2010 - United Nations Development Programme...ليودلا نواعتلا ةريزو ،اجنلا...

n حتليل املوقف: التحديات التنموية التي تواجه مرص

أ

تحليل الموقف:

التحديات التنموية الرئيسيةالتي تواجه مصر

2010األستاذة الدكتورة هبة حندوسة

املؤلف الرئييس، ومنسق فريق عمل حتليل املوقف

تقرير حتليل املوقف، وثيقة مجعت إسهامات العديد من األطراف املعنية، وأعدها فريق عمل بقيادة األستاذة الدكتورة هبة حندوسة، بالتشاور

مع خرباء من كافة القطاعات، ومستشارين مستقلني لدى احلكومة، ومنظامت األمم املتحدة ، وغريهم من رشكاء التنمية الوطنيني والدوليني يف

مرص.

وقد قام فريق العمل أيضا باالطالع عىل جمموعة كبرية من الوثائق الرسمية وأدبيات التنمية احلديثة عن مرص.

كام تلقى فريق العمل الكثري من التعقيبات عىل املسودات املختلفة للتقرير كانت كلها موضع التقدير، وبقدر اإلمكان تم إدراج العديد منها

يف هذا التقرير.

ب

تقديم فايزة أبو النجا، وزيرة التعاون الدويلمقدمة جيمس راويل، رئيس جمموعة رشكاء التنمية واملنسق املقيم لألمم املتحدة واملمثل املقيم للربنامج اإلمنايئ لألمم املتحدة

يف مجهورية مرص العربيةمتهيد هبة حندوسة، املؤلف الرئييس ومنسق فريق عمل "حتليل املوقف"

شكر وتقدير

الملخص التنفيذي

1 المقدمة واإلطار الفكري

2 1ـ الغرض من حتليل املوقف واملبادئ اإلرشادية 2 2 - عملية املشاركة والتشاور 3 3- القضايا االسرتاتيجية التي تواجه فعالية املساعدات اإلمنائية يف مرص 5 4- اإلطار الفكري لتحليل املوقف، واملحاور الثالثة للتنمية املستدامة 6 5- التقدم يف حتقيق األهداف اإلمنائية لأللفية 10 6- دور األطراف صاحبة املصلحة ومشاركتها يف تنفيذ حتليل املوقف 12 7- األهداف االسرتاتيجية للحكومة واخلطط اخلمسية

17 القسم األول: التحديات الرئيسية التى تحددت فى تقرير تحليل الموقف

27 القسم الثانى: تحليل الموقف

27 1- املحور األول : النمو املستدام والشامل 27 1 -1 السياسة الكلية واالستقرار 30 1 -2 القدرة التنافسية 32 1 -3 قاطرات النمو 32 1-3-أ: الصناعات التحويلية : السياسات الصناعية، وسياسات التجارة الدولية واألسواق الداخلية 34 1-3- ب: الزراعة 35 1-3-جـ : السياحة 37 1-3- د: تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت 39 1-3- هـ: الطاقة املتجددة 39 1-3-و: التشييد واإلسكان 40 1-3-ز: املرشوعات متناهية الصغر، والصغرية، واملتوسطة 45 1-4 اسرتاتيجية تشغيل الشباب

49 المحور الثاني : الحقوق االجتماعية - السياسية

49 2-1 السياسة االجتامعية املتكاملة ملرص : التغريات والتحديات 49 2-1-أ: شبكات األمان ودولة الرفاهة 51 2-1-ب: التغريات التي أجريت والتي يعتزم إجراؤها يف السياسة االجتامعية 54 2-1-ج: إصالحات وزارة التضامن االجتامعي وبناء القدرات 56 2-2 تقليص الفقر 57 2-2-أ: األمن الغذايئ، والرقم القيايس ألسعار املستهلكني والفقراء 59 2-2-ب: إلغاء دعم الطاقة واستهداف الفقراء 59 2-3 النوع االجتامعي والشباب 60 2-3-أ: املرأة : اهتامم خاص 64 2-3-ب: الشباب بناة املستقبل 66 2-4 األرسة ، والطفل ، والسكان 66 2-4-أ: نتائج دراسة فقر األطفال متعدد األبعاد 67 2-4- ب: قضية اخلصوبة والسكان 70 2-5 التعليم 70 2-5-أ: حمو األمية وتعليم الكبار 72 2-5-ب: إصالح التعليم قبل اجلامعي 78 2-5-ج: حتليل قطاع التعليم العايل يف مرص 79 2-6 الصحة والتغذية 80 2-6-أ: برنامج إصالح القطاع الصحي 82 2-6-ب: أثر التدهور البيئي 82 2-6-ج: عبء املرض يف مرص 84 2-6-د: ختان اإلناث 84 2-6-هـ: صياغة السياسات، وتصميم الربامج وتنفيذها 86 2-7 املشاركة السياسية 86 2-7-أ: احلوكمة

المحتويات

ج

87 2-7-ب: الفساد 89 2-7-ج: الالمركزية 90 2-7-د: حقوق اإلنسان 93 2-7-هـ: الوصول للعدالة 93 2-8 احلامية االجتامعية 93 2-8-أ: قانون املعاشات اجلديد 94 2-8-ب: نظام جديد للتأمني الصحي االجتامعي الشامل

96 3- المحور الثالث : البيئة والموارد الطبيعية المستدامة

96 3-1 التنمية الزراعية والريفية املستدامة، واألمن الغذايئ 96 3-1-أ: القضايا األساسية والتحديات التي تواجه التنمية الزراعية 100 3-1-ب: التوجهات واألهداف االسرتاتيجية للحكومة 103 3- 2 حتليل الوضع املايئ يف مرص 105 3- 3 كفاءة استخدام الطاقة، والطاقة املتجددة 107 3- 4 سياسات تنمية موارد الطاقة املتجددة يف مرص 108 3- 5 محاية البيئة بالرتكيز عىل تغري املناخ 114 3- 6 املياه، والرصف الصحي، وإدارة املخلفات الصلبة 118 3-7 التخطيط العمراين، والعشوائيات، والنقل

اإلطارات

4 إطار 1 : بناء القدرات واملساءلة املتبادلة 11 إطار 2 : االتفاق العاملي لألمم املتحدة 12 إطار 3 : دور املجتمع املدين يف تنفيذ التنمية 13 إطار 4 : رسائل أساسية لألهداف االسرتاتيجية للحكومة املرصية 16 إطار 5 : اإلصالح املؤسىس ومتطلباته األساسية 29 إطار 6 : خطوات نحو إصالح السياسة النقدية يف مرص 44 إطار 7 : املبادرات اجلديدة للصندوق االجتامعي للتنمية 50 )GEM( إطار 8 : املسح العاملي لريادة األعامل53 إطار 9 : التحويالت النقدية املرشوطة 55 إطار 10 : متابعة وتقييم برنامج األلف قرية 57 إطار 11 : مؤرش جديد للفقر متعدد األبعاد 63 إطار12 : املوازنة املستجيبة للنوع 75 إطار 13 : تركيز خاص عىل النهوض باألداء املهين للمعلم 81 إطار 14 : تكلفة سوء التغذية يف مرص 88 إطار 15 : برنامج التنمية املؤسسية 109 إطار 16 : دور املساعدات اإلمنائية يف محاية البيئة 110 إطار 17 : السياحة البيئية 112 إطار 18 : التعرض ملخاطر تغري املناخ، والتكيف معه يف قطاع الصحة 119 إطار 19 : املرشوعات الصغرية هي األنسب إلدارة املخلفات الصلبة يف مرص 121 إطار 20 : التصدي ملشكلة األلغام األرضية يف الصحراء الغربية مبرص

الجداول

3 جدول 1 : أبعاد فعالية املساعدات اإلمنائية 6 جدول 2: املحاور الثالثة لتحليل املوقف 15 جدول 3 : مصفوفة األهداف االسرتاتيجية 38 جدول 1-1-أ : خمرجات مبادرة جمتمع املعلومات املرصي 52 جدول 2-1- أ : الربامج والنتائج 58 جدول 2-2- أ : منط االستهالك حسب عشرير اإلنفاق، 2009/2008 67 جدول 2-4- أ: نسبة األطفال الذين يعانون من نوع من احلرمان حسب خيرسات الرثوة، 2008 71 جدول 2-5- أ : توزيع السكان حسب الوضع التعليمي )10 سنوات فأكرث( باملليون 73 جدول 2-5- ب : التكلفة التقديرية للربامج )ألف جنيه مرصى(، 2006/2005 76 جدول 2-5- جـ : متوسط اإلنفاق عىل الطالب يف مرص مقارنة بالدول األخرى )معادل القوة الرشائية بالدوالر( 109 جدول 3- 5 أ : حجم املساعدات حسب القطاع البيئى

األشكال

5 شكل 1 : حماور التنمية املستدامة 46 شكل 1-4 أ : توزيع الوافدين اجلدد لقوة العمل حسب نوع أول وظيفة 56 شكل 2-2- أ : معدالت الفقر حسب اإلقليم 57 شكل 2-2- ب : إسهام املؤرشات يف مؤرش الفقر متعدد األبعاد )شدة الفقر( 120 شكل3-7 أ : اإلطار املؤسيس إلدارة أرايض الدولة

125 الحواشي

128 المراجع

دد

تقديم

تناولت التي اجللسات إحدى رئاسة توليت ،2008 سبتمرب يف اإلمنائية املساعدات فعالية لزيادة املستوى رفيع أكرا منتدى انعقاد أثناء

موضوع "األجندة غري املكتملة لفعالية مساعدات التنمية" حيث ركزت املناقشات عىل كيفية حتقيق مزيد من التقدم ىف احلد من تفتيت وفرض

مرشوطيات املساعدات اإلمنائية، وكذلك تعزيز ملكية الدول املتلقية للمساعدات ألولويات واسرتاتيجيات التنمية اخلاصة هبا، وتقوية التعاون

اإلقليمي والتعاون جنوب-جنوب، والنهوض بتنمية القدرات، وضامن زيادة القدرة عىل التنبؤ بتدفقات املساعدات. وعىل الرغم من أن منتدى

أكرا كان مبثابة خطوة لألمام، خاصة أنه أتاح الفرصة للدول النامية ليصبح صوهتا مسموعا، فإنه يتبقى اإلقرار بأنه ال يزال هناك الكثري من

األمور التي يتعني إنجازها يف أجندة فعالية املساعدات اإلمنائية. إن التحدى الرئييس الذى يواجهه رشكاء التنمية - سواء مقدمي املساعدات أو

الدول النامية - ال يعد حتديا فنيا ىف املقام األول، بل هو حتد يتعلق بتوفر اإلرادة السياسية الالزمة لدفع األجندة املشار إليها إىل األمام ومبا يتيح

للدول النامية تنظيم أوضاعها الداخلية. نحن نعرف ما يتعني علينا عمله، ولكننا يف معظم الدول النامية مل نواجه بعد العقبات التي حتول دون

حتقيق فعالية املساعدات اإلمنائية بااللتزام الكايف ورسعة االستجابة املطلوبة.

املالية املوارد أن اجلانبني عىل من توافقا هناك أن إال التنمية، املقدم من جانب رشكائها يف للدعم املرصية احلكومة تقدير من الرغم وعىل

والبرشية التى تم استثامرها يف التنمية مل حتقق كافة النتائج املتوقعة. ويف هذا السياق، دار نقاش ممتد بيين وبني رئيس جمموعة رشكاء مرص يف

التنمية، السيد جيمس راوىل والسيد ولفهارد هبرنيز الرئيس املشارك السابق ملجموعة رشكاء مرص ىف التنمية يف مطلع عام 2009 – اقرتحت

خالله مبادرة مرصية غري تقليدية للتعامل مع هذا اإلخفاق وهو ما رحب به كالمها وتم ترمجته بعد فرتة ممتدة من التنسيق والتحليل عىل املستوى

التنموية عىل املستويات احلكومية واألهلية واملدنية واألكادميية والبحثية إىل وثيقة "أجندة القومى وكذا مع كافة املستفيدين من املساعدات

القاهرة للعمل عىل زيادة فعالية املساعدات اإلمنائية: اسرتاتيجية مشرتكة للتعاون من أجل التنمية" والتي تم املوافقة عليها يف أغسطس2009 .

وأجندة القاهرة هي ورقة مفاهيمية مبتكرة تتناول املبادئ األساسية لفعالية املساعدات اإلمنائية؛ وهي: امللكية الوطنية لضامن أننا نضع بأنفسنا

واألولويات االسرتاتيجيات مع يتامىش مبا دعمهم بتوجيه التنمية يف رشكاؤنا يقوم بحيث واملواءمة بنا، اخلاصة التنمية واسرتاتيجيات أولويات

املرصية واستخدام األنظمة القومية، والتناغم بني الرشكاء لتجنب ازدواجية املساعدات من خالل حتسني التنسيق وتبسيط اإلجراءات، واإلدارة

القامئة عىل النتائج، واملساءلة املتبادلة بحيث نكون نحن ورشكاؤنا مسؤولني عن نتائج التنمية. ويف واقع األمر، فإن أجندة القاهرة للعمل هي ترمجة

ألجندة أكرا للعمل مبا يتوافق مع السياق املرصي، وتقرتح جمموعة حمددة من اإلجراءات يف شكل »خمرجات« لزيادة فعالية املساعدات اإلمنائية.

ومبجرد أن بدأ العمل عىل املخرج األول من أجندة القاهرة، وهو تقرير "حتليل املوقف" -الذي يلقى الضوء عىل التحديات التنموية الرئيسية

التي تواجه مرص خالل اخلمس إىل عرش سنوات القادمة- اتضح أنه ميكن أيضا أن يساعد عىل توضيح األولويات القومية متوسطة األجل، وأن

يقرتح سياسات واسرتاتيجيات وفرص االستثامر التى قد تساهم ىف إحراز تقدم يف مواجهة هذه التحديات الرئيسية. وبذلك، فقد اتسع نطاق

أجندة القاهرة من فعالية املساعدات اإلمنائية ليشمل فعالية التنمية بأكملها، مبا فيها من موارد مالية وبرشية –املحلية منها والدولية. كام تضمنت

األجندة أيضا بعد التعاون جنوب-جنوب؛ فمن ناحية تعترب مرص مستفيدة من التعاون القيم مع غريها من الدول النامية، ومن ناحية أخرى فإهنا

تقدم جمموعة من اخلدمات التنموية للدول األخرى األقل منوا، مع الرتكيز بصفة خاصة عىل الدول االفريقية والدول املجاورة.

املوارد قدرات لتحسني وتركيزا حزما أكرث جهود بذل تتطلب والتي للقطاعات العابرة املهمة التحديات بعض أيضا املوقف" "حتليل ويربز

املركزية واملحلية، وتوسيع نطاق أفضل التنسيق بني اإلدارات القطاعات واهليئات إىل جانب تنسيق أفضل بني املؤسسية والبرشية، وحتقيق

املامرسات، وزيادة توثيق وتدقيق البيانات لتعزيز الشفافية واملساءلة. ويف هذا الصدد، التزمت احلكومة املرصية مبواجهة هذه التحديات خالل

األعوام القادمة، إذا ما توفر الدعم املجدي واملنتظم من جانب رشكائنا يف التنمية.

هـ

الوثائق كافة إىل استنادا التقرير هذا -بإعداد هبة حندوسة الدكتورة لألستاذة املمتازة القيادة - حتت املوقف« »حتليل فريق عمل قام وقد

والدراسات احلكومية املتوفرة، باإلضافة إيل الوثائق غري الرسمية التي قدمها خمتلف رشكاء التنمية مؤخرا. كام شارك فريق العمل يف حوار بناء مع

جمتمع التنمية القومي والدويل، مما جيعل تقرير »حتليل املوقف« حقا وثيقة وطنية تضم مسامهات خمتلف األطراف املعنية.

وهناك جمال آخر للعمل تتطلع إليه أجندة القاهرة وهو "املساءلة املتبادلة" والتى تأيت ضمن مقدمة أولويات احلكومة. واملساءلة املتبادلة هي

عملية يكون مبقتضاها كافة الرشكاء مسؤولني أمام بعضهم البعض عن االلتزامات التي قام هبا كل طرف جتاه اآلخر طوعا. ويرسين أن أشري إىل

أنه قد تم بالفعل االتفاق عىل آلية للمساءلة املتبادلة قابلة للتنفيذ تستند إىل:1( أجندة عمل مشرتكة، 2( إطار للمتابعة، 3( عملية تبىن عىل

حوار ومفاوضات لتدعيم الشفافية من جانب الطرفني يك يتم مواجهة الصعوبات معا بطريقة أكرث فعالية ويف الوقت املحدد. وسوف يبدأ قريبا

تنفيذ هذه اآللية كمرحلة أوىل يف قطاعني فرعيني مها: الرعاية الصحية األولية والتعليم قبل اجلامعي. وتعد هذه اآللية مبثابة خطوة إجيابية أخرى

لوضع أجندة القاهرة حمل التنفيذ متهيدا لتطبيقها يف قطاعات أخرى.

وقد ناقش جملس الوزراء املرصى مسودة لتقرير »حتليل املوقف« وأبدى موافقته عليها من حيث املبدأ، عىل أن يتم إجراء بعض التعديالت

تصحيحا للبيانات وحتديثا لبعض املعلومات وهو ما تم بالفعل، وقد أعلن جملس الوزراء أيضا عن حتديث األولويات التنموية للحكومة والتي

مبكن أن يسرتشد هبا رشكاء مرص ىف التنمية عند وضع سياسات وخطط العمل فيام يتعلق مبساعدات التنمية الرسمية اخلاصة مبرص يف املستقبل.

وتأمل مرص – من خالل هذه املبادرة - أن تتيح هنجا ميكن أن يقدم منوذجا للدول املتلقية للمساعدات التنموية ولتلك التى تقدم هذه املساعدات

عىل حد سواء ىف إطار تطبيق أجندة عمل أكرا ومبا حيقق األولويات الوطنية للتنمية. ويف هذا السياق، فإننا نتطلع إىل اإلعالن عن نتائج إجيابية

يف املنتدى الرابع رفيع املستوى لفعالية املساعدات اإلمنائية املزمع عقده يف بوسان عام 2011.

لذا، فإنين أدعو كافة األطراف املعنية - مبا يف ذلك رشكاءنا يف التنمية - إىل االستفادة الكاملة من هذه الوثيقة حني وضع خطط العمل االسرتاتيجية

املستقبلية، وذلك وفقا ملبادئ إعالن باريس بشأن فعالية املساعدات اإلمنائية.

وأخريا ، أود التعبري عن خالص الشكر والتقدير ألعضاء فريق العمل اخلاص بتقرير »حتليل املوقف« بقيادة الدكتورة/ هبه حندوسة عىل هذه

الوثيقة املهمة، والشكر موصول أيضا إىل أعضاء جلنة تسيري أجندة القاهرة للعمل، الدكتور طلعت عبد امللك - املستشار االقتصادي لوزيرة

التعاون الدويل والرئيس املشارك لفريق العمل املختص بفعالية املساعدات التابع ملنظمة التعاون االقتصادي والتنمية، والدكتور ماجد عثامن

- رئيس مركز املعلومات ودعم اختاذ القرار التابع ملجلس الوزراء، والسيد جيمس راويل - رئيس جمموعة رشكاء التنمية، والسيد ولفهارد هبرنيز

- الرئيس املشارك السابق ملجموعة رشكاء التنمية، وأسجل إشادىت مبستوى التنسيق بني كافة القامئني عىل إصدار هذا التقرير سواء عىل مستوى

اإلعداد أو اإلرشاف املتميز والدعم الوافر واملساندة املستمرة ألجندة القاهرة للعمل.

مع أمىل وتطلعى ألن يكون التقرير خطوة إجيابية عىل طريق تفعيل مساعدات التنمية الرسمية وتعظيم االستفادة منها ومسامهة فاعلة ىف املسرية

احلالية للحكومة املرصية الستكامل سياسات اإلصالح االقتصادى وحتقيق أهداف التنمية االقتصادية واالجتامعية الشاملة عىل أرض الوطن.

فايزة أبو النجا

وزيرة التعاون الدويل

و

مقدمة

خالل السنوات اخلمسني املاضية،كان ملجتمع التنمية الدويل إسهامات مهمة ملرص من أجل إحراز تقدم يف جمال التنمية. ومع هذا، شهدت مرص

انخفاضا يف تدفقات املساعدات اإلمنائية، عىل الرغم من حقيقة أهنا مازالت تواجه جمموعة من التحديات التنموية الصعبة حلد ما. ويعزي هذا

االنخفاض – جزئيا – إيل انتقال مرص إيل جمموعة "الدول متوسطة الدخل" عىل الرغم من أهنا تشغل مركزا متأخرا بني هذه املجموعة، فقد قام

الكثري من الرشكاء الدوليني بتحويل املساعدات اإلمنائية من الدول متوسطة الدخل، مثل مرص، إيل الدول األقل منوا و/أو"الدول التي تواجه

أزمات". وهناك سبب آخر أسهم يف هذا االجتاه، وهو أن هناك تصورا بني رشكاء التنمية بأن مرص ال تستفيد بالكامل من املوارد التي يتيحها

التعاون التنموي لعدة أسباب منها عدم وضوح أولويات التعاون الدويل، واحلاجة إيل حتقيق تنسيق أفضل بني كافة األطراف الفاعلة يف عملية

التنمية، وكذلك احلاجة إيل تدعيم عملية املتابعة واإلبالغ عن نتائج التنمية.

يعد التعامل مع هذه القضايا هو هدف"أجندة القاهرة للعمل لزيادة فاعلية املساعدت اإلمنائية" وهي أجندة للعمل املشرتك، ومبادرة مشرتكة

بني احلكومة وجمموعة رشكاء التنمية التي تتألف من سبع وعرشين وكالة ثنائية، وإحدى عرشة وكالة متعددة األطراف ومؤسستني. وتأخذ أجندة

القاهرة للعملـ التي أطلقت يف أغسطس 2009ـ يف احلسبان مسألتني مهمتان: املبادىء التى تضمنها إعالن باريس وأجندة أكرا للعمل لزيادة

فاعلية املساعدات اإلمنائية )أي امللكية، والتنظيم، والتناغم، واإلدارة القامئة عىل النتائج، واملساءلة املتبادلة(، وكذلك التحديات التنموية التى

تواجه مرص. وبناء عىل ذلك، تربز األجندة احلاجة إيل حتقيق تقدم يف عدد من املجاالت وذلك من خالل املخرجات األربعة الرئيسية التي

تشكل معا أجندة القاهرة للعمل.

العرش سنوات التي تواجهها مرص عىل مدى اخلمس إىل الرئيسية التنموية التحديات الذي حيدد املوقف" وأول هذه املخرجات هو"حتليل

القادمة. والثاين، قيام احلكومة بتحديد جماالت التعاون الدويل ذات األولوية. والثالث، تدعيم عملية إدارة الربامج القامئة عىل النتائج واإلبالغ

عنها. والرابع، "خطة عمل" بشأن زيادة فاعلية املساعدات اإلمنائية التي جتبر املخرجات الثالثة األخرى، باإلضافة إيل االعتبارات األخرى

مثل املساءلة املتبادلة، وإدارة معلومات املساعدات اإلمنائية. وقد أمكن حتقيق تقدم جيد للغاية يف أجندة القاهرة خالل العام املايض، إىل جانب

إحراز تقدم ملموس يف مجيع املخرجات األربعة.

تم حاليا االنتهاء من عملية إعداد تقرير "حتليل املوقف" التى شاركت فيها كافة األطراف املعنية، ونفذها فريق عىل درجة عالية من الكفاءة

العملية إجراء مشاورات مكثفة مع احلكومة، بينهم. وقد تضمنت هذه بالتنسيق الدكتورة هبة حندوسة يضم علامء اجتامع، وقامت األستاذة

واملجتمع املدين، والقطاع اخلاص، وغريهم من األطراف املعنية الوطنية والدولية. وقد رسرنا نحن يف جمموعة رشكاء التنمية بأسلوب العمل

هذا، ولقيام جملس الوزراء مبناقشة حتليل املوقف بإسهاب خالل جلستني عقدا يف املجلس، كام أسعدنا أن نرى أن الكثري من رشكاء التنمية، مبا

يف ذلك منظامت األمم املتحدة يف مرص، قد تبنوا منهجية "حتليل املوقف" كأساس يستند عليه يف عملية التقييم والتخطيط اخلاصة هبم، وبذلك

ميكن تفادي ازدواج اجلهود واألعباء التي تتحملها احلكومة ورشكاء التنمية.

وبالنسبة للمخرج الثاين، وعقب املناقشات التي جرت حول التحديات التي تم حتديدها يف "حتليل املوقف" اختار جملس الوزراء عددا من

املجاالت األساسية التي تتطلب من رشكاء التنمية أن يركزوا فيها مساعدهتم يف السنوات القادمة. وفيام يتعلق باملخرج الثالث اخلاص برتتيبات

اإلدارة سيتم قريبا اختاذ مبادرة لتدعيم قدرة وزارة الدولة للتنمية اإلدارية عىل تقديم خدمات دعم للوزارات األخرى تستند إيل اإلدارة القامئة

عىل النتائج، وذلك بالتعاون مع الربنامج اإلمنايئ لألمم املتحدة وبتمويل من حكومتي كندا، وأملانيا، واحلكومة املرصية، باإلضافة إيل الربنامج

اإلمنايئ لألمم املتحدة. وأخريا بالنسبة للمخرج الرابع اخلاص "بخطة العمل" بشأن زيادة فاعلية املساعدات اإلمنائية، وضعت احلكومة املرصية

ورشكاء التنمية الدوليني إطارا للمساءلة املتبادلة – كمرحلة أوىل – لتطبيقه يف قطاعي الرعاية الصحية األولية، والتعليم قبل اجلامعي.

ز

التنمية. ونحن نشيد أيضا للقيادة واحلامس احلكومي مثار رىض جمموعة رشكاء الرفيع القاهرة، كان املستوى العمل يف إعداد أجندة وخالل

باملشاورات املكثفة التي أجريت عند إعداد "حتليل املوقف"، وبجودة التحليل التي دعمت هذه الوثيقة املهمة. ومما ال شك فيه أن "حتليل

املوقف" هو وثيقة مجعت إسهامات أطراف عديدة، ونبعت من الواقع املرصي، وألقت الضوء عىل التحديات التنموية الرئيسية.

وأخريا أود، بصفتي رئيس جمموعة رشكاء التنمية، أن أتوجه بالشكر ألعضاء هذه املجموعة ملا قدموه من دعم فعال أثناء عملية إعداد "حتليل

املوقف"، مبا يف ذلك تبادل الوثائق والتجارب، باإلضافة إىل مشاركتهم يف اجللسات الرئيسية الرسمية التي عقدهتا جمموعة رشكاء التنمية مع فريق

عمل حتليل املوقف، فقد أسهم كل ذلك يف إثراء هذه الوثيقة.

جيمس راويل

رئيس جمموعة رشكاء التنمية

للربنامج املقيم واملمثل املتحدة لألمم املقيم واملنسق

اإلمنايئ لألمم املتحدة يف مجهورية مرص العربية

ح

تمهيد

يشري تقرير التنمية البرشية ملرص عام 2008 املعنون " العقد االجتامعي يف مرص: دور املجتمع املدين" إىل أن املعركة اآلن مل تعد بني أيديولوجيات

اليسار أو اليمني، إمنا هي بشأن أى النظم العملية التي تستطيع أن تدير العدالة االجتامعية وتقدمها بصورة أفضل من خالل توفري اخلدمات

األساسية، وفرص كسب الدخل، وحتقيق مستويات أعىل من الشفافية واملساءلة واملزيد من حرية التعبري.

ويشري التقرير أيضا إيل أنه حتى ميكن وضع نظم لتقديم هذه السلع االجتامعية وتنفيذها فإن األمر سوف يتطلب أدوارا ومسؤوليات جديدة

للمجتمع املدين باعتباره "العمود الثالث" لألمة، الذى يكمل أدوار احلكومة والقطاع اخلاص، كام أن قطاع املجتمع املدين لديه إمكانيات وموارد

كثرية غري مستغلة ميكنها أن تعوض ما تفتقده احلكومة والقطاع اخلاص من قدرات حتى ميكن حتقيق األهداف وتنفيذ الربامج. ولقطاع املجتمع

املدين ومنظامته دور مهم يف التنمية القومية – مبشاركة الدولة والقطاع اخلاص – نظرا ملا يتمتعون به من خربات يف جمال الرعاية وبرامج التنمية

االجتامعية، وباعتبارهم املالذ الذي تلجأ إليه مجاعات املصالح املهمة حيث إهنم يستطيعون التعبري عن آراء ومشاعر الكثري من رشائح املجتمع

املهمشة.

يف ظل هذه الرؤية اجلديدة للمشاركة، أصبحت السياسات القومية وتنفيذها مهمة مشرتكة. وتتمثل خمرجات نجاح هذه املهمة يف وجود نظام

ترشيعي يتسم بقدر أكرب من الليربالية، وىف إجراء تشاور أكرث شموال بني كافة األطراف املعنية يف مرص، وتعاون ىف تنفيذ املبادرات االجتامعية

حتى ميكن تلبية االحتياجات واالهتاممات االجتامعية اجلديدة، وهذا سوف يضمن استخدام املوارد القومية عىل نحو حيقق التكامل واملشاركة

يف اجلهود التنموية يف مرص. وقد كانت هذه هي التطلعات تضمنها تقرير التنمية البرشية ملرص عام 2008.

وبعد مرور عامني، وأثناء قيامي بعميل كمنسق لفريق عمل "حتليل املوقف"، تأكدت من أن اآلمال التي تضمنها تقرير التنمية البرشية ملرص

أصبحت - شيئا فشيئا - يف طريقها ألن تصبح واقعا فعليا، فقد لعب املجتمع املدين دورا بالغ األمهية أثناء إعداد حتليل املوقف، وإذا ما تم

تنفيذ ما أشار إليه حتليل املوقف واعتامده من كافة األطراف املعنية، فإنه سيقوم بتأدية دور مهم يف تشكيل مسار التنمية يف مرص يف املستقبل.

يف مطلع نوفمرب 2009، تم إعداد "حتليل املوقف" حيث استغرق هذا فرتة تزيد عىل عرشة أشهر، قاد فيها هذا العمل فريق مكون من جمموعة

أساسية من تسعة مستشارين عينهم الوزراء، ثم زاد عدد الفريق حتى وصل يف هناية األمر إيل أكرث من 80 خبريا وطنيا من احلكومة، واملجتمع

املدين، والقطاع اخلاص أيضا. وباإلضافة إيل قيام فريق العمل باالطالع عىل جمموعة كبرية من الوثائق املتاحة، اطلع هذا الفريق أيضا عىل وثيقة

" األهداف االسرتاتيجية الثامنية" للحكومة، وعىل العمل اجلاري بشأن رؤية مرص 2030 الذي يتواله مركز املعلومات ودعم اختاذ القرار. وقد

بذل فريق العمل قصارى جهده ليعكس يف " حتليل املوقف" كل من التحليل الرسمي واملستقل للقضايا والتحديات التي تقع حتت كل هدف

من "األهداف االسرتاتيجية الثامنية" والقطاعات ذات الصلة. كام عقد فريق العمل أكرث من 25 اجتامعا مع رشكاء التنمية الوطنيني والدوليني،

شمل أيضا عقد اجتامعات تشاورية استمرت ليومني كاملني مع 300 ممثل عن املجتمع املدين، والقطاع اخلاص، والنخبة األكادميية، واإلعالم.

وعالوة عىل ذلك، عقد اجتامعان مع جمموعة رشكاء التنمية، وثالثة اجتامعات مع فريق العاملني يف منظامت األمم املتحدة يف مرص لالطالع عىل

مسودات حتليل املوقف، وتلقى تعقيباهتم القيمة.

هكذا ساهم كل من رشكاء التنمية الوطنيني والدوليني بنشاط جم، وقدموا إسهامات مفيدة، وطرحوا تعقيبات ساعدت يف إثراء التقرير، وألقت

الضوء عىل اجلوانب املختلفة لوضع التنمية يف مرص. وهلذا يعد هذا التقرير نتاج جهود مرصية صميمة، كام تشهد بذلك قامئة "الشكر والتقدير"،

وقد أمكن حتقيق توازن جيد بني اخلربات احلكومية وغري احلكومية مما أضاف عمقا ومصداقية هلذا التقرير.

األستاذة الدكتورة / هبة حندوسة

املؤلف الرئييس ومنسق فريق عمل "حتليل املوقف"

ط

ي

شكر وتقدير

املقدمة: هبة حندوسة، ماجد عثامن، طلعت عبد امللك، أرشف العريب

التقدم يف تنفيذ األهداف اإلمنائية لأللفية: حسني عبد العزيز سيد، أرشف العريب، رمضان حامد، هدى صبحي، فاطمة الزنايت، ألفت

فرج، رشين شوقي، نفيسة أبو السعود، هبة نصار

املحور األول

1-1 السياسة الكلية واالستقرار: أمينة غانم، رانيا املشاط، رشين شوارىب

التنافسية: مىن الربادعي وآخرون 2-1

قاطرات النمو: عادلة رجب، أكرم بسطاوي ، هناء اهلاليل ، كريم رأفت ، لوسيا كارتيين ، هنال املغربل، رأفت عباس، 3-1

رشيف كامل، سينا حبوس، سعاد كامل رزق

اسرتاتيجية تشغيل الشباب : هبة حندوسة، راجي أسعد، هالة حطاب، لويس ستفنسون 4-1

املحور الثاين

السياسة االجتامعية : هانيا شلقامي. 1-2

ختفيض الفقر: هبة الليثي، حممد عبد الغين رمضان، ماجد عثامن، سحر الطويلة 2-2

النوع االجتامعي والشباب : مايا مريس، هبة حندوسة 3-2

األرسة والطفل والسكان: عزيزة حلمي، هالة شافعي، عالية املهدي، دينا جمدي، هبة الليثي، منال متويل 4-2

التعليم: حسن البيالوي، هدى منصور، حممد فاتح، حمسن اهلادي سعيد، مين الربادعي، نادية طوبة، رأفت رضوان، 5-2

أمرية كاظم، إيناس حجازي

الصحة : حبيبة حسن واصف، حممد عبد الرمحن، ديزيريه لبيب، مدحية خطاب، وسام البيه 6-2

املشاركة السياسية: أرشف عبد الوهاب، غادة لبيب، لبىن عبد اللطيف، نجالء عرفة، أمحد رجب 7-2

احلامية االجتامعية: حممد معيط، أمنية حلمي 8-2

املحور الثالث

الزراعة: ضياء عبده 1-3

املياه: خالد أبو زيد 2-3

كفاءة استخدام الطاقة: عامد حسن 3-3

الطاقة املتجددة: عبد الرمحن صالح الدين حممد 4-3

البيئة: ياسمني فؤاد، عبد الرمحن اجلمل، عبري شقوير، السيد صربي، أمحد جوهري، داليا أبو الفتوح، حممود قيسوين، 5-3

حممد الراعي، مصطفى فودة

املياه والرصف الصحي وإدارة املخلفات الصلبة: سحر هتامي، ليىل إسكندر 6-3

التخطيط العمراين، والعشوائيات، والنقل: مصطفي مدبويل، خالد ثروت 7-3

ك

حمرر ومستشار التقرير: جيليان بوتر

ترمجة وحترير التقرير باللغة العربية: نادية عبد العظيم

تصميم الغالف والتنسيق: جوان كاننجهام وفرچن جرافيكس

البحوث والتنسيق : دفين عباس، فردريك ماتيس، هبة أبو شنيف، ماي سريافيم، حممد بيومي، مىن العجيزي، نادين هاشم فوزي.

لقد كانت هناك إسهامات من أكرث من 15 وزارة وهيئة، وهذه اإلسهامات هي أيضا موضع التقدير العظيم، وقد تم ادراج كل منها يف األقسام

املتعلقة هبا يف هذا التقرير. باإلضافة إىل ذلك تم االستعانة بـ46 خبريا مستقال لإلسهام بخرباهتم ومعارفهم يف جمال املوضوعات املتخصصة

التي تضمنها هذا التقرير. إن قامئة األسامء الواردة أعاله ليست عىل سبيل احلرص، نظرا للمشاركة الواسعة لكثري من اخلرباء احلكوميني وغري

احلكوميني.

وجيدر توجيه كلمة شكر خاصة إىل جيمس راويل املمثل املقيم لربنامج األمم املتحدة اإلمناىئ واملنسق املقيم لألمم املتحدة يف مرص، ورئيس

جمموعة رشكاء التنمية، فقد كانت مساعدته يف قيادة عملية إعداد "أجندة القاهرة للعمل بشأن فاعلية مساعدات التنمية"، واملشاركة فيها ذات

قيمة كبرية. كام أن التعقيبات التي أبداها أعضاء جمموعة رشكاء التنمية، وفريق العاملني مبنظامت األمم املتحدة يف مرص حتظى منا بكل تقدير

وامتنان، خاصة ألرائهم املتعلقة بالقضايا الفنية واخلربات الدولية . وقد تم إدراج معظم هذه التعقيبات يف منت دراسة حتليل املوقف، وهواملخرج

األول من املخرجات األربعة التي تشكل معا أجندة القاهرة للعمل.

واملؤلفون مدينون بالشكر أيضا للكثري من األفراد واألجهزة التي قدمت املشورة القيمة، والبيانات، والوثائق التي يرد معظمها يف قامئة املراجع.

ل


ش

ملخص تنفيذي

مقدمةالتنمية الرئيسية التي تواجه مرص خالل فرتة اخلمس إىل عرش سنوات القادمة، هيدف »حتليل املوقف« هذا إىل تقديم عرض عام لتحديات

استنادا إىل الوثائق املتوفرة ويف سياق عملية إعداد اتسمت مبشاركة واسعة النطاق لكافة األطراف املعنية. وباستعراض هذه التحديات يتضح

أهنا تغطي أبعادا متعددة للفقر والتهميش، خاصة فيام يتعلق باملياه، والرصف الصحي، وإسكان الفقراء، فضال عن الصحة، والتعليم، والتدريب

االجتامعي األمان وشبكة املدقع، الفقر من تعاين التي للفئات املرشوطة النقدية والتحويالت املواطنني، جلميع االجتامعى والتأمني املهىن،

املوسعة، إىل جانب التشغيل يف املرشوعات املتوسطة يف الريف واحلرض يف ظل زيادة االنتاجية، وامليكنة الزراعية. وتتضمن هذه القامئة أيضا

حتديات أخرى مزمنة مثل املساواة بني اجلنسني، وتوسيع املشاركة السياسية، وزيادة الشفافية واملساءلة العامة، وتدعيم احرتام حقوق اإلنسان.

كام تشتمل حتديات التنمية هذه عىل عدد من القضايا التي برزت يف األعوام القليلة املاضية، ومنها آثار تغري املناخ، ووباء األنفلونزا، وارتفاع

األسعار العاملية للسلع الغذائية والوقود، وهى أمور كلها هلا آثار سلبية عىل الفقراء.

ويعترب »حتليل املوقف« املخرج األول من بني أربعة خمرجات تشكل معا أجندة القاهرة للعمل عىل رفع فعالية املساعدات اإلمنائية. أما املخرج

الثاىن، فإنه يرمى إىل حتديد أولويات التنمية يف مرص، مع التمييز بني األولويات التي تسعى مرص ملواجهتها بالتعاون مع رشكائها يف التنمية

من ناحية، وبني األولويات التي ترى مرص أن مواردها املحلية )البرشية واملالية( تكفي للتعامل معها. فيام يستهدف املخرج الثالث وضع أو

التنمية وحمصالهتا واألدوار نتائج توضيح يتسىن املسؤول عن كل قضية حتى املجلس أو املختصة الوزارة بالنتائج يف اإلدارة ترتيبات دعم

واملسؤوليات، باإلضافة إىل تسهيل رصد النتائج. أما املخرج الرابع ألجندة القاهرة فيتعلق بوضع خطة عمل حول فعالية املساعدات، وهى خطة

جتب املخرجات الثالثة األخرى، فضال عن أبعاد أخرى لزيادة فعالية املساعدات، مثل آليات املساءلة املتبادلة، وتدعيم إدارة املعلومات اخلاصة

باملساعدات، مع أخذ أفضل املامرسات الدولية يف االعتبار.

لقد شهدت مرص انخفاضا يف تدفقات املساعدات اخلارجية يف السنوات األخرية، وذلك رغم أهنا مازالت تواجه جمموعة من التحديات التنموية

الصعبة، ومل يتم تصنيفها كإحدى »الدول متوسطة الدخل« إال مؤخرا -وإن كانت تقع يف مركز متأخر ضمن هذه املجموعة1- ويف هذا السياق،

فإن اهلدف من وراء حتليل املوقف هو العمل عىل أن تركز السياسات واالسرتاتيجيات الوطنية، واملوارد املحلية والدولية عىل جماالت التنمية

ذات األولوية، والتي تعد مفتاح التنمية املستدامة والعادلة وحتقق فوائد ملموسة لكافة قطاعات املجتمع يف كل املناطق، مع إعطاء اهتامم خاص

للفئات املستضعفة من السكان.

ومن املتوقع أن تؤدي املخرجات األخرى ألجندة القاهرة للعمل إىل حتسني مستوى الشفافية والقدرة عىل التنبؤ بتدفق املساعدات، وإىل حتسني

القاهرة هتدف إىل تعزيز للعمل عىل رفع فعالية املساعدات اإلمنائية. وهبذا، فإن أجندة باريس، وأجندة أكرا املتبادلة وفقا إلعالن املساءلة

وضعية مرص بالنسبة الستمرار -ورمبا توسيع- فرص حصوهلا عىل املساعدات من أجل التنمية.

1( وفقا لتصنيف البنك الدويل، هناك 97 دولة متوسطة الدخل منها 56 دولة تقع يف الرشحية املنخفضة من الدخل املتوسط، و41 دولة تقع يف الرشحية املرتفعة من الدخل املتوسط. وتعترب الدولة يف الرشحية املنخفضة من الدخل املتوسط إذا كان متوسط نصيب الفرد من إمجايل الدخل القومي يرتاوح بني 996 دوالر أمرييك و3945 دوالر أمرييك. وتعترب الدولة يف الرشحية املرتفعة من الدخل املتوسط إذا تراوح متوسط نصيب الفرد من إمجايل الدخل القومي بني 3946 دوالرأمرييك و12195 دوالر أمرييك. وتعترب مرص إحدى الـ 56 دولة التي تقع يف الرشحية املنخفضة من الدخل املتوسط حيث بلغ متوسط نصيب الفرد من الناتج القومي اإلمجايل 2070 دوالر أمرييك يف عام 2009، وذلك وفقا لطريقة أطلس املتبعة من قبل البنك الدويل والتي تضع مرص يف املركز 147 من بني 213 دولة، أو املركز 30 من بني الـ 56 دولة التي تقع يف الرشحية

.املنخفضة من الدخل املتوسط

م

nملخص تنفيذي

ص

قياس فاعلية المساعدات اإلنمائيةهناك خسة معايري أساسية يتم استخدامها لقياس ومتابعة أداء أية دولة نامية يف حتقيق فعالية املساعدات وهي: امللكية الوطنية، والتنسيق،

واملواءمة، واإلدارة بالنتائج واملساءلة املتبادلة. وقد كان تصنيف مرص بالنسبة ملؤرش امللكية »معتدل«، واجلدير بالذكر أن امللكية تشري إىل هنج

أكرث شموال يتضمن أيضا مشاركة املجتمع املدين والقطاع اخلاص. ومازال عىل مرص أن متيض يف هذا الطريق حتى ميكنها استيفاء هذا املعيار.

وبالنسبة للتنسيق، فقد تم تصنيف مرص عىل أهنا »معتدلة«، حيث قام رشكاء مرص يف التنمية بعمل مصفوفة يف عام 2005/2004 شجعتهم

عىل إجراء مزيد من املشاورات لتسهيل عملية التنسيق بينهم وجتنب أي تكرار. وبالنسبة ملسألة املواءمة فيام خيص مساعدات التنمية الرسمية،

فقد حصلت مرص عىل تصنيف »منخفض«، مما يشري إىل تعدد البعثات والعمل التحلييل بشكل يفتقر للتنسيق من جانب رشكاء التنمية، وكذلك

صعوبة التنسيق بني أولويات كل من الرشكاء من أجل حتقيق أثر أكرب. ويشري املبدآن الرابع واخلامس إلعالن باريس إىل إدارة التنمية بالنتائج،

واملساءلة املتبادلة، وحصلت مرص عىل تصنيف »معتدل« يف كل منهام. وليست هناك قواعد واضحة بالنسبة آللية املساءلة املتبادلة يف مرص تلزم

اجلانبني –املرصي واألجنبي- بااللتزام مبساءلة أكرث شفافية بالنسبة إلجراءات كل منهام ووفائهام بالتزاماهتام، ويتم اآلن تدارك هذا الوضع،

حيث اعتمدت جمموعة رشكاء مرص يف التنمية مؤخرا إطارا للمساءلة املتبادلة تم وضعه حتت قيادة وزارة التعاون الدويل، وسوف تبدأ أعامله

بنهاية عام 2010. وهناك جمال آخر بحاجة لإلصالح هو رضورة ختفيض النفقات الثابتة املرتبطة بتدفق املساعدات اإلمنائية إىل أدىن حد والتي

تشمل املرصوفات واملرتبات اخلاصة بخرباء اجلهات املانحة.

عملية المشاركة والتشاور لقد توىل قيادة عملية إعداد دراسة »حتليل املوقف« فريق عمل ضم جمموعة أساسية من تسعة مستشارين رشحهم السادة الوزراء، وتولت

التنسيق بينهم األستاذة الدكتورة هبة حندوسة. وتم توسيع حجم فريق العمل ليضم أكرث من مثانني خبريا وطنيا من احلكومة فضال عن قيادات

املجتمع املدىن والقطاع اخلاص. وباإلضافة إىل مراجعة واستعراض الكم اهلائل من الوثائق املتاحة بالفعل، أتيح لفريق العمل اإلطالع عىل

»األهداف االسرتاتيجية الثامنية« للحكومة، والعمل اجلارى بشأن »رؤية مرص 2030« والذي يضطلع به مركز املعلومات ودعم اختاذ القرار.

وقد بذل فريق العمل قصارى جهده ليعكس يف »حتليل املوقف« كال من التحليل الرسمى واملستقل للقضايا والتحديات التي تقع حتت كل من

األهداف االسرتاتيجية الثامنية، والقطاعات ذات الصلة بكل من هذه األهداف. كام أخذ الفريق يف اعتباره ما يناهز خسني وثيقة ودراسة رسمية

وغري رسمية، مبا يف ذلك اخلطة اخلمسية السادسة احلالية )2007 – 2012( والرؤية طويلة األجل )2017 – 2022(، والربنامج االنتخاىب

للرئيس )2005 -2011(، وتقرير األهداف اإلمنائية لأللفية يف مرص لعام 2010، والعقد االجتامعى اجلديد )2005 – 2015( كام عرض يف

تقرير التنمية البرشية ملرص لعام 2005.

وقد تضمنت عملية املشاركة يف إعداد »حتليل املوقف« عقد أكرث من خسة وعرشين اجتامعا بني أعضاء فريق العمل، ورشكاء التنمية الوطنيني

والدوليني. وقد شمل ذلك عقد العديد من االجتامعات مع جمموعة رشكاء مرص يف التنمية )DPG(2، وفريق العاملني يف هيئات األمم املتحدة يف

2( تتكون جمموعة رشكاء مرص يف التنمية حاليا من اثنتى عرشة منظمة متعددة األطراف وهي: بنك التنمية األفريقي، واالحتاد األورويب، ومنظمة األغذية والزراعة، وصندوق التنمية الزراعية، ومنظمة العمل الدولية، وبرنامج األمم املتحدة اإلمنايئ، وصندوق األمم املتحدة للسكان، ومنظمة األمم املتحدة للطفولة، ومنظمة األمم املتحدة للتنمية )أملانيا، لـ تابعة ثنائية منظمة املجموعة من 27 هذه تتكون كام الدويل. والبنك العاملي، الغذاء وبرنامج واجلرمية، املخدرات ملكافحة املتحدة األمم الصناعية، ومكتب األرجنتني، أسرتاليا، بلجيكا، الربازيل، كندا، فنلندا، فرنسا، وكالة التنمية الفرنسية، الوكالة األملانية للتنمية GTZ، اهلند، أيرلندا، إيطاليا، اليابان، اهليئة اليابانية للتعاون KFW، هيئة املساعدات الدولية الكوريةCOICA( (، املكسيك، هولندا، الرنويج، روسيا، أسبانيا، السويد، سويرسا، JICA، البنك األملاين للتعمري والتنمية الدويل تركيا، اململكة املتحدة، الوكالة األمريكية للتنمية الدولية USAID، هذا إىل جانب مؤسستني مها، مؤسسة فورد، وجملس السكان(، وحيرض ممثلو احلكومات يف هذه املنظامت. ويتألف نظام األمم املتحدة للتنمية من 23 وكالة وصندوقا وبرناجما مقيام وهم: منظمة األغذية والزراعة )FOA(، والصندوق الدويل للتنمية الزراعية )IFAD(، واملنظمة الدولية للطريان املدين )ICAO(، ومنظمة العمل الدولية )ILO(، واالحتاد الدويل لالتصاالت )ITU(، وبرنامج األمم املتحدة املشرتك ملكافحة مرض اإليدز وفريوس نقص املناعة البرشي )UNAIDS(، ومكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية )OCHA(، والربنامج اإلمنايئ لألمم املتحدة )UNDP(، ومنظمة األمم املتحدة للتعليم والعلوم والثقافة )UNESCO(، وصندوق األمم املتحدة للسكان )UNEPA(، وبرنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية )UN-Habitat(، ومكتب مفوض األمم املتحدة للتنمية الصناعية لشؤون الالجئني )UNHCR(، ومركز األمم املتحدة للمعلومات )UNIC(، وصندوق األمم املتحدة للطفولة )UNICEF(، ومنظمة األمم املتحدة )UNIDO(، واالسرتاتيجية الدولية للحد من الكوارث التابعة لألمم املتحدة )UNISR(، وصندوق األمم املتحدة لتنمية املرأة )UN-FEM(، ومكتب األمم املتحدة ملكافحة املخدرات واجلرمية )UNODC(، ومكتب األمم املتحدة خلدمات املرشوعات )UNOPS(، واالحتاد العاملي للربيد )UPU(، وبرنامج متطوعي األمم املتحدة )UNV(، وبرنامج الغذاء العاملي )WFP(، ومنظمة الصحة العاملية )WHO(، باإلضافة إىل املنظمة الدولية للهجرة )IQM(، والبنك الدويل )WB(، ومؤسسة التمويل الدولية )IFC(، كام يتألف نظام املساعدات باألمم املتحدة من مثاين هيئات غري مقيمة وهم: الوكالة الدولية للطاقة الذرية )IAEA(، ومكتب املندوب للشؤون اإلنسانية )OHCHR(، وصندوق األمم املتحدة لتنمية رأس املال )UNCDF(، ومؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية )UNCTAD( واللجنة االقتصادية ألفريقيا التابعة لألمم املتحدة )UNECA(، واللجنة االقتصادية واالجتامعية لغرب آسيا التابعة لألمم املتحدة )UNESCWA(، وبرنامج األمم املتحدة للبيئة )UNEP(، ومنظمة السياحة )UNTSO( ومنظمة األمم املتحدة ملراقبة اهلدنة ،)UNRWA( كام أن كل من وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني ،)UNWTO( العاملية التابعة لألمم املتحدة

هلا مكاتب اتصال يف مرص.

ن


ض

مرص، باإلضافة إىل االجتامعات االستشارية التي استمرت ملدة يومني كاملني مع ثالمثائة ممثل من املجتمع املدىن، والقطاع اخلاص، واألكادمييني،

ووسائل اإلعالم.

اإلطار الفكرى إن االطار العام لتقرير »حتليل املوقف« هو التنمية املستدامة. وتعرف التنمية املستدامة بأهنا »التنمية التي تلبى احتياجات احلارض دون التضحية

والتنمية االقتصادية، التنمية وهى بينها فيام والتأثري االعتامد تتبادل حماور ثالثة يف وتتمثل احتياجاهتم«، تلبية عىل القادمة األجيال بقدرة

البعد يتناول فإنه الثاىن، املحور أما املعيشة. مستوى عىل املؤثرة والنمو اإلنتاج خمرجات األول املحور ويغطى البيئة. ومحاية االجتامعية،

االجتامعى/السياىس املتعلق بالعدالة وحقوق اإلنسان. وأخريا، فإن املحور الثالث يتعلق بضامن محاية البيئة واملوارد الطبيعية عىل املدى املتوسط

والطويل. وتظهر الصالت بني املحاور الثالثة وبعضها البعض يف أي قطاع، وعىل سبيل املثال ميكن تناول الزراعة حتت كل من املحاور الثالثة،

فيتأثر بالسياسات واإلجراءات التي يتم اختاذها يف القطاعات األخرى ويؤثر بدوره عىل هذه القطاعات، ففي ظل املحور األول )الذي يتعلق

بالبعد االقتصادي( تعترب الزراعة قاطرة منو واعدة من خالل مسامهتها يف زيادة اإلنتاجية، والقيمة املضافة، والصادرات، وزيادة التشغيل يف

األعامل غري الزراعية. ويف ظل املحور الثاين )البعد االجتامعي/السيايس(، ميكن حتديد مدى انخفاض معدالت الفقر يف املجتمعات الريفية

بالنظر إىل حتسن مستوى الصحة، وحمو األمية، وتنظيم األرسة، إىل جانب زيادة املشاركة يف شئون املجتمع املحيل، وإتاحة فرص للتعبري عن

الرأي. وأخريا، ويف ظل املحور الثالث، يتم حتليل التحديات لضامن حتقيق االستدامة ـ عىل املدى املتوسط والطويل ـ للموارد الزراعية واملائية

إىل جانب محاية البيئة واملوارد الطبيعية. وهكذا، توجد نفس هذه الرتابطات يف كافة القطاعات اإلنتاجية مثل الصناعة والسياحة وغريها.

المحور األول: النمو المستدام والشامل

يغطي املحور األول خمرجات السياسة االقتصادية الكلية للنمو املستدام والشامل، وتعتمد هذه املخرجات عىل وجود اسرتاتيجية فعالة للنهوض

للنمو وهي قاطرات اآلن- خس ـ حتى وقد حددت مرص والنمو. للتشغيل واخلدمية، وخلق فرص اإلنتاجية للقطاعات التنافسية بالقدرة

متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة. املعلومات واالتصاالت، واملرشوعات الزراعي، وتكنولوجيا التحويلية، والسياحة، والتصنيع الصناعات

وهناك قطاعان آخران واعدان ومها التشييد واإلسكان، والطاقة املتجددة. وتعد سياسات سوق العمل التي تضمن توفري التعليم املالئم وتكوين

املهارات مبا يساعد عىل زيادة اإلنتاجية، وتوفري فرص عمل الئقة، من بني املخرجات بالغة األمهية التي يتضمنها املحور األول. كام أن هناك

تركيزا عىل تشغيل الشباب، خاصة يف املرشوعات متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة يف القطاع اخلاص.

السياسة الكلية واالستقرار للفقراء عىل ركيزتني مهمتني: األوىل، سياسات اقتصاد كىل سليمة تؤدي إىل استقرار األوضاع املالية النمو املستدام املنارص جيب أن يستند

العامة، وبلورة سياسات نقدية جديرة بالثقة، والثانية، إصالحات هيكلية من شأهنا زيادة القدرة التنافسية. وحيد اهليكل احلايل لإلنفاق العام من

قدرة السياسة املالية عىل حتقيق النمو املستدام والشامل. ويتكون جزء كبري من اإلنفاق احلكومى من دعم للطاقة باهظ التكلفة وغري كفء.

وطبقا لبيانات احلساب اخلتامي لعام 2009/2008، فقد بلغت قيمة دعم املنتجات البرتولية 62,7 مليار جنيه مرصى، وهو رقم يفوق جمموع

إنفاق امليزانية عىل التعليم والصحة )39,8 مليار جنيه و15,7 مليار جنيه لكل منهام عىل التواىل(. ويبلغ دعم الطاقة هذا -الذي يفيد األغنياء

أكرث من غريهم- ثالثة أضعاف دعم السلع التموينية.

استراتيجية التنافسية في مصر وقاطرات النموقام رئيس الوزراء يف سبتمرب 2009 بتكليف املجلس الوطين املرصي للتنافسية بوضع اسرتاتيجية للتنافسية كمفتاح خللق فرص عمل أكرث،

وأفضل، وأكرث استدامة للمرصيني. ويف هذا السياق، هناك ثالثة جماالت رئيسية تم الرتكيز عليها، وهى: 1( االستثامر يف املوارد البرشية، أو

إعداد شباب مرص – اجليل القادم - للمنافسة يف املجتمع االقتصادى العاملى وحتقيق أقىص استفادة من التحول الدميوغرايف احلايل وتغري اهليكل

التدريب املهىن، 2( التحول األخرض وهو ينطوى عىل أكرث مالءمة وإنصافا، مبا يف ذلك حتسني تعليميا العمري. ويتطلب حتقيق ذلك نظاما

التحول إىل أشكال الطاقة املتجددة يف القرن احلادى والعرشين وترشيد استخدام املياه والطاقة، و اتباع سبل أكرث حفاظا عىل البيئة يف كافة

الصناعات، واحلد من التلوث، 3( االبتكار والبحث العلمي و التطوير خللق اقتصاد معريف عن طريق االستثامر يف جمال االبتكار، وخلق مناخ

س


ط

أفضل للبحث والتطوير، ودعم جمتمعات االبتكار اجلديدة ذات القيمة املضافة. وباإلضافة إىل ذلك، يتعني عىل كل قطاع صناعي القيام بوضع

اسرتاتيجية تنافسية خاصة به، وعىل كل حمافظة أن تضع اسرتاتيجية التنمية االقتصادية املحلية اخلاصة هبا.

الصناعات التحويلية: شهد قطاع الصناعات التحويلية منوا باهرا خالل السنوات األربع املاضية، فقد تبنت وزارة الصناعة والتجارة منذ عام

2004 اسرتاتيجية جديدة للتنمية الصناعية هتدف إىل جعل مرص املركز الرئيىس للمنتجات الصناعية ذات التقنية املتوسطة. وتشمل الصناعات

القامئة التي تتمتع فيها مرص مبيزة نسبية: الصناعات اهلندسية، والغذائية، والكياموية، والدوائية، واملنسوجات واملالبس، ومواد البناء واألثاث،

وصناعات الورق والورق املقوى، وقد تم حتديد منتجات معينة تستهدف أسواقا حمددة يف الصناعات اهلندسية، واآلالت، واألجهزة االلكرتونية

التقليدية. الشعبية السيارات، والتكنولوجيا احليوية، وعلوم احلياة، واملنتجات العاملة، ومكونات وقطع غيار اعتامدا عىل االستهالكية األكرث

ورغم اإلنجاز الباهر الذي حتقق يف السنوات األخرية، إال أنه هناك حتديات التزال قامئة كاحلفاظ عىل معدل عال للصادرات، والتحول إىل إنتاج

منتجات صناعية عالية التقنية، ورفع مستوى إنتاجية العامل.

السياحة: وضعت وزارة السياحة اسرتاتيجية لتحقيق ثالثة أهداف : 1( حتديد فرص النمو، 2( حتديد متطلبات االستثامر والتنمية، 3( وضع

خطة عمل تفصيلية للخمس سنوات األوىل. وتتضمن الرؤية املتعلقة باالسرتاتيجية خطة حلامية املوارد الطبيعية والبيئة، وتطوير البنية التحتية

من أجل استيعاب 14 مليون زائر يف عام 2011، والوصول بالعدد اإلمجايل للغرف السياحية إىل 240 ألف حجرة. أما فيام يتعلق بخطة املدى

الطويل، فهى تستهدف جذب حواىل 25 مليون سائح يف عام 2020، وزيادة نصيب مرص يف سوق السياحة العاملية. ويؤكد أداء منو قطاع

السياحة املرصى لعام 2009 عىل أن السياحة تعترب موردا رئيسيا للدخل وعائدات النقد األجنبى، حيث تسهم ـ بطريقة مبارشة وغري مبارشة

ـ بنسبة 11,3% من الناتج املحىل اإلمجاىل، كام أن السياحة أيضا قطاع يولد فرص عمل كثرية تصل إىل 12,6% من فرص العمل يف مرص. ويف

هذا السياق، فهناك حاجة لتنسيق مدخالت كافة القطاعات التي ختدم قطاع السياحة، مبا يف ذلك املطارات، والطريان، والنقل، واالتصاالت.

تصنيع لقطاع املضافة القيمة أن إال واخلرضوات، الفاكهة خاصة العالية، اجلودة ذات األولية املواد وفرة رغم الزراعي: التصنيع قطاع

املنتجات الغذائية ال تزيد عن 20%. وتعترب هذه النسبة منخفضة نسبيا إذا ما قورنت بالدول التي يقاس عليها يف هذا املجال. وتتمتع املنتجات

املجمدة واملعلبة بالتزايد املستمر يف الطلب عليها واملعروض منها، وقد بلغ معدل منو هذا القطاع يف مرص 118% منذ عام 2005 وحتى عام

2009. كام ارتفعت نسبة تصدير عصائر الفاكهة خاصة األنواع التي تستخدم الفواكه اإلستوائية واملضاف إليها الفيتامينات واملعادن. أما فيام

يتعلق بإنتاج الزيتون، فقد زاد إنتاج مرص منه يف العقد املايض لتحتل مرص املرتبة الثامنة بني الدول املنتجة للزيتون عىل مستوى العامل. ونظرا

ألن 87% من مرشوعات تصنيع املنتجات الغذائية تعترب مرشوعات صغرية ومتوسطة، فإن هذا القطاع حيتاج إىل ختطيط اسرتاتيجي، خاصة

عند أخذ اجلودة، وسالمة الغذاء، وتعقب مصادره يف االعتبار. ومن املهم بالنسبة لواضعي السياسات ضامن قدرة هذه املنتجات عىل الوصول إىل

أسواقها واالستفادة من موقع مرص االسرتاتيجي.

تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت: الغرض من عملية إعادة هيكلة قطاع تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت التي جترى حاليا يف مرص هو

خدمة التنمية عن طريق حترير قطاع االتصاالت، وفتح السوق أمام منافسات جديدة. وقد تضمنت عملية إعادة اهليكلة حتى اآلن وضع قوانني

االبتكار وتشجيع البرشية، املوارد يف واالستثامر الصناعة، وتنمية الفكرية، امللكية وحقوق االلكرتونية، والتجارة باالتصاالت، تتعلق ونظم

والبحث والتطوير. وقد أسفر إنشاء وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات عام 1999، وتبىن اخلطة القومية لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت،

تكنولوجيا استخدام معدل زيادة أمام عائقا الدخول معدالت تفاوت وميثل واالتصاالت. املعلومات تكنولوجيا قطاع يف طفرة حدوث عن

املعلومات، وخاصة استخدام الكمبيوتر يف التعليم واألعامل، مما يتطلب اإلرساع يف تنفيذ برنامج »تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت للجميع«.

لتنمية املرشوعات متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة إذا نفذت االسرتاتيجية القومية املرشوعات متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة:

بفعالية، فإن ذلك من شأنه توسيع نطاق هذا القطاع؛ فمن خالل زيادة عدد هذه املرشوعات بنسبة 30% بحلول عام 2013 )ما يعين إضافة

يقرب املليون( وزيادة حجم كل منها من 2,3 عامال إىل 2,5 عامال، فمن املتوقع أن ينتج عن ذلك زيادة فرص العمل بنحو 2,25 مليون فرصة

عمل عىل مدى السنوات اخلمس القادمة )مبتوسط 450,000 فرصة عمل سنويا(. ومن ناحية أخرى، فإن قطاع املرشوعات الصغرية واملتوسطة

يف مرص يعاين من عدة معوقات: 1( معوقات تتعلق بالطلب عىل منتجات هذه املرشوعات بسبب ضعف القوة الرشائية من جانب املشرتين ذوى

ع


ظ

الدخل املنخفض، وحمدودية الروابط مع الرشكات األكرب، 2( معوقات متعلقة مبدخالت اإلنتاج والتي تتمثل يف انخفاض مستوى استخدام

التكنولوجيا، وعدم احلصول عىل التمويل الكايف وعىل خدمات تنمية األعامل، 3( معوقات تتعلق بالعاملة لندرة العامل املهرة واملدربني، وعدم

القدرة عىل دفع أجور عالية وعىل تغطية التكاليف املرتفعة األخرى بخالف األجور، 4( معوقات تتعلق باإلجراءات القانونية والتنظيمية والتي

يتطلب االلتزام هبا حتمل هذه املرشوعات أعباءا ثقيلة مما يؤدى إىل زيادة نسبة املرشوعات بالقطاع غري املنظم.

إستراتيجية تشغيل الشبابال تلبي العاملة املرصية حاليا متطلبات السوق، مما يشكل عائقا كبريا أمام منو القطاع اخلاص وقدرته التنافسية. ويعاىن الشباب الذي تلقى تعليام

جامعيا من معدالت بطالة عالية نتيجة لعدم التوافق بني املادة التعليمية واحتياجات سوق العمل. كذلك يعاين خرجيو التعليم الفىن والتدريب

املهىن من انخفاض معدالت التشغيل فيام يرجع أساسا إىل ضعف مستوى التدريب. وميثل التدريب املهين والتعليم الفين آخر املراحل التعليمية

الرسمية بالنسبة ألولئك الذين أبعدوا عن التعليم العام أو اجلامعى. إن معظم املؤسسات العاملة يف جمال التعليم الفىن والتدريب املهىن حيكمها

عامل »العرض«، وتفتقر إىل معايري واضحة لتطوير املناهج وتقديم برامج التدريب، فضال عن أهنا تستخدم معدات عفا عليها الزمن، وال تساير

التطور التكنولوجى.

وهتدف خطة العمل القومية لتشغيل الشباب إىل ختفيض معدل البطالة بني الشباب من 23% حسب تعداد 2006 إىل 15% يف غضون خس

سنوات. وتبعا لذلك، فإن إمجاىل عدد الوظائف التي ينبغى توفريها خالل السنوات اخلمس التي حددهتا خطة العمل القومية يصل إىل 3,1

مليون وظيفة مبعدل 619,506 وظيفة سنويا، وذلك الستيعاب الزيادة السنوية يف قوة العمل من فئة الشباب، إىل جانب الـ 1,9 مليون عاطل

يف الفئة العمرية من 15 إىل 30 سنة، حسب تعداد 2006. وال يقترص التحدى يف جمال تشغيل الشباب عىل جمرد توفري وظائف جديدة، فبالرغم

من أن االقتصاد غري الرسمى ميثل حاليا املصدر األساىس للتشغيل بالنسبة للوافدين اجلدد لسوق العمل، إال أن التحدى يكمن أيضا يف رضورة

إجياد فرص عمل أفضل. ومازال التوظيف يف احلكومة والقطاع العام أكرث جذبا لنسبة كبرية من اخلرجيني الشباب عن العمل يف القطاع اخلاص،

ويرجع ذلك جزئيا إىل ممارسات القطاع اخلاص التي ال توفر ظروف عمل مالمئة وال متنح أجورا مناسبة للخرجيني، خاصة اإلناث. لذا، فإنه من

الرضوري إعادة النظر يف احلد األدىن لألجور وفرض االلتزام به. ومن األمهية مبكان كذلك تطوير مكاتب التوظيف يف إطار اسرتاتيجية تتسم

بالالمركزية للخدمات العامة للتشغيل.

المحور الثاني: الحقوق االجتماعية/السياسية

يغطي املحور الثاين كافة خمرجات التنمية البرشية مبا يف ذلك سياسات وبرامج التخفيف من حدة الفقر، واحلصول عىل اخلدمات االجتامعية

)التعليم، والصحة، وتنظيم األرسة( من قبل مجيع فئات السكان، مع توجيه اهتامم خاص لألطفال والشباب واملرأة، باإلضافة إىل ذوي اإلعاقة

بتوسيع املشاركة، وتطبيق الدميقراطية، واحلوكمة الرشيدة مما حيتاج إىل عملية مستمرة من أجل تطبيق التنمية البرشية أيضا واملسنني. وهتتم

الالمركزية اإلدارية، والسياسية، واملالية، وتشجيع إجراء املزيد من اإلصالحات يف جمال تطبيق املعايري الدولية حلقوق اإلنسان، وإصالح وتطبيق

القانون اجلديد لألحوال املدنية، وبذل جهود أكرث ملحاربة الفساد.

الحد من الفقر والسياسة االجتماعية المتكاملة لمصرحققت مرص اهلدف املتعلق بالقضاء عىل الفقر املدقع حيث انخفضت نسبة املواطنني الذين يعيشون يف حالة من الفقر املدقع3 من 8,2% يف

عام 1990 إىل 3,4% يف 2009/2008. وعىل الرغم من ذلك، فإنه وفقا خلط الفقر القومي، انخفضت حاالت الفقر من 24,2% يف 1990-

1992 إىل 21,6% فقط يف 2009/2008. وعالوة عىل ذلك، استقر خط الفقر األعىل عند نحو 40% بني عقد التسعينات وعام 2009/2008،

وذلك وفقا ملسح الدخل واإلنفاق واالستهالك لألرس. وختتص وزارة التضامن االجتامعي بتنفيذ برامج دعم الغذاء وبرامج التحويالت النقدية،

3( يقاس الفقر من خالل نسبة السكان الذين يعيشون حتت خط الفقر. ويتم حتديد خط الفقرالغذايئ للفقراء املدقعني باستخدام تكلفة حزمة الغذاء التي تتفق مع استهالك األرس الفقرية وحتقق احلد األدىن من السعرات احلرارية املطلوبة. ويتم بناء خط الفقر القومي بإضافة عالوة عىل اإلنفاق عىل السلع األساسية غري الغذائية. يف عام 2008، كان الفرد الذي ينفق أقل من 1648 جنيها سنويا يعترب يف حالة فقر مدقع، بينام الشخص الذي ينفق أقل من 2223 جنيها سنويا شخصا فقريا )خط الفقر األدىن(. ويقرتب مقياس الفقر املدقع من 1,25 دوالر يوميا )الذي حدده اهلدف اإلمنايئ األول لأللفية(، بينام يقرتب مقياس الفقر األعىل من 2,5 دوالر أمرييك يوميا. ويتحدد معادل القوة

الرشائية للدوالر عىل أساس دوالر أمرييك واحد = 3,1 جنيهات مرصية لعام 2009/2008.

ف


ع

باعتبارها األدوات الرئيسية يف اسرتاتيجيتها الرامية إىل ختفيف حدة الفقر. وال ميكن أن تنجح سياسة استهداف الفقراء إال إذا كانت جزءا

من عملية إعادة صياغة السياسات، وطريقة جديدة لتوفري احلامية وتوصيل املستحقات. وهناك ثالث مبادرات تستحق التقدير قامت هبا وزارة

التضامن االجتامعى، وهي: مرشوع استهداف الفقراء، ودعم السلع الغذائية وإسطوانات الغاز السائل، والتحويالت النقدية املرشوطة.

مرشوع األلف قرية: حددت اخلرائط اجلغرافية للفقر األلف قرية األكرث فقرا يف مرص، وأظهرت أن أكرث من 50% من األرس املوجودة يف

هذه القرى تعيش حتت خط الفقر القومي، كام أن هذه القرى حمرومة من البنية التحتية واخلدمات األساسية. وتشتمل اخلطة الرئيسية املتكاملة

باملياه )أو حتسني جودهتا(، ومرافق الرصف الصحى، والطرق، واملدارس، واملرافق الصحية، املقرتحة يف هذا الصدد عىل تزويد هذه القرى

واخلدمات والربامج االجتامعية، والتدريب عىل تنمية املهارات، والقروض متناهية الصغر، واستثامرات القطاع اخلاص. ومع هذا، وبعد مرور

عامني تقريبا، فقد تم مد الطرق إىل مائة وخسني قرية فقط، وكذلك حتسني البنية التحتية فيها، بينام مل تتحقق باقى التدخالت املمكنة بعد.

األمن الغذاىئ، ومؤرش أسعار املستهلك، والفقراء: لقد أثر ارتفاع األسعار العاملية للسلع الغذائية عىل تكلفة املعيشة من خالل: زيادة أسعار

السلع الغذائية املستوردة، وزيادة تكلفة السلع املنتجة واخلدمات املقدمة حمليا وكذلك تكلفة اإلنتاج. وقد ارتفع مؤرش أسعار املستهلك برسعة

شديدة وبلغ ذروته يف أغسطس 2008، وخاصة بسبب ارتفاع أسعار السلع الغذائية. وميثل اإلنفاق عىل الطعام 53% من إمجاىل إنفاق الفئات

التي تقع يف العرش األفقر، و33% من إمجاىل إنفاق الفئات التي تقع يف العرش األغىن. وينعكس اجتاه كفة امليزان لصالح األغنياء يف معدل إنفاق

الفرد لدى كل جمموعة من جمموعات اإلنفاق، إذ يبلغ متوسط االستهالك لدى العرش األشد فقرا 1,466 جنيها - وهو أقل من نصف املتوسط

عىل املستوى القومي، ويصل إىل 15% فقط من متوسط اإلنفاق لدى العشرياألكرث ثراءا. ويؤكد هذا عىل احلاجة إىل شمول الفقراء بالرعاية

واالستجابة لتحدى األمن الغذاىئ.

إلغاء دعم الطاقة واستهداف الفقراء: بلغ إمجاىل الدعم 84,2 مليار جنيها مرصيا، و93,8 مليار جنيها مرصيا يف العامني املاليني 2008

و2009 عىل التوايل. وتعد قيمة الدعم املقدم للطاقة يف مرص أكرب من إمجاىل ما يتم ختصيصه للتعليم والصحة. وحيظى اخلمس األغىن يف مرص

-وبصورة غري عادلة - بالنصيب األكرب من دعم الطاقة، وذلك بالرغم من أن تعويض أفقر خسنير يتكلف نسبة ضئيلة فقط من إمجاىل دعم

الطاقة. ولذلك فإنه من املهم مراجعة سياسة تسعري منتجات الطاقة وإعادة توجيه الدعم والتعويض إىل اإلثنني إىل ثالث أخاس األقل إنفاقا

يف مرص. ويف هذا السياق، فإن مرص بصدد وضع نظام فعال يستهدف األرس األكرث احتياجا وتقديم املساعدة إليها. وتعمل وزارة التضامن

االجتامعى -بالتعاون مع وزارة الدولة للتنمية اإلدارية- عىل إعداد قاعدة بيانات واسعة، وتعميم نظام استخدام البطاقات الذكية حتى حتل

حمل نظام بطاقات التموين احلالية، ويتم استخدامها يف إدارة الدعم الغذاىئ، ويف تقديم أشكال أخرى من املساعدات )مبا يف ذلك التعويضات

النقدية( للمستحقني.

الخصائص الديموجرافية، واألطفال، والشباب، والنوع االجتماعياألرسة والطفل والسكان: ميثل األطفال حتت 15 عاما ثلث سكان مرص، ويعيش أكرث من خس هؤالء األطفال يف حالة من الفقر. ويتطلب

النمو املستدام الذي يراعي الفقراء واألطفال التزاما ببناء قدرة البالد املادية وبنيتها التحتية االجتامعية، وتعد أنجح السياسات هي تلك التي

تعالج الفقر بني األطفال عىل هذه اجلبهات املتعددة، بحيث جتمع بني هنج شامل )مثل دعم دخل الطفل( وبني اختاذ اإلجراءات التي تستهدف

عن املسؤولة الوطنية املؤسسة والسكان لألرسة الدولة وزارة وتعترب املحرومة(. املناطق يف الطفولة رعاية )مثل للفقر تعرضا األطفال أكرث

التخطيط ووضع السياسات وتنسيق اجلهود للنهوض بوضع األرسة والسكان. وقد متكن املجلس القومي للطفولة واألمومة أن يدعو لنهج يراعي

حقوق الطفل، ويعمل عىل زيادة الوعي بشأن الظواهر االجتامعية املدمرة مثل عاملة األطفال، وعىل وضع ترشيعات حلامية األطفال املهمشني.

وقد قاد هذا املجلس عددا من عمليات اإلصالح املهمة ومن بينها قانون الطفل 2008/126، وتعديل القانون املدين، ورفع سن الزواج إىل

18 عاما للفتيات، مع إلزام املتقدمني للزواج بإجراء الفحوص الطبية، وجتريم االستغالل اجلنيس، واالعتداء اجلنيس عىل األطفال، باإلضافة إىل

التعاون مع وزارات الداخلية، والعدل، والتضامن االجتامعي لتدريب القضاة، ووكالء النيابة وضباط الرشطة، واالخصائيني االجتامعيني لضامن

تطبيق قانون الطفل. ولعل تقديم جمموعة من املبادرات املتكاملة التي تستهدف العائالت الفقرية يكون خري سبيل لتخفيض الزيادة السكانية.

ص


غ

اهتامم خاص بالشباب: مع تضخم فئة الشباب يف مرص لتصل إىل 20 مليون شاب وشابة تقريبا يف املرحلة العمرية من 18 – 29 سنة، متثل هذه

الفئة هتديدا وفرصة يف آن واحد. ومثة سمتان مشرتكتان تعدان عائقا أمام الشباب، مها: ارتفاع معدل البطالة ـ وهو األعىل عامليا خالل العقدين

املاضيني – وكذلك فرتة االنتظار املمتدة التي تؤدي إىل تأخري عملية تكوين أرس مستقلة.

وميكن تصنيف خمرجات اسرتاتيجية متكني الشباب إىل ثالث جمموعات عىل النحو التايل: 1( برامج قطاعية لتحسني فرص الوصول إىل التعليم

ذي اجلودة العالية والتدريب املهين والصحة والرصف الصحي واإلسكان، 2( بيئة داعمة ألصحاب املرشوعات الصغرية ومتناهية الصغر مع

والتي الشباب ويديرها يقودها التي التطوعية املرشوعات تشجيع )3 اإلرشادية، واخلدمات والقروض األرايض احلصول عىل فرص حتسني

تستهدف تنفيذ األهداف اإلمنائية لأللفية واألهداف القومية األخرى. وبالنسبة للفتيات، فإن هذه املرشوعات تقوم عىل أساس جمتمعي. وتتمثل

املهارات األكرث احتياجا من قبل الشباب يف اإلدارة والقيادة وذلك ملشاركة احلكومة املحلية يف تقديم اخلدمات ومراقبة تطبيق احلوكمة الرشيدة.

ومن الناحية االجتامعية والثقافية، فإن املخرج األسايس يف السياسات والربامج القومية يتمثل يف وضع برنامج قومي تشرتك فيه الوزارات املعنية

كافة لنرش ثقافة الرياضة والرتبية البدنية، وأسلوب احلياة الصحي، بالنسبة للشباب من اجلنسني، وإنشاء املكتبات العامة والتوسع فيها، وكذلك

املراكز املجتمعية واألماكن اآلمنة لتشجيع مشاركة الشباب وتعبريهم عن أنفسهم.

متكني املرأة: بينام يكفل الدستور املرصي نفس احلقوق لكل من الرجل واملرأة، إال أن الثقافة السائدة اآلن تبدو أقل تساحما يف فتح الباب أمام

املرأة، وبصفة خاصة للدخول يف سوق العمل والتوظيف إذ تراجعت نسبة مشاركة النساء لتصل إىل أقل من 20%، بل أن املؤسسات السياسية

والقضائية تبدي حتركا بطيئا نحو األمام، وذلك عىل عكس املؤرشات االجتامعية األخرى، خاصة التعليم والصحة وبعض الترشيعات عىل جبهة

األحوال الشخصية. وقد وفر كل من املجلس القومي لألمومة والطفولة واملجلس القومي للمرأة إطارا مؤسسيا ملواجهة قضايا اجلنسني، ودعم

مشاركة املرأة يف عملية التنمية. ويف هذا السياق، فقد قاد املجلس القومي للمرأة عددا من اإلصالحات املؤسسية لتعزيز مشاركة املرأة يف األجهزة

احلكومية بشكل أكرب، كام دعا إىل تغيريات ترشيعية يف جمال األحوال املدنية والشخصية وإدراج قضايا اجلنسني يف عملية التخطيط القومي. ومن

اإلصالحات املهمة للمجلس تقديم فكرة إعداد موازنة تستهدف املساواة بني اجلنسني. وعىل الرغم مما تقدم، فامزال هناك طريق طويل ملواجهة

حتدي املساواة بني اجلنسني ليس فقط عىل اجلبهة االقتصادية والسياسية، بل أيضا يف احلياة االجتامعية والثقافية.

إصالح النظام التعليميحمو األمية وتعليم الكبار: ينص قانون رقم 8 لعام 1991 عىل مسؤولية احلكومة واملنظامت اخلاصة ومنظامت املجتمع املدين يف وضع برامج تعليم

القراءة والكتابة وتعليم الكبار متشيا مع اخلطط القومية. كام صدر القرار اجلمهوري رقم 422 لسنة 1991 لينص عىل إنشاء اهليئة العامة ملحو

األمية وتعليم الكبار، التي تنحرص مهمتها يف حمو األمية وتعليم احلساب ومهارات احلياة. وتوضح الزيادة الكبرية يف امليزانية املخصصة لتعليم

الكبار وحمو األمية من 109 ماليني جنيه مرصى عام 1997 إىل 192 مليون جنيها مرصيا عام 2006 استمرارالتزام احلكومة املرصية بربامج

حمو األمية. ونتيجة لذلك، فقد زاد عدد امللتحقني بالفصول الدراسية من 486 ألف دارسا عام 1997 إىل أكرث من مليون عام 2006 بزيادة متثل

أكرث من 130%. وقد أجريت كام نفذت يف هذا الصدد جتارب وبرامج عديدة بالتعاون مع مجيع األطراف املعنية عىل املستوى املحيل، وكذلك

مع رشكاء دوليني ومع القطاع اخلاص غري احلكومي. وعىل الرغم من اجلهود املبذولة، إال أن التعداد السكاين الذي أجراه اجلهاز املركزي للتعبئة

واإلحصاء عام 2006 كشف عن أن عدد األميني فوق سن العارشة مازال يبلغ 16,8 مليون نسمة.

التعليم -أي فيام بني سن السادسة والسابعة عرشة- 22%. ويضم نظام إصالح التعليم قبل اجلامعي: تبلغ نسبة سكان مرص يف سن تلقي

التعليم قبل اجلامعي يف مرص 43 ألف مدرسة، هبا نحو 1,6 مليون موظف )من مدرسني وإداريني وآخرين(، يلتحق هبا نحو 16 مليون طالبا.

ويعد التعليم من أهم اخلدمات التي تم االستثامر فيها استثامرا كبريا، حيث حتسنت فرص احلصول عليه وجتاوزت معدالت القيد الكيل يف مرحلة

التعليم األسايس نسبة الـ %100.

وعىل الرغم من ذلك، مازالت جودة التعليم متثل مشكلة. ويف هذا السياق، تتعامل اخلطة االسرتاتيجية الشاملة إلصالح التعليم قبل اجلامعي

خالل الفرتة من 2008/2007 حتى2012/2011 مع هذه القضية عربر اثين عرش برناجما من الربامج ذات األولوية. ويتوقف نجاح اإلصالح

ق


ف

يف جمال التعليم عىل حتقيق اجلودة للجميع. وإلحراز هذا النجاح، فقد تم تصميم معايري االعتامد عىل أساس املعايري املرصية جلودة التعليم، وتم

وضع كادر جديد للمعلمني عام 2007، تبعه إنشاء األكادميية املهنية للمعلمني. وتعد المركزية قطاع التعليم قضية أساسية أيضا. وتدعو اخلطة إىل

التشاور مع وزارات أخرى ذات صلة مبجال التعليم )وزارة الدولة للتنمية اإلدارية ووزارة املالية(، وكذلك إىل الدعم من قبل األجهزة القومية

والدولية، يك يتم نقل السلطة، واملسؤولية، واملساءلة عن حوكمة التعليم، ملكاتب التعليم باملحافظات )املديريات واإلدارات( واملدارس. وقد

أرست وزارة التعليم املحاور األساسية لعملية التحول التدرجيي وبدأت تطبيق المركزية التعليم عىل أساس إرشادي كمرحلة أوىل يف ثالث

حمافظات هي الفيوم واإلسامعيلية واألقرص. ومتثل حمدودية املوارد باملوازنة املخصصة لتنفيذ كافة برامج اخلطة عائقا أساسيا.

التعليم الفين والتدريب املهين: يعتمد نظام التعليم الفين والتدريب املهين يف مرص ـ يف املرحلة الثانوية وعىل مستوى الكليات ـ عىل العرض

أكرث من استناده الحتياجات السوق حيث إن برامج التدريب العميل قليلة، واملناهج عتيقة، وهناك عجز يف التخصصات املتقدمة واحلديثة.

وقد قام املرشوع القومي ملعايري املهارات، املمول أساسا من قبل »الصندوق االجتامعي للتنمية« بالتعاون مع أصحاب األعامل، بوضع ليس فقط

معايري للمهارة، بل أيضا إجراء االختبارات ومنح شهادات املتدربني. ومن أجل استدامة املرشوع، وعالوة عىل توقيع بروتوكول بإنشاء جملس

التدريب الصناعي مع الصندوق االجتامعي للتنمية، فقد تم إسناد مهمة وضع معايري مهارات قطاع الصناعة إىل جملس التدريب الصناعي

القطاع اخلاص، وتوفري يتعلق برشاكات فيام متيز، خاصة برامج ومرشوعات مستمرة تضم خمرجات عدة أيضا يوجد املعنية. كام واالحتادات

الرشكات لفرص عمل للمتدربني بعد انتهاء مدة تدريبهم. ولكن مثة مشكلة رئيسية تكمن يف عدم القدرة عىل التوسع يف تطبيق أفضل املامرسات

حيث إنه ال ميكن تلبية إال جزء حمدود من الطلب عىل املهارات املختلفة يف سوق العمل.

التعليم العايل يف مرص: يتسم نظام التعليم العايل يف مرص باملركزية الشديدة، ويتوزع بني جهات خمتلفة، وخيضع ملستويات مراقبة متعددة،

وتدخالت قوية من قبل النظام. وإذا ما أجرينا مقارنة عىل املستوى الدويل نجد أن املؤسسات التعليمية ليس لدهيا سوى حوافز حمدودة بشكل

غري عادي لتحسني األداء واالستجابة لتغري متطلبات الطلبة وحاجة سوق العمل. وال ترتبط خمصصات امليزانية بأدوار واحتياجات كل من

واملكافآت اخلدمة، سنوات لعدد طبقا والرتقي املوظفني، عدد زيادة يف تتمثل مشاكل إىل التوظيف سياسات وتؤدي حدة. عىل املؤسسات

الضعيفة. وختضع املؤسسات اخلاصة أيضا لنظم الرقابة التي تفرض عىل املؤسسات العامة، مما ال يساعد عىل حتقيق مزايا ما ميكن أن يقدمه

القطاع اخلاص القوي واملبدع. وميثل االعتامد املستمر عىل نتائج امتحانات الشهادة الثانوية كأساس لاللتحاق بالتعليم العايل شاغال متواصال

وموضوعا مثريا للجدل. وتشري املسوح إىل أن عملية اإلعداد للتوظيف غري كافية نتيجة لعدم مالءمة املناهج، وضعف عملية تكوين املهارات

العملية بسبب الرتكيز عىل حفظ املحتوى التعليمي، وطرق التدريس السلبية، ونقص األدوات واألجهزة.

أكرب قدر بتحقيق يتسم منوذج إىل الرقايب النموذج من تنتقل حيث التعليم جودة بشأن تطبقه الذي النهج تغيري عىل حاليا مرص وتعمل

من الالمركزية واجلمع بني تأكيد اجلودة وحتسني التعليم. وقد تم وضع برنامج إصالح – مرشوع حتسني التعليم العايل- من خالل بلورة خطة

اسرتاتيجية طويلة املدى )2002-2017( يتم تنفيذها عىل ثالث مراحل خسية متعاقبة. ويؤكد هذا أن قضايا اجلودة ومالءمة املناهج حتتاج

للمواجهة، وكذلك إجراءات تأكيد اجلودة واالعتامد يف التعليم، ذلك إىل جانب أمهية حتسني القدرات املؤسسية يف جمال التخطيط االسرتاتيجي

وإدارة التنفيذ، متضمنة حتديد أهداف التعلم املؤسيس كأساس ملراجعة املناهج وأصول التدريس وتقييمه وإعداد تقارير عن النتائج التعليمية.

البحث والتطوير واالبتكار: يتم ختصيص 0,2% فقط من الناتج املحيل اإلمجايل يف مرص للبحث والتطوير، ويأيت نحو 95% من اإلنفاق

التنسيق من عال مستوى لتحقيق األساس يضع مؤخرا والتكنولوجيا للعلوم األعىل املجلس إنشاء إن احلكومة. قبل من القطاع هذا عىل

وحتديد األولويات بالنسبة للبحث والتطوير مبا يتفق مع االسرتاتيجيات واألهداف القومية. ويقدم صندوق العلوم والتنمية التكنولوجية اجلديد،

والصندوق املرصي األورويب لالبتكار حوافز لرفع مستوى جودة البحوث، وربط األنشطة البحثية باحتياجات التنمية الصناعية. وعالوة عىل

ذلك، فقد وجه صندوق العلوم والتنمية التكنولوجية دعوات للتقدم بعروض للطاقة املتجددة، HCV، والزراعة، كام يتم حاليا توجيه الدعوة

للتقدم بعروض إلدارة املياه. وقد وضع صندوق العلوم والتنمية التكنولوجية جمموعة من آليات التمويل التنافسية لدعم البحوث رفيعة املستوى،

العلمي والتصدي لظاهرة استنزاف يعيشون يف مرص، والتي هتدف إىل حتديد معامل املجتمع الذين للعلامء املقدمة القومية البحوث مثل منح

العقول. كام أعلن صندوق العلوم والتنمية التكنولوجية أيضا ـ بالتعاون مع عدد الدول ـ عن منح للبحوث املشرتكة لدعم هذه البحوث، ومنح

دراسية، وبرامج لتبادل الزيارات، وعقد الندوات.

ر


ق

الصحة والتغذيةحققت مرص تقدما كبريا يف ختفيض معدالت وفيات األطفال من ما يزيد عن 240 لكل 1000 مولود يف عام 1967 إىل 28 لكل 1000 مولود

يف 2008. وقد قام برنامج إصالح النظام الصحي بعملية إعادة تنظيم لدمج بعض الربامج الرأسية يف األنشطة الرئيسية. ومع ذلك، فإن تنفيذ

برنامج صحة األرسة عىل النطاق القومي -والذي يعد حجر الزاوية يف برنامج إصالح النظام الصحي وسوف يتم من خالله تعميم نظام التأمني

الصحي ليشمل مجيع املرصيني- مازال ينتظر االنتهاء من بعض التفاصيل اإلدارية.

أثر التلوث عىل الصحة: شهدت العقود املاضية تأثري تدهور البيئة املتزايد عىل صحة املرصيني. وقد أدت سياسة التوسع يف التصنيع، وتكثيف

اإلنتاج الزراعي الرأيس إىل زيادة ترصيف املخلفات الصناعية غري املعاجلة يف الطبيعة، وإىل زيادة كميات األسمدة الكياموية واملبيدات التي

جتد طريقها إىل قنوات الرصف وشبكة الري. كام أدى التفريغ العشوايئ وترصيف مياه الرصف الصحي غري املعاجلة يف املجاري املائية واألرايض

إىل تفاقم التدهور البيئي. ومن املتوقع أن تتسبب املشاكل األخرى مثل ندرة املياه وتغري املناخ يف جعل الصورة أكرث تعقيدا. وهناك مشكلة

العشوائيات واملاليني الذين يعيشون هبا حتت ظروف غري صحية، مع أدىن حد من خدمات البنية التحتية األساسية أو حتى بدوهنا، مما يؤدي إىل

زيادة حجم املخاطر البيئية عىل الصحة.

األمراض املعدية: يشكل فريوسا االلتهاب الكبدي الوبايئ )ب( وااللتهاب الكبدي الوبايئ )يس( حاليا هتديدا صحيا خطريا يف مرص. ويعترب

الوضع الوبايئ لفريوس االلتهاب الكبدي الوبايئ )ب( متوسطا، حيث تبلغ نسبة اإلصابة به ما بني 2% و8%. وقد كشف فحص الدم الذي

أجرى يف عام 2006 أن 1,1% من أكياس الدم التي تم مجعها من كل أنحاء البالد كانت حتمل فريوس االلتهاب الكبدي الوبايئ )ب(. وتواجه

مرص وباء فريوس االلتهاب الكبدي الوبايئ )يس(، حيث إن معدالت اإلصابة به أعىل من مثيلتها يف الدول املجاورة ويف الدول األخرى التي

PCR- اعتامدا عىل اختبار- الفريوس تبلغ نسبة اإلصابة هبذا القومي، املستوى الفريوس. وعىل للسيطرة عىل هذا اختذت إجراءات مماثلة

RNA- 9,8% من إمجايل السكان. وتبلغ هذه النسبة أقىص معدالهتا يف الفئة العمرية 50 سنة فأكرث، وتنخفض إىل 4% يف الفئة العمرية 19-15

سنة. وتنترش اإلصابة بفريوس االلتهاب الكبدي الوبايئ )يس( يف مجيع املحافظات، وتبلغ أعىل نسبة يف الوجه البحري حيث تصل إىل %11,5،

يليها الوجه القبيل بنسبة 10,2%، بينام تشهد املحافظات احلرضية أدىن نسبة حيث تبلغ %6,2.

وهناك ما يدل عىل أن معدل انتشار وباء نقص املناعة البرشي )اإليدز( حتول من معدل منخفض بني السكان )أقل من 1%( إىل وباء مركز

بني بعض الفئات )أكرث من 5%(. وهناك جماالت حتتاج للمواجهة بصورة عاجلة مثل: عدم توافر املعلومات الكافية عن فريوس نقص املناعة

للواقي القليل جدا االستخدام إىل جانب عالية، ذات خطورة دالئل عىل سلوكيات والشباب، ووجود النساء بني واإليدز، خاصة البرشي

الذكري، وانخفاض استخدام اخلدمات التي هتدف إىل احلصول عىل االستشارات، وإجراء االختبارات، ومنع انتقال املرض من األم إىل الطفل.

وجيدر اإلشارة أيضا إىل األمراض املعدية األخرى؛ فبعد أن حتسنت معدالت اإلصابة مبرض السل عىل مدى العقود املاضية، زادت معدالت

اإلصابة هبذا املرض نتيجة للظروف االجتامعية واالقتصادية السيئة، باإلضافة إىل ارتفاع معدالت سوء التغذية. وعالوة عىل ذلك، فمن الرضوري

أن تنتبه مرص لوباء أنفلوانزا الطيور والذي أصبح متوطنا يف صناعة الدواجن، مما جيعله ميثل هتديدا كبريا عىل صحة احليوان واإلنسان، إىل

جانب عواقبه اخلطرية عىل حياة وتغذية ماليني البرش. وهناك حاجة لتنمية القدرات من أجل احلصول عىل بيانات ذات جودة عالية واستخدامها

النظام تفاعل نتيجة تظهر التي املعدية األمراض من البرشية وغريها واألنفلوانزا احليوان أنفلوانزا تفرضها التي األخطار ملراقبة ومواجهة

االيكولوجي واحليواين والبرشي. وباملثل، جيب وضع اسرتاتيجيات والقيام مببادرات طويلة األجل للسيطرة عىل هذه األمراض بشكل مستدام

وتقليل األخطار التي هتدد الصحة واحلياة واألمن الغذايئ والتغذية.

سوء التغذية: أدت الزيادة يف أسعار الغذاء والوقود، باإلضافة إىل وباء أنفلونزا الطيور، فضال عن حالة الفقر والبطالة احلالية إىل احلد من قدرة

األرس حمدودة الدخل عىل التكيف. وفيام خيص سوء التغذية، فقد كشفت األدلة العلمية احلديثة أن الفرتة من احلمل حتى 24 شهرا من عمر

الطفل هي فرتة بالغة األمهية، حيث إهنا حتدد النتائج الصحية يف حياة البالغني. ويف هذا الصدد، يتعني بذل املزيد من اجلهود وذلك استنادا عىل

اإلطار القانوين الذي نص عليه قانون الطفل والذي تم حتديثه مؤخرا )2008(، وعىل الدور التنسيقي لوزارة الدولة لألرسة والسكان، حلشد

التغلب عىل األزمة احلالية وعىل تدهور احلالة الصحية لألطفال يف األرس املستضعفة إنه يصعب املعنيني حول هذا املوضوع، حيث األطراف

بدون وجود برنامج للحامية االجتامعية يستهدف األرس األكرث احتياجا. وقد اكتملت املرحلة التحضريية من برنامج وزارة التضامن االجتامعي

للتحويالت النقدية املرشوطة )والذي يغطي الصحة والتعليم للطفل ضمن مزايا أخرى(، وجيري حاليا التطبيق امليداين يف القاهرة والوجه القبيل.

ش


ك

المشاركة وتطبيق الديمقراطيةالالمركزية: تستند رؤية االسرتاتيجية القومية لتطبيق الالمركزية عىل ضامن حقوق املجتمعات املحلية يف حتديد االحتياجات واألولويات اخلاصة

هبا، وتأمني مستقبلها. ويتم ذلك من خالل توسيع دور األجهزة التنفيذية املحلية، وخلق بيئة مواتية للمشاركة والشفافية واملساءلة. وهناك حاجة

لبناء القدرات عىل املستويات اإلدارية الدنيا من أجل إقامة أنظمة إرشافية أقوى متكنها من تقييم األداء واحليلولة دون ظهور الفساد. ومازالت

الالمركزية السياسية ومستوى مشاركة املواطنني يف االنتخابات املحلية أو القومية منخفضا للغاية. لذا، يتعني إحياء ثقافة إبداء الرأي والتنافس

السيايس واملساءلة باالستناد عىل الكفاءة والقيادة املحلية كوضع أمثل. ويف هذا اإلطار، ميكن ملنظامت املجتمع املدين، والتعاونيات، ونقابات

العامل، واألحزاب السياسية، ومنظامت حقوق اإلنسان، ووسائل اإلعالم أن تلعب دورا هاما يف نرش ثقافة املشاركة. وهناك قضية أخرى هي أن

الوضع احلايل ال يسمح للحكومة املحلية بجمع األموال؛ فيمكن أن تؤدي الالمركزية املالية إىل حتسني عملية وضع األولويات يف املوازنة، وزيادة

قدرة الناس عىل حتديد احتياجاهتم.

حقوق اإلنسان: صدقت مرص عىل معظم معاهدات حقوق اإلنسان، ومازال عليها أن تؤكد التزامها بتنفيذ آليات حقوق اإلنسان الدولية. وقد

أعربت مرص عن التزامها باالنتهاء من صياغة قانون متوازن ملكافحة اإلرهاب، وإعادة النظر يف تعريف التعذيب يف القانون املرصي، وذلك

لضامن اتساقه مع اتفاقية مناهضة التعذيب. ويف تقرير الدولة للمراجعة الدورية الشاملة، تعهدت مرص طواعية باآليت: إجراء مراجعة واسعة

النطاق لقوانني حقوق اإلنسان املرصية حتى تتامىش مع التزاماهتا الدولية، وإقرار ترشيعات ختص مجعيات ومنظامت املجتمع املدين، والعنف

ضد املرأة، وحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، واالجتار بالبرش، واالحتادات التجارية، والتأمني الصحي، والنظر يف اقرتاح املجلس القومي حلقوق

اإلنسان بشأن سن قانون موحد إلنشاء أماكن للعبادة. وعىل اجلانب اإلجيايب، أجرت مرص تعديالت ترشيعية مثل قانون الطفل )الذي جيرم

ممارسة عادة ختان اإلناث(، وقانون حماكم األرسة، وانتقال جنسية األم ألطفاهلا، وختصيص 64 مقعدا إضافيا للمرأة يف الربملان. وعىل الرغم من

بعض التقدم الذي تم حتقيقه وااللتزامات املتفق عليها، فامزال عىل مرص أن متيض قدما يف طريق طويل لتحقيق احلوكمة الرشيدة.

احلوكمة والفساد: يستهدف الربنامج االنتخايب لرئيس اجلمهورية الذي أعلن عام 2005 إجراء العديد من اإلصالحات يف اجلهاز اإلداري

للدولة، والتي تم عرضها بالتفصيل كأحد األهداف االسرتاتيجية للحكومة )ديسمرب 2009(. والغاية من تلك اإلصالحات تقديم خدمة عامة

فعالة ورسيعة، وقادرة عىل إدارة املوارد بحكمة، وختليص النظام من كافة أشكال الفساد، وتقديم خدمات متميزة للمواطنني. ويعمل اجلهاز

املركزي للتنظيم واإلدارة بالتعاون مع وزارة الدولة للتنمية اإلدارية عىل االنتهاء من مراجعة القانون اجلديد لألحوال املدنية. وهناك أيضا أربعة

برامج يتم تنفيذها، وهي: التنمية املؤسسية، وتطوير اخلدمات احلكومية، وختطيط موارد اهليئات العامة، وربط وتكامل قواعد البيانات القومية.

وعىل الرغم من ذلك، فامزال هناك الكثري من العقبات التي يتعني التصدي هلا حتى ميكن ترسيخ مبادئ الشفافية، والنزاهة، واالنضباط يف اجلهاز

اإلداري للدولة ويف تقديم اخلدمات العامة.

الحماية االجتماعيةقانون املعاشات اجلديد: تعمل مرص حاليا عىل وضع وتطبيق نظام جديد للمعاشات ممول كليا بناءا عىل مسامهات حمددة ومستندا عىل قانون

موحد يستهدف كافة رشائح السكان. وللتشجيع عىل االلتزام هبذا النظام، خيفض نظام املعاشات اجلديد معدالت القيمة املستقطعة من الفرد

املؤمن عليه إىل 11% و19,5% لصاحب العمل. باإلضافة إىل ذلك، يوفر النظام اجلديد احلامية لكبار السن، والعاجزين، ويف حاالت إصابات

العمل، والبطالة، والوفاة، وذلك بتكلفة أقل باملقارنة بنظام املعاشات التقاعدية احلايل، خاصة بالنسبة لذوي األجور املنخفضة واملتوسطة، مبا يف

ذلك العاملة النمطية والعاملة يف القطاع غري املنظم. وسوف يرتفع سن التقاعد تدرجييا إىل 65 سنة ملواجهة االرتفاع املتوقع يف العمر، وبالتايل

االلتزامات املالية التي يفرضها النظام. وسوف ميثل معدل االستعاضة ملعاش الفرد ما بني 75% - 88% من قيمة صايف آخر أجر قبل التقاعد،

أو العجز، أو الوفاة. وسوف يساعد التطبيق التدرجيي لنظام املعاشات اجلديد عىل ختفيض األعباء املالية التي تتحملها اخلزانة العامة، وتعزيز

االستدامة املالية للنظام، واحلفاظ عىل دور الدولة يف إعادة توزيع الدخل، وحتسني الكفاءة االقتصادية، وتنمية سوق املال. وحتى ميكن تطبيق

هذا النظام بنجاح، فمن الرضوري تعزيز ثقة الشعب يف قدرة احلكومة عىل الوفاء بالتزاماهتا طويلة األجل يف حالة التقاعد، وامتناعها عن

استخدام أموال املعاشات بصورة مفرطة يف متويل عجز املوازنة.

ت


ل

جتميع خالل من املالية احلامية حتقيق إىل الصحي للتأمني املقرتح اجلديد النظام يسعى االجتامعي: الصحي للتأمني وشامل جديد نظام

املخاطر ومحاية األفراد من األمراض الكارثية التي قد تدفعهم إىل الدخول يف دائرة الفقر. ويقرتح التوجه السيايس احلايل تغطية كافة السكان

)حيث يغطي النظام احلايل 50% من السكان( وذلك يف إطار قانون موحد يستهدف حتقيق العدالة يف احلصول عىل خدمات ذات جودة عالية.

وتعمل احلكومة حاليا عىل تنفيذ خطة من شأهنا توفري احلد األدىن من الرعاية الصحية األساسية جلميع املرصيني، وضامن العمل عىل قامئة طويلة

من اإلجراءات الصحية األساسية. وجيري حاليا تنفيذ برامج جتريبية يف حمافظات السويس، وسوهاج، واإلسكندرية. وهناك خطة مرحلية مدهتا

عرش سنوات لتنفيذ مشاركة بني القطاعني العام واخلاص يلعب فيها قطاع التأمني دورا داعام هاما. ويعتمد متويل هذا النظام عىل مبدأ التكافل،

والذي سوف يتطلب مسامهات مرتبطة مبستوى الدخل تطبق عىل الذين حيصلون عىل دخل ثابت أو ميكن تقديره.

المحور الثالث: البيئة والموارد الطبيعية المستدامة

يغطي املحور الثالث مجيع خمرجات املوارد الطبيعية التي تشمل: األرايض الزراعية، واملياه، والطاقة ـ سواء موارد الطاقة غري املتجددة )مثل

البرتول والغاز( أو موارد الطاقة املتجددة )مثل الطاقة الشمسية وطاقة الرياح(- واستدامة هذه املوارد. وهيدف املحور الثالث إىل حتليل وضع

اسرتاتيجية التنمية الزراعية، وقضايا األمن الغذايئ، واملياه والري. كام يعطي هذا املحور أيضا اهتامما خاصا ألثر النمو والتنمية عىل البيئة

والقطاعات ذات الصلة يف مرص، مبا يف ذلك قطاع املياه، والرصف الصحي، وإدارة املخلفات. ويربز هذا املحور أمهية املامرسات الصديقة للبيئة

مثل السياحة البيئية، وهيتم بصفة خاصة باألخطار النامجة عن تغري املناخ، وندرة املياه، وندرة الطاقة، إىل جانب احلاجة إىل التكيف. وأخريا،

يتم تغطية قضايا االستدامة طويلة األجل يف جماالت التخطيط العمراين، والعشوائيات، والنقل.

التنمية الزراعية والريفية المستدامة، واألمن الغذائيقضايا التنمية الزراعية املستدامة: إن االرتباط بني التنمية البيئية، والتنمية الزراعية والريفية املستدامة، وتعزيز األمن الغذايئ، واحلد من

الفقر ميثل قضية حمورية من أجل حتقيق التنمية االقتصادية واالجتامعية يف مرص. وتبلغ مسامهة القطاع الزراعي يف الناتج املحيل اإلمجايل أكرث

من 13%، كام يوفر هذا القطاع ما يزيد عن 30% من فرص العمل. ويف نفس الوقت، نجد أن نحو 57% من إمجايل السكان يف مرص يعيشون يف

املناطق الريفية التي يسودها الفقر. وعىل هذا، فإن دفع عجلة التنمية الزراعية والريفية املستدامة قدما -كوسيلة للحد من الفقر وحتقيق األمن

الغذايئ يف ظل التغريات املناخية املتوقعة- يعد رشطا أساسيا لتحقيق التنمية االقتصادية واالجتامعية املستدامة، ومن ثم جيب اعتبارها أولوية

اجتامعية وسياسية يف مرص. والزراعة يف مرص ال تعد أسلوبا للحياة وقطاع ذا أمهية بالغة للتنمية االقتصادية واالجتامعية فحسب، ولكنها أيضا

ميكن أن متثل قاطرة للنمو إذا حظيت باالهتامم الالزم.

الفقر ىف الريف واألمن الغذاىئ: ومثة ارتباط وثيق بني النمو االقتصادي واحلد من اجلوع والفقر، كام أن مثة صلة وثيقة بني الفقر وانعدام األمن

الغذايئ، حيث إن معظم الفقراء إما يعانون من سوء التغذية أو انعدام األمن الغذايئ. وتنفق األرس منخفضة الدخل جزءا كبريا من دخلها عىل

الغذاء، وهم أكرث عرضة آلثار التغريات يف أسعار املواد الغذائية أو ندرهتا. كام أن ما يقرب من 70% من الفقراء، أو الذين يعانون من انعدام

األمن الغذايئ، يعيشون يف املناطق الريفية حيث تعتمد األغلبية العظمى من هؤالء الناس، إىل حد كبري، عىل الزراعة للحصول عىل املنتجات

وغري الزراعية التنمية من كل يدعم حيث الريفية األرسة مستوى عىل االقتصادي التنوع ويبدأ الدخل. ولتوليد حمليا( )املنتجة الغذائية

الزراعية بعضهام البعض. والبد أن تركز السياسات واالسرتاتيجيات املنارصة للفقراء عىل حتقيق األمن الغذايئ، واحلصول عىل األرايض واملياه،

وعىل أمهية الزراعة والتنمية الريفية. وتعتمد كثري من األرس الريفية عىل الزراعة والعمل املزرعي )اإلنتاج(، ولكن نادرا ما يعترب ذلك املصدر

الرئييس للدخل. وميثل الدخل من العمل املزرعي ما بني 25% و40% يف املتوسط من إمجايل الدخل يف املناطق الريفية، أما الدخل الذي يولده

النشاط غري املزرعي -ولكنه مرتبط بالزراعة- فإنه يعد مصدرا إضافيا للدخل يرتاوح ما بني 20% و35%. ومتثل اإليرادات والدخول من مصادر

أخرى غري العمل الزراعي حوايل 40% من دخل األرسة الريفية.

تحليل وضع المياه في مصرانخفاض املوارد املائية: نتيجة الزيادة املستمرة يف عدد السكان منذ اتفاقية مياه النيل، انخفض متوسط نصيب الفرد يف مرص من املياه من

2500 مرت مكعب للفرد يف السنة يف اخلمسينيات من القرن املايض، إىل 750 مرت مكعب للفرد يف السنة حاليا، بل إنه من املتوقع أن يصل إىل

ث


م

250 مرت مكعب للفرد يف السنة يف عام 2050، وهذا أقل من حد الفقر املايئ املتعارف عليه دوليا، والذي يبلغ 1000 مرت مكعب للفرد يف

السنة من املوارد املتجددة للمياه. ويتم سد الفجوة املتزايدة بني املوارد املتجددة للمياه املتاحة ملرص وبني االحتياجات املائية من خالل إعادة

استخدام املياه، واستخدام املياه اجلوفية غري املتجددة، وعمليات التحلية، واسترياد املياه املستخرجة من الكثري من املنتجات الغذائية مثل:

القمح، واللحوم، والذرة، وزيوت املائدة، وغريها. وإىل جانب رضورة تلبية الطلب عىل املياه يف املستقبل يف مرص، البد أن حيظى حتدي الكثافة

السكانية املتزايدة بالقرب من املجارى املائية باالهتامم الكايف، مما سوف يؤثر يف النهاية عىل كميات التدفقات املائية املتاحة.

ميثل مشكلة إن تلوث املجارى املائية واملياه اجلوفية بسبب الرصف املنزىل ورصف املناطق الصناعية، والتخلص من املخلفات الصلبة فيها،

أخرى حتد من توفر مياه مبستوى جودة مالئم لالستخدام. وتتزايد اآلن املنافسة عىل املياه بني قطاعات التنمية، وبني مستخدمي املياه بنفس

القطاع مما يرتتب عليه خلق رصاعات حول املياه. ويف اآلونة األخرية، تزايد عدد الشكاوى املتعلقة بنقص مياه الرى. ونظرا ملحدودية موارد

املياه، فقد تفاقم العجز يف مياه الرى بسبب االستخدام غري القانوين للمياه، واملخالفات املتعلقة بزراعة مساحات أكرب من املحاصيل التي حتتاج

إىل كميات كبرية من املياه لزراعتها مثل األرز، وذلك مبا يتعدى املساحات املسموح هبا.

ومن املتوقع أن تصبح مياه الرصف املعاجلة هي املورد املتجدد للمياه من أجل التوسع الزراعى يف املستقبل يف مرص، ما مل يتم احلصول عىل حصة

إضافية من مياه النيل، ويبقى من الرضوري أن ينفذ الكود املرصى احلاىل إلعادة استخدام مياه الرصف املعاجلة يف الزراعة بشكل صحيح.

كفاءة استخدام الطاقة، والطاقة المتجددةموارد الطاقة القابلة للنضوب: تشكل املوارد اهليدروكربونية )النفط والغاز( ما يزيد عن 90% من موارد الطاقة يف مرص، ومن املتوقع أن يستمر

هذا الوضع عىل مدى العرشين سنة القادمة عىل األقل، وقد أخذ الغاز الطبيعى حيل حمل النفط اخلام ببطء. وخالل السنوات اخلمس املاضية،

أخذ احتياطي مرص من موارد الطاقة يتزايد مبتوسط 5% يف السنة، حيث يساهم احتياطي الغاز الطبيعى مبعظم تلك الزيادة، بينام ظل احتياطي

النفط اخلام واملتكثفات ثابت نسبيا، إال أن االستهالك املحىل كان يتزايد برسعة نتيجة للنمو االقتصادى املستمر، وكانت أمناط االستهالك يف

التنمية االقتصادية وأمن الطاقة يف مرص. ومن املتوقع أن تلعب كفاءة استخدام الطاقة، الفرتة األخرية واملتوقعة مبثابة جرس إنذار ملستقبل

وموارد الطاقة املتجددة، دورا مهام يف مواجهة هذا التحدى.

ومثة جمموعة من القضايا األساسية التي يتعني معاجلتها بشكل ملح، وتشمل: 1( إعادة هيكلة أسعار الطاقة للحفاظ عليها من عدم كفاءة وإساءة

االستخدام، 2( ترشيد استهالك الطاقة يف القطاعات التي يتزايد فيها الطلب، دون تقليل مستويات اخلدمة، أو التأثري سلبا عىل أهداف التنمية

الرياح، والطاقة الشمسية، واحليوية، 4( ختصيص املتوفرة عن طريق زيادة املوارد املتجددة مثل: طاقة الطاقة تنويع موارد االقتصادية، 3(

املوارد الطبيعية للبالد بطريقة حتقق أعظم عائد من جهود التنمية االقتصادية واالجتامعية. لذا، فإن كفاءة استخدام الطاقة ومصادر الطاقة

املتجددة أصبحا اآلن يف غاية األمهية يف عملية ختطيط موارد الطاقة يف مرص، وإذا تم ختطيط وتطبيق ذلك بطريقة مالمئة، فإن كفاءة استخدام

الطاقة ميكن أن تكون أهم األدوات التي تضمن إدارة الطلب بصورة حتقق فعالية التكلفة، وتراعي االستثامرات املستقبلية يف جمال موارد الطاقة،

وتساهم يف جهود ختفيف األخطار النامجة عن تغري املناخ.

االستثامر ىف الطاقة املتجددة: تتمتع مرص بوفرة يف املوارد الطبيعية ومنها طاقة الرياح والطاقة الشمسية، إال أن استغالل هذه املوارد املتجددة

حيتاج إىل استثامرات كبرية ومكلفة. والستغالل هذه املوارد الوفرية، أقامت مرص سلسلة من حمطات طاقة الرياح التي تشكل أكرب شبكة ملزارع

الرياح يف املنطقة، والتي تتضمن مرشوعا بطاقة 430 ميجاوات يف الزعفرانة عىل خليج السويس. وهناك مرشوع آخر بطاقة 120 ميجاوات

مازال يف مرحلة اإلنشاء كان من املخطط تشغيله يف منتصف عام 2010، إىل جانب مرشوعات جديدة أخرى ملزارع الرياح يف مرحلة اإلعداد.

ويف فرباير 2008، وافق املجلس األعىل للطاقة عىل خطة طموح لتوفري 20% من الكهرباء املولدة من مصادر متجددة للطاقة بحلول عام

2020، 12% منها من طاقة الرياح، مما يعين نحو 7200 ميجاوات من طاقة مزارع الرياح، و8% من موارد متجددة أخرى مثل الطاقة املائية

والطاقة الكهربائية بصفة أساسية. وجيدر اإلشارة إىل أن مرص تتمتع بإمكانيات كبرية لتصدير الطاقة الشمسية باملقارنة بدول البحر املتوسط،

ولذا فإن توجيه الدعوة جلذب رشكاء للمسامهة يف تغطية الفجوة املالية لالستثامر يف تنمية جماالت الطاقة الشمسية سوف حيقق مكاسب متبادلة.

خ


ن

حماية البيئة مع التركيز على تغير المناخاإلصالح املؤسىس: هناك عدد من التحديات املؤسسية واملنهجية املتشابكة التي تتسبب يف وجود قصور يف قطاع البيئة يف مرص، فالبيئة ليست

قطاعا مستقال بذاته مسؤوال عن التخلص من املخلفات الناجتة عن القطاعات األخرى، وإمنا تقع عىل وزارة الدولة لشؤون البيئة، وجهاز شؤون

البيئة - الذراع التنفيذي للوزارة– مسؤولية اإلرشاف عىل دمج السياسات البيئية يف القطاعات األخرى، والتنسيق بني األنشطة البيئية املختلفة.

وعالوة عىل ذلك، فهناك تضارب بني جمموعة املؤرشات القومية والبيانات املتاحة ملتابعة وضع املوارد الطبيعية واالستدامة البيئية، والتي تكون

متناثرة بني خمتلف املؤسسات القومية. وقد تم حاليا تشكيل جلنة قومية للتنمية املستدامة للقيام بالتنسيق بني سياسات وأنشطة خمتلف الوزارات،

البيئية يف خمتلف والسياسات األبعاد دمج الرضوري فمن هذا، ومع املستدامة. للتنمية القومية للخطة اسرتاتيجي إطار إىل وضع باإلضافة

القطاعات، مبا يف ذلك وزارة التنمية االقتصادية ووزارة املالية، وذلك أثناء اإلعداد للخطط والربامج القطاعية لضامن دمج املنظور البيئي يف هذه

اخلطط والربامج.

ومن املرجو أن تساعد اللجنة القومية للتنمية املستدامة بدورها يف حتديد األولويات القومية واملتقاطعةـ يف القطاعات املرتبطة بالبيئة وتغري املناخ

ـ بصورة أفضل. وإذا أمكن التعامل مع هذه األولويات بشكل مالئم، فإهنا سوف توفر إطارا داعام لوضع سياسات تضمن االستخدام املستدام

للموارد الطبيعية املتاحة. وعىل الرغم من أن ذلك يعد مهمة معقدة، إال أن الزيادة يف العوائد االقتصادية واالجتامعية سوف تكون كبرية للغاية.

فعىل سبيل املثال، تسعى وزارة الدولة لشوؤن البيئة جاهدة لتحقيق التكامل بني قطاع البيئة وإنتاج املنتجات العضوية ذات القيمة العالية

مثل األسمدة والعلف من املتبقيات الزراعية. وهناك مثال آخر يتمثل يف قطاع إدارة املخلفات الذي تشمل عملياته أنشطة التدوير، وإنتاج

الكومبست، واألنشطة املولدة للطاقة.

تغيري املناخ: يعترب قطاع الطاقة املصدر الرئييس إلنبعاثات غازات االحتباس احلراري، حيث يلبي الوقود احلفري 92% من الطلب عىل الطاقة.

تعترب حمدودة نسبيا )0,7% من انبعاثات غازات االحتباس احلراري يف وجتدر اإلشارة إىل أن انبعاثات غازات االحتباس احلراري يف مرص

بعد أن كانت 116 مليونا الكربون يف عام 2000، العامل(، فقد زادت تلك االنبعاثات يف مرص لتصل إىل 193 مليون طنا من ثاىن أوكسيد

عام Egypt INC/SNC( 1990(. إال أن مرص معرضة لآلثار املحتملة لتغري املناخ، مبا يف ذلك ارتفاع مستوى مياه البحر، وغرق األرايض

املنخفضة يف دلتا النيل، والتي تصل إىل ما يرتاوح بني 10-12% من إمجايل املساحة، وما يصحب ذلك من آثار عىل املوارد املائية، واإلنتاجية

الزراعية، وما يرتبط بذلك من آثار اقتصادية واجتامعية. وعالوة عىل ذلك، يعيش 57% من سكان مرص يف املناطق الريفية، وهم أكرث عرضة

ألخطار تغري املناخ واملعاناة من النقص املتوقع يف املواد الغذائية.

املعدية، األمراض غري بسبب والوفيات املرضية احلاالت املتوقعة يف الزيادة إطار وذلك يف وثيقا، ارتباطا الصحة بقطاع املناخ تغري ويرتبط

والكوارث، واألمراض التي تنقلها اجلراثيم. وهناك بعض اجلهود التي تبذل للحد من آثار تغري املناخ يف بعض القطاعات. ومع هذا، فال يوجد

حاليا أية جهود للتكيف مع اآلثار املبارشة وغري املبارشة عىل الصحة من جراء تغري املناخ. كام جيب أن نسعى لبناء القدرات املؤسسية حتى

ميكن التعامل بصورة مالمئة مع إجراءات التكيف الالزمة، ووضع اسرتاتيجية لتنفيذ اإلجراءات املطلوبة، هذا إىل جانب توفري القدرات املدربة.

المياه والصرف الصحي وإدارة المخلفات الصلبةخالل السنوات اخلمس املاضية، استكملت احلكومة املرصية 1669 مرشوعا خلدمات املياه والرصف الصحى، تكلفت 50 مليار جنيها مرصيا.

ورغم منح األولوية ملرشوعات املياه، قامت احلكومة باستكامل 257 مرشوعا للرصف الصحى، أضافت 2,5 مليون مرت مكعب يوميا حتى هناية

2009، وكانت التكلفة الرتاكمية لتلك املرشوعات قد جتازوت 15 مليار جنيها، وخيصص اجلزء األكرب من امليزانية احلالية ملرشوعات خدمات

الرصف الصحى حيث يتوقع االنتهاء من 96 مرشوعا يف املدن ويف املناطق املتاخة للمدن، مبا يضيف حواىل 1,6 مليون مرت مكعب يوميا من سعة

خدمات الرصف الصحى. وسوف يبلغ إمجايل طاقة خدمات الرصف الصحى 15,3 مليون مرت مكعب يوميا، مبا ميثل حواىل 68% من السعة التي

حتتاج إليها البالد حاليا )بناء عىل صيغ تربط حجم املياه املنتجة بالسعة املطلوبة للرصف الصحى(.

التوسع ىف التغطية بالرصف الصحى: بدءا من عام 2009، بلغ إمجاىل سعة خدمات الرصف الصحي املطلوبة 21 مليون مرت مكعب يوميا

بينام تبلغ سعة خدمات الرصف الصحى احلالية 13,7 مليون مرت مكعب يوميا، مبا ميثل 65% من السعة املطلوبة، وكان من املقرر زيادهتا إىل %68

ز


ه

بحلول شهر يونية 2010. وقد حتقق الوعد الوارد يف برنامج رئيس اجلمهورية بزيادة عدد القرى التي تغطيها خدمات الرصف الصحى من %4

يف عام 2005 إىل 11% يف عام 2011. وإىل جانب ذلك، جاري العمل عىل متكني 13,6% من القرى من احلصول عىل خدمات الرصف الصحي

كام كان خمططا يف برنامج رئيس اجلمهورية. وهناك حتد رئيىس يتمثل يف التوسع يف تغطية خدمات الرصف الصحى للمناطق الريفية بحيث تصل

نسبة التغطية إىل 100% من القرى. ولتمويل التغطية الكاملة للريف، فإن إمجاىل املبلغ املطلوب يقدر بـ 60 مليار جنيها، ومن املتوقع أن يتطلب

األمر تنفيذ ثالث خطط خسية لالنتهاء من هذه املهمة.

إصالح إدارةاملخلفات الصلبة: باإلضافة إىل ذلك، تعترب املخلفات الصلبة من أكرب القطاعات املسببة للتلوث يف مرص، كام أن اهليكل اإلداري

املنوط به إدارة هذه املخلفات معقد للغاية، ومفكك، ومتناثر بني عدد من األجهزة احلكومية. ولذا، فهناك حاجة ماسة لوضع اسرتاتيجية جديدة

وشاملة إلدارة املخلفات تشمل تقديم حوافز، ووضع برامج إلنشاء مصانع ذات جدوى اقتصادية ومالية للتدوير، وإنتاج الكومبست، وتوليد

الطاقة باستخدام املخلفات. وميكن أيضا إعادة النظر يف اإلجراءات الالمركزية، وبرامج التوعية عىل مستوى املجتمع املحيل لتشجيع عملية

فرز القاممة عند مصدرها. وهناك أيضا حاجة ماسة ملساندة وزارة الدولة لشؤؤن البيئة من أجل التصدي ملشكلة املخلفات اخلطرة التي تفرزها

القطاعات الطبية واإللكرتونية.

التخطيط العمرانى والمناطق العشوائية وقطاع النقلسياسة أراىض الدولة: إن احلصول عىل أراىض الدولة ألغراض استثامرية ميثل واحدا من أكرب عقبات التنمية التي تواجه احلكومة اآلن، ذلك

أن الغالبية العظمى من السكان مازالت تعيش عىل مساحة صغرية متثل 5,5% من األرايض املرصية. وإن اهليئات القطاعية التابعة لوزارات

الزراعة والسياحة والصناعة واإلسكان قد استحوذت عىل مناطق كبرية من أرايض الدولة خارج ما يسمى بالزمام، األمر الذي أدى إىل وجود

عدة أسواق لبيع األرايض جمزأة، ومنعزلة، وأحيانا ذات مصالح وتوجهات متضاربة حيركها العرض. وهلذا السبب، فإن املشكلة ليست مشكلة

عرض حمدود، ولكنها باألحرى مشكلة تتعلق بعدم وجود مواقع مناسبة هبا خدمات جيدة وأسعارها مقبولة مبا يالئم احتياجات التنمية، وتعد هذه

املشكالت نتيجة نظام غري كفء إلدارة األراىض العامة. وحيتاج األمر إىل وجود سياسة واضحة وشاملة لألرايض العامة تؤكد من جديد عىل دور

السوق يف ختصيص األراىض العامة، وتضع إطارا رشيدا للتخطيط، وتوفر حوافز تعكس االحتياجات واألولويات احلالية.

مواكبة النمو السكاىن: نظرا الستمرار االرتفاع يف معدل الزيادة الطبيعية للسكان، فإنه من املتوقع أن يتجاوز عدد السكان يف مرص 140

مليون نسمة بحلول عام 2050، مبا يعين إضافة 60 مليون نسمة إىل العدد احلاىل للسكان. وحتتاج مرص إىل وضع رؤية جديدة تستهدف حتقيق

تنمية عمرانية متوازنة، وذلك بالرتكيز عىل بناء وتنمية مدن صغرية ومتوسطة، خاصة يف الوجه القبيل، من أجل القضاء عىل الفقر، وحتسني الوضع

االقتصادي واالجتامعي يف تلك املناطق املحرومة. وجيب أيضا إعادة حتديد أدوار مراكز اجلذب احلالية بناءا عىل اإلمكانيات التنافسية اإلقليمية

لكل مركز من املراكز، وكيفية دجمها يف إطار السياسة اجلديدة الشاملة للتنمية العمرانية. ويف هذا السياق، جيب أن تزيد مساحة املناطق املأهولة

من 5,5% إىل 15% من إمجايل املساحة الكلية ملرص خالل العقود األربعة القادمة عن طريق إنشاء مراكز حرضية جديدة تربطها شبكات طرق

جيدة، وشبكات قومية للنقل العام، بحيث يقوم كل مركز بتشجيع عملية تنمية املحيط الذي حوله، وجذب أعداد حمددة من السكان ممن لدهيم

أسس اقتصادية وأنشطة واضحة. وأخريا، البد من دعم المركزية اإلدارة، والتخطيط، والتنفيذ.

قطاع النقل: وقد شهد قطاع النقل يف مرص تطورات مهمة عىل مدى العقدين املاضيني، مثل التوسع يف املوانئ البحرية، واملطارات، ومد شبكة

الطرق. وحترص احلكومة املرصية عىل إعطاء األولوية لوسائل النقل العام مبا يساعد عىل ختفيض استخدام السيارات اخلاصة، وما ينتج عنه من

ازدحام مروري. ومن املتوقع أن يؤدي اخلط الثالث ملرتو األنفاق يف القاهرة الكربى إىل ختفيف بعض االزدحام يف الطرق، كام جيرى حاليا دراسة

إنشاء اخلط الرابع. ويتم أيضا دراسة إنشاء شبكة للرتام الرسيع لربط املدن العمرانية ذات الكثافة السكانية العالية وخاصة يف منطقة القاهرة

الكربى. إىل جانب ذلك جيري العمل حاليا عىل إعادة تأهيل شبكة القطارات مبا يف ذلك مدها للمدن اجلديدة مثل مدينة السادات وبرج العرب.

وعىل االسرتاتيجية املستدامة للنقل أن تأخذ يف االعتبار أثر قطاع النقل عىل البيئة، وتلوث اهلواء، واحلفاظ عىل الطاقة، والتكدس املروري،

وسالمة الركاب. كام جيب التوسع يف البنية األساسية للنقل حتى تستوعب النمو يف قطاع السياحة من خالل إنشاء طرق تصل إىل املدن، واملواقع

السياحية، واملنتجعات الساحلية، وغريها من املقاصد السياحية.

ض


1

المقدمة واإلطار الفكري

هيدف »حتليل املوقف« إىل تقديم عرض عام لتحديات التنمية الرئيسية التي تواجه مرص خالل الفرتة من اخلمس إىل العرش سنوات القادمة،

استنادا إىل الوثائق املتاحة، وعملية إعداد شارك فيها عىل نطاق واسع كافة األطراف املعنية. ويوضح استعراض هذه التحديات، أهنا تغطي

أبعادا متعددة للفقر واالستبعاد، خاصة فيام يتعلق باملياه، والرصف الصحي، واإلسكان بالنسبة للفقراء، فضال عن الصحة، والتعليم، والتدريب

املهين، والتأمني االجتامعي جلميع املواطنني، والتحويالت النقدية املرشوطة للفئات التي تعاين من الفقر املدقع، وتوسيع شبكة األمان االجتامعي

إىل جانب التشغيل يف املرشوعات املتوسطة يف الريف واحلرض، وزيادة اإلنتاجية، واستخدام امليكنة الزراعية. وهي تتضمن أيضا حتديات أخرى

مزمنة مثل املساواة بني اجلنسني، واملشاركة السياسية، والشفافية، واملساءلة العامة، وتدعيم احرتام حقوق اإلنسان. وتتضمن حتديات التنمية

أيضا عددا من القضايا التي برزت عىل السطح يف األعوام القليلة املاضية ومنها آثار تغري املناخ، وجائحة األنفلونزا، وارتفاع األسعار العاملية

للسلع الغذائية والوقود. وهي أمور هلا آثار سيئة عىل الفقراء1.

املخرجات فإن املوقف، وبالبناء عىل حتليل للعمل«. القاهرة »أجندة معا تشكل أربعة خمرجات بني من األول املخرج املوقف ويعترب حتليل

فهو الثاين املخرج أما التنمية، لتحديات املختلفة للجوانب التصدي هبا يتم التي الوسائل التالية املراحل تتناول يف الثالثة األخرى سوف

يرمي إىل حتديد أولويات التنمية يف البالد، مع التمييز بني األولويات التي من أجلها تسعى مرص للحصول عىل تعاون رشكاء التنمية الدولية،

وبني األولويات التي ترى مرص أن مواردها املحلية )البرشية واملالية( كافية للتعامل مع هذه األولويات. ويتعلق املخرج الثالث بوضع أو دعم

ترتيبات اإلدارة القامئة عىل النتائج يف الوزارة املختصة أو املجلس املسؤول عن كل قضية حتى يتسىن توضيح نتائج التنمية ومتحصالهتا واألدوار

يتعلق بوضع خطة عمل بشأن زيادة فعالية القاهرة الرابع ألجندة النتائج واإلبالغ عنها. واملخرج واملسؤوليات، باإلضافة إىل تسهيل رصد

املساعدات، وهي خطة جتب املخرجات الثالثة األخرى، فضال عن أبعاد أخرى بشأن فعالية املساعدات، مثل آليات املساءلة املتبادلة، وتدعيم

إدارة املعلومات اخلاصة باملساعدات، مع األخذ يف احلسبان أفضل املامرسات الدولية.

التنموية التحديات من تواجه جمموعة مازالت أهنا السنوات األخرية، رغم اخلارجية يف املساعدات تدفقات انخفاضا يف لقد شهدت مرص

الصعبة حلد ما، ومل ترتق إىل مستوى »جمموعة الدول متوسطة الدخل« إال أخريا، و إن كانت تقع يف مركز متأخر ضمن هذه املجموعة 2. واهلدف

من وراء حتليل املوقف هو العمل عىل أن تركز السياسات واالسرتاتيجيات القومية، واملوارد املحلية والدولية عىل جماالت التنمية التي حتظى

باألولوية، والتي تعد أساس التنمية املستدامة والعادلة وحتقق فوائد ملموسة لكافة رشائح املجتمع يف كل املناطق مع إعطاء اهتامم خاص ألكرث

الفئات املستضعفة من السكان. ومن املتوقع أن تؤدي املخرجات األخرى ألجندة عمل القاهرة إىل حتسني مستوى الشفافية والقدرة عىل التنبؤ

بشأن تدفق املساعدات، وإىل حتسني املساءلة املتبادلة وفقا إلعالن باريس، وأجندة أكرا للعمل بشأن فاعلية املساعدات. وهبذه الطريقة فإن

أجندة القاهرة للعمل هتدف إىل العمل عىل تدعيم واستمرار التعاون الدويل من أجل التنمية يف مرص والتوسع فيه إن أمكن3.

من املرجو أن تؤكد املخرجات األربعة ألجندة القاهرة نجاح التعاون من أجل التنمية، وأن تدعم الرأي الذي ينادي باستمرار املشاركة الدولية. ومن

املرجو أيضا أن يؤدي هذا املسعى، عند استكامله، إىل زيادة الرتابط بني الرشكاء املرصيني والدوليني، وإىل حتسني فعالية وكفاءة التنمية. وهذا سوف يساعد

احلكومة املرصية ورشكاء التنمية عىل حتقيق نتائج تنموية أفضل حتى ميكن للمواطنني أن يلمسوا بسهولة ما تسفر عنه جهود التنمية من نتائج ملموسة.

1

n

2

1ـ الغرض من تحليل الموقف والمبادئ اإلرشاديةتتمثل أهداف حتليل املوقف اخلمسة بالنسبة ألجندة القاهرة يف :

تقييم اجتاهات التنمية يف مرص يف اآلونة األخرية، وحتديد التحديات الرئيسية التي يتعني التغلب عليها من أجل اإلرساع بتحقيق التقدم . 1

عىل جبهة التنمية البرشية، وأجندة حقوق اإلنسان وذلك بتطبيق هنج يكون اإلنسان هو حموره.

النهوض بالنمو املطرد والشامل الذي يستفيد منه اجلميع من أجل األجيال احلالية والقادمة. ويستند حتليل املوقف أساسا إىل الوثائق . 2

املتاحة حاليا، باإلضافة إىل عدد حمدود من الدراسات اجلديدة، وذلك لسد »الفجوات القامئة« خاصة يف جمال تغري املناخ وتداعياته عىل

مرص.

الرتكيز عىل االختناقات املؤسسية، وسياسات اإلدارة التي تعرقل حتقيق النتائج التنموية عىل املستويات الكلية والقطاعية، حتى ميكن . 3

الوصول لفهم أفضل ملتطلبات بناء القدرات ليك تتحقق نتائج فعالة.

مساندة جهود مرص الرامية إىل وضع اسرتاتيجية متكاملة للتنمية لعام 2030، ويف حتقيق رؤية مرص يف أن تصبح دولة متقدمة. وبالتحديد، . 4

مساندهتا يف حتقيق األهداف االسرتاتيجية للحكومة املرصية4 التي عرضتها يف ديسمرب 2009.

تشجيع مرص عىل تصميم خطط عمل منبثقة من واقعها – من خالل املساندة الفعالة من جانب اجلهات املانحة – حتدد إطارا زمنيا وتقدم . 5

اقرتاحات ميكن متابعتها لتنفيذ إعالن باريس وأجندة أكرا للعمل )أنظر أجندة أكرا للعمل، سبتمرب 2008، الفقرة 28(.

وهناك ثالثة مبادئ أساسية لفعالية التنمية يسرتشد هبا يف إعداد حتليل املوقف يف أجندة القاهرة :

بناء مشاركات أكرث شموال بني الرشكاء املرصيني، مثل املجتمع املدين والقطاع اخلاص، وكذلك مع الرشكاء الدوليني، مبا يف ذلك دول اجلنوب.

تقوية الشعور القومي مبلكية أجندة التنمية، وتدعيم املساءلة بني كل رشكاء التنمية، وحتقيق تنظيم أعظم بني األولويات القومية وأولويات

رشكاء التنمية.

النهوض بالقدرة القومية عىل إدارة التنمية، ويتوىل الرشكاء القيام بدور مساند باإلضافة إىل الرتكيز عىل النتائج املرجوة من خالل تطبيق

ترتيبات اإلدارة القامئة عىل النتائج.

ومن املرجو أن حيل »حتليل املوقف« حمل عمليات التقييم التي يقوم هبا رشكاء التنمية – أو عىل األقل حيد منها. وهبذه الطريقة، سوف يشكل

ا حتليليا عاما لرشكاء التنمية ويقلل من الوقت واملوارد التي يستخدمها هؤالء يف إجراء عمليات التقييم بأنفسهم. فعىل سبيل »حتليل املوقف« إطار

املثال، وافق فريق العاملني يف هيئات األمم املتحدة العاملة يف مرص عىل أن يشكل »حتليل املوقف« األساس إلطار مساعدات التنمية املقدمة من

Common Country وأن حيل حمل ما يسمى بـ UN Development Assistance Framework )UNDAF( األمم املتحدة القادم

Assessment )CCA(l والذي تستند إليه األمم املتحدة يف تقييم مدى التقدم الذي حترزه الدولة يف جمال التنمية والتحديات التي تواجهها5.

2 - عملية المشاركة والتشاور لقد توىل قيادة عملية إعداد حتليل املوقف فريق عمل حتليل املوقف الذي ضم جمموعة أساسية من تسعة مستشارين رشحهم الوزراء، وتوىل

التنسيق بينهم األستاذة الدكتورة هبة حندوسة. وقد جرى توسيع فريق العمل هذا ليشمل أكرث من مثانني خبريا وطنيا من احلكومة فضال عن

قيادات املجتمع املدين والقطاع اخلاص. وباإلضافة إىل مراجعة واستعراض الكم اهلائل من الوثائق املتاحة بالفعل، أتيح للفريق اإلطالع عىل

»األهداف االسرتاتيجية الثامنية« للحكومة، والعمل اجلاري بشأن »رؤية مرص 2030« الذي يضطلع به »مركز املعلومات ودعم اختاذ القرار«.

وقد بذل فريق العمل قصارى جهده ليعكس يف حتليل املوقف كال من التحليل الرسمي واملستقل للقضايا والتحديات التي تقع حتت كل من

األهداف االسرتاتيجية الثامنية، والقطاعات ذات العالقة. وقد أخذ يف االعتبار أيضا ما يناهز خسني وثيقة ودراسة رسمية وغري رسمية، مبا يف

ذلك اخلطة اخلمسية السادسة احلالية )2007-2012( والرؤية طويلة األجل )2017-2022(، والربنامج االنتخايب للرئيس )2011-2005(،

وتقرير األهداف اإلمنائية لأللفية يف مرص 2010، والعقد االجتامعي اجلديد )2005-2015( الذي عرض يف تقرير التنمية البرشية ملرص 2005.

الوطنيني التنمية العمل، ورشكاء وقد تضمنت عملية املشاركة يف إعداد حتليل املوقف، عقد أكرث من خسة وعرشين اجتامعا بني أعضاء فريق

والدوليني. وقد شمل ذلك العديد من االجتامعات مع جمموعة رشكاء التنمية )DPG(6 وفريق العاملني يف هيئات األمم املتحدة يف مرص7، باإلضافة

إىل االجتامعات االستشارية التي استمرت ملدة يومني كاملني مع 300 ممثل للمجتمع املدين، والقطاع اخلاص، واألكادمييني، ووسائل اإلعالم.

املقدمة واإلطار الفكري


3

3- القضايا االستراتيجية التي تواجه فعالية المساعدات اإلنمائية في مصرعىل الرغم من أن اهلدف العام ألجندة القاهرة هو حتسني فعالية التنمية الشاملة يف مرص، إال أن حتسني فعالية مساعدات التنمية )أي التعاون

املايل وغري املايل الذي حتصل عليه مرص من رشكاء التنمية الدوليني بكل من دول الشامل واجلنوب( هو جزء بالغ األمهية يف أجندة القاهرة.

واستنادا إىل التقييامت التي أجريت عن أداء الدول النامية التي تطوعت للمشاركة يف املسحني اللذين أجريا يف عامي 2006، 2008، من

خالل منظمة التعاون االقتصادي. والتنمية وجلنة مساعدات التنمية، أصبح من الواضح أن أداء مرص بالنسبة لبعض أبعاد فعالية املساعدات

اإلمنائية كان يفوق أداء دول أخرى8.

فيام ييل تقييم موجز لوضع مرص:

كان تصنيف منظمة التعاون االقتصادي والتنمية وجلنة مساعدات التنمية ملؤرش “امللكية” يف مرص “معتدل”. وقد تبنت احلكومة ملكية . 1

أجندة التنمية منذ سنوات عديدة، وحصلت عىل موافقة الربملان )يف ديسمرب 2004(. وعىل أي حال يشري مفهوم امللكية إىل هنج أكرث

شموال حيث يتضمن مشاركة املجتمع املدين، والقطاع اخلاص، الخ. ولكن عىل مرص أن تستمر بعض الوقت يف امليض يف هذا الطريق

حتى ميكنها حتقيق هذا املعيار اهلام بالكامل. ويعد حتليل املوقف خطوة يف االجتاه الصحيح حيث أنه أدى إىل توسيع نطاق املشاورات

لتشمل اجلهات غري احلكومية، ومع هذا حيتاج األمر لتحقيق مزيد من التقدم من خالل املشاركة املستمرة واحلقيقية عىل كافة املستويات.

اعترب التنظيم أيضا معتدال. وقد تم اختاذ خطوة هامة بوضع مصفوفة تم فيها تصنيف املرشوعات التي ميوهلا الرشكاء وفقا لقامئة أولويات . 2

التنمية التي وافقت عليها مرص. وهذه القامئة، التي وضعت يف بادئ األمر عام 2005/2004، حفزت عىل إجراء املزيد من املشاورات

بني الرشكاء للتنسيق فيام بينهم، وتقليل أي تداخل غري رضوري. وحيتاج األمر إىل املزيد من املشاركة الفعالة من جانب احلكومة للعمل

عن كثب مع رشكاء التنمية من أجل التعجيل بتنفيذ هذه العملية. وتتمثل إحدى املعوقات يف عدم توفر اخلربات الفنية وخربات التفاوض

الرضورية للمشاركة يف املناقشات اهلامة مع رشكاء مرص. وهذا يوضح التحديات املتعلقة ببناء القدرات، لذا عىل مرص أن تواجه هذا

التحدي بجدية أكرث مما سبق، هذا عىل الرغم من اجلهود التي تستحق اإلشادة التي تبذهلا وزارة الدولة للتنمية اإلدارية، عىل سبيل املثال.

وبالنسبة لقضية التناغم يف مساعدات التنمية الرسمية )ODA(، حصلت مرص عىل تصنيف “منخفض”. وهذا يشري إىل تعدد بعثات . 3

رشكاء التنمية دون أن يكون هناك تنسيق بينها، وضعف العمل التحلييل املنسق، والصعوبات التي تعرتض إعداد اسرتاتيجية أكرث تكامال

يتم تنفيذها عىل أرض الواقع. وقد أدى هذا ـ إىل جانب أمور أخرى ـ إىل تفتيت املساعدات اإلمنائية، وزيادة تكاليف املعامالت، وحماباة

مناطق معينة عند تقديم املساعدات اإلمنائية، وحرمان مناطق أخرى من هذه املساعدات. وعىل الرغم من اجلهود الضخمة التي تبذهلا

وزارة التعاون الدويل عىل مدار سنوات طويلة، إال أن الوزارة نفسها حتتاج ملزيد من العاملني األكرث تأهيال، والذين يتمتعون مبهارات

التحليل والقدرة عىل استيعاب املفاهيم بدال من التعامل الروتيين مع ملفات مساعدات التنمية الرسمية والقيام بعمليات املتابعة الروتينية.

ويف الواقع، يقع عىل الوزيرة ومساعدهيا عبء صنع السياسات وحتليلها، والتفكري املستقل والنقدي، إىل جانب املعرفة مبا يدور يف العامل.

وهبذا املعىن، ميكن للوزارة أن تستفيد أيضا من وضع برنامج لتنمية القدرات، ميكنها من القيام بنفسها بتدعيم القدرات القامئة وما يرتتب

إجراءات هلا أولويةالتحديات2007البعدضعف عملية إعداد وتنفيذ املوازنة معتدلةامللكية

احلكوميةتقوية قدرة الوزارات املعنية يف عملية

إعداد املوازنة.

تنفيذ إصالحات شاملة يف اإلدارة املالية استخدام حمدود لنظم الدولة معتدلالتنظيمالعامة واملشرتيات احلكومية.

انخفاض مستوى التنسيق بني بعثات منخفضالتناغماجلهات املانحة

قيام اجلهات املانحة بالتنسيق بني بعثاهتا.

انخفاض مستوى جودة البيانات املتعلقة معتدلةاإلدارة بالنتائجبالفقر

حتسني خطط ونظم املعلومات القومية.

وضع نظم رسمية للتقيم بني الوزارات غياب التقييامت املتبادلة معتدلةاملساءلة املتبادلةواجلهات املانحة.

Source: OECD/DAC 2008 Survey on Monitoring the Paris Declaration : Making AID More Effective by 2010

جدول 1 : أبعاد فعالية املساعدات اإلمنائية

n

4

عىل ذلك يف النهاية من آثار واسعة االنتشار. ومبجرد توفر املزيد من هذه املهارات، فإن قضيتي التناغم والتنسيق وغريها من القضايا سيتم

طرحهاعىل مائدة احلوار عىل قدم املساواة مع رشكاء التنمية.

املؤرشين عىل . 4 املتبادلة”. وقد حصلت مرص يف هذين التنمية” و”املساءلة بنتائج “اإلدارة إىل باريس األخريين مبادئ إعالين تشري

تصنيف معتدل، وهو تصنيف معقول. وقد تبني أن معظم مرشوعات التنمية التي قام مركز تقييم املرشوعات والتحليل االقتصادي الكيل

)PEMA( بتقييمها تعتمد يف الغالب عىل اإلدارة باملخرجات وليس عىل اإلدارة بالنتائج، وليس حتى باملحصالت املستدامة. وأي شخص

عىل دراية بأدبيات وفكر التنمية سيدرك بسهولة الفرق اهلائل بني إنتاج “املخرجات Outputs”، وتوليد املحصالت Outcomes” التي

تدوم. وما مل يتم تصحيح هذا الوضع اخلطري فإن تطبيق احلكومة ألسلوب اإلدارة بالنتائج سوف حيقق مكاسب متواضعة للغاية. وهذا يؤكد

أمهية بناء القدرات القومية والقطاعية.

التنمية . 5 الوحيد الذي ميكن أن يكون ذا فاعلية يف املساعدة عىل دفع أجندة إصالح مساعدات املتبادلة قد تكون اإلجراء إن املساءلة

الرسمية لألمام. وقد يكون من الظلم أن نقول أن مرص ليس لدهيا آليات للمساءلة املتبادلة. فالوزيرة جتري مراجعات دولية مع الرشكاء

،)DPG( كل عىل حدة. كام يقوم رؤساء اإلدارات مبتابعة األمور القامئة، وهناك عدد من املجموعات التي شكلتها جمموعة رشكاء التنمية

كل منها مسؤول عن قضية معينة. وجتتمع هذه املجموعات مع نظرياهتا من املرصيني لتبادل اآلراء، وحماولة حل املشاكل. ومع ذلك، ليس

لدى مرص آلية ذات قواعد واضحة وطريقة عمل عملية تلزم كال الطرفني عىل إجراء مساءلة أكرث جدية وأكرث شفافية بشأن إجراءات

والتزامات كل طرف. وهذا قصور واضح جيري اآلن تصحيحه. لقد تطوع فريق العمل التابع ملجموعة رشكاء التنمية باملشاركة يف جهود

إطار 1 : بناء القدرات واملساءلة املتبادلة

إن املساءلة املتبادلة تتطلب من اجلهات املانحة أن تكون اآلليات التي تقدمها والتي حتكم إجراءاهتا والتزاماهتا أكرث شفافية، وعىل نفس القدر من األمهية تتطلب

أيضا أن تقوم اجلهات التي تتلقى املساعدات اإلمنائية يف مرص بتنفيذ قواعد ونظم واضحة للشفافية واملساءلة. ويف احلقيقة، يبدو من الواضح أن ضعف القدرات

قد يكون أكرث االختناقات الصعبة التي تعوق جهود مرص الرامية إىل حتقيق تنمية رسيعة وذات توجه اجتامعي أكرث. لقد أدى ضعف القدرات املؤسسية والبيئة

الداعمة، وضعف أداء نظم التقييم، ومنح احلوافز بدون متييز، إىل تدين األداء املؤسيس، وتسبب يف حدوث إهدار كبري لألموال العامة، كام أكدته تقارير اجلهاز املركزي

للمحاسبات وغريه من األجهزة الرقابية املامثلة. وهناك بعض اجلهود التي تستحق االعرتاف هبا ومنها إجراءات اإلصالح التي قامت هبا وزارة التنمية اإلدارية، ومركز

تقييم املرشوعات والتحليل االقتصادي الكيل )PEMA( بوزارة التعاون الدويل الذي يتوىل إجراء تقييامت آلثار املرشوعات عىل أساس انتقايئ. وتتعاون هاتان

املؤسستان حاليا عىل تطوير مستوى جودة وحدات املتابعة والتقييم M&E يف الوزارات الرئيسية، ولكن ذلك يعد مبادرة مازالت يف مراحلها األوىل. وعىل الرغم

من ذلك تتطلب مهام تطوير القدرات يف املؤسسات املرصية املعنية بالتنمية التزاما أكرث من جانب املستويات احلكومية العليا، ومتابعة مستمرة لضامن أن تؤيت هذه

اجلهود بثامرها، وال جيب أن تقترص عملية بناء القدرات عىل جمرد تنظيم برامج تدريبية معتادة ل تقدم الكثري من أجل احلصول عىل نتائج ملموسة ومستدامة.

باختصار، حتتاج مرص إىل اسرتاتيجية واضحة لتنمية القدرات – اسرتاتيجية متتلكها مرص وتساندها، بإجراءات فعلية عىل املستويات العليا. وال يكفي الرتكيز عىل

املؤسسات وحدها، فهذه املؤسسات تعمل يف مناخ سيايس، واجتامعي، وقانوين يشكل أداءها. فهل تعد هذه البيئة »داعمة« أو »معوقة« لتنمية القدرات املؤسسية،

أو ما يطلق عليه عوامل القوة والضعف املتعلقة بالنظام؟ . فإذا كانت املؤسسات، عىل سبيل املثال، تنتهك القوانني وقواعد السلوك، لذا يكون من الصعب تطوير

القدرات الفنية واإلدارية وحتسني األداء. ويف هذا الصدد، تقوم أجندة أكرا للعمل، التي صدقت عليها مرص، ومعظم باقي أعضاء املجتمع الدويل، يف سبتمرب 2008،

بوضع ترتيبات لرشكاء التنمية ملساندة جهود تنمية القدرات يف مرص، طاملا أن هناك اسرتاتيجية واضحة نابعة منها، والتزام بتنفيذ برنامج جسور لإلصالح.

وهناك قضية أخرى متصلة بقضية القدرات وهي التي تتعلق باحلاجة العاجلة إلزالة القيود القانونية واألمنية املفروضة عىل املجتمع املدين ليك ميكن تعبئة طاقاته

ملساعدة احلكومة يف حتقيق التنمية. وبينام تبدو األسباب التي تقدم والتي تربر عرقلة الدور التنموي للمجتمع املدين سطحية، فإن األسباب احلقيقية تكمن يف الرغبة

ة للدفاع عن أمنها القومي. ويف نفس يف احلفاظ عىل الوضع القائم لصالح »األمن القومي«0 لقد حان الوقت ألن نتعلم من الدول النامية األخرى التي ال تقل عنا غرير

الوقت، جيب أن تكون هناك آلية ملساءلة منظامت املجتمع املدين– ليس أمام املحاكم األمنية – ولكن أمام األجهزة القضائية املختصة املستقلة.

سوف نسوق هنا مثاال صغريا. لقد استخدمت مرص مساعدات رسمية مبئات املاليني من الدوالرات لتنظيم مستويات خمتلفة من التدريب، ومع هذا، وبعد أكرث من

ثالثني عاما من هذا اإلنفاق السخي، مل يتحقق الكثري، فقد رحل بعض املتدربني بحثا عن فرص أفضل، وعاد آخرون ملؤسساهتم ليكتشفوا أن املناخ اإلداري واملتعلق

بالنظام ال يشجع التغيري، وآخرون أوفدهم رؤساؤهم للتدريب كوسيلة ملكافآهتم عىل شئ ما وليس من أجل التعلم والعودة للمساعدة يف حتسني األداء. ومما ال شك

فيه أن بعض املتدربني أدوا أعامال ممتازة، وساعدوا يف بناء مؤسسات قوية، ولكن هؤالء ميثلون أقلية مطلقة. ملاذا ؟. إن الكثري من الدراسات الدولية كشفت عن أن

التدريب وحده ال يبين القدرات، فهو جمرد أحد مكونات خطة تنمية متكاملة ومدروسة بعناية يكون من شأهنا خلق بيئة تساعد عىل التغيري. وما مل يتم تصحيح هذا

الوضع اخلطري، فإن تطبيق أسلوب اإلدارة بالنتائج سيحقق نتائج متواضعة للغاية.

املصدر : طلعت عبد امللك، مستشار اقتصادي لوزيرة التعاون الدويل.



5

احلكومة املرصية الرامية إىل تصميم ووضع آلية مقبولة من الطرفني يف هناية عام 2010. وعىل الرغم من أن الوقت مل حين بعد للتنبؤ بأي

نتائج، فإن مرص – ممثلة يف وزيرة التعاون الدويل – ملتزمة متاما هبذه املبادرة التي سيتم دعمها بتطبيق اإلدارة القامئة عىل النتائج باعتبارها

أحد املحاور األساسية للمبادرة9.

4- اإلطار الفكري لتحليل الموقف، والمحاور الثالثة للتنمية المستدامةاملياه، الفرد من التقلص الرسيع يف نصيب التأكيد عىل االستدامة. ويعد التقرير، مع تم اختياره هلذا الذي التنمية املستدامة هي املوضوع

واالنخفاض الرسيع يف موارد الطاقة القابلة للنضوب )البرتول، والغاز(، والتعدي عىل األرايض الزراعية مبعدالت ال ميكن حتملها، والتهديدات

املحتملة للتغري يف املناخ، من أكرث سيناريوهات املستقبل التي تشكل حتديا صارخا. وقد بدأ بالفعل الشعور باألثر السلبي عىل الصحة من جراء

إمهال البيئة، كام يعاين السكان معاناة شديدة من أزمة الغذاء العاملية التي حدثت يف عام 2007، ومن املحتمل أن تتكرر. وجتدر مالحظة أن

موضوع االستدامة تم إدماجه يف بعض من أهم الوثائق اخلاصة بالتنمية، مثل تقرير Stiglitz Report الذي أعدته منظمة التعاون االقتصادي

والتنمية بتكليف من الرئيس ساركوزي عام 2009. وهذا النهج الشامل واجلسور يأخذ يف االعتبار حقوق اإلنسان والتوازن البيئي، ويتسق مع

إنجازات األهداف اإلمنائية لأللفية.

عىل املستوى العاملي، بدأ الرتكيز عىل التنمية املستدامة منذ عقدين من الزمان تقريبا مع صدور تقرير Brundtland )1987(، ويعرف التقرير

التنمية املستدامة بأهنا “التنمية التي تلبي احتياجات احلارض دون التضحية بقدرة األجيال القادمة عىل الوفاء باحتياجاهتا”0 ويف وثيقة نتائج

القمة العاملية لألمم املتحدة عام 2005 تم اإلشارة إىل “ركائر التعزيز واالعتامد املتبادل للتنمية املستدامة مثل التنمية االقتصادية، والتنمية

االجتامعية، واحلامية البيئية”.)أنظر شكل 1(

يوجد حاليا جمموعة من األدوات واآلليات التي ميكن أن تساعد صانعي السياسات يف صياغة، وتطوير، وتنفيذ اسرتاتيجيات التنمية املستدامة.

ويشمل هذا وضع جمموعة متكاملة من املؤرشات التي تسمح بتحليل العالقات املتشابكة بني األبعاد االقتصادية، واالجتامعية، والبيئية للتنمية

املستدامة. ويتمثل أحد نقاط القوة يف اإلطار املرصي يف وجود مهارات فنية متطورة بدرجة عالية ميكنها أن تصمم مؤرشات توضع خصيصا

لقياس حالة التنمية البرشية ومدى ما حتقق من تقدم فيها. وعالوة عىل ذلك، تتضح اإلرادة السياسية يف إعداد عدد من املراصد ملتابعة مؤرشات

الرفاهة )العدالة االجتامعية، األطفال، الشباب(.

تعترب املعلومات، والبيانات، واملقاييس املوثوق هبا، إىل جانب جودة البحوث والتحليل أسسا بالغة األمهية من أجل صنع السياسات، ووضع

الربامج واملرشوعات اجليدة. وجيب أن تنطلق عملية صنع السياسات- القامئة عىل القرائن- من جمموعة من األهداف، ويفضل أن تكون مستندة

إىل رؤية عريضة تشمل كافة الرشائح املستضعفة يف املجتمع، سواء كانت هذه الرشائح من النساء، أو الشباب، أو الفقراء. وحيتاج األمر إىل

شكل 1 : حماور التنمية املستدامة

hhh

حماور التنمية املستدامة الثالثة، من اليمني إىل اليسار: النظرية، الوضع احلاىل

والتغيري املطلوب من أجل حتقيق توازن أفضل ىف النموذج

اإلجتامعية

اإلجتامعية

اإلقتصادية اإلقتصادية

التغيري املطلوب الوضع احلاىلالنظرية

اإلجتامعيةاإلقتصادية

البيئيةالبيئيةالبيئية

Brundhand Report 1987 : املصدر

n

6

مازال النتائج. ومع هذا القامئة عىل والتقييم املتابعة لعملية الكامل والتطبيق والنتائج، املدخالت واملخرجات لقياس لإلدارة أدوات وجود

هناك نقص يف القدرات التي ميكنها العمل يف جانبني مهمني من جوانب صنع السياسات. األول، حتديد أفضل املامرسات من أجل التوسع فيها

وتعميمها. والثاين بناء القدرات يف جمال اإلدارة بالنتائج نفسها ويف كافة املخرجات التي حتقق الشفافية واملساءلة.

إن النهج املقرتح الذي طبقه فريق عمل “حتليل املوقف”، يؤكد أن التعاون يف جمال التنمية، وحتسني فعالية املساعدات اإلمنائية، جيب – يف هناية

األمر – أن يساند اجلهود التي تبذهلا مرص من أجل التحول من جمرد السعي إىل حتقيق النمو االقتصادي والتنمية االقتصادية إىل حتقيق “التنمية

املستدامة”. هذا التحول املهم مل يتحقق بعد، وما يدل عىل ذلك التعرث امللحوظ يف اجلهود والربامج، والنتائج اهلزيلة بالقياس للموارد الضخمة

املوجهة إىل القاعدة الشعبية، باإلضافة إىل تذبذب اجتاهات املؤرشات االقتصادية الكلية، حتى مع عدم حدوث صدمات/وأزمات خارجية.

هناك مشكلة أخرى رئيسية وهي عدم إرشاك وزارة املالية يف وضع السياسات واالسرتاتيجيات اخلاصة بالتنمية االجتامعية. وهذا أمر رضوري

حتى ميكن أن ينعكس حتديد األولويات تلقائيا يف موازنة الدولة، مبا يف ذلك اختيارات توليد اإليرادات. وتتمثل املشكلة الثالثة يف غياب الرتابط

بني القضايا واملبادرات، حتى وثائق اخلطط طويلة األجل ملرص ليست أكرث من وثائق تدرج فيها األهداف والربامج، وليست وثائق حتتوي عىل

رؤية متكاملة. وهنا أيضا، يتمثل احلل يف حتقيق تفاعل أفضل بني النظم والقطاعات عىل املستوى القومي والالمركزي.

ومن املهم أن نتذكر أن مرص مازالت جتري عملية التحول من التخطيط التقليدي اجلامد إىل نظام مرن قادر عىل التكيف والتطور باستمرار.

كام أن مرص يف مرحلة تصميم اسرتاتيجية قومية شاملة للتنمية املستدامة ميكنها أن جتب كافة االسرتاتيجيات القطاعية املوجودة حاليا والتي

تستطيع أن تستمر يف التطور. وهذه العملية تتم يف سياق منظور طويل األجل ميتد إىل عام 2030 وما بعده.

للتنمية االقتصادية واالجتامعية والسياسية لتمثل املخرجات اجلوهرية واملتشابكة الثالثة اآلتية تم اختيار املحاور املوقف، وألغراض حتليل

دراسة هي املوقف حتليل فريق أعضاء لكافة أسندت التي املهمة كانت وقد الطبيعية. واملوارد البيئة بحامية واملقرتنة واملستدامة الناجحة

القطاعات وحتديد االرتباطات بني املحاور الثالثة، حيث غطي املحور األول معلامت اإلنتاج والنمو اخلاصة بالرفاهة، وتضمن املحور الثاين

البعد االجتامعي/السيايس حلقوق اإلنسان، يف حني تضمن املحور الثالث محاية البيئة عىل املدى املتوسط والطويل10.

5- التقدم في تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفيةإن حتديد األهداف اإلمنائية لأللفية بشكل يتفق مع االحتياجات القومية يساعد يف تغيري عملية التخطيط من “عملية ضيقة النطاق وتكنوقراطية”

تقدم أو السياسات، لأللفية اإلمنائية األهداف حتدد ال هذا، ومع حتقيقها11. وسبل املجتمع أهداف حول عام حوار إىل تستند عملية إىل

اسرتاتيجية حمددة عن كيفية حتقيق هذه األهداف.

منو مستدام وشامل

)مستند إىل االعتبارات االقتصادية(البيئة واملوارد الطبيعية املستدامةاحلقوق االجتامعية – السياسية

تغري املناخ ديناميكيات الفقر منو اقتصادي كيل - التخفيف من آثار تغري املناخ والتكيفالنوع - اسرتاتيجية التنافسية ندرة املياه الصحة - قاطرات النمو الست

- إدارة املياهالتعليم - إىل جانب الطاقة املتجددةندرة الطاقة - املشاركةالتشغيل

- الطاقة املتجددة- احلوكمة- اإلنتاجية، أخالقيات العمل، العمل الالئقاألمن الغذايئ - الالمركزيةالسياسة واالستقرار عىل املستوى الكيل

- استخدام األرض يف الزراعةاحلامية االجتامعية - استهداف التضخم، واحلصول عىل التمويلالتلوث - املعاشات- البيئة الداعمة، حقوق امللكية

- العمل املنسق - التأمني الصحي الشامل - ختصيص املوازنةالعشوائيات

- التخطيط العمراين

جدول 2: املحاور الثالثة لتحليل املوقف

املصدر: فريق عمل حتليل املوقف



7

وقد اشرتكت مرص بصورة فعالة يف املشاورات العاملية التي انتهت إىل التصديق عىل األهداف اإلمنائية لأللفية عام 2000. كام أن األولويات

والربامج املحددة يف اخلطط اخلمسية للتنمية تؤكد بصورة واضحة التزام مرص بتنفيذ األهداف اإلمنائية لأللفية. وفيام يتعلق بالتقدم الذي حتقق

يف تنفيذ هذه األهداف، فإن املعلومات املذكورة فيام ييل تستند إىل البيانات الواردة يف تقرير عام 2010 12، الذي ميثل عالمة هامة وفارقة قبل

حلول التاريخ املستهدف بخمس سنوات.

وتشري التقارير السابقة إىل أن مرص مازالت متيض يف املسار الصحيح نحو حتقيق معظم األهداف اإلمنائية لأللفية، ومع ذلك تلقى هذه التقارير

الضوء عىل الفجوات الواسعة يف مستويات الدخول ومستويات املعيشة بني خمتلف أقاليم مرص. ويعترب الفقر، واجلوع، والتشغيل، والفوارق بني

اجلنسني، والوصول إىل الرصف الصحي اآلمن من أبرز املجاالت التي توجد فيها هذه الفجوات. وكام سريد ذكره بالتفصيل فيام بعد بالنسبة لكل

هدف من األهداف اإلمنائية الثامنية، فإن أكرث املهام إثارة للتحدي أمام مرص، خالل اخلمس سنوات القادمة حتى عام 2015، تتمثل يف ختفيض

نسبة األشخاص الذين يعيشون حتت خط الفقر القومي التي استقرت عند 20% عىل مدى عقد من الزمان. وقد تكون البطالة هي ثاين أكرث

التحديات خطورة، خاصة بني الشباب حتت الثالثني عاما، والذين يشكلون 90% من إمجايل حجم البطالة، التي يبلغ معدهلا أقل قليال من %10،

وبالنسبة للفوارق بني اجلنسني، فإنه عىل الرغم من انخفاض الفجوة يف االلتحاق بالتعليم األسايس، مازال متثيل اإلناث يف احلياة السياسية من

أدين املستويات يف العامل، واألكرث من ذلك تراجعت مشاركة اإلناث يف قوة العمل خالل السنوات القليلة املاضية نتيجة عدم مالءمة ظروف

العمل يف القطاع اخلاص ومنها انخفاض األجور، وطول ساعات العمل وسوء املواصالت العامة. وبالنسبة ملشكلة الوصول للرصف الصحي

اآلمن، خاصة يف املناطق الريفية، فإنه عىل الرغم من التحسن امللموس الذي حتقق يف اآلونة األخرية، مازال التحدي مثريا لالنزعاج، وهناك

تزايد يف انتشار األمراض املرتبطة بالرصف الصحي مثل الفشل الكلوي.

اهلدف األول )القضاء عىل الفقر املدقع واجلوع(: القضاء عىل الفقر هو أحد األهداف الرئيسية للحكومة املرصية، وقد حددت احلكومة هدفا

قوميا يقيض بتخفيض نسبة الفقر إىل 15% بحلول عام 2012/2011. ومع ذلك انخفض خط الفقر القومي13 من 24% تقريبا يف 1990-

1992 إىل 21,6% يف عام 2009/2008. وقد استقرت نسبة األطفال الذين يعيشون حتت وطأة الفقر عند 24% تقريبا، وهو ما يوضح أن

األطفال الفقراء يشكلون نسبة عالية. ومن ناحية أخرى، حققت مرص هدف القضاء عىل الفقر املدقع، حيث انخفضت نسبة السكان الذين

يعيشون يف فقر مدقع من 8,2% يف عام 1990 إىل 3,4% يف عام 2009/2008. ومازال حتقيق التشغيل الكامل واملنتج، وتوفري فرص عمل

الئقة يشكل حتديا، خاصة بالنسبة للنساء والشباب. وقد وصلت نسبة البطالة بني النساء والشبان يف الفئة العمرية 15-24 سنة إىل %23،

وهذه النسبة تصل إىل أكرث من 60% بني الشابات يف نفس الفئة العمرية وذلك بالقياس إىل معدل البطالة اإلمجايل الذي بلغ 9,4% تقريبا يف

عام 2009. وقد تم توليد 75% من فرص العمل بني عامي 1998 و 2006 يف القطاع غري الرسمي. وبالنسبة للهدف الفرعي الثالث )ختفيض

نسبة األفراد الذين يعانون من اجلوع إىل النصف بني عامي 1990 و2015 (، تعترب مشكلة سوء التغذية بني األطفال دون سن اخلامسة مشكلة

حادة، حيث بلغت نسبة األطفال الذين يعانون من التقزم 29%، ومن التقزم الشديد 14% يف عام 2008، كام يبدو التفاوت يف سوء التغذية –

حسب مكان اإلقامة – ملموسا حيث أن احتامل معاناة األطفال يف املناطق الريفية من التقزم يكون أعىل قليال من األطفال يف املناطق احلرضية:

30% ، 27% عىل التوايل )املسح السكاين الصحي ملرص، 2008(. ويتم حاليا بحث الزيادة املتصاعدة يف حالة سوء التغذية بني األطفال.

ومع هذا فإن االضطراب املفاجئ يف املعروض من الدواجن والبيض، عقب إعدام ماليني الطيور كرد فعل جلائحة أنفلونزا الطيور يف فرباير

2006، كان له أثر كبري ومستمر عىل استهالك األرس من الدواجن والبيض، خاصة استهالك األطفال الصغار، كام شكل ضغطا مرتفعا عىل

املوارد املالية لألرس حيث أن مبيعات الدواجن كانت متثل تقريبا نصف دخل الكثري من األرس املرصية قبل عام 2006، وفقا ملنظمة األغذية

والزراعة يف عام 2009.

االبتدايئ من 86% يف عام 1990 إىل 96% يف عام التعليم الصايف يف القيد نسبة زادت للجميع(: التعليم االبتدايئ الثاين )توفري اهلدف

2009/2008، ومن املمكن حتقيق هدف تعميم التعليم االبتدايئ بحلول عام 2015. وعالوة عىل ذلك، فإن العقد األول من األلفية شهد توسعا

يف التعليم قبل املدريس الذي بلغت نسبته 22% للذكور و 21% لإلناث يف عام 2008/2007. ومع هذا تشري املؤرشات اإلقليمية إىل أن هناك

تفاوتات بني األقاليم، وأن نسبة التغطية أعىل كثريا يف املحافظات احلرضية )أكرث من 40%(. وقد بلغت نسبة األمية يف الفئة العمرية 24-15

سنة 15,1% يف عام 2006 )12,1% بالنسبة للذكور و 18,2% بالنسبة لإلناث(. ووفقا لألرقام املطلقة يبلغ عدد األميني يف الفئة العمرية 24-15

سنة نحو 2,5 مليون أمي )مليون من الذكور، و 1,5 مليون من اإلناث(. ويتمثل التحدي األكرب يف ارتفاع مستوى الترسب من املدرسة. وقد

n

8

أشار تعداد عام 2006 إىل أن حوايل نصف مليون طفل يف سن 6-18 سنة ترسبوا من التعليم )2,4%( وأن 1,3 مليون مل يلتحقوا قط بالتعليم

)6,5%(. وقد حتققت أعىل نسبة لعدم االلتحاق بالتعليم يف حمافظات البحرية، وبين سويف، والفيوم، واملنيا.

اهلدف الثالث )تعزيز املساواة بني اجلنسني ومتكني املرأة(: قضت مرص عىل الفوارق بني اجلنسني يف التعليم الثانوي العام، حيث زادت نسبة

البنات إىل البنني، كام أن مرص يف طريقها لتحقيق نفس اإلنجاز يف التعليم االبتدايئ. وقد زاد عدد مدارس الفصل الواحد من 418 مدرسة

عام 1993 إىل 3237 يف عام 2008، وبلغ عدد الفتيات الاليت التحقن هبذه املدارس 66 ألف فتاة. ويعد توسيع نطاق التغطية بفصول التعليم

التعليم االبتدايئ البنني يف البنات إىل التزامات احلكومة. وقد زاد معدل الفصول إىل 60% هو أحد القبول يف هذه قبل املدريس لتصل نسبة

)اهلدف الفرعي اخلامس( من 81,3% يف عام 1991/1990 إىل 93% يف عام 2008/2007. وتشري التوقعات إىل أنه سيتم الوصول هلذا اهلدف

بحلول عام 2015. ومع هذا تتخلف كثريا نسبة مشاركة اإلناث يف سوق العمل باملقارنة بنسبة الذكور )22,7% لإلناث مقابل 75,5% للذكور

عام 2008(14 وال يتوقع حتقيق املساواة بني اجلنسني بحلول عام 2015. ويف نفس الوقت بلغت نسبة البطالة بني النساء عىل املستوى القومي

22,9% عام 2009 )أي تزيد 4,3 مرات عن نسبة البطالة بني الذكور )5,27%( ويعترب نصيب النساء يف الوظائف مدفوعة األجر يف القطاع

غري الزراعي منخفضا للغاية، وتراجع كذلك خالل الفرتة من 1990 إىل 2005. كام أن متثيل املرأة يف كل من جمليس الشعب والشورى يشري إىل

انعدام املساواة حلد كبري. ويف احلقيقة، هناك اجتاه نزويل يف متثيل اإلناث يف الربملان. فقد انخفضت نسبة النساء املنتخبات واملعينات من %3,9

يف الفرتة 1990/1987 إىل 1,8% يف 2010/2005 ، ويف يونيو 2009 صدر قانون بتخصيص 64 مقعدا للمرأة يف الربملان، وبذلك يصل نصيبها

إىل أكرث من12% من مقاعد الربملان0 ويف جملس الشورى، زاد متثيل اإلناث من 5,7% عام 2000 إىل 7,9% يف عام 2007 نتيجة زيادة تعيني

النساء بقرار من رئيس اجلمهورية. ومن املتوقع أن تصل هذه النسبة إىل 10% فقط بحلول عام 2015. وهو ما يعين أنه ال يتوقع حتقيق هذا اهلدف.

اهلدف الرابع )ختفيض وفيات األطفال(: شهدت معدالت وفيات الرضع واألطفال يف مرص انخفاضا متواصال، وقد حتقق تقدم ملحوظ يف

التغطية بالتحصني ضد احلصبة حيث بلغت نسبتها 98% عام 2008 )املسح السكاين الصحي ملرص 2008(. كام أبدت احلكومة التزاما سياسيا

مستمرا بتحسني صحة األم والطفل. وكانت مرص من إحدى الدول الست التي ساندت مؤمتر القمة حلامية وتنمية األطفال عام 1990، واتفاقية

حقوق الطفل، الذي صدق عىل برامج واسرتاتيجيات األمومة اآلمنة. وقد حققت مرص بالفعل هدف ختفيض معدل وفيات األطفال دون سن

اخلامسة بنحو الثلثني )اهلدف الفرعي السادس( وذلك وفقا ملا جاء يف املسح السكاين الصحي ملرص، 2008، كام متيض مرص يف املسار الصحيح

صوب حتقيق هدف ختفيض معدل وفيات الرضع. وقد انخفضت معدالت وفيات األطفال دون سن اخلامسة من نحو 85 لكل ألف مولود حي

إىل حوايل 28,3 لكل ألف مولود حي يف عام 2008، وهو اهلدف املراد حتقيقه بحلول عام 2015. ومع هذا يتمثل التحدي الذي تواجهه مرص

يف ختفيض معدل وفيات األطفال حديثي الوالدة، حيث مل يتحقق نفس التحسن الذي شهده معدل وفيات الرضع واألطفال دون اخلامسة0

فقد انخفض املعدل من 33 لكل ألف مولود حي عام 1990 إىل 16 لكل ألف مولود حي عام 2008 15. ومن املمكن حتقيق تقدم أرسع من

خالل حتسني حالة التغذية لدى األطفال دون سن اخلامسة، حيث جيري ختصيص برامج خاصة ملكافحة التقزم. وميكن أن تتضمن السياسات

اخلاصة بتحسني صحة األطفال تشجيع االعتامد عىل الرضاعة الطبيعية فقط يف تغذية الطفل حتى الشهر السادس من عمره، وتشجيع األمهات

املرضعات عىل تناول الوجبات الصحية، وتقديم املكمالت الغذائية لألمهات الفقريات بأسعار منخفضة. وعالوة عىل ذلك فإن توفري الرعاية

الصحية أثناء احلمل، وتشجيع التباعد بني املواليد، وتنظيم األرسة من األمور اهلامة.

اهلدف اخلامس )حتسني صحة األم(: نجحت مرص يف حتقيق انخفاض ملموس يف نسبة وفيات األمهات، وبذلك تكون قد حققت بالفعل هذا

اهلدف. ووفقا لتقديرات وزارة الصحة، بلغت نسبة وفيات األمهات 174 لكل 100 ألف مولود حي عام 2004، ثم انخفضت إىل 55 يف عام

2008 16. وهذا يعكس انخفاضا كبريا يصل إىل 50% تقريبا بني عامي 1992 و 2000 ، و70% يف الفرتة من 2000 حتى 2008، وإذا استمر

هذا االنخفاض، فإنه من املحتمل أن حتقق مرص هذا اهلدف بحلول عام 2015، )إذ بلغت النسبة 43 لكل 100 ألف مولود حي(. وقد شهدت

نسبة الوالدات التي يرشف عليها أخصائيون مهرة زيادة كبرية أيضا، من ثلث الوالدات تقريبا يف عام 1998 إىل 80% عام 2008. ومع هذا

مازالت هناك تفاوتات ملحوظة، فعىل الرغم من أن نسبة الوالدات التي تتم حتت إرشاف طبي بلغت 90% يف املناطق احلرضية، فإهنا بلغت %72

يف املناطق الريفية. وقد تضاعف استخدام وسائل تنظيم األرسة خالل الفرتة 1980 – 1992 من 24% إىل 48% وبلغت 60% عام 2008، عىل

الرغم من أنه من املالحظ ثبات هذه النسبة منذ عام 2003. ووفقا ملا ورد يف املسح السكاين الصحي ملرص عام 2008، بلغ معدل اإلنجاب

لإلناث قبل سن العرشين )15-19 سنة( 50 لكل ألف إمرأة مقابل 73 تقريبا يف عام 1991/1990.



9

لتحول البرشي/اإليدز، واملالريا، واألمراض األخرى(: حتتاج مرص إىل اختاذ خطوات املناعة السادس )مكافحة فريوس نقص اهلدف

دون حتول مرض فريوس نقص املناعة البرشي من مستواه املنخفض حاليا إىل وباء مرتكز. وال تقترص اإلصابة بفريوس نقص املناعة البرشي

عىل الفئات األكرث تعرضا لإلصابة هبذا الفريوس، ولكنه يف مرص يتمحور حول الفئة العمرية األكرث إنتاجية من السكان، كام تشهد مرص نسبة

عالية نسبيا من اإلصابة بني اإلناث. يف هناية عام 2008 تم اكتشاف 3735 حالة مصابة بني املرصيني واألجانب منها 963 حالة )%25,8

مصابة باإليدز(17. ومع هذا تشري تقديرات منظمة الصحة العاملية/وبرنامج األمم املتحدة املشرتك ملكافحة مرض اإليدز وفريوس نقص املناعة

البرشي )UNAIDS( إىل أن حاالت اإلصابة بفريوس نقص املناعة البرشي يف مرص بلغت 11 ألف حالة )ما بني 7100- 19000( يف عام

2008. ويرجع الفرق بني هذه التقديرات إىل حمدودية آليات الرتصد النشط، وإىل املوقف السلبي السائد. وقد أكدت البيانات احلديثة ضعف

املعرفة العامة بفريوس نقص املناعة البرشي، وعدم استخدام الواقي الذكري بصورة كافية، وعدم توفر بيانات عىل املستوى القومي عن األطفال

الذين فقدوا ذوهيم بسبب مرض اإليدز. وتشمل التدخالت املطلوبة ملكافحة فريوس نقص املناعة البرشي/اإليدز إنشاء مركز معلومات خاص

بفريوس نقص املناعة البرشي resource center لسد فجوة املعلومات االسرتاتيجية عن هذا الفريوس، ومساندة اجلهود القومية ملتابعته،

غري اخلدمات وتقديم ، VCT الطوعي والفحص املشورة ومراكز ، outreach للمرىض الوصول وبرامج اجلارية، الوقاية خدمات وتدعيم

املوصومة non-stigmatized HIV services ، لزيادة حاالت اكتشاف املرض، والتوسع يف الرعاية الطبية للمصابني ذوي املناعة الضعيفة

بالسل والبلهارسيا. وبالنسبة ملرض املالريا، وتراجعت حاالت اإلصابة السيطرة عىل مرض باإليدز. وقد نجحت مرص يف وحلاالت اإلصابة

السل، حققت مرص األهداف العاملية من حيث اكتشاف حاالت اإلصابة والنجاح يف معاجلتها، ويأيت ترتيب مرص يف مركز متوسط بني دول

رشق البحر األبيض املتوسط من حيث حدوث اإلصابة مبرض السل. ففي عام 2007 بلغ معدل اإلصابة هبذا املرض 21 لكل 100 ألف نسمة،

ومعدل االنتشار 27 لكل 100 ألف نسمة )World Health Organization 2009(. وفيام خيص البلهارسيا انخفضت نسبة انتشار اإلصابة

بالبلهارسيا املعوية من 14,8% إىل 1,9% بني عامي 1993 و 2004، كام انخفضت نسبة انتشار اإلصابة بالبلهارسيا البولية من 6,6% إىل %1,6

)وزارة الصحة، 2008(.

اهلدف السابع )ضامن االستدامة البيئية(: مازال هذا املجال يشكل حتديا أمام مرص، عىل الرغم من السياسات احلكومية وزيادة االستثامرات.

ويتعني عىل مرص أن تكبح مجاح النمو السكاين وما يرتتب عليه من آثار سيئة عىل البيئة، هذا إىل جانب رضورة السيطرة عىل الطلب املتزايد

أوالنظام اإليكولوجي )األرض، اهلواء، والتنوع الطبيعية البيئية باملوارد العام الفرعي األول هلذا اهلدف الطبيعية. ويتعلق اهلدف املوارد عىل

األحيايئ(، بينام يتعلق اهلدف الفرعي الثاين باخلدمات املرتبطة بالبيئة، أو البيئة التي من صنع اإلنسان )مياه الرشب والرصف الصحي(، كام

خيتص هدف آخر بالبيئة العمرانية )نوعية اإلسكان(. ووفقا لتعداد 2006، أمكن حتقيق اهلدف اخلاص مبصادر مياه الرشب املحسنة. ومع ذلك،

يويص بإعادة تعريف “مصادر مياه الرشب املحسنة”. وعىل أساس هذا التعداد أيضا، أمكن حتقيق اهلدف اخلاص بخدمات الرصف الصحي

املحسنة يف املناطق احلرضية فقط. ويعترب استهداف األلف قرية األكرث فقرا من أهم إجراءات تضييق الفجوة بني األقاليم.

ومن الرضوري حتقيق التوازن بني الطلب عىل املوارد املائية واملعروض منها، خاصة وأن مصادر املياه اإلضافية حمدودة. كام أصبح من احلتمي

تنفيذ اخلطة القومية املتكاملة إلدارة املوارد املائية، وختصيص املوارد املطلوبة. وتشمل التحديات املحتملة :زيادة الطلب عىل املياه لتواكب النمو

السكاين، تلوث املياه من مصادر خمتلفة مثل الرصف الصناعي واملنزيل للمياه العادمة، والفرص املحدودة لتوفري موارد مائية بديلة نظرا الرتفاع

التكلفة. وهناك هدف آخر يرمي إىل حتقيق حتسني ملموس يف حياة قاطين العشوائيات. وقد تم ختصيص 3,148 مليار جنيه خالل الفرتة من عام

1993 حتى هناية عام 2007 إلزالة أو تطوير أو تنمية 1221 منطقة عشوائية يف كل املحافظات. ويرتكز يف حمافظات القاهرة الكربى وحدها أكرث

من نصف سكان العشوائيات )52,5%(، هلذا أعطى هلا القدر األكرب من االهتامم وخصص هلا ما يقرب من 54% من إمجايل املوازنة.

اهلدف الثامن )إقامة رشاكة عاملية من أجل التنمية(: ويستند هذا اهلدف عىل خسة حماور أساسية : مساعدات التنمية الرسمية، والنفاذ إىل

األسواق )التجارة(، والقدرة عىل الوفاء بالديون، واحلصول عىل األدوية الرضورية، والوصول إىل التكنولوجيات اجلديدة، وفيام يتعلق بالتجارة،

انعكس األداء اجليد للصادرات املرصية عىل انخفاض نسبة فوائد الديون إىل الصادرات من السلع واخلدمات، فقد زادت هذه الصادرات

مليار دوالر عام 2009/2008. وقد شكل نصيب االحتاد مليار دوالر يف عام 2004/2003 إىل 25,2 املاضية من 10,5 السنوات خالل

األورويب من الصادرات املرصية 34% تقريبا يف عام 2009/2008، بينام شكل نصيب الواليات املتحدة 25,5%. وقد استفادت الصادرات من

زيادة فرصة النفاذ إىل أسواق الدول املتقدمة من خالل اإلعفاءات اجلمركية، ومن ختفيض التعريفة اجلمركية عىل صادرات الدول النامية من

n

10

املنتجات الزراعية، واملنسوجات، واملالبس التي متت خالل الفرتة من عام 2000 حتى 2007. وقد انخفضت الديون اخلارجية ملرص كنسبة من

إمجايل الناتج املحيل من أكرث من 100% يف عام 1991/1990 إىل 16,7% يف عام 2009/2008. وباإلضافة إىل ذلك، انخفضت مدفوعات

خدمة الديون، كنسبة من حصيلة احلساب اجلاري، من أكرث من 25% يف عام 1991/1990 إىل 6% يف عام 2009/2008. وبالنسبة الستخدام

املحمولة التليفونات استخدام زيادة مع خاصة رسيعا، منوا مرص يف واالتصاالت املعلومات تكنولوجيا قطاع حقق اجلديدة، التكنولوجيات

واإلنرتنت. فعىل الرغم من زيادة عدد املشرتكني يف خدمة التليفون األريض من 7,6 لكل 100 نسمة عام 1999 إىل 13,3 لكل 100 نسمة عام

2009، فإن عدد املشرتكني يف خدمة التليفون املحمول زاد من فرد واحد لكل 100 نسمة إىل 70,1 لكل 100 نسمة. كام زاد عدد مستخدمي

اإلنرتنت بنسبة 18,9% عام 2009. ومع هذا مازالت هناك تفاوتات واسعة بني املحافظات، فخطوط التليفون مرتكزة يف القاهرة، واإلسكندرية،

وبورسعيد، بينام تكون النسب يف الوجه القبيل أقل بكثري. وباملثل، فإن عدد املشرتكني يف خدمة اإلنرتنت يف املحافظات احلرضية أعىل بكثري منها

يف الوجهني البحري والقبيل.

6- دور األطراف صاحبة المصلحة ومشاركتها في تنفيذ تحليل الموقفيتطلب التصدي لتحديات التنمية، التي تم حتديدها يف هذا التقرير، تنفيذ عقد اجتامعي جديد، وحتديد أدوار جديدة لكل األطراف صاحبة

املصلحة يف مرص ولكل الالعبني18، كام يتطلب مراجعة كافة التحديات التي تواجهها مرص من كافة األبعاد إتباع هنج شامل ومتكامل. وهذا

مبا يف ذلك املرشوعات اخلاصة. الفقر وتداعياته – حيتاج إىل وقوف كافة الالعبني يف املجتمع وراءه، ملنابع النطاق – خاصة التصدي واسع

ويف الواقع تؤكد األهداف االسرتاتيجية للحكومة املرصية – كام تم عرضها يف القسم اخلاص “بالتحديات” أمهية املشاركة بني القطاعني العام

واخلاص يف تنفيذ برامج املياه والرصف الصحي، والتعليم، والصحة، بينام تتحمل احلكومة بالكامل مسؤولية التوسع يف شبكة األمان االجتامعي.

وبالنسبة ملنظامت املجتمع املدين، فإن اإلجراء االسرتاتيجي الذي يتعني عىل احلكومة اختاذه يتمثل يف تشجيع انخراط هذه املنظامت يف مشاركات

مع احلكومة املحلية يف كافة الربامج التي تدعم اخلدمات االجتامعية وتقليص الفقر.

دعوة مبثابة تعتربان مرص يف التنمية ومؤرشات احلايل السياق أن هي 2007 عام الصادر Business Solutions لتقرير األساسية الرسالة إن

للمنشآت إىل إعادة تقييم مسؤولياهتا جتاه كافة األطراف صاحبة املصلحة، ويف نفس الوقت األخذ يف االعتبار دافع الربح19، واهلدف من وراء ذلك

هو أن يدرك قطاع األعامل اخلاص دوره اجلديد يف حتقيق الرخاء وخلق الفرص يف املجتمع والقيام هبذا الدور. ويلقي التقرير الضوء عىل إمكانيات

املرشوع اخلاص بالنسبة للعمل إىل جانب منظامت املجتمع املحيل، من أجل إفساح املجال أمام هذه الربامج للوصول إىل الفئات األكرث حرمانا.

إن االتفاق العاملي لألمم املتحدة Global Compact هو مبادرة سياسة اسرتاتيجية لقطاعات األعامل التي تلتزم مبواءمة عملياهتا واسرتاتيجياهتا

مع املبادئ العرشة املتفق عليها عامليا يف جماالت حقوق اإلنسان، ومعايري العاملة، والبيئة ومكافحة الفساد. وقد أطلق هذا االتفاق يف مرص عام

2004، وبدأت الرشكات املرصية تتبىن بقوة فكرة املسؤولية االجتامعية للرشكات. ويف أغسطس 2007، كان هناك 37 مشاركا يف هذا االتفاق

ميثلون نحو نصف الرشكات العربية املشاركة يف هذا االتفاق. وعىل الرغم من ذلك، كان هناك تراجع حاد يف توسع هذا الربنامج منذ إطالقه. فمعظم

أو التاليني، سواء من جانب الرشكات العامني تراجع بشدة عدد األعضاء اجلدد يف بينام قبل عام 2004، الذين اشرتكوا احلاليني هم األعضاء

املرشوعات متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة. وتشري التقارير السنوية عن تقدم سري الربنامج، التي تصدرها الرشكات املشرتكة يف االتفاق، إىل

أن األثر املمكن لالتفاق العاملي يف مرص يبدو مشجعا. وقد قدم عدد من التقارير أمثلة طيبة عن اجلهود التي تبذل لاللتزام مببادئ االتفاق ولضامن

أن يكون للرشكات أثر إجيايب عىل جمتمعاهتا وعىل األمة بأرسها. وحيتاج القطاع اخلاص ألن يكون قادرا عىل العمل يف بيئة تكفل حتقيق احلد األدىن

من اإلدارة الرشيدة، باملشاركة – بطرق جديدة – مع احلكومة واملجتمع املدين. ومع األخذ يف االعتبار حجم االستثامرات املطلوبة لتوفري حلول

للتنمية يف قطاع األعامل، فإن الرشكات يف حاجة إىل ضامنات طويلة األجل تؤكد أهنا سوف جتين مثار تطبيق النهج اجلديدة املقرتحة20.

وفقا للتقرير السادس عن “القدرة التنافسية املرصية )2009(”، تعتمد القدرة التنافسية عىل اآليت: مسار تنموي مسؤول للتنمية، وتشجيع

االستثامرات التي تستغل املوارد بكفاءة وحترتم البيئة، باإلضافة إىل احرتام حقوق العامل واملستهلكني23. إن النمو االقتصادي املتواصل من

العدالة. وهلذا جيب الرخاء وإىل وجود جمتمع تسوده التي تؤدي إىل زيادة اإلنتاجية لن يؤدي مبارشة إىل حتقيق املنتجة خالل االستثامرات

العمل، وتقديم الرعاية الصحية واخلدمات االجتامعية، التنافسية بوجود قيادة نشطة لتطوير مهارات قوة أن تقرتن زيادة اإلنتاجية والقدرة

وإدارة البيئة واملوارد الطبيعية مبا يضمن استداماهتام. ويتطلب حتقيق حتسن يف أبعاد التنافسية املسؤولة وجود نظم يشارك فيها املجتمع املدين



11

واحلكومة وقطاع األعامل عىل قدم املساواة. ويبني مؤرش التنافسية املسؤولة Responsibility Competitiveness Index أيضا حقيقة أن

الرشكات املرصية ميكن أن يكون إنجازها أفضل كثريا فيام يتعلق باالتفاق العاملي لألمم املتحدة. وقد تم وضع مؤرش التنافسية املسؤولة هبدف

تقييم التقدم عىل املستوى القومي يف 108 دول فيام يتعلق بتعزيز مناهج التنافسية املسؤولة من خالل قياس اجلوانب املختلفة لألطراف التي

حترك السياسات Policy driver ، وقطاعات األعامل، واألطراف الفاعلة يف املجتمع. ويف هذا الصدد، تم تصنيف مرص باعتبارها من الدول

املتجاوبة مع التنافسية املسؤولة Compiler حيث تسعى إىل الوفاء باملعايري العاملية للجودة والعاملة ومحاية البيئة حتى ميكن إدماج األنشطة

االقتصادية يف األسواق العاملية بدرجة أكرب24. ووفقا هلذا التقرير ميكن ملرص أن تصل إىل املستوى املتوسط من الدول املعززة للتنافسية املسؤولة

Asserters ، وأن تسد الفجوة بنحو 9 نقاط مئوية )من 53% إىل 62%(، برشط أن تقوم األطراف التي حترك السياسات، واألطراف الفاعلة

يف املجتمع وقطاعات األعامل باختاذ اإلجراءات الرضورية خاصة فيام يتعلق بالسياسة البيئية، وسياسة العاملة، ومناخ األعامل، ونظم احلوكمة،

واملشاركة، ونظم اإلدارة البيئية، وتنمية املواهب.

ويوضح تقييم أثر الربامج التي تنفذها األطراف صاحبة املصلحة املختلفة عىل املرشوعات متناهية الصغر والصغرية أنه ميكن حتقيق الكثري

مبساعدة منظامت املجتمع املدين. وعىل الرغم من أن عدد املرشوعات متناهية الصغر والصغرية التي حتصل عىل متويل كانت نسبتها ترتاوح ما

بني 3-5% يف عام 1998 وزادت إىل ما بني 15-20% يف عام 2006، فإن الوصول هلذه املرشوعات مازال حمدودا بالقيم النسبية، ومن املمكن

أن حيقق الصندوق االجتامعي للتنمية الكثري من أجل توسيع فرص احلصول عىل االئتامن متناهي الصغر من خالل استخدام اجلمعيات األهلية،

ومجعيات تنمية املجتمع. وهناك جمال واسع أمام اإلرساع بانخراط عدد كبري من الوسطاء من املجتمع املدين يف تقديم االئتامن، والتدريب،

وغريمها من اخلدمات غري املالية املنوط بالصندوق االجتامعي للتنمية تقدميها لقطاع املرشوعات متناهية الصغر والصغرية. وقد أشار تقرير

التنمية البرشية ملرص عام 2008، بالتفصيل إىل القطاعات التي ميكنها أن تقدم اخلدمات العامة. )أنظر إطار 3(

إطار 2 : االتفاق العاملي لألمم املتحدة

االتفاق العاملي لألمم املتحدة هو مبادرة سياسة اسرتاتيجية لقطاعات األعامل التي تلتزم مبواءمة عملياهتا واسرتاتيجياهتا مع املبادئ العرشة املتفق عليها عامليا

يف جماالت حقوق اإلنسان، والعاملة، والبيئة، ومكافحة الفساد21. ويدعو االتفاق العاملي الرشكات واملؤسسات األخرى إىل التعهد بااللتزام بعرشة مبادئ أساسية يف

جماالت حقوق اإلنسان، والعاملة، والبيئة، ومكافحة الفساد واملساعدة يف نجاحها. وقد وقع املشاركون عىل تعهداهتم بشأن املبادئ العرشة هلذا االتفاق رسميا. ومنذ

إطالق االتفاق رسميا يف 26 يوليو 2000، أخذت املبادرة يف النمو لتضم أكرث من 7700 مشارك، وتشمل 5300 قطاع أعامل يف 130 دولة حول العامل.

والشبكات املحلية هي جتمعات للمشاركني يف اإلتفاق الذين جيتمعوا معا للمساعدة يف نجاح االتفاق العاملي لألمم املتحدة، ومبادئه يف إطار جغرايف معني. ويتمثل

دورها يف تسهيل قيام الرشكات املحلية، وفروع الرشكات األجنبية املشرتكة يف االتفاق العاملي بتحقيق تقدم يف املبادئ العرشة، ويف نفس الوقت إتاحة الفرص لألطراف

املتعددة صاحبة املصلحة لالشرتاك يف عمل مجاعي، وتشجيع الرشكات املشاركة، مبا فيها فروع الرشكات األجنبية، عىل املشاركة يف الشبكات املحلية.

تم إطالق الشبكة املحلية املرصية يف فرباير 2004، ومنذ ذلك الوقت بدأت الرشكات املرصية تتبين بقوة مبدأ املسؤولية االجتامعية للرشكات. ويتم إدارة الشبكة

املحلية املرصية حاليا من قبل املركز املرصي ملسؤولية الرشكات )The Egyptian Corporate Responsibility Center )ECRC، الذي أنشئ كمبادرة

التوعية، والتدريب، واخلدمات من وزارة االستثامر والربنامج اإلمنايئ لألمم املتحدة. ويقدم هذا املركز خدمات يف جمال املسؤولية االجتامعية للرشكات مبا يف ذلك

االستشارية، ويعمل كنقطة اتصال لالتفاق العاملي لألمم املتحدة يف مرص باملشاركة مع »جمموعة منصور«. ويساعد املركز يف متكني قطاعات األعامل من خالل تقديم

خدمات منها: بناء القدرات، والدعوى، واملشاورات، وإدارة املعرفة ومنح الشهادات. وقد تم إنشاء املركز هبدف بناء مناذج مستدامة لألعامل التي تشجع قطاعات

األعامل عىل االلتزام مببادئ املسؤولية االجتامعية للرشكات، وتطوير القدرة القومية عىل تصميم سياسات مستدامة بشأن املسؤولية االجتامعية للرشكات، وتطبيقها،

ومتابعتها، ويف نفس الوقت التصدي للفوارق اجلغرافية.

عىل الرغم من تراجع النمو يف الشبكة املحلية بعد إطالقها عام 2004، استطاعت مرص، بفضل محالت التوعية، ومبادرات بناء قدرات الرشكات اجلديدة من خالل

املركز املرصي ملسؤولية الرشكات وبالتعاون مع »جمموعة منصور« أن تتصدر مرة أخرى الدول العربية يف تبين االتفاق العاملي لألمم املتحدة، الذي أصبح يضم أعضاء

نشطني منهم 46 رشكة22، أو مؤسسات، أو مرشوعات صغرية، أو مجعيات أهلية، أو احتادات أعامل، أو مؤسسات من القطاع العام، أو مؤسسات أكادميية. وعالوة

عىل ذلك، فإنه منذ عام 2006 يتم عقد اجتامعات إقليمية للشبكات املحلية إلتاحة الفرصة للتعلم من إنجازات الشبكات األخرى ولتبادل اخلربات عن القضايا

والعمليات ذات الصلة داخل اإلطار اجلغرايف.

املصدر : هنلة زيتون، نقطة االتصال اخلاصة باالتفاق العاملي لألمم املتحدة – الربنامج اإلمنايئ لألمم املتحدة مبرص.

n

12

7- األهداف االستراتيجية للحكومة والخطط الخمسيةأصدرت احلكومة املرصية )يف ديسمرب 2009( وثيقة طموحة لألهداف االسرتاتيجية بعيدة املدى تشمل مثانية أهداف هي :

احلفاظ عىل معدالت مرتفعة للنمو والتشغيل.. 1

بلوغ مستويات مرتفعة من التنمية البرشية املتكاملة.. 2

تطوير البنية التحتية لتقديم خدمات أفضل للمواطنني.. 3

ضامن مستويات أعىل من العدالة االجتامعية ومكافحة الفقر.. 4

النهوض بالقدرة التنافسية للدولة يف السوق املحيل واألسواق الدولية.. 5

االرتقاء مبستويات املشاركة السياسية، وحتديث املنظومة الثقافية )مبا فيها وسائل اإلعالم(.. 6

احلفاظ عىل األمن القومي والبيئة من أجل تأمني حق األجيال القادمة يف مثار التنمية )مبا يف ذلك البحث والتطوير، واملياه، والطاقة(.. 7

حتقيق مستويات عالية من الكفاءة اإلدارية واحلوكمة )اإلصالح الترشيعي والالمركزية(.. 8

تلخص مصفوفة األهداف االسرتاتيجية اآلتية مجيع جماالت السياسات التي تندرج حتت كل هدف اسرتاتيجي. كام تقدم املصفوفة إجابات عن

أسئلة ثالثة هي : 1( ما األطراف صاحبة املصلحة أو األطراف الفاعلة يف كل جمال من جماالت السياسات؟. 2( ما اجلهة احلكومية املسؤولة

بصفة أساسية عن كل جمال من جماالت السياسات؟. 3( أين توجد يف تقرير حتليل املوقف األقسام ذات الصلة التي تناظر كل جمال من جماالت

إطار 3 : دور املجتمع املدين يف تنفيذ التنمية

بالنسبة ملرص، مثلها يف ذلك مثل معظم الدول، تعترب منظامت املجتمع املدين أكرث القنوات فاعلية يف العمل عىل زيادة التمكني، وامللكية، واملشاركة، ويف توصيل

ملطالب أكرث وفهمها املحلية، املجتمعات من املدين املجتمع ملنظامت املادي القرب وبحكم القرار. صنع ومراكز السياسية السلطة عن البعيدة الفئات صوت

واحتياجات مجاعات معينة، فإن هذه املنظامت هي أفضل من ينفذ عملية توسيع نطاق الربامج املتعلقة بتقليص الفقر جغرافيا وبني كافة اجلامعات املستهدفة حتى

ميكن تنفيذ األهداف اإلمنائية لأللفية بحلول عام 2015. وقد كان دور املجتمع املدين ومنظامته يف تنفيذ العقد االجتامعي اجلديد املقرتح هو املوضوع الذي تم اختياره

لتقرير التنمية البرشية ملرص عام 2008. وقد دعا التقرير إىل تطبيق 6 مبادئ، إىل جانب اإلجراءات املرتبطة هبا، حتى ميكن توجيه وتطوير املجتمع املدين يف مرص

ومنظامته. وفيام ييل الرسائل األساسية التي هلا صلة بتقرير حتليل املوقف:

إن منظامت املجتمع املدين هي أكرث األدوات فاعلية يف حتقيق مؤرشات األهداف اإلمنائية لأللفية، وتنفيذ برامج العقد االجتامعي. وتعترب قدرات املجتمع املدين

غري مستغلة بدرجة كافية، وهي تستطيع أن تكمل وتعوض النقص قدرة احلكومة عىل تنفيذ خمتلف أهداف وبرامج التنمية االجتامعية. ويصدق هذا بالنسبة لتقديم

اخلدمات للفقراء واملناطق البعيدة يف املجاالت املتعلقة بتقليص الفقر، والتحويالت النقدية املرشوطة، والتعليم قبل املدريس، وحمو األمية، وتعليم الفتيات، واالئتامن

متناهي الصغر، ونوادي الشباب وتكنولوجيا املعلومات ويف محاية البيئة واحلفاظ عليها، واألكرث من ذلك، جيب اعتبار املجتمع املدين الساحة الرشعية التي ميكن أن

يشارك فيها املواطنون عند التحول نحو املجتمع الدميوقراطي. وينبغي تشجيع املجتمع املدين عىل الدخول يف جماالت أنشطة أكرث تنوعا من أجل متكني املجتمع والعمل

اجلامعي. كام جيب أيضا تشجيع كافة أشكال املشاركات التي ينخرط فيها املجتمع املدين، مبا يف ذلك املشاركة مع احلكومة، وقطاع األعامل اخلاص، واجلهات املانحة.

جيب عىل الدولة أن تستمر يف أداء دورها يف تقديم اخلدمات والسلع العامة، ولكن ينبغي أن ترتاجع عن احتكارها ألنواع معينة من سلسلة اخلدمات االجتامعية

حتى تفسح املجال أمام منظامت املجتمع املدين. ومن أمثلة ذلك إدارة املستشفيات والتعليم اجلامعي، نظرا ألن القطاع اخلاص يقدم خدماته لألغنياء، بينام يستطيع

قطاع املجتمع املدين أن يلعب دورا مهما يف تقديم هذه اخلدمات لغري األغنياء. وتعترب املؤسسات األهلية حديثة العهد يف مرص عىل الرغم من االعرتاف تارخييا

بجهودها الرائدة. وسيكون من املهم لكل الالعبني الثالثة : الدولة، واملجتمع املدين، وقطاع األعامل، أن يشجعوا ويساندوا إحياء العمل اخلريي واإلنساين من أجل

االرتقاء باجلودة وتشجيع املنافسة يف كافة اخلدمات.

ميكن من خالل تنظيم "محلة قومية" تعبئة املجتمع من أجل حتقيق األهداف اإلمنائية لأللفية، والدعوة لعقد اجتامعي جديد. وتتمثل املزايا املتعددة هلذه احلملة

القومية يف : )أ( إقامة منرب للرتكيز عىل توعية املواطنني ومشاركتهم، )ب( إثارة احلوار بشأن اختيارات وأولويات الالعبني الثالثة: الدولة، واملجتمع املدين والقطاع

اخلاص، )ج( إقامة منرب ملنظامت املجتمع املدين ليصبح دورها أكرث وضوحا ولتحسني أنشطة الدعوى اخلاصة هبا. ويتمثل هيكل األدوار املقرتح والعالقات التي يتم

اختبارها يف أربعة حماور:1- قيام الدولة بوضع اإلطار التنظيمي الذي ميكن يف ظله أن تعمل منظامت املجتمع املدين بكل حرية،2- تكون الوزارات املعنية مسؤولة

عن وضع معايري كل خدمة )التعليم، الصحة، الخ(، 3- تقوم منظامت املجتمع املدين بإنشاء احتاد مستقل يكون الغرض األسايس منه وضع معايري احلوكمة، 4- تقوم

منظامت املجتمع املدين باعتامد عملية رشاء اخلدمات احلكومية، وأن يرجع القطاع اخلاص إىل احتاد منظامت املجتمع املدين املستقل كمحكم حمايد يقوم يإرشاده يف

اختيار املنظامت األهلية التي تقوم بتنفيذ أنشطة املسؤولية االجتامعية للرشكات.

املصدر : تقرير التنمية البرشية ملرص، 2008- العقد االجتامعي يف مرص – دور املجتمع املدين.



13

السياسات؟ وكل جمال من جماالت السياسات يناظره حتد أو جمموعة من التحديات التي ميكن أن ترد يف تقرير حتليل املوقف. وهلذا من املرجو أن

يستطيع تقرير حتليل املوقف أن يقدم هذه اإلجابات لصانعي السياسات يف حماوالهتم استكامل تصميم وصياغة حمتوى وتفاصيل االسرتاتيجية

الشاملة والطموحة اجلديدة للتنمية املستدامة.

وهناك عدد من املخرجات األساسية التي مازالت مفتقدة حتى ميكن ربط األهداف االسرتاتيجية للحكومة املرصية عىل مستويني : املستوى

األعىل ويتمثل يف الرؤية القومية الشاملة، واملستوى األدىن، ويتمثل يف السياسات والربامج املتعلقة بكل هدف. وجيب أن يقدم جمال الرتكيز

األول رؤية قومية متسقة وواضحة تعد مبثابة مظلة تنضوي حتتها اسرتاتيجيات ختتص بقطاعات وقضايا وأقاليم معينة. وإىل جانب هدف جعل

مرص من الدول ذات االقتصادات املتقدمة، من الرضوري أن تكون الرؤية مبثابة صورة شاملة وكاملة حتدد أفضل وضع ملرص من حيث أبعادها

االجتامعية والسياسية واالقتصادية. وجيب أن تتضمن الرؤية أيضا حتديدا ملستويات اإلنجاز املطلوبة لتنمية املوارد البرشية، وللتنمية السكانية

واملكانية، وتقسيم األدوار بني األطراف صاحبة املصلحة.

ويتمثل جمال الرتكيز الثاين للحكومة املرصية يف تصميم نظام جديد للتنسيق ميكنه إدماج االسرتاتيجيات القطاعية حتى ميكن لكافة اجلهود

يوجد منتجة. وحاليا، املعرفة، وخلق وظائف وإقامة جمتمع الفقر، تقليص أمهها ومن الرؤية، تنفيذ وهو واملشرتك الرئييس الغرض أن ختدم

عرشة قطاعات عىل األقل قامت بتصميم اسرتاتيجيات جيدة، مثل قطاعات : الزراعة، والصناعة، وتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، والبيئة،

والطاقة واملتوسطة، الصغرية واملرشوعات املايل، القطاع اسرتاتيجيات مثل أخرى، قطاعية اسرتاتيجيات إعداد حاليا وجيري والسياحة.

املتجددة )كام يرد ذكر ذلك يف القسم أوال-4 عن قاطرات النمو(. ومن الرضوري أن نضمن أن هذه االسرتاتيجيات تتفاعل مع بعضها بعضا

بانتظام، وأن يكون هناك تواصل بني املسؤولني عن تنفيذ كل منها.

إطار 4 : رسائل أساسية لألهداف االسرتاتيجية للحكومة املرصية

إن اهلدف األسايس السرتاتيجية احلكومة املرصية هو أن تصبح مرص دولة متقدمة بحلول عام 2030. وقد تم تصميم االسرتاتيجية بغية خلق جمتمع حديث استنادا

إىل جمموعة من السياسات التي تم وضعها باالتفاق مع احلزب الوطين الدميوقراطي لضامن تنفيذ هذه االسرتاتيجية. وتتمثل القوة الدافعة لسياسات النمو )اهلدف

األول( يف : أوال، إجراء مزيد من اإلصالحات يف مناخ األعامل، وثانيا، تشجيع النمو كثيف العاملة من خالل زيادة اإلنتاجية عن طريق تطوير التدريب من أجل توفري

املهارات املطلوبة يف سوق العمل. وثالثا، النهوض بالصادرات، وتقديم احلوافز والدعم لقطاعات معينة من أجل االلتزام باملعايري العاملية. ويتعلق اهلدف اخلامس

بالنمو ويركز عىل السياسات التي هتدف إىل النهوض بالقدرة التنافسية ملرص يف األسواق املحلية والعاملية. وتتمثل قاطرات النمو التي حددهتا اسرتاتيجية أيضا

احلكومة ملرص يف : التنمية الصناعية والزراعية، والسياحة، والتجارة، وتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، وقطاع العقارات.

وتويل االسرتاتيجية أمهية عظمى للبعد االجتامعي للتنمية، وذلك بتحسني اخلدمات االجتامعية يف جماالت الصحة، والتعليم، والنقل، واإلسكان، إىل جانب العمل

عىل رسعة تنفيذ الربنامج االنتخايب للرئيس )2005-2011( الذي يؤكد عىل حتقيق األهداف اإلمنائية لأللفية، ويف نفس الوقت يرمي إىل تعزيز النمو كثيف التشغيل.

ومتثل قضية ختفيف حدة الفقر والربامج املتعلقة به بؤرة االهتامم أيضا، مع استهداف الشباب، واملرأة واألطفال بصفة خاصة. وفيام يتعلق باإلنصاف. هناك ثالثة أهداف

من األهداف االسرتاتيجية تتكامل يف سعيها نحو حتقيق تكافؤ الفرص والعدالة االجتامعية. وقد ركز اهلدف الثاين )حتقيق مستويات عالية من التنمية البرشية( عىل

االرتقاء باجلودة وليس فقط جمرد الوصول للتعليم واخلدمات الصحية، باإلضافة إىل توفري خدمات خاصة تتعلق باألطفال والشباب واملرأة. ويغطي اهلدف الثالث

)تطوير البنية التحتية( احلاجة إىل توفري خدمات البنية األساسية للمواطنني بصورة أفضل، خاصة املياه، والرصف الصحي، والكهرباء، والغاز الطبيعي، والنقل،

واالتصاالت، مبا يف ذلك اخلدمات التي حتتاجها العشوائيات. ويشمل اهلدف الرابع )تعزيز العدالة االجتامعية وحماربة الفقر( برامج تقليص الفقر، مثل برنامج تنمية

األلف قرية األكرث فقرا، والتوسع يف شبكات األمان االجتامعي، ومحاية املستهلك، وتطوير سياسات وبرامج السكان.

هناك اجتاه آخر لإلصالح يتم يف جماالت احلوكمة، والدميوقراطية، وحقوق اإلنسان. فعىل احلكومة أن ختفض من حجمها أكرث، وأن تصبح أداء لتحقيق احلوكمة

املؤسسية، بالتنمية الثامنية تعين مجيع األهداف االسرتاتيجية الواقع، املسؤوليات. ويف املواطنني، واشرتاك احلكومة واملجتمع يف حتمل الالمركزية، وزيادة مشاركة

وإصالح اجلهاز اإلداري للدولة )اخلدمة املدنية(، وإصالح نظام العدالة والنظام القضايئ، وتوفري خدمات حكومية أكرث كفاءة- خاصة باستخدام تكنولوجيا املعلومات

واالتصاالت- ومكافحة الفساد، وتنفيذ الالمركزية اإلدارية من أجل التنمية املحلية. وجيري تشجيع القطاع اخلاص للعب دور حموري ومتزايد يف االقتصاد، ويف نفس

الوقت جيري تشجيع منظامت املجتمع املدين عىل زيادة انخراطها عىل جبهة الرفاهة االجتامعية. ومع هذا، تواصل احلكومة حتمل املسؤوليات الكاملة يف توفري شبكات

األمان االجتامعي.

املصدر: ماجد عثامن، مركز املعلومات ودعم اختاذ القرار.

n

14

بني وكذلك واخلاص، العام القطاعني بني حتالفات إقامة تشجيع األمهية بالغة األمور من سيكون واألخري، الثالث الرتكيز ملجال وبالنسبة

األطراف صاحبة املصلحة والالعبني عىل املستوى املركزي واملستوى املحيل. وتتيح األهداف االسرتاتيجية للحكومة املرصية جماال واسعا إلقامة

مثل هذه املشاركات لتشمل أيضا منظامت املجتمع املدين واجلهات املانحة، والتي تعترب رضورية لتنفيذ االسرتاتيجيات والسياسات يف الوقت

املحدد باالستفادة من جهود كافة األطراف، كلام أمكن ذلك. ومن أمثلة ذلك، فتح الباب أمام استثامرات القطاع اخلاص يف جمال البنية التحتية،

ودعوة اجلمعيات األهلية للمشاركة يف تقديم اخلدمات التعليمية والصحية واخلدمات العامة، وكذلك دعوة اجلهات املانحة للمساعدة يف بناء مناذج

جتريبية عن أفضل املامرسات وفقا للقطاعات واملجاالت ذات األولوية.

خطة التنمية االقتصادية واالجتماعية في مصرالتنمية وأهداف واالقتصاد، والتعليم، التشغيل، مثل: األولوية ذات املجاالت عىل )2012-2007( احلالية السادسة اخلمسية اخلطة تركز

االجتامعية املختلفة. وتستند اخلطة عىل جمموعة من الركائز وهي: رؤية طويلة األجل )رؤية مرص عام 2017، 2022(، والربنامج االنتخايب

تقرير يف إليه املشار )2015-2005( اجلديد االجتامعي والعقد ،)2015( لأللفية اإلمنائية واألهداف ،)2011-2005( اجلمهورية لرئيس

التنمية البرشية ملرص عام 2005.

ويرتكز اإلطار الفكري للخطة عىل جمموعة من املبادئ، أمهها ما ييل :

النهوض بالنمو االقتصادي والتشغيل من خالل حتفيز االستثامر وتعزيز اإلصالحات االقتصادية.

مشاركة املجتمع املحيل أساسية يف تنفيذ عملية التنمية.

احلفاظ عىل الرثوات الطبيعية، وترشيد استخدامها لتحقيق التنمية املستدامة.

االرتقاء بالقدرة التنافسية لالقتصاد املرصي حتى ميكن اإلرساع بتحقيق االندماج يف االقتصاد العاملي.

وجتب اخلطة كافة األهداف التي تشملها هذه الركائر وبالتحديد :

يف جمال التنمية االقتصادية : أن يصل معدل النمو إىل 8% سنويا يف املتوسط، أن يبلغ معدل النمو يف متوسط نصيب الفرد من الدخل

احلقيقي 6% سنويا يف املتوسط، وتوفري 750 ألف فرصة عمل جديدة سنويا25. وقد تم إعداد اخلطة اخلمسية السادسة )2012-2007(

مناخ للقطاع اخلاص من خالل خلق تشجيعها اخلطة وتواصل املتزايد. بدوره نظرا لالعرتاف القطاع اخلاص، مع بالتعاون مرة ألول

استثامر أفضل وتوسيع نطاق الفرص االستثامرية.

يف جمال التنمية االجتامعية والبرشية : ختفيض معدل النمو السكاين من 2.04% إىل 1.9%، والسيطرة عىل التضخم ليصبح يف حدود %6،

وختفيض نسبة السكان الذين يعيشون حتت خط الفقر من 20% إىل 15% بحلول عام 2012، وإىل 12% بحلول عام 2015، وختفيض

نسبة األمية من 29,3% عام 2006 إىل 20% عام 2012 26.



15

األهداف االسرتاتيجية الثامنيةاجلهة املنفذة للسياساتاألطراف الفاعلة للحكومة املرصية

األقسام املناظرة يف تقرير حتليل املوقف

1- احلفاظ عىل معدالت مرتفعة للنمو والتشغيل

1-2وزارة االستثامرالقطاع اخلاصاالستثامر

1-2البنوك وهيئة الرقابة املاليةالقطاع اخلاصالتمويل

1-2البنك املركزيالقطاع العام/ القطاع اخلاصالسياسة النقدية

1-2وزارة املاليةالقطاع العام/ القطاع اخلاصاملالية العامة

1-5وزارة القوى العاملة ووزارة التجارة والصناعةالقطاع اخلاص، واجلهات املانحةالتشغيل والتدريب

2- بلوغ مستويات مرتفعة من التنمية البرشية املتكاملة

قطاع عام/خاص/ مجعيات أهلية/ جهات مانحةالتعليموزارة التعليم، وزارة التعليم العايل واهليئة العامة

2-5ملحو األمية وتعليم الكبار

2-6وزارة الصحةقطاع عام/ خاص/ مجعيات أهلية/ جهات مانحةالصحة

2-3املجلس القومي للمرأةقطاع عام/ خاص/ مجعيات أهلية/ جهات مانحةالنوع االجتامعي

2-3املجلس القومي للشبابقطاع عام/مجعيات أهلية/ جهات مانحةالشباب

2-3املجلس القومي للطفولة واألمومةقطاع عام/مجعيات أهلية/ جهات مانحةاألطفال

2-3املجلس القومي للرياضةقطاع عام/مجعيات أهلية/ جهات مانحةالرياضة

3- تطوير البنية التحتية لتقديم خدمات أفضل للمواطن

3-7اهليئة العامة للتخطيط العمراينقطاع عام/خاص/جهات مانحةالتنمية العمرانية والتخطيط

3-2، 3-6اهليئة العامة للمياه والرصف الصحيقطاع عام/خاص/جهات مانحةاملياه والرصف الصحي

3-3وزارة الكهرباء، وزارة البرتولقطاع عامالكهرباء والغاز الطبيعي

3-7وزارة النقلقطاع عام/خاصالنقل

1-2وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلوماتقطاع عام/خاصاالتصاالت

3-7اهليئة العامة للتخطيط العمراينقطاع خاص/ جهات مانحةالعشوائيات

4- ضامن مستويات أعىل من العدالة االجتامعية

5 من املقدمةوزارة التضامن االجتامعيقطاع عام/خاص/مجعيات أهلية/جهات مانحةتقليص الفقر

2-1 و2-6وزارة التضامن االجتامعيقطاع عام / مجعيات أهليةشبكات األمان االجتامعي

1-2جهاز محاية املستهلك، وزارة التجارة والصناعةقطاع عام/مجعيات أهليةمحاية املستهلك

2-3وزارة األرسة والسكانقطاع عام/جهات مانحةالسكان

5- النهوض بالقدرة التنافسية للدولة يف السوق املحيل واألسواق الدولية

1-4 أوزارة التجارة والصناعةقطاع خاصالتنمية الصناعية

3-1وزارة الزراعةقطاع خاص/جهات مانحةالتنمية الزراعية واألمن الغذايئ

1-4 جـوزارة السياحةقطاع خاصالسياحة

1-4 أوزارة التجارة والصناعةقطاع خاصالتجارة

1 ، 2 ، 3وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلوماتقطاع عام/خاص/جهات مانحةتنمية التكنولوجيا وجمتمع املعرفة

3-7وزارة اإلسكانقطاع خاصالتنمية العقارية

6- االرتقاء مبستويات املشاركة السياسية، وحتديث املنظومة الثقافية

2املجلس القومي حلقوق اإلنسانقطاع عام/مجعيات أهلية/جهات مانحةحقوق اإلنسان

2املجلس القومي حلقوق اإلنسانقطاع عام/مجعيات أهلية/جهات مانحةالدميوقراطية واملواطنة

2وزارة الداخليةقطاع عاماألمن الداخيل وحقوق املواطن

2وزارة الثقافةقطاع عام/خاص/جهات مانحةالتنمية الثقافية

2وزارة اإلعالمقطاع عام/خاصالتنمية اإلعالمية

2وزارة اإلعالمقطاع عام/خاصالتنمية اإلعالمية

7- احلفاظ عىل األمن القومي والبيئة من أجل األجيال القادمة

2وزارة الدفاعقطاع عاماألمن القومي

2وزارة اخلارجيةقطاع عامالسياسة اخلارجية والتعاون اخلارجي

3-2، 3-4وزارات الكهرباء/ البرتول/ الري واملوارد املائيةقطاع عام/ جهات مانحةأمن الطاقة واألمن املايئ

3-5وزارة البيئة/ جهاز شؤون البيئةقطاع عام/مجعيات أهليةالبيئة

1، 2، 3وزارة التعليم العايلقطاع عام/خاص/جهات مانحةالبحث والتطوير

2 مركز املعلومات ودعم اختاذ القرارقطاع عام/ جهات مانحةإدارة األزمات والكوارث

8- حتقيق مستويات عالية من الكفاءة اإلدارية واحلوكمة

1 ، 2 ، 3وزارة التنمية اإلداريةقطاع عام/ جهات مانحةالتنمية املؤسسية

1 ، 2 ، 3وزارة التنمية اإلداريةقطاع عام/ جهات مانحةإصالح جهاز اخلدمة املدنية

1 ، 2 ، 3وزارة العدلقطاع عام / جهات مانحةالعدالة الناجزة

1 ، 2 ، 3وزارة التنمية اإلداريةقطاع عام/جهات مانحةاخلدمات احلكومية

2-7وزارة الداخلية/ اجلهاز املركزي للمحاسباتقطاع عام/خاص/جهات مانحةمكافحة الفساد

2-7وزارة التنمية املحلية/ وزارة التنمية اإلداريةقطاع عام/خاص/مجعيات أهلية/ جهات مانحةالالمركزية والتنمية املحلية

جدول 3 : مصفوفة األهداف االسرتاتيجية

n

16

إطار 5 : اإلصالح املؤسيس ومتطلباته األساسية

املرتبطة التيقن واملخاطر إذا أخذ يف احلسبان مستوى عدم التخطيط االسرتاتيجي، خاصة الرسمي اجلامد إىل نظام التخطيط التحول من نظام يتم أن جيب

بالسيناريوهات متوسطة وطويلة األجل يف مرص املتعلقة مبشاكل املياه والتهديدات البيئية، وتغري املناخ، واملعادلة الصعبة لسلسلة االرتباطات بني األرض والسكان

واملياه.

وسوف يكون من الرضوري وضع إطار ترشيعي واضح للقيام بعملية جديدة جيري فيها صياغة اسرتاتيجية قومية للتنمية املستدامة. وهناك أربع أفكار أساسية

جديدة ومبتكرة ميكن أخذها يف االعتبار:

جيب أال تنحرص االسرتاتيجية القومية للتنمية املستدامة يف نطاق جهة واحدة )أو جهات قليلة( يف جملس الوزراء، بل جيب أن تصبح عنرصا أساسيا يف . 1

عملية صنع السياسات التي يتم اختاذها يف مجيع الوزارات واهليئات، وأن تظل أيضا خاضعة للنقاش العام، ومتابعة األداء، والتعديل والتحسني املستمر.

املتعلقة املبادرات يتم صياغة املستقلة حتى املقرتحة مسعى مجاعي عرب وزارات املجلس واهليئات شبه املتكاملة السياسات أن يصبح تصميم وينبغي

بالسياسات يف املستقبل من جانب احلكومة بأسلوب مجاعي ومنسق، ثم يتم بعد ذلك مناقشتها مع اجلمهور العام وخمتلف األطراف صاحبة املصلحة.

الالمركزي، وأن يسند ذلك إىل مؤسسات وأجهزة معينة تعمل عىل مستوى . 2 املتعلقة بسياسات وبرامج معينة عىل املستوى املبادرات تنفيذ يتم أن جيب

املجتمع املحيل، كام يتم اختاذ القرارات اخلاصة بقطاعات معينة مثل الصحة، والتعليم، والزراعة، والطاقة عىل املستوى املركزي أوال ثم تنقل عىل الفور إىل

األجهزة املختصة عىل املستوى املحيل. وبالنسبة ملرص، يعترب إعداد تقارير تفصيلية عن التنمية البرشية يف املحافظات أحد اآلليات التي سوف تساعد يف

ذلك، ويف رصد ومتابعة تنفيذ األهداف اإلمنائية لأللفية عىل مستوى املحافظات. وجيري اآلن وضع اإلطار املؤسيس إلصدار تقارير التنمية البرشية املحلية

التي ميكن أن تعمل كقناة اتصال بني املركز واإلقليم لضامن أن يصبح متابعة التقدم يف تنفيذ األهداف العامة الفرعية والسياسات والربامج هو األسلوب

النمطي يف نظام التقييم واملتابعة، والغرض من ذلك أن يفهم املستفيدون عىل مستوى املجتمع املحيل واألرس عملية تقديم اخلدمات وأن يتمتعوا بحقوقهم

متاما، وليس فقط فهم اخلدمة يف حد ذاهتا، ولكن أيضا فهم عملية تقييم أداء من يقدمون اخلدمة.

تقوية سلطة وزارة الدولة للبيئة، ومن أحد اإلجراءات املمكنة يف ذلك أن متتد مسؤولية تنفيذ السياسات وخطط العمل املتعلقة بالبيئة إىل مستويات أعىل . 3

كأن تقع هذه املسؤولية عىل عدة وزارات وأن تكون مسؤولة أمام رئيس الوزراء مبارشة. فالنظام احلايل، الذي يف ظله تقع سلطة التنفيذ عىل وزارة البيئة

وحدها حيد من قدرهتا عىل انفاذ قراراهتا وسياساهتا. وميكن احلد من هذا القيد بإنشاء جملس قومي للتنمية املستدامة يكون مسؤوال مبارشة أمام رئيس

الوزراء. ويضم يف عضويته الوزراء األساسيني، وممثلني عن املجتمع املدين.

الشفافية، واملساءلة، . 4 مبادئ تطبيق املبادرات بأرسع وقت ممكن، مع األخذ يف االعتبار تنفيذ املحرز يف التقدم املتابعة واإلبالغ عن نظام تطبيق جيب

واملشاركة. وحتى يتسم الرصد واملتابعة بالفاعلية، يتعني عىل مرص أن تضع جمموعة متكاملة من املؤرشات تسمح بتحليل االرتباطات بني األبعاد االقتصادية

واالجتامعية والبيئية للتنمية املستدامة. ويتوفر حاليا جمموعة كبرية من املؤرشات عىل مستوى قطاعات وموضوعات معينة. وما نحتاجه اآلن هو إفساح

املجال أمام النظام لتطبيق مبادئ الشفافية واملساءلة، ولتحقيق تقدم أكرث نحو إدماج مؤرشات األداء االقتصادي مع مؤرشات احلوكمة والتنمية االجتامعية

والبيئية.

املصدر : هبة حندوسة، املؤلف الرئييس لتقرير التنمية البرشية ملرص.



17

كام ذكر سالفا يف املقدمة، فإن األهداف العامة لتقرير »حتليل املوقف« تتمثل يف عرض التحديات الرئيسية التي يتعني التصدي هلا خالل اخلمس

إىل عرش سنوات القادمة من أجل التعجيل بإحراز تقدم يف التنمية البرشية يف مرص. وفيام ييل عرض موجز لقامئة التحديات التي تبدو كتحديات

ضخمة تتطلب اهتامما عاجال هبا. وهناك ثالث مالحظات ينبغي اإلشارة إليها، وتم ترتيبها حسب أمهيتها: األوىل، إن هذه القامئة من التحديات

ليست عىل سبيل احلرص، فهناك حتديات أخرى كثرية ميكن إضافتها يف سياق التحليل الذي يتضمنه هذا التقرير. والثانية، إنه عىل الرغم من أن

هذه التحديات تعترب يف حد ذاهتا حتديات رئيسية، إال أن بعضها ميكن تقسيمه إىل خمرجات منفصلة كل منها يعد حتديا قامئا بذاته يلزم التعامل

معه بصفة مستقلة. والثالثة، إن عملية حتديد األولويات التي يتوقع أن تصحب حتليل املوقف جيب أن تتضمن التمييز بني التحديات التي تسعى

مرص فيها للتعاون مع رشكائها يف التنمية من أجل التصدي هلا، وبني التحديات التي تتوفر املوارد املحلية )البرشية واملالية( الكافية ملواجهتها.

التحديات المؤسسية المقطعيةحتدي بناء القدرات: يعترب ضعف القدرات أصعب االختناقات التي تعوق جهود مرص الرامية إىل التعجيل بتحقيق تنمية ذات توجه اجتامعي

أكرب. وقد أدى تدين القدرات املؤسسية، والقصور يف نظم تقييم األداء ومنح احلوافز بدون متييز، إىل التأثري سلبا عىل األداء اجليد وعىل األموال

املؤسسات بقدرات الرقابية األخرى. ويتطلب االرتقاء للمحاسبات وبعض اجلهات املركزي للجهاز السنوي بالتقرير العامة، وذلك كام ورد

املعنية بالتنمية واملؤسسات التنظيمية التزاما أكرب من جانب كبار املسؤولني باحلكومة، باإلضافة إىل متابعة مستمرة لضامن أن تثمر هذه اجلهود

عن نتائج إجيابية، وأن حتقق الربامج التدريبية نتائجا ملموسة ومستدامة. وباختصار، فإن مرص حتتاج إىل اسرتاتيجية قومية واضحة املعامل لتنمية

القدرات؛ اسرتاتيجية نابعة منها، تدعمها ليس فقط بالقول وإمنا باألفعال اجلادة عىل أعىل املستويات. وال يكفي أن يتم الرتكيز عىل مؤسسات

فردية، بل جيب االعرتاف بأن هذه املؤسسات تعمل يف إطار بيئة سياسية واجتامعية وقانونية تشكل أداءها، فمثال، يؤدي انتهاك القوانني وقواعد

السلوك إىل صعوبة تنمية القدرات الفنية واإلدارية، وحتسني األداء. ويف هذا الصدد، فإن أجندة أكرا للعمل بشأن فعالية املساعدات اإلمنائية

Accra Agenda for Action on Aid Effectiveness التي صدقت مرص عليها يف سبتمرب 2008 تنص عىل اختاذ ترتيبات من أجل قيام

رشكاء التنمية مبساندة مرص يف جهودها لبناء القدرات طاملا كانت لدهيا اسرتاتيجية واضحة ونابعة منها )owned(، والتزمت بتنفيذ برنامج حمدد

وجسور لإلصالح. باإلضافة إىل ذلك، فقد أصبح إصالح نظام اخلدمة املدنية مهام للغاية بالنسبة لتنمية املؤسسات حيث سيسمح بجذب العاملني

ذوي الكفاءات العالية من أجل عملية التنمية واإلصالح.

عىل التنسيق وكذلك األفقي(، املستوى عىل التنسيق )أي واألجهزة القطاعات بني الكايف غري التنسيق يعد واالتصال: التنسيق حتدي

املستوى الرأيس بني اإلدارات املركزية واملحلية، مشكلة مزمنة يف عملية صنع السياسات. عالوة عىل ذلك، حيتاج اإلطار املؤسيس لعملية املتابعة

لبناء فعال برنامج تنفيذ متطلبات أيضا حتديد يتطلب األمر تقويته وتدعيمه، كام التنمية إىل مبادرات التقدم يف والتقييم واإلبالغ عن مدى

القدرات يف جمال املتابعة والتقييم ألجهزة وهيئات معينة عىل املستوى املركزي واملحيل. ومن ناحية أخرى، فمن الرضوري وجود خطط واضحة

للمعلومات، واالتصال، واملساءلة يف الوزارات أو اهليئات املعنية، كام جيب ترمجة األهداف واألولويات إىل اسرتاتيجيات وسياسات ومؤرشات

موحدة تتسم بالتنسيق اجليد، ويستطيع العاملون يف كل األجهزة والوزارات التعرف عليها ومتابعتها. ومن الرضوري أيضا إرشاك وزارة املالية

يف وضع السياسات واالسرتاتيجيات اخلاصة بالتنمية االجتامعية حتى تنعكس األولويات التم يتم حتديدها تلقائيا يف املوازنة العامة، مبا يف ذلك

االختيارات اخلاصة بتوليد اإليرادات. وهناك مشكلة ثالثة تتمثل يف غياب حلقات االتصال الفعالة من أجل التحديث املستمر للتخطيط طويل

األجل.

القسم األول: التحديات الرئيسيةالتى تحددت فى تقرير تحليل الموقف

n

18

حتدي تعميم أفضل املامرسات: إن حتديد أفضل املامرسات باالستناد عىل األدلة وما شهدته مرص خالل العقد املايض سوف يفيد عملية حتقيق

التنمية البرشية بدءا من التنمية االجتامعية وتنفيذ الربامج املحددة التي يويص هبا هذا التقرير. ونجد أفضل املامرسات هذه يف كل جماالت

التعليم قبل املدريس ووصوال إىل شبكات الرصف الصحي للقرى ذات الكثافة املنخفضة. ولتعميم هذه املامرسات يتعني إصالح السياسات،

ووضع اإلطار املؤسيس لتنمية القدرات عىل خمتلف املستويات، وتعبئة املوارد، وتقوية عملية املتابعة.

وتشمل التحديات الرئيسية -التي تواجه تعميم أفضل املامرسات - املعوقات اآلتية:

• ال حتقق املامرسات املبتكرة اجلديدة النجاح يف ظل اهلياكل والنظم البريوقراطية والتنظيمية العتيقة.

• ال يوجد اهتامم كاف بتعميم املرشوعات الناجحة من خالل تقديم املساعدات الفنية والتمويل الرضوري للمجتمعات املحلية.

• ال يوجد ختطيط مايل وتعبئة للموارد بشكل كاف.

أن تشمل: اإلسكان، وشبكات الرصف الصحي للفقراء، وتطوير وبالنسبة لألنشطة التي ميكن تعميمها عىل املستوى القومي، فإهنا ميكن إذا

العشوائيات، والتأمني الصحي لألرس عىل اختالف مستويات دخوهلا، وخدمات اإلرشاد الزراعي وامليكنة الزراعية، والبحث والتعليم العايل

غري اهلادف للربح. وتتطلب جهود تعميم املامرسات الناجحة توسيع نطاق املشاركات وتقويتها حتى ميكن حتقيق تغطية واسعة هلذه األنشطة،

علام بأن عقد مشاركات جديدة يستلزم وضع نظم جديدة لإلدارة والتشغيل ملساندة عملية تعميم أفضل املامرسات، يف حني يتم االحتفاظ بالقيم

واخلواص األساسية للمرشوعات التجريبية.

حتدي الوصول إىل البيانات املوثوق هبا: تعترب البيانات املوثوق هبا قليلة للغاية يف كل القطاعات. ويرجع هذا ـ جزئيا ـ إىل غياب الشفافية

وضعف إمكانية الوصول إىل هذه البيانات، وكذلك –ويف املقام األول- إىل عدم وجود القدرة عىل مجع البيانات ومقارنتها بني خمتلف املؤسسات

وتنسيق عملية املعلومات، لتبادل نظام سليم بوضع النمذجة. وحتى ميكن اإلرساع نظم االقتصادي واستخدام التحليل واألجهزة، وإجراء

توزيع األدوار واملسؤوليات، فإنه -إىل جانب بناء القدرات يف جمال مجع وحتليل البيانات- متثل االستفادة من األهداف االسرتاتيجية الثامنية التي

أعلنتها احلكومة مؤخرا أحد احللول املتاحة. وقد تم وضع مرشوع القانون اخلاص بالكشف عن املعلومات وتداوهلا، والذي سوف يتم عرضه

عىل الربملان يف إحدى الدورات الربملانية القادمة. ومن املنتظر أن يؤدي صدور هذا القانون إىل حل الكثري من املشكالت املتعلقة بالشفافية

واملساءلة.

التحديات المتعلقة بالمحور األول : النمو المستدام والشامل منو معدل أن إال العاملي، الكساد يف ظل ظروف متوقعا كان ما يفوق منوا أن مرص حققت من الرغم واملستدام: عىل املرتفع النمو حتدي

يتوقع أن يصل معدل منو مبقدار خس نقاط مئوية، وسوف يستمر هذا االنخفاض حتى عام 2014. القومي اإلمجايل شهد انخفاضا الناتج

األخرية العاملية األزمة قبل حتقيقه تم الذي املستوى واحدة عن مئوية نقطة قدره بانخفاض أي ،%5.6 إىل اإلمجايل ملرص القومي الناتج

)IMF, 2010e(. وإذا كانت األزمة قد أدت إىل تقلص قدرة جانب العرض عىل مستوى العامل، إال أن األثر عىل مرص رمبا يكون أقوى، نظرا

ملواطن الضعف التي كانت موجودة قبل األزمة، ال سيام من حيث معدالت البطالة والفقر. لذا، فإنه جيب وضع إطار لسياسة مالية متوسطة

األجل للتصدي ألمور طويلة األجل تستوجب االهتامم هبا مثل جودة النمو، وإنتاجية العامل، والقدرة التنافسية، والنمو، وخلق فرص العمل.

منهم من احلصول عىل الكثري قد مكن للقدرة الرشائية لدى بعض املرصيني املستمر التزايد إن حتدي توحيد قوانني احلامية االجتامعية:

خدمات أفضل، مبا يف ذلك القدرة عىل احلصول عىل تعليم خاص، ورعاية صحية خاصة، واستخدام الطرق واملناطق اخلاصة، ووسائل النقل

اخلاصة، واالستعانة بأفراد احلراسة، والرتدد عىل أماكن الرتفيه اخلاصة. وعىل الصعيد اآلخر، فقد أصبحت األماكن واخلدمات العامة املجال

املتاح للفقراء وأصحاب الدخول اآلخذة يف االنخفاض. وعىل الرغم من ذلك، جيب أال يكون الفقراء هم هدف السياسة االجتامعية فقط، بل

جيب أن تشمل هذه السياسة مجيع املواطنني أيضا. ومن املهم للغاية أن تأخذ السياسة االجتامعية مببدأ التكافل االجتامعي يف كل من قانون

املعاشات اجلديد، والقانون اجلديد للتأمني الصحي االجتامعي. ومن ثم، فقد أصبحت زيادة مسامهات األغنياء أمرا رضوريا لتحقيق التضامن

االجتامعي وتقليل الفوارق االجتامعية.

التحديات الرئيسية التى حتددت ىف تقرير حتليل املوقف


19

حتدي توفري بيئة داعمة ألنشطة األعامل وريادة املرشوعات: إن ترتيب مرص املتأخر فيام خيص مؤرشات التنافسية العاملية يرجع بدرجة كبرية

إىل بعض مواطن الضعف املوجودة يف االقتصاد املرصي، والتي تشمل: تدين مستوى كفاءة سوق العمل، وانخفاض مستوى جودة املؤسسات

التعليمية. ومازال املنتجون واملستثمرون يف قطاعات الصناعة، والتجارة، واخلدمات يواجهون عددا من املعوقات التي تفرس سبب شغل مرص

مركزا متأخرا نسبيا، عىل الرغم من أهنا تأيت عىل رأس الدول التي قامت بإصالحات اقتصادية )كام ورد يف تقرير »ممارسة أنشطة األعامل« الصادر

عن البنك الدويل(. وهلذا ينبغي أن تتصدى مرص لقضية كفاءة القطاع املايل حتى ميكن حتسني فرص الوصول إىل التمويل قصري وطويل األجل،

وتقديم منتجات مالية جديدة تتناسب مع خمتلف أحجام وفئات أنشطة األعامل.

حتدي تنفيذ اسرتاتيجية املرشوعات متناهية الصغر والصغرية: يعتمد النجاح يف حتقيق أهداف االسرتاتيجية القومية لتنمية املرشوعات

متناهية الصغر والصغرية عىل عدد من املخرجات ذات األمهية البالغة والتي تتعلق بعوامل هيكلية تشمل ما ييل:

• إنشاء وحدة مفوضة لتنسيق تنفيذ االسرتاتيجية بحيث تكون قابلة للمساءلة عن أدائها.

• السعي لتحقيق تبين الوزارات واألجهزة املعنية –عىل املستوى القومي- هلذه االسرتاتيجية.

• وضع آليات مؤسسية من أجل التشاور املستمر مع األطراف املعنية باملرشوعات متناهية الصغر والصغرية بشأن تنفيذ االسرتاتيجية.

• إنشاء شبكة مشاركة إقليمية للحصول عىل معلومات ذات قيمة مضافة عن املامرسات اجليدة، واألدوات والتدريب املتطور.

• بناء نظام معلومات جغرايف عن مقدمي اخلدمات اخلاصة باملرشوعات متناهية الصغر والصغرية، وعن برامج هذه املرشوعات.

• زيادة عدد املؤهلني املتخصصني يف دعم املرشوعات متناهية الصغر والصغرية، وكذلك زيادة عدد مراكز خدمات تنمية األعامل يف كل

أرجاء البالد.

• وضع نظام ملتابعة األداء استنادا عىل مؤرشات كمية خاصة بكل غاية وهدف.

• األمر وكذلك صدورها، وتوقيت جودهتا، مستوى وحتسني والصغرية، الصغر متناهية املرشوعات بقطاع اخلاصة البيانات حجم زيادة

بالنسبة للبحوث اجلارية عن اجتاهات وأداء هذا القطاع، وإعداد تقارير سنوية عن أدائه.

برامج ومرشوعات اخلطة هذه تتضمن أن املعنية عىل األطراف كل مبشاركة االسرتاتيجية لتنفيذ إعداد خطة عمل إىل هناك حاجة أن كام

ومبادرات معينة يتم تنفيذها عىل أساس سنوي لتحقيق األهداف والنتائج املستهدفة يف هناية فرتة السنوات اخلمس. وأن تشمل اخلطة املوازنات

التقديرية السنوية، واملوارد البرشية املطلوبة، والرشكاء واألجهزة املسؤولة عن التنفيذ لكل برنامج ومرشوع ومبادرة. ويف هذا السياق، فإنه يلزم

تطبيق منهج اإلدارة القامئة عىل النتائج.

حتدي تشغيل الشباب: لقد زادت الفجوة بني التعليم ومتطلبات سوق العمل خالل العقد املايض، األمر الذي جعل معدل بطالة الشباب )15-

29 سنة( يقفز إىل 45% بني خرجيي اجلامعات بالنسبة لإلناث، و25% بالنسبة للذكور، وذلك مقابل 30% بالنسبة لإلناث و12% بالنسبة للذكور

بني خرجيي اجلامعات من مجيع األعامر )15-64 سنة(. وبناءا عىل ذلك، فالتحدي القائم يتمثل يف تشجيع العمل احلر وريادة األعامل واالبتكار

لدى الشباب، خاصة من خالل تقديم املساعدات الفنية والتسويقية، وإتاحة فرص أفضل للحصول عىل التمويل بالنسبة لرائدي املرشوعات.

وميكن أن تستخدم مراكز دعم تنمية األعامل كأداة لزيادة اإلنتاجية والدخول، ال سيام بالنسبة للنساء الفقريات. كام أنه من الرضوري حتسني

حوافز وأجور مسؤويل اإلقراض اخلاص باملرشوعات متناهية الصغر والصغرية، وكذلك حوافز وأجور جمموعات املقرتضني، ومقدمي خدمات

دعم تنمية األعامل، وذلك بالتوازي مع ما تم اقرتاحه بشأن حتسني وضع األخصائيني االجتامعيني. وهناك طريقة أخرى لتشغيل الشباب وهي

تشجيع احلصول عىل فرص عمل باخلارج من خالل تقديم تعليم وتدريب معتمد يستجيب ملتطلبات السوق. باإلضافة إىل وضع برامج أخرى

لتسهيل وصول املرصيني الباحثني عن عمل إىل الوظائف اخلالية املناسبة هلم يف مرص واخلارج.

حتدي دمج منظامت املجتمع املدين كأطراف قامئة بالتغيري: ينبغي عىل الدولة واألجهزة الترشيعية مراجعة قانون اجلمعيات األهلية من أجل

توفري بيئة داعمة ملنظامت املجتمع املدين، كام جيب أيضا أن تتم هذه املراجعة يف سياق أسلوب يتسم بالتشاور واملشاركة، يتم من خالله دعوة

منظامت املجتمع املدين ـ وتشجيعها ـ للمشاركة يف عملية إصالح القانون الذي يتعني أن يراعى فيه االلتزام باملعايري الدولية، ويف نفس الوقت

التنمية. بتوفري قدر أكرب من احلرية ملنظامت املجتمع املدين، ويتيح هلا العمل كرشيك للحكومة يف عملية يواكب السياق املرصي مبا يسمح

والضوابط غري القيود وإزالة هبا، املسموح األنشطة نطاق وتوسيع والرتخيص، التسجيل عملية متطلبات أمام العوائق إزالة هذا ويتضمن

n

20

الرضورية التي تفرض عىل املوارد املالية، والتدخالت البريوقراطية املفرطة. وينبغي أيضا أن يشجع اإلطار القانوين عىل متتع منظامت املجتمع

املدين بحرية الدعوة إىل تغيري السياسات، وممارسة إجراءات املساءلة، ومتابعة أداء احلكومة والقطاع اخلاص ومنظامت املجتمع املدين.

حتدي الصناعات التحويلية املوجهة للتصدير: شهد القطاع الصناعي تقدما مبهرا بعد أربع سنوات من وضع االسرتاتيجية القومية للتنمية

الصناعية موضع التنفيذ. ويف واقع األمر، فقد فاق أداء القطاع خالل هذه الفرتة األهداف املتوقعة لالسرتاتيجية. فعىل سبيل املثال، ينمو القطاع

حاليا مبعدل سنوي يبلغ نحو 7.8%، وهو معدل أعىل من املعدل املستهدف يف االسرتاتيجية املتوقع لعام 2011. وعىل الرغم من ذلك، فقد

جاءت املرحلة التي يتعني فيها عىل عملية التعمق الصناعي املطلوبة أن تتغلب عىل حتديني رئيسيني: األول هو تغيري هيكل الصادرات احلايل

من الصادرات التي تعتمد عىل املوارد واملنتجات األولية إىل هيكل به نسبة أكرب من الصادرات ذات التكنولوجيا املتوسطة والعالية، والثاين

هو مراعاة املعايري الصحية اخلاصة باملنتجات الغذائية التي تصدر لالحتاد األورويب، ذلك باإلضافة إىل أنه جيب إدراك أن منافسة الواردات

اآلسيوية جعلت االمتثال للمعايري العاملية مسألة جوهرية.

كبرية من تتضمن جمموعة السياحة لقطاع قومية شاملة إىل صياغة خطة السياحة وزارة السياحي: هتدف املنتج استدامة وتنويع حتدي

األهداف التي تشمل: حتديد فرص النمو يف املستقبل، والعوائق التي تعرقل تنمية القطاع واخلطط الالزمة للتغلب عليها، ومتطلبات التنمية

واحتياجات االستثامر، وأولويات التنفيذ ومراحله، ووضع خطة عمل تفصيلية للمرحلة األوىل )خس سنوات(. يصحب ذلك وضع رؤية خمططة

يتطلب وضع الذي سوف األمر والقادمة، احلالية والبيئة من أجل األجيال الطبيعية املوارد السياحة، ومحاية للحفاظ عىل مكاسب صناعة

وتطبيق سياسات وإجراءات صديقة للبيئة يف جمال السياحة. وتدعم وزارة السياحة أيضا خطة لتنويع املنتجات السياحية نتيجة ظهور منتجات

جديدة مثل: السياحة البيئية، ورياضة اجلولف، ورياضة اليخوت، وسياحة التسوق، وسياحة املغامرات، والسياحة العالجية، وسياحة اإلقامة.

باإلضافة إىل ذلك، تنظم الوزارة محلة توعية للمواطنني املرصيني لزيادة وعيهم بأمهية السياحة كصناعة حيوية للتنمية االقتصادية يف مرص،

ولصالح املواطن املرصي. وفضال عن ذلك، فقد اختذت وزارة السياحة الكثري من اخلطوات نحو إصالح وحتسني مناخ األعامل واالستثامر يف

جمال التنمية السياحية، كام منحت حوافز مالية ورضيبية لكل من املستثمرين املرصيني واألجانب. إن االنطالق قدما نحو تنفيذ هذه اخلطط

له أمهية كبرية نظرا لإلسهام الكبري لقطاع السياحة يف االقتصاد املرصي وما حيمله من إمكانات جتعله من القطاعات الرائدة يف إدخال أشكال

جديدة للطاقة.

التحديات المتعلقة بالمحور الثاني : الحقوق االجتماعية ـ السياسيةحتدي احلد من الفقر: عىل الرغم من أن نسبة املرصيني الذين يعيشون عىل أقل من 1.25 دوالر أمرييك يوميا هي 3.4%، إال أن نسبة الذين

نسبته 40.5% يف 2005/2004 العلوي وكانت الفقر يقرب من خط ما )أي بلغت %42.8 يوميا أمرييك أقل من 2.5 دوالر يعيشون عىل

و41.2% يف 2009/2008(. وترتفع هذه النسبة إىل أكرث من النصف بالنسبة لألطفال، وهو ما يكشف عن أن األطفال يشكلون نسبة عالية

لعملية الالزمة التدخالت وإجراء الفقر، من باحلد املتجدد االهتامم يف يتمثل االجتامعية السياسة يف آخر تغري وهناك الفقراء. بني للغاية

االستهداف اجلغرايف لإلنفاق العام عىل البنية التحتية يف الوجه القبيل حيث يعيش 30% من السكان. كام تضمن الربنامج االنتخايب للرئيس

الذي أعلن عام 2005 تنفيذ عدد من مرشوعات التنمية املبتكرة والطموحة التي تستهدف االفقراء مثل برامج اإلسكان للفقراء، والتحويالت

النقدية املرشوطة. ويف هذا السياق، ينبغي إعادة النظر يف هيكل خمصصات املوازنة اخلاصة بالدعم احلكومي، واملنح، واملزايا اخلاصة، حتى ميكن

زيادة املخصص من املوازنة لربامج احلامية االجتامعية لألرس الفقرية وأطفاهلم.

يتمثل التحدي احلقيقي يف إمكانية تنفيذ برامج وزارة التضامن االجتامعي نظرا النخفاض حتدي تنفيذ السياسات والربامج االجتامعية:

األجور، وعدم وجود االهتامم، والتدين الكبري ملستوى التدريب. ومع ذلك، فقد نجحت الوزارة يف تطوير سجالهتا، ومنافذ خدماهتا، ويف خلق

جمموعات قامئة بالتغيري، كام أسند لألخصائيني االجتامعيني الذين أظهروا مواهب خاصة عىل مستوى املحافظات مهمة تدريب أقراهنم عىل كيفية

تقديم خدمات أفضل. ولكن االختبار احلقيقي يكمن يف كيفية العمل يف ظل اإلطار احلايل دون االصطدام بالعقبات املتمثلة يف التشكيك يف

النوايا الطيبة، وضعف االهتامم أو القدرات. واألخطر من ذلك هو وجود فجوة واسعة بني العاملني يف اإلدارة العليا ـ التي تشكل نظاما موازيا

متنح فيه رواتب جمزية، ويتوفر فيه املناخ املشجع عىل االبتكار وخوض املخاطرة ـ وبني املستوى األدىن من اإلداريني واألخصائيني االجتامعيني

الذين يتقاضون رواتب منخفضة، ومل يتلقوا إال قدرا ضئيال من التدريب.



21

حتدي التحول الدميوجرايف: مازالت مرص متر مبرحلة التحول الدميوجرايف، يف حني أهنا تواجه ظاهرة تضخم فئة الشباب، ودخول أكرث من مليون

وافد جديد منهم يف قوة العمل سنويا. وعىل الرغم من انخفاض معدل اإلنجاب من 4.1 إىل 3.1 بني عامي 1991 و2005، فقد استقر هذا

املعدل منذ ذلك احلني، مبا يرتتب عىل ذلك من آثار جسيمة تتمثل يف الزيادة املستمرة لالختالل بني األرض واملياه والسكان. لذا، تعترب عملية

وزارة األرسة إنشاء إعادة تم وقد القادم. العقد التحديات خالل أصعب من عقبة من بدال فرصة إىل الدميوجرايف يف مرص التحول حتويل

والسكان يف عام 2009 للتعامل مع قضية معدل النمو السكاين البالغ 2.1%. ويف هذا الصدد، ينبغي عىل احلكومة أن تركز جهودها عىل دمج

برامج السكان مع برامج حمو األمية، والصحة اإلنجابية، واحلد من الفقر، ودمج قضايا اجلنسني يف أنشطة املجتمع عىل املستوى املحيل.

التي تعود عىل األطفال وعىل حصوهلم النتائج قويا عىل العامة تأثريا حتدي تقليص حرمان األطفال والتفاوتات اإلقليمية: تؤثر السياسة

عىل حقوقهم. ويتطلب النمو املستدام واملنارص للفقراء واألطفال االلتزام ببناء الصحة العامة لألفراد وتطوير بنيتها التحتية االجتامعية. كام

جيب أن تكون السياسات واالسرتاتيجيات التي ترمي إىل تقليص احلرمان الذي يعاين منه األطفال جزءأ ال يتجزأ من إطار قومي تنموي متعدد

القطاعات، تقوم فيه وزارة األرسة والسكان بدور املنسق الفعال. وعقب العقد الثاين حلامية الطفل املرصي )2000ـ2010(، يتعني وضع خطة

عمل قومية متكاملة للتصدي للتفاوتات اإلقليمية، يعتمد نجاح تصميمها وتنفيذها عىل إقامة منتدى للحوار املستمر بني القطاعات وبني خمتلف

التخصصات عىل املستوى السيايس عىل أن يضم هذا احلوار كافة األطراف املعنية، ويكون له سلطة اختاذ القرار بشأن ختصيص املوارد.

حتدي مشاركة املرأة يف األنشطة االجتامعية واالقتصادية: وفقا لربامج العقد االجتامعي، ميكن توفري آالف الوظائف للشابات املتعلامت يف

جمتمعاهتن املحلية، وذلك من خالل العمل يف قطاع اجلمعيات األهلية لتوفري –عىل سبيل املثال- التعليم قبل املدريس ملا بني ثالثة إىل أربعة

ماليني طفل، ويف برنامج التأمني الصحي الشامل، والتحويالت النقدية املرشوطة. ومن املتوقع أن يؤدي تنفيذ هذه الربامج الثالثة إىل خلق أكرث

من نصف مليون وظيفة للمعلامت، والعامالت يف جمال الصحة، واألخصائيات االجتامعيات خالل السنوات القليلة القادمة حتى عام 2015.

مستوى وعىل املجتمع تنمية مجعيات يف املرأة لصالح التمييز فكرة تبين األهلية للجمعيات العام واالحتاد املحلية التنمية وزارة عىل وجيب

اجلمعيات األهلية حتى ميكن العمل عىل حتقيق املزيد من التوازن العادل بني اجلنسني يف جمال القيادة والتوظيف يف منظامت املجتمع املدين.

وتعترب أفضل طريقة للنساء يك يطالنب بحقهن يف توسيع نطاق مشاركتهن السياسية واالقتصادية هي من خالل منظامت املجتمع املدين. كام جيب

استغالل إمكانيات مجعيات تنمية املجتمع واجلمعيات األهلية لتحقيق املساواة بني اجلنسني يف القيادة. ونظرا ملا تتمتع به املرأة من ميزة نسبية يف

شؤون األرسة واملجتمع، فإن العمل عىل مستوى مجعيات تنمية املجتمع يفيدها كثريا باعتبار ذلك ميدانا للتدريب والتمكني السيايس يف الدوائر

املحلية. وعالوة عىل ذلك، فإن كافة منظامت املجتمع املدين املولدة للدخل تعترب –من الناحية االقتصادية- معربا للنساء املستفيدات إىل عامل

األعامل وريادة املرشوعات.

gender responsive اجلنسني بني للمساواة املراعية املوازنة قواعد إرساء إن اجلنسني: بني املساواة العتبارات املوازنة أخد حتدي

أجل جعل رئييس. ومن مبثابة حتد هو االقتصادية التنمية وزارة اجلنسني يف بني للمساواة املراعي والتخطيط املالية، وزارة budgeting يف

املساواة بني اجلنسني قضية عابرة للقطاعات crosscutting فإن العمل باملوازنة اآلخذة العتبارات املساواة بني اجلنسني لدى رشكاء التنمية،

ويف العمليات اخلاصة بالتخطيط ووضع املوازنات عىل املستوى القومي، هو حتد رئييس. ويكمل هذا تبين مناهج تطبق نظم املوازنات اآلخذة

لقضايا املساواة بني اجلنسني يف االعتبار وكذلك موازنات الربامج، وذلك عند توزيع املخصصات واإلنفاق عىل املستوى القطاعي واملحيل. ويف

سياق متصل، ميكن إدخال أساليب لتقييم التقدم املحرز فيام خيص مراعاة املساواة بني اجلنسني، ومتابعة األداء، ووضع مؤرشات لتقييم مدى

تأخذ يف االعتبار التي للموازنات الدورية املراجعة مبا يف ذلك إجراء عمليات املدين، املجتمع الوزارات ويف املساعدات اإلمنائية، يف فعالية

املساواة بني اجلنسني. وهذه اآلليات واألدوات ميكن أن تسمح بتتبع جهود تعبئة املوارد املحلية، وختصيص مساعدات التنمية الرسمية التي متنح

لتدعيم عمليات وضع وتنفيذ السياسات، والقوانني، والربامج اخلاصة باملساواة بني اجلنسني ومتكني املرأة. وهناك حاجة لزيادة االهتامم مبتابعة

نتائج التنمية واإلبالغ عنها للتأكد من أن جهود التنمية ترتجم إىل آثار إجيابية عىل عملية متكني املرأة واملساواة بني اجلنسني، ولرصد التقدم الذي

تم إحرازه يف هذا املجال.

حتدي التعليم قبل املدريس من أجل حتقيق تكافؤ الفرص: هتدف اخلطة االسرتاتيجية القومية إلصالح قطاع التعليم إىل زيادة نسبة الوصول

للتعليم قبل املدريس إىل 60% بحلول عام 2012/2011 )والتي بلغت 23.2% يف عام 2008/2007(. وهيدف برنامج دعم التعليم ملراحل

n

22

الطفولة املبكرة إىل زيادة نسبة احلصول عىل التعليم قبل املدريس إىل 33% خالل عام 2010، وإىل رفع جودة التعليم، وبناء قدرات وزارة

التعليم عىل ختطيط وإدارة الربامج. وتتمثل النتائج اإلجيابية للتعليم قبل املدريس يف ثالثة أمور: إتاحة فرص متكافئة لألطفال إلعدادهم ملرحلة

التعليم األسايس، وإتاحة الفرصة لألمهات إلحلاق أطفاهلم برياض األطفال مبا ميكنهن من البحث عن أنشطة مدرة للدخل، وتوفري فرص عمل

آلالف الشابات املتعلامت. وعىل الرغم من ذلك، تعترب املوارد البرشية واملالية والقدرات املادية احلالية، باإلضافة إىل التنسيق بني الوزارات

املختلفة، وبني احلكومة ومنظامت املجتمع املدين غري كافية. كام أن ميزانية التعليم ـ التي ترتاوح بني 6 و7 مليار جنيه ـ ال تستطيع وزارة التعليم

حتملها مبفردها، إىل جانب أنه ال ميكن للهيئة العامة لألبنية التعليمية أن تقوم مبفردها باستكامل البنية التحتية املطلوبة.

حتدي احلصول عىل تعليم أسايس جيد: مازالت هناك حاجة للتحول من نظام تعليمي يعتمد بصورة مفرطة عىل حفظ واستظهار املحتوى

الدرايس وعىل سبل للتدريس ال تعتمد عىل التفاعل مع التالميذ، ويفتقر إىل املرافق التعليمية واألجهزة الكافية، إىل نظام ذي جودة عالية

التي تالئم تطلعهم الكتساب التعليمية بيئة تعليمية صديقة لألطفال، ويتيح هلم احلصول عىل املادة بفعالية مجيع التالميذ يف ظل يشارك فيه

املعرفة، ومهارات احلياة، والقدرات االجتامعية. وهذا يعين رضورة تطوير املناهج الدراسية، وتطوير املرافق التعليمية، مبا يشمل توفري املكتبات

مهارات تطوير تستمر عملية أن وينبغي اخلاصة. وباألخص األطفال ذوي االحتياجات كافة األطفال، بيئة مدرسية تضم واملعامل، وخلق

املعلمني، وعقد امتحانات االعتامد، وكذلك توفري فرص للرتقي. وجيب رفع نسبة املعلمني باملقارنة باملوظفني اإلداريني. وأخريا، فمن الرضوري

أن حتظى املدارس بقدر أكرب من االستقاللية، عىل أن يكونوا موضع مساءلة عن أعامهلم ونتائجهم. كام يتعني تطبيق نظام شامل يبدأبتقويم نظام

التعليم، ثم متابعة وتقييم نتائجه، وكذلك االستمرار يف تطوير خمتلف أنواع التعليم املدريس من أجل استيفاء احتياجات كافة فئات األطفال،

خاصة يف املناطق الريفية والنائية، مع إعطاء أمهية خاصة الحتياجات اإلناث.

حتدي حمو األمية وتعليم الكبار: بلغت نسبة األمية بني األفراد يف الفئة العمرية 15-24 سنة 15.1% يف عام 2006، أي ما يشكل 2.5 مليون

أمي )مليون من الذكور، ومليون ونصف من اإلناث(. ويتمثل التحدي األكرب يف ارتفاع مستوى الترسب من املدارس، فقد أشار تعداد عام

2006 إىل أن حوايل نصف مليون طفل )2.4%( يف الفئة العمرية 6-18 سنة قد ترسبوا من املدارس، بينام مل يلتحق باملدارس قط 1,3 مليون

طفل )6.5%(. ويف الفئة العمرية 25-65 سنة، تكون نسبة األمية مرتفعة حيث تبلغ 40.1% )12.2 مليون نسمة(. وجيب أن تركز برامج حمو

األمية وتعليم الكبار عىل تنمية التفكري املعارص، والتفكري النقدي، باإلضافة إىل القدرة عىل التكيف مع ظروف السوق املتغرية، والتسامح،

وقبول اآلخر، واستيعاب تكنولوجيا العرص. ويتعني عىل هذه املؤسسات أن تضع مقاييس ومعايري لالرتقاء مبستوى اجلودة، وتوجيه اهتامم أكرب

لفئات معينة وللمناطق املحرومة. وتشمل املجاالت ذات األولوية يف أي اسرتاتيجية مستقبلية للتعليم العايل وضع إطار قومي للمؤهالت تتحدد

فيه السامت التي يتعني توافرها يف اخلريج لكل نوع ومستوى من املؤهالت، والذي يعد إصالحا جوهريا، حيث أنه يركز عىل نتائج التعليم التي

سوف تقود إصالحات الحقة يف العملية التعليمية. ويعترب حتقيق التنسيق بني الوزارات املعنية من أجل النجاح يف وضع وتنفيذ اإلطار القومي

للمؤهالت مبثابة حتد كبري يف حد ذاته.

حتدي إصالح نظم التدريب املهين: البد من وضع جمموعة واضحة من احلوافز، مثل تطوير املناهج واألجهزة، واملشاركة يف تكاليف التدريب،

وتقديم حوافز رضيبية ألصحاب األعامل، وتوفري فرص لشغل وظائف خالية، ليك يصبح التعليم الفين والتدريب املهين من ضمن االختيارات

املناسبة اجلذابة للشباب. وعالوة عىل ذلك، جيب االلتزام مببدأ املساءلة جنبا إىل جنب مع وضع نظام سليم ملنح الشهادات يستند إىل معايري

األداء املعرتف هبا، ويفضل املعايري املعرتف هبا دوليا. ويتطلب امليض قدما يف هذا املجال وجود روابط وثيقة بني مقدمي التعليم الفين والتدريب

املهين وبني أصحاب األعامل لتحديد أمور تتعلق مبحتوى املناهج، واملعدات، وتدريب املدربني -وذلك بدعم من قبل جمالس التدريب-، ومنح

املتدربني شهادات دولية توفر هلم فرصة للحصول عىل مزيد من التعليم وحتقق هلم إمكانية احلصول عىل وظيفة، ووضع برامج للتدريب وما يرتبط

بذلك من خدمات بناءا عىل متطلبات أصحاب األعامل، وإنشاء مؤسسات معتمدة للتدريب تعمل يف إطار نظام متكامل لضامن اجلودة واالعتامد.

وعالوة عىل ذلك، يعد انتقال الطالب من مراحل التعليم الثانوي العام والتعليم الثانوي الفين واملهين إىل التعليم العايل يف اجلامعات والكليات،

وغريها من مؤسسات التعليم العايل، أحد التحديات الكربى إلصالح التعليم يف مرص. ومتثل تلك املرحلة اإلنتقالية إشكالية كبرية ألن هيكلها

وعملياهتا ال تتسم باملرونة الكافية التي متكن الشباب أو الكبار من االنتقال بيرس ما بني التعليم وسوق العمل خالل مراحل حياهتم املختلفة،

مما يؤثر يف األجل الطويل عىل الصالح االقتصادي واالجتامعي.



23

حتدي البحث والتطوير واالبتكار: هناك عدد من التحديات التي يتعني التغلب عليها حتى تتحول العلوم والتكنولوجيا من كوهنا عبئا عىل

احلكومة إىل كوهنا مصدرا للدخل. ويتمثل التحدي األول يف غياب رؤية واسرتاتيجية قومية للعلوم والتكنولوجيا مرتبطة بقضايا التنمية. إىل

جانب ذلك، فهناك عقبة رئيسية ومستمرة عىل املستوى اهليكيل تعرتض عملية تنمية القدرات يف املستقبل وهي انفصال البحث عن التعليم

مبادرات اإلصالح- دراسة - من خالل العرض. وجيري حاليا الذي حيركه جانب البحث واالبتكار املعرفة، واستمرار غلبة اجلامعي وتبادل

إجراءات ملعاجلة أوجه الضعف هذه. وتتعرض مرص أيضا ملشكلة استنزاف العقول، حيث إن معظم الباحثني الذين حيصلون عىل درجات علمية

من دولة متقدمة ال يعودون إىل املؤسسات القومية )صندوق العلوم والتنمية التكنولوجية، 2010(. وعالوة عىل ذلك، يؤدي انخفاض مرتبات

وتسويق اخلاص، القطاع مشاركة عرقلة إىل واللوائح القوانني مرونة البحثية، وعدم املؤسسات من الكثري املرافق يف وتدين حالة الباحثني،

التكنولوجيا. ويعد نقل املعرفة من املؤسسات البحثية إىل السوق قضية أساسية يف خلق بيئة داعمة للبحث والتسويق رفيعا املستوى.

وصل األثر الرتاكمي للتعرض لألخطار البيئية يف مرص إىل مستويات حرجة، حتدي التعامل مع تداعيات التدهور البيئي عىل الصحة:

ويربز ذلكـ من بني أمور أخرىـ من خالل ارتفاع نسبة اإلصابة باإلسهال، والديدان األسطوانية املعوية، والرمد احلبيبي، وسوء التغذية، وأمراض

بأنواعها. ومل العصبي، واألمراض اجللدية، واحلساسية التنفيس، ومشاكل اجلهاز الكىل، وأنواع عديدة من مرض الرسطان، وأمراض اجلهاز

البيئي يف مرص تستطع كل من مبادرات البحث العلمي والدراسات التحليلية اإلملام بكل احلقائق املتعلقة باألمراض التي يسببها التدهور

اخلدمات استجابة وراء يكونا قد الطلب وتزايد حجم األوضاع إن خطورة بل وقائية، إجراءات أو إجراء عالجي إىل التوصل ميكن بحيث

العالجية املتمثلة يف تضاعف عدد مراكز الغسيل الكلوي، ومستشفيات عالج الرسطان بدال من وضع سياسات لتحديد املخاطر، والتوعية هبا،

وإدارهتا مبا ميكن من احلد من تعرض السكان للمخاطر البيئية.

حتدي األمراض املعدية: عىل الرغم من التحسن يف نسب اإلصابة مبرض السل خالل العقود األخرية، إال أن اإلحصائيات املقدمة ملنظمة الصحة

العاملية يف عام 2009 تشري إىل أن عدد حاالت اإلصابة اجلديدة باملرض قد زادت باملقارنة بعام 2008، وذلك نتيجة تدين األحوال االجتامعية

واالقتصادية، وارتفاع حاالت سوء التغذية. كام أن اإلصابة بااللتهاب الكبدي )ب( و)يس( مازالت تشكل هتديدا صحيا خطريا، فعىل املستوى

القومي، تبلغ نسبة السكان املصابني بفريوس الكبدي الوبايئ )يس(، استنادا الختبار PCR–RNA، 9.8%. وتبلغ أعىل نسبة لإلصابة لدى

الفئة العمرية من 50 سنة فأكرث، وتنخفض إىل 4% يف الفئة العمرية 15-19 سنة. وباإلضافة إىل ذلك، يتعني عىل مرص أن تظل منتبهة لوباء

أنفلونزا الطيور الذي أصبح متوطنا يف صناعة الدواجن يف مرص، وهو بذلك مازال يشكل هتديدا خطريا لصحة اإلنسان واحليوان إىل جانب

العواقب اخلطرية عىل معيشة وتغذية ماليني من الناس. وهناك حاجة لرفع القدرات اخلاصة بكيفية احلصول عىل بيانات جيدة واستخدامها

ملراقبة والتصدي بفعالية للتهديدات التي تشكلها أنفلونزا احليوان، ووباء األنفلونزا، وغريها من األمراض املعدية األخرى التي تنشأ من خالل

تفاعل النظام البيئي لكل من اإلنسان واحليوان. وباملثل، جيب أيضا وضع اسرتاتيجيات والقيام بتدخالت طويلة األجل للسيطرة املستدامة عىل

هذه األمراض من أجل احلد من األخطار التي هتدد الصحة، واملعيشة، واألمن الغذايئ، والتغذية.

لتجنب تتخذ خطوات عاجلة أن يتعني عىل مرص البرشى/اإليدز: املناعة للوقاية من اإلصابة بفريوس نقص حتدي وضع اسرتاتيجية

حتول اإلصابة بفريوس نقص املناعة البرشية من مستوى منخفض إىل وباء مرتكز. وتشمل األولويات حتسني صدقية املعلومات االسرتاتيجية

املتعلقة بالسكان األكرث عرضة لإلصابة باملرض، وإعادة حتديد االجتاه القومي للتعامل مع هذا الفريوس وفقا للعوامل التي تتسبب يف انتشار

الوباء استنادا إىل الدالئل، ويشمل هذا حتسني نظم الرصد، وآليات املتابعة والتقييم، وإجراء دراسات كيفية. وهناك أيضا حاجة ماسة لتوسيع

نطاق الربامج املوجهة للسكان األكرث تعرضا لإلصابة هبذا الفريوس حتى تصبح أكرث شموال، وضامن الوقاية من أي إصابات جديدة، وتشجيع

استخدام الواقي الذكري، والرتكيز أكرث عىل اخلدمات التي ال توصم مستخدميها )non-stigmatizing services(، مثل تقديم االستشارات

التطوعية والعالج، واملراكز التي تساعد يف منع انتقال الفريوس من األمهات لألطفال، ورفع الدعم املقدم لألفراد املتعايشني مع هذا الفريوس.

حتدي القضاء عىل سوء التغذية لدى األطفال: تتزايد حاالت سوء التغذية يف مرص ـ خاصة بني األطفال ـ كام أشار املسح السكاين والصحي

ملرص لعام 2008، ويعترب سوء التغذية أحد مؤرشات الطفولة القليلة التي شهدت تدهورا. فاحلرمان الغذايئ الشديد - الذي يقاس باستخدام

بيانات عن مقاييس فشل وظائف اجلسم البرشي يف األطفال حتت سن اخلامسة ـ يعاين منه نحو 17% من األطفال يف هذه الفئة العمرية، أي

أن 1.5 مليون طفل حتت سن اخلامسة يعانون من حرمان غذايئ شديد. وتعترب مشكلة سوء التغذية بني هؤالء األطفال مشكلة حادة حيث تشري

n

24

املسوح لعام 2008 إىل أن 29% من األطفال يعانون من التقزم، و14% يعانون من التقزم الشديد. ويعترب التفاوت حسب مكان اإلقامة كبريا

حيث إن األطفال يف املناطق الريفية أكرث عرضة لإلصابة بالتقزم باملقارنة لألطفال يف املناطق احلرضية )30% و27% لكل منهام عىل التوايل(.

وملا كانت مشاكل التغذية يف مرحلة الطفولة املبكرة تعترب مصدر معظم األمراض املزمنة غري املعدية املرتبطة بالتغذية لدى البالغني، فإن توفري

الرعاية الصحية أثناء فرتة احلمل ويف فرتة الطفولة املبكرة ميكن أن يؤدي إىل إنخفاض حاد يف عدد احلاالت املصابة هبذه األمراض، وإىل ختفيض

االنفاق عىل التأمني الصحي اخلاص بأمراض التغذية املزمنة التي سوف يتحملها نظام التأمني الصحي القومي يف املستقبل.

أو للسلطات واضح حتديد إجراء وإىل املحيل، املستوى عىل التنمية عملية تتم ألن حاجة هناك والدميقراطية: الالمركزية تطبيق حتدي

الربامج، صياغة عىل املحلية القضائية اجلهات لقدرات أفضل تقييم إجراء جيب وكذلك واألطراف. املركز بني و اهليئات، بني املسؤوليات

توجيه عملية أجل من الرأي إمجاع يف إىل والتوصل املواطنني، ومتثيل احلوار، استثارة أمهية إىل باإلضافة بشأهنا، تقارير وإعداد وتنفيذها،

حتديد األولويات عىل املستوى املحيل. وعالوة عىل ذلك، فإنه من أجل تدعيم العملية الدميقراطية واملنافسة السياسية )اللذين يعتربان عاملني

أساسيني لتحقيق التنمية املستدامة( جيب وضع جمموعة من القوانني واللوائح التي تتسم باملصداقية لرتسيخ مبادئ الدميقراطية وقواعد املنافسة

السياسية. وهذا اإلطار جيب أن يشمل كافة القوانني واللوائح التي تدير العمليات السياسية )مبا يف ذلك االنتخابات، واألحزاب السياسية،

والبيئة املحيطة(. وأخريا، يعد احلد من الفساد وحتسني احلوكمة الدميقراطية لتحقيق مزيد من الشفافية واملساءلة باملؤسسات العامة حتديا، حيث

جيب دعم املجالس الشعبية املحلية لرفع قدراهتا يف مواجهة الفساد، حتى تتمكن من ممارسة الرقابة واملتابعة يف جمال تقديم اخلدمات. ويتعني

أيضا حتسني قدرة املجتمع املدين لتحفيز جمتمعاته املحلية لرضورة حتقيق قدر أعظم من املساءلة والشفافية.

حتدي محاية واحرتام حقوق اإلنسان: أقر تقرير املراجعة الدورية الشاملة يف خامتته وتوصياته بجهود احلكومة املرصية يف رفع مستوى الوعي

بحقوق اإلنسان، وأوىص بتنمية ثقافة حقوق اإلنسان، وتدعيم برامج بناء القدرات لدى الشعب، ومن ثم ينبغي وضع هذه التوصيات موضع

التنفيذ. ومازال عىل مرص أن تواصل مسريهتا نحو إجراء تغيري ملحوظ يف سلوكيات وثقافة محاية واحرتام حقوق اإلنسان، وتنفيذ الترشيعات

اخلاصة بحقوق اإلنسان بصورة أفضل. كام أن هناك حاجة إىل بناء كوادر قومية متخصصة يف حقوق اإلنسان، ووضع مناهج وكتيبات عن حقوق

اإلنسان ومنهجيات للتدريب، وتنفيذ اسرتاتيجيات لدمج حقوق اإلنسان يف نظام التعليم.

التحديات المرتبطة بالمحور الثالث : الموارد البيئية والمستدامةحتدي االستثامر يف القطاع الزراعي: يعترب االستثامر يف القطاع الزراعي منخفضا، لذا جيب توجيه اهتامم أكرب لتمويل عملية التنمية الزراعية

استقرار األسواق املناخ، وعدم الفقر، وتغري القطاع ومسامهته يف مكافحة أمهية هذا القومية يف احلسبان تأخذ االسرتاتيجية وأن والريفية،

العاملية، وأن ينعكس ذلك يف زيادة االستثامر فيه. وعالوة عىل ذلك، يتعني تطوير القدرات البرشية واملؤسسية يف القطاع الزراعي، وتقييم كافة

البحوث الروابط بني مراكز لتقوية نتائجها وآثارها. وهناك حاجة أيضا القدرات، ورصد التدريب وبناء بذلت يف جمال التي السابقة اجلهود

الزراعية وخدمات اإلرشاد الزراعي. وأخريا، يعد توفري املدخالت الزراعية يف التوقيت املناسب، وتطويرومتابعة أسواقها، وتقديم جمموعة مناسبة

من هذه املدخالت للمزارعني بأسعار معقولة -من خالل التعاونيات- أمورا رضورية لتحقيق األهداف املرجوة.

حتدي تدهور كفاءة األرض وزيادة التفتيت يف احليازة الزراعية: إن حتدي توفر األرض وكفاءهتا اإلنتاجية، إىل جانب ندرة املوارد املائية،

يعوق االستفادة من إنفتاح االقتصاد املرصي. ومن املتوقع أن تزداد ندرة املياه، باإلضافة إىل عدم توافر األرض وتدهور جودهتا يف املستقبل،

وهذا سوف يؤدي إىل احلد بصورة أكرب من قدرة القطاع الزراعي عىل االستفادة من أي ارتفاع يف أسعار املنتجات الزراعية يف األسواق، كام

سيؤثر عىل قدرة جانب العرض الكيل أو اخلاص عىل االستجابة ألي حتسن يف مؤرشات السوق. ونظرا ألن الترشيعات التي حتكم استخدام

األرايض تضم العديد من املؤسسات والوزارات، لذا فهناك حاجة عاجلة لتطوير وتبسيط هذه الترشيعات.

حتدي تدعيم القدرات الفنية واملؤسسية إلدارة املوارد الطبيعية: تواجه هذه القدرات حتديات مالية وإدارية وفنية جسيمة، وتتطلب مواجهة

الزراعي، اإلرشاد وخدمات الفنية، املعرفة ونقل البحوث، بني قوي تنسيق إلجراء ماسة حاجة هناك أن كام املستويات. كافة عىل عاجلة

واملجتمع املدين من أجل زيادة اإلنتاجية والقدرة التنافسية لقطاع الزراعة. وجيب أيضا زيادة االستثامر يف السلع العامة، وتولية إهتامم خاص

املتعلقة بوضع القدرات بتنمية الزراعية والغذائية، وباألخص االهتامم املؤسسات التحتية، وكذلك حتديث التكنولوجيا والبنية للبحوث ونقل



25

وحتليل ومتابعة السياسات الزراعية لدعم قطاع الزراعة كقاطرة للنمو. كام يالحظ أن التنسيق ال يزال ضعيفا عىل املستويني الرأيس واألفقي بني

املؤسسات العاملة يف جمال الزراعة واملنتجات الغذائية، وهو ما يتطلب تقويته.

حتدي التوسع يف مصايد األسامك: توسعت مصايد األسامك يف مرص، ومع ذلك ميكن تطويرها بحيث تستطيع تلبية احلاجة للربوتني من قبل

السكان املتزايدين وميسوري احلال، فامليزة النسبية إلنتاج االسامك ليست مستغلة بالكامل. وحيتاج األمر إىل إعادة النظر يف الترشيعات التي

حتظر إنشاء مزارع سمكية عىل األرايض الزراعية مبا يتيح ملنتجي األسامك إمكانية زراعة القمح أو املحاصيل الشتوية األخرى. وهذا يدعو إىل

السامح بإنتاج القمح )كغذاء لألسامك بصفة أساسية( يف األرايض غري الزراعية املخصصة للمزارع السمكية، وذلك بعد صيد األسامك.

حتدي نقص مياه النيل: لقد أصبح هذا هو القيد األسايس الذي هيدد األمن الغذايئ، واستعادة شهرة أرايض الدلتا ووادي النيل يف مرص

بخصوبتها وما اقرتن بذلك من كميات كبرية من املحاصيل وإنتاجية عالية. وتأيت مرص يف املركز الثاين بني الدول اإلفريقية من حيث عدد

السكان )79.2 مليون نسمة(. وختضع قضية حصة مرص من مياه النيل حاليا ملفاوضات متعرسة. وقد انخفض متوسط نصيب الفرد من املياه

سنويا من 1893 مرت مكعب يف عام 1959 إىل 934 مرت مكعب يف عام 2000، وهو ما يقل عن املقياس الدويل والبالغ 1000 مرت مكعب

للفرد سنويا. وألسباب اجتامعية وسياسية، تقرر جتنب املقرتح اخلاص بتقايض مثن املياه من املزارعني. وهذا يعين بالنسبة لصانعي السياسات أن

هناك حاجة ماسة للحفاظ عىل املياه، وختفيض املساحات املزروعة ببعض املحاصيل مثل األرز وقصب السكر. وتتضمن التحديات األخرى

املرتبطة باملياه استمرار منو الكثافة السكانية بجوار املجاري املائية، وانخفاض جودة املياه نتيجة التخلص من مياه الرصف يف املجاري املائية.

حتدي الطاقة املتجددة: هناك إمكانيات هائلة للطاقة املتجددة مل تطرق بعد، بسبب الرتويج الضعيف لسعة حمطات الطاقة املتجددة، ويتمثل

ذلك يف التوسع املحدود يف استخدام تطبيقات الطاقة الشمسية يف إنتاج الطاقة احلرارية والفوتوفولتية. وبالرغم من أن استخدام تكنولوجيا

الكتلة احليوية biomass يف مرص ميتاز بتنافسية التكلفة عىل املدى الطويل، إال أن الرتويج هلا كان ضعيفا، ومل تبذل جهود كافية للتسويق

هلا. إىل جانب ذلك، تعترب دورة اإلدارة املالية لتكنولوجيا الطاقة املتجددة ضعيفة، كام أن زيادة التوعية بالطاقة املتجددة مازالت تشكل حتديا

االستخدامات وعن املجتمع، رشائح خمتلف لدى املتجددة الطاقة مبزايا اخلاصة املعلومات توافر مبكان الصعوبة من الزال حيث واضحا،

.biogas املناسبة لكل رشحية، حتى ما يسهل استخدامه عىل مستوى األرس باملناطق الريفية مثل استخدام وحدات الغاز احليوي

حتدي أمن الطاقة: تزايد بصورة رسيعة االستهالك املحيل للبرتول والغاز نتيجة النمو االقتصادي املستمر، وهو ما يشكل هتديدا للتنمية االقتصادية

مبرص، وأمن الطاقة يف املستقبل. وقد أسفر دعم أسعار الطاقة للمستخدم النهايئ منذ مدة طويلة – من أجل احلفاظ عىل العدالة االجتامعية – عن

ضغوط قوية عىل موازنة احلكومة والتي تتحمل الفرق بني تكاليف اإلنتاج والسعر املدعم الذي يدفعه املستخدم النهايئ. واستمرار الدعم مبستواه

وهيكله احلايل )حوايل 70 مليار جنيه سنويا( سوف يدفع موازنة الدولة إىل مواجهة حتد جسيم هيدد النمو االقتصادي وأمن الطاقة. لذا، فمن

الرضوري التعجيل برتشيد استهالك الطاقة يف القطاعات األكرث طلبا دون ختفيض مستوى اخلدمة أو التأثري سلبا عىل أهداف التنمية االقتصادية،

وكذلك من الرضوري تنويع موارد الطاقة املتاحة بالتوسع يف استخدام موارد الطاقة املتجددة مثل الرياح، والطاقة الشمسية، والطاقة احليوية.

حتدي تغري املناخ: هناك تنبؤات تشري إىل أن مرص سوف تكون ضحية رئيسية لظاهرة االحتباس احلراري العاملي، وخيىش أيضا حدوث انحسار

يف ساحل البحر املتوسط مبقدار عدة أمتار، وغرق جزء كبري من األرايض اخلصبة بالدلتا. وقد يكون لتغري املناخ آثار سلبية عىل إدارة املناطق

الساحلية يف مرص. ويقع أخطر أثر الرتفاع مستوى مياه البحر عىل منطقة دلتا النيل، حيث ميكن غرق ما بني 10%-12% من املساحة الكلية

لألرايض املنخفضة بشامل الدلتا. ويعد دمج اإلجراءات اخلاصة مبواجهة تغري املناخ يف خطط التنمية القومية حتديا أساسيا يف مرص. لذا، فهناك

حاجة لوضع اسرتاتيجية قومية للتكيف مع تغري املناخ واسرتاتيجية قومية القتصاد يتسم بانخفاض انبعاثات الكربون، من خالل تبين منهج

يضم كافة األطراف املعنية عىل املستوى القومي والدويل، إىل جانب رضورة وضع برنامج متكامل لتمويل إجراءات ختفيض انبعاثات الكربون،

باإلضافة إىل توفري املوارد املالية لتنفيذ إجراءات مواجهة تغري املناخ يف خمتلف القطاعات.

حتدي محاية البيئة: إن البيئة ليست قطاعا مستقال بذاته مسؤوال عن التخلص من املخلفات الناجتة عن القطاعات األخرى، وإمنا تقع عىل

القطاعات البيئية يف السياسات للوزارة– مسؤولية اإلرشاف عىل دمج التنفيذي الذراع - البيئة البيئة، وجهاز شؤون الدولة لشؤون وزارة

n

26

األخرى، والتنسيق بني األنشطة البيئية املختلفة.، وهي مهمة عسرية بالفعل. وترتبط حتديات املخلفات الصلبة أساسا بالقيود التي ترتبها قيود

نظامية ومؤسسية وعىل مستوى األفراد داخل اإلدارة احلكومية بوجه عام. كام أن اهليكل اإلداري املنوط به إدارة هذه املخلفات معقد للغاية،

ومفكك، ومبعرث بني عدد من األجهزة احلكومية.

حتدي ختصيص األرايض: تتسم أسواق بيع األرايض يف مرص بأهنا جمزأة، ومنعزلة، وحيركها العرض، وهلذا السبب، فإن املشكلة ليست مشكلة

عرض حمدود، ولكنها باألحرى مشكلة تتعلق بعدم وجود مواقع مناسبة هبا خدمات جيدة وأسعارها مقبولة مبا يالئم احتياجات التنمية، وتعد هذه

املشكالت نتاج نظام غري كفء إلدارة األراىض العامة. لذا، جيب وضع سياسة واضحة وشاملة لألرايض العامة تؤكد من جديد عىل دور السوق

يف ختصيص األراىض العامة، وتضع إطارا رشيدا للتخطيط، وتوفر حوافز تعكس االحتياجات واألولويات احلالية

حتدي التوسع يف وسائل النقل: مل يتمكن قطاع النقل يف مرص من مواجهة الزيادة اهلائلة يف استخدام املركبات، والقصور يف تنمية وسائل نقل

بديلة لشبكة الطرق. وتدرك احلكومة املرصية أن وسائل النقل اجلامعي هي احلل لتخفيض الضغط الذي تسببه املركبات اخلاصة وما يرتبط بذلك

من ازدحام مروري. وتشمل التحديات التي تواجه قطاع النقل حاليا: 1( قصور السياسات، وضعف التكامل بني اخلطط، والضعف املؤسيس

الذي يعوق حتقيق االستدامة بقطاع النقل، 2( القيود املالية املفروضة عىل املوازنة العامة نظرا ألن مرشوعات النقل حتتاج إىل استثامرات ضخمة

والعائد املايل منها ال جيذب القطاع اخلاص، 3( عدم كفاية املعرفة الفنية وحمدودية برامج بناء القدرات والتوعية، 4( نقص البيانات واملعلومات

الالزمة لربامج التخطيط يف املجاالت التي خيدمها قطاع النقل. وكام هو معروف يف أي دولة، يستفيد الكثريون من املزايا اخلارجية واإلجيابية

بالكامل، لذا، يتعني حتديد رسوم خاصة، ورضائب أنه من الصعب حتصيل تكلفة هذه االستثامرات النقل، إال التوسع يف شبكة لالستثامر يف

وتعريفات لفرضها عىل املركبات امللوثة للبيئة حتى ميكن توفري الدعم لوسائل النقل اجلامعي.



27

1- المحور األول : النمو المستدام والشامل

1-1 السياسة الكلية واالستقرار27أدت اإلصالحات اهليكلية واسعة النطاق التي أجريت يف يوليو 2004 إىل حتقيق منو اقتصادي قوي حتى يونيو 2008، أي قبل بدء األزمة

املايل 2008/2007، وقد دعم العام أكرث من 7% يف إىل املايل 2004/2003 العام النمو من 4% يف ارتفعت معدالت فقد العاملية، املالية

هذا النمو الطلب اخلارجي القوي، وتطبيق سعر رصف حقيقي تنافيس- بعد التخفيض الكبري يف قيمة اجلنيه املرصي عام 2003- والتدفقات

الكبرية الداخلة من االستثامرات األجنبية املبارشة، حيث ارتفع صايف التدفقات من االستثامرات األجنبية املبارشة من 509 مليون دوالر عام

2001/2000 إىل 6,1 مليار دوالر يف عام 2006/2005، وإىل 11,1 مليار دوالر يف عام 2007/2006 ثم إىل 13,2 مليار دوالر يف عام

2008/2007، وإن تراجعت إىل 8,1 مليار يف عام 2009/2008. وبالنسبة لالستثامرات اخلاصة املحلية، تم إنشاء أكرث من 33 ألف رشكة

خالل الفرتة من 2005/2004 حتى 2009/2008 باستثامرات تقدر بنحو 134 مليار جنيه يف عام 2008/2007، وبنحو 113.5 مليار جنيه

يف عام 2009/2008، مقابل 46,4 مليار جنيه يف عام 2005/2004 28. وعىل الرغم من ذلك زاد إمجايل إنتاجية عوامل اإلنتاج بأقل من %1

سنويا يف املتوسط، خالل الفرتة من 2005 حتى 292008. وقد متثل أحد مواطن الضعف األخرى يف مسار النمو يف مرص يف الصادرات كثيفة

استخدام املوارد نتيجة دعم الطاقة وترتب عىل ذلك أن اإلنتاج كثيف رأس املال.

ونتيجة األزمة املالية العاملية تباطأ النمو حتى بلغ 4,7% يف عام 2009/2008 باملقارنة بـ 7,2% يف عام 2008/2007، وزادت البطالة زيادة

طفيفة حيث بلغ معدهلا 9,4% عام 2009/2008، وتباطأ تبعا لذلك النمو يف متوسط نصيب الفرد من الناتج املحيل احلقيقي حتى بلغ %2,4

الناتج املحيل اإلمجايل عام بلغ 0,5% من الفائض الذي حتقق يف ميزان احلساب اجلاري، والذي مقابل 5% يف عام 2008/2007. وحتول

2008/2007، إىل عجز بلغ 2,4% من الناتج املحيل اإلمجايل يف عام 2009/2008، وزادت املرصوفات احلكومية )من 31,5% إىل %33,8

من الناتج املحيل اإلمجايل(، انعكاسا لزيادة الدعم واملزايا االجتامعية )2% من الناتج املحيل اإلمجايل( لتخفيف أثر األزمة املالية عىل الفقراء،

وكذلك انعكاسا لزيادة املرصوفات الرأساملية )0,4% من الناتج املحيل اإلمجايل(، حتى ميكن حتفيز االقتصاد. وقد تراجعت أيضا االحتياطيات

الدولية لدى البنك املركزي من 34,6% مليار دوالر يف عام 2008/2007 إىل 31,3 مليار دوالر يف عام 2009/2008 )وهو ما يعادل 7,5 أشهر

من الواردات(، وقد يكون هذا أيضا انعكاسا لالنخفاض يف صايف التدفقات من االستثامرات األجنبية املبارشة، والتدفقات الرأساملية اخلارجة30.

كان وضع القطاع املرصيف املرصي خالل االضطراب املايل العاملي جيدا نسبيا. وساعد عىل ذلك ما اتسم به هذا القطاع من حتفظ، وكفاية رأس

املال، ووفرة السيولة، والنمو املعتدل يف االئتامن املمنوح للقطاع اخلاص، ومتويل التجزئة القوي، والتعرض املحدود ملخاطر العمالت األجنبية

واملنتجات املالية املتقدمة واملعقدة، كل هذا جتنب تفاقم مواطن الضعف يف ميزانيات البنوك، واحلاجة إىل قيام احلكومة بإعادة اهليكلة الرأساملية

القروض إىل السيولة وفرية، واستقرت نسبة القطاع املايل. وعقب حدوث األزمة، ظلت لتدعيم االستقرار يف للبنوك واختاذ إجراءات أخرى

الودائع حول 50% وحتقق فائض يف االحتياطيات.

الرئييس التضخم معدل ارتفع االقتصادي، النشاط تباطؤ من الرغم فعىل املرصي. لالقتصاد بالغ قلق مصدر يشكل التضخم مازال

)headline–inflation( من 11,6% )عىل أساس سنوي( يف عام 2008/2007 إىل 16,5% يف 2009/2008. أما معدل التضخم األسايس

القسم الثانى: تحليل الموقف

n

28

core–inflation ، فقد اقرتب من معدل التضخم الرئييس الذي يستند إىل الرقم القيايس ألسعار املستهلكني، عىل الرغم من االرتفاع امللموس

املعدل املستهلكني. وهذا القيايس ألسعار الرقم الرئييس عىل أساس التضخم الذي يشكل 8,8% من الفواكه واخلرض )%24,1( يف أسعار

األخري خفف منه تباطؤ التضخم بالنسبة لألصناف التي يتم حتديد أسعارها Regulated )13,8%( والتي متثل 19,4% من سلة الرقم القيايس

ألسعار املستهلكني31.

إن تعرث اجتاه النمو طويل األجل يف مرص الذي بلغ 7,2%، وتراجع املؤرشات املالية وما ترتب عىل ذلك من تباطؤ النمو االقتصادي كان له

تداعيات خطرية متثلت يف زيادة مستوى الفقر وليس فقط يف انخفاض مستويات الدخل. ووفقا للجنة التنمية بالبنك الدويل )2007 ص2(

“النمو االقتصادي ليس غاية يف حد ذاته ولكنه وسيلة لتحقيق اهلدف العام وهو ختفيض الفقر”. ومع هذا توجهت السياسة املالية يف مرص–

بدرجة أكرب– نحو زيادة معدالت النمو، ويف اآلونة األخرية اجتهت نحو حماولة استعادة مستويات النمو االقتصادي التي كانت سائدة قبل

األزمة )IMF, 2010e(. وسوف تستفيد مرص مبارشة من استعادة النمو االقتصادي العاملي، كام ستساعدها احليوية التي كانت تتمتع هبا قبل

األزمة يف أن متيض يف طريقها نحو حتقيق معدل منو أقوى وختفيض مستوى الفقر يف املستقبل. ومع هذا، لن يكون ذلك كافيا لتحقيق منو مطرد،

ولتحسني مستوى رفاهة مجيع األفراد الذين يعيشون يف مرص، فهناك حاجة لتنفيذ سياسات يتم توجيهها نحو حتقيق منو قوي ومتواصل يؤدي

إىل ختفيف حدة الفقر.

ينبغي أن يستند النمو املطرد واملنارص للفقراء عىل ركيزتني مهمتني. األوىل، سياسات اقتصادية كلية سليمة تؤدي إىل استدامة أوضاع املالية

العامة وتوفري الثقة يف السياسات النقدية. الثانية، إصالحات هيكلية تؤدي إىل النهوض بالقدرة التنافسية، وهذا يتضمن تنفيذ سياسات لتحسني

البنية التحتية البرشية، واملادية، واالجتامعية، وشبكات األمان االجتامعي التي حتمي الفقراء والفئات املستضعفة.

وفيام يتعلق بالسياسات االقتصادية الكلية السليمة واملستدامة، تتمثل إحدى التوصيات يف وضع إطار متوسط األجل لإلنفاق. وقد يقرتح أيضا

أن ينص قانون املوازنة عىل قيام احلكومة بتقديم برنامج اقتصادي كيل كامل مع املوازنة السنوية، إىل جانب تقديم رؤية متوسطة األجل )ثالث

سنوات( للتمويل العام. وهذه اخلطة ستتضمن، بحكم الرضورة، خطة سنوية لإلقراض. ونظرا ألمهية اإلنفاق العام املنتج جيب بحث إمكانية

الدعوة إىل اإلفصاح عن عملية ختصيص املوازنة وعقد حوار بشأهنا. وحتى ميكن حتسني إنتاجية اإلنفاق العام يتعني إجراء حتليل للتكاليف

الكلية السليمة وهو أهنا جيب أن تنطوي عىل قاعدة يف السياسة العامة. وأخريا، هناك عنرص آخر للسياسة لتقييم كل املرشوعات واملنافع

النقدية تضمن استقالل البنك املركزي.

وبالنسبة للركيزة الثانية، حتى يكون النمو منارصا للفقراء ومطردا، جيب أن هتتم السياسة املالية بأن يكون منط النمو كام ييل: )1( قويا، )2(”شامال

inclusive” مبعىن أنه يشمل مجيع الفئات يف قوة العمل، )3( واسع النطاق، مبعىن أنه يشمل كافة قطاعات االقتصاد )منو متوازن(، )4( متعدد

األبعاد مبعىن أنه شامل)comprehensive( ويأخذ يف االعتبار األبعاد االجتامعية األخرى إىل جانب الدخل، )5( متواصال مبعىن أنه مدفوع

العامة النمو الشامل )inclusive( إىل ختفيض الفقر يف األجل الطويل إذا كان إطار سياسة املالية تنافسية قوية. وسوف يؤدي منط بقدرة

مستداما أيضا.

هناك ثالثة دروس بالنسبة للسياسة املالية املنارصة للفقراء. الدرس األول، أن السياسات املالية حتقق نجاحا عندما يؤدي حتويل املرصوفات

إىل تغيري منط اإلنفاق احلكومي لصالح اإلنفاق املنتج. وبصفة خاصة يؤدي زيادة اإلنفاق عىل التعليم، والصحة، والبنية التحتية، ومناخ األعامل،

املستدامة املالية السياسة أن الثاين، والدرس األجل. طويل والنمو اإلنتاج، عوامل إنتاجية زيادة إىل والتطوير، والبحث العاملة، ومرونة

الرضائب. تنفيذها من خالل جانب أفضل بخالف فرصا متنح اإلنفاق تنفيذها من خالل جانب ويتم املوازنة تستهدف ختفيض عجز التي

كام أن التصحيح املايل الذي يعتمد عىل ختفيض االستثامر أو الزيادة املفرطة يف اإليرادات قد يؤدي إىل عرقلة مسار النمو يف البالد. والدرس

الثالث، هو أن السياسة املالية املستدامة التي يتم تنفيذها من خالل اإلنفاق متنح فرصا أكرث إلعادة توزيع الدخل يف األجلني القصري والطويل

باملقارنة باالعتامد عىل جانب الرضائب. وتوضح األدبيات أن هناك عالقة قوية بني اإلنفاق االجتامعي، خاصة عىل إصالح نظم التعليم والصحة،

واملعاشات، والتأمني الصحي والتأثري بصورة أفضل عىل توزيع الدخل وتكوين رأس املال البرشي وتوزيعه. وتعترب برامج الرفاهة االجتامعية

التي تركز عىل استحقاقات املعاشات والصحة ذات أمهية بالغة أيضا للنمو املنارص للفقراء.

حتليل املوقف


29

أثر السياسة المالية على القدرة التنافسية والنموسيساعد اإلصالح اجلاري يف نظام دعم الطاقة عىل احلد من مظاهر عدم كفاءة اإلنفاق، ويتيح فرصة أكرب لإلنفاق عىل االحتياجات االجتامعية

ذات األولوية وعىل البنية التحتية. فإىل جانب أن الدعم يزاحم اإلنفاق عىل االحتياجات االجتامعية ذات األولوية وعىل البنية التحتية فإنه

يؤدي إىل اإلفراط يف االستهالك. ويؤدي اهليكل احلايل لإلنفاق العام إىل تقويض قدرة السياسة املالية عىل حتقيق االستدامة والنمو الشامل،

حيث أن مدفوعات خدمة الدين، واألجور، والدعم، والتحويالت األخرى تشكل 75% من إمجايل اإلنفاق العام. كام أن جانبا كبريا من اإلنفاق

إطار 6 : خطوات نحو إصالح السياسة النقدية يف مرص32

خالل السنوات القليلة املاضية اختذ البنك املركزي املرصي الكثري من اخلطوات اهلامة لتطوير السياسة النقدية يف مرص هبدف تبين سياسة استهداف التضخم

كإطار للسياسة النقدية مبجرد اختاذ اإلجراءات األساسية الالزمة. وتتضمن سياسة استهداف التضخم اإلعالن عن أهداف رقمية ملعدالت التضخم ـ خالل األجل

املتوسط ـ مع التزام السلطات النقدية بتنفيذ هذه األهداف33.

ومبوجب قانون البنوك اجلديد رقم 88 منح البنك املركزي قدرا أكرب من االستقالل، كام تم وضع إطار مؤسيس واضح لتحديد أسعار الفائدة. وباإلضافة إىل ذلك، أطلق

البنك املركزي يف عام 2004 برناجما شامال وبعيد املدى إلصالح القطاع املرصيف، تضمن اخلطوات اهلامة التي تساعد عىل التغلب عىل أوجه القصور التي كانت موجودة

يف القطاع املرصيف من قبل، وتتضمن أيضا الرشوط األساسية لتطبيق سياسة استهداف التضخم، وتشمل كذلك )قضية القروض املتعرثة( وإعادة هيكلة وخصخصة

البنوك التي تساهم فيها الدولة، إىل جانب إجراء إصالحات تنظيمية أخرى، وحترير سعر الرصف واألسواق النقدية واستمرار جهود اإلرشاف عىل البنوك.

املركزي إلصالح البنك برنامج الزاوية يف الكمية حجر النقدية السعرية حمل األدوات سوق الرصف األجنبي، وإحالل األدوات الثقة يف وقد كانت استعادة

السياسة النقدية. وقد تم التخيل عن سعر الرصف كأداة تثبيت أسمية nominal anchor، وأعلن عن أن استقرار األسعار هو هدف السياسة النهايئ. ويلتزم البنك

املركزي بتحقيق معدالت تضخم منخفضة عىل املدى املتوسط، الذي يعتقد أنه أمر رضوري للحفاظ عىل الثقة، وحتقيق معدالت عالية ومستدامة لكل من االستثامر

والنمو االقتصادي. وقد حتولت مرص نحو تطبيق نظام موحد ومرن لسعر الرصف خالل عام 2004. وقد اقرتب سعر السوق املوازي )الذي كان يزيد بأكرث من %15

يف هناية عام 2003( مع السعر املعلن يف اجلهاز املرصيف يف النصف الثاين من عام 2004 نتيجة استعادة الثقة. إن من املهم أيضا وجود قطاع مرصيف متطور وعميق

حتى ميكن تنفيذ إجراءات السياسة النقدية بأسلوب سليم. وتعترب السياسة النقدية يف إطار استهداف التضخم سياسة ذات توجه للسوق، ويتوقع أن يعمل اجلهاز

املرصيف بناء عىل مبادئ السوق. وقد أدت سيطرة البنوك اململوكة للدولة عىل السوق إىل مجود هيكل أسعار الفائدة يف مرص. ويف ظل برنامج إصالح اجلهاز املرصيف

أجرى القطاع املرصيف تغيريات جوهرية سمحت بخروج الكثري من البنوك الضعيفة، وبإجراء عملية إعادة هيكلة واسعة النطاق، والترصف يف حصص الدولة يف

البنوك اخلاصة، وبخصخصة أحد البنوك الكبرية اململوكة للدولة. هذه اإلجراءات أدت إىل ختفيض كبري يف نسبة البنوك التي تساهم فيها الدولة، وتم عالج مشكلة

القروض املتعرثة الكبرية من خالل املخصصات والتسويات النقدية. وقد قامت احلكومة والبنك املركزي بتنفيذ برنامج تم تصميمه لتنقية ميزانيات البنوك، وتسوية

القروض املتعرثة لدى املرشوعات العامة واخلاصة.

وعالوة عىل ما تقدم أجريت تغيريات مؤسسية وتشغيلية كثرية، يف ظل الربنامج لتسهيل صياغة السياسة النقدية وتقييمها.

فبالنسبة لإلجراءات املؤسسية :

حتى ميكن للبنك املركزي أن ميارس اختصاصه املحدد جيدا، شكل جلنة السياسة النقدية التي جتتمع يوم اخلميس كل ستة أسابيع لتقرر سياساهتا الرئيسية.

وتتكون اللجنة من 6 أعضاء من جملس إدارة البنك املركزي.

لتعزيز الشفافية، وتدعيم الثقة يف البنك املركزي، واملساعدة يف تأكيد توقعات التضخم، يتم اإلعالن عن قرارات جلنة السياسة النقدية إىل السوق من خالل

بيان السياسة النقدية الذي يعلن عىل موقع البنك املركزي بعد كل اجتامع.

وبالنسبة للتغيريات اإلجرائية :

تم التخيل عن سعر الرصف كأداة تثبيت اسمية، وأعلن أن استقرار األسعار هو هدف السياسة النهايئ.

يف 2 يونيو 2005، وضع البنك املركزي إطارا ألسعار الفائدة حده األقىص سعر عائد االقرتاض من البنك املركزي ملدة ليلة واحدة، وحده األدىن سعر عائد

اإليداع لديه ملدة ليلة واحدة. وحتدد جلنة السياسة النقدية املدي الذي يتحرك خالله عائد املعامالت بني البنوك ملدة ليلة واحدة. ويف الواقع يعد استخدام

عائد املعامالت بني البنوك ملدة ليلة واحدة هو اهلدف التشغييل للبنك املركزي املرصي.

يف أغسطس 2005، بدأ البنك املركزي يف إصدار أوراق مالية خاصة به إلدارة السيولة من خالل عمليات السوق املفتوحة للتمييز بني األدوات النقدية

واألدوات املالية.

يف أكتوبر 2009، قدم البنك املركزي الرقم القيايس للتضخم األسايس الذي استبعد الفاكهة واخلرض واألسعار املدارة. وقد ساعد هذا الرقم القيايس البنك

املركزي يف توضيح رؤيته بالنسبة للضغوط التضخمية. وقد القى ذلك ترحيبا جيدا، وسوف يستخدم كأداة هامة للحيلولة دون انتشار أثر التقلب يف أسعار

الغذاء والوقود. كام أطلق البنك املركزي عىل موقعه اإللكرتوين صفحة متخصصة عن السياسة النقدية ، ويعتزم نرش تقرير دوري عن السياسة النقدية يف

عام 2010 مما حيسن من إمكانية اإلفصاح عن سياساته.

املصدر : رانيا املشاط، رئيس إدارة السياسة النقدية، البنك املركزي املرصي.

n

30

احلكومي يذهب إىل دعم الطاقة الذي يتسم بعدم الكفاءة والتكلفة الباهظة. ومل تؤد الزيادات التدرجيية املتتالية يف األسعار املحلية إىل اقرتاب

األسعار املحلية من األسعار العاملية، وظلت بعض األسعار أدىن من األسعار العاملية ومن األسعار يف البلدان املجاورة.

خالل عام 2009، كانت أسعار الوقود املحلية أقل من األسعار العاملية بنسبة ترتاوح بني 30%، 75%. فمثال كانت أسعار الغاز املسال أقل

بنسبة 75% من األسعار العاملية. وأسعار الوقود – النفط والبنزين )ومها األقل دعما( – أقل بنسبة 30% من األسعار العاملية. وعىل الرغم

من انخفاض األسعار العاملية للنفط بعد األزمة، كان أكرث من ربع اإلنفاق األويل، ونحو ثلثي الدعم احلكومي مازال يذهب إىل عدد قليل من

املنتجات البرتولية )البنزين، الديزل، الغاز املسال، الكريوسني، زيت الوقود(. ووفقا للحسابات اخلتامية للميزانية عن العام املايل 2009/2008،

بلغ دعم املنتجات البرتولية 62,7 مليار جنيه، وهو ما يفوق إمجايل مرصوفات امليزانية عىل التعليم والصحة )39,8 مليار جنيه، 15,7 مليار

جنيه عىل التوايل(. ويبلغ دعم الطاقة هذا ـ الذي يستفيد من معظمه األغنياء ـ ثالثة أضعاف دعم السلع املدرجة عىل بطاقات التموين مثل

السكر، وزيت الطعام باإلضافة إىل الغاز.

إىل وبالنظر النسبية طويلة األجل ملرص. امليزة بعيدا عن اإلنتاج توجيه هيكل إىل يؤدي أنه الطاقة وهي لدعم نتيجة أخرى خطرية هناك

للبرتول العامة اهليئة املرصية إيرادات املوازنة عىل )النفط والغاز(، واعتامد املوارد به الصادرات املرصية من أهنا كثيفة استخدام تتسم ما

)EGPC(، هناك موضوعان مرتابطان يتعلقان بالسياسة: األول، أثر انتعاش أسعار البرتول والغاز عىل سعر الرصف احلقيقي، واألثر العام عىل

باقي االقتصاد، والثاين، شفافية املؤسسات التي تتعامل مع املوارد. هذان مها املوضوعان اللذان يتعني عىل أجندة التنمية املرصية خالل العقد

القادم أن تبحثهام.

1-2 القدرة التنافسية World هناك اجتاه متزايد نحو تقييم القدرة التنافسية ملرص يف الكثري من التقارير الدولية ومنها تقرير البنك الدويل عن ممارسة أنشطة األعامل

Bank’s Doing Business ومؤرش التنافسية الذي يصدره املنتدى االقتصادي العاملي World Economic Forum والنموذج العاملي

Transparency International ومؤرش إدراك الفساد يف تقرير الشفافية العاملية ، Global Entrepreneurship Model لريادة األعامل

Corruption Perception Index. وفيام يتعلق مبؤرش إدراك الفساد، الذي يصنف الدول وفقا للدرجة التي يدرك هبا الفساد بني املسؤولني

يف احلكومة والسياسيني، استقرت درجة مرص عند 2,8 من 10 نقاط. وجدير بالذكر أن النقاط التي تقل عن خسة تشري إىل أن الفساد يشكل

مشكلة خطرية. ويف هذا الصدد بلغ ترتيب مرص 111 من بني 180 دولة عام 2009)جتدر اإلشارة إىل أن ترتيب مرص قفز إىل املركز 98 طبقا

لتقرير منظمة الشفافية الدولية الصادر يف 26 أكتوبر2010(.

ووفقا لتقرير البنك الدويل عن ممارسة أنشطة األعامل عام 2010، أدرجت مرص ضمن أعىل عرش دول قامت بإصالحات للسنة اخلامسة وبنفس

الرتتيب34. وهي الدول التي كانت األحسن من حيث تيسري ممارسة أنشطة األعامل، والتي قطعت خطوات إجيابية يف ثالثة جماالت عىل األقل

من بني 10 جماالت ألداء األعامل. وقد حتسن أداء مرص يف أربعة جماالت هي : تأسيس أنشطة األعامل، إصدار تراخيص البناء، احلصول عىل

االئتامن، وتنفيذ العقود. ومع هذا مل يتحسن أداء مرص يف املجاالت الستة األخرى وهي : تشغيل العاملني، تسجيل امللكية، محاية املستثمرين،

دفع الرضائب، التجارة عرب احلدود، تصفية األعامل.

ويرتاوح ترتيب مرص يف تقرير ممارسة أنشطة األعامل من مركز متقدم يبلغ 24 )تأسيس أنشطة األعامل إىل مركز مثري للدهشة يبلغ 101 من 125

عام 2007( و من 29 )للتجارة عرب احلدود إىل مركز متدن يصل إىل 156 )إصدار تراخيص البناء( و 148 )تنفيذ العقود(. ومن املالحظ أن

املجالني اللذين حتتل فيهام مرص ترتيبني متأخرين مها أيضا من األربعة جماالت التي أجرت فيها مرص إصالحات إجيابية. وعالوة عىل ذلك تشري

مسوح تقييم مناخ االستثامر التي جيرهيا البنك الدويل )The World Bank’s Investment Climate Assessment )ICA إىل أن عدم

التيقن املتعلق بالسياسات يعد من أحد العقبات التي يواجهها رواد األعامل. وبوجه عام، تقدم ترتيب مرص من املركز الـ 126 من بني 183

دولة يف عام 2008 إىل املركز الـ 116 يف عام 2009، وإىل املراكز 106 يف عام 2010. وعىل غرار الدول األخرى التي استمرت يف تنفيذ برامج

لإلصالح، تتبىن مرص أجندة طويلة األجل تستهدف النهوض بالقدرة التنافسية ملنشآهتا ولالقتصاد ككل، وتعمل عىل إدماج اإلصالحات اخلاصة

بتنظيم قطاع األعامل يف أجندة موسعة للنهوض بالقدرة التنافسية.



31

وبالنظر إىل مؤرش التنافسية العاملية يتبني أن ترتيب مرص حتسن من املركز الـ 81 )من بني 133 دولة( يف عام 2009 إىل املركز السبعني يف عام

201035، وحصلت مرص عىل أربع نقاط من بني 7 نقاط، وهي الدرجة العظمى عىل مؤرش التنافسية، وذلك عىل مدى األربع سنوات السابقة.

وقد حصل القطاع املايل عىل أعىل نقاط عىل الرغم من األزمة املالية العاملية، وكان وراء ذلك ـ حلد كبري ـ إنشاء هيئة الرقابة املالية املرصية

اجلديدة. وقد قفز ترتيب السوق املالية يف مرص بـ 22 مركزا عن العام السابق، كام حتقق أكرب تقدم يف جماالت البنية التحتية، والتعليم العايل،

وتطور األعامل واالستعداد التكنولوجي.

وبوجه عام، يرجع التحسن الذي حققته مرص يف ترتيب القدرة التنافسية – يف جانب كبري منه – إىل تراجع مراكز الدول األخرى. ففي الواقع

ظل متوسط إمجايل النقاط التي حصلت عليها مرص بدون تغيري خالل السنوات األخرية، مع األخذ يف االعتبار أن التحسن الذي حتقق يف بعض

املجاالت قابلة تراجع يف البعض اآلخر. وقد عانت مرص من تذبذب األداء بالنسبة لإلثىن عرشحمورا الذين يكونون مؤرش التنافسية العاملية،

وكانت أدىن النقاط يف املجاالت املرتبطة بالتنمية البرشية واالستقرار االقتصادي الكيل. وبوجه خاص، كانت أضعف املجاالت هي : التعليم

االبتدايئ والصحة، والتعليم العايل والتدريب، وكفاءة سوق العمل. فالتعليم والصحة مها املجاالت اللذان يسامهان يف حتسني مستوى جودة

رأس املال البرشي يف الدولة، ومها األساس الذي يضمن حتقيق نتائج مثىل السرتاتيجية التنافسية. وعىل الرغم من أن الوصول للتعليم حتسن

كثريا، إال أن مرص حتتل املركز 123 بالنسبة جلودة مؤسساهتا التعليمية. وعالوة عىل ذلك حتتل مرص املركز الـ 126 بالنسبة لكفاءة سوق العمل،

حيث تؤدي اللوائح التنظيمية الصارمة التي حتكم هذا السوق، وهجرة العقول، وانخفاض نسبة مشاركة املرأة إىل احلد من إمكانية حتقيق نجاح

يف هذا املجال بالذات.

استراتيجية التنافسية المصريةيف سبتمرب 2009، كلف رئيس الوزراء املجلس الوطين املرصي للتنافسية بوضع اسرتاتيجية التنافسية املرصية. ويتم صياغة هذه االسرتاتيجية

من خالل حوار جمتمعي واسع، وإعدادها بأسلوب يضمن الوصول إىل توافق يف الرأي حول جمموعة من األولويات قصرية وطويلة األجل، وكذلك

تصميمها بحيث حتفز الكثري من املفكرين، والشخصيات التي تشكل الرأي العام، والقيادات عىل طرح تعقيباهتم ومردودهم وآرائهم0 وتعد

اسرتاتيجية التنافسية املرصية األساس خللق فرص عمل أكرث، وأفضل وأكرث استدامة للمرصيني. كام أن اسرتاتيجية التنافسية االقتصادية

النهوض مبستوى حياه العامل. وتركز هذه االسرتاتيجية عىل الواحد والعرشين، واستعادة مكانتها يف القرن الرخاء يف نحو تقود مرص سوف

الشعب0 واالقتصاد الذي يتمتع بالقدرة التنافسية سوف يؤدي إىل رسعة تقليص الفقر، وميكن املجتمع املرصي من إجياد حلول للمشاكل التي

تعاين منها الفئات األشد احتياجا. وتعزيز القدرة التنافسية يعين حتقيق زيادة مطردة يف اإلنتاجية التي تؤدي بالتايل إىل حتسني مستويات املعيشة

بشكل يشعر به املواطن املرصي العادي.

سوف يسعى املجلس الوطين املرصي للتنافسية – بالتشاور عىل نطاق واسع مع األطراف صاحبة املصلحة املرصية ـ إىل الوصول إىل توافق يف

الرأي حول القوى الدافعة األساسية للنهوض بالقدرة التنافسية. وهناك ثالث جماالت يتم الرتكيز عليها، أو ثالث موضوعات هامة ذات تأثري

قوي هي : االستثامر يف البرش، والتحول األخرض، والبحث والتطوير واالبتكار.

جمال الرتكيز األول )االستثامر يف البرش( : إن إعداد الشباب املرصي )جيل املستقبل( ليكونوا أعضاء قادرين عىل املنافسة يف املجتمع

االقتصادي الدويل ، سوف يساعد مرص عىل حتقيق أقىص استفادة من التحول الدميوجرايف احلايل، وتغري الرتكيب العمري، وهذا يتطلب

نظام تعليم يستجيب ملتطلبات اقتصاد يواجه تغريات رسيعة. ويتضمن هذا وضع تعليم أفضل، وأكرث مالمئة، وأكرث إنصافا، مبا يف ذلك

تطوير التدريب املهين.

: يعين التحول إىل استخدام الطاقة املتجددة بأشكاهلا املعروفة يف القرن الواحد والعرشين، جمال الرتكيز الثاين )التحول األخرض(

وكفاءة استخدام املياه والطاقة، واستخدام اجلوانب “اخلرضاء” يف كافة الصناعات كميزة تنافسية، وحتسني نوعية احلياة من خالل ختفيض

التلوث، كام يعين التحول األخرض التنمية املستدامة. ومن املمكن أن تكون الطاقة والتكنولوجيا البيئية مصدرين لنمو اإلنتاجية.

جمال الرتكيز الثالث )البحث والتطوير واالبتكار( : هناك رضورة ألن تقوم مرص بتطوير قدرهتا عىل االبتكار حتى ميكنها أن جتاري

n

32

املنافسة املتزايدة من دول مثل اهلند، والصني، واإلمارات العربية املتحدة. ومن خالل االستثامر يف االبتكار، وخلق مناخ أفضل للبحث

والتطوير، ودعم التجمعات اجلديدة التي تعمل يف جمال االبتكار، تستطيع مرص أن ختلق اقتصاد معرفة حيقق قيمة مضافة أعىل. وهذا

بدوره يتطلب جذب االستثامر األجنبي من خالل رشكات تتمتع بالقدرة عىل االبتكار وبتحسني اآلليات التي تنظم احلوافز التي تشجع

عىل االستغالل التجاري للبحوث التي جترهيا اجلامعات ومعاهد البحوث املرصية.

وباإلضافة إىل ما تقدم، يتعني عىل القطاعات االقتصادية الرئيسية يف مرص مثل السياحة والزراعة، والصناعة، واخلدمات املالية، والتشييد،

واخلدمات اللوجستية، وخدمات التجزئة أن تعمل كل منها عىل وضع اسرتاتيجية للنهوض بقدرهتا التنافسية، كام ينبغي عىل كل حمافظة أن تضع

أيضا اسرتاتيجية التنمية االقتصادية املحلية اخلاصة هبا، وبذلك ستصبح املبادرات االقتصادية املحلية عىل مستوى املحليات واملحافظات أيضا

من القوى الدافعة األساسية لتعزيز القدرة التنافسية، ففي كثري من املجاالت، تصبح املبادرات ذات فاعلية عندما تتخذ عىل املستوى املحيل،

كام أن مناخ األعامل غالبا ما يتم تشكيله عىل أفضل وجه إذا تم ذلك عىل املستوى املحيل. وقد بدأت الكثري من املحافظات يف تقييم أصوهلا

وإمكانياهتا االقتصادية من أجل تعبئة االستثامر، وخلق فرص عمل يف املحليات التابعة هلا.

1-3 قاطرات النمو “إن االسرتاتيجية املرصية للتنافسية هي األساس يف خلق فرص عمل أكرث، وأفضل، وأكرث استدامة للمرصيني36. والغرض من هذه االسرتاتيجية

هو التعرف عىل القطاعات الرئيسية وتنميتها يف كل من: الصناعة التحويلية، والزراعة، والسياحة، باإلضافة إىل التشييد، وتكنولوجيا املعلومات

واالتصاالت، واخلدمات املالية. وتقر االسرتاتيجية باحلاجة إىل وجود رؤية طويلة األجل تعد مبثابة مظلة لكافة القطاعات وأقاليم مرص لوضع

االسرتاتيجيات وخطط العمل اخلاصة هبا. ومن الرضوري الرتكيز عىل االستقرار االقتصادي والتنمية البرشية إذا أردنا حتسني الوضع التنافيس

ملرص. كام أنه بتنفيذ التدخالت املستهدفة، ميكن ملرص أن حتقق تقدما يف عدد من القطاعات الواعدة. وميكن من خالل اجلهود املشرتكة لكل

من احلكومة، وقطاعات األعامل، واملجتمع املدين، باإلضافة إىل حتسني إنتاجية املوارد الطبيعية، والبرشية، واملالية، أن تنطلق مرص يف االجتاه

الصحيح. إن القدرة التنافسية لكل قطاع أو إقليم هي دالة يف كل من امليزة النسبية الكامنة والعديد من العوامل األخرى مثل البحث والتطوير،

والبنية التحتية التي ختلق مزايا نسبية جديدة. واهلدف هو حتقيق منو متوازن عرب القطاعات واألقاليم باإلضافة إىل النمو الشامل الذي يفيد كافة

املجتمعات واملواطنني0 وتتضمن االسرتاتيجية الصناعية اختيار اإلجراءات التي حتقق أفضل نتائج من بني عدة اختيارات بديلة.

والتشغيل النمو، معدالت ارتفاع من حققته مما هذا ويبدو بالفعل، إمكانياهتا برزت التي الفرعية والقطاعات القطاعات من عدد وهناك

والصادرات. وتستند بعض هذه القطاعات – مثل املنسوجات، وجتهيز املنتجات الغذائية – عىل ما تتمتع به من مزايا نسبية، مبا يف ذلك توفر املواد

اخلام، ومالءمة املناخ، وتوفر املوارد البرشية. هذا بينام تعتمد قطاعات أخرى عىل االبتكار وريادة األعامل، خاصة يف جمايل السياحة وتكنولوجيا

املعلومات واالتصاالت. إن خلق ميزة تنافسية جيب أن يتضمن توفري تعليم وتدريب عايل اجلودة، وبنية حتتية، ومناخ أعامل موات، وكلها تشكل

خمرجات السياسة املطلوبة هلذه القطاعات من أجل ازدهارها يف املستقبل. واألقسام التالية توضح امليزات التنافسية الفعلية الكامنة يف قطاعات

الصناعة التحويلية، والزراعة، والسياحة، وتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، والطاقة املتجددة، والتشييد، واإلسكان، واملرشوعات متناهية

الصغر والصغرية واملتوسطة.

الدولية واألسواق التجارة : السياسات الصناعية، وسياسات التحويلية 1-3-أ: الصناعات الداخلية

خلفية عن السياسات

حتت تندرج التي القومية االقتصادية للسياسة ثالثة جوانب الداخلية واألسواق الدولية التجارة وسياسات الصناعية، السياسات تعد

اختصاصات وزارة التجارة والصناعة.

وهتدف وزارة التجارة والصناعة إىل االندماج يف االقتصاد العاملي، ولكن حتقيق ميزة تنافسية عىل املستوى الدويل، وتسجيل معدالت عالية من

النمو لن يتحقق إال من خالل االرتباط الوثيق بني كل من السياسة الصناعية والسياسة التجارية، باإلضافة إىل جعل سياسة التصدير – وتصدير

التنمية توجيه جهود إعادة نحو حثيثا والصناعة التجارة وزارة وتسعى التجارية. السياسة يف أساسيا عنرصا – الصناعية خاصة املنتجات



33

الصناعية يف مرص بعيدا عن سياسات اإلحالل حمل الواردات التي طبقت يف املايض، والتوجه بقوة نحو اتباع هنج شامل يعتمد عىل التصدير.

ويعد اندماج مرص يف سالسل العرض العاملية، خاصة سالسل القيمة عنرصا أساسيا يف هذه السياسة.

الصناعات التحويلية

شهد قطاع الصناعات التحويلية منوا باهرا خالل السنوات القليلة املاضية. وقد انعكس هذا يف زيادة نصيب القطاع من إمجايل االستثامرات، من

5% يف عام 2004/2003 إىل نحو 23% يف عام 2007/2006، كام زاد نصيبه من حجم العاملة من 12% إىل 13% خالل الفرتة نفسها. ومنذ عام

2004، تبنت وزارة التجارة والصناعة اسرتاتيجية قومية قوية للتنمية الصناعية. وقد استهدفت الرؤية التي تضمنتها هذه االسرتاتيجية أن تصبح

مرص الدولة الصناعية الرائدة يف الرشق األوسط وشامل إفريقيا، واملركز الرئييس للمنتجات الصناعية ذات التكنولوجيا املتوسطة. ويتم حتقيق

هذه األهداف من خالل : تدعيم الصناعات القامئة التي تتمتع فيها مرص مبيزة نسبية. وتشمل هذه الصناعات : الصناعات اهلندسية، والغذائية،

والكياموية، والدوائية، واملنسوجات واملالبس، ومواد البناء، واألثاث، والورق والورق املقوى. وتتطلب هذه القطاعات حتسني مستوى جودهتا

وقدرهتا عىل النفاذ إىل أسواق التصدير. وعالوة عىل ذلك، تم استهداف صناعات حمددة جديدة لتقوية القاعدة الصناعية ملرص. وهذا حيتاج إىل

توجيه استثامرات مكثفة يف جمال تنمية املهارات والتكنولوجيا حتى تصبح مرص قادرة بدرجة أفضل عىل استهداف تنمية منتجات خاصة جديدة.

وتقرتح االسرتاتيجية استهداف املنتجات اآلتية : املنتجات اهلندسية، واآلالت واملعدات، واإللكرتونيات االستهالكية كثيفة العاملة، ومكونات

السيارات، ومنتجات علوم األحياء والتكنولوجيا احليوية، واملنتجات التقليدية الرتاثية. وقد حددت االسرتاتيجية القومية للتنمية الصناعية ثالث

ركائز أساسية هي : )1( بناء القدرات املحلية، )2( الربط باألسواق العاملية، )3( وضع اإلطار املؤسيس للحوكمة الصناعية.

وتتمثل التحديات الكربى التي تواجهها مرص يف حتسني مهارات اإلدارة، والنهوض باإلنتاجية، وحتسني جودة املدخالت املصنوعة يف مرص،

وختفيض تكلفتها. ومازال انخفاض متوسط نصيب العاملة من القيمة املضافة الصناعية وانخفاض إنتاجيتها، وعدم التزام املنتجات املحلية

بتطبيق املعايري الدولية، باملقارنة بالدول األخرى، من األمور املثرية للقلق.

أبرز تدخالت احلكومة ورشكاء التنمية

بالتوازي التنمية رشكاء مع املشرتكة التدخالت من الكثري إجراء يتم والصناعة التجارة وزارة معها تتعامل التي السياسة جماالت إطار يف

برامج حتصل عىل مساعدات يف إطار الدولية التجارة الصناعية وسياسة السياسة مع أنشطة احلكومة املرصية واستكامال هلا. وبينام تتضمن

مرشوعات مشرتكة، فإن اجلانب األعظم من جماالت العمل اجلديدة تعكس حتديات مستقبلية.

solar فأوال : تدور حوارات حول وضع برامج تتعلق بالطاقة املتجددة عىل مستويني: أ- كقطاع صناعي )توربينات الرياح(، واخلاليا الشمسية

panel وغريها من املعدات ذات الصلة(، ب- كوسيلة لتوليد الطاقة وآليات توزيعها )التي تقع ضمن اختصاص وزارة الكهرباء(. وهذا أمر مهم

إذا كان عىل مرص أن تتخلص تدرجييا من دعم قطاع الطاقة الذي حيملها بتكاليف باهظة، والذي يعد من أهم العوامل التي حالت دون متتع

الصناعة املحلية بالقدرة التنافسية يف بعض القطاعات الفرعية. وقد كان حلكومات اليابان، وأملانيا، والواليات املتحدة أثر ملموس يف املشاركة

يف احلوارات ويف التفكري يف هذه املجاالت. وعىل املستوى اإلقليمي، تم القيام ببعض اجلهد يف إطار االحتاد من أجل املتوسط، وهو املبادرة التي

تقدمت هبا فرنسا ولكن يف إطار إقليمي وليس قومي.

وثانيا : هناك مبادرات للتصدي للتحديات املتعلقة باالختالالت املوجودة يف األسواق الداخلية. ففي عام 2009، قدمت احلكومة األسبانية ـ

Pro-poor Horticultural Value Chains )PPHVC(C بالتعاون مع صندوق األهداف اإلمنائية لأللفية باألمم املتحدة – مرشوعا بإسم

الذي يسعى – باختصار – إىل إجراء تدخالت لبناء القدرات من أجل إقامة روابط بني املناطق التي تتفاوت يف مستوى تقدمها يف مرص. ويعترب

دور القطاع اخلاص بالغ األمهية، وسيقوم بربط قطاعات األعامل الكبرية القامئة بالقطاعات االقتصادية الصغرية. ويعترب هذا صورة مصغرة من

منوذج عام عن كيفية قيام جمال السياسة هذا مبعاجلة التفاوتات، وضامن عدم تركز مثار التنمية االقتصادية بشكل كبري يف بعض املناطق اجلغرافية

عىل حساب مناطق أخرى.

n

34

ثالثا : هناك فرصة مهمة أخرى يتعني استغالهلا. وتتمثل يف اتفاقات التجارة الثنائية واإلقليمية التي حتقق ملرص نفاذا تفضيليا ألسواق أوروبا،

مواتيا اخلارجي االقتصادي املناخ ويعترب أغادير(. )اتفاق األوسط والرشق إفريقيا يف أخرى دول جانب إىل وتركيا، املتحدة، والواليات

للصادرات املرصية. فمرص عضو يف منظمة التجارة العاملية، كام وقعت اتفاقية املشاركة مع االحتاد األورويب، التي تسمح ملرص بالنفاذ الفوري

ألسواق الدول األعضاء يف االحتاد األورويب والتي سرتغمها عىل اإللغاء التدرجيي للتعريفة اجلمركية عىل الواردات – وهي عملية يتعني استكامهلا

بحلول عام 2015 بعد أن تم إجراء عدة ختفيضات مجركية كبرية. ومرص أيضا عضو يف عدة جتمعات جتارية أفريقية ورشق أوسطية. وميكن هلذه

التجمعات أن تكون أكرث أمهية ملرص إذا نجحت يف االرتقاء مبستوى جودة منتجاهتا ومن ثم دعم القدرة الرشائية بني الدول العربية واألفريقية.

التحديات الرئيسية التي يتعني التغلب عليها

من منظور األهداف، تواجه احلكومة املرصية بالفعل حتديات صعبة يف جماالت السياسة التي تتعامل معها وزارة التجارة والصناعة من حيث:

القدرة عىل القطاع اخلاص خاصة يتطلبها التي الفعلية واملعارف العمل احلالية وبني املهارات التعليم ومهارات قوة التوافق بني مستوى أ-

االبتكار0 ب- التغلب عىل التحديات اللوجستية من حيث تسهيل النقل الداخيل وتوزيع السلع واخلدمات التي يعوقها عدم توفر البنية التحتية

النمو التي تستغرق وقتا طويال حتى تدر عائدا ولكنها متثل اجتاه القطاعات القطاع اخلاص عىل االستثامر يف أو عدم كفايتها، ج- تشجيع

االقتصادي يف املستقبل )مثل التكنولوجيا العالية والبحث والتطوير(، د- تطبيق أكرث رصامة لنظم ومعايري األمان وتأكيد معايري ونظم اجلودة

من جانب احلكومة، هـ- تشجيع ريادة األعامل والعمل احلر املوجه نحو النمو وليس العمل املؤقت.

1-3- ب: الزراعة قطاع التصنيع الزراعي يف مرص

بلغت قيمة اإلنتاج أكرث من 81 مليار جنيه عام 2007 )عىل أساس أسعار عام 2006( ويأيت قصب السكر، والطامطم، والقمح، األرز، والذرة

عىل رأس املنتجات الزراعية من حيث الكمية، بينام تأيت الطامطم، واألرز، واللنب اجلامويس، والقمح والعنب عىل رأس القامئة من حيث القيمة.

وتساهم الزراعة بنحو 15% من إمجايل الناتج املحيل يف مرص. وقد أصبحت مرص مستوردا صافيا للسلع الزراعية. وتشمل أهم الواردات من

حيث القيمة القمح، والذرة، واللحوم، وفول الصويا، والتبغ. بينام تشمل أهم الصادرات األرز، والقطن، والبطاطس، والربتقال، والعنب.

وعىل الرغم من وفرة املواد األولية وجودهتا، خاصة الفواكه واخلرض، فإن القيمة املضافة ملرص يف قطاع جتهيز املنتجات الغذائية ال تتجاوز %20.

وهذه تعترب نسبة منخفضة نسبيا مقارنة بالنسبة املرجعية لدى دول مثل )تركيا، واملغرب، والصني، وأسبانيا(. وتتمتع مرص مبيزة نسبية ملحوظة يف

إنتاج البطاطس والطامطم بصفة خاصة، إىل جانب الزيتون، إال أن تصدير منتجاهتا املجهزة يكاد يكون معدوما.

ومع هذا يشهد قطاع جتهيز الفواكه واخلرض، خاصة املجمدة واملعلبة، تزايدا يف الطلب واملعروض منهام. وقد حققت مرص منوا كبريا يف هذا

القطاع بلغ 118% خالل الفرتة من عام 2005 حتى عام 2009. وبلغت قيمة صادرات هذا القطاع أكرث من 10 مليارات جنيه يف عام 2009،

كام زادت صادرات مرص من عصائر الفواكه االستوائية، والعصائر املضاف إليها الفيتامينات واملعادن. وبالنسبة إلنتاج الزيتون، زاد إنتاج مرص

منه خالل العقد املايض حتى أهنا شغلت املركز الثامن بني الدول املنتجة للزيتون يف العامل.

وتشكل املنشآت الصغرية واملتوسطة 87% من منشآت قطاع جتهيز املنتجات الغذائية، وهو ما يتطلب اهتامما بالتخطيط اإلسرتاتيجي، خاصة

عندما يتعلق األمر باجلودة وسالمة الغذاء، والقدرة عىل تتبع مصدر ومقصد هذه املنتجات. ومن الرضوري أن يعمل صانعو السياسات عىل ضامن

النفاذ لألسواق، واالستفادة من املوقع اجلغرايف اإلسرتاتيجي ملرص وتنمية املنتجات التي حيركها الطلب.

التحديات

تركز احلكومة عىل تنمية الوجه القبيل، وتضعه عىل رأس قامئة األولويات يف أجندهتا السياسية. ويتمتع الوجه القبيل بإمكانيات عظيمة بالنسبة لزيادة

اإلنتاج الزراعي تفوق ما يتحقق حاليا. وتكمن مصادر امليزة النسبية يف الرتبة اخلصبة، واملياه، وانخفاض تكلفة العاملة، وتوفر األرايض القابلة

للزراعة يف املناطق التي يطلق عليها األرايض املستصلحة اجلديدة التي تبلغ مساحتها نحو 2 مليون فدان، كام أن ظروف املناخ املتميزة تعطي

للمزارعني يف الوجه القبيل ميزة إضافية تتمثل يف إمكانية مجع الفواكه يف وقت مبكر يرتاوح بني 3-4 أسابيع، ويف توفر الفواكه يف غري موسمها، هذا

إىل جانب أن جزءا كبريا من املساحة املزروعة خالية من اآلفات واألمراض الشائعة، هذا إيل جانب انخفاض تكلفة األيدي العاملة.



35

ويعترب اإلنتاج هو التحدي األكرب يف الوجه القبيل، ويعوقه حاليا ارتفاع مستوى تفتيت احليازات الزراعية، وبالتايل إهدار مزايا اقتصاديات

النطاق. وهناك مشاكل تتعلق بانخفاض إنتاجية األصناف التقليدية التي تتسم حلد كبري بعدم النقاء، الذي حيد من املكاسب املمكنة، كام يعترب

الفاقد يف املحاصيل بعد احلصاد كبريا، خاصة بالنسبة للمنتجات القابلة للتلف وذلك بسبب التعامل السئ قبل وبعد احلصاد، وسوء حالة وسائل

يعتمد استخدام ما أو األسواق، وغالبا لإلنتاج بالنسبة املعلومات، سواء املزارعني من عدم كفاية الكثري من التحتية. ويعاين والبنية النقل

املدخالت، مبا يف ذلك األسمدة، واملبيدات، واملياه عىل املامرسات التقليدية، وليس عىل خدمات اإلرشاد الزراعي احلديثة. وعالوة عىل ذلك،

تعترب اخلدمات اللوجستية عقبة كبرية أمام هذا القطاع، حيث تتسبب البنية التحتية األساسية، ووسائل النقل واملناولة غري السليمة يف خسائر

كبرية يف سلسلة العرض من حيث الكمية واجلودة أيضا.

الفرص

بنظم اإلنتاج ربط املستدامة التنمية هنج تضمن إذا خاصة جديدة، وآفاق فرص عىل مرص يف الزراعي القطاع حتول اسرتاتيجية تنطوي

للنمو االقتصادي الزراعي مصدرا القطاع للتنافسية37، ميكن أن يكون الوطين املرصي للمركز السابع التقرير إيضاحه يف تم التصدير. وكام

وللنهوض بالقدرة التنافسية حيث أنه ميتلك يف نفس الوقت القدرة عىل حتقيق أهداف األمن الغذايئ، وزيادة التشغيل، وتعظيم دخول املزارعني،

وإمجايل الدخل القومي، باإلضافة إىل النمو املتوازن واملطرد.

وفقا للربنامج املرصي اإليطايل ملبادلة الديون، ومبادرة التجارة اخلرضاء، يتمثل اهلدف يف تعزيز القدرة التنافسية للمنتجات الزراعية املرصية

يف أسواق دول االحتاد األورويب، وحتسني اإلنتاج من احلاصالت البستانية كما ونوعا، وتسهيل نفاذها إىل أوروبا، ووضع خطة للمساندة الشاملة

لسلسلة اإلنتاج والتصدير. وسوف يسمح إتباع هنج يستجيب للطلب بالتحول من حتقيق األهداف األساسية إىل األهداف األكرث إثارة للتحدي

وفقا الستجابة السوق، وبالتعاون بني كافة األطراف اخلاصة صاحبة املصلحة يف وضع وإدارة النظام، وبتوفر اإلرادة السياسية لالستمرار يف

مساندة القطاع يف املستقبل من خالل توفري االستثامرات الرضورية.

لقد بدأت بعض الفرص تظهر يف الوجه القبيل، فهناك اجتاه عام الستصالح األرايض الواقعة عىل أطراف حمافظات الوجه القبيل، وتتجه الزراعة

أكرث فأكرث نحو الصحراء لالستفادة من األرايض البكر وباستخدام أساليب الري واإلنتاج احلديثة التي تؤدي إىل زيادة اإلنتاجية وتقلل من

استهالك املياه. وعالوة عىل ذلك، توجه احلكومة املرصية اهتاممها لتنمية الوجه القبيل وجذب االستثامرات إليه، وتطوير البنية التحتية الرضورية

للربط باألسواق ويبدو ذلك من إنشاء طرق رسيعة جديدة.

ويعترب مرشوع جتفيف اخلرض )الطامطم أساسا(، الذي أنشئ مببادرة خاصة يف األقرص باستغالل حرارة الشمس، أحد قصص النجاح امللحوظ.

ونظرا الستفادة املرشوع من توفر حمصول الطامطم يف املنطقة، والطقس احلار، واهلواء اجلاف، فإنه وفر فرصة أخرى لتحقيق قيمة مضافة، وتوليد

دخل، وختفيض الفاقد يف املحصول بعد حصاده، باإلضافة إىل إمكانية التصدير. وعالوة عىل ذلك لوحظ أن هناك حتول نحو إنتاج املحاصيل

ذات القيمة املضافة العالية مثل العنب، والرمان، والكانتلوب، نظرا ملا حتمله من إمكانيات تصديرية واعدة. وهناك قصص نجاح أخرى لوحظت

يف سلسلة العرض الزراعية اخلاصة بالبطاطس. وتنترش يف هذا القطاع الزراعة بالتعاقد، حيث يقوم أصحاب مرشوعات جتهيز املنتجات الغذائية

مبد املزارعني بتقاوي البطاطس وبعض املدخالت مثل التقاوي واألسمدة واملبيدات ثم يشرتون املنتج وفقا لألسعار املتفق عليها يف العقد.

1-3-جـ : السياحة اسرتاتيجية وزارة السياحة

يتمثل دور وزارة السياحة يف التخطيط لتنمية السياحة، والتنسيق بني القطاعني العام واخلاص، وترتكز جهودها األساسية يف خلق بيئة تساعد

عىل تسهيل وتعزيز منو السياحة وجتنب املامرسات غري املرغوب فيها. وتعترب وزارة السياحة مسؤولة عن تنظيم ومراقبة األنشطة السياحية،

وتشجيع تنمية املرشوعات من خالل حل املشكالت وإزالة العقبات وإتاحة فرص جديدة.

ويسند تنفيذ هذه املهام املذكورة أعاله إىل جهازين يعدان ساعدي الوزارة الرئيسيني ومها: هيئة تنشيط السياحة، واهليئة املرصية للسياحة

وذلك بالتعاون مع أجهزة أخرى مثل مركز القاهرة الدويل للمؤمترات، واالحتاد املرصي للسياحة. وقد قامت وزارة السياحة بتصميم اسرتاتيجية

n

36

لتنفيذ خطة قصرية األجل وخطة طويلة األجل. فبالنسبة للخطة قصرية األجل، التي بدأت من عام 2006/2005 وتغطي فرتة خس سنوات،

فإهنا تتضمن تطوير البنية األساسية بإنشاء 15 ألف غرفة إضافية سنويا، ليصل إمجايل عدد الغرف إىل 240 ألف غرفة تستوعب عدد الزوار

املستهدف الذي يقدر بنحو 14 مليون زائر عام 2011، أي مبعدل منو يقدر بـ 10% سنويا، وذلك باالستفادة من التطويرالذي أجري يف قطاعات

أخرى مثل : االتصاالت، النقل، املطارات، والطريان، واإلصالح اجلمريك والرضيبي.

وبالنسبة للخطة طويلة األجل فإهنا تتضمن زيادة عدد السياح إىل 25 مليون سائح بحلول عام 2020، وزيادة نصيب مرص يف سوق السياحة

العاملي. وتشمل هذه األهداف زيادة االستثامرات السياحية من خالل تقديم احلوافز، وتوفري البنية التحتية والعلوية الرضورية لضامن توفر فنادق

جيدة، وبناء فنادق بيئية، وتنمية سياحة رجال األعامل. وهناك تسهيالت أخرى تستهدف جذب املستثمرين إلنشاء مراكز التسوق الفاخرة،

وتشجيع سياحة اإلقامة لقضاء العطالت، وتشجيع خمططي حدائق املالهي حتى ميكن إشباع رغبات خمتلف فئات السياح.

الوضع احلايل )يناير / ديسمرب( 2009

املحيل الناتج من بنحو %11,3 تساهم التي األجنبية، وهي العمالت من واإليرادات للدخل األسايس املولد السياحة هي أن األرقام تؤكد

اإلمجايل، سواء بطريق مبارش أو غري مبارش، كام تساهم بنحو 21,4% من حصيلة العمالت األجنبية، وبنحو 44,1% من الصادرات اخلدمية،

وتعد هذه مبثابة إيرادات مبارشة بالعمالت األجنبية، وهلا نفس أمهية اإليرادات األخرى بالعمالت األجنبية مثل إيرادات الصادرات البرتولية،

والتحويالت، والصادرات الصناعية والزراعية، ورسوم قناة السويس.

وتشمل أهم بيانات السياحة ما ييل :

بلغ عدد السياح 12,5 مليون سائح )بانخفاض نسبته 2,3% عن نفس الفرتة من العام السابق.

بلغ عدد الليايل السياحية 126,5 مليون ليلة )بانخفاض نسبته %2,1(.

بلغت قيمة اإليرادات 10,76 مليار دوالر خالل نفس الفرتة )بانخفاض نسبته %2,1(.

بلغت طاقة الغرف الفندقية 214,5 ألف غرفة )الغرف القامئة(.

بلغ عدد الغرف الفندقية حتت اإلنشاء 200 ألف غرفة.

التوزيع اإلقليمي للسياح الوافدين )يناير / ديسمرب 2009(

نسبة السياح األوروبيني 75,1% : عدد السياح الروس 2035,3 ألف بزيادة نسبتها )11,5%(، وعدد السياح الربيطانيني 1346.7 ألف

بزيادة نسبتها )12%(، وعدد السياح األملان 1202.3 ألف بانخفاض نسبته )0,01%(، والسياح اإليطاليني 1047,9 ألف بانخفاض

نسبته )%2,3(.

ميثل السياح العرب 14,9% من إمجايل السياح بانخفاض نسبته 4% عن عام 2008.

وتساهم السياحة أيضا بنحو 4% من إمجايل االستثامرات )أي بنحو 13% من إمجايل استثامرات اخلدمات اإلنتاجية(. وتلعب استثامرات القطاع

اخلاص دورا هاما حيث تشكل 73% من هذه االستثامرات. وبالنسبة ملسامهة قطاع السياحة يف حصيلة الرضائب. فإنه يساهم بنحو 6% من

إمجايل حصيلة رضائب املبيعات، 24,5% من حصيلة الرضائب املبارشة التي تفرض عىل اخلدمات.

والسياحة قطاع كثيف العاملة حيث أن له روابط أمامية وخلفية مع حوايل 70 قطاعا آخر، وهلذا ميثل التوظيف يف هذا القطاع )املبارش وغري

املبارش( نحو 12,6% من إمجايل التوظيف

ويبلغ حجم الوظائف املبارشة يف القطاع أكرث من 1,2 مليون وظيفة، منها أكرث من الربع يف الفنادق. هذا باإلضافة إىل أن هناك 1,5 مليون

عامل يعملون يف جمال خدمات السفر وغريها من اخلدمات السياحية ذات الصلة.

وهليئة السياحة املرصية 17 مكتبا يف مجيع أنحاء العامل : 12 يف أوروبا )بروكسل، برين، فرانكفورت، لندن، مدريد، موسكو، باريس، بولندا، روما،

استوكهلم، فيينا، استانبول(، ومكتبان يف أمريكا الشاملية )مونرتيال، نيويورك(، وثالثة مكاتب يف آسيا )بومباي، طوكيو، وبكني(.



37

وبالنسبة لإلحصاءات والبحوث، تقوم وزارة السياحة ـ بالتنسيق مع األجهزة األخرى، مثل اجلهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء، والبنك

ـ بإدارة كافة جوانب املعلومات واإلحصاءات حتى ميكن توفري بيانات للتخطيط السياحي مبا يف ذلك احلسابات املركزي املرصي، وغريمها

الفرعية للسياحة، وحتسني اخلدمات. وتنظم وزارة السياحة برامج تدريبية بالتعاون مع غرفة االحتاد املرصي للسياحة ، وغريها من اجلهات

لتحقيق أرباح أكرث وااللتزام باملعايري التي حتقق هلا االستدامة. وتشجع وزارة السياحة أيضا بناء القدرات بتنظيم برامج لتنمية املهارات مع

الكثري من اجلهات املانحة ومن خالل التمويل الذايت يف بعض الربامج مثل برامج تدريب الصبية والتدريب من خالل العمل.

1-3- د: تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت تستهدف عملية إعادة اهليكلة التي جتري حاليا يف قطاع تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت تنمية هذا القطاع من خالل حترير قطاع االتصاالت،

وفتح السوق أمام املنافسة اجلديدة. وقد تضمنت عملية إعادة اهليكلة هذه – حتى اآلن – وضع قوانني ولوائح تتعلق باالتصاالت، والتجارة

اإللكرتونية، وحقوق امللكية الفكرية، وتنمية الصناعة، واالستثامر يف املوارد البرشية، وتشجيع االبتكار والبحث والتطوير. ويف عام 1999، تم

حتديد قطاع تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت كقطاع ذي أولوية عىل أعىل مستوى للسياسة، كام تم إنشاء وزارة جديدة، وهي وزارة االتصاالت

وتكنولوجيا املعلومات. وقد أسفر إنشاء هذه الوزارة، ووضع خطة قومية لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت عن حدوث طفرة يف منو هذا القطاع.

وقد أسند إىل وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات مهمة إنشاء جمتمع املعلومات والتي بدأت مع إعداد اخلطة القومية لتكنولوجيا املعلومات

واالتصاالت )2009-1999(.

ويف ملحة رسيعة، استهدفت اخلطة بناء جمتمع يستند إىل املعرفة حتى ميكنه أن ينهض بالتنمية االجتامعية/االقتصادية وحيفز النمو االقتصادي

وذلك من خالل حتقيق مثانية أهداف حمددة :

استكامل البنية التحتية لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت إلتاحة االتصال البيين.

إقامة شبكات معلومات بني احلكومة والقطاع اخلاص ومنظامت املجتمع املدين.

ربط مرص بالسوق الرقمي العاملي املتنامي.

االستثامر يف رأس املال البرشي من خالل برامج التعلم مدى احلياة وخدمة رشائح خمتلفة من املجتمع.

بناء جمتمع مستعد الكرتونيا وقادر عىل االنخراط يف جمتمع املعلومات العاملي.

حتديث البنية التحتية كخطوة لبناء طريق املعلومات الرسيع.

تشجيع إقامة صناعة تصديرية من خالل تنمية ودعم القدرات االبتكارية واإلبداعية والبحث والتطوير يف املجاالت املرتبطة بتكنولوجيات

املعلومات واالتصاالت.

العام القطاعني اقتصادية وذلك عن طريق املشاركة بني آثار جتارية واجتامعية التي هلا التكنولوجيا التعاون يف جمال املرشوعات عالية

واخلاص.

وزارة اختذت وقد .2004 ،2000 عامي يف واالسرتاتيجية الرؤية تعديل تم والعاملية، املحلية األسواق عىل طرأت التي للتغريات ونتيجة

االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات خطوات عملية مثل :

إجراء حتديث جذري يف اهليئة القومية للربيد يف عام 2002، حتى ميكنها تقديم اخلدمات اإللكرتونية بفاعلية.

إنشاء اهليئة القومية لالتصاالت يف عام 2003، حتى ميكنها تنسيق عملية حترير قطاع االتصاالت.

إنشاء جهاز تنمية صناعة تكنولوجيا املعلومات يف عام 2004، حتى ميكن تنمية صناعة تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت املوجهة للتصدير.

املعلومات تكنولوجيا لقطاع الرسيع النمو إىل اخلاص واالتصاالت املعلومات تكنولوجيا وقطاع املؤسسات هذه بني املشاركة أدت وقد

واالتصاالت حيث بلغ معدل النمو 20% يف عام 2006، وجتاوز 25% يف عام 382007. ويقود قطاع تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت النمو يف

إمجايل الناتج املحيل يف الكثري من البلدان، ومرص ليست استثناء من ذلك. وقد كان البرش – أغىل مورد – أحد املخرجات اهلامة يف اخلطة القومية

لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت خاصة الشباب يف الفئة العمرية 15-29 سنة الذين يشكلون أكرث من 31,33% من إمجايل السكان39.

n

38

تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت للتنمية

يف مايو 2007، أطلقت وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات االسرتاتيجية القومية لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت )2007-2010(. وقد

مهدت اخلطة الطريق ملبادرة جمتمع املعلومات املرصي التي متثل رؤية »اسرتاتيجية تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت« مرتمجة إىل مبادرات

وبرامج لنرش االتصال من خالل تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت. وقد تضمنت مبادرة جمتمع املعلومات املرصية سبعة حماور رئيسية، تم تصميم

كل منها للمساعدة يف سد الفجوة الرقمية واإلرساع بانتقال مرص إىل جمتمع املعلومات40.

ولتحقيق الزيادة السنوية املستهدفة يف عدد مستخدمي اإلنرتنت ونوادي تكنولوجيا املعلومات التي تبلغ )20%(، وزيادة عدد مستخدمي التليفون

املحمول بنسبة 25%، وعدد الرشكات العاملة يف جمال تكنولوجيا االتصاالت واملعلومات بنسبة 15% فقد شملت السياسات املقرتحة ما ييل :

املعلومات تكنولوجيا لسوق أفضل وتنظيم اخلاص، القطاع فيها يتواجد ال التي املجاالت يف واخلاص العام القطاعني بني مشاركة إقامة

واالتصاالت لضامن عدالة املامرسات السوقية، والتوسع يف كل من البنية التحتية األساسية واملساعدة لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، وزيادة

اجلهود الرامية إىل سد فجوة تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، خاصة بالنسبة للوصول إىل خدمة اإلنرتنت فائق الرسعة نظرا ألمهيتها املتنامية

يف تطوير أداء الناس ألعامهلم ويف اتصاالهتم.

االستعداد اإللكرتوين

قامت وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات بتنفيذ برامج خمتلفة ملحو أمية الكمبيوتر، وتشجيع استخدام تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت يف

شتى أنحاء مرص. ويعد برنامج »تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت للجميع« هو أحد هذه الربامج. وإدراكا بأن تعميم الوصول إىل تكنولوجيا

املعلومات واالتصاالت يعد عنرصا أساسيا لتحقيق التنمية االجتامعية / االقتصادية، فقد تم تصميم الربنامج ليك حيقق هدفني أساسيني. األول،

مساعدة احلكومة يف إدماج تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت يف اخلدمات احلكومية والعامة من خالل زيادة نفاذ تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت،

وتشجيع االندماج يف جمتمع املعرفة، وتقديم خدمات عامة أفضل، وحتسني نوعية احلياة، والتوسع يف استخدام مكاتب الربيد يف تقديم املزيد من

اخلدمات العامة. وثانيا، تستهدف االسرتاتيجية تسهيل وصول تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت جلميع املواطنني من خالل استخدام الكمبيوتر،

تكنولوجيا عىل التدريب خالل من الشباب توظيف إمكانية وزيادة املجتمعات، جلميع الرسعة فائق واإلنرتنت اإلنرتنت وصول يف والتوسع

املعلومات واالتصاالت، وتشجيع موظفي احلكومة عىل احلصول عىل شهادات اعتامد دولية يف مهارات تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت.

التعلم اإللكرتوين »رعاية رأس املال البرشي« االستعداد اإللكرتوين »وصول متساو للجميع« ويف بسهولة اجلديدة للتكنولوجيات الوصول من املواطنني مجيع متكني

حدود قدرهتم املالية.

تنمية بنية حتتية قومية لالتصاالت.

تشجيع استخدام تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت يف التعليم.

املعلومات تكنولوجيا يفهمون الذين املواطنني من جديد جيل تشكيل واالتصاالت، وجيدون راحة يف استخدامها يف حياهتم اليومية.

األعامل اإللكرتونية »وسيلة جديدة ألداء األعامل« احلكومة اإللكرتونية » تقوم«احلكومة اآلن باآليت« تقديم خدمات حكومية عالية اجلودة للجمهور يف الشكل الذي يناسبهم.

الوصول إىل اخلدمات احلكومية بقدر كبري من الراحة واليرس.

إتاحة الفرصة للمواطنني للمشاركة يف عملية صنع القرارات.

إقامة منشآت جديدة تعتمد عىل التكنولوجيا اجلديدة.

حتسني مهارات قوة العمل.

استخدام الوثائق اإللكرتونية.

تنمية البنية التحتية للدفع اإللكرتوين.

استخدام تكنولوجيا املعلومات كعامل مساعد عىل زيادة فرص التشغيل.

خلق فرص عمل جديدة وحتسني القدرة التنافسية الثقافة اإللكرتونية »النهوض بالثقافة املرصية« الصحة اإللكرتونية »التوسع يف إتاحة اخلدمات الصحية«

يعمل التي والبيئة الصحية والرعاية املواطن حياة نوعية حتسني فيها العاملون.

استخدام تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت للوصول للسكان يف األماكن البعيدة.

تنظيم تدريب مستمر لألطباء.

تطوير أدوات بناء شبكة قومية للصحة.

املعلومات تكنولوجيا أدوات باستخدام املرصية الثقافية اهلوية توثيق واالتصاالت يف احلفاظ عىل املخطوطات واملحفوظات، ومواد الفهرسة.

إتاحة الوصول إىل املواد الثقافية والتارخيية العاملية.

إثارة االهتامم باحلياة الثقافية املرصية والرتاث الثقايف املرصي وتنميته.

مبادرة تصدير تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت »تنمية الصناعة« مساندة إنشاء صناعة لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت موجهة للتصدير.

تنمية صناعة لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت لتكون مبثابة قاطرة قوية لنمو الصادرات وخلق فرص عمل.

جدول 1-1-أ خمرجات مبادرة جمتمع املعلومات املرصي

املصدر : رشيف كامل، استنادا إىل بيانات وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات، 2007.



39

1-3- هـ: الطاقة المتجددة وفقا لتقرير »القدرة التنافسية املرصية« السابع سوف تتيح إمكانيات الطاقة املتجددة طويلة األجل ملرص االستفادة املبكرة من الصناعات

اجلديدة يف هذا املجال، وإمكانية خلق فرص عمل، وضامن بيئة صحية ونظيفة بدرجة أكرب41. ويعتمد قطاع الطاقة يف مرص عىل مصادر متنوعة

للطاقة األولية تشمل الوقود احلفري )النفط والغاز الطبيعي(، بينام تشمل مصادر الطاقة املتجددة، املياه، والرياح، والشمس، والكتلة احليوية.

وتنطوي الطاقة الشمسية عىل الكثري من االستخدامات املمكنة. ويواجه قطاع الطاقة يف مرص حتديا ضخما، حيث أن النمو يف الطلب يفوق

كثريا املعروض من موارد الطاقة املولدة. ووفقا لتقرير »القدرة التنافسية املرصية 2010«، يعد استخدام الطاقة املتجددة للحد من االختالل بني

الطلب والعرض أمرا بالغ األمهية »للتحول األخرض« يف مرص. كام أن استخدام طاقة الرياح والطاقة الشمسية يف توليد الكهرباء مهامن أيضا،

عىل الرغم من أن تكلفتهام غري تنافسية، ألهنام مينحان ما يطلق عليه » hedge-benefit« ضد احتامل عدم توفر الوقود احليوي يف املستقبل.

تتعرض مبارشة ألشعة التي اإلنتاج يف األماكن توجد مرشوعات أن الشمس مبارشة. وهلذا جيب الشمسية ضوء الطاقة إنتاج ويستخدم يف

الشمس. ولذلك تعترب بلدان البحر املتوسط والرشق األوسط مواقع جذابة الستخدام الطاقة الشمسية. وتتمتع مرص بإمكانيات كبرية إلنتاج

الطاقة الشمسية تفوق مجيع دول شامل أفريقيا، ولكن مرص مل تستغل هذه اإلمكانيات اهلائلة، وهناك عوائق حتول دون منو هذا املصدر. ومن

املمكن إنتاج الكهرباء من الطاقة الشمسية من خالل التكنولوجيا الفوتوفلطية ، وكذلك إنتاج الطاقة احلرارية من خالل الطاقة الشمسية أو

بنظام الطاقة الشمسية املركزية. وتتمتع مرص بقدرة فائقة يف التكنولوجيا الفوتوفلطية تتجاوز كثريا الدول األخرى يف املنطقة، ولكن الطاقة املركبة

ال تعكس ذلك. ويف الواقع ليست هناك تطبيقات متصلة بشبكات للنظم الفوتوفلطية يف مرص، وإمنا تستخدم بعض التطبيقات مثل شحن أبراج

التليفونات املحمولة. ونظرا حلجم السوق املحدود، فإن سوق التكنولوجيا الفوتوفلطية املحيل يعتمد فقط عىل تقديم اخلدمات أو تركيب هذه

التكنولوجيا. وباإلضافة إىل ذلك، فإنه عىل الرغم من اجلدوى االقتصادية العالية وكفاءة سخانات املياه الشمسية، عجزت مرص عن استغالل

هذا أيضا. وقد كان لدى مرص أول مرشوع يف العامل الستخدام الطاقة احلرارية الشمسية يف توليد البخار، ولكن مل تكن هناك متابعة، لذا كان

إدماج الطاقة الشمسية يف العمليات الصناعية حمدودا.

وتتمتع مرص أيضا بإمكانيات فائقة يف إنتاج طاقة الرياح، وهناك خطط للتوسع فيها. وتعترب تكاليف إنتاج طاقة الرياح أقل حلد ما من تكاليف

إنتاج الطاقة الشمسية. وتتمتع مرص مبركز متقدم وبإمكانيات اقتصادية عظيمة يف توليد الطاقة من الرياح باملقارنة باالحتاد األورويب، ومنطقة

شامل أفريقيا والرشق األوسط. ومع هذا فإن تنمية طاقة الرياح متدنية إذا ما قورنت بالطاقة املركبة. وعندما بدأت تنمية هذه الطاقة ألول مرة يف

عام 1988 كان هليئة الطاقة اجلديدة واملتجددة مرشوعات كثرية متصلة بشبكات. وحاليا، هتدف أحدث اسرتاتيجية للمجلس األعىل املرصي

إىل أن تغطي الطاقة املولدة من الرياح 12% من إمجايل الطاقة املولدة بحلول عام 2020. وعىل الرغم من أن الطلب عىل طاقة الرياح كان

حمدودا يف املايض، مما حال دون تنمية صناعة حملية قوية، إال أن هذا االجتاه آخذ يف التغري برسعة.

الداخيل والتصدير. الطلب نتيجة زيادة النضوب الطبيعي إىل االحتياطيات مرتفعا، ولكن املوارد آخذة يف النفط والغاز إنتاج مازال معدل

وسيكون من الصعب االستمرار يف ذلك من خالل املوارد الطبيعية غري املتجددة. ويعزي الطلب املتزايد عىل الطاقة إىل منو السكان والنمو

االقتصادي، وكالمها سيستمران وراء الزيادة يف الطلب عىل الطاقة. ويف ضوء هذه احلقيقة، جيب أن تكون قضية كفاءة استخدام الطاقة حمور

تركيز السياسة.

1-3-و: التشييد واإلسكانوفقا لتقرير »القدرة التنافسية املرصية« السابع. تساهم صناعة التشييد يف مرص مبا يرتاوح بني 4-6% من الناتج املحيل اإلمجايل، ومبا يرتاوح بني

7-8% من إمجايل العاملة. وتعترب صناعة التشييد التنافسية ذات أمهية بالغة من أجل فاعلية تكاليف توفري املباين السكنية والتجارية، وكذلك

يعدان البرشية يف مرص املوارد التشييد، وقاعدة إن تضاعف حجم صناعة الصحي. للنقل والطاقة، واملياه، والرصف التحتية للبنية بالنسبة

من أهم عوامل القوة يف هذه الصناعة، ولكن هناك أيضا جوانب ضعف تتمثل يف صعوبة احلصول عىل األرض والتمويل، وكذلك ارتفاع تكلفة

التمويل يف حالة احلصول عليه، وتعقد اللوائح وعمليات إصدار الرتاخيص. وبوجه عام، من املمكن حتسني القدرة التنافسية لصناعة التشييد يف

مرص من خالل زيادة الشفافية وإجراء املناقصات التنافسية.

n

40

وحتى ميكن النهوض بالقدرة التنافسية لقطاع التشييد البد من وضع اسرتاتيجية شاملة لتكون مبثابة مرجعية ذات قيمة عالية لصانعي السياسات

والقامئني عىل هذه الصناعة من أجل تنميتها وزيادة مسامهتها يف التنمية، والنمو، والتصدير. وتنمية »التشييد األخرض« مهم ملرص حتى ميكنها

أن تنافس يف السوق العاملي، ولذلك من املهم تشجيع األوضاع السوقية التي متنح حوافز جتارية للمنشآت لتطبيق أساليب بناء صديقة للبيئة.

وجيب أن تقوم املبادرات التي تقودها احلكومة هبذه اجلهود وتساندها. وميكن للقواعد التنظيمية، واحلوافز املالية، والترشيعات أن تساهم يف حتقيق

ذلك. ويتعني عىل احلكومة أن تأخذ زمام املبادرة يف الدعوة إىل زيادة وعي املقاولني والعمالء يف هذا الشأن. ومن املهم حدوث تفاعل بني السوق

واحلكومة بشأن صناعة التشييد، وحاليا ال يقوم أي جانب منهام بالضغط من أجل تشجيع التشييد األخرض. و يعترب ختفيض الفاقد جماال آخر

حيتاج إىل الرتكيز عليه يف اسرتاتيجية قطاع التشييد حيث يتعني تشجيع إعادة التدوير، واحلد من الضوضاء واألتربة وتوفري الطاقة.

وقد شهد سوق اإلسكان عددا من اإلصالحات ذات التوجه للسوق، وتوجت بالقانون رقم 4 لسنة 1994- الذي يعرف يف سوق اإلسكان باسم

»قانون اإلجيارات اجلديد«- والذي سمح للمالك بتوقيع عقود حمددة املدة. ويعزي النمو يف اإلسكان الذي خيضع لقانون اإلسكان اجلديد إىل

اإلقبال عليه من فئات عديدة ومتنوعة من الشباب، وحيظى هذا النوع من اإلسكان باهتامم متزايد يف املناطق الريفية. وباإلضافة إىل ذلك،

أصبحت عقود اإلجيارات اجلديدة أكرث جاذبية لكافة الطبقات. وهناك تغري آخر ملحوظ يف سوق اإلسكان وهو زيادة اإلسكان التمليك الذي

شكل 78% من إمجايل سوق اإلسكان عام 2009.

1-3-ز: المشروعات متناهية الصغر، والصغيرة، والمتوسطةخلفية عن قطاع املرشوعات متناهية الصغر والصغرية

غري اخلاص القطاع يف العاملة من تستوعب %85 كام مرص، يف اخلاصة املرشوعات من والصغرية %99 الصغر متناهية املرشوعات تشكل

الزراعي، و40% من إمجايل حجم العاملة. وعىل مدى السنوات الثامين السابقة كانت هذه املرشوعات تستوعب بصفة أساسية الوافدين عىل

قوة العمل. وعىل الرغم من أن إمجايل املرشوعات متناهية الصغر والصغرية زاد مبعدل 4% سنويا يف املتوسط خالل العرش سنوات املاضية، وزاد

التشغيل فيها بأكرث من 5%، يعترب قطاع املرشوعات متناهية الصغر والصغرية قطاعا هشا vulnerable إىل حد كبري. ويرجع السبب وراء

ارتفاع معدالت النمو يف إنشاء هذه املرشوعات إىل ارتفاع معدالت البطالة التي تدفع الشباب إىل إنشاء مرشوعات جديدة، خاصة يف جمال

جتارة التجزئة، وهو ما يؤدي إىل زيادة احتامل فشل هذه املرشوعات. ويبلغ متوسط عدد العاملة يف املرشوعات متناهية الصغر والصغرية 2,3

عامل، كام أن ثالثة أرباع مجيع املرشوعات اخلاصة يعمل لدهيا أقل من 3 عامل، وأكرث من 80% من املرشوعات متناهية الصغر والصغرية هي

مرشوعات غري رسمية وتتسم بانخفاض القيمة املضافة، وتدين نوعية اإلنتاج، وضعف قدرهتا عىل التصدير.

التشغيل لظروف يستجيب والبريوقراطية، وال بالتعقيد، يتسم وتنظيمي قانوين الرسمية إلطار الصغر والصغرية متناهية وختضع املرشوعات

اخلاصة هبا. كام تواجه هذه املرشوعات الكثري من املعوقات األخرى، منها صعوبة الوصول للتمويل الرسمي، وخدمات تنمية األعامل، واألسواق،

واملعلومات، والتكنولوجيا، والعاملة املاهرة، واملدخالت بأسعار معقولة. وعىل الرغم من أن عدد كل من املرشوعات متناهية الصغر والصغرية

يف تزايد فإن هذا مل يسفر عن انخفاض مستوى الفقر، بل يف الواقع، زادت مستويات الفقر يف السنوات األخرية. ويقوم معظم رواد األعامل

Entrepreneurship Monitor اجلدد بتمويل مرشوعاهتم عند بدء تأسيسها من مواردهم الشخصية. ووفقا للمسح العاملي لريادة األعامل

األعامل رواد أن 60% من كام واملبتدئة يف مرص هي مرشوعات صغرية، الوليدة املرشوعات العظمى من الغالبية فإن ،Survey )GEM(M

املبتدئني يف مرص ميولون مرشوعاهتم عند بدء تأسيسها بأقل من 50 ألف جنيه. ومع هذا يرتاوح هذا املبلغ ما بني 100 جنيه إىل 10 مليون جنيه

وحتمل نتائج هذا املسح أخبارا طيبة وهي أن رواد األعامل يتوقعون منو التشغيل يف املنشآت متوسطة احلجم خالل اخلمس سنوات القادمة،

بنسبة %25.

وقد كان هناك خالف يف الرأي بني خمتلف األجهزة واهليئات حول تعريف املرشوعات متناهية الصغر والصغرية. وعىل أي حال، يعرف قانون

املرشوعات الصغرية رقم 141 لسنة 2004 املرشوعات متناهية الصغر بأهنا الرشكات أو املنشآت الفردية التي تبلغ قيمة رأسامهلا املدفوع أقل من

50 ألف جنيه، واملرشوعات الصغرية بأهنا الرشكات أو املنشآت الفردية التي تبلغ قيمة رأسامهلا املدفوع ما بني 50 ألف جنيه ومليون جنيه، ويبلغ

عدد العاملني هبا ما بني 6-50 عامال. ووفقا للجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء، تشكل املرشوعات متناهية الصغر 92,5% من إمجايل

املرشوعات، والصغرية 7,3%، واملتوسطة أو الكبرية أقل من 1% )0,2% فقط(. كام أن 1,5% فقط من مرشوعات القطاع اخلاص لدهيا أكرث



41

من 10 عامل. ورغم أن هيمنة املرشوعات متناهية الصغر تعترب يف حد ذاهتا شيئا عاديا، إال أن عدد املرشوعات اخلاصة متوسطة وكبرية احلجم،

ونسبة قوة العمل التي تعمل هبا منخفضة باملقاييس اإلقليمية والدولية. ومتيل املرشوعات متناهية الصغر والصغرية يف مرص ألن يكون رأسامهلا

صغريا للغاية، فحوايل 59% من املرشوعات التي يعمل هبا ما بني 1-4 عامل يقل رأسامهلا عن 5 آالف جنيه )أقل من 1000 دوالر أمرييك(،

كام أن 6% فقط من مجيع املرشوعات يزيد رأسامهلا املستثمر عن 50 ألف جنيه )أقل من 10 آالف دوالر أمرييك(، وفقا لبيانات املسح التتبعي

لسوق العمل يف مجهورية مرص العربية عام 2006.

وتتزايد نسبة املرشوعات متناهية الصغر والصغرية. وبينام كان نصيب هذه املرشوعات من العاملة يبلغ 73,5% من إمجايل العاملة يف القطاع

اخلاص عام 1996، قفزت هذه النسبة إىل أكرث من 85% عام 2008. ومن ناحية أخرى شهدت املرشوعات املتوسطة والكبرية انخفاضا يف

نصيبها من العاملة بحوايل النصف تقريبا، من 26,5% إىل 14,7% خالل نفس الفرتة. وكام هو احلال يف كل الدول النامية، ترتكز املرشوعات

متناهية الصغر والصغرية يف قطاعي التجارة واخلدمات. ففي ديسمرب 2008 كانت 59% من إمجايل هذه املرشوعات تعمل يف جتارة التجزئة

أن إال اخلاص يف مرص، القطاع منشآت غالبية تشكل املرشوعات هذه أن من وبالرغم الصناعة. يف اخلدمات، و%14 واجلملة، و27% يف

مسامهتها يف الصادرات منخفضة للغاية وال تزيد عن 4% من إمجايل الصادرات يف عام 2008.

وهناك مشاركة حمدودة للمرأة يف املرشوعات التي تعمل فيها حلساهبا، ويف املرشوعات متناهية الصغر والصغرية اململوكة هلا، حيث تصل نسبة

املرشوعات متناهية الصغر والصغرية اململوكة للمرأة إىل 18% فقط من إمجايل هذه املرشوعات. وعادة ما يكون رأس املال يف هذه املرشوعات

منخفضا، كام أهنا أقل احتامال لتشغيل عامل آخرين، وأكرث احتامال ألن تعمل يف جمال جتارة التجزئة، وأقل احتامال ألن تقوم بالتصدير، أو أن تكون

مسجلة. إن الوضع احلايل لتواجد املرأة يف أنشطة ريادة األعامل واملرشوعات متناهية الصغر والصغرية يعكس بوجه عام انخفاض مشاركتها

يف قوة العمل. فهناك أكرث من مليون امرأة يف قوة العمل ترغب يف العمل ولكنها ال تستطيع أن جتد وظيفة. لذلك قد يكون هناك إمكانية أكرب

ملشاركة النساء يف قطاع املرشوعات أكرث من الرجال. وتبدو الصورة أفضل بالنسبة للتمويل متناهي الصغر حيث تشكل النساء ما يصل إىل

74% من العمالء النشطاء الذين حيصلون عىل متويل متناهي الصغر من الصندوق االجتامعي للتنمية. وهلذا هناك إمكانية كبرية مل تطرق بعد

لتشجيع املزيد من النساء لدخول سوق العمل وأن يبحنث عن إمكانية العمل يف جمال ريادة األعامل أو املرشوعات متناهية الصغر والصغرية.

ومع ذلك، هناك الكثري من العوائق التي تواجهها النساء والتي جيب التصدي هلا، منها املقاومة التي تتعرض هلا أنشطتهن االقتصادية بسبب

التقاليد االجتامعية واألعراف الثقافية، وتدين مستوى التعليم ومعرفة القراء والكتابة، والتدريب وخدمات تنمية األعامل، واألسواق، وضعف

حقوق امللكية، وصعوبة التعامل مع اهليئات التنظيمية.

اسرتاتيجية املرشوعات متناهية الصغر والصغرية42

إذا أمكن تنفيذ االسرتاتيجية القومية لتنمية املرشوعات متناهية الصغر والصغرية بفاعلية، فإن هذا سيقود إىل توسيع هذا القطاع. ومن املتوقع

زيادة عدد املرشوعات متناهية الصغر والصغرية خالل خسة أعوام بنسبة 30% )وهو ما يعين إضافة ما يقرب من مليون مرشوع متناهي الصغر

وصغري(، إىل جانب زيادة متوسط حجم العاملة يف كل مرشوع من 2.3 إىل 2.5 عامل، وهو ما سيسفر عن زيادة فرص العمل يف هذا القطاع

قطاع يصبح أن أيضا االسرتاتيجية وتتوقع ألف وظيفة سنويا(. مبتوسط 450 )أي القادمة اخلمس سنوات مليون وظيفة عىل مدى بـ 2.25

املرشوعات متناهية الصغر والصغرية أكرث قدرة عىل زيادة فرص التسويق يف األنشطة ذات القيمة املضافة واجلودة واإلنتاجية املرتفعة. وبذلك

سوف تساهم االسرتاتيجية القومية لتنمية املرشوعات متناهية الصغر والصغرية يف حتسني القدرة عىل حتديد األولويات القومية، خاصة زيادة الناتج

املحيل اإلمجايل، وخلق الوظائف، وزيادة التصنيع، وتعزيز القدرة التنافسية، وتنمية الصادرات، وتقليص الفقر من خالل التوسع يف توليد الدخل.

وباإلضافة إىل ذلك، هناك جمموعة أخرى من األهداف التي يرجى حتقيقها من خالل تنفيذ االسرتاتيجية القومية للمرشوعات متناهية الصغر

والصغرية وهي : زيادة نسبة املرشوعات الرسمية من إمجايل املرشوعات متناهية الصغر والصغرية من 20% إىل 40% خالل اخلمس سنوات

القادمة، وزيادة نسبة املرشوعات متناهية الصغر والصغرية اململوكة للنساء من 18% إىل 24% خالل اخلمس سنوات القادمة، زيادة نسبة ماليك

املرشوعات متناهية الصغر والصغرية – اجلديدة والقامئة – والعاملني هبا ممن حصلوا عىل تعليم فين وتدريب مهين من 3,5% إىل 10%، وزيادة

نسبة املرشوعات متناهية الصغر والصغرية التي تصل إىل املعلومات اخلاصة باألعامل واألسواق، وخدمات تنمية األعامل، واملساعدات الفنية،

والتدريب عىل ريادة األعامل واإلدارة إىل %50.

n

42

ويعاين قطاع املرشوعات متناهية الصغر والصغرية من الكثري من املعوقات، التي ميكن تصنيفها إىل: )1( معوقات تتعلق بانخفاض الطلب عىل

منتجات هذه املرشوعات نتيجة ضعف القدرة الرشائية لعمالء القطاع األساسيني ذوي الدخول املنخفضة، وتزايد املنافسة احلادة، وانخفاض

منافذ تسويق حمدودة وغري منظمة وغري منسقة، )2( الكبرية، واالعتامد عىل املنشآت الروابط مع التصدير، وضعف أنشطة العمل يف حجم

معوقات تتعلق مبدخالت اإلنتاج مثل انخفاض استخدام التكنولوجيا وضعف القدرة عىل احلصول عىل التمويل اخلارجي، وضعف القدرة عىل

بالعمليات تتعلق تنمية األعامل، )3( معوقات املعلومات وخدمات القدرة عىل احلصول عىل بأسعار معقولة، وضعف احلصول عىل املدخالت

اإلنتاجية واإلدارة نتيجة عدم تطور نظم اإلنتاج وضعف املعارف الفنية لإلدارة، )4( معوقات تتعلق بالعاملة نتيجة ندرة العاملة املاهرة واملدربة،

وعدم القدرة عىل دفع أجور عالية، وعىل تغطية التكاليف املرتفعة األخرى بخالف أجور العاملة، )5( معوقات قانونية وتنظيمية تفرض أعباء

ثقيلة وتكاليف مرتفعة عىل املرشوعات الصغرية من أجل التزامها مبتطلبات دجمها يف القطاع املنظم )وهو ما يؤدي إىل زيادة الصبغة غري الرسمية

هلذه املرشوعات، )6( معوقات تتعلق بريادة األعامل نتيجة االفتقار إىل بيئة وثقافة داعمة ومالمئة لتشجيع مبادرات ريادة األعامل. وهناك مثال

متناهية للمرشوعات الصغر متناهي االئتامن متنح التي األهلية اجلمعيات أن وهي الصغرية املرشوعات تواجهها التي العوائق آخر إلحدى

الصغر والصغرية واملتوسطة ال يسمح هلا بقبول املدخرات إىل جانب تقديم القروض. وقد تزايد عدد هذه اجلمعيات كام أن هناك مؤسسات، مثل

الصندوق االجتامعي للتنمية، أسند إليها مهمة تقديم اإلقراض متناهي الصغر واملساعدات إىل املرشوعات متناهية الصغر من خالل وسطاء

هم يف غالب األحوال مجعيات أهلية.

عىل والصغرية الصغر متناهية املرشوعات منو لدعم السليمة التنسيق وآليات واإلجراءات، والتدابري، السياسات، وضع الرضوري من إنه

املستويني القومي واملحيل، وللتخفيف من القيود املفروضة عليها، وخللق مناخ تعامل فيه مجيع املرشوعات عىل قدم املساواة، وللتصدي هلياكل

املستويات، ومن مجيع يتطلب مسامهة ومشاركة عىل كل املالية. وهذا املالية وغري اخلدمات تقديم النظم يف لفشل التنافسية األسواق غري

أجهزة احلكومة، وجمتمع املانحني، واجلمعيات األهلية، ومقدمي خدمات األعامل، والقطاع املايل واملرصيف، ومؤسسات التعليم، ورشكات القطاع

اخلاص، وعالوة عىل ذلك، فإنه حتى ميكن أن يتحقق كل هذا، وأن يؤيت بثامره، فإن األمر يتطلب إجراء تغيريات هامة وجوهرية يف عملية صنع

السياسة االقتصادية التي تضع القطاع اخلاص املحيل، ويف مقدمته املرشوعات متناهية الصغر والصغرية، يف قلب إصالحات احلكومة، إىل جانب

حتقيق االندماج والعدالة، ووضع هياكل للحوكمة لضامن حتقيق هذا االندماج والعدالة واملشاركة الفعالة بالفعل.

كام جيب عىل مرص أن تسعى إىل تقوية الصلة بني اهلجرة وتنمية املرشوعات الصغرية واملتوسطة بتشجيع استثامر حتويالت املهاجرين يف جماالت

منتجة، وتشجيع استثامر رأس املال املايل، واالجتامعي، والبرشي املرتبط بعودة املهاجرين. وتعترب التحويالت مصدر دخل هام للغاية لالقتصاد

املرصي )يف 2008، كانت هذه التحويالت متثل 5,3% من الناتج املحيل اإلمجايل( وميكن ربطها بفرص النمو املطرد والشامل املختلفة املشار

إليها يف هذا التقرير. ويف هذا السياق، قامت منظمة اهلجرة الدولية بإجراء مسح عىل أرس املهاجرين يف الكثري من املحافظات الريفية إللقاء

الضوء عىل العالقة بني التحويالت واالستثامر املحيل، بالرتكيز عىل املنشآت الصغرية واملتوسطة. وقد تبني أن 80% تقريبا من األرس التي أجري

عليها املسح ال تقوم باستثامر هذه التحويالت – وهو ما يؤكد العوامل التي سيأيت ذكرها فيام بعد. وللتصدي هلذه القضايا، ولتعزيز األثر التنموي

للتحويالت، يويص التقرير بتحفيز املهاجرين عىل استثامر أمواهلم، باإلضافة إىل حتسني مناخ األعامل، واحلد من التخوف املرتبط باالستثامر يف

مرص. ويف نفس الوقت، تقوم املنظمة الدولية للهجرة ببحث األنشطة املمكنة عىل مستوى املجتمع املحيل – مثل التدريب مبقابل نقدي عىل حمو

أمية أرس املهاجرين – وهو ما قد يساعد يف تشجيع االستثامر املنتج للتحويالت.

أنشئ الصندوق االجتامعي للتنمية منذ عرشين عاما. وقد استطاع الصندوق أن ينمي قدرته عىل الوصول إىل املستفيدين من خالل شبكة من

املكاتب اإلقليمية تغطي 29 حمافظة يف مرص. ويغطي نشاط الصندوق املجاالت اآلتية : )1( تنمية املرشوعات الصغرية، )2( تنمية التمويل

متناهي الصغر، )3( البنية التحتية للمجتمع املحيل، )4( تنمية املجتمع املحيل، )5( تنمية املوارد البرشية، )6( خدمات األعامل. وقد استطاع

الصندوق منذ إنشائه تعبئة 2 مليار دوالر تشمل منحا وقروضا من 15 جهة مانحة ثنائية ومتعددة األطراف. وعىل الرغم من أن اجلانب األعظم

من القروض يتم تقدميها للصندوق بأسعار فائدة ميرسة، إال أنه يعمل عىل أساس مبدأ استعاضة التكلفة وذلك هبدف حتقيق االستدامة، حيث

أنه ال حيصل عىل أي خمصصات من موازنة احلكومة. ومل يتم حديثا إجراء تقييم للصندوق االجتامعي للتنمية ولالختناقات التي مازال يواجهها

يف عملياته.



43

الصناعة وذلك من الصغر والصغرية عن طريق مركز حتديث متناهية أيضا عن مساندة املرشوعات التجارة والصناعة مسؤولة وتعترب وزارة

خالل: تنمية املراكز التكنولوجية القامئة عىل التجمعات خلدمة قطاعات معينة مثل اجللود أو األثاث يف املناطق التي تكون فيها كثافة التجمعات

الصناعية عالية. ويعمل مركز حتديث الصناعة أيضا عىل تشجيع الربط بني املنشآت الكبرية والصغرية لتنمية الصناعات املغذية، إىل جانب الربط

بني املرشوعات متناهية الصغر والصغرية يف مرص واملنشآت الكبرية يف اخلارج، خاصة يف أوروبا. وهتتم الوزارة اهتامما كبريا بقضية التدريب

املهين من خالل جملس التدريب الصناعي وشبكات مراكز التدريب اخلاصة به. وهذا املجلس مسؤول أيضا عن تشجيع انخراط قطاع األعامل

اخلاص يف برامج إصالح التعليم الفين والتدريب املهين TVET ، خاصة ما يتعلق بتطوير املناهج، وتوفري التجهيزات واملعدات املناسبة ملراكز

التعليم الفين والتدريب املهين.

الصغرية واملتوسطة للمرشوعات التنافسية بالقدرة للنهوض أيضا بوضع اسرتاتيجية شاملة العامة لالستثامر واملناطق احلرة اهليئة قامت وقد

تنمية وخدمات للتمويل، الوصول التنافسية، األقطاب األعامل، ريادة : هي هامة حماور أربعة عىل االسرتاتيجية هذه وترتكز وبإنتاجيتها.

األعامل. وقد قامت هيئة االستثامر بإنشاء وحدة يف مركزها الرئييس خلدمات تنمية األعامل، وسوف تستغل مكانتها اإلقليمية لتقوم بدور امليرس

ملقدمي خدمات تنمية األعامل. وبالنسبة للوصول للتمويل، جتري اهليئة حاليا اختيار رشكة مرخصة إلدارة صندوق مبليار جنيه، سوف يتم إطالقه

قريبا، لتنمية املرشوعات الصغرية واملتوسطة كوسيلة خللق فرص عمل. ويستهدف هذا الصندوق الرشكات املبتدئة والرشكات التي تتوسع يف

نشاطها والتي يقيمها رواد أعامل واعدون. وعىل الرغم من أن الصندوق يف جوهره ينطوي عىل أهداف تنموية إال أنه سيدار عىل أسس جتارية.

وبالنسبة لقانون التمويل متناهي الصغر اجلديد، تقوم اهليئة املرصية للخدمات املالية، وهي هيئة تنظيمية تم إنشاؤها مبوجب قانون تنظيم الرقابة

عىل األسواق واألدوات املالية غري املرصفية، بتنظيم أسواق األوراق املالية واملؤسسات املالية غري املرصفية. وترشف وزارة التضامن االجتامعي

عىل التمويل متناهي الصغر الذي يقدم من خالل اجلمعيات األهلية. ومن املتوقع أن ينشئ - مرشوع قانون التمويل متناهي الصغر – املتوقع

صدوره يف عام 2010 فئة جديدة من املؤسسات املالية غري املرصفية )رشكات التمويل متناهي الصغر( لتسهيل اإلقراض التجاري متناهي

الصغر حتت إرشاف اهليئة املرصية للخدمات املالية.

الصندوق االجتامعي للتنمية : التطورات احلديثة

أنشأت احلكومة املرصية الصندوق االجتامعي للتنمية يف عام 1991 كآلية لشبكة أمان اجتامعي هبدف ختفيف اآلثار السلبية لربنامج اإلصالح

االقتصادي والتصحيح اهليكيل. وقد أكد قانون املرشوعات الصغرية رقم 141 لسنة 2004 الدور الرئييس للصندوق االجتامعي للتنمية يف تنمية

املرشوعات متناهية الصغر والصغرية يف مرص. ويتبع الصندوق أسلوبني منفصلني لتمويل املرشوعات متناهية الصغر واملرشوعات الصغرية سريد

ذكرها فيام بعد. ويتمثل الفرق الواضح بني األسلوبني يف أنه يتعني عىل رواد األعامل تسجيل مرشوعاهتم )إذا مل تكن مرخصة( قبل أن يتلقوا

القرض وهذا هو السبب األسايس يف ارتفاع عدد املرشوعات الصغرية املبتدئة التي حصلت عىل 74% من القروض يف مايو 2009.

وتقوم إدارة التمويل متناهي الصغر بالصندوق االجتامعي للتنمية مبساندة األنشطة املولدة للدخل، وخلق فرص عمل مستدامة هبدف ختفيض

مستوى الفقر، وحتسني املؤرشات االجتامعية/االقتصادية. ويتمثل اهلدف األسايس من تقديم التمويل متناهي الصغر يف رفع مستوى دخول

األرس الفقرية، خاصة األرس التي ترأسها نساء. ويعمل الصندوق االجتامعي أساسا مع اجلمعيات األهلية. ومنذ إنشاء إدارة التمويل متناهي

الصغر، عمل الصندوق مع 441 مجعية أهلية ومنظمة جمتمع، وقدم خدماته لنحو 802,529 عميال. ووفقا ملا ورد يف التقارير تعترب جودة حمفظة

التمويل متناهي الصغر ممتازة، حيث كان 1,8% فقط من حمفظة اإلقراض معرض ملخاطر يف ديسمرب 2008. ومتثل أكرب خس مجعيات أهلية

وأحسنها أداء 38% من إمجايل اجلمعيات التي يتعامل معها الصندوق والبالغ عددها 441 يف أغسطس 2009. وهذا الرقم يشري أيضا إىل أن

هناك عددا كبريا من اجلمعيات األهلية الصغرية التي ميوهلا الصندوق االجتامعي للتنمية. وتصل مدة عقود التمويل مع اجلمعيات األهلية إىل

خس سنوات – ويشرتط أن حتصل النساء عىل 30% من القروض، وأن تشكل املرشوعات املبتدئة 43%10.

وتقع مسؤولية متويل املرشوعات الصغرية يف الصندوق االجتامعي للتنمية عىل جهاز تنمية املرشوعات الصغرية )SEDO(. ويقوم الصندوق

بتقديم األموال – التي تصل قيمتها إىل 131,2 مليون جنيه – للبنوك إلعادة إقراضها للمرشوعات الصغرية واملتوسطة. وتبلغ قيمة حمفظة أموال

SEDO ضعف قيمة حمفظة التمويل متناهي الصغر بالصندوق رغم أهنا ختدم أقل من عرش عدد املرشوعات، وتتساوى يف جودهتا مع حمفظة

n

44

التمويل متناهي الصغر. وقد بلغت نسبة النساء الاليت حصلن عىل قروض 27% يف ديسمرب 2008، وقد كان املستهدف أن تصل هذه النسبة إىل

35%. ويتم اختيار البنوك التي حتصل عىل متويل الصندوق االجتامعي للتنمية عن طريق إجراء تقييم مايل، وعىل أساس مستوى جودة حمافظها،

وقدراهتا املؤسسية، ورغبتها وقدرهتا عىل رفع حجم خط االئتامن. وهذا يأخذ يف االعتبار إمكانية الوصول إىل املستفيدين، ونطاق وصول شبكة

فروعها، والقدرات املهنية واخلربات، وسجل نشاطها يف جمال متويل املرشوعات الصغرية واملتوسطة، والقدرات املالية مثل الربحية، والسيولة،

للمرشوعات أقساما أنشأت البنوك من عددا أن من الرغم وعىل النمو44. ومعدالت املتأخرات، ونسبة املالية، والرافعة املال، رأس وكفاية

الصغرية واملتوسطة وأبدت اهتامما متزايدا وتكيفا أكرث مع املرشوعات الصغرية، إال أن معايري حتليل اجلدارة االئتامنية، ومتطلبات املوافقة عىل

القرض مازالت متثل مشكلة حيث أهنا نفس املعايري واملتطلبات املطبقة عىل املنشآت الكبرية، مما جيعل تكاليف اإلجراءات اإلدارية مرتفعة

ويعوق فرصة حصول املرشوعات الصغرية عىل التمويل.

لزيادة التسويقية« واخلدمات الفين الدعم من متكاملة »حزمة تقديم إىل للتنمية االجتامعي بالصندوق واإلدارة« التسويق »قطاع وهيدف

التصدير، وللمساعدة يف خلق فرص عمل. ويعمل قطاع السوق املحيل وأسواق الصغر والصغرية يف متناهية للمرشوعات التنافسية القدرة

التسويق واإلدارة أساسا يف تقديم اخلدمات للمرشوعات متناهية الصغر والصغرية وذلك باحلصول عىل اخلدمات املطلوبة من خالل نظام التعهيد

outsourcing . وتعتمد آلية التعهيد أساسا عىل بروتوكوالت تعاون يتم توقيعها بني الصندوق االجتامعي للتنمية وأطراف مؤسسية أخرى –

اجلامعات، املؤسسات البحثية أو مراكز التدريب – وعىل التعاقد املبارش مع استشاريني حمليني و/أو دوليني. ومع هذا، مازالت خدمات اإلرشاد

التي يقوم الصندوق ال ترقى إىل مستوى خدماته يف جمال االئتامن متناهي الصغر، وإن كان أمامها جمال واسع للتحسن والتوسع. وكام حتدد يف

اسرتاتيجية املرشوعات متناهية الصغر والصغرية هناك حاجة للتحرك بالتوازي مع اخلدمات املالية وغري املالية للنهوض باإلنتاجية والقدرة

عىل تسويق عمليات املرشوعات متناهية الصغر والصغرية ويقوم الصندوق، من خالل مكاتبة اإلقليمية، بتقديم خدمات األعامل اآلتية : تطبيق

أسلوب »الشباك الواحد one stop shop لضامن حصول رواد األعامل عىل حزمة من اخلدمات التي صممت خصيصا هلم، سواء تم تقدميها من

جانب الصندوق االجتامعي أو من جانب املنظامت أو املنشآت التي عقد معها الصندوق اتفاقات، وتبسيط وتيسري إجراءات تسجيل األعامل

إطار 7 : املبادرات اجلديدة للصندوق االجتامعي للتنمية

أسند إىل الصندوق االجتامعي للتنمية مرشوعات جديدة. ويبدو ذلك يف تنويع حمفظته مبصادر جديدة للمساندة، باإلضافة إىل تنويع العمليات التي يشارك فيها

مثل تشجيع إقامة مرشوعات الفرانشيز لدى املرشوعات متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة.

)1( يتضمن برنامج دعم قطاع الفرانشيز متويل ديون احلاصل عىل الفرانشيز، وبناء قدرات األطراف صاحبة املصلحة املحلية )الصندوق االجتامعي للتنمية،

اجلمعية املرصية لتنمية الفرانشيز، املؤسسات املالية، االستشاريني – املحامني – اجلهاز القضايئ(. ومن املتوقع أن ينشئ املرشوع 375 منفذا للفرانشيز، وخيلق أكرث

من 7000 وظيفة مبارشة، ويعمل عىل زيادة عدد املرشوعات الصغرية واملتوسطة التي تعمل يف القطاع الرسمي، كام سيساعد عىل نقل التكنولوجيا إىل املرشوعات

الصغرية واملتوسطة ويشجع عىل زيادة اإلنتاجية وإمكانيات التصدير.

)2( "اتفاقية تيسري احلصول عيل التمويل للمرشوعات متناهية الصغر والصغرية"

وخيتص هذا املرشوع بإقراض اجلمعيات األهلية، والبنوك ومؤسسات التمويل متناهي الصغر املحتملة من أجل زيادة وحتسني عمليات اإلقراض للمرشوعات

الوصول إىل جمموعة أكرب من أيضا من التمويل ولكن سيمكنها متناهية الصغر والصغرية. وهذا سيمكن هذه املرشوعات ليس فقط من احلصول عىل مزيد من

اخلدمات املالية، مبا يف ذلك الودائع، والتأمني باإلضافة إىل املنتجات املالية اإلسالمية، والبنوك املتنقلة وبذلك سوف تستطيع املرشوعات الصغرية واملتوسطة أن تدير

املخاطر بفاعلية أكرث، وأن حتصل عىل مصادر متويل منخفضة املخاطر وأن ختفض تكاليف املعامالت والتأخري يف السداد.

)3( مرشوع حتسني مستويات املعيشة الذي يستهدف فقراء الريف النشطني اقتصاديا، والذين ميكنهم البدء يف إنشاء مرشوعات يف األنشطة التجارية املتعلقة

بالعمل الزراعي وغري الزراعي. واهلدف من ذلك هو حتسني مستوى معيشة املزارعني أصحاب احليازات الصغرية الذين يعملون يف اإلنتاج الزراعي وجتهيز وتسويق

منتجات معينة )احلاصالت البستانية، املاشية، واألسامك(. وذلك بتقوية مجعيات املزارعني أصحاب احليازات الصغرية )مبا فيها اجلمعيات التعاونية(، وإقامة روابط

أعامل بني مجعيات املزارعني وقطاعات التصنيع الزراعي الكبرية يف سلسلة القيمة.

)4( مرشوع صندوق األوبك للتنمية الدولية

للمجتمعات التنمية االجتامعية. وهيدف املرشوع إىل حتسني األوضاع االجتامعية/االقتصادية وهو أول تدخل من صندوق األوبك يف الرشق األوسط يف جمال

املحلية عن طريق زيادة دخول األرس املرصية الفقرية من خالل تقديم قروض صغرية من البنوك واجلمعيات األهلية الوسيطة. كام يدعم هذا املرشوع جهود احلكومة

يف زيادة دخول سكان الريف عن طريق تنمية أنشطة جمدية اقتصاديا ومستدامة بيئيا، وبالتايل ميكن ختفيض البطالة من خالل خلق فرص عمل، وتشجيع العمل احلر.

ومن املخطط أن يقوم املرشوع بإنشاء 9330 مرشوعا صغريا ومتوسطا والتوسع فيها، وبخلق 23,3 ألف فرصة عمل.

املصدر : هناء اهلاليل، الصندوق االجتامعي للتنمية.



45

)من ناحية الوقت والتكلفة(، وتقدم خدمات الصندوق االجتامعي للتنمية جمانا، ويتم متويلها من املنح املقدمة من اجلهات املانحة ومن عائد

الفوائد التي حيصل عليها الصندوق االجتامعي للتنمية. وتشمل هذه اخلدمات مساعدة املرشوعات يف إعداد خطط األعامل، وطلبات احلصول

عىل القروض، وهي خدمة حظيت بتقدير البنوك. ويتم متابعة أنشطة املرشوع يف موقع العمل، ويتم تلقي التقارير من إدارات التشغيل الرئيسية،

وتقوم إدارة نظم املعلومات بتتبع هذه التقارير وتقدم معلومات بشأهنا إىل اإلدارة العليا.

وعىل الرغم من املوارد املالية الكبرية التي أتاحها عدد من اجلهات املانحة وتم ختصيصها للتمويل متناهي الصغر، مل يقم الصندوق االجتامعي

للتنمية أو اجلمعيات األهلية التي ميوهلا الصندوق بجمع معلومات عن أثر أنشطة التمويل متناهي الصغر من حيث خلق فرص عمل مستدامة،

واالستثامرات، ومعدل فشل املرشوعات، وعن حتسني األوضاع املعيشية للمستفيدين. واألمر حيتاج إجراء هذا التقييم بصورة منتظمة حتى حيصل

الصندوق عىل إشارات ترشده يف حتسني نتائج أنشطته.

1-4 استراتيجية تشغيل الشباب إن املشاكل التي يواجهها الشباب تنبع جذورها من البطالة النامجة عن السياسات االقتصادية غري املناسبة التي كانت متبعة عىل مدى خسة

عقود، وذلك عندما طبق نظام ضامن التشغيل الذي أعطى أحساسا زائفا بالرضا واإلنجاز، وكذلك عندما كانت البريوقراطية املتضخمة بشكل

مفرط تعترب قاطرة النمو وليس عبئا ال حتتمله موازنة احلكومة. وقد أسفرت هذه السياسة عن ارتفاع معدل منو فاتورة أجور املوظفني اإلداريني

للدولة، اإلداري اجلهاز من يشمله مبا – العام القطاع كان وعندما التحتية. والبنية والصحة، التعليم، العامة عىل املرصوفات عىل حساب

واخلدمات االجتامعية، واملرشوعات العامة – يف قمة هيمنته، كان مسؤوال عن توظيف أكرث من ثلث جمموعة الشباب الذين يدخلون قوة العمل

سنويا )شكل 1-4أ(. ويف نفس الوقت كان أداء القطاع اخلاص الرسمي متواضعا، فقد استغرق األمر من املرشوعات الرسمية يف القطاع اخلاص

20 عاما لتضاعف قدرهتا عىل استيعاب الوافدين اجلدد لقوة العمل، من 5% يف الثامنينيات إىل 10% يف العقد األول من األلفية اجلديدة.

وحاليا، ال تلبي العاملة املرصية متطلبات سوق العمل. وهو ما يشكل عقبة جسيمة أمام منو القطاع اخلاص، وقدرته التنافسية يف ظل اقتصاد

منفتح ومتحرر. ومما يزيد من حدة هذه املشكلة عدم وجود اسرتاتيجية مناسبة للموارد البرشية عىل مستوى املنشآت تعطي ألصحاب األعامل

توجهات واضحة بشأن قضايا العاملة والتشغيل، وال تتاح لكل الشباب نفس فرص الوصول لشبكات الدعم أو الوظائف الالئقة أو األجور

املجزية، فمن ناحية، ترتفع معدالت البطالة بني خرجيي اجلامعات نتيجة عدم التوافق بني نوعية التعليم الذي حصلوا عليه واحتياجات سوق

العمل املنظم. ومن ناحية أخرى، تنخفض معدالت تشغيل خرجيي التعليم الفين التدريب واملهين. ويعترب التعليم الفين والتدريب املهين هناية

مرحلة التعليم الرسمي بالنسبة ألولئك الذين أبعدوا عن التعليم العام والعايل. ومع هذا، تتسم معظم مؤسسات التعليم الفين والتدريب املهين

بأهنا تعتمد عىل جانب العرض، وتفتقر إىل معايري واضحة لتطوير املناهج وتقديم التدريب. كام أهنا تستخدم معدات عتيقة ال تساير التطورات

التكنولوجية. والنتيجة هي أن خرجيي التعليم الفين والتدريب املهين يعتربوا عاملة غري ماهرة وال يستطيعوا تلبية احتياجات قطاع الصناعة أو

اخلدمات من الوظائف املتخصصة أو فائقة املهارة، لذا سيجدون أنفسهم مضطرين للبحث عن وظائف يف القطاع غري الرسمي. ومن املفارقات

أن الدالئل تشري إىل أن العاملة غري املاهرة تتمتع مبيزة أهنا تستطيع أن جتد فرصة عمل، رمبا يرجع ذلك إىل انتعاش قطاع التشييد.

وهناك مفهومان أساسيان يكمنان وراء رضورة إجراء تغيري جوهري مهم من أجل مواجهة الفشل احلايل يف عالج االختالل يف سوق العمل، ومها

: احلوافز واملساءلة. فعند كل مستوى من مستويات التدخل، جيب وضع جمموعة من احلوافز حتى ميكن أن يصبح التعليم هو املدخل األسايس

للتوظيف. وهذا يشمل تصميم أفضل للمناهج اخلاصة باملوضوعات التي ميكن تطبيقها عمليا يف سوق العمل، ووضع سلة متوازنة من حوافز

ثانية. وبالنسبة لغة السوق، مثل إجادة يتطلبها التي املهارات اكتساب لقطاعات األعامل والصناعة، والتأكيد بشدة عىل رضورة التدريب

للتعليم الفين والتدريب املهين، يتعني توفر موظفني مؤهلني تأهيال متقدما وأجهزة متطورة، ومنح شهادات مناسبة. إن عالج فشل سوق العمل هو

مسؤولية مشرتكة بني كافة األطراف صاحبة املصلحة مبا فيهم الشباب، وأصحاب األعامل، واالحتادات/والغرف باإلضافة إىل احلكومة. ولتحقيق

تقدم لألمام، يتعني إقامة عالقات وثيقة بني مقدمي اخلدمات التعليمية وأصحاب األعامل، واملشاركة الفعالة من جانب أصحاب األعامل يف وضع

حمتوى املناهج، ويف توفري األجهزة واملعدات، وتدريب املعلمني.

n

46

وعىل الرغم من أن الشباب املرصي مازالوا يفضلون العمل يف احلكومة، إال أن هناك نسبة متزايدة تفضل العمل كرواد أعامل، وذلك وفقا ملا ورد

يف املسح العاملي لريادة األعامل)Global Entrepreneurship Monitor Survey )GEM. ففيام يتعلق بانخراط الشباب يف أنشطة ريادة

األعامل، كانت النتائج التي تضمنها )GEM( مبرشة باخلري، حيث حتقق أعىل معدل للنشاط الريادي اإلمجايل يف مرص لدى الشباب يف الفئة

العمرية 25-34 سنة )15%( – وهو نفس املعدل الذي حتقق يف الدول األخرى التي شملها املسح - وهذه الفئة هي أهم جممع لرواد األعامل

الذي سوف تنطلق منه معظم املرشوعات والوظائف اجلديدة يف السنوات القادمة. أما الفئة العمرية الثانية التي حققت ثاين أعىل معدل للنشاط

فقد كانت فئة الشباب يف السن من 18-24 سنة )12,3%(، وهو معدل يفوق املعدالت التي حتققت يف معظم الدول التي شملها املسح، لذا

حيقق الشباب املرصي ملرص ميزة قوية بالنسبة لريادة األعامل. وهذا معناه من ناحية السياسة أنه جيب بذل جمهود كبري للنهوض مبهارات ريادة

األعامل، والقدرات، واملعارف الفنية للشباب املرصي. وينبغي أن يبدأ هذا مبكرا يف النظام التعليمي كجزء من املناهج الرسمية واألنشطة غري

الدراسية. ولسوء احلظ، حققت مرص ثاين أدىن معدل بني 43 دولة فيام يتعلق بنسبة السكان الذين تلقوا أي معلومات عن ريادة األعامل يف نظام

التعليم والتدريب )7,5% فقط( وهذا الوضع يتعني تصحيحه عىل الفور.

وهناك إدراك متزايد يف مرص بأن التشغيل املنتج، والعمل الالئق للشباب ال ميكن حتقيقه من خالل تدخالت مشتتة و منعزلة عن بعضها ، وهذا

يتطلب إتباع منهج متامسك حيدد سياسات للمساندة تتمركز حول اسرتاتيجية متكاملة للنمو وخلق فرص عمل باإلضافة إىل تدخالت تستهدف

فئات أو قطاعات معينة ملساعدة الشباب عىل التغلب عىل العوائق التي يواجهوهنا عند دخول سوق العمل والبقاء فيه. كام يتطلب األمر أيضا

مشاركة بني عدد كبري من األطراف الفاعلة من أجل اختاذ إجراء حاسم، ومستمر، ومتسق. ويف الواقع هذا هو النهج العام ألجندة التشغيل

العاملية لدى منظمة العمل الدولية ILO's Global Employment Agenda، كام يأيت هذا النهج يف صلب القرار املتعلق بتشغيل الشباب

.International Labor Conference, 2005 الذي اختذه عام 2005 مؤمتر العمل الدويل

يف هذا السياق جيدر اإلشارة إىل أنه يف عام 2003، أصبحت مرص إحدى الدول الرائدة يف شبكة توظيف الشباب التابعة لألمني العام لألمم

املتحدة )YEN(، وهي رشاكة بني األمم املتحدة والبنك الدويل ومنظمة العمل الدولية45. وكجزء من التزام مرص، كدولة رائدة يف هذه الشبكة،

بدأت احلكومة املرصية يف إعداد خطة العمل القومية لتشغيل الشباب مبساعدة مكتب منظمة العمل الدولية اإلقليمي الفرعي لشامل أفريقيا،

وقطاع التشغيل يف املقر الرئييس ملنظمة العمل الدولية وباملشاركة مع سكرتارية شبكة توظيف الشباب YEN ، وقد كانت خطة العمل هذه

نتاج عملية كاملة وشاملة شارك فيها الكثري من الالعبني واألطراف املعنية صاحبة املصلحة. وقد كانت وزارة القوى العاملة واهلجرة وراء هذه

العملية وساندهتا بقوة، وذلك بالرشاكة مع الرشكاء االجتامعيني وبالتعاون الوثيق مع أطراف فاعلة حملية ودولية مبا يف ذلك منظامت الشباب،

ووكاالت التنمية واألطراف املانحة.

Source: Ragui Assaad and Ghada Barsoum in ”Generation in Waiting,“ Brookings Institute Press, 2009

%4540353025201510

50

1970 1980 1990 2000

شكل 1-4 أ : توزيع الوافدين اجلدد لقوة العمل حسب نوع أول وظيفة

عمل بدون أجرعمل بأجر غري منتظم

عمل منتظم بأجر ىف القطاع اخلاص غري

الرسمى

العمل بأجر ىف القطاعاخلاص الرسمى

العمل ىف القطاع العام



47

وتتمثل الغاية من خطة العمل هذه – بالنسبة للشباب – يف زيادة فرص التشغيل، وتوفري وظائف الئقة ومنتجة للشباب الذين يلتحقون بسوق

العمل سنويا. ويرتبط هذا اهلدف ارتباطا وثيقا باألهداف الرئيسية للخطة اخلمسية السادسة للتنمية االقتصادية واالجتامعية، 2008/2007

اعتبارها تأخذ يف اخلطة أن إىل حقيقة السادسة اخلمسية باخلطة الشباب لتشغيل القومية اخلطة ربط السبب يف ويرجع ،2012/2011 –

األهداف االقتصادية واالجتامعية الكربى التي ترمي إليها الدولة. وتستند اخلطة إىل ثالثة حماور رئيسية : الربنامج االنتخايب الذي تتبناه احلكومة

للفرتة 2005-2011 والعقد االجتامعي اجلديد للمشاركة االجتامعية، واألهداف اإلمنائية لأللفية. ويتعني ربط خطة العمل القومية أيضا باخلطة

اخلمسية السابعة القادمة )2013/2012 – 2017/2016(، حيث أن تنفيذ خطة العمل القومية يغطي جزءا من هذه اخلطة.

وقد بلغ معدل النمو السنوي املتوسط يف قوة العمل يف الفئة العمرية 15-30 سنة 5% خالل الفرتة 2002- 462007.و قد تم تقدير قوة العمل

خالل الفرتة 2010-2015 عىل هذا األساس باإلضافة إىل عدد الوظائف املطلوبة سنويا خالل فرتة خطة العمل القومية لتشغيل الشباب0

وهتدف هذه اخلطة إىل ختفيض معدل البطالة بني الشباب من 23%، وفقا لتعداد عام 2006، إىل 15% يف هناية اخلطة. وتبعا لذلك، سيصل إمجايل

عدد الوظائف التي يتعني خلقها خالل سنوات اخلطة اخلمس إىل 3,1 مليون وظيفة مبتوسط 619,506 وظائف سنويا، وذلك المتصاص الزيادة

السنوية يف قوة العمل من الشباب، وجزء من رصيد العاطلني الذي بلغ 1.9 مليون عاطل يف الفئة العمرية 15-30 سنة، وفقا لتعداد عام 2006.

ويف هذا السياق، ميكن حلراك العاملة عىل املستوى الدويل أن يلعب دورا هاما يف ختفيف ضغوط التشغيل حمليا، ويف نفس الوقت ينهض بالتنمية

االجتامعية/االقتصادية يف مرص، إال أن هذا يتطلب الرتكيز عىل إجراء إصالحات واسعة عىل التعليم العايل والتعليم الفين والتدريب املهين، حتى

ميكن النهوض بالقدرة التنافسية للعاملة املرصية يف أسواق العمل الدولية، وخلق سبل جديدة للهجرة املنظمة. وهناك حاجة لبحث مدى مالءمة

العاملة املرصية للطلب يف سوق العاملة الدولية، باإلضافة إىل رضورة تشجيع وتسهيل احلصول عىل شهادات االعتامد املعرتف هبا دوليا. وعالوة

عىل ذلك، ينبغي العمل عىل زيادة إمكانية احلصول عىل فرص عمل باخلارج عن طريق توفري التعليم والتدريب املعتمد واملوجه للسوق، وكذلك

من خالل وضع النظم التي تسهل عىل املرصيني الباحثني عن عمل الوصول إىل الوظائف الشاغرة املناسبة يف اخلارج. وهكذا ميكن أن يلعب

احلراك الدويل للعاملة دورا مهام يف التخفيف من ضغوط التشغيل املحلية، ويف نفس الوقت تعزيز التنمية االقتصادية واالجتامعية.

ووفقا لتعداد السكان عام 2006، فإن نحو 91,5% من إمجايل العاطلني كانوا يف الفئة العمرية 15-30 سنة. وباإلضافة إىل ذلك، كان العاطلون

ذووا التعليم املتوسط والعايل يشكلون 79,5% من إمجايل العاطلني، وكان 93% من العاطلني من الباحثني عن عمل ألول مرة. وتعاين اإلناث من

البطالة أكرث من الذكور، حيث بلغت نسبة البطالة بينهن 40% مقابل 19% بالنسبة للذكور يف الفئة العمرية 15-30 سنة، واألكرث أمهية من

ذلك، أن البطالة تكون بني الفقراء الذي ال يكون يف مقدورهم البقاء عاطلني47.

ال يتمثل حتدي تشغيل الشباب يف مرص يف خلق املزيد من الوظائف فقط، فنظرا ألن القطاع غري املنظم يعد املصدر األسايس لتشغيل الوافدين

اجلدد إىل سوق العمل، فإن التحدي يتمثل أيضا يف خلق وظائف أفضل. وقد أوضحت بيانات تعداد عام 1996 أن عدد العاملني يف منشآت

القطاع اخلاص غري الزراعي التي يعمل بكل منها أقل من خسة عامل بلغ 2.5 مليون عامل، يضاف إىل ذلك العامل غري الزراعيني الذين

يعملون خارج املنشآت والبالغ عددهم 2,5 مليون عامل، وبذلك يصبح إمجايل عدد العامل يف القطاع غري املنظم 5 مليون عامل يشكلون %48

من إمجايل عدد العامل يف القطاع اخلاص، و 86% من إمجايل عدد العامل يف القطاع اخلاص غري الزراعي. وهذا معناه أن معدل منو التشغيل يف

القطاع غري املنظم بلغ 9% سنويا يف املتوسط خالل العرش سنوات من عام 1996 وحتى عام 482006، هذا عىل الرغم من أن الرقم الوارد يف

تعداد 2006 كان أقل حيث بلغ 6% سنويا.

سياسات وبرامج غري كافية

التشغيل يف استبعاد بعد القطاع اخلاص، و %92 التشغيل يف املنظم يشكل 58% من إمجايل القطاع غري التشغيل يف كان يف عام 2006،

الزراعة49. وهناك اتفاق يف الرأي عىل أن املرشوعات متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة ميكنها أن تؤدي دورا مهما يف خلق فرص العمل بصفة

عامة، وللشباب بصفة خاصة. ومع هذا، فإن برامج تنمية املرشوعات متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة مثل : برنامج مبارك للتضامن، وجهاز

املنتجة، وبنك نارص، ومجعيات األعامل، وبرامج ضامن للتنمية، واألرس للصندوق االجتامعي التابعة )SEDO( تنمية املرشوعات الصغرية

االئتامن، التي متنح دعما ماليا هلذه املرشوعات، مل تكن ذات فاعلية كبرية من حيث خلق فرص عمل ومل يتجاوز تأثريها فرتة القرض، واألكرث

n

48

من ذلك، كان تأثري هذه الربامج عىل خلق فرص العمل حمدودا نتيجة ضعف آليات املتابعة والتقييم، وكان معدل فشل هذه املرشوعات مرتفعا

نتيجة نقص اخلربة، وضعف الطلب، وإجراءات اإلقراض املعقدة50.

وقد حاولت احلكومة املرصية تنمية املرشوعات متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة بعدة سبل. باإلضافة إىل ذلك، كانت هناك مساندة من

جانب الكثري من اجلهات املانحة واجلمعيات األهلية لتنمية هذه املرشوعات عن طريق توفري الدعم املايل والفين. ويف عام 2004، أصدرت

احلكومة قانون تنمية املرشوعات الصغرية رقم 2004/141، ووضعت وزارة املالية اسرتاتيجية وخطة عمل لدعم القدرة التنافسية للمرشوعات

متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة يف مرص. ويف عام 2005، أطلقت احلكومة »االسرتاتيجية القومية للتمويل متناهي الصغر« هبدف تقديم

اخلدمات املالية للفقراء واملرشوعات متناهية الصغر. وهتدف االسرتاتيجية أيضا إىل إنشاء صناعة التمويل متناهي الصغر وإدماجه يف تنمية

القطاع املايل. ويف 2005 أيضا، وضع الصندوق االجتامعي للتنمية االسرتاتيجية القومية لالئتامن متناهي الصغر. ويف عام 2008 قام كل من

الصندوق االجتامعي ووزارة املالية، والوكالة الكندية للتنمية الدولية )CIDA( بإعداد اسرتاتيجية لتنمية املرشوعات متناهية الصغر والصغرية

خالل الفرتة 2008-2012. ومع هذا مل يتم بعد تقييم أثر هذه املبادرات.

إن خلق بيئة داعمة هلذه املرشوعات لتتمكن من بدء النشاط والعمل والنمو، ويف نفس الوقت ختفض من تكلفة انسحاهبا من السوق، قد يشجع

نسبة كبرية من املنشآت اخلاصة غري الرسمية عىل العمل عىل اكتساب الصفة الرسمية51، ومع هذا، فإنه عىل الرغم من أمهية هذه املرشوعات يف

خلق فرص عمل للشباب إال أنه ال ميكن اعتبارها بديال عن املرشوعات الكبرية والعمالقة التي تستوعب نسبة كبرية من الوظائف وتوفر فرص

عمل الئقة.

ومع هذا، يشري توزيع العاملة حسب القطاع، وفقا لتعداد عام 2006، إىل أن 27% تقريبا من العاملة تعمل يف احلكومة ويف القطاع العام. وعىل

لنسبة كبرية من العام أكرث جاذبية العمل يف احلكومة والقطاع التشغيل منذ سنوات مضت، مازال الرغم من أن احلكومة ألغت نظام ضامن

اخلرجيني الشباب من العمل يف القطاع اخلاص. وميكن تفسري ذلك بعدم الثقة يف ممارسات القطاع اخلاص الذي ال يقدم حوافز عمل كافية هلؤالء

الشباب خاصة لإلناث. ويعكس هذا أيضا ندرة القدرات الفنية واملهنية املاهرة ونصف املاهرة، مما جيعلهم ال يقدمون عىل العمل يف الوظائف

املتاحة يف القطاعات الصناعية الكبرية.

وهذا يربز االختالل بني الطلب والعرض يف سوق العمل الذي ميكن تفسريه بعدد من العوامل. األول، أن سياسات سوق العمل ال تتوافق

مع السياسات االقتصادية الكلية يف إطار اسرتاتيجية قومية للتشغيل هتدف إىل زيادة فرص التشغيل. باإلضافة إىل ذلك أن انعدام التنسيق

بني السياسات والربامج القامئة، وعدم كفاية التمويل يؤدي إىل ضعف فاعليتها. كام أن هذه السياسات والربامج تعترب حلوال قصرية األجل

للتغلب عىل فشل سوق العمل، وتبعا لذلك، ال جيب املبالغة يف أثر هذه السياسات والربامج عىل خلق فرص عمل. وعالوة عىل ذلك، مل تقم

احلكومة املرصية بتقديم حوافز كافية أو توفري مناخ أعامل مناسب للبدء يف تأسيس املرشوعات أو وضع سياسات للحد األدىن لألجور والتأمني

االجتامعي، أو قوانني ولوائح للعمل تضمن توفري فرص عمل الئقة 52.

: الشباب لتشغيل العمل واملؤسسات مالءمة للتشغيل من أكرث سياسات سوق للحد األدىن لألجور وإنشاء مكاتب ويعترب وضع سياسات

وجيب اعتبار احلد األدىن لألجور مبثابة حافز لالستثامر يف رأس املال البرشي، باإلضافة إىل ذلك فإنه حيفز الطلب الكيل53. وعىل الرغم من ذلك،

مازال احلد األدىن لألجور متدنيا للغاية، وال يرتبط بأي هدف اقتصادي، واألهم من ذلك، أنه ال ينفذ خاصة يف القطاع اخلاص. وهلذا جيب تنفيذ

القواعد التنظيمية لسوق العمل بصفة عامة، وتلك املتعلقة باحلد األدىن لألجور بصفة خاصة حتى ميكن ضامن التزام منشآت القطاع اخلاص.

ويف هذا الصدد، قد يقوم املجلس القومي لألجور54 بوضع اسرتاتيجية جديدة للحد األدىن لألجور بالرتكيز بصفة خاصة عىل الشباب. ويبدو

اهلدف األسايس هلذه االسرتاتيجية يف إدماج احلد األدىن لألجور يف املؤرشات االقتصادية األخرى مثل معدل التضخم، واإلنتاجية، ونصيب الفرد

من الناتج املحيل اإلمجايل. وجيب أن تضع االسرتاتيجية معيارا مرجعيا للحد األدىن لألجور مع الدول األخرى املامثلة ملرص ولكل من منشآت

القطاع العام واخلاص. كام جيب أيضا إعادة النظر يف احلد األدىن لألجور كل ثالثة سنوات عىل األقل لضامن اتساقه مع التطورات االقتصادية

الكلية55.



49

من بني اجلوانب الكثرية التي تؤدي إىل زيادة التشغيل بوجه عام، وتشغيل الشباب بوجه خاص، هوأن يتم تقوية القدرة املؤسسية عىل تقديم

ينبغي أن يكون هناك اتصال ناحية أخرى للباحثني عن عمل. ومن الوظيفي بناء املسار املناسبة، وإرشادات عن الوظائف استشارات عن

بأصحاب األعامل ملعرفة احتياجاهتم مما يؤدي إىل حتقيق توافق سليم بني متطلباهتم واملهارات املوجودة. وفيام يتعلق باإلرشادات اخلاصة ببناء

واهلجرة العاملة القوى بوزارة Public Employment Services للتشغيل العامة اخلدمات إدارة تطويرها يف ميكن فإنه الوظيفي املسار

بالتعاون مع وزارة التعليم، وكذلك ميكن بحث إدراج موضوعات توجيه املسار الوظيفي وإرشاداته يف مناهج وزارة التعليم. وهذا سوف يقدم

للشباب معلومات أفضل عن فرص العمل، والتدريب عىل أنشطة البحث عن عمل، ومعلومات عن الطلب يف سوق العمل، وفهم أفضل لفرص

العمل ومتطلباهتا يف القطاع اخلاص.

وجيب أيضا إصالح مكاتب التشغيل يف إطار اسرتاتيجية المركزية للخدمات العامة للتشغيل حيث إن حتسني معرفة الشباب بالفرص املوجودة يف

سوق العمل، واألجور، وظروف العمل يساعدهم احلصول عىل وظائف. وباإلضافة إىل ذلك، يساعد استخدام اإلرشادات واالستشارات املاهرة

يف تصحيح االختالل بني طلب وعرض العاملة56.كام أن تطوير مكاتب التشغيل واالرتقاء بقدراهتا الفنية سوف يساعد عىل سد الفجوة بني الطلب

عىل املهارات يف سوق العمل واملعروض منها. وينبغي عىل مكاتب التشغيل أن تكون قادرة عىل توفري التدريب عىل مهارات البحث عن عمل،

ومساعدة الباحثني عن عمل عىل كتابة وحتديث بيان احلالة، وإعداد طلبات التقدم للوظيفة، وتنظيم املقابالت الشخصية. وميكن هلذه املكاتب

أيضا أن تقدم مساعدات أفضل للشباب يف أوقات األزمات االقتصادية. وتشجيع إنشاء أجهزة خاصة للتوظيف ميكن أن يكون هلا دور هام خاصة

يف املحافظات أو املراكز التي ال توجد فيها مكاتب عامة للتشغيل.

المحور الثاني : الحقوق االجتماعية - السياسية

2-1 السياسة االجتماعية المتكاملة لمصر: التغيرات والتحدياتأجرت مرص تغريات جوهرية يف السياسات خالل العقد املايض. وقد حقق االقتصاد املرصي بعض املكاسب نتيجة النمو املبهر الذي حتقق

بفضل السياسات االقتصادية الليربالية املحفزة لالستثامر، التي شملت تبسيط نظم الرضائب وختفيضها، وتيسري إجراءات االستثامر، وإعادة

هيكلة القطاع املرصيف، وخصخصة بعض صناعات القطاع العام. وقد كان الرتفاع مستويات النمو بعض اآلثار أيضا عىل سوق العمل