकीकत करक सीमा सरकषा की ितामान परणाली म वयापत ऄतराल का समाधान करन म सकषम ह

आसम तीन मखय घटक ह

o ऄतरााषटरीय सीमा की करदन-रात वनगरानी क वलए मौजदा ईपकरणो क साथ-साथ ससर वडटकटटर ि कमर जस नए

ईचच तकनीक वनगरानी ईपकरण

o एकवतरत डटा क परषण क वलए िाआबर ऑवपटक कबलस और ईपगरह सचार सवहत एक कशल और समरथपत सचार

नटिका और

o एक कमाड और किोल सटर वजस ऄतरााषटरीय सीमा का एक समगर वचतर परदान करन क वलए एकवतरत डटा परवषत

करकया जाएगा

211 तटीय सरकषा

(Coastal Security)

भारत क तटीय कषतरो की विशषता यहा विवभनन परकार की सथलाकवतयो का पाया जाना ह आनम िीक छोटी खावडया बकिॉटर

(पिजल) ठरवयलटस (छोटी नकरदया) लगन दलदल समदर तट छोट दवीप (अबादी िाल तथा वनजान) आतयाकरद शावमल ह

िसततः भारत की लबी तट रखा विवभनन सरकषा शचताओ को भी परसतत करती ह वजनम शावमल ह

तसकरी तटीय कषतर म वनजान सथानो पर हवथयारो और विसिोटको को ईतारा जाना

घसपि राषटर-विरोधी ततिो की घसपि या ईनका दश छोडकर भागना आसका ईदाहरण 2008 क मबइ हमलो क दौरान दखा

गया था

समदरी अतकिाद अपरावधक गवतविवधयो क वलए समदरी एि ऄपतटीय दवीपो का ईपयोग

समदरी डकती एि सशसतर लटपाट समदरी मागो क माधयम स ईपभोिा ि मधयिती िसतओ की तसकरी

तटो पर भौवतक ऄिरोधो की ऄनपवसथवत और आन सथानो पर महतिपणा औदयोवगक तथा रकषा परवतषठानो की मौजदगी ऄिध

सीमापारीय गवतविवधयो क वलए तटो की सभदयता को बढ़ाती ह भारत की विवभनन तटिती सीमाए राजनीवतक रप स ऄवसथर

अरथथक मदी स जझ रह और ऄवमतरित दशो यथा शरीलका बागलादश पाकरकसतान और खाडी दशो क करीब ह वजसस यह और भी

सभदय हो जाती ह

तटीय सरकषा हत करकए गए ससथागत ईपाय

सिोचच सतर पर समदरी और तटीय सरकषा सबधी सभी मामलो का समनिय समदरी और तटीय सरकषा क सदढ़ीकरण हत राषटरीय

सवमवत (NCSMCS) करती ह साथ ही यह समय-समय पर सभी वहतधारको क साथ वमलकर समदरी मागा स होन िाल खतरो क

विरदध तटीय सरकषा की समीकषा करती ह

15

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ितामान म दश क तटीय राजयो क वलए वतर-सतरीय सरकषा वयिसथा सथावपत की गइ ह

o 12 नॉठटकल मील परादवशक जलीय कषतर सवहत 200 नॉठटकल मील तक का समसत समदरी कषतर भारतीय तट रकषक बल

और भारतीय नौसना क ऄवधकार कषतर म ह

o सबवधत तटीय राजयो और क दरशावसत परदशो क पवलस बलो क ऄवधकार कषतर म तट स 12 नॉठटकल मील तक का कषतर

शावमल ह

तटीय सरकषा योजना (CSS) की विशषताए

2005-2011 की ऄिवध क दौरान CSS चरण-I को नौ तटीय राजयो और चार तटीय सघ शावसत परदशो म लाग करकया गया

था तथा CSS चरण-II की ऄिवध 2010 स 2020 तक ह

तटीय पवलस सटशनो (CPS) तटीय चक पोसटस समदरी सचालन(ऑपरशन) क दरो और नौकाओ आटरसपटर नौकाओ क

रखरखाि एि िहरन क वलए रणनीवतक सथानो पर जटीज (Jetties) का वनमााण कर पिोशलग की वयिसथा

अधवनक तकनीकी ईपायो जस सिचावलत पहचान परणाली (AIS) ठरसीिर और ओिरलशपग तटीय रडारो की एक शरखला क

माधयम स वनगरानी

भारतीय नौसना दवारा मबइ विशाखापततनम कोवचच और पोटा बलयर म तटीय सरकषा हत वनरीकषण और वनयतरण क दर क रप

म सयि सचालन क दरो की सथापना

तकनीकी कायाबल और परवशकषण सविधाओ की कमी म सधार हत समदरी पवलस परवशकषण ससथानो (MPTIs) की सथापना

मचट वशशपग एकटट 1958 क तहत जलयानो नौकाओ का पजीकरण

राजयो म समदरी कषतर क विकास की सविधा हत राजय समदरी बोडो (SMBs) का गिन और गर परमख बदरगाहो को परोतसाहन

दना

तटीय सरकषा योजना क कायाानियन की वनगरानी करन और विवभनन वहतधारको क मधय बहतर समनिय सवनवित करन हत

सवचि (सीमा परबधन) क सतर पर एक सचालन सवमवत

योजना स सबवधत शचताए

लकषय की ऄनपवसथवत पठरयोजनाओ म स ऄवधकाश कायािम करियावनित नही करकय गए ह और अिठटत रावश क अध स भी

कम का ईपयोग हअ ह

परकरियातमक विलब वनगरानी पोत और ऄनय महतिपणा घटको की खरीद म विलब क कारण सामठरक सथानो पर ऄपयाापत

वनगरानी 10 योजनागत MOCs म स किल एक ही कायाावनित करकया जा सका ह CAG की एक ठरपोटा म पाया गया करक

10 योजनाबदध जटीज क वलए ऄभी तक ऄवतम रप स सथान तय नही हए ह और 20 तटीय पवलस सटशनो क ईननयन पर

काम ऄभी शर नही हअ ह

तटीय योजना चरण II क सभी योजना घटक बगर करकसी विततीय बाधा क िासतविक योजना लकषयो स कािी पीछ थ

तटीय सरकषा हत सरकार दवारा ईिाए गए कदम

भारतीय नौसना की भारतीय समदरी सरकषा रणनीवत (IMSS) 2015 आसक ऄतगात विवभनन समदरी एजवसयो क मधय िहद

समनिय की पठरकलपना शहद महासागर क परमख समदरी मागो (SLOCs) को सरवकषत करना समदरी अतकिाद समदरी

डकती आतयाकरद क निीन अकलन हत समदरी सरकषा ऑपरशन बहपकषीय समदरी सबदधता सथानीय कषमता वनमााण तकनीकी

सहयोग आतयाकरद सवममवलत ह

तटीय राजयो क दरशावसत परदशो म समदरी पवलस बल की सरकषातमक ऄिसरचना क सदढीकरण हत तटीय सरकषा योजना

(CSS)

क दरीय समदरी पवलस बल (CMPF) हाल ही म क दरीय गहमतरी न समदरो तटो बदरगाहो और महतिपणा ससथानो की रकषा

और तटिती कषतरो म हए ऄपराधो की जाच क वलए क दरीय समदरी पवलस बल सथावपत करन क परसताि को मजरी दी ह

16

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

तटीय वनगरानी नटिका पठरयोजना- समपणा तटरखा क वनकट ऄतराल-रवहत आलकटिॉवनक वनगरानी ईपलबध कराना और

ऄजञात जहाजो की घसपि पर परवतबनध लगाना समपणा पविमी तट वनरतर वनगरानी म ह आसक साथ कछ सथानो पर छोट

ऄतरालो (ऄतर) को भरन क वलए और ऄवधक तटीय रडार सथावपत करकए जा रह ह

वनगरानी और खकरिया कायो म मछअरो को शावमल करना मछअरो क समहो को तटीय सरकषा क कान और अख क रप

म जाना जाता ह आनम ऐस परवशवकषत सियसिक (volunteers) शावमल ह जो समदरो और तटीय सीमा कषतरो की वनगरानी

करत ह

समदरी कषतरो म जागरकता बढ़ाना नशनल कमाड किोल कमयवनकशन एड आटवलजस नटिका (NC3I) क माधयम स ऄवत

महतिपणा तटीय सरकषा नटिका विकवसत करना यह हमार तट क नजदीक स गजरन िाल सभी जहाजो डरोनो मतसयन

नौकाओ तथा ऄनय सभी जहाजो क समबनध म अकडो का सगरहण एि ईनका परसार करता ह

कषमता वनमााण - नौसना और तट रकषक बलो न सभी तटीय राजयो की समदरी पवलस को अिवधक समदरी परवशकषण भी परदान

करकया ह

शहद महासागर नौसना सगोषठी (Indian Ocean Naval Symposium) कषतरीय रप स परासवगक समदरी मददो पर पठरचचाा

हत एक खला और समािशी मच परदान करता ह

भारतीय नौसना को ऄपन ऄडडो और सभदय कषतरो तथा ऄवतसिदनशील सथानो की सरकषा हत सागर परहरी बल नामक एक

विशष बल क गिन की भी अिशयकता ह

तटीय सरकषा स समबवधत मदद

तटीय पवलस दवारा पिोशलग म विशष रप स रात म कमी अना (90 परवतशत स ऄवधक) और मतसयन जलयानो की भौवतक

रप स जाच-पडताल म वगरािट

भवम ऄवधगरहण म विलब और समथानकारी ऄिसरचना जस बरको और सटाि कवाटार का वनमााण कइ सथानो पर ऄभी भी

नही हअ ह कायाबल और आटरसपटर नौकाओ की कमी क कारण समदरी पवलस सटशन परभािी ढग स काया नही कर रह ह

समदरी पवलस का ऄपयाापत परवशकषण हालाकरक समदरी पवलस को समगर तटीय सरकषा का काया सौपा गया ह लकरकन ईनह

अतकिाद का सामना करन हत परवशवकषत नही करकया गया ह

समदरी और तटीय सरकषा क सदढ़ीकरण हत राषटरीय सवमवत (NCSMCS) क सिोततम परयासो क बािजद समनिय ऄसथायी

ही बना हअ ह दभाागयिश राषटरीय समदरी परावधकरण (NMA) क वनमााण क परसताि िाला तटीय सरकषा वबल 2013 स ऄभी

तक लालिीताशाही क कारण पाठरत नही हो सका ह

एक समनियकारी ततर की कमी- तटीय सरकषा क काया म नौसना तटरकषक बल समदरी पवलस और ऄनय परावधकरणो जसी कइ

एजवसया सलगन ह ऄतः सचनाओ का साझाकरण और समनिय एक बडी समसया ह

बदरगाहो की सरकषा तटीय सरकषा वयिसथा म सबस ईपवकषत कषतरो म स एक ह हाल ही म IB क एक ऑवडट म यह पाया

गया करक भारत म 227 छोट बदरगाहो म स कछ म ही सरकषा की ईवचत वयिसथा ह

मौजदा नौसवनक पठरसपवततयो क वलए राजय सतर पर वनमनसतरीय वनगरानी ततर तथा रख-रखाि और पठरचालन ततर का

ऄभाि

CMPF क साथ समसया राजय वनयवतरत समदरी पवलस को एक क दरीय बल क दवारा परवतसथावपत करकया जाना सरचनातमक

बाधाओ को ऄनदखा करता ह जस करक सथानीय खकरिया जानकाठरयो का ऄभाि कषतरीय भाषा कौशल की कमी और दोनो

पकषो क मधय ऄवधकार कषतर को लकर वििाद

अग की राह

तटीय पवलस की सशि भागीदारी- वबना करकसी विवधक ऄवधकार िाल एक तटीय सीमा सरकषा बल की सथापना क बजाय

राजय पवलस एजवसयो को एकीकत करकया जा सकता ह आसस अम लोगो क माधयम स परापत होन िाली असचना क परिाह को

सविधाजनक बनाया जा सकता ह तथा ऄपरावधयो की पहचान करन और ईनह बदी बनान म मछअरो एि सथानीय समदायो

स सहायता परापत करन की आन पवलस बलो की विवशि पहच का आसतमाल करकया जा सकता ह

एक विधायी ढाच की अिशयकता ह- नौपठरिहन और बदरगाह कषतर दोनो को सवममवलत करत हए भारत की समदरी

ऄिसरचना की सरकषा हत वनयम एि परकरियाओ क सदभा म वयापक काननो को लाग करकया जाना चावहए

17

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

तटरकषक बल (CG) को सदढ़ बनाना- तटरकषक बल ऄवधवनयम की सभी ऄसपिताओ को दर कर आस मजबत करकया जाना

चावहए तटीय सरकषा क सदभा म एक सपि कमाड शरखला और पठरभावषत मानक सचालन परकरियाए होनी चावहए

राषटरीय िावणवजयक समदरी सरकषा नीवत परपतर - सरकार को िावणवजयक समदरी सरकषा हत ऄपनी रणनीवतक दवि को सपि

करन क वलए राषटरीय िावणवजयक समदरी सरकषा नीवत परपतर जारी करना चावहए

22 भारत म कषतरीय परिास तथा सरकषा सबधी मदद

(Regional Migration in India and Security Issues)

परिास म ऄसथायी या सथायी वनिास क ईददशयो हत राजय सीमाओ स जनसखया क सचरण की एक विसतत शरखला शावमल होती

ह परिास परकरियाओ क सचालन हत अरथथक राजनीवतक सामावजक-सासकवतक और मनोिजञावनक कारक सवममवलत रप स

ईततरदायी होत ह परिावसयो एि शरणारथथयो क समबनध म मौजद ऄतरााषटरीय कानन तथा मानदड ईनकी सभी समसयाओ स

समबवधत नही ह ईदाहरणाथा बडी विकास पठरयोजनाओ तथा जलिाय पठरितान क कारण होन िाल विसथापन को मौजदा

काननो क ऄतगात शावमल नही करकया गया ह

ऄसम म परिास

ऄिध परिास क ईततरदायी कारक

जनसखया म ऄवनयवतरत िवदध क कारण बागलादश म भवम पर दबाि तथा बरोजगारी म िवदध हो रही ह आसक साथ ही िहा

भयकर बाढ़ तथा चििात क पठरणामसिरप जनसखया क बड वहसस को विसथावपत होना पडा

बागलादश स भारत म िहत पमान पर परिास का परमख कारण दोनो दशो क मधय 4096 करकलोमीटर की वछकरदरल सीमा ह

वजसकी बाडबदी का काया ऄभी तक पणा नही हो पाया ह

भारत म बहतर अरथथक ऄिसरो की ईपलबधता

पषठभवम

ऄसम म चाय ईदयोग का विकास ऄगरजो दवारा करकया गया था चाय बागानो म मजदरी क वलए ईनहोन वबहार तथा ऄनय

परातो स शरवमको का अयात करकया

ऄसम क लोग मखय रप स उपरी ऄसम म वनिास करत थ तथा परवत िषा किल एक ही िसल ईपजात थ ि न तो चाय

बागानो म शरवमको क रप म काया करन और न ही कवष ईपज म िवदध ऄथिा विसतार करन क आचछक थ

आसवलए ऄगरजो न ऄकवषत भवम पर कवष करन हत ितामान बागलादश स बगाली मवसलम करकसानो को वनचल ऄसम म अन

क वलए परोतसावहत करकया आसस परिास की पदधवत वनधााठरत हइ जो सथानीय पठरवसथवतयो म पठरितान क बािजद ितामान म

भी जारी ह

1979 म ऄसम स ऄिध बागलादवशयो को बाहर वनकालन क वलए ऄसम क लोगो दवारा सामावजक-राजनीवतक अदोलन

परारभ करकया गया यह अनदोलन 1985 म ऄसम समझौत क साथ समापत हअ

सरकषा सबधी चनौवतया

ऄसम अदोलन ऄिध परिास क मदद स वनपटन म सरकार की वििलता क कारण ऄसम लोगो न अदोलन परारभ कर करदया

ऄसम समझौता आस अदोलन का ही पठरणाम ह

ऄिध मतदाता ऄवधकाश बागलादशी अपरिावसयो न मतदाता सची म ऄिध रप स ऄपना नाम दजा करात हए राजय की

नागठरकता का दािा कर परसतत करकया ह ऄसम म अपरिासी जनसखया राजनीवतक दलो क वलए िोट बक क रप म काया

करती ह हाल ही म NRC (राषटरीय नागठरक रवजसटर) पहल को परारभ करकया गया ह वजसका ईददशय राजय म ऄिध

बागलादशी परिावसयो की पहचान करना ह

अतकिाद का मददा पाकरकसतान की ISI बागलादश म सकरिय ह और ऄसम म अतकिादी गवतविवधयो को समथान परदान

करती ह यह भी अरोप लगाया जाता ह करक अतकिादी ऄिध परिावसयो क रप म अतकिादी गवतविवधयो को सचावलत

करन हत ऄसम म परिश करत ह

भारत क वलए विकलप

कटनीवतक परयास भारत दवारा बागलादश का सहयोग परापत करन क वलए कटनीवतक राजनवयक परयास करन अिशयक ह

कटयोकरक ऄिध परिास की समसया का समाधान वबना गतवय दश क सहयोग क करकया जाना सभि नही ह बागलादश दवारा

ऄपन नागठरको क वडवजटल डटाबस क साझाकरण दवारा यह परकरिया और भी सगम हो जाएगी

18

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

परवतरोधी कटनीवत सरकषा बलो की कारािाइ दवारा ऄिध परिावसयो को सपि रप स यह वयि करना चावहए करक यकरद ि सीमा

पार करन का परयतन करग तो ईनक वलए गभीर खतरा ईतपनन हो सकता ह

बहतर सीमा परबधन बाडबदी सीमा सडको का वनमााण तथा सीमा का ईवचत परबधन करन स वसथवत म सधार होगा

विवशि पहचान सखया (UID) योजना डाटा को सकवलत कर नए ऄिध परिावसयो क सविधाजनक सतर को कम करन म

सहायता वमलगी

मतदान ऄवधकारो स िवचत करना पहल स मौजद बागलादवशयो को किल रोजगार की ऄनमवत दी जानी चावहए न करक

मतदान की आसस आनकी एक राजनीवतक शवि क रप म सरकारी वनणायो को परभावित करन की कषमता कम हो जाएगी

रोशहगया शरणाथी

यह मयामार क रखाआन परानत म वनिास करन िाला मवसलम ऄलपसखयक समह ह बौदध बहसखयक दश मयामार न आन लोगो

को नागठरकता स िवचत कर राजयविहीन बना करदया ह

लगभग 40000 रोशहगया परिासी ऄिध रप स भारत म वनिास कर रह ह और ऄभी तक करकसी को भी िापस नही भजा गया

ह

सरकार क एक हलिनाम म कहा गया ह करक एजटो तथा दलालो क माधयम स मयामार स ऄिध अपरिावसयो का एक सगठित

ऄतिााह हअ आस सगठित ऄतिााह क माधयम स ऄिध अपरिावसयोरोशहगयाओ को बनापोल-हठरदासपर (पविम बगाल)

कोलकाता वहली (पविम बगाल) सोनामरा (वतरपरा) और गिाहाटी क माधयम स भारत म परिश कराया गया था

ईचचतम नयायालय क समकष ऄपन एक हलिनाम म क दर न कहा करक रोशहगया मवसलम भारत म नही रह सकत कटयोकरक ि

राषटरीय सरकषा हत एक खतरा ह

o सरकार क ऄनसार कछ रोशहगया अतकिादी समहो क साथ समबदध ह और आसवलए ईनह भारत म वनिास करन की

ऄनमवत नही दी जा सकती ह

o सरकषा एजवसयो दवारा दी गयी सचनाए हिाला चनलो क माधयम स िड एकतर करन मानि तसकरी तथा जाली

भारतीय पहचान दसतािजो की खरीद म रोशहगयाओ की सवलपतता की ओर सकत करती ह

o आटलीजस ठरपोटा स यह भी सकत वमलता ह करक ISIऔर ISIS सापरदावयक शहसा दवारा पिोततर को ऄवसथर करन क वलए

रोशहगया समदाय का ईपयोग करना चाहत ह य सगिन दश क बौदध नागठरको पर शहसा क वलए भी कटटरपथी रोशहगया

समदाय का परयोग करना चाहत ह

विशलषण

परिास तथा सरकषा का सबध परसपर जठटल एि विरोधाभासी रहा ह वयवियो और समदायो न परिास क खतरो को वभनन-

वभनन परकार स समझकर ईसी क ऄनसार कायािाही की ह सथानीय तनाि क राजनीवतक शहसा म पठरिरथतत होन पर

भारतीय राजय क वलए परिास एक परमख मददा बन जाता ह और राजय सरकषा क समकष परतयकषतः चनौती ईतपनन करता ह

यदयवप आस समबनध म कोइ साकषय ईपलबध नही ह करक परिास राषटरीय चनािो म महतिपणा भवमका वनभाता ह तथावप परिास

क मदद को ऄसम जस सीमािती राजयो म ईचच पराथवमकता दी जाती ह और राजय एि सथानीय राजनीवत म समथान म िवदध

करन हत यह एक शविशाली ईपकरण क रप म काया करता ह

विवभनन दविकोणो तथा पराथवमकताओ क कारण परिास सबधी नीवतया ऄवधक ऄसपि हो गइ ह भारत म राषटरीय नीवतयो की

ऄनपवसथवत म राजय सरकार परिास एि सीमा वनयतरण पर ऄपन सिय क एजड का ऄनसरण करती ह कषतरीय पारटटया सरकषा

एजडा सथावपत कर सकती ह या नही यह कािी हद तक राजय और राषटरीय सतर पर ईनकी राजनीवतक शवि पर वनभार

करता ह

राजय एि गर-राजय ऄवभकताा परिास को राषटरीय पहचान तथा सामावजक सरकषा क वलए एक खतरा बताकर सामावजक और

राजनीवतक मदद को सरकषा सबधी समसया क रप म दखन लगत ह ऐसा करक ि परिावसयो तथा नागठरको को मौवलक

ऄवधकारो स िवचत कर दत ह और पहल स ही सभदय जनसखया क समकष जनोिोवबया (विदवशयो क परवत भय की भािना)

और शहसा की समसया भी ईतपनन कर सकत ह

19

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

एक ऄतरराषटरीय सरकषा मदद क रप म परिास बहपकषीय दविकोणो एि कषतरीय समाधानो की माग करता ह आसक साथ ही

ऄवनयवमत परिास और मानि तसकरी जसी समसयाओ क समाधान हत भी सामवहक परयास करकए जान चावहए

परिास क परिाह को विवनयवमत करन अतठरक विसथापन और शरणाथी सकट का समाधान करन तथा सीमा सरकषा म िवदध

करन क वलए कषतरीय फरमिका को विकवसत करन म भारत एक ऄगरणी भवमका वनभा सकता ह

भारत को ितामान मानितािादी सकट क समाधान क वलए बागलादश और मयामार दोनो दशो क साथ समवनित रप स

कायािाही करनी चावहए आसक साथ ही भारत-बागलादश और भारत-मयामार ऄतरााषटरीय सीमाओ की सकरिय वनगरानी की

वयिसथा को भी सदढ़ करकया जाना चावहए

नोट- भारत की शरणाथी नीवत की विसतत जानकारी क वलए ऄतरराषटरीय सबध क Mains-365 का सदभा ल

20

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

3 चरमपथ बाहय राजयो एि गर राजय शवियो की भवमका

(Extremism Role Of External State And Non-State Actors)

31 िामपथी चरमपथ

(Left Wing Extremism)

सरथियो म कटयो

हाल ही म गह मतरालय (MHA) दवारा जारी एक ठरपोटा म िामपथी चरमपथ स वनपटन म सिलता का दािा करकया गया ह

भारत म िामपथी चरमपथ (LWE)

भारत म नकटसली विदरोह का ईदभि 1967 म भारतीय कमयवनसट पाटी (माकटसािादी) दवारा पविम बगाल क नकटसलबारी कषतर

म हअ था

यह सघषा दश क पिी वहसस म विशष तौर पर लाल गवलयार (रड कॉठरडोर) क रप म परवसदध वििाकरदत कषतर म क करदरत ह

यह सरकार की कायापरणाली म कठिन पठरवसथवतया ईतपनन करता ह और जबरन वनयतरण क ऄपन ईददशय को परापत करन क

साधन क रप म विकास म सकरिय रप स

वयिधान ईतपनन करता ह यह कानन का पालन

करन िाल नागठरको क मधय भय ईतपनन करता

ह

ऐसा परतीत होता ह करक माओिादी विदरोही और

सरकषा बल दोनो ही शहसा क एक चि म सलगन

ह और आस चि क मधय साधारण नागठरक िस

हए ह वजनह मतय अजीविका सबधी कषवत हो

रही ह तथा डर और धमकी भर माहौल म जीिन

यापन करना पड रहा ह

भारत दवारा वजन मखय अतठरक सरकषा

चनौवतयो का सामना करकया जा रहा ह ईनकी

सची म िामपथी चरमपथ (LWE) या

नकटसलिाद की समसया शीषा सथान पर ह परनत

विगत कछ िषो म LWE पठरदशय म कािी

सधार हअ ह

o LWE की शहसक घटनाओ की कल सखया

2016 क 1048 स घटकर 2017 म 908

हो गइ

o सबवधत घटनाओ म होन िाली मतयओ म

2013 की तलना म 2017 म 34 की

वगरािट अइ ह जो सरकार क परयासो की

सिलता को आवगत करती ह

o 2013 की तलना म 2016 म LWE क

कायाकतााओनतति दवारा अतमसमपाण म 411 परवतशत की िवदध दजा की गइ ह

o सरकषा बल करथमयो क दघाटना क वशकार होन क मामलो म 43 की कमी अइ ह

21

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o हाल ही म गह मतरालय (MHA) दवारा रड कॉरीडोर को पनः ऄकरकत करकया गया ह वजसक ऄतगात नकटसल स परभावित

वजलो की सखया 106 स घट कर 90 तक अ गइ ह य वजल 11 राजयो म विसतत ह और सिाावधक परभावित वजलो की

सखया 36 स 30 हो गइ ह

o छततीसगढ़ झारखड ओवडशा और वबहार को LWE स गभीर रप स परभावित घोवषत करकया गया ह

o वजलो को हटान और नए वजलो को शावमल करन का परमख मापदड ईनम होन िाली शहसा की घटनाए थी

शहसा म अइ वगरािट क कारण

o LWE परभावित राजयो म सरकषा बलो की िहद ईपवसथवत

o वगरफतारी अतमसमपाण और नकटसलिादी गवतविवधयो को तयाग क कारण कायाकतााओनतति की सखया म कमी

o सरकार दवारा चलाए जा रह पनिाास कायािम

o परभावित कषतरो म विकास योजनाओ की बहतर वनगरानी

o वनरतर सचावलत विदरोही गवतविवधयो क कारण माओिादी कायाकतााओ म थकान

o धन हवथयार और गोला बारद की कमी

हालाकरक LWE दवारा नए राजयो को लवकषत करकया जा रहा ह तथा आसक दवारा कनााटक करल और तवमलनाड क िाइ-जकटशन

को ऄपना बस बनान का परयास करकया जा रहा ह

िामपथी चरमपथ क परसार क कारण

भवम सबवधत कारण शासन सबवधत कारण

भवम हदबदी कानन (land ceiling laws) का ऄपिचन

भ -सिावमति वयिसथा की विवशि परणाली का विदयमान

होना (हदबदी कानन क ऄतगात विशष ठरयायत)

समाज क परभािशाली िगो दवारा सरकार और सामदावयक

भवम (यहा तक करक जल वनकायो) का ऄवतिमण और आन

पर कबजा करना

भवमहीनो (कषको) दवारा खती की गइ सािाजवनक भवम पर

ऄवधकार (शीषाक) का ऄभाि

पाचिी ऄनसची क कषतरो म गर-अकरदिावसयो को

जनजातीय भवम क हसतातरण पर रोक लगान िाल

काननो का ऄपरभािी करियानियन

पारपठरक भवम ऄवधकारो को िधावनक न बनाया जाना

भरिाचार तथा पराथवमक सिासथय ईपचार और वशकषा सवहत

अधारभत सािाजवनक सिाओ क सबध म वनमनसतरीय एि

ऄपरभािी परािधान

ऄयोगयऄपरवशवकषत और ऄतयलप परठरत सािाजवनक

कमाचारी जो परायः तनाती क सथान स ऄनपवसथत रहत ह

पवलस दवारा शवियो का दरपयोग और कानन क मानदडो

का ईललघन

विकत चनािी राजनीवत और सथानीय सरकारी ससथानो

का ऄसतोषजनक रप स काया करना

िन ऄवधकार ऄवधवनयम को िषा 2006 म लाग करकया गया

था परनत िन नौकरशाही का आसक परवत वनरतर विरोध

बना हअ ह

विसथापन और बलात वनषकासन

पारपठरक रप स जनजावतयो दवारा ईपयोग की जान

िाली भवम स वनषकावसत करकया जाना

पनिाास की ईवचत वयिसथा क वबना खनन शसचाइ

और वबजली पठरयोजना क कारण विसथापन

ईवचत मअिज या पनिाास क वबना सािाजवनक

ईददशयो क वलए िहद सतर पर भवम ऄवधगरहण

अजीविका सबवधत कारण

खादय सरकषा का ऄभाि - सािाजवनक वितरण परणाली (जो

सामानयतः गर-कायाातमक होती ह) म भरिाचार

पारपठरक वयिसायो म वयिधान और िकवलपक काया ऄिसरो

की कमी

सािाजवनक सपवतत ससाधनो म पारपठरक ऄवधकारो स िवचत

करना

22

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

LWE परभावित राजयो क वलए अरमभ की गइ महतिपणा पहल

पवलस और सािाजवनक वयिसथा राजय सची का विषय ह िामपथी चरमपथ की चनौती का सामना करन की पराथवमक

जिाबदही राजय सरकार की ह हालाकरक गह मतरालय और ऄनय क दरीय मतरालय विवभनन योजनाओ क माधयम स राजय सरकारो

क सरकषा परयास क वलए ऄनपरक का काया कर रह ह जो वनमन ह

िषा 2015 स गह मतरालय दवारा लाग राषटरीय नीवत और काया योजना िामपथी चरमपथ स वनपटन क वलए सरकषा विकास

सथानीय समदायो क ऄवधकारो और हकदारी को सवनवित करन क कषतरो म एक बहपकषीय रणनीवत ह

राषटरीय नीवत और काया योजना 2015

सरकषा सबधी ईपायो म CAPF Bns हलीकॉपटर UAVs सदढ़ पवलस सटशनो का वनमााण राजय पवलस बलो क

अधवनकीकरण क वलए धन हवथयार और ईपकरण परवशकषण सहायता खकरिया जानकारी साझा करक LWE

परभावित राजयो को सहायता अकरद शावमल ह

विकास सबधी ईपाय क दर सरकार की परमख योजनाओ क ऄवतठरि LWE परभावित कषतरो (विशष रप स 35 सिाावधक

परभावित वजलो म) क विकास हत कइ पहल की गइ ह

आनम सडको का विकास मोबाआल टािरो की सथापना कौशल विकास बको ि डाकघर क नटिका म सधार तथा

सिासथय एि वशकषा सविधाओ स सबवधत पहल सवममवलत ह

ऄवधकार और ऄवधकाठरता सबधी ईपाय

पवलस अधवनकीकरण योजना 2017-20 क ऄतगात परमख ईप -योजनाए

o सरकषा सबवधत वयय (SRE) योजना (2017 म ऄनमोकरदत)

आसका ईददशय परभािशाली ढग स LWE समसया का सामना करन क वलए LWE परभावित राजयो की कषमता का

सदढीकरण करना ह

आस योजना क ऄतगात क दर सरकार 106 वजलो म LWE की शहसा म मार गए नागठरकोसरकषा बलो क पठरिारो

को ऄनगरह भगतान सरकषा बलो क परवशकषण एि पठरचालन अिशयकताओ की अपरथत अतमसमरथपत LWE कडर

को मअिजा सामदावयक पवलस वयिसथा गरामीण सरकषा सवमवतयो क वलए सरकषा सबधी ऄिसरचना और परचार

सामगरी अकरद क सनदभा म करकए गए सरकषा सबधी वयय का पनभागतान करगी

o 35 सिाावधक LWE परभावित वजलो क वलए विशष क दरीय सहायता (SCA) आसका लकषय सािाजवनक बवनयादी ढाच

और सिाओ म ईभरती परकवत क महतिपणा ऄतराल को भरना ह

o LWE परभावित राजयो म 250 सदढ़ पवलस सटशनो क वनमााण सवहत विशष अधारभत सरचना योजना (SIS) आस

योजना का ईददशय राजयो क सरकषा ततर को सदढ़ करक राजयो का कषमता वनमााण करना ह

o LWE परबधन हत क दरीय एजवसयो की सहायता योजना LWE परभावित ईन राजयो म वजनकी कषमता सीवमत ह

CAPFs कोबरा (कमाडो बटावलयन िॉर ठरजोलयट एकटशन) भारतीय िाय सना जसी कनदरीय एजवसयो को LWE क

विरदध ऑपरशन क वलए सहायता परदान की जाती ह

समाधान (SAMADHAN)

यह LWE स वनपटन क वलए ऄलपकावलक और दीघाकावलक नीवतयो की रपरखा तयार करन क वलए गह मतरालय की एक

रणनीवत ह आनम समाविि ह

S - Smart leadership (कशल नतति )

A - Agressive strategy (अिामक रणनीवत)

M- Motivation and training (परोतसाहन और परवशकषण)

A - Actionable Intelligence (कायािाही योगय असचना)

D - डश बोडा अधाठरत lsquoपरमख परदशान सकतकrsquo (Key Perfor-mance Indicators KPI) और lsquoपरमख पठरणाम कषतरrsquo

23

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

(Key Result Areas KRA)

H - Harnessing technology (परौदयोवगकी का दोहन)

A - Action plan for each theatre (परतयक मोच क वलए कायायोजना)

N - No access to financing (विततपोषण तक पहच रोकना)

o वसविक एकटशन परोगराम (CAP ) को 2010-11 स कायाावनित करकया जा रहा ह आसका लकषय वयविगत सपका और सथानीय

लोगो क समकष सरकषा बलो का मानिीय पकष परसतत करक सरकषा बलो और सथानीय लोगो क बीच क ऄतराल को समापत

करना ह आस योजना क ऄतगात LWE परभावित कषतरो म CAPFs को धन परदान करकया जाता ह वजसस ईनक दवारा

सथानीय लोगो क कलयाण हत विवभनन नागठरक गवतविवधयो का सचालन करकया जा सक

o मीवडया पलान सकीम माओिादी क तथाकवथत वनधान-ऄनकल िावत क दषपरचार दवारा वनदोष जनजावतयोसथानीय लोगो

को गमराह करन और परलोभन का परतयततर दना

ऄिसरचना विकास पहल

o सडक अिशयकता योजना-1 (Road requirement plan-1 RRP-1) आसका सचालन सडक पठरिहन और राजमागा

मतरालय दवारा िषा 2009 स LWE परभावित वजलो म सडक कनवकटटविटी म सधार क वलए करकया गया ह आसक दवारा 8

राजयो क 34 LWE परभावित वजलो म सडक कनवकटटविटी म सधार करकया गया ह आसम LWE परभावित राजयो म

5422 करकमी लबी सडक और 08 महतिपणा पलो क वनमााण की पठरकलपना की गइ ह

o LWE परभावित कषतरो क वलए सडक सपका योजना (RRP- 2) आस िषा 2016 म 9 LWE परभावित राजयो क 44 वजलो

म सडक कनवकटटविटी म और ऄवधक सधार क वलए ऄनमोकरदत करकया गया था गरामीण विकास मतरालय (MoRD) आस

पठरयोजना क वलए नोडल मतरालय ह

o LWE मोबाआल टॉिर पठरयोजना LWE कषतरो म मोबाआल कनवकटटविटी म सधार क वलए वनरथमत की गइ ह

o USOF क ऄतगात पठरयोजनाओ का ऄनमोदन - क दरीय मवतरमडल दवारा LWE परभावित राजयो क 96 वजलो म

मोबाआल सिा परदान करन क वलए यवनिसाल सरथिस ऑवबलगशन िणड (USOF) समरथथत योजना को मजरी दी गइ ह

आसस न किल सरकषा करथमयो ऄवपत यहा क सथानीय वनिावसयो स भी सपका सथावपत करन म मदद वमलगी

o राषटरीय तकनीकी ऄनसधान सगिन (NTRO) दवारा मानि रवहत िाययान (UAVs) परदान करक नकटसली विरोधी

सचालन म सरकषा बलो की सहायता की जा रही ह

कौशल विकास स सबवधत योजनाए

o पवडत दीनदयाल ईपाधयाय गरामीण कौशल योजना क ऄतगात lsquoरोशनीrsquo एक विशष पहल ह वजसम 27 LWE परभावित

वजलो स वनधान गरामीण यिाओ क परवशकषण और वनयोजन की पठरकलपना की गइ ह

o िषा 2011-12 स LWE परभावित 34 वजलो म कौशल विकास कायािम का कायाानियन करकया जा रहा ह आसका ईददशय

LWE परभावित वजलो म ITIs और कौशल विकास क दर की सथापना करना ह

अतमसमपाण और पनिाास सबधी नीवतया आस सनदभा म राजय सरकारो की ऄपनी नीवतया ह जबकरक क दर सरकार LWE

परभावित राजयो क वलए सरकषा सबवधत वयय (SRE) योजना क माधयम स राजय सरकारो क परयासो को परकता परदान

करती ह हवथयारगोला बारद क साथ अतमसमपाण करन पर ऄवतठरि परोतसाहन परदान करकया जाता ह अतमसमपाण करन

िालो को वयािसावयक परवशकषण परदान करकया जाता ह और 36 महीन की ऄवधकतम ऄिवध क वलए परवतमाह ितन भी परदान

करकया जाता ह

ससथागत ईपाय

o बलक पथर कॉमबट फोसा - यह छततीसगढ़ क वलए तलगाना और अधर परदश म गरहाईड यवनट की तजा पर गठित करकया

गया एक विशष नकटसल विरोधी यदध बल ह

24

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

o बसतठरया बटावलयन - यह एक निगठित CRPF बटावलयन ह वजसम छततीसगढ़ क चार सिाावधक नकटसल परभावित

वजलो स 534 स ऄवधक जनजातीय यिाओ क साथ-साथ मवहलाओ को पयाापत परवतवनवधति (मवहलाओ क वलए सरकार

की 33 अरकषण की नीवत क ऄनरप) परदान करकया गया ह आस परकार यह ऄदधा सवनक बलो की परथम सयि बटावलयन

ह

o LWE स सबवधत महतिपणा मामलो की जाच क वलए NIA म एक ऄलग विभाग बनान क वलए परकरिया भी शर की गइ

ह

o नकटसवलयो क विततपोषण की जाच हत बह-विषयक समह- क दरीय गह मतरालय दवारा IB NIA CBI ED और DRI

और क दरीय एजवसयो क विवभनन ऄवधकाठरयो क समह और राजय पवलस को समवनित कर एक बह-विषयक समह का

गिन करकया ह ताकरक माओिाकरदयो क वलए विततीय परिाह को रोका जा सक

वशकषा क माधयम स यिाओ को रचनातमक रप स शावमल करना दतिाडा वजल म शकषवणक क दर और अजीविका क दर की

सिलता को दखत हए सरकार दवारा ऄब सभी वजलो म lsquoअजीविका कॉलजrsquo नाम स अजीविका क दर खोल गय ह

ऄनय ईपाय विततीय समािशन को सवनवित करन क वलए बक की और ऄवधक शाखाए खोली गइ ह बसतर क तीन दवकषणी

वजलो म परारभ करकए गए ऄवखल भारतीय रवडयो सटशन ऄब मनोरजन विकलपो को बढ़ान क वलए कषतरीय कायािमो को

परसाठरत करग बसतर म नइ रल सिा क पठरचालन स काषठ कलाकवतयो और धात की घठटयो क वलए एक नए बाजार का

सजन होगा

LWE क समाधान स सबवधत मदद

समय-समय पर सथावपत मानक ऑपररटग परकरियाओ क परवत लापरिाही स सरकषा करथमयो क मलयिान जीिन की कषवत हो

जाती ह ईदाहरणसिरप सकमा हमल म कम स कम 25 CRPF करथमयो की जान गइ थी

कछ सभदयताय भी विदयमान ह जस- वनमनसतरीय योजना ऄपयाापत सखया ऄपयाापत आटवलजस बकऄप आतयाकरद

सरचनातमक कमी और ऄपणाताए जस- CRPF म लगभग परतयक िठरषठ पद पर अइपीएस ऄवधकाठरयो की परवतवनयवि

तथा बल क भीतर क ऄवधकाठरयो क दशको क ऄनभि को ऄनदखा करकया जाना

पवलस बल क कषमता वनमााण क मामल म वनवषियता ईदाहरण सिरप छततीसगढ़ म राजय पवलस म विवभनन रको म लगभग

10000 ठरविया ह और 23 सिीकत पवलस सटशनो की सथापना की जानी ऄभी बाकी ह

LWE गठरलला यदध म भली-भावत परवशवकषत ह

बारदी सरगो का पता लगान क वलए ऄपरभािी तकनीक का परयोग हाल ही म छततीसगढ़ क सकमा म नौ CRPF जिानो की

मौत हो गइ थी जब एक आमपरोिाआजड एकटसपलोवसि वडिाआस (IED) को ठिगर करक माआन परोटकटटड िाहन ईडा करदया गया

था ितामान तकनीक सडक क नीच गहराइ म वबछाइ गइ बारदी सरगो का पता लगान म ऄसमथा ह

परौदयोवगकी ऄवधगरहण म विलब ईदाहरण क वलए157 सिीकत माआन परोटकटटड वहीकलस (MPVs) म स ऄभी तक CAPFs

को OFB दवारा किल 13 की अपरथत की गइ ह

गर सरकारी सगिनो (NGOs) क माधयम स विततपोषण परितान वनदशालय न ऄपनी जाच का विसतार करत हए ईन

NGOs को ऄपनी जाच क दायर म वलया ह वजन पर राजय म नकटसल गवतविवधयो क विततपोषण क मामल म सदह ह

धन का शोधन वबहार और झारखड म कायारत नकटसली नताओ दवारा चल और ऄचल सपवततयो क ऄवधगरहण क दवारा िसल

गए धन का शोधन करकया जा रहा ह

अग की राह

छततीसगढ़ पवलस मॉडल का ऄनसरण चकरक छततीसगढ़ पवलस को बसतर म माओिाकरदयो स वनपटन का ऄनभि परापत ह ऄब

ि असचना और ऄपनी सथानीय ईपवसथवत को सदढ़ करन क वलए सीमािती राजयो क साथ समनिय सथावपत कर रह ह आस

तरह क ईपायो को नए कषतरो म भी ऄपनाया जा सकता ह जहा माओिादी सिय को सथावपत करन का परयास कर रह ह

25

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

आस कषतर म जनजावतयो को ऄलगाि की ओर ऄगरसर करन िाली समसया क मल कारण को समापत करना ऄब सडको क

वनमााण सचार टािरो को सथावपत करन जनजावतयो की परशासवनक और राजनीवतक पहच म िवदध विवभनन सरकारी

योजनाओ तक ईनकी पहच म सधार पर धयान कवनदरत करकया जाना चावहए

क दर-राजय सहयोग क दर और राजयो को ईनक समवनित परयासो को जारी रखना चावहए जहा क दर को राजय पवलस बलो क

नतति म सहायक की भवमका वनभानी चावहए

तकनीकी ईपायो को ऄपनाना सरकषा करथमयो क जीिन को होन िाली कषवत को कम करन क वलए माआिो या वमनी-UAVs

या छोट डरोन का ईपयोग करना

परसपर वििास का वनमााण माओिाकरदयो क विरदध मनोिजञावनक यदध जीतना ऄभी भी एक ऄपणा काया ह आस वििास की

कमी को दर करन क वलए गरामीणो क विकास क ऄवधकार की परावपत हत वसविल सोसाआटी को सरकार क साथ वमलकर काया

करना चावहए

जागरकता सजन सरकार दवारा जागरकता और पहच (अईटरीच) कायािम एि समािशी विकास कायािम अरभ करकए जान

चावहए

िन ऄवधकार ऄनसवचत जनजावत और ऄनय परपरागत िन वनिासी (िन ऄवधकारो की मानयता) ऄवधवनयम 2006 को

परभािी रप स लाग करकया जाना चावहए

विततीय सशविकरण सि सहायता समहो (SHGs)rsquo क गिन को परोतसावहत करन िाल ईपायो को ऄपनाना चावहए वजसस

िवडट और विपणन तक पहच सवनवित हो और िवचत िगो का सशविकरण करकया जा सक

धन अपरथत को बावधत करना राजय पवलस दवारा एटी-आकटसटॉशान और एटी मनी लॉनडररग सल की सथापना क माधयम स

ऄिध खननिन िकदारो एि िासपोटारो तथा चरमपवथयो क बीच साि-गाि समापत करकए जान की अिशयकता ह कटयोकरक

आस साि-गाि क दवारा ही चरमपथी अदोलन क वलए विततीय सहायता ईपलबध कराइ जाती ह

ऄिसरचनातमक विकास चरमपवथयो दवारा ऄिसरचना पठरयोजनाओ का दढ़ता स विरोध करकया जाता ह या ि सथानीय

िकदारो स धन ईगाही करत ह आसवलए बड पमान पर अधारभत पठरयोजनाओ क कायाानियन विशष रप स सडक

नटिका क वनमााण क कायाभार को ऄसथायी ईपाय क तौर पर सथानीय िकदारो क सथान पर सीमा सडक सगिन जसी

विशषीकत सरकारी एजवसयो को सौपा जा सकता ह

शहसक िामपथी चरमपथ क दषपरचार क परवत सभदय िगो क मधय ऄसतोष को वनयवतरत करन क वलए सिधावनक और

साविवधक सरकषा ईपायो विकास स सबवधत योजनाओ और भवम सधार पहलो क कायाानियन की वनगरानी क वलए विशष

परयास करकए जान की अिशयकता ह

विकास क साथ-साथ परतयकष कायािाही की सरकषा बलो की वदव-सतरीय नीवत क पठरणाम पठरलवकषत हो रह ह - सरकार न

सिाावधक परभावित वजलो को पहल स ही वचवनहत कर वलया ह और िह यहा पर माओिाकरदयो क विसतार को रोकन क वलए

दढ़ सकवलपत ह सकरिय पवलस और समगर विकास क परवतमान क दवारा भविषय म आसस भी ऄवधक महतिपणा पठरणाम

सवनवित करकए जा सकत ह

32 पिोततर कषतर म विदरोह

(Insurgency In North East)

भारत म राजयो की वनमााण परकरिया क दौरान नागालड वमजोरम मवणपर ऄसम वतरपरा और मघालय जस सीमािती ईततर-पिी

राजयो म ऄनक नजातीय ऄलगाििादी विदरोह हए ह आस कषतर म हए सघषो को वयापक रप स वनमनवलवखत शरवणयो क ऄतगात

िगीकत करकया जा सकता ह

राषटरीय सघषा आसक ऄतगात पथक राषटर क रप म एक विवशि मातभवम (homeland) की ऄिधारणा और आसक समथाको

दवारा आस लकषय की परावपत हत करकय जान िाल परयास शावमल ह

नजातीय सघषा आसक ऄतगात परमख जनजातीय समह क राजनीवतक एि सासकवतक परभति क विरदध सखयातमक रप स छोट

और कम परभािशाली अकरदिासी समहो क दाि को शावमल करकया जाता ह ऄसम म आस सघषा न सथानीय और परिासी

समदायो क मधय तनाि का सिरप गरहण कर वलया ह

26

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ईप-कषतरीय सघषा आसम ईप-कषतरीय महतिाकाकषाओ को मानयता करदलान हत करकय जान िाल अदोलन शावमल ह य

महातिाकाकषाए परायः राजय सरकारो या सिायतत पठरषदो क साथ परतयकष टकराि की वसथवत म होती ह

पिोततर म विदरोह क कारण

सिततरता पिा कारक

o जनजावतयो को सखत राजनीवतक वनयतरण और किोर वनयमो क तहत नही लाया गया था माना जाता ह करक य विठटश

जनजातीय नीवत और इसाइ वशकषा ही थी वजसन सिततर भारत क वलए पिोततर क जनजातीय मददो को और भी जठटल

एि ऄसाधय बना करदया

o ऄगरजो दवारा अरवकषत िनो की सथापना क पठरणामसिरप पराकवतक ससाधनो पर जनजातीय वनयतरण को कषवत हइ

सिाततरयोततर कारक

o 1950 क दशक म राजय सीमाओ क रखाकन की परकरिया क दौरान जातीय एि सासकवतक विवशिताओ की ईपकषा की

गयी वजसस पहचान सबधी दाि और ऄसतोष ईतपनन हअ

o आस कषतर म वनधानता बरोजगारी कनवकटटविटी का ऄभाि ऄपयाापत सिासथय दखभाल एि शवकषक सविधाओ ईपकषा की

भािना और सिय क मामलो क सचालन म गर-भागीदारी न विदरोह को भडकान म योगदान करदया

o सशासन की कमी वयापक भरिाचार वयापत होन की जनधारणा और ईततरदावयति क ऄभाि न सथानीय अबादी क बड

िगो म ऄलगाििाद की भािना क सजन म भी योगदान करदया ह

o नीवतया परायः सथानीय जमीनी सतर की िासतविकताओ को परवतशबवबत और सथानीय सिदनाओ को पयाापत रप स

सबोवधत नही करती ह आसक ऄवतठरि जो नीवतया ह ईनका भी कायाानियन सतोषजनक नही होता ह

o शष भारत क लोगो म ईततर-पिा क परवत ऄवभरवच आस कषतर की समसयाओ क परवत समझ एि आनकी शचताओ क सदभा म

जागरकता का ऄभाि ह जो ऄतयत शचताजनक ह

o मदानी कषतरो स लोगो क परिासन क कारण जनजावतयो क वलए अरथथक सासकवतक और राजनीवतक खतरा ईतपनन हअ

ह

o परवतदवदी पडोसी दशो दवारा वछकरदरल ऄतरराषटरीय सीमाओ क माधयम स नवतक और भौवतक समथान म िवदध

o बहतर नतति और जन समथान की कमी

o सरकषा बलो की जयादवतयो तथा ईनक दवारा मानिावधकार हनन क कारण ऄलगाि की परबल भािना

o दगाम कषतरो और ऄपयाापत अधारभत सरचना क कारण सघषा म शावमल विदरोवहयो को सहायता वमलती ह

पिोततर क विवभनन राजयो म विदरोह का ितामान पठरदशय

गह मतरालय क ऄनसार 90 क दशक की तलना म विदरोह स सबवधत घटनाओ म 85 की कमी हइ ह नागठरक और सरकषा

बल सबधी जनहावन म 96 की कमी अइ ह

आस कषतर की कल शहसक घटनाओ म लगभग 54 परवतशत किल मवणपर म घठटत हई िषा 2017 क दौरान आस कषतर की कल

308 घटनाओ म स 167 घटनाए किल मवणपर राजय म दजा की गयी ह आसका मखय कारण मवणपर वसथत छह अतकिादी

सगिनो क एक समह कोरकॉम (समनिय सवमवत) दवारा सचावलत गवतविवधया ह

ऄरणाचल परदश वनरतर शचता का विषय बनता जा रहा ह यदयवप आस राजय म सिय का कोइ विदरोही समह नही ह आसका

पराथवमक कारण NSCN गटो ULFA (I) ि NDFB (S) की अतकिादी गवतविवधया ह जो मयामार म ऄपनी शरण-सथली

तक पहचन क वलए आस राजय का िावजट कॉठरडोर क रप म ईपयोग करत ह

विगत िषा वतरपरा और वमजोरम म विदरोह स सबवधत कोइ घटना दजा नही हइ थी

ऄसम म विदरोह का ईदभि 1979 म अल ऄसम सटडट यवनयन (AASU) क साथ ऑल ऄसम गण सगराम पठरषद (AAGSP)

दवारा अरमभ करकए गए ऄसम अदोलन म हअ था यह तथाकवथत विदवशयो और ईन जनसावखयकीय पठरितानो क विरदध

अदोलन था जो 1947 क पिात परिावसयो क ऄतयवधक ऄतिााह क कारण घठटत हए थ ऄगसत 1985 क ऄसम समझौत क

कारण AASU को राजय म सतता परापत हइ परनत यह समझौता राजय म शावत सथावपत करन म ऄसिल रहा AASU दवारा

ऄपनाए गए शहसक साधनो की सिलता स परोतसावहत होकर एक ऄनय अतकिादी सगिन - यनाआटड वलबरशन फरट ऑि

ऄसम (ULFA) न सिततर ऄसम क वलए अदोलन अरमभ कर करदया ULFA का विदरोह ितामान म भी सकरिय ह और यह

ऄरणाचल परदश क कछ वहससो म भी िल गया ह

27

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

नागा विदरोह पिोततर भारत म सचावलत सबस पराना विदरोह ह यह 1997 स विवभनन यदधविराम िातााओ क माधयम स एक

दशक स ऄवधक समय तक ऄवधकाशतः शात वसथवत म रहा ह परनत ऄभी तक समाधान नही वमला ह

नागा विदरोह

पषठभवम

नशनल सोशवलसट काईवसल ऑि नागालड- आसाक मआिा नशनल सोशवलसट काईवसल ऑि नागालड -खापलाग

नशनल सोशवलसट काईवसल ऑि नागालड -यवनकरिकशन और नागा राषटरीय पठरषद जस नागालड क कइ सशसतर समह

ह

1947 नागा राषटरीय पठरषद (NNC) दवारा सिततरता की माग और विदरोह करन क साथ ही नागालड म सघषा परारमभ

हो गया

1975 वशलाग समझौता NNC सदसयो क एक परवतवनवध मडल न ततकालीन ऄसम क राजयपाल स भट करत हए

भारतीय सविधान को सिीकार करन शसतर विदरोह को समापत करन और सामानय जीिन जीन क वलए सहमवत वयि की

1980 1980 म NSCN का गिन वजसस आस सगिन म खापलाग क नतति म मयामारी नागाओ का एक िगा भी

सवममवलत हो गया

1988 NSCN खापलाग और आसाक-मआिा (I-M) गटो म विभावजत हो गया

1997 सरकार और NSCN (I-M) समह क मधय यदधविराम की घोषणा हइ और समझौत क वलए िाताा अरमभ की

गयी

पाच िषा पिात खापलाग न सरकार क साथ सघषा क समापन की घोषणा की वजसक पठरणामसिरप एक समझौता

सपनन हअ

NSCN (IM) क विपरीत NSCN (K) क मयामार म वसथत होन क कारण आसक साथ कोइ सिाद नही हअ

2015 NSCN-IM की ऄधयकषता म भारत सरकार और नागा सशसतर समहो क मधय नागा फरमिका समझौत या नागा

शावत समझौत पर हसताकषर करकए गए

2015 म NSCN (K) न यदधविराम का ईललघन करत हए एक सनय रकषक दल पर हमला करकया

हाल ही म सरकार न NSCNवनयोकपाओ-वखतोिी (NSCNNK) और NSCNठरिॉमशन (NSCNR) क साथ

ऄपरल 2019 तक एक िषा की ऄिवध क वलए ससपशन ऑफ ऑपरशन का विसतार करन का वनणाय वलया था

नागा शावत समझौता 2015

फरमिका समझौता नागाओ क ऄवदवतीय आवतहास पर अधाठरत ह तथा आस सािाभौवमक वसदधात को मानयता परदान

करता ह करक लोकततर म सपरभता लोगो म ऄनतरथनवहत होती ह

NSCN न गरटर नागालड की माग को तयाग करदया और भारत क सविधान क परवत वनषठा वयि की ह समझौत क

वििरण को ऄभी तक सािाजवनक नही करकया गया ह

भारत सरकार न यह भी सपि कर करदया ह करक राजयो की मौजदा सीमाओ म पठरितान नही करकया जाएगा

शावत क समकष विदयमान चनौवतया

नागालड म जनजातीयता सदढ़ता स सथावपत ह और करकसी भी एक समह क सभी नागाओ का परवतवनवधति करन क

दािो का ऄनय समहो दवारा विरोध करकया गया ह

NSCN-IM दवारा नागा-वनिास कषतरो क एक गरटर नागालडrsquo म एकीकरण पर बल करदया गया ह वजस ि नागावलम क

रप म ऄवभवयि करत ह आसम ि तीन भारतीय राजयो - ऄसम मवणपर एि ऄरणाचल परदश तथा मयामार क कषतरो

को शावमल करत ह

आस परकार नागावलम की माग का सीमािती राजयो दवारा विरोध करकया जा रहा ह

भारत और मयामार क नागाओ की सामावजक-अरथथक वसथवत वभनन ह और आसवलए नागाओ क वलए एक साझा घोषणा-

पतर पर एकमत होन क परयास ऄतीत म वििल रह ह

खापलाग दवारा मयामार म सिततर और सिायतत सरकार क सचालन हत परयास करकया गया और 2015 म यदधविराम का

ईललघन करकया गया

28

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

विदरोह क परभाि

आस कषतर म विदरोह तथा विवभनन गटो क मधय परसपर सघषा क कारण वनरतर ऄशावत की वसथवत बनी हइ ह

नागा विदरोह आस कषतर क ULFA NFLT और बोडो जस ऄवधकाश ऄनय समहो क वलए दाशावनक तथा लॉवजवसटक समबनधी

अधार परदान करता ह

कषतर म वनिश का ऄभाि विशष रप स जल-विदयत क वलए आसकी ऄपरयि कषमता

सथानीय लोगो विवभनन गटो वयिसायो ऄवधकाठरयो अकरद दवारा करो की जबरन िसली क कारण आस कषतर की ऄथावयिसथा

गभीर रप स परभावित हइ ह शहसा भी आस कषतर की वनिश सभािनाओ को कमजोर करती ह

विदरोही समहो न विदरोह को जारी रखन हत धन जटान क वलए मि अिागमन कषतर और सिरथणम वतरभज (golden

triangle) क माधयम स ऄिध मादक पदाथो का वयापार अरमभ कर करदया ह

सरकार दवारा ईिाय गए ईपाय

पिोततर म विदरोह को समापत करन क वलए नइ करदलली दवारा जो नीवतया ऄपनाइ जा रही ह िह सनय शवि सनय ऄवभयानो का

वनलबन सिाद और यदधविराम का वमवशरत रप ह

छिी ऄनसची म ईवललवखत सिधावनक सरकषण न किल जनजातीय काननो परथाओ और भवम ऄवधकारो की रकषा करता ह

बवलक जनजावतयो को नयनतम बाहरी हसतकषप क साथ सिय को परशावसत करन क वलए पयाापत सिायततता भी परदान करता ह

परोटकटटड एठरया परवमट सरकषा कारणो स कछ कषतरो को सरवकषत कषतरपरवतबवधत कषतर क रप म घोवषत करकया गया ह यहा

कोइ भी विदशी सकषम परावधकारी स परवमट परापत करकए वबना परिश या वनिास नही कर सकता ह

दवकषण पिा एवशयाइ दशो क साथ अरथथक सहयोग बढ़ान क वलए ऄगीकत एकटट इसट पॉवलसी पिोततर कषतर को लाभ

पहचाएगी

वमजोरम शावत समझौता और हाल ही म करकया गया नागा शावत समझौता सथायी शावत की सथापना और ईततर-पिा कषतर क

विकास क ईददशय स सपनन करकय गए ह

विदरोह क समाधान क समकष विदयमान चनौवतया

दोहरी वजममदारी पिा-ऄसम राआिलस (दश का सबस पराना ऄधासवनक बल) वछकरदरल भारत-मयामार सीमा की रकषा

करन क साथ-साथ विपलि-रोधी कायािाही की दोहरी सिा परदान करता ह

खली सीमा की रकषा करना जहा दोनो दशो क लोगो दवारा एक-दसर क कषतरो म वनबााध यातरा क वलए एक सिततर

अिगमन वयिसथा विदयमान ह

मयामार भटान अकरद वमतर राषटरो की कटनीवतक सिदनाओ का धयान रखना

ऄनय राषटर राजय दवारा परदतत बाहय सहायता ईदाहरण क वलए- ईततर पिा म चीन दवारा कवथत रप स हवथयारो की

तसकरी

NEC DoNER और हाल ही म वनरथमत नाथा इसट िोरम जस वनकायो और एजवसयो की बहलता आन वनकायो की

भवमकाओ क सबध म सपिता की अिशयकता ह

ऄनय मदद पठरयोजना कायाानियन म दरी धन का ऄभाि

ऄिसरचनातमक विकास

o कालादान मलटीमॉडल पठरयोजना वमजोरम क माधयम स ईततर पिा को शष भारत क साथ वनबााध कनवकटटविटी परदान

करगी

o वतरपकषीय राजमागा मोरह (मवणपर) -माडल- थाइलड दवकषण-पिा एवशया क साथ पिोततर भारत क वयापार को सगम

बनाएगा

o ईततर-पिा सडक कषतर विकास योजना (NERSDS) भारत म एक कषतर अधाठरत सडक विकास कायािम ह

करकसी भी ऐस यिा ईदयमी या सटाटा-ऄप क वलए परारवभक पजी सहायता क रप म िचर िड की सथापना करना जो ईततर-

पिी कषतर म एक परवतषठान या ईदयम परारभ करन क आचछक हो

ईततर पिा क विकास हत हाआडरोकाबान कषमता का लाभ ईिान क वलए विजन हाआडरोकाबान 2030

29

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ईततर पिा म बागिानी और जविक कवष को परोतसाहन परदान करना वसकरिम भारत का परथम जविक राजय ह

नागालड सिासथय पठरयोजना सिासथय सिाओ म सधार और नागालड म लवकषत सथानो पर समदायो दवारा ईनक ईपयोग म

िवदध

अग की राह

ईततर-पिी पठरषद (NEC) एक िोरम क रप म NEC (वजसक सदसय ईततर-पिी राजयो क राजयपाल और मखयमतरी ह)

वयापक रप स सरकषा पहलओ पर चचाा क वलए एक मच परदान कर सकता ह

बह-वहतधारक दविकोण ईततर-पिा की समसयाओ क समाधान हत गठित करकसी भी मच पर न किल वसविल सोसाआटी

विदवानो एि ऄनय लोगो का बवलक पशिरो का भी वयापक परवतवनवधति सवनवित करन की अिशयकता ह

ईततर-पिा क विवभनन राजयो की समसयाओ क भािनातमक और मनोिजञावनक पहलओ को समझना ईततर-पिा क वलए कोइ भी

साथाक नीवत ऐसी होनी चावहए जो परतयक राजय और कषतर की विवशि समसयाओ का समाधान करन म सकषम हो

अरथथक विकास आस कषतर की ऄथावयिसथा क विकास हत शीघरता स नए वनिश क वलए मागा परशसत करकया जाना चावहए और

साथ ही ईतपादक पठरसपवततयो की ईपलबधता एि पयाटन की सभावित कषमता की परावपत को भी सवनवित करकया जाना

चावहए

पडोसी दशो स ऄिध अपरिासन सबधी समसया का समाधान रोजगार की खोज म अन िाल लोगो क वलए पहचान पतर

और काया परवमट ऄवनिाया करकया जाना चावहए

सरकार और परशासन क शासन एि वितरण ततर म सधार

सभी वहतधारको को शावमल करत हए करकसी िोस समाधान तक पहचन क वलए एक ऄनिरत परकरिया क रप म सिाद पर

बल करदया जाना चावहए विदरोही समहो को करदन-परवतकरदन सकीणा होती नजातीय और भाषायी पहचान पर अधाठरत नए

राजयो और कषतरो की माग करन क बजाय (वजनह सिीकार नही करकया जा सकता) सिधावनक ऄवधदश क ऄतगात ऄवधक

सिायततता परापत करन का ऄपकषाकत ऄवधक यथाथािादी परयास करना चावहए

पडोसी दशो क साथ वमलकर समवनित कायािाही का सचालन करकया जाना चावहए और सनय बलो का ईपयोग किल

ऄपठरहाया पठरवसथवतयो म ही करकया जाना चावहए

AFSPA जस ऄतयवधक किोर काननो को वनरसत कर करदया जाना चावहए कटयोकरक यह ईततर-पिा म विदरोह को परठरत करन

िाल कारणो म स एक ह

राजयो क साथ सहयोग आस कषतर क राजयो की पवलस और क दरीय बलो को अतकिाकरदयो क विरदध जाच एि कायािाही क

सदभा म असचना साझाकरण क माधयम स सहयोग करना चावहए सना न अरोप लगाया ह करक हाल ही म सना पर करकया

गया हमला राजय पवलस दवारा हमल क बार म िकरफया जानकारी साझा नही करन क कारण सभि हअ

नागा विदरोह रोकन क वलए नागालड क नागाओ क साथ-साथ दश म ऄनय सथानो म वनिावसत नागाओ क वहतो क सरकषण

हत एक जनजातीय सासकवतक सामवहक वनकाय का गिन करकया जा सकता ह साथ ही नागा विदरोवहयो को नपाली

माओिाकरदयो की तजा पर राजय बलो म शावमल करन क वलए परवशवकषत करकया जा सकता ह

33 भारत म अतकिाद

(Terrorism In India)

अतकिादी विवभनन लकषयो और ईददशयो स परठरत होत ह तथा समहसमहो क ईददशयो क अधार पर अतकिाद की परकवत भी वभनन-

वभनन होती ह

नजातीय-राषटरिादी अतकिाद ऄपन वनवहत ईददशय को अग बढ़ान क वलए करकसी ईपराषटरीय नजातीय समह दवारा की गइ

सविचाठरत शहसा य पथक राजय क वनमााण पर ऄथिा ऄनय नजातीय समहो की तलना म करकसी विवशि नजातीय समह की

वसथवत क ईतथान पर धयान क करदरत करत ह शरीलका म तवमल राषटरिादी समह और पिोततर भारत म ईगरिादी समह आसक

ईदाहरण ह

धारथमक अतकिाद य पणातः या कछ हद तक धारथमक वनदशो स चावलत होत ह तथा आनक ऄनसार शहसा को पवितर कततावय

ऄथिा पणय क काया क रप म माना जाता ह

धारथमक कटटरिाद पर अधाठरत अतकिाद

भारत म विवभनन अतकिादी घटनाए हइ ह जो धारथमक कटटरिाद स परठरत थी आनम स कछ गवतविवधयो म राजनीवतक

महतिाकाकषाए भी समावहत होती ह जस- जमम-कशमीर म ऄलगाििादी तति

30

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

2001 म नइ करदलली म कइ आसलामी अतकिादी हमल हए वजनम करदसबर 2001 म ससद भिन पर हअ अतकिादी हमला

सबस महतिपणा था

भारत म आसलावमक चरमपथ को बढ़ािा दन क वलए सटडटस आसलावमक मिमट ऑि आवडया (SIMI) दवारा एक महतिपणा

भवमका वनभाइ गइ ह सामानय रप स विवभनन आसलावमक धमााथा सगिनो दवारा ईदारतापिाक वितत पोवषत तथा विशष रप

स िलडा ऄसमबली ऑि मवसलम यथ (वजसका मखयालय ठरयाद म ह) दवारा वितत पोवषत SIMI न ऄपनी गवतविवधयो को

भारत क विवभनन राजयो म विसताठरत करकया ह वसतबर 2001 म गरकाननी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम 1967 क

तहत भारत सरकार दवारा SIMI पर परवतबध लगा करदया गया था

विचारधारा ईनमख अतकिाद शहसा और अतकिाद क परयोग का समथान करन हत करकसी विचारधारा का ईपयोग करकया जा

सकता ह

o िामपथी अतकिाद - सततारढ़ ऄवभजात िगा क विरदध मखयतः कषक िगा दवारा की जान िाली शहसा िामपथी

विचारधाराओ दवारा परठरत होती ह आन विचारधाराओ क ऄनसार पजीिादी समाज म मौजद सभी सामावजक सबध

और राजय सरचनाए शोषणकारी परकवत की होती ह और शहसक साधनो क माधयम स एक िावतकारी पठरितान अिशयक

ह ईदाहरण भारत और नपाल म माओिादी समह

o दवकषणपथी अतकिाद आसक तहत यथा-वसथवत को बनाए रखन का परयास करकया जाता ह ऄथिा ईस पिा वसथवत म

लौटन का परयास करकया जाता ह वजस आनक ऄनसार सरवकषत करकया जाना चावहए था य सरकार पर करकसी पडोसी दश

म ईतपीवडत ऄलपसखयको क ऄवधकारो की रकषा करन क वलए हसतकषप करन क वलए या करकसी कषतर को ऄवधगहीत करन

हत दबाि डाल सकत ह

राजय परायोवजत अतकिाद राजय परायोवजत अतकिाद ईतना ही पराना ह वजतना सनय सघषा कछ दशो न विदशी नीवत क

सविचाठरत साधन क रप म अतकिाद को ऄपनाया ह अतकिाद क ऄनय रपो स राजय परायोवजत अतकिाद म मखय ऄतर

यह ह करक आस मीवडया का धयान अकरथषत करन ऄथिा लवकषत लोगो को अतकरकत करन क बजाय सपि रप स पठरभावषत

विदश नीवत क ईददशयो को परापत करन क वलए परारभ करकया जाता ह

नाको-अतकिाद यह मादक पदाथो (नाकोठटकटस) की तसकरी करन िालो दवारा सवनयोवजत अतक ऄथिा शहसा क परयोग क

माधयम स सरकार की नीवतयो को परभावित करन का परयास ह

साआबर अतकिाद राजनीवतक एि सामावजक ईददशयो की परथत हत करकसी दश की सरकार या ईसक लोगो को भयभीत करन

या ईन पर दबाि डालन क वलए कपयटर नटिको तथा ईनम सगरवहत सचनाओ पर करकय गए गर-काननी हमल और हमलो

की धमकी यह अतकिाद का एक गर-परपरागत तरीका ह

नगरीय अतकिाद आसका अशय शहरी पठरिश म परायोवजत अतकिाकरदयो क खतर स ह जो शहरी अधारभत सरचना और

जीिन को ऄवयिवसथत करन और बावधत करन का परयास करत ह

शहरी अतकिाद क बार म ऄनय समबवधत तथय

यह मखय रप स 2 परकार का होता ह-

o जब हमला लोगो पर कवनदरत होता ह जस- सामवहक हतयाए

o जब हमला परतयकष रप स नगरीय ऄिसरचना पर कवनदरत होता ह

हाल ही म अधवनक ऄमठरकी आवतहास म सबस घातक शट-अईट लास िगास म हअ था

ऐस हमलो म िवदध कटयो हो रही ह

असान लकषय- शहरी सकलन म वनरथमत आमारतो की सघनता और िहद शहरी यातायात ऄिसरचना क कारण बडी

सखया म लोग एक ही सथान पर एकवतरत होत ह आस कारण ि अतकिादी हमलो क परभाि म िवदध क वलए असान

लकषय बन जात ह

पहचान वछपान का ऄिसर गरामीण कषतरो क विपरीत शहरो और कसबो क वनिावसयो म ऄवधक विविधता होती ह

वजसक कारण यहा पहचान वछपान क ऄिसर ऄवधक होत ह आसक पठरणामसिरप अतमघाती हमलािरो का समय पर

पता लगाना ऄथिा ईनह रोकना बहद मवशकल हो जाता ह

सविधाओ की ईपलबधता- हवथयार सािाजवनक पठरिहन आतयाकरद लॉवजवसटक सपोटा शहरी कषतरो म सगमता स ईपलबध

हो जात ह

31

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

असान भती- कटयोकरक शहर सामानयतः ऄसतोष क पोषण म सहायक होत ह

सरकार की वििसनीयता पर हमला ऄतयवधक महततिपणा (हाइ परोफाआल) परतीकातमक लकषयो पर हमला कर अतकी

समह यह सनदश परवषत करन का परयास करत ह करक जब सरकार ऄतयवधक महततिपणा सथलो की रकषा करन म समथा नही

ह तो वनवित ही यह सामानय सथलो की सरकषा नही कर सकती

ऄधाधध अतकरोधी ऑपरशन स सरकषण- चकरक ऐस ऄवनयवतरत ऑपरशन स विशाल सपारथिक कषवत (कोलटरल डमज)

की समभािना होती ह

सीवमत अिशयकताओ िाल ऑपरशन - शहरी कषतरो म करकसी अतकी घटना को ऄजाम दन क वलए अतकिाकरदयो को

पहाडी या गरामीण कषतरो की तलना म कम शारीठरक शवि एि सहनशीलता की अिशयकता होती ह आसक साथ ही

ईनह िावछत कषवत पहचान क वलए पठरषकत लबी दरी क हवथयारो की भी अिशयकता नही होती ह

भय का सगम परसार चकरक अतकिाद का ईददशय कतयो दवारा परचाठरत होना होता ह ऄतः शहरी पठरिश म बडी सखया

म लोगो की ईपवसथवत शपरट एि आलकटिॉवनक मीवडया क परवतवनवधयो की ईपलबधता तथा ईनक दवारा ऐसी घटनाओ की

तिठरत ठरपोरटटग क कारण अतकिाकरदयो का धयान अकषाण का लकषय असानी स परा हो जाता ह आस परकार क किरज

सामानयतः अतकिादी कतयो की भय ईतपनन करन की कषमताओ म िवदध करत ह

आटरनट क कारण सभदयता वयविगत डटा की ईपलबधता म िवदध न वयवियो को अतकिाद क परवत सभदय बना करदया

ह आस परकार की सचना कटटरता क परसार या शहसक कतयो क वलए लवकषत करन क ईददशय हत परयि की जा सकती ह

भारत म अतकिाद

जमम-कशमीर

जमम-कशमीर म विदरोह की जडो को 1940 क दशक क ईततरादधा म दखा जा सकता ह जब जमम-कशमीर पर ऄवधगरहण करन क

ईददशय स पाकरकसतान न भारत पर अिमण करकया था तब स यहा जनसखया का एक िगा भारत स ऄलगाि म वििास रखता ह

सीमा पार स सहायता और पररणा परापत य समह परायः अतकिादी गवतविवधयो म सवलपत होत ह

आसलावमक कटटरिाद और ऄल-कायदा क ईदय न जमम-कशमीर म विदरोह म एक और अयाम को शावमल करकया ह

भारत सरकार एक समगर दविकोण सवहत एक बहपकषीय रणनीवत क माधयम स आस ऄशात राजय की समसयाओ स वनपटन का

परयास कर रही ह आसक वलए वनमनवलवखत ईपाय करकय जा रह ह

न किल जमम-कशमीर क भीतर बवलक पाकरकसतान क साथ भी वििास का वनमााण करन िाल ईपायो पर बल दना

जमम-कशमीर और POK क वनिावसयो क मधय अपसी सपका को सविधाजनक बनाना

शरीनगर-मजफिराबाद और पछ-रािलकोट बस सिाओ को परारभ कर सीमा क दोनो ओर वसथत पथक पठरिारो को एकजट

करन की पहल

ऄलगाििाकरदयो सवहत विवभनन मतो का परवतवनवधति करन िाल समहो क साथ अिवधक िातााओ का अयोजन

अतठरक सरकषा स सबवधत ईपाय

o गरकाननी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम 2004 क तहत JeM LeT HM और HuM सवहत जमम-कशमीर म

कायारत 9 अतकिादी सगिनो को परवतबवधत करना

o सािधानीपिाक जाच क बाद चयवनत कषतरो म गराम रकषा सवमवतयो की सथापना और विशष पवलस ऄवधकाठरयो की

वनयवि

परशासवनक मोच पर

o ईगरिाद क पीवडतो क वलए राहत ईपाय

o कशमीरी परिावसयो की िापसी को परोतसावहत करना और आस सगम बनाना

o कशमीर घाटी म वनयि क दर सरकार क कमाचाठरयो को विशष सविधाए और ठरयायत परदान करना

पजाब

विभाजन क बाद भारत म एक पथक वसख पहचान की आचछा एक ऄलग राजय की माग क रप म परकट हइ पजाब क एक ऄलग

राजय क रप म गिन क बाद भी कछ सबवधत मदद ऄनसलझ बन रह जस- चडीगढ़ को राजय की राजधानी बनान सबधी माग

नदी जल का बटिारा अकरद ऐस म जब अतकिादी ततिो न एक ऄलग खावलसतान की माग ईिायी तो वसथवत और गभीर हो

गइ

32

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ऄत म सरकार दवारा चार मानको पर अधाठरत नीवत क तहत सघषा का समाधान करकया गया था

अतकिाद को वनयवतरत करन और समापत करन क वलए सरकषा कारािाइ

ईगरिाकरदयो क साथ ऄपरतयकष सपका क दवारा ईनह शहसा का तयाग करन और िाताा परकरिया म भाग लन हत परठरत करना

ईन ऄसति ततिो क साथ परतयकष िाताा करना जो दश की लोकतावतरक परकरिया म पणा एकीकरण तथा परभावित जनसखया की

धारथमक सासकवतक और नजातीय भािनाओ क परवत सिदनशीलता क बदल म सविधान क मल वसदधातो को सिीकार करन

तथा शहसा का तयाग करन हत तयार ह

ितामान म भी कछ लोगो म ऄलगाि की अकाकषा विदयमान ह और यह समसया मखय रप स विदशो म रहन िाल िगो दवारा

ईतपनन की जा रही ह

भारत की अतकिाद-विरोधी रणनीवत

भारत म अतकिाद का मकाबला करन की रणनीवत को राषटरीय सरकषा रणनीवत क सदभा म विकवसत करकया जाना अिशयक ह

िसततः अतकिाद क खतर स वनपटन क वलए एक बहपकषीय दविकोण की अिशयकता ह

सामावजक-अरथथक विकास एक पराथवमक अिशयकता ह ताकरक समाज क सभदय िगा धन और समता का िादा करन िाल

अतकिाकरदयो क परचार क वशकार न हो

परशासन को लोगो की िध वशकायतो क परवत ईततरदायी होन की अिशयकता ह ताकरक आनका शीघर समाधान करकया जा सक

और अतकिादी समहो दवारा आनका लाभ न ईिाया जा सक

मानि ऄवधकारो क परवत सममान बनाए रखत हए अपरावधक ततिो स वनपटन क वलए किोर ईपाय करकए जान की

अिशयकता ह

अतकिाद क खतर स वनपटन क वलए विवभनन वहतधारको जस-सरकार राजनीवतक दलो सरकषा एजवसयो नागठरक समाज और

मीवडया की सहभावगता क साथ एक वयापक रणनीवत की अिशयकता होगी ऐसी रणनीवत क अिशयक तति वनमनवलवखत ह

राजनीवतक सिासममवत राषटरीय रणनीवत तयार करत समय क दर सरकार दवारा राजयो और क दर शावसत परदशो क साथ गहन

िाताा की जानी चावहए राजयो और क दर शावसत परदशो को भारत सरकार क नोडल मतरालय क साथ परामशा म ऄपना

योगदान करन की अिशयकता ह

सशासन और सामावजक-अरथथक विकास आसक वलए अिशयक होगा करक विकास कायो को ईचच पराथवमकता दी जाए तथा

साथ ही जमीनी सतर पर आनक िासतविक कायाानियन को भी सवनवित करकया जाए िासतविक कायाानियन हत सभी सतरो

पर सिचछ भरिाचार रवहत और ईततरदायी परशासन एक ऄवनिाया अिशयकता ह

विवध क शासन का सममान विदरोह या अतकिाद क कारण ईतपनन सिदनशील पठरवसथवतयो स वनपटन हत भी सरकारी

एजवसयो को विवध का ईललघन करन की ऄनमवत नही दी जानी चावहए यकरद मौजदा काननो दवारा ऄसाधारण पठरवसथवतयो

का सामना नही करकया जा सकता ह तो नए कानन लाग करकए जा सकत ह ताकरक कानन परितान एजवसया विधानततर या ऄिध

तरीको का सहारा न ल

अतकिाकरदयो की धिसातमक गवतविवधयो का सामना करना सरकार को राजनीवतक धिसकारी गवतविवधयो (जस-

अतकिाकरदयो और माओिाकरदयो दवारा ईतपनन) को समापत करन को पराथवमकता दनी चावहए अतकिाद और विदरोह स

वनपटन क वलए सनय ईपायो क विपरीत ऄसनय ईपायो पर बल दना चावहए

ईवचत िधावनक ढाचा ईपलबध कराना यह सभि ह करक दश क साधारण कानन अतकिादी को वहरासत म लन हत पयाापत न

हो आसक वलए विशष कानन और परभािी परितान ततर की अिशयकता हो सकती ह परनत आसक दरपयोग को रोकन क वलए

पयाापत सरकषा ईपाय भी सवनवित करन होग

कषमता वनमााण कषमता वनमााण परकरिया को खकरिया जानकारी एकतर करन िाली मशीनरी सरकषा एजवसयो नागठरक परशासन

और वयापक रप स समाज तक विसताठरत करकया जाना चावहए

सरकार दवारा ईिाए गए कदम

गरकाननी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम (UAPA) 1967 राषटरीय सरकषा ऄवधवनयम 1980 अतकिादी और

विघटनकारी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम (TADA) 1985 और 1987 अतकिाद वनरोधक ऄवधवनयम 2002

(POTA) जस विधायी ढाच को लाग करना

33

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ऄतरराषटरीय अतकिाद पर वयापक ऄवभसमय (CCIT) को ऄपनान क वलए ऄनरोध करना यह एक परसतावित सवध ह जो

अतकिाद क विरदध वयापक िविक काननी ढाचा परदान करती ह

सयि राजय ऄमठरका क साथ सहयोग 2011 म यएस-आवडया होमलड वसकटयठरटी डायलॉग का सजन करकया गया था यह

दोनो दशो क मधय lsquoऄपन-ऄपन दश (होमलड) की सरकषा स समबवधत मददोrsquo पर पहली वयापक वदवपकषीय िाताा थी आसक तहत

ऄमठरकी राजय विभाग क अतकिाद-विरोधी सहायता कायािम क माधयम स 250 स ऄवधक भारतीय कानन परितान

ऄवधकाठरयो को परवशकषण भी परदान करकया गया

गलोबल नटिका ऑफ वसटीज ऑन टरर िाआट का वहससा बनना मबइ सयि राषटर सतर पर गठित आस नटिका म सवममवलत

हो गया ह यह नटिका चरमपथ का मकाबला करन और साआबर सरकषा परणाली को सदढ़ करन क वलए तकनीको का अदान-

परदान करगा और अधारभत सरचना का विकास करगा

कटया करकय जान की अिशयकता ह

खकरिया एजवसया- क दर राजय और ऄतरााषटरीय खकरिया एजवसयो क मधय सहयोग की अिशयकता ह

ईवचत वनगरानी- कायाकषम िकरफया जानकारी परापत करन क वलए अतकिादी सगिनो क नटिका और सलीपर सलस का पता

लगाना ऄतयत महतिपणा ह

करकसी वयवि या िाहन क भटकन जसी सकरदगध गवतविवधयो का पता लगान और ऐसी गवतविवधयो क परवत सतका करन क

वलए परौदयोवगकी का ईपयोग करकया जाना चावहए

सरकषा करथमयो को लािाठरश छटी सकरदगध िसतओ को तलाशन और ईनह लोगो स दर करन क परवत सिदनशील होना चावहए

परवशवकषत सशसतर बल-

o पवलस बल को नगरीय अतक की नइ पठरघटना स वनपटन हत परभािी ढग स परवशवकषत करकया जाना चावहए

o घातक अतकिादी हमलो स वनपटन क वलए परतयक राजय म NSG क समान सनय बल होना चावहए

o बड अतकिादी हमलो क बाद करकय जान िाल जाच एि बचाि कायो क सनदभा म अिवधक रप स ऄभयास करकया जाना

चावहए और विवभनन अकवसमक वसथवतयो का कवतरम रप स वनमााण कर ईन पर ऄनकरिया करन का ऄभयास करकया जाना

चावहए

331 अतकिाद का वितत-पोषण

(Terror Financing)

ऄवधकाश मामलो म अतकिादी गवतविवधयो हत ऄतयवधक मातरा म विततीय सहायता की अिशयकता होती ह िासति म

अतकिाद क वितत-पोषण (TF) को अतकिाद की जीिन रखा क रप म जाना जा सकता ह यह अतठरक ि बाहय रप म आस

खतर को बनाए रखन िाल सबस महतिपणा कारको म स एक ह अतकिादी गवतविवधयो हत धन जटान क वलए वनमनवलवखत

विवधयो का ईपयोग करकया जाता ह

अतकिादी गर-क़ाननी गवतविवधयो म सलगन रहकर िड परापत करत ह

िध गवतविवधयो दवारा परापत अय स भी िशडग की जा सकती ह अतकिादी विचारधारा क समथाक आन सगिनो को अय क

ऄपन जञात सरोतो दवारा विततीय योगदान परदान कर सकत ह आस परकार क योगदान अतकिादी सगिनो क वलए फरट क रप म

काया करन िाल जञात ऄथिा ऄजञात कछ गर-लाभकारी या धमााथा ससथानो दवारा भी करकए जा सकत ह

मादक दरवयो की तसकरी नशील पदाथो (नारकोठटकटस) क वयापार अकरद म शावमल समहो क साथ काया करक ऄथिा ईनका

सहारा लकर वजसम ईनह मनी लॉनडररग (धन शोधन) का भी परयोग नही करना पडता ह

िशडग क ऄतगात मदरा तथा नकली मदरा की तसकरी आतयाकरद भी शावमल हो सकती ह

ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध जगत ऄपराधो स हइ ऄपनी अय क शोधन हत धनरावश को सथानातठरत करन क वलए विवधयो

और नटिरककग की एक विसतत शरखला का ईपयोग करता ह अतकिादी आस परकरिया म शावमल होकर वितत परापत करत ह

अतकिादी सगिन भारी मातरा म नकदी की तसकरी का सहारा भी ल सकत ह तथा धन क हसतातरण हत ऄनौपचाठरक

चनलो (जस हिाला) का ईपयोग कर सकत ह

िहत पमान पर विततीय ससथानो और जनता स धोखा-धडी करना

34

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

अतकिाद क वितत-पोषण स वनपटन हत रणनीवत

अतकिादी गवतविवधयो क विततपोषण स वनपटन हत विततपोषण स सबवधत गवतविवधयो को बावधत करन पर बल करदया जाना

चावहए अतकिादी गवतविवधयो क विततीय पहलओ स वनपटन हत रणनीवत क मखय शबदओ म वनमनवलवखत कायािावहया शावमल

की जानी चावहए

सपवतत की पनः परावपत एि वयिधान सबधी शविया

अतकिाद को वितत पोवषत करन म शावमल वयवियोसगिनो क विरदध िध जमााना अरोवपत करना

विततीय ससथानो एजवसयो दवारा गराहक पहचान (Customer Identification) क कायािमो को कमािता स सचावलत करना

तथा मानक ठरकॉडा रखन की परकरियाओ को ऄपनाना

वयवियो एि ससथानो दवारा सकरदगध विततीय गवतविवधयो की ठरपोरटटग

एटी-मनी लॉशनडरग ईपायो को ऄपनाना

समबदध एजवसयो क मधय कषमता वनमााण एि समनिय ततर की सथापना करना

ऄतरााषटरीय सहयोग

विततीय असचना एकक (Financial Intelligence Unit)- IND (FIU-IND)

FIU-IND एक क दरीय राषटरीय एजसी ह जो सकरदगध विततीय लनदन स सबवधत सचनाओ की परावपत परससकरण विशलषण

और परसारण हत ईततरदायी ह

FIU-IND मनी लॉनडररग एि सबवधत ऄपराधो क विरदध िविक परयासो को अग बढ़ान म राषटरीय तथा ऄतरााषटरीय

असचना जाच एि परितान एजवसयो क परयासो म समनिय सथावपत करन और ईनह सदढ़ करन क वलए भी ईततरदायी

ह

FIU-IND एक सिततर वनकाय ह जो वितत मतरी की ऄधयकषता िाली अरथथक असचना पठरषद (EIC) को सीध ठरपोटा

करती ह

अतकिादी गवतविवधयो क वितत पोषण हत धन क परिाह को ऄिरदध करन क वलए सरकार दवारा ईिाए गए ईपाय

अतकिादी वितत पोषण को ऄपराध घोवषत करना टाडा और पोटा क ऄतगात अतकिादी गवतविवध क माधयम स वयतपनन

ऄथिा परापत सपवतत रखना या अतकिादी िड क माधयम स ऐसी समपवत को ऄवधगरवहत करना एक ऄपराध घोवषत करकया

गया ह

विततीय असचना आकाइ विवनयमो क ऄतगात वनधााठरत लन-दन क ठरकॉडा का रखरखाि वनधााठरत परारप म FIU-IND को

जानकारी परसतत करना तथा वनधााठरत रीवत स गराहको का सतयापन करना शावमल ह

विमदरीकरण- आसक माधयम स सरकार परचलन म मौजद जाली नोटो को लवकषत करती ह य नोट अतकिाद क वितत पोषण

का एक महतिपणा सरोत होती ह एक ऄधययन क ऄनसार परवत िषा 70 करोड रपय क नकली नोट ऄथावयिसथा म परिश कर

जात ह

मदरा म बहतर सरकषातमक विवशिताए शावमल करना- अधवनक सरकषातमक ईपायो क दवारा नए नोटो की नक़ल करन को

कठिन बना करदया गया ह

2013 म धन शोधन वनिारण ऄवधवनयम (PMLA) का सदढ़ीकरण आसक वलए वनमनवलवखत शबदओ को शावमल करकया गया

o ऄनसवचत ऄपराधो हत मौकरदरक सीमा को हटान स सबवधत परािधान

o मनी लॉनडररग की जाच क सबध म सपवतत को जबत करन और ऄसथायी रप स कबज म लन की शवियो का सदढ़ीकरण

o PMLA क दायर क ऄतगात नए विततीय ससथानो और वनरददि गर-विततीय वयिसायो तथा पशो को किर करना

िषा 2011 म कनदरीय खकरियापरितान एजवसयो तथा राजय विवध परितान एजवसयो क साथ समनिय सथावपत करन हत गह

मतरालय क ऄतगात एक सपशल कॉमबरटग िाआनशसग ऑफ टरठरजम (CFT) सल की सथापना की गइ ह

अतकिाद क विततपोषण स सबवधत मामलो क ऄनिषण हत राषटरीय जाच एजसी क ऄतगात एक टरर िशडग एड िक करसी

सल सथावपत की गयी

35

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

332 भारत म डी- रवडकलाआजशन

(De-Radicalization In India)

डी-रवडकलाआजशन को करकसी वयवि की मानयताओ को पठरिरथतत करन चरमपथी विचारधारा को ऄसिीकत करन एि ईदार

मलयो को ऄपनान की परकरिया क रप म पठरभावषत करकया गया ह

रवडकलाआजशन का मखय कारण

समदायो का वनधानता बीमारी वनरकषरता तथा दवषपणा वनराशा स परभावित होना

सामावजक ऄसमानता सीमातीकरण (marginalization) और बवहषकरण

राजनीवतक ईतपीडन और मौवलक ऄवधकारो का हनन

ऄनयाय दःख भखमरी डरगस बवहषकरण पिाागरह तथा सभािनाओ क ऄभाि म वनराशा

यदयवप भारत न दशको स दश क कइ वहससो म विवभनन कटटरपथी कषतरीय और धारथमक सगिनो दवारा विदरोहो और अतकिादी

कायािावहयो का सामना करकया ह करकनत विचारधारातमक और पठरचालन सबधी सतरो पर ऐसी समसयाओ का मकाबला करन हत

एक वयापक नीवत विकवसत नही की गइ ह आसलामी अतकिाद क ईदय क साथ कटटरिाद का खतरा बढ़ गया ह आस सनदभा म

भारत काईसशलग स सबवधत विवभनन ईपायो क माधयम स कटटरपथ क परसार और कटटर समहो म भती क परयासो का मकाबला

करन हत एक समकरकत रणनीवत तयार कर रहा ह

आसलावमक सटट (IS) की विचारधारा का सामना करन क वलए सभदय और कटटरपथी यिाओ क साथ-साथ ईनक पठरिारो की

काईसशलग तथा आसलाम की ईदार वयाखयाओ का परसार करना

हाल ही म ऑवसिया दवारा सथावपत आकटसिीवमसट काईसवलग़ हॉटलाआन जस विवभनन ईपायो न भारतीय ऄवधकाठरयो का भी

धयान अकरथषत करकया ह

ऄमठरका क कटटरपथी-विरोधी कायािमो की वयिहायाता समदाय की पहच पर क करदरत ह और भारतीय सदभा म UK क वपरिट

एड चनल कायािमो पर विचार करकया जा रहा ह

राजयो दवारा ईिाए गए विवभनन कदम

महाराषटर

महाराषटर न िरिरी 2016 म ऄलपसखयक समदाय क वलए एक डी-रवडकलाआजशन कायािम परारभ करकया ह

आसक ऄतगात विवभनन विभागो दवारा विवभनन योजनाओ क माधयम स ऄलपसखयक तक पहच सथावपत करन की

पठरकलपना की गयी ह

पवलस को वबना बल परयोग क सापरदावयकता की करकसी भी भािना को पहचानन और आसम कमी लान का वनदश करदया

गया ह

एक समान विचारधारा िाल दशो क साथ सहयोग और पीवडत दशो की सहायता जस करक हाल ही म भारत न ISIS क

विरदध यदध म आराक को सनय सहायता की पशकश की ह

कनााटक

वनमनवलवखत ईपायो दवारा मदरसो क अधवनकीकरण का परसताि रखा गया ह

ऄकादवमक जञान क साथ-साथ करान की िासतविक वशकषाओ को समझना

मवसजदो और मदरसो का गहन सिकषण और विसतत डटाबस तयार करना

अग की राह

समसया की पहचान सापरदावयक शहसा की घटनाओ को हलक म लकर या करकसी एकजट करकनत वििादगरसत पठरिार म होन

िाली अम घटना क जसा मानकर खाठरज नही करकया जाना चावहए भारत म पहल स ही बडी सखया म सपरदावयक और

जावतिाद क अधार पर विभावजत कटटरपथी जनसखया ईपवसथत ह

वसविल सोसायटी को शावमल करना कटटरता क बढ़त खतर स वनपटन म वसविल सोसायटी की भवमका महतिपणा वसदध हो

सकती ह यह सबदध एि साझी पहचान की भािना को परोतसाहन द सकत ह और सभदय समदायो क सदसयो क मधय

िासतविक और कवथत ऄलगाि को कम कर अतठरक समदाय क विभाजन को समापत करन का काया कर सकत ह

36

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

सामदावयक पहच सामानय जनसखया स कटटरपवथयो को ऄलग करन क वलए घरल सतर पर विकवसत सशि सामदावयक

अईटरीच कायािमो क माधयम स सभी समदायो म ईदार विचारधारा को सशि बनान की अिशयकता ह

विततपोषण को रोकना कछ धारथमक सगिनो क वितत पोषण क माधयम को भी िक करन की अिशयकता ह जो कटटरिाद की

समसया को बढ़ा रह ह

धमा क राजनीवतकरण को रोकना परशासवनक सतर पर मौजदा काननो का किोरता स करियानियन और चनाि क दौरान

अचार सवहता का कडाइ स ऄनपालन कर राजनीवत क कषतर म धमा क बढ़त राजनीवतकरण को वनयवतरत करन की

अिशयकता ह

वििविदयालयो म धमावनरपकष ऄकादवमक ऄधययन क विषय क रप म धारथमक ऄधययन का अरभ करकया जाए ताकरक विदशी

चरमपथी समहो क दवारा आटरनट क माधयम स िलाए जा रह भरामक धारथमक विचारो को रोका जा सक धारथमक नताओ को

भी कटटरपथ क विरदध ऄपना विचार रखन क वलए परोतसावहत करकया जा सकता ह

साआबर सपस का ईपयोग ितामान साआबर विि म एक सशि काईटर-रवडकलाआजशन ततर क विकास क महतति को कम

नही अका जाना चावहए यह विशष रप स ईन कषतरीय भाषाओ म विकवसत करकया जाना चावहए वजनम ISIS और ऄल-

कायदा धीर-धीर ऄपन विचारो का परसार कर रह ह IB दवारा सचावलत ऑपरशन चिवयह की भावत ऄनय ऄवभयानो का

सचालन करकया जाना चावहए आसक ऄतगात ऄवधकाठरयो का एक समरथपत समह पर करदन िब पर नजर रखता ह और ईन

यिाओ की गवतविवधयो की जानकारी परापत करता ह जो ISIS ऑपरटरो क सपका म ह या ईनक दवारा पोसट की गइ सामगरी

का ऄिलोकन करत ह

यिाओ क साथ ऄवधकतम सलगनता यिाओ की अतमानभवत क वलए ईनकी वशकषा एि जञान क साथ-साथ सवहषण चतना

और वयिहार को विकवसत करन हत एक सकारातमक पठरिश वनरथमत करन पर धयान क करदरत करकया जाना चावहए यिाओ को

सशि बनाना ईनकी काननी जागरकता और सामावजक जडाि तथा रोजगार सजन को परोतसाहन दना भी महतिपणा ह

ऄतरााषटरीय सहयोग कोइ भी दश ऄकल आस चनौती का सामना नही कर सकता ह रवडकलाआजशन और अतकिाद

ऄतरराषटरीयसीमा-पारीय चनौवतया ह आनका सामना करन क वलए पयाापत बहपकषीय परयासो और ऄतरााषटरीय सहयोग को

सदढ़ करकया जाना अिशयक ह

34 कशमीर मददा (Kashmir Issue)

8 जलाइ 2016 को भारतीय सरकषा बलो दवारा वहजबल मजावहदीन (HM) क अतकिादी कमाडर बरहान िानी क मार जान क

पिात कशमीर म वसथवतयो म नाटकीय पठरितान हए

कशमीर म पाकरकसतान स वनयतरण रखा (LOC) स अतकिाकरदयो की घसपि बढ़न क बार म भी ठरपोटा ह

कशमीर मदद क दो अयाम-

बाहय अयाम - पाकरकसतान की सवलपतता और जमम-कशमीर राजय पर आसक दािो क कारण

o कशमीर क माधयम स भारत क विरदध पाकरकसतान दवारा छदम यदध क परसार न हमारी अतठरक सरकषा वसथवत को वनरतर

ऄसरवकषत बनाया हअ ह राषटर की मखयधारा स जमम-कशमीर को ऄलग करन क ऄवतठरि यह भारत क विकास क

आवतहास म एक गभीर समसया ह

o आसस दश क ससाधनो का वनरतर ऄपवयय हो रहा ह वजसक पठरणामसिरप रकषा वयय म िवदध हइ ह

पाकरकसतान क ईददशय

बलपिाक कशमीर को हडपन क ऄपन सभी परयासो की वििलताओ और ऄपन परयासो म परावजत होन क वलए बदला

लन का एजडा 1971 क यदध म ऄपनी हार का बदला लन क वलए कशमीर को भारत स ऄलग करना जस करक भारत न

बागलादश को पाकरकसतान स पथक करकया था

ऄवसथरता का माहौल बनाए रखना वजसस भारत को ऄपन पयाापत ससाधनो को सतका ता और सरकषा क वलए परयोग

करना पड आस परकार भारत की सिवदध म बाधाए ईतपनन करना

37

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ऄपनी पहचान क एकीकरण और ऄखडता क वलए पाकरकसतान म भारत विरोधी भािनाओ को ईगर बनाय रखना यह

पाकरकसतानी सना को सिय क वलए धन और भतत की ईदार परावपत सवनवित करन क ऄवतठरि दश पर ऄपनी पकड

बनाए रखन म भी सहायता करता ह

कशमीर मदद का एक समसया क रप म ऄतरााषटरीयकरण करना वजसम एक लोकवपरय अदोलन को भारत दवारा मजबती

स दबाया गया ह

अतठरक अयाम- भारत स जमम-कशमीर क लोगो की सामावजक-राजनीवतक मागो क कारण-

o धमा और कषतर क साथ-साथ बह न-जातीयताबह-सासकवतक और राजनीवतक मददो क मधय एक जठटल ऄतःकरिया ह

o ऄवधक सिायतता और विवशि ऄवधकारो की माग हत करकय जान िाल विरोध अदोलन और बद न राजय म गवतरोध

ईतपनन करकया ह यह राजय की राजवयिसथा की ऄवसथर परकवत को रखाकरकत करता ह

o मानिावधकार ईललघन क अरोपो क कारण भारत को महान िविक शवि क रप म घोवषत करकय जान क समकष बाधा

कशमीर म यिाओ क मधय िमनसय कटयो

मखय धारा क राजनीवतक दलो क विरदध ऄवििास लोगो म यह भािना ह करक राजनीवतक दल लोगो की अकाकषाओ को परा

करन क बजाय सतता म रहन क जयादा आचछक ह

अदोलनो और पथराि क अरोप म ऄतयवधक सखया म कशमीरी यिाओ को जल हइ थी ईनम स ऄनक यिाओ की कानन

और वयिसथा सवनवित करन क वलए पनः विवभनन मौको पर वनिारक वगरफतारी की गइ थी आसन यिाओ म पवलस और

सरकषा बलो क विरदध ऄसतोष ईतपनन करकया

बरोजगारी यिाओ म वनराशा का एक परमख कारण ह ऄवसथर सरकषा वसथवत क साथ-साथ 2014 म अयी बाढ़ क कारण

विगत दो िषो म पयाटन म वगरािट अयी ह

कशमीर म वयिसायो और ईदयमो की सखया सीवमत ह नागठरक सविधाओ ऄतयवधक वनमनसतरीय होन और मौसम की

परवतकल दशाओ क कारण ईतपादक काया हत सीवमत करदन ही ईपलबध होत ह

कइ सरकारी विभागो म विशष रप स सरकारी नौकठरया परापत करन क मामलो म भरिाचार और भाइ-भतीजािाद क अरोप

भी लगाए जात ह

कशमीरी लोगो न ऄपन समपणा जीिन म शहसा और अदोलनो को दखा ह ईनहोन कइ मिभड और सरकषा बलो की ऄतयवधक

ईपवसथवत दखी ह जो समाज म भय और ऄशावत की भािना ईतपनन करती ह

कशमीरी लोगो का पाकरकसतान क परवत दविकोण

न-जातीयता और ससकवत क अधार पर पाकरकसतान का जमम-कशमीर क साथ किल एक सीवमत समपका ह पाकरकसतान क ि

भाग जहा वभनन ससकवतया और नजातीय जनसखया वनिास करती ह ऄवधकततर यदधरतत रहत ह और पकषपातपणा वयिहार क

कारण पाकरकसतान स ऄलग होन की माग करत ह

पाकरकसतान म कानन और वयिसथा की वसथवत क बार म कशमीरी ऄिगत ह जहा नयायतर हतयाए सडको मवसजदो और

सकलो पर वनयवमत बम विसिोट की घटनाए सामानय ह

पाकरकसतान म वनमनसतरीय मानिावधकार ठरकॉडा आसकी सशोधनिादी नीवतयो और आसक नताओ क तानाशाही रिय का

ऄवधकतर कशमीठरयो दवारा दढ़ता स विरोध करकया जाता ह

कशमीरी लोग अतकिाकरदयो क दवारा सथानीय लोगो क साथ करकए गए ऄतयत खराब वयिहार स भी पीवडत ह जो यिाओ को

बलपिाक अतकिाकरदयो क रप म भती करन क वलए ल जात ह और मवहलाओ का भी शोषण करत ह

बरहान िानी परकरण क पिात कशमीर म पाकरकसतान क समथान म भािनाओ म िवदध हइ ह यह पाकरकसतान क परवत

कशमीठरयो म करकसी बड अशािाद क कारण नही बवलक यह भारत क विरदध ऄवधक विरोधी भािनाओ क कारण हअ ह

कटयोकरक सथानीय पवलस और भारतीय सरकषा बलो क दवारा कािी लोगो की मौत हइ ह और कािी लोग घायल भी हए ह

38

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

कशमीरी पवडतो की िापसी

महति

कशमीरी पवडतो की ईनकी मातभवम पर िापसी कशमीरी समसया क सथायी समाधान की परावपत म एक महतिपणा कारक ह

कशमीरी पवडत न किल कशमीरी समाज का ऄवभनन ऄग ह बवलक कशमीठरयत क महतिपणा ततति भी ह य समकरकत कशमीरी

ससकवत का वमलन शबद ह वजसक वबना धमावनरपकष भारत क साथ कशमीर का एकीकरण ऄपणा ह

मवसलम बाहलय कशमीर घाटी म पवडतो का पनिाास करना एक सदभाि और धारथमक सदभािना का विखयात ईदाहरण

सथावपत करन क समान ह

कशमीरी पवडतो का पनिाास

घाटी म ऄवसथर सरकषा माहौल को दखत हए मातर अिास क वलए सथान क परािधान ऄथिा यहा तक करक अजीविका क वलए

नौकठरयो क दवारा पनिाास परापत करना ऄतयत कठिन ह

लोगो क मधय अपसी सपका (पीपल ट पीपल कॉनटकटट) को समाज म समदायो क मधय वििास और सरकषा की भािना क

वनमााण क वलए दढ़ िाछनीय तति क रप म दखा जाता ह

आसकी ऄनपवसथवत म बवसतया शतरतापणा ततिो का लकषय बन जाएगी वजसस कशमीर घाटी म वनिावसयो क मधय

वििसनीय सरकषा की भािना ईतपनन करन म सिलता परापत नही हो सकगी

कशमीर मदद क शावतपणा समाधान की करदशा म सभावित कदम

कशमीर म शहसा का वनिारण

o आसकी परावपत क वलए सभी पारटटयो दवारा कारािाइ की जानी चावहए पाकरकसतान की ओर स कशमीर म अतकिाद क

वलए करकसी भी परकार की सहायता को समापत करकया जाना चावहए

o ऄतरााषटरीय दबाि बहत महतिपणा ह कटयोकरक यह पाकरकसतान म अतकिादी सगिनो की पयाापत पहच िाल परवशकषण

वशविरो और मौकरदरक सहायता को समापत कर सकता ह

भारतीय विदश नीवत म पठरितान

o भारत को सीमा वििादो का समाधान करन का परयास करना चावहए और कशमीर मदद का समाधान करन स पिा चीन क

साथ वमतरित सबध विकवसत करना चावहए

o जब तक पाकरकसतान और चीन सहयोगी बन रहग और भारत ईनका साझा विरोधी रहगा तब तक कशमीर का

रणनीवतक महति आस मदद क करकसी भी समाधान की ऄनमवत नही परदान करगा

भारत सरकार को राजय म ऄवधक भागीदारी भी परदरथशत करनी चावहए आस कशमीरी लोगो की अिशयकताओ और आचछाओ

पर विचार करना चावहए ताकरक लोगो म सिीकार करकए जान और भारत का ऄवभनन वहससा होन की भािना जागरत हो सक

कशमीर स पाकरकसतान को ऄलग करना

o कशमीर मदद को परभावित करन क वलए पाकरकसतान क पास किल सीवमत कषमता ह यहा तक करक अतकिाद क वलए

आसकी परभािकाठरता कािी हद तक लोगो की जमीनी सतर की सहायता पर वनभार करती ह

o कशमीर म ऄलगाििाद का राजनीवतक मददा भारत क वलए बडी चनौती ह आसवलए अतठरक मददो का समाधान करन

की ततकाल अिशयकता ह

39

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

घाटी म ऄवधकाश लोगो म वयापत ऄलगाि और ईपकषा की भािना को समापत करना

o घाटी म लोगो क वलए ऄतयवधक मानिीय सहायता भजना तथा सथानीय परशासन म भरिाचार ऄनयाय और ऄकषमता को

समापत करना

o कशमीरी ऄिसरचना म वनिश स लोगो क जीिन म सधार लाएगा और यह भारत क विरदध ऄसतोष को कम करन म

सहायक होगा

भारतीय सरकषा बलो दवारा मानिावधकारो क दरपयोग की जाच करना यकरद कषतर म शहसा कम हो जाती ह तो राजय स

सरकषा बलो को िापस बलाकर कशमीर म सामानय वसथवत को पनः बहाल करन क वलए कदम ईिाए जान चावहए

कशमीर स विसथावपत कशमीरी पवडत अबादी को ईनक मल घरो म पनः ऄवधिावसत करकया जाना चावहए आसस धारथमक

सवहषणता बढ़गी और कशमीर की ऄथावयिसथा म भी ऄवधक योगदान परापत होगा

40

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

4 धनशोधन सगठित ऄपराध और अतकिाद

(Money-Laundering Organized Crime And Terrorism)

41 धन शोधन वनिारण

(Prevention of Money Laundering)

सरथियो म कटयो

हाल ही म सरकार क दवारा वितत ऄवधवनयम 2018 क माधयम स धनशोधन वनिारण ऄवधवनयम 2002 म सशोधन करकया गया

ह

धन शोधन (मनी लॉनडररग) कटया होता ह

आसका तातपया करकसी भी अपरावधक ऄथिा ऄिध गवतविवधयो स परापत अय को िध सपवतत क रप म पठरिरथतत करन की

परकरिया स ह साथ ही आस परकरिया म परतयकष ऄथिा ऄपरतयकष रप स शावमल परतयक वयवि को धन शोधन क ऄपराध का दोषी

माना जाएगा

धनशोधन क कछ सामानय तरीको म िहत मातरा म नकद की तसकरी शल कपवनया (Shell company) एि सगिन राईड-

ठिशपग हिाला और िजी चालान आतयाकरद शावमल ह

हिाला तथा धनशोधन

हिाला धन को िासतविक रप म सथानातठरत करकए वबना ईस ऄनयतर हसतातठरत करन की एक परकरिया ह हिाला लनदन म

नकदी का भौवतक सचालन नही होता ह यह एक िकवलपक या समानातर परषण परणाली ह जो बक तथा औपचाठरक

विततीय परणावलयो क बाहर काया करती ह

हिाला लन-दन बको क माधयम स नही करकए जान क कारण सरकारी एजवसयो दवारा आस विवनयवमत नही करकया जा सकता

ह ितामान म यह शचता क एक परमख कारण क रप म ईभरा ह कटयोकरक परायः आसका ईपयोग ऄपरावधयो दवारा गर-क़ाननी

गवतविवधयो क वलए धन जटान हत करकया जाता ह आस नटिका का वयापक रप स ईपयोग समसत विि म काल धन का

विसतार करन और अतकिाद डरग की तसकरी तथा ऄनय ऄिध गवतविवधयो क वलए धन ईपलबध करान हत करकया जा रहा

ह

भारत म विदशी मदरा परबधन ऄवधवनयम (FEMA) 2000 और धन शोधन वनिारण ऄवधवनयम (PMLA) 2002 दो

परमख कानन ह जो ऐस लन-दन को ऄिध बनात ह तथा आनह परितान वनदशालय दवारा कायाावनित करकया जाता ह

लोग हिाला को िरीयता कटयो दत ह

हिाला क माधयम स धन हसतातठरत करन क वलए कमीशन की दर कािी कम ह

आसक वलए करकसी भी पहचान पतर तथा अय क सरोत क परकटीकरण की कोइ अिशयकता नही होती ह

चकरक आसम नकदी का कोइ भौवतक सचालन नही होता ह आसवलए हिाला ऑपरटर अवधकाठरक विवनमय दर की

तलना म बहतर विवनमय दर परदान करत ह

बको दवारा करकए जान िाल वयापक दसतािजीकरण की तलना म यह एक सरल और परशानी रवहत परकरिया ह

यह ऄपरमावणत अय को सथानातठरत करन का एकमातर तरीका ह

भारत म धन शोधन की रोकथाम हत सरचना

साविवधक सरचना आसम धन शोधन वनिारण ऄवधवनयम (PMLA) 2002 का ऄवधवनयमन शावमल ह

ससथागत सरचना आसम मखयतः दो वनकाय सवममवलत ह

o परितान वनदशालय धन शोधन वनिारण क ऄतगात अन िाल मामलो का ऄनिषण करन तथा ऄवभयोजन क वलए

ईततरदायी ह

41

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o विततीय असचना आकाइ -भारत (FIU-IND) सकरदगध विततीय लन-दन स सबवधत सचना परापत करन ईनक परससकरण

विशलषण और परसार क साथ-साथ धन शोधन क विरदध राषटरीय और ऄतरााषटरीय असचना जाच और परितान एजवसयो क

परयासो का समनिय तथा सदढ़ीकरण

ऄतरााषटरीय सहयोग

o िाआनवशयल एकटशन टासक िोसा (FATF) यह एक ऄतर-सरकारी वनकाय ह जो धन शोधन एि अतकिादी

विततपोषण स वनपटन क वलए मानको को वनधााठरत करता ह तथा नीवतयो को विकवसत एि परोतसावहत करता ह

o एवशयापवसकरफक गरप ऑन मनी लॉनडररग (APG) की सदसयता यह ऄतरराषटरीय सतर पर सिीकत धन शोधन विरोधी

और FATF दवारा वनधााठरत अतकिाद विरोधी वितत पोषण मानको को ऄपनान कायाानियन और परितान को

सविधाजनक बनाती ह

िाआनवसयल एकटशन टासक िोसा (FATF) क एक परभािी वनकाय क रप म ईभरन क कारण

यह वनणायन क सिासममवत पर अधाठरत मॉडल का पालन करता ह वजसम आसक करकसी भी सदसय को ऄवधभािी मतदान

का ऄवधकार परापत नही ह आस परकार य दश वितत को ऄिरदध करन स रोक नही सकत ह जसा करक सयि राषटर म ह

आसक दवारा सधार पर क करदरत नशमग एड शशमग की नीवत ऄपनाइ गयी ह करकसी भी दश को वनधााठरत सची (गर वलसट) म

शावमल करकया जा सकता ह और अिशयक करदशा-वनदशो को लाग करन की परगवत को दखत हए करकसी दश को आस सची स

हटाया जा सकता ह यह अतकिादी विततपोषण और धन शोधन का सामना करन क वलए करकय गय परयासो म सधार

सवनवित करता ह

FATF दवारा दशो को ईनक दवारा पारदशी करदशा-वनदशो क ऄनपालन तथा आनक परभािी कायाानियन क अधार पर सचीबदध

करकया जाता ह

आसक काया िसतवनषठ और पशिर विशलषण क बाद वनधााठरत तकनीकी मानको पर ऄवधक और भ-राजनीवतक विचारो पर

कम अधाठरत ह

यह करकसी भी दश क अरथथक कलयाण को नकसान पहचान की ऄपनी कषमता स वििसनीयता परापत करता ह कटयोकरक करकसी

दश दवारा आसक करदशावनदशो का ऄनपालन न करन क सकत ईस दश की ररटग को बको विततीय ससथानो और ऄनय दशो क

सदभा म नकारातमक रप स परभावित करत ह

यह न किल दश क काननो की बवलक ईनक कायाानियन की भी जाच करता ह

PMLA स सबवधत तथय

यह धन शोधन स वनपटन क वलए भारत दवारा गठित विवधक सरचना क परमख भाग का वनमााण करता ह आसकी मखय

विशषताओ म शावमल ह

विवभनन काननो क तहत सवममवलत कइ ऄनय ऄपराधो को आसम शावमल करक ऄवधवनयम की पहच का विसतार करना यह

IPC नारकोठटक डरगस एि साआकोिॉवपक सबसटस ऄवधवनयम शसतर ऄवधवनयम िनय जीिन (सरकषण) ऄवधवनयम ऄनवतक

दवयाापार (वनिारण) ऄवधवनयम और भरिाचार वनिारण ऄवधवनयम क तहत ऐस कछ विवशि ऄपराधो की पहचान करता ह

वजनह आस ऄवधवनयम क तहत किर करकया जाएगा

सीमा-पार धन शोधन क मामलो म यह क दर सरकार को सयि राषटर क कनिशन ऄगसट करपशन क परािधानो को लाग करन क

वलए ऄवधगरवहत सपवतत को पराथी दश को िापस करन म सकषम बनाता ह

यह सपणा मदरा पठरिताक धन सथानातरण सिा और मासटर काडा जस कछ विततीय ससथानो को ऄवधवनयम क दायर म लान

की माग करता ह

यह ऄवधवनयम क तहत सपवतत की ककी या जबती स सबवधत मामलो स वनपटन क वलए तीन सदसयीय ऄवभयोजन

परावधकरण क गिन हत वनरददि करता ह

आसक तहत परशासक क रप म काया करन हत एक ऄवधकारी को जबत सपवततयो क परबधन क वलए वनयि करकया जाएगा यह

ऄवधकारी सयि सवचि स नीच क पद का नही होना चावहए

42

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ऄवभयोजन परावधकरण और ऄवधवनयम क ऄतगात अन िाल ऄवधकाठरयो क अदशो क विरदध ऄपील की सनिाइ हत एक

ऄपीलीय नयायावधकरण की सथापना का परािधान करकया गया ह

क दर सरकार धन शोधन ऄपराध क मकदम की सनिाइ हत ईचच नयायालय क मखय नयायाधीश क परामशा स एक ऄवधसचना

दवारा वनरददि कषतर क वलए एक या एक स ऄवधक नयायालयो ऄथिा सतर को विशष नयायालय क रप म वनरददि कर सकती ह

PMLA तथा आसक तहत ऄवधसवचत वनयमो दवारा बककग कपवनयो विततीय ससथानो और मधयिती ससथाओ पर गराहको की

पहचान सतयावपत करन ठरकॉडा बनाए रखन और FIU-IND को सचना परसतत करन का दावयति सौपा गया ह

PMLA म परसतावित सशोधन

PMLA म सशोधन का लकषय ऄवधवनयम की परभािशीलता म िवदध करना आसक दायर को विसताठरत करना और PMLA स

सबवधत मामलो क ऄवभयोजन म परितान वनदशालय दवारा सामना की जान िाली कछ परकरियातमक कठिनाआयो का धयान रखना ह

यह एजवसयो क मधय सचना क अदान-परदान को भी सकषम बनाएगा और काल धन क विरदध परयासो की परभािशीलता म िवदध

करगा परसतावित महतिपणा सशोधनो म शावमल ह

ldquoअपरावधक गवतविवधयो स ऄरथजत अय की पठरभाषा म सशोधन ताकरक परितान वनदशालय दश क बाहर अपरावधक

गवतविवधयो स ऄरथजत अय क माधयम स परापत सपवतत की ककी और जबती हत परयास कर सक

जमानत सबधी परािधानो म सशोधन PMLA क तहत सभी ऄपराधो क वलए जमानत की शतो को एक समान बनाया

जाएगा न करक किल ईन ऄपराधो क वलए वजनम 3 िषा स ऄवधक क कारािास का परािधान ह

कॉपोरट धोखाधडी को ऄपराधो की सची म कपनी ऄवधवनयम की धारा 447 (कॉपोरट सबधी धोखाधडी) को PMLA क

तहत वनधााठरत ऄपराधो की सची म शावमल करकया गया ह ताकरक ईपयाि मामलो म कपवनयो क रवजसिार को PMLA

परािधानो क तहत परितान वनदशालय दवारा कारािाइ क वलए ऐस मामलो की ठरपोटा की जा सक

जाच की परभािशीलता बढ़ान हत ईपाय ED को ऄवभयोजन िाआल करन और एक ऄसथायी जबती अदश पास करन क

वलए ऄवतठरि समय परदान करना

सचना का परकटीकरण आस ऄवधवनयम क ऄनसार परितान वनदशालय क दवारा जाच क दौरान सामन अए ऄनय करकसी कानन

क ईललघन की सचना सबवधत परावधकरण को दन हत सपि करदशावनदश जारी करकए गए ह

मनी लॉनडररग की रोकथाम स सबवधत चनौवतया

वडवजटल तकनीक म तीवर गवत स ईननयन परितान एजवसया परगवतशील तकनीकी गवत स सिय को समवनित नही कर पाइ ह

साआबर विततीय तकनीक मनी लॉनडरसा को अपरावधक गवतविवधयो स ऄरथजत अय क सरोत को परितान एजवसयो स गपत रखन

म समथा बनाती ह

धन शोधन सबधी ऄपराधो की गभीरता क विषय म जागरकता की कमी गरीब और ऄवशवकषत लोग बको म लब कागजी

काया स होन िाल लनदन की ऄपकषा हिाला परणाली को ऄवधक पसद करत ह जहा औपचाठरकताए बहत कम होती ह या

दसतािज भी कम या वबलकल नही लगत वनमन दर और ऄनावमकता की सविधा होती ह

KYC मानदडो क ईददशय की परथत नही हो पाना बाजार म बढ़ती परवतसपधाा न बको को सरकषा मानको को कम करन क वलए

बाधय करकया ह आसस धन शोधको को ऄपन ऄपराध क सबध म आस वयिसथा का ऄनवचत लाभ वमल जाता ह

विततीय ससथानो क कमाचाठरयो की भागीदारी विततीय ससथानो का काया धन क सरोतो की जाच खातो स सबवधत

गवतविवधयो की जाच करना और ऄवनयवमत लनदन को िक करना ह परनत सामानय तौर पर विततीय ससथानो क

कमाचाठरयो की सवलपता क कारण धन शोधको का काम असान हो जाता ह

समगर परितान एजवसयो की कमी धन शोधन का ऄपराध सीमारवहत ह और आसका विसतार विवभनन कषतरो म करकया जा रहा ह

भारत म कइ ऄलग -ऄलग कानन परितान एजवसया ह जो धन शोधन अतकिादी गवतविवध अरथथक ऄपराध आतयाकरद स

वनपटन हत कायारत ह परनत ईनक बीच तालमल का ऄभाि ह

टकटस हिन दश य लब समय स मनी लॉनडररग स जड हए ह कटयोकरक ईनक किोर विततीय गोपनीयता कानन विततीय

जानकारी क खलास को परवतबवधत करन क साथ -साथ बनामी खात खोलन की ऄनमवत दत ह आसक ऄवतठरि कछ िोस

साकषय आस ओर सकत करत ह करक आन िडो का एक बडा वहससा ऄल-कायदा जस अतकिादी समहो को बनाए रखन क वलए

आसतमाल करकया गया ह

43

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

एक ईपभोिा क रप म वनवषिय खातो (dormant account ) को जलद स जलद बद कर करदया जाना चावहए कटयोकरक ईनह

असानी स मनी लॉनडररग गवतविवधयो क सचालन क वलए ईपयोग करकया जा सकता ह

जोवखम मलयाकन विततीय ससथानो दवारा नए ईतपादो वयािसावयक गवतविवधयो या नइ परौदयोवगकी क परयोग स पहल आसस

सबवधत जोवखमो का मलयाकन कर लना चावहए

PMLA 2002 क तहत परसतावित कटलाआट डय वडवलजस परोसस का ऄनपालन यह गराहको की सिीकवत पर अधाठरत एक

समगर नीवत स सबवधत विवशि मानक ह आस परकरिया क दवारा गराहको की पहचान और लनदन की वनगरानी और ठरपोरटटग की

जा सकती ह

टकटस हिन दशो का सामना कछ दशो म विततीय गोपनीयता क वनयमो का सपि वनधाारण करन की अिशयकता ह कटयोकरक

आनकी ितामान कवमयो क माधयम विततीय ससथान मनी लॉनडररग हिन बन रह ह

विक दरीकरण क दर और राजय क बीच एक ईवचत समनिय अिशयक ह कटयोकरक ऄवधक विक दरीकत कानन ऄवधक बहतर पहच

को सभि बनाएगी

विततीय कारािाइ कायाबल (FATF) की वसिाठरशो को लाग करना जो एक वयापक और ससगत सरचना को वनधााठरत करता

ह आसकी कछ वसिाठरश वनमनवलवखत ह

o जोवखमो की पहचान नीवतयो का वनमााण और सथानीय सतर पर समनिय सथावपत कर मनी लॉनडररग और अतकिाद क

विततपोषण जोवखमो म कमी लाना

o वियना कनिशन और पालमो कनिशन क अधार पर मनी लॉनडररग को गर-काननी घोवषत करना पलमो कनिशन जो

यह सवनवित करता ह करक विततीय ससथानो क गोपनीयता कानन FATF वसिाठरशो क कायाानियन को बावधत न कर

सक

o वनरददि ऄपराधो की विसतत शरणी को शावमल करन क दविकोण स मनी लॉनडररग क ऄपराध को सभी गभीर ऄपराधो

पर लाग करना

o अतकिाद और अतकिादी विततपोषण की रोकथाम और शमन स सबवधत UNSC सकलप क ऄनपालन म लवकषत

विततीय परवतबधो की वयिसथा लाग करना

o गर लाभकारी सगिनो स सबवधत काननो और वनयमो की ईपयिता की समीकषा करन की अिशयकता ह आसस ऐस

सगिनो पर वनयतरण सथावपत करकया जा सकगा वजनकी अतकिादी सगिनो क विततपोषण क परवत सभदय होन की

पहचान की गयी ह

o विततीय कषतर और ऄनय वनरददि कषतरो क वलए पिा -सतकाता सबधी ईपायो को लाग करना

o विततीय ससथानो को कम स कम पाच िषा तक राषटरीय और ऄतरााषटरीय लनदन स सबवधत सभी अिशयक सचनाओ को

बनाए रखना चावहए वजसस िह सकषम परावधकरण दवारा माग गए सचना ऄनरोध को परा करन म समथा होग

o सकषम परावधकरणो (ईदाहरण क वलए जाचकताा कानन परितान और पयािकषी परावधकरण) और ऄनय ससथागत ईपायो क

वलए शवियो और ईततरदावयति का वनधाारण करना

o दश म एटी-मनी लॉनडररग नीवत होनी चावहए और ऐसी नीवतयो क वलए एक परावधकरण को नावमत करना चावहए जो

आन नीवतयो क परवत ईततरदायी हो

o मनी लॉनडररग क सबध म पारसपठरक काननी सहायता परदान करना और मनी लॉनडररग और अतकिादी विततपोषण क

सबध म परतयपाण ऄनरोधो को परभािी ढग स वनषपाकरदत करना

मनी लॉनडररग को पथक ऄपराध की शरणी म रखना

क दर सरकार मनी लॉनडररग को एक पथक ऄपराध की शरणी म रखन सबधी एक परसताि पर विचार कर रही ह आसकी जाच

परितान वनदशालय दवारा की जाएगी भल ही कोइ ऄनय एजसी भी आसक सबध म कोइ जाच कर रही हो

सनदभा

मनी लॉनडररग को अपरावधक गवतविवधयो म िवदध करन िाल कारक क रप म माना जाता ह कटयोकरक यह ऄपरावधयो

को अरथथक शवि परदान करता ह

44

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

भारत म विदयमान वयिसथा क तहत मनी लॉनडररग सबधी मामलो का वनणायन विवभनन एजवसयो की जाच और

ऄवभयोजन पर वनभार करता ह कटयोकरक ldquoअपरावधक गवतविवधयो स ऄरथजत अय की पठरभाषा PMLA ऄवधवनयम की

ऄनसची क तहत सचीबदध वनरददि ऄपराधो पर वनभार ह

आस परकार सगठित ऄपराध स वनपट बगर मनी लॉनडररग स वनपटना समय और परयासो की बबाादी मातर ह

मनी लॉनडररग एक पथक ऄपराध क रप तब परारभ होता ह जब वयवि ऄनवचत धन को वछपा कर रखन का विचार

तयाग द मनी लॉनडररग और सगठित ऄपराध क बीच सपका तोडन और जाच म तजी लान क वलए मनी लॉनडररग को

एक पथक ऄपराध क रप म दख जान की अिशयकता ह

पथक ऄपराध की शरणी म रखन का महति

2010 म विततीय कारािाइ कायाबल (FATF) न ऄपनी समीकषा म और काल धन पर भारत क विशष जाच दल (SIT) न

भी आसकी वसिाठरश की थी आसस मनी लॉनडररग गवतविवध म सवलपत वयवियो क वखलाि तिठरत कारािाइ सवनवित

हो सकगी

आसस भारत का कानन ऄनय दशो जस UK अकरद म परचवलत वयिसथा क ऄनरप हो जाएगा जहा मनी लॉनडररग को

ऄलग स एक ऄपराध माना जाता ह और दोषवसवदध क वलए पठरवसथवतजनय साकषयो क अधार पर मातर यह वसदध करना

होता ह करक अय का सरोत कोइ अपरावधक गवतविवध ह पथक ऄपराध की शरणी म रखन क कारण दोषवसवदध क सनदभा

म ऄनय जाचो क पठरणामो की परतीकषा नही करनी पडती ह

42 ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध

(Trans-National Organised Crime)

सगठित ऄपराध (OC) ऄतयवधक जठटलविविधतापणा एि वयापक गवतविवध ह वजसक दवारा गरकाननी तरीक स और बल

धोखाधडी तथा भरिाचार का ऄिध परयोग करक िविक ऄथावयिसथा स परतयक िषा कइ ऄरब डॉलर की वनकासी होती ह

सगठित ऄपराध (OC) की शवि का परमख सरोत ऄिध गवतविवधयो क माधयम स परापत धन ह आन गवतविवधयो म नशीली दिाओ

की तसकरी मानि तसकरी मनी लॉनडररग अतकिाद हवथयारो का ऄिध वयापार एि सामावजक ईतपीडन क ऄनय रप जस

ऄिध िसली अकरद सवममवलत ह आस धन एि शवि का ऄतयवधक परयोग घसपि तथा हमारी लोकतावतरक परकरिया को भरि करन क

वलए करकया जाता ह

सगठित अपरावधक गवतविवधया दश की अरथथक परणाली की वसथरता को कमजोर करती ह वजसस वनदोष वनिशको तथा

परवतसपधी सगिनो को हावन होती ह य बाजारो की मि परवतसपधाा म हसतकषप करती ह य ऄतरराजयीय तथा विदशी वयापार

िावणजय को गभीरता स परभावित करती ह घरल सरकषा क समकष खतरा ईतपनन करती ह तथा राषटर एि ईसक नागठरको क

सामानय कलयाण को नकारातमक रप स परभावित करती ह

सगठित ऄपराध क लकषण

करकसी समह को सगठित ऄपराध का एक वनकाय माना जाता ह यकरद

अदशो (कमान) की एक शरणीबदध सरचना परणाली मौजद हो

अतठरक दणड परणाली क तौर पर शारीठरक शहसा का परयोग करकया जाता ह

समह एक स ऄवधक परकार क ऄपराधो को ऄजाम दन की विवशिता रखता हो

ऄिध रप स परापत धन को िध अरथथक गवतविवधयो म वनिश करकया जाता हो

सरकारी ऄवधकाठरयो एि िध वयिसावययो को घस या धमका कर ऄपना काम करात हो

सगठित ऄपराधो क परकार

डरग दवयासन एि डरग तसकरी भारत भौगोवलक रप स lsquoगोलडन िायगल तथा lsquoगोलडन िसनटrsquo क दशो क मधय वसथत ह और आन

कषतरो म ईतपाकरदत नारकोठटक डरग क वलए एक पारगमन शबद ह

45

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

तसकरी आसक तहत गपत पठरचालन क माधयम स वबना करकसी ठरकॉडा क वयापार करकया जाता ह जो एक परमख अरथथक

ऄपराध ह तसकरी की िसतओ एि आसकी मातरा का सिरप मौजदा राजकोषीय नीवतयो दवारा वनधााठरत होता ह भारत की

लगभग 7500 करकलोमीटर की विशाल तट रखा ह तथा आसकी नपाल एि भटान क साथ खली सीमाए बड पमान पर

परवतबवधत और ऄनय ईपभोग की िसतओ की तसकरी क वलए ऄनकल ह

ऄिध शसतर वयापार हलक शसतरो का परसार एक िविक घटना ह आसका मानि जीिन एि समपणा कषतर क सामावजक-अरथथक

विकास पर गभीर परभाि पडा ह मबइ मऄिध शसतरो का वयापार एक खतरनाक दर स बढ़ रहा ह

धन शोधन (मनी लॉनडररग) वयापार डरग सबधी ऄपराधो का परचलन वििभर म मनी लॉनडररग का एक महतिपणा सरोत ह

यह लकषय सामानयतः lsquoपलसमटrsquo lsquoलयररगrsquo एि lsquoआटीगरशनrsquo क जठटल चरणो क दवारा परापत करकया जाता ह ताकरक िध

ऄथावयिसथा म आस परकार स एकीकत धन को ऄपरावधयो दवारा पहचान क डर क वबना परयोग करकया जा सक

कॉनिकटट करकशलग आसक तहत पशिर वगरोह दवारा धन क बदल हतयाओ को ऄजाम करदया जाता ह बॉमब क वगरोहो को

कॉनिकटट करकशलग म विशषजञता हावसल ह आनक दवारा हतया करन क बदल म ली जान िाली रावश कािी बडी होती ह तथा

यह रावश टारगट की सामावजक अरथथक वसथवत क ऄनसार ऄलग-ऄलग होती ह

करिरौती क वलए ऄपहरण यह शहरी कषतरो म एक ऄतयवधक सगठित ऄपराध ह कइ सथानीय वगरोहो क साथ-साथ ऄतर-

राजयीय वगरोह भी आसम सवममवलत होत ह कटयोकरक आस कतय म शरम एि जोवखम की तलना म कही ऄवधक विततीय परवतिल

परापत होता ह अम तौर पर यकरद ऄपहरणकतााओ की माग परी कर दी जाती ह तो ईनक दवारा ऄपहठरत वयवि को कोइ चोट

नही पहचाइ जाती ह

मानि तसकरी आस धमकी या बल परयोग या ईतपीडन ऄपहरण धोखाधडी एि छल अकरद क माधयम स शोषण क ईददशय स

वयवियो की भती पठरिहन सथानातरण ईनह अशरय म रखन या ईनकी परावपत क रप म पठरभावषत करकया जाता ह मानि

तसकरी भारत क सगठित ऄपराध क एक बड रकट का परवतवनवधति करती ह दश म मानि तसकरी क वलए परचवलत रकट की

दो परमख शरवणया ह- बलात यौन काया (sex work) क वलए तसकरी एि बलात शरम क वलए तसकरी

o सरकार दवारा ईिाए गए कदम

मानि तसकरी स वनपटन हत विवभनन वनणायो को लाग करन एि राजय सरकारो दवारा की गइ कायािावहयो पर

ऄनिती कारािाइ क वलए गह मतरालय (MHA) दवारा एटी-िकरिककग नोडल सल बनाया गया ह

मवहला एि बाल विकास मतरालय दवारा ईजजिला योजना क माधयम स मवहलाओ तथा बचचो क वलए (विशष रप स

यौन दवयाापार की वशकार मवहलाओ क वलए) गर सरकारी सगिन सचावलत अशरय और पनिाास सिाओ को एि

कठिन पठरवसथवतयो म ि सी मवहलाओ क वलए सिाधार कायािम को विततपोवषत करकया जाता ह

सरकार न मानि तसकरी को रोकन क वलए बागलादश नपाल बहरीन अकरद क साथ समझौत पर हसताकषर भी

करकए ह

हाल ही म सरकार क दवारा लोकसभा म मानि तसकरी (रोकथाम सरकषण और पनिाास) विधयक 2018 परसतत

करकया गया ह

सगठित ऄपराधो एि अतकिाद क मधय सबध

भारत म सगठित ऄपराध स परापत धन तीवरता स विततीय अतकिादी सकरियाओ स जड रहा ह जो दश को विि क

अतकिाद स सिाावधक गरवसत राषटरो म शावमल करता ह

कछ शविशाली सगठित एि ऄपराधी समह सिचछा स भारत (मबइ) एि पाकरकसतान (कराची) क मखय बदरगाहो म

अतकिाकरदयो क साथ काया करत ह आन बदरगाहो पर लोगो हवथयारो तथा विसिोटको क ऄिध सथानातरण की

सविधा परदान करन िाल अपरावधक सगिनो का परभति होता ह

अतकिाकरदयो और सगठित ऄपरावधयो की गवतविवधया परायः एक-दसर को सदढ़ता परदान करती ह अतकिादी परतयकष

या ऄपरतयकष रप स सगठित ऄपराध गवतविवधयो जस- मानि तसकरी समगशलग बलपिाक िसली म सलगन होत ह जो

राजय सरकषा वसथरता एि सामावजक तथा अरथथक विकास को कमजोर करन का काया करती ह आसक पठरणामसिरप

सगठित अपरावधक समहो क विकास क वलए सहायक पठरवसथवतयो का वनमााण होता ह

काल धन क परसार एि अतकिादी घटनाओ क वलए धन ईपलबध करान क वलए विि भर म हिाला नटिका का वयापक

रप स ईपयोग करकया जाता ह

46

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

दसरी ओर सगठित ऄपराध समह ऄपन ईददशयो की परथत हत शहसा क रणनीवतक परयोग सवहत ऄनय अतकिादी यवियो

का परयोग कर सकत ह

गभीर एि सगठित ऄपराध तथा अतकिाद क मधय सबधो क दोहर खतर ह

o परथम सगठित ऄपराध (OC) क नटिका का आसतमाल अगनयासतर या जाली दसतािज हावसल करन िसतओ एि

लोगो क सथानातरण तथा अतकिादी समहो को हमलो क परयि करकए जान िाल घातक हवथयारो की वडलीिरी क

वलए करकया जा सकता ह

o वदवतीय गभीर एि सगठित ऄपराध म अतकिाकरदयो की सलगनता ईनह अतकिादी गवतविवधयो क विततपोषण क

वलए धन परापत करन का ऄिसर परदान कर सकती ह

सगठित ऄपराध का सामना करन म विदयमान समसयाए

ऄपयाापत विवधक सरचना भारत म सगठित ऄपराध को वनयवतरत करन या रोकन क वलए कोइ विशष कानन नही ह

विदयमान कानन आसक वलए ऄपयाापत ह कटयोकरक य कानन वयवियो को लवकषत करत ह न करक अपरावधक समह या अपरावधक

ईदयमो को

साकषय परापत करन म कठिनाआया जसा करक सगठित अपरावधक समह पदानिवमत रप स सरवचत होत ह ईचच सोपावनक

नतति कानन परितान स बचा रहता ह साथ ही शहसा क ऄपराधो म शायद ही कोइ दसतािज सबधी साकषय ईपलबध हो पाता

ह

मकदमो की धीमी गवत एि दोषवसवदध की वनमन दर आस परकार अपरावधक नयाय परणाली की परभािकाठरता म लोगो का

वििास कम हो रहा ह तथा ऄपराध वनयतरण क परयासो क परवत लोगो का रख रखा ईदासीन और ऄसहयोगी हो गया ह

ससाधन तथा परवशकषण की कमी पवलस वयिसथा राजय सची का विषय ह ऄवधकाश राजय ससाधनो की कमी का सामना कर

रह ह तथा अपरावधक नयाय परणाली एजवसयो क वलए पयाापत ससाधन ईपलबध करान म सकषम नही ह आसक ऄवतठरि

सगठित ऄपराध की जाच क वलए शायद ही कोइ परवशकषण सविधाए विदयमान ह

समनिय का ऄभाि राजय पवलस बल राजय क भीतर सगठित अपरावधक गवतविवधयो क बार म खकरिया जानकारी एकवतरत

करत ह एि सामानय तौर पर आस ऄनय राजयो या क दरीय एजवसयो क साथ साझा नही करत ह

दोहरी अपरावधकता (Dual Criminality) कछ ऄपराधो विशष रप स डरग तसकरी क मामल म विि क करकसी एक भाग

म आसकी योजना बनाइ जाती ह एि दसर भाग म कायाावनित की जाती ह वभनन -वभनन दशो म ऄलग-ऄलग काननी

सरचनाए होती ह और एक दश स दसर दश म ऄपरावधयो का परतयपाण किल तभी सभि होता ह जब दोहरी अपरावधकता

का वसदधात लाग हो

अपरावधयो राजनीवतजञो एि नौकरशाही क मधय गिजोड आसक कारण जाच तथा ऄवभयोग चलान िाली एजवसयो को

आनस परभािी ढग स वनपटन म कािी समसयाए अती ह

अग की राह

अपरावधक काननो का सदढीकरण चकरक ितामान म भारत म सगठित ऄपराध को वनयवतरत करन या रोकन क वलए एक

विशष ऄवधवनयम नही ह ऄतः ततकाल विधायी हसतकषप की अिशयकता ह

समनिय म सधार तथा विवशि आकाआयो की सथापना करना विवभनन राजयो क पवलस बलो और क दरीय जाच एजवसयो क

मधय समनिय क वलए ितामान परितान एजवसयो क कायाकषतर स बाहर एक राषटरीय सतर क समनिय वनकाय की सथापना की

अिशयकता ह

भगोड अपरावधयो क शीघर परतयपाण या वनिाासन क वलए ऄतरााषटरीय सहयोग म िवदध ऄतरााषटरीय ऄपराधो की परभािी जाच

तथा ऄवभयोजन क वलए पारसपठरक विवधक सहायता हत समझौता करकया जाए

राजनीवतक परवतबदधता विधायी कायािावहयो अपरावधक नयाय परणाली को सदढ़ बनान तथा सगठित ऄपराध क विरदध

मजबत जनमत क वनमााण क वलए राजनीवतक परवतबदधता

सािाजवनक जागरकता सामानय लोगो को आसकी रोकथाम एि जाच म शावमल करना तथा मीवडया क माधयम स और

सगठित ऄपराध म सवममवलत लोगो का सामावजक बवहषकार करक आसक विरदध जनमत तयार करना

47

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

मास मीवडया की भवमका मास मीवडया (वजसम शपरट एि आलकटिॉवनक मीवडया दोनो सवममवलत ह) सगठित ऄपराध को

ईजागर करन तथा आसक विरदध जनमत वनमााण म सहायता कर एक महतिपणा भवमका वनभा सकता ह

421 मादक पदाथो की तसकरी

(Drug Trafficking)

सरथियो म कटयो

हाल ही म क दर सरकार न नारकोठटकटस किोल

सकीम क वलए राजयो एि क दर शावसत परदशो

को दी जान िाली सहायता का विसतार करकया

ह विततीय सहायता क माधयम स मादक एि

नशील पदाथो की ऄिध तसकरी को रोकन हत

सभी एटी-नारकोठटकटस एजवसयो को यह

सहायता 3 और िषो (2020 तक) तक परदान

की जाएगी

भारत म मादक पदाथो क दषपरयोग तथा

मादक पदाथो की तसकरी की वसथवत

गह मतरालय की एक ठरपोटा क ऄनसार भारत

म लगभग 40 लाख लोग मादक पदाथो क

वयसनी ह सामानय रप स परयोग करकए जान

िाल मादक पदाथा ह- गाजा चरस (हशीश)

ऄिीम तथा हरोआन आनक दषपरयोग तथा

तसकरी क वनमनवलवखत कारण ह

आस कषतर म गोलडन िसट तथा गोलडन िायगल की ईपवसथवत क कारण भारत मादक पदाथो की तसकरी और आसक दषपरयोग

हत ऄतयवधक सभदय रहा ह

भारत म सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथा ऄवधवनयम 1985 (Narcotics Drugs and Psychotropic

Substance Act 1985) लाग ह आस ऄवधवनयम क तहत ऐस ऄपराधो क वलए नयनतम 10 िषा क कारािास का परािधान

ह परनत राजयो दवारा आसका कायाानियन बहतर रप स नही करकया जा रहा ह

भारत न lsquoमादक पदाथो पर वनयतरण rsquo हत सयि राजय ऄमठरका यनाआटड ककगडम मयामार ऄिगावनसतान सयि ऄरब

ऄमीरात मॉठरशस जावमबया तथा रसी पठरसघ क साथ वदवपकषीय समझौतो पर भी हसताकषर करकए ह

आसक ऄवतठरि वबटकॉआन जसी िचाऄल करसी क ईदय न भी मादक पदाथो क ऄिध वयापाठरयो तथा तसकरो क वलए

विततीयन क मागो म िवदध की ह

दश क भीतर औषधीय सामवगरयो जस कौडीन अधाठरत कफवसरप lsquoबपरनोिाआनrsquo तथा ददावनिारक दिा lsquoपरोवकटसिोनrsquo का

दषपरयोग

ऄनय कारक विवभनन एजवसयो क मधय ऄवधकार-कषतर को लकर सघषा भरिाचार असचना समबनधी वििलता मानि

ससाधन एि ऄिसरचना का ऄभाि मादक पदाथो का पता लगान हत करदए जान िाल परवशकषण का वनमन सतर तथा

परकरियातमक विलमब ि ऄनय कारक ह जो दश म मादक पदाथो की रोकथाम क परयासो की परभािशीलता को ऄिरोवधत करत

ह

परभाि

सामावजक-राजनीवतक परभाि मादक पदाथो की तसकरी सामावजक-अरथथक एि राजनीवतक वसथरता तथा सतत विकास को

कमजोर करती ह

48

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

मानि जीिन की कषवत मादक पदाथो की तसकरी और दषपरयोग का पठरणाम विशष रप स बहमलय मानि जीिन की कषवत

और समपणा विि क ऄनक लोगो क ईतपादक िषो की कषवत क रप म सामन अता ह

यनाआटड नशस ऑकरिस ऑन डरगस एड िाआम (UNODC) दवारा ईततर-पिी राजयो क लोगो म HIVAIDS क वनरतर बढ़त

परसार को आसक परमख परभािो म स एक क रप म रखाकरकत करकया गया ह

राषटरीय सरकषा मादक पदाथो की तसकरी म विवभनन अतकिादी सगिनो तथा शसवडकट की सवलपतता नाको-टरठरजम क

माधयम स राषटरीय सरकषा तथा राजयो की सपरभता हत खतरा ईतपनन करती ह

भारत दवारा ईिाए गए कदम

िधावनक ईपाय भारत न सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथा ऄवधवनयम 1985 (Narcotics Drugs and

Psychotropic Substances Act 1985) तथा सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथो का ऄिध वयापार वनिारण

ऄवधवनयम 1988 (Prevention of Illicit Trafficking of Narcotics Drug and Psychotropic Substances Act

1988) को लाग करकया ह आन ऄवधवनयमो क माधयम स भारत मादक पदाथा समबनधी समसयाओ क विवभनन पहलओ का

समाधान कर रहा ह

ऄतरााषटरीय कनिशन भारत सयि राषटर क तीनो कनिशनो ऄथाात एकल सिापक औषवध कनिशन 1961 मनः परभािी पदाथा

कनिशन 1971 तथा सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथो की ऄिध तसकरी क विरदध सयि राषटर कनिशन 1988 का

हसताकषरकतताा ह आसक ऄवतठरि भारत न मादक पदाथो क बढ़त खतर को वनयवतरत करन हत यनाआटड नशस ऑकरिस ऑन

डरगस एड िाआम (UNODC) दवारा करकए जा रह िविक परयासो का भी समथान करकया ह

ऄतर-सरकारी पहल भारत कषतर क दशो क साथ वदवपकषीय समझौतो नपाल थाइलड एि मयामार क साथ समझौता जञापन

अतकिाद का सामना करन हत सयि कायादल तथा नयावयक सहयोग जसी विवभनन वयिसथाओ म शावमल हअ ह

भारत न राषटरीय सिापक औषवध एि मन-परभािी पदाथा नीवत (नशनल पावलसी ऑन नारकोठटकटस डरगस एड साआकोिॉवपक

सबसटास) का वनमााण करकया ह वजसम अपरथत और माग म कटौती पर समान रप स जोर करदया गया ह

हाल ही म मादक पदाथो एि नशीली दिाओ की जवबतयो क मामल म ऄवधकाठरयो गपतचरो तथा ऄनय वयवियो को परदान

करकय जान िाल परसकार हत नए करदशा-वनदश भी जारी करकए गए थ

गशती और वनगरानी को सदढ़ करत हए सीमाओ और तटीय कषतरो की भौवतक सरकषा को सवनवित करना

मादक पदाथो और शसथठटक डरग क दषपरयोग की रोकथाम क परयासो म सिवचछक सगिनो क साथ सहयोग

ऄनय पहल मादक पदाथो क दषपरयोग क वनिारण क कषतर म कायारत ससथाओ तथा वयवियो को राषटरीय परसकार तथा

नशनल डरग एबयज हलपलाआन नबर की शरअत जो मादक पदाथो क दषपरयोग क पीवडतो और ईनक पठरिारो की काईसवलग

म मदद एि ऄनय सहायता परदान करगा

राषटरीय सिापक औषवध तथा मनपरभािी पदाथा नीवत 2014

ऄिीमयि कचच माल क परमपरागत अपरथतकताा क ऄपन दज को बनाए रखन हत भारत को समथा बनान क वलए करकसी

कपनी या कॉरपोरट वनकाय दवारा भारत म पॉपी सिॉ क कसनिट (CPS) का ईतपादन

नश की लत िाल (वयसनी) लोगो दवारा पॉपी सिॉ का ईपभोग करकय जान म ईततरोततर कमी करना

ऄफीम और भाग की ऄिध कवष का पता लगान हत ईपगरह आमजरी (imageries) का परयोग तथा आनकी कवष का

वनरतर ईनमलन साथ ही आनकी कवष म सलगन वयवियो क वलए अजीविका क िकवलपक साधनो का विकास करना

वनजी कषतर को ऄिीम स ऄलकलॉयड (alkaloids) क ईतपादन की ऄनमवत परदान करना जो ितामान म किल सरकारी

ओवपयम एि ऄलकलॉयड िकटिीज (GOAFs) दवारा ईतपाकरदत करकया जाता ह

ईपशामक (palliative) दखभाल हत मॉिीन और ऄनय अिशयक मादक पदाथो तक पयाापत पहच

आटरनशनल नारकोठटकटस कणिोल बोडा की ऄनशसाओ की ऄनकरिया म एक समयबदध कायायोजना तयार करना

49

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

मादक पदाथो क तसकरो पर परवतबध लगान तथा ऄपरावधयो क अदान-परदान हत पडोसी दशो क घरल काननो क मधय

सामजसय (शसिनाआजशन) तथा समनिय सथावपत करना

समदरी मागो क माधयम स होन िाली मादक पदाथो की तसकरी क ईभरत खतर स वनपटन हत साझी रणनीवतयो का विकास

करना

आटवलजस नटिका का वनरतर सदढ़ीकरण और ईननयन वनगरानी ईपकरणो का ईननयन तथा परवशकषण ऄकादमी एि डरग लबस

जसी अगामी ससथागत अिशयकताओ की परथत करना

परकरियातमक कवमयो क वनिारण तथा ऄपराधो क समहीकरण दवारा दडो की जाच हत नारकोठटकटस ऄवधवनयम म सशोधन

करकया जा सकता ह

माग म कमी करना रणनीवतयो म अपरथत नयनीकरण क साथ-साथ माग म कमी को भी शावमल करकया जाना चावहएअपरथत

नयनीकरण क वलए परितान गवतविवधया जबकरक माग म कमी क वलए पनिाास तथा वयसन मवि ईपाय कारगर होग

ऄनय ईपाय जाच-पडताल सबधी कौशलो का ईननयन तथा मकदमो का शीघर वनपटान शीघरतम सभावित साधनो क दवारा

दशो क मधय सचनाओ का ऄतर-एजसी विवनमय तथा आसक साथ-साथ शीघरगामी परतयपाण कायािावहया

50

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

5 सनय अधवनकीकरण

(Military Modernisation)

वनमनवलवखत कषतरो म सनय अधवनकीकरण हो सकता ह -

यदधक कषमताओ म सधार - परभािी सशसतर बलो का वनमााण ईनह बनाए रखना और ईनका ईपयोग करना करकसी भी राजय

और आसक रकषा परवतषठान का क दरीय काया ह

परकरियाओ सरचनाओ एि परणावलयो म सधार - एक रकषा परवतषठान क पास कटया ह आसस ऄवधक महतिपणा यह ह करक िह कस

काया करता ह

ईचच सरकषा की सरचना - सनय नतति क विवभनन भाग एक-दसर स करकस परकार जड हए ह तथा कस सनय कमान का नतति

ऄततः वनिाावचत नागठरक नतति स जडा हअ ह

51 यदधक कषमताओ एि परकरियाओ म सधार

(Improvement in Combat Capabilities and Procedures)

भारत ऄपनी कषतरीय ऄखडता क समकष वयापत खतर एि सिय को एक महान शवि क रप म सथावपत करन की अकाकषा स

परठरत होकर सशसतर बलो का अधवनकीकरण कर रहा ह

महति

िषो स भारतीय सशसतर बलो का अधवनकीकरण की गवत कािी धीमी रही ह एि तकनीकी रप स भारतीय सनाओ का वजतना

ईननयन होना चावहए िह नही हो पाया ह

भारत विि म सबस बड हवथयार अयातको म स एक ह कटयोकरक परौदयोवगकरकयो क सिदशी ईतपादन म भारत ऄभी भी वपछडा

हअ ह

भारत की थल सना क पास पठरषकत हवथयारो एि शसतरागारो की कमी ह नौसना क पनडबबी बड का अकार नयनतम

अिशयकता स 40 परवतशत कम ह लडाक सकवाडरन ऄवनिाया अिशयकता क किल 60 परवतशत क सतर पर ह जो भारत क

रकषा अधवनकीकरण की धीमी गवत को दखत हए एक शचता का विषय ह

सभितः भारत की रकषा अिशयकताए चीन की बढ़ती अिामक कषमताओ स परभावित ह

ऄपन सशसतर बलो की अिशयकताओ को परा करन क वलए ईननत रकषा ईपकरण एि परौदयोवगकी क विकास क मामल म

अतमवनभारता परापत करना महतिपणा ह कटयोकरक आसस राषटरीय सरकषा शचताओ का समाधान करकया जा सकता ह

भारत की राषटरीय सरकषा शचता तथा रकषा तयाठरया

भारत ितामान म सिाावधक जठटल खतरो एि चनौवतयो का सामना कर रहा ह वजनम परमाण हवथयारो स लकर ईप-

पारपठरक हवथयार तक शावमल ह

चीन तथा पाकरकसतान क साथ ऄवनणीत कषतरीय वििादो जस मदद जमम-कशमीर एि ईततर पिी राजयो म विदरोह िामपथी

चरमपथ की बढ़ती समसयाओ तथा शहरी अतकिाद क बढ़त खतर न भारत की सरकषा शचताओ को और बढ़ा करदया ह

ऄतः ितामान भारत की राषटरीय सरकषा क समकष गभीर खतर ईतपनन करन िाली चनौवतयो का सामना करन हत रकषा

कषमताओ (ऄथाात थल िाय एि समदरी कषमताओ) को ईननत करन की अिशयकता रकषा कषतर क अधवनकीकरण (मक आन

आवडया जसी पहलो) की करदशा म भारतीय नीवतयो म कािी हद तक परवतशबवबत हो रही ह

भारत का रकषा ईदयोग ितामान पठरवसथवतयो म भारत की रकषा अिशयकताओ को पणा करन म ऄसिल रहा ह यही कारण ह

करक अज भारत विि का सबस बडा हवथयार अयातक ह

भारत की रकषा तयारी एक महतिपणा परशन बना हअ ह कटयोकरक रकषा ईदयोग म वयापत गभीर कवमयो क कारण सशसतर बलो की

विवभनन सिाओ म स कछ सिाावधक महतिपणा अिशयकताओ को परा नही करकया जा सका ह

ईभरत भ-राजनीवतक पठरदशय म खतरो की बदलती परकवत क कारण भारत को सशसतर बलो क वनरतर अधवनकीकरण हत

कषमता वनमााण पर धयान दना चावहए

51

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

भारत क रकषा कषतर क अधवनकीकरण समबनधी मदद

अतम-वनभारता भारत को खरीदार-वििता सबधो स पर हटकर विचार करना चावहए जो ितामान म लगभग परी तरह स

आसकी रकषा औदयोवगक नीवतयो की विशषता बन चका ह आसक वलए ईननत हवथयार परणाली एि रकषा परौदयोवगकी को सिदशी

बनान क साधन विकवसत करन चावहए

बजट अिटन रकषा बजट GDP क 2 परवतशत स भी कम ह उपर स आसका ऄवधकाश भाग ितन एि पशन म ही खचा हो

जाता ह ऄतः थल सना नौसना एि िाय सना क अधवनकीकरण हत यह धनरावश पयाापत नही ह

वनणाय लन की धीमी परकरिया पदानिवमक सरचना क कारण राषटरीय सरकषा एि सामठरक मामलो पर वनणाय लन की धीमी

परकरिया समय पर हवथयारो क ईतपादन तथा ईनका िय करन की भारत की कषमता को परभावित करती ह

आसक ऄवतठरि सना क वलए हवथयार ईपकरण तथा गोला बारद क सिदशी वडजाआन तथा वनमााण क वलए ईततरदायी रकषा

मतरालय क विवभनन ऄगो ऄथाात DRDO ऑडानस िकटिी बोडा (OFB) एि रकषा सािाजवनक कषतर आकाआयो (DPSU) म

परसपर सामजसय का ऄभाि ह हाल ही म क दर सरकार न क दरीकरण क दषपरभािो को कम करन क वलए DRDO को ऄवधक

विततीय सिायततता परदान की ह

हवथयार वडजाआन एि परौदयोवगकी आस कषतर म सना क पास पयाापत विशषजञता नही ह वजसक पठरणामसिरप सिदशी रकषा

ईदयोग को साथाक आनपट नही वमल पात

रकषा खरीद रकषा खरीद क सबध म विशषजञता क विकास हत सतत परयासो का ऄभाि ह सना ऄभी भी हवथयारो की खरीद

सबधी कायो क वलए विशषजञ की बजाय सामानयजञ दविकोण को परयोग म ला रही ह

अग की राह

भारतीय सना म ईपयि सखया म करथमयो को बनाए रखत हए ऄवधक कशल टीथ ट टल ऄनपात (teeth-to-tail ratio)

(ऄवगरम मोच पर लड रह सवनको तथा ईनक सहायक कमाचाठरयो का ऄनपात) क साथ एक आितम अधवनक सनयबल बनन

हत रपातरण की परकरिया स गजरना होगा

ईपकरणो क अधवनकीकरण म न किल परान ईपकरणो को परवतसथावपत करकया जाना चावहए बवलक चरणबदध ढग स परान

सिायोगय ईपकरणो की चयवनत मातरा का ईननयन करना भी अिशयक ह

सरकार को परारभ म रकषा कषतर क वलए अिटन (पशन को छोडकर) को बढ़ाकर GDP का 25 परवतशत कर दना चावहए और

जब तक सशसतर बलो क अधवनकीकरण की परकरिया पणा नही हो जाती आस अिटन को िमशः और बढ़ाकर 3 परवतशत तक कर

दना चावहए

सरकार को रकषा कषतर म सािाजवनक कषतर को सरकषण दना बद कर दना चावहए सिदशी रकषा हवथयारो एि ईपकरणो क

ईतपादन म वनजी कषतर क वलए भी समान ऄिसर ईपलबध कराए जान चावहए

अमी वडजाआन बयरो (ADB) को पराथवमकता क अधार पर पणा रप स कायाावनित करकया जाना चावहए आस सना क वलए

सभी परकार क हवथयारो तथा ईपकरणो की ऄतयाधवनक वडजाआन बनान की करदशा म योगदान करन क वलए सशि करकया

जाना चावहए

सना मखयालय म खरीद वयिसथा क ऄतगात सभी काया सामानयजञो क बजाय विशषजञो दवारा करकय जान चावहए आस परकार

ितामान परणाली म वयापक सधारो की अिशयकता ह

511 हाल म ईिाय गए कदम

(Recent Steps Taken)

5111 नइ रकषा खरीद नीवत 2016

(New Defence Procurment Policy)

नइ रकषा खरीद नीवत म परकरियाओ क दोहराि को समापत कर खरीद म विलब को कम करन पर बल करदया गया ह

52

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

नइ नीवत म खरीद हत सिाावधक ऄवधमानय (मोसट परिडा) शरणी क रप म सिदशी रप स ऄवभकवलपत विकवसत एि

विवनरथमत (Indigenously Designed Developed and Manufactured IDMM) नामक एक नइ शरणी को शावमल

करकया गया ह ldquoमक (Make)rdquo शरणी क ऄतगात तीन ईप-कायापरणावलया घरल सतर क वनजी तथा लघ सतरीय ईदयोगो को

बढ़ािा दगी

ऄवधगरहण योजनाओ को मखयतः lsquoबाआ (Buy)rsquo lsquoबाआ एड मक (Buy and Make)rsquo तथा lsquoमक (Make)rsquo शरवणयो म िगीकत

करकया गया ह lsquoबाआrsquo को पनः lsquoबाआ (IDDM)rsquo lsquoबाआ (आवडयन)rsquo तथा बाआ (गलोबल)rsquo क रप म िगीकत करकया गया ह

lsquoबाआ एड मकrsquo का अशय पणातः वनरथमत (Fully Formed) ऄिसथा म ईपकरणो की परारवमभक खरीद और बाद क चरणो म

परौदयोवगकी क हसतातरण (ToT) क माधयम स सिदशी ईतपादन स ह बाआ आवडयन या IDDM म कम स कम 40 सिदशी

सामगरी शावमल होगी

भारतीय विवनमााताओ हत औदयोवगक लाआसस परदान करन की वयिसथा को ईदारीकत करकया गया ह तथा औदयोवगक लाआसस

की अिशयकता िाल रकषा ईतपादो की सची म स ऄवधकाश ऄियिो को हटा करदया गया ह यह नए परिशको (विशष रप स

लघ एि मधयम ईदयमो) हत परिश बाधाओ को कम करगा

भारतीय वििताओ हत विवनमय दर पठरितान (ERV) स सरकषा lsquoबाआ (गलोबल)rsquo मामलो म ऑिसट दावयति तथा रकषा

ईपकरणो पर ईतपादसीमा शलक जस ईपाय भारतीय एि विदशी विवनमााताओ क मधय तथा सािाजवनक कषतरक एि वनजी

कषतरक क मधय रकषा कषतर म परिश क समान ऄिसर सवनवित करग

5112 रकषा ईतपादन पर मसौदा नीवत 2018

(Draft Defence Production Policy 2018)

सरथियो म कटयो

हाल ही म रकषा मतरालय दवारा रकषा ईतपादन पर मसौदा नीवत 2018 (DProP 2018) जारी की गयी

पषठभवम

भारत क रकषा ईतपादन म ईततरोततर िवदध दखन को वमली ह यह 2013-14 क 43746 करोड रपय स बढ़कर 2016-17 म

55894 करोड रपय हो गया

हालाकरक सटॉकहोम आटरनशनल पीस ठरसचा आसटीटयट (SIPRI) की ठरपोटा क ऄनसार 2013-17 क मधय विि क हवथयार

अयात म भारत की 12 की वहससदारी रही ह आस परकार यह दवनया का सबस बडा हवथयार अयातक दश ह

मखय शबद

आस नीवत का ईददशय सािाजवनक तथा वनजी कषतर की सकरिय भागीदारी क माधयम स एयरोसपस और रकषा ईदयोगो म भारत को

विि क शीषा पाच दशो म सवममवलत करना ह

ईददशय

o एक ऐस पठरिश का वनमााण करना जो मक आन आवडया पहल क एक महतिपणा भाग क रप म एक गवतशील सदढ़

और परवतसपधी रकषा ईदयोग को परोतसावहत कर

o दश म परौदयोवगकी क तीवर समािशन की सविधा परदान करना और एक शरणीबदध रकषा औदयोवगक पाठरवसथवतकी ततर का

वनमााण करना

o 2025 तक 13 वनधााठरत कषतरो जस करक लडाक विमान वमसाआल परणाली छोट हवथयार लड कॉमबट वहीकलस अकरद क

वनमााण म अतमवनभारता परापत करना

o 2025 तक हवथयारो की घरल वबिी म िवदध कर आस 17 लाख करोड रपय (26 ऄरब डॉलर) करना तथा रकषा िसतओ

एि सिाओ क वनयाात को 35000 करोड रपय (50 ऄरब डॉलर) तक पहचाना

o साआबर सपस एि अरटटकरिवशयल आटवलजस तकनीको म भारत को िविक सतर पर ऄगरणी दश बनाना

नीवत का ईददशय वनमनवलवखत ईपायो क माधयम स इज ऑफ डआग वबजनस म सधार करना ह

o घरल विवनमााण मखयतः सटाटाऄपस और MSMEs (सकषम लघ एि मधयम ईदयम) का समथान करन क वलए कर

परणाली को तका सगत बनाना और लाआसशसग परकरिया का ईदारीकरण करना

53

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o MSMEs समत वनजी रकषा ईदयोगो की विवभनन तकनीको को ऄपनान की मल कषमतादकषता क अकलन हत कॉवमपटसी

मशपग (Competency Mapping) परारमभ करना

o हमारी सनाओ दवारा अगामी 10 िषो की समय-सीमा क भीतर खरीद जान हत विचाराधीन पलटिॉमो हवथयार

परणावलयो को सचीबदध करन क वलए टिोलॉजी पसापवकटटि कपवबवलटी रोडमप (TPCR) का वनमााण करना

o रकषा ईतपादन कषतर म ईदयोगो क सगम परिश हत रकषा खरीद परकरिया (DPP) 2016 की मक-II परकरिया को सवयिवसथत

करना

o कछ विवशि परौदयोवगकरकयो क वलए सिचावलत मागा क तहत FDI की ऄवधकतम सीमा को ितामान 49 स बढाकर

74 तक करना

o DPP क ऄतगात एक रकषा वनिशक परकोषठ (वडिनस आनिसटर सल) की सथापना करना यह परकोषठ राजय और ऄनय

परावधकरणो स सबवधत मददो क वनसतारण एि रकषा ईतपादन म MSMEs एि ऄनय वनिशको को सहायता परदान करन

का काया करगा

रकषा कषतर म FDI वयिसथा को ईदारीकत बनाया जाएगा और विवशि परौदयोवगकी कषतरो म सिचावलत मागा क तहत 74 तक

FDI सीमा को सिीकवत दी जाएगी

बौवदधक सपदा ऄवधकारो क पजीकरण की सविधा क वलए बौवदधक सपदा परकोषठ का सजन करकया जाएगा

सटाटाऄपस को परोतसावहत करना दश भर म रकषा निाचार क दरो की सथापना हत आनोिशन िॉर वडिनस एकटसीलस (iDeX)

सकीम का वनमााण करकया जाएगा आसका मखय काया रकषा कषतर क सटाटा-ऄपस को अिशयक समथान और ऄिसरचना सहायता

परदान करना ह साथ ही यह सटाटाऄपस क समकष ईपवसथत रकषा सबधी विवशि ऄनसनधान एि विकास अिशयकताओ की

परथत हत 1000 करोड रपय क कोष की सथापना भी करगी

तवमलनाड एि ईततर परदश राजयो म रकषा औदयोवगक गवलयारो की सथापना की जाएगी आनम स परतयक गवलयारा एक क दरीय

आकाइ (एकर यवनट) और ईसक असपास विकवसत ऄनय रकषा ईतपादन आकाआयो का एक बडा समह होगा

विदशो म भारतीय रकषा ईतपादो क वनयाात को बढ़ािा दन क वलए ईदयोग कषतर क साथ सयि रप स रकषा वनयाात सगिन को

सथावपत करकया जाएगा

OFB और सािाजवनक कषतर को बढ़ािा दना ऑरथडनस िवकटियो को परवतसपदधी बनान एि ईनकी ईतपादकता म सधार करन

हत ईनह पशिर बनाया जाएगा

वडजाआन विकास और विवनमााण ईदयोग को बढ़ािा दन क वलए शहदसतान एयरोनॉठटकटस वलवमटड (HAL) और सरकार क

मधय 5050 लागत साझाकरण क अधार पर एक एयरोनॉठटकल यवनिरथसटी की सथापना की जाएगी

विसतार एि सिदशीकरण स समबवधत सनय एि नागठरक विमानन अिशयकताओ को जोडन क वलए एक सिायतत नशनल

एयरोनॉठटकल कमीशन की सथापना की जाएगी

सभावित ऄिसरो क विषय म जागरकता क परसार तथा विवभनन वहतधारको दवारा ऄनभि की जान िाली चनौवतयो को जन

सामानय क समकष लान क वलए दश क विवभनन भागो म अईटरीच कायािम अयोवजत करकए जाएग

रकषा मतरालय क ऄधीन रकषा ईतपादन विभाग (DDP) रकषा ईतपादन नीवत 2018 क कायाानियन क वलए नोडल विभाग

होगा

राजय सरकारो को आस कषतर म वनिश अकरथषत करन क वलए राजय विवशि एयरोसपस एि रकषा नीवतयो क वनमााण क वलए

परोतसावहत करकया जाएगा

सबवधत शचताए

यदयवप 2011 की नीवत क विपरीत 2018 की नीवत का मसौदा एक सपि विजन ईददशयो का समचचय और रणनीवतया

सवनवित करता ह तथावप यह सरकार एि वनजी कषतरक क मधय विदयमान वििास की कमी को समबोवधत नही करता आस

वििास की कमी का कारण ह सािाजवनक कषतर की रकषा कपवनयो क गिरननग बोडा म रकषा मतरालय क िठरषठ ऄवधकाठरयो की

ईपवसथवत वजसक कारण परायः बड ऄनबधो का अिटन आनक पकष म हो जाता ह

54

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

मसौदा नीवत विवभनन वहतधारको क वभनन-वभनन वहतो क िासतविक समाधान परसतत नही करती ह आन वहतधारको म DDP

DRDO और MoD क ऄवधगरहण विभाग सवममवलत ह जो एक-दसर स पणातः या अवशक रप स सिततर ह

सिदशी ईतपादन हत वचवननत की गइ 13 वभनन-वभनन शरवणयो म सवममवलत िसतओ म स ऄवधकाश सामानय सामगरी ह तथा

आनम ि िसतए शावमल ह वजनका ईतपादन या तो करकया जा रहा ह ऄथिा वजनह वनकट भविषय म ईतपादन हत मजरी दी गइ

ह यह नीवत ऐसी करकसी विवशि नइ पठरयोजना क नाम का ईललख नही करती ह जो ईदयोग कषतरक को सभावित

वयािसावयक ऄिसरो का सकत दती हो

बजट सबधी बाधाए नीवत क वलए वनधााठरत वनिश को समयबदध तरीक स लाभपरद होन स रोक सकती ह

5113 रकषा कषतर म वनजी भागीदारी

(Private Participation In Defence)

सरथखयो म कटयो

हाल ही म रकषा ऄवधगरहण पठरषद (DAC) न मक II परकरिया को सरल बनाया ह

रकषा मतरालय (MOD) न वनजी कपवनयो को सभी अमी बस िकाशॉपस (ABW) का सचालन और परबधन करन की ऄनमवत

दन का भी वनणाय वलया ह

रकषा खरीद परकरिया म मक शरणी

सािाजवनक और वनजी दोनो कषतरो म सिदशी कषमताओ को परोतसावहत कर मक आन आवडया पहल म वनवहत दविकोण को

साकार करन हत यह एक महतिपणा सतभ ह

DPP-2016 क ऄनसार मक परकरिया की दो ईप शरवणया वनधााठरत की गइ ह

मक-I (सरकार दवारा विततपोवषत) आसम 90 का सरकारी वितत पोषण शावमल ह वजस चरणबदध तरीक स जारी करकया

जाएगा

मक-II (ईदयोग दवारा विततपोवषत) आसक ऄतगात वनजी ईदयोग ऄपन ईतपाद क वलए ऄनसधान को वनवध परदान करता ह और

ईसका परोटोटाआप (मल रप) विकवसत करता ह परोटोटाआप क विकास क वलए कोइ सरकार दवारा कोइ वितत परदान नही

करकया जाएगा परत परोटोटाआप क सिल परीकषण और विकास पर अडार करदए जान का अिासन करदया जाता ह

मक II परोसीजर रकषा खरीद परकरिया (DPP) -2016 क मौजदा मक परोसीजर म सशोधन करगा

आसस रकषा मतरालय को ईदयोगो स परापत सि-परठरत परसतािो को सिीकार करन और साथ ही नए ईदयमो को भारतीय सशसतर

बलो क वलए ईपकरण विकवसत करन की ऄनमवत परावपत होगी

मक II पठरयोजनाओ म भाग लन क वलए नयनतम योगयता मानदडो म छट परदान की गइ ह साथ ही तीन करोड स कम

लागत िाली पठरयोजनाए MSMEs क वलए अरवकषत रहगी

अमी बस िका शॉपस (ABW)

ABWs ऄब GOCO (Government-Owned Contractor-Managed) मॉडल क तहत सचावलत करकए जाएग आस

मॉडल म िकदार ईपलबध सविधाओ का सचालन और ईपयोग करता ह एि सभी परकार क कायो का परबधन करता ह आसक

साथ ही िह अपसी सहमवत स वनधााठरत लकषयो को परा करन क वलए अिशयक लाआसस परमाणीकरण और परतयायन परापत

करन क वलए भी ईततरदायी होता ह

यह वनणाय डी बी शकाटकर सवमवत की वसिाठरशो क अधार पर होन िाल वयापक सनय सधारो का एक भाग ह

वनजी भागीदारी की अिशयकता

रकषा बजट का परभािी ईपयोग ितामान म रकषा बजट का परमख वहससा विदश वनरथमत ईपकरणो को खरीदन म खचा करकया

जाता ह और आसक तहत विदशो दवारा परौदयोवगकी हसतातरण भी नही करकया जाता ह वनजी कषतर की भागीदारी म िवदध स

सिदशी कषमता वनमााण म िवदध होगी और ठटकाउ पठरसमपवततयो का वनमााण करकया जाएगा वजसस अयात वनभारता कम

होगी

55

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ऄथावयिसथा म िवदध विवनमााण कषतरक का एक परमख घटक होन क कारण रकषा कषतर एक पररक क रप म काया करता ह जो

ईदयवमता वनिश और रोजगार को बढ़ािा दगा

खरीद परणाली सवयिवसथत हो जाएगी विदशी अपरथतकतााओ पर वनभारता खरीद म दरी का कारण बनती ह और कभी-

कभार ईनक दवारा खराब गणितता ईपलबध करा दी

जाती ह आसक ऄवतठरि सपयर पाटसा की अपरथत म

भी समसयाए ह

सामठरक सिायततता और अतमवनभारता यदध जसी

गभीर पठरवसथवतयो म सामठरक सिायततता और

अतमवनभारता ऄतयवधक महतिपणा हो जाती ह

कारवगल यदध क दौरान ऄमठरका दवारा ऄपनी GPS

सविधा िापस ल लन क कारण मतको की सखया म

िवदध हइ थी

चनौवतया

रकषा खरीद परकरियाओ म कषमता और ऄनभि क

अधार पर भारतीय कपवनयो क साथ पकषपात करकया

जाता ह वनजी कपवनयो को ठरकवसट िॉर परपोजलस

(RFP) क सतर पर भी बाहर रखन क वलए पराय

ईनकी ऄनभिहीनता को कारण बताया जाता ह

ऄवधकाश रकषा खरीद परकरियाओ म रकषा कषतर की

PSUs और ऑडानस िवकटियो क वलए परतयकष और

ऄपरतयकष नामाकन वनजी कपवनयो की कठिनाआया

बढ़ा दता ह

ऄनय दशो क साथ वयापक विचार-विमशा कर बनाइ

गइ रणनीवतक योजनाओ की कमी ऄकटसर परौदयोवगकी

हसतातरण म बाधा ईतपनन करती ह ऄवधकाश सरकारो दवारा बनाय गए किोर वनयाात वनयतरण वनयम भी वनजी कपवनयो की

भागीदारी को परवतबवधत करत ह

जठटल भवम ऄवधगरहण और पयाािरण ऄनापवततया तथा बौवदधक सपदा ऄवधकारो पर सपिता की कमी क साथ-साथ

लाआसशसग म विलब अकरद वनजी कषतर की भागीदारी म बाधा ईतपनन करत ह

ऄपयाापत औदयोवगक-शकषवणक सहयोग और परवशवकषत कमाचाठरयो का ऄभाि भी रकषा कषतर म वनजी कषतर की भागीदारी क

समकष विदयमान परमख चनौवतया ह

सरकार दवारा ईिाए गए कदम

रकषा खरीद परकरिया (DPP) -2016 क ऄतगात Buy (Indian-IDDM) Buy (Indian) Buy amp Make (Indian) और

Make जसी ऄवधगरहण की शरवणयो को Buy (Global) पर पराथवमकता दी गइ ह IDDM का ऄथा ह - सिदश विकवसत

वडजाआन और विवनमााण (Indigenously Designed Developed and Manufactured) वजसम नयनतम 40

सथानीय सामगरी परयि की गइ हो

रकषा ऄवधगरहण पठरषद (DAC) न सामठरक भागीदारी मॉडल (SPM Strategic Partnership Model) क वयापक ढाच

को मजरी दी ह नीवत का ईददशय भारत म ईचच तकनीक िाल रकषा ईपकरणो क वनमााण म भारतीय वनजी कषतर को शावमल

करना ह

2014 म मक आन आवडया पहल क बाद स lsquoऔदयोवगक नीवत एि सिदधान विभाग (DIPP)rsquo न विवभनन रकषा सामवगरयो क

वनमााण क वलए 61 कपवनयो को 81 औदयोवगक लाआसस जारी करकए ह

परतयक विषय क अधार पर 49 तक विदशी वनिश सिचावलत मागा स और 49 स ऄवधक विदशी वनिश को सरकारी

मागा स ऄनमवत दी गइ ह आसक ऄवतठरि सरकार रकषा कषतर म सिचावलत मागा क माधयम स 100 परवतशत FDI दन क

समबनध म विचार कर रही ह

56

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

भारतीय वनजी कषतर और सािाजवनक कषतर क मधय परवतयोवगता का समान सतर सथावपत करन क वलए ईतपाद शलकसीमा

शलक की विसगवतयो को समापत कर करदया गया ह

रकषा ईतपादन म वनजी कषतर (विशष रप स SMEs) की भागीदारी को बढ़ािा दन हत DPSUs और OFB क वलए

अईटसोरनसग और िडर डिलपमट गाआडलाआनस तयार की गइ ह य गाआडलाआनस DPSUs और OFB को ईपलबध भी करा

दी गइ ह

हाल ही म रकषा मतरालय न भारतीय सटाटा-ऄपस क वलए नए वनयमो को वनरददि करकया ह ताकरक ि सनय पठरयोजनाओ म

भाग लन म सकषम हो सक

o नए वनयमो क तहत औदयोवगक नीवत और सिधान विभाग (DIPP) दवारा मानयता परापत कछ वनवित शरवणयो क सटाटा-

ऄपस वनरददि रकषा पठरयोजनाओ म भाग लन क वलए सितः ऄहा होग

o सटाटाऄपस की सहभावगता बढ़ान हत ऐसी पठरयोजनाओ क वलए वजनम परोटोटाआप विकास की ऄिसथा की ऄनमावनत

लागत 3 करोड रपय स ऄवधक न हो सटाटा ऄपस और सटाटाऄपस स पथक दोनो शरवणयो क वलए कोइ ऄलग तकनीकी

या विततीय मानदड पठरभावषत नही करकया जाएगा

o ऄपकषाकत लघ ऄनसनधान एि विकास पठरयोजनाओ हत सरकार न भागीदारी क वलए अिशयक कइ वनयमो को समापत

कर वनयमो को सरल बना करदया ह

o य नए वनयम रकषा खरीद परकरिया क मक II शरणी पर लाग होत ह

o आन वनरददि वनयमो क तहत थल सना िायसना और नौसना ऐसी पठरयोजनाओ का चनाि करगी वजनह आस शरणी क

तहत परदान करकया जा सकता ह

52 ऄिसरचना म सधार

(Improvement In Structure)

ितामान म दो परकार क ससथान परासवगक ह-

नागठरक-सनय ससथान (वसविल-वमवलिी आवसटटयशनस) ाबाद म िणान करकया गया ह तथा

ऄतर-सिा ससथान (आटर-सरथिस आवसटटयशनस) जो तीनो सिाओ क मधय सबधो को करदशा-वनदवशत करती ह

अधवनक यदधो म सयिता (jointness) क महतति म ऄतयवधक िवदध हइ ह सयिता स अशय यदध की तयारी और यदध क दौरान

सभी सिाओ क घवनषठ एकीकरण स ह यह सपि ह करक भारतीय ससथान ऄतर-सिा एकीकरण स बहत दर ह

िषा 2001 म सथावपत एकीकत रकषा सटाि (IDS) न भारत दवारा आसकी सनय नीवतयो क वनमााण एि कायाानियन पर ऄतयलप

परभाि डाला ह

कमान ईततरदावयति क साथ एक चीि ऑफ वडिनस सटाि (CDS) पद क परशन पर ऄतर-सिा स समबवधत वििाद नागठरक-

सनय वििाद क साथ घवनषठ रप स सवममवशरत हो गया ह आस पद क सनदभा म विवभनन सवमवतयो दवारा करकय गए परसताि वयथा

रह ह

सरकार चीफस ऑफ सटाि कमटी (CoSC) क सथायी ऄधयकष क पद क सजन पर मथन कर रही ह यह सिाओ क सयि मददो

को दखगा जस- सना का परवशकषण हवथयार परणावलयो का ऄवधगरहण तथा सिाओ की सयि कारािाइ

यह ऄडमान और वनकोबार दवीपो पर वतर-सिा कमान तथा अगामी साआबर एि ऄतठरकष कमान क साथ नावभकीय हवथयारो

की सामठरक कमान का भी परभारी होगा परनत शचता का विषय यह ह करक सिा परमखो स रक म समतलयता ईसक

वयािहाठरक परावधकार को कमजोर कर दगी

वनषकषातः ऐसी ससथागत दबालता हमारी कषमताओ को ऄवतगभीर रप स सीवमत करती ह ऐस म हम कारवगल यदध क सजग

करन िाल ऄनभि स ऄतर-सिा सबधो क महतति को समझन की अिशयकता ह अधवनकीकरण का ऄवधकाश महति भारतीय

रकषा वििादो तथा सरकार क सािाजवनक सकतन की बदलती परिवतत म वनवहत ह यह सकारातमक और महतिाकाकषी शतो पर

चचाा क वलए नागठरक नतति तथा सनय सिाओ की सममवत म सपि रप स पठरलवकषत होता ह

57

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ितामान रकषा योजना सरचना (defence planning structure) स सबवधत शचताए

भारत म ितामान रकषा योजना ऄवधगरहणो पर एकतरिा बल तथा निीन परौदयोवगकी ईननयन पर अिशयकता स कम

धयान कवनदरत करन क साथ ही ऄतयवधक ऄसबदध ह

मतरालयो नौकरशाहो तथा सना क मधय समनिय का ऄभाि

ऄनक सरकषा चनौवतयो का सामना करन हत ऄपयाापत साधन

ऐस लकषयो को परापत करन का परयास करना जो तातकावलक पराथवमकता म नही अत ह

दलाभ ससाधनो का दोहराि तथा वयथा वयय

रकषा ऄनसधान एि विकास तथा विवनमााण अधार अतमवनभारता क ऄपन लकषय स भटक रहा ह

521 भारत म नागठरक-सनय सबध

(Civil Military Relations in India)

नागठरक-सनय सबध (CMR) समपणा नागठरक समाज तथा आसकी सरकषा हत सथावपत सनय सगिनो क मधय सबधो की वयाखया

करत ह नागठरक-सनय सबधो क ऄधययन पराय आस मानक पिाधारणा पर अधाठरत ह करक सना पर नागठरक वनयतरण राजय पर

सनय वनयतरण स बहतर ह जो राषटर नागठरक-सनय सबधो क ऄपन परवतमानो म ईवचत सतलन सथावपत करत ह ईनह ऄपनी सरकषा

सवनवित करन म लाभ परापत होता ह आसक साथ ही ईनक राजय की नीवत क सचालनातमक मददो क सही समाधानो तक पहचन

की समभािना ऄवधक होती ह

नागठरक-सनय सबधो की एक सिोततम वयिसथा को दो सबस महतिपणा अिशयकताओ क मधय सतलन सथावपत करना अिशयक

ह

1 आस सवनवित करना चावहए करक राजनीवतक वयिसथा क भीतर सशसतर बलो की भवमका नयनतम हो तथा सनय नतति नागठरक

परावधकरण क ऄधीनसथ हो

(a) आसका अशय एक ऐसी सना की सथापना स ह जो िो हर काया करन म सकषम हो वजसकी ऄपकषा नागठरको दवारा की गयी ह

तथा जो आस परकार ऄधीनसथ रह करक किल नागठरको दवारा ऄवधकत कायािाही को ही समपनन कर

2 आस सशसतर बलो को राजय क सिाावधक शविशाली दबािकारी ऄग (coercive arm) और सना नतति को शहसा (वजसका

परयोग सशसतर बलो को करना पडता ह) को वनदवशत सचावलत और वनयवतरत करन म ऄपनी पशिर विशषजञता बनाए रखन म

सकषम बनाना चावहए

(a) सनय मामलो म नागठरक lsquoहसतकषप या वयिधानrsquo स ऄिशय बचा जाना चावहए कटयोकरक यह सनय दकषता और आस परकार ऄपन

कायो क परभािशाली वनषपादन क सबध म सशसतर बलो की कषमताओ को कषीण कर दगा आस परकार नागठरक-सनय सबधो की एक

सिोततम वयिसथा दो सबस महतिपणा अिशयकताओ क मधय सतलन सथावपत करती ह

िसतवनषठ नागठरक वनयतरण (Objective Civilian Control) - यह सना क परावधकार को सीवमत करता ह साथ ही नागठरको स

भी सिय को सना क कषतर स बाहर रखन की ऄपकषा करता ह िासति म एक ऄभदय परत नागठरक और सना क मधय शरम

विभाजन का सीमाकन करती ह आस वनमनवलवखत ईपायो क माधयम स बनाए रखा जा सकता ह

सनय नतति की सिततरता पिा की लाभकारी परवसथवत म कमी करन क साथ-साथ सना क नागठरक परावधकार क समकष

वििकपणा ऄधीनीकरण क दवारा

सामानय पठरवसथवतयो म नागठरक नौकरशाही दवारा तथा विशष पठरवसथवतयो म रकषा मतरालय की वितत शाखा दवारा सना

की हसतकषपकारी वनगरानी

सनय नतति को अतठरक मामलो म ऄवधक सिायततता परदान करना

ऐस सधारो क परवत ऄवनचछा जो ऄनजान म एक सिाशविमान तथा अिामक सनय नतति का कारण बन सकत ह

58

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

भारत की नागठरक-सनय सबधो की कायापरणाली वनमनवलवखत विशषताओ स यि ह

सनय नतति को नागठरक परावधकार क ऄधीन रखना

सनय नतति को आस परकार स सशि न करना जो ईनकी हिधरथमता म योगदान कर

सना को औपचाठरक रप स ऄधीनसथ कस रखा गया ह

सविधान न राषटरपवत को सशसतर बलो क सिोचच सनापवत क रप म सथावपत करकया ह तथा राषटरीय सरकषा का दावयति समपणा

मवतरमडल म वनवहत करकया ह

पठरणामसिरप मवतरमडल रकषा मतरालय (वजसकी ऄधयकषता रकषा मतरी करता ह) क माधयम स ऄपन सरकषा ईततरदावयतिो का

वनिाहन करता ह

बाद क िषो म lsquoपरशासवनक एि सामावजक दोनो ही दवि सrsquo सनय नतति की वसथवत कमजोर हइ िषा 1955 म तीनो सिाओ

क परमखो का पद कमाडर-आन-चीि स चीि ऑफ सटाि म पठरिरथतत कर करदया गया

सना परमख को पिाता-ऄवधपतर म वनयतरक एि महालखा परीकषक मखय नयायाधीशो और योजना अयोग क सदसयो क बाद

25ि सथान पर रखा गया ह

सना को अतठरक सिायततता

पशिर कायापदधवत को बढ़ािा दन तथा राजनीवतकरण स बचान क वलए राजनीवतक नतति दवारा सनय नतति को वयापक

सिायततता परदान की गयी ह राजनीवतक नतति दवारा परतयक सिा दवारा ऄपन कतावयो क वनिाहन हत लाग करकय जान िाल

ऄथिा बल करदए जान िाल वसदधात क विषय म कभी कभार ही परशन करकया जाता ह

आसी परकार नागठरक नतति दवारा सशसतर बलो क नतति को सनय सरचना क विकास क सनदभा म अजञापणा वनदश दन का

परयास नही करकया जाता ह

चकरक राजनता सामानयतया आन िहततर पहलओ (जो परतयकष रप स रणनीवत और वसदधात स सबवधत ह) पर सनय नतति की

जाच-पडताल करन स दर ह ऄतः ि सिाभाविक रप स परवशकषण सनय वशकषा तथा कवतपय पदो पर वनयवियो स सबवधत

मददो म भी हसतकषप नही करत ह

नागठरक-सनय सबधो म शावमल मदद

नागठरक-सनय सबधो म नागठरक नौकरशाही दवारा वनभाइ जान िाली विकत भवमका

o नौकरशाही वयिसथा सवनको को विवभनन सतरो म ईलझाकर राजनीवतक सिावमयो स पथक करन क दवारा सना पर

वनयतरण सथावपत करन का परयास करती ह

o भारत का राजनीवतक नतति सना क साथ परतयकष रप स वयिहार करन म न तो पयाापत रवच रखता ह और न ही आस

विषय म पयाापत जानकारी रखता ह आस परकार नौकरशाही एक परवतवनवध क रप म आस भवमका का वनषपादन करती ह

o यकरद वनणाय वनमााणकारी राजनीवतक वयिसथा को आस परकार स गठित करकया जाता ह करक आसम सनय दविकोण पयाापत रप

स एकीकत न हो तथा आसकी ओर स विशषीकत सनय वनणायो को सामानयजञ नौकरशाही दवारा वलया जाए तो

सिाभाविक रप स ऐस वनणाय सनय सदढ़ता की दवि स गणिततायि नही होग

जहा नागठरक परशासन सना को एक एजसी मानता ह वजस ईनक दवारा वलए गए नीवतगत वनणायो का पालन करना चावहए

िही सना सिय को सरकषा और विदश नीवत क मददो पर वनणाय वनमााण म एक समान वहतधारक मानती ह

ितन एि भततो स जड मामल तथा कठिन पठरवसथवतयो म सनय सिाओ हत यथोवचत सममान क मदद सिसथ नागठरक-सनय

सबधो म बाधक बनत ह

आस सनदभा म भारत सरकार क ससथागत परशरय क ऄतगात नागठरक और सनय नतति क मधय िाताा हत एक ससथागत परणाली

का ऄभाि शचता का एक महतिपणा विषय ह

o राषटरीय सरकषा पठरषद समभितः एकमातर ऐसा ढाचा ह जहा सना राजनीवतक िगा तथा नौकरशाही नीवत वनमााण क

ईददशय स एक साथ परवतभाग करत ह

करकसी ऄशात कषतर म सामानय वसथवत की पनपराावपत म अिशयक सहायता परदान करन हत वनरपिाद रप स सना का अनिान

करकया जाता ह कइ बार सना का परयोग सथानीय जनता क ऄवधकारो क ऄवतिमण क सबध म ईनकी वशकायतो एि

अरोपो का कारण भी बना ह

59

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

नागठरक और सनय नौकरशाही क मधय आस ऄसमबदधता को दर करन क वलए नौकरशाही म भारतीय राजसि सिा या

भारतीय िन सिा क समान विशषीकत सनय सिाओ का सजन करकया जा सकता ह

पठरचचाा और समझ को बढ़ान क वलए सनय वशकषा म नागठरक पहलओ का तथा नागठरक वशकषा म सनय पहलओ का

समािशन करकया जाना चावहए

राजनीवतक नतति हत परधान सनय सलाहकार क रप म एक चीि ऑफ वडिनस सटाि (CDS) की वनयवि महतिपणा ह

पवलस को एक परभािशाली बल क रप म विकवसत करकया जाना ताकरक बार-बार सनय सहायता की अिशयकता न पड

o कनदरीय पवलस बलो क साथ ही पवलस का अिशयक परवशकषण और पशिर ईननयन करकया जाना चावहए आस सबध म सना

दवारा भी ऄतयत ईपयोगी रप स सहायता परदान की जा सकती ह कटयोकरक सना क पास समपणा दश म ससवित और

सकषम परवशकषण क दर ह

522 हाल म ईिाय गय कदम (Recent Steps Taken)

5221 रकषा वनयोजन सवमवत

(Defence Planning Committee)

सरथियो म कटयो

हाल ही म सरकार न राषटरीय सरकषा सलाहकार (NSA) की

ऄधयकषता म रकषा वनयोजन सवमवत (DPC) गठित की ह

DPC की परमख विशषताए

परकवत DPC एक सथायी ऄतरमतरालयी वनकाय होगा

सघटन DPC म चीफ ऑफ सटाफ सवमवत (CoSC) क

ऄधयकष ऄनय सनाधयकष रकषा सवचि विदश सवचि तथा

वितत मतरालय क सवचि (वयय) सवममवलत होत ह

अिशयकता होन पर NSA को ऄनय सदसयो को सवममवलत

करन क ऄवधकार भी करदए गए ह

यह सवमवत चार ईप-सवमवतयो क माधयम स काया करगी

नीवत तथा रणनीवत योजना एि कषमता विकास रकषा

कटनीवत तथा रकषा ईतपादन पठरिश पर ईप-सवमवतया

रकषा मतरालय म चीि ऑि आटीगरटड सटाफ DPC का

सदसय सवचि होगा तथा ईसका मखयालय सवचिालय

होगा

काया

यह राषटरीय सरकषा रणनीवत रणनीवतक रकषा मलयाकन तथा

वसदधात ऄतरााषटरीय रकषा ऄनबध रकषा ईतपादन पाठरततर

की रपरखा का वनमााण रकषा वनयाातो को परोतसावहत करन

की रणनीवत का वनमााण और समगर पराथवमकताओ रणनीवतयो तथा सभावित ससाधन की ईपलबधता क साथ ताल-मल

बिात हए विवभनन समय सीमाओ म सशसतर सनाओ क वलए कषमता विकास योजनाओ की पराथवमकताओ का वनधाारण करगी

यह 15 िषीय दीघाकालीन समकरकत पठरदशय योजना (LTIPP) रकषा परौदयोवगकी तथा भारतीय रकषा ईदयोग क विकास तथा

िविक परौदयोवगकी सबधी ईननवत समत राषटरीय परवतरकषा तथा सरकषा पराथवमकताओ विदश नीवत की ऄवनिायाताओ सनय

पठरचालन सबधी वनदशो तथा सबदध अिशयकताओ ईपयि रणनीवतक तथा सरकषा सबधी वसदधातो रकषा ऄवधपरावपत तथा

ऄिसरचना विकास सबधी योजनाओ का अकलन एि विशलषण करगी

60

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ऄपन लकषय की परावपत हत यह सभी मतरालयो क lsquoसाधनोrsquo ि lsquoतरीकोrsquo की पहचान करगी कषमता वनमााण योजना हत सरकषा

मामलो की मवतरमडलीय सवमवत स सिीकवत तथा बजट सबधी सहयोग हत मागा-दशान आतयाकरद परापत करगी

DPC ऄपनी सभी ठरपोटो को रकषा मतरालय को परसतत करगी

महति

भारत म रकषा योजना परकरिया एकतरिा ऄसमबदध और ईपवकषत गवतविवध बनी हइ ह वपछल परयास आस बात का परमाण ह

आन परयासो म चीि ऑि वडि स सटाि (CDS) क गिन म वििलता तथा साथ ही वडिनस पलाशनग सल (1962) रकषा

योजना सवमवत (कवबनट सवचि क ऄतगात 1977 म गठित) और वडिनस पलाशनग सटाि (एक 3-सटार महावनदशक की

ऄधयकषता म) शावमल ह

आस सवमवत की सरचना रकषा योजना क सनय एि नागठरक दोनो घटको को एक ही मच पर लान क ऄपन ईददशय को

परवतशबवबत करती ह यह एक ऐसी अधवनक रकषा रणनीवत क वलए बहत ही महतिपणा ह जो दकष हो और बदलती सरकषा

िासतविकताओ क साथ ऄनकलन सथावपत कर लती हो

यह सिाओ क मधय और परतयक सिा की विवभनन शाखाओ क भीतर ससाधनो क कशल वितरण को परोतसावहत करगी

रकषा विवनमााण यह तिठरत वनणायन क माधयम स खरीद परकरिया को सगम बनान म तथा घरल अिशयकता की परथत करन क

वलए मजबत सिदशी रकषा विवनमााण अधार की सथापना करन म सहायता करगी आसक पठरणामसिरप भविषय म रकषा

हवथयारो का वनयाात भी करकया जा सकता ह

5222 एकीकत वथएटर कमान

(Integrated Theatre Command)

सरथियो म कटयो

सरकार न यह सवनवित करन क वलए करक ऄब वतर-सिा सगिन म करकसी एक सिा का कोइ ऄवधकारी ऄनय दो सिाओ क करथमयो

पर परतयकष कमान का ईपयोगrdquo कर सक नए साविवधक वनयमो और अदशो को ऄवधसवचत करकया ह य सभी सिाए ऄलग-

ऄलग ऄवधवनयमो और वनयमो दवारा शावसत होती ह

महति

यह कदम विशषतः रणनीवतक रप स ऄिवसथत ऄडमान एि वनकोबार कमान (ANC) क वलए ईिाया गया ह ANC को

ऄकटटबर 2001 म भारत की परथम वथएटर कमान क रप म सथावपत करकया गया था करकनत यह तीनो सनाओ क ऄवधकार कषतर

सबधी सघषो सामानय राजनीवतक-नौकरशाही ईदासीनता वितत की कमी तथा पयाािरण सबधी शचताओ क कारण ऄपनी

कषमता परापत करन म कािी हद तक वििल रही ह

ANC का नौसना कमाडर-आन-चीि ऄब थल सना एि िाय सना क ऄवधकाठरयो और ऄनय करथमयो को ऄपन ऄधीन परतयकष

रप स वनयवतरत तथा ऄनशावसत कर सकता ह साथ ही आस करदशा म भी परयास जारी ह करक ऄततः समगर भवम तथा

पठरसपवतत को भी आसक वनयतरण क ऄधीन लाया जा सक

शहद महासागर कषतर (IOR ) म चीनी खतर क विसतार क कारण ANC म एक पणातया एकीकत दविकोण को ऄपनाना

ऄतयवधक महतिपणा ह आसक ऄवतठरि सरकार दवारा ऄडमान एि वनकोबार दवीपसमह म भारत की एकमातर वतर-सिा कमान

म एक सयि लॉवजवसटक नोड सथावपत करन का भी वनणाय वलया गया ह आसम तीन घटक सवममवलत होग

o जॉआट लॉवजवसटक कमाड एड किोल सटर (JLC amp CC ) जो समगर रप स एक कमान सगिन ह

o िाआ-सरथिस वडटचमट एट मटठरऄल ऑगनाइजशन (TRIDAMO) जो सशसतर बलो की लॉवजवसटक अिशयकताओ

को परा करगा और

o िाआ-सरथिस एडिासड वडटचमट (TRISAD) जो मखय भवम पर वसथत ह और क दरो (नोडस) पर सवनको तथा

ईपकरणो को भजन क ईततरदावयति का वनिाहन करगा

61

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

सना नौसना एि िाय सना क वनयमो म पठरितान चीि ऑफ वडि स सटाि (CDS) एि एकीकत वथएटर कमान की सथापना

की करदशा म परथम कदम ह

एकीकत वथएटर कमान कटया ह

आसक ऄतगात सरकषा की दवि स महतिपणा करकसी भौगोवलक कषतर (वथएटर) क वलए एक कमाडर क ऄधीन तीनो सनाओ की

एक एकीकत कमान की पठरकलपना की गयी ह

एकीकत वथएटर कमाडर करकसी विवशि सिा क वलए ईततरदायी नही होगा िह ऄपनी कमान को एक सशि यदधक बल क

रप म सगठित करन क ईददशय स ईस परवशवकषत करन ससवित करन एि ईसक ऄभयास अयोवजत करन क वलए सिततर

होगा

वथएटर कमाडर क ऄधीन चलाय जान िाल ऑपरशनो क वलए अिशयक लॉवजवसटक ससाधनो को ईसी क वनयतरण म रखा

जाएगा ताकरक ऑपरशन क दौरान अिशयक ससाधनो क वलए ईस करकसी पर वनभार न रहना पड

आनकी अिशयकता ह

वतर-सिा परमख

सरकार को एकल शबद सनय परामशा दन तीनो सनाओ क मधय सदधावतक योजनागत खरीद और पठरचालन मामलो म

सहकरिया सथावपत करन क वलए आस पद की अिशयकता ह

1999 क कारवगल यदध क पिात मतरी समह (GoM) की ठरपोटा म चीि ऑफ वडि स सटाि (CDS) क पद की दढ़ता स

ऄनशसा की गयी ह

2012 म गठित नरश चनदर टासक िोसा दवारा भी चीि ऑि सटाि कमटी (तलनातमक रप स CDS का कम

ऄवधकाठरता यि ससकरण) क सथायी ऄधयकष की वनयवि की ऄनशसा की गयी

लवफटनट जनरल डी बी शकटकर सवमवत का गिन 2016 म करकया गया था सवमवत न थलसना नौसना और िाय

सना क ऄवधकाठरयो क ऄवतठरि मखय समनियक क रप म एक नए 4 सटार जनरल की वनयवि करन का सझाि

करदया

लगभग 70 स ऄवधक दशो म सनय योजना और ऑपरशन को एकीकत करन हत CDS क समान पद की वयिसथा की

गयी ह

सयि कमान

वथएटर कमान सनय बलो को एकीकत भवम-िाय-समदरी ऑपरशनो क वलए तयार करन लागत परभाविता म िवदध करन

एि ससाधनो क परभािी ईपयोग म सहायक ह

ऄतठरकष साआबर सपस एि विशष ऑपऱशनो क सचालन हत एक एकीकत कमान की अिशयकता ह

भारत म 17 एकल सरथिस कमान ह (थल सना म 7 िाय सना म 7 और नौसना म 3 )

सयि कमानो की सखया किल 2 ह- ऄडमान एि वनकोबार कमान (वथएटर) तथा नावभकीय हवथयारो क परबधन हत

सामठरक बल कमान

5223 सपस साआबर और सपशल ऑपरशन कमाड का वनमााण

(Creation of Space Cyber and Special Operations Commands)

सरथियो म कटयो

हाल ही म रकषा मतरालय क ऄतगात वडि स साआबर एजसी वडि स सपस एजसी तथा सपशल ऑपरशन वडिीजन नामक तीन नए

सगिनो (formations) क वनमााण का परसताि रखा गया ह

62

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

पषठभवम

यह पहल चीफ ऑि सटाि कमटी (2012) की ऄनशसाओ पर अधाठरत ह आस कमटी क दवारा ऄतयाधवनक यदधो म साआबर

सपस (ऄतठरकष) तथा सपशल ऑपरशन क बढ़त महति क कारण तीन नइ सयि कमानो क वनमााण की ऄनशसा की गयी थी

भारतीय सशसतर बलो क सयि

सनय वसदधात 2017 क

ऄतगात भी सपस (ऄतठरकष)

साआबर सपस और सपशल

ऑपरशस की ईभरती

वतकडी क वलए रकषा बलो को

तयार करन की अिशयकता

को रखाकरकत करकया गया ह

वििरण

थलसना िाय सना और

नौसना क मधय सबवधत कषतरो

म एकीकरण और सबदधता को

बढ़ािा दन क वलए आन तीन

सगिनो को वतर-सिा सगिनो

क रप म विकवसत करकया

जाएगा

वडि स साआबर एजसी (DCA)

राषटरीय साआबर सरकषा

सलाहकार क साथ वनकटसथ

समनिय म काया करगी आसक

विशषजञो को थलसना नौसना

और भारतीय िायसना की

विवभनन आकाआयो को ईपलबध करिाया जाएगा तथा ईनक दवारा महतिपणा बवनयादी ढाच की रकषा सवहत गर-नागठरक

साआबर मददो पर धयान करदया जाएगा

वनगरानी ईपगरहो स जानकारी सवहत ऄतठरकष ससाधनो क बहतर ईपयोग और एकीकरण क वलए वडि स सपस एजसी

(DSA) ISRO तथा DRDO क साथ वमलकर काया करगी

सपशल ऑपरशस वडिीजन (SOD) सनाओ क विशष बलो यथा परा कमाडो (थल सना) माकोस (नौसना) और गरड

(िायसना) स वमलाकर बना करथमयो का एक क दरीय समह (pool) होगा य गर-परपरागत यदध कषमताओ क वलए ससवित

और परवशवकषत होग

आन एजवसयो का नतति थल सना क मजर जनरल रक क ऄवधकाठरयो तथा नौसना और िाय सना क ईनक समककष

ऄवधकाठरयो दवारा करकया जाएगा

आन सगिनो की सथापना की ऄनशसा नरश चनदर टासक फोसा 2012 दवारा की गयी थी

63

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

महतति

यदध क पाचि अयाम क रप म साआबर सपस ितामान म साआबर सपस ऄनपरयोगो क ऄतगात सरथिलास आटवलजस तथा

िासतविक रप म अिामक एि रकषातमक सनय ऑपरशन सवममवलत ह महतिपणा ICT नटिको पर हमला कर िासतविक

हमल की तलना म ऄवधक महततिपणा सनय लाभ परापत करकया जा सकता ह

ऄतरााषटरीय तलना चीन न ईननत ऄतठरकष और साआबर सपस सनय कषमताओ का परदशान करकया ह वजसक ऄतगात ईननत ASAT

(एटी-सटलाआट) वनदवशत उजाा लजर हवथयार और साआबर हवथयार शावमल ह आस परकार यह ऄपठरहाया ह करक भारत भी

साआबर सपस और सपशल ऑपरशस क कषतर म ऄपनी घरल कषमताओ का विकास कर

विवशि कायािम भारत न वपछल िषा पाकरकसतान क वखलाि lsquoसरथजकल सिाआकrsquo करकया था जो करक मखय रप स सनय नतति

िाला ऄवभयान था साआबर और ऄतठरकष कषतर की य नइ एजवसया हम lsquoयोजना वनमााणrsquo की कषमता परदान करती ह तथा

विवशि बलो को विशष ऄवभयानो क सचालन म सहायता करती ह

64

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

6 अतठरक सरकषा क सदभा म परौदयोवगकीसचार मीवडया और सोशल मीवडया

(Technology Communication Media and Social Media in Internal Security)

61परौदयोवगकी और राषटरीय सरकषा

(Technology and National Security)

सकारातमक राषटरीय सरकषा पठरणामो क वलए परौदयोवगकी सकषमता ऄपठरहाया ह करकनत यह भी सतय ह करक कटटरपथअतकिाद और

ऄतरााषटरीय ऄपराध म वलपत ऄपरावधयो दवारा आसक दरपयोग की भी ऄतयवधक सभािना ह आन ऄपरावधयो को सभी जगह

ईपलबध ऐस परौदयोवगकी कायाबल तक पहच परापत ह जो करकसी भी भौगोवलक सीमा या सगिनातमक ऄिसरचना स बधा हअ नही

ह आस परकार की पहच ऄपरावधयो को ऄतयवधक दकष बना दती ह

21 िी शताबदी की रकषा तयाठरयो म तकनीकी सामथया का परदशान विवभनन सनय ऄभयासो क माधयम स परौदयोवगकरकयो का परदशान

शवि की ऄवभवयवि क ईददशय और परभािी परवतरोध ततर क वनमााण हत नए हवथयारो हवथयारो का परयोग करन क पलटिामो क

परीकषणो का अयोजन सवममवलत ह सवकषपत रप म सरकषा और परौदयोवगकी परसपर ऄतर-समबवधत ह

राषटरीय सरकषा क वलए परौदयोवगकी करकस परकार सविधापरदाता क रप म काया करती ह

विविध परकार क और सदि पठरितानशील खतर का सामना कर रह राषटर की परवतकरियाओ को लचीलापन परदान करन हत

विजञान और परौदयोवगकी कषमताओ एि ऄिसरचना का ईननत होना ऄतयािशयक ह आसक माधयम स खतर स वनपटन हत नीवत

वनमााताओ को ऄवधक साकषय-अधाठरत विकलप परदान करकए जा सकत ह

हाल ही म सचना परौदयोवगकी और सचार क कषतरो म हए विवभनन निाचारो न सनाओ को ऄपन अधारभत हाडाियर और

सगत ऄिसरचना को तीवर सरवकषत और वििसनीय बनान म सहायता परदान की ह ईदाहरण क वलए वयापक एकीकत

सीमा परबधन परणाली (Comprehensive Integrated Border Management System CIBMS) सीमा सरकषा वगरड

हक परि सचार अकरद क वलए कवाटम करिपटोगरािी आतयाकरद

सचना परौदयोवगकी (IT) और ऄतठरकष परौदयोवगकरकया नटिका क करदरत यदध की ऄिधारणा को िासतविक रप परदान करन म

सहायक रही ह

o विवभनन IT ईपकरणो न विवभनन सनय पलटिामो क पठरषकरण और ईनम गवत लान की करदशा म सहायता की ह

ईदाहरण क वलए भारत की क दरीय वनगरानी परणाली (CMS) जो दश क समसत िोन और ऑनलाआन सचार की

वनगरानी करन म सहायता करती ह

o ऄतठरकष परौदयोवगकरकया सचार और नौिहन सबधी परयोजनो क वलए परासवगक ह और खकरिया जानकारी क सगरह क

ईददशय स ईपगरह ऄतयत महतिपणा ह आसक ऄवतठरि भविषय म NATGRID पहल खकरिया एजवसयो क डटा को

एकवतरत करन म सहायक होगी

ननो-परौदयोवगकी आलकटिॉवनकटस और पदाथा विजञान दोनो म आसकी वयापक ईपयोवगता ह यह ऄततः जहाजो विमानो तथा

ऄतठरकषयानो को हलका और मजबत बनाती ह आसस राजयो को आन विमानो का ऄवधक परभािी ढग स ईपयोग करन की

ऄनमवत वमल जाएगी और ईडान की उचाआयो एि भार ल जान की कषमताओ क सबध म वयापक तौर पर लचीलापन परापत

होगा

जि-परौदयोवगकी लॉवजवसटक अपरथत शरखला म एक िावत ला सकती ह आसस ऐस हलक खादय पदाथो क वनमााण म सहायता

वमलगी वजनह ल जाना असान होगा ऄवधक समय तक सरवकषत रखा जा सकगा तथा वजनम पोषण की मातरा भी ऄवधक

होगी तकनीक का परयोग कर सवनको की िदी को ऄवधक हलका बनाया जा सकता ह और ईस छदम रप धारण करन की

कषमताओ स लस करकया जा सकता ह

राषटरीय सरकषा क वलए चनौती क रप म परौदयोवगकी

सचार और सचना िावत जस - िॉयस ओिर आटरनट परोटोकॉल सोशल मीवडया का परसार अतकिाकरदयो ऄपरावधयो और

जाससो क वलए एक-दसर क साथ सिाद करना परचार-परसार करना सचना एकतर करना जाससी करना और अपरावधक

गवतविवधयो का सचालन करना सगम बनाती ह

65

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

साआबर खतर साआबर सघषा और साआबर शोषण राजय की सरकषा क समकष नए खतर ह ऄनक सगठित ऄपराध नटिका और

सीमानत चरमपथी समह डटाबस को हक करत ह और विवशि सचना की चोरी करत ह कइ मामलो म तो आनकी ऄिवसथवत

का पता भी नही चलता भारत सोशल मीवडया क माधयम स साआबर ऄपरावधयो दवारा लवकषत करकय जा रह दशो म स एक ह

िासति म ऄमठरका चीन आतयाकरद दश आलकटिॉवनक जाससी म भी सवममवलत ह

ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध नटिका ससाधनो तक ऄवधक पहच और ईननत तकनीक क ईपयोग स ऄतरााषटरीय सगठित

ऄपरावधयो ऄपनी जोवखम परबधन रणनीवतयो म महतिपणा लाभ परापत हअ और आस परकार ि राजय सरकषा एजवसयो की

वगरफत स बच जात ह

हवथयारो की होड परौदयोवगकी न सनय कषमताओ को ऄवधक बहतर बनाया और आसन राजयो क मधय हवथयारो की होड को

बढ़ािा करदया ह

सोशल मीवडया और राषटरीय सरकषा

सरकषा और कानन परितान एजवसया राषटरीय सरकषा क वलए सोशल मीवडया का ईपयोग कस कर सकती ह

सचना साझा करन िाल सरवकषत समदायो का वनमााण करन हत नागठरको को सवचत करना और ईनह सहभागी बनाना

दभाािनापणा ऄििाह िलान क वलए सामावजक मचो क दरपयोग स वनपटन हत ऐस पलटिॉमो पर अिशयक एजवसयो की

ईपवसथवत सवनवित करना आस परकार की ऄििाह अतठरक सरकषा और कानन वयिसथा क वलए समसयाओ को बढ़ा सकती

ह आसक साथ ही अपातकालीन पठरवसथवतयो क वलए मानक पठरचालन परकरिया तयार करना

आस मदद क सबध म नागठरको की मनोदशा को समझन पटनो एि भविषय म अन वयिधानो क सभावित ईतपररक ऄिसरो

(फलश पॉआटस) का पिाानमान लगान क वलए तथा साआबर ऄपराधो को रोकन एि ईनक विरदध कारािाही करन क वलए

सोशल मीवडया पलटिामो पर सिततर रप स ईपलबध डटा का ईपयोग करना

एक वयिहाया असचना परणाली का वनमााण करना जो एजवसयो क मधय साझा करन योगय मानिीय असचना समबनधी

कायाकलापो म सहायता कर सक साथ ही यह सवननवहत रकषोपायो स यि भी हो ताकरक यह सवनवित करकया जा सक करक

नागठरको की वनजता का ऄवतिमण न हो

पवलशसग सबवधत मददो म सोशल मीवडया को ऄपनान म चनौवतया

तकनीक का परयोग करकस परकार करकया जाए आस पर सपिता का ऄभाि

पयाापत आटरनट ऄिसरचना का ऄभाि

परवतभा की ततकाल ईपलबधता का ऄभाि

सथानीय सतर पर सोशल मीवडया जस माधयमो स वनपटन क वलए अिशयक करथमयो और सॉफट वसकल की कमी

भारत म भाषाओ की बहलता क कारण परौदयोवगकी क और ऄवधक ऄनकलन की अिशयकता ह आसक वलए मानिीय

और पजीगत दोनो परकार क वनिशो क साथ-साथ बजट योजनाओ का पन वनधाारण भी अिशयक होगा

सोशल मीवडया- राषटरीय सरकषा क वलए एक खतरा

सचना क साधनो और ईपयोगकताा सामगरी क सजाक क रप म टलीविजन सोशल और ऑनलाआन नटिका जस मीवडया क

विवभनन रपो क ऄवभसरण का कानन और वयिसथा क साथ-साथ सरकषा पर भी बहअयामी परभाि पडता ह

2012 म ऄसम म न-जातीय सघषा क पिात िमनसय बढान िाल वकटलप और घवणत सदशो को भजन क वलए मोबाआल और

सोशल नटिका आटरिस का परयोग करकया गया था आसक कारण ईततर-पिी राजय क वनिावसयो म घबराहट िली और बड

पमान पर भारत क विवभनन कषतरो स ईनका पलायन हअ

ऄतयवधक ईचच मातरा और तीवर िग स सचना का परसार करन की सोशल मीवडया की कषमता राषटरीय सरकषा क समकष खतरा

ईतपनन करती ह

ISIS और ऄनय अतकिादी सगिन ऄपना परचार-परसार करन क वलए और यिाओ को अकरथषत करन क वलए सोशल मीवडया

का ईपयोग कर रह ह

66

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

पवलशसग क वलए सोशल मीवडया का परयोग कइ पहलो म सपि रप स दखा जा सकता ह जस

यातायात स सबवधत मददो क सगमतापिाक वनयतरण हत करदलली यातायात पवलस दवारा िसबक या वटिटर जस

पलटिॉमो का ईपयोग करना

खो गइ िसतओ क वलए करदलली पवलस दवारा ऑनलाआन पराथवमकी दजा करान की सविधा परदान करना

आदौर पवलस अपरावधक गवतविवध को िक करन क वलए सोशल मीवडया का ईपयोग कर रही ह

बगलर पवलस का वटिटर हडल वटिटर सिाद क वलए चयवनत करकया गया ह

महाराषटर पवलस दवारा सचावलत सोशल मीवडया लबस परोजकटट सोशल मीवडया पर पिाानमावनत और ऄचानक भडकी

गवतविवधयो को वनयवतरत करन हत ईस िक करता ह

अग की राह

राषटरीय सोशल मीवडया नीवत की रपरखा को ससथागत बनाना साआबर सरकषा खतरो स पथक सामावजक मीवडया चनौवतयो

को भी सवममवलत करन क वलए राषटरीय साआबर सरकषा नीवत को पनः सशोवधत करन की अिशयकता ह

सोशल मीवडया म सलगनता स समबवधत करदशा-वनदशो क फरमिका को कायाावनित करना और ईनह ससथागत बनाना साथ ही

सोशल मीवडया दवारा ईतपनन की गयी चनौवतयो पर जागरकता ईतपनन करना

एजवसयो को सशि बनाना परवतभा का सजन करना और विशषजञो का ईपयोग करना यकरद सोशल मीवडया को सभी करथमयो

दवारा दवनक जीिन म ऄपनाया जाता ह तो एजवसयो को ऄपन विवशि ईददशयो हत आसका ईपयोग करन क वलए तकनीकी

काननी और विततीय रप स सशि बनाया जाना चावहए

62 अधार और राषटरीय सरकषा

(Aadhaar and National Security)

सरथियो म कटयो

हाल ही म भारतीय विवशि पहचान परावधकरण (UIDAI) न अधार क कवथत डटा ईललघनो क कारण वदव-सतरीय सरकषा परणाली

परारभ करन की घोषणा की ह

अधार और राषटरीय सरकषा क मधय सकारातमक सबध

राषटरीय सरकषा क अलोक म अधार की शरअत राषटरीय सरकषा की वसथवत की समीकषा करन िाली कारवगल समीकषा सवमवत

न सघषागरसत कषतरो म रहन िाल गरामीणो को बहईददशीय राषटरीय पहचान काडा जारी करन की ऄनशसा की थी I अग चलकर

आसका विसतार सभी नागठरको तक करन का वनणाय वलया गया

असान वनगरानी - अतकिाद तसकरी अकरद गवतविवधयो हत ऄिध लन-दन करन क वलए बॉयोमीठिकटस या ऄनय अकडो का

दरपयोग करन िाल वयवि का ऄब पता लगाना ऄवधक असान होगा

ससाधनो का दोहराि समापत- अधार काडा क माधयम स ससाधनो का दोहराि समापत होगा वजसस सरकार क पास विकास

कायो क वलए पयाापत विततीय ससाधन ईपलबध हो सक ग

मजबत सामावजक सरकषा - यह कमजोर िगो को सामावजक सरकषा परदान करन क वलए मजबत कशल और दरत परणाली ह

यह सामावजक सरकषा क दायर म ऄवधक लोगो को लान म सकषम ह

हालाकरक सरकार को सवनवित करना चावहए करक सपणा अबादी का डाटाबस बनान स राषटरीय सरकषा क जोवखम म िवदध न हो

आस परकार सरकार को आसस ईतपनन होन िाली वनमनवलवखत समभावित समसयाओ का ऄत करन का परयास करना चावहए

बड पमान पर वनगरानी का डर - आसस करकसी वयवि की सहमवत वलए वबना ईसकी िककग या ऄिध रप स ईसकी पहचान

की जा सकती ह

साआबर सरकषा की समसया - साआबर हमलो या पहचान तथा डटा चोरी अकरद खतरो स सरकषा सवनवित करन की भी

अिशयकता ह जस िडरल ठरजिा बक ऑि नययॉका म बागलादशी बक खात दवारा की गयी साआबर डकती या लगभग 150

दशो को परभावित करन िाला िानािाइ रसमियर अकरद साआबर सरकषा क वलए चनौवतया ह

67

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

विततीय सरकषा म समसयाए - ितामान म चकरक बक खाता पन काडा अकरद को अधार स जोडा जा रहा ह ऄतः सभि ह UID

डटाबस क ऄवतिमण स वयवियो और कपवनयो की सिदनशील विततीय जानकारी भी सामन अए जस एवकटसस बक इमदरा

अकरद क दवारा भगतान लन-दन करन क वलए अधार बायोमठिकटस क गर काननी भडारण का परकरण अकरद

अतठरक वमलीभगत - एक खोजी िबसाआट न छोटी-मोटी ठरित क वलए पहचान या पत क परमाण क वबना अधार काडा

बनाए जान की सचना दी ह आसस ऄिध परिावसयो क वलए भी अधार परापत करना सभि हो जाता ह वजसस आसका ईददशय

वििल हो सकता ह

भौवतक अधार काडा म सरकषा विशषताए - अधार काडा पर कोइ भी होलोगराम या वडवजटल हसताकषर नही होता ह बवलक

वसिा एक QR कोड होता ह जो टकट स ट का वचतरातमक वनरपण मातर ह ऄतः ऄपन भौवतक रप क समान ही आसकी रगीन

िोटोपरवत मलपरवत वजतनी ऄचछी परतीत हो सकती ह

राषटरीय सरकषा की पठरभाषा - राषटरीय सरकषा को पठरभावषत करकया जाना चावहए ताकरक अधार कानन की धारा 32 म दी

गइ वयापक राषटरीय सरकषा धारा का दरपयोग न हो

वनजता का ईललघन करन क सभावित तरीक

UID का ईपयोग कर सहमवत क वबना पहचान सिा क विवभनन कषतरो म करकसी वयवि की गवतविवधयो को ईसकी

सािाभौवमक अधार ID (जो करक आन सभी कषतरो म िध ह) का ईपयोग करक सभावित रप स िक करकया जा सकता ह

बायोमठिक डटा का ईपयोग कर सहमवत क वबना पहचान अधार डटाबस म सगहीत किगरशपरट अइठरस सकन या

चहर की तसिीरो स वमलान करक या जनसावखयकीय डटा का ईपयोग करक लोगो को ईनकी सहमवत क वबना और

काननी परािधानो स ऄलग हटकर ऄिध रप स पहचानन हत बायोमठिकटस का ऄनावधकत ईपयोग हो सकता ह

अधार डटाबस म वनवहत परमाणीकरण और पहचान ठरकॉडा और वचननो (िलस) का ईपयोग कर ईवचत परावधकरण या

काननी सिीकवत क वबना लोगो की ऄिध िककग वजसम सामानयतः परमाणीकरण या पहचान का सटीक सथान समय

और सदभा तथा सिाओ का लाभ ईिान की सचना भी शावमल होती ह

बाहरी हक या अतठरक लीक और वमलीभगत क माधयम स क दरीकत डाटाबस का ईपयोग करक वयवियो की ऄिध

परोिाआशलग

परसतावित वदवसतरीय सरकषा परणाली

िचाऄल IDs

o यह 16 ऄको की एक ऄसथायी सखया (OTP की तरह) ह वजस किल अधार धारको दवारा ही ऄपनी पहचान को

सतयावपत करन क वलए सवजत करकया जा सकता ह और अधार सखया क सथान पर परयि करकया जा सकता ह

o आस UIDAI क पोटाल नामाकन क दर अधार मोबाआल ऐप अकरद क माधयम स ईतपनन करकया जा सकता ह

o करकसी वनवित पर करकसी अधार सखया क वलए किल एक सकरिय और िध VID होगा

सीवमत KYC आसम e-KYC परमाणीकरण क वलए एजसी-विवशि UID टोकन परदान करना शावमल ह यह विवभनन

एजवसयो क वलए अधार सखयाओ को सगहीत करन की अिशयकता को समापत करता ह जबकरक ि आसक बािजद

पपरलस KYC म सकषम बनी रहगी

अधार डटा की बहतर सरकषा हत सभी परमाणीकरण ईपयोगकताा एजवसया (AUAs) को दो शरवणयो म विभावजत करकया

जाएगा

o िविक AUAs - ि एजवसया वजनकी सिाओ क वलए काननी रप स अधार सखया को सगहीत करन की

अिशयकता होती ह ि िविक AUAs क रप म ऄहा होगी और करकसी वयवि क पणा जनसावखयकीय वििरण तक

पहच का लाभ ईिाएगी साथ ही ईनक पास ईनक वससटम म अधार सखयाए सगहीत करन की ऄहाता भी होगी

o सथानीय AUAs- आनह न तो पणा KYC तक पहच परापत होगी और न ही य ऄपन वससटम पर अधार सखया सगहीत

68

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

कर सकत ह आसक बदल आनह ऄपन गराहको की पहचान क वलए UIDAI दवारा जारी टोकन नबर वमलगा UID

टोकन परतयक विशष AUA आकाइ क वलए परतयक अधार सखया हत 72-करकटटर की एक विवशि ऄलिानयमठरक

शसिग होगी

AUA कटया ह

यह एक ऐसी आकाइ ह जो अधार सखया धारको को अधार सकषम सिाए परदान करती ह यह ऑथठटकशन सरथिस

एजसी (ASA) दवारा ईपलबध कराइ जान िाली परमाणीकरण की सविधा का ईपयोग करती ह

एक AUA भारत म पजीकत एक सरकारी सािाजवनक या वनजी िध एजसी हो सकती ह जो UIDAI की अधार

परमाणीकरण सिाओ का ईपयोग करती ह और ऄपनी सिाओ या वयािसावयक कायो को सकषम बनान क वलए

परमाणीकरण ऄनरोध भजती ह

ASAs ऐसी ससथाए ह वजनक पास CIDR क साथ सरवकषत लीजड लाआन कनवकटटविटी होती ह और य एक या ऄवधक

AUAs की ओर स CIDR को परमाणीकरण ऄनरोध भजती ह

सरकार न भी अधार परणाली म विवभनन सरकषा ईपाय करकए ह जस

करकसी भी लन-दन क दौरान अधार परणाली को लनदन कताा वयवि या कपनी क ईददशय पता नही चलता ह

परतयक डटा पकट को एवनिपटड रप म सगहीत करकया जाता ह जो पारगमन क दौरान गर-पठरितानीय होता ह आस परकार

करकसी भी ऄनय परणालीवयवि दवारा आस तक ऄनावधकत रप स पहचना सभि नही होता ह

राषटरीय सरकषा स वभनन करकसी भी ऄनय कारण स सचना का परकटीकरण नही करकया जा सकता ह ऐसी वसथवत म करकसी सचना

का परकटीकरण करन स पहल सयि सवचि सतर का ऄवधकारी वलवखत रप म कारण ऄवभलवखत करगा आसकी दख-रख क

वलए ईचच सतरीय सवमवत भी गठित की गइ ह I

पोटाल पर UID डटा परकावशत करन क वलए तीन िषा तक क कारािास का परािधान करकया गया ह

हाल ही म परसतावित वदव-सतरीय सरकषा परणाली

ऄनशसाए

िोस गोपनीयता कानन- आसस परणाली म नागठरको का वििास बढ़गा करक राषटरीय सरकषा क नाम पर बड पमान पर ईनकी

कोइ वनगरानी नही की जाएगी साथ ही डटा हडल करन िाली कपनी पर ईततदावयति अरोवपत करन क वलए IT काननो का

अधवनकीकरण करकया जाना चावहए

समाटा काडा क वलए बॉयोमीठिक - आसस क दरीकत बायोमीठिक डाटाबस की अिशयकता समापत हो जाएगीI िलसिरप

विदवशयो या ऄपरावधयो दवारा दर स ही लोगो की पहचान करकय जान और ईस पहचान का दरपयोग करकय जान का जोवखम

कम हो जाएगा

69

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

महतिपणा ऄिसरचना (Critical Infrastructure) की पठरभाषा म अधार डाटाबस को सवममवलत करकया जाए- यह

महतिपणा ह कटयोकरक यह ऄतरराषटरीय रप स सिीकाया ह करक शावतकाल या सशसतर सघषा क दौरान CI पर हमला नही करकया

जाता ह

ऐप-सरकषा- BHIM ऐप जस सभी अधार अधाठरत एपलीकशनो का सरकषा परीकषण करकया जाना चावहए

मोबाआल-लपटॉप सरकषा- मोबाआल और लपटॉप क वलए ईपकरण क सतर पर ही एवनिपशन को परोतसावहत करना चावहए

यह भी सवनवित करकया जाना चावहए करक अधार स जडी वयविगत जानकारी या लन-दन को हककग क माधयम स लवकषत न

करकया जा सक

अपात वसथवत क वलए परवतकरिया दल- अधार काडा पर करकसी भी परकार क ऄवतिमण की वनगरानी करन क वलए अपात

वसथवत परवतकरिया दल बनाया जाना चावहए

70

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

7 ऄवतठरि विषय (Additional Topics)

71 पवलस सधार

(Police Reforms)

पषठभवम

पवलस सगिन पवलस एकटट1861 पर अधाठरत ह

पवलस को सविधान की सातिी ऄनसची क ऄतगात lsquoराजय सचीrsquo म रखा गया ह हालाकरक सविधान म क दर और राजयो क

बीच कायाकारी और विधायी कायो क विभाजन की वयिसथा की गइ ह जसा करक नीच परदरथशत करकया गया ह (Figure -1)

आस ऄवधकारिादी शासन क तहत सथावपत करकया गया था आस परकार भारतीय समाज म बढ़ती जठटलता अधवनकीकरण

और लोकतावतरककरण क साथ-साथ

ऄपराध की पठरिरथतत होती परकवत

पवलस सगिन म सरचनातमक

कायाातमक और कारथमक सधारो की

माग करती ह

आसक ऄवतठरि कानन एि वयिसथा

की कमी भी वनिश को अकरथषत करन

म वििल रही ह वनिश अरथथक

विकास क परोतसाहन हत अिशयक ह

पवलस सधारो पर विवभनन विशषजञ

समह वनमन परकार रह ह

1977-81 का राषटरीय पवलस अयोग

ठरबरो सवमवत 1988

पदमनाभया सवमवत 2000

मवलमथ सवमवत 2002-03

परकाश शसह बनाम क दर सरकार 2006 िाद म करदया गया सपरीम कोटा का वनणाय

वदवतीय परशासवनक सधार अयोग 2007

पवलस एकटट डराशफटग कमटी II 2015

पवलस बल अधवनकीकरण (MPF) योजना

MPF योजना को िषा 1969-70 म शर करकया गया था हाल की कवबनट की घोषणा क ऄनसार आसक ऄतगात अिठटत

रावश को दोगना कर करदया गया ह

आस कोष का ईपयोग अतठरक सरकषा कानन एि वयिसथा मवहला सरकषा अधवनक हवथयार ईपलबध करान पवलस बलो

की लामबदी लॉवजवसटक सहायता हलीकॉपटरो को करकराए पर लन पवलस िायरलस को ऄपगरड करन नशनल सटलाआट

नटिका CCTNS परोजकटट इ-वपरजन परोजकटट (E-prison project) अकरद क वलए करकया जाएगा

ऄपराध और ऄपरावधयो स समबवधत सचनाओ का डटा बस बनान क वलए पवलस थानो को एकीकत करकया जाएगा आस डटा

बस को अपरावधक नयाय परणाली स जड ऄनय सतमभो जस जल िोरवसक साआस लबोरिीज और ऄवभयोजन कायाालयो स

जोडा जाएगा

14ि वितत अयोग की ऄनशसाओ का ऄनसरण करत हए MPF योजना को 2015-16 स कनदरीय ऄनदान स ऄलग कर करदया

71

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

गया राजयो स ऄपकषा की गइ थी करक ि ऄपन सिय क ससाधनो स आस योजना का वितत पोषण करग

आस योजना क तहत ऄमरािती (अधरपरदश) म एक ऄतयाधवनक िोरवसक विजञान परयोगशाला की सथापना करन तथा जयपर

म वसथत सरदार पटल गलोबल सटर िॉर वसकटयठरटी काईटर टरठरजम एड एटी-आनसजसी और गाधीनगर म गजरात

िोरवसक विजञान वििविदयालय को ऄपगरड करन का परािधान ह

ऄपवकषत लाभ

समाटा पवलशसग (SMART Policing) ऄथाात वसिकटट एड सवसठटि मॉडना एड मोबाआल ऄलटा एड ऄकानटबल ठरलाएबल

एड रसपोवसि टक सिी एड िनड पवलशसग की परावपत का ईददशय

यह िामपथी ईगरिाद जमम-कशमीर और पिोततर क विवभनन समहो दवारा ईतपनन होन िाली सरकषा चनौवतयो का सामना

करन म एक ईतपररक का काया करगा

पवलस ढाच िोरवसक साआस लबोरटरीज ससथाओ और ईनम ईपलबध ईपकरणो का ऄपगरडशन वजसस अपरावधक नयाय

परणाली की महतिपणा कवमयो को दर करन म सहयता परापत होगी

पवलस को निीनतम ईपकरणो स लस करन स ऄधासवनक बलो पर वनभारता कम होगी

ईचचतम नयायालय क वनदशो क कायाानियन की वसथवत

नयायालय क वनदशो क कायाानियन की वनगरानी हत नयायालय दवारा सथावपत नयायमरथत थॉमस सवमवत क ऄनसार

जमम-कशमीर और ओवडशा क ऄवतठरि सभी राजयो म राजय सरकषा अयोग सथावपत करकए गए थ परत कछ राजयो म

आस पर सरकार और पवलस ऄवधकाठरयो का परभति था

राजय सरकषा अयोगो और पवलस ससथापन बोडो की सरचना और शविया ईचचतम नयायालय दवारा करदए गए वनदशो स

वभनन थी

कइ अयोगो क पास बाधयकारी ऄनशसाए जारी करन की शवि नही थी

वनदशको और महावनरीकषको (IGs) का कायाकाल वनवित नही करकया गया था और आस परकार ईनह ऄतयत ऄपि और

कालपवनक अधारो पर अधी ऄिवध म ही हटाया जा रहा था ईदाहरण क वलए करल म टीपी सनकमार मामला

राजयो की एक बडी सखया दवारा आसका ऄनपालन न करकय जान क कारण ईचचतम नयायालय न सिय भी आसका

कायाानियन सवनवित करन म ऄसमथाता वयि की ह

पवलस सधार स सबवधत मदद

पवलस बलो का अधवनकीकरण

o हाल ही म क दरीय मवतरमडल न पवलस बल क अधवनकीकरण (MPF) हत एक ऄमिला योजना क करियानियन को मजरी

दी ह और 2017-18 स 2019-20 की ऄिवध क वलए 25060 करोड रपय की धनरावश अिठटत की ह

o यह बताया गया ह करक राजयो न MPF योजना क तहत पिा म अिठटत ₹ 9203 करोड क कल ऄनदान का किल 14

ही ईपयोग करकया था

o पवलस अधवनकीकरण को नशनल इ-गिनस पलान (NeGP) क ऄतगात एक आटीगरटड वमशन मोड परोजकटट (MMP) क

रप म शावमल करकया गया ह

o मगा वसटी पवलशसग (MCP) की योजना भी परारभ की गइ ह वजसम मबइ बगलर करदलली अकरद सवहत सात शहरो म

पवलस बल का अधवनकीकरण करकया जा रहा ह

o हाल ही म गह मतरी न ऄपराध एि अपरावधक िककग नटिका वससटम (CCTNS) पठरयोजना क तहत एक वडवजटल

पवलस पोटाल लॉनच करकया ह

72

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

बोझ तल दबा पवलस बल

o वपछल दशक (2005-2015) क दौरान परवत लाख जनसखया पर होन िाल ऄपराधो म 28 तक की िवदध दखी गइ

जबकरक ऄवधकाश राजयो म परवत लाख लोगो पर मातर 137 पवलसकमी ही ईपलबध ह यह सखया पवलस करथमयो की

सिीकत सीमा 181 और सयि राषटर दवारा ऄनशवसत सखया 222 परवत लाख जनसखया क ऄनरप नही ह

o िषा 2016 म पवलस क 24 पद ठरि थ वदवतीय परशासवनक सधार अयोग न रखाकरकत करकया ह करक िकरिक परबधन

अपदा राहत और ऄवतिमण हटान जसी ऄवतठरि वजममदाठरयो न पवलस बल क कायो म िवदध कर दी ह

जाच की गणितता

o विवध अयोग (2012) क ऄनसार ऄपराध जाचो की वनमन गणितता क कारण ऄवभयोजन की दर मातर 47 रही पवलस

सगिन म पशिर जाच क वलए अिशयक परवशकषण और विशषजञता का वनतात ऄभाि ह आस सगिन म अिशयक काननी

जानकारी और बवनयादी िोरवसक ि साआबर आफरासिकटचर का भी ऄभाि ह वदवतीय परशासवनक सधार अयोग न ससतवत दी

करक ऄपराधो की बहतर जाच क वलए राजयो को पवलस बल क भीतर ही जाच की ऄलग आकाआया बनान की अिशयकता ह

o आसक वलएऄपराध एि अपरावधक िककग नटिका वससटम (CCTNS) योजना को कायाावनित करकया जा रहा ह आसक तहत

पवलस सटशनो को क दरीकत डटाबस स जोडकरऄपराध एि ऄपरावधयो की जाच को सगम बनान हत वसविल पवलस क जाच

ऄवधकाठरयो को ईपकरण परौदयोवगकी और सचना ईपलबध करायी जा रही ह

पवलस की जिाबदही

o राजनीवतक कायापावलका क पवलस पर वनयतरण होन स पवलसकरथमयो का दरपयोग और ईनक वनणाय लन की शवि म

हसतकषप करकया जाता ह आस समबनध म सिोचच नयायालय दवारा जारी करकए गए कछ करदशा -वनदश वनमनवलवखत ह

पवलस सगिन क वलए तीन ससथानो की सथापना

(i) राजय सरकार दवारा पवलस पर ऄनवचत परभाि या दबाि को रोकन क वलए एक राजय सरकषा अयोग

(ii) पवलस ऄवधकाठरयो क सथानातरण वनयवि पदोननवत और ऄनय सिा सबधी मामलो का वनणाय लन हत एक पवलस

ससथापन बोडा

(iii) गभीर दवयािहार क सबध म पवलस ऄवधकाठरयो क विरदध लोक वशकायतो की जाच करन क वलए एक पवलस

वशकायत परावधकरण

पवलस महावनदशक (DGP) का चयन सघ लोक सिा अयोग दवारा सचीबदध करकए गए तीन सिाावधक िठरषठ ऄवधकाठरयो

म स करकया जाना चावहए तथा DGP का कायाकाल नयनतम दो िषो का होना चावहए

महतिपणा पदो पर पदसथ िीलड ऄवधकाठरयो (रज क परभारी महावनरीकषक थाना परभारी) का कायाकाल नयनतम दो

िषो का होना चावहए

जाच की गणितता म सधार करन क वलए जाच स समबवधत कायािावहयो म सलगन पवलस बल को क़ानन एि वयिसथा

बनाए रखन िाल पवलस बल स ऄलग रखा जाना चावहए

कमाचाठरयो की कषमता म िवदध करना

पवलस म ऄवधकाश सखया (86) कासटबल सतर क करथमयो की ह आन पवलसकरथमयो को वनमन सतरीय और ऄपयाापत

परवशकषण परापत होता ह पठरणामसिरप कानन एि वयिसथा म कपरबधन की वसथवत ईतपनन होती ह

तनाि का ईचच सतर ऄवनयवमत काया-घट पाठरिाठरक मदद ऄथिा ऄचछा काया करन पर भी परशसा न वमलना अकरद कछ

ऐस मदद ह वजनक चलत पवलसकरथमयो दवारा अतमहतया और ऄपन सहकरथमयो क साथ झगड जस मामल दखन को वमलत

ह वदवतीय परशासवनक सधार अयोग की पाचिी ठरपोटा म पवलसकरथमयो की भती परकरिया परवशकषण ि सिा शतो म

सधार तथा काया क घट घटान और बहतर अिास सविधाए दन का सझाि करदया गया ह

ऄिसरचना की कमी

o ऄिसरचनातमक सतर पर नइ अिशयकताओ जस करक िाहनो की खरीद की परकरिया म ऄतयवधक विलब होता रहा ह

o िोरवसक लबऔर किगरशपरट बयरो जसी ऄिसरचनाओ की ऄभी तक कमी ह

o ऄवधकाश राजयो की परवशकषण ऄकादवमयो म ऄिसरचना ऄतयत वनमनसतरीय ह और अधवनक ईपकरणो एि परकरियाओ

का ईपयोग करन हत पवलस कम परवशवकषत ह

पवलस पवबलक ठरलशन

o लोगो क बीच पवलस की छवि समसया सलझान िाल की न होकर समसया पदा करन िाल की ह जबकरक दसरी तरि

पवलसकमी ऄपराध की जाच क वलए गिाहो और मखवबरो हत लोगो पर ही वनभार होत ह

73

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o समदाय अधाठरत पवलस वयिसथा (कमयवनटी पवलशसग मॉडल) आन चनौवतयो स वनपटन का एक तरीका ह कइ राजयो

न आस तरह क कायािमो को लाग भी करकया ह आनम करल का जनमतरी सरकषा परोजकटट राजसथान की जॉआट पिोशलग

कवमटीज ऄसम की मीरा पबी तथा महाराषटर की मोहलला कमठटया परमख ह

ऄनय मदद

o हाल ही म NHRC न पाया ह करक विगत 12 िषो म मिभडो क 206 मामल हए ह

o जनता स परतयकष सपका म रहन िाल ऄवधकाठरयो की सॉफट वसकलस जस करक ऄतियविक सचार कौशल आतयाकरद क सदभा म

ईवचत परवशकषण की कमी

o पवलस बलो क पकषपातपणा राजनीवतकत और सामानयतः सकषम न होन की की पिाधारणा यह आस बात स भली-भावत सपि

होता ह करक ईन ऄपराधो क वलए भी लगातार CBI दवारा जाच की माग की जाती रही ह वजनकी जाच अपरावधक जाच

विभागो दवारा सरलता स की जा सकती ह

वनषकषा

क़ानन एि वयिसथा अतकिाद िामपथी ईगरिाद साआबर ऄपराध अतठरक सरकषा स जड कछ ऐस खतर ह वजनक वलए सशि

और कशल पवलस वयिसथा की अिशयकता ह आस परकार आन जठटल सरकषा चनौवतयो क अलोक म समगर पवलस सधार ितामान

समय की माग ह

कषमता और ऄिसरचना को बढ़ािा दना- आसक तहत पवलसकरथमयो की सखया म िवदध परवशकषण और सिा-शतो म सधार

जस करक ऄिसरचना काया की ऄिवध अिास सविधाओ आतयाकरद म सधार शावमल ह

परशासवनक सधारो को शावमल करना- आसम कानन-वयिसथा की वजममदारी स जाच कायो को पथक करना सामावजक और

साआबर ऄपराधो क वलए विशषीकत शिग की सथापना पवलस को मखय कायो तक सीवमत करना ईचचतम नयायालय दवारा

वनदवशत परावधकरणो की सथापना करना राजय मशीनरी को सदढ़ बनाना और ऄवभयोजन को पवलस क साथ समबदध करना

शावमल ह

तकनीकी सधार - आसम किोल रम का अधवनकीकरण ऄपराध एि अपरावधक िककग नटिका वससटम (CCTNS) की

परकरिया को तीवर बनाना नशनल आटवलजस वगरड (NATGRID) को अग बढ़ाना और पवलस परणाली म नइ तकनीक को

शावमल करन हत परोतसाहन शावमल ह

भती परकरिया म पठरितान - भती होन िाल लोगो की गणितता को ऄपगरड करना और साथ ही जनता को करदन -परवतकरदन दी

जान िाली सिाओ क वितरण म समपाण और इमानदारी सवनवित करना भी महतिपणा ह

नतति की भवमका - पवलस सबधी सभी समसयाए किल पवलस कायापरणाली म राजनीवतक हसतकषप क कारण ही नही ह

काया वनषपादन म सधार पवलस नतति की भी वजममदारी ह

सभी राजयो म मॉडल पवलस ऄवधवनयम का वनमााण- क दर को यह सवनवित करना चावहए करक राजयो दवारा मॉडल पवलस

ऄवधवनयम का ऄनपालन करकया जाए

साकषय अधाठरत पवलशसग को ऄपनाना- यह एक शोध अधाठरत दविकोण ह वजसम ऄपराध क परमख सथलो की पहचान

करना समदाय म सकरदगध वयवियो का पता लगाना और यह वनधााठरत करना शावमल ह करक पवलशसग क ऄतगात कटया परभािी

रप स काया करता ह ऄथाात कौन-सी पदधवतया और रणनीवतया पवलस क वमशनो को ऄवधक लागत परभािी ढग स परा करती

ह

72 भारतीय राषटरीय सरकषा म असचना की भवमका

(Role Of Intelligence In National Security In India)

असचना राषटरीय सरकषा क परमख घटको म स एक ह विशष रप स बढ़त कटटरपथ सीमा-पार अतकिाद सामवहक विनाश क

हवथयारो का परसार और साआबर जाससी क ईभरत खतर क कारण आसक महति म और भी ऄवधक िवदध हइ ह

सरकषा क सदभा म असचना

असचना को राषटरीय सरकषा स सबवधत ऄथिा राषटरीय रणनीवतयो क वनमााण को परभावित करन िाली सचनाओ क सगरह

सयोजन विशलषण और मलयाकन क रप म पठरभावषत करकया जा सकता ह

असचना ततर सभावित शतर राजय समह वयवि या गवतविवध क सबध म सचनाओ क ईपयोग स सबवधत ततर ह आसक

ऄवतठरि असचना समबनधी गवतविवधया ऄनय राजयो की विदश और घरल नीवत क विकलपो को परभावित करन का परयास

करती ह

74

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

वनमनवलवखत कारणो स असचना सबधी गवतविवधयो म सवममवलत वहतधारको दवारा ऄवधक स ऄवधक सचनाओ का साझा

करना ऄतयवधक महतिपणा हो गया ह

o हमलो स होन िाली कषवत को नयनतम करन हत हाल ही म ईरी और पिानकोट एयर बस पर हए हमल कछ ऐस

ईदाहरण ह जो खकरिया जानकारी परापत करन म हइ लापरिाही को परदरथशत करत ह

o खतर की िविक परसपर-सबदधता अतकिाद ितामान म करकसी एक दश की सीमाओ स सबवधत नही ह बवलक यह एक

िविक चनौती बन गया ह विि क करकसी भी वहसस म घठटत होन िाली घटना स हमारी अतठरक सरकषा परभावित हो

सकती ह

o खतर का वयापक विशलषण दश की सभी असचना एजवसयो को ईपलबध सचनाओ क माधयम स एक साथ वमलकर

समवनित रप स िासतविक खतर का विशलषण करना चावहए और कषतरावधकार सबधी वििाद म ईलझ वबना आन

सचनाओ को परतयकष रप स कायािाही करन िाली एजवसयो क साथ साझा करना चावहए

समबवधत जानकारी

भारत म असचना ततर

भारत म असचना गवतविवधया विवभनन क दरीय और राजय एजवसयो दवारा सपनन की जाती ह जस ठरसचा एड एनावलवसस

शिगस (RAW) आटवलजस बयरो (IB) नारकोठटकटस किोल बयरो (NCB) वडि स आटवलजस एजसी (DIA) ऑल आवडया

रवडयो मॉवनटररग सरथिस (AIRMS) आतयाकरद

कइ खकरिया एजवसयो का नतति सबवधत मतरालय दवारा करकया जाता ह और ईनह एक विवशि काया परदान करकया करकया जाता

ह IB दश की बाहय सरकषा सबधी कायो और RAW अतठरक सरकषा सबधी कायो की दखरख करता ह

सरकषा खतर क ऄवतठरि य एजवसया तीन ऄनय महतिपणा काया करती ह सबिरशान (सथावपत हावनकारक वयिसथा को

परभावित कर पठरितान लाना) सबोटज (सनय या राजनीवतक ईददशयो की परावपत क वलए सथावपत हावनकारक वयिसथा का

नाश करना) और एसपोवनएज (राजनीवतक सचना की परावपत क वलए जाससी) सबधी गवतविवधया|

सरकार दवारा की गयी पहल

नटवगरड आसम सभावित सरकषा खतर स वनपटन हत विवभनन सरकषा एजवसयो स जड आटवलजस डटा बस शावमल ह

राषटरीय अतकिाद परवतरोधी क दर (NCTC) अतकिाद रोकथाम सबधी योजनाओ को तयार करता ह और सभी मौजदा जाच

और असचना एजवसयो क मधय समनिय सथावपत करता ह

राषटरीय साआबर समनिय क दर (NCCC) जो राषटरीय सरकषा स सबवधत मददो क वलए सभी सभावित ऑनलाआन खतरो की जाच

करगा और असचना एजवसयो क साथ समनिय सथावपत करगा

अपरिासन िीजा और विदशी यातरी पजीकरण और िककग (IVFRT) सभी विदशी यातराओ क अकडो को बनाए रखन क

साथ दश म ऄतरराषटरीय यावतरयो क वलए सरवकषत और सविधाजनक परिश की सविधा परदान करना

चनौवतया

औपवनिवशक बोझ भारतीय असचना परणाली का विकास भारतीय पवलस वयिसथा क विसतार क रप म हअ ह करकनत यह

नौकरशाही परकरियातमक बाधाओ स गरवसत ह जो आसक ईददशय की परावपत म परमख बाधक ह

समनिय विवभनन असचना एजवसयो क मधय ऄनिती कायािाही और समनिय का ऄभाि ह ईदाहरण सिरप कारवगल

समीकषा सवमवत दवारा IB और RAW क मधय विशष रप स सीमा पर समनिय की कमी का ईललख करकया गया ह जबकरक

विशष रप स दोनो की कषमताओ को रणनीवतक रप स सरकषा दविकोण हत विशष रप स एकीकत करकया गया था

ऄपरासवगक परवशकषण 2011 म हए मबइ हमल की जाच हत गठित सवमवत दवारा वनरददि करकया गया करक विशलषणातमक

दविकोण क ऄभाि तथा ऄपरासवगक परवशकषण (अईट डटड िशनग) क कारण विवभनन खकरिया एजवसयो की ओर स गभीर

काईटर आटवलजस गलवतया हइ थी

िधावनक परािधानो का ऄभाि आस समबनध म विधायी परािधानो क ऄभाि क कारण गभीर वसथवत ईतपनन हो सकती ह

कटयोकरक सभी खकरिया गवतविवधया कायाकारी वनदशो क ऄतगात सचावलत की जाती ह कछ गवतविवधयो म लवकषत दश क

सथानीय काननो का ईललघन भी शावमल हो सकता ह

अग की राह

िधावनक चाटार पिा राषटरीय सरकषा सलाहकार दवारा करदए गए सझािो क ऄनसार िकरफया एजवसयो हत कतावयो क वनिहन

सबधी चाटार का वनमााण करकया जाना चावहए यह वनषपकषता क साथ सिा परदायगी म सधार करगा और ईततरदावयति क

विवभनन सतरो ऄथाात- कायाकारी विततीय और विधायी आतयाकरद क वलए विवधक अधार परदान करगा

75

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

एजवसयो क मधय समनिय ऄवतवयापन कायो क दोहराि एि एक ही कषतर म ऄलग-ऄलग एजवसयो क कषतरावधकार म

टकराि की समसया क वनिारण और सरकषा आनपट क बहतर ईपयोग को सवनवित करन हत एक राषटरीय असचना समनियक

(National Intelligence Coordinator) वनयि करकया जाना चावहए कशल आनपट साझाकरण हत एक मलटी एजसी सटर

को पनः सथावपत करकया जाना चावहए

एकीकत असचना ततर असचना ततर क कइ गर-पारपठरक कषतरो वजनम विततीय लनदन तकनीकी लनदन बडी कपनी क

सचालन म धोखाधडी सगठित ऄपराध आतयाकरद का सजञान लन की अिशयकता होती ह आसक वलए असचना सगरहण हत

एक ईननत परौदयोवगकी यि ततर की अिशयकता ह

कायाातमक सधार सनय और डटा विजञान सबधी विशषजञो को शावमल करन क वलए परवतवनयवि (डपयटशन) सलॉट का

ईपयोग करकया जाना चावहए आसक साथ ही विवशि अिशयकताओ की परथत क वलए कायो की अईटसोरनसग की जानी

चावहए जस आवथकल हकसा आतयाकरद

परौदयोवगकी ईननयन मौजदा सरकषा परणाली परवतमान म साआबर सपस परौदयोवगकी क सदभा म सरचनातमक सधार करकए जान

की अिशयकता ह ईदाहरणाथा - एवनिपशनवडकरिपशन करिपटोगरािी अरटटकरिवशयल आटवलजस ओपन सोसा आटवलजस

आतयाकरद

Copyright copy by Vision IAS

All rights are reserved No part of this document may be reproduced stored in a retrieval system or transmitted in any form or by any means electronic mechanical photocopying recording or otherwise without prior permission of Vision IAS

4

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ह वजनक परभाि IT िामाा रसायन रकषा और उजाा जस कषतरो पर पडग िासति म साआबर सपस को भवम समदर िाय और

ऄतठरकष क बाद यदध क 5ि अयाम क रप म घोवषत करकया गया ह

भारत म साआबर सरकषा स समबवधत चनौवतया

डाटा औपवनिशीकरण भारत सचनाओ का शदध वनयाातक ह हालाकरक ऄवधकाश वडवजटल सिा परदाताओ क डाटा सिार

भारत क बाहर वसथत ह आसक ऄवतठरि चनािी पठरणामो को परभावित करन कटटरिाद क परसार अकरद क वलए डाटा का

दरपयोग करकया जा रहा ह

वयापक वडवजटल वनरकषरता भारतीय नागठरको को साआबर धोखाधडी साआबर चोरी अकरद क वलए सिदनशील बनाती ह

वनमन गणितता क ईपकरण भारत म आटरनट तक पहचन क वलए ईपयोग करकए जान िाल ऄवधकाश ईपकरणो म ऄपयाापत

सरकषातमक ऄिसरचना होती ह जो आनह हाल ही म खोज गए सपोशी जस मालियर क वलए ऄवतसिदनशील बनाती ह

आसक ऄवतठरि लाआसस रवहत सॉफटियरो और ऄडरपड लाआससो का वयापक ईपयोग भी आनह सभदय बनाता ह

सपोशी मलियर क बार म

यह सरकषा एजवसयो दवारा खोजा गया एक नया मलियर ह यह बॉटनट और वडवसिबयटड वडनायल ऑि सरथिस

(DDoS) ऄटक कर सकता ह

मलियर ऄथाात हावनकारक सॉफटियर (Malicious Software) डटा वडिाआस या लोगो को नकसान पहचान

क ईददशय स वनरथमत एक परकार का सॉफटियर ह

िायरस िोजन रनसमियर बॉटनट आतयाकरद विवभनन परकार क मलियर ह

5

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

नइ तकनीक की सिीकवत का ऄभाि ईदाहरण क वलए- बढ़त वडवजटल ऄपराध क साथ बककग अधारभत सरचना सदढ़ नही

हइ ह कल िवडट और डवबट काडा म लगभग 75 मगनठटक वसिप पर अधाठरत होत ह वजनका परवतरपण करना (cloned)

असान होता ह

एकसमान मानको का ऄभाि विवभनन परकार क ऄसमान मानको िाल ईपकरणो का परयोग करकया जाता ह वजसस एकसमान

सरकषा परोटोकॉल परदान करन म समसया ईतपनन होती ह

सलिोन स लकर विदयत रकषा बककग सचार और ऄनय महतिपणा ऄिसरचनातमक कषतरो म परयि ईपकरणो जस ऄवधकाश

आलकटिॉवनक ईपकरणो क वलए अयात पर वनभारता भारत को ऄसरवकषत वसथवत म डाल सकती ह

पयाापत ऄिसरचना और परवशवकषत कमाचाठरयो का ऄभाि ितामान म भारत म साआबर सरकषा स सबवधत पदो पर ठरवियो की

सखया लगभग 30000 ह साथ ही अिशयक कौशलपरापत वयवियो की माग आनकी अपरथत स वयापक रप स ऄवधक ह

जागरकता की कमी जागरकता की कमी क कारण साआबर िाआम क ऄवधकाश मामलो की ठरपोटा नही की जाती ह

साआबर सरकषा क वलए काया कर रही विवभनन एजवसयो क मधय समनिय का ऄभाि ह साआबर सपस म एक परमख वहतधारक

होन क बािजद वनजी कषतर को साआबर सरकषा सबधी समनिय म सकरिय रप स शावमल नही करकया जाता ह

ऄनावमता हकसा दवारा ईतपनन करकए गए एडिासड वपरसीजन थरटस (APTs) को विशष रप स करकसी ऄवभकताा (राजय या गर-

राजय) क साथ जोड पाना कठिन होता ह

ऄडर-ठरपोरटटग करकसी सगिन की परवतषठा और वििसनीयता की हावन क भय क कारण 90 स ऄवधक साआबर ऄपराध

समबनधी घटनाए दजा नही करायी जाती ह

ऄनय चनौवतया आसक ऄतगात करकसी भी भौगोवलक बाधा की ऄनपवसथवत साआबर सपस म तजी स विकवसत होती

परौदयोवगकी और समगर पठरिश म सभदय शबदओ की ऄवधक सखया क कारण वििसनीय साआबर सरकषा ऄिसरचना सथावपत

करन म कठिनाइ भी चनौवतयो म शावमल ह

सरकार दवारा ईिाए गए कदम

भारत म साआबर सरकषा की विवभनन समसयाओ को वचवनहत करकया गया ह ऄतरराषटरीय दरसचार सघ (ITU) दवारा जारी वदवतीय

गलोबल साआबर वसकटयोठरटी आडकटस म भारत को 23ि सथान पर रखा गया यह आडकटस राषटरो की साआबर सरकषा क परवत परवतबदधता

का मापन करता ह भारत न ससथागत विधायी और ऄतरराषटरीय सतर पर विवभनन ईपायो को ऄपनाया ह

ससथागत ईपाय

परधानमतरी कायाालय (PMO) म

o एयर किोल परमाण और ऄतठरकष जस सामठरक

कषतरो म साआबर सरकषा खतरो स सरकषा परदान करन

हत राषटरीय महतिपणा सचना मल सरचना सरकषण

क दर (NCIIPC) की सथापना यह राषटरीय तकनीकी

ऄनसधान सगिन क तहत काया करगा जो PMO

म राषटरीय सरकषा सलाहकार दवारा परतयकष रप स

वनयवतरत एक टकरिकल आटलीजस गदररग एजसी ह

गह मतरालय म

o राषटरीय साआबर समनिय क दर (NCCC) जो दश म

अन िाल आटरनट िकरिक को सकन करता ह और

ठरयल टाआम कायािाही हत विवभनन सगिनो क

साथ-साथ विवभनन सरकषा एजवसयो को सचत करन

का काया करता ह

o साआबर थरट चाआलड पोनोगरािी और ऑनलाआन

सटॉककग जस आटरनट ऄपराधो स वनपटन क वलए

िधावनक ईपाय

सचना परौदयोवगकी ऄवधवनयम 2000 (2008 म

सशोवधत) को साआबर सरकषा क वलए डटा पहच परदान

करन आलकटिॉवनक डटा आटरचज क माधयम स करकए गए

लन-दन क वलए काननी ढाचा परदान करन अकरद

ईददशयो स ऄवधवनयवमत करकया गया था परमाणन

परावधकरणो क कामकाज को लाआसस परदान करन और

विवनयवमत करन क वलए आस ऄवधवनयम क तहत

परमाणन परावधकरणो हत एक वनयतरक सथावपत करकया

गया ह जो ईपयोगकतााओ क आलकटिॉवनक परमाणीकरण

क वलए वडवजटल हसताकषर परमाण पतर जारी करता ह

राषटरीय साआबर सरकषा नीवत 2013 यह नीवत

परसतावित करती ह

o सभी साआबर सरकषा मामलो को समनिवयत करन क

वलए एक राषटरीय नोडल एजसी क साथ खतरो क

विवभनन सतरो स वनपटन क वलए विवभनन वनकायो की

सथापना करना

o एक राषटरीय महतिपणा सचना मल सरचना सरकषण

6

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

एक नया साआबर और सचना सरकषा (CIS) परभाग

बनाया गया ह आसक तहत भारतीय साआबर

ऄपराध समनिय क दर (I4C) और साआबर िॉठरयर

पवलस फोसा का गिन भी करकया गया ह

रकषा मतरालय म

o हाल ही म एक वडिनस साआबर एजसी का परसताि

रखा गया ह

आलकटिॉवनकटस और सचना परौदयोवगकी मतरालय म

o आवडयन कपयटर आमरजसी ठरसपास टीम (CERT-

in) सकरिय कायािाही और परभािी सहयोग क

माधयम स भारत म सचार और सचना परौदयौवगकी

की सरकषा परदान करन का काया करती ह CERT-

fin विशष रप स विततीय कषतर क वलए परारभ करकया

गया ह CERT-in दवारा साआबर सिचछता क दर

बॉटनट कटलीशनग एि मालियर विशलषण क दर का

सचालन भी करकया जाता ह

o सरकार न सरकारी आकाआयो को साआबर हमलो स

सरकषा परदान करन और हमलो की पिा चतािनी

जारी करन क वलए एक नए वनकाय राषटरीय सचना

क दर- कपयटर अपातकालीन परवतकरिया टीम (NIC-

CERT) का गिन करकया ह

o भारत म साआबर सरकषा पठरिश क सदढीकरण हत

आलकटिॉवनकटस एि सचना परौदयोवगकी मतरालय

(MEITY) दवारा राषटरीय इ-गिनस वडिीजन

(NEGD) एि ईदयोग जगत क सहयोग स lsquoसाआबर

सरवकषत भारतrsquo पहल की शरअत की गयी ह

भारत म यह ऄपनी तरह की पहली सािाजवनक-

वनजी भागीदारी ह यह साआबर सरकषा म अइटी

ईदयोग की विशषजञता का लाभ परापत करगी आसका

ईददशय जागरकता सजन और कषमता वनमााण ह

क दर (NCIIPC) का सजन

o अगामी पाच िषो म साआबर सरकषा क कषतर म

कषमता वनमााण कौशल विकास और परवशकषण क

माधयम स लगभग 500000 कशल पशिरो का एक

कायाबल सवजत करना

o मानक सरकषा परथाओ और परकरियाओ को ऄपनान क

वलए वयिसायो को विततीय लाभ परदान करना

o दश म ईपयोग म अन िाल ईपकरणो की सरकषा की

वनयवमत जाच करन क वलए परीकषण परयोगशालाए

सथावपत करना

o दश म एक सरवकषत साआबर पाठरसथवतकी ततर सवजत

करना तथा तकनीकी एि परचालन सहयोग क

माधयम स परभािी सािाजवनक-वनजी भागीदारी और

सहयोगातमक सहभावगता विकवसत करना

o ऄनसधान क माधयम स सिदशी सरकषा परौदयोवगकरकयो

का विकास करना

ऄतरााषटरीय ईपाय

साआबर-कटनीवत भारत सरकार न सयि राजय

ऄमठरका यरोपीय सघ और मलवशया जस दशो क

साथ साआबर सरकषा सहयोग हत विवभनन कदम ईिाए

ह ईदाहरण क वलए- US-आवडया साआबर ठरलशनवशप

फरमिका

गलोबल काफर स ऑन साआबर सपस म भाग लना यह

एक परवतवषठत िविक कायािम ह वजसम ऄतरराषटरीय

नता नीवत वनमााता ईदयोग विशषजञ शथक टक

साआबर विशषजञ आतयाकरद साआबर सपस का ऄवधकतम

ईपयोग करन क वलए मददो और चनौवतयो पर विचार-

विमशा करन क वलए एकवतरत होत ह

गलोबल सटर िॉर साआबर वसकटयोठरटी आस विि

अरथथक मच (WEF) दवारा भविषय की पठरवसथवतयो म

साआबर सरकषा क वलए परयोगशाला और ऄली िारननग

शथक टक क रप म काया करन तथा एक सरवकषत िविक

साआबर सपस क वनमााण म सहायता करन हत परारभ

करकया गया था

सरकार दवारा करकए गए ऄनय ईपाय

ईदयोग सबधी पहल NASSCOM न ऄपनी साआबर परयोगशालाओ म साआबर िोरवसक टलस और पदधवतयो क ईपयोग

म हाल क रझानो पर धयान क करदरत करन क साथ ईननत परवशकषण कायािम परारभ करन की योजना बनाइ ह

साआबर सरकषा ऄनसधान क वलए वनवध सरकार न साआबर सरकषा क कषतर म निाचारो पर काया परारभ करन क वलए 5

करोड रपए क ऄनदान की घोषणा की ह

वनजी कषतर दवारा की गइ पहल

हाल ही म माआिोसॉफट और िसबक क नतति म शीषा 34 िविक परौदयोवगकी और परवतभवत िमो न साआबर ऄपरावधयो

7

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

और राषटर-राजयो दवारा दभाािनापणा हमलो स लोगो की रकषा क वलए साआबर वसकटयोठरटी टक एकॉडाrdquo (Cybersecurity

Tech Accord) पर हसताकषर करकए ह आनहोन चार कषतरो म परवतबदधताए ऄवभवयि की ह - मजबत रकषा साआबर ऄपराधो

म सरकारो दवारा सहयोग नही करकया जाना कषमता वनमााण और सामवहक कायािाही

अग की राह

साआबर परवतरोध (Cyber deterrence) यह दो परकार का होता ह - रकषातमक और अिामक भारत को विवभनन दशो दवारा

ऄपनाए गए अिामक साआबर वसदधात (offensive cyber doctrine) का ईवचत अकलन करन की अिशयकता ह य

साआबरिपनस नामक सॉफटियर क वबटस बनाकर अिामक कषमताओ का सगरहण कर रह ह ताकरक विरोधी नटिका को

ऄतयवधक नकसान पहचाया जा सक

बहतर विवनयमन और मानदडो को ऄपनाना ितामान म साआबर सपस सबधी वयिहाठरक रप स सिीकाया कोइ भी मानदड

नही ह ऄतः राजय क साथ-साथ विवभनन कपवनया भी ऄपनी कषमताओ का विकास कर रही ह आसस समपणा साआबर सपस

को ऄवसथर करन की कषमता रखन िाल अिामक साआबर ईपकरणो और पदधवतयो का ऄवनयवतरत परसार हो रहा ह

समनिय सवनवित करना विवभनन ससथानो क मधय अिशयक समनिय सथावपत करन और साआबर परवतरोध सवहत समवनित

दविकोण विकवसत करन हत राषटरीय साआबर सरकषा कोऑरथडनटर (NCC) को सदढ़ बनाया जा सकता ह

शसगापर की तरह साआबर आशयोरस फरमिका की सथापना साआबर आशयोरस साआबर सरकषा कपवनयो और एवथकल हकसा को

ऄिसर परदान कर रहा ह ितामान म आशयोरस दािो की 80 जाच शसगापर को अईटसोसा की जा रही ह कटयोकरक कपवनया

लाखो म भगतान करत समय समीकषा करन क वलए सिोततम परवतभा की ऄपकषा करती ह

भारत म साआबर आशयोरस

ईदयोग क ऄनमानो क ऄनसार ऄभी तक भारत म 300-400 साआबर पॉवलवसया ही बची गइ ह

भारत म साआबर आशयोरस की औसत लागत लगभग 75 वमवलयन डॉलर ह हालाकरक विकवसत दशो की तलना म यह

ऄभी भी 20-25 कम ह

आस कषतर क दवारा सामना की जान िाली चनौवतयो म शावमल ह वििसनीयता सबधी मदद परवतभा की कमी परौदयोवगकी

को िहद पमान पर सिीकार करन की अिशयकता

वयिसायो दवारा साआबर सरकषा म वनिश को बढ़ािा दना ितामान म सरकषा बजट का किल एक छोटा वहससा कपवनयो दवारा

IT सरकषा क वलए ईपयोग करकया जा रहा ह हालाकरक साआबर घटनाओ स समबवधत अरथथक और परवतषठा समबनधी जोवखमो

को धयान म रखत हए IT सरकषा म वनिश म िवदध की जानी चावहए तथा आसक माधयम स साआबर सरकषा योजना को

ऄपनाया जाना चावहए साआबर-आशयोरस की खरीद की जानी चावहए और साथ-साथ डटा सरकषा ऄवधकारी की वनयवि की

जानी चावहए

अइटी ऄवधवनयम 2008 म सशोधन ऄपराधो क विरदध परवतरोधक क रप म जमााना वनधााठरत करन क वलए वनयमो को

साआबर पठरदशय म होन िाल पठरितानो क ऄनरप बनाया जाना चावहए ईदाहरण क वलए भारतीय अइटी ऄवधवनयम म

विततीय धोखाधडी ऄभी भी एक जमानती ऄपराध ह

कौशल विकास भारत म 2025 तक साआबर सरकषा कषतर म लगभग दस लाख रोजगारो क ऄिसर क सजन का ऄनमान ह

आन ऄिसरो का ऄनय दशो क पशिरो स सरकषण और भारतीयो को आनका लाभ परापत करन म सकषम बनान हत भारत को

अिशयक कौशल विकास हत ईवचत पठरिश सथावपत करना होगा अइटी पशिरो की एक ठरपॉवजटरी क रप म एक राषटरीय

साआबर रवजसिी क विचार को भी लाग करकया जा सकता ह

8

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

साआबर सरकषा नीवत का ऄपडशन भारत को साआबर सरकषा पर एक ऄदयतन नीवत की अिशयकता ह कटयोकरक राषटरीय साआबर

सरकषा नीवत 2013 दवारा साआबर सरकषा क वयापक वसदधातो को तो रखाकरकत करकया गया ह परनत आसक पठरचालन हत

अिशयक रपरखा को सपि नही करकया गया ह

सरकषा लखा-परीकषा (Security audit) सभी सरकारी िबसाआटो एवपलकशन को जारी और परकावशत करन स पिा ईनक

वलए ऄतरराषटरीय मानको क ऄनरप सरकषा लखा परीकषा का परािधान करकया जा सकता ह

राजय सतर पर साआबर सरकषा फरमिका की सथापना ईदाहरण सिरप CERT-in क साथ वमलकर काया करन क वलए state-

CERT की सथापना की जानी चावहए

सदढ़ ऄतरााषटरीय सहयोग राषटरो क मधय बहतर सहयोग होना चावहए और सयि राषटर क सभी सदसय दशो दवारा यदध की

वसथवत म भी आटरनट की मल सरचना पर हमला नही करन क वलए एक िविक समझौत की पवि की जानी चावहए हाल ही

म गह मतरालय न साआबर ऄपराध म िवदध क कारण बडापसट कनिशन ऑन साआबर िाआम पर हसताकषर करन की घोषणा की

ह

बडापसट कनिशन ऑन साआबर िाआम स समबवनधत तथय

यरोपीय पठरषद दवारा समपनन यह सममलन आस मदद स सबवधत एकमातर बाधयकारी ऄतरााषटरीय ईपकरण ह यह राषटरीय

काननो को ससगत बनाकर जाच तकनीको की विवधक ऄवधकाठरता म सधार करक और राषटरो क मधय सहयोग बढ़ाकर

आटरनट और कपयटर ऄपराध स सरकषा परदान करता ह

यह कॉपीराआट का ऄवतिमण कपयटर स सबवधत धोखाधडी चाआलड पोनोगरािी और नटिका सरकषा क ईललघन जस

मददो स सबवधत ह

आसका ईददशय एक साझा अपरावधक नीवत की सथापना करना ह मखय रप स ईवचत कानन को ऄपना कर और

ऄतरराषटरीय पवलस क साथ-साथ नयावयक सहयोग को बढ़ािा दकर

यह साआबर ऄपराधो की जाच करन और करकसी भी ऄपराध क सबध म इ-एविडस सरवकषत करन क वलए परकरियातमक

काननी ईपकरण परदान करता ह

कपयटर वससटमस क माधयम स जनोिोवबया (विदवशओ क परवत घणाभाि) और रवसजम (नजातीयतािाद) परसाठरत

करन पर एक परोटोकॉल आसका एक ऄनपरक समझौता ह

कनिशन म ऄमठरका और विटन सवहत कल 56 सदसय शावमल ह भारत ऄभी तक आसका सदसय नही ह

भारत को आसम कटयो शावमल होना चावहए

भारत को एक ऐस परमावणत फरमिका स लाभ परापत होगा वजसम सदसय राषटर साआबर ऄपराध और आलकटिॉवनक साकषयो स जड

करकसी भी ऄपराध क सबध म वयापक रप स परसपर सहयोग करन क वलए परवतबदध ह

यह साआबर सरकषा स समबवधत िविक कानन का अधार हो सकता ह

यह साआबर ऄपराधो क विरदध राषटरीय कानन या नीवत का मागादशान करन म सहायता कर सकता ह

यह अतकिादी और चरमपथी कारणो को बढ़ािा दन क वलए साआबर सपस का ईपयोग करन क विरदध एक सामवहक

कारािाइ सवनवित कर सकता ह

कषमता वनमााण क वलए भारत एक ऄगरणी दश बन सकता ह

एक सदसय क रप म भारत भविषय क समाधानो को सिरप परदान म योगदान दन म सकषम होगा

9

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

शावमल होन क विपकष म तका

भारत सवहत ऄनय विकासशील दशो दवारा हसताकषर नही करन क वलए तका करदया जाता ह करक ऄमठरका एि ऄनय

विकवसत दशो न ईनस परामशा करकए वबना आसका मसौदा तयार करकया ह

आसक विवशि परािधान वयवियो और राजयो क ऄवधकारो की रकषा करन म वििल सावबत हए ह

सममलन दवारा वनधााठरत परसपर काननी सहायता की परकरिया ऄतयवधक जठटल और लबी ह जो वयिहाठरक रप स आस

ऄकषम बनाती ह

आटवलजस बयरो (IB) दवारा यह शचता वयि की गयी ह करक यह दश की सपरभता का ईललघन करता ह ईदाहरण क वलए

सममलन का एक ऄनचछद सथानीय पवलस को वबना करकसी की सिीकवत क करकसी ऄनय दश क ऄवधकार कषतर म वसथत

सिारो तक पहचन की ऄनमवत परदान करता ह

10

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

2 सीमािती कषतरो म सरकषा

(Security In Border Areas)

21 सीमा परबधन

(Border Management)

भारत की सथल सीमा 15000 करकमी लबी ह जो सात दशो (पाकरकसतान चीन बागलादश नपाल मयामार भटान और

ऄिगावनसतान) क साथ साझा होती ह आसक ऄवतठरि आसकी तट रखा 7500 करकमी स भी ऄवधक लबी ह दश क कछ राजयो

क ऄवतठरि ऄनय सभी राजयो म एक या ऄवधक ऄतरााषटरीय सीमाए या समदर तटरखा ईपवसथत ह और आनह सीमा परबधन क

दविकोण स फरटलाआन राजय क रप म माना जा सकता ह गह मतरालय ऄतरााषटरीय भवम और तटीय सीमाओ क परबधन सीमा

सरकषा और सडक बाड लगान और सीमाओ पर रोशनी की वयिसथा जसी ऄिसरचना क वनमााण क वलए ईततरदायी ह

राषटरीय सरकषा क वलए सीमाओ का समवचत परबधन ऄतयत महतिपणा ह हमारी विसतत सीमाओ क विवभनन भागो म ऄनक

समसयाए विदयमान ह वजनका समवचत समाधान करकया जाना चावहए सीमा सरकषा क परबधन को परभावित करन िाली कछ

सामानय समसयाओ म वनमनवलवखत सवममवलत ह

हमारी सथल और समदरी सीमाओ क ईवचत सीमाकन का ऄभाि

सभी सीमाओ पर जठटल और वभनन-वभनन परकार क भभाग सीमा परबधन म विशषजञता परापत करना कठिन बनात ह

सीमा सरकषा स समबदध विवभनन एजवसयो क मधय समनिय की कमी

सीमा बलो क वलए ऄिसरचना का ऄभाि वजसम शरमबल और ऄिसरचना दोनो की कमी शावमल ह

सीमा कषतरो क सथानीय लोगो की समसयाओ पर पयाापत धयान न दना सरकषा बलो और सरकार क विरदध िमनसय का भाि

ईतपनन करन क वलए ऄराजक ततिो दवारा आन सथानीय लोगो का शोषण करकया जाता ह

सरकषा बलो पर पयाापत धयान न दना जस मोबाआल कनवकटटविटी न होन क कारण ऄलगाि ऄपयाापत वचकरकतसा सविधाए सना

की तलना म पाठरशरवमक और भतत म ऄसमानता अकरद

सीमा सीमा स समबदध चनौवतया हाल ही म सरकार दवारा अरभ की गयी पहल

भारत-

चीन

जमम-कशमीर म ऄकटसाइ वचन क साथ-साथ

ऄरणाचल परदश म छट-पट अिामकता क साथ

सीमा वििाद

यदयवप सीमािती वयापार क वलए किल तीन

वनरददि कषतर ह तथावप आन सीमा-सथलो क माधयम

स चीन क आलकटिॉवनक और ऄनय ईपभोिा िसतओ

की बड पमान पर तसकरी होती ह

ऄतयवधक उचाइ और सघन बसाि क कारण

ऄपयाापत ऄिसरचना हालाकरक चीन न हिाइ

सडक और रल ऄिसरचना क साथ-साथ सीमा क

वनकट वनगरानी कषमताओ को ईननत करन क वलए

वयापक सतर पर परयास करकए ह

चीन की सीमा पर एकल PLA कमाडर क विपरीत

भारतीय सीमा पर विवभनन सरकषा बल तनात ह

(ईदाहरण क वलए- ITBP ऄसम राआिलस

विशष सीमा बल)

जल की साझदारी का मददा कटयोकरक चीन ऄपनी

ओर बाध का वनमााण कर रहा ह वजसस भारत की

ऄिसरचना का वनमााण भारत सनयदल क अिागमन

का समय कम करन हत कछ महतिपणा पलो का

वनमााण कर रहा ह ईदाहरण ढोला-साकरदया पल

चीन को वनयवतरत करन क वलए ईततर-पिा म

ऄिसरचना पठरयोजनाओ को शीघरता स विकवसत

करन हत भारत न जापान का सहयोग परापत करकया ह

LAC क 100 करकलोमीटर क ऄदर सनय ऄिसरचना

पठरयोजनाओ को िन ऄनमवत स छट परदान की गइ

ह

सीमा सडक वनमााण म तीवरता लान हत रकषा

मतरालय न सीमा सडक सगिन (BRO) को

परशासवनक और विततीय शविया सौपन का वनणाय

वलया ह

11

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ओर जल का परिाह कम हो रहा ह

भारत-

पाक

सर िीक और कशमीर म सीमा वििाद

शसध नदी जल बटिार का मददा

भारत को ऄवसथर करन क ईददशय स घसपि और

सीमा पार अतकिाद हाल ही म BSF न जमम क

िन कषतर म पाचिी (2012 स) सीमा पार सरग का

पता लगाया ह

रवगसतान दलदल बिा स ढक पिात और मदान

सवहत विविधतापणा भ-कषतर सीमा सरकषा को

कठिन बना दत ह

ऄपरतयावशत पठरवसथवतयो और पराकवतक अपदाओ

क कारण ऄिसरचना पठरयोजनाओ म समय और

लागत की ऄवधकता

ऄनय मददो म डरग तसकरी नकली मदरा हवथयार

तसकरी अकरद सवममवलत ह

पिानकोट अतकिादी हमल क बाद गह मतरालय न

वयापक एकीकत सीमा परबधन परणाली (CIBMS) क

कायाानियन को ऄनमोदन परदान करकया ह आसका

ईददशय सामानय पठरवसथवतयो क साथ-साथ परवतकल

जलिाय पठरवसथवतयो म भी समगर सरकषा परदान

करन हत सीमाओ पर एक एकीकत सरकषा परणाली

की सथापना करना ह

क दर न जमम-कशमीर म भारतीय विशष बल की

आकाइ राषटरीय सरकषा गाडा (NSG) कमाडो को तनात

करन का वनणाय वलया ह आसस जमम-कशमीर पवलस

और ऄनय ऄधासवनक बलो को सकरदगध भिनो म परिश

(room intervention) अतकिाद-रोधी कौशल

एटी-हाइजक ऑपरशन क वनरीकषण अकरद स सबवधत

परवशकषण परदान कर अतकिाद-रोधी ऑपरशनो को

ऄवधक सदढ़ करकया जा सकगा

भारत-

नपाल

ISI की बढ़ती गवतविवधयो जस नपाल सीमा स

लडाको और विसिोटको क परिश क कारण भारत

विरोधी और चरमपथी गवतविवधयो म िवदध

नपाल क माओिाकरदयो की सबदधता भारत म होन

क कारण माओिादी विदरोह िलन का भय

बच कर भाग वनकलन की सहवलयत और ऄिध

गवतविवधया- खली सीमा होन क कारण भारत

और नपाल क सरकषा बलो दवारा िावछत विदरोही

अतकिादी एि कइ खतरनाक ऄपराधी बच

वनकलत ह य राषटर-विरोधी तति ऄिध

गवतविवधयो जस ऄतयािशयक िसतओ और नकली

भारतीय मदरा की तसकरी हवथयारो डरग की

तसकरी और मानि दवयाापार म सवलपत होत ह

ऄनय मदद कइ बार वििाकरदत सीमा दोनो पकषो की

भवम पर ऄवतिमण का कारण बनती ह

बहतर पठरचालन दकषता सवनवित करन क वलए

भारत-नपाल और भारत-भटान सीमा पर SSB म

एक नए खकरिया ऄनभाग की सथापना

सीमा-पार ऄपराध तसकरी अतकिादी गवतविवधयो

अकरद जस साझा शचता क मददो पर चचाा करन क

वलए दोनो दशो क वजल क ऄवधकाठरयो क सतर पर

सीमा वजला समनिय सवमवत की सथापना

भारत सरकार न नपाल सीमा क साथ 1377

करकलोमीटर की सडको क वनमााण को सिीकवत परदान

की ह

रोजगार क ऄिसरो की कमी क कारण होन िाली

मानि तसकरी को रोकन क वलए नपाल को विकास

सहायता परदान करना

भारत-

भटान

सीमा वििाद जस करक हाल म ईिा डोकलाम मददा

वजसकी वचकन नक स वनकटता खतर को बढ़ाती

ह

ईगरिाद- बोडो ULFA अकरद विवभनन समह शरण

क वलए भटान म वछप जात ह हालाकरक भटान की

सना दवारा ईनक विरदध कारािाइ की जाती ह

भटानी भाग (कनावबस) शराब और िन ईतपादो

जसी िसतओ की तसकरी

लोगो और िाहनो क मि अिागमन क

वदवपकषीय सहयोग - सीमा परबधन और सरकषा पर

भारत-भटान समह क रप म सवचि सतर पर एक

वदवपकषीय ततर ऄवसतति म ह यह खली सीमा का लाभ

ईिान का परयास करन िाल समहो स दोनो दशो क

समकष ईतपनन होन िाल सभावित खतर का अकलन

कर रहा ह

भटान को विदरोवहयो का शरण सथल बनन स रोकन

क वलए भटानी सना क साथ सहयोग

1000 ऄवतठरि सवनको की तनाती क साथ

12

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

पठरणामसिरप पविम बगाल म गोरखालड

अदोलन जस मददो को बढ़ािा वमलता ह

एक दश स दसर म परिासन स जनसावखयकी क

पठरितान का भय ईतपनन होता ह परिावसयो पर

वनिानीकरण वशकार और िनयजीि तसकरी जस

अरोप भी लगाय जात ह

डोकलाम क वनकट भटान सीमा क साथ वसकरिम म

नइ सीमा पोसटो की सथापना

क दरीय पयाािरण िन एि जलिाय पठरितान मतरालय

न भटान और मयामार सीमा स 16 करकमी की हिाइ

दरी क भीतर तथा नपाल सीमा स 15 करकलोमीटर

की हिाइ दरी क भीतर परमख सीमा ऄिसरचना

पठरयोजनाओ क वलए lsquoसामानय ऄनमोदनrsquo परदान

करकया ह आसस परायः ऄनमोदन की धीमी गवत क

कारण परभावित होन िाल ऄिसरचनातमक विकास

को गवत परदान की जा सकगी

भारत-

मयामार

मि अिागमन वयिसथा (FMR) ईगरिाकरदयो

दवारा मयामार स अिागमन तथा परवशकषण एि

हवथयार परापत करन क वलए क वलए FMR का

दरपयोग करकया जाता ह

सिणा वतरभज (golden triangle) क वनकट होन

क कारण मादक पदाथो की तसकरी

कमजोर सीमाए कटयोकरक कडी वनगरानी सवनवित

करन क वलए सीमा क साथ बाड या सीमा

चौकरकयो एि सडको क रप म वयािहाठरक रप स

कोइ भौवतक ऄिरोध नही ह

मोरह और जोखाितर जोकरक सामानय वयापार

और सीमा वयापार क वलए दो वनरददि शबद ह म

वनमनसतरीय ऄिसरचनातमक सविधाए

कवबनट न हाल ही म थाइलड और मयामार सवहत

साका दशो क साथ भारत की भागीदारी को

परोतसावहत करन क वलए 13 नए आटीगरटड चक पोसट

(ICPs) सथावपत करन का परसताि रखा ह ICP िध

वयापार और िावणजय की सविधा परदान करन क

साथ-साथ ऄिध ततिो को रोकन म सकषम ह

भारत-

बागलादश

जल वििाद तीसता नदी जल का बटिारा बराक

नदी पर भारत दवारा बाध का वनमााण अकरद

ऄिध परिासन 1971 क सिततरता क यदध वजसक

कारण बागलादश राजय का सजन हअ क पिात

लाखो बागलादशी परिासी (वजनम स ऄवधकाश

ऄिध थ) भारत अय

नदीय कषतरो की ईपवसथवत सथानीय जनसखया

दवारा विरोध भवम ऄवधगरहण म विलब जस मददो

क कारण सीमा पर ऄपयाापत बाड

जामदानी साडी चािल नमक जसी िसतओ क

साथ-साथ मिवशयो की तसकरी

सरकार न भारत-बागलादश सीमािती राजयो क साथ

सीमा सरकषण वगरड (BPG) की सथापना की घोषणा

की ह आसम भौवतक ऄिरोध गर-भौवतक ऄिरोध

वनगरानी परणाली खकरिया एजवसया राजय पवलस

BSF शावमल ह यह समगर सीमा सरकषा म राजयो क

वलए ऄवधक सहायता सवनवित करन हत राजयो को

भी भवमका परदान की जाएगी

पतखली और दौलतपर पर BGB (सीमा गाडा

बागलादश) सीमा चौकी तथा गनरमि और कलयाणी

पर BSF सीमा चौकी क मधय 83 करकमी का

ऄपराध मि कषतर सथावपत करकया गया ह आस पहल

का ईददशय ईन सीमािती सथानो का चयन करना ह

जो ऄिध ऄसामावजक एि अपरावधक गवतविवधयो

स मि ह

कडी वनगरानी हत कटलोजड-सरदकट कमर सचा-

लाआटस थमाल आमशजग वडिाआस और डरोन जस

13

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

सीमा वनगरानी ईपकरणो का परवतषठापन

BSF और BGB सीमा कषतर म ऄपराध की रोकथाम

क सबध म सथानीय लोगो क मधय जागरकता भी

ईतपनन कर रह ह

भविषय म वनमनवलवखत कदमो को ईिाए जान की अिशयकता ह-

वििादो का समाधान- सरकार को पडोसी दशो क साथ लवबत सीमा वििादो का समाधान करना चावहए कटयोकरक बाद म य

राषटरीय सरकषा क वलए खतरा बन जात ह

सरकषा बलो का ऄनय कायो हत ईपयोग नही- सीमा-सरकषा बलो को ईनक मखय काया स हटाकर ऄनय अतठरक सरकषा

समबनधी कायो क वलए तनात नही करकया जाना चावहए ईदाहरण क वलए- ITBP विशष रप स भारत-चीन सीमा क वलए

परवशवकषत एक बल ह ईसका ईपयोग नकटसल परभावित कषतरो म नही करकया जाना चावहए

सना की भागीदारी - यह ऄनभि करकया गया ह करक जमम-कशमीर म LoC और भारत-वतबबत सीमा पर LAC जसी ऄवसथर

और वििाकरदत सीमाओ का ईततरदावयति भारतीय सना का होना चावहए जबकरक BSF को सभी शात सीमाओ क वलए

ईततरदायी होना चावहए

सीमाओ को परभािी रप स परबवधत करन क वलए एक-बल-एक-सीमा क वसदधात का ऄनपालन करना चावहए कटयोकरक

विभावजत ईततरदावयति क चलत परभािी वनयतरण सथावपत करना सभि नही ह

ऄिसरचना का विकास- सीमा क साथ ऄिसरचना का तिठरत विकास विशषकर सीमािती जनसखया को ऄिध

गवतविवधयो स दर करन क वलए

ईननत परौदयोवगकी का ईपयोग - वनगरानी परौदयोवगकी विशष रप स ईपगरह और एठरयल आमजरी म ईननवत LAC पर वनरतर

सतका ता बनाए रखन म सहायता कर सकती ह और यह सवनको की परतयकष तनाती म कमी लाना सभि बनाती ह

हिाइ वनगरानी - बडी सखया म हलीकॉपटर आकाआयो की ईपलबधता हिाइ वनगरानी की गणितता म िवदध करगी और

अिशयकता पडन पर सवनको की ऄवत शीघरता स रकषातमक मोचो पर पहचन की कषमता बढ़ जाएगी

ऄनय सबवधत तथय

मि अिागमन वयिसथा (FMR) कटया ह

जनजातीय समदायो विशष रप स नागा शसहपो ककी वमजो आतयाकरद का दािा ह करक भारत और मयामार क बीच की

सीमा ईस कषतर की पारपठरक सीमाओ स ऄसगत ह वजसम ि वनिास करत ह तथा ऄभी भी ईनक ऄपन ठरशतदारो क

साथ सीमा पार सबध कायम ह

आस परकार FMR भारत और मयामार सीमा क साथ रहन िाली जनजावतयो की ऄसरकषा को कम करन की वयिसथा ह

यह सीमा क वनकट वनिास करन िाली जनजावतयो को िीजा परवतबधो क वबना सीमा पार 16 करकमी की यातरा करन की

ऄनमवत परदान करती ह

जहा भारत मयामार क नागठरको को िीजा क वबना 72 घट रहन की ऄनमवत दता ह िही मयामार किल 24 घट रहन

की ऄनमवत दता ह आसका समाधान करन हत दोनो सरकारो क मधय समानातर चचााए जारी ह

FMR की समीकषा की अिशयकता

FMR क नाम पर ऄिध गवतविवधया खकरिया एजवसयो न शचता वयि की ह करक अतकिाकरदयो और ऄपरावधयो दवारा

घसपि नशील पदाथो और हवथयारो की तसकरी आतयाकरद क वलए FMR का दरपयोग करकया जा रहा ह

सीमािती राजयो क मधय वभनन-वभनन परोटोकॉल सीमािती राजयो दवारा FMR क वभनन-वभनन परोटोकॉलो का पालन

करकया जाता था वजसक पठरणामसिरप सरकषा क वलए खतरा ईतपनन हो सकता था आस परकार दोनो दशो क मधय सीमा

सरकषा ईपायो को सदढ़ करकए जान की अिशयकता महसस की जा रही थी हाल ही म सरकार मयामार क सीमािती

14

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

सभी चार राजयो क वलए FMR क सबध म सामानय मानक पठरचालन परकरियाओ (SOP) का वनमााण करन पर सहमत

हइ ह

NSCN-K NSCN-IM ULFA PLA (UNLF-M) जस विदरोही समहो क वलए सरवकषत सथल ईपलबध ह कछ हद

तक ऄपन मोबाआल बस और कशल सचना नटिका क कारण आन समहो को पविमी बमी पहावडयो म ऐस सरवकषत सथल

ईपलबध हए ह

कषतर की जठटल परकवत खड पिातीय ढाल दगाम कषतर ऄतयवधक परिाह िाली नकरदया और सघन िनाचछादन लोगो क

अिागमन और कषतर क विकास को कठिन बनाता ह आस परकार भारत की सरकषा शचता को धयान म रखत हए

जनजावतयो क वहतो क विकास को समायोवजत करन हत FMR की समीकषा की जानी चावहए

रोशहगया का पलायन मयामार क रखाइन परात म ऄशावत क कारण रोशहगया मवसलमो का भारत म पलायन हअ ह आस

सदभा म मि अिागमन वयिसथा और ईभरत सरकषा मददो क कायाानियन क वलए सीमािती राजयो दवारा ऄपनाए गए

मौजदा वनयमो और विवनयमो की जाच हत एक सरकारी पनल भी गठित करकया गया ह

CIBMS कटया ह

यह एक सदढ़ और एकीकत परणाली ह जो मानि ससाधनो हवथयारो और ईचच तकनीक वनगरानी ईपकरणो को वनबााध

रप स एकीकत करक सीमा सरकषा की ितामान परणाली म वयापत ऄतराल का समाधान करन म सकषम ह

आसम तीन मखय घटक ह

o ऄतरााषटरीय सीमा की करदन-रात वनगरानी क वलए मौजदा ईपकरणो क साथ-साथ ससर वडटकटटर ि कमर जस नए

ईचच तकनीक वनगरानी ईपकरण

o एकवतरत डटा क परषण क वलए िाआबर ऑवपटक कबलस और ईपगरह सचार सवहत एक कशल और समरथपत सचार

नटिका और

o एक कमाड और किोल सटर वजस ऄतरााषटरीय सीमा का एक समगर वचतर परदान करन क वलए एकवतरत डटा परवषत

करकया जाएगा

211 तटीय सरकषा

(Coastal Security)

भारत क तटीय कषतरो की विशषता यहा विवभनन परकार की सथलाकवतयो का पाया जाना ह आनम िीक छोटी खावडया बकिॉटर

(पिजल) ठरवयलटस (छोटी नकरदया) लगन दलदल समदर तट छोट दवीप (अबादी िाल तथा वनजान) आतयाकरद शावमल ह

िसततः भारत की लबी तट रखा विवभनन सरकषा शचताओ को भी परसतत करती ह वजनम शावमल ह

तसकरी तटीय कषतर म वनजान सथानो पर हवथयारो और विसिोटको को ईतारा जाना

घसपि राषटर-विरोधी ततिो की घसपि या ईनका दश छोडकर भागना आसका ईदाहरण 2008 क मबइ हमलो क दौरान दखा

गया था

समदरी अतकिाद अपरावधक गवतविवधयो क वलए समदरी एि ऄपतटीय दवीपो का ईपयोग

समदरी डकती एि सशसतर लटपाट समदरी मागो क माधयम स ईपभोिा ि मधयिती िसतओ की तसकरी

तटो पर भौवतक ऄिरोधो की ऄनपवसथवत और आन सथानो पर महतिपणा औदयोवगक तथा रकषा परवतषठानो की मौजदगी ऄिध

सीमापारीय गवतविवधयो क वलए तटो की सभदयता को बढ़ाती ह भारत की विवभनन तटिती सीमाए राजनीवतक रप स ऄवसथर

अरथथक मदी स जझ रह और ऄवमतरित दशो यथा शरीलका बागलादश पाकरकसतान और खाडी दशो क करीब ह वजसस यह और भी

सभदय हो जाती ह

तटीय सरकषा हत करकए गए ससथागत ईपाय

सिोचच सतर पर समदरी और तटीय सरकषा सबधी सभी मामलो का समनिय समदरी और तटीय सरकषा क सदढ़ीकरण हत राषटरीय

सवमवत (NCSMCS) करती ह साथ ही यह समय-समय पर सभी वहतधारको क साथ वमलकर समदरी मागा स होन िाल खतरो क

विरदध तटीय सरकषा की समीकषा करती ह

15

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ितामान म दश क तटीय राजयो क वलए वतर-सतरीय सरकषा वयिसथा सथावपत की गइ ह

o 12 नॉठटकल मील परादवशक जलीय कषतर सवहत 200 नॉठटकल मील तक का समसत समदरी कषतर भारतीय तट रकषक बल

और भारतीय नौसना क ऄवधकार कषतर म ह

o सबवधत तटीय राजयो और क दरशावसत परदशो क पवलस बलो क ऄवधकार कषतर म तट स 12 नॉठटकल मील तक का कषतर

शावमल ह

तटीय सरकषा योजना (CSS) की विशषताए

2005-2011 की ऄिवध क दौरान CSS चरण-I को नौ तटीय राजयो और चार तटीय सघ शावसत परदशो म लाग करकया गया

था तथा CSS चरण-II की ऄिवध 2010 स 2020 तक ह

तटीय पवलस सटशनो (CPS) तटीय चक पोसटस समदरी सचालन(ऑपरशन) क दरो और नौकाओ आटरसपटर नौकाओ क

रखरखाि एि िहरन क वलए रणनीवतक सथानो पर जटीज (Jetties) का वनमााण कर पिोशलग की वयिसथा

अधवनक तकनीकी ईपायो जस सिचावलत पहचान परणाली (AIS) ठरसीिर और ओिरलशपग तटीय रडारो की एक शरखला क

माधयम स वनगरानी

भारतीय नौसना दवारा मबइ विशाखापततनम कोवचच और पोटा बलयर म तटीय सरकषा हत वनरीकषण और वनयतरण क दर क रप

म सयि सचालन क दरो की सथापना

तकनीकी कायाबल और परवशकषण सविधाओ की कमी म सधार हत समदरी पवलस परवशकषण ससथानो (MPTIs) की सथापना

मचट वशशपग एकटट 1958 क तहत जलयानो नौकाओ का पजीकरण

राजयो म समदरी कषतर क विकास की सविधा हत राजय समदरी बोडो (SMBs) का गिन और गर परमख बदरगाहो को परोतसाहन

दना

तटीय सरकषा योजना क कायाानियन की वनगरानी करन और विवभनन वहतधारको क मधय बहतर समनिय सवनवित करन हत

सवचि (सीमा परबधन) क सतर पर एक सचालन सवमवत

योजना स सबवधत शचताए

लकषय की ऄनपवसथवत पठरयोजनाओ म स ऄवधकाश कायािम करियावनित नही करकय गए ह और अिठटत रावश क अध स भी

कम का ईपयोग हअ ह

परकरियातमक विलब वनगरानी पोत और ऄनय महतिपणा घटको की खरीद म विलब क कारण सामठरक सथानो पर ऄपयाापत

वनगरानी 10 योजनागत MOCs म स किल एक ही कायाावनित करकया जा सका ह CAG की एक ठरपोटा म पाया गया करक

10 योजनाबदध जटीज क वलए ऄभी तक ऄवतम रप स सथान तय नही हए ह और 20 तटीय पवलस सटशनो क ईननयन पर

काम ऄभी शर नही हअ ह

तटीय योजना चरण II क सभी योजना घटक बगर करकसी विततीय बाधा क िासतविक योजना लकषयो स कािी पीछ थ

तटीय सरकषा हत सरकार दवारा ईिाए गए कदम

भारतीय नौसना की भारतीय समदरी सरकषा रणनीवत (IMSS) 2015 आसक ऄतगात विवभनन समदरी एजवसयो क मधय िहद

समनिय की पठरकलपना शहद महासागर क परमख समदरी मागो (SLOCs) को सरवकषत करना समदरी अतकिाद समदरी

डकती आतयाकरद क निीन अकलन हत समदरी सरकषा ऑपरशन बहपकषीय समदरी सबदधता सथानीय कषमता वनमााण तकनीकी

सहयोग आतयाकरद सवममवलत ह

तटीय राजयो क दरशावसत परदशो म समदरी पवलस बल की सरकषातमक ऄिसरचना क सदढीकरण हत तटीय सरकषा योजना

(CSS)

क दरीय समदरी पवलस बल (CMPF) हाल ही म क दरीय गहमतरी न समदरो तटो बदरगाहो और महतिपणा ससथानो की रकषा

और तटिती कषतरो म हए ऄपराधो की जाच क वलए क दरीय समदरी पवलस बल सथावपत करन क परसताि को मजरी दी ह

16

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

तटीय वनगरानी नटिका पठरयोजना- समपणा तटरखा क वनकट ऄतराल-रवहत आलकटिॉवनक वनगरानी ईपलबध कराना और

ऄजञात जहाजो की घसपि पर परवतबनध लगाना समपणा पविमी तट वनरतर वनगरानी म ह आसक साथ कछ सथानो पर छोट

ऄतरालो (ऄतर) को भरन क वलए और ऄवधक तटीय रडार सथावपत करकए जा रह ह

वनगरानी और खकरिया कायो म मछअरो को शावमल करना मछअरो क समहो को तटीय सरकषा क कान और अख क रप

म जाना जाता ह आनम ऐस परवशवकषत सियसिक (volunteers) शावमल ह जो समदरो और तटीय सीमा कषतरो की वनगरानी

करत ह

समदरी कषतरो म जागरकता बढ़ाना नशनल कमाड किोल कमयवनकशन एड आटवलजस नटिका (NC3I) क माधयम स ऄवत

महतिपणा तटीय सरकषा नटिका विकवसत करना यह हमार तट क नजदीक स गजरन िाल सभी जहाजो डरोनो मतसयन

नौकाओ तथा ऄनय सभी जहाजो क समबनध म अकडो का सगरहण एि ईनका परसार करता ह

कषमता वनमााण - नौसना और तट रकषक बलो न सभी तटीय राजयो की समदरी पवलस को अिवधक समदरी परवशकषण भी परदान

करकया ह

शहद महासागर नौसना सगोषठी (Indian Ocean Naval Symposium) कषतरीय रप स परासवगक समदरी मददो पर पठरचचाा

हत एक खला और समािशी मच परदान करता ह

भारतीय नौसना को ऄपन ऄडडो और सभदय कषतरो तथा ऄवतसिदनशील सथानो की सरकषा हत सागर परहरी बल नामक एक

विशष बल क गिन की भी अिशयकता ह

तटीय सरकषा स समबवधत मदद

तटीय पवलस दवारा पिोशलग म विशष रप स रात म कमी अना (90 परवतशत स ऄवधक) और मतसयन जलयानो की भौवतक

रप स जाच-पडताल म वगरािट

भवम ऄवधगरहण म विलब और समथानकारी ऄिसरचना जस बरको और सटाि कवाटार का वनमााण कइ सथानो पर ऄभी भी

नही हअ ह कायाबल और आटरसपटर नौकाओ की कमी क कारण समदरी पवलस सटशन परभािी ढग स काया नही कर रह ह

समदरी पवलस का ऄपयाापत परवशकषण हालाकरक समदरी पवलस को समगर तटीय सरकषा का काया सौपा गया ह लकरकन ईनह

अतकिाद का सामना करन हत परवशवकषत नही करकया गया ह

समदरी और तटीय सरकषा क सदढ़ीकरण हत राषटरीय सवमवत (NCSMCS) क सिोततम परयासो क बािजद समनिय ऄसथायी

ही बना हअ ह दभाागयिश राषटरीय समदरी परावधकरण (NMA) क वनमााण क परसताि िाला तटीय सरकषा वबल 2013 स ऄभी

तक लालिीताशाही क कारण पाठरत नही हो सका ह

एक समनियकारी ततर की कमी- तटीय सरकषा क काया म नौसना तटरकषक बल समदरी पवलस और ऄनय परावधकरणो जसी कइ

एजवसया सलगन ह ऄतः सचनाओ का साझाकरण और समनिय एक बडी समसया ह

बदरगाहो की सरकषा तटीय सरकषा वयिसथा म सबस ईपवकषत कषतरो म स एक ह हाल ही म IB क एक ऑवडट म यह पाया

गया करक भारत म 227 छोट बदरगाहो म स कछ म ही सरकषा की ईवचत वयिसथा ह

मौजदा नौसवनक पठरसपवततयो क वलए राजय सतर पर वनमनसतरीय वनगरानी ततर तथा रख-रखाि और पठरचालन ततर का

ऄभाि

CMPF क साथ समसया राजय वनयवतरत समदरी पवलस को एक क दरीय बल क दवारा परवतसथावपत करकया जाना सरचनातमक

बाधाओ को ऄनदखा करता ह जस करक सथानीय खकरिया जानकाठरयो का ऄभाि कषतरीय भाषा कौशल की कमी और दोनो

पकषो क मधय ऄवधकार कषतर को लकर वििाद

अग की राह

तटीय पवलस की सशि भागीदारी- वबना करकसी विवधक ऄवधकार िाल एक तटीय सीमा सरकषा बल की सथापना क बजाय

राजय पवलस एजवसयो को एकीकत करकया जा सकता ह आसस अम लोगो क माधयम स परापत होन िाली असचना क परिाह को

सविधाजनक बनाया जा सकता ह तथा ऄपरावधयो की पहचान करन और ईनह बदी बनान म मछअरो एि सथानीय समदायो

स सहायता परापत करन की आन पवलस बलो की विवशि पहच का आसतमाल करकया जा सकता ह

एक विधायी ढाच की अिशयकता ह- नौपठरिहन और बदरगाह कषतर दोनो को सवममवलत करत हए भारत की समदरी

ऄिसरचना की सरकषा हत वनयम एि परकरियाओ क सदभा म वयापक काननो को लाग करकया जाना चावहए

17

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

तटरकषक बल (CG) को सदढ़ बनाना- तटरकषक बल ऄवधवनयम की सभी ऄसपिताओ को दर कर आस मजबत करकया जाना

चावहए तटीय सरकषा क सदभा म एक सपि कमाड शरखला और पठरभावषत मानक सचालन परकरियाए होनी चावहए

राषटरीय िावणवजयक समदरी सरकषा नीवत परपतर - सरकार को िावणवजयक समदरी सरकषा हत ऄपनी रणनीवतक दवि को सपि

करन क वलए राषटरीय िावणवजयक समदरी सरकषा नीवत परपतर जारी करना चावहए

22 भारत म कषतरीय परिास तथा सरकषा सबधी मदद

(Regional Migration in India and Security Issues)

परिास म ऄसथायी या सथायी वनिास क ईददशयो हत राजय सीमाओ स जनसखया क सचरण की एक विसतत शरखला शावमल होती

ह परिास परकरियाओ क सचालन हत अरथथक राजनीवतक सामावजक-सासकवतक और मनोिजञावनक कारक सवममवलत रप स

ईततरदायी होत ह परिावसयो एि शरणारथथयो क समबनध म मौजद ऄतरााषटरीय कानन तथा मानदड ईनकी सभी समसयाओ स

समबवधत नही ह ईदाहरणाथा बडी विकास पठरयोजनाओ तथा जलिाय पठरितान क कारण होन िाल विसथापन को मौजदा

काननो क ऄतगात शावमल नही करकया गया ह

ऄसम म परिास

ऄिध परिास क ईततरदायी कारक

जनसखया म ऄवनयवतरत िवदध क कारण बागलादश म भवम पर दबाि तथा बरोजगारी म िवदध हो रही ह आसक साथ ही िहा

भयकर बाढ़ तथा चििात क पठरणामसिरप जनसखया क बड वहसस को विसथावपत होना पडा

बागलादश स भारत म िहत पमान पर परिास का परमख कारण दोनो दशो क मधय 4096 करकलोमीटर की वछकरदरल सीमा ह

वजसकी बाडबदी का काया ऄभी तक पणा नही हो पाया ह

भारत म बहतर अरथथक ऄिसरो की ईपलबधता

पषठभवम

ऄसम म चाय ईदयोग का विकास ऄगरजो दवारा करकया गया था चाय बागानो म मजदरी क वलए ईनहोन वबहार तथा ऄनय

परातो स शरवमको का अयात करकया

ऄसम क लोग मखय रप स उपरी ऄसम म वनिास करत थ तथा परवत िषा किल एक ही िसल ईपजात थ ि न तो चाय

बागानो म शरवमको क रप म काया करन और न ही कवष ईपज म िवदध ऄथिा विसतार करन क आचछक थ

आसवलए ऄगरजो न ऄकवषत भवम पर कवष करन हत ितामान बागलादश स बगाली मवसलम करकसानो को वनचल ऄसम म अन

क वलए परोतसावहत करकया आसस परिास की पदधवत वनधााठरत हइ जो सथानीय पठरवसथवतयो म पठरितान क बािजद ितामान म

भी जारी ह

1979 म ऄसम स ऄिध बागलादवशयो को बाहर वनकालन क वलए ऄसम क लोगो दवारा सामावजक-राजनीवतक अदोलन

परारभ करकया गया यह अनदोलन 1985 म ऄसम समझौत क साथ समापत हअ

सरकषा सबधी चनौवतया

ऄसम अदोलन ऄिध परिास क मदद स वनपटन म सरकार की वििलता क कारण ऄसम लोगो न अदोलन परारभ कर करदया

ऄसम समझौता आस अदोलन का ही पठरणाम ह

ऄिध मतदाता ऄवधकाश बागलादशी अपरिावसयो न मतदाता सची म ऄिध रप स ऄपना नाम दजा करात हए राजय की

नागठरकता का दािा कर परसतत करकया ह ऄसम म अपरिासी जनसखया राजनीवतक दलो क वलए िोट बक क रप म काया

करती ह हाल ही म NRC (राषटरीय नागठरक रवजसटर) पहल को परारभ करकया गया ह वजसका ईददशय राजय म ऄिध

बागलादशी परिावसयो की पहचान करना ह

अतकिाद का मददा पाकरकसतान की ISI बागलादश म सकरिय ह और ऄसम म अतकिादी गवतविवधयो को समथान परदान

करती ह यह भी अरोप लगाया जाता ह करक अतकिादी ऄिध परिावसयो क रप म अतकिादी गवतविवधयो को सचावलत

करन हत ऄसम म परिश करत ह

भारत क वलए विकलप

कटनीवतक परयास भारत दवारा बागलादश का सहयोग परापत करन क वलए कटनीवतक राजनवयक परयास करन अिशयक ह

कटयोकरक ऄिध परिास की समसया का समाधान वबना गतवय दश क सहयोग क करकया जाना सभि नही ह बागलादश दवारा

ऄपन नागठरको क वडवजटल डटाबस क साझाकरण दवारा यह परकरिया और भी सगम हो जाएगी

18

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

परवतरोधी कटनीवत सरकषा बलो की कारािाइ दवारा ऄिध परिावसयो को सपि रप स यह वयि करना चावहए करक यकरद ि सीमा

पार करन का परयतन करग तो ईनक वलए गभीर खतरा ईतपनन हो सकता ह

बहतर सीमा परबधन बाडबदी सीमा सडको का वनमााण तथा सीमा का ईवचत परबधन करन स वसथवत म सधार होगा

विवशि पहचान सखया (UID) योजना डाटा को सकवलत कर नए ऄिध परिावसयो क सविधाजनक सतर को कम करन म

सहायता वमलगी

मतदान ऄवधकारो स िवचत करना पहल स मौजद बागलादवशयो को किल रोजगार की ऄनमवत दी जानी चावहए न करक

मतदान की आसस आनकी एक राजनीवतक शवि क रप म सरकारी वनणायो को परभावित करन की कषमता कम हो जाएगी

रोशहगया शरणाथी

यह मयामार क रखाआन परानत म वनिास करन िाला मवसलम ऄलपसखयक समह ह बौदध बहसखयक दश मयामार न आन लोगो

को नागठरकता स िवचत कर राजयविहीन बना करदया ह

लगभग 40000 रोशहगया परिासी ऄिध रप स भारत म वनिास कर रह ह और ऄभी तक करकसी को भी िापस नही भजा गया

ह

सरकार क एक हलिनाम म कहा गया ह करक एजटो तथा दलालो क माधयम स मयामार स ऄिध अपरिावसयो का एक सगठित

ऄतिााह हअ आस सगठित ऄतिााह क माधयम स ऄिध अपरिावसयोरोशहगयाओ को बनापोल-हठरदासपर (पविम बगाल)

कोलकाता वहली (पविम बगाल) सोनामरा (वतरपरा) और गिाहाटी क माधयम स भारत म परिश कराया गया था

ईचचतम नयायालय क समकष ऄपन एक हलिनाम म क दर न कहा करक रोशहगया मवसलम भारत म नही रह सकत कटयोकरक ि

राषटरीय सरकषा हत एक खतरा ह

o सरकार क ऄनसार कछ रोशहगया अतकिादी समहो क साथ समबदध ह और आसवलए ईनह भारत म वनिास करन की

ऄनमवत नही दी जा सकती ह

o सरकषा एजवसयो दवारा दी गयी सचनाए हिाला चनलो क माधयम स िड एकतर करन मानि तसकरी तथा जाली

भारतीय पहचान दसतािजो की खरीद म रोशहगयाओ की सवलपतता की ओर सकत करती ह

o आटलीजस ठरपोटा स यह भी सकत वमलता ह करक ISIऔर ISIS सापरदावयक शहसा दवारा पिोततर को ऄवसथर करन क वलए

रोशहगया समदाय का ईपयोग करना चाहत ह य सगिन दश क बौदध नागठरको पर शहसा क वलए भी कटटरपथी रोशहगया

समदाय का परयोग करना चाहत ह

विशलषण

परिास तथा सरकषा का सबध परसपर जठटल एि विरोधाभासी रहा ह वयवियो और समदायो न परिास क खतरो को वभनन-

वभनन परकार स समझकर ईसी क ऄनसार कायािाही की ह सथानीय तनाि क राजनीवतक शहसा म पठरिरथतत होन पर

भारतीय राजय क वलए परिास एक परमख मददा बन जाता ह और राजय सरकषा क समकष परतयकषतः चनौती ईतपनन करता ह

यदयवप आस समबनध म कोइ साकषय ईपलबध नही ह करक परिास राषटरीय चनािो म महतिपणा भवमका वनभाता ह तथावप परिास

क मदद को ऄसम जस सीमािती राजयो म ईचच पराथवमकता दी जाती ह और राजय एि सथानीय राजनीवत म समथान म िवदध

करन हत यह एक शविशाली ईपकरण क रप म काया करता ह

विवभनन दविकोणो तथा पराथवमकताओ क कारण परिास सबधी नीवतया ऄवधक ऄसपि हो गइ ह भारत म राषटरीय नीवतयो की

ऄनपवसथवत म राजय सरकार परिास एि सीमा वनयतरण पर ऄपन सिय क एजड का ऄनसरण करती ह कषतरीय पारटटया सरकषा

एजडा सथावपत कर सकती ह या नही यह कािी हद तक राजय और राषटरीय सतर पर ईनकी राजनीवतक शवि पर वनभार

करता ह

राजय एि गर-राजय ऄवभकताा परिास को राषटरीय पहचान तथा सामावजक सरकषा क वलए एक खतरा बताकर सामावजक और

राजनीवतक मदद को सरकषा सबधी समसया क रप म दखन लगत ह ऐसा करक ि परिावसयो तथा नागठरको को मौवलक

ऄवधकारो स िवचत कर दत ह और पहल स ही सभदय जनसखया क समकष जनोिोवबया (विदवशयो क परवत भय की भािना)

और शहसा की समसया भी ईतपनन कर सकत ह

19

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

एक ऄतरराषटरीय सरकषा मदद क रप म परिास बहपकषीय दविकोणो एि कषतरीय समाधानो की माग करता ह आसक साथ ही

ऄवनयवमत परिास और मानि तसकरी जसी समसयाओ क समाधान हत भी सामवहक परयास करकए जान चावहए

परिास क परिाह को विवनयवमत करन अतठरक विसथापन और शरणाथी सकट का समाधान करन तथा सीमा सरकषा म िवदध

करन क वलए कषतरीय फरमिका को विकवसत करन म भारत एक ऄगरणी भवमका वनभा सकता ह

भारत को ितामान मानितािादी सकट क समाधान क वलए बागलादश और मयामार दोनो दशो क साथ समवनित रप स

कायािाही करनी चावहए आसक साथ ही भारत-बागलादश और भारत-मयामार ऄतरााषटरीय सीमाओ की सकरिय वनगरानी की

वयिसथा को भी सदढ़ करकया जाना चावहए

नोट- भारत की शरणाथी नीवत की विसतत जानकारी क वलए ऄतरराषटरीय सबध क Mains-365 का सदभा ल

20

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

3 चरमपथ बाहय राजयो एि गर राजय शवियो की भवमका

(Extremism Role Of External State And Non-State Actors)

31 िामपथी चरमपथ

(Left Wing Extremism)

सरथियो म कटयो

हाल ही म गह मतरालय (MHA) दवारा जारी एक ठरपोटा म िामपथी चरमपथ स वनपटन म सिलता का दािा करकया गया ह

भारत म िामपथी चरमपथ (LWE)

भारत म नकटसली विदरोह का ईदभि 1967 म भारतीय कमयवनसट पाटी (माकटसािादी) दवारा पविम बगाल क नकटसलबारी कषतर

म हअ था

यह सघषा दश क पिी वहसस म विशष तौर पर लाल गवलयार (रड कॉठरडोर) क रप म परवसदध वििाकरदत कषतर म क करदरत ह

यह सरकार की कायापरणाली म कठिन पठरवसथवतया ईतपनन करता ह और जबरन वनयतरण क ऄपन ईददशय को परापत करन क

साधन क रप म विकास म सकरिय रप स

वयिधान ईतपनन करता ह यह कानन का पालन

करन िाल नागठरको क मधय भय ईतपनन करता

ह

ऐसा परतीत होता ह करक माओिादी विदरोही और

सरकषा बल दोनो ही शहसा क एक चि म सलगन

ह और आस चि क मधय साधारण नागठरक िस

हए ह वजनह मतय अजीविका सबधी कषवत हो

रही ह तथा डर और धमकी भर माहौल म जीिन

यापन करना पड रहा ह

भारत दवारा वजन मखय अतठरक सरकषा

चनौवतयो का सामना करकया जा रहा ह ईनकी

सची म िामपथी चरमपथ (LWE) या

नकटसलिाद की समसया शीषा सथान पर ह परनत

विगत कछ िषो म LWE पठरदशय म कािी

सधार हअ ह

o LWE की शहसक घटनाओ की कल सखया

2016 क 1048 स घटकर 2017 म 908

हो गइ

o सबवधत घटनाओ म होन िाली मतयओ म

2013 की तलना म 2017 म 34 की

वगरािट अइ ह जो सरकार क परयासो की

सिलता को आवगत करती ह

o 2013 की तलना म 2016 म LWE क

कायाकतााओनतति दवारा अतमसमपाण म 411 परवतशत की िवदध दजा की गइ ह

o सरकषा बल करथमयो क दघाटना क वशकार होन क मामलो म 43 की कमी अइ ह

21

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o हाल ही म गह मतरालय (MHA) दवारा रड कॉरीडोर को पनः ऄकरकत करकया गया ह वजसक ऄतगात नकटसल स परभावित

वजलो की सखया 106 स घट कर 90 तक अ गइ ह य वजल 11 राजयो म विसतत ह और सिाावधक परभावित वजलो की

सखया 36 स 30 हो गइ ह

o छततीसगढ़ झारखड ओवडशा और वबहार को LWE स गभीर रप स परभावित घोवषत करकया गया ह

o वजलो को हटान और नए वजलो को शावमल करन का परमख मापदड ईनम होन िाली शहसा की घटनाए थी

शहसा म अइ वगरािट क कारण

o LWE परभावित राजयो म सरकषा बलो की िहद ईपवसथवत

o वगरफतारी अतमसमपाण और नकटसलिादी गवतविवधयो को तयाग क कारण कायाकतााओनतति की सखया म कमी

o सरकार दवारा चलाए जा रह पनिाास कायािम

o परभावित कषतरो म विकास योजनाओ की बहतर वनगरानी

o वनरतर सचावलत विदरोही गवतविवधयो क कारण माओिादी कायाकतााओ म थकान

o धन हवथयार और गोला बारद की कमी

हालाकरक LWE दवारा नए राजयो को लवकषत करकया जा रहा ह तथा आसक दवारा कनााटक करल और तवमलनाड क िाइ-जकटशन

को ऄपना बस बनान का परयास करकया जा रहा ह

िामपथी चरमपथ क परसार क कारण

भवम सबवधत कारण शासन सबवधत कारण

भवम हदबदी कानन (land ceiling laws) का ऄपिचन

भ -सिावमति वयिसथा की विवशि परणाली का विदयमान

होना (हदबदी कानन क ऄतगात विशष ठरयायत)

समाज क परभािशाली िगो दवारा सरकार और सामदावयक

भवम (यहा तक करक जल वनकायो) का ऄवतिमण और आन

पर कबजा करना

भवमहीनो (कषको) दवारा खती की गइ सािाजवनक भवम पर

ऄवधकार (शीषाक) का ऄभाि

पाचिी ऄनसची क कषतरो म गर-अकरदिावसयो को

जनजातीय भवम क हसतातरण पर रोक लगान िाल

काननो का ऄपरभािी करियानियन

पारपठरक भवम ऄवधकारो को िधावनक न बनाया जाना

भरिाचार तथा पराथवमक सिासथय ईपचार और वशकषा सवहत

अधारभत सािाजवनक सिाओ क सबध म वनमनसतरीय एि

ऄपरभािी परािधान

ऄयोगयऄपरवशवकषत और ऄतयलप परठरत सािाजवनक

कमाचारी जो परायः तनाती क सथान स ऄनपवसथत रहत ह

पवलस दवारा शवियो का दरपयोग और कानन क मानदडो

का ईललघन

विकत चनािी राजनीवत और सथानीय सरकारी ससथानो

का ऄसतोषजनक रप स काया करना

िन ऄवधकार ऄवधवनयम को िषा 2006 म लाग करकया गया

था परनत िन नौकरशाही का आसक परवत वनरतर विरोध

बना हअ ह

विसथापन और बलात वनषकासन

पारपठरक रप स जनजावतयो दवारा ईपयोग की जान

िाली भवम स वनषकावसत करकया जाना

पनिाास की ईवचत वयिसथा क वबना खनन शसचाइ

और वबजली पठरयोजना क कारण विसथापन

ईवचत मअिज या पनिाास क वबना सािाजवनक

ईददशयो क वलए िहद सतर पर भवम ऄवधगरहण

अजीविका सबवधत कारण

खादय सरकषा का ऄभाि - सािाजवनक वितरण परणाली (जो

सामानयतः गर-कायाातमक होती ह) म भरिाचार

पारपठरक वयिसायो म वयिधान और िकवलपक काया ऄिसरो

की कमी

सािाजवनक सपवतत ससाधनो म पारपठरक ऄवधकारो स िवचत

करना

22

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

LWE परभावित राजयो क वलए अरमभ की गइ महतिपणा पहल

पवलस और सािाजवनक वयिसथा राजय सची का विषय ह िामपथी चरमपथ की चनौती का सामना करन की पराथवमक

जिाबदही राजय सरकार की ह हालाकरक गह मतरालय और ऄनय क दरीय मतरालय विवभनन योजनाओ क माधयम स राजय सरकारो

क सरकषा परयास क वलए ऄनपरक का काया कर रह ह जो वनमन ह

िषा 2015 स गह मतरालय दवारा लाग राषटरीय नीवत और काया योजना िामपथी चरमपथ स वनपटन क वलए सरकषा विकास

सथानीय समदायो क ऄवधकारो और हकदारी को सवनवित करन क कषतरो म एक बहपकषीय रणनीवत ह

राषटरीय नीवत और काया योजना 2015

सरकषा सबधी ईपायो म CAPF Bns हलीकॉपटर UAVs सदढ़ पवलस सटशनो का वनमााण राजय पवलस बलो क

अधवनकीकरण क वलए धन हवथयार और ईपकरण परवशकषण सहायता खकरिया जानकारी साझा करक LWE

परभावित राजयो को सहायता अकरद शावमल ह

विकास सबधी ईपाय क दर सरकार की परमख योजनाओ क ऄवतठरि LWE परभावित कषतरो (विशष रप स 35 सिाावधक

परभावित वजलो म) क विकास हत कइ पहल की गइ ह

आनम सडको का विकास मोबाआल टािरो की सथापना कौशल विकास बको ि डाकघर क नटिका म सधार तथा

सिासथय एि वशकषा सविधाओ स सबवधत पहल सवममवलत ह

ऄवधकार और ऄवधकाठरता सबधी ईपाय

पवलस अधवनकीकरण योजना 2017-20 क ऄतगात परमख ईप -योजनाए

o सरकषा सबवधत वयय (SRE) योजना (2017 म ऄनमोकरदत)

आसका ईददशय परभािशाली ढग स LWE समसया का सामना करन क वलए LWE परभावित राजयो की कषमता का

सदढीकरण करना ह

आस योजना क ऄतगात क दर सरकार 106 वजलो म LWE की शहसा म मार गए नागठरकोसरकषा बलो क पठरिारो

को ऄनगरह भगतान सरकषा बलो क परवशकषण एि पठरचालन अिशयकताओ की अपरथत अतमसमरथपत LWE कडर

को मअिजा सामदावयक पवलस वयिसथा गरामीण सरकषा सवमवतयो क वलए सरकषा सबधी ऄिसरचना और परचार

सामगरी अकरद क सनदभा म करकए गए सरकषा सबधी वयय का पनभागतान करगी

o 35 सिाावधक LWE परभावित वजलो क वलए विशष क दरीय सहायता (SCA) आसका लकषय सािाजवनक बवनयादी ढाच

और सिाओ म ईभरती परकवत क महतिपणा ऄतराल को भरना ह

o LWE परभावित राजयो म 250 सदढ़ पवलस सटशनो क वनमााण सवहत विशष अधारभत सरचना योजना (SIS) आस

योजना का ईददशय राजयो क सरकषा ततर को सदढ़ करक राजयो का कषमता वनमााण करना ह

o LWE परबधन हत क दरीय एजवसयो की सहायता योजना LWE परभावित ईन राजयो म वजनकी कषमता सीवमत ह

CAPFs कोबरा (कमाडो बटावलयन िॉर ठरजोलयट एकटशन) भारतीय िाय सना जसी कनदरीय एजवसयो को LWE क

विरदध ऑपरशन क वलए सहायता परदान की जाती ह

समाधान (SAMADHAN)

यह LWE स वनपटन क वलए ऄलपकावलक और दीघाकावलक नीवतयो की रपरखा तयार करन क वलए गह मतरालय की एक

रणनीवत ह आनम समाविि ह

S - Smart leadership (कशल नतति )

A - Agressive strategy (अिामक रणनीवत)

M- Motivation and training (परोतसाहन और परवशकषण)

A - Actionable Intelligence (कायािाही योगय असचना)

D - डश बोडा अधाठरत lsquoपरमख परदशान सकतकrsquo (Key Perfor-mance Indicators KPI) और lsquoपरमख पठरणाम कषतरrsquo

23

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

(Key Result Areas KRA)

H - Harnessing technology (परौदयोवगकी का दोहन)

A - Action plan for each theatre (परतयक मोच क वलए कायायोजना)

N - No access to financing (विततपोषण तक पहच रोकना)

o वसविक एकटशन परोगराम (CAP ) को 2010-11 स कायाावनित करकया जा रहा ह आसका लकषय वयविगत सपका और सथानीय

लोगो क समकष सरकषा बलो का मानिीय पकष परसतत करक सरकषा बलो और सथानीय लोगो क बीच क ऄतराल को समापत

करना ह आस योजना क ऄतगात LWE परभावित कषतरो म CAPFs को धन परदान करकया जाता ह वजसस ईनक दवारा

सथानीय लोगो क कलयाण हत विवभनन नागठरक गवतविवधयो का सचालन करकया जा सक

o मीवडया पलान सकीम माओिादी क तथाकवथत वनधान-ऄनकल िावत क दषपरचार दवारा वनदोष जनजावतयोसथानीय लोगो

को गमराह करन और परलोभन का परतयततर दना

ऄिसरचना विकास पहल

o सडक अिशयकता योजना-1 (Road requirement plan-1 RRP-1) आसका सचालन सडक पठरिहन और राजमागा

मतरालय दवारा िषा 2009 स LWE परभावित वजलो म सडक कनवकटटविटी म सधार क वलए करकया गया ह आसक दवारा 8

राजयो क 34 LWE परभावित वजलो म सडक कनवकटटविटी म सधार करकया गया ह आसम LWE परभावित राजयो म

5422 करकमी लबी सडक और 08 महतिपणा पलो क वनमााण की पठरकलपना की गइ ह

o LWE परभावित कषतरो क वलए सडक सपका योजना (RRP- 2) आस िषा 2016 म 9 LWE परभावित राजयो क 44 वजलो

म सडक कनवकटटविटी म और ऄवधक सधार क वलए ऄनमोकरदत करकया गया था गरामीण विकास मतरालय (MoRD) आस

पठरयोजना क वलए नोडल मतरालय ह

o LWE मोबाआल टॉिर पठरयोजना LWE कषतरो म मोबाआल कनवकटटविटी म सधार क वलए वनरथमत की गइ ह

o USOF क ऄतगात पठरयोजनाओ का ऄनमोदन - क दरीय मवतरमडल दवारा LWE परभावित राजयो क 96 वजलो म

मोबाआल सिा परदान करन क वलए यवनिसाल सरथिस ऑवबलगशन िणड (USOF) समरथथत योजना को मजरी दी गइ ह

आसस न किल सरकषा करथमयो ऄवपत यहा क सथानीय वनिावसयो स भी सपका सथावपत करन म मदद वमलगी

o राषटरीय तकनीकी ऄनसधान सगिन (NTRO) दवारा मानि रवहत िाययान (UAVs) परदान करक नकटसली विरोधी

सचालन म सरकषा बलो की सहायता की जा रही ह

कौशल विकास स सबवधत योजनाए

o पवडत दीनदयाल ईपाधयाय गरामीण कौशल योजना क ऄतगात lsquoरोशनीrsquo एक विशष पहल ह वजसम 27 LWE परभावित

वजलो स वनधान गरामीण यिाओ क परवशकषण और वनयोजन की पठरकलपना की गइ ह

o िषा 2011-12 स LWE परभावित 34 वजलो म कौशल विकास कायािम का कायाानियन करकया जा रहा ह आसका ईददशय

LWE परभावित वजलो म ITIs और कौशल विकास क दर की सथापना करना ह

अतमसमपाण और पनिाास सबधी नीवतया आस सनदभा म राजय सरकारो की ऄपनी नीवतया ह जबकरक क दर सरकार LWE

परभावित राजयो क वलए सरकषा सबवधत वयय (SRE) योजना क माधयम स राजय सरकारो क परयासो को परकता परदान

करती ह हवथयारगोला बारद क साथ अतमसमपाण करन पर ऄवतठरि परोतसाहन परदान करकया जाता ह अतमसमपाण करन

िालो को वयािसावयक परवशकषण परदान करकया जाता ह और 36 महीन की ऄवधकतम ऄिवध क वलए परवतमाह ितन भी परदान

करकया जाता ह

ससथागत ईपाय

o बलक पथर कॉमबट फोसा - यह छततीसगढ़ क वलए तलगाना और अधर परदश म गरहाईड यवनट की तजा पर गठित करकया

गया एक विशष नकटसल विरोधी यदध बल ह

24

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

o बसतठरया बटावलयन - यह एक निगठित CRPF बटावलयन ह वजसम छततीसगढ़ क चार सिाावधक नकटसल परभावित

वजलो स 534 स ऄवधक जनजातीय यिाओ क साथ-साथ मवहलाओ को पयाापत परवतवनवधति (मवहलाओ क वलए सरकार

की 33 अरकषण की नीवत क ऄनरप) परदान करकया गया ह आस परकार यह ऄदधा सवनक बलो की परथम सयि बटावलयन

ह

o LWE स सबवधत महतिपणा मामलो की जाच क वलए NIA म एक ऄलग विभाग बनान क वलए परकरिया भी शर की गइ

ह

o नकटसवलयो क विततपोषण की जाच हत बह-विषयक समह- क दरीय गह मतरालय दवारा IB NIA CBI ED और DRI

और क दरीय एजवसयो क विवभनन ऄवधकाठरयो क समह और राजय पवलस को समवनित कर एक बह-विषयक समह का

गिन करकया ह ताकरक माओिाकरदयो क वलए विततीय परिाह को रोका जा सक

वशकषा क माधयम स यिाओ को रचनातमक रप स शावमल करना दतिाडा वजल म शकषवणक क दर और अजीविका क दर की

सिलता को दखत हए सरकार दवारा ऄब सभी वजलो म lsquoअजीविका कॉलजrsquo नाम स अजीविका क दर खोल गय ह

ऄनय ईपाय विततीय समािशन को सवनवित करन क वलए बक की और ऄवधक शाखाए खोली गइ ह बसतर क तीन दवकषणी

वजलो म परारभ करकए गए ऄवखल भारतीय रवडयो सटशन ऄब मनोरजन विकलपो को बढ़ान क वलए कषतरीय कायािमो को

परसाठरत करग बसतर म नइ रल सिा क पठरचालन स काषठ कलाकवतयो और धात की घठटयो क वलए एक नए बाजार का

सजन होगा

LWE क समाधान स सबवधत मदद

समय-समय पर सथावपत मानक ऑपररटग परकरियाओ क परवत लापरिाही स सरकषा करथमयो क मलयिान जीिन की कषवत हो

जाती ह ईदाहरणसिरप सकमा हमल म कम स कम 25 CRPF करथमयो की जान गइ थी

कछ सभदयताय भी विदयमान ह जस- वनमनसतरीय योजना ऄपयाापत सखया ऄपयाापत आटवलजस बकऄप आतयाकरद

सरचनातमक कमी और ऄपणाताए जस- CRPF म लगभग परतयक िठरषठ पद पर अइपीएस ऄवधकाठरयो की परवतवनयवि

तथा बल क भीतर क ऄवधकाठरयो क दशको क ऄनभि को ऄनदखा करकया जाना

पवलस बल क कषमता वनमााण क मामल म वनवषियता ईदाहरण सिरप छततीसगढ़ म राजय पवलस म विवभनन रको म लगभग

10000 ठरविया ह और 23 सिीकत पवलस सटशनो की सथापना की जानी ऄभी बाकी ह

LWE गठरलला यदध म भली-भावत परवशवकषत ह

बारदी सरगो का पता लगान क वलए ऄपरभािी तकनीक का परयोग हाल ही म छततीसगढ़ क सकमा म नौ CRPF जिानो की

मौत हो गइ थी जब एक आमपरोिाआजड एकटसपलोवसि वडिाआस (IED) को ठिगर करक माआन परोटकटटड िाहन ईडा करदया गया

था ितामान तकनीक सडक क नीच गहराइ म वबछाइ गइ बारदी सरगो का पता लगान म ऄसमथा ह

परौदयोवगकी ऄवधगरहण म विलब ईदाहरण क वलए157 सिीकत माआन परोटकटटड वहीकलस (MPVs) म स ऄभी तक CAPFs

को OFB दवारा किल 13 की अपरथत की गइ ह

गर सरकारी सगिनो (NGOs) क माधयम स विततपोषण परितान वनदशालय न ऄपनी जाच का विसतार करत हए ईन

NGOs को ऄपनी जाच क दायर म वलया ह वजन पर राजय म नकटसल गवतविवधयो क विततपोषण क मामल म सदह ह

धन का शोधन वबहार और झारखड म कायारत नकटसली नताओ दवारा चल और ऄचल सपवततयो क ऄवधगरहण क दवारा िसल

गए धन का शोधन करकया जा रहा ह

अग की राह

छततीसगढ़ पवलस मॉडल का ऄनसरण चकरक छततीसगढ़ पवलस को बसतर म माओिाकरदयो स वनपटन का ऄनभि परापत ह ऄब

ि असचना और ऄपनी सथानीय ईपवसथवत को सदढ़ करन क वलए सीमािती राजयो क साथ समनिय सथावपत कर रह ह आस

तरह क ईपायो को नए कषतरो म भी ऄपनाया जा सकता ह जहा माओिादी सिय को सथावपत करन का परयास कर रह ह

25

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

आस कषतर म जनजावतयो को ऄलगाि की ओर ऄगरसर करन िाली समसया क मल कारण को समापत करना ऄब सडको क

वनमााण सचार टािरो को सथावपत करन जनजावतयो की परशासवनक और राजनीवतक पहच म िवदध विवभनन सरकारी

योजनाओ तक ईनकी पहच म सधार पर धयान कवनदरत करकया जाना चावहए

क दर-राजय सहयोग क दर और राजयो को ईनक समवनित परयासो को जारी रखना चावहए जहा क दर को राजय पवलस बलो क

नतति म सहायक की भवमका वनभानी चावहए

तकनीकी ईपायो को ऄपनाना सरकषा करथमयो क जीिन को होन िाली कषवत को कम करन क वलए माआिो या वमनी-UAVs

या छोट डरोन का ईपयोग करना

परसपर वििास का वनमााण माओिाकरदयो क विरदध मनोिजञावनक यदध जीतना ऄभी भी एक ऄपणा काया ह आस वििास की

कमी को दर करन क वलए गरामीणो क विकास क ऄवधकार की परावपत हत वसविल सोसाआटी को सरकार क साथ वमलकर काया

करना चावहए

जागरकता सजन सरकार दवारा जागरकता और पहच (अईटरीच) कायािम एि समािशी विकास कायािम अरभ करकए जान

चावहए

िन ऄवधकार ऄनसवचत जनजावत और ऄनय परपरागत िन वनिासी (िन ऄवधकारो की मानयता) ऄवधवनयम 2006 को

परभािी रप स लाग करकया जाना चावहए

विततीय सशविकरण सि सहायता समहो (SHGs)rsquo क गिन को परोतसावहत करन िाल ईपायो को ऄपनाना चावहए वजसस

िवडट और विपणन तक पहच सवनवित हो और िवचत िगो का सशविकरण करकया जा सक

धन अपरथत को बावधत करना राजय पवलस दवारा एटी-आकटसटॉशान और एटी मनी लॉनडररग सल की सथापना क माधयम स

ऄिध खननिन िकदारो एि िासपोटारो तथा चरमपवथयो क बीच साि-गाि समापत करकए जान की अिशयकता ह कटयोकरक

आस साि-गाि क दवारा ही चरमपथी अदोलन क वलए विततीय सहायता ईपलबध कराइ जाती ह

ऄिसरचनातमक विकास चरमपवथयो दवारा ऄिसरचना पठरयोजनाओ का दढ़ता स विरोध करकया जाता ह या ि सथानीय

िकदारो स धन ईगाही करत ह आसवलए बड पमान पर अधारभत पठरयोजनाओ क कायाानियन विशष रप स सडक

नटिका क वनमााण क कायाभार को ऄसथायी ईपाय क तौर पर सथानीय िकदारो क सथान पर सीमा सडक सगिन जसी

विशषीकत सरकारी एजवसयो को सौपा जा सकता ह

शहसक िामपथी चरमपथ क दषपरचार क परवत सभदय िगो क मधय ऄसतोष को वनयवतरत करन क वलए सिधावनक और

साविवधक सरकषा ईपायो विकास स सबवधत योजनाओ और भवम सधार पहलो क कायाानियन की वनगरानी क वलए विशष

परयास करकए जान की अिशयकता ह

विकास क साथ-साथ परतयकष कायािाही की सरकषा बलो की वदव-सतरीय नीवत क पठरणाम पठरलवकषत हो रह ह - सरकार न

सिाावधक परभावित वजलो को पहल स ही वचवनहत कर वलया ह और िह यहा पर माओिाकरदयो क विसतार को रोकन क वलए

दढ़ सकवलपत ह सकरिय पवलस और समगर विकास क परवतमान क दवारा भविषय म आसस भी ऄवधक महतिपणा पठरणाम

सवनवित करकए जा सकत ह

32 पिोततर कषतर म विदरोह

(Insurgency In North East)

भारत म राजयो की वनमााण परकरिया क दौरान नागालड वमजोरम मवणपर ऄसम वतरपरा और मघालय जस सीमािती ईततर-पिी

राजयो म ऄनक नजातीय ऄलगाििादी विदरोह हए ह आस कषतर म हए सघषो को वयापक रप स वनमनवलवखत शरवणयो क ऄतगात

िगीकत करकया जा सकता ह

राषटरीय सघषा आसक ऄतगात पथक राषटर क रप म एक विवशि मातभवम (homeland) की ऄिधारणा और आसक समथाको

दवारा आस लकषय की परावपत हत करकय जान िाल परयास शावमल ह

नजातीय सघषा आसक ऄतगात परमख जनजातीय समह क राजनीवतक एि सासकवतक परभति क विरदध सखयातमक रप स छोट

और कम परभािशाली अकरदिासी समहो क दाि को शावमल करकया जाता ह ऄसम म आस सघषा न सथानीय और परिासी

समदायो क मधय तनाि का सिरप गरहण कर वलया ह

26

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ईप-कषतरीय सघषा आसम ईप-कषतरीय महतिाकाकषाओ को मानयता करदलान हत करकय जान िाल अदोलन शावमल ह य

महातिाकाकषाए परायः राजय सरकारो या सिायतत पठरषदो क साथ परतयकष टकराि की वसथवत म होती ह

पिोततर म विदरोह क कारण

सिततरता पिा कारक

o जनजावतयो को सखत राजनीवतक वनयतरण और किोर वनयमो क तहत नही लाया गया था माना जाता ह करक य विठटश

जनजातीय नीवत और इसाइ वशकषा ही थी वजसन सिततर भारत क वलए पिोततर क जनजातीय मददो को और भी जठटल

एि ऄसाधय बना करदया

o ऄगरजो दवारा अरवकषत िनो की सथापना क पठरणामसिरप पराकवतक ससाधनो पर जनजातीय वनयतरण को कषवत हइ

सिाततरयोततर कारक

o 1950 क दशक म राजय सीमाओ क रखाकन की परकरिया क दौरान जातीय एि सासकवतक विवशिताओ की ईपकषा की

गयी वजसस पहचान सबधी दाि और ऄसतोष ईतपनन हअ

o आस कषतर म वनधानता बरोजगारी कनवकटटविटी का ऄभाि ऄपयाापत सिासथय दखभाल एि शवकषक सविधाओ ईपकषा की

भािना और सिय क मामलो क सचालन म गर-भागीदारी न विदरोह को भडकान म योगदान करदया

o सशासन की कमी वयापक भरिाचार वयापत होन की जनधारणा और ईततरदावयति क ऄभाि न सथानीय अबादी क बड

िगो म ऄलगाििाद की भािना क सजन म भी योगदान करदया ह

o नीवतया परायः सथानीय जमीनी सतर की िासतविकताओ को परवतशबवबत और सथानीय सिदनाओ को पयाापत रप स

सबोवधत नही करती ह आसक ऄवतठरि जो नीवतया ह ईनका भी कायाानियन सतोषजनक नही होता ह

o शष भारत क लोगो म ईततर-पिा क परवत ऄवभरवच आस कषतर की समसयाओ क परवत समझ एि आनकी शचताओ क सदभा म

जागरकता का ऄभाि ह जो ऄतयत शचताजनक ह

o मदानी कषतरो स लोगो क परिासन क कारण जनजावतयो क वलए अरथथक सासकवतक और राजनीवतक खतरा ईतपनन हअ

ह

o परवतदवदी पडोसी दशो दवारा वछकरदरल ऄतरराषटरीय सीमाओ क माधयम स नवतक और भौवतक समथान म िवदध

o बहतर नतति और जन समथान की कमी

o सरकषा बलो की जयादवतयो तथा ईनक दवारा मानिावधकार हनन क कारण ऄलगाि की परबल भािना

o दगाम कषतरो और ऄपयाापत अधारभत सरचना क कारण सघषा म शावमल विदरोवहयो को सहायता वमलती ह

पिोततर क विवभनन राजयो म विदरोह का ितामान पठरदशय

गह मतरालय क ऄनसार 90 क दशक की तलना म विदरोह स सबवधत घटनाओ म 85 की कमी हइ ह नागठरक और सरकषा

बल सबधी जनहावन म 96 की कमी अइ ह

आस कषतर की कल शहसक घटनाओ म लगभग 54 परवतशत किल मवणपर म घठटत हई िषा 2017 क दौरान आस कषतर की कल

308 घटनाओ म स 167 घटनाए किल मवणपर राजय म दजा की गयी ह आसका मखय कारण मवणपर वसथत छह अतकिादी

सगिनो क एक समह कोरकॉम (समनिय सवमवत) दवारा सचावलत गवतविवधया ह

ऄरणाचल परदश वनरतर शचता का विषय बनता जा रहा ह यदयवप आस राजय म सिय का कोइ विदरोही समह नही ह आसका

पराथवमक कारण NSCN गटो ULFA (I) ि NDFB (S) की अतकिादी गवतविवधया ह जो मयामार म ऄपनी शरण-सथली

तक पहचन क वलए आस राजय का िावजट कॉठरडोर क रप म ईपयोग करत ह

विगत िषा वतरपरा और वमजोरम म विदरोह स सबवधत कोइ घटना दजा नही हइ थी

ऄसम म विदरोह का ईदभि 1979 म अल ऄसम सटडट यवनयन (AASU) क साथ ऑल ऄसम गण सगराम पठरषद (AAGSP)

दवारा अरमभ करकए गए ऄसम अदोलन म हअ था यह तथाकवथत विदवशयो और ईन जनसावखयकीय पठरितानो क विरदध

अदोलन था जो 1947 क पिात परिावसयो क ऄतयवधक ऄतिााह क कारण घठटत हए थ ऄगसत 1985 क ऄसम समझौत क

कारण AASU को राजय म सतता परापत हइ परनत यह समझौता राजय म शावत सथावपत करन म ऄसिल रहा AASU दवारा

ऄपनाए गए शहसक साधनो की सिलता स परोतसावहत होकर एक ऄनय अतकिादी सगिन - यनाआटड वलबरशन फरट ऑि

ऄसम (ULFA) न सिततर ऄसम क वलए अदोलन अरमभ कर करदया ULFA का विदरोह ितामान म भी सकरिय ह और यह

ऄरणाचल परदश क कछ वहससो म भी िल गया ह

27

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

नागा विदरोह पिोततर भारत म सचावलत सबस पराना विदरोह ह यह 1997 स विवभनन यदधविराम िातााओ क माधयम स एक

दशक स ऄवधक समय तक ऄवधकाशतः शात वसथवत म रहा ह परनत ऄभी तक समाधान नही वमला ह

नागा विदरोह

पषठभवम

नशनल सोशवलसट काईवसल ऑि नागालड- आसाक मआिा नशनल सोशवलसट काईवसल ऑि नागालड -खापलाग

नशनल सोशवलसट काईवसल ऑि नागालड -यवनकरिकशन और नागा राषटरीय पठरषद जस नागालड क कइ सशसतर समह

ह

1947 नागा राषटरीय पठरषद (NNC) दवारा सिततरता की माग और विदरोह करन क साथ ही नागालड म सघषा परारमभ

हो गया

1975 वशलाग समझौता NNC सदसयो क एक परवतवनवध मडल न ततकालीन ऄसम क राजयपाल स भट करत हए

भारतीय सविधान को सिीकार करन शसतर विदरोह को समापत करन और सामानय जीिन जीन क वलए सहमवत वयि की

1980 1980 म NSCN का गिन वजसस आस सगिन म खापलाग क नतति म मयामारी नागाओ का एक िगा भी

सवममवलत हो गया

1988 NSCN खापलाग और आसाक-मआिा (I-M) गटो म विभावजत हो गया

1997 सरकार और NSCN (I-M) समह क मधय यदधविराम की घोषणा हइ और समझौत क वलए िाताा अरमभ की

गयी

पाच िषा पिात खापलाग न सरकार क साथ सघषा क समापन की घोषणा की वजसक पठरणामसिरप एक समझौता

सपनन हअ

NSCN (IM) क विपरीत NSCN (K) क मयामार म वसथत होन क कारण आसक साथ कोइ सिाद नही हअ

2015 NSCN-IM की ऄधयकषता म भारत सरकार और नागा सशसतर समहो क मधय नागा फरमिका समझौत या नागा

शावत समझौत पर हसताकषर करकए गए

2015 म NSCN (K) न यदधविराम का ईललघन करत हए एक सनय रकषक दल पर हमला करकया

हाल ही म सरकार न NSCNवनयोकपाओ-वखतोिी (NSCNNK) और NSCNठरिॉमशन (NSCNR) क साथ

ऄपरल 2019 तक एक िषा की ऄिवध क वलए ससपशन ऑफ ऑपरशन का विसतार करन का वनणाय वलया था

नागा शावत समझौता 2015

फरमिका समझौता नागाओ क ऄवदवतीय आवतहास पर अधाठरत ह तथा आस सािाभौवमक वसदधात को मानयता परदान

करता ह करक लोकततर म सपरभता लोगो म ऄनतरथनवहत होती ह

NSCN न गरटर नागालड की माग को तयाग करदया और भारत क सविधान क परवत वनषठा वयि की ह समझौत क

वििरण को ऄभी तक सािाजवनक नही करकया गया ह

भारत सरकार न यह भी सपि कर करदया ह करक राजयो की मौजदा सीमाओ म पठरितान नही करकया जाएगा

शावत क समकष विदयमान चनौवतया

नागालड म जनजातीयता सदढ़ता स सथावपत ह और करकसी भी एक समह क सभी नागाओ का परवतवनवधति करन क

दािो का ऄनय समहो दवारा विरोध करकया गया ह

NSCN-IM दवारा नागा-वनिास कषतरो क एक गरटर नागालडrsquo म एकीकरण पर बल करदया गया ह वजस ि नागावलम क

रप म ऄवभवयि करत ह आसम ि तीन भारतीय राजयो - ऄसम मवणपर एि ऄरणाचल परदश तथा मयामार क कषतरो

को शावमल करत ह

आस परकार नागावलम की माग का सीमािती राजयो दवारा विरोध करकया जा रहा ह

भारत और मयामार क नागाओ की सामावजक-अरथथक वसथवत वभनन ह और आसवलए नागाओ क वलए एक साझा घोषणा-

पतर पर एकमत होन क परयास ऄतीत म वििल रह ह

खापलाग दवारा मयामार म सिततर और सिायतत सरकार क सचालन हत परयास करकया गया और 2015 म यदधविराम का

ईललघन करकया गया

28

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

विदरोह क परभाि

आस कषतर म विदरोह तथा विवभनन गटो क मधय परसपर सघषा क कारण वनरतर ऄशावत की वसथवत बनी हइ ह

नागा विदरोह आस कषतर क ULFA NFLT और बोडो जस ऄवधकाश ऄनय समहो क वलए दाशावनक तथा लॉवजवसटक समबनधी

अधार परदान करता ह

कषतर म वनिश का ऄभाि विशष रप स जल-विदयत क वलए आसकी ऄपरयि कषमता

सथानीय लोगो विवभनन गटो वयिसायो ऄवधकाठरयो अकरद दवारा करो की जबरन िसली क कारण आस कषतर की ऄथावयिसथा

गभीर रप स परभावित हइ ह शहसा भी आस कषतर की वनिश सभािनाओ को कमजोर करती ह

विदरोही समहो न विदरोह को जारी रखन हत धन जटान क वलए मि अिागमन कषतर और सिरथणम वतरभज (golden

triangle) क माधयम स ऄिध मादक पदाथो का वयापार अरमभ कर करदया ह

सरकार दवारा ईिाय गए ईपाय

पिोततर म विदरोह को समापत करन क वलए नइ करदलली दवारा जो नीवतया ऄपनाइ जा रही ह िह सनय शवि सनय ऄवभयानो का

वनलबन सिाद और यदधविराम का वमवशरत रप ह

छिी ऄनसची म ईवललवखत सिधावनक सरकषण न किल जनजातीय काननो परथाओ और भवम ऄवधकारो की रकषा करता ह

बवलक जनजावतयो को नयनतम बाहरी हसतकषप क साथ सिय को परशावसत करन क वलए पयाापत सिायततता भी परदान करता ह

परोटकटटड एठरया परवमट सरकषा कारणो स कछ कषतरो को सरवकषत कषतरपरवतबवधत कषतर क रप म घोवषत करकया गया ह यहा

कोइ भी विदशी सकषम परावधकारी स परवमट परापत करकए वबना परिश या वनिास नही कर सकता ह

दवकषण पिा एवशयाइ दशो क साथ अरथथक सहयोग बढ़ान क वलए ऄगीकत एकटट इसट पॉवलसी पिोततर कषतर को लाभ

पहचाएगी

वमजोरम शावत समझौता और हाल ही म करकया गया नागा शावत समझौता सथायी शावत की सथापना और ईततर-पिा कषतर क

विकास क ईददशय स सपनन करकय गए ह

विदरोह क समाधान क समकष विदयमान चनौवतया

दोहरी वजममदारी पिा-ऄसम राआिलस (दश का सबस पराना ऄधासवनक बल) वछकरदरल भारत-मयामार सीमा की रकषा

करन क साथ-साथ विपलि-रोधी कायािाही की दोहरी सिा परदान करता ह

खली सीमा की रकषा करना जहा दोनो दशो क लोगो दवारा एक-दसर क कषतरो म वनबााध यातरा क वलए एक सिततर

अिगमन वयिसथा विदयमान ह

मयामार भटान अकरद वमतर राषटरो की कटनीवतक सिदनाओ का धयान रखना

ऄनय राषटर राजय दवारा परदतत बाहय सहायता ईदाहरण क वलए- ईततर पिा म चीन दवारा कवथत रप स हवथयारो की

तसकरी

NEC DoNER और हाल ही म वनरथमत नाथा इसट िोरम जस वनकायो और एजवसयो की बहलता आन वनकायो की

भवमकाओ क सबध म सपिता की अिशयकता ह

ऄनय मदद पठरयोजना कायाानियन म दरी धन का ऄभाि

ऄिसरचनातमक विकास

o कालादान मलटीमॉडल पठरयोजना वमजोरम क माधयम स ईततर पिा को शष भारत क साथ वनबााध कनवकटटविटी परदान

करगी

o वतरपकषीय राजमागा मोरह (मवणपर) -माडल- थाइलड दवकषण-पिा एवशया क साथ पिोततर भारत क वयापार को सगम

बनाएगा

o ईततर-पिा सडक कषतर विकास योजना (NERSDS) भारत म एक कषतर अधाठरत सडक विकास कायािम ह

करकसी भी ऐस यिा ईदयमी या सटाटा-ऄप क वलए परारवभक पजी सहायता क रप म िचर िड की सथापना करना जो ईततर-

पिी कषतर म एक परवतषठान या ईदयम परारभ करन क आचछक हो

ईततर पिा क विकास हत हाआडरोकाबान कषमता का लाभ ईिान क वलए विजन हाआडरोकाबान 2030

29

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ईततर पिा म बागिानी और जविक कवष को परोतसाहन परदान करना वसकरिम भारत का परथम जविक राजय ह

नागालड सिासथय पठरयोजना सिासथय सिाओ म सधार और नागालड म लवकषत सथानो पर समदायो दवारा ईनक ईपयोग म

िवदध

अग की राह

ईततर-पिी पठरषद (NEC) एक िोरम क रप म NEC (वजसक सदसय ईततर-पिी राजयो क राजयपाल और मखयमतरी ह)

वयापक रप स सरकषा पहलओ पर चचाा क वलए एक मच परदान कर सकता ह

बह-वहतधारक दविकोण ईततर-पिा की समसयाओ क समाधान हत गठित करकसी भी मच पर न किल वसविल सोसाआटी

विदवानो एि ऄनय लोगो का बवलक पशिरो का भी वयापक परवतवनवधति सवनवित करन की अिशयकता ह

ईततर-पिा क विवभनन राजयो की समसयाओ क भािनातमक और मनोिजञावनक पहलओ को समझना ईततर-पिा क वलए कोइ भी

साथाक नीवत ऐसी होनी चावहए जो परतयक राजय और कषतर की विवशि समसयाओ का समाधान करन म सकषम हो

अरथथक विकास आस कषतर की ऄथावयिसथा क विकास हत शीघरता स नए वनिश क वलए मागा परशसत करकया जाना चावहए और

साथ ही ईतपादक पठरसपवततयो की ईपलबधता एि पयाटन की सभावित कषमता की परावपत को भी सवनवित करकया जाना

चावहए

पडोसी दशो स ऄिध अपरिासन सबधी समसया का समाधान रोजगार की खोज म अन िाल लोगो क वलए पहचान पतर

और काया परवमट ऄवनिाया करकया जाना चावहए

सरकार और परशासन क शासन एि वितरण ततर म सधार

सभी वहतधारको को शावमल करत हए करकसी िोस समाधान तक पहचन क वलए एक ऄनिरत परकरिया क रप म सिाद पर

बल करदया जाना चावहए विदरोही समहो को करदन-परवतकरदन सकीणा होती नजातीय और भाषायी पहचान पर अधाठरत नए

राजयो और कषतरो की माग करन क बजाय (वजनह सिीकार नही करकया जा सकता) सिधावनक ऄवधदश क ऄतगात ऄवधक

सिायततता परापत करन का ऄपकषाकत ऄवधक यथाथािादी परयास करना चावहए

पडोसी दशो क साथ वमलकर समवनित कायािाही का सचालन करकया जाना चावहए और सनय बलो का ईपयोग किल

ऄपठरहाया पठरवसथवतयो म ही करकया जाना चावहए

AFSPA जस ऄतयवधक किोर काननो को वनरसत कर करदया जाना चावहए कटयोकरक यह ईततर-पिा म विदरोह को परठरत करन

िाल कारणो म स एक ह

राजयो क साथ सहयोग आस कषतर क राजयो की पवलस और क दरीय बलो को अतकिाकरदयो क विरदध जाच एि कायािाही क

सदभा म असचना साझाकरण क माधयम स सहयोग करना चावहए सना न अरोप लगाया ह करक हाल ही म सना पर करकया

गया हमला राजय पवलस दवारा हमल क बार म िकरफया जानकारी साझा नही करन क कारण सभि हअ

नागा विदरोह रोकन क वलए नागालड क नागाओ क साथ-साथ दश म ऄनय सथानो म वनिावसत नागाओ क वहतो क सरकषण

हत एक जनजातीय सासकवतक सामवहक वनकाय का गिन करकया जा सकता ह साथ ही नागा विदरोवहयो को नपाली

माओिाकरदयो की तजा पर राजय बलो म शावमल करन क वलए परवशवकषत करकया जा सकता ह

33 भारत म अतकिाद

(Terrorism In India)

अतकिादी विवभनन लकषयो और ईददशयो स परठरत होत ह तथा समहसमहो क ईददशयो क अधार पर अतकिाद की परकवत भी वभनन-

वभनन होती ह

नजातीय-राषटरिादी अतकिाद ऄपन वनवहत ईददशय को अग बढ़ान क वलए करकसी ईपराषटरीय नजातीय समह दवारा की गइ

सविचाठरत शहसा य पथक राजय क वनमााण पर ऄथिा ऄनय नजातीय समहो की तलना म करकसी विवशि नजातीय समह की

वसथवत क ईतथान पर धयान क करदरत करत ह शरीलका म तवमल राषटरिादी समह और पिोततर भारत म ईगरिादी समह आसक

ईदाहरण ह

धारथमक अतकिाद य पणातः या कछ हद तक धारथमक वनदशो स चावलत होत ह तथा आनक ऄनसार शहसा को पवितर कततावय

ऄथिा पणय क काया क रप म माना जाता ह

धारथमक कटटरिाद पर अधाठरत अतकिाद

भारत म विवभनन अतकिादी घटनाए हइ ह जो धारथमक कटटरिाद स परठरत थी आनम स कछ गवतविवधयो म राजनीवतक

महतिाकाकषाए भी समावहत होती ह जस- जमम-कशमीर म ऄलगाििादी तति

30

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

2001 म नइ करदलली म कइ आसलामी अतकिादी हमल हए वजनम करदसबर 2001 म ससद भिन पर हअ अतकिादी हमला

सबस महतिपणा था

भारत म आसलावमक चरमपथ को बढ़ािा दन क वलए सटडटस आसलावमक मिमट ऑि आवडया (SIMI) दवारा एक महतिपणा

भवमका वनभाइ गइ ह सामानय रप स विवभनन आसलावमक धमााथा सगिनो दवारा ईदारतापिाक वितत पोवषत तथा विशष रप

स िलडा ऄसमबली ऑि मवसलम यथ (वजसका मखयालय ठरयाद म ह) दवारा वितत पोवषत SIMI न ऄपनी गवतविवधयो को

भारत क विवभनन राजयो म विसताठरत करकया ह वसतबर 2001 म गरकाननी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम 1967 क

तहत भारत सरकार दवारा SIMI पर परवतबध लगा करदया गया था

विचारधारा ईनमख अतकिाद शहसा और अतकिाद क परयोग का समथान करन हत करकसी विचारधारा का ईपयोग करकया जा

सकता ह

o िामपथी अतकिाद - सततारढ़ ऄवभजात िगा क विरदध मखयतः कषक िगा दवारा की जान िाली शहसा िामपथी

विचारधाराओ दवारा परठरत होती ह आन विचारधाराओ क ऄनसार पजीिादी समाज म मौजद सभी सामावजक सबध

और राजय सरचनाए शोषणकारी परकवत की होती ह और शहसक साधनो क माधयम स एक िावतकारी पठरितान अिशयक

ह ईदाहरण भारत और नपाल म माओिादी समह

o दवकषणपथी अतकिाद आसक तहत यथा-वसथवत को बनाए रखन का परयास करकया जाता ह ऄथिा ईस पिा वसथवत म

लौटन का परयास करकया जाता ह वजस आनक ऄनसार सरवकषत करकया जाना चावहए था य सरकार पर करकसी पडोसी दश

म ईतपीवडत ऄलपसखयको क ऄवधकारो की रकषा करन क वलए हसतकषप करन क वलए या करकसी कषतर को ऄवधगहीत करन

हत दबाि डाल सकत ह

राजय परायोवजत अतकिाद राजय परायोवजत अतकिाद ईतना ही पराना ह वजतना सनय सघषा कछ दशो न विदशी नीवत क

सविचाठरत साधन क रप म अतकिाद को ऄपनाया ह अतकिाद क ऄनय रपो स राजय परायोवजत अतकिाद म मखय ऄतर

यह ह करक आस मीवडया का धयान अकरथषत करन ऄथिा लवकषत लोगो को अतकरकत करन क बजाय सपि रप स पठरभावषत

विदश नीवत क ईददशयो को परापत करन क वलए परारभ करकया जाता ह

नाको-अतकिाद यह मादक पदाथो (नाकोठटकटस) की तसकरी करन िालो दवारा सवनयोवजत अतक ऄथिा शहसा क परयोग क

माधयम स सरकार की नीवतयो को परभावित करन का परयास ह

साआबर अतकिाद राजनीवतक एि सामावजक ईददशयो की परथत हत करकसी दश की सरकार या ईसक लोगो को भयभीत करन

या ईन पर दबाि डालन क वलए कपयटर नटिको तथा ईनम सगरवहत सचनाओ पर करकय गए गर-काननी हमल और हमलो

की धमकी यह अतकिाद का एक गर-परपरागत तरीका ह

नगरीय अतकिाद आसका अशय शहरी पठरिश म परायोवजत अतकिाकरदयो क खतर स ह जो शहरी अधारभत सरचना और

जीिन को ऄवयिवसथत करन और बावधत करन का परयास करत ह

शहरी अतकिाद क बार म ऄनय समबवधत तथय

यह मखय रप स 2 परकार का होता ह-

o जब हमला लोगो पर कवनदरत होता ह जस- सामवहक हतयाए

o जब हमला परतयकष रप स नगरीय ऄिसरचना पर कवनदरत होता ह

हाल ही म अधवनक ऄमठरकी आवतहास म सबस घातक शट-अईट लास िगास म हअ था

ऐस हमलो म िवदध कटयो हो रही ह

असान लकषय- शहरी सकलन म वनरथमत आमारतो की सघनता और िहद शहरी यातायात ऄिसरचना क कारण बडी

सखया म लोग एक ही सथान पर एकवतरत होत ह आस कारण ि अतकिादी हमलो क परभाि म िवदध क वलए असान

लकषय बन जात ह

पहचान वछपान का ऄिसर गरामीण कषतरो क विपरीत शहरो और कसबो क वनिावसयो म ऄवधक विविधता होती ह

वजसक कारण यहा पहचान वछपान क ऄिसर ऄवधक होत ह आसक पठरणामसिरप अतमघाती हमलािरो का समय पर

पता लगाना ऄथिा ईनह रोकना बहद मवशकल हो जाता ह

सविधाओ की ईपलबधता- हवथयार सािाजवनक पठरिहन आतयाकरद लॉवजवसटक सपोटा शहरी कषतरो म सगमता स ईपलबध

हो जात ह

31

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

असान भती- कटयोकरक शहर सामानयतः ऄसतोष क पोषण म सहायक होत ह

सरकार की वििसनीयता पर हमला ऄतयवधक महततिपणा (हाइ परोफाआल) परतीकातमक लकषयो पर हमला कर अतकी

समह यह सनदश परवषत करन का परयास करत ह करक जब सरकार ऄतयवधक महततिपणा सथलो की रकषा करन म समथा नही

ह तो वनवित ही यह सामानय सथलो की सरकषा नही कर सकती

ऄधाधध अतकरोधी ऑपरशन स सरकषण- चकरक ऐस ऄवनयवतरत ऑपरशन स विशाल सपारथिक कषवत (कोलटरल डमज)

की समभािना होती ह

सीवमत अिशयकताओ िाल ऑपरशन - शहरी कषतरो म करकसी अतकी घटना को ऄजाम दन क वलए अतकिाकरदयो को

पहाडी या गरामीण कषतरो की तलना म कम शारीठरक शवि एि सहनशीलता की अिशयकता होती ह आसक साथ ही

ईनह िावछत कषवत पहचान क वलए पठरषकत लबी दरी क हवथयारो की भी अिशयकता नही होती ह

भय का सगम परसार चकरक अतकिाद का ईददशय कतयो दवारा परचाठरत होना होता ह ऄतः शहरी पठरिश म बडी सखया

म लोगो की ईपवसथवत शपरट एि आलकटिॉवनक मीवडया क परवतवनवधयो की ईपलबधता तथा ईनक दवारा ऐसी घटनाओ की

तिठरत ठरपोरटटग क कारण अतकिाकरदयो का धयान अकषाण का लकषय असानी स परा हो जाता ह आस परकार क किरज

सामानयतः अतकिादी कतयो की भय ईतपनन करन की कषमताओ म िवदध करत ह

आटरनट क कारण सभदयता वयविगत डटा की ईपलबधता म िवदध न वयवियो को अतकिाद क परवत सभदय बना करदया

ह आस परकार की सचना कटटरता क परसार या शहसक कतयो क वलए लवकषत करन क ईददशय हत परयि की जा सकती ह

भारत म अतकिाद

जमम-कशमीर

जमम-कशमीर म विदरोह की जडो को 1940 क दशक क ईततरादधा म दखा जा सकता ह जब जमम-कशमीर पर ऄवधगरहण करन क

ईददशय स पाकरकसतान न भारत पर अिमण करकया था तब स यहा जनसखया का एक िगा भारत स ऄलगाि म वििास रखता ह

सीमा पार स सहायता और पररणा परापत य समह परायः अतकिादी गवतविवधयो म सवलपत होत ह

आसलावमक कटटरिाद और ऄल-कायदा क ईदय न जमम-कशमीर म विदरोह म एक और अयाम को शावमल करकया ह

भारत सरकार एक समगर दविकोण सवहत एक बहपकषीय रणनीवत क माधयम स आस ऄशात राजय की समसयाओ स वनपटन का

परयास कर रही ह आसक वलए वनमनवलवखत ईपाय करकय जा रह ह

न किल जमम-कशमीर क भीतर बवलक पाकरकसतान क साथ भी वििास का वनमााण करन िाल ईपायो पर बल दना

जमम-कशमीर और POK क वनिावसयो क मधय अपसी सपका को सविधाजनक बनाना

शरीनगर-मजफिराबाद और पछ-रािलकोट बस सिाओ को परारभ कर सीमा क दोनो ओर वसथत पथक पठरिारो को एकजट

करन की पहल

ऄलगाििाकरदयो सवहत विवभनन मतो का परवतवनवधति करन िाल समहो क साथ अिवधक िातााओ का अयोजन

अतठरक सरकषा स सबवधत ईपाय

o गरकाननी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम 2004 क तहत JeM LeT HM और HuM सवहत जमम-कशमीर म

कायारत 9 अतकिादी सगिनो को परवतबवधत करना

o सािधानीपिाक जाच क बाद चयवनत कषतरो म गराम रकषा सवमवतयो की सथापना और विशष पवलस ऄवधकाठरयो की

वनयवि

परशासवनक मोच पर

o ईगरिाद क पीवडतो क वलए राहत ईपाय

o कशमीरी परिावसयो की िापसी को परोतसावहत करना और आस सगम बनाना

o कशमीर घाटी म वनयि क दर सरकार क कमाचाठरयो को विशष सविधाए और ठरयायत परदान करना

पजाब

विभाजन क बाद भारत म एक पथक वसख पहचान की आचछा एक ऄलग राजय की माग क रप म परकट हइ पजाब क एक ऄलग

राजय क रप म गिन क बाद भी कछ सबवधत मदद ऄनसलझ बन रह जस- चडीगढ़ को राजय की राजधानी बनान सबधी माग

नदी जल का बटिारा अकरद ऐस म जब अतकिादी ततिो न एक ऄलग खावलसतान की माग ईिायी तो वसथवत और गभीर हो

गइ

32

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ऄत म सरकार दवारा चार मानको पर अधाठरत नीवत क तहत सघषा का समाधान करकया गया था

अतकिाद को वनयवतरत करन और समापत करन क वलए सरकषा कारािाइ

ईगरिाकरदयो क साथ ऄपरतयकष सपका क दवारा ईनह शहसा का तयाग करन और िाताा परकरिया म भाग लन हत परठरत करना

ईन ऄसति ततिो क साथ परतयकष िाताा करना जो दश की लोकतावतरक परकरिया म पणा एकीकरण तथा परभावित जनसखया की

धारथमक सासकवतक और नजातीय भािनाओ क परवत सिदनशीलता क बदल म सविधान क मल वसदधातो को सिीकार करन

तथा शहसा का तयाग करन हत तयार ह

ितामान म भी कछ लोगो म ऄलगाि की अकाकषा विदयमान ह और यह समसया मखय रप स विदशो म रहन िाल िगो दवारा

ईतपनन की जा रही ह

भारत की अतकिाद-विरोधी रणनीवत

भारत म अतकिाद का मकाबला करन की रणनीवत को राषटरीय सरकषा रणनीवत क सदभा म विकवसत करकया जाना अिशयक ह

िसततः अतकिाद क खतर स वनपटन क वलए एक बहपकषीय दविकोण की अिशयकता ह

सामावजक-अरथथक विकास एक पराथवमक अिशयकता ह ताकरक समाज क सभदय िगा धन और समता का िादा करन िाल

अतकिाकरदयो क परचार क वशकार न हो

परशासन को लोगो की िध वशकायतो क परवत ईततरदायी होन की अिशयकता ह ताकरक आनका शीघर समाधान करकया जा सक

और अतकिादी समहो दवारा आनका लाभ न ईिाया जा सक

मानि ऄवधकारो क परवत सममान बनाए रखत हए अपरावधक ततिो स वनपटन क वलए किोर ईपाय करकए जान की

अिशयकता ह

अतकिाद क खतर स वनपटन क वलए विवभनन वहतधारको जस-सरकार राजनीवतक दलो सरकषा एजवसयो नागठरक समाज और

मीवडया की सहभावगता क साथ एक वयापक रणनीवत की अिशयकता होगी ऐसी रणनीवत क अिशयक तति वनमनवलवखत ह

राजनीवतक सिासममवत राषटरीय रणनीवत तयार करत समय क दर सरकार दवारा राजयो और क दर शावसत परदशो क साथ गहन

िाताा की जानी चावहए राजयो और क दर शावसत परदशो को भारत सरकार क नोडल मतरालय क साथ परामशा म ऄपना

योगदान करन की अिशयकता ह

सशासन और सामावजक-अरथथक विकास आसक वलए अिशयक होगा करक विकास कायो को ईचच पराथवमकता दी जाए तथा

साथ ही जमीनी सतर पर आनक िासतविक कायाानियन को भी सवनवित करकया जाए िासतविक कायाानियन हत सभी सतरो

पर सिचछ भरिाचार रवहत और ईततरदायी परशासन एक ऄवनिाया अिशयकता ह

विवध क शासन का सममान विदरोह या अतकिाद क कारण ईतपनन सिदनशील पठरवसथवतयो स वनपटन हत भी सरकारी

एजवसयो को विवध का ईललघन करन की ऄनमवत नही दी जानी चावहए यकरद मौजदा काननो दवारा ऄसाधारण पठरवसथवतयो

का सामना नही करकया जा सकता ह तो नए कानन लाग करकए जा सकत ह ताकरक कानन परितान एजवसया विधानततर या ऄिध

तरीको का सहारा न ल

अतकिाकरदयो की धिसातमक गवतविवधयो का सामना करना सरकार को राजनीवतक धिसकारी गवतविवधयो (जस-

अतकिाकरदयो और माओिाकरदयो दवारा ईतपनन) को समापत करन को पराथवमकता दनी चावहए अतकिाद और विदरोह स

वनपटन क वलए सनय ईपायो क विपरीत ऄसनय ईपायो पर बल दना चावहए

ईवचत िधावनक ढाचा ईपलबध कराना यह सभि ह करक दश क साधारण कानन अतकिादी को वहरासत म लन हत पयाापत न

हो आसक वलए विशष कानन और परभािी परितान ततर की अिशयकता हो सकती ह परनत आसक दरपयोग को रोकन क वलए

पयाापत सरकषा ईपाय भी सवनवित करन होग

कषमता वनमााण कषमता वनमााण परकरिया को खकरिया जानकारी एकतर करन िाली मशीनरी सरकषा एजवसयो नागठरक परशासन

और वयापक रप स समाज तक विसताठरत करकया जाना चावहए

सरकार दवारा ईिाए गए कदम

गरकाननी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम (UAPA) 1967 राषटरीय सरकषा ऄवधवनयम 1980 अतकिादी और

विघटनकारी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम (TADA) 1985 और 1987 अतकिाद वनरोधक ऄवधवनयम 2002

(POTA) जस विधायी ढाच को लाग करना

33

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ऄतरराषटरीय अतकिाद पर वयापक ऄवभसमय (CCIT) को ऄपनान क वलए ऄनरोध करना यह एक परसतावित सवध ह जो

अतकिाद क विरदध वयापक िविक काननी ढाचा परदान करती ह

सयि राजय ऄमठरका क साथ सहयोग 2011 म यएस-आवडया होमलड वसकटयठरटी डायलॉग का सजन करकया गया था यह

दोनो दशो क मधय lsquoऄपन-ऄपन दश (होमलड) की सरकषा स समबवधत मददोrsquo पर पहली वयापक वदवपकषीय िाताा थी आसक तहत

ऄमठरकी राजय विभाग क अतकिाद-विरोधी सहायता कायािम क माधयम स 250 स ऄवधक भारतीय कानन परितान

ऄवधकाठरयो को परवशकषण भी परदान करकया गया

गलोबल नटिका ऑफ वसटीज ऑन टरर िाआट का वहससा बनना मबइ सयि राषटर सतर पर गठित आस नटिका म सवममवलत

हो गया ह यह नटिका चरमपथ का मकाबला करन और साआबर सरकषा परणाली को सदढ़ करन क वलए तकनीको का अदान-

परदान करगा और अधारभत सरचना का विकास करगा

कटया करकय जान की अिशयकता ह

खकरिया एजवसया- क दर राजय और ऄतरााषटरीय खकरिया एजवसयो क मधय सहयोग की अिशयकता ह

ईवचत वनगरानी- कायाकषम िकरफया जानकारी परापत करन क वलए अतकिादी सगिनो क नटिका और सलीपर सलस का पता

लगाना ऄतयत महतिपणा ह

करकसी वयवि या िाहन क भटकन जसी सकरदगध गवतविवधयो का पता लगान और ऐसी गवतविवधयो क परवत सतका करन क

वलए परौदयोवगकी का ईपयोग करकया जाना चावहए

सरकषा करथमयो को लािाठरश छटी सकरदगध िसतओ को तलाशन और ईनह लोगो स दर करन क परवत सिदनशील होना चावहए

परवशवकषत सशसतर बल-

o पवलस बल को नगरीय अतक की नइ पठरघटना स वनपटन हत परभािी ढग स परवशवकषत करकया जाना चावहए

o घातक अतकिादी हमलो स वनपटन क वलए परतयक राजय म NSG क समान सनय बल होना चावहए

o बड अतकिादी हमलो क बाद करकय जान िाल जाच एि बचाि कायो क सनदभा म अिवधक रप स ऄभयास करकया जाना

चावहए और विवभनन अकवसमक वसथवतयो का कवतरम रप स वनमााण कर ईन पर ऄनकरिया करन का ऄभयास करकया जाना

चावहए

331 अतकिाद का वितत-पोषण

(Terror Financing)

ऄवधकाश मामलो म अतकिादी गवतविवधयो हत ऄतयवधक मातरा म विततीय सहायता की अिशयकता होती ह िासति म

अतकिाद क वितत-पोषण (TF) को अतकिाद की जीिन रखा क रप म जाना जा सकता ह यह अतठरक ि बाहय रप म आस

खतर को बनाए रखन िाल सबस महतिपणा कारको म स एक ह अतकिादी गवतविवधयो हत धन जटान क वलए वनमनवलवखत

विवधयो का ईपयोग करकया जाता ह

अतकिादी गर-क़ाननी गवतविवधयो म सलगन रहकर िड परापत करत ह

िध गवतविवधयो दवारा परापत अय स भी िशडग की जा सकती ह अतकिादी विचारधारा क समथाक आन सगिनो को अय क

ऄपन जञात सरोतो दवारा विततीय योगदान परदान कर सकत ह आस परकार क योगदान अतकिादी सगिनो क वलए फरट क रप म

काया करन िाल जञात ऄथिा ऄजञात कछ गर-लाभकारी या धमााथा ससथानो दवारा भी करकए जा सकत ह

मादक दरवयो की तसकरी नशील पदाथो (नारकोठटकटस) क वयापार अकरद म शावमल समहो क साथ काया करक ऄथिा ईनका

सहारा लकर वजसम ईनह मनी लॉनडररग (धन शोधन) का भी परयोग नही करना पडता ह

िशडग क ऄतगात मदरा तथा नकली मदरा की तसकरी आतयाकरद भी शावमल हो सकती ह

ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध जगत ऄपराधो स हइ ऄपनी अय क शोधन हत धनरावश को सथानातठरत करन क वलए विवधयो

और नटिरककग की एक विसतत शरखला का ईपयोग करता ह अतकिादी आस परकरिया म शावमल होकर वितत परापत करत ह

अतकिादी सगिन भारी मातरा म नकदी की तसकरी का सहारा भी ल सकत ह तथा धन क हसतातरण हत ऄनौपचाठरक

चनलो (जस हिाला) का ईपयोग कर सकत ह

िहत पमान पर विततीय ससथानो और जनता स धोखा-धडी करना

34

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

अतकिाद क वितत-पोषण स वनपटन हत रणनीवत

अतकिादी गवतविवधयो क विततपोषण स वनपटन हत विततपोषण स सबवधत गवतविवधयो को बावधत करन पर बल करदया जाना

चावहए अतकिादी गवतविवधयो क विततीय पहलओ स वनपटन हत रणनीवत क मखय शबदओ म वनमनवलवखत कायािावहया शावमल

की जानी चावहए

सपवतत की पनः परावपत एि वयिधान सबधी शविया

अतकिाद को वितत पोवषत करन म शावमल वयवियोसगिनो क विरदध िध जमााना अरोवपत करना

विततीय ससथानो एजवसयो दवारा गराहक पहचान (Customer Identification) क कायािमो को कमािता स सचावलत करना

तथा मानक ठरकॉडा रखन की परकरियाओ को ऄपनाना

वयवियो एि ससथानो दवारा सकरदगध विततीय गवतविवधयो की ठरपोरटटग

एटी-मनी लॉशनडरग ईपायो को ऄपनाना

समबदध एजवसयो क मधय कषमता वनमााण एि समनिय ततर की सथापना करना

ऄतरााषटरीय सहयोग

विततीय असचना एकक (Financial Intelligence Unit)- IND (FIU-IND)

FIU-IND एक क दरीय राषटरीय एजसी ह जो सकरदगध विततीय लनदन स सबवधत सचनाओ की परावपत परससकरण विशलषण

और परसारण हत ईततरदायी ह

FIU-IND मनी लॉनडररग एि सबवधत ऄपराधो क विरदध िविक परयासो को अग बढ़ान म राषटरीय तथा ऄतरााषटरीय

असचना जाच एि परितान एजवसयो क परयासो म समनिय सथावपत करन और ईनह सदढ़ करन क वलए भी ईततरदायी

ह

FIU-IND एक सिततर वनकाय ह जो वितत मतरी की ऄधयकषता िाली अरथथक असचना पठरषद (EIC) को सीध ठरपोटा

करती ह

अतकिादी गवतविवधयो क वितत पोषण हत धन क परिाह को ऄिरदध करन क वलए सरकार दवारा ईिाए गए ईपाय

अतकिादी वितत पोषण को ऄपराध घोवषत करना टाडा और पोटा क ऄतगात अतकिादी गवतविवध क माधयम स वयतपनन

ऄथिा परापत सपवतत रखना या अतकिादी िड क माधयम स ऐसी समपवत को ऄवधगरवहत करना एक ऄपराध घोवषत करकया

गया ह

विततीय असचना आकाइ विवनयमो क ऄतगात वनधााठरत लन-दन क ठरकॉडा का रखरखाि वनधााठरत परारप म FIU-IND को

जानकारी परसतत करना तथा वनधााठरत रीवत स गराहको का सतयापन करना शावमल ह

विमदरीकरण- आसक माधयम स सरकार परचलन म मौजद जाली नोटो को लवकषत करती ह य नोट अतकिाद क वितत पोषण

का एक महतिपणा सरोत होती ह एक ऄधययन क ऄनसार परवत िषा 70 करोड रपय क नकली नोट ऄथावयिसथा म परिश कर

जात ह

मदरा म बहतर सरकषातमक विवशिताए शावमल करना- अधवनक सरकषातमक ईपायो क दवारा नए नोटो की नक़ल करन को

कठिन बना करदया गया ह

2013 म धन शोधन वनिारण ऄवधवनयम (PMLA) का सदढ़ीकरण आसक वलए वनमनवलवखत शबदओ को शावमल करकया गया

o ऄनसवचत ऄपराधो हत मौकरदरक सीमा को हटान स सबवधत परािधान

o मनी लॉनडररग की जाच क सबध म सपवतत को जबत करन और ऄसथायी रप स कबज म लन की शवियो का सदढ़ीकरण

o PMLA क दायर क ऄतगात नए विततीय ससथानो और वनरददि गर-विततीय वयिसायो तथा पशो को किर करना

िषा 2011 म कनदरीय खकरियापरितान एजवसयो तथा राजय विवध परितान एजवसयो क साथ समनिय सथावपत करन हत गह

मतरालय क ऄतगात एक सपशल कॉमबरटग िाआनशसग ऑफ टरठरजम (CFT) सल की सथापना की गइ ह

अतकिाद क विततपोषण स सबवधत मामलो क ऄनिषण हत राषटरीय जाच एजसी क ऄतगात एक टरर िशडग एड िक करसी

सल सथावपत की गयी

35

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

332 भारत म डी- रवडकलाआजशन

(De-Radicalization In India)

डी-रवडकलाआजशन को करकसी वयवि की मानयताओ को पठरिरथतत करन चरमपथी विचारधारा को ऄसिीकत करन एि ईदार

मलयो को ऄपनान की परकरिया क रप म पठरभावषत करकया गया ह

रवडकलाआजशन का मखय कारण

समदायो का वनधानता बीमारी वनरकषरता तथा दवषपणा वनराशा स परभावित होना

सामावजक ऄसमानता सीमातीकरण (marginalization) और बवहषकरण

राजनीवतक ईतपीडन और मौवलक ऄवधकारो का हनन

ऄनयाय दःख भखमरी डरगस बवहषकरण पिाागरह तथा सभािनाओ क ऄभाि म वनराशा

यदयवप भारत न दशको स दश क कइ वहससो म विवभनन कटटरपथी कषतरीय और धारथमक सगिनो दवारा विदरोहो और अतकिादी

कायािावहयो का सामना करकया ह करकनत विचारधारातमक और पठरचालन सबधी सतरो पर ऐसी समसयाओ का मकाबला करन हत

एक वयापक नीवत विकवसत नही की गइ ह आसलामी अतकिाद क ईदय क साथ कटटरिाद का खतरा बढ़ गया ह आस सनदभा म

भारत काईसशलग स सबवधत विवभनन ईपायो क माधयम स कटटरपथ क परसार और कटटर समहो म भती क परयासो का मकाबला

करन हत एक समकरकत रणनीवत तयार कर रहा ह

आसलावमक सटट (IS) की विचारधारा का सामना करन क वलए सभदय और कटटरपथी यिाओ क साथ-साथ ईनक पठरिारो की

काईसशलग तथा आसलाम की ईदार वयाखयाओ का परसार करना

हाल ही म ऑवसिया दवारा सथावपत आकटसिीवमसट काईसवलग़ हॉटलाआन जस विवभनन ईपायो न भारतीय ऄवधकाठरयो का भी

धयान अकरथषत करकया ह

ऄमठरका क कटटरपथी-विरोधी कायािमो की वयिहायाता समदाय की पहच पर क करदरत ह और भारतीय सदभा म UK क वपरिट

एड चनल कायािमो पर विचार करकया जा रहा ह

राजयो दवारा ईिाए गए विवभनन कदम

महाराषटर

महाराषटर न िरिरी 2016 म ऄलपसखयक समदाय क वलए एक डी-रवडकलाआजशन कायािम परारभ करकया ह

आसक ऄतगात विवभनन विभागो दवारा विवभनन योजनाओ क माधयम स ऄलपसखयक तक पहच सथावपत करन की

पठरकलपना की गयी ह

पवलस को वबना बल परयोग क सापरदावयकता की करकसी भी भािना को पहचानन और आसम कमी लान का वनदश करदया

गया ह

एक समान विचारधारा िाल दशो क साथ सहयोग और पीवडत दशो की सहायता जस करक हाल ही म भारत न ISIS क

विरदध यदध म आराक को सनय सहायता की पशकश की ह

कनााटक

वनमनवलवखत ईपायो दवारा मदरसो क अधवनकीकरण का परसताि रखा गया ह

ऄकादवमक जञान क साथ-साथ करान की िासतविक वशकषाओ को समझना

मवसजदो और मदरसो का गहन सिकषण और विसतत डटाबस तयार करना

अग की राह

समसया की पहचान सापरदावयक शहसा की घटनाओ को हलक म लकर या करकसी एकजट करकनत वििादगरसत पठरिार म होन

िाली अम घटना क जसा मानकर खाठरज नही करकया जाना चावहए भारत म पहल स ही बडी सखया म सपरदावयक और

जावतिाद क अधार पर विभावजत कटटरपथी जनसखया ईपवसथत ह

वसविल सोसायटी को शावमल करना कटटरता क बढ़त खतर स वनपटन म वसविल सोसायटी की भवमका महतिपणा वसदध हो

सकती ह यह सबदध एि साझी पहचान की भािना को परोतसाहन द सकत ह और सभदय समदायो क सदसयो क मधय

िासतविक और कवथत ऄलगाि को कम कर अतठरक समदाय क विभाजन को समापत करन का काया कर सकत ह

36

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

सामदावयक पहच सामानय जनसखया स कटटरपवथयो को ऄलग करन क वलए घरल सतर पर विकवसत सशि सामदावयक

अईटरीच कायािमो क माधयम स सभी समदायो म ईदार विचारधारा को सशि बनान की अिशयकता ह

विततपोषण को रोकना कछ धारथमक सगिनो क वितत पोषण क माधयम को भी िक करन की अिशयकता ह जो कटटरिाद की

समसया को बढ़ा रह ह

धमा क राजनीवतकरण को रोकना परशासवनक सतर पर मौजदा काननो का किोरता स करियानियन और चनाि क दौरान

अचार सवहता का कडाइ स ऄनपालन कर राजनीवत क कषतर म धमा क बढ़त राजनीवतकरण को वनयवतरत करन की

अिशयकता ह

वििविदयालयो म धमावनरपकष ऄकादवमक ऄधययन क विषय क रप म धारथमक ऄधययन का अरभ करकया जाए ताकरक विदशी

चरमपथी समहो क दवारा आटरनट क माधयम स िलाए जा रह भरामक धारथमक विचारो को रोका जा सक धारथमक नताओ को

भी कटटरपथ क विरदध ऄपना विचार रखन क वलए परोतसावहत करकया जा सकता ह

साआबर सपस का ईपयोग ितामान साआबर विि म एक सशि काईटर-रवडकलाआजशन ततर क विकास क महतति को कम

नही अका जाना चावहए यह विशष रप स ईन कषतरीय भाषाओ म विकवसत करकया जाना चावहए वजनम ISIS और ऄल-

कायदा धीर-धीर ऄपन विचारो का परसार कर रह ह IB दवारा सचावलत ऑपरशन चिवयह की भावत ऄनय ऄवभयानो का

सचालन करकया जाना चावहए आसक ऄतगात ऄवधकाठरयो का एक समरथपत समह पर करदन िब पर नजर रखता ह और ईन

यिाओ की गवतविवधयो की जानकारी परापत करता ह जो ISIS ऑपरटरो क सपका म ह या ईनक दवारा पोसट की गइ सामगरी

का ऄिलोकन करत ह

यिाओ क साथ ऄवधकतम सलगनता यिाओ की अतमानभवत क वलए ईनकी वशकषा एि जञान क साथ-साथ सवहषण चतना

और वयिहार को विकवसत करन हत एक सकारातमक पठरिश वनरथमत करन पर धयान क करदरत करकया जाना चावहए यिाओ को

सशि बनाना ईनकी काननी जागरकता और सामावजक जडाि तथा रोजगार सजन को परोतसाहन दना भी महतिपणा ह

ऄतरााषटरीय सहयोग कोइ भी दश ऄकल आस चनौती का सामना नही कर सकता ह रवडकलाआजशन और अतकिाद

ऄतरराषटरीयसीमा-पारीय चनौवतया ह आनका सामना करन क वलए पयाापत बहपकषीय परयासो और ऄतरााषटरीय सहयोग को

सदढ़ करकया जाना अिशयक ह

34 कशमीर मददा (Kashmir Issue)

8 जलाइ 2016 को भारतीय सरकषा बलो दवारा वहजबल मजावहदीन (HM) क अतकिादी कमाडर बरहान िानी क मार जान क

पिात कशमीर म वसथवतयो म नाटकीय पठरितान हए

कशमीर म पाकरकसतान स वनयतरण रखा (LOC) स अतकिाकरदयो की घसपि बढ़न क बार म भी ठरपोटा ह

कशमीर मदद क दो अयाम-

बाहय अयाम - पाकरकसतान की सवलपतता और जमम-कशमीर राजय पर आसक दािो क कारण

o कशमीर क माधयम स भारत क विरदध पाकरकसतान दवारा छदम यदध क परसार न हमारी अतठरक सरकषा वसथवत को वनरतर

ऄसरवकषत बनाया हअ ह राषटर की मखयधारा स जमम-कशमीर को ऄलग करन क ऄवतठरि यह भारत क विकास क

आवतहास म एक गभीर समसया ह

o आसस दश क ससाधनो का वनरतर ऄपवयय हो रहा ह वजसक पठरणामसिरप रकषा वयय म िवदध हइ ह

पाकरकसतान क ईददशय

बलपिाक कशमीर को हडपन क ऄपन सभी परयासो की वििलताओ और ऄपन परयासो म परावजत होन क वलए बदला

लन का एजडा 1971 क यदध म ऄपनी हार का बदला लन क वलए कशमीर को भारत स ऄलग करना जस करक भारत न

बागलादश को पाकरकसतान स पथक करकया था

ऄवसथरता का माहौल बनाए रखना वजसस भारत को ऄपन पयाापत ससाधनो को सतका ता और सरकषा क वलए परयोग

करना पड आस परकार भारत की सिवदध म बाधाए ईतपनन करना

37

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ऄपनी पहचान क एकीकरण और ऄखडता क वलए पाकरकसतान म भारत विरोधी भािनाओ को ईगर बनाय रखना यह

पाकरकसतानी सना को सिय क वलए धन और भतत की ईदार परावपत सवनवित करन क ऄवतठरि दश पर ऄपनी पकड

बनाए रखन म भी सहायता करता ह

कशमीर मदद का एक समसया क रप म ऄतरााषटरीयकरण करना वजसम एक लोकवपरय अदोलन को भारत दवारा मजबती

स दबाया गया ह

अतठरक अयाम- भारत स जमम-कशमीर क लोगो की सामावजक-राजनीवतक मागो क कारण-

o धमा और कषतर क साथ-साथ बह न-जातीयताबह-सासकवतक और राजनीवतक मददो क मधय एक जठटल ऄतःकरिया ह

o ऄवधक सिायतता और विवशि ऄवधकारो की माग हत करकय जान िाल विरोध अदोलन और बद न राजय म गवतरोध

ईतपनन करकया ह यह राजय की राजवयिसथा की ऄवसथर परकवत को रखाकरकत करता ह

o मानिावधकार ईललघन क अरोपो क कारण भारत को महान िविक शवि क रप म घोवषत करकय जान क समकष बाधा

कशमीर म यिाओ क मधय िमनसय कटयो

मखय धारा क राजनीवतक दलो क विरदध ऄवििास लोगो म यह भािना ह करक राजनीवतक दल लोगो की अकाकषाओ को परा

करन क बजाय सतता म रहन क जयादा आचछक ह

अदोलनो और पथराि क अरोप म ऄतयवधक सखया म कशमीरी यिाओ को जल हइ थी ईनम स ऄनक यिाओ की कानन

और वयिसथा सवनवित करन क वलए पनः विवभनन मौको पर वनिारक वगरफतारी की गइ थी आसन यिाओ म पवलस और

सरकषा बलो क विरदध ऄसतोष ईतपनन करकया

बरोजगारी यिाओ म वनराशा का एक परमख कारण ह ऄवसथर सरकषा वसथवत क साथ-साथ 2014 म अयी बाढ़ क कारण

विगत दो िषो म पयाटन म वगरािट अयी ह

कशमीर म वयिसायो और ईदयमो की सखया सीवमत ह नागठरक सविधाओ ऄतयवधक वनमनसतरीय होन और मौसम की

परवतकल दशाओ क कारण ईतपादक काया हत सीवमत करदन ही ईपलबध होत ह

कइ सरकारी विभागो म विशष रप स सरकारी नौकठरया परापत करन क मामलो म भरिाचार और भाइ-भतीजािाद क अरोप

भी लगाए जात ह

कशमीरी लोगो न ऄपन समपणा जीिन म शहसा और अदोलनो को दखा ह ईनहोन कइ मिभड और सरकषा बलो की ऄतयवधक

ईपवसथवत दखी ह जो समाज म भय और ऄशावत की भािना ईतपनन करती ह

कशमीरी लोगो का पाकरकसतान क परवत दविकोण

न-जातीयता और ससकवत क अधार पर पाकरकसतान का जमम-कशमीर क साथ किल एक सीवमत समपका ह पाकरकसतान क ि

भाग जहा वभनन ससकवतया और नजातीय जनसखया वनिास करती ह ऄवधकततर यदधरतत रहत ह और पकषपातपणा वयिहार क

कारण पाकरकसतान स ऄलग होन की माग करत ह

पाकरकसतान म कानन और वयिसथा की वसथवत क बार म कशमीरी ऄिगत ह जहा नयायतर हतयाए सडको मवसजदो और

सकलो पर वनयवमत बम विसिोट की घटनाए सामानय ह

पाकरकसतान म वनमनसतरीय मानिावधकार ठरकॉडा आसकी सशोधनिादी नीवतयो और आसक नताओ क तानाशाही रिय का

ऄवधकतर कशमीठरयो दवारा दढ़ता स विरोध करकया जाता ह

कशमीरी लोग अतकिाकरदयो क दवारा सथानीय लोगो क साथ करकए गए ऄतयत खराब वयिहार स भी पीवडत ह जो यिाओ को

बलपिाक अतकिाकरदयो क रप म भती करन क वलए ल जात ह और मवहलाओ का भी शोषण करत ह

बरहान िानी परकरण क पिात कशमीर म पाकरकसतान क समथान म भािनाओ म िवदध हइ ह यह पाकरकसतान क परवत

कशमीठरयो म करकसी बड अशािाद क कारण नही बवलक यह भारत क विरदध ऄवधक विरोधी भािनाओ क कारण हअ ह

कटयोकरक सथानीय पवलस और भारतीय सरकषा बलो क दवारा कािी लोगो की मौत हइ ह और कािी लोग घायल भी हए ह

38

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

कशमीरी पवडतो की िापसी

महति

कशमीरी पवडतो की ईनकी मातभवम पर िापसी कशमीरी समसया क सथायी समाधान की परावपत म एक महतिपणा कारक ह

कशमीरी पवडत न किल कशमीरी समाज का ऄवभनन ऄग ह बवलक कशमीठरयत क महतिपणा ततति भी ह य समकरकत कशमीरी

ससकवत का वमलन शबद ह वजसक वबना धमावनरपकष भारत क साथ कशमीर का एकीकरण ऄपणा ह

मवसलम बाहलय कशमीर घाटी म पवडतो का पनिाास करना एक सदभाि और धारथमक सदभािना का विखयात ईदाहरण

सथावपत करन क समान ह

कशमीरी पवडतो का पनिाास

घाटी म ऄवसथर सरकषा माहौल को दखत हए मातर अिास क वलए सथान क परािधान ऄथिा यहा तक करक अजीविका क वलए

नौकठरयो क दवारा पनिाास परापत करना ऄतयत कठिन ह

लोगो क मधय अपसी सपका (पीपल ट पीपल कॉनटकटट) को समाज म समदायो क मधय वििास और सरकषा की भािना क

वनमााण क वलए दढ़ िाछनीय तति क रप म दखा जाता ह

आसकी ऄनपवसथवत म बवसतया शतरतापणा ततिो का लकषय बन जाएगी वजसस कशमीर घाटी म वनिावसयो क मधय

वििसनीय सरकषा की भािना ईतपनन करन म सिलता परापत नही हो सकगी

कशमीर मदद क शावतपणा समाधान की करदशा म सभावित कदम

कशमीर म शहसा का वनिारण

o आसकी परावपत क वलए सभी पारटटयो दवारा कारािाइ की जानी चावहए पाकरकसतान की ओर स कशमीर म अतकिाद क

वलए करकसी भी परकार की सहायता को समापत करकया जाना चावहए

o ऄतरााषटरीय दबाि बहत महतिपणा ह कटयोकरक यह पाकरकसतान म अतकिादी सगिनो की पयाापत पहच िाल परवशकषण

वशविरो और मौकरदरक सहायता को समापत कर सकता ह

भारतीय विदश नीवत म पठरितान

o भारत को सीमा वििादो का समाधान करन का परयास करना चावहए और कशमीर मदद का समाधान करन स पिा चीन क

साथ वमतरित सबध विकवसत करना चावहए

o जब तक पाकरकसतान और चीन सहयोगी बन रहग और भारत ईनका साझा विरोधी रहगा तब तक कशमीर का

रणनीवतक महति आस मदद क करकसी भी समाधान की ऄनमवत नही परदान करगा

भारत सरकार को राजय म ऄवधक भागीदारी भी परदरथशत करनी चावहए आस कशमीरी लोगो की अिशयकताओ और आचछाओ

पर विचार करना चावहए ताकरक लोगो म सिीकार करकए जान और भारत का ऄवभनन वहससा होन की भािना जागरत हो सक

कशमीर स पाकरकसतान को ऄलग करना

o कशमीर मदद को परभावित करन क वलए पाकरकसतान क पास किल सीवमत कषमता ह यहा तक करक अतकिाद क वलए

आसकी परभािकाठरता कािी हद तक लोगो की जमीनी सतर की सहायता पर वनभार करती ह

o कशमीर म ऄलगाििाद का राजनीवतक मददा भारत क वलए बडी चनौती ह आसवलए अतठरक मददो का समाधान करन

की ततकाल अिशयकता ह

39

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

घाटी म ऄवधकाश लोगो म वयापत ऄलगाि और ईपकषा की भािना को समापत करना

o घाटी म लोगो क वलए ऄतयवधक मानिीय सहायता भजना तथा सथानीय परशासन म भरिाचार ऄनयाय और ऄकषमता को

समापत करना

o कशमीरी ऄिसरचना म वनिश स लोगो क जीिन म सधार लाएगा और यह भारत क विरदध ऄसतोष को कम करन म

सहायक होगा

भारतीय सरकषा बलो दवारा मानिावधकारो क दरपयोग की जाच करना यकरद कषतर म शहसा कम हो जाती ह तो राजय स

सरकषा बलो को िापस बलाकर कशमीर म सामानय वसथवत को पनः बहाल करन क वलए कदम ईिाए जान चावहए

कशमीर स विसथावपत कशमीरी पवडत अबादी को ईनक मल घरो म पनः ऄवधिावसत करकया जाना चावहए आसस धारथमक

सवहषणता बढ़गी और कशमीर की ऄथावयिसथा म भी ऄवधक योगदान परापत होगा

40

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

4 धनशोधन सगठित ऄपराध और अतकिाद

(Money-Laundering Organized Crime And Terrorism)

41 धन शोधन वनिारण

(Prevention of Money Laundering)

सरथियो म कटयो

हाल ही म सरकार क दवारा वितत ऄवधवनयम 2018 क माधयम स धनशोधन वनिारण ऄवधवनयम 2002 म सशोधन करकया गया

ह

धन शोधन (मनी लॉनडररग) कटया होता ह

आसका तातपया करकसी भी अपरावधक ऄथिा ऄिध गवतविवधयो स परापत अय को िध सपवतत क रप म पठरिरथतत करन की

परकरिया स ह साथ ही आस परकरिया म परतयकष ऄथिा ऄपरतयकष रप स शावमल परतयक वयवि को धन शोधन क ऄपराध का दोषी

माना जाएगा

धनशोधन क कछ सामानय तरीको म िहत मातरा म नकद की तसकरी शल कपवनया (Shell company) एि सगिन राईड-

ठिशपग हिाला और िजी चालान आतयाकरद शावमल ह

हिाला तथा धनशोधन

हिाला धन को िासतविक रप म सथानातठरत करकए वबना ईस ऄनयतर हसतातठरत करन की एक परकरिया ह हिाला लनदन म

नकदी का भौवतक सचालन नही होता ह यह एक िकवलपक या समानातर परषण परणाली ह जो बक तथा औपचाठरक

विततीय परणावलयो क बाहर काया करती ह

हिाला लन-दन बको क माधयम स नही करकए जान क कारण सरकारी एजवसयो दवारा आस विवनयवमत नही करकया जा सकता

ह ितामान म यह शचता क एक परमख कारण क रप म ईभरा ह कटयोकरक परायः आसका ईपयोग ऄपरावधयो दवारा गर-क़ाननी

गवतविवधयो क वलए धन जटान हत करकया जाता ह आस नटिका का वयापक रप स ईपयोग समसत विि म काल धन का

विसतार करन और अतकिाद डरग की तसकरी तथा ऄनय ऄिध गवतविवधयो क वलए धन ईपलबध करान हत करकया जा रहा

ह

भारत म विदशी मदरा परबधन ऄवधवनयम (FEMA) 2000 और धन शोधन वनिारण ऄवधवनयम (PMLA) 2002 दो

परमख कानन ह जो ऐस लन-दन को ऄिध बनात ह तथा आनह परितान वनदशालय दवारा कायाावनित करकया जाता ह

लोग हिाला को िरीयता कटयो दत ह

हिाला क माधयम स धन हसतातठरत करन क वलए कमीशन की दर कािी कम ह

आसक वलए करकसी भी पहचान पतर तथा अय क सरोत क परकटीकरण की कोइ अिशयकता नही होती ह

चकरक आसम नकदी का कोइ भौवतक सचालन नही होता ह आसवलए हिाला ऑपरटर अवधकाठरक विवनमय दर की

तलना म बहतर विवनमय दर परदान करत ह

बको दवारा करकए जान िाल वयापक दसतािजीकरण की तलना म यह एक सरल और परशानी रवहत परकरिया ह

यह ऄपरमावणत अय को सथानातठरत करन का एकमातर तरीका ह

भारत म धन शोधन की रोकथाम हत सरचना

साविवधक सरचना आसम धन शोधन वनिारण ऄवधवनयम (PMLA) 2002 का ऄवधवनयमन शावमल ह

ससथागत सरचना आसम मखयतः दो वनकाय सवममवलत ह

o परितान वनदशालय धन शोधन वनिारण क ऄतगात अन िाल मामलो का ऄनिषण करन तथा ऄवभयोजन क वलए

ईततरदायी ह

41

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o विततीय असचना आकाइ -भारत (FIU-IND) सकरदगध विततीय लन-दन स सबवधत सचना परापत करन ईनक परससकरण

विशलषण और परसार क साथ-साथ धन शोधन क विरदध राषटरीय और ऄतरााषटरीय असचना जाच और परितान एजवसयो क

परयासो का समनिय तथा सदढ़ीकरण

ऄतरााषटरीय सहयोग

o िाआनवशयल एकटशन टासक िोसा (FATF) यह एक ऄतर-सरकारी वनकाय ह जो धन शोधन एि अतकिादी

विततपोषण स वनपटन क वलए मानको को वनधााठरत करता ह तथा नीवतयो को विकवसत एि परोतसावहत करता ह

o एवशयापवसकरफक गरप ऑन मनी लॉनडररग (APG) की सदसयता यह ऄतरराषटरीय सतर पर सिीकत धन शोधन विरोधी

और FATF दवारा वनधााठरत अतकिाद विरोधी वितत पोषण मानको को ऄपनान कायाानियन और परितान को

सविधाजनक बनाती ह

िाआनवसयल एकटशन टासक िोसा (FATF) क एक परभािी वनकाय क रप म ईभरन क कारण

यह वनणायन क सिासममवत पर अधाठरत मॉडल का पालन करता ह वजसम आसक करकसी भी सदसय को ऄवधभािी मतदान

का ऄवधकार परापत नही ह आस परकार य दश वितत को ऄिरदध करन स रोक नही सकत ह जसा करक सयि राषटर म ह

आसक दवारा सधार पर क करदरत नशमग एड शशमग की नीवत ऄपनाइ गयी ह करकसी भी दश को वनधााठरत सची (गर वलसट) म

शावमल करकया जा सकता ह और अिशयक करदशा-वनदशो को लाग करन की परगवत को दखत हए करकसी दश को आस सची स

हटाया जा सकता ह यह अतकिादी विततपोषण और धन शोधन का सामना करन क वलए करकय गय परयासो म सधार

सवनवित करता ह

FATF दवारा दशो को ईनक दवारा पारदशी करदशा-वनदशो क ऄनपालन तथा आनक परभािी कायाानियन क अधार पर सचीबदध

करकया जाता ह

आसक काया िसतवनषठ और पशिर विशलषण क बाद वनधााठरत तकनीकी मानको पर ऄवधक और भ-राजनीवतक विचारो पर

कम अधाठरत ह

यह करकसी भी दश क अरथथक कलयाण को नकसान पहचान की ऄपनी कषमता स वििसनीयता परापत करता ह कटयोकरक करकसी

दश दवारा आसक करदशावनदशो का ऄनपालन न करन क सकत ईस दश की ररटग को बको विततीय ससथानो और ऄनय दशो क

सदभा म नकारातमक रप स परभावित करत ह

यह न किल दश क काननो की बवलक ईनक कायाानियन की भी जाच करता ह

PMLA स सबवधत तथय

यह धन शोधन स वनपटन क वलए भारत दवारा गठित विवधक सरचना क परमख भाग का वनमााण करता ह आसकी मखय

विशषताओ म शावमल ह

विवभनन काननो क तहत सवममवलत कइ ऄनय ऄपराधो को आसम शावमल करक ऄवधवनयम की पहच का विसतार करना यह

IPC नारकोठटक डरगस एि साआकोिॉवपक सबसटस ऄवधवनयम शसतर ऄवधवनयम िनय जीिन (सरकषण) ऄवधवनयम ऄनवतक

दवयाापार (वनिारण) ऄवधवनयम और भरिाचार वनिारण ऄवधवनयम क तहत ऐस कछ विवशि ऄपराधो की पहचान करता ह

वजनह आस ऄवधवनयम क तहत किर करकया जाएगा

सीमा-पार धन शोधन क मामलो म यह क दर सरकार को सयि राषटर क कनिशन ऄगसट करपशन क परािधानो को लाग करन क

वलए ऄवधगरवहत सपवतत को पराथी दश को िापस करन म सकषम बनाता ह

यह सपणा मदरा पठरिताक धन सथानातरण सिा और मासटर काडा जस कछ विततीय ससथानो को ऄवधवनयम क दायर म लान

की माग करता ह

यह ऄवधवनयम क तहत सपवतत की ककी या जबती स सबवधत मामलो स वनपटन क वलए तीन सदसयीय ऄवभयोजन

परावधकरण क गिन हत वनरददि करता ह

आसक तहत परशासक क रप म काया करन हत एक ऄवधकारी को जबत सपवततयो क परबधन क वलए वनयि करकया जाएगा यह

ऄवधकारी सयि सवचि स नीच क पद का नही होना चावहए

42

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ऄवभयोजन परावधकरण और ऄवधवनयम क ऄतगात अन िाल ऄवधकाठरयो क अदशो क विरदध ऄपील की सनिाइ हत एक

ऄपीलीय नयायावधकरण की सथापना का परािधान करकया गया ह

क दर सरकार धन शोधन ऄपराध क मकदम की सनिाइ हत ईचच नयायालय क मखय नयायाधीश क परामशा स एक ऄवधसचना

दवारा वनरददि कषतर क वलए एक या एक स ऄवधक नयायालयो ऄथिा सतर को विशष नयायालय क रप म वनरददि कर सकती ह

PMLA तथा आसक तहत ऄवधसवचत वनयमो दवारा बककग कपवनयो विततीय ससथानो और मधयिती ससथाओ पर गराहको की

पहचान सतयावपत करन ठरकॉडा बनाए रखन और FIU-IND को सचना परसतत करन का दावयति सौपा गया ह

PMLA म परसतावित सशोधन

PMLA म सशोधन का लकषय ऄवधवनयम की परभािशीलता म िवदध करना आसक दायर को विसताठरत करना और PMLA स

सबवधत मामलो क ऄवभयोजन म परितान वनदशालय दवारा सामना की जान िाली कछ परकरियातमक कठिनाआयो का धयान रखना ह

यह एजवसयो क मधय सचना क अदान-परदान को भी सकषम बनाएगा और काल धन क विरदध परयासो की परभािशीलता म िवदध

करगा परसतावित महतिपणा सशोधनो म शावमल ह

ldquoअपरावधक गवतविवधयो स ऄरथजत अय की पठरभाषा म सशोधन ताकरक परितान वनदशालय दश क बाहर अपरावधक

गवतविवधयो स ऄरथजत अय क माधयम स परापत सपवतत की ककी और जबती हत परयास कर सक

जमानत सबधी परािधानो म सशोधन PMLA क तहत सभी ऄपराधो क वलए जमानत की शतो को एक समान बनाया

जाएगा न करक किल ईन ऄपराधो क वलए वजनम 3 िषा स ऄवधक क कारािास का परािधान ह

कॉपोरट धोखाधडी को ऄपराधो की सची म कपनी ऄवधवनयम की धारा 447 (कॉपोरट सबधी धोखाधडी) को PMLA क

तहत वनधााठरत ऄपराधो की सची म शावमल करकया गया ह ताकरक ईपयाि मामलो म कपवनयो क रवजसिार को PMLA

परािधानो क तहत परितान वनदशालय दवारा कारािाइ क वलए ऐस मामलो की ठरपोटा की जा सक

जाच की परभािशीलता बढ़ान हत ईपाय ED को ऄवभयोजन िाआल करन और एक ऄसथायी जबती अदश पास करन क

वलए ऄवतठरि समय परदान करना

सचना का परकटीकरण आस ऄवधवनयम क ऄनसार परितान वनदशालय क दवारा जाच क दौरान सामन अए ऄनय करकसी कानन

क ईललघन की सचना सबवधत परावधकरण को दन हत सपि करदशावनदश जारी करकए गए ह

मनी लॉनडररग की रोकथाम स सबवधत चनौवतया

वडवजटल तकनीक म तीवर गवत स ईननयन परितान एजवसया परगवतशील तकनीकी गवत स सिय को समवनित नही कर पाइ ह

साआबर विततीय तकनीक मनी लॉनडरसा को अपरावधक गवतविवधयो स ऄरथजत अय क सरोत को परितान एजवसयो स गपत रखन

म समथा बनाती ह

धन शोधन सबधी ऄपराधो की गभीरता क विषय म जागरकता की कमी गरीब और ऄवशवकषत लोग बको म लब कागजी

काया स होन िाल लनदन की ऄपकषा हिाला परणाली को ऄवधक पसद करत ह जहा औपचाठरकताए बहत कम होती ह या

दसतािज भी कम या वबलकल नही लगत वनमन दर और ऄनावमकता की सविधा होती ह

KYC मानदडो क ईददशय की परथत नही हो पाना बाजार म बढ़ती परवतसपधाा न बको को सरकषा मानको को कम करन क वलए

बाधय करकया ह आसस धन शोधको को ऄपन ऄपराध क सबध म आस वयिसथा का ऄनवचत लाभ वमल जाता ह

विततीय ससथानो क कमाचाठरयो की भागीदारी विततीय ससथानो का काया धन क सरोतो की जाच खातो स सबवधत

गवतविवधयो की जाच करना और ऄवनयवमत लनदन को िक करना ह परनत सामानय तौर पर विततीय ससथानो क

कमाचाठरयो की सवलपता क कारण धन शोधको का काम असान हो जाता ह

समगर परितान एजवसयो की कमी धन शोधन का ऄपराध सीमारवहत ह और आसका विसतार विवभनन कषतरो म करकया जा रहा ह

भारत म कइ ऄलग -ऄलग कानन परितान एजवसया ह जो धन शोधन अतकिादी गवतविवध अरथथक ऄपराध आतयाकरद स

वनपटन हत कायारत ह परनत ईनक बीच तालमल का ऄभाि ह

टकटस हिन दश य लब समय स मनी लॉनडररग स जड हए ह कटयोकरक ईनक किोर विततीय गोपनीयता कानन विततीय

जानकारी क खलास को परवतबवधत करन क साथ -साथ बनामी खात खोलन की ऄनमवत दत ह आसक ऄवतठरि कछ िोस

साकषय आस ओर सकत करत ह करक आन िडो का एक बडा वहससा ऄल-कायदा जस अतकिादी समहो को बनाए रखन क वलए

आसतमाल करकया गया ह

43

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

एक ईपभोिा क रप म वनवषिय खातो (dormant account ) को जलद स जलद बद कर करदया जाना चावहए कटयोकरक ईनह

असानी स मनी लॉनडररग गवतविवधयो क सचालन क वलए ईपयोग करकया जा सकता ह

जोवखम मलयाकन विततीय ससथानो दवारा नए ईतपादो वयािसावयक गवतविवधयो या नइ परौदयोवगकी क परयोग स पहल आसस

सबवधत जोवखमो का मलयाकन कर लना चावहए

PMLA 2002 क तहत परसतावित कटलाआट डय वडवलजस परोसस का ऄनपालन यह गराहको की सिीकवत पर अधाठरत एक

समगर नीवत स सबवधत विवशि मानक ह आस परकरिया क दवारा गराहको की पहचान और लनदन की वनगरानी और ठरपोरटटग की

जा सकती ह

टकटस हिन दशो का सामना कछ दशो म विततीय गोपनीयता क वनयमो का सपि वनधाारण करन की अिशयकता ह कटयोकरक

आनकी ितामान कवमयो क माधयम विततीय ससथान मनी लॉनडररग हिन बन रह ह

विक दरीकरण क दर और राजय क बीच एक ईवचत समनिय अिशयक ह कटयोकरक ऄवधक विक दरीकत कानन ऄवधक बहतर पहच

को सभि बनाएगी

विततीय कारािाइ कायाबल (FATF) की वसिाठरशो को लाग करना जो एक वयापक और ससगत सरचना को वनधााठरत करता

ह आसकी कछ वसिाठरश वनमनवलवखत ह

o जोवखमो की पहचान नीवतयो का वनमााण और सथानीय सतर पर समनिय सथावपत कर मनी लॉनडररग और अतकिाद क

विततपोषण जोवखमो म कमी लाना

o वियना कनिशन और पालमो कनिशन क अधार पर मनी लॉनडररग को गर-काननी घोवषत करना पलमो कनिशन जो

यह सवनवित करता ह करक विततीय ससथानो क गोपनीयता कानन FATF वसिाठरशो क कायाानियन को बावधत न कर

सक

o वनरददि ऄपराधो की विसतत शरणी को शावमल करन क दविकोण स मनी लॉनडररग क ऄपराध को सभी गभीर ऄपराधो

पर लाग करना

o अतकिाद और अतकिादी विततपोषण की रोकथाम और शमन स सबवधत UNSC सकलप क ऄनपालन म लवकषत

विततीय परवतबधो की वयिसथा लाग करना

o गर लाभकारी सगिनो स सबवधत काननो और वनयमो की ईपयिता की समीकषा करन की अिशयकता ह आसस ऐस

सगिनो पर वनयतरण सथावपत करकया जा सकगा वजनकी अतकिादी सगिनो क विततपोषण क परवत सभदय होन की

पहचान की गयी ह

o विततीय कषतर और ऄनय वनरददि कषतरो क वलए पिा -सतकाता सबधी ईपायो को लाग करना

o विततीय ससथानो को कम स कम पाच िषा तक राषटरीय और ऄतरााषटरीय लनदन स सबवधत सभी अिशयक सचनाओ को

बनाए रखना चावहए वजसस िह सकषम परावधकरण दवारा माग गए सचना ऄनरोध को परा करन म समथा होग

o सकषम परावधकरणो (ईदाहरण क वलए जाचकताा कानन परितान और पयािकषी परावधकरण) और ऄनय ससथागत ईपायो क

वलए शवियो और ईततरदावयति का वनधाारण करना

o दश म एटी-मनी लॉनडररग नीवत होनी चावहए और ऐसी नीवतयो क वलए एक परावधकरण को नावमत करना चावहए जो

आन नीवतयो क परवत ईततरदायी हो

o मनी लॉनडररग क सबध म पारसपठरक काननी सहायता परदान करना और मनी लॉनडररग और अतकिादी विततपोषण क

सबध म परतयपाण ऄनरोधो को परभािी ढग स वनषपाकरदत करना

मनी लॉनडररग को पथक ऄपराध की शरणी म रखना

क दर सरकार मनी लॉनडररग को एक पथक ऄपराध की शरणी म रखन सबधी एक परसताि पर विचार कर रही ह आसकी जाच

परितान वनदशालय दवारा की जाएगी भल ही कोइ ऄनय एजसी भी आसक सबध म कोइ जाच कर रही हो

सनदभा

मनी लॉनडररग को अपरावधक गवतविवधयो म िवदध करन िाल कारक क रप म माना जाता ह कटयोकरक यह ऄपरावधयो

को अरथथक शवि परदान करता ह

44

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

भारत म विदयमान वयिसथा क तहत मनी लॉनडररग सबधी मामलो का वनणायन विवभनन एजवसयो की जाच और

ऄवभयोजन पर वनभार करता ह कटयोकरक ldquoअपरावधक गवतविवधयो स ऄरथजत अय की पठरभाषा PMLA ऄवधवनयम की

ऄनसची क तहत सचीबदध वनरददि ऄपराधो पर वनभार ह

आस परकार सगठित ऄपराध स वनपट बगर मनी लॉनडररग स वनपटना समय और परयासो की बबाादी मातर ह

मनी लॉनडररग एक पथक ऄपराध क रप तब परारभ होता ह जब वयवि ऄनवचत धन को वछपा कर रखन का विचार

तयाग द मनी लॉनडररग और सगठित ऄपराध क बीच सपका तोडन और जाच म तजी लान क वलए मनी लॉनडररग को

एक पथक ऄपराध क रप म दख जान की अिशयकता ह

पथक ऄपराध की शरणी म रखन का महति

2010 म विततीय कारािाइ कायाबल (FATF) न ऄपनी समीकषा म और काल धन पर भारत क विशष जाच दल (SIT) न

भी आसकी वसिाठरश की थी आसस मनी लॉनडररग गवतविवध म सवलपत वयवियो क वखलाि तिठरत कारािाइ सवनवित

हो सकगी

आसस भारत का कानन ऄनय दशो जस UK अकरद म परचवलत वयिसथा क ऄनरप हो जाएगा जहा मनी लॉनडररग को

ऄलग स एक ऄपराध माना जाता ह और दोषवसवदध क वलए पठरवसथवतजनय साकषयो क अधार पर मातर यह वसदध करना

होता ह करक अय का सरोत कोइ अपरावधक गवतविवध ह पथक ऄपराध की शरणी म रखन क कारण दोषवसवदध क सनदभा

म ऄनय जाचो क पठरणामो की परतीकषा नही करनी पडती ह

42 ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध

(Trans-National Organised Crime)

सगठित ऄपराध (OC) ऄतयवधक जठटलविविधतापणा एि वयापक गवतविवध ह वजसक दवारा गरकाननी तरीक स और बल

धोखाधडी तथा भरिाचार का ऄिध परयोग करक िविक ऄथावयिसथा स परतयक िषा कइ ऄरब डॉलर की वनकासी होती ह

सगठित ऄपराध (OC) की शवि का परमख सरोत ऄिध गवतविवधयो क माधयम स परापत धन ह आन गवतविवधयो म नशीली दिाओ

की तसकरी मानि तसकरी मनी लॉनडररग अतकिाद हवथयारो का ऄिध वयापार एि सामावजक ईतपीडन क ऄनय रप जस

ऄिध िसली अकरद सवममवलत ह आस धन एि शवि का ऄतयवधक परयोग घसपि तथा हमारी लोकतावतरक परकरिया को भरि करन क

वलए करकया जाता ह

सगठित अपरावधक गवतविवधया दश की अरथथक परणाली की वसथरता को कमजोर करती ह वजसस वनदोष वनिशको तथा

परवतसपधी सगिनो को हावन होती ह य बाजारो की मि परवतसपधाा म हसतकषप करती ह य ऄतरराजयीय तथा विदशी वयापार

िावणजय को गभीरता स परभावित करती ह घरल सरकषा क समकष खतरा ईतपनन करती ह तथा राषटर एि ईसक नागठरको क

सामानय कलयाण को नकारातमक रप स परभावित करती ह

सगठित ऄपराध क लकषण

करकसी समह को सगठित ऄपराध का एक वनकाय माना जाता ह यकरद

अदशो (कमान) की एक शरणीबदध सरचना परणाली मौजद हो

अतठरक दणड परणाली क तौर पर शारीठरक शहसा का परयोग करकया जाता ह

समह एक स ऄवधक परकार क ऄपराधो को ऄजाम दन की विवशिता रखता हो

ऄिध रप स परापत धन को िध अरथथक गवतविवधयो म वनिश करकया जाता हो

सरकारी ऄवधकाठरयो एि िध वयिसावययो को घस या धमका कर ऄपना काम करात हो

सगठित ऄपराधो क परकार

डरग दवयासन एि डरग तसकरी भारत भौगोवलक रप स lsquoगोलडन िायगल तथा lsquoगोलडन िसनटrsquo क दशो क मधय वसथत ह और आन

कषतरो म ईतपाकरदत नारकोठटक डरग क वलए एक पारगमन शबद ह

45

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

तसकरी आसक तहत गपत पठरचालन क माधयम स वबना करकसी ठरकॉडा क वयापार करकया जाता ह जो एक परमख अरथथक

ऄपराध ह तसकरी की िसतओ एि आसकी मातरा का सिरप मौजदा राजकोषीय नीवतयो दवारा वनधााठरत होता ह भारत की

लगभग 7500 करकलोमीटर की विशाल तट रखा ह तथा आसकी नपाल एि भटान क साथ खली सीमाए बड पमान पर

परवतबवधत और ऄनय ईपभोग की िसतओ की तसकरी क वलए ऄनकल ह

ऄिध शसतर वयापार हलक शसतरो का परसार एक िविक घटना ह आसका मानि जीिन एि समपणा कषतर क सामावजक-अरथथक

विकास पर गभीर परभाि पडा ह मबइ मऄिध शसतरो का वयापार एक खतरनाक दर स बढ़ रहा ह

धन शोधन (मनी लॉनडररग) वयापार डरग सबधी ऄपराधो का परचलन वििभर म मनी लॉनडररग का एक महतिपणा सरोत ह

यह लकषय सामानयतः lsquoपलसमटrsquo lsquoलयररगrsquo एि lsquoआटीगरशनrsquo क जठटल चरणो क दवारा परापत करकया जाता ह ताकरक िध

ऄथावयिसथा म आस परकार स एकीकत धन को ऄपरावधयो दवारा पहचान क डर क वबना परयोग करकया जा सक

कॉनिकटट करकशलग आसक तहत पशिर वगरोह दवारा धन क बदल हतयाओ को ऄजाम करदया जाता ह बॉमब क वगरोहो को

कॉनिकटट करकशलग म विशषजञता हावसल ह आनक दवारा हतया करन क बदल म ली जान िाली रावश कािी बडी होती ह तथा

यह रावश टारगट की सामावजक अरथथक वसथवत क ऄनसार ऄलग-ऄलग होती ह

करिरौती क वलए ऄपहरण यह शहरी कषतरो म एक ऄतयवधक सगठित ऄपराध ह कइ सथानीय वगरोहो क साथ-साथ ऄतर-

राजयीय वगरोह भी आसम सवममवलत होत ह कटयोकरक आस कतय म शरम एि जोवखम की तलना म कही ऄवधक विततीय परवतिल

परापत होता ह अम तौर पर यकरद ऄपहरणकतााओ की माग परी कर दी जाती ह तो ईनक दवारा ऄपहठरत वयवि को कोइ चोट

नही पहचाइ जाती ह

मानि तसकरी आस धमकी या बल परयोग या ईतपीडन ऄपहरण धोखाधडी एि छल अकरद क माधयम स शोषण क ईददशय स

वयवियो की भती पठरिहन सथानातरण ईनह अशरय म रखन या ईनकी परावपत क रप म पठरभावषत करकया जाता ह मानि

तसकरी भारत क सगठित ऄपराध क एक बड रकट का परवतवनवधति करती ह दश म मानि तसकरी क वलए परचवलत रकट की

दो परमख शरवणया ह- बलात यौन काया (sex work) क वलए तसकरी एि बलात शरम क वलए तसकरी

o सरकार दवारा ईिाए गए कदम

मानि तसकरी स वनपटन हत विवभनन वनणायो को लाग करन एि राजय सरकारो दवारा की गइ कायािावहयो पर

ऄनिती कारािाइ क वलए गह मतरालय (MHA) दवारा एटी-िकरिककग नोडल सल बनाया गया ह

मवहला एि बाल विकास मतरालय दवारा ईजजिला योजना क माधयम स मवहलाओ तथा बचचो क वलए (विशष रप स

यौन दवयाापार की वशकार मवहलाओ क वलए) गर सरकारी सगिन सचावलत अशरय और पनिाास सिाओ को एि

कठिन पठरवसथवतयो म ि सी मवहलाओ क वलए सिाधार कायािम को विततपोवषत करकया जाता ह

सरकार न मानि तसकरी को रोकन क वलए बागलादश नपाल बहरीन अकरद क साथ समझौत पर हसताकषर भी

करकए ह

हाल ही म सरकार क दवारा लोकसभा म मानि तसकरी (रोकथाम सरकषण और पनिाास) विधयक 2018 परसतत

करकया गया ह

सगठित ऄपराधो एि अतकिाद क मधय सबध

भारत म सगठित ऄपराध स परापत धन तीवरता स विततीय अतकिादी सकरियाओ स जड रहा ह जो दश को विि क

अतकिाद स सिाावधक गरवसत राषटरो म शावमल करता ह

कछ शविशाली सगठित एि ऄपराधी समह सिचछा स भारत (मबइ) एि पाकरकसतान (कराची) क मखय बदरगाहो म

अतकिाकरदयो क साथ काया करत ह आन बदरगाहो पर लोगो हवथयारो तथा विसिोटको क ऄिध सथानातरण की

सविधा परदान करन िाल अपरावधक सगिनो का परभति होता ह

अतकिाकरदयो और सगठित ऄपरावधयो की गवतविवधया परायः एक-दसर को सदढ़ता परदान करती ह अतकिादी परतयकष

या ऄपरतयकष रप स सगठित ऄपराध गवतविवधयो जस- मानि तसकरी समगशलग बलपिाक िसली म सलगन होत ह जो

राजय सरकषा वसथरता एि सामावजक तथा अरथथक विकास को कमजोर करन का काया करती ह आसक पठरणामसिरप

सगठित अपरावधक समहो क विकास क वलए सहायक पठरवसथवतयो का वनमााण होता ह

काल धन क परसार एि अतकिादी घटनाओ क वलए धन ईपलबध करान क वलए विि भर म हिाला नटिका का वयापक

रप स ईपयोग करकया जाता ह

46

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

दसरी ओर सगठित ऄपराध समह ऄपन ईददशयो की परथत हत शहसा क रणनीवतक परयोग सवहत ऄनय अतकिादी यवियो

का परयोग कर सकत ह

गभीर एि सगठित ऄपराध तथा अतकिाद क मधय सबधो क दोहर खतर ह

o परथम सगठित ऄपराध (OC) क नटिका का आसतमाल अगनयासतर या जाली दसतािज हावसल करन िसतओ एि

लोगो क सथानातरण तथा अतकिादी समहो को हमलो क परयि करकए जान िाल घातक हवथयारो की वडलीिरी क

वलए करकया जा सकता ह

o वदवतीय गभीर एि सगठित ऄपराध म अतकिाकरदयो की सलगनता ईनह अतकिादी गवतविवधयो क विततपोषण क

वलए धन परापत करन का ऄिसर परदान कर सकती ह

सगठित ऄपराध का सामना करन म विदयमान समसयाए

ऄपयाापत विवधक सरचना भारत म सगठित ऄपराध को वनयवतरत करन या रोकन क वलए कोइ विशष कानन नही ह

विदयमान कानन आसक वलए ऄपयाापत ह कटयोकरक य कानन वयवियो को लवकषत करत ह न करक अपरावधक समह या अपरावधक

ईदयमो को

साकषय परापत करन म कठिनाआया जसा करक सगठित अपरावधक समह पदानिवमत रप स सरवचत होत ह ईचच सोपावनक

नतति कानन परितान स बचा रहता ह साथ ही शहसा क ऄपराधो म शायद ही कोइ दसतािज सबधी साकषय ईपलबध हो पाता

ह

मकदमो की धीमी गवत एि दोषवसवदध की वनमन दर आस परकार अपरावधक नयाय परणाली की परभािकाठरता म लोगो का

वििास कम हो रहा ह तथा ऄपराध वनयतरण क परयासो क परवत लोगो का रख रखा ईदासीन और ऄसहयोगी हो गया ह

ससाधन तथा परवशकषण की कमी पवलस वयिसथा राजय सची का विषय ह ऄवधकाश राजय ससाधनो की कमी का सामना कर

रह ह तथा अपरावधक नयाय परणाली एजवसयो क वलए पयाापत ससाधन ईपलबध करान म सकषम नही ह आसक ऄवतठरि

सगठित ऄपराध की जाच क वलए शायद ही कोइ परवशकषण सविधाए विदयमान ह

समनिय का ऄभाि राजय पवलस बल राजय क भीतर सगठित अपरावधक गवतविवधयो क बार म खकरिया जानकारी एकवतरत

करत ह एि सामानय तौर पर आस ऄनय राजयो या क दरीय एजवसयो क साथ साझा नही करत ह

दोहरी अपरावधकता (Dual Criminality) कछ ऄपराधो विशष रप स डरग तसकरी क मामल म विि क करकसी एक भाग

म आसकी योजना बनाइ जाती ह एि दसर भाग म कायाावनित की जाती ह वभनन -वभनन दशो म ऄलग-ऄलग काननी

सरचनाए होती ह और एक दश स दसर दश म ऄपरावधयो का परतयपाण किल तभी सभि होता ह जब दोहरी अपरावधकता

का वसदधात लाग हो

अपरावधयो राजनीवतजञो एि नौकरशाही क मधय गिजोड आसक कारण जाच तथा ऄवभयोग चलान िाली एजवसयो को

आनस परभािी ढग स वनपटन म कािी समसयाए अती ह

अग की राह

अपरावधक काननो का सदढीकरण चकरक ितामान म भारत म सगठित ऄपराध को वनयवतरत करन या रोकन क वलए एक

विशष ऄवधवनयम नही ह ऄतः ततकाल विधायी हसतकषप की अिशयकता ह

समनिय म सधार तथा विवशि आकाआयो की सथापना करना विवभनन राजयो क पवलस बलो और क दरीय जाच एजवसयो क

मधय समनिय क वलए ितामान परितान एजवसयो क कायाकषतर स बाहर एक राषटरीय सतर क समनिय वनकाय की सथापना की

अिशयकता ह

भगोड अपरावधयो क शीघर परतयपाण या वनिाासन क वलए ऄतरााषटरीय सहयोग म िवदध ऄतरााषटरीय ऄपराधो की परभािी जाच

तथा ऄवभयोजन क वलए पारसपठरक विवधक सहायता हत समझौता करकया जाए

राजनीवतक परवतबदधता विधायी कायािावहयो अपरावधक नयाय परणाली को सदढ़ बनान तथा सगठित ऄपराध क विरदध

मजबत जनमत क वनमााण क वलए राजनीवतक परवतबदधता

सािाजवनक जागरकता सामानय लोगो को आसकी रोकथाम एि जाच म शावमल करना तथा मीवडया क माधयम स और

सगठित ऄपराध म सवममवलत लोगो का सामावजक बवहषकार करक आसक विरदध जनमत तयार करना

47

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

मास मीवडया की भवमका मास मीवडया (वजसम शपरट एि आलकटिॉवनक मीवडया दोनो सवममवलत ह) सगठित ऄपराध को

ईजागर करन तथा आसक विरदध जनमत वनमााण म सहायता कर एक महतिपणा भवमका वनभा सकता ह

421 मादक पदाथो की तसकरी

(Drug Trafficking)

सरथियो म कटयो

हाल ही म क दर सरकार न नारकोठटकटस किोल

सकीम क वलए राजयो एि क दर शावसत परदशो

को दी जान िाली सहायता का विसतार करकया

ह विततीय सहायता क माधयम स मादक एि

नशील पदाथो की ऄिध तसकरी को रोकन हत

सभी एटी-नारकोठटकटस एजवसयो को यह

सहायता 3 और िषो (2020 तक) तक परदान

की जाएगी

भारत म मादक पदाथो क दषपरयोग तथा

मादक पदाथो की तसकरी की वसथवत

गह मतरालय की एक ठरपोटा क ऄनसार भारत

म लगभग 40 लाख लोग मादक पदाथो क

वयसनी ह सामानय रप स परयोग करकए जान

िाल मादक पदाथा ह- गाजा चरस (हशीश)

ऄिीम तथा हरोआन आनक दषपरयोग तथा

तसकरी क वनमनवलवखत कारण ह

आस कषतर म गोलडन िसट तथा गोलडन िायगल की ईपवसथवत क कारण भारत मादक पदाथो की तसकरी और आसक दषपरयोग

हत ऄतयवधक सभदय रहा ह

भारत म सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथा ऄवधवनयम 1985 (Narcotics Drugs and Psychotropic

Substance Act 1985) लाग ह आस ऄवधवनयम क तहत ऐस ऄपराधो क वलए नयनतम 10 िषा क कारािास का परािधान

ह परनत राजयो दवारा आसका कायाानियन बहतर रप स नही करकया जा रहा ह

भारत न lsquoमादक पदाथो पर वनयतरण rsquo हत सयि राजय ऄमठरका यनाआटड ककगडम मयामार ऄिगावनसतान सयि ऄरब

ऄमीरात मॉठरशस जावमबया तथा रसी पठरसघ क साथ वदवपकषीय समझौतो पर भी हसताकषर करकए ह

आसक ऄवतठरि वबटकॉआन जसी िचाऄल करसी क ईदय न भी मादक पदाथो क ऄिध वयापाठरयो तथा तसकरो क वलए

विततीयन क मागो म िवदध की ह

दश क भीतर औषधीय सामवगरयो जस कौडीन अधाठरत कफवसरप lsquoबपरनोिाआनrsquo तथा ददावनिारक दिा lsquoपरोवकटसिोनrsquo का

दषपरयोग

ऄनय कारक विवभनन एजवसयो क मधय ऄवधकार-कषतर को लकर सघषा भरिाचार असचना समबनधी वििलता मानि

ससाधन एि ऄिसरचना का ऄभाि मादक पदाथो का पता लगान हत करदए जान िाल परवशकषण का वनमन सतर तथा

परकरियातमक विलमब ि ऄनय कारक ह जो दश म मादक पदाथो की रोकथाम क परयासो की परभािशीलता को ऄिरोवधत करत

ह

परभाि

सामावजक-राजनीवतक परभाि मादक पदाथो की तसकरी सामावजक-अरथथक एि राजनीवतक वसथरता तथा सतत विकास को

कमजोर करती ह

48

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

मानि जीिन की कषवत मादक पदाथो की तसकरी और दषपरयोग का पठरणाम विशष रप स बहमलय मानि जीिन की कषवत

और समपणा विि क ऄनक लोगो क ईतपादक िषो की कषवत क रप म सामन अता ह

यनाआटड नशस ऑकरिस ऑन डरगस एड िाआम (UNODC) दवारा ईततर-पिी राजयो क लोगो म HIVAIDS क वनरतर बढ़त

परसार को आसक परमख परभािो म स एक क रप म रखाकरकत करकया गया ह

राषटरीय सरकषा मादक पदाथो की तसकरी म विवभनन अतकिादी सगिनो तथा शसवडकट की सवलपतता नाको-टरठरजम क

माधयम स राषटरीय सरकषा तथा राजयो की सपरभता हत खतरा ईतपनन करती ह

भारत दवारा ईिाए गए कदम

िधावनक ईपाय भारत न सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथा ऄवधवनयम 1985 (Narcotics Drugs and

Psychotropic Substances Act 1985) तथा सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथो का ऄिध वयापार वनिारण

ऄवधवनयम 1988 (Prevention of Illicit Trafficking of Narcotics Drug and Psychotropic Substances Act

1988) को लाग करकया ह आन ऄवधवनयमो क माधयम स भारत मादक पदाथा समबनधी समसयाओ क विवभनन पहलओ का

समाधान कर रहा ह

ऄतरााषटरीय कनिशन भारत सयि राषटर क तीनो कनिशनो ऄथाात एकल सिापक औषवध कनिशन 1961 मनः परभािी पदाथा

कनिशन 1971 तथा सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथो की ऄिध तसकरी क विरदध सयि राषटर कनिशन 1988 का

हसताकषरकतताा ह आसक ऄवतठरि भारत न मादक पदाथो क बढ़त खतर को वनयवतरत करन हत यनाआटड नशस ऑकरिस ऑन

डरगस एड िाआम (UNODC) दवारा करकए जा रह िविक परयासो का भी समथान करकया ह

ऄतर-सरकारी पहल भारत कषतर क दशो क साथ वदवपकषीय समझौतो नपाल थाइलड एि मयामार क साथ समझौता जञापन

अतकिाद का सामना करन हत सयि कायादल तथा नयावयक सहयोग जसी विवभनन वयिसथाओ म शावमल हअ ह

भारत न राषटरीय सिापक औषवध एि मन-परभािी पदाथा नीवत (नशनल पावलसी ऑन नारकोठटकटस डरगस एड साआकोिॉवपक

सबसटास) का वनमााण करकया ह वजसम अपरथत और माग म कटौती पर समान रप स जोर करदया गया ह

हाल ही म मादक पदाथो एि नशीली दिाओ की जवबतयो क मामल म ऄवधकाठरयो गपतचरो तथा ऄनय वयवियो को परदान

करकय जान िाल परसकार हत नए करदशा-वनदश भी जारी करकए गए थ

गशती और वनगरानी को सदढ़ करत हए सीमाओ और तटीय कषतरो की भौवतक सरकषा को सवनवित करना

मादक पदाथो और शसथठटक डरग क दषपरयोग की रोकथाम क परयासो म सिवचछक सगिनो क साथ सहयोग

ऄनय पहल मादक पदाथो क दषपरयोग क वनिारण क कषतर म कायारत ससथाओ तथा वयवियो को राषटरीय परसकार तथा

नशनल डरग एबयज हलपलाआन नबर की शरअत जो मादक पदाथो क दषपरयोग क पीवडतो और ईनक पठरिारो की काईसवलग

म मदद एि ऄनय सहायता परदान करगा

राषटरीय सिापक औषवध तथा मनपरभािी पदाथा नीवत 2014

ऄिीमयि कचच माल क परमपरागत अपरथतकताा क ऄपन दज को बनाए रखन हत भारत को समथा बनान क वलए करकसी

कपनी या कॉरपोरट वनकाय दवारा भारत म पॉपी सिॉ क कसनिट (CPS) का ईतपादन

नश की लत िाल (वयसनी) लोगो दवारा पॉपी सिॉ का ईपभोग करकय जान म ईततरोततर कमी करना

ऄफीम और भाग की ऄिध कवष का पता लगान हत ईपगरह आमजरी (imageries) का परयोग तथा आनकी कवष का

वनरतर ईनमलन साथ ही आनकी कवष म सलगन वयवियो क वलए अजीविका क िकवलपक साधनो का विकास करना

वनजी कषतर को ऄिीम स ऄलकलॉयड (alkaloids) क ईतपादन की ऄनमवत परदान करना जो ितामान म किल सरकारी

ओवपयम एि ऄलकलॉयड िकटिीज (GOAFs) दवारा ईतपाकरदत करकया जाता ह

ईपशामक (palliative) दखभाल हत मॉिीन और ऄनय अिशयक मादक पदाथो तक पयाापत पहच

आटरनशनल नारकोठटकटस कणिोल बोडा की ऄनशसाओ की ऄनकरिया म एक समयबदध कायायोजना तयार करना

49

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

मादक पदाथो क तसकरो पर परवतबध लगान तथा ऄपरावधयो क अदान-परदान हत पडोसी दशो क घरल काननो क मधय

सामजसय (शसिनाआजशन) तथा समनिय सथावपत करना

समदरी मागो क माधयम स होन िाली मादक पदाथो की तसकरी क ईभरत खतर स वनपटन हत साझी रणनीवतयो का विकास

करना

आटवलजस नटिका का वनरतर सदढ़ीकरण और ईननयन वनगरानी ईपकरणो का ईननयन तथा परवशकषण ऄकादमी एि डरग लबस

जसी अगामी ससथागत अिशयकताओ की परथत करना

परकरियातमक कवमयो क वनिारण तथा ऄपराधो क समहीकरण दवारा दडो की जाच हत नारकोठटकटस ऄवधवनयम म सशोधन

करकया जा सकता ह

माग म कमी करना रणनीवतयो म अपरथत नयनीकरण क साथ-साथ माग म कमी को भी शावमल करकया जाना चावहएअपरथत

नयनीकरण क वलए परितान गवतविवधया जबकरक माग म कमी क वलए पनिाास तथा वयसन मवि ईपाय कारगर होग

ऄनय ईपाय जाच-पडताल सबधी कौशलो का ईननयन तथा मकदमो का शीघर वनपटान शीघरतम सभावित साधनो क दवारा

दशो क मधय सचनाओ का ऄतर-एजसी विवनमय तथा आसक साथ-साथ शीघरगामी परतयपाण कायािावहया

50

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

5 सनय अधवनकीकरण

(Military Modernisation)

वनमनवलवखत कषतरो म सनय अधवनकीकरण हो सकता ह -

यदधक कषमताओ म सधार - परभािी सशसतर बलो का वनमााण ईनह बनाए रखना और ईनका ईपयोग करना करकसी भी राजय

और आसक रकषा परवतषठान का क दरीय काया ह

परकरियाओ सरचनाओ एि परणावलयो म सधार - एक रकषा परवतषठान क पास कटया ह आसस ऄवधक महतिपणा यह ह करक िह कस

काया करता ह

ईचच सरकषा की सरचना - सनय नतति क विवभनन भाग एक-दसर स करकस परकार जड हए ह तथा कस सनय कमान का नतति

ऄततः वनिाावचत नागठरक नतति स जडा हअ ह

51 यदधक कषमताओ एि परकरियाओ म सधार

(Improvement in Combat Capabilities and Procedures)

भारत ऄपनी कषतरीय ऄखडता क समकष वयापत खतर एि सिय को एक महान शवि क रप म सथावपत करन की अकाकषा स

परठरत होकर सशसतर बलो का अधवनकीकरण कर रहा ह

महति

िषो स भारतीय सशसतर बलो का अधवनकीकरण की गवत कािी धीमी रही ह एि तकनीकी रप स भारतीय सनाओ का वजतना

ईननयन होना चावहए िह नही हो पाया ह

भारत विि म सबस बड हवथयार अयातको म स एक ह कटयोकरक परौदयोवगकरकयो क सिदशी ईतपादन म भारत ऄभी भी वपछडा

हअ ह

भारत की थल सना क पास पठरषकत हवथयारो एि शसतरागारो की कमी ह नौसना क पनडबबी बड का अकार नयनतम

अिशयकता स 40 परवतशत कम ह लडाक सकवाडरन ऄवनिाया अिशयकता क किल 60 परवतशत क सतर पर ह जो भारत क

रकषा अधवनकीकरण की धीमी गवत को दखत हए एक शचता का विषय ह

सभितः भारत की रकषा अिशयकताए चीन की बढ़ती अिामक कषमताओ स परभावित ह

ऄपन सशसतर बलो की अिशयकताओ को परा करन क वलए ईननत रकषा ईपकरण एि परौदयोवगकी क विकास क मामल म

अतमवनभारता परापत करना महतिपणा ह कटयोकरक आसस राषटरीय सरकषा शचताओ का समाधान करकया जा सकता ह

भारत की राषटरीय सरकषा शचता तथा रकषा तयाठरया

भारत ितामान म सिाावधक जठटल खतरो एि चनौवतयो का सामना कर रहा ह वजनम परमाण हवथयारो स लकर ईप-

पारपठरक हवथयार तक शावमल ह

चीन तथा पाकरकसतान क साथ ऄवनणीत कषतरीय वििादो जस मदद जमम-कशमीर एि ईततर पिी राजयो म विदरोह िामपथी

चरमपथ की बढ़ती समसयाओ तथा शहरी अतकिाद क बढ़त खतर न भारत की सरकषा शचताओ को और बढ़ा करदया ह

ऄतः ितामान भारत की राषटरीय सरकषा क समकष गभीर खतर ईतपनन करन िाली चनौवतयो का सामना करन हत रकषा

कषमताओ (ऄथाात थल िाय एि समदरी कषमताओ) को ईननत करन की अिशयकता रकषा कषतर क अधवनकीकरण (मक आन

आवडया जसी पहलो) की करदशा म भारतीय नीवतयो म कािी हद तक परवतशबवबत हो रही ह

भारत का रकषा ईदयोग ितामान पठरवसथवतयो म भारत की रकषा अिशयकताओ को पणा करन म ऄसिल रहा ह यही कारण ह

करक अज भारत विि का सबस बडा हवथयार अयातक ह

भारत की रकषा तयारी एक महतिपणा परशन बना हअ ह कटयोकरक रकषा ईदयोग म वयापत गभीर कवमयो क कारण सशसतर बलो की

विवभनन सिाओ म स कछ सिाावधक महतिपणा अिशयकताओ को परा नही करकया जा सका ह

ईभरत भ-राजनीवतक पठरदशय म खतरो की बदलती परकवत क कारण भारत को सशसतर बलो क वनरतर अधवनकीकरण हत

कषमता वनमााण पर धयान दना चावहए

51

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

भारत क रकषा कषतर क अधवनकीकरण समबनधी मदद

अतम-वनभारता भारत को खरीदार-वििता सबधो स पर हटकर विचार करना चावहए जो ितामान म लगभग परी तरह स

आसकी रकषा औदयोवगक नीवतयो की विशषता बन चका ह आसक वलए ईननत हवथयार परणाली एि रकषा परौदयोवगकी को सिदशी

बनान क साधन विकवसत करन चावहए

बजट अिटन रकषा बजट GDP क 2 परवतशत स भी कम ह उपर स आसका ऄवधकाश भाग ितन एि पशन म ही खचा हो

जाता ह ऄतः थल सना नौसना एि िाय सना क अधवनकीकरण हत यह धनरावश पयाापत नही ह

वनणाय लन की धीमी परकरिया पदानिवमक सरचना क कारण राषटरीय सरकषा एि सामठरक मामलो पर वनणाय लन की धीमी

परकरिया समय पर हवथयारो क ईतपादन तथा ईनका िय करन की भारत की कषमता को परभावित करती ह

आसक ऄवतठरि सना क वलए हवथयार ईपकरण तथा गोला बारद क सिदशी वडजाआन तथा वनमााण क वलए ईततरदायी रकषा

मतरालय क विवभनन ऄगो ऄथाात DRDO ऑडानस िकटिी बोडा (OFB) एि रकषा सािाजवनक कषतर आकाआयो (DPSU) म

परसपर सामजसय का ऄभाि ह हाल ही म क दर सरकार न क दरीकरण क दषपरभािो को कम करन क वलए DRDO को ऄवधक

विततीय सिायततता परदान की ह

हवथयार वडजाआन एि परौदयोवगकी आस कषतर म सना क पास पयाापत विशषजञता नही ह वजसक पठरणामसिरप सिदशी रकषा

ईदयोग को साथाक आनपट नही वमल पात

रकषा खरीद रकषा खरीद क सबध म विशषजञता क विकास हत सतत परयासो का ऄभाि ह सना ऄभी भी हवथयारो की खरीद

सबधी कायो क वलए विशषजञ की बजाय सामानयजञ दविकोण को परयोग म ला रही ह

अग की राह

भारतीय सना म ईपयि सखया म करथमयो को बनाए रखत हए ऄवधक कशल टीथ ट टल ऄनपात (teeth-to-tail ratio)

(ऄवगरम मोच पर लड रह सवनको तथा ईनक सहायक कमाचाठरयो का ऄनपात) क साथ एक आितम अधवनक सनयबल बनन

हत रपातरण की परकरिया स गजरना होगा

ईपकरणो क अधवनकीकरण म न किल परान ईपकरणो को परवतसथावपत करकया जाना चावहए बवलक चरणबदध ढग स परान

सिायोगय ईपकरणो की चयवनत मातरा का ईननयन करना भी अिशयक ह

सरकार को परारभ म रकषा कषतर क वलए अिटन (पशन को छोडकर) को बढ़ाकर GDP का 25 परवतशत कर दना चावहए और

जब तक सशसतर बलो क अधवनकीकरण की परकरिया पणा नही हो जाती आस अिटन को िमशः और बढ़ाकर 3 परवतशत तक कर

दना चावहए

सरकार को रकषा कषतर म सािाजवनक कषतर को सरकषण दना बद कर दना चावहए सिदशी रकषा हवथयारो एि ईपकरणो क

ईतपादन म वनजी कषतर क वलए भी समान ऄिसर ईपलबध कराए जान चावहए

अमी वडजाआन बयरो (ADB) को पराथवमकता क अधार पर पणा रप स कायाावनित करकया जाना चावहए आस सना क वलए

सभी परकार क हवथयारो तथा ईपकरणो की ऄतयाधवनक वडजाआन बनान की करदशा म योगदान करन क वलए सशि करकया

जाना चावहए

सना मखयालय म खरीद वयिसथा क ऄतगात सभी काया सामानयजञो क बजाय विशषजञो दवारा करकय जान चावहए आस परकार

ितामान परणाली म वयापक सधारो की अिशयकता ह

511 हाल म ईिाय गए कदम

(Recent Steps Taken)

5111 नइ रकषा खरीद नीवत 2016

(New Defence Procurment Policy)

नइ रकषा खरीद नीवत म परकरियाओ क दोहराि को समापत कर खरीद म विलब को कम करन पर बल करदया गया ह

52

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

नइ नीवत म खरीद हत सिाावधक ऄवधमानय (मोसट परिडा) शरणी क रप म सिदशी रप स ऄवभकवलपत विकवसत एि

विवनरथमत (Indigenously Designed Developed and Manufactured IDMM) नामक एक नइ शरणी को शावमल

करकया गया ह ldquoमक (Make)rdquo शरणी क ऄतगात तीन ईप-कायापरणावलया घरल सतर क वनजी तथा लघ सतरीय ईदयोगो को

बढ़ािा दगी

ऄवधगरहण योजनाओ को मखयतः lsquoबाआ (Buy)rsquo lsquoबाआ एड मक (Buy and Make)rsquo तथा lsquoमक (Make)rsquo शरवणयो म िगीकत

करकया गया ह lsquoबाआrsquo को पनः lsquoबाआ (IDDM)rsquo lsquoबाआ (आवडयन)rsquo तथा बाआ (गलोबल)rsquo क रप म िगीकत करकया गया ह

lsquoबाआ एड मकrsquo का अशय पणातः वनरथमत (Fully Formed) ऄिसथा म ईपकरणो की परारवमभक खरीद और बाद क चरणो म

परौदयोवगकी क हसतातरण (ToT) क माधयम स सिदशी ईतपादन स ह बाआ आवडयन या IDDM म कम स कम 40 सिदशी

सामगरी शावमल होगी

भारतीय विवनमााताओ हत औदयोवगक लाआसस परदान करन की वयिसथा को ईदारीकत करकया गया ह तथा औदयोवगक लाआसस

की अिशयकता िाल रकषा ईतपादो की सची म स ऄवधकाश ऄियिो को हटा करदया गया ह यह नए परिशको (विशष रप स

लघ एि मधयम ईदयमो) हत परिश बाधाओ को कम करगा

भारतीय वििताओ हत विवनमय दर पठरितान (ERV) स सरकषा lsquoबाआ (गलोबल)rsquo मामलो म ऑिसट दावयति तथा रकषा

ईपकरणो पर ईतपादसीमा शलक जस ईपाय भारतीय एि विदशी विवनमााताओ क मधय तथा सािाजवनक कषतरक एि वनजी

कषतरक क मधय रकषा कषतर म परिश क समान ऄिसर सवनवित करग

5112 रकषा ईतपादन पर मसौदा नीवत 2018

(Draft Defence Production Policy 2018)

सरथियो म कटयो

हाल ही म रकषा मतरालय दवारा रकषा ईतपादन पर मसौदा नीवत 2018 (DProP 2018) जारी की गयी

पषठभवम

भारत क रकषा ईतपादन म ईततरोततर िवदध दखन को वमली ह यह 2013-14 क 43746 करोड रपय स बढ़कर 2016-17 म

55894 करोड रपय हो गया

हालाकरक सटॉकहोम आटरनशनल पीस ठरसचा आसटीटयट (SIPRI) की ठरपोटा क ऄनसार 2013-17 क मधय विि क हवथयार

अयात म भारत की 12 की वहससदारी रही ह आस परकार यह दवनया का सबस बडा हवथयार अयातक दश ह

मखय शबद

आस नीवत का ईददशय सािाजवनक तथा वनजी कषतर की सकरिय भागीदारी क माधयम स एयरोसपस और रकषा ईदयोगो म भारत को

विि क शीषा पाच दशो म सवममवलत करना ह

ईददशय

o एक ऐस पठरिश का वनमााण करना जो मक आन आवडया पहल क एक महतिपणा भाग क रप म एक गवतशील सदढ़

और परवतसपधी रकषा ईदयोग को परोतसावहत कर

o दश म परौदयोवगकी क तीवर समािशन की सविधा परदान करना और एक शरणीबदध रकषा औदयोवगक पाठरवसथवतकी ततर का

वनमााण करना

o 2025 तक 13 वनधााठरत कषतरो जस करक लडाक विमान वमसाआल परणाली छोट हवथयार लड कॉमबट वहीकलस अकरद क

वनमााण म अतमवनभारता परापत करना

o 2025 तक हवथयारो की घरल वबिी म िवदध कर आस 17 लाख करोड रपय (26 ऄरब डॉलर) करना तथा रकषा िसतओ

एि सिाओ क वनयाात को 35000 करोड रपय (50 ऄरब डॉलर) तक पहचाना

o साआबर सपस एि अरटटकरिवशयल आटवलजस तकनीको म भारत को िविक सतर पर ऄगरणी दश बनाना

नीवत का ईददशय वनमनवलवखत ईपायो क माधयम स इज ऑफ डआग वबजनस म सधार करना ह

o घरल विवनमााण मखयतः सटाटाऄपस और MSMEs (सकषम लघ एि मधयम ईदयम) का समथान करन क वलए कर

परणाली को तका सगत बनाना और लाआसशसग परकरिया का ईदारीकरण करना

53

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o MSMEs समत वनजी रकषा ईदयोगो की विवभनन तकनीको को ऄपनान की मल कषमतादकषता क अकलन हत कॉवमपटसी

मशपग (Competency Mapping) परारमभ करना

o हमारी सनाओ दवारा अगामी 10 िषो की समय-सीमा क भीतर खरीद जान हत विचाराधीन पलटिॉमो हवथयार

परणावलयो को सचीबदध करन क वलए टिोलॉजी पसापवकटटि कपवबवलटी रोडमप (TPCR) का वनमााण करना

o रकषा ईतपादन कषतर म ईदयोगो क सगम परिश हत रकषा खरीद परकरिया (DPP) 2016 की मक-II परकरिया को सवयिवसथत

करना

o कछ विवशि परौदयोवगकरकयो क वलए सिचावलत मागा क तहत FDI की ऄवधकतम सीमा को ितामान 49 स बढाकर

74 तक करना

o DPP क ऄतगात एक रकषा वनिशक परकोषठ (वडिनस आनिसटर सल) की सथापना करना यह परकोषठ राजय और ऄनय

परावधकरणो स सबवधत मददो क वनसतारण एि रकषा ईतपादन म MSMEs एि ऄनय वनिशको को सहायता परदान करन

का काया करगा

रकषा कषतर म FDI वयिसथा को ईदारीकत बनाया जाएगा और विवशि परौदयोवगकी कषतरो म सिचावलत मागा क तहत 74 तक

FDI सीमा को सिीकवत दी जाएगी

बौवदधक सपदा ऄवधकारो क पजीकरण की सविधा क वलए बौवदधक सपदा परकोषठ का सजन करकया जाएगा

सटाटाऄपस को परोतसावहत करना दश भर म रकषा निाचार क दरो की सथापना हत आनोिशन िॉर वडिनस एकटसीलस (iDeX)

सकीम का वनमााण करकया जाएगा आसका मखय काया रकषा कषतर क सटाटा-ऄपस को अिशयक समथान और ऄिसरचना सहायता

परदान करना ह साथ ही यह सटाटाऄपस क समकष ईपवसथत रकषा सबधी विवशि ऄनसनधान एि विकास अिशयकताओ की

परथत हत 1000 करोड रपय क कोष की सथापना भी करगी

तवमलनाड एि ईततर परदश राजयो म रकषा औदयोवगक गवलयारो की सथापना की जाएगी आनम स परतयक गवलयारा एक क दरीय

आकाइ (एकर यवनट) और ईसक असपास विकवसत ऄनय रकषा ईतपादन आकाआयो का एक बडा समह होगा

विदशो म भारतीय रकषा ईतपादो क वनयाात को बढ़ािा दन क वलए ईदयोग कषतर क साथ सयि रप स रकषा वनयाात सगिन को

सथावपत करकया जाएगा

OFB और सािाजवनक कषतर को बढ़ािा दना ऑरथडनस िवकटियो को परवतसपदधी बनान एि ईनकी ईतपादकता म सधार करन

हत ईनह पशिर बनाया जाएगा

वडजाआन विकास और विवनमााण ईदयोग को बढ़ािा दन क वलए शहदसतान एयरोनॉठटकटस वलवमटड (HAL) और सरकार क

मधय 5050 लागत साझाकरण क अधार पर एक एयरोनॉठटकल यवनिरथसटी की सथापना की जाएगी

विसतार एि सिदशीकरण स समबवधत सनय एि नागठरक विमानन अिशयकताओ को जोडन क वलए एक सिायतत नशनल

एयरोनॉठटकल कमीशन की सथापना की जाएगी

सभावित ऄिसरो क विषय म जागरकता क परसार तथा विवभनन वहतधारको दवारा ऄनभि की जान िाली चनौवतयो को जन

सामानय क समकष लान क वलए दश क विवभनन भागो म अईटरीच कायािम अयोवजत करकए जाएग

रकषा मतरालय क ऄधीन रकषा ईतपादन विभाग (DDP) रकषा ईतपादन नीवत 2018 क कायाानियन क वलए नोडल विभाग

होगा

राजय सरकारो को आस कषतर म वनिश अकरथषत करन क वलए राजय विवशि एयरोसपस एि रकषा नीवतयो क वनमााण क वलए

परोतसावहत करकया जाएगा

सबवधत शचताए

यदयवप 2011 की नीवत क विपरीत 2018 की नीवत का मसौदा एक सपि विजन ईददशयो का समचचय और रणनीवतया

सवनवित करता ह तथावप यह सरकार एि वनजी कषतरक क मधय विदयमान वििास की कमी को समबोवधत नही करता आस

वििास की कमी का कारण ह सािाजवनक कषतर की रकषा कपवनयो क गिरननग बोडा म रकषा मतरालय क िठरषठ ऄवधकाठरयो की

ईपवसथवत वजसक कारण परायः बड ऄनबधो का अिटन आनक पकष म हो जाता ह

54

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

मसौदा नीवत विवभनन वहतधारको क वभनन-वभनन वहतो क िासतविक समाधान परसतत नही करती ह आन वहतधारको म DDP

DRDO और MoD क ऄवधगरहण विभाग सवममवलत ह जो एक-दसर स पणातः या अवशक रप स सिततर ह

सिदशी ईतपादन हत वचवननत की गइ 13 वभनन-वभनन शरवणयो म सवममवलत िसतओ म स ऄवधकाश सामानय सामगरी ह तथा

आनम ि िसतए शावमल ह वजनका ईतपादन या तो करकया जा रहा ह ऄथिा वजनह वनकट भविषय म ईतपादन हत मजरी दी गइ

ह यह नीवत ऐसी करकसी विवशि नइ पठरयोजना क नाम का ईललख नही करती ह जो ईदयोग कषतरक को सभावित

वयािसावयक ऄिसरो का सकत दती हो

बजट सबधी बाधाए नीवत क वलए वनधााठरत वनिश को समयबदध तरीक स लाभपरद होन स रोक सकती ह

5113 रकषा कषतर म वनजी भागीदारी

(Private Participation In Defence)

सरथखयो म कटयो

हाल ही म रकषा ऄवधगरहण पठरषद (DAC) न मक II परकरिया को सरल बनाया ह

रकषा मतरालय (MOD) न वनजी कपवनयो को सभी अमी बस िकाशॉपस (ABW) का सचालन और परबधन करन की ऄनमवत

दन का भी वनणाय वलया ह

रकषा खरीद परकरिया म मक शरणी

सािाजवनक और वनजी दोनो कषतरो म सिदशी कषमताओ को परोतसावहत कर मक आन आवडया पहल म वनवहत दविकोण को

साकार करन हत यह एक महतिपणा सतभ ह

DPP-2016 क ऄनसार मक परकरिया की दो ईप शरवणया वनधााठरत की गइ ह

मक-I (सरकार दवारा विततपोवषत) आसम 90 का सरकारी वितत पोषण शावमल ह वजस चरणबदध तरीक स जारी करकया

जाएगा

मक-II (ईदयोग दवारा विततपोवषत) आसक ऄतगात वनजी ईदयोग ऄपन ईतपाद क वलए ऄनसधान को वनवध परदान करता ह और

ईसका परोटोटाआप (मल रप) विकवसत करता ह परोटोटाआप क विकास क वलए कोइ सरकार दवारा कोइ वितत परदान नही

करकया जाएगा परत परोटोटाआप क सिल परीकषण और विकास पर अडार करदए जान का अिासन करदया जाता ह

मक II परोसीजर रकषा खरीद परकरिया (DPP) -2016 क मौजदा मक परोसीजर म सशोधन करगा

आसस रकषा मतरालय को ईदयोगो स परापत सि-परठरत परसतािो को सिीकार करन और साथ ही नए ईदयमो को भारतीय सशसतर

बलो क वलए ईपकरण विकवसत करन की ऄनमवत परावपत होगी

मक II पठरयोजनाओ म भाग लन क वलए नयनतम योगयता मानदडो म छट परदान की गइ ह साथ ही तीन करोड स कम

लागत िाली पठरयोजनाए MSMEs क वलए अरवकषत रहगी

अमी बस िका शॉपस (ABW)

ABWs ऄब GOCO (Government-Owned Contractor-Managed) मॉडल क तहत सचावलत करकए जाएग आस

मॉडल म िकदार ईपलबध सविधाओ का सचालन और ईपयोग करता ह एि सभी परकार क कायो का परबधन करता ह आसक

साथ ही िह अपसी सहमवत स वनधााठरत लकषयो को परा करन क वलए अिशयक लाआसस परमाणीकरण और परतयायन परापत

करन क वलए भी ईततरदायी होता ह

यह वनणाय डी बी शकाटकर सवमवत की वसिाठरशो क अधार पर होन िाल वयापक सनय सधारो का एक भाग ह

वनजी भागीदारी की अिशयकता

रकषा बजट का परभािी ईपयोग ितामान म रकषा बजट का परमख वहससा विदश वनरथमत ईपकरणो को खरीदन म खचा करकया

जाता ह और आसक तहत विदशो दवारा परौदयोवगकी हसतातरण भी नही करकया जाता ह वनजी कषतर की भागीदारी म िवदध स

सिदशी कषमता वनमााण म िवदध होगी और ठटकाउ पठरसमपवततयो का वनमााण करकया जाएगा वजसस अयात वनभारता कम

होगी

55

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ऄथावयिसथा म िवदध विवनमााण कषतरक का एक परमख घटक होन क कारण रकषा कषतर एक पररक क रप म काया करता ह जो

ईदयवमता वनिश और रोजगार को बढ़ािा दगा

खरीद परणाली सवयिवसथत हो जाएगी विदशी अपरथतकतााओ पर वनभारता खरीद म दरी का कारण बनती ह और कभी-

कभार ईनक दवारा खराब गणितता ईपलबध करा दी

जाती ह आसक ऄवतठरि सपयर पाटसा की अपरथत म

भी समसयाए ह

सामठरक सिायततता और अतमवनभारता यदध जसी

गभीर पठरवसथवतयो म सामठरक सिायततता और

अतमवनभारता ऄतयवधक महतिपणा हो जाती ह

कारवगल यदध क दौरान ऄमठरका दवारा ऄपनी GPS

सविधा िापस ल लन क कारण मतको की सखया म

िवदध हइ थी

चनौवतया

रकषा खरीद परकरियाओ म कषमता और ऄनभि क

अधार पर भारतीय कपवनयो क साथ पकषपात करकया

जाता ह वनजी कपवनयो को ठरकवसट िॉर परपोजलस

(RFP) क सतर पर भी बाहर रखन क वलए पराय

ईनकी ऄनभिहीनता को कारण बताया जाता ह

ऄवधकाश रकषा खरीद परकरियाओ म रकषा कषतर की

PSUs और ऑडानस िवकटियो क वलए परतयकष और

ऄपरतयकष नामाकन वनजी कपवनयो की कठिनाआया

बढ़ा दता ह

ऄनय दशो क साथ वयापक विचार-विमशा कर बनाइ

गइ रणनीवतक योजनाओ की कमी ऄकटसर परौदयोवगकी

हसतातरण म बाधा ईतपनन करती ह ऄवधकाश सरकारो दवारा बनाय गए किोर वनयाात वनयतरण वनयम भी वनजी कपवनयो की

भागीदारी को परवतबवधत करत ह

जठटल भवम ऄवधगरहण और पयाािरण ऄनापवततया तथा बौवदधक सपदा ऄवधकारो पर सपिता की कमी क साथ-साथ

लाआसशसग म विलब अकरद वनजी कषतर की भागीदारी म बाधा ईतपनन करत ह

ऄपयाापत औदयोवगक-शकषवणक सहयोग और परवशवकषत कमाचाठरयो का ऄभाि भी रकषा कषतर म वनजी कषतर की भागीदारी क

समकष विदयमान परमख चनौवतया ह

सरकार दवारा ईिाए गए कदम

रकषा खरीद परकरिया (DPP) -2016 क ऄतगात Buy (Indian-IDDM) Buy (Indian) Buy amp Make (Indian) और

Make जसी ऄवधगरहण की शरवणयो को Buy (Global) पर पराथवमकता दी गइ ह IDDM का ऄथा ह - सिदश विकवसत

वडजाआन और विवनमााण (Indigenously Designed Developed and Manufactured) वजसम नयनतम 40

सथानीय सामगरी परयि की गइ हो

रकषा ऄवधगरहण पठरषद (DAC) न सामठरक भागीदारी मॉडल (SPM Strategic Partnership Model) क वयापक ढाच

को मजरी दी ह नीवत का ईददशय भारत म ईचच तकनीक िाल रकषा ईपकरणो क वनमााण म भारतीय वनजी कषतर को शावमल

करना ह

2014 म मक आन आवडया पहल क बाद स lsquoऔदयोवगक नीवत एि सिदधान विभाग (DIPP)rsquo न विवभनन रकषा सामवगरयो क

वनमााण क वलए 61 कपवनयो को 81 औदयोवगक लाआसस जारी करकए ह

परतयक विषय क अधार पर 49 तक विदशी वनिश सिचावलत मागा स और 49 स ऄवधक विदशी वनिश को सरकारी

मागा स ऄनमवत दी गइ ह आसक ऄवतठरि सरकार रकषा कषतर म सिचावलत मागा क माधयम स 100 परवतशत FDI दन क

समबनध म विचार कर रही ह

56

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

भारतीय वनजी कषतर और सािाजवनक कषतर क मधय परवतयोवगता का समान सतर सथावपत करन क वलए ईतपाद शलकसीमा

शलक की विसगवतयो को समापत कर करदया गया ह

रकषा ईतपादन म वनजी कषतर (विशष रप स SMEs) की भागीदारी को बढ़ािा दन हत DPSUs और OFB क वलए

अईटसोरनसग और िडर डिलपमट गाआडलाआनस तयार की गइ ह य गाआडलाआनस DPSUs और OFB को ईपलबध भी करा

दी गइ ह

हाल ही म रकषा मतरालय न भारतीय सटाटा-ऄपस क वलए नए वनयमो को वनरददि करकया ह ताकरक ि सनय पठरयोजनाओ म

भाग लन म सकषम हो सक

o नए वनयमो क तहत औदयोवगक नीवत और सिधान विभाग (DIPP) दवारा मानयता परापत कछ वनवित शरवणयो क सटाटा-

ऄपस वनरददि रकषा पठरयोजनाओ म भाग लन क वलए सितः ऄहा होग

o सटाटाऄपस की सहभावगता बढ़ान हत ऐसी पठरयोजनाओ क वलए वजनम परोटोटाआप विकास की ऄिसथा की ऄनमावनत

लागत 3 करोड रपय स ऄवधक न हो सटाटा ऄपस और सटाटाऄपस स पथक दोनो शरवणयो क वलए कोइ ऄलग तकनीकी

या विततीय मानदड पठरभावषत नही करकया जाएगा

o ऄपकषाकत लघ ऄनसनधान एि विकास पठरयोजनाओ हत सरकार न भागीदारी क वलए अिशयक कइ वनयमो को समापत

कर वनयमो को सरल बना करदया ह

o य नए वनयम रकषा खरीद परकरिया क मक II शरणी पर लाग होत ह

o आन वनरददि वनयमो क तहत थल सना िायसना और नौसना ऐसी पठरयोजनाओ का चनाि करगी वजनह आस शरणी क

तहत परदान करकया जा सकता ह

52 ऄिसरचना म सधार

(Improvement In Structure)

ितामान म दो परकार क ससथान परासवगक ह-

नागठरक-सनय ससथान (वसविल-वमवलिी आवसटटयशनस) ाबाद म िणान करकया गया ह तथा

ऄतर-सिा ससथान (आटर-सरथिस आवसटटयशनस) जो तीनो सिाओ क मधय सबधो को करदशा-वनदवशत करती ह

अधवनक यदधो म सयिता (jointness) क महतति म ऄतयवधक िवदध हइ ह सयिता स अशय यदध की तयारी और यदध क दौरान

सभी सिाओ क घवनषठ एकीकरण स ह यह सपि ह करक भारतीय ससथान ऄतर-सिा एकीकरण स बहत दर ह

िषा 2001 म सथावपत एकीकत रकषा सटाि (IDS) न भारत दवारा आसकी सनय नीवतयो क वनमााण एि कायाानियन पर ऄतयलप

परभाि डाला ह

कमान ईततरदावयति क साथ एक चीि ऑफ वडिनस सटाि (CDS) पद क परशन पर ऄतर-सिा स समबवधत वििाद नागठरक-

सनय वििाद क साथ घवनषठ रप स सवममवशरत हो गया ह आस पद क सनदभा म विवभनन सवमवतयो दवारा करकय गए परसताि वयथा

रह ह

सरकार चीफस ऑफ सटाि कमटी (CoSC) क सथायी ऄधयकष क पद क सजन पर मथन कर रही ह यह सिाओ क सयि मददो

को दखगा जस- सना का परवशकषण हवथयार परणावलयो का ऄवधगरहण तथा सिाओ की सयि कारािाइ

यह ऄडमान और वनकोबार दवीपो पर वतर-सिा कमान तथा अगामी साआबर एि ऄतठरकष कमान क साथ नावभकीय हवथयारो

की सामठरक कमान का भी परभारी होगा परनत शचता का विषय यह ह करक सिा परमखो स रक म समतलयता ईसक

वयािहाठरक परावधकार को कमजोर कर दगी

वनषकषातः ऐसी ससथागत दबालता हमारी कषमताओ को ऄवतगभीर रप स सीवमत करती ह ऐस म हम कारवगल यदध क सजग

करन िाल ऄनभि स ऄतर-सिा सबधो क महतति को समझन की अिशयकता ह अधवनकीकरण का ऄवधकाश महति भारतीय

रकषा वििादो तथा सरकार क सािाजवनक सकतन की बदलती परिवतत म वनवहत ह यह सकारातमक और महतिाकाकषी शतो पर

चचाा क वलए नागठरक नतति तथा सनय सिाओ की सममवत म सपि रप स पठरलवकषत होता ह

57

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ितामान रकषा योजना सरचना (defence planning structure) स सबवधत शचताए

भारत म ितामान रकषा योजना ऄवधगरहणो पर एकतरिा बल तथा निीन परौदयोवगकी ईननयन पर अिशयकता स कम

धयान कवनदरत करन क साथ ही ऄतयवधक ऄसबदध ह

मतरालयो नौकरशाहो तथा सना क मधय समनिय का ऄभाि

ऄनक सरकषा चनौवतयो का सामना करन हत ऄपयाापत साधन

ऐस लकषयो को परापत करन का परयास करना जो तातकावलक पराथवमकता म नही अत ह

दलाभ ससाधनो का दोहराि तथा वयथा वयय

रकषा ऄनसधान एि विकास तथा विवनमााण अधार अतमवनभारता क ऄपन लकषय स भटक रहा ह

521 भारत म नागठरक-सनय सबध

(Civil Military Relations in India)

नागठरक-सनय सबध (CMR) समपणा नागठरक समाज तथा आसकी सरकषा हत सथावपत सनय सगिनो क मधय सबधो की वयाखया

करत ह नागठरक-सनय सबधो क ऄधययन पराय आस मानक पिाधारणा पर अधाठरत ह करक सना पर नागठरक वनयतरण राजय पर

सनय वनयतरण स बहतर ह जो राषटर नागठरक-सनय सबधो क ऄपन परवतमानो म ईवचत सतलन सथावपत करत ह ईनह ऄपनी सरकषा

सवनवित करन म लाभ परापत होता ह आसक साथ ही ईनक राजय की नीवत क सचालनातमक मददो क सही समाधानो तक पहचन

की समभािना ऄवधक होती ह

नागठरक-सनय सबधो की एक सिोततम वयिसथा को दो सबस महतिपणा अिशयकताओ क मधय सतलन सथावपत करना अिशयक

ह

1 आस सवनवित करना चावहए करक राजनीवतक वयिसथा क भीतर सशसतर बलो की भवमका नयनतम हो तथा सनय नतति नागठरक

परावधकरण क ऄधीनसथ हो

(a) आसका अशय एक ऐसी सना की सथापना स ह जो िो हर काया करन म सकषम हो वजसकी ऄपकषा नागठरको दवारा की गयी ह

तथा जो आस परकार ऄधीनसथ रह करक किल नागठरको दवारा ऄवधकत कायािाही को ही समपनन कर

2 आस सशसतर बलो को राजय क सिाावधक शविशाली दबािकारी ऄग (coercive arm) और सना नतति को शहसा (वजसका

परयोग सशसतर बलो को करना पडता ह) को वनदवशत सचावलत और वनयवतरत करन म ऄपनी पशिर विशषजञता बनाए रखन म

सकषम बनाना चावहए

(a) सनय मामलो म नागठरक lsquoहसतकषप या वयिधानrsquo स ऄिशय बचा जाना चावहए कटयोकरक यह सनय दकषता और आस परकार ऄपन

कायो क परभािशाली वनषपादन क सबध म सशसतर बलो की कषमताओ को कषीण कर दगा आस परकार नागठरक-सनय सबधो की एक

सिोततम वयिसथा दो सबस महतिपणा अिशयकताओ क मधय सतलन सथावपत करती ह

िसतवनषठ नागठरक वनयतरण (Objective Civilian Control) - यह सना क परावधकार को सीवमत करता ह साथ ही नागठरको स

भी सिय को सना क कषतर स बाहर रखन की ऄपकषा करता ह िासति म एक ऄभदय परत नागठरक और सना क मधय शरम

विभाजन का सीमाकन करती ह आस वनमनवलवखत ईपायो क माधयम स बनाए रखा जा सकता ह

सनय नतति की सिततरता पिा की लाभकारी परवसथवत म कमी करन क साथ-साथ सना क नागठरक परावधकार क समकष

वििकपणा ऄधीनीकरण क दवारा

सामानय पठरवसथवतयो म नागठरक नौकरशाही दवारा तथा विशष पठरवसथवतयो म रकषा मतरालय की वितत शाखा दवारा सना

की हसतकषपकारी वनगरानी

सनय नतति को अतठरक मामलो म ऄवधक सिायततता परदान करना

ऐस सधारो क परवत ऄवनचछा जो ऄनजान म एक सिाशविमान तथा अिामक सनय नतति का कारण बन सकत ह

58

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

भारत की नागठरक-सनय सबधो की कायापरणाली वनमनवलवखत विशषताओ स यि ह

सनय नतति को नागठरक परावधकार क ऄधीन रखना

सनय नतति को आस परकार स सशि न करना जो ईनकी हिधरथमता म योगदान कर

सना को औपचाठरक रप स ऄधीनसथ कस रखा गया ह

सविधान न राषटरपवत को सशसतर बलो क सिोचच सनापवत क रप म सथावपत करकया ह तथा राषटरीय सरकषा का दावयति समपणा

मवतरमडल म वनवहत करकया ह

पठरणामसिरप मवतरमडल रकषा मतरालय (वजसकी ऄधयकषता रकषा मतरी करता ह) क माधयम स ऄपन सरकषा ईततरदावयतिो का

वनिाहन करता ह

बाद क िषो म lsquoपरशासवनक एि सामावजक दोनो ही दवि सrsquo सनय नतति की वसथवत कमजोर हइ िषा 1955 म तीनो सिाओ

क परमखो का पद कमाडर-आन-चीि स चीि ऑफ सटाि म पठरिरथतत कर करदया गया

सना परमख को पिाता-ऄवधपतर म वनयतरक एि महालखा परीकषक मखय नयायाधीशो और योजना अयोग क सदसयो क बाद

25ि सथान पर रखा गया ह

सना को अतठरक सिायततता

पशिर कायापदधवत को बढ़ािा दन तथा राजनीवतकरण स बचान क वलए राजनीवतक नतति दवारा सनय नतति को वयापक

सिायततता परदान की गयी ह राजनीवतक नतति दवारा परतयक सिा दवारा ऄपन कतावयो क वनिाहन हत लाग करकय जान िाल

ऄथिा बल करदए जान िाल वसदधात क विषय म कभी कभार ही परशन करकया जाता ह

आसी परकार नागठरक नतति दवारा सशसतर बलो क नतति को सनय सरचना क विकास क सनदभा म अजञापणा वनदश दन का

परयास नही करकया जाता ह

चकरक राजनता सामानयतया आन िहततर पहलओ (जो परतयकष रप स रणनीवत और वसदधात स सबवधत ह) पर सनय नतति की

जाच-पडताल करन स दर ह ऄतः ि सिाभाविक रप स परवशकषण सनय वशकषा तथा कवतपय पदो पर वनयवियो स सबवधत

मददो म भी हसतकषप नही करत ह

नागठरक-सनय सबधो म शावमल मदद

नागठरक-सनय सबधो म नागठरक नौकरशाही दवारा वनभाइ जान िाली विकत भवमका

o नौकरशाही वयिसथा सवनको को विवभनन सतरो म ईलझाकर राजनीवतक सिावमयो स पथक करन क दवारा सना पर

वनयतरण सथावपत करन का परयास करती ह

o भारत का राजनीवतक नतति सना क साथ परतयकष रप स वयिहार करन म न तो पयाापत रवच रखता ह और न ही आस

विषय म पयाापत जानकारी रखता ह आस परकार नौकरशाही एक परवतवनवध क रप म आस भवमका का वनषपादन करती ह

o यकरद वनणाय वनमााणकारी राजनीवतक वयिसथा को आस परकार स गठित करकया जाता ह करक आसम सनय दविकोण पयाापत रप

स एकीकत न हो तथा आसकी ओर स विशषीकत सनय वनणायो को सामानयजञ नौकरशाही दवारा वलया जाए तो

सिाभाविक रप स ऐस वनणाय सनय सदढ़ता की दवि स गणिततायि नही होग

जहा नागठरक परशासन सना को एक एजसी मानता ह वजस ईनक दवारा वलए गए नीवतगत वनणायो का पालन करना चावहए

िही सना सिय को सरकषा और विदश नीवत क मददो पर वनणाय वनमााण म एक समान वहतधारक मानती ह

ितन एि भततो स जड मामल तथा कठिन पठरवसथवतयो म सनय सिाओ हत यथोवचत सममान क मदद सिसथ नागठरक-सनय

सबधो म बाधक बनत ह

आस सनदभा म भारत सरकार क ससथागत परशरय क ऄतगात नागठरक और सनय नतति क मधय िाताा हत एक ससथागत परणाली

का ऄभाि शचता का एक महतिपणा विषय ह

o राषटरीय सरकषा पठरषद समभितः एकमातर ऐसा ढाचा ह जहा सना राजनीवतक िगा तथा नौकरशाही नीवत वनमााण क

ईददशय स एक साथ परवतभाग करत ह

करकसी ऄशात कषतर म सामानय वसथवत की पनपराावपत म अिशयक सहायता परदान करन हत वनरपिाद रप स सना का अनिान

करकया जाता ह कइ बार सना का परयोग सथानीय जनता क ऄवधकारो क ऄवतिमण क सबध म ईनकी वशकायतो एि

अरोपो का कारण भी बना ह

59

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

नागठरक और सनय नौकरशाही क मधय आस ऄसमबदधता को दर करन क वलए नौकरशाही म भारतीय राजसि सिा या

भारतीय िन सिा क समान विशषीकत सनय सिाओ का सजन करकया जा सकता ह

पठरचचाा और समझ को बढ़ान क वलए सनय वशकषा म नागठरक पहलओ का तथा नागठरक वशकषा म सनय पहलओ का

समािशन करकया जाना चावहए

राजनीवतक नतति हत परधान सनय सलाहकार क रप म एक चीि ऑफ वडिनस सटाि (CDS) की वनयवि महतिपणा ह

पवलस को एक परभािशाली बल क रप म विकवसत करकया जाना ताकरक बार-बार सनय सहायता की अिशयकता न पड

o कनदरीय पवलस बलो क साथ ही पवलस का अिशयक परवशकषण और पशिर ईननयन करकया जाना चावहए आस सबध म सना

दवारा भी ऄतयत ईपयोगी रप स सहायता परदान की जा सकती ह कटयोकरक सना क पास समपणा दश म ससवित और

सकषम परवशकषण क दर ह

522 हाल म ईिाय गय कदम (Recent Steps Taken)

5221 रकषा वनयोजन सवमवत

(Defence Planning Committee)

सरथियो म कटयो

हाल ही म सरकार न राषटरीय सरकषा सलाहकार (NSA) की

ऄधयकषता म रकषा वनयोजन सवमवत (DPC) गठित की ह

DPC की परमख विशषताए

परकवत DPC एक सथायी ऄतरमतरालयी वनकाय होगा

सघटन DPC म चीफ ऑफ सटाफ सवमवत (CoSC) क

ऄधयकष ऄनय सनाधयकष रकषा सवचि विदश सवचि तथा

वितत मतरालय क सवचि (वयय) सवममवलत होत ह

अिशयकता होन पर NSA को ऄनय सदसयो को सवममवलत

करन क ऄवधकार भी करदए गए ह

यह सवमवत चार ईप-सवमवतयो क माधयम स काया करगी

नीवत तथा रणनीवत योजना एि कषमता विकास रकषा

कटनीवत तथा रकषा ईतपादन पठरिश पर ईप-सवमवतया

रकषा मतरालय म चीि ऑि आटीगरटड सटाफ DPC का

सदसय सवचि होगा तथा ईसका मखयालय सवचिालय

होगा

काया

यह राषटरीय सरकषा रणनीवत रणनीवतक रकषा मलयाकन तथा

वसदधात ऄतरााषटरीय रकषा ऄनबध रकषा ईतपादन पाठरततर

की रपरखा का वनमााण रकषा वनयाातो को परोतसावहत करन

की रणनीवत का वनमााण और समगर पराथवमकताओ रणनीवतयो तथा सभावित ससाधन की ईपलबधता क साथ ताल-मल

बिात हए विवभनन समय सीमाओ म सशसतर सनाओ क वलए कषमता विकास योजनाओ की पराथवमकताओ का वनधाारण करगी

यह 15 िषीय दीघाकालीन समकरकत पठरदशय योजना (LTIPP) रकषा परौदयोवगकी तथा भारतीय रकषा ईदयोग क विकास तथा

िविक परौदयोवगकी सबधी ईननवत समत राषटरीय परवतरकषा तथा सरकषा पराथवमकताओ विदश नीवत की ऄवनिायाताओ सनय

पठरचालन सबधी वनदशो तथा सबदध अिशयकताओ ईपयि रणनीवतक तथा सरकषा सबधी वसदधातो रकषा ऄवधपरावपत तथा

ऄिसरचना विकास सबधी योजनाओ का अकलन एि विशलषण करगी

60

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ऄपन लकषय की परावपत हत यह सभी मतरालयो क lsquoसाधनोrsquo ि lsquoतरीकोrsquo की पहचान करगी कषमता वनमााण योजना हत सरकषा

मामलो की मवतरमडलीय सवमवत स सिीकवत तथा बजट सबधी सहयोग हत मागा-दशान आतयाकरद परापत करगी

DPC ऄपनी सभी ठरपोटो को रकषा मतरालय को परसतत करगी

महति

भारत म रकषा योजना परकरिया एकतरिा ऄसमबदध और ईपवकषत गवतविवध बनी हइ ह वपछल परयास आस बात का परमाण ह

आन परयासो म चीि ऑि वडि स सटाि (CDS) क गिन म वििलता तथा साथ ही वडिनस पलाशनग सल (1962) रकषा

योजना सवमवत (कवबनट सवचि क ऄतगात 1977 म गठित) और वडिनस पलाशनग सटाि (एक 3-सटार महावनदशक की

ऄधयकषता म) शावमल ह

आस सवमवत की सरचना रकषा योजना क सनय एि नागठरक दोनो घटको को एक ही मच पर लान क ऄपन ईददशय को

परवतशबवबत करती ह यह एक ऐसी अधवनक रकषा रणनीवत क वलए बहत ही महतिपणा ह जो दकष हो और बदलती सरकषा

िासतविकताओ क साथ ऄनकलन सथावपत कर लती हो

यह सिाओ क मधय और परतयक सिा की विवभनन शाखाओ क भीतर ससाधनो क कशल वितरण को परोतसावहत करगी

रकषा विवनमााण यह तिठरत वनणायन क माधयम स खरीद परकरिया को सगम बनान म तथा घरल अिशयकता की परथत करन क

वलए मजबत सिदशी रकषा विवनमााण अधार की सथापना करन म सहायता करगी आसक पठरणामसिरप भविषय म रकषा

हवथयारो का वनयाात भी करकया जा सकता ह

5222 एकीकत वथएटर कमान

(Integrated Theatre Command)

सरथियो म कटयो

सरकार न यह सवनवित करन क वलए करक ऄब वतर-सिा सगिन म करकसी एक सिा का कोइ ऄवधकारी ऄनय दो सिाओ क करथमयो

पर परतयकष कमान का ईपयोगrdquo कर सक नए साविवधक वनयमो और अदशो को ऄवधसवचत करकया ह य सभी सिाए ऄलग-

ऄलग ऄवधवनयमो और वनयमो दवारा शावसत होती ह

महति

यह कदम विशषतः रणनीवतक रप स ऄिवसथत ऄडमान एि वनकोबार कमान (ANC) क वलए ईिाया गया ह ANC को

ऄकटटबर 2001 म भारत की परथम वथएटर कमान क रप म सथावपत करकया गया था करकनत यह तीनो सनाओ क ऄवधकार कषतर

सबधी सघषो सामानय राजनीवतक-नौकरशाही ईदासीनता वितत की कमी तथा पयाािरण सबधी शचताओ क कारण ऄपनी

कषमता परापत करन म कािी हद तक वििल रही ह

ANC का नौसना कमाडर-आन-चीि ऄब थल सना एि िाय सना क ऄवधकाठरयो और ऄनय करथमयो को ऄपन ऄधीन परतयकष

रप स वनयवतरत तथा ऄनशावसत कर सकता ह साथ ही आस करदशा म भी परयास जारी ह करक ऄततः समगर भवम तथा

पठरसपवतत को भी आसक वनयतरण क ऄधीन लाया जा सक

शहद महासागर कषतर (IOR ) म चीनी खतर क विसतार क कारण ANC म एक पणातया एकीकत दविकोण को ऄपनाना

ऄतयवधक महतिपणा ह आसक ऄवतठरि सरकार दवारा ऄडमान एि वनकोबार दवीपसमह म भारत की एकमातर वतर-सिा कमान

म एक सयि लॉवजवसटक नोड सथावपत करन का भी वनणाय वलया गया ह आसम तीन घटक सवममवलत होग

o जॉआट लॉवजवसटक कमाड एड किोल सटर (JLC amp CC ) जो समगर रप स एक कमान सगिन ह

o िाआ-सरथिस वडटचमट एट मटठरऄल ऑगनाइजशन (TRIDAMO) जो सशसतर बलो की लॉवजवसटक अिशयकताओ

को परा करगा और

o िाआ-सरथिस एडिासड वडटचमट (TRISAD) जो मखय भवम पर वसथत ह और क दरो (नोडस) पर सवनको तथा

ईपकरणो को भजन क ईततरदावयति का वनिाहन करगा

61

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

सना नौसना एि िाय सना क वनयमो म पठरितान चीि ऑफ वडि स सटाि (CDS) एि एकीकत वथएटर कमान की सथापना

की करदशा म परथम कदम ह

एकीकत वथएटर कमान कटया ह

आसक ऄतगात सरकषा की दवि स महतिपणा करकसी भौगोवलक कषतर (वथएटर) क वलए एक कमाडर क ऄधीन तीनो सनाओ की

एक एकीकत कमान की पठरकलपना की गयी ह

एकीकत वथएटर कमाडर करकसी विवशि सिा क वलए ईततरदायी नही होगा िह ऄपनी कमान को एक सशि यदधक बल क

रप म सगठित करन क ईददशय स ईस परवशवकषत करन ससवित करन एि ईसक ऄभयास अयोवजत करन क वलए सिततर

होगा

वथएटर कमाडर क ऄधीन चलाय जान िाल ऑपरशनो क वलए अिशयक लॉवजवसटक ससाधनो को ईसी क वनयतरण म रखा

जाएगा ताकरक ऑपरशन क दौरान अिशयक ससाधनो क वलए ईस करकसी पर वनभार न रहना पड

आनकी अिशयकता ह

वतर-सिा परमख

सरकार को एकल शबद सनय परामशा दन तीनो सनाओ क मधय सदधावतक योजनागत खरीद और पठरचालन मामलो म

सहकरिया सथावपत करन क वलए आस पद की अिशयकता ह

1999 क कारवगल यदध क पिात मतरी समह (GoM) की ठरपोटा म चीि ऑफ वडि स सटाि (CDS) क पद की दढ़ता स

ऄनशसा की गयी ह

2012 म गठित नरश चनदर टासक िोसा दवारा भी चीि ऑि सटाि कमटी (तलनातमक रप स CDS का कम

ऄवधकाठरता यि ससकरण) क सथायी ऄधयकष की वनयवि की ऄनशसा की गयी

लवफटनट जनरल डी बी शकटकर सवमवत का गिन 2016 म करकया गया था सवमवत न थलसना नौसना और िाय

सना क ऄवधकाठरयो क ऄवतठरि मखय समनियक क रप म एक नए 4 सटार जनरल की वनयवि करन का सझाि

करदया

लगभग 70 स ऄवधक दशो म सनय योजना और ऑपरशन को एकीकत करन हत CDS क समान पद की वयिसथा की

गयी ह

सयि कमान

वथएटर कमान सनय बलो को एकीकत भवम-िाय-समदरी ऑपरशनो क वलए तयार करन लागत परभाविता म िवदध करन

एि ससाधनो क परभािी ईपयोग म सहायक ह

ऄतठरकष साआबर सपस एि विशष ऑपऱशनो क सचालन हत एक एकीकत कमान की अिशयकता ह

भारत म 17 एकल सरथिस कमान ह (थल सना म 7 िाय सना म 7 और नौसना म 3 )

सयि कमानो की सखया किल 2 ह- ऄडमान एि वनकोबार कमान (वथएटर) तथा नावभकीय हवथयारो क परबधन हत

सामठरक बल कमान

5223 सपस साआबर और सपशल ऑपरशन कमाड का वनमााण

(Creation of Space Cyber and Special Operations Commands)

सरथियो म कटयो

हाल ही म रकषा मतरालय क ऄतगात वडि स साआबर एजसी वडि स सपस एजसी तथा सपशल ऑपरशन वडिीजन नामक तीन नए

सगिनो (formations) क वनमााण का परसताि रखा गया ह

62

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

पषठभवम

यह पहल चीफ ऑि सटाि कमटी (2012) की ऄनशसाओ पर अधाठरत ह आस कमटी क दवारा ऄतयाधवनक यदधो म साआबर

सपस (ऄतठरकष) तथा सपशल ऑपरशन क बढ़त महति क कारण तीन नइ सयि कमानो क वनमााण की ऄनशसा की गयी थी

भारतीय सशसतर बलो क सयि

सनय वसदधात 2017 क

ऄतगात भी सपस (ऄतठरकष)

साआबर सपस और सपशल

ऑपरशस की ईभरती

वतकडी क वलए रकषा बलो को

तयार करन की अिशयकता

को रखाकरकत करकया गया ह

वििरण

थलसना िाय सना और

नौसना क मधय सबवधत कषतरो

म एकीकरण और सबदधता को

बढ़ािा दन क वलए आन तीन

सगिनो को वतर-सिा सगिनो

क रप म विकवसत करकया

जाएगा

वडि स साआबर एजसी (DCA)

राषटरीय साआबर सरकषा

सलाहकार क साथ वनकटसथ

समनिय म काया करगी आसक

विशषजञो को थलसना नौसना

और भारतीय िायसना की

विवभनन आकाआयो को ईपलबध करिाया जाएगा तथा ईनक दवारा महतिपणा बवनयादी ढाच की रकषा सवहत गर-नागठरक

साआबर मददो पर धयान करदया जाएगा

वनगरानी ईपगरहो स जानकारी सवहत ऄतठरकष ससाधनो क बहतर ईपयोग और एकीकरण क वलए वडि स सपस एजसी

(DSA) ISRO तथा DRDO क साथ वमलकर काया करगी

सपशल ऑपरशस वडिीजन (SOD) सनाओ क विशष बलो यथा परा कमाडो (थल सना) माकोस (नौसना) और गरड

(िायसना) स वमलाकर बना करथमयो का एक क दरीय समह (pool) होगा य गर-परपरागत यदध कषमताओ क वलए ससवित

और परवशवकषत होग

आन एजवसयो का नतति थल सना क मजर जनरल रक क ऄवधकाठरयो तथा नौसना और िाय सना क ईनक समककष

ऄवधकाठरयो दवारा करकया जाएगा

आन सगिनो की सथापना की ऄनशसा नरश चनदर टासक फोसा 2012 दवारा की गयी थी

63

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

महतति

यदध क पाचि अयाम क रप म साआबर सपस ितामान म साआबर सपस ऄनपरयोगो क ऄतगात सरथिलास आटवलजस तथा

िासतविक रप म अिामक एि रकषातमक सनय ऑपरशन सवममवलत ह महतिपणा ICT नटिको पर हमला कर िासतविक

हमल की तलना म ऄवधक महततिपणा सनय लाभ परापत करकया जा सकता ह

ऄतरााषटरीय तलना चीन न ईननत ऄतठरकष और साआबर सपस सनय कषमताओ का परदशान करकया ह वजसक ऄतगात ईननत ASAT

(एटी-सटलाआट) वनदवशत उजाा लजर हवथयार और साआबर हवथयार शावमल ह आस परकार यह ऄपठरहाया ह करक भारत भी

साआबर सपस और सपशल ऑपरशस क कषतर म ऄपनी घरल कषमताओ का विकास कर

विवशि कायािम भारत न वपछल िषा पाकरकसतान क वखलाि lsquoसरथजकल सिाआकrsquo करकया था जो करक मखय रप स सनय नतति

िाला ऄवभयान था साआबर और ऄतठरकष कषतर की य नइ एजवसया हम lsquoयोजना वनमााणrsquo की कषमता परदान करती ह तथा

विवशि बलो को विशष ऄवभयानो क सचालन म सहायता करती ह

64

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

6 अतठरक सरकषा क सदभा म परौदयोवगकीसचार मीवडया और सोशल मीवडया

(Technology Communication Media and Social Media in Internal Security)

61परौदयोवगकी और राषटरीय सरकषा

(Technology and National Security)

सकारातमक राषटरीय सरकषा पठरणामो क वलए परौदयोवगकी सकषमता ऄपठरहाया ह करकनत यह भी सतय ह करक कटटरपथअतकिाद और

ऄतरााषटरीय ऄपराध म वलपत ऄपरावधयो दवारा आसक दरपयोग की भी ऄतयवधक सभािना ह आन ऄपरावधयो को सभी जगह

ईपलबध ऐस परौदयोवगकी कायाबल तक पहच परापत ह जो करकसी भी भौगोवलक सीमा या सगिनातमक ऄिसरचना स बधा हअ नही

ह आस परकार की पहच ऄपरावधयो को ऄतयवधक दकष बना दती ह

21 िी शताबदी की रकषा तयाठरयो म तकनीकी सामथया का परदशान विवभनन सनय ऄभयासो क माधयम स परौदयोवगकरकयो का परदशान

शवि की ऄवभवयवि क ईददशय और परभािी परवतरोध ततर क वनमााण हत नए हवथयारो हवथयारो का परयोग करन क पलटिामो क

परीकषणो का अयोजन सवममवलत ह सवकषपत रप म सरकषा और परौदयोवगकी परसपर ऄतर-समबवधत ह

राषटरीय सरकषा क वलए परौदयोवगकी करकस परकार सविधापरदाता क रप म काया करती ह

विविध परकार क और सदि पठरितानशील खतर का सामना कर रह राषटर की परवतकरियाओ को लचीलापन परदान करन हत

विजञान और परौदयोवगकी कषमताओ एि ऄिसरचना का ईननत होना ऄतयािशयक ह आसक माधयम स खतर स वनपटन हत नीवत

वनमााताओ को ऄवधक साकषय-अधाठरत विकलप परदान करकए जा सकत ह

हाल ही म सचना परौदयोवगकी और सचार क कषतरो म हए विवभनन निाचारो न सनाओ को ऄपन अधारभत हाडाियर और

सगत ऄिसरचना को तीवर सरवकषत और वििसनीय बनान म सहायता परदान की ह ईदाहरण क वलए वयापक एकीकत

सीमा परबधन परणाली (Comprehensive Integrated Border Management System CIBMS) सीमा सरकषा वगरड

हक परि सचार अकरद क वलए कवाटम करिपटोगरािी आतयाकरद

सचना परौदयोवगकी (IT) और ऄतठरकष परौदयोवगकरकया नटिका क करदरत यदध की ऄिधारणा को िासतविक रप परदान करन म

सहायक रही ह

o विवभनन IT ईपकरणो न विवभनन सनय पलटिामो क पठरषकरण और ईनम गवत लान की करदशा म सहायता की ह

ईदाहरण क वलए भारत की क दरीय वनगरानी परणाली (CMS) जो दश क समसत िोन और ऑनलाआन सचार की

वनगरानी करन म सहायता करती ह

o ऄतठरकष परौदयोवगकरकया सचार और नौिहन सबधी परयोजनो क वलए परासवगक ह और खकरिया जानकारी क सगरह क

ईददशय स ईपगरह ऄतयत महतिपणा ह आसक ऄवतठरि भविषय म NATGRID पहल खकरिया एजवसयो क डटा को

एकवतरत करन म सहायक होगी

ननो-परौदयोवगकी आलकटिॉवनकटस और पदाथा विजञान दोनो म आसकी वयापक ईपयोवगता ह यह ऄततः जहाजो विमानो तथा

ऄतठरकषयानो को हलका और मजबत बनाती ह आसस राजयो को आन विमानो का ऄवधक परभािी ढग स ईपयोग करन की

ऄनमवत वमल जाएगी और ईडान की उचाआयो एि भार ल जान की कषमताओ क सबध म वयापक तौर पर लचीलापन परापत

होगा

जि-परौदयोवगकी लॉवजवसटक अपरथत शरखला म एक िावत ला सकती ह आसस ऐस हलक खादय पदाथो क वनमााण म सहायता

वमलगी वजनह ल जाना असान होगा ऄवधक समय तक सरवकषत रखा जा सकगा तथा वजनम पोषण की मातरा भी ऄवधक

होगी तकनीक का परयोग कर सवनको की िदी को ऄवधक हलका बनाया जा सकता ह और ईस छदम रप धारण करन की

कषमताओ स लस करकया जा सकता ह

राषटरीय सरकषा क वलए चनौती क रप म परौदयोवगकी

सचार और सचना िावत जस - िॉयस ओिर आटरनट परोटोकॉल सोशल मीवडया का परसार अतकिाकरदयो ऄपरावधयो और

जाससो क वलए एक-दसर क साथ सिाद करना परचार-परसार करना सचना एकतर करना जाससी करना और अपरावधक

गवतविवधयो का सचालन करना सगम बनाती ह

65

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

साआबर खतर साआबर सघषा और साआबर शोषण राजय की सरकषा क समकष नए खतर ह ऄनक सगठित ऄपराध नटिका और

सीमानत चरमपथी समह डटाबस को हक करत ह और विवशि सचना की चोरी करत ह कइ मामलो म तो आनकी ऄिवसथवत

का पता भी नही चलता भारत सोशल मीवडया क माधयम स साआबर ऄपरावधयो दवारा लवकषत करकय जा रह दशो म स एक ह

िासति म ऄमठरका चीन आतयाकरद दश आलकटिॉवनक जाससी म भी सवममवलत ह

ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध नटिका ससाधनो तक ऄवधक पहच और ईननत तकनीक क ईपयोग स ऄतरााषटरीय सगठित

ऄपरावधयो ऄपनी जोवखम परबधन रणनीवतयो म महतिपणा लाभ परापत हअ और आस परकार ि राजय सरकषा एजवसयो की

वगरफत स बच जात ह

हवथयारो की होड परौदयोवगकी न सनय कषमताओ को ऄवधक बहतर बनाया और आसन राजयो क मधय हवथयारो की होड को

बढ़ािा करदया ह

सोशल मीवडया और राषटरीय सरकषा

सरकषा और कानन परितान एजवसया राषटरीय सरकषा क वलए सोशल मीवडया का ईपयोग कस कर सकती ह

सचना साझा करन िाल सरवकषत समदायो का वनमााण करन हत नागठरको को सवचत करना और ईनह सहभागी बनाना

दभाािनापणा ऄििाह िलान क वलए सामावजक मचो क दरपयोग स वनपटन हत ऐस पलटिॉमो पर अिशयक एजवसयो की

ईपवसथवत सवनवित करना आस परकार की ऄििाह अतठरक सरकषा और कानन वयिसथा क वलए समसयाओ को बढ़ा सकती

ह आसक साथ ही अपातकालीन पठरवसथवतयो क वलए मानक पठरचालन परकरिया तयार करना

आस मदद क सबध म नागठरको की मनोदशा को समझन पटनो एि भविषय म अन वयिधानो क सभावित ईतपररक ऄिसरो

(फलश पॉआटस) का पिाानमान लगान क वलए तथा साआबर ऄपराधो को रोकन एि ईनक विरदध कारािाही करन क वलए

सोशल मीवडया पलटिामो पर सिततर रप स ईपलबध डटा का ईपयोग करना

एक वयिहाया असचना परणाली का वनमााण करना जो एजवसयो क मधय साझा करन योगय मानिीय असचना समबनधी

कायाकलापो म सहायता कर सक साथ ही यह सवननवहत रकषोपायो स यि भी हो ताकरक यह सवनवित करकया जा सक करक

नागठरको की वनजता का ऄवतिमण न हो

पवलशसग सबवधत मददो म सोशल मीवडया को ऄपनान म चनौवतया

तकनीक का परयोग करकस परकार करकया जाए आस पर सपिता का ऄभाि

पयाापत आटरनट ऄिसरचना का ऄभाि

परवतभा की ततकाल ईपलबधता का ऄभाि

सथानीय सतर पर सोशल मीवडया जस माधयमो स वनपटन क वलए अिशयक करथमयो और सॉफट वसकल की कमी

भारत म भाषाओ की बहलता क कारण परौदयोवगकी क और ऄवधक ऄनकलन की अिशयकता ह आसक वलए मानिीय

और पजीगत दोनो परकार क वनिशो क साथ-साथ बजट योजनाओ का पन वनधाारण भी अिशयक होगा

सोशल मीवडया- राषटरीय सरकषा क वलए एक खतरा

सचना क साधनो और ईपयोगकताा सामगरी क सजाक क रप म टलीविजन सोशल और ऑनलाआन नटिका जस मीवडया क

विवभनन रपो क ऄवभसरण का कानन और वयिसथा क साथ-साथ सरकषा पर भी बहअयामी परभाि पडता ह

2012 म ऄसम म न-जातीय सघषा क पिात िमनसय बढान िाल वकटलप और घवणत सदशो को भजन क वलए मोबाआल और

सोशल नटिका आटरिस का परयोग करकया गया था आसक कारण ईततर-पिी राजय क वनिावसयो म घबराहट िली और बड

पमान पर भारत क विवभनन कषतरो स ईनका पलायन हअ

ऄतयवधक ईचच मातरा और तीवर िग स सचना का परसार करन की सोशल मीवडया की कषमता राषटरीय सरकषा क समकष खतरा

ईतपनन करती ह

ISIS और ऄनय अतकिादी सगिन ऄपना परचार-परसार करन क वलए और यिाओ को अकरथषत करन क वलए सोशल मीवडया

का ईपयोग कर रह ह

66

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

पवलशसग क वलए सोशल मीवडया का परयोग कइ पहलो म सपि रप स दखा जा सकता ह जस

यातायात स सबवधत मददो क सगमतापिाक वनयतरण हत करदलली यातायात पवलस दवारा िसबक या वटिटर जस

पलटिॉमो का ईपयोग करना

खो गइ िसतओ क वलए करदलली पवलस दवारा ऑनलाआन पराथवमकी दजा करान की सविधा परदान करना

आदौर पवलस अपरावधक गवतविवध को िक करन क वलए सोशल मीवडया का ईपयोग कर रही ह

बगलर पवलस का वटिटर हडल वटिटर सिाद क वलए चयवनत करकया गया ह

महाराषटर पवलस दवारा सचावलत सोशल मीवडया लबस परोजकटट सोशल मीवडया पर पिाानमावनत और ऄचानक भडकी

गवतविवधयो को वनयवतरत करन हत ईस िक करता ह

अग की राह

राषटरीय सोशल मीवडया नीवत की रपरखा को ससथागत बनाना साआबर सरकषा खतरो स पथक सामावजक मीवडया चनौवतयो

को भी सवममवलत करन क वलए राषटरीय साआबर सरकषा नीवत को पनः सशोवधत करन की अिशयकता ह

सोशल मीवडया म सलगनता स समबवधत करदशा-वनदशो क फरमिका को कायाावनित करना और ईनह ससथागत बनाना साथ ही

सोशल मीवडया दवारा ईतपनन की गयी चनौवतयो पर जागरकता ईतपनन करना

एजवसयो को सशि बनाना परवतभा का सजन करना और विशषजञो का ईपयोग करना यकरद सोशल मीवडया को सभी करथमयो

दवारा दवनक जीिन म ऄपनाया जाता ह तो एजवसयो को ऄपन विवशि ईददशयो हत आसका ईपयोग करन क वलए तकनीकी

काननी और विततीय रप स सशि बनाया जाना चावहए

62 अधार और राषटरीय सरकषा

(Aadhaar and National Security)

सरथियो म कटयो

हाल ही म भारतीय विवशि पहचान परावधकरण (UIDAI) न अधार क कवथत डटा ईललघनो क कारण वदव-सतरीय सरकषा परणाली

परारभ करन की घोषणा की ह

अधार और राषटरीय सरकषा क मधय सकारातमक सबध

राषटरीय सरकषा क अलोक म अधार की शरअत राषटरीय सरकषा की वसथवत की समीकषा करन िाली कारवगल समीकषा सवमवत

न सघषागरसत कषतरो म रहन िाल गरामीणो को बहईददशीय राषटरीय पहचान काडा जारी करन की ऄनशसा की थी I अग चलकर

आसका विसतार सभी नागठरको तक करन का वनणाय वलया गया

असान वनगरानी - अतकिाद तसकरी अकरद गवतविवधयो हत ऄिध लन-दन करन क वलए बॉयोमीठिकटस या ऄनय अकडो का

दरपयोग करन िाल वयवि का ऄब पता लगाना ऄवधक असान होगा

ससाधनो का दोहराि समापत- अधार काडा क माधयम स ससाधनो का दोहराि समापत होगा वजसस सरकार क पास विकास

कायो क वलए पयाापत विततीय ससाधन ईपलबध हो सक ग

मजबत सामावजक सरकषा - यह कमजोर िगो को सामावजक सरकषा परदान करन क वलए मजबत कशल और दरत परणाली ह

यह सामावजक सरकषा क दायर म ऄवधक लोगो को लान म सकषम ह

हालाकरक सरकार को सवनवित करना चावहए करक सपणा अबादी का डाटाबस बनान स राषटरीय सरकषा क जोवखम म िवदध न हो

आस परकार सरकार को आसस ईतपनन होन िाली वनमनवलवखत समभावित समसयाओ का ऄत करन का परयास करना चावहए

बड पमान पर वनगरानी का डर - आसस करकसी वयवि की सहमवत वलए वबना ईसकी िककग या ऄिध रप स ईसकी पहचान

की जा सकती ह

साआबर सरकषा की समसया - साआबर हमलो या पहचान तथा डटा चोरी अकरद खतरो स सरकषा सवनवित करन की भी

अिशयकता ह जस िडरल ठरजिा बक ऑि नययॉका म बागलादशी बक खात दवारा की गयी साआबर डकती या लगभग 150

दशो को परभावित करन िाला िानािाइ रसमियर अकरद साआबर सरकषा क वलए चनौवतया ह

67

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

विततीय सरकषा म समसयाए - ितामान म चकरक बक खाता पन काडा अकरद को अधार स जोडा जा रहा ह ऄतः सभि ह UID

डटाबस क ऄवतिमण स वयवियो और कपवनयो की सिदनशील विततीय जानकारी भी सामन अए जस एवकटसस बक इमदरा

अकरद क दवारा भगतान लन-दन करन क वलए अधार बायोमठिकटस क गर काननी भडारण का परकरण अकरद

अतठरक वमलीभगत - एक खोजी िबसाआट न छोटी-मोटी ठरित क वलए पहचान या पत क परमाण क वबना अधार काडा

बनाए जान की सचना दी ह आसस ऄिध परिावसयो क वलए भी अधार परापत करना सभि हो जाता ह वजसस आसका ईददशय

वििल हो सकता ह

भौवतक अधार काडा म सरकषा विशषताए - अधार काडा पर कोइ भी होलोगराम या वडवजटल हसताकषर नही होता ह बवलक

वसिा एक QR कोड होता ह जो टकट स ट का वचतरातमक वनरपण मातर ह ऄतः ऄपन भौवतक रप क समान ही आसकी रगीन

िोटोपरवत मलपरवत वजतनी ऄचछी परतीत हो सकती ह

राषटरीय सरकषा की पठरभाषा - राषटरीय सरकषा को पठरभावषत करकया जाना चावहए ताकरक अधार कानन की धारा 32 म दी

गइ वयापक राषटरीय सरकषा धारा का दरपयोग न हो

वनजता का ईललघन करन क सभावित तरीक

UID का ईपयोग कर सहमवत क वबना पहचान सिा क विवभनन कषतरो म करकसी वयवि की गवतविवधयो को ईसकी

सािाभौवमक अधार ID (जो करक आन सभी कषतरो म िध ह) का ईपयोग करक सभावित रप स िक करकया जा सकता ह

बायोमठिक डटा का ईपयोग कर सहमवत क वबना पहचान अधार डटाबस म सगहीत किगरशपरट अइठरस सकन या

चहर की तसिीरो स वमलान करक या जनसावखयकीय डटा का ईपयोग करक लोगो को ईनकी सहमवत क वबना और

काननी परािधानो स ऄलग हटकर ऄिध रप स पहचानन हत बायोमठिकटस का ऄनावधकत ईपयोग हो सकता ह

अधार डटाबस म वनवहत परमाणीकरण और पहचान ठरकॉडा और वचननो (िलस) का ईपयोग कर ईवचत परावधकरण या

काननी सिीकवत क वबना लोगो की ऄिध िककग वजसम सामानयतः परमाणीकरण या पहचान का सटीक सथान समय

और सदभा तथा सिाओ का लाभ ईिान की सचना भी शावमल होती ह

बाहरी हक या अतठरक लीक और वमलीभगत क माधयम स क दरीकत डाटाबस का ईपयोग करक वयवियो की ऄिध

परोिाआशलग

परसतावित वदवसतरीय सरकषा परणाली

िचाऄल IDs

o यह 16 ऄको की एक ऄसथायी सखया (OTP की तरह) ह वजस किल अधार धारको दवारा ही ऄपनी पहचान को

सतयावपत करन क वलए सवजत करकया जा सकता ह और अधार सखया क सथान पर परयि करकया जा सकता ह

o आस UIDAI क पोटाल नामाकन क दर अधार मोबाआल ऐप अकरद क माधयम स ईतपनन करकया जा सकता ह

o करकसी वनवित पर करकसी अधार सखया क वलए किल एक सकरिय और िध VID होगा

सीवमत KYC आसम e-KYC परमाणीकरण क वलए एजसी-विवशि UID टोकन परदान करना शावमल ह यह विवभनन

एजवसयो क वलए अधार सखयाओ को सगहीत करन की अिशयकता को समापत करता ह जबकरक ि आसक बािजद

पपरलस KYC म सकषम बनी रहगी

अधार डटा की बहतर सरकषा हत सभी परमाणीकरण ईपयोगकताा एजवसया (AUAs) को दो शरवणयो म विभावजत करकया

जाएगा

o िविक AUAs - ि एजवसया वजनकी सिाओ क वलए काननी रप स अधार सखया को सगहीत करन की

अिशयकता होती ह ि िविक AUAs क रप म ऄहा होगी और करकसी वयवि क पणा जनसावखयकीय वििरण तक

पहच का लाभ ईिाएगी साथ ही ईनक पास ईनक वससटम म अधार सखयाए सगहीत करन की ऄहाता भी होगी

o सथानीय AUAs- आनह न तो पणा KYC तक पहच परापत होगी और न ही य ऄपन वससटम पर अधार सखया सगहीत

68

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

कर सकत ह आसक बदल आनह ऄपन गराहको की पहचान क वलए UIDAI दवारा जारी टोकन नबर वमलगा UID

टोकन परतयक विशष AUA आकाइ क वलए परतयक अधार सखया हत 72-करकटटर की एक विवशि ऄलिानयमठरक

शसिग होगी

AUA कटया ह

यह एक ऐसी आकाइ ह जो अधार सखया धारको को अधार सकषम सिाए परदान करती ह यह ऑथठटकशन सरथिस

एजसी (ASA) दवारा ईपलबध कराइ जान िाली परमाणीकरण की सविधा का ईपयोग करती ह

एक AUA भारत म पजीकत एक सरकारी सािाजवनक या वनजी िध एजसी हो सकती ह जो UIDAI की अधार

परमाणीकरण सिाओ का ईपयोग करती ह और ऄपनी सिाओ या वयािसावयक कायो को सकषम बनान क वलए

परमाणीकरण ऄनरोध भजती ह

ASAs ऐसी ससथाए ह वजनक पास CIDR क साथ सरवकषत लीजड लाआन कनवकटटविटी होती ह और य एक या ऄवधक

AUAs की ओर स CIDR को परमाणीकरण ऄनरोध भजती ह

सरकार न भी अधार परणाली म विवभनन सरकषा ईपाय करकए ह जस

करकसी भी लन-दन क दौरान अधार परणाली को लनदन कताा वयवि या कपनी क ईददशय पता नही चलता ह

परतयक डटा पकट को एवनिपटड रप म सगहीत करकया जाता ह जो पारगमन क दौरान गर-पठरितानीय होता ह आस परकार

करकसी भी ऄनय परणालीवयवि दवारा आस तक ऄनावधकत रप स पहचना सभि नही होता ह

राषटरीय सरकषा स वभनन करकसी भी ऄनय कारण स सचना का परकटीकरण नही करकया जा सकता ह ऐसी वसथवत म करकसी सचना

का परकटीकरण करन स पहल सयि सवचि सतर का ऄवधकारी वलवखत रप म कारण ऄवभलवखत करगा आसकी दख-रख क

वलए ईचच सतरीय सवमवत भी गठित की गइ ह I

पोटाल पर UID डटा परकावशत करन क वलए तीन िषा तक क कारािास का परािधान करकया गया ह

हाल ही म परसतावित वदव-सतरीय सरकषा परणाली

ऄनशसाए

िोस गोपनीयता कानन- आसस परणाली म नागठरको का वििास बढ़गा करक राषटरीय सरकषा क नाम पर बड पमान पर ईनकी

कोइ वनगरानी नही की जाएगी साथ ही डटा हडल करन िाली कपनी पर ईततदावयति अरोवपत करन क वलए IT काननो का

अधवनकीकरण करकया जाना चावहए

समाटा काडा क वलए बॉयोमीठिक - आसस क दरीकत बायोमीठिक डाटाबस की अिशयकता समापत हो जाएगीI िलसिरप

विदवशयो या ऄपरावधयो दवारा दर स ही लोगो की पहचान करकय जान और ईस पहचान का दरपयोग करकय जान का जोवखम

कम हो जाएगा

69

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

महतिपणा ऄिसरचना (Critical Infrastructure) की पठरभाषा म अधार डाटाबस को सवममवलत करकया जाए- यह

महतिपणा ह कटयोकरक यह ऄतरराषटरीय रप स सिीकाया ह करक शावतकाल या सशसतर सघषा क दौरान CI पर हमला नही करकया

जाता ह

ऐप-सरकषा- BHIM ऐप जस सभी अधार अधाठरत एपलीकशनो का सरकषा परीकषण करकया जाना चावहए

मोबाआल-लपटॉप सरकषा- मोबाआल और लपटॉप क वलए ईपकरण क सतर पर ही एवनिपशन को परोतसावहत करना चावहए

यह भी सवनवित करकया जाना चावहए करक अधार स जडी वयविगत जानकारी या लन-दन को हककग क माधयम स लवकषत न

करकया जा सक

अपात वसथवत क वलए परवतकरिया दल- अधार काडा पर करकसी भी परकार क ऄवतिमण की वनगरानी करन क वलए अपात

वसथवत परवतकरिया दल बनाया जाना चावहए

70

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

7 ऄवतठरि विषय (Additional Topics)

71 पवलस सधार

(Police Reforms)

पषठभवम

पवलस सगिन पवलस एकटट1861 पर अधाठरत ह

पवलस को सविधान की सातिी ऄनसची क ऄतगात lsquoराजय सचीrsquo म रखा गया ह हालाकरक सविधान म क दर और राजयो क

बीच कायाकारी और विधायी कायो क विभाजन की वयिसथा की गइ ह जसा करक नीच परदरथशत करकया गया ह (Figure -1)

आस ऄवधकारिादी शासन क तहत सथावपत करकया गया था आस परकार भारतीय समाज म बढ़ती जठटलता अधवनकीकरण

और लोकतावतरककरण क साथ-साथ

ऄपराध की पठरिरथतत होती परकवत

पवलस सगिन म सरचनातमक

कायाातमक और कारथमक सधारो की

माग करती ह

आसक ऄवतठरि कानन एि वयिसथा

की कमी भी वनिश को अकरथषत करन

म वििल रही ह वनिश अरथथक

विकास क परोतसाहन हत अिशयक ह

पवलस सधारो पर विवभनन विशषजञ

समह वनमन परकार रह ह

1977-81 का राषटरीय पवलस अयोग

ठरबरो सवमवत 1988

पदमनाभया सवमवत 2000

मवलमथ सवमवत 2002-03

परकाश शसह बनाम क दर सरकार 2006 िाद म करदया गया सपरीम कोटा का वनणाय

वदवतीय परशासवनक सधार अयोग 2007

पवलस एकटट डराशफटग कमटी II 2015

पवलस बल अधवनकीकरण (MPF) योजना

MPF योजना को िषा 1969-70 म शर करकया गया था हाल की कवबनट की घोषणा क ऄनसार आसक ऄतगात अिठटत

रावश को दोगना कर करदया गया ह

आस कोष का ईपयोग अतठरक सरकषा कानन एि वयिसथा मवहला सरकषा अधवनक हवथयार ईपलबध करान पवलस बलो

की लामबदी लॉवजवसटक सहायता हलीकॉपटरो को करकराए पर लन पवलस िायरलस को ऄपगरड करन नशनल सटलाआट

नटिका CCTNS परोजकटट इ-वपरजन परोजकटट (E-prison project) अकरद क वलए करकया जाएगा

ऄपराध और ऄपरावधयो स समबवधत सचनाओ का डटा बस बनान क वलए पवलस थानो को एकीकत करकया जाएगा आस डटा

बस को अपरावधक नयाय परणाली स जड ऄनय सतमभो जस जल िोरवसक साआस लबोरिीज और ऄवभयोजन कायाालयो स

जोडा जाएगा

14ि वितत अयोग की ऄनशसाओ का ऄनसरण करत हए MPF योजना को 2015-16 स कनदरीय ऄनदान स ऄलग कर करदया

71

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

गया राजयो स ऄपकषा की गइ थी करक ि ऄपन सिय क ससाधनो स आस योजना का वितत पोषण करग

आस योजना क तहत ऄमरािती (अधरपरदश) म एक ऄतयाधवनक िोरवसक विजञान परयोगशाला की सथापना करन तथा जयपर

म वसथत सरदार पटल गलोबल सटर िॉर वसकटयठरटी काईटर टरठरजम एड एटी-आनसजसी और गाधीनगर म गजरात

िोरवसक विजञान वििविदयालय को ऄपगरड करन का परािधान ह

ऄपवकषत लाभ

समाटा पवलशसग (SMART Policing) ऄथाात वसिकटट एड सवसठटि मॉडना एड मोबाआल ऄलटा एड ऄकानटबल ठरलाएबल

एड रसपोवसि टक सिी एड िनड पवलशसग की परावपत का ईददशय

यह िामपथी ईगरिाद जमम-कशमीर और पिोततर क विवभनन समहो दवारा ईतपनन होन िाली सरकषा चनौवतयो का सामना

करन म एक ईतपररक का काया करगा

पवलस ढाच िोरवसक साआस लबोरटरीज ससथाओ और ईनम ईपलबध ईपकरणो का ऄपगरडशन वजसस अपरावधक नयाय

परणाली की महतिपणा कवमयो को दर करन म सहयता परापत होगी

पवलस को निीनतम ईपकरणो स लस करन स ऄधासवनक बलो पर वनभारता कम होगी

ईचचतम नयायालय क वनदशो क कायाानियन की वसथवत

नयायालय क वनदशो क कायाानियन की वनगरानी हत नयायालय दवारा सथावपत नयायमरथत थॉमस सवमवत क ऄनसार

जमम-कशमीर और ओवडशा क ऄवतठरि सभी राजयो म राजय सरकषा अयोग सथावपत करकए गए थ परत कछ राजयो म

आस पर सरकार और पवलस ऄवधकाठरयो का परभति था

राजय सरकषा अयोगो और पवलस ससथापन बोडो की सरचना और शविया ईचचतम नयायालय दवारा करदए गए वनदशो स

वभनन थी

कइ अयोगो क पास बाधयकारी ऄनशसाए जारी करन की शवि नही थी

वनदशको और महावनरीकषको (IGs) का कायाकाल वनवित नही करकया गया था और आस परकार ईनह ऄतयत ऄपि और

कालपवनक अधारो पर अधी ऄिवध म ही हटाया जा रहा था ईदाहरण क वलए करल म टीपी सनकमार मामला

राजयो की एक बडी सखया दवारा आसका ऄनपालन न करकय जान क कारण ईचचतम नयायालय न सिय भी आसका

कायाानियन सवनवित करन म ऄसमथाता वयि की ह

पवलस सधार स सबवधत मदद

पवलस बलो का अधवनकीकरण

o हाल ही म क दरीय मवतरमडल न पवलस बल क अधवनकीकरण (MPF) हत एक ऄमिला योजना क करियानियन को मजरी

दी ह और 2017-18 स 2019-20 की ऄिवध क वलए 25060 करोड रपय की धनरावश अिठटत की ह

o यह बताया गया ह करक राजयो न MPF योजना क तहत पिा म अिठटत ₹ 9203 करोड क कल ऄनदान का किल 14

ही ईपयोग करकया था

o पवलस अधवनकीकरण को नशनल इ-गिनस पलान (NeGP) क ऄतगात एक आटीगरटड वमशन मोड परोजकटट (MMP) क

रप म शावमल करकया गया ह

o मगा वसटी पवलशसग (MCP) की योजना भी परारभ की गइ ह वजसम मबइ बगलर करदलली अकरद सवहत सात शहरो म

पवलस बल का अधवनकीकरण करकया जा रहा ह

o हाल ही म गह मतरी न ऄपराध एि अपरावधक िककग नटिका वससटम (CCTNS) पठरयोजना क तहत एक वडवजटल

पवलस पोटाल लॉनच करकया ह

72

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

बोझ तल दबा पवलस बल

o वपछल दशक (2005-2015) क दौरान परवत लाख जनसखया पर होन िाल ऄपराधो म 28 तक की िवदध दखी गइ

जबकरक ऄवधकाश राजयो म परवत लाख लोगो पर मातर 137 पवलसकमी ही ईपलबध ह यह सखया पवलस करथमयो की

सिीकत सीमा 181 और सयि राषटर दवारा ऄनशवसत सखया 222 परवत लाख जनसखया क ऄनरप नही ह

o िषा 2016 म पवलस क 24 पद ठरि थ वदवतीय परशासवनक सधार अयोग न रखाकरकत करकया ह करक िकरिक परबधन

अपदा राहत और ऄवतिमण हटान जसी ऄवतठरि वजममदाठरयो न पवलस बल क कायो म िवदध कर दी ह

जाच की गणितता

o विवध अयोग (2012) क ऄनसार ऄपराध जाचो की वनमन गणितता क कारण ऄवभयोजन की दर मातर 47 रही पवलस

सगिन म पशिर जाच क वलए अिशयक परवशकषण और विशषजञता का वनतात ऄभाि ह आस सगिन म अिशयक काननी

जानकारी और बवनयादी िोरवसक ि साआबर आफरासिकटचर का भी ऄभाि ह वदवतीय परशासवनक सधार अयोग न ससतवत दी

करक ऄपराधो की बहतर जाच क वलए राजयो को पवलस बल क भीतर ही जाच की ऄलग आकाआया बनान की अिशयकता ह

o आसक वलएऄपराध एि अपरावधक िककग नटिका वससटम (CCTNS) योजना को कायाावनित करकया जा रहा ह आसक तहत

पवलस सटशनो को क दरीकत डटाबस स जोडकरऄपराध एि ऄपरावधयो की जाच को सगम बनान हत वसविल पवलस क जाच

ऄवधकाठरयो को ईपकरण परौदयोवगकी और सचना ईपलबध करायी जा रही ह

पवलस की जिाबदही

o राजनीवतक कायापावलका क पवलस पर वनयतरण होन स पवलसकरथमयो का दरपयोग और ईनक वनणाय लन की शवि म

हसतकषप करकया जाता ह आस समबनध म सिोचच नयायालय दवारा जारी करकए गए कछ करदशा -वनदश वनमनवलवखत ह

पवलस सगिन क वलए तीन ससथानो की सथापना

(i) राजय सरकार दवारा पवलस पर ऄनवचत परभाि या दबाि को रोकन क वलए एक राजय सरकषा अयोग

(ii) पवलस ऄवधकाठरयो क सथानातरण वनयवि पदोननवत और ऄनय सिा सबधी मामलो का वनणाय लन हत एक पवलस

ससथापन बोडा

(iii) गभीर दवयािहार क सबध म पवलस ऄवधकाठरयो क विरदध लोक वशकायतो की जाच करन क वलए एक पवलस

वशकायत परावधकरण

पवलस महावनदशक (DGP) का चयन सघ लोक सिा अयोग दवारा सचीबदध करकए गए तीन सिाावधक िठरषठ ऄवधकाठरयो

म स करकया जाना चावहए तथा DGP का कायाकाल नयनतम दो िषो का होना चावहए

महतिपणा पदो पर पदसथ िीलड ऄवधकाठरयो (रज क परभारी महावनरीकषक थाना परभारी) का कायाकाल नयनतम दो

िषो का होना चावहए

जाच की गणितता म सधार करन क वलए जाच स समबवधत कायािावहयो म सलगन पवलस बल को क़ानन एि वयिसथा

बनाए रखन िाल पवलस बल स ऄलग रखा जाना चावहए

कमाचाठरयो की कषमता म िवदध करना

पवलस म ऄवधकाश सखया (86) कासटबल सतर क करथमयो की ह आन पवलसकरथमयो को वनमन सतरीय और ऄपयाापत

परवशकषण परापत होता ह पठरणामसिरप कानन एि वयिसथा म कपरबधन की वसथवत ईतपनन होती ह

तनाि का ईचच सतर ऄवनयवमत काया-घट पाठरिाठरक मदद ऄथिा ऄचछा काया करन पर भी परशसा न वमलना अकरद कछ

ऐस मदद ह वजनक चलत पवलसकरथमयो दवारा अतमहतया और ऄपन सहकरथमयो क साथ झगड जस मामल दखन को वमलत

ह वदवतीय परशासवनक सधार अयोग की पाचिी ठरपोटा म पवलसकरथमयो की भती परकरिया परवशकषण ि सिा शतो म

सधार तथा काया क घट घटान और बहतर अिास सविधाए दन का सझाि करदया गया ह

ऄिसरचना की कमी

o ऄिसरचनातमक सतर पर नइ अिशयकताओ जस करक िाहनो की खरीद की परकरिया म ऄतयवधक विलब होता रहा ह

o िोरवसक लबऔर किगरशपरट बयरो जसी ऄिसरचनाओ की ऄभी तक कमी ह

o ऄवधकाश राजयो की परवशकषण ऄकादवमयो म ऄिसरचना ऄतयत वनमनसतरीय ह और अधवनक ईपकरणो एि परकरियाओ

का ईपयोग करन हत पवलस कम परवशवकषत ह

पवलस पवबलक ठरलशन

o लोगो क बीच पवलस की छवि समसया सलझान िाल की न होकर समसया पदा करन िाल की ह जबकरक दसरी तरि

पवलसकमी ऄपराध की जाच क वलए गिाहो और मखवबरो हत लोगो पर ही वनभार होत ह

73

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o समदाय अधाठरत पवलस वयिसथा (कमयवनटी पवलशसग मॉडल) आन चनौवतयो स वनपटन का एक तरीका ह कइ राजयो

न आस तरह क कायािमो को लाग भी करकया ह आनम करल का जनमतरी सरकषा परोजकटट राजसथान की जॉआट पिोशलग

कवमटीज ऄसम की मीरा पबी तथा महाराषटर की मोहलला कमठटया परमख ह

ऄनय मदद

o हाल ही म NHRC न पाया ह करक विगत 12 िषो म मिभडो क 206 मामल हए ह

o जनता स परतयकष सपका म रहन िाल ऄवधकाठरयो की सॉफट वसकलस जस करक ऄतियविक सचार कौशल आतयाकरद क सदभा म

ईवचत परवशकषण की कमी

o पवलस बलो क पकषपातपणा राजनीवतकत और सामानयतः सकषम न होन की की पिाधारणा यह आस बात स भली-भावत सपि

होता ह करक ईन ऄपराधो क वलए भी लगातार CBI दवारा जाच की माग की जाती रही ह वजनकी जाच अपरावधक जाच

विभागो दवारा सरलता स की जा सकती ह

वनषकषा

क़ानन एि वयिसथा अतकिाद िामपथी ईगरिाद साआबर ऄपराध अतठरक सरकषा स जड कछ ऐस खतर ह वजनक वलए सशि

और कशल पवलस वयिसथा की अिशयकता ह आस परकार आन जठटल सरकषा चनौवतयो क अलोक म समगर पवलस सधार ितामान

समय की माग ह

कषमता और ऄिसरचना को बढ़ािा दना- आसक तहत पवलसकरथमयो की सखया म िवदध परवशकषण और सिा-शतो म सधार

जस करक ऄिसरचना काया की ऄिवध अिास सविधाओ आतयाकरद म सधार शावमल ह

परशासवनक सधारो को शावमल करना- आसम कानन-वयिसथा की वजममदारी स जाच कायो को पथक करना सामावजक और

साआबर ऄपराधो क वलए विशषीकत शिग की सथापना पवलस को मखय कायो तक सीवमत करना ईचचतम नयायालय दवारा

वनदवशत परावधकरणो की सथापना करना राजय मशीनरी को सदढ़ बनाना और ऄवभयोजन को पवलस क साथ समबदध करना

शावमल ह

तकनीकी सधार - आसम किोल रम का अधवनकीकरण ऄपराध एि अपरावधक िककग नटिका वससटम (CCTNS) की

परकरिया को तीवर बनाना नशनल आटवलजस वगरड (NATGRID) को अग बढ़ाना और पवलस परणाली म नइ तकनीक को

शावमल करन हत परोतसाहन शावमल ह

भती परकरिया म पठरितान - भती होन िाल लोगो की गणितता को ऄपगरड करना और साथ ही जनता को करदन -परवतकरदन दी

जान िाली सिाओ क वितरण म समपाण और इमानदारी सवनवित करना भी महतिपणा ह

नतति की भवमका - पवलस सबधी सभी समसयाए किल पवलस कायापरणाली म राजनीवतक हसतकषप क कारण ही नही ह

काया वनषपादन म सधार पवलस नतति की भी वजममदारी ह

सभी राजयो म मॉडल पवलस ऄवधवनयम का वनमााण- क दर को यह सवनवित करना चावहए करक राजयो दवारा मॉडल पवलस

ऄवधवनयम का ऄनपालन करकया जाए

साकषय अधाठरत पवलशसग को ऄपनाना- यह एक शोध अधाठरत दविकोण ह वजसम ऄपराध क परमख सथलो की पहचान

करना समदाय म सकरदगध वयवियो का पता लगाना और यह वनधााठरत करना शावमल ह करक पवलशसग क ऄतगात कटया परभािी

रप स काया करता ह ऄथाात कौन-सी पदधवतया और रणनीवतया पवलस क वमशनो को ऄवधक लागत परभािी ढग स परा करती

ह

72 भारतीय राषटरीय सरकषा म असचना की भवमका

(Role Of Intelligence In National Security In India)

असचना राषटरीय सरकषा क परमख घटको म स एक ह विशष रप स बढ़त कटटरपथ सीमा-पार अतकिाद सामवहक विनाश क

हवथयारो का परसार और साआबर जाससी क ईभरत खतर क कारण आसक महति म और भी ऄवधक िवदध हइ ह

सरकषा क सदभा म असचना

असचना को राषटरीय सरकषा स सबवधत ऄथिा राषटरीय रणनीवतयो क वनमााण को परभावित करन िाली सचनाओ क सगरह

सयोजन विशलषण और मलयाकन क रप म पठरभावषत करकया जा सकता ह

असचना ततर सभावित शतर राजय समह वयवि या गवतविवध क सबध म सचनाओ क ईपयोग स सबवधत ततर ह आसक

ऄवतठरि असचना समबनधी गवतविवधया ऄनय राजयो की विदश और घरल नीवत क विकलपो को परभावित करन का परयास

करती ह

74

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

वनमनवलवखत कारणो स असचना सबधी गवतविवधयो म सवममवलत वहतधारको दवारा ऄवधक स ऄवधक सचनाओ का साझा

करना ऄतयवधक महतिपणा हो गया ह

o हमलो स होन िाली कषवत को नयनतम करन हत हाल ही म ईरी और पिानकोट एयर बस पर हए हमल कछ ऐस

ईदाहरण ह जो खकरिया जानकारी परापत करन म हइ लापरिाही को परदरथशत करत ह

o खतर की िविक परसपर-सबदधता अतकिाद ितामान म करकसी एक दश की सीमाओ स सबवधत नही ह बवलक यह एक

िविक चनौती बन गया ह विि क करकसी भी वहसस म घठटत होन िाली घटना स हमारी अतठरक सरकषा परभावित हो

सकती ह

o खतर का वयापक विशलषण दश की सभी असचना एजवसयो को ईपलबध सचनाओ क माधयम स एक साथ वमलकर

समवनित रप स िासतविक खतर का विशलषण करना चावहए और कषतरावधकार सबधी वििाद म ईलझ वबना आन

सचनाओ को परतयकष रप स कायािाही करन िाली एजवसयो क साथ साझा करना चावहए

समबवधत जानकारी

भारत म असचना ततर

भारत म असचना गवतविवधया विवभनन क दरीय और राजय एजवसयो दवारा सपनन की जाती ह जस ठरसचा एड एनावलवसस

शिगस (RAW) आटवलजस बयरो (IB) नारकोठटकटस किोल बयरो (NCB) वडि स आटवलजस एजसी (DIA) ऑल आवडया

रवडयो मॉवनटररग सरथिस (AIRMS) आतयाकरद

कइ खकरिया एजवसयो का नतति सबवधत मतरालय दवारा करकया जाता ह और ईनह एक विवशि काया परदान करकया करकया जाता

ह IB दश की बाहय सरकषा सबधी कायो और RAW अतठरक सरकषा सबधी कायो की दखरख करता ह

सरकषा खतर क ऄवतठरि य एजवसया तीन ऄनय महतिपणा काया करती ह सबिरशान (सथावपत हावनकारक वयिसथा को

परभावित कर पठरितान लाना) सबोटज (सनय या राजनीवतक ईददशयो की परावपत क वलए सथावपत हावनकारक वयिसथा का

नाश करना) और एसपोवनएज (राजनीवतक सचना की परावपत क वलए जाससी) सबधी गवतविवधया|

सरकार दवारा की गयी पहल

नटवगरड आसम सभावित सरकषा खतर स वनपटन हत विवभनन सरकषा एजवसयो स जड आटवलजस डटा बस शावमल ह

राषटरीय अतकिाद परवतरोधी क दर (NCTC) अतकिाद रोकथाम सबधी योजनाओ को तयार करता ह और सभी मौजदा जाच

और असचना एजवसयो क मधय समनिय सथावपत करता ह

राषटरीय साआबर समनिय क दर (NCCC) जो राषटरीय सरकषा स सबवधत मददो क वलए सभी सभावित ऑनलाआन खतरो की जाच

करगा और असचना एजवसयो क साथ समनिय सथावपत करगा

अपरिासन िीजा और विदशी यातरी पजीकरण और िककग (IVFRT) सभी विदशी यातराओ क अकडो को बनाए रखन क

साथ दश म ऄतरराषटरीय यावतरयो क वलए सरवकषत और सविधाजनक परिश की सविधा परदान करना

चनौवतया

औपवनिवशक बोझ भारतीय असचना परणाली का विकास भारतीय पवलस वयिसथा क विसतार क रप म हअ ह करकनत यह

नौकरशाही परकरियातमक बाधाओ स गरवसत ह जो आसक ईददशय की परावपत म परमख बाधक ह

समनिय विवभनन असचना एजवसयो क मधय ऄनिती कायािाही और समनिय का ऄभाि ह ईदाहरण सिरप कारवगल

समीकषा सवमवत दवारा IB और RAW क मधय विशष रप स सीमा पर समनिय की कमी का ईललख करकया गया ह जबकरक

विशष रप स दोनो की कषमताओ को रणनीवतक रप स सरकषा दविकोण हत विशष रप स एकीकत करकया गया था

ऄपरासवगक परवशकषण 2011 म हए मबइ हमल की जाच हत गठित सवमवत दवारा वनरददि करकया गया करक विशलषणातमक

दविकोण क ऄभाि तथा ऄपरासवगक परवशकषण (अईट डटड िशनग) क कारण विवभनन खकरिया एजवसयो की ओर स गभीर

काईटर आटवलजस गलवतया हइ थी

िधावनक परािधानो का ऄभाि आस समबनध म विधायी परािधानो क ऄभाि क कारण गभीर वसथवत ईतपनन हो सकती ह

कटयोकरक सभी खकरिया गवतविवधया कायाकारी वनदशो क ऄतगात सचावलत की जाती ह कछ गवतविवधयो म लवकषत दश क

सथानीय काननो का ईललघन भी शावमल हो सकता ह

अग की राह

िधावनक चाटार पिा राषटरीय सरकषा सलाहकार दवारा करदए गए सझािो क ऄनसार िकरफया एजवसयो हत कतावयो क वनिहन

सबधी चाटार का वनमााण करकया जाना चावहए यह वनषपकषता क साथ सिा परदायगी म सधार करगा और ईततरदावयति क

विवभनन सतरो ऄथाात- कायाकारी विततीय और विधायी आतयाकरद क वलए विवधक अधार परदान करगा

75

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

एजवसयो क मधय समनिय ऄवतवयापन कायो क दोहराि एि एक ही कषतर म ऄलग-ऄलग एजवसयो क कषतरावधकार म

टकराि की समसया क वनिारण और सरकषा आनपट क बहतर ईपयोग को सवनवित करन हत एक राषटरीय असचना समनियक

(National Intelligence Coordinator) वनयि करकया जाना चावहए कशल आनपट साझाकरण हत एक मलटी एजसी सटर

को पनः सथावपत करकया जाना चावहए

एकीकत असचना ततर असचना ततर क कइ गर-पारपठरक कषतरो वजनम विततीय लनदन तकनीकी लनदन बडी कपनी क

सचालन म धोखाधडी सगठित ऄपराध आतयाकरद का सजञान लन की अिशयकता होती ह आसक वलए असचना सगरहण हत

एक ईननत परौदयोवगकी यि ततर की अिशयकता ह

कायाातमक सधार सनय और डटा विजञान सबधी विशषजञो को शावमल करन क वलए परवतवनयवि (डपयटशन) सलॉट का

ईपयोग करकया जाना चावहए आसक साथ ही विवशि अिशयकताओ की परथत क वलए कायो की अईटसोरनसग की जानी

चावहए जस आवथकल हकसा आतयाकरद

परौदयोवगकी ईननयन मौजदा सरकषा परणाली परवतमान म साआबर सपस परौदयोवगकी क सदभा म सरचनातमक सधार करकए जान

की अिशयकता ह ईदाहरणाथा - एवनिपशनवडकरिपशन करिपटोगरािी अरटटकरिवशयल आटवलजस ओपन सोसा आटवलजस

आतयाकरद

Copyright copy by Vision IAS

All rights are reserved No part of this document may be reproduced stored in a retrieval system or transmitted in any form or by any means electronic mechanical photocopying recording or otherwise without prior permission of Vision IAS

5

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

नइ तकनीक की सिीकवत का ऄभाि ईदाहरण क वलए- बढ़त वडवजटल ऄपराध क साथ बककग अधारभत सरचना सदढ़ नही

हइ ह कल िवडट और डवबट काडा म लगभग 75 मगनठटक वसिप पर अधाठरत होत ह वजनका परवतरपण करना (cloned)

असान होता ह

एकसमान मानको का ऄभाि विवभनन परकार क ऄसमान मानको िाल ईपकरणो का परयोग करकया जाता ह वजसस एकसमान

सरकषा परोटोकॉल परदान करन म समसया ईतपनन होती ह

सलिोन स लकर विदयत रकषा बककग सचार और ऄनय महतिपणा ऄिसरचनातमक कषतरो म परयि ईपकरणो जस ऄवधकाश

आलकटिॉवनक ईपकरणो क वलए अयात पर वनभारता भारत को ऄसरवकषत वसथवत म डाल सकती ह

पयाापत ऄिसरचना और परवशवकषत कमाचाठरयो का ऄभाि ितामान म भारत म साआबर सरकषा स सबवधत पदो पर ठरवियो की

सखया लगभग 30000 ह साथ ही अिशयक कौशलपरापत वयवियो की माग आनकी अपरथत स वयापक रप स ऄवधक ह

जागरकता की कमी जागरकता की कमी क कारण साआबर िाआम क ऄवधकाश मामलो की ठरपोटा नही की जाती ह

साआबर सरकषा क वलए काया कर रही विवभनन एजवसयो क मधय समनिय का ऄभाि ह साआबर सपस म एक परमख वहतधारक

होन क बािजद वनजी कषतर को साआबर सरकषा सबधी समनिय म सकरिय रप स शावमल नही करकया जाता ह

ऄनावमता हकसा दवारा ईतपनन करकए गए एडिासड वपरसीजन थरटस (APTs) को विशष रप स करकसी ऄवभकताा (राजय या गर-

राजय) क साथ जोड पाना कठिन होता ह

ऄडर-ठरपोरटटग करकसी सगिन की परवतषठा और वििसनीयता की हावन क भय क कारण 90 स ऄवधक साआबर ऄपराध

समबनधी घटनाए दजा नही करायी जाती ह

ऄनय चनौवतया आसक ऄतगात करकसी भी भौगोवलक बाधा की ऄनपवसथवत साआबर सपस म तजी स विकवसत होती

परौदयोवगकी और समगर पठरिश म सभदय शबदओ की ऄवधक सखया क कारण वििसनीय साआबर सरकषा ऄिसरचना सथावपत

करन म कठिनाइ भी चनौवतयो म शावमल ह

सरकार दवारा ईिाए गए कदम

भारत म साआबर सरकषा की विवभनन समसयाओ को वचवनहत करकया गया ह ऄतरराषटरीय दरसचार सघ (ITU) दवारा जारी वदवतीय

गलोबल साआबर वसकटयोठरटी आडकटस म भारत को 23ि सथान पर रखा गया यह आडकटस राषटरो की साआबर सरकषा क परवत परवतबदधता

का मापन करता ह भारत न ससथागत विधायी और ऄतरराषटरीय सतर पर विवभनन ईपायो को ऄपनाया ह

ससथागत ईपाय

परधानमतरी कायाालय (PMO) म

o एयर किोल परमाण और ऄतठरकष जस सामठरक

कषतरो म साआबर सरकषा खतरो स सरकषा परदान करन

हत राषटरीय महतिपणा सचना मल सरचना सरकषण

क दर (NCIIPC) की सथापना यह राषटरीय तकनीकी

ऄनसधान सगिन क तहत काया करगा जो PMO

म राषटरीय सरकषा सलाहकार दवारा परतयकष रप स

वनयवतरत एक टकरिकल आटलीजस गदररग एजसी ह

गह मतरालय म

o राषटरीय साआबर समनिय क दर (NCCC) जो दश म

अन िाल आटरनट िकरिक को सकन करता ह और

ठरयल टाआम कायािाही हत विवभनन सगिनो क

साथ-साथ विवभनन सरकषा एजवसयो को सचत करन

का काया करता ह

o साआबर थरट चाआलड पोनोगरािी और ऑनलाआन

सटॉककग जस आटरनट ऄपराधो स वनपटन क वलए

िधावनक ईपाय

सचना परौदयोवगकी ऄवधवनयम 2000 (2008 म

सशोवधत) को साआबर सरकषा क वलए डटा पहच परदान

करन आलकटिॉवनक डटा आटरचज क माधयम स करकए गए

लन-दन क वलए काननी ढाचा परदान करन अकरद

ईददशयो स ऄवधवनयवमत करकया गया था परमाणन

परावधकरणो क कामकाज को लाआसस परदान करन और

विवनयवमत करन क वलए आस ऄवधवनयम क तहत

परमाणन परावधकरणो हत एक वनयतरक सथावपत करकया

गया ह जो ईपयोगकतााओ क आलकटिॉवनक परमाणीकरण

क वलए वडवजटल हसताकषर परमाण पतर जारी करता ह

राषटरीय साआबर सरकषा नीवत 2013 यह नीवत

परसतावित करती ह

o सभी साआबर सरकषा मामलो को समनिवयत करन क

वलए एक राषटरीय नोडल एजसी क साथ खतरो क

विवभनन सतरो स वनपटन क वलए विवभनन वनकायो की

सथापना करना

o एक राषटरीय महतिपणा सचना मल सरचना सरकषण

6

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

एक नया साआबर और सचना सरकषा (CIS) परभाग

बनाया गया ह आसक तहत भारतीय साआबर

ऄपराध समनिय क दर (I4C) और साआबर िॉठरयर

पवलस फोसा का गिन भी करकया गया ह

रकषा मतरालय म

o हाल ही म एक वडिनस साआबर एजसी का परसताि

रखा गया ह

आलकटिॉवनकटस और सचना परौदयोवगकी मतरालय म

o आवडयन कपयटर आमरजसी ठरसपास टीम (CERT-

in) सकरिय कायािाही और परभािी सहयोग क

माधयम स भारत म सचार और सचना परौदयौवगकी

की सरकषा परदान करन का काया करती ह CERT-

fin विशष रप स विततीय कषतर क वलए परारभ करकया

गया ह CERT-in दवारा साआबर सिचछता क दर

बॉटनट कटलीशनग एि मालियर विशलषण क दर का

सचालन भी करकया जाता ह

o सरकार न सरकारी आकाआयो को साआबर हमलो स

सरकषा परदान करन और हमलो की पिा चतािनी

जारी करन क वलए एक नए वनकाय राषटरीय सचना

क दर- कपयटर अपातकालीन परवतकरिया टीम (NIC-

CERT) का गिन करकया ह

o भारत म साआबर सरकषा पठरिश क सदढीकरण हत

आलकटिॉवनकटस एि सचना परौदयोवगकी मतरालय

(MEITY) दवारा राषटरीय इ-गिनस वडिीजन

(NEGD) एि ईदयोग जगत क सहयोग स lsquoसाआबर

सरवकषत भारतrsquo पहल की शरअत की गयी ह

भारत म यह ऄपनी तरह की पहली सािाजवनक-

वनजी भागीदारी ह यह साआबर सरकषा म अइटी

ईदयोग की विशषजञता का लाभ परापत करगी आसका

ईददशय जागरकता सजन और कषमता वनमााण ह

क दर (NCIIPC) का सजन

o अगामी पाच िषो म साआबर सरकषा क कषतर म

कषमता वनमााण कौशल विकास और परवशकषण क

माधयम स लगभग 500000 कशल पशिरो का एक

कायाबल सवजत करना

o मानक सरकषा परथाओ और परकरियाओ को ऄपनान क

वलए वयिसायो को विततीय लाभ परदान करना

o दश म ईपयोग म अन िाल ईपकरणो की सरकषा की

वनयवमत जाच करन क वलए परीकषण परयोगशालाए

सथावपत करना

o दश म एक सरवकषत साआबर पाठरसथवतकी ततर सवजत

करना तथा तकनीकी एि परचालन सहयोग क

माधयम स परभािी सािाजवनक-वनजी भागीदारी और

सहयोगातमक सहभावगता विकवसत करना

o ऄनसधान क माधयम स सिदशी सरकषा परौदयोवगकरकयो

का विकास करना

ऄतरााषटरीय ईपाय

साआबर-कटनीवत भारत सरकार न सयि राजय

ऄमठरका यरोपीय सघ और मलवशया जस दशो क

साथ साआबर सरकषा सहयोग हत विवभनन कदम ईिाए

ह ईदाहरण क वलए- US-आवडया साआबर ठरलशनवशप

फरमिका

गलोबल काफर स ऑन साआबर सपस म भाग लना यह

एक परवतवषठत िविक कायािम ह वजसम ऄतरराषटरीय

नता नीवत वनमााता ईदयोग विशषजञ शथक टक

साआबर विशषजञ आतयाकरद साआबर सपस का ऄवधकतम

ईपयोग करन क वलए मददो और चनौवतयो पर विचार-

विमशा करन क वलए एकवतरत होत ह

गलोबल सटर िॉर साआबर वसकटयोठरटी आस विि

अरथथक मच (WEF) दवारा भविषय की पठरवसथवतयो म

साआबर सरकषा क वलए परयोगशाला और ऄली िारननग

शथक टक क रप म काया करन तथा एक सरवकषत िविक

साआबर सपस क वनमााण म सहायता करन हत परारभ

करकया गया था

सरकार दवारा करकए गए ऄनय ईपाय

ईदयोग सबधी पहल NASSCOM न ऄपनी साआबर परयोगशालाओ म साआबर िोरवसक टलस और पदधवतयो क ईपयोग

म हाल क रझानो पर धयान क करदरत करन क साथ ईननत परवशकषण कायािम परारभ करन की योजना बनाइ ह

साआबर सरकषा ऄनसधान क वलए वनवध सरकार न साआबर सरकषा क कषतर म निाचारो पर काया परारभ करन क वलए 5

करोड रपए क ऄनदान की घोषणा की ह

वनजी कषतर दवारा की गइ पहल

हाल ही म माआिोसॉफट और िसबक क नतति म शीषा 34 िविक परौदयोवगकी और परवतभवत िमो न साआबर ऄपरावधयो

7

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

और राषटर-राजयो दवारा दभाािनापणा हमलो स लोगो की रकषा क वलए साआबर वसकटयोठरटी टक एकॉडाrdquo (Cybersecurity

Tech Accord) पर हसताकषर करकए ह आनहोन चार कषतरो म परवतबदधताए ऄवभवयि की ह - मजबत रकषा साआबर ऄपराधो

म सरकारो दवारा सहयोग नही करकया जाना कषमता वनमााण और सामवहक कायािाही

अग की राह

साआबर परवतरोध (Cyber deterrence) यह दो परकार का होता ह - रकषातमक और अिामक भारत को विवभनन दशो दवारा

ऄपनाए गए अिामक साआबर वसदधात (offensive cyber doctrine) का ईवचत अकलन करन की अिशयकता ह य

साआबरिपनस नामक सॉफटियर क वबटस बनाकर अिामक कषमताओ का सगरहण कर रह ह ताकरक विरोधी नटिका को

ऄतयवधक नकसान पहचाया जा सक

बहतर विवनयमन और मानदडो को ऄपनाना ितामान म साआबर सपस सबधी वयिहाठरक रप स सिीकाया कोइ भी मानदड

नही ह ऄतः राजय क साथ-साथ विवभनन कपवनया भी ऄपनी कषमताओ का विकास कर रही ह आसस समपणा साआबर सपस

को ऄवसथर करन की कषमता रखन िाल अिामक साआबर ईपकरणो और पदधवतयो का ऄवनयवतरत परसार हो रहा ह

समनिय सवनवित करना विवभनन ससथानो क मधय अिशयक समनिय सथावपत करन और साआबर परवतरोध सवहत समवनित

दविकोण विकवसत करन हत राषटरीय साआबर सरकषा कोऑरथडनटर (NCC) को सदढ़ बनाया जा सकता ह

शसगापर की तरह साआबर आशयोरस फरमिका की सथापना साआबर आशयोरस साआबर सरकषा कपवनयो और एवथकल हकसा को

ऄिसर परदान कर रहा ह ितामान म आशयोरस दािो की 80 जाच शसगापर को अईटसोसा की जा रही ह कटयोकरक कपवनया

लाखो म भगतान करत समय समीकषा करन क वलए सिोततम परवतभा की ऄपकषा करती ह

भारत म साआबर आशयोरस

ईदयोग क ऄनमानो क ऄनसार ऄभी तक भारत म 300-400 साआबर पॉवलवसया ही बची गइ ह

भारत म साआबर आशयोरस की औसत लागत लगभग 75 वमवलयन डॉलर ह हालाकरक विकवसत दशो की तलना म यह

ऄभी भी 20-25 कम ह

आस कषतर क दवारा सामना की जान िाली चनौवतयो म शावमल ह वििसनीयता सबधी मदद परवतभा की कमी परौदयोवगकी

को िहद पमान पर सिीकार करन की अिशयकता

वयिसायो दवारा साआबर सरकषा म वनिश को बढ़ािा दना ितामान म सरकषा बजट का किल एक छोटा वहससा कपवनयो दवारा

IT सरकषा क वलए ईपयोग करकया जा रहा ह हालाकरक साआबर घटनाओ स समबवधत अरथथक और परवतषठा समबनधी जोवखमो

को धयान म रखत हए IT सरकषा म वनिश म िवदध की जानी चावहए तथा आसक माधयम स साआबर सरकषा योजना को

ऄपनाया जाना चावहए साआबर-आशयोरस की खरीद की जानी चावहए और साथ-साथ डटा सरकषा ऄवधकारी की वनयवि की

जानी चावहए

अइटी ऄवधवनयम 2008 म सशोधन ऄपराधो क विरदध परवतरोधक क रप म जमााना वनधााठरत करन क वलए वनयमो को

साआबर पठरदशय म होन िाल पठरितानो क ऄनरप बनाया जाना चावहए ईदाहरण क वलए भारतीय अइटी ऄवधवनयम म

विततीय धोखाधडी ऄभी भी एक जमानती ऄपराध ह

कौशल विकास भारत म 2025 तक साआबर सरकषा कषतर म लगभग दस लाख रोजगारो क ऄिसर क सजन का ऄनमान ह

आन ऄिसरो का ऄनय दशो क पशिरो स सरकषण और भारतीयो को आनका लाभ परापत करन म सकषम बनान हत भारत को

अिशयक कौशल विकास हत ईवचत पठरिश सथावपत करना होगा अइटी पशिरो की एक ठरपॉवजटरी क रप म एक राषटरीय

साआबर रवजसिी क विचार को भी लाग करकया जा सकता ह

8

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

साआबर सरकषा नीवत का ऄपडशन भारत को साआबर सरकषा पर एक ऄदयतन नीवत की अिशयकता ह कटयोकरक राषटरीय साआबर

सरकषा नीवत 2013 दवारा साआबर सरकषा क वयापक वसदधातो को तो रखाकरकत करकया गया ह परनत आसक पठरचालन हत

अिशयक रपरखा को सपि नही करकया गया ह

सरकषा लखा-परीकषा (Security audit) सभी सरकारी िबसाआटो एवपलकशन को जारी और परकावशत करन स पिा ईनक

वलए ऄतरराषटरीय मानको क ऄनरप सरकषा लखा परीकषा का परािधान करकया जा सकता ह

राजय सतर पर साआबर सरकषा फरमिका की सथापना ईदाहरण सिरप CERT-in क साथ वमलकर काया करन क वलए state-

CERT की सथापना की जानी चावहए

सदढ़ ऄतरााषटरीय सहयोग राषटरो क मधय बहतर सहयोग होना चावहए और सयि राषटर क सभी सदसय दशो दवारा यदध की

वसथवत म भी आटरनट की मल सरचना पर हमला नही करन क वलए एक िविक समझौत की पवि की जानी चावहए हाल ही

म गह मतरालय न साआबर ऄपराध म िवदध क कारण बडापसट कनिशन ऑन साआबर िाआम पर हसताकषर करन की घोषणा की

ह

बडापसट कनिशन ऑन साआबर िाआम स समबवनधत तथय

यरोपीय पठरषद दवारा समपनन यह सममलन आस मदद स सबवधत एकमातर बाधयकारी ऄतरााषटरीय ईपकरण ह यह राषटरीय

काननो को ससगत बनाकर जाच तकनीको की विवधक ऄवधकाठरता म सधार करक और राषटरो क मधय सहयोग बढ़ाकर

आटरनट और कपयटर ऄपराध स सरकषा परदान करता ह

यह कॉपीराआट का ऄवतिमण कपयटर स सबवधत धोखाधडी चाआलड पोनोगरािी और नटिका सरकषा क ईललघन जस

मददो स सबवधत ह

आसका ईददशय एक साझा अपरावधक नीवत की सथापना करना ह मखय रप स ईवचत कानन को ऄपना कर और

ऄतरराषटरीय पवलस क साथ-साथ नयावयक सहयोग को बढ़ािा दकर

यह साआबर ऄपराधो की जाच करन और करकसी भी ऄपराध क सबध म इ-एविडस सरवकषत करन क वलए परकरियातमक

काननी ईपकरण परदान करता ह

कपयटर वससटमस क माधयम स जनोिोवबया (विदवशओ क परवत घणाभाि) और रवसजम (नजातीयतािाद) परसाठरत

करन पर एक परोटोकॉल आसका एक ऄनपरक समझौता ह

कनिशन म ऄमठरका और विटन सवहत कल 56 सदसय शावमल ह भारत ऄभी तक आसका सदसय नही ह

भारत को आसम कटयो शावमल होना चावहए

भारत को एक ऐस परमावणत फरमिका स लाभ परापत होगा वजसम सदसय राषटर साआबर ऄपराध और आलकटिॉवनक साकषयो स जड

करकसी भी ऄपराध क सबध म वयापक रप स परसपर सहयोग करन क वलए परवतबदध ह

यह साआबर सरकषा स समबवधत िविक कानन का अधार हो सकता ह

यह साआबर ऄपराधो क विरदध राषटरीय कानन या नीवत का मागादशान करन म सहायता कर सकता ह

यह अतकिादी और चरमपथी कारणो को बढ़ािा दन क वलए साआबर सपस का ईपयोग करन क विरदध एक सामवहक

कारािाइ सवनवित कर सकता ह

कषमता वनमााण क वलए भारत एक ऄगरणी दश बन सकता ह

एक सदसय क रप म भारत भविषय क समाधानो को सिरप परदान म योगदान दन म सकषम होगा

9

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

शावमल होन क विपकष म तका

भारत सवहत ऄनय विकासशील दशो दवारा हसताकषर नही करन क वलए तका करदया जाता ह करक ऄमठरका एि ऄनय

विकवसत दशो न ईनस परामशा करकए वबना आसका मसौदा तयार करकया ह

आसक विवशि परािधान वयवियो और राजयो क ऄवधकारो की रकषा करन म वििल सावबत हए ह

सममलन दवारा वनधााठरत परसपर काननी सहायता की परकरिया ऄतयवधक जठटल और लबी ह जो वयिहाठरक रप स आस

ऄकषम बनाती ह

आटवलजस बयरो (IB) दवारा यह शचता वयि की गयी ह करक यह दश की सपरभता का ईललघन करता ह ईदाहरण क वलए

सममलन का एक ऄनचछद सथानीय पवलस को वबना करकसी की सिीकवत क करकसी ऄनय दश क ऄवधकार कषतर म वसथत

सिारो तक पहचन की ऄनमवत परदान करता ह

10

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

2 सीमािती कषतरो म सरकषा

(Security In Border Areas)

21 सीमा परबधन

(Border Management)

भारत की सथल सीमा 15000 करकमी लबी ह जो सात दशो (पाकरकसतान चीन बागलादश नपाल मयामार भटान और

ऄिगावनसतान) क साथ साझा होती ह आसक ऄवतठरि आसकी तट रखा 7500 करकमी स भी ऄवधक लबी ह दश क कछ राजयो

क ऄवतठरि ऄनय सभी राजयो म एक या ऄवधक ऄतरााषटरीय सीमाए या समदर तटरखा ईपवसथत ह और आनह सीमा परबधन क

दविकोण स फरटलाआन राजय क रप म माना जा सकता ह गह मतरालय ऄतरााषटरीय भवम और तटीय सीमाओ क परबधन सीमा

सरकषा और सडक बाड लगान और सीमाओ पर रोशनी की वयिसथा जसी ऄिसरचना क वनमााण क वलए ईततरदायी ह

राषटरीय सरकषा क वलए सीमाओ का समवचत परबधन ऄतयत महतिपणा ह हमारी विसतत सीमाओ क विवभनन भागो म ऄनक

समसयाए विदयमान ह वजनका समवचत समाधान करकया जाना चावहए सीमा सरकषा क परबधन को परभावित करन िाली कछ

सामानय समसयाओ म वनमनवलवखत सवममवलत ह

हमारी सथल और समदरी सीमाओ क ईवचत सीमाकन का ऄभाि

सभी सीमाओ पर जठटल और वभनन-वभनन परकार क भभाग सीमा परबधन म विशषजञता परापत करना कठिन बनात ह

सीमा सरकषा स समबदध विवभनन एजवसयो क मधय समनिय की कमी

सीमा बलो क वलए ऄिसरचना का ऄभाि वजसम शरमबल और ऄिसरचना दोनो की कमी शावमल ह

सीमा कषतरो क सथानीय लोगो की समसयाओ पर पयाापत धयान न दना सरकषा बलो और सरकार क विरदध िमनसय का भाि

ईतपनन करन क वलए ऄराजक ततिो दवारा आन सथानीय लोगो का शोषण करकया जाता ह

सरकषा बलो पर पयाापत धयान न दना जस मोबाआल कनवकटटविटी न होन क कारण ऄलगाि ऄपयाापत वचकरकतसा सविधाए सना

की तलना म पाठरशरवमक और भतत म ऄसमानता अकरद

सीमा सीमा स समबदध चनौवतया हाल ही म सरकार दवारा अरभ की गयी पहल

भारत-

चीन

जमम-कशमीर म ऄकटसाइ वचन क साथ-साथ

ऄरणाचल परदश म छट-पट अिामकता क साथ

सीमा वििाद

यदयवप सीमािती वयापार क वलए किल तीन

वनरददि कषतर ह तथावप आन सीमा-सथलो क माधयम

स चीन क आलकटिॉवनक और ऄनय ईपभोिा िसतओ

की बड पमान पर तसकरी होती ह

ऄतयवधक उचाइ और सघन बसाि क कारण

ऄपयाापत ऄिसरचना हालाकरक चीन न हिाइ

सडक और रल ऄिसरचना क साथ-साथ सीमा क

वनकट वनगरानी कषमताओ को ईननत करन क वलए

वयापक सतर पर परयास करकए ह

चीन की सीमा पर एकल PLA कमाडर क विपरीत

भारतीय सीमा पर विवभनन सरकषा बल तनात ह

(ईदाहरण क वलए- ITBP ऄसम राआिलस

विशष सीमा बल)

जल की साझदारी का मददा कटयोकरक चीन ऄपनी

ओर बाध का वनमााण कर रहा ह वजसस भारत की

ऄिसरचना का वनमााण भारत सनयदल क अिागमन

का समय कम करन हत कछ महतिपणा पलो का

वनमााण कर रहा ह ईदाहरण ढोला-साकरदया पल

चीन को वनयवतरत करन क वलए ईततर-पिा म

ऄिसरचना पठरयोजनाओ को शीघरता स विकवसत

करन हत भारत न जापान का सहयोग परापत करकया ह

LAC क 100 करकलोमीटर क ऄदर सनय ऄिसरचना

पठरयोजनाओ को िन ऄनमवत स छट परदान की गइ

ह

सीमा सडक वनमााण म तीवरता लान हत रकषा

मतरालय न सीमा सडक सगिन (BRO) को

परशासवनक और विततीय शविया सौपन का वनणाय

वलया ह

11

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ओर जल का परिाह कम हो रहा ह

भारत-

पाक

सर िीक और कशमीर म सीमा वििाद

शसध नदी जल बटिार का मददा

भारत को ऄवसथर करन क ईददशय स घसपि और

सीमा पार अतकिाद हाल ही म BSF न जमम क

िन कषतर म पाचिी (2012 स) सीमा पार सरग का

पता लगाया ह

रवगसतान दलदल बिा स ढक पिात और मदान

सवहत विविधतापणा भ-कषतर सीमा सरकषा को

कठिन बना दत ह

ऄपरतयावशत पठरवसथवतयो और पराकवतक अपदाओ

क कारण ऄिसरचना पठरयोजनाओ म समय और

लागत की ऄवधकता

ऄनय मददो म डरग तसकरी नकली मदरा हवथयार

तसकरी अकरद सवममवलत ह

पिानकोट अतकिादी हमल क बाद गह मतरालय न

वयापक एकीकत सीमा परबधन परणाली (CIBMS) क

कायाानियन को ऄनमोदन परदान करकया ह आसका

ईददशय सामानय पठरवसथवतयो क साथ-साथ परवतकल

जलिाय पठरवसथवतयो म भी समगर सरकषा परदान

करन हत सीमाओ पर एक एकीकत सरकषा परणाली

की सथापना करना ह

क दर न जमम-कशमीर म भारतीय विशष बल की

आकाइ राषटरीय सरकषा गाडा (NSG) कमाडो को तनात

करन का वनणाय वलया ह आसस जमम-कशमीर पवलस

और ऄनय ऄधासवनक बलो को सकरदगध भिनो म परिश

(room intervention) अतकिाद-रोधी कौशल

एटी-हाइजक ऑपरशन क वनरीकषण अकरद स सबवधत

परवशकषण परदान कर अतकिाद-रोधी ऑपरशनो को

ऄवधक सदढ़ करकया जा सकगा

भारत-

नपाल

ISI की बढ़ती गवतविवधयो जस नपाल सीमा स

लडाको और विसिोटको क परिश क कारण भारत

विरोधी और चरमपथी गवतविवधयो म िवदध

नपाल क माओिाकरदयो की सबदधता भारत म होन

क कारण माओिादी विदरोह िलन का भय

बच कर भाग वनकलन की सहवलयत और ऄिध

गवतविवधया- खली सीमा होन क कारण भारत

और नपाल क सरकषा बलो दवारा िावछत विदरोही

अतकिादी एि कइ खतरनाक ऄपराधी बच

वनकलत ह य राषटर-विरोधी तति ऄिध

गवतविवधयो जस ऄतयािशयक िसतओ और नकली

भारतीय मदरा की तसकरी हवथयारो डरग की

तसकरी और मानि दवयाापार म सवलपत होत ह

ऄनय मदद कइ बार वििाकरदत सीमा दोनो पकषो की

भवम पर ऄवतिमण का कारण बनती ह

बहतर पठरचालन दकषता सवनवित करन क वलए

भारत-नपाल और भारत-भटान सीमा पर SSB म

एक नए खकरिया ऄनभाग की सथापना

सीमा-पार ऄपराध तसकरी अतकिादी गवतविवधयो

अकरद जस साझा शचता क मददो पर चचाा करन क

वलए दोनो दशो क वजल क ऄवधकाठरयो क सतर पर

सीमा वजला समनिय सवमवत की सथापना

भारत सरकार न नपाल सीमा क साथ 1377

करकलोमीटर की सडको क वनमााण को सिीकवत परदान

की ह

रोजगार क ऄिसरो की कमी क कारण होन िाली

मानि तसकरी को रोकन क वलए नपाल को विकास

सहायता परदान करना

भारत-

भटान

सीमा वििाद जस करक हाल म ईिा डोकलाम मददा

वजसकी वचकन नक स वनकटता खतर को बढ़ाती

ह

ईगरिाद- बोडो ULFA अकरद विवभनन समह शरण

क वलए भटान म वछप जात ह हालाकरक भटान की

सना दवारा ईनक विरदध कारािाइ की जाती ह

भटानी भाग (कनावबस) शराब और िन ईतपादो

जसी िसतओ की तसकरी

लोगो और िाहनो क मि अिागमन क

वदवपकषीय सहयोग - सीमा परबधन और सरकषा पर

भारत-भटान समह क रप म सवचि सतर पर एक

वदवपकषीय ततर ऄवसतति म ह यह खली सीमा का लाभ

ईिान का परयास करन िाल समहो स दोनो दशो क

समकष ईतपनन होन िाल सभावित खतर का अकलन

कर रहा ह

भटान को विदरोवहयो का शरण सथल बनन स रोकन

क वलए भटानी सना क साथ सहयोग

1000 ऄवतठरि सवनको की तनाती क साथ

12

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

पठरणामसिरप पविम बगाल म गोरखालड

अदोलन जस मददो को बढ़ािा वमलता ह

एक दश स दसर म परिासन स जनसावखयकी क

पठरितान का भय ईतपनन होता ह परिावसयो पर

वनिानीकरण वशकार और िनयजीि तसकरी जस

अरोप भी लगाय जात ह

डोकलाम क वनकट भटान सीमा क साथ वसकरिम म

नइ सीमा पोसटो की सथापना

क दरीय पयाािरण िन एि जलिाय पठरितान मतरालय

न भटान और मयामार सीमा स 16 करकमी की हिाइ

दरी क भीतर तथा नपाल सीमा स 15 करकलोमीटर

की हिाइ दरी क भीतर परमख सीमा ऄिसरचना

पठरयोजनाओ क वलए lsquoसामानय ऄनमोदनrsquo परदान

करकया ह आसस परायः ऄनमोदन की धीमी गवत क

कारण परभावित होन िाल ऄिसरचनातमक विकास

को गवत परदान की जा सकगी

भारत-

मयामार

मि अिागमन वयिसथा (FMR) ईगरिाकरदयो

दवारा मयामार स अिागमन तथा परवशकषण एि

हवथयार परापत करन क वलए क वलए FMR का

दरपयोग करकया जाता ह

सिणा वतरभज (golden triangle) क वनकट होन

क कारण मादक पदाथो की तसकरी

कमजोर सीमाए कटयोकरक कडी वनगरानी सवनवित

करन क वलए सीमा क साथ बाड या सीमा

चौकरकयो एि सडको क रप म वयािहाठरक रप स

कोइ भौवतक ऄिरोध नही ह

मोरह और जोखाितर जोकरक सामानय वयापार

और सीमा वयापार क वलए दो वनरददि शबद ह म

वनमनसतरीय ऄिसरचनातमक सविधाए

कवबनट न हाल ही म थाइलड और मयामार सवहत

साका दशो क साथ भारत की भागीदारी को

परोतसावहत करन क वलए 13 नए आटीगरटड चक पोसट

(ICPs) सथावपत करन का परसताि रखा ह ICP िध

वयापार और िावणजय की सविधा परदान करन क

साथ-साथ ऄिध ततिो को रोकन म सकषम ह

भारत-

बागलादश

जल वििाद तीसता नदी जल का बटिारा बराक

नदी पर भारत दवारा बाध का वनमााण अकरद

ऄिध परिासन 1971 क सिततरता क यदध वजसक

कारण बागलादश राजय का सजन हअ क पिात

लाखो बागलादशी परिासी (वजनम स ऄवधकाश

ऄिध थ) भारत अय

नदीय कषतरो की ईपवसथवत सथानीय जनसखया

दवारा विरोध भवम ऄवधगरहण म विलब जस मददो

क कारण सीमा पर ऄपयाापत बाड

जामदानी साडी चािल नमक जसी िसतओ क

साथ-साथ मिवशयो की तसकरी

सरकार न भारत-बागलादश सीमािती राजयो क साथ

सीमा सरकषण वगरड (BPG) की सथापना की घोषणा

की ह आसम भौवतक ऄिरोध गर-भौवतक ऄिरोध

वनगरानी परणाली खकरिया एजवसया राजय पवलस

BSF शावमल ह यह समगर सीमा सरकषा म राजयो क

वलए ऄवधक सहायता सवनवित करन हत राजयो को

भी भवमका परदान की जाएगी

पतखली और दौलतपर पर BGB (सीमा गाडा

बागलादश) सीमा चौकी तथा गनरमि और कलयाणी

पर BSF सीमा चौकी क मधय 83 करकमी का

ऄपराध मि कषतर सथावपत करकया गया ह आस पहल

का ईददशय ईन सीमािती सथानो का चयन करना ह

जो ऄिध ऄसामावजक एि अपरावधक गवतविवधयो

स मि ह

कडी वनगरानी हत कटलोजड-सरदकट कमर सचा-

लाआटस थमाल आमशजग वडिाआस और डरोन जस

13

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

सीमा वनगरानी ईपकरणो का परवतषठापन

BSF और BGB सीमा कषतर म ऄपराध की रोकथाम

क सबध म सथानीय लोगो क मधय जागरकता भी

ईतपनन कर रह ह

भविषय म वनमनवलवखत कदमो को ईिाए जान की अिशयकता ह-

वििादो का समाधान- सरकार को पडोसी दशो क साथ लवबत सीमा वििादो का समाधान करना चावहए कटयोकरक बाद म य

राषटरीय सरकषा क वलए खतरा बन जात ह

सरकषा बलो का ऄनय कायो हत ईपयोग नही- सीमा-सरकषा बलो को ईनक मखय काया स हटाकर ऄनय अतठरक सरकषा

समबनधी कायो क वलए तनात नही करकया जाना चावहए ईदाहरण क वलए- ITBP विशष रप स भारत-चीन सीमा क वलए

परवशवकषत एक बल ह ईसका ईपयोग नकटसल परभावित कषतरो म नही करकया जाना चावहए

सना की भागीदारी - यह ऄनभि करकया गया ह करक जमम-कशमीर म LoC और भारत-वतबबत सीमा पर LAC जसी ऄवसथर

और वििाकरदत सीमाओ का ईततरदावयति भारतीय सना का होना चावहए जबकरक BSF को सभी शात सीमाओ क वलए

ईततरदायी होना चावहए

सीमाओ को परभािी रप स परबवधत करन क वलए एक-बल-एक-सीमा क वसदधात का ऄनपालन करना चावहए कटयोकरक

विभावजत ईततरदावयति क चलत परभािी वनयतरण सथावपत करना सभि नही ह

ऄिसरचना का विकास- सीमा क साथ ऄिसरचना का तिठरत विकास विशषकर सीमािती जनसखया को ऄिध

गवतविवधयो स दर करन क वलए

ईननत परौदयोवगकी का ईपयोग - वनगरानी परौदयोवगकी विशष रप स ईपगरह और एठरयल आमजरी म ईननवत LAC पर वनरतर

सतका ता बनाए रखन म सहायता कर सकती ह और यह सवनको की परतयकष तनाती म कमी लाना सभि बनाती ह

हिाइ वनगरानी - बडी सखया म हलीकॉपटर आकाआयो की ईपलबधता हिाइ वनगरानी की गणितता म िवदध करगी और

अिशयकता पडन पर सवनको की ऄवत शीघरता स रकषातमक मोचो पर पहचन की कषमता बढ़ जाएगी

ऄनय सबवधत तथय

मि अिागमन वयिसथा (FMR) कटया ह

जनजातीय समदायो विशष रप स नागा शसहपो ककी वमजो आतयाकरद का दािा ह करक भारत और मयामार क बीच की

सीमा ईस कषतर की पारपठरक सीमाओ स ऄसगत ह वजसम ि वनिास करत ह तथा ऄभी भी ईनक ऄपन ठरशतदारो क

साथ सीमा पार सबध कायम ह

आस परकार FMR भारत और मयामार सीमा क साथ रहन िाली जनजावतयो की ऄसरकषा को कम करन की वयिसथा ह

यह सीमा क वनकट वनिास करन िाली जनजावतयो को िीजा परवतबधो क वबना सीमा पार 16 करकमी की यातरा करन की

ऄनमवत परदान करती ह

जहा भारत मयामार क नागठरको को िीजा क वबना 72 घट रहन की ऄनमवत दता ह िही मयामार किल 24 घट रहन

की ऄनमवत दता ह आसका समाधान करन हत दोनो सरकारो क मधय समानातर चचााए जारी ह

FMR की समीकषा की अिशयकता

FMR क नाम पर ऄिध गवतविवधया खकरिया एजवसयो न शचता वयि की ह करक अतकिाकरदयो और ऄपरावधयो दवारा

घसपि नशील पदाथो और हवथयारो की तसकरी आतयाकरद क वलए FMR का दरपयोग करकया जा रहा ह

सीमािती राजयो क मधय वभनन-वभनन परोटोकॉल सीमािती राजयो दवारा FMR क वभनन-वभनन परोटोकॉलो का पालन

करकया जाता था वजसक पठरणामसिरप सरकषा क वलए खतरा ईतपनन हो सकता था आस परकार दोनो दशो क मधय सीमा

सरकषा ईपायो को सदढ़ करकए जान की अिशयकता महसस की जा रही थी हाल ही म सरकार मयामार क सीमािती

14

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

सभी चार राजयो क वलए FMR क सबध म सामानय मानक पठरचालन परकरियाओ (SOP) का वनमााण करन पर सहमत

हइ ह

NSCN-K NSCN-IM ULFA PLA (UNLF-M) जस विदरोही समहो क वलए सरवकषत सथल ईपलबध ह कछ हद

तक ऄपन मोबाआल बस और कशल सचना नटिका क कारण आन समहो को पविमी बमी पहावडयो म ऐस सरवकषत सथल

ईपलबध हए ह

कषतर की जठटल परकवत खड पिातीय ढाल दगाम कषतर ऄतयवधक परिाह िाली नकरदया और सघन िनाचछादन लोगो क

अिागमन और कषतर क विकास को कठिन बनाता ह आस परकार भारत की सरकषा शचता को धयान म रखत हए

जनजावतयो क वहतो क विकास को समायोवजत करन हत FMR की समीकषा की जानी चावहए

रोशहगया का पलायन मयामार क रखाइन परात म ऄशावत क कारण रोशहगया मवसलमो का भारत म पलायन हअ ह आस

सदभा म मि अिागमन वयिसथा और ईभरत सरकषा मददो क कायाानियन क वलए सीमािती राजयो दवारा ऄपनाए गए

मौजदा वनयमो और विवनयमो की जाच हत एक सरकारी पनल भी गठित करकया गया ह

CIBMS कटया ह

यह एक सदढ़ और एकीकत परणाली ह जो मानि ससाधनो हवथयारो और ईचच तकनीक वनगरानी ईपकरणो को वनबााध

रप स एकीकत करक सीमा सरकषा की ितामान परणाली म वयापत ऄतराल का समाधान करन म सकषम ह

आसम तीन मखय घटक ह

o ऄतरााषटरीय सीमा की करदन-रात वनगरानी क वलए मौजदा ईपकरणो क साथ-साथ ससर वडटकटटर ि कमर जस नए

ईचच तकनीक वनगरानी ईपकरण

o एकवतरत डटा क परषण क वलए िाआबर ऑवपटक कबलस और ईपगरह सचार सवहत एक कशल और समरथपत सचार

नटिका और

o एक कमाड और किोल सटर वजस ऄतरााषटरीय सीमा का एक समगर वचतर परदान करन क वलए एकवतरत डटा परवषत

करकया जाएगा

211 तटीय सरकषा

(Coastal Security)

भारत क तटीय कषतरो की विशषता यहा विवभनन परकार की सथलाकवतयो का पाया जाना ह आनम िीक छोटी खावडया बकिॉटर

(पिजल) ठरवयलटस (छोटी नकरदया) लगन दलदल समदर तट छोट दवीप (अबादी िाल तथा वनजान) आतयाकरद शावमल ह

िसततः भारत की लबी तट रखा विवभनन सरकषा शचताओ को भी परसतत करती ह वजनम शावमल ह

तसकरी तटीय कषतर म वनजान सथानो पर हवथयारो और विसिोटको को ईतारा जाना

घसपि राषटर-विरोधी ततिो की घसपि या ईनका दश छोडकर भागना आसका ईदाहरण 2008 क मबइ हमलो क दौरान दखा

गया था

समदरी अतकिाद अपरावधक गवतविवधयो क वलए समदरी एि ऄपतटीय दवीपो का ईपयोग

समदरी डकती एि सशसतर लटपाट समदरी मागो क माधयम स ईपभोिा ि मधयिती िसतओ की तसकरी

तटो पर भौवतक ऄिरोधो की ऄनपवसथवत और आन सथानो पर महतिपणा औदयोवगक तथा रकषा परवतषठानो की मौजदगी ऄिध

सीमापारीय गवतविवधयो क वलए तटो की सभदयता को बढ़ाती ह भारत की विवभनन तटिती सीमाए राजनीवतक रप स ऄवसथर

अरथथक मदी स जझ रह और ऄवमतरित दशो यथा शरीलका बागलादश पाकरकसतान और खाडी दशो क करीब ह वजसस यह और भी

सभदय हो जाती ह

तटीय सरकषा हत करकए गए ससथागत ईपाय

सिोचच सतर पर समदरी और तटीय सरकषा सबधी सभी मामलो का समनिय समदरी और तटीय सरकषा क सदढ़ीकरण हत राषटरीय

सवमवत (NCSMCS) करती ह साथ ही यह समय-समय पर सभी वहतधारको क साथ वमलकर समदरी मागा स होन िाल खतरो क

विरदध तटीय सरकषा की समीकषा करती ह

15

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ितामान म दश क तटीय राजयो क वलए वतर-सतरीय सरकषा वयिसथा सथावपत की गइ ह

o 12 नॉठटकल मील परादवशक जलीय कषतर सवहत 200 नॉठटकल मील तक का समसत समदरी कषतर भारतीय तट रकषक बल

और भारतीय नौसना क ऄवधकार कषतर म ह

o सबवधत तटीय राजयो और क दरशावसत परदशो क पवलस बलो क ऄवधकार कषतर म तट स 12 नॉठटकल मील तक का कषतर

शावमल ह

तटीय सरकषा योजना (CSS) की विशषताए

2005-2011 की ऄिवध क दौरान CSS चरण-I को नौ तटीय राजयो और चार तटीय सघ शावसत परदशो म लाग करकया गया

था तथा CSS चरण-II की ऄिवध 2010 स 2020 तक ह

तटीय पवलस सटशनो (CPS) तटीय चक पोसटस समदरी सचालन(ऑपरशन) क दरो और नौकाओ आटरसपटर नौकाओ क

रखरखाि एि िहरन क वलए रणनीवतक सथानो पर जटीज (Jetties) का वनमााण कर पिोशलग की वयिसथा

अधवनक तकनीकी ईपायो जस सिचावलत पहचान परणाली (AIS) ठरसीिर और ओिरलशपग तटीय रडारो की एक शरखला क

माधयम स वनगरानी

भारतीय नौसना दवारा मबइ विशाखापततनम कोवचच और पोटा बलयर म तटीय सरकषा हत वनरीकषण और वनयतरण क दर क रप

म सयि सचालन क दरो की सथापना

तकनीकी कायाबल और परवशकषण सविधाओ की कमी म सधार हत समदरी पवलस परवशकषण ससथानो (MPTIs) की सथापना

मचट वशशपग एकटट 1958 क तहत जलयानो नौकाओ का पजीकरण

राजयो म समदरी कषतर क विकास की सविधा हत राजय समदरी बोडो (SMBs) का गिन और गर परमख बदरगाहो को परोतसाहन

दना

तटीय सरकषा योजना क कायाानियन की वनगरानी करन और विवभनन वहतधारको क मधय बहतर समनिय सवनवित करन हत

सवचि (सीमा परबधन) क सतर पर एक सचालन सवमवत

योजना स सबवधत शचताए

लकषय की ऄनपवसथवत पठरयोजनाओ म स ऄवधकाश कायािम करियावनित नही करकय गए ह और अिठटत रावश क अध स भी

कम का ईपयोग हअ ह

परकरियातमक विलब वनगरानी पोत और ऄनय महतिपणा घटको की खरीद म विलब क कारण सामठरक सथानो पर ऄपयाापत

वनगरानी 10 योजनागत MOCs म स किल एक ही कायाावनित करकया जा सका ह CAG की एक ठरपोटा म पाया गया करक

10 योजनाबदध जटीज क वलए ऄभी तक ऄवतम रप स सथान तय नही हए ह और 20 तटीय पवलस सटशनो क ईननयन पर

काम ऄभी शर नही हअ ह

तटीय योजना चरण II क सभी योजना घटक बगर करकसी विततीय बाधा क िासतविक योजना लकषयो स कािी पीछ थ

तटीय सरकषा हत सरकार दवारा ईिाए गए कदम

भारतीय नौसना की भारतीय समदरी सरकषा रणनीवत (IMSS) 2015 आसक ऄतगात विवभनन समदरी एजवसयो क मधय िहद

समनिय की पठरकलपना शहद महासागर क परमख समदरी मागो (SLOCs) को सरवकषत करना समदरी अतकिाद समदरी

डकती आतयाकरद क निीन अकलन हत समदरी सरकषा ऑपरशन बहपकषीय समदरी सबदधता सथानीय कषमता वनमााण तकनीकी

सहयोग आतयाकरद सवममवलत ह

तटीय राजयो क दरशावसत परदशो म समदरी पवलस बल की सरकषातमक ऄिसरचना क सदढीकरण हत तटीय सरकषा योजना

(CSS)

क दरीय समदरी पवलस बल (CMPF) हाल ही म क दरीय गहमतरी न समदरो तटो बदरगाहो और महतिपणा ससथानो की रकषा

और तटिती कषतरो म हए ऄपराधो की जाच क वलए क दरीय समदरी पवलस बल सथावपत करन क परसताि को मजरी दी ह

16

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

तटीय वनगरानी नटिका पठरयोजना- समपणा तटरखा क वनकट ऄतराल-रवहत आलकटिॉवनक वनगरानी ईपलबध कराना और

ऄजञात जहाजो की घसपि पर परवतबनध लगाना समपणा पविमी तट वनरतर वनगरानी म ह आसक साथ कछ सथानो पर छोट

ऄतरालो (ऄतर) को भरन क वलए और ऄवधक तटीय रडार सथावपत करकए जा रह ह

वनगरानी और खकरिया कायो म मछअरो को शावमल करना मछअरो क समहो को तटीय सरकषा क कान और अख क रप

म जाना जाता ह आनम ऐस परवशवकषत सियसिक (volunteers) शावमल ह जो समदरो और तटीय सीमा कषतरो की वनगरानी

करत ह

समदरी कषतरो म जागरकता बढ़ाना नशनल कमाड किोल कमयवनकशन एड आटवलजस नटिका (NC3I) क माधयम स ऄवत

महतिपणा तटीय सरकषा नटिका विकवसत करना यह हमार तट क नजदीक स गजरन िाल सभी जहाजो डरोनो मतसयन

नौकाओ तथा ऄनय सभी जहाजो क समबनध म अकडो का सगरहण एि ईनका परसार करता ह

कषमता वनमााण - नौसना और तट रकषक बलो न सभी तटीय राजयो की समदरी पवलस को अिवधक समदरी परवशकषण भी परदान

करकया ह

शहद महासागर नौसना सगोषठी (Indian Ocean Naval Symposium) कषतरीय रप स परासवगक समदरी मददो पर पठरचचाा

हत एक खला और समािशी मच परदान करता ह

भारतीय नौसना को ऄपन ऄडडो और सभदय कषतरो तथा ऄवतसिदनशील सथानो की सरकषा हत सागर परहरी बल नामक एक

विशष बल क गिन की भी अिशयकता ह

तटीय सरकषा स समबवधत मदद

तटीय पवलस दवारा पिोशलग म विशष रप स रात म कमी अना (90 परवतशत स ऄवधक) और मतसयन जलयानो की भौवतक

रप स जाच-पडताल म वगरािट

भवम ऄवधगरहण म विलब और समथानकारी ऄिसरचना जस बरको और सटाि कवाटार का वनमााण कइ सथानो पर ऄभी भी

नही हअ ह कायाबल और आटरसपटर नौकाओ की कमी क कारण समदरी पवलस सटशन परभािी ढग स काया नही कर रह ह

समदरी पवलस का ऄपयाापत परवशकषण हालाकरक समदरी पवलस को समगर तटीय सरकषा का काया सौपा गया ह लकरकन ईनह

अतकिाद का सामना करन हत परवशवकषत नही करकया गया ह

समदरी और तटीय सरकषा क सदढ़ीकरण हत राषटरीय सवमवत (NCSMCS) क सिोततम परयासो क बािजद समनिय ऄसथायी

ही बना हअ ह दभाागयिश राषटरीय समदरी परावधकरण (NMA) क वनमााण क परसताि िाला तटीय सरकषा वबल 2013 स ऄभी

तक लालिीताशाही क कारण पाठरत नही हो सका ह

एक समनियकारी ततर की कमी- तटीय सरकषा क काया म नौसना तटरकषक बल समदरी पवलस और ऄनय परावधकरणो जसी कइ

एजवसया सलगन ह ऄतः सचनाओ का साझाकरण और समनिय एक बडी समसया ह

बदरगाहो की सरकषा तटीय सरकषा वयिसथा म सबस ईपवकषत कषतरो म स एक ह हाल ही म IB क एक ऑवडट म यह पाया

गया करक भारत म 227 छोट बदरगाहो म स कछ म ही सरकषा की ईवचत वयिसथा ह

मौजदा नौसवनक पठरसपवततयो क वलए राजय सतर पर वनमनसतरीय वनगरानी ततर तथा रख-रखाि और पठरचालन ततर का

ऄभाि

CMPF क साथ समसया राजय वनयवतरत समदरी पवलस को एक क दरीय बल क दवारा परवतसथावपत करकया जाना सरचनातमक

बाधाओ को ऄनदखा करता ह जस करक सथानीय खकरिया जानकाठरयो का ऄभाि कषतरीय भाषा कौशल की कमी और दोनो

पकषो क मधय ऄवधकार कषतर को लकर वििाद

अग की राह

तटीय पवलस की सशि भागीदारी- वबना करकसी विवधक ऄवधकार िाल एक तटीय सीमा सरकषा बल की सथापना क बजाय

राजय पवलस एजवसयो को एकीकत करकया जा सकता ह आसस अम लोगो क माधयम स परापत होन िाली असचना क परिाह को

सविधाजनक बनाया जा सकता ह तथा ऄपरावधयो की पहचान करन और ईनह बदी बनान म मछअरो एि सथानीय समदायो

स सहायता परापत करन की आन पवलस बलो की विवशि पहच का आसतमाल करकया जा सकता ह

एक विधायी ढाच की अिशयकता ह- नौपठरिहन और बदरगाह कषतर दोनो को सवममवलत करत हए भारत की समदरी

ऄिसरचना की सरकषा हत वनयम एि परकरियाओ क सदभा म वयापक काननो को लाग करकया जाना चावहए

17

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

तटरकषक बल (CG) को सदढ़ बनाना- तटरकषक बल ऄवधवनयम की सभी ऄसपिताओ को दर कर आस मजबत करकया जाना

चावहए तटीय सरकषा क सदभा म एक सपि कमाड शरखला और पठरभावषत मानक सचालन परकरियाए होनी चावहए

राषटरीय िावणवजयक समदरी सरकषा नीवत परपतर - सरकार को िावणवजयक समदरी सरकषा हत ऄपनी रणनीवतक दवि को सपि

करन क वलए राषटरीय िावणवजयक समदरी सरकषा नीवत परपतर जारी करना चावहए

22 भारत म कषतरीय परिास तथा सरकषा सबधी मदद

(Regional Migration in India and Security Issues)

परिास म ऄसथायी या सथायी वनिास क ईददशयो हत राजय सीमाओ स जनसखया क सचरण की एक विसतत शरखला शावमल होती

ह परिास परकरियाओ क सचालन हत अरथथक राजनीवतक सामावजक-सासकवतक और मनोिजञावनक कारक सवममवलत रप स

ईततरदायी होत ह परिावसयो एि शरणारथथयो क समबनध म मौजद ऄतरााषटरीय कानन तथा मानदड ईनकी सभी समसयाओ स

समबवधत नही ह ईदाहरणाथा बडी विकास पठरयोजनाओ तथा जलिाय पठरितान क कारण होन िाल विसथापन को मौजदा

काननो क ऄतगात शावमल नही करकया गया ह

ऄसम म परिास

ऄिध परिास क ईततरदायी कारक

जनसखया म ऄवनयवतरत िवदध क कारण बागलादश म भवम पर दबाि तथा बरोजगारी म िवदध हो रही ह आसक साथ ही िहा

भयकर बाढ़ तथा चििात क पठरणामसिरप जनसखया क बड वहसस को विसथावपत होना पडा

बागलादश स भारत म िहत पमान पर परिास का परमख कारण दोनो दशो क मधय 4096 करकलोमीटर की वछकरदरल सीमा ह

वजसकी बाडबदी का काया ऄभी तक पणा नही हो पाया ह

भारत म बहतर अरथथक ऄिसरो की ईपलबधता

पषठभवम

ऄसम म चाय ईदयोग का विकास ऄगरजो दवारा करकया गया था चाय बागानो म मजदरी क वलए ईनहोन वबहार तथा ऄनय

परातो स शरवमको का अयात करकया

ऄसम क लोग मखय रप स उपरी ऄसम म वनिास करत थ तथा परवत िषा किल एक ही िसल ईपजात थ ि न तो चाय

बागानो म शरवमको क रप म काया करन और न ही कवष ईपज म िवदध ऄथिा विसतार करन क आचछक थ

आसवलए ऄगरजो न ऄकवषत भवम पर कवष करन हत ितामान बागलादश स बगाली मवसलम करकसानो को वनचल ऄसम म अन

क वलए परोतसावहत करकया आसस परिास की पदधवत वनधााठरत हइ जो सथानीय पठरवसथवतयो म पठरितान क बािजद ितामान म

भी जारी ह

1979 म ऄसम स ऄिध बागलादवशयो को बाहर वनकालन क वलए ऄसम क लोगो दवारा सामावजक-राजनीवतक अदोलन

परारभ करकया गया यह अनदोलन 1985 म ऄसम समझौत क साथ समापत हअ

सरकषा सबधी चनौवतया

ऄसम अदोलन ऄिध परिास क मदद स वनपटन म सरकार की वििलता क कारण ऄसम लोगो न अदोलन परारभ कर करदया

ऄसम समझौता आस अदोलन का ही पठरणाम ह

ऄिध मतदाता ऄवधकाश बागलादशी अपरिावसयो न मतदाता सची म ऄिध रप स ऄपना नाम दजा करात हए राजय की

नागठरकता का दािा कर परसतत करकया ह ऄसम म अपरिासी जनसखया राजनीवतक दलो क वलए िोट बक क रप म काया

करती ह हाल ही म NRC (राषटरीय नागठरक रवजसटर) पहल को परारभ करकया गया ह वजसका ईददशय राजय म ऄिध

बागलादशी परिावसयो की पहचान करना ह

अतकिाद का मददा पाकरकसतान की ISI बागलादश म सकरिय ह और ऄसम म अतकिादी गवतविवधयो को समथान परदान

करती ह यह भी अरोप लगाया जाता ह करक अतकिादी ऄिध परिावसयो क रप म अतकिादी गवतविवधयो को सचावलत

करन हत ऄसम म परिश करत ह

भारत क वलए विकलप

कटनीवतक परयास भारत दवारा बागलादश का सहयोग परापत करन क वलए कटनीवतक राजनवयक परयास करन अिशयक ह

कटयोकरक ऄिध परिास की समसया का समाधान वबना गतवय दश क सहयोग क करकया जाना सभि नही ह बागलादश दवारा

ऄपन नागठरको क वडवजटल डटाबस क साझाकरण दवारा यह परकरिया और भी सगम हो जाएगी

18

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

परवतरोधी कटनीवत सरकषा बलो की कारािाइ दवारा ऄिध परिावसयो को सपि रप स यह वयि करना चावहए करक यकरद ि सीमा

पार करन का परयतन करग तो ईनक वलए गभीर खतरा ईतपनन हो सकता ह

बहतर सीमा परबधन बाडबदी सीमा सडको का वनमााण तथा सीमा का ईवचत परबधन करन स वसथवत म सधार होगा

विवशि पहचान सखया (UID) योजना डाटा को सकवलत कर नए ऄिध परिावसयो क सविधाजनक सतर को कम करन म

सहायता वमलगी

मतदान ऄवधकारो स िवचत करना पहल स मौजद बागलादवशयो को किल रोजगार की ऄनमवत दी जानी चावहए न करक

मतदान की आसस आनकी एक राजनीवतक शवि क रप म सरकारी वनणायो को परभावित करन की कषमता कम हो जाएगी

रोशहगया शरणाथी

यह मयामार क रखाआन परानत म वनिास करन िाला मवसलम ऄलपसखयक समह ह बौदध बहसखयक दश मयामार न आन लोगो

को नागठरकता स िवचत कर राजयविहीन बना करदया ह

लगभग 40000 रोशहगया परिासी ऄिध रप स भारत म वनिास कर रह ह और ऄभी तक करकसी को भी िापस नही भजा गया

ह

सरकार क एक हलिनाम म कहा गया ह करक एजटो तथा दलालो क माधयम स मयामार स ऄिध अपरिावसयो का एक सगठित

ऄतिााह हअ आस सगठित ऄतिााह क माधयम स ऄिध अपरिावसयोरोशहगयाओ को बनापोल-हठरदासपर (पविम बगाल)

कोलकाता वहली (पविम बगाल) सोनामरा (वतरपरा) और गिाहाटी क माधयम स भारत म परिश कराया गया था

ईचचतम नयायालय क समकष ऄपन एक हलिनाम म क दर न कहा करक रोशहगया मवसलम भारत म नही रह सकत कटयोकरक ि

राषटरीय सरकषा हत एक खतरा ह

o सरकार क ऄनसार कछ रोशहगया अतकिादी समहो क साथ समबदध ह और आसवलए ईनह भारत म वनिास करन की

ऄनमवत नही दी जा सकती ह

o सरकषा एजवसयो दवारा दी गयी सचनाए हिाला चनलो क माधयम स िड एकतर करन मानि तसकरी तथा जाली

भारतीय पहचान दसतािजो की खरीद म रोशहगयाओ की सवलपतता की ओर सकत करती ह

o आटलीजस ठरपोटा स यह भी सकत वमलता ह करक ISIऔर ISIS सापरदावयक शहसा दवारा पिोततर को ऄवसथर करन क वलए

रोशहगया समदाय का ईपयोग करना चाहत ह य सगिन दश क बौदध नागठरको पर शहसा क वलए भी कटटरपथी रोशहगया

समदाय का परयोग करना चाहत ह

विशलषण

परिास तथा सरकषा का सबध परसपर जठटल एि विरोधाभासी रहा ह वयवियो और समदायो न परिास क खतरो को वभनन-

वभनन परकार स समझकर ईसी क ऄनसार कायािाही की ह सथानीय तनाि क राजनीवतक शहसा म पठरिरथतत होन पर

भारतीय राजय क वलए परिास एक परमख मददा बन जाता ह और राजय सरकषा क समकष परतयकषतः चनौती ईतपनन करता ह

यदयवप आस समबनध म कोइ साकषय ईपलबध नही ह करक परिास राषटरीय चनािो म महतिपणा भवमका वनभाता ह तथावप परिास

क मदद को ऄसम जस सीमािती राजयो म ईचच पराथवमकता दी जाती ह और राजय एि सथानीय राजनीवत म समथान म िवदध

करन हत यह एक शविशाली ईपकरण क रप म काया करता ह

विवभनन दविकोणो तथा पराथवमकताओ क कारण परिास सबधी नीवतया ऄवधक ऄसपि हो गइ ह भारत म राषटरीय नीवतयो की

ऄनपवसथवत म राजय सरकार परिास एि सीमा वनयतरण पर ऄपन सिय क एजड का ऄनसरण करती ह कषतरीय पारटटया सरकषा

एजडा सथावपत कर सकती ह या नही यह कािी हद तक राजय और राषटरीय सतर पर ईनकी राजनीवतक शवि पर वनभार

करता ह

राजय एि गर-राजय ऄवभकताा परिास को राषटरीय पहचान तथा सामावजक सरकषा क वलए एक खतरा बताकर सामावजक और

राजनीवतक मदद को सरकषा सबधी समसया क रप म दखन लगत ह ऐसा करक ि परिावसयो तथा नागठरको को मौवलक

ऄवधकारो स िवचत कर दत ह और पहल स ही सभदय जनसखया क समकष जनोिोवबया (विदवशयो क परवत भय की भािना)

और शहसा की समसया भी ईतपनन कर सकत ह

19

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

एक ऄतरराषटरीय सरकषा मदद क रप म परिास बहपकषीय दविकोणो एि कषतरीय समाधानो की माग करता ह आसक साथ ही

ऄवनयवमत परिास और मानि तसकरी जसी समसयाओ क समाधान हत भी सामवहक परयास करकए जान चावहए

परिास क परिाह को विवनयवमत करन अतठरक विसथापन और शरणाथी सकट का समाधान करन तथा सीमा सरकषा म िवदध

करन क वलए कषतरीय फरमिका को विकवसत करन म भारत एक ऄगरणी भवमका वनभा सकता ह

भारत को ितामान मानितािादी सकट क समाधान क वलए बागलादश और मयामार दोनो दशो क साथ समवनित रप स

कायािाही करनी चावहए आसक साथ ही भारत-बागलादश और भारत-मयामार ऄतरााषटरीय सीमाओ की सकरिय वनगरानी की

वयिसथा को भी सदढ़ करकया जाना चावहए

नोट- भारत की शरणाथी नीवत की विसतत जानकारी क वलए ऄतरराषटरीय सबध क Mains-365 का सदभा ल

20

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

3 चरमपथ बाहय राजयो एि गर राजय शवियो की भवमका

(Extremism Role Of External State And Non-State Actors)

31 िामपथी चरमपथ

(Left Wing Extremism)

सरथियो म कटयो

हाल ही म गह मतरालय (MHA) दवारा जारी एक ठरपोटा म िामपथी चरमपथ स वनपटन म सिलता का दािा करकया गया ह

भारत म िामपथी चरमपथ (LWE)

भारत म नकटसली विदरोह का ईदभि 1967 म भारतीय कमयवनसट पाटी (माकटसािादी) दवारा पविम बगाल क नकटसलबारी कषतर

म हअ था

यह सघषा दश क पिी वहसस म विशष तौर पर लाल गवलयार (रड कॉठरडोर) क रप म परवसदध वििाकरदत कषतर म क करदरत ह

यह सरकार की कायापरणाली म कठिन पठरवसथवतया ईतपनन करता ह और जबरन वनयतरण क ऄपन ईददशय को परापत करन क

साधन क रप म विकास म सकरिय रप स

वयिधान ईतपनन करता ह यह कानन का पालन

करन िाल नागठरको क मधय भय ईतपनन करता

ह

ऐसा परतीत होता ह करक माओिादी विदरोही और

सरकषा बल दोनो ही शहसा क एक चि म सलगन

ह और आस चि क मधय साधारण नागठरक िस

हए ह वजनह मतय अजीविका सबधी कषवत हो

रही ह तथा डर और धमकी भर माहौल म जीिन

यापन करना पड रहा ह

भारत दवारा वजन मखय अतठरक सरकषा

चनौवतयो का सामना करकया जा रहा ह ईनकी

सची म िामपथी चरमपथ (LWE) या

नकटसलिाद की समसया शीषा सथान पर ह परनत

विगत कछ िषो म LWE पठरदशय म कािी

सधार हअ ह

o LWE की शहसक घटनाओ की कल सखया

2016 क 1048 स घटकर 2017 म 908

हो गइ

o सबवधत घटनाओ म होन िाली मतयओ म

2013 की तलना म 2017 म 34 की

वगरािट अइ ह जो सरकार क परयासो की

सिलता को आवगत करती ह

o 2013 की तलना म 2016 म LWE क

कायाकतााओनतति दवारा अतमसमपाण म 411 परवतशत की िवदध दजा की गइ ह

o सरकषा बल करथमयो क दघाटना क वशकार होन क मामलो म 43 की कमी अइ ह

21

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o हाल ही म गह मतरालय (MHA) दवारा रड कॉरीडोर को पनः ऄकरकत करकया गया ह वजसक ऄतगात नकटसल स परभावित

वजलो की सखया 106 स घट कर 90 तक अ गइ ह य वजल 11 राजयो म विसतत ह और सिाावधक परभावित वजलो की

सखया 36 स 30 हो गइ ह

o छततीसगढ़ झारखड ओवडशा और वबहार को LWE स गभीर रप स परभावित घोवषत करकया गया ह

o वजलो को हटान और नए वजलो को शावमल करन का परमख मापदड ईनम होन िाली शहसा की घटनाए थी

शहसा म अइ वगरािट क कारण

o LWE परभावित राजयो म सरकषा बलो की िहद ईपवसथवत

o वगरफतारी अतमसमपाण और नकटसलिादी गवतविवधयो को तयाग क कारण कायाकतााओनतति की सखया म कमी

o सरकार दवारा चलाए जा रह पनिाास कायािम

o परभावित कषतरो म विकास योजनाओ की बहतर वनगरानी

o वनरतर सचावलत विदरोही गवतविवधयो क कारण माओिादी कायाकतााओ म थकान

o धन हवथयार और गोला बारद की कमी

हालाकरक LWE दवारा नए राजयो को लवकषत करकया जा रहा ह तथा आसक दवारा कनााटक करल और तवमलनाड क िाइ-जकटशन

को ऄपना बस बनान का परयास करकया जा रहा ह

िामपथी चरमपथ क परसार क कारण

भवम सबवधत कारण शासन सबवधत कारण

भवम हदबदी कानन (land ceiling laws) का ऄपिचन

भ -सिावमति वयिसथा की विवशि परणाली का विदयमान

होना (हदबदी कानन क ऄतगात विशष ठरयायत)

समाज क परभािशाली िगो दवारा सरकार और सामदावयक

भवम (यहा तक करक जल वनकायो) का ऄवतिमण और आन

पर कबजा करना

भवमहीनो (कषको) दवारा खती की गइ सािाजवनक भवम पर

ऄवधकार (शीषाक) का ऄभाि

पाचिी ऄनसची क कषतरो म गर-अकरदिावसयो को

जनजातीय भवम क हसतातरण पर रोक लगान िाल

काननो का ऄपरभािी करियानियन

पारपठरक भवम ऄवधकारो को िधावनक न बनाया जाना

भरिाचार तथा पराथवमक सिासथय ईपचार और वशकषा सवहत

अधारभत सािाजवनक सिाओ क सबध म वनमनसतरीय एि

ऄपरभािी परािधान

ऄयोगयऄपरवशवकषत और ऄतयलप परठरत सािाजवनक

कमाचारी जो परायः तनाती क सथान स ऄनपवसथत रहत ह

पवलस दवारा शवियो का दरपयोग और कानन क मानदडो

का ईललघन

विकत चनािी राजनीवत और सथानीय सरकारी ससथानो

का ऄसतोषजनक रप स काया करना

िन ऄवधकार ऄवधवनयम को िषा 2006 म लाग करकया गया

था परनत िन नौकरशाही का आसक परवत वनरतर विरोध

बना हअ ह

विसथापन और बलात वनषकासन

पारपठरक रप स जनजावतयो दवारा ईपयोग की जान

िाली भवम स वनषकावसत करकया जाना

पनिाास की ईवचत वयिसथा क वबना खनन शसचाइ

और वबजली पठरयोजना क कारण विसथापन

ईवचत मअिज या पनिाास क वबना सािाजवनक

ईददशयो क वलए िहद सतर पर भवम ऄवधगरहण

अजीविका सबवधत कारण

खादय सरकषा का ऄभाि - सािाजवनक वितरण परणाली (जो

सामानयतः गर-कायाातमक होती ह) म भरिाचार

पारपठरक वयिसायो म वयिधान और िकवलपक काया ऄिसरो

की कमी

सािाजवनक सपवतत ससाधनो म पारपठरक ऄवधकारो स िवचत

करना

22

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

LWE परभावित राजयो क वलए अरमभ की गइ महतिपणा पहल

पवलस और सािाजवनक वयिसथा राजय सची का विषय ह िामपथी चरमपथ की चनौती का सामना करन की पराथवमक

जिाबदही राजय सरकार की ह हालाकरक गह मतरालय और ऄनय क दरीय मतरालय विवभनन योजनाओ क माधयम स राजय सरकारो

क सरकषा परयास क वलए ऄनपरक का काया कर रह ह जो वनमन ह

िषा 2015 स गह मतरालय दवारा लाग राषटरीय नीवत और काया योजना िामपथी चरमपथ स वनपटन क वलए सरकषा विकास

सथानीय समदायो क ऄवधकारो और हकदारी को सवनवित करन क कषतरो म एक बहपकषीय रणनीवत ह

राषटरीय नीवत और काया योजना 2015

सरकषा सबधी ईपायो म CAPF Bns हलीकॉपटर UAVs सदढ़ पवलस सटशनो का वनमााण राजय पवलस बलो क

अधवनकीकरण क वलए धन हवथयार और ईपकरण परवशकषण सहायता खकरिया जानकारी साझा करक LWE

परभावित राजयो को सहायता अकरद शावमल ह

विकास सबधी ईपाय क दर सरकार की परमख योजनाओ क ऄवतठरि LWE परभावित कषतरो (विशष रप स 35 सिाावधक

परभावित वजलो म) क विकास हत कइ पहल की गइ ह

आनम सडको का विकास मोबाआल टािरो की सथापना कौशल विकास बको ि डाकघर क नटिका म सधार तथा

सिासथय एि वशकषा सविधाओ स सबवधत पहल सवममवलत ह

ऄवधकार और ऄवधकाठरता सबधी ईपाय

पवलस अधवनकीकरण योजना 2017-20 क ऄतगात परमख ईप -योजनाए

o सरकषा सबवधत वयय (SRE) योजना (2017 म ऄनमोकरदत)

आसका ईददशय परभािशाली ढग स LWE समसया का सामना करन क वलए LWE परभावित राजयो की कषमता का

सदढीकरण करना ह

आस योजना क ऄतगात क दर सरकार 106 वजलो म LWE की शहसा म मार गए नागठरकोसरकषा बलो क पठरिारो

को ऄनगरह भगतान सरकषा बलो क परवशकषण एि पठरचालन अिशयकताओ की अपरथत अतमसमरथपत LWE कडर

को मअिजा सामदावयक पवलस वयिसथा गरामीण सरकषा सवमवतयो क वलए सरकषा सबधी ऄिसरचना और परचार

सामगरी अकरद क सनदभा म करकए गए सरकषा सबधी वयय का पनभागतान करगी

o 35 सिाावधक LWE परभावित वजलो क वलए विशष क दरीय सहायता (SCA) आसका लकषय सािाजवनक बवनयादी ढाच

और सिाओ म ईभरती परकवत क महतिपणा ऄतराल को भरना ह

o LWE परभावित राजयो म 250 सदढ़ पवलस सटशनो क वनमााण सवहत विशष अधारभत सरचना योजना (SIS) आस

योजना का ईददशय राजयो क सरकषा ततर को सदढ़ करक राजयो का कषमता वनमााण करना ह

o LWE परबधन हत क दरीय एजवसयो की सहायता योजना LWE परभावित ईन राजयो म वजनकी कषमता सीवमत ह

CAPFs कोबरा (कमाडो बटावलयन िॉर ठरजोलयट एकटशन) भारतीय िाय सना जसी कनदरीय एजवसयो को LWE क

विरदध ऑपरशन क वलए सहायता परदान की जाती ह

समाधान (SAMADHAN)

यह LWE स वनपटन क वलए ऄलपकावलक और दीघाकावलक नीवतयो की रपरखा तयार करन क वलए गह मतरालय की एक

रणनीवत ह आनम समाविि ह

S - Smart leadership (कशल नतति )

A - Agressive strategy (अिामक रणनीवत)

M- Motivation and training (परोतसाहन और परवशकषण)

A - Actionable Intelligence (कायािाही योगय असचना)

D - डश बोडा अधाठरत lsquoपरमख परदशान सकतकrsquo (Key Perfor-mance Indicators KPI) और lsquoपरमख पठरणाम कषतरrsquo

23

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

(Key Result Areas KRA)

H - Harnessing technology (परौदयोवगकी का दोहन)

A - Action plan for each theatre (परतयक मोच क वलए कायायोजना)

N - No access to financing (विततपोषण तक पहच रोकना)

o वसविक एकटशन परोगराम (CAP ) को 2010-11 स कायाावनित करकया जा रहा ह आसका लकषय वयविगत सपका और सथानीय

लोगो क समकष सरकषा बलो का मानिीय पकष परसतत करक सरकषा बलो और सथानीय लोगो क बीच क ऄतराल को समापत

करना ह आस योजना क ऄतगात LWE परभावित कषतरो म CAPFs को धन परदान करकया जाता ह वजसस ईनक दवारा

सथानीय लोगो क कलयाण हत विवभनन नागठरक गवतविवधयो का सचालन करकया जा सक

o मीवडया पलान सकीम माओिादी क तथाकवथत वनधान-ऄनकल िावत क दषपरचार दवारा वनदोष जनजावतयोसथानीय लोगो

को गमराह करन और परलोभन का परतयततर दना

ऄिसरचना विकास पहल

o सडक अिशयकता योजना-1 (Road requirement plan-1 RRP-1) आसका सचालन सडक पठरिहन और राजमागा

मतरालय दवारा िषा 2009 स LWE परभावित वजलो म सडक कनवकटटविटी म सधार क वलए करकया गया ह आसक दवारा 8

राजयो क 34 LWE परभावित वजलो म सडक कनवकटटविटी म सधार करकया गया ह आसम LWE परभावित राजयो म

5422 करकमी लबी सडक और 08 महतिपणा पलो क वनमााण की पठरकलपना की गइ ह

o LWE परभावित कषतरो क वलए सडक सपका योजना (RRP- 2) आस िषा 2016 म 9 LWE परभावित राजयो क 44 वजलो

म सडक कनवकटटविटी म और ऄवधक सधार क वलए ऄनमोकरदत करकया गया था गरामीण विकास मतरालय (MoRD) आस

पठरयोजना क वलए नोडल मतरालय ह

o LWE मोबाआल टॉिर पठरयोजना LWE कषतरो म मोबाआल कनवकटटविटी म सधार क वलए वनरथमत की गइ ह

o USOF क ऄतगात पठरयोजनाओ का ऄनमोदन - क दरीय मवतरमडल दवारा LWE परभावित राजयो क 96 वजलो म

मोबाआल सिा परदान करन क वलए यवनिसाल सरथिस ऑवबलगशन िणड (USOF) समरथथत योजना को मजरी दी गइ ह

आसस न किल सरकषा करथमयो ऄवपत यहा क सथानीय वनिावसयो स भी सपका सथावपत करन म मदद वमलगी

o राषटरीय तकनीकी ऄनसधान सगिन (NTRO) दवारा मानि रवहत िाययान (UAVs) परदान करक नकटसली विरोधी

सचालन म सरकषा बलो की सहायता की जा रही ह

कौशल विकास स सबवधत योजनाए

o पवडत दीनदयाल ईपाधयाय गरामीण कौशल योजना क ऄतगात lsquoरोशनीrsquo एक विशष पहल ह वजसम 27 LWE परभावित

वजलो स वनधान गरामीण यिाओ क परवशकषण और वनयोजन की पठरकलपना की गइ ह

o िषा 2011-12 स LWE परभावित 34 वजलो म कौशल विकास कायािम का कायाानियन करकया जा रहा ह आसका ईददशय

LWE परभावित वजलो म ITIs और कौशल विकास क दर की सथापना करना ह

अतमसमपाण और पनिाास सबधी नीवतया आस सनदभा म राजय सरकारो की ऄपनी नीवतया ह जबकरक क दर सरकार LWE

परभावित राजयो क वलए सरकषा सबवधत वयय (SRE) योजना क माधयम स राजय सरकारो क परयासो को परकता परदान

करती ह हवथयारगोला बारद क साथ अतमसमपाण करन पर ऄवतठरि परोतसाहन परदान करकया जाता ह अतमसमपाण करन

िालो को वयािसावयक परवशकषण परदान करकया जाता ह और 36 महीन की ऄवधकतम ऄिवध क वलए परवतमाह ितन भी परदान

करकया जाता ह

ससथागत ईपाय

o बलक पथर कॉमबट फोसा - यह छततीसगढ़ क वलए तलगाना और अधर परदश म गरहाईड यवनट की तजा पर गठित करकया

गया एक विशष नकटसल विरोधी यदध बल ह

24

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

o बसतठरया बटावलयन - यह एक निगठित CRPF बटावलयन ह वजसम छततीसगढ़ क चार सिाावधक नकटसल परभावित

वजलो स 534 स ऄवधक जनजातीय यिाओ क साथ-साथ मवहलाओ को पयाापत परवतवनवधति (मवहलाओ क वलए सरकार

की 33 अरकषण की नीवत क ऄनरप) परदान करकया गया ह आस परकार यह ऄदधा सवनक बलो की परथम सयि बटावलयन

ह

o LWE स सबवधत महतिपणा मामलो की जाच क वलए NIA म एक ऄलग विभाग बनान क वलए परकरिया भी शर की गइ

ह

o नकटसवलयो क विततपोषण की जाच हत बह-विषयक समह- क दरीय गह मतरालय दवारा IB NIA CBI ED और DRI

और क दरीय एजवसयो क विवभनन ऄवधकाठरयो क समह और राजय पवलस को समवनित कर एक बह-विषयक समह का

गिन करकया ह ताकरक माओिाकरदयो क वलए विततीय परिाह को रोका जा सक

वशकषा क माधयम स यिाओ को रचनातमक रप स शावमल करना दतिाडा वजल म शकषवणक क दर और अजीविका क दर की

सिलता को दखत हए सरकार दवारा ऄब सभी वजलो म lsquoअजीविका कॉलजrsquo नाम स अजीविका क दर खोल गय ह

ऄनय ईपाय विततीय समािशन को सवनवित करन क वलए बक की और ऄवधक शाखाए खोली गइ ह बसतर क तीन दवकषणी

वजलो म परारभ करकए गए ऄवखल भारतीय रवडयो सटशन ऄब मनोरजन विकलपो को बढ़ान क वलए कषतरीय कायािमो को

परसाठरत करग बसतर म नइ रल सिा क पठरचालन स काषठ कलाकवतयो और धात की घठटयो क वलए एक नए बाजार का

सजन होगा

LWE क समाधान स सबवधत मदद

समय-समय पर सथावपत मानक ऑपररटग परकरियाओ क परवत लापरिाही स सरकषा करथमयो क मलयिान जीिन की कषवत हो

जाती ह ईदाहरणसिरप सकमा हमल म कम स कम 25 CRPF करथमयो की जान गइ थी

कछ सभदयताय भी विदयमान ह जस- वनमनसतरीय योजना ऄपयाापत सखया ऄपयाापत आटवलजस बकऄप आतयाकरद

सरचनातमक कमी और ऄपणाताए जस- CRPF म लगभग परतयक िठरषठ पद पर अइपीएस ऄवधकाठरयो की परवतवनयवि

तथा बल क भीतर क ऄवधकाठरयो क दशको क ऄनभि को ऄनदखा करकया जाना

पवलस बल क कषमता वनमााण क मामल म वनवषियता ईदाहरण सिरप छततीसगढ़ म राजय पवलस म विवभनन रको म लगभग

10000 ठरविया ह और 23 सिीकत पवलस सटशनो की सथापना की जानी ऄभी बाकी ह

LWE गठरलला यदध म भली-भावत परवशवकषत ह

बारदी सरगो का पता लगान क वलए ऄपरभािी तकनीक का परयोग हाल ही म छततीसगढ़ क सकमा म नौ CRPF जिानो की

मौत हो गइ थी जब एक आमपरोिाआजड एकटसपलोवसि वडिाआस (IED) को ठिगर करक माआन परोटकटटड िाहन ईडा करदया गया

था ितामान तकनीक सडक क नीच गहराइ म वबछाइ गइ बारदी सरगो का पता लगान म ऄसमथा ह

परौदयोवगकी ऄवधगरहण म विलब ईदाहरण क वलए157 सिीकत माआन परोटकटटड वहीकलस (MPVs) म स ऄभी तक CAPFs

को OFB दवारा किल 13 की अपरथत की गइ ह

गर सरकारी सगिनो (NGOs) क माधयम स विततपोषण परितान वनदशालय न ऄपनी जाच का विसतार करत हए ईन

NGOs को ऄपनी जाच क दायर म वलया ह वजन पर राजय म नकटसल गवतविवधयो क विततपोषण क मामल म सदह ह

धन का शोधन वबहार और झारखड म कायारत नकटसली नताओ दवारा चल और ऄचल सपवततयो क ऄवधगरहण क दवारा िसल

गए धन का शोधन करकया जा रहा ह

अग की राह

छततीसगढ़ पवलस मॉडल का ऄनसरण चकरक छततीसगढ़ पवलस को बसतर म माओिाकरदयो स वनपटन का ऄनभि परापत ह ऄब

ि असचना और ऄपनी सथानीय ईपवसथवत को सदढ़ करन क वलए सीमािती राजयो क साथ समनिय सथावपत कर रह ह आस

तरह क ईपायो को नए कषतरो म भी ऄपनाया जा सकता ह जहा माओिादी सिय को सथावपत करन का परयास कर रह ह

25

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

आस कषतर म जनजावतयो को ऄलगाि की ओर ऄगरसर करन िाली समसया क मल कारण को समापत करना ऄब सडको क

वनमााण सचार टािरो को सथावपत करन जनजावतयो की परशासवनक और राजनीवतक पहच म िवदध विवभनन सरकारी

योजनाओ तक ईनकी पहच म सधार पर धयान कवनदरत करकया जाना चावहए

क दर-राजय सहयोग क दर और राजयो को ईनक समवनित परयासो को जारी रखना चावहए जहा क दर को राजय पवलस बलो क

नतति म सहायक की भवमका वनभानी चावहए

तकनीकी ईपायो को ऄपनाना सरकषा करथमयो क जीिन को होन िाली कषवत को कम करन क वलए माआिो या वमनी-UAVs

या छोट डरोन का ईपयोग करना

परसपर वििास का वनमााण माओिाकरदयो क विरदध मनोिजञावनक यदध जीतना ऄभी भी एक ऄपणा काया ह आस वििास की

कमी को दर करन क वलए गरामीणो क विकास क ऄवधकार की परावपत हत वसविल सोसाआटी को सरकार क साथ वमलकर काया

करना चावहए

जागरकता सजन सरकार दवारा जागरकता और पहच (अईटरीच) कायािम एि समािशी विकास कायािम अरभ करकए जान

चावहए

िन ऄवधकार ऄनसवचत जनजावत और ऄनय परपरागत िन वनिासी (िन ऄवधकारो की मानयता) ऄवधवनयम 2006 को

परभािी रप स लाग करकया जाना चावहए

विततीय सशविकरण सि सहायता समहो (SHGs)rsquo क गिन को परोतसावहत करन िाल ईपायो को ऄपनाना चावहए वजसस

िवडट और विपणन तक पहच सवनवित हो और िवचत िगो का सशविकरण करकया जा सक

धन अपरथत को बावधत करना राजय पवलस दवारा एटी-आकटसटॉशान और एटी मनी लॉनडररग सल की सथापना क माधयम स

ऄिध खननिन िकदारो एि िासपोटारो तथा चरमपवथयो क बीच साि-गाि समापत करकए जान की अिशयकता ह कटयोकरक

आस साि-गाि क दवारा ही चरमपथी अदोलन क वलए विततीय सहायता ईपलबध कराइ जाती ह

ऄिसरचनातमक विकास चरमपवथयो दवारा ऄिसरचना पठरयोजनाओ का दढ़ता स विरोध करकया जाता ह या ि सथानीय

िकदारो स धन ईगाही करत ह आसवलए बड पमान पर अधारभत पठरयोजनाओ क कायाानियन विशष रप स सडक

नटिका क वनमााण क कायाभार को ऄसथायी ईपाय क तौर पर सथानीय िकदारो क सथान पर सीमा सडक सगिन जसी

विशषीकत सरकारी एजवसयो को सौपा जा सकता ह

शहसक िामपथी चरमपथ क दषपरचार क परवत सभदय िगो क मधय ऄसतोष को वनयवतरत करन क वलए सिधावनक और

साविवधक सरकषा ईपायो विकास स सबवधत योजनाओ और भवम सधार पहलो क कायाानियन की वनगरानी क वलए विशष

परयास करकए जान की अिशयकता ह

विकास क साथ-साथ परतयकष कायािाही की सरकषा बलो की वदव-सतरीय नीवत क पठरणाम पठरलवकषत हो रह ह - सरकार न

सिाावधक परभावित वजलो को पहल स ही वचवनहत कर वलया ह और िह यहा पर माओिाकरदयो क विसतार को रोकन क वलए

दढ़ सकवलपत ह सकरिय पवलस और समगर विकास क परवतमान क दवारा भविषय म आसस भी ऄवधक महतिपणा पठरणाम

सवनवित करकए जा सकत ह

32 पिोततर कषतर म विदरोह

(Insurgency In North East)

भारत म राजयो की वनमााण परकरिया क दौरान नागालड वमजोरम मवणपर ऄसम वतरपरा और मघालय जस सीमािती ईततर-पिी

राजयो म ऄनक नजातीय ऄलगाििादी विदरोह हए ह आस कषतर म हए सघषो को वयापक रप स वनमनवलवखत शरवणयो क ऄतगात

िगीकत करकया जा सकता ह

राषटरीय सघषा आसक ऄतगात पथक राषटर क रप म एक विवशि मातभवम (homeland) की ऄिधारणा और आसक समथाको

दवारा आस लकषय की परावपत हत करकय जान िाल परयास शावमल ह

नजातीय सघषा आसक ऄतगात परमख जनजातीय समह क राजनीवतक एि सासकवतक परभति क विरदध सखयातमक रप स छोट

और कम परभािशाली अकरदिासी समहो क दाि को शावमल करकया जाता ह ऄसम म आस सघषा न सथानीय और परिासी

समदायो क मधय तनाि का सिरप गरहण कर वलया ह

26

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ईप-कषतरीय सघषा आसम ईप-कषतरीय महतिाकाकषाओ को मानयता करदलान हत करकय जान िाल अदोलन शावमल ह य

महातिाकाकषाए परायः राजय सरकारो या सिायतत पठरषदो क साथ परतयकष टकराि की वसथवत म होती ह

पिोततर म विदरोह क कारण

सिततरता पिा कारक

o जनजावतयो को सखत राजनीवतक वनयतरण और किोर वनयमो क तहत नही लाया गया था माना जाता ह करक य विठटश

जनजातीय नीवत और इसाइ वशकषा ही थी वजसन सिततर भारत क वलए पिोततर क जनजातीय मददो को और भी जठटल

एि ऄसाधय बना करदया

o ऄगरजो दवारा अरवकषत िनो की सथापना क पठरणामसिरप पराकवतक ससाधनो पर जनजातीय वनयतरण को कषवत हइ

सिाततरयोततर कारक

o 1950 क दशक म राजय सीमाओ क रखाकन की परकरिया क दौरान जातीय एि सासकवतक विवशिताओ की ईपकषा की

गयी वजसस पहचान सबधी दाि और ऄसतोष ईतपनन हअ

o आस कषतर म वनधानता बरोजगारी कनवकटटविटी का ऄभाि ऄपयाापत सिासथय दखभाल एि शवकषक सविधाओ ईपकषा की

भािना और सिय क मामलो क सचालन म गर-भागीदारी न विदरोह को भडकान म योगदान करदया

o सशासन की कमी वयापक भरिाचार वयापत होन की जनधारणा और ईततरदावयति क ऄभाि न सथानीय अबादी क बड

िगो म ऄलगाििाद की भािना क सजन म भी योगदान करदया ह

o नीवतया परायः सथानीय जमीनी सतर की िासतविकताओ को परवतशबवबत और सथानीय सिदनाओ को पयाापत रप स

सबोवधत नही करती ह आसक ऄवतठरि जो नीवतया ह ईनका भी कायाानियन सतोषजनक नही होता ह

o शष भारत क लोगो म ईततर-पिा क परवत ऄवभरवच आस कषतर की समसयाओ क परवत समझ एि आनकी शचताओ क सदभा म

जागरकता का ऄभाि ह जो ऄतयत शचताजनक ह

o मदानी कषतरो स लोगो क परिासन क कारण जनजावतयो क वलए अरथथक सासकवतक और राजनीवतक खतरा ईतपनन हअ

ह

o परवतदवदी पडोसी दशो दवारा वछकरदरल ऄतरराषटरीय सीमाओ क माधयम स नवतक और भौवतक समथान म िवदध

o बहतर नतति और जन समथान की कमी

o सरकषा बलो की जयादवतयो तथा ईनक दवारा मानिावधकार हनन क कारण ऄलगाि की परबल भािना

o दगाम कषतरो और ऄपयाापत अधारभत सरचना क कारण सघषा म शावमल विदरोवहयो को सहायता वमलती ह

पिोततर क विवभनन राजयो म विदरोह का ितामान पठरदशय

गह मतरालय क ऄनसार 90 क दशक की तलना म विदरोह स सबवधत घटनाओ म 85 की कमी हइ ह नागठरक और सरकषा

बल सबधी जनहावन म 96 की कमी अइ ह

आस कषतर की कल शहसक घटनाओ म लगभग 54 परवतशत किल मवणपर म घठटत हई िषा 2017 क दौरान आस कषतर की कल

308 घटनाओ म स 167 घटनाए किल मवणपर राजय म दजा की गयी ह आसका मखय कारण मवणपर वसथत छह अतकिादी

सगिनो क एक समह कोरकॉम (समनिय सवमवत) दवारा सचावलत गवतविवधया ह

ऄरणाचल परदश वनरतर शचता का विषय बनता जा रहा ह यदयवप आस राजय म सिय का कोइ विदरोही समह नही ह आसका

पराथवमक कारण NSCN गटो ULFA (I) ि NDFB (S) की अतकिादी गवतविवधया ह जो मयामार म ऄपनी शरण-सथली

तक पहचन क वलए आस राजय का िावजट कॉठरडोर क रप म ईपयोग करत ह

विगत िषा वतरपरा और वमजोरम म विदरोह स सबवधत कोइ घटना दजा नही हइ थी

ऄसम म विदरोह का ईदभि 1979 म अल ऄसम सटडट यवनयन (AASU) क साथ ऑल ऄसम गण सगराम पठरषद (AAGSP)

दवारा अरमभ करकए गए ऄसम अदोलन म हअ था यह तथाकवथत विदवशयो और ईन जनसावखयकीय पठरितानो क विरदध

अदोलन था जो 1947 क पिात परिावसयो क ऄतयवधक ऄतिााह क कारण घठटत हए थ ऄगसत 1985 क ऄसम समझौत क

कारण AASU को राजय म सतता परापत हइ परनत यह समझौता राजय म शावत सथावपत करन म ऄसिल रहा AASU दवारा

ऄपनाए गए शहसक साधनो की सिलता स परोतसावहत होकर एक ऄनय अतकिादी सगिन - यनाआटड वलबरशन फरट ऑि

ऄसम (ULFA) न सिततर ऄसम क वलए अदोलन अरमभ कर करदया ULFA का विदरोह ितामान म भी सकरिय ह और यह

ऄरणाचल परदश क कछ वहससो म भी िल गया ह

27

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

नागा विदरोह पिोततर भारत म सचावलत सबस पराना विदरोह ह यह 1997 स विवभनन यदधविराम िातााओ क माधयम स एक

दशक स ऄवधक समय तक ऄवधकाशतः शात वसथवत म रहा ह परनत ऄभी तक समाधान नही वमला ह

नागा विदरोह

पषठभवम

नशनल सोशवलसट काईवसल ऑि नागालड- आसाक मआिा नशनल सोशवलसट काईवसल ऑि नागालड -खापलाग

नशनल सोशवलसट काईवसल ऑि नागालड -यवनकरिकशन और नागा राषटरीय पठरषद जस नागालड क कइ सशसतर समह

ह

1947 नागा राषटरीय पठरषद (NNC) दवारा सिततरता की माग और विदरोह करन क साथ ही नागालड म सघषा परारमभ

हो गया

1975 वशलाग समझौता NNC सदसयो क एक परवतवनवध मडल न ततकालीन ऄसम क राजयपाल स भट करत हए

भारतीय सविधान को सिीकार करन शसतर विदरोह को समापत करन और सामानय जीिन जीन क वलए सहमवत वयि की

1980 1980 म NSCN का गिन वजसस आस सगिन म खापलाग क नतति म मयामारी नागाओ का एक िगा भी

सवममवलत हो गया

1988 NSCN खापलाग और आसाक-मआिा (I-M) गटो म विभावजत हो गया

1997 सरकार और NSCN (I-M) समह क मधय यदधविराम की घोषणा हइ और समझौत क वलए िाताा अरमभ की

गयी

पाच िषा पिात खापलाग न सरकार क साथ सघषा क समापन की घोषणा की वजसक पठरणामसिरप एक समझौता

सपनन हअ

NSCN (IM) क विपरीत NSCN (K) क मयामार म वसथत होन क कारण आसक साथ कोइ सिाद नही हअ

2015 NSCN-IM की ऄधयकषता म भारत सरकार और नागा सशसतर समहो क मधय नागा फरमिका समझौत या नागा

शावत समझौत पर हसताकषर करकए गए

2015 म NSCN (K) न यदधविराम का ईललघन करत हए एक सनय रकषक दल पर हमला करकया

हाल ही म सरकार न NSCNवनयोकपाओ-वखतोिी (NSCNNK) और NSCNठरिॉमशन (NSCNR) क साथ

ऄपरल 2019 तक एक िषा की ऄिवध क वलए ससपशन ऑफ ऑपरशन का विसतार करन का वनणाय वलया था

नागा शावत समझौता 2015

फरमिका समझौता नागाओ क ऄवदवतीय आवतहास पर अधाठरत ह तथा आस सािाभौवमक वसदधात को मानयता परदान

करता ह करक लोकततर म सपरभता लोगो म ऄनतरथनवहत होती ह

NSCN न गरटर नागालड की माग को तयाग करदया और भारत क सविधान क परवत वनषठा वयि की ह समझौत क

वििरण को ऄभी तक सािाजवनक नही करकया गया ह

भारत सरकार न यह भी सपि कर करदया ह करक राजयो की मौजदा सीमाओ म पठरितान नही करकया जाएगा

शावत क समकष विदयमान चनौवतया

नागालड म जनजातीयता सदढ़ता स सथावपत ह और करकसी भी एक समह क सभी नागाओ का परवतवनवधति करन क

दािो का ऄनय समहो दवारा विरोध करकया गया ह

NSCN-IM दवारा नागा-वनिास कषतरो क एक गरटर नागालडrsquo म एकीकरण पर बल करदया गया ह वजस ि नागावलम क

रप म ऄवभवयि करत ह आसम ि तीन भारतीय राजयो - ऄसम मवणपर एि ऄरणाचल परदश तथा मयामार क कषतरो

को शावमल करत ह

आस परकार नागावलम की माग का सीमािती राजयो दवारा विरोध करकया जा रहा ह

भारत और मयामार क नागाओ की सामावजक-अरथथक वसथवत वभनन ह और आसवलए नागाओ क वलए एक साझा घोषणा-

पतर पर एकमत होन क परयास ऄतीत म वििल रह ह

खापलाग दवारा मयामार म सिततर और सिायतत सरकार क सचालन हत परयास करकया गया और 2015 म यदधविराम का

ईललघन करकया गया

28

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

विदरोह क परभाि

आस कषतर म विदरोह तथा विवभनन गटो क मधय परसपर सघषा क कारण वनरतर ऄशावत की वसथवत बनी हइ ह

नागा विदरोह आस कषतर क ULFA NFLT और बोडो जस ऄवधकाश ऄनय समहो क वलए दाशावनक तथा लॉवजवसटक समबनधी

अधार परदान करता ह

कषतर म वनिश का ऄभाि विशष रप स जल-विदयत क वलए आसकी ऄपरयि कषमता

सथानीय लोगो विवभनन गटो वयिसायो ऄवधकाठरयो अकरद दवारा करो की जबरन िसली क कारण आस कषतर की ऄथावयिसथा

गभीर रप स परभावित हइ ह शहसा भी आस कषतर की वनिश सभािनाओ को कमजोर करती ह

विदरोही समहो न विदरोह को जारी रखन हत धन जटान क वलए मि अिागमन कषतर और सिरथणम वतरभज (golden

triangle) क माधयम स ऄिध मादक पदाथो का वयापार अरमभ कर करदया ह

सरकार दवारा ईिाय गए ईपाय

पिोततर म विदरोह को समापत करन क वलए नइ करदलली दवारा जो नीवतया ऄपनाइ जा रही ह िह सनय शवि सनय ऄवभयानो का

वनलबन सिाद और यदधविराम का वमवशरत रप ह

छिी ऄनसची म ईवललवखत सिधावनक सरकषण न किल जनजातीय काननो परथाओ और भवम ऄवधकारो की रकषा करता ह

बवलक जनजावतयो को नयनतम बाहरी हसतकषप क साथ सिय को परशावसत करन क वलए पयाापत सिायततता भी परदान करता ह

परोटकटटड एठरया परवमट सरकषा कारणो स कछ कषतरो को सरवकषत कषतरपरवतबवधत कषतर क रप म घोवषत करकया गया ह यहा

कोइ भी विदशी सकषम परावधकारी स परवमट परापत करकए वबना परिश या वनिास नही कर सकता ह

दवकषण पिा एवशयाइ दशो क साथ अरथथक सहयोग बढ़ान क वलए ऄगीकत एकटट इसट पॉवलसी पिोततर कषतर को लाभ

पहचाएगी

वमजोरम शावत समझौता और हाल ही म करकया गया नागा शावत समझौता सथायी शावत की सथापना और ईततर-पिा कषतर क

विकास क ईददशय स सपनन करकय गए ह

विदरोह क समाधान क समकष विदयमान चनौवतया

दोहरी वजममदारी पिा-ऄसम राआिलस (दश का सबस पराना ऄधासवनक बल) वछकरदरल भारत-मयामार सीमा की रकषा

करन क साथ-साथ विपलि-रोधी कायािाही की दोहरी सिा परदान करता ह

खली सीमा की रकषा करना जहा दोनो दशो क लोगो दवारा एक-दसर क कषतरो म वनबााध यातरा क वलए एक सिततर

अिगमन वयिसथा विदयमान ह

मयामार भटान अकरद वमतर राषटरो की कटनीवतक सिदनाओ का धयान रखना

ऄनय राषटर राजय दवारा परदतत बाहय सहायता ईदाहरण क वलए- ईततर पिा म चीन दवारा कवथत रप स हवथयारो की

तसकरी

NEC DoNER और हाल ही म वनरथमत नाथा इसट िोरम जस वनकायो और एजवसयो की बहलता आन वनकायो की

भवमकाओ क सबध म सपिता की अिशयकता ह

ऄनय मदद पठरयोजना कायाानियन म दरी धन का ऄभाि

ऄिसरचनातमक विकास

o कालादान मलटीमॉडल पठरयोजना वमजोरम क माधयम स ईततर पिा को शष भारत क साथ वनबााध कनवकटटविटी परदान

करगी

o वतरपकषीय राजमागा मोरह (मवणपर) -माडल- थाइलड दवकषण-पिा एवशया क साथ पिोततर भारत क वयापार को सगम

बनाएगा

o ईततर-पिा सडक कषतर विकास योजना (NERSDS) भारत म एक कषतर अधाठरत सडक विकास कायािम ह

करकसी भी ऐस यिा ईदयमी या सटाटा-ऄप क वलए परारवभक पजी सहायता क रप म िचर िड की सथापना करना जो ईततर-

पिी कषतर म एक परवतषठान या ईदयम परारभ करन क आचछक हो

ईततर पिा क विकास हत हाआडरोकाबान कषमता का लाभ ईिान क वलए विजन हाआडरोकाबान 2030

29

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ईततर पिा म बागिानी और जविक कवष को परोतसाहन परदान करना वसकरिम भारत का परथम जविक राजय ह

नागालड सिासथय पठरयोजना सिासथय सिाओ म सधार और नागालड म लवकषत सथानो पर समदायो दवारा ईनक ईपयोग म

िवदध

अग की राह

ईततर-पिी पठरषद (NEC) एक िोरम क रप म NEC (वजसक सदसय ईततर-पिी राजयो क राजयपाल और मखयमतरी ह)

वयापक रप स सरकषा पहलओ पर चचाा क वलए एक मच परदान कर सकता ह

बह-वहतधारक दविकोण ईततर-पिा की समसयाओ क समाधान हत गठित करकसी भी मच पर न किल वसविल सोसाआटी

विदवानो एि ऄनय लोगो का बवलक पशिरो का भी वयापक परवतवनवधति सवनवित करन की अिशयकता ह

ईततर-पिा क विवभनन राजयो की समसयाओ क भािनातमक और मनोिजञावनक पहलओ को समझना ईततर-पिा क वलए कोइ भी

साथाक नीवत ऐसी होनी चावहए जो परतयक राजय और कषतर की विवशि समसयाओ का समाधान करन म सकषम हो

अरथथक विकास आस कषतर की ऄथावयिसथा क विकास हत शीघरता स नए वनिश क वलए मागा परशसत करकया जाना चावहए और

साथ ही ईतपादक पठरसपवततयो की ईपलबधता एि पयाटन की सभावित कषमता की परावपत को भी सवनवित करकया जाना

चावहए

पडोसी दशो स ऄिध अपरिासन सबधी समसया का समाधान रोजगार की खोज म अन िाल लोगो क वलए पहचान पतर

और काया परवमट ऄवनिाया करकया जाना चावहए

सरकार और परशासन क शासन एि वितरण ततर म सधार

सभी वहतधारको को शावमल करत हए करकसी िोस समाधान तक पहचन क वलए एक ऄनिरत परकरिया क रप म सिाद पर

बल करदया जाना चावहए विदरोही समहो को करदन-परवतकरदन सकीणा होती नजातीय और भाषायी पहचान पर अधाठरत नए

राजयो और कषतरो की माग करन क बजाय (वजनह सिीकार नही करकया जा सकता) सिधावनक ऄवधदश क ऄतगात ऄवधक

सिायततता परापत करन का ऄपकषाकत ऄवधक यथाथािादी परयास करना चावहए

पडोसी दशो क साथ वमलकर समवनित कायािाही का सचालन करकया जाना चावहए और सनय बलो का ईपयोग किल

ऄपठरहाया पठरवसथवतयो म ही करकया जाना चावहए

AFSPA जस ऄतयवधक किोर काननो को वनरसत कर करदया जाना चावहए कटयोकरक यह ईततर-पिा म विदरोह को परठरत करन

िाल कारणो म स एक ह

राजयो क साथ सहयोग आस कषतर क राजयो की पवलस और क दरीय बलो को अतकिाकरदयो क विरदध जाच एि कायािाही क

सदभा म असचना साझाकरण क माधयम स सहयोग करना चावहए सना न अरोप लगाया ह करक हाल ही म सना पर करकया

गया हमला राजय पवलस दवारा हमल क बार म िकरफया जानकारी साझा नही करन क कारण सभि हअ

नागा विदरोह रोकन क वलए नागालड क नागाओ क साथ-साथ दश म ऄनय सथानो म वनिावसत नागाओ क वहतो क सरकषण

हत एक जनजातीय सासकवतक सामवहक वनकाय का गिन करकया जा सकता ह साथ ही नागा विदरोवहयो को नपाली

माओिाकरदयो की तजा पर राजय बलो म शावमल करन क वलए परवशवकषत करकया जा सकता ह

33 भारत म अतकिाद

(Terrorism In India)

अतकिादी विवभनन लकषयो और ईददशयो स परठरत होत ह तथा समहसमहो क ईददशयो क अधार पर अतकिाद की परकवत भी वभनन-

वभनन होती ह

नजातीय-राषटरिादी अतकिाद ऄपन वनवहत ईददशय को अग बढ़ान क वलए करकसी ईपराषटरीय नजातीय समह दवारा की गइ

सविचाठरत शहसा य पथक राजय क वनमााण पर ऄथिा ऄनय नजातीय समहो की तलना म करकसी विवशि नजातीय समह की

वसथवत क ईतथान पर धयान क करदरत करत ह शरीलका म तवमल राषटरिादी समह और पिोततर भारत म ईगरिादी समह आसक

ईदाहरण ह

धारथमक अतकिाद य पणातः या कछ हद तक धारथमक वनदशो स चावलत होत ह तथा आनक ऄनसार शहसा को पवितर कततावय

ऄथिा पणय क काया क रप म माना जाता ह

धारथमक कटटरिाद पर अधाठरत अतकिाद

भारत म विवभनन अतकिादी घटनाए हइ ह जो धारथमक कटटरिाद स परठरत थी आनम स कछ गवतविवधयो म राजनीवतक

महतिाकाकषाए भी समावहत होती ह जस- जमम-कशमीर म ऄलगाििादी तति

30

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

2001 म नइ करदलली म कइ आसलामी अतकिादी हमल हए वजनम करदसबर 2001 म ससद भिन पर हअ अतकिादी हमला

सबस महतिपणा था

भारत म आसलावमक चरमपथ को बढ़ािा दन क वलए सटडटस आसलावमक मिमट ऑि आवडया (SIMI) दवारा एक महतिपणा

भवमका वनभाइ गइ ह सामानय रप स विवभनन आसलावमक धमााथा सगिनो दवारा ईदारतापिाक वितत पोवषत तथा विशष रप

स िलडा ऄसमबली ऑि मवसलम यथ (वजसका मखयालय ठरयाद म ह) दवारा वितत पोवषत SIMI न ऄपनी गवतविवधयो को

भारत क विवभनन राजयो म विसताठरत करकया ह वसतबर 2001 म गरकाननी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम 1967 क

तहत भारत सरकार दवारा SIMI पर परवतबध लगा करदया गया था

विचारधारा ईनमख अतकिाद शहसा और अतकिाद क परयोग का समथान करन हत करकसी विचारधारा का ईपयोग करकया जा

सकता ह

o िामपथी अतकिाद - सततारढ़ ऄवभजात िगा क विरदध मखयतः कषक िगा दवारा की जान िाली शहसा िामपथी

विचारधाराओ दवारा परठरत होती ह आन विचारधाराओ क ऄनसार पजीिादी समाज म मौजद सभी सामावजक सबध

और राजय सरचनाए शोषणकारी परकवत की होती ह और शहसक साधनो क माधयम स एक िावतकारी पठरितान अिशयक

ह ईदाहरण भारत और नपाल म माओिादी समह

o दवकषणपथी अतकिाद आसक तहत यथा-वसथवत को बनाए रखन का परयास करकया जाता ह ऄथिा ईस पिा वसथवत म

लौटन का परयास करकया जाता ह वजस आनक ऄनसार सरवकषत करकया जाना चावहए था य सरकार पर करकसी पडोसी दश

म ईतपीवडत ऄलपसखयको क ऄवधकारो की रकषा करन क वलए हसतकषप करन क वलए या करकसी कषतर को ऄवधगहीत करन

हत दबाि डाल सकत ह

राजय परायोवजत अतकिाद राजय परायोवजत अतकिाद ईतना ही पराना ह वजतना सनय सघषा कछ दशो न विदशी नीवत क

सविचाठरत साधन क रप म अतकिाद को ऄपनाया ह अतकिाद क ऄनय रपो स राजय परायोवजत अतकिाद म मखय ऄतर

यह ह करक आस मीवडया का धयान अकरथषत करन ऄथिा लवकषत लोगो को अतकरकत करन क बजाय सपि रप स पठरभावषत

विदश नीवत क ईददशयो को परापत करन क वलए परारभ करकया जाता ह

नाको-अतकिाद यह मादक पदाथो (नाकोठटकटस) की तसकरी करन िालो दवारा सवनयोवजत अतक ऄथिा शहसा क परयोग क

माधयम स सरकार की नीवतयो को परभावित करन का परयास ह

साआबर अतकिाद राजनीवतक एि सामावजक ईददशयो की परथत हत करकसी दश की सरकार या ईसक लोगो को भयभीत करन

या ईन पर दबाि डालन क वलए कपयटर नटिको तथा ईनम सगरवहत सचनाओ पर करकय गए गर-काननी हमल और हमलो

की धमकी यह अतकिाद का एक गर-परपरागत तरीका ह

नगरीय अतकिाद आसका अशय शहरी पठरिश म परायोवजत अतकिाकरदयो क खतर स ह जो शहरी अधारभत सरचना और

जीिन को ऄवयिवसथत करन और बावधत करन का परयास करत ह

शहरी अतकिाद क बार म ऄनय समबवधत तथय

यह मखय रप स 2 परकार का होता ह-

o जब हमला लोगो पर कवनदरत होता ह जस- सामवहक हतयाए

o जब हमला परतयकष रप स नगरीय ऄिसरचना पर कवनदरत होता ह

हाल ही म अधवनक ऄमठरकी आवतहास म सबस घातक शट-अईट लास िगास म हअ था

ऐस हमलो म िवदध कटयो हो रही ह

असान लकषय- शहरी सकलन म वनरथमत आमारतो की सघनता और िहद शहरी यातायात ऄिसरचना क कारण बडी

सखया म लोग एक ही सथान पर एकवतरत होत ह आस कारण ि अतकिादी हमलो क परभाि म िवदध क वलए असान

लकषय बन जात ह

पहचान वछपान का ऄिसर गरामीण कषतरो क विपरीत शहरो और कसबो क वनिावसयो म ऄवधक विविधता होती ह

वजसक कारण यहा पहचान वछपान क ऄिसर ऄवधक होत ह आसक पठरणामसिरप अतमघाती हमलािरो का समय पर

पता लगाना ऄथिा ईनह रोकना बहद मवशकल हो जाता ह

सविधाओ की ईपलबधता- हवथयार सािाजवनक पठरिहन आतयाकरद लॉवजवसटक सपोटा शहरी कषतरो म सगमता स ईपलबध

हो जात ह

31

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

असान भती- कटयोकरक शहर सामानयतः ऄसतोष क पोषण म सहायक होत ह

सरकार की वििसनीयता पर हमला ऄतयवधक महततिपणा (हाइ परोफाआल) परतीकातमक लकषयो पर हमला कर अतकी

समह यह सनदश परवषत करन का परयास करत ह करक जब सरकार ऄतयवधक महततिपणा सथलो की रकषा करन म समथा नही

ह तो वनवित ही यह सामानय सथलो की सरकषा नही कर सकती

ऄधाधध अतकरोधी ऑपरशन स सरकषण- चकरक ऐस ऄवनयवतरत ऑपरशन स विशाल सपारथिक कषवत (कोलटरल डमज)

की समभािना होती ह

सीवमत अिशयकताओ िाल ऑपरशन - शहरी कषतरो म करकसी अतकी घटना को ऄजाम दन क वलए अतकिाकरदयो को

पहाडी या गरामीण कषतरो की तलना म कम शारीठरक शवि एि सहनशीलता की अिशयकता होती ह आसक साथ ही

ईनह िावछत कषवत पहचान क वलए पठरषकत लबी दरी क हवथयारो की भी अिशयकता नही होती ह

भय का सगम परसार चकरक अतकिाद का ईददशय कतयो दवारा परचाठरत होना होता ह ऄतः शहरी पठरिश म बडी सखया

म लोगो की ईपवसथवत शपरट एि आलकटिॉवनक मीवडया क परवतवनवधयो की ईपलबधता तथा ईनक दवारा ऐसी घटनाओ की

तिठरत ठरपोरटटग क कारण अतकिाकरदयो का धयान अकषाण का लकषय असानी स परा हो जाता ह आस परकार क किरज

सामानयतः अतकिादी कतयो की भय ईतपनन करन की कषमताओ म िवदध करत ह

आटरनट क कारण सभदयता वयविगत डटा की ईपलबधता म िवदध न वयवियो को अतकिाद क परवत सभदय बना करदया

ह आस परकार की सचना कटटरता क परसार या शहसक कतयो क वलए लवकषत करन क ईददशय हत परयि की जा सकती ह

भारत म अतकिाद

जमम-कशमीर

जमम-कशमीर म विदरोह की जडो को 1940 क दशक क ईततरादधा म दखा जा सकता ह जब जमम-कशमीर पर ऄवधगरहण करन क

ईददशय स पाकरकसतान न भारत पर अिमण करकया था तब स यहा जनसखया का एक िगा भारत स ऄलगाि म वििास रखता ह

सीमा पार स सहायता और पररणा परापत य समह परायः अतकिादी गवतविवधयो म सवलपत होत ह

आसलावमक कटटरिाद और ऄल-कायदा क ईदय न जमम-कशमीर म विदरोह म एक और अयाम को शावमल करकया ह

भारत सरकार एक समगर दविकोण सवहत एक बहपकषीय रणनीवत क माधयम स आस ऄशात राजय की समसयाओ स वनपटन का

परयास कर रही ह आसक वलए वनमनवलवखत ईपाय करकय जा रह ह

न किल जमम-कशमीर क भीतर बवलक पाकरकसतान क साथ भी वििास का वनमााण करन िाल ईपायो पर बल दना

जमम-कशमीर और POK क वनिावसयो क मधय अपसी सपका को सविधाजनक बनाना

शरीनगर-मजफिराबाद और पछ-रािलकोट बस सिाओ को परारभ कर सीमा क दोनो ओर वसथत पथक पठरिारो को एकजट

करन की पहल

ऄलगाििाकरदयो सवहत विवभनन मतो का परवतवनवधति करन िाल समहो क साथ अिवधक िातााओ का अयोजन

अतठरक सरकषा स सबवधत ईपाय

o गरकाननी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम 2004 क तहत JeM LeT HM और HuM सवहत जमम-कशमीर म

कायारत 9 अतकिादी सगिनो को परवतबवधत करना

o सािधानीपिाक जाच क बाद चयवनत कषतरो म गराम रकषा सवमवतयो की सथापना और विशष पवलस ऄवधकाठरयो की

वनयवि

परशासवनक मोच पर

o ईगरिाद क पीवडतो क वलए राहत ईपाय

o कशमीरी परिावसयो की िापसी को परोतसावहत करना और आस सगम बनाना

o कशमीर घाटी म वनयि क दर सरकार क कमाचाठरयो को विशष सविधाए और ठरयायत परदान करना

पजाब

विभाजन क बाद भारत म एक पथक वसख पहचान की आचछा एक ऄलग राजय की माग क रप म परकट हइ पजाब क एक ऄलग

राजय क रप म गिन क बाद भी कछ सबवधत मदद ऄनसलझ बन रह जस- चडीगढ़ को राजय की राजधानी बनान सबधी माग

नदी जल का बटिारा अकरद ऐस म जब अतकिादी ततिो न एक ऄलग खावलसतान की माग ईिायी तो वसथवत और गभीर हो

गइ

32

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ऄत म सरकार दवारा चार मानको पर अधाठरत नीवत क तहत सघषा का समाधान करकया गया था

अतकिाद को वनयवतरत करन और समापत करन क वलए सरकषा कारािाइ

ईगरिाकरदयो क साथ ऄपरतयकष सपका क दवारा ईनह शहसा का तयाग करन और िाताा परकरिया म भाग लन हत परठरत करना

ईन ऄसति ततिो क साथ परतयकष िाताा करना जो दश की लोकतावतरक परकरिया म पणा एकीकरण तथा परभावित जनसखया की

धारथमक सासकवतक और नजातीय भािनाओ क परवत सिदनशीलता क बदल म सविधान क मल वसदधातो को सिीकार करन

तथा शहसा का तयाग करन हत तयार ह

ितामान म भी कछ लोगो म ऄलगाि की अकाकषा विदयमान ह और यह समसया मखय रप स विदशो म रहन िाल िगो दवारा

ईतपनन की जा रही ह

भारत की अतकिाद-विरोधी रणनीवत

भारत म अतकिाद का मकाबला करन की रणनीवत को राषटरीय सरकषा रणनीवत क सदभा म विकवसत करकया जाना अिशयक ह

िसततः अतकिाद क खतर स वनपटन क वलए एक बहपकषीय दविकोण की अिशयकता ह

सामावजक-अरथथक विकास एक पराथवमक अिशयकता ह ताकरक समाज क सभदय िगा धन और समता का िादा करन िाल

अतकिाकरदयो क परचार क वशकार न हो

परशासन को लोगो की िध वशकायतो क परवत ईततरदायी होन की अिशयकता ह ताकरक आनका शीघर समाधान करकया जा सक

और अतकिादी समहो दवारा आनका लाभ न ईिाया जा सक

मानि ऄवधकारो क परवत सममान बनाए रखत हए अपरावधक ततिो स वनपटन क वलए किोर ईपाय करकए जान की

अिशयकता ह

अतकिाद क खतर स वनपटन क वलए विवभनन वहतधारको जस-सरकार राजनीवतक दलो सरकषा एजवसयो नागठरक समाज और

मीवडया की सहभावगता क साथ एक वयापक रणनीवत की अिशयकता होगी ऐसी रणनीवत क अिशयक तति वनमनवलवखत ह

राजनीवतक सिासममवत राषटरीय रणनीवत तयार करत समय क दर सरकार दवारा राजयो और क दर शावसत परदशो क साथ गहन

िाताा की जानी चावहए राजयो और क दर शावसत परदशो को भारत सरकार क नोडल मतरालय क साथ परामशा म ऄपना

योगदान करन की अिशयकता ह

सशासन और सामावजक-अरथथक विकास आसक वलए अिशयक होगा करक विकास कायो को ईचच पराथवमकता दी जाए तथा

साथ ही जमीनी सतर पर आनक िासतविक कायाानियन को भी सवनवित करकया जाए िासतविक कायाानियन हत सभी सतरो

पर सिचछ भरिाचार रवहत और ईततरदायी परशासन एक ऄवनिाया अिशयकता ह

विवध क शासन का सममान विदरोह या अतकिाद क कारण ईतपनन सिदनशील पठरवसथवतयो स वनपटन हत भी सरकारी

एजवसयो को विवध का ईललघन करन की ऄनमवत नही दी जानी चावहए यकरद मौजदा काननो दवारा ऄसाधारण पठरवसथवतयो

का सामना नही करकया जा सकता ह तो नए कानन लाग करकए जा सकत ह ताकरक कानन परितान एजवसया विधानततर या ऄिध

तरीको का सहारा न ल

अतकिाकरदयो की धिसातमक गवतविवधयो का सामना करना सरकार को राजनीवतक धिसकारी गवतविवधयो (जस-

अतकिाकरदयो और माओिाकरदयो दवारा ईतपनन) को समापत करन को पराथवमकता दनी चावहए अतकिाद और विदरोह स

वनपटन क वलए सनय ईपायो क विपरीत ऄसनय ईपायो पर बल दना चावहए

ईवचत िधावनक ढाचा ईपलबध कराना यह सभि ह करक दश क साधारण कानन अतकिादी को वहरासत म लन हत पयाापत न

हो आसक वलए विशष कानन और परभािी परितान ततर की अिशयकता हो सकती ह परनत आसक दरपयोग को रोकन क वलए

पयाापत सरकषा ईपाय भी सवनवित करन होग

कषमता वनमााण कषमता वनमााण परकरिया को खकरिया जानकारी एकतर करन िाली मशीनरी सरकषा एजवसयो नागठरक परशासन

और वयापक रप स समाज तक विसताठरत करकया जाना चावहए

सरकार दवारा ईिाए गए कदम

गरकाननी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम (UAPA) 1967 राषटरीय सरकषा ऄवधवनयम 1980 अतकिादी और

विघटनकारी गवतविवधया (रोकथाम) ऄवधवनयम (TADA) 1985 और 1987 अतकिाद वनरोधक ऄवधवनयम 2002

(POTA) जस विधायी ढाच को लाग करना

33

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ऄतरराषटरीय अतकिाद पर वयापक ऄवभसमय (CCIT) को ऄपनान क वलए ऄनरोध करना यह एक परसतावित सवध ह जो

अतकिाद क विरदध वयापक िविक काननी ढाचा परदान करती ह

सयि राजय ऄमठरका क साथ सहयोग 2011 म यएस-आवडया होमलड वसकटयठरटी डायलॉग का सजन करकया गया था यह

दोनो दशो क मधय lsquoऄपन-ऄपन दश (होमलड) की सरकषा स समबवधत मददोrsquo पर पहली वयापक वदवपकषीय िाताा थी आसक तहत

ऄमठरकी राजय विभाग क अतकिाद-विरोधी सहायता कायािम क माधयम स 250 स ऄवधक भारतीय कानन परितान

ऄवधकाठरयो को परवशकषण भी परदान करकया गया

गलोबल नटिका ऑफ वसटीज ऑन टरर िाआट का वहससा बनना मबइ सयि राषटर सतर पर गठित आस नटिका म सवममवलत

हो गया ह यह नटिका चरमपथ का मकाबला करन और साआबर सरकषा परणाली को सदढ़ करन क वलए तकनीको का अदान-

परदान करगा और अधारभत सरचना का विकास करगा

कटया करकय जान की अिशयकता ह

खकरिया एजवसया- क दर राजय और ऄतरााषटरीय खकरिया एजवसयो क मधय सहयोग की अिशयकता ह

ईवचत वनगरानी- कायाकषम िकरफया जानकारी परापत करन क वलए अतकिादी सगिनो क नटिका और सलीपर सलस का पता

लगाना ऄतयत महतिपणा ह

करकसी वयवि या िाहन क भटकन जसी सकरदगध गवतविवधयो का पता लगान और ऐसी गवतविवधयो क परवत सतका करन क

वलए परौदयोवगकी का ईपयोग करकया जाना चावहए

सरकषा करथमयो को लािाठरश छटी सकरदगध िसतओ को तलाशन और ईनह लोगो स दर करन क परवत सिदनशील होना चावहए

परवशवकषत सशसतर बल-

o पवलस बल को नगरीय अतक की नइ पठरघटना स वनपटन हत परभािी ढग स परवशवकषत करकया जाना चावहए

o घातक अतकिादी हमलो स वनपटन क वलए परतयक राजय म NSG क समान सनय बल होना चावहए

o बड अतकिादी हमलो क बाद करकय जान िाल जाच एि बचाि कायो क सनदभा म अिवधक रप स ऄभयास करकया जाना

चावहए और विवभनन अकवसमक वसथवतयो का कवतरम रप स वनमााण कर ईन पर ऄनकरिया करन का ऄभयास करकया जाना

चावहए

331 अतकिाद का वितत-पोषण

(Terror Financing)

ऄवधकाश मामलो म अतकिादी गवतविवधयो हत ऄतयवधक मातरा म विततीय सहायता की अिशयकता होती ह िासति म

अतकिाद क वितत-पोषण (TF) को अतकिाद की जीिन रखा क रप म जाना जा सकता ह यह अतठरक ि बाहय रप म आस

खतर को बनाए रखन िाल सबस महतिपणा कारको म स एक ह अतकिादी गवतविवधयो हत धन जटान क वलए वनमनवलवखत

विवधयो का ईपयोग करकया जाता ह

अतकिादी गर-क़ाननी गवतविवधयो म सलगन रहकर िड परापत करत ह

िध गवतविवधयो दवारा परापत अय स भी िशडग की जा सकती ह अतकिादी विचारधारा क समथाक आन सगिनो को अय क

ऄपन जञात सरोतो दवारा विततीय योगदान परदान कर सकत ह आस परकार क योगदान अतकिादी सगिनो क वलए फरट क रप म

काया करन िाल जञात ऄथिा ऄजञात कछ गर-लाभकारी या धमााथा ससथानो दवारा भी करकए जा सकत ह

मादक दरवयो की तसकरी नशील पदाथो (नारकोठटकटस) क वयापार अकरद म शावमल समहो क साथ काया करक ऄथिा ईनका

सहारा लकर वजसम ईनह मनी लॉनडररग (धन शोधन) का भी परयोग नही करना पडता ह

िशडग क ऄतगात मदरा तथा नकली मदरा की तसकरी आतयाकरद भी शावमल हो सकती ह

ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध जगत ऄपराधो स हइ ऄपनी अय क शोधन हत धनरावश को सथानातठरत करन क वलए विवधयो

और नटिरककग की एक विसतत शरखला का ईपयोग करता ह अतकिादी आस परकरिया म शावमल होकर वितत परापत करत ह

अतकिादी सगिन भारी मातरा म नकदी की तसकरी का सहारा भी ल सकत ह तथा धन क हसतातरण हत ऄनौपचाठरक

चनलो (जस हिाला) का ईपयोग कर सकत ह

िहत पमान पर विततीय ससथानो और जनता स धोखा-धडी करना

34

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

अतकिाद क वितत-पोषण स वनपटन हत रणनीवत

अतकिादी गवतविवधयो क विततपोषण स वनपटन हत विततपोषण स सबवधत गवतविवधयो को बावधत करन पर बल करदया जाना

चावहए अतकिादी गवतविवधयो क विततीय पहलओ स वनपटन हत रणनीवत क मखय शबदओ म वनमनवलवखत कायािावहया शावमल

की जानी चावहए

सपवतत की पनः परावपत एि वयिधान सबधी शविया

अतकिाद को वितत पोवषत करन म शावमल वयवियोसगिनो क विरदध िध जमााना अरोवपत करना

विततीय ससथानो एजवसयो दवारा गराहक पहचान (Customer Identification) क कायािमो को कमािता स सचावलत करना

तथा मानक ठरकॉडा रखन की परकरियाओ को ऄपनाना

वयवियो एि ससथानो दवारा सकरदगध विततीय गवतविवधयो की ठरपोरटटग

एटी-मनी लॉशनडरग ईपायो को ऄपनाना

समबदध एजवसयो क मधय कषमता वनमााण एि समनिय ततर की सथापना करना

ऄतरााषटरीय सहयोग

विततीय असचना एकक (Financial Intelligence Unit)- IND (FIU-IND)

FIU-IND एक क दरीय राषटरीय एजसी ह जो सकरदगध विततीय लनदन स सबवधत सचनाओ की परावपत परससकरण विशलषण

और परसारण हत ईततरदायी ह

FIU-IND मनी लॉनडररग एि सबवधत ऄपराधो क विरदध िविक परयासो को अग बढ़ान म राषटरीय तथा ऄतरााषटरीय

असचना जाच एि परितान एजवसयो क परयासो म समनिय सथावपत करन और ईनह सदढ़ करन क वलए भी ईततरदायी

ह

FIU-IND एक सिततर वनकाय ह जो वितत मतरी की ऄधयकषता िाली अरथथक असचना पठरषद (EIC) को सीध ठरपोटा

करती ह

अतकिादी गवतविवधयो क वितत पोषण हत धन क परिाह को ऄिरदध करन क वलए सरकार दवारा ईिाए गए ईपाय

अतकिादी वितत पोषण को ऄपराध घोवषत करना टाडा और पोटा क ऄतगात अतकिादी गवतविवध क माधयम स वयतपनन

ऄथिा परापत सपवतत रखना या अतकिादी िड क माधयम स ऐसी समपवत को ऄवधगरवहत करना एक ऄपराध घोवषत करकया

गया ह

विततीय असचना आकाइ विवनयमो क ऄतगात वनधााठरत लन-दन क ठरकॉडा का रखरखाि वनधााठरत परारप म FIU-IND को

जानकारी परसतत करना तथा वनधााठरत रीवत स गराहको का सतयापन करना शावमल ह

विमदरीकरण- आसक माधयम स सरकार परचलन म मौजद जाली नोटो को लवकषत करती ह य नोट अतकिाद क वितत पोषण

का एक महतिपणा सरोत होती ह एक ऄधययन क ऄनसार परवत िषा 70 करोड रपय क नकली नोट ऄथावयिसथा म परिश कर

जात ह

मदरा म बहतर सरकषातमक विवशिताए शावमल करना- अधवनक सरकषातमक ईपायो क दवारा नए नोटो की नक़ल करन को

कठिन बना करदया गया ह

2013 म धन शोधन वनिारण ऄवधवनयम (PMLA) का सदढ़ीकरण आसक वलए वनमनवलवखत शबदओ को शावमल करकया गया

o ऄनसवचत ऄपराधो हत मौकरदरक सीमा को हटान स सबवधत परािधान

o मनी लॉनडररग की जाच क सबध म सपवतत को जबत करन और ऄसथायी रप स कबज म लन की शवियो का सदढ़ीकरण

o PMLA क दायर क ऄतगात नए विततीय ससथानो और वनरददि गर-विततीय वयिसायो तथा पशो को किर करना

िषा 2011 म कनदरीय खकरियापरितान एजवसयो तथा राजय विवध परितान एजवसयो क साथ समनिय सथावपत करन हत गह

मतरालय क ऄतगात एक सपशल कॉमबरटग िाआनशसग ऑफ टरठरजम (CFT) सल की सथापना की गइ ह

अतकिाद क विततपोषण स सबवधत मामलो क ऄनिषण हत राषटरीय जाच एजसी क ऄतगात एक टरर िशडग एड िक करसी

सल सथावपत की गयी

35

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

332 भारत म डी- रवडकलाआजशन

(De-Radicalization In India)

डी-रवडकलाआजशन को करकसी वयवि की मानयताओ को पठरिरथतत करन चरमपथी विचारधारा को ऄसिीकत करन एि ईदार

मलयो को ऄपनान की परकरिया क रप म पठरभावषत करकया गया ह

रवडकलाआजशन का मखय कारण

समदायो का वनधानता बीमारी वनरकषरता तथा दवषपणा वनराशा स परभावित होना

सामावजक ऄसमानता सीमातीकरण (marginalization) और बवहषकरण

राजनीवतक ईतपीडन और मौवलक ऄवधकारो का हनन

ऄनयाय दःख भखमरी डरगस बवहषकरण पिाागरह तथा सभािनाओ क ऄभाि म वनराशा

यदयवप भारत न दशको स दश क कइ वहससो म विवभनन कटटरपथी कषतरीय और धारथमक सगिनो दवारा विदरोहो और अतकिादी

कायािावहयो का सामना करकया ह करकनत विचारधारातमक और पठरचालन सबधी सतरो पर ऐसी समसयाओ का मकाबला करन हत

एक वयापक नीवत विकवसत नही की गइ ह आसलामी अतकिाद क ईदय क साथ कटटरिाद का खतरा बढ़ गया ह आस सनदभा म

भारत काईसशलग स सबवधत विवभनन ईपायो क माधयम स कटटरपथ क परसार और कटटर समहो म भती क परयासो का मकाबला

करन हत एक समकरकत रणनीवत तयार कर रहा ह

आसलावमक सटट (IS) की विचारधारा का सामना करन क वलए सभदय और कटटरपथी यिाओ क साथ-साथ ईनक पठरिारो की

काईसशलग तथा आसलाम की ईदार वयाखयाओ का परसार करना

हाल ही म ऑवसिया दवारा सथावपत आकटसिीवमसट काईसवलग़ हॉटलाआन जस विवभनन ईपायो न भारतीय ऄवधकाठरयो का भी

धयान अकरथषत करकया ह

ऄमठरका क कटटरपथी-विरोधी कायािमो की वयिहायाता समदाय की पहच पर क करदरत ह और भारतीय सदभा म UK क वपरिट

एड चनल कायािमो पर विचार करकया जा रहा ह

राजयो दवारा ईिाए गए विवभनन कदम

महाराषटर

महाराषटर न िरिरी 2016 म ऄलपसखयक समदाय क वलए एक डी-रवडकलाआजशन कायािम परारभ करकया ह

आसक ऄतगात विवभनन विभागो दवारा विवभनन योजनाओ क माधयम स ऄलपसखयक तक पहच सथावपत करन की

पठरकलपना की गयी ह

पवलस को वबना बल परयोग क सापरदावयकता की करकसी भी भािना को पहचानन और आसम कमी लान का वनदश करदया

गया ह

एक समान विचारधारा िाल दशो क साथ सहयोग और पीवडत दशो की सहायता जस करक हाल ही म भारत न ISIS क

विरदध यदध म आराक को सनय सहायता की पशकश की ह

कनााटक

वनमनवलवखत ईपायो दवारा मदरसो क अधवनकीकरण का परसताि रखा गया ह

ऄकादवमक जञान क साथ-साथ करान की िासतविक वशकषाओ को समझना

मवसजदो और मदरसो का गहन सिकषण और विसतत डटाबस तयार करना

अग की राह

समसया की पहचान सापरदावयक शहसा की घटनाओ को हलक म लकर या करकसी एकजट करकनत वििादगरसत पठरिार म होन

िाली अम घटना क जसा मानकर खाठरज नही करकया जाना चावहए भारत म पहल स ही बडी सखया म सपरदावयक और

जावतिाद क अधार पर विभावजत कटटरपथी जनसखया ईपवसथत ह

वसविल सोसायटी को शावमल करना कटटरता क बढ़त खतर स वनपटन म वसविल सोसायटी की भवमका महतिपणा वसदध हो

सकती ह यह सबदध एि साझी पहचान की भािना को परोतसाहन द सकत ह और सभदय समदायो क सदसयो क मधय

िासतविक और कवथत ऄलगाि को कम कर अतठरक समदाय क विभाजन को समापत करन का काया कर सकत ह

36

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

सामदावयक पहच सामानय जनसखया स कटटरपवथयो को ऄलग करन क वलए घरल सतर पर विकवसत सशि सामदावयक

अईटरीच कायािमो क माधयम स सभी समदायो म ईदार विचारधारा को सशि बनान की अिशयकता ह

विततपोषण को रोकना कछ धारथमक सगिनो क वितत पोषण क माधयम को भी िक करन की अिशयकता ह जो कटटरिाद की

समसया को बढ़ा रह ह

धमा क राजनीवतकरण को रोकना परशासवनक सतर पर मौजदा काननो का किोरता स करियानियन और चनाि क दौरान

अचार सवहता का कडाइ स ऄनपालन कर राजनीवत क कषतर म धमा क बढ़त राजनीवतकरण को वनयवतरत करन की

अिशयकता ह

वििविदयालयो म धमावनरपकष ऄकादवमक ऄधययन क विषय क रप म धारथमक ऄधययन का अरभ करकया जाए ताकरक विदशी

चरमपथी समहो क दवारा आटरनट क माधयम स िलाए जा रह भरामक धारथमक विचारो को रोका जा सक धारथमक नताओ को

भी कटटरपथ क विरदध ऄपना विचार रखन क वलए परोतसावहत करकया जा सकता ह

साआबर सपस का ईपयोग ितामान साआबर विि म एक सशि काईटर-रवडकलाआजशन ततर क विकास क महतति को कम

नही अका जाना चावहए यह विशष रप स ईन कषतरीय भाषाओ म विकवसत करकया जाना चावहए वजनम ISIS और ऄल-

कायदा धीर-धीर ऄपन विचारो का परसार कर रह ह IB दवारा सचावलत ऑपरशन चिवयह की भावत ऄनय ऄवभयानो का

सचालन करकया जाना चावहए आसक ऄतगात ऄवधकाठरयो का एक समरथपत समह पर करदन िब पर नजर रखता ह और ईन

यिाओ की गवतविवधयो की जानकारी परापत करता ह जो ISIS ऑपरटरो क सपका म ह या ईनक दवारा पोसट की गइ सामगरी

का ऄिलोकन करत ह

यिाओ क साथ ऄवधकतम सलगनता यिाओ की अतमानभवत क वलए ईनकी वशकषा एि जञान क साथ-साथ सवहषण चतना

और वयिहार को विकवसत करन हत एक सकारातमक पठरिश वनरथमत करन पर धयान क करदरत करकया जाना चावहए यिाओ को

सशि बनाना ईनकी काननी जागरकता और सामावजक जडाि तथा रोजगार सजन को परोतसाहन दना भी महतिपणा ह

ऄतरााषटरीय सहयोग कोइ भी दश ऄकल आस चनौती का सामना नही कर सकता ह रवडकलाआजशन और अतकिाद

ऄतरराषटरीयसीमा-पारीय चनौवतया ह आनका सामना करन क वलए पयाापत बहपकषीय परयासो और ऄतरााषटरीय सहयोग को

सदढ़ करकया जाना अिशयक ह

34 कशमीर मददा (Kashmir Issue)

8 जलाइ 2016 को भारतीय सरकषा बलो दवारा वहजबल मजावहदीन (HM) क अतकिादी कमाडर बरहान िानी क मार जान क

पिात कशमीर म वसथवतयो म नाटकीय पठरितान हए

कशमीर म पाकरकसतान स वनयतरण रखा (LOC) स अतकिाकरदयो की घसपि बढ़न क बार म भी ठरपोटा ह

कशमीर मदद क दो अयाम-

बाहय अयाम - पाकरकसतान की सवलपतता और जमम-कशमीर राजय पर आसक दािो क कारण

o कशमीर क माधयम स भारत क विरदध पाकरकसतान दवारा छदम यदध क परसार न हमारी अतठरक सरकषा वसथवत को वनरतर

ऄसरवकषत बनाया हअ ह राषटर की मखयधारा स जमम-कशमीर को ऄलग करन क ऄवतठरि यह भारत क विकास क

आवतहास म एक गभीर समसया ह

o आसस दश क ससाधनो का वनरतर ऄपवयय हो रहा ह वजसक पठरणामसिरप रकषा वयय म िवदध हइ ह

पाकरकसतान क ईददशय

बलपिाक कशमीर को हडपन क ऄपन सभी परयासो की वििलताओ और ऄपन परयासो म परावजत होन क वलए बदला

लन का एजडा 1971 क यदध म ऄपनी हार का बदला लन क वलए कशमीर को भारत स ऄलग करना जस करक भारत न

बागलादश को पाकरकसतान स पथक करकया था

ऄवसथरता का माहौल बनाए रखना वजसस भारत को ऄपन पयाापत ससाधनो को सतका ता और सरकषा क वलए परयोग

करना पड आस परकार भारत की सिवदध म बाधाए ईतपनन करना

37

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ऄपनी पहचान क एकीकरण और ऄखडता क वलए पाकरकसतान म भारत विरोधी भािनाओ को ईगर बनाय रखना यह

पाकरकसतानी सना को सिय क वलए धन और भतत की ईदार परावपत सवनवित करन क ऄवतठरि दश पर ऄपनी पकड

बनाए रखन म भी सहायता करता ह

कशमीर मदद का एक समसया क रप म ऄतरााषटरीयकरण करना वजसम एक लोकवपरय अदोलन को भारत दवारा मजबती

स दबाया गया ह

अतठरक अयाम- भारत स जमम-कशमीर क लोगो की सामावजक-राजनीवतक मागो क कारण-

o धमा और कषतर क साथ-साथ बह न-जातीयताबह-सासकवतक और राजनीवतक मददो क मधय एक जठटल ऄतःकरिया ह

o ऄवधक सिायतता और विवशि ऄवधकारो की माग हत करकय जान िाल विरोध अदोलन और बद न राजय म गवतरोध

ईतपनन करकया ह यह राजय की राजवयिसथा की ऄवसथर परकवत को रखाकरकत करता ह

o मानिावधकार ईललघन क अरोपो क कारण भारत को महान िविक शवि क रप म घोवषत करकय जान क समकष बाधा

कशमीर म यिाओ क मधय िमनसय कटयो

मखय धारा क राजनीवतक दलो क विरदध ऄवििास लोगो म यह भािना ह करक राजनीवतक दल लोगो की अकाकषाओ को परा

करन क बजाय सतता म रहन क जयादा आचछक ह

अदोलनो और पथराि क अरोप म ऄतयवधक सखया म कशमीरी यिाओ को जल हइ थी ईनम स ऄनक यिाओ की कानन

और वयिसथा सवनवित करन क वलए पनः विवभनन मौको पर वनिारक वगरफतारी की गइ थी आसन यिाओ म पवलस और

सरकषा बलो क विरदध ऄसतोष ईतपनन करकया

बरोजगारी यिाओ म वनराशा का एक परमख कारण ह ऄवसथर सरकषा वसथवत क साथ-साथ 2014 म अयी बाढ़ क कारण

विगत दो िषो म पयाटन म वगरािट अयी ह

कशमीर म वयिसायो और ईदयमो की सखया सीवमत ह नागठरक सविधाओ ऄतयवधक वनमनसतरीय होन और मौसम की

परवतकल दशाओ क कारण ईतपादक काया हत सीवमत करदन ही ईपलबध होत ह

कइ सरकारी विभागो म विशष रप स सरकारी नौकठरया परापत करन क मामलो म भरिाचार और भाइ-भतीजािाद क अरोप

भी लगाए जात ह

कशमीरी लोगो न ऄपन समपणा जीिन म शहसा और अदोलनो को दखा ह ईनहोन कइ मिभड और सरकषा बलो की ऄतयवधक

ईपवसथवत दखी ह जो समाज म भय और ऄशावत की भािना ईतपनन करती ह

कशमीरी लोगो का पाकरकसतान क परवत दविकोण

न-जातीयता और ससकवत क अधार पर पाकरकसतान का जमम-कशमीर क साथ किल एक सीवमत समपका ह पाकरकसतान क ि

भाग जहा वभनन ससकवतया और नजातीय जनसखया वनिास करती ह ऄवधकततर यदधरतत रहत ह और पकषपातपणा वयिहार क

कारण पाकरकसतान स ऄलग होन की माग करत ह

पाकरकसतान म कानन और वयिसथा की वसथवत क बार म कशमीरी ऄिगत ह जहा नयायतर हतयाए सडको मवसजदो और

सकलो पर वनयवमत बम विसिोट की घटनाए सामानय ह

पाकरकसतान म वनमनसतरीय मानिावधकार ठरकॉडा आसकी सशोधनिादी नीवतयो और आसक नताओ क तानाशाही रिय का

ऄवधकतर कशमीठरयो दवारा दढ़ता स विरोध करकया जाता ह

कशमीरी लोग अतकिाकरदयो क दवारा सथानीय लोगो क साथ करकए गए ऄतयत खराब वयिहार स भी पीवडत ह जो यिाओ को

बलपिाक अतकिाकरदयो क रप म भती करन क वलए ल जात ह और मवहलाओ का भी शोषण करत ह

बरहान िानी परकरण क पिात कशमीर म पाकरकसतान क समथान म भािनाओ म िवदध हइ ह यह पाकरकसतान क परवत

कशमीठरयो म करकसी बड अशािाद क कारण नही बवलक यह भारत क विरदध ऄवधक विरोधी भािनाओ क कारण हअ ह

कटयोकरक सथानीय पवलस और भारतीय सरकषा बलो क दवारा कािी लोगो की मौत हइ ह और कािी लोग घायल भी हए ह

38

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

कशमीरी पवडतो की िापसी

महति

कशमीरी पवडतो की ईनकी मातभवम पर िापसी कशमीरी समसया क सथायी समाधान की परावपत म एक महतिपणा कारक ह

कशमीरी पवडत न किल कशमीरी समाज का ऄवभनन ऄग ह बवलक कशमीठरयत क महतिपणा ततति भी ह य समकरकत कशमीरी

ससकवत का वमलन शबद ह वजसक वबना धमावनरपकष भारत क साथ कशमीर का एकीकरण ऄपणा ह

मवसलम बाहलय कशमीर घाटी म पवडतो का पनिाास करना एक सदभाि और धारथमक सदभािना का विखयात ईदाहरण

सथावपत करन क समान ह

कशमीरी पवडतो का पनिाास

घाटी म ऄवसथर सरकषा माहौल को दखत हए मातर अिास क वलए सथान क परािधान ऄथिा यहा तक करक अजीविका क वलए

नौकठरयो क दवारा पनिाास परापत करना ऄतयत कठिन ह

लोगो क मधय अपसी सपका (पीपल ट पीपल कॉनटकटट) को समाज म समदायो क मधय वििास और सरकषा की भािना क

वनमााण क वलए दढ़ िाछनीय तति क रप म दखा जाता ह

आसकी ऄनपवसथवत म बवसतया शतरतापणा ततिो का लकषय बन जाएगी वजसस कशमीर घाटी म वनिावसयो क मधय

वििसनीय सरकषा की भािना ईतपनन करन म सिलता परापत नही हो सकगी

कशमीर मदद क शावतपणा समाधान की करदशा म सभावित कदम

कशमीर म शहसा का वनिारण

o आसकी परावपत क वलए सभी पारटटयो दवारा कारािाइ की जानी चावहए पाकरकसतान की ओर स कशमीर म अतकिाद क

वलए करकसी भी परकार की सहायता को समापत करकया जाना चावहए

o ऄतरााषटरीय दबाि बहत महतिपणा ह कटयोकरक यह पाकरकसतान म अतकिादी सगिनो की पयाापत पहच िाल परवशकषण

वशविरो और मौकरदरक सहायता को समापत कर सकता ह

भारतीय विदश नीवत म पठरितान

o भारत को सीमा वििादो का समाधान करन का परयास करना चावहए और कशमीर मदद का समाधान करन स पिा चीन क

साथ वमतरित सबध विकवसत करना चावहए

o जब तक पाकरकसतान और चीन सहयोगी बन रहग और भारत ईनका साझा विरोधी रहगा तब तक कशमीर का

रणनीवतक महति आस मदद क करकसी भी समाधान की ऄनमवत नही परदान करगा

भारत सरकार को राजय म ऄवधक भागीदारी भी परदरथशत करनी चावहए आस कशमीरी लोगो की अिशयकताओ और आचछाओ

पर विचार करना चावहए ताकरक लोगो म सिीकार करकए जान और भारत का ऄवभनन वहससा होन की भािना जागरत हो सक

कशमीर स पाकरकसतान को ऄलग करना

o कशमीर मदद को परभावित करन क वलए पाकरकसतान क पास किल सीवमत कषमता ह यहा तक करक अतकिाद क वलए

आसकी परभािकाठरता कािी हद तक लोगो की जमीनी सतर की सहायता पर वनभार करती ह

o कशमीर म ऄलगाििाद का राजनीवतक मददा भारत क वलए बडी चनौती ह आसवलए अतठरक मददो का समाधान करन

की ततकाल अिशयकता ह

39

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

घाटी म ऄवधकाश लोगो म वयापत ऄलगाि और ईपकषा की भािना को समापत करना

o घाटी म लोगो क वलए ऄतयवधक मानिीय सहायता भजना तथा सथानीय परशासन म भरिाचार ऄनयाय और ऄकषमता को

समापत करना

o कशमीरी ऄिसरचना म वनिश स लोगो क जीिन म सधार लाएगा और यह भारत क विरदध ऄसतोष को कम करन म

सहायक होगा

भारतीय सरकषा बलो दवारा मानिावधकारो क दरपयोग की जाच करना यकरद कषतर म शहसा कम हो जाती ह तो राजय स

सरकषा बलो को िापस बलाकर कशमीर म सामानय वसथवत को पनः बहाल करन क वलए कदम ईिाए जान चावहए

कशमीर स विसथावपत कशमीरी पवडत अबादी को ईनक मल घरो म पनः ऄवधिावसत करकया जाना चावहए आसस धारथमक

सवहषणता बढ़गी और कशमीर की ऄथावयिसथा म भी ऄवधक योगदान परापत होगा

40

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

4 धनशोधन सगठित ऄपराध और अतकिाद

(Money-Laundering Organized Crime And Terrorism)

41 धन शोधन वनिारण

(Prevention of Money Laundering)

सरथियो म कटयो

हाल ही म सरकार क दवारा वितत ऄवधवनयम 2018 क माधयम स धनशोधन वनिारण ऄवधवनयम 2002 म सशोधन करकया गया

ह

धन शोधन (मनी लॉनडररग) कटया होता ह

आसका तातपया करकसी भी अपरावधक ऄथिा ऄिध गवतविवधयो स परापत अय को िध सपवतत क रप म पठरिरथतत करन की

परकरिया स ह साथ ही आस परकरिया म परतयकष ऄथिा ऄपरतयकष रप स शावमल परतयक वयवि को धन शोधन क ऄपराध का दोषी

माना जाएगा

धनशोधन क कछ सामानय तरीको म िहत मातरा म नकद की तसकरी शल कपवनया (Shell company) एि सगिन राईड-

ठिशपग हिाला और िजी चालान आतयाकरद शावमल ह

हिाला तथा धनशोधन

हिाला धन को िासतविक रप म सथानातठरत करकए वबना ईस ऄनयतर हसतातठरत करन की एक परकरिया ह हिाला लनदन म

नकदी का भौवतक सचालन नही होता ह यह एक िकवलपक या समानातर परषण परणाली ह जो बक तथा औपचाठरक

विततीय परणावलयो क बाहर काया करती ह

हिाला लन-दन बको क माधयम स नही करकए जान क कारण सरकारी एजवसयो दवारा आस विवनयवमत नही करकया जा सकता

ह ितामान म यह शचता क एक परमख कारण क रप म ईभरा ह कटयोकरक परायः आसका ईपयोग ऄपरावधयो दवारा गर-क़ाननी

गवतविवधयो क वलए धन जटान हत करकया जाता ह आस नटिका का वयापक रप स ईपयोग समसत विि म काल धन का

विसतार करन और अतकिाद डरग की तसकरी तथा ऄनय ऄिध गवतविवधयो क वलए धन ईपलबध करान हत करकया जा रहा

ह

भारत म विदशी मदरा परबधन ऄवधवनयम (FEMA) 2000 और धन शोधन वनिारण ऄवधवनयम (PMLA) 2002 दो

परमख कानन ह जो ऐस लन-दन को ऄिध बनात ह तथा आनह परितान वनदशालय दवारा कायाावनित करकया जाता ह

लोग हिाला को िरीयता कटयो दत ह

हिाला क माधयम स धन हसतातठरत करन क वलए कमीशन की दर कािी कम ह

आसक वलए करकसी भी पहचान पतर तथा अय क सरोत क परकटीकरण की कोइ अिशयकता नही होती ह

चकरक आसम नकदी का कोइ भौवतक सचालन नही होता ह आसवलए हिाला ऑपरटर अवधकाठरक विवनमय दर की

तलना म बहतर विवनमय दर परदान करत ह

बको दवारा करकए जान िाल वयापक दसतािजीकरण की तलना म यह एक सरल और परशानी रवहत परकरिया ह

यह ऄपरमावणत अय को सथानातठरत करन का एकमातर तरीका ह

भारत म धन शोधन की रोकथाम हत सरचना

साविवधक सरचना आसम धन शोधन वनिारण ऄवधवनयम (PMLA) 2002 का ऄवधवनयमन शावमल ह

ससथागत सरचना आसम मखयतः दो वनकाय सवममवलत ह

o परितान वनदशालय धन शोधन वनिारण क ऄतगात अन िाल मामलो का ऄनिषण करन तथा ऄवभयोजन क वलए

ईततरदायी ह

41

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o विततीय असचना आकाइ -भारत (FIU-IND) सकरदगध विततीय लन-दन स सबवधत सचना परापत करन ईनक परससकरण

विशलषण और परसार क साथ-साथ धन शोधन क विरदध राषटरीय और ऄतरााषटरीय असचना जाच और परितान एजवसयो क

परयासो का समनिय तथा सदढ़ीकरण

ऄतरााषटरीय सहयोग

o िाआनवशयल एकटशन टासक िोसा (FATF) यह एक ऄतर-सरकारी वनकाय ह जो धन शोधन एि अतकिादी

विततपोषण स वनपटन क वलए मानको को वनधााठरत करता ह तथा नीवतयो को विकवसत एि परोतसावहत करता ह

o एवशयापवसकरफक गरप ऑन मनी लॉनडररग (APG) की सदसयता यह ऄतरराषटरीय सतर पर सिीकत धन शोधन विरोधी

और FATF दवारा वनधााठरत अतकिाद विरोधी वितत पोषण मानको को ऄपनान कायाानियन और परितान को

सविधाजनक बनाती ह

िाआनवसयल एकटशन टासक िोसा (FATF) क एक परभािी वनकाय क रप म ईभरन क कारण

यह वनणायन क सिासममवत पर अधाठरत मॉडल का पालन करता ह वजसम आसक करकसी भी सदसय को ऄवधभािी मतदान

का ऄवधकार परापत नही ह आस परकार य दश वितत को ऄिरदध करन स रोक नही सकत ह जसा करक सयि राषटर म ह

आसक दवारा सधार पर क करदरत नशमग एड शशमग की नीवत ऄपनाइ गयी ह करकसी भी दश को वनधााठरत सची (गर वलसट) म

शावमल करकया जा सकता ह और अिशयक करदशा-वनदशो को लाग करन की परगवत को दखत हए करकसी दश को आस सची स

हटाया जा सकता ह यह अतकिादी विततपोषण और धन शोधन का सामना करन क वलए करकय गय परयासो म सधार

सवनवित करता ह

FATF दवारा दशो को ईनक दवारा पारदशी करदशा-वनदशो क ऄनपालन तथा आनक परभािी कायाानियन क अधार पर सचीबदध

करकया जाता ह

आसक काया िसतवनषठ और पशिर विशलषण क बाद वनधााठरत तकनीकी मानको पर ऄवधक और भ-राजनीवतक विचारो पर

कम अधाठरत ह

यह करकसी भी दश क अरथथक कलयाण को नकसान पहचान की ऄपनी कषमता स वििसनीयता परापत करता ह कटयोकरक करकसी

दश दवारा आसक करदशावनदशो का ऄनपालन न करन क सकत ईस दश की ररटग को बको विततीय ससथानो और ऄनय दशो क

सदभा म नकारातमक रप स परभावित करत ह

यह न किल दश क काननो की बवलक ईनक कायाानियन की भी जाच करता ह

PMLA स सबवधत तथय

यह धन शोधन स वनपटन क वलए भारत दवारा गठित विवधक सरचना क परमख भाग का वनमााण करता ह आसकी मखय

विशषताओ म शावमल ह

विवभनन काननो क तहत सवममवलत कइ ऄनय ऄपराधो को आसम शावमल करक ऄवधवनयम की पहच का विसतार करना यह

IPC नारकोठटक डरगस एि साआकोिॉवपक सबसटस ऄवधवनयम शसतर ऄवधवनयम िनय जीिन (सरकषण) ऄवधवनयम ऄनवतक

दवयाापार (वनिारण) ऄवधवनयम और भरिाचार वनिारण ऄवधवनयम क तहत ऐस कछ विवशि ऄपराधो की पहचान करता ह

वजनह आस ऄवधवनयम क तहत किर करकया जाएगा

सीमा-पार धन शोधन क मामलो म यह क दर सरकार को सयि राषटर क कनिशन ऄगसट करपशन क परािधानो को लाग करन क

वलए ऄवधगरवहत सपवतत को पराथी दश को िापस करन म सकषम बनाता ह

यह सपणा मदरा पठरिताक धन सथानातरण सिा और मासटर काडा जस कछ विततीय ससथानो को ऄवधवनयम क दायर म लान

की माग करता ह

यह ऄवधवनयम क तहत सपवतत की ककी या जबती स सबवधत मामलो स वनपटन क वलए तीन सदसयीय ऄवभयोजन

परावधकरण क गिन हत वनरददि करता ह

आसक तहत परशासक क रप म काया करन हत एक ऄवधकारी को जबत सपवततयो क परबधन क वलए वनयि करकया जाएगा यह

ऄवधकारी सयि सवचि स नीच क पद का नही होना चावहए

42

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ऄवभयोजन परावधकरण और ऄवधवनयम क ऄतगात अन िाल ऄवधकाठरयो क अदशो क विरदध ऄपील की सनिाइ हत एक

ऄपीलीय नयायावधकरण की सथापना का परािधान करकया गया ह

क दर सरकार धन शोधन ऄपराध क मकदम की सनिाइ हत ईचच नयायालय क मखय नयायाधीश क परामशा स एक ऄवधसचना

दवारा वनरददि कषतर क वलए एक या एक स ऄवधक नयायालयो ऄथिा सतर को विशष नयायालय क रप म वनरददि कर सकती ह

PMLA तथा आसक तहत ऄवधसवचत वनयमो दवारा बककग कपवनयो विततीय ससथानो और मधयिती ससथाओ पर गराहको की

पहचान सतयावपत करन ठरकॉडा बनाए रखन और FIU-IND को सचना परसतत करन का दावयति सौपा गया ह

PMLA म परसतावित सशोधन

PMLA म सशोधन का लकषय ऄवधवनयम की परभािशीलता म िवदध करना आसक दायर को विसताठरत करना और PMLA स

सबवधत मामलो क ऄवभयोजन म परितान वनदशालय दवारा सामना की जान िाली कछ परकरियातमक कठिनाआयो का धयान रखना ह

यह एजवसयो क मधय सचना क अदान-परदान को भी सकषम बनाएगा और काल धन क विरदध परयासो की परभािशीलता म िवदध

करगा परसतावित महतिपणा सशोधनो म शावमल ह

ldquoअपरावधक गवतविवधयो स ऄरथजत अय की पठरभाषा म सशोधन ताकरक परितान वनदशालय दश क बाहर अपरावधक

गवतविवधयो स ऄरथजत अय क माधयम स परापत सपवतत की ककी और जबती हत परयास कर सक

जमानत सबधी परािधानो म सशोधन PMLA क तहत सभी ऄपराधो क वलए जमानत की शतो को एक समान बनाया

जाएगा न करक किल ईन ऄपराधो क वलए वजनम 3 िषा स ऄवधक क कारािास का परािधान ह

कॉपोरट धोखाधडी को ऄपराधो की सची म कपनी ऄवधवनयम की धारा 447 (कॉपोरट सबधी धोखाधडी) को PMLA क

तहत वनधााठरत ऄपराधो की सची म शावमल करकया गया ह ताकरक ईपयाि मामलो म कपवनयो क रवजसिार को PMLA

परािधानो क तहत परितान वनदशालय दवारा कारािाइ क वलए ऐस मामलो की ठरपोटा की जा सक

जाच की परभािशीलता बढ़ान हत ईपाय ED को ऄवभयोजन िाआल करन और एक ऄसथायी जबती अदश पास करन क

वलए ऄवतठरि समय परदान करना

सचना का परकटीकरण आस ऄवधवनयम क ऄनसार परितान वनदशालय क दवारा जाच क दौरान सामन अए ऄनय करकसी कानन

क ईललघन की सचना सबवधत परावधकरण को दन हत सपि करदशावनदश जारी करकए गए ह

मनी लॉनडररग की रोकथाम स सबवधत चनौवतया

वडवजटल तकनीक म तीवर गवत स ईननयन परितान एजवसया परगवतशील तकनीकी गवत स सिय को समवनित नही कर पाइ ह

साआबर विततीय तकनीक मनी लॉनडरसा को अपरावधक गवतविवधयो स ऄरथजत अय क सरोत को परितान एजवसयो स गपत रखन

म समथा बनाती ह

धन शोधन सबधी ऄपराधो की गभीरता क विषय म जागरकता की कमी गरीब और ऄवशवकषत लोग बको म लब कागजी

काया स होन िाल लनदन की ऄपकषा हिाला परणाली को ऄवधक पसद करत ह जहा औपचाठरकताए बहत कम होती ह या

दसतािज भी कम या वबलकल नही लगत वनमन दर और ऄनावमकता की सविधा होती ह

KYC मानदडो क ईददशय की परथत नही हो पाना बाजार म बढ़ती परवतसपधाा न बको को सरकषा मानको को कम करन क वलए

बाधय करकया ह आसस धन शोधको को ऄपन ऄपराध क सबध म आस वयिसथा का ऄनवचत लाभ वमल जाता ह

विततीय ससथानो क कमाचाठरयो की भागीदारी विततीय ससथानो का काया धन क सरोतो की जाच खातो स सबवधत

गवतविवधयो की जाच करना और ऄवनयवमत लनदन को िक करना ह परनत सामानय तौर पर विततीय ससथानो क

कमाचाठरयो की सवलपता क कारण धन शोधको का काम असान हो जाता ह

समगर परितान एजवसयो की कमी धन शोधन का ऄपराध सीमारवहत ह और आसका विसतार विवभनन कषतरो म करकया जा रहा ह

भारत म कइ ऄलग -ऄलग कानन परितान एजवसया ह जो धन शोधन अतकिादी गवतविवध अरथथक ऄपराध आतयाकरद स

वनपटन हत कायारत ह परनत ईनक बीच तालमल का ऄभाि ह

टकटस हिन दश य लब समय स मनी लॉनडररग स जड हए ह कटयोकरक ईनक किोर विततीय गोपनीयता कानन विततीय

जानकारी क खलास को परवतबवधत करन क साथ -साथ बनामी खात खोलन की ऄनमवत दत ह आसक ऄवतठरि कछ िोस

साकषय आस ओर सकत करत ह करक आन िडो का एक बडा वहससा ऄल-कायदा जस अतकिादी समहो को बनाए रखन क वलए

आसतमाल करकया गया ह

43

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

एक ईपभोिा क रप म वनवषिय खातो (dormant account ) को जलद स जलद बद कर करदया जाना चावहए कटयोकरक ईनह

असानी स मनी लॉनडररग गवतविवधयो क सचालन क वलए ईपयोग करकया जा सकता ह

जोवखम मलयाकन विततीय ससथानो दवारा नए ईतपादो वयािसावयक गवतविवधयो या नइ परौदयोवगकी क परयोग स पहल आसस

सबवधत जोवखमो का मलयाकन कर लना चावहए

PMLA 2002 क तहत परसतावित कटलाआट डय वडवलजस परोसस का ऄनपालन यह गराहको की सिीकवत पर अधाठरत एक

समगर नीवत स सबवधत विवशि मानक ह आस परकरिया क दवारा गराहको की पहचान और लनदन की वनगरानी और ठरपोरटटग की

जा सकती ह

टकटस हिन दशो का सामना कछ दशो म विततीय गोपनीयता क वनयमो का सपि वनधाारण करन की अिशयकता ह कटयोकरक

आनकी ितामान कवमयो क माधयम विततीय ससथान मनी लॉनडररग हिन बन रह ह

विक दरीकरण क दर और राजय क बीच एक ईवचत समनिय अिशयक ह कटयोकरक ऄवधक विक दरीकत कानन ऄवधक बहतर पहच

को सभि बनाएगी

विततीय कारािाइ कायाबल (FATF) की वसिाठरशो को लाग करना जो एक वयापक और ससगत सरचना को वनधााठरत करता

ह आसकी कछ वसिाठरश वनमनवलवखत ह

o जोवखमो की पहचान नीवतयो का वनमााण और सथानीय सतर पर समनिय सथावपत कर मनी लॉनडररग और अतकिाद क

विततपोषण जोवखमो म कमी लाना

o वियना कनिशन और पालमो कनिशन क अधार पर मनी लॉनडररग को गर-काननी घोवषत करना पलमो कनिशन जो

यह सवनवित करता ह करक विततीय ससथानो क गोपनीयता कानन FATF वसिाठरशो क कायाानियन को बावधत न कर

सक

o वनरददि ऄपराधो की विसतत शरणी को शावमल करन क दविकोण स मनी लॉनडररग क ऄपराध को सभी गभीर ऄपराधो

पर लाग करना

o अतकिाद और अतकिादी विततपोषण की रोकथाम और शमन स सबवधत UNSC सकलप क ऄनपालन म लवकषत

विततीय परवतबधो की वयिसथा लाग करना

o गर लाभकारी सगिनो स सबवधत काननो और वनयमो की ईपयिता की समीकषा करन की अिशयकता ह आसस ऐस

सगिनो पर वनयतरण सथावपत करकया जा सकगा वजनकी अतकिादी सगिनो क विततपोषण क परवत सभदय होन की

पहचान की गयी ह

o विततीय कषतर और ऄनय वनरददि कषतरो क वलए पिा -सतकाता सबधी ईपायो को लाग करना

o विततीय ससथानो को कम स कम पाच िषा तक राषटरीय और ऄतरााषटरीय लनदन स सबवधत सभी अिशयक सचनाओ को

बनाए रखना चावहए वजसस िह सकषम परावधकरण दवारा माग गए सचना ऄनरोध को परा करन म समथा होग

o सकषम परावधकरणो (ईदाहरण क वलए जाचकताा कानन परितान और पयािकषी परावधकरण) और ऄनय ससथागत ईपायो क

वलए शवियो और ईततरदावयति का वनधाारण करना

o दश म एटी-मनी लॉनडररग नीवत होनी चावहए और ऐसी नीवतयो क वलए एक परावधकरण को नावमत करना चावहए जो

आन नीवतयो क परवत ईततरदायी हो

o मनी लॉनडररग क सबध म पारसपठरक काननी सहायता परदान करना और मनी लॉनडररग और अतकिादी विततपोषण क

सबध म परतयपाण ऄनरोधो को परभािी ढग स वनषपाकरदत करना

मनी लॉनडररग को पथक ऄपराध की शरणी म रखना

क दर सरकार मनी लॉनडररग को एक पथक ऄपराध की शरणी म रखन सबधी एक परसताि पर विचार कर रही ह आसकी जाच

परितान वनदशालय दवारा की जाएगी भल ही कोइ ऄनय एजसी भी आसक सबध म कोइ जाच कर रही हो

सनदभा

मनी लॉनडररग को अपरावधक गवतविवधयो म िवदध करन िाल कारक क रप म माना जाता ह कटयोकरक यह ऄपरावधयो

को अरथथक शवि परदान करता ह

44

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

भारत म विदयमान वयिसथा क तहत मनी लॉनडररग सबधी मामलो का वनणायन विवभनन एजवसयो की जाच और

ऄवभयोजन पर वनभार करता ह कटयोकरक ldquoअपरावधक गवतविवधयो स ऄरथजत अय की पठरभाषा PMLA ऄवधवनयम की

ऄनसची क तहत सचीबदध वनरददि ऄपराधो पर वनभार ह

आस परकार सगठित ऄपराध स वनपट बगर मनी लॉनडररग स वनपटना समय और परयासो की बबाादी मातर ह

मनी लॉनडररग एक पथक ऄपराध क रप तब परारभ होता ह जब वयवि ऄनवचत धन को वछपा कर रखन का विचार

तयाग द मनी लॉनडररग और सगठित ऄपराध क बीच सपका तोडन और जाच म तजी लान क वलए मनी लॉनडररग को

एक पथक ऄपराध क रप म दख जान की अिशयकता ह

पथक ऄपराध की शरणी म रखन का महति

2010 म विततीय कारािाइ कायाबल (FATF) न ऄपनी समीकषा म और काल धन पर भारत क विशष जाच दल (SIT) न

भी आसकी वसिाठरश की थी आसस मनी लॉनडररग गवतविवध म सवलपत वयवियो क वखलाि तिठरत कारािाइ सवनवित

हो सकगी

आसस भारत का कानन ऄनय दशो जस UK अकरद म परचवलत वयिसथा क ऄनरप हो जाएगा जहा मनी लॉनडररग को

ऄलग स एक ऄपराध माना जाता ह और दोषवसवदध क वलए पठरवसथवतजनय साकषयो क अधार पर मातर यह वसदध करना

होता ह करक अय का सरोत कोइ अपरावधक गवतविवध ह पथक ऄपराध की शरणी म रखन क कारण दोषवसवदध क सनदभा

म ऄनय जाचो क पठरणामो की परतीकषा नही करनी पडती ह

42 ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध

(Trans-National Organised Crime)

सगठित ऄपराध (OC) ऄतयवधक जठटलविविधतापणा एि वयापक गवतविवध ह वजसक दवारा गरकाननी तरीक स और बल

धोखाधडी तथा भरिाचार का ऄिध परयोग करक िविक ऄथावयिसथा स परतयक िषा कइ ऄरब डॉलर की वनकासी होती ह

सगठित ऄपराध (OC) की शवि का परमख सरोत ऄिध गवतविवधयो क माधयम स परापत धन ह आन गवतविवधयो म नशीली दिाओ

की तसकरी मानि तसकरी मनी लॉनडररग अतकिाद हवथयारो का ऄिध वयापार एि सामावजक ईतपीडन क ऄनय रप जस

ऄिध िसली अकरद सवममवलत ह आस धन एि शवि का ऄतयवधक परयोग घसपि तथा हमारी लोकतावतरक परकरिया को भरि करन क

वलए करकया जाता ह

सगठित अपरावधक गवतविवधया दश की अरथथक परणाली की वसथरता को कमजोर करती ह वजसस वनदोष वनिशको तथा

परवतसपधी सगिनो को हावन होती ह य बाजारो की मि परवतसपधाा म हसतकषप करती ह य ऄतरराजयीय तथा विदशी वयापार

िावणजय को गभीरता स परभावित करती ह घरल सरकषा क समकष खतरा ईतपनन करती ह तथा राषटर एि ईसक नागठरको क

सामानय कलयाण को नकारातमक रप स परभावित करती ह

सगठित ऄपराध क लकषण

करकसी समह को सगठित ऄपराध का एक वनकाय माना जाता ह यकरद

अदशो (कमान) की एक शरणीबदध सरचना परणाली मौजद हो

अतठरक दणड परणाली क तौर पर शारीठरक शहसा का परयोग करकया जाता ह

समह एक स ऄवधक परकार क ऄपराधो को ऄजाम दन की विवशिता रखता हो

ऄिध रप स परापत धन को िध अरथथक गवतविवधयो म वनिश करकया जाता हो

सरकारी ऄवधकाठरयो एि िध वयिसावययो को घस या धमका कर ऄपना काम करात हो

सगठित ऄपराधो क परकार

डरग दवयासन एि डरग तसकरी भारत भौगोवलक रप स lsquoगोलडन िायगल तथा lsquoगोलडन िसनटrsquo क दशो क मधय वसथत ह और आन

कषतरो म ईतपाकरदत नारकोठटक डरग क वलए एक पारगमन शबद ह

45

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

तसकरी आसक तहत गपत पठरचालन क माधयम स वबना करकसी ठरकॉडा क वयापार करकया जाता ह जो एक परमख अरथथक

ऄपराध ह तसकरी की िसतओ एि आसकी मातरा का सिरप मौजदा राजकोषीय नीवतयो दवारा वनधााठरत होता ह भारत की

लगभग 7500 करकलोमीटर की विशाल तट रखा ह तथा आसकी नपाल एि भटान क साथ खली सीमाए बड पमान पर

परवतबवधत और ऄनय ईपभोग की िसतओ की तसकरी क वलए ऄनकल ह

ऄिध शसतर वयापार हलक शसतरो का परसार एक िविक घटना ह आसका मानि जीिन एि समपणा कषतर क सामावजक-अरथथक

विकास पर गभीर परभाि पडा ह मबइ मऄिध शसतरो का वयापार एक खतरनाक दर स बढ़ रहा ह

धन शोधन (मनी लॉनडररग) वयापार डरग सबधी ऄपराधो का परचलन वििभर म मनी लॉनडररग का एक महतिपणा सरोत ह

यह लकषय सामानयतः lsquoपलसमटrsquo lsquoलयररगrsquo एि lsquoआटीगरशनrsquo क जठटल चरणो क दवारा परापत करकया जाता ह ताकरक िध

ऄथावयिसथा म आस परकार स एकीकत धन को ऄपरावधयो दवारा पहचान क डर क वबना परयोग करकया जा सक

कॉनिकटट करकशलग आसक तहत पशिर वगरोह दवारा धन क बदल हतयाओ को ऄजाम करदया जाता ह बॉमब क वगरोहो को

कॉनिकटट करकशलग म विशषजञता हावसल ह आनक दवारा हतया करन क बदल म ली जान िाली रावश कािी बडी होती ह तथा

यह रावश टारगट की सामावजक अरथथक वसथवत क ऄनसार ऄलग-ऄलग होती ह

करिरौती क वलए ऄपहरण यह शहरी कषतरो म एक ऄतयवधक सगठित ऄपराध ह कइ सथानीय वगरोहो क साथ-साथ ऄतर-

राजयीय वगरोह भी आसम सवममवलत होत ह कटयोकरक आस कतय म शरम एि जोवखम की तलना म कही ऄवधक विततीय परवतिल

परापत होता ह अम तौर पर यकरद ऄपहरणकतााओ की माग परी कर दी जाती ह तो ईनक दवारा ऄपहठरत वयवि को कोइ चोट

नही पहचाइ जाती ह

मानि तसकरी आस धमकी या बल परयोग या ईतपीडन ऄपहरण धोखाधडी एि छल अकरद क माधयम स शोषण क ईददशय स

वयवियो की भती पठरिहन सथानातरण ईनह अशरय म रखन या ईनकी परावपत क रप म पठरभावषत करकया जाता ह मानि

तसकरी भारत क सगठित ऄपराध क एक बड रकट का परवतवनवधति करती ह दश म मानि तसकरी क वलए परचवलत रकट की

दो परमख शरवणया ह- बलात यौन काया (sex work) क वलए तसकरी एि बलात शरम क वलए तसकरी

o सरकार दवारा ईिाए गए कदम

मानि तसकरी स वनपटन हत विवभनन वनणायो को लाग करन एि राजय सरकारो दवारा की गइ कायािावहयो पर

ऄनिती कारािाइ क वलए गह मतरालय (MHA) दवारा एटी-िकरिककग नोडल सल बनाया गया ह

मवहला एि बाल विकास मतरालय दवारा ईजजिला योजना क माधयम स मवहलाओ तथा बचचो क वलए (विशष रप स

यौन दवयाापार की वशकार मवहलाओ क वलए) गर सरकारी सगिन सचावलत अशरय और पनिाास सिाओ को एि

कठिन पठरवसथवतयो म ि सी मवहलाओ क वलए सिाधार कायािम को विततपोवषत करकया जाता ह

सरकार न मानि तसकरी को रोकन क वलए बागलादश नपाल बहरीन अकरद क साथ समझौत पर हसताकषर भी

करकए ह

हाल ही म सरकार क दवारा लोकसभा म मानि तसकरी (रोकथाम सरकषण और पनिाास) विधयक 2018 परसतत

करकया गया ह

सगठित ऄपराधो एि अतकिाद क मधय सबध

भारत म सगठित ऄपराध स परापत धन तीवरता स विततीय अतकिादी सकरियाओ स जड रहा ह जो दश को विि क

अतकिाद स सिाावधक गरवसत राषटरो म शावमल करता ह

कछ शविशाली सगठित एि ऄपराधी समह सिचछा स भारत (मबइ) एि पाकरकसतान (कराची) क मखय बदरगाहो म

अतकिाकरदयो क साथ काया करत ह आन बदरगाहो पर लोगो हवथयारो तथा विसिोटको क ऄिध सथानातरण की

सविधा परदान करन िाल अपरावधक सगिनो का परभति होता ह

अतकिाकरदयो और सगठित ऄपरावधयो की गवतविवधया परायः एक-दसर को सदढ़ता परदान करती ह अतकिादी परतयकष

या ऄपरतयकष रप स सगठित ऄपराध गवतविवधयो जस- मानि तसकरी समगशलग बलपिाक िसली म सलगन होत ह जो

राजय सरकषा वसथरता एि सामावजक तथा अरथथक विकास को कमजोर करन का काया करती ह आसक पठरणामसिरप

सगठित अपरावधक समहो क विकास क वलए सहायक पठरवसथवतयो का वनमााण होता ह

काल धन क परसार एि अतकिादी घटनाओ क वलए धन ईपलबध करान क वलए विि भर म हिाला नटिका का वयापक

रप स ईपयोग करकया जाता ह

46

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

दसरी ओर सगठित ऄपराध समह ऄपन ईददशयो की परथत हत शहसा क रणनीवतक परयोग सवहत ऄनय अतकिादी यवियो

का परयोग कर सकत ह

गभीर एि सगठित ऄपराध तथा अतकिाद क मधय सबधो क दोहर खतर ह

o परथम सगठित ऄपराध (OC) क नटिका का आसतमाल अगनयासतर या जाली दसतािज हावसल करन िसतओ एि

लोगो क सथानातरण तथा अतकिादी समहो को हमलो क परयि करकए जान िाल घातक हवथयारो की वडलीिरी क

वलए करकया जा सकता ह

o वदवतीय गभीर एि सगठित ऄपराध म अतकिाकरदयो की सलगनता ईनह अतकिादी गवतविवधयो क विततपोषण क

वलए धन परापत करन का ऄिसर परदान कर सकती ह

सगठित ऄपराध का सामना करन म विदयमान समसयाए

ऄपयाापत विवधक सरचना भारत म सगठित ऄपराध को वनयवतरत करन या रोकन क वलए कोइ विशष कानन नही ह

विदयमान कानन आसक वलए ऄपयाापत ह कटयोकरक य कानन वयवियो को लवकषत करत ह न करक अपरावधक समह या अपरावधक

ईदयमो को

साकषय परापत करन म कठिनाआया जसा करक सगठित अपरावधक समह पदानिवमत रप स सरवचत होत ह ईचच सोपावनक

नतति कानन परितान स बचा रहता ह साथ ही शहसा क ऄपराधो म शायद ही कोइ दसतािज सबधी साकषय ईपलबध हो पाता

ह

मकदमो की धीमी गवत एि दोषवसवदध की वनमन दर आस परकार अपरावधक नयाय परणाली की परभािकाठरता म लोगो का

वििास कम हो रहा ह तथा ऄपराध वनयतरण क परयासो क परवत लोगो का रख रखा ईदासीन और ऄसहयोगी हो गया ह

ससाधन तथा परवशकषण की कमी पवलस वयिसथा राजय सची का विषय ह ऄवधकाश राजय ससाधनो की कमी का सामना कर

रह ह तथा अपरावधक नयाय परणाली एजवसयो क वलए पयाापत ससाधन ईपलबध करान म सकषम नही ह आसक ऄवतठरि

सगठित ऄपराध की जाच क वलए शायद ही कोइ परवशकषण सविधाए विदयमान ह

समनिय का ऄभाि राजय पवलस बल राजय क भीतर सगठित अपरावधक गवतविवधयो क बार म खकरिया जानकारी एकवतरत

करत ह एि सामानय तौर पर आस ऄनय राजयो या क दरीय एजवसयो क साथ साझा नही करत ह

दोहरी अपरावधकता (Dual Criminality) कछ ऄपराधो विशष रप स डरग तसकरी क मामल म विि क करकसी एक भाग

म आसकी योजना बनाइ जाती ह एि दसर भाग म कायाावनित की जाती ह वभनन -वभनन दशो म ऄलग-ऄलग काननी

सरचनाए होती ह और एक दश स दसर दश म ऄपरावधयो का परतयपाण किल तभी सभि होता ह जब दोहरी अपरावधकता

का वसदधात लाग हो

अपरावधयो राजनीवतजञो एि नौकरशाही क मधय गिजोड आसक कारण जाच तथा ऄवभयोग चलान िाली एजवसयो को

आनस परभािी ढग स वनपटन म कािी समसयाए अती ह

अग की राह

अपरावधक काननो का सदढीकरण चकरक ितामान म भारत म सगठित ऄपराध को वनयवतरत करन या रोकन क वलए एक

विशष ऄवधवनयम नही ह ऄतः ततकाल विधायी हसतकषप की अिशयकता ह

समनिय म सधार तथा विवशि आकाआयो की सथापना करना विवभनन राजयो क पवलस बलो और क दरीय जाच एजवसयो क

मधय समनिय क वलए ितामान परितान एजवसयो क कायाकषतर स बाहर एक राषटरीय सतर क समनिय वनकाय की सथापना की

अिशयकता ह

भगोड अपरावधयो क शीघर परतयपाण या वनिाासन क वलए ऄतरााषटरीय सहयोग म िवदध ऄतरााषटरीय ऄपराधो की परभािी जाच

तथा ऄवभयोजन क वलए पारसपठरक विवधक सहायता हत समझौता करकया जाए

राजनीवतक परवतबदधता विधायी कायािावहयो अपरावधक नयाय परणाली को सदढ़ बनान तथा सगठित ऄपराध क विरदध

मजबत जनमत क वनमााण क वलए राजनीवतक परवतबदधता

सािाजवनक जागरकता सामानय लोगो को आसकी रोकथाम एि जाच म शावमल करना तथा मीवडया क माधयम स और

सगठित ऄपराध म सवममवलत लोगो का सामावजक बवहषकार करक आसक विरदध जनमत तयार करना

47

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

मास मीवडया की भवमका मास मीवडया (वजसम शपरट एि आलकटिॉवनक मीवडया दोनो सवममवलत ह) सगठित ऄपराध को

ईजागर करन तथा आसक विरदध जनमत वनमााण म सहायता कर एक महतिपणा भवमका वनभा सकता ह

421 मादक पदाथो की तसकरी

(Drug Trafficking)

सरथियो म कटयो

हाल ही म क दर सरकार न नारकोठटकटस किोल

सकीम क वलए राजयो एि क दर शावसत परदशो

को दी जान िाली सहायता का विसतार करकया

ह विततीय सहायता क माधयम स मादक एि

नशील पदाथो की ऄिध तसकरी को रोकन हत

सभी एटी-नारकोठटकटस एजवसयो को यह

सहायता 3 और िषो (2020 तक) तक परदान

की जाएगी

भारत म मादक पदाथो क दषपरयोग तथा

मादक पदाथो की तसकरी की वसथवत

गह मतरालय की एक ठरपोटा क ऄनसार भारत

म लगभग 40 लाख लोग मादक पदाथो क

वयसनी ह सामानय रप स परयोग करकए जान

िाल मादक पदाथा ह- गाजा चरस (हशीश)

ऄिीम तथा हरोआन आनक दषपरयोग तथा

तसकरी क वनमनवलवखत कारण ह

आस कषतर म गोलडन िसट तथा गोलडन िायगल की ईपवसथवत क कारण भारत मादक पदाथो की तसकरी और आसक दषपरयोग

हत ऄतयवधक सभदय रहा ह

भारत म सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथा ऄवधवनयम 1985 (Narcotics Drugs and Psychotropic

Substance Act 1985) लाग ह आस ऄवधवनयम क तहत ऐस ऄपराधो क वलए नयनतम 10 िषा क कारािास का परािधान

ह परनत राजयो दवारा आसका कायाानियन बहतर रप स नही करकया जा रहा ह

भारत न lsquoमादक पदाथो पर वनयतरण rsquo हत सयि राजय ऄमठरका यनाआटड ककगडम मयामार ऄिगावनसतान सयि ऄरब

ऄमीरात मॉठरशस जावमबया तथा रसी पठरसघ क साथ वदवपकषीय समझौतो पर भी हसताकषर करकए ह

आसक ऄवतठरि वबटकॉआन जसी िचाऄल करसी क ईदय न भी मादक पदाथो क ऄिध वयापाठरयो तथा तसकरो क वलए

विततीयन क मागो म िवदध की ह

दश क भीतर औषधीय सामवगरयो जस कौडीन अधाठरत कफवसरप lsquoबपरनोिाआनrsquo तथा ददावनिारक दिा lsquoपरोवकटसिोनrsquo का

दषपरयोग

ऄनय कारक विवभनन एजवसयो क मधय ऄवधकार-कषतर को लकर सघषा भरिाचार असचना समबनधी वििलता मानि

ससाधन एि ऄिसरचना का ऄभाि मादक पदाथो का पता लगान हत करदए जान िाल परवशकषण का वनमन सतर तथा

परकरियातमक विलमब ि ऄनय कारक ह जो दश म मादक पदाथो की रोकथाम क परयासो की परभािशीलता को ऄिरोवधत करत

ह

परभाि

सामावजक-राजनीवतक परभाि मादक पदाथो की तसकरी सामावजक-अरथथक एि राजनीवतक वसथरता तथा सतत विकास को

कमजोर करती ह

48

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

मानि जीिन की कषवत मादक पदाथो की तसकरी और दषपरयोग का पठरणाम विशष रप स बहमलय मानि जीिन की कषवत

और समपणा विि क ऄनक लोगो क ईतपादक िषो की कषवत क रप म सामन अता ह

यनाआटड नशस ऑकरिस ऑन डरगस एड िाआम (UNODC) दवारा ईततर-पिी राजयो क लोगो म HIVAIDS क वनरतर बढ़त

परसार को आसक परमख परभािो म स एक क रप म रखाकरकत करकया गया ह

राषटरीय सरकषा मादक पदाथो की तसकरी म विवभनन अतकिादी सगिनो तथा शसवडकट की सवलपतता नाको-टरठरजम क

माधयम स राषटरीय सरकषा तथा राजयो की सपरभता हत खतरा ईतपनन करती ह

भारत दवारा ईिाए गए कदम

िधावनक ईपाय भारत न सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथा ऄवधवनयम 1985 (Narcotics Drugs and

Psychotropic Substances Act 1985) तथा सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथो का ऄिध वयापार वनिारण

ऄवधवनयम 1988 (Prevention of Illicit Trafficking of Narcotics Drug and Psychotropic Substances Act

1988) को लाग करकया ह आन ऄवधवनयमो क माधयम स भारत मादक पदाथा समबनधी समसयाओ क विवभनन पहलओ का

समाधान कर रहा ह

ऄतरााषटरीय कनिशन भारत सयि राषटर क तीनो कनिशनो ऄथाात एकल सिापक औषवध कनिशन 1961 मनः परभािी पदाथा

कनिशन 1971 तथा सिापक औषवध एि मनः परभािी पदाथो की ऄिध तसकरी क विरदध सयि राषटर कनिशन 1988 का

हसताकषरकतताा ह आसक ऄवतठरि भारत न मादक पदाथो क बढ़त खतर को वनयवतरत करन हत यनाआटड नशस ऑकरिस ऑन

डरगस एड िाआम (UNODC) दवारा करकए जा रह िविक परयासो का भी समथान करकया ह

ऄतर-सरकारी पहल भारत कषतर क दशो क साथ वदवपकषीय समझौतो नपाल थाइलड एि मयामार क साथ समझौता जञापन

अतकिाद का सामना करन हत सयि कायादल तथा नयावयक सहयोग जसी विवभनन वयिसथाओ म शावमल हअ ह

भारत न राषटरीय सिापक औषवध एि मन-परभािी पदाथा नीवत (नशनल पावलसी ऑन नारकोठटकटस डरगस एड साआकोिॉवपक

सबसटास) का वनमााण करकया ह वजसम अपरथत और माग म कटौती पर समान रप स जोर करदया गया ह

हाल ही म मादक पदाथो एि नशीली दिाओ की जवबतयो क मामल म ऄवधकाठरयो गपतचरो तथा ऄनय वयवियो को परदान

करकय जान िाल परसकार हत नए करदशा-वनदश भी जारी करकए गए थ

गशती और वनगरानी को सदढ़ करत हए सीमाओ और तटीय कषतरो की भौवतक सरकषा को सवनवित करना

मादक पदाथो और शसथठटक डरग क दषपरयोग की रोकथाम क परयासो म सिवचछक सगिनो क साथ सहयोग

ऄनय पहल मादक पदाथो क दषपरयोग क वनिारण क कषतर म कायारत ससथाओ तथा वयवियो को राषटरीय परसकार तथा

नशनल डरग एबयज हलपलाआन नबर की शरअत जो मादक पदाथो क दषपरयोग क पीवडतो और ईनक पठरिारो की काईसवलग

म मदद एि ऄनय सहायता परदान करगा

राषटरीय सिापक औषवध तथा मनपरभािी पदाथा नीवत 2014

ऄिीमयि कचच माल क परमपरागत अपरथतकताा क ऄपन दज को बनाए रखन हत भारत को समथा बनान क वलए करकसी

कपनी या कॉरपोरट वनकाय दवारा भारत म पॉपी सिॉ क कसनिट (CPS) का ईतपादन

नश की लत िाल (वयसनी) लोगो दवारा पॉपी सिॉ का ईपभोग करकय जान म ईततरोततर कमी करना

ऄफीम और भाग की ऄिध कवष का पता लगान हत ईपगरह आमजरी (imageries) का परयोग तथा आनकी कवष का

वनरतर ईनमलन साथ ही आनकी कवष म सलगन वयवियो क वलए अजीविका क िकवलपक साधनो का विकास करना

वनजी कषतर को ऄिीम स ऄलकलॉयड (alkaloids) क ईतपादन की ऄनमवत परदान करना जो ितामान म किल सरकारी

ओवपयम एि ऄलकलॉयड िकटिीज (GOAFs) दवारा ईतपाकरदत करकया जाता ह

ईपशामक (palliative) दखभाल हत मॉिीन और ऄनय अिशयक मादक पदाथो तक पयाापत पहच

आटरनशनल नारकोठटकटस कणिोल बोडा की ऄनशसाओ की ऄनकरिया म एक समयबदध कायायोजना तयार करना

49

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

मादक पदाथो क तसकरो पर परवतबध लगान तथा ऄपरावधयो क अदान-परदान हत पडोसी दशो क घरल काननो क मधय

सामजसय (शसिनाआजशन) तथा समनिय सथावपत करना

समदरी मागो क माधयम स होन िाली मादक पदाथो की तसकरी क ईभरत खतर स वनपटन हत साझी रणनीवतयो का विकास

करना

आटवलजस नटिका का वनरतर सदढ़ीकरण और ईननयन वनगरानी ईपकरणो का ईननयन तथा परवशकषण ऄकादमी एि डरग लबस

जसी अगामी ससथागत अिशयकताओ की परथत करना

परकरियातमक कवमयो क वनिारण तथा ऄपराधो क समहीकरण दवारा दडो की जाच हत नारकोठटकटस ऄवधवनयम म सशोधन

करकया जा सकता ह

माग म कमी करना रणनीवतयो म अपरथत नयनीकरण क साथ-साथ माग म कमी को भी शावमल करकया जाना चावहएअपरथत

नयनीकरण क वलए परितान गवतविवधया जबकरक माग म कमी क वलए पनिाास तथा वयसन मवि ईपाय कारगर होग

ऄनय ईपाय जाच-पडताल सबधी कौशलो का ईननयन तथा मकदमो का शीघर वनपटान शीघरतम सभावित साधनो क दवारा

दशो क मधय सचनाओ का ऄतर-एजसी विवनमय तथा आसक साथ-साथ शीघरगामी परतयपाण कायािावहया

50

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

5 सनय अधवनकीकरण

(Military Modernisation)

वनमनवलवखत कषतरो म सनय अधवनकीकरण हो सकता ह -

यदधक कषमताओ म सधार - परभािी सशसतर बलो का वनमााण ईनह बनाए रखना और ईनका ईपयोग करना करकसी भी राजय

और आसक रकषा परवतषठान का क दरीय काया ह

परकरियाओ सरचनाओ एि परणावलयो म सधार - एक रकषा परवतषठान क पास कटया ह आसस ऄवधक महतिपणा यह ह करक िह कस

काया करता ह

ईचच सरकषा की सरचना - सनय नतति क विवभनन भाग एक-दसर स करकस परकार जड हए ह तथा कस सनय कमान का नतति

ऄततः वनिाावचत नागठरक नतति स जडा हअ ह

51 यदधक कषमताओ एि परकरियाओ म सधार

(Improvement in Combat Capabilities and Procedures)

भारत ऄपनी कषतरीय ऄखडता क समकष वयापत खतर एि सिय को एक महान शवि क रप म सथावपत करन की अकाकषा स

परठरत होकर सशसतर बलो का अधवनकीकरण कर रहा ह

महति

िषो स भारतीय सशसतर बलो का अधवनकीकरण की गवत कािी धीमी रही ह एि तकनीकी रप स भारतीय सनाओ का वजतना

ईननयन होना चावहए िह नही हो पाया ह

भारत विि म सबस बड हवथयार अयातको म स एक ह कटयोकरक परौदयोवगकरकयो क सिदशी ईतपादन म भारत ऄभी भी वपछडा

हअ ह

भारत की थल सना क पास पठरषकत हवथयारो एि शसतरागारो की कमी ह नौसना क पनडबबी बड का अकार नयनतम

अिशयकता स 40 परवतशत कम ह लडाक सकवाडरन ऄवनिाया अिशयकता क किल 60 परवतशत क सतर पर ह जो भारत क

रकषा अधवनकीकरण की धीमी गवत को दखत हए एक शचता का विषय ह

सभितः भारत की रकषा अिशयकताए चीन की बढ़ती अिामक कषमताओ स परभावित ह

ऄपन सशसतर बलो की अिशयकताओ को परा करन क वलए ईननत रकषा ईपकरण एि परौदयोवगकी क विकास क मामल म

अतमवनभारता परापत करना महतिपणा ह कटयोकरक आसस राषटरीय सरकषा शचताओ का समाधान करकया जा सकता ह

भारत की राषटरीय सरकषा शचता तथा रकषा तयाठरया

भारत ितामान म सिाावधक जठटल खतरो एि चनौवतयो का सामना कर रहा ह वजनम परमाण हवथयारो स लकर ईप-

पारपठरक हवथयार तक शावमल ह

चीन तथा पाकरकसतान क साथ ऄवनणीत कषतरीय वििादो जस मदद जमम-कशमीर एि ईततर पिी राजयो म विदरोह िामपथी

चरमपथ की बढ़ती समसयाओ तथा शहरी अतकिाद क बढ़त खतर न भारत की सरकषा शचताओ को और बढ़ा करदया ह

ऄतः ितामान भारत की राषटरीय सरकषा क समकष गभीर खतर ईतपनन करन िाली चनौवतयो का सामना करन हत रकषा

कषमताओ (ऄथाात थल िाय एि समदरी कषमताओ) को ईननत करन की अिशयकता रकषा कषतर क अधवनकीकरण (मक आन

आवडया जसी पहलो) की करदशा म भारतीय नीवतयो म कािी हद तक परवतशबवबत हो रही ह

भारत का रकषा ईदयोग ितामान पठरवसथवतयो म भारत की रकषा अिशयकताओ को पणा करन म ऄसिल रहा ह यही कारण ह

करक अज भारत विि का सबस बडा हवथयार अयातक ह

भारत की रकषा तयारी एक महतिपणा परशन बना हअ ह कटयोकरक रकषा ईदयोग म वयापत गभीर कवमयो क कारण सशसतर बलो की

विवभनन सिाओ म स कछ सिाावधक महतिपणा अिशयकताओ को परा नही करकया जा सका ह

ईभरत भ-राजनीवतक पठरदशय म खतरो की बदलती परकवत क कारण भारत को सशसतर बलो क वनरतर अधवनकीकरण हत

कषमता वनमााण पर धयान दना चावहए

51

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

भारत क रकषा कषतर क अधवनकीकरण समबनधी मदद

अतम-वनभारता भारत को खरीदार-वििता सबधो स पर हटकर विचार करना चावहए जो ितामान म लगभग परी तरह स

आसकी रकषा औदयोवगक नीवतयो की विशषता बन चका ह आसक वलए ईननत हवथयार परणाली एि रकषा परौदयोवगकी को सिदशी

बनान क साधन विकवसत करन चावहए

बजट अिटन रकषा बजट GDP क 2 परवतशत स भी कम ह उपर स आसका ऄवधकाश भाग ितन एि पशन म ही खचा हो

जाता ह ऄतः थल सना नौसना एि िाय सना क अधवनकीकरण हत यह धनरावश पयाापत नही ह

वनणाय लन की धीमी परकरिया पदानिवमक सरचना क कारण राषटरीय सरकषा एि सामठरक मामलो पर वनणाय लन की धीमी

परकरिया समय पर हवथयारो क ईतपादन तथा ईनका िय करन की भारत की कषमता को परभावित करती ह

आसक ऄवतठरि सना क वलए हवथयार ईपकरण तथा गोला बारद क सिदशी वडजाआन तथा वनमााण क वलए ईततरदायी रकषा

मतरालय क विवभनन ऄगो ऄथाात DRDO ऑडानस िकटिी बोडा (OFB) एि रकषा सािाजवनक कषतर आकाआयो (DPSU) म

परसपर सामजसय का ऄभाि ह हाल ही म क दर सरकार न क दरीकरण क दषपरभािो को कम करन क वलए DRDO को ऄवधक

विततीय सिायततता परदान की ह

हवथयार वडजाआन एि परौदयोवगकी आस कषतर म सना क पास पयाापत विशषजञता नही ह वजसक पठरणामसिरप सिदशी रकषा

ईदयोग को साथाक आनपट नही वमल पात

रकषा खरीद रकषा खरीद क सबध म विशषजञता क विकास हत सतत परयासो का ऄभाि ह सना ऄभी भी हवथयारो की खरीद

सबधी कायो क वलए विशषजञ की बजाय सामानयजञ दविकोण को परयोग म ला रही ह

अग की राह

भारतीय सना म ईपयि सखया म करथमयो को बनाए रखत हए ऄवधक कशल टीथ ट टल ऄनपात (teeth-to-tail ratio)

(ऄवगरम मोच पर लड रह सवनको तथा ईनक सहायक कमाचाठरयो का ऄनपात) क साथ एक आितम अधवनक सनयबल बनन

हत रपातरण की परकरिया स गजरना होगा

ईपकरणो क अधवनकीकरण म न किल परान ईपकरणो को परवतसथावपत करकया जाना चावहए बवलक चरणबदध ढग स परान

सिायोगय ईपकरणो की चयवनत मातरा का ईननयन करना भी अिशयक ह

सरकार को परारभ म रकषा कषतर क वलए अिटन (पशन को छोडकर) को बढ़ाकर GDP का 25 परवतशत कर दना चावहए और

जब तक सशसतर बलो क अधवनकीकरण की परकरिया पणा नही हो जाती आस अिटन को िमशः और बढ़ाकर 3 परवतशत तक कर

दना चावहए

सरकार को रकषा कषतर म सािाजवनक कषतर को सरकषण दना बद कर दना चावहए सिदशी रकषा हवथयारो एि ईपकरणो क

ईतपादन म वनजी कषतर क वलए भी समान ऄिसर ईपलबध कराए जान चावहए

अमी वडजाआन बयरो (ADB) को पराथवमकता क अधार पर पणा रप स कायाावनित करकया जाना चावहए आस सना क वलए

सभी परकार क हवथयारो तथा ईपकरणो की ऄतयाधवनक वडजाआन बनान की करदशा म योगदान करन क वलए सशि करकया

जाना चावहए

सना मखयालय म खरीद वयिसथा क ऄतगात सभी काया सामानयजञो क बजाय विशषजञो दवारा करकय जान चावहए आस परकार

ितामान परणाली म वयापक सधारो की अिशयकता ह

511 हाल म ईिाय गए कदम

(Recent Steps Taken)

5111 नइ रकषा खरीद नीवत 2016

(New Defence Procurment Policy)

नइ रकषा खरीद नीवत म परकरियाओ क दोहराि को समापत कर खरीद म विलब को कम करन पर बल करदया गया ह

52

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

नइ नीवत म खरीद हत सिाावधक ऄवधमानय (मोसट परिडा) शरणी क रप म सिदशी रप स ऄवभकवलपत विकवसत एि

विवनरथमत (Indigenously Designed Developed and Manufactured IDMM) नामक एक नइ शरणी को शावमल

करकया गया ह ldquoमक (Make)rdquo शरणी क ऄतगात तीन ईप-कायापरणावलया घरल सतर क वनजी तथा लघ सतरीय ईदयोगो को

बढ़ािा दगी

ऄवधगरहण योजनाओ को मखयतः lsquoबाआ (Buy)rsquo lsquoबाआ एड मक (Buy and Make)rsquo तथा lsquoमक (Make)rsquo शरवणयो म िगीकत

करकया गया ह lsquoबाआrsquo को पनः lsquoबाआ (IDDM)rsquo lsquoबाआ (आवडयन)rsquo तथा बाआ (गलोबल)rsquo क रप म िगीकत करकया गया ह

lsquoबाआ एड मकrsquo का अशय पणातः वनरथमत (Fully Formed) ऄिसथा म ईपकरणो की परारवमभक खरीद और बाद क चरणो म

परौदयोवगकी क हसतातरण (ToT) क माधयम स सिदशी ईतपादन स ह बाआ आवडयन या IDDM म कम स कम 40 सिदशी

सामगरी शावमल होगी

भारतीय विवनमााताओ हत औदयोवगक लाआसस परदान करन की वयिसथा को ईदारीकत करकया गया ह तथा औदयोवगक लाआसस

की अिशयकता िाल रकषा ईतपादो की सची म स ऄवधकाश ऄियिो को हटा करदया गया ह यह नए परिशको (विशष रप स

लघ एि मधयम ईदयमो) हत परिश बाधाओ को कम करगा

भारतीय वििताओ हत विवनमय दर पठरितान (ERV) स सरकषा lsquoबाआ (गलोबल)rsquo मामलो म ऑिसट दावयति तथा रकषा

ईपकरणो पर ईतपादसीमा शलक जस ईपाय भारतीय एि विदशी विवनमााताओ क मधय तथा सािाजवनक कषतरक एि वनजी

कषतरक क मधय रकषा कषतर म परिश क समान ऄिसर सवनवित करग

5112 रकषा ईतपादन पर मसौदा नीवत 2018

(Draft Defence Production Policy 2018)

सरथियो म कटयो

हाल ही म रकषा मतरालय दवारा रकषा ईतपादन पर मसौदा नीवत 2018 (DProP 2018) जारी की गयी

पषठभवम

भारत क रकषा ईतपादन म ईततरोततर िवदध दखन को वमली ह यह 2013-14 क 43746 करोड रपय स बढ़कर 2016-17 म

55894 करोड रपय हो गया

हालाकरक सटॉकहोम आटरनशनल पीस ठरसचा आसटीटयट (SIPRI) की ठरपोटा क ऄनसार 2013-17 क मधय विि क हवथयार

अयात म भारत की 12 की वहससदारी रही ह आस परकार यह दवनया का सबस बडा हवथयार अयातक दश ह

मखय शबद

आस नीवत का ईददशय सािाजवनक तथा वनजी कषतर की सकरिय भागीदारी क माधयम स एयरोसपस और रकषा ईदयोगो म भारत को

विि क शीषा पाच दशो म सवममवलत करना ह

ईददशय

o एक ऐस पठरिश का वनमााण करना जो मक आन आवडया पहल क एक महतिपणा भाग क रप म एक गवतशील सदढ़

और परवतसपधी रकषा ईदयोग को परोतसावहत कर

o दश म परौदयोवगकी क तीवर समािशन की सविधा परदान करना और एक शरणीबदध रकषा औदयोवगक पाठरवसथवतकी ततर का

वनमााण करना

o 2025 तक 13 वनधााठरत कषतरो जस करक लडाक विमान वमसाआल परणाली छोट हवथयार लड कॉमबट वहीकलस अकरद क

वनमााण म अतमवनभारता परापत करना

o 2025 तक हवथयारो की घरल वबिी म िवदध कर आस 17 लाख करोड रपय (26 ऄरब डॉलर) करना तथा रकषा िसतओ

एि सिाओ क वनयाात को 35000 करोड रपय (50 ऄरब डॉलर) तक पहचाना

o साआबर सपस एि अरटटकरिवशयल आटवलजस तकनीको म भारत को िविक सतर पर ऄगरणी दश बनाना

नीवत का ईददशय वनमनवलवखत ईपायो क माधयम स इज ऑफ डआग वबजनस म सधार करना ह

o घरल विवनमााण मखयतः सटाटाऄपस और MSMEs (सकषम लघ एि मधयम ईदयम) का समथान करन क वलए कर

परणाली को तका सगत बनाना और लाआसशसग परकरिया का ईदारीकरण करना

53

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o MSMEs समत वनजी रकषा ईदयोगो की विवभनन तकनीको को ऄपनान की मल कषमतादकषता क अकलन हत कॉवमपटसी

मशपग (Competency Mapping) परारमभ करना

o हमारी सनाओ दवारा अगामी 10 िषो की समय-सीमा क भीतर खरीद जान हत विचाराधीन पलटिॉमो हवथयार

परणावलयो को सचीबदध करन क वलए टिोलॉजी पसापवकटटि कपवबवलटी रोडमप (TPCR) का वनमााण करना

o रकषा ईतपादन कषतर म ईदयोगो क सगम परिश हत रकषा खरीद परकरिया (DPP) 2016 की मक-II परकरिया को सवयिवसथत

करना

o कछ विवशि परौदयोवगकरकयो क वलए सिचावलत मागा क तहत FDI की ऄवधकतम सीमा को ितामान 49 स बढाकर

74 तक करना

o DPP क ऄतगात एक रकषा वनिशक परकोषठ (वडिनस आनिसटर सल) की सथापना करना यह परकोषठ राजय और ऄनय

परावधकरणो स सबवधत मददो क वनसतारण एि रकषा ईतपादन म MSMEs एि ऄनय वनिशको को सहायता परदान करन

का काया करगा

रकषा कषतर म FDI वयिसथा को ईदारीकत बनाया जाएगा और विवशि परौदयोवगकी कषतरो म सिचावलत मागा क तहत 74 तक

FDI सीमा को सिीकवत दी जाएगी

बौवदधक सपदा ऄवधकारो क पजीकरण की सविधा क वलए बौवदधक सपदा परकोषठ का सजन करकया जाएगा

सटाटाऄपस को परोतसावहत करना दश भर म रकषा निाचार क दरो की सथापना हत आनोिशन िॉर वडिनस एकटसीलस (iDeX)

सकीम का वनमााण करकया जाएगा आसका मखय काया रकषा कषतर क सटाटा-ऄपस को अिशयक समथान और ऄिसरचना सहायता

परदान करना ह साथ ही यह सटाटाऄपस क समकष ईपवसथत रकषा सबधी विवशि ऄनसनधान एि विकास अिशयकताओ की

परथत हत 1000 करोड रपय क कोष की सथापना भी करगी

तवमलनाड एि ईततर परदश राजयो म रकषा औदयोवगक गवलयारो की सथापना की जाएगी आनम स परतयक गवलयारा एक क दरीय

आकाइ (एकर यवनट) और ईसक असपास विकवसत ऄनय रकषा ईतपादन आकाआयो का एक बडा समह होगा

विदशो म भारतीय रकषा ईतपादो क वनयाात को बढ़ािा दन क वलए ईदयोग कषतर क साथ सयि रप स रकषा वनयाात सगिन को

सथावपत करकया जाएगा

OFB और सािाजवनक कषतर को बढ़ािा दना ऑरथडनस िवकटियो को परवतसपदधी बनान एि ईनकी ईतपादकता म सधार करन

हत ईनह पशिर बनाया जाएगा

वडजाआन विकास और विवनमााण ईदयोग को बढ़ािा दन क वलए शहदसतान एयरोनॉठटकटस वलवमटड (HAL) और सरकार क

मधय 5050 लागत साझाकरण क अधार पर एक एयरोनॉठटकल यवनिरथसटी की सथापना की जाएगी

विसतार एि सिदशीकरण स समबवधत सनय एि नागठरक विमानन अिशयकताओ को जोडन क वलए एक सिायतत नशनल

एयरोनॉठटकल कमीशन की सथापना की जाएगी

सभावित ऄिसरो क विषय म जागरकता क परसार तथा विवभनन वहतधारको दवारा ऄनभि की जान िाली चनौवतयो को जन

सामानय क समकष लान क वलए दश क विवभनन भागो म अईटरीच कायािम अयोवजत करकए जाएग

रकषा मतरालय क ऄधीन रकषा ईतपादन विभाग (DDP) रकषा ईतपादन नीवत 2018 क कायाानियन क वलए नोडल विभाग

होगा

राजय सरकारो को आस कषतर म वनिश अकरथषत करन क वलए राजय विवशि एयरोसपस एि रकषा नीवतयो क वनमााण क वलए

परोतसावहत करकया जाएगा

सबवधत शचताए

यदयवप 2011 की नीवत क विपरीत 2018 की नीवत का मसौदा एक सपि विजन ईददशयो का समचचय और रणनीवतया

सवनवित करता ह तथावप यह सरकार एि वनजी कषतरक क मधय विदयमान वििास की कमी को समबोवधत नही करता आस

वििास की कमी का कारण ह सािाजवनक कषतर की रकषा कपवनयो क गिरननग बोडा म रकषा मतरालय क िठरषठ ऄवधकाठरयो की

ईपवसथवत वजसक कारण परायः बड ऄनबधो का अिटन आनक पकष म हो जाता ह

54

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

मसौदा नीवत विवभनन वहतधारको क वभनन-वभनन वहतो क िासतविक समाधान परसतत नही करती ह आन वहतधारको म DDP

DRDO और MoD क ऄवधगरहण विभाग सवममवलत ह जो एक-दसर स पणातः या अवशक रप स सिततर ह

सिदशी ईतपादन हत वचवननत की गइ 13 वभनन-वभनन शरवणयो म सवममवलत िसतओ म स ऄवधकाश सामानय सामगरी ह तथा

आनम ि िसतए शावमल ह वजनका ईतपादन या तो करकया जा रहा ह ऄथिा वजनह वनकट भविषय म ईतपादन हत मजरी दी गइ

ह यह नीवत ऐसी करकसी विवशि नइ पठरयोजना क नाम का ईललख नही करती ह जो ईदयोग कषतरक को सभावित

वयािसावयक ऄिसरो का सकत दती हो

बजट सबधी बाधाए नीवत क वलए वनधााठरत वनिश को समयबदध तरीक स लाभपरद होन स रोक सकती ह

5113 रकषा कषतर म वनजी भागीदारी

(Private Participation In Defence)

सरथखयो म कटयो

हाल ही म रकषा ऄवधगरहण पठरषद (DAC) न मक II परकरिया को सरल बनाया ह

रकषा मतरालय (MOD) न वनजी कपवनयो को सभी अमी बस िकाशॉपस (ABW) का सचालन और परबधन करन की ऄनमवत

दन का भी वनणाय वलया ह

रकषा खरीद परकरिया म मक शरणी

सािाजवनक और वनजी दोनो कषतरो म सिदशी कषमताओ को परोतसावहत कर मक आन आवडया पहल म वनवहत दविकोण को

साकार करन हत यह एक महतिपणा सतभ ह

DPP-2016 क ऄनसार मक परकरिया की दो ईप शरवणया वनधााठरत की गइ ह

मक-I (सरकार दवारा विततपोवषत) आसम 90 का सरकारी वितत पोषण शावमल ह वजस चरणबदध तरीक स जारी करकया

जाएगा

मक-II (ईदयोग दवारा विततपोवषत) आसक ऄतगात वनजी ईदयोग ऄपन ईतपाद क वलए ऄनसधान को वनवध परदान करता ह और

ईसका परोटोटाआप (मल रप) विकवसत करता ह परोटोटाआप क विकास क वलए कोइ सरकार दवारा कोइ वितत परदान नही

करकया जाएगा परत परोटोटाआप क सिल परीकषण और विकास पर अडार करदए जान का अिासन करदया जाता ह

मक II परोसीजर रकषा खरीद परकरिया (DPP) -2016 क मौजदा मक परोसीजर म सशोधन करगा

आसस रकषा मतरालय को ईदयोगो स परापत सि-परठरत परसतािो को सिीकार करन और साथ ही नए ईदयमो को भारतीय सशसतर

बलो क वलए ईपकरण विकवसत करन की ऄनमवत परावपत होगी

मक II पठरयोजनाओ म भाग लन क वलए नयनतम योगयता मानदडो म छट परदान की गइ ह साथ ही तीन करोड स कम

लागत िाली पठरयोजनाए MSMEs क वलए अरवकषत रहगी

अमी बस िका शॉपस (ABW)

ABWs ऄब GOCO (Government-Owned Contractor-Managed) मॉडल क तहत सचावलत करकए जाएग आस

मॉडल म िकदार ईपलबध सविधाओ का सचालन और ईपयोग करता ह एि सभी परकार क कायो का परबधन करता ह आसक

साथ ही िह अपसी सहमवत स वनधााठरत लकषयो को परा करन क वलए अिशयक लाआसस परमाणीकरण और परतयायन परापत

करन क वलए भी ईततरदायी होता ह

यह वनणाय डी बी शकाटकर सवमवत की वसिाठरशो क अधार पर होन िाल वयापक सनय सधारो का एक भाग ह

वनजी भागीदारी की अिशयकता

रकषा बजट का परभािी ईपयोग ितामान म रकषा बजट का परमख वहससा विदश वनरथमत ईपकरणो को खरीदन म खचा करकया

जाता ह और आसक तहत विदशो दवारा परौदयोवगकी हसतातरण भी नही करकया जाता ह वनजी कषतर की भागीदारी म िवदध स

सिदशी कषमता वनमााण म िवदध होगी और ठटकाउ पठरसमपवततयो का वनमााण करकया जाएगा वजसस अयात वनभारता कम

होगी

55

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ऄथावयिसथा म िवदध विवनमााण कषतरक का एक परमख घटक होन क कारण रकषा कषतर एक पररक क रप म काया करता ह जो

ईदयवमता वनिश और रोजगार को बढ़ािा दगा

खरीद परणाली सवयिवसथत हो जाएगी विदशी अपरथतकतााओ पर वनभारता खरीद म दरी का कारण बनती ह और कभी-

कभार ईनक दवारा खराब गणितता ईपलबध करा दी

जाती ह आसक ऄवतठरि सपयर पाटसा की अपरथत म

भी समसयाए ह

सामठरक सिायततता और अतमवनभारता यदध जसी

गभीर पठरवसथवतयो म सामठरक सिायततता और

अतमवनभारता ऄतयवधक महतिपणा हो जाती ह

कारवगल यदध क दौरान ऄमठरका दवारा ऄपनी GPS

सविधा िापस ल लन क कारण मतको की सखया म

िवदध हइ थी

चनौवतया

रकषा खरीद परकरियाओ म कषमता और ऄनभि क

अधार पर भारतीय कपवनयो क साथ पकषपात करकया

जाता ह वनजी कपवनयो को ठरकवसट िॉर परपोजलस

(RFP) क सतर पर भी बाहर रखन क वलए पराय

ईनकी ऄनभिहीनता को कारण बताया जाता ह

ऄवधकाश रकषा खरीद परकरियाओ म रकषा कषतर की

PSUs और ऑडानस िवकटियो क वलए परतयकष और

ऄपरतयकष नामाकन वनजी कपवनयो की कठिनाआया

बढ़ा दता ह

ऄनय दशो क साथ वयापक विचार-विमशा कर बनाइ

गइ रणनीवतक योजनाओ की कमी ऄकटसर परौदयोवगकी

हसतातरण म बाधा ईतपनन करती ह ऄवधकाश सरकारो दवारा बनाय गए किोर वनयाात वनयतरण वनयम भी वनजी कपवनयो की

भागीदारी को परवतबवधत करत ह

जठटल भवम ऄवधगरहण और पयाािरण ऄनापवततया तथा बौवदधक सपदा ऄवधकारो पर सपिता की कमी क साथ-साथ

लाआसशसग म विलब अकरद वनजी कषतर की भागीदारी म बाधा ईतपनन करत ह

ऄपयाापत औदयोवगक-शकषवणक सहयोग और परवशवकषत कमाचाठरयो का ऄभाि भी रकषा कषतर म वनजी कषतर की भागीदारी क

समकष विदयमान परमख चनौवतया ह

सरकार दवारा ईिाए गए कदम

रकषा खरीद परकरिया (DPP) -2016 क ऄतगात Buy (Indian-IDDM) Buy (Indian) Buy amp Make (Indian) और

Make जसी ऄवधगरहण की शरवणयो को Buy (Global) पर पराथवमकता दी गइ ह IDDM का ऄथा ह - सिदश विकवसत

वडजाआन और विवनमााण (Indigenously Designed Developed and Manufactured) वजसम नयनतम 40

सथानीय सामगरी परयि की गइ हो

रकषा ऄवधगरहण पठरषद (DAC) न सामठरक भागीदारी मॉडल (SPM Strategic Partnership Model) क वयापक ढाच

को मजरी दी ह नीवत का ईददशय भारत म ईचच तकनीक िाल रकषा ईपकरणो क वनमााण म भारतीय वनजी कषतर को शावमल

करना ह

2014 म मक आन आवडया पहल क बाद स lsquoऔदयोवगक नीवत एि सिदधान विभाग (DIPP)rsquo न विवभनन रकषा सामवगरयो क

वनमााण क वलए 61 कपवनयो को 81 औदयोवगक लाआसस जारी करकए ह

परतयक विषय क अधार पर 49 तक विदशी वनिश सिचावलत मागा स और 49 स ऄवधक विदशी वनिश को सरकारी

मागा स ऄनमवत दी गइ ह आसक ऄवतठरि सरकार रकषा कषतर म सिचावलत मागा क माधयम स 100 परवतशत FDI दन क

समबनध म विचार कर रही ह

56

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

भारतीय वनजी कषतर और सािाजवनक कषतर क मधय परवतयोवगता का समान सतर सथावपत करन क वलए ईतपाद शलकसीमा

शलक की विसगवतयो को समापत कर करदया गया ह

रकषा ईतपादन म वनजी कषतर (विशष रप स SMEs) की भागीदारी को बढ़ािा दन हत DPSUs और OFB क वलए

अईटसोरनसग और िडर डिलपमट गाआडलाआनस तयार की गइ ह य गाआडलाआनस DPSUs और OFB को ईपलबध भी करा

दी गइ ह

हाल ही म रकषा मतरालय न भारतीय सटाटा-ऄपस क वलए नए वनयमो को वनरददि करकया ह ताकरक ि सनय पठरयोजनाओ म

भाग लन म सकषम हो सक

o नए वनयमो क तहत औदयोवगक नीवत और सिधान विभाग (DIPP) दवारा मानयता परापत कछ वनवित शरवणयो क सटाटा-

ऄपस वनरददि रकषा पठरयोजनाओ म भाग लन क वलए सितः ऄहा होग

o सटाटाऄपस की सहभावगता बढ़ान हत ऐसी पठरयोजनाओ क वलए वजनम परोटोटाआप विकास की ऄिसथा की ऄनमावनत

लागत 3 करोड रपय स ऄवधक न हो सटाटा ऄपस और सटाटाऄपस स पथक दोनो शरवणयो क वलए कोइ ऄलग तकनीकी

या विततीय मानदड पठरभावषत नही करकया जाएगा

o ऄपकषाकत लघ ऄनसनधान एि विकास पठरयोजनाओ हत सरकार न भागीदारी क वलए अिशयक कइ वनयमो को समापत

कर वनयमो को सरल बना करदया ह

o य नए वनयम रकषा खरीद परकरिया क मक II शरणी पर लाग होत ह

o आन वनरददि वनयमो क तहत थल सना िायसना और नौसना ऐसी पठरयोजनाओ का चनाि करगी वजनह आस शरणी क

तहत परदान करकया जा सकता ह

52 ऄिसरचना म सधार

(Improvement In Structure)

ितामान म दो परकार क ससथान परासवगक ह-

नागठरक-सनय ससथान (वसविल-वमवलिी आवसटटयशनस) ाबाद म िणान करकया गया ह तथा

ऄतर-सिा ससथान (आटर-सरथिस आवसटटयशनस) जो तीनो सिाओ क मधय सबधो को करदशा-वनदवशत करती ह

अधवनक यदधो म सयिता (jointness) क महतति म ऄतयवधक िवदध हइ ह सयिता स अशय यदध की तयारी और यदध क दौरान

सभी सिाओ क घवनषठ एकीकरण स ह यह सपि ह करक भारतीय ससथान ऄतर-सिा एकीकरण स बहत दर ह

िषा 2001 म सथावपत एकीकत रकषा सटाि (IDS) न भारत दवारा आसकी सनय नीवतयो क वनमााण एि कायाानियन पर ऄतयलप

परभाि डाला ह

कमान ईततरदावयति क साथ एक चीि ऑफ वडिनस सटाि (CDS) पद क परशन पर ऄतर-सिा स समबवधत वििाद नागठरक-

सनय वििाद क साथ घवनषठ रप स सवममवशरत हो गया ह आस पद क सनदभा म विवभनन सवमवतयो दवारा करकय गए परसताि वयथा

रह ह

सरकार चीफस ऑफ सटाि कमटी (CoSC) क सथायी ऄधयकष क पद क सजन पर मथन कर रही ह यह सिाओ क सयि मददो

को दखगा जस- सना का परवशकषण हवथयार परणावलयो का ऄवधगरहण तथा सिाओ की सयि कारािाइ

यह ऄडमान और वनकोबार दवीपो पर वतर-सिा कमान तथा अगामी साआबर एि ऄतठरकष कमान क साथ नावभकीय हवथयारो

की सामठरक कमान का भी परभारी होगा परनत शचता का विषय यह ह करक सिा परमखो स रक म समतलयता ईसक

वयािहाठरक परावधकार को कमजोर कर दगी

वनषकषातः ऐसी ससथागत दबालता हमारी कषमताओ को ऄवतगभीर रप स सीवमत करती ह ऐस म हम कारवगल यदध क सजग

करन िाल ऄनभि स ऄतर-सिा सबधो क महतति को समझन की अिशयकता ह अधवनकीकरण का ऄवधकाश महति भारतीय

रकषा वििादो तथा सरकार क सािाजवनक सकतन की बदलती परिवतत म वनवहत ह यह सकारातमक और महतिाकाकषी शतो पर

चचाा क वलए नागठरक नतति तथा सनय सिाओ की सममवत म सपि रप स पठरलवकषत होता ह

57

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

ितामान रकषा योजना सरचना (defence planning structure) स सबवधत शचताए

भारत म ितामान रकषा योजना ऄवधगरहणो पर एकतरिा बल तथा निीन परौदयोवगकी ईननयन पर अिशयकता स कम

धयान कवनदरत करन क साथ ही ऄतयवधक ऄसबदध ह

मतरालयो नौकरशाहो तथा सना क मधय समनिय का ऄभाि

ऄनक सरकषा चनौवतयो का सामना करन हत ऄपयाापत साधन

ऐस लकषयो को परापत करन का परयास करना जो तातकावलक पराथवमकता म नही अत ह

दलाभ ससाधनो का दोहराि तथा वयथा वयय

रकषा ऄनसधान एि विकास तथा विवनमााण अधार अतमवनभारता क ऄपन लकषय स भटक रहा ह

521 भारत म नागठरक-सनय सबध

(Civil Military Relations in India)

नागठरक-सनय सबध (CMR) समपणा नागठरक समाज तथा आसकी सरकषा हत सथावपत सनय सगिनो क मधय सबधो की वयाखया

करत ह नागठरक-सनय सबधो क ऄधययन पराय आस मानक पिाधारणा पर अधाठरत ह करक सना पर नागठरक वनयतरण राजय पर

सनय वनयतरण स बहतर ह जो राषटर नागठरक-सनय सबधो क ऄपन परवतमानो म ईवचत सतलन सथावपत करत ह ईनह ऄपनी सरकषा

सवनवित करन म लाभ परापत होता ह आसक साथ ही ईनक राजय की नीवत क सचालनातमक मददो क सही समाधानो तक पहचन

की समभािना ऄवधक होती ह

नागठरक-सनय सबधो की एक सिोततम वयिसथा को दो सबस महतिपणा अिशयकताओ क मधय सतलन सथावपत करना अिशयक

ह

1 आस सवनवित करना चावहए करक राजनीवतक वयिसथा क भीतर सशसतर बलो की भवमका नयनतम हो तथा सनय नतति नागठरक

परावधकरण क ऄधीनसथ हो

(a) आसका अशय एक ऐसी सना की सथापना स ह जो िो हर काया करन म सकषम हो वजसकी ऄपकषा नागठरको दवारा की गयी ह

तथा जो आस परकार ऄधीनसथ रह करक किल नागठरको दवारा ऄवधकत कायािाही को ही समपनन कर

2 आस सशसतर बलो को राजय क सिाावधक शविशाली दबािकारी ऄग (coercive arm) और सना नतति को शहसा (वजसका

परयोग सशसतर बलो को करना पडता ह) को वनदवशत सचावलत और वनयवतरत करन म ऄपनी पशिर विशषजञता बनाए रखन म

सकषम बनाना चावहए

(a) सनय मामलो म नागठरक lsquoहसतकषप या वयिधानrsquo स ऄिशय बचा जाना चावहए कटयोकरक यह सनय दकषता और आस परकार ऄपन

कायो क परभािशाली वनषपादन क सबध म सशसतर बलो की कषमताओ को कषीण कर दगा आस परकार नागठरक-सनय सबधो की एक

सिोततम वयिसथा दो सबस महतिपणा अिशयकताओ क मधय सतलन सथावपत करती ह

िसतवनषठ नागठरक वनयतरण (Objective Civilian Control) - यह सना क परावधकार को सीवमत करता ह साथ ही नागठरको स

भी सिय को सना क कषतर स बाहर रखन की ऄपकषा करता ह िासति म एक ऄभदय परत नागठरक और सना क मधय शरम

विभाजन का सीमाकन करती ह आस वनमनवलवखत ईपायो क माधयम स बनाए रखा जा सकता ह

सनय नतति की सिततरता पिा की लाभकारी परवसथवत म कमी करन क साथ-साथ सना क नागठरक परावधकार क समकष

वििकपणा ऄधीनीकरण क दवारा

सामानय पठरवसथवतयो म नागठरक नौकरशाही दवारा तथा विशष पठरवसथवतयो म रकषा मतरालय की वितत शाखा दवारा सना

की हसतकषपकारी वनगरानी

सनय नतति को अतठरक मामलो म ऄवधक सिायततता परदान करना

ऐस सधारो क परवत ऄवनचछा जो ऄनजान म एक सिाशविमान तथा अिामक सनय नतति का कारण बन सकत ह

58

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

भारत की नागठरक-सनय सबधो की कायापरणाली वनमनवलवखत विशषताओ स यि ह

सनय नतति को नागठरक परावधकार क ऄधीन रखना

सनय नतति को आस परकार स सशि न करना जो ईनकी हिधरथमता म योगदान कर

सना को औपचाठरक रप स ऄधीनसथ कस रखा गया ह

सविधान न राषटरपवत को सशसतर बलो क सिोचच सनापवत क रप म सथावपत करकया ह तथा राषटरीय सरकषा का दावयति समपणा

मवतरमडल म वनवहत करकया ह

पठरणामसिरप मवतरमडल रकषा मतरालय (वजसकी ऄधयकषता रकषा मतरी करता ह) क माधयम स ऄपन सरकषा ईततरदावयतिो का

वनिाहन करता ह

बाद क िषो म lsquoपरशासवनक एि सामावजक दोनो ही दवि सrsquo सनय नतति की वसथवत कमजोर हइ िषा 1955 म तीनो सिाओ

क परमखो का पद कमाडर-आन-चीि स चीि ऑफ सटाि म पठरिरथतत कर करदया गया

सना परमख को पिाता-ऄवधपतर म वनयतरक एि महालखा परीकषक मखय नयायाधीशो और योजना अयोग क सदसयो क बाद

25ि सथान पर रखा गया ह

सना को अतठरक सिायततता

पशिर कायापदधवत को बढ़ािा दन तथा राजनीवतकरण स बचान क वलए राजनीवतक नतति दवारा सनय नतति को वयापक

सिायततता परदान की गयी ह राजनीवतक नतति दवारा परतयक सिा दवारा ऄपन कतावयो क वनिाहन हत लाग करकय जान िाल

ऄथिा बल करदए जान िाल वसदधात क विषय म कभी कभार ही परशन करकया जाता ह

आसी परकार नागठरक नतति दवारा सशसतर बलो क नतति को सनय सरचना क विकास क सनदभा म अजञापणा वनदश दन का

परयास नही करकया जाता ह

चकरक राजनता सामानयतया आन िहततर पहलओ (जो परतयकष रप स रणनीवत और वसदधात स सबवधत ह) पर सनय नतति की

जाच-पडताल करन स दर ह ऄतः ि सिाभाविक रप स परवशकषण सनय वशकषा तथा कवतपय पदो पर वनयवियो स सबवधत

मददो म भी हसतकषप नही करत ह

नागठरक-सनय सबधो म शावमल मदद

नागठरक-सनय सबधो म नागठरक नौकरशाही दवारा वनभाइ जान िाली विकत भवमका

o नौकरशाही वयिसथा सवनको को विवभनन सतरो म ईलझाकर राजनीवतक सिावमयो स पथक करन क दवारा सना पर

वनयतरण सथावपत करन का परयास करती ह

o भारत का राजनीवतक नतति सना क साथ परतयकष रप स वयिहार करन म न तो पयाापत रवच रखता ह और न ही आस

विषय म पयाापत जानकारी रखता ह आस परकार नौकरशाही एक परवतवनवध क रप म आस भवमका का वनषपादन करती ह

o यकरद वनणाय वनमााणकारी राजनीवतक वयिसथा को आस परकार स गठित करकया जाता ह करक आसम सनय दविकोण पयाापत रप

स एकीकत न हो तथा आसकी ओर स विशषीकत सनय वनणायो को सामानयजञ नौकरशाही दवारा वलया जाए तो

सिाभाविक रप स ऐस वनणाय सनय सदढ़ता की दवि स गणिततायि नही होग

जहा नागठरक परशासन सना को एक एजसी मानता ह वजस ईनक दवारा वलए गए नीवतगत वनणायो का पालन करना चावहए

िही सना सिय को सरकषा और विदश नीवत क मददो पर वनणाय वनमााण म एक समान वहतधारक मानती ह

ितन एि भततो स जड मामल तथा कठिन पठरवसथवतयो म सनय सिाओ हत यथोवचत सममान क मदद सिसथ नागठरक-सनय

सबधो म बाधक बनत ह

आस सनदभा म भारत सरकार क ससथागत परशरय क ऄतगात नागठरक और सनय नतति क मधय िाताा हत एक ससथागत परणाली

का ऄभाि शचता का एक महतिपणा विषय ह

o राषटरीय सरकषा पठरषद समभितः एकमातर ऐसा ढाचा ह जहा सना राजनीवतक िगा तथा नौकरशाही नीवत वनमााण क

ईददशय स एक साथ परवतभाग करत ह

करकसी ऄशात कषतर म सामानय वसथवत की पनपराावपत म अिशयक सहायता परदान करन हत वनरपिाद रप स सना का अनिान

करकया जाता ह कइ बार सना का परयोग सथानीय जनता क ऄवधकारो क ऄवतिमण क सबध म ईनकी वशकायतो एि

अरोपो का कारण भी बना ह

59

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

अग की राह

नागठरक और सनय नौकरशाही क मधय आस ऄसमबदधता को दर करन क वलए नौकरशाही म भारतीय राजसि सिा या

भारतीय िन सिा क समान विशषीकत सनय सिाओ का सजन करकया जा सकता ह

पठरचचाा और समझ को बढ़ान क वलए सनय वशकषा म नागठरक पहलओ का तथा नागठरक वशकषा म सनय पहलओ का

समािशन करकया जाना चावहए

राजनीवतक नतति हत परधान सनय सलाहकार क रप म एक चीि ऑफ वडिनस सटाि (CDS) की वनयवि महतिपणा ह

पवलस को एक परभािशाली बल क रप म विकवसत करकया जाना ताकरक बार-बार सनय सहायता की अिशयकता न पड

o कनदरीय पवलस बलो क साथ ही पवलस का अिशयक परवशकषण और पशिर ईननयन करकया जाना चावहए आस सबध म सना

दवारा भी ऄतयत ईपयोगी रप स सहायता परदान की जा सकती ह कटयोकरक सना क पास समपणा दश म ससवित और

सकषम परवशकषण क दर ह

522 हाल म ईिाय गय कदम (Recent Steps Taken)

5221 रकषा वनयोजन सवमवत

(Defence Planning Committee)

सरथियो म कटयो

हाल ही म सरकार न राषटरीय सरकषा सलाहकार (NSA) की

ऄधयकषता म रकषा वनयोजन सवमवत (DPC) गठित की ह

DPC की परमख विशषताए

परकवत DPC एक सथायी ऄतरमतरालयी वनकाय होगा

सघटन DPC म चीफ ऑफ सटाफ सवमवत (CoSC) क

ऄधयकष ऄनय सनाधयकष रकषा सवचि विदश सवचि तथा

वितत मतरालय क सवचि (वयय) सवममवलत होत ह

अिशयकता होन पर NSA को ऄनय सदसयो को सवममवलत

करन क ऄवधकार भी करदए गए ह

यह सवमवत चार ईप-सवमवतयो क माधयम स काया करगी

नीवत तथा रणनीवत योजना एि कषमता विकास रकषा

कटनीवत तथा रकषा ईतपादन पठरिश पर ईप-सवमवतया

रकषा मतरालय म चीि ऑि आटीगरटड सटाफ DPC का

सदसय सवचि होगा तथा ईसका मखयालय सवचिालय

होगा

काया

यह राषटरीय सरकषा रणनीवत रणनीवतक रकषा मलयाकन तथा

वसदधात ऄतरााषटरीय रकषा ऄनबध रकषा ईतपादन पाठरततर

की रपरखा का वनमााण रकषा वनयाातो को परोतसावहत करन

की रणनीवत का वनमााण और समगर पराथवमकताओ रणनीवतयो तथा सभावित ससाधन की ईपलबधता क साथ ताल-मल

बिात हए विवभनन समय सीमाओ म सशसतर सनाओ क वलए कषमता विकास योजनाओ की पराथवमकताओ का वनधाारण करगी

यह 15 िषीय दीघाकालीन समकरकत पठरदशय योजना (LTIPP) रकषा परौदयोवगकी तथा भारतीय रकषा ईदयोग क विकास तथा

िविक परौदयोवगकी सबधी ईननवत समत राषटरीय परवतरकषा तथा सरकषा पराथवमकताओ विदश नीवत की ऄवनिायाताओ सनय

पठरचालन सबधी वनदशो तथा सबदध अिशयकताओ ईपयि रणनीवतक तथा सरकषा सबधी वसदधातो रकषा ऄवधपरावपत तथा

ऄिसरचना विकास सबधी योजनाओ का अकलन एि विशलषण करगी

60

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

ऄपन लकषय की परावपत हत यह सभी मतरालयो क lsquoसाधनोrsquo ि lsquoतरीकोrsquo की पहचान करगी कषमता वनमााण योजना हत सरकषा

मामलो की मवतरमडलीय सवमवत स सिीकवत तथा बजट सबधी सहयोग हत मागा-दशान आतयाकरद परापत करगी

DPC ऄपनी सभी ठरपोटो को रकषा मतरालय को परसतत करगी

महति

भारत म रकषा योजना परकरिया एकतरिा ऄसमबदध और ईपवकषत गवतविवध बनी हइ ह वपछल परयास आस बात का परमाण ह

आन परयासो म चीि ऑि वडि स सटाि (CDS) क गिन म वििलता तथा साथ ही वडिनस पलाशनग सल (1962) रकषा

योजना सवमवत (कवबनट सवचि क ऄतगात 1977 म गठित) और वडिनस पलाशनग सटाि (एक 3-सटार महावनदशक की

ऄधयकषता म) शावमल ह

आस सवमवत की सरचना रकषा योजना क सनय एि नागठरक दोनो घटको को एक ही मच पर लान क ऄपन ईददशय को

परवतशबवबत करती ह यह एक ऐसी अधवनक रकषा रणनीवत क वलए बहत ही महतिपणा ह जो दकष हो और बदलती सरकषा

िासतविकताओ क साथ ऄनकलन सथावपत कर लती हो

यह सिाओ क मधय और परतयक सिा की विवभनन शाखाओ क भीतर ससाधनो क कशल वितरण को परोतसावहत करगी

रकषा विवनमााण यह तिठरत वनणायन क माधयम स खरीद परकरिया को सगम बनान म तथा घरल अिशयकता की परथत करन क

वलए मजबत सिदशी रकषा विवनमााण अधार की सथापना करन म सहायता करगी आसक पठरणामसिरप भविषय म रकषा

हवथयारो का वनयाात भी करकया जा सकता ह

5222 एकीकत वथएटर कमान

(Integrated Theatre Command)

सरथियो म कटयो

सरकार न यह सवनवित करन क वलए करक ऄब वतर-सिा सगिन म करकसी एक सिा का कोइ ऄवधकारी ऄनय दो सिाओ क करथमयो

पर परतयकष कमान का ईपयोगrdquo कर सक नए साविवधक वनयमो और अदशो को ऄवधसवचत करकया ह य सभी सिाए ऄलग-

ऄलग ऄवधवनयमो और वनयमो दवारा शावसत होती ह

महति

यह कदम विशषतः रणनीवतक रप स ऄिवसथत ऄडमान एि वनकोबार कमान (ANC) क वलए ईिाया गया ह ANC को

ऄकटटबर 2001 म भारत की परथम वथएटर कमान क रप म सथावपत करकया गया था करकनत यह तीनो सनाओ क ऄवधकार कषतर

सबधी सघषो सामानय राजनीवतक-नौकरशाही ईदासीनता वितत की कमी तथा पयाािरण सबधी शचताओ क कारण ऄपनी

कषमता परापत करन म कािी हद तक वििल रही ह

ANC का नौसना कमाडर-आन-चीि ऄब थल सना एि िाय सना क ऄवधकाठरयो और ऄनय करथमयो को ऄपन ऄधीन परतयकष

रप स वनयवतरत तथा ऄनशावसत कर सकता ह साथ ही आस करदशा म भी परयास जारी ह करक ऄततः समगर भवम तथा

पठरसपवतत को भी आसक वनयतरण क ऄधीन लाया जा सक

शहद महासागर कषतर (IOR ) म चीनी खतर क विसतार क कारण ANC म एक पणातया एकीकत दविकोण को ऄपनाना

ऄतयवधक महतिपणा ह आसक ऄवतठरि सरकार दवारा ऄडमान एि वनकोबार दवीपसमह म भारत की एकमातर वतर-सिा कमान

म एक सयि लॉवजवसटक नोड सथावपत करन का भी वनणाय वलया गया ह आसम तीन घटक सवममवलत होग

o जॉआट लॉवजवसटक कमाड एड किोल सटर (JLC amp CC ) जो समगर रप स एक कमान सगिन ह

o िाआ-सरथिस वडटचमट एट मटठरऄल ऑगनाइजशन (TRIDAMO) जो सशसतर बलो की लॉवजवसटक अिशयकताओ

को परा करगा और

o िाआ-सरथिस एडिासड वडटचमट (TRISAD) जो मखय भवम पर वसथत ह और क दरो (नोडस) पर सवनको तथा

ईपकरणो को भजन क ईततरदावयति का वनिाहन करगा

61

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

सना नौसना एि िाय सना क वनयमो म पठरितान चीि ऑफ वडि स सटाि (CDS) एि एकीकत वथएटर कमान की सथापना

की करदशा म परथम कदम ह

एकीकत वथएटर कमान कटया ह

आसक ऄतगात सरकषा की दवि स महतिपणा करकसी भौगोवलक कषतर (वथएटर) क वलए एक कमाडर क ऄधीन तीनो सनाओ की

एक एकीकत कमान की पठरकलपना की गयी ह

एकीकत वथएटर कमाडर करकसी विवशि सिा क वलए ईततरदायी नही होगा िह ऄपनी कमान को एक सशि यदधक बल क

रप म सगठित करन क ईददशय स ईस परवशवकषत करन ससवित करन एि ईसक ऄभयास अयोवजत करन क वलए सिततर

होगा

वथएटर कमाडर क ऄधीन चलाय जान िाल ऑपरशनो क वलए अिशयक लॉवजवसटक ससाधनो को ईसी क वनयतरण म रखा

जाएगा ताकरक ऑपरशन क दौरान अिशयक ससाधनो क वलए ईस करकसी पर वनभार न रहना पड

आनकी अिशयकता ह

वतर-सिा परमख

सरकार को एकल शबद सनय परामशा दन तीनो सनाओ क मधय सदधावतक योजनागत खरीद और पठरचालन मामलो म

सहकरिया सथावपत करन क वलए आस पद की अिशयकता ह

1999 क कारवगल यदध क पिात मतरी समह (GoM) की ठरपोटा म चीि ऑफ वडि स सटाि (CDS) क पद की दढ़ता स

ऄनशसा की गयी ह

2012 म गठित नरश चनदर टासक िोसा दवारा भी चीि ऑि सटाि कमटी (तलनातमक रप स CDS का कम

ऄवधकाठरता यि ससकरण) क सथायी ऄधयकष की वनयवि की ऄनशसा की गयी

लवफटनट जनरल डी बी शकटकर सवमवत का गिन 2016 म करकया गया था सवमवत न थलसना नौसना और िाय

सना क ऄवधकाठरयो क ऄवतठरि मखय समनियक क रप म एक नए 4 सटार जनरल की वनयवि करन का सझाि

करदया

लगभग 70 स ऄवधक दशो म सनय योजना और ऑपरशन को एकीकत करन हत CDS क समान पद की वयिसथा की

गयी ह

सयि कमान

वथएटर कमान सनय बलो को एकीकत भवम-िाय-समदरी ऑपरशनो क वलए तयार करन लागत परभाविता म िवदध करन

एि ससाधनो क परभािी ईपयोग म सहायक ह

ऄतठरकष साआबर सपस एि विशष ऑपऱशनो क सचालन हत एक एकीकत कमान की अिशयकता ह

भारत म 17 एकल सरथिस कमान ह (थल सना म 7 िाय सना म 7 और नौसना म 3 )

सयि कमानो की सखया किल 2 ह- ऄडमान एि वनकोबार कमान (वथएटर) तथा नावभकीय हवथयारो क परबधन हत

सामठरक बल कमान

5223 सपस साआबर और सपशल ऑपरशन कमाड का वनमााण

(Creation of Space Cyber and Special Operations Commands)

सरथियो म कटयो

हाल ही म रकषा मतरालय क ऄतगात वडि स साआबर एजसी वडि स सपस एजसी तथा सपशल ऑपरशन वडिीजन नामक तीन नए

सगिनो (formations) क वनमााण का परसताि रखा गया ह

62

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

पषठभवम

यह पहल चीफ ऑि सटाि कमटी (2012) की ऄनशसाओ पर अधाठरत ह आस कमटी क दवारा ऄतयाधवनक यदधो म साआबर

सपस (ऄतठरकष) तथा सपशल ऑपरशन क बढ़त महति क कारण तीन नइ सयि कमानो क वनमााण की ऄनशसा की गयी थी

भारतीय सशसतर बलो क सयि

सनय वसदधात 2017 क

ऄतगात भी सपस (ऄतठरकष)

साआबर सपस और सपशल

ऑपरशस की ईभरती

वतकडी क वलए रकषा बलो को

तयार करन की अिशयकता

को रखाकरकत करकया गया ह

वििरण

थलसना िाय सना और

नौसना क मधय सबवधत कषतरो

म एकीकरण और सबदधता को

बढ़ािा दन क वलए आन तीन

सगिनो को वतर-सिा सगिनो

क रप म विकवसत करकया

जाएगा

वडि स साआबर एजसी (DCA)

राषटरीय साआबर सरकषा

सलाहकार क साथ वनकटसथ

समनिय म काया करगी आसक

विशषजञो को थलसना नौसना

और भारतीय िायसना की

विवभनन आकाआयो को ईपलबध करिाया जाएगा तथा ईनक दवारा महतिपणा बवनयादी ढाच की रकषा सवहत गर-नागठरक

साआबर मददो पर धयान करदया जाएगा

वनगरानी ईपगरहो स जानकारी सवहत ऄतठरकष ससाधनो क बहतर ईपयोग और एकीकरण क वलए वडि स सपस एजसी

(DSA) ISRO तथा DRDO क साथ वमलकर काया करगी

सपशल ऑपरशस वडिीजन (SOD) सनाओ क विशष बलो यथा परा कमाडो (थल सना) माकोस (नौसना) और गरड

(िायसना) स वमलाकर बना करथमयो का एक क दरीय समह (pool) होगा य गर-परपरागत यदध कषमताओ क वलए ससवित

और परवशवकषत होग

आन एजवसयो का नतति थल सना क मजर जनरल रक क ऄवधकाठरयो तथा नौसना और िाय सना क ईनक समककष

ऄवधकाठरयो दवारा करकया जाएगा

आन सगिनो की सथापना की ऄनशसा नरश चनदर टासक फोसा 2012 दवारा की गयी थी

63

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

महतति

यदध क पाचि अयाम क रप म साआबर सपस ितामान म साआबर सपस ऄनपरयोगो क ऄतगात सरथिलास आटवलजस तथा

िासतविक रप म अिामक एि रकषातमक सनय ऑपरशन सवममवलत ह महतिपणा ICT नटिको पर हमला कर िासतविक

हमल की तलना म ऄवधक महततिपणा सनय लाभ परापत करकया जा सकता ह

ऄतरााषटरीय तलना चीन न ईननत ऄतठरकष और साआबर सपस सनय कषमताओ का परदशान करकया ह वजसक ऄतगात ईननत ASAT

(एटी-सटलाआट) वनदवशत उजाा लजर हवथयार और साआबर हवथयार शावमल ह आस परकार यह ऄपठरहाया ह करक भारत भी

साआबर सपस और सपशल ऑपरशस क कषतर म ऄपनी घरल कषमताओ का विकास कर

विवशि कायािम भारत न वपछल िषा पाकरकसतान क वखलाि lsquoसरथजकल सिाआकrsquo करकया था जो करक मखय रप स सनय नतति

िाला ऄवभयान था साआबर और ऄतठरकष कषतर की य नइ एजवसया हम lsquoयोजना वनमााणrsquo की कषमता परदान करती ह तथा

विवशि बलो को विशष ऄवभयानो क सचालन म सहायता करती ह

64

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

6 अतठरक सरकषा क सदभा म परौदयोवगकीसचार मीवडया और सोशल मीवडया

(Technology Communication Media and Social Media in Internal Security)

61परौदयोवगकी और राषटरीय सरकषा

(Technology and National Security)

सकारातमक राषटरीय सरकषा पठरणामो क वलए परौदयोवगकी सकषमता ऄपठरहाया ह करकनत यह भी सतय ह करक कटटरपथअतकिाद और

ऄतरााषटरीय ऄपराध म वलपत ऄपरावधयो दवारा आसक दरपयोग की भी ऄतयवधक सभािना ह आन ऄपरावधयो को सभी जगह

ईपलबध ऐस परौदयोवगकी कायाबल तक पहच परापत ह जो करकसी भी भौगोवलक सीमा या सगिनातमक ऄिसरचना स बधा हअ नही

ह आस परकार की पहच ऄपरावधयो को ऄतयवधक दकष बना दती ह

21 िी शताबदी की रकषा तयाठरयो म तकनीकी सामथया का परदशान विवभनन सनय ऄभयासो क माधयम स परौदयोवगकरकयो का परदशान

शवि की ऄवभवयवि क ईददशय और परभािी परवतरोध ततर क वनमााण हत नए हवथयारो हवथयारो का परयोग करन क पलटिामो क

परीकषणो का अयोजन सवममवलत ह सवकषपत रप म सरकषा और परौदयोवगकी परसपर ऄतर-समबवधत ह

राषटरीय सरकषा क वलए परौदयोवगकी करकस परकार सविधापरदाता क रप म काया करती ह

विविध परकार क और सदि पठरितानशील खतर का सामना कर रह राषटर की परवतकरियाओ को लचीलापन परदान करन हत

विजञान और परौदयोवगकी कषमताओ एि ऄिसरचना का ईननत होना ऄतयािशयक ह आसक माधयम स खतर स वनपटन हत नीवत

वनमााताओ को ऄवधक साकषय-अधाठरत विकलप परदान करकए जा सकत ह

हाल ही म सचना परौदयोवगकी और सचार क कषतरो म हए विवभनन निाचारो न सनाओ को ऄपन अधारभत हाडाियर और

सगत ऄिसरचना को तीवर सरवकषत और वििसनीय बनान म सहायता परदान की ह ईदाहरण क वलए वयापक एकीकत

सीमा परबधन परणाली (Comprehensive Integrated Border Management System CIBMS) सीमा सरकषा वगरड

हक परि सचार अकरद क वलए कवाटम करिपटोगरािी आतयाकरद

सचना परौदयोवगकी (IT) और ऄतठरकष परौदयोवगकरकया नटिका क करदरत यदध की ऄिधारणा को िासतविक रप परदान करन म

सहायक रही ह

o विवभनन IT ईपकरणो न विवभनन सनय पलटिामो क पठरषकरण और ईनम गवत लान की करदशा म सहायता की ह

ईदाहरण क वलए भारत की क दरीय वनगरानी परणाली (CMS) जो दश क समसत िोन और ऑनलाआन सचार की

वनगरानी करन म सहायता करती ह

o ऄतठरकष परौदयोवगकरकया सचार और नौिहन सबधी परयोजनो क वलए परासवगक ह और खकरिया जानकारी क सगरह क

ईददशय स ईपगरह ऄतयत महतिपणा ह आसक ऄवतठरि भविषय म NATGRID पहल खकरिया एजवसयो क डटा को

एकवतरत करन म सहायक होगी

ननो-परौदयोवगकी आलकटिॉवनकटस और पदाथा विजञान दोनो म आसकी वयापक ईपयोवगता ह यह ऄततः जहाजो विमानो तथा

ऄतठरकषयानो को हलका और मजबत बनाती ह आसस राजयो को आन विमानो का ऄवधक परभािी ढग स ईपयोग करन की

ऄनमवत वमल जाएगी और ईडान की उचाआयो एि भार ल जान की कषमताओ क सबध म वयापक तौर पर लचीलापन परापत

होगा

जि-परौदयोवगकी लॉवजवसटक अपरथत शरखला म एक िावत ला सकती ह आसस ऐस हलक खादय पदाथो क वनमााण म सहायता

वमलगी वजनह ल जाना असान होगा ऄवधक समय तक सरवकषत रखा जा सकगा तथा वजनम पोषण की मातरा भी ऄवधक

होगी तकनीक का परयोग कर सवनको की िदी को ऄवधक हलका बनाया जा सकता ह और ईस छदम रप धारण करन की

कषमताओ स लस करकया जा सकता ह

राषटरीय सरकषा क वलए चनौती क रप म परौदयोवगकी

सचार और सचना िावत जस - िॉयस ओिर आटरनट परोटोकॉल सोशल मीवडया का परसार अतकिाकरदयो ऄपरावधयो और

जाससो क वलए एक-दसर क साथ सिाद करना परचार-परसार करना सचना एकतर करना जाससी करना और अपरावधक

गवतविवधयो का सचालन करना सगम बनाती ह

65

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

साआबर खतर साआबर सघषा और साआबर शोषण राजय की सरकषा क समकष नए खतर ह ऄनक सगठित ऄपराध नटिका और

सीमानत चरमपथी समह डटाबस को हक करत ह और विवशि सचना की चोरी करत ह कइ मामलो म तो आनकी ऄिवसथवत

का पता भी नही चलता भारत सोशल मीवडया क माधयम स साआबर ऄपरावधयो दवारा लवकषत करकय जा रह दशो म स एक ह

िासति म ऄमठरका चीन आतयाकरद दश आलकटिॉवनक जाससी म भी सवममवलत ह

ऄतरााषटरीय सगठित ऄपराध नटिका ससाधनो तक ऄवधक पहच और ईननत तकनीक क ईपयोग स ऄतरााषटरीय सगठित

ऄपरावधयो ऄपनी जोवखम परबधन रणनीवतयो म महतिपणा लाभ परापत हअ और आस परकार ि राजय सरकषा एजवसयो की

वगरफत स बच जात ह

हवथयारो की होड परौदयोवगकी न सनय कषमताओ को ऄवधक बहतर बनाया और आसन राजयो क मधय हवथयारो की होड को

बढ़ािा करदया ह

सोशल मीवडया और राषटरीय सरकषा

सरकषा और कानन परितान एजवसया राषटरीय सरकषा क वलए सोशल मीवडया का ईपयोग कस कर सकती ह

सचना साझा करन िाल सरवकषत समदायो का वनमााण करन हत नागठरको को सवचत करना और ईनह सहभागी बनाना

दभाािनापणा ऄििाह िलान क वलए सामावजक मचो क दरपयोग स वनपटन हत ऐस पलटिॉमो पर अिशयक एजवसयो की

ईपवसथवत सवनवित करना आस परकार की ऄििाह अतठरक सरकषा और कानन वयिसथा क वलए समसयाओ को बढ़ा सकती

ह आसक साथ ही अपातकालीन पठरवसथवतयो क वलए मानक पठरचालन परकरिया तयार करना

आस मदद क सबध म नागठरको की मनोदशा को समझन पटनो एि भविषय म अन वयिधानो क सभावित ईतपररक ऄिसरो

(फलश पॉआटस) का पिाानमान लगान क वलए तथा साआबर ऄपराधो को रोकन एि ईनक विरदध कारािाही करन क वलए

सोशल मीवडया पलटिामो पर सिततर रप स ईपलबध डटा का ईपयोग करना

एक वयिहाया असचना परणाली का वनमााण करना जो एजवसयो क मधय साझा करन योगय मानिीय असचना समबनधी

कायाकलापो म सहायता कर सक साथ ही यह सवननवहत रकषोपायो स यि भी हो ताकरक यह सवनवित करकया जा सक करक

नागठरको की वनजता का ऄवतिमण न हो

पवलशसग सबवधत मददो म सोशल मीवडया को ऄपनान म चनौवतया

तकनीक का परयोग करकस परकार करकया जाए आस पर सपिता का ऄभाि

पयाापत आटरनट ऄिसरचना का ऄभाि

परवतभा की ततकाल ईपलबधता का ऄभाि

सथानीय सतर पर सोशल मीवडया जस माधयमो स वनपटन क वलए अिशयक करथमयो और सॉफट वसकल की कमी

भारत म भाषाओ की बहलता क कारण परौदयोवगकी क और ऄवधक ऄनकलन की अिशयकता ह आसक वलए मानिीय

और पजीगत दोनो परकार क वनिशो क साथ-साथ बजट योजनाओ का पन वनधाारण भी अिशयक होगा

सोशल मीवडया- राषटरीय सरकषा क वलए एक खतरा

सचना क साधनो और ईपयोगकताा सामगरी क सजाक क रप म टलीविजन सोशल और ऑनलाआन नटिका जस मीवडया क

विवभनन रपो क ऄवभसरण का कानन और वयिसथा क साथ-साथ सरकषा पर भी बहअयामी परभाि पडता ह

2012 म ऄसम म न-जातीय सघषा क पिात िमनसय बढान िाल वकटलप और घवणत सदशो को भजन क वलए मोबाआल और

सोशल नटिका आटरिस का परयोग करकया गया था आसक कारण ईततर-पिी राजय क वनिावसयो म घबराहट िली और बड

पमान पर भारत क विवभनन कषतरो स ईनका पलायन हअ

ऄतयवधक ईचच मातरा और तीवर िग स सचना का परसार करन की सोशल मीवडया की कषमता राषटरीय सरकषा क समकष खतरा

ईतपनन करती ह

ISIS और ऄनय अतकिादी सगिन ऄपना परचार-परसार करन क वलए और यिाओ को अकरथषत करन क वलए सोशल मीवडया

का ईपयोग कर रह ह

66

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

पवलशसग क वलए सोशल मीवडया का परयोग कइ पहलो म सपि रप स दखा जा सकता ह जस

यातायात स सबवधत मददो क सगमतापिाक वनयतरण हत करदलली यातायात पवलस दवारा िसबक या वटिटर जस

पलटिॉमो का ईपयोग करना

खो गइ िसतओ क वलए करदलली पवलस दवारा ऑनलाआन पराथवमकी दजा करान की सविधा परदान करना

आदौर पवलस अपरावधक गवतविवध को िक करन क वलए सोशल मीवडया का ईपयोग कर रही ह

बगलर पवलस का वटिटर हडल वटिटर सिाद क वलए चयवनत करकया गया ह

महाराषटर पवलस दवारा सचावलत सोशल मीवडया लबस परोजकटट सोशल मीवडया पर पिाानमावनत और ऄचानक भडकी

गवतविवधयो को वनयवतरत करन हत ईस िक करता ह

अग की राह

राषटरीय सोशल मीवडया नीवत की रपरखा को ससथागत बनाना साआबर सरकषा खतरो स पथक सामावजक मीवडया चनौवतयो

को भी सवममवलत करन क वलए राषटरीय साआबर सरकषा नीवत को पनः सशोवधत करन की अिशयकता ह

सोशल मीवडया म सलगनता स समबवधत करदशा-वनदशो क फरमिका को कायाावनित करना और ईनह ससथागत बनाना साथ ही

सोशल मीवडया दवारा ईतपनन की गयी चनौवतयो पर जागरकता ईतपनन करना

एजवसयो को सशि बनाना परवतभा का सजन करना और विशषजञो का ईपयोग करना यकरद सोशल मीवडया को सभी करथमयो

दवारा दवनक जीिन म ऄपनाया जाता ह तो एजवसयो को ऄपन विवशि ईददशयो हत आसका ईपयोग करन क वलए तकनीकी

काननी और विततीय रप स सशि बनाया जाना चावहए

62 अधार और राषटरीय सरकषा

(Aadhaar and National Security)

सरथियो म कटयो

हाल ही म भारतीय विवशि पहचान परावधकरण (UIDAI) न अधार क कवथत डटा ईललघनो क कारण वदव-सतरीय सरकषा परणाली

परारभ करन की घोषणा की ह

अधार और राषटरीय सरकषा क मधय सकारातमक सबध

राषटरीय सरकषा क अलोक म अधार की शरअत राषटरीय सरकषा की वसथवत की समीकषा करन िाली कारवगल समीकषा सवमवत

न सघषागरसत कषतरो म रहन िाल गरामीणो को बहईददशीय राषटरीय पहचान काडा जारी करन की ऄनशसा की थी I अग चलकर

आसका विसतार सभी नागठरको तक करन का वनणाय वलया गया

असान वनगरानी - अतकिाद तसकरी अकरद गवतविवधयो हत ऄिध लन-दन करन क वलए बॉयोमीठिकटस या ऄनय अकडो का

दरपयोग करन िाल वयवि का ऄब पता लगाना ऄवधक असान होगा

ससाधनो का दोहराि समापत- अधार काडा क माधयम स ससाधनो का दोहराि समापत होगा वजसस सरकार क पास विकास

कायो क वलए पयाापत विततीय ससाधन ईपलबध हो सक ग

मजबत सामावजक सरकषा - यह कमजोर िगो को सामावजक सरकषा परदान करन क वलए मजबत कशल और दरत परणाली ह

यह सामावजक सरकषा क दायर म ऄवधक लोगो को लान म सकषम ह

हालाकरक सरकार को सवनवित करना चावहए करक सपणा अबादी का डाटाबस बनान स राषटरीय सरकषा क जोवखम म िवदध न हो

आस परकार सरकार को आसस ईतपनन होन िाली वनमनवलवखत समभावित समसयाओ का ऄत करन का परयास करना चावहए

बड पमान पर वनगरानी का डर - आसस करकसी वयवि की सहमवत वलए वबना ईसकी िककग या ऄिध रप स ईसकी पहचान

की जा सकती ह

साआबर सरकषा की समसया - साआबर हमलो या पहचान तथा डटा चोरी अकरद खतरो स सरकषा सवनवित करन की भी

अिशयकता ह जस िडरल ठरजिा बक ऑि नययॉका म बागलादशी बक खात दवारा की गयी साआबर डकती या लगभग 150

दशो को परभावित करन िाला िानािाइ रसमियर अकरद साआबर सरकषा क वलए चनौवतया ह

67

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

विततीय सरकषा म समसयाए - ितामान म चकरक बक खाता पन काडा अकरद को अधार स जोडा जा रहा ह ऄतः सभि ह UID

डटाबस क ऄवतिमण स वयवियो और कपवनयो की सिदनशील विततीय जानकारी भी सामन अए जस एवकटसस बक इमदरा

अकरद क दवारा भगतान लन-दन करन क वलए अधार बायोमठिकटस क गर काननी भडारण का परकरण अकरद

अतठरक वमलीभगत - एक खोजी िबसाआट न छोटी-मोटी ठरित क वलए पहचान या पत क परमाण क वबना अधार काडा

बनाए जान की सचना दी ह आसस ऄिध परिावसयो क वलए भी अधार परापत करना सभि हो जाता ह वजसस आसका ईददशय

वििल हो सकता ह

भौवतक अधार काडा म सरकषा विशषताए - अधार काडा पर कोइ भी होलोगराम या वडवजटल हसताकषर नही होता ह बवलक

वसिा एक QR कोड होता ह जो टकट स ट का वचतरातमक वनरपण मातर ह ऄतः ऄपन भौवतक रप क समान ही आसकी रगीन

िोटोपरवत मलपरवत वजतनी ऄचछी परतीत हो सकती ह

राषटरीय सरकषा की पठरभाषा - राषटरीय सरकषा को पठरभावषत करकया जाना चावहए ताकरक अधार कानन की धारा 32 म दी

गइ वयापक राषटरीय सरकषा धारा का दरपयोग न हो

वनजता का ईललघन करन क सभावित तरीक

UID का ईपयोग कर सहमवत क वबना पहचान सिा क विवभनन कषतरो म करकसी वयवि की गवतविवधयो को ईसकी

सािाभौवमक अधार ID (जो करक आन सभी कषतरो म िध ह) का ईपयोग करक सभावित रप स िक करकया जा सकता ह

बायोमठिक डटा का ईपयोग कर सहमवत क वबना पहचान अधार डटाबस म सगहीत किगरशपरट अइठरस सकन या

चहर की तसिीरो स वमलान करक या जनसावखयकीय डटा का ईपयोग करक लोगो को ईनकी सहमवत क वबना और

काननी परािधानो स ऄलग हटकर ऄिध रप स पहचानन हत बायोमठिकटस का ऄनावधकत ईपयोग हो सकता ह

अधार डटाबस म वनवहत परमाणीकरण और पहचान ठरकॉडा और वचननो (िलस) का ईपयोग कर ईवचत परावधकरण या

काननी सिीकवत क वबना लोगो की ऄिध िककग वजसम सामानयतः परमाणीकरण या पहचान का सटीक सथान समय

और सदभा तथा सिाओ का लाभ ईिान की सचना भी शावमल होती ह

बाहरी हक या अतठरक लीक और वमलीभगत क माधयम स क दरीकत डाटाबस का ईपयोग करक वयवियो की ऄिध

परोिाआशलग

परसतावित वदवसतरीय सरकषा परणाली

िचाऄल IDs

o यह 16 ऄको की एक ऄसथायी सखया (OTP की तरह) ह वजस किल अधार धारको दवारा ही ऄपनी पहचान को

सतयावपत करन क वलए सवजत करकया जा सकता ह और अधार सखया क सथान पर परयि करकया जा सकता ह

o आस UIDAI क पोटाल नामाकन क दर अधार मोबाआल ऐप अकरद क माधयम स ईतपनन करकया जा सकता ह

o करकसी वनवित पर करकसी अधार सखया क वलए किल एक सकरिय और िध VID होगा

सीवमत KYC आसम e-KYC परमाणीकरण क वलए एजसी-विवशि UID टोकन परदान करना शावमल ह यह विवभनन

एजवसयो क वलए अधार सखयाओ को सगहीत करन की अिशयकता को समापत करता ह जबकरक ि आसक बािजद

पपरलस KYC म सकषम बनी रहगी

अधार डटा की बहतर सरकषा हत सभी परमाणीकरण ईपयोगकताा एजवसया (AUAs) को दो शरवणयो म विभावजत करकया

जाएगा

o िविक AUAs - ि एजवसया वजनकी सिाओ क वलए काननी रप स अधार सखया को सगहीत करन की

अिशयकता होती ह ि िविक AUAs क रप म ऄहा होगी और करकसी वयवि क पणा जनसावखयकीय वििरण तक

पहच का लाभ ईिाएगी साथ ही ईनक पास ईनक वससटम म अधार सखयाए सगहीत करन की ऄहाता भी होगी

o सथानीय AUAs- आनह न तो पणा KYC तक पहच परापत होगी और न ही य ऄपन वससटम पर अधार सखया सगहीत

68

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

कर सकत ह आसक बदल आनह ऄपन गराहको की पहचान क वलए UIDAI दवारा जारी टोकन नबर वमलगा UID

टोकन परतयक विशष AUA आकाइ क वलए परतयक अधार सखया हत 72-करकटटर की एक विवशि ऄलिानयमठरक

शसिग होगी

AUA कटया ह

यह एक ऐसी आकाइ ह जो अधार सखया धारको को अधार सकषम सिाए परदान करती ह यह ऑथठटकशन सरथिस

एजसी (ASA) दवारा ईपलबध कराइ जान िाली परमाणीकरण की सविधा का ईपयोग करती ह

एक AUA भारत म पजीकत एक सरकारी सािाजवनक या वनजी िध एजसी हो सकती ह जो UIDAI की अधार

परमाणीकरण सिाओ का ईपयोग करती ह और ऄपनी सिाओ या वयािसावयक कायो को सकषम बनान क वलए

परमाणीकरण ऄनरोध भजती ह

ASAs ऐसी ससथाए ह वजनक पास CIDR क साथ सरवकषत लीजड लाआन कनवकटटविटी होती ह और य एक या ऄवधक

AUAs की ओर स CIDR को परमाणीकरण ऄनरोध भजती ह

सरकार न भी अधार परणाली म विवभनन सरकषा ईपाय करकए ह जस

करकसी भी लन-दन क दौरान अधार परणाली को लनदन कताा वयवि या कपनी क ईददशय पता नही चलता ह

परतयक डटा पकट को एवनिपटड रप म सगहीत करकया जाता ह जो पारगमन क दौरान गर-पठरितानीय होता ह आस परकार

करकसी भी ऄनय परणालीवयवि दवारा आस तक ऄनावधकत रप स पहचना सभि नही होता ह

राषटरीय सरकषा स वभनन करकसी भी ऄनय कारण स सचना का परकटीकरण नही करकया जा सकता ह ऐसी वसथवत म करकसी सचना

का परकटीकरण करन स पहल सयि सवचि सतर का ऄवधकारी वलवखत रप म कारण ऄवभलवखत करगा आसकी दख-रख क

वलए ईचच सतरीय सवमवत भी गठित की गइ ह I

पोटाल पर UID डटा परकावशत करन क वलए तीन िषा तक क कारािास का परािधान करकया गया ह

हाल ही म परसतावित वदव-सतरीय सरकषा परणाली

ऄनशसाए

िोस गोपनीयता कानन- आसस परणाली म नागठरको का वििास बढ़गा करक राषटरीय सरकषा क नाम पर बड पमान पर ईनकी

कोइ वनगरानी नही की जाएगी साथ ही डटा हडल करन िाली कपनी पर ईततदावयति अरोवपत करन क वलए IT काननो का

अधवनकीकरण करकया जाना चावहए

समाटा काडा क वलए बॉयोमीठिक - आसस क दरीकत बायोमीठिक डाटाबस की अिशयकता समापत हो जाएगीI िलसिरप

विदवशयो या ऄपरावधयो दवारा दर स ही लोगो की पहचान करकय जान और ईस पहचान का दरपयोग करकय जान का जोवखम

कम हो जाएगा

69

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

महतिपणा ऄिसरचना (Critical Infrastructure) की पठरभाषा म अधार डाटाबस को सवममवलत करकया जाए- यह

महतिपणा ह कटयोकरक यह ऄतरराषटरीय रप स सिीकाया ह करक शावतकाल या सशसतर सघषा क दौरान CI पर हमला नही करकया

जाता ह

ऐप-सरकषा- BHIM ऐप जस सभी अधार अधाठरत एपलीकशनो का सरकषा परीकषण करकया जाना चावहए

मोबाआल-लपटॉप सरकषा- मोबाआल और लपटॉप क वलए ईपकरण क सतर पर ही एवनिपशन को परोतसावहत करना चावहए

यह भी सवनवित करकया जाना चावहए करक अधार स जडी वयविगत जानकारी या लन-दन को हककग क माधयम स लवकषत न

करकया जा सक

अपात वसथवत क वलए परवतकरिया दल- अधार काडा पर करकसी भी परकार क ऄवतिमण की वनगरानी करन क वलए अपात

वसथवत परवतकरिया दल बनाया जाना चावहए

70

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

7 ऄवतठरि विषय (Additional Topics)

71 पवलस सधार

(Police Reforms)

पषठभवम

पवलस सगिन पवलस एकटट1861 पर अधाठरत ह

पवलस को सविधान की सातिी ऄनसची क ऄतगात lsquoराजय सचीrsquo म रखा गया ह हालाकरक सविधान म क दर और राजयो क

बीच कायाकारी और विधायी कायो क विभाजन की वयिसथा की गइ ह जसा करक नीच परदरथशत करकया गया ह (Figure -1)

आस ऄवधकारिादी शासन क तहत सथावपत करकया गया था आस परकार भारतीय समाज म बढ़ती जठटलता अधवनकीकरण

और लोकतावतरककरण क साथ-साथ

ऄपराध की पठरिरथतत होती परकवत

पवलस सगिन म सरचनातमक

कायाातमक और कारथमक सधारो की

माग करती ह

आसक ऄवतठरि कानन एि वयिसथा

की कमी भी वनिश को अकरथषत करन

म वििल रही ह वनिश अरथथक

विकास क परोतसाहन हत अिशयक ह

पवलस सधारो पर विवभनन विशषजञ

समह वनमन परकार रह ह

1977-81 का राषटरीय पवलस अयोग

ठरबरो सवमवत 1988

पदमनाभया सवमवत 2000

मवलमथ सवमवत 2002-03

परकाश शसह बनाम क दर सरकार 2006 िाद म करदया गया सपरीम कोटा का वनणाय

वदवतीय परशासवनक सधार अयोग 2007

पवलस एकटट डराशफटग कमटी II 2015

पवलस बल अधवनकीकरण (MPF) योजना

MPF योजना को िषा 1969-70 म शर करकया गया था हाल की कवबनट की घोषणा क ऄनसार आसक ऄतगात अिठटत

रावश को दोगना कर करदया गया ह

आस कोष का ईपयोग अतठरक सरकषा कानन एि वयिसथा मवहला सरकषा अधवनक हवथयार ईपलबध करान पवलस बलो

की लामबदी लॉवजवसटक सहायता हलीकॉपटरो को करकराए पर लन पवलस िायरलस को ऄपगरड करन नशनल सटलाआट

नटिका CCTNS परोजकटट इ-वपरजन परोजकटट (E-prison project) अकरद क वलए करकया जाएगा

ऄपराध और ऄपरावधयो स समबवधत सचनाओ का डटा बस बनान क वलए पवलस थानो को एकीकत करकया जाएगा आस डटा

बस को अपरावधक नयाय परणाली स जड ऄनय सतमभो जस जल िोरवसक साआस लबोरिीज और ऄवभयोजन कायाालयो स

जोडा जाएगा

14ि वितत अयोग की ऄनशसाओ का ऄनसरण करत हए MPF योजना को 2015-16 स कनदरीय ऄनदान स ऄलग कर करदया

71

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

गया राजयो स ऄपकषा की गइ थी करक ि ऄपन सिय क ससाधनो स आस योजना का वितत पोषण करग

आस योजना क तहत ऄमरािती (अधरपरदश) म एक ऄतयाधवनक िोरवसक विजञान परयोगशाला की सथापना करन तथा जयपर

म वसथत सरदार पटल गलोबल सटर िॉर वसकटयठरटी काईटर टरठरजम एड एटी-आनसजसी और गाधीनगर म गजरात

िोरवसक विजञान वििविदयालय को ऄपगरड करन का परािधान ह

ऄपवकषत लाभ

समाटा पवलशसग (SMART Policing) ऄथाात वसिकटट एड सवसठटि मॉडना एड मोबाआल ऄलटा एड ऄकानटबल ठरलाएबल

एड रसपोवसि टक सिी एड िनड पवलशसग की परावपत का ईददशय

यह िामपथी ईगरिाद जमम-कशमीर और पिोततर क विवभनन समहो दवारा ईतपनन होन िाली सरकषा चनौवतयो का सामना

करन म एक ईतपररक का काया करगा

पवलस ढाच िोरवसक साआस लबोरटरीज ससथाओ और ईनम ईपलबध ईपकरणो का ऄपगरडशन वजसस अपरावधक नयाय

परणाली की महतिपणा कवमयो को दर करन म सहयता परापत होगी

पवलस को निीनतम ईपकरणो स लस करन स ऄधासवनक बलो पर वनभारता कम होगी

ईचचतम नयायालय क वनदशो क कायाानियन की वसथवत

नयायालय क वनदशो क कायाानियन की वनगरानी हत नयायालय दवारा सथावपत नयायमरथत थॉमस सवमवत क ऄनसार

जमम-कशमीर और ओवडशा क ऄवतठरि सभी राजयो म राजय सरकषा अयोग सथावपत करकए गए थ परत कछ राजयो म

आस पर सरकार और पवलस ऄवधकाठरयो का परभति था

राजय सरकषा अयोगो और पवलस ससथापन बोडो की सरचना और शविया ईचचतम नयायालय दवारा करदए गए वनदशो स

वभनन थी

कइ अयोगो क पास बाधयकारी ऄनशसाए जारी करन की शवि नही थी

वनदशको और महावनरीकषको (IGs) का कायाकाल वनवित नही करकया गया था और आस परकार ईनह ऄतयत ऄपि और

कालपवनक अधारो पर अधी ऄिवध म ही हटाया जा रहा था ईदाहरण क वलए करल म टीपी सनकमार मामला

राजयो की एक बडी सखया दवारा आसका ऄनपालन न करकय जान क कारण ईचचतम नयायालय न सिय भी आसका

कायाानियन सवनवित करन म ऄसमथाता वयि की ह

पवलस सधार स सबवधत मदद

पवलस बलो का अधवनकीकरण

o हाल ही म क दरीय मवतरमडल न पवलस बल क अधवनकीकरण (MPF) हत एक ऄमिला योजना क करियानियन को मजरी

दी ह और 2017-18 स 2019-20 की ऄिवध क वलए 25060 करोड रपय की धनरावश अिठटत की ह

o यह बताया गया ह करक राजयो न MPF योजना क तहत पिा म अिठटत ₹ 9203 करोड क कल ऄनदान का किल 14

ही ईपयोग करकया था

o पवलस अधवनकीकरण को नशनल इ-गिनस पलान (NeGP) क ऄतगात एक आटीगरटड वमशन मोड परोजकटट (MMP) क

रप म शावमल करकया गया ह

o मगा वसटी पवलशसग (MCP) की योजना भी परारभ की गइ ह वजसम मबइ बगलर करदलली अकरद सवहत सात शहरो म

पवलस बल का अधवनकीकरण करकया जा रहा ह

o हाल ही म गह मतरी न ऄपराध एि अपरावधक िककग नटिका वससटम (CCTNS) पठरयोजना क तहत एक वडवजटल

पवलस पोटाल लॉनच करकया ह

72

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

बोझ तल दबा पवलस बल

o वपछल दशक (2005-2015) क दौरान परवत लाख जनसखया पर होन िाल ऄपराधो म 28 तक की िवदध दखी गइ

जबकरक ऄवधकाश राजयो म परवत लाख लोगो पर मातर 137 पवलसकमी ही ईपलबध ह यह सखया पवलस करथमयो की

सिीकत सीमा 181 और सयि राषटर दवारा ऄनशवसत सखया 222 परवत लाख जनसखया क ऄनरप नही ह

o िषा 2016 म पवलस क 24 पद ठरि थ वदवतीय परशासवनक सधार अयोग न रखाकरकत करकया ह करक िकरिक परबधन

अपदा राहत और ऄवतिमण हटान जसी ऄवतठरि वजममदाठरयो न पवलस बल क कायो म िवदध कर दी ह

जाच की गणितता

o विवध अयोग (2012) क ऄनसार ऄपराध जाचो की वनमन गणितता क कारण ऄवभयोजन की दर मातर 47 रही पवलस

सगिन म पशिर जाच क वलए अिशयक परवशकषण और विशषजञता का वनतात ऄभाि ह आस सगिन म अिशयक काननी

जानकारी और बवनयादी िोरवसक ि साआबर आफरासिकटचर का भी ऄभाि ह वदवतीय परशासवनक सधार अयोग न ससतवत दी

करक ऄपराधो की बहतर जाच क वलए राजयो को पवलस बल क भीतर ही जाच की ऄलग आकाआया बनान की अिशयकता ह

o आसक वलएऄपराध एि अपरावधक िककग नटिका वससटम (CCTNS) योजना को कायाावनित करकया जा रहा ह आसक तहत

पवलस सटशनो को क दरीकत डटाबस स जोडकरऄपराध एि ऄपरावधयो की जाच को सगम बनान हत वसविल पवलस क जाच

ऄवधकाठरयो को ईपकरण परौदयोवगकी और सचना ईपलबध करायी जा रही ह

पवलस की जिाबदही

o राजनीवतक कायापावलका क पवलस पर वनयतरण होन स पवलसकरथमयो का दरपयोग और ईनक वनणाय लन की शवि म

हसतकषप करकया जाता ह आस समबनध म सिोचच नयायालय दवारा जारी करकए गए कछ करदशा -वनदश वनमनवलवखत ह

पवलस सगिन क वलए तीन ससथानो की सथापना

(i) राजय सरकार दवारा पवलस पर ऄनवचत परभाि या दबाि को रोकन क वलए एक राजय सरकषा अयोग

(ii) पवलस ऄवधकाठरयो क सथानातरण वनयवि पदोननवत और ऄनय सिा सबधी मामलो का वनणाय लन हत एक पवलस

ससथापन बोडा

(iii) गभीर दवयािहार क सबध म पवलस ऄवधकाठरयो क विरदध लोक वशकायतो की जाच करन क वलए एक पवलस

वशकायत परावधकरण

पवलस महावनदशक (DGP) का चयन सघ लोक सिा अयोग दवारा सचीबदध करकए गए तीन सिाावधक िठरषठ ऄवधकाठरयो

म स करकया जाना चावहए तथा DGP का कायाकाल नयनतम दो िषो का होना चावहए

महतिपणा पदो पर पदसथ िीलड ऄवधकाठरयो (रज क परभारी महावनरीकषक थाना परभारी) का कायाकाल नयनतम दो

िषो का होना चावहए

जाच की गणितता म सधार करन क वलए जाच स समबवधत कायािावहयो म सलगन पवलस बल को क़ानन एि वयिसथा

बनाए रखन िाल पवलस बल स ऄलग रखा जाना चावहए

कमाचाठरयो की कषमता म िवदध करना

पवलस म ऄवधकाश सखया (86) कासटबल सतर क करथमयो की ह आन पवलसकरथमयो को वनमन सतरीय और ऄपयाापत

परवशकषण परापत होता ह पठरणामसिरप कानन एि वयिसथा म कपरबधन की वसथवत ईतपनन होती ह

तनाि का ईचच सतर ऄवनयवमत काया-घट पाठरिाठरक मदद ऄथिा ऄचछा काया करन पर भी परशसा न वमलना अकरद कछ

ऐस मदद ह वजनक चलत पवलसकरथमयो दवारा अतमहतया और ऄपन सहकरथमयो क साथ झगड जस मामल दखन को वमलत

ह वदवतीय परशासवनक सधार अयोग की पाचिी ठरपोटा म पवलसकरथमयो की भती परकरिया परवशकषण ि सिा शतो म

सधार तथा काया क घट घटान और बहतर अिास सविधाए दन का सझाि करदया गया ह

ऄिसरचना की कमी

o ऄिसरचनातमक सतर पर नइ अिशयकताओ जस करक िाहनो की खरीद की परकरिया म ऄतयवधक विलब होता रहा ह

o िोरवसक लबऔर किगरशपरट बयरो जसी ऄिसरचनाओ की ऄभी तक कमी ह

o ऄवधकाश राजयो की परवशकषण ऄकादवमयो म ऄिसरचना ऄतयत वनमनसतरीय ह और अधवनक ईपकरणो एि परकरियाओ

का ईपयोग करन हत पवलस कम परवशवकषत ह

पवलस पवबलक ठरलशन

o लोगो क बीच पवलस की छवि समसया सलझान िाल की न होकर समसया पदा करन िाल की ह जबकरक दसरी तरि

पवलसकमी ऄपराध की जाच क वलए गिाहो और मखवबरो हत लोगो पर ही वनभार होत ह

73

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

o समदाय अधाठरत पवलस वयिसथा (कमयवनटी पवलशसग मॉडल) आन चनौवतयो स वनपटन का एक तरीका ह कइ राजयो

न आस तरह क कायािमो को लाग भी करकया ह आनम करल का जनमतरी सरकषा परोजकटट राजसथान की जॉआट पिोशलग

कवमटीज ऄसम की मीरा पबी तथा महाराषटर की मोहलला कमठटया परमख ह

ऄनय मदद

o हाल ही म NHRC न पाया ह करक विगत 12 िषो म मिभडो क 206 मामल हए ह

o जनता स परतयकष सपका म रहन िाल ऄवधकाठरयो की सॉफट वसकलस जस करक ऄतियविक सचार कौशल आतयाकरद क सदभा म

ईवचत परवशकषण की कमी

o पवलस बलो क पकषपातपणा राजनीवतकत और सामानयतः सकषम न होन की की पिाधारणा यह आस बात स भली-भावत सपि

होता ह करक ईन ऄपराधो क वलए भी लगातार CBI दवारा जाच की माग की जाती रही ह वजनकी जाच अपरावधक जाच

विभागो दवारा सरलता स की जा सकती ह

वनषकषा

क़ानन एि वयिसथा अतकिाद िामपथी ईगरिाद साआबर ऄपराध अतठरक सरकषा स जड कछ ऐस खतर ह वजनक वलए सशि

और कशल पवलस वयिसथा की अिशयकता ह आस परकार आन जठटल सरकषा चनौवतयो क अलोक म समगर पवलस सधार ितामान

समय की माग ह

कषमता और ऄिसरचना को बढ़ािा दना- आसक तहत पवलसकरथमयो की सखया म िवदध परवशकषण और सिा-शतो म सधार

जस करक ऄिसरचना काया की ऄिवध अिास सविधाओ आतयाकरद म सधार शावमल ह

परशासवनक सधारो को शावमल करना- आसम कानन-वयिसथा की वजममदारी स जाच कायो को पथक करना सामावजक और

साआबर ऄपराधो क वलए विशषीकत शिग की सथापना पवलस को मखय कायो तक सीवमत करना ईचचतम नयायालय दवारा

वनदवशत परावधकरणो की सथापना करना राजय मशीनरी को सदढ़ बनाना और ऄवभयोजन को पवलस क साथ समबदध करना

शावमल ह

तकनीकी सधार - आसम किोल रम का अधवनकीकरण ऄपराध एि अपरावधक िककग नटिका वससटम (CCTNS) की

परकरिया को तीवर बनाना नशनल आटवलजस वगरड (NATGRID) को अग बढ़ाना और पवलस परणाली म नइ तकनीक को

शावमल करन हत परोतसाहन शावमल ह

भती परकरिया म पठरितान - भती होन िाल लोगो की गणितता को ऄपगरड करना और साथ ही जनता को करदन -परवतकरदन दी

जान िाली सिाओ क वितरण म समपाण और इमानदारी सवनवित करना भी महतिपणा ह

नतति की भवमका - पवलस सबधी सभी समसयाए किल पवलस कायापरणाली म राजनीवतक हसतकषप क कारण ही नही ह

काया वनषपादन म सधार पवलस नतति की भी वजममदारी ह

सभी राजयो म मॉडल पवलस ऄवधवनयम का वनमााण- क दर को यह सवनवित करना चावहए करक राजयो दवारा मॉडल पवलस

ऄवधवनयम का ऄनपालन करकया जाए

साकषय अधाठरत पवलशसग को ऄपनाना- यह एक शोध अधाठरत दविकोण ह वजसम ऄपराध क परमख सथलो की पहचान

करना समदाय म सकरदगध वयवियो का पता लगाना और यह वनधााठरत करना शावमल ह करक पवलशसग क ऄतगात कटया परभािी

रप स काया करता ह ऄथाात कौन-सी पदधवतया और रणनीवतया पवलस क वमशनो को ऄवधक लागत परभािी ढग स परा करती

ह

72 भारतीय राषटरीय सरकषा म असचना की भवमका

(Role Of Intelligence In National Security In India)

असचना राषटरीय सरकषा क परमख घटको म स एक ह विशष रप स बढ़त कटटरपथ सीमा-पार अतकिाद सामवहक विनाश क

हवथयारो का परसार और साआबर जाससी क ईभरत खतर क कारण आसक महति म और भी ऄवधक िवदध हइ ह

सरकषा क सदभा म असचना

असचना को राषटरीय सरकषा स सबवधत ऄथिा राषटरीय रणनीवतयो क वनमााण को परभावित करन िाली सचनाओ क सगरह

सयोजन विशलषण और मलयाकन क रप म पठरभावषत करकया जा सकता ह

असचना ततर सभावित शतर राजय समह वयवि या गवतविवध क सबध म सचनाओ क ईपयोग स सबवधत ततर ह आसक

ऄवतठरि असचना समबनधी गवतविवधया ऄनय राजयो की विदश और घरल नीवत क विकलपो को परभावित करन का परयास

करती ह

74

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65

- स

रकष

ा

lafokku

वनमनवलवखत कारणो स असचना सबधी गवतविवधयो म सवममवलत वहतधारको दवारा ऄवधक स ऄवधक सचनाओ का साझा

करना ऄतयवधक महतिपणा हो गया ह

o हमलो स होन िाली कषवत को नयनतम करन हत हाल ही म ईरी और पिानकोट एयर बस पर हए हमल कछ ऐस

ईदाहरण ह जो खकरिया जानकारी परापत करन म हइ लापरिाही को परदरथशत करत ह

o खतर की िविक परसपर-सबदधता अतकिाद ितामान म करकसी एक दश की सीमाओ स सबवधत नही ह बवलक यह एक

िविक चनौती बन गया ह विि क करकसी भी वहसस म घठटत होन िाली घटना स हमारी अतठरक सरकषा परभावित हो

सकती ह

o खतर का वयापक विशलषण दश की सभी असचना एजवसयो को ईपलबध सचनाओ क माधयम स एक साथ वमलकर

समवनित रप स िासतविक खतर का विशलषण करना चावहए और कषतरावधकार सबधी वििाद म ईलझ वबना आन

सचनाओ को परतयकष रप स कायािाही करन िाली एजवसयो क साथ साझा करना चावहए

समबवधत जानकारी

भारत म असचना ततर

भारत म असचना गवतविवधया विवभनन क दरीय और राजय एजवसयो दवारा सपनन की जाती ह जस ठरसचा एड एनावलवसस

शिगस (RAW) आटवलजस बयरो (IB) नारकोठटकटस किोल बयरो (NCB) वडि स आटवलजस एजसी (DIA) ऑल आवडया

रवडयो मॉवनटररग सरथिस (AIRMS) आतयाकरद

कइ खकरिया एजवसयो का नतति सबवधत मतरालय दवारा करकया जाता ह और ईनह एक विवशि काया परदान करकया करकया जाता

ह IB दश की बाहय सरकषा सबधी कायो और RAW अतठरक सरकषा सबधी कायो की दखरख करता ह

सरकषा खतर क ऄवतठरि य एजवसया तीन ऄनय महतिपणा काया करती ह सबिरशान (सथावपत हावनकारक वयिसथा को

परभावित कर पठरितान लाना) सबोटज (सनय या राजनीवतक ईददशयो की परावपत क वलए सथावपत हावनकारक वयिसथा का

नाश करना) और एसपोवनएज (राजनीवतक सचना की परावपत क वलए जाससी) सबधी गवतविवधया|

सरकार दवारा की गयी पहल

नटवगरड आसम सभावित सरकषा खतर स वनपटन हत विवभनन सरकषा एजवसयो स जड आटवलजस डटा बस शावमल ह

राषटरीय अतकिाद परवतरोधी क दर (NCTC) अतकिाद रोकथाम सबधी योजनाओ को तयार करता ह और सभी मौजदा जाच

और असचना एजवसयो क मधय समनिय सथावपत करता ह

राषटरीय साआबर समनिय क दर (NCCC) जो राषटरीय सरकषा स सबवधत मददो क वलए सभी सभावित ऑनलाआन खतरो की जाच

करगा और असचना एजवसयो क साथ समनिय सथावपत करगा

अपरिासन िीजा और विदशी यातरी पजीकरण और िककग (IVFRT) सभी विदशी यातराओ क अकडो को बनाए रखन क

साथ दश म ऄतरराषटरीय यावतरयो क वलए सरवकषत और सविधाजनक परिश की सविधा परदान करना

चनौवतया

औपवनिवशक बोझ भारतीय असचना परणाली का विकास भारतीय पवलस वयिसथा क विसतार क रप म हअ ह करकनत यह

नौकरशाही परकरियातमक बाधाओ स गरवसत ह जो आसक ईददशय की परावपत म परमख बाधक ह

समनिय विवभनन असचना एजवसयो क मधय ऄनिती कायािाही और समनिय का ऄभाि ह ईदाहरण सिरप कारवगल

समीकषा सवमवत दवारा IB और RAW क मधय विशष रप स सीमा पर समनिय की कमी का ईललख करकया गया ह जबकरक

विशष रप स दोनो की कषमताओ को रणनीवतक रप स सरकषा दविकोण हत विशष रप स एकीकत करकया गया था

ऄपरासवगक परवशकषण 2011 म हए मबइ हमल की जाच हत गठित सवमवत दवारा वनरददि करकया गया करक विशलषणातमक

दविकोण क ऄभाि तथा ऄपरासवगक परवशकषण (अईट डटड िशनग) क कारण विवभनन खकरिया एजवसयो की ओर स गभीर

काईटर आटवलजस गलवतया हइ थी

िधावनक परािधानो का ऄभाि आस समबनध म विधायी परािधानो क ऄभाि क कारण गभीर वसथवत ईतपनन हो सकती ह

कटयोकरक सभी खकरिया गवतविवधया कायाकारी वनदशो क ऄतगात सचावलत की जाती ह कछ गवतविवधयो म लवकषत दश क

सथानीय काननो का ईललघन भी शावमल हो सकता ह

अग की राह

िधावनक चाटार पिा राषटरीय सरकषा सलाहकार दवारा करदए गए सझािो क ऄनसार िकरफया एजवसयो हत कतावयो क वनिहन

सबधी चाटार का वनमााण करकया जाना चावहए यह वनषपकषता क साथ सिा परदायगी म सधार करगा और ईततरदावयति क

विवभनन सतरो ऄथाात- कायाकारी विततीय और विधायी आतयाकरद क वलए विवधक अधार परदान करगा

75

wwwvisioniasin

Ma

ins 3

65 -

सरकष

ा

lafokku

एजवसयो क मधय समनिय ऄवतवयापन कायो क दोहराि एि एक ही कषतर म ऄलग-ऄलग एजवसयो क कषतरावधकार म

टकराि की समसया क वनिारण और सरकषा आनपट क बहतर ईपयोग को सवनवित करन हत एक राषटरीय असचना समनियक

(National Intelligence Coordinator) वनयि करकया जाना चावहए कशल आनपट साझाकरण हत एक मलटी एजसी सटर

को पनः सथावपत करकया जाना चावहए

एकीकत असचना ततर असचना ततर क कइ गर-पारपठरक कषतरो वजनम विततीय लनदन तकनीकी लनदन बडी कपनी क

सचालन म धोखाधडी सगठित ऄपराध आतयाकरद का सजञान लन की अिशयकता होती ह आसक वलए असचना सगरहण हत

एक ईननत परौदयोवगकी यि ततर की अिशयकता ह

कायाातमक सधार सनय और डटा विजञान सबधी विशषजञो को शावमल करन क वलए परवतवनयवि (डपयटशन) सलॉट का

ईपयोग करकया जाना चावहए आसक साथ ही विवशि अिशयकताओ की परथत क वलए कायो की अईटसोरनसग की जानी

चावहए जस आवथकल हकसा आतयाकरद

परौदयोवगकी ईननयन मौजदा सरकषा परणाली परवतमान म साआबर सपस परौदयोवगकी क सदभा म सरचनातमक सधार करकए जान

की अिशयकता ह ईदाहरणाथा - एवनिपशनवडकरिपशन करिपटोगरािी अरटटकरिवशयल आटवलजस ओपन सोसा आटवलजस

आतयाकरद

Copyright copy by Vision IAS

All rights are reserved No part of this document may be reproduced stored in a retrieval system or transmitted in any form or by any means electronic mechanical photocopying recording or otherwise without prior permission of Vision IAS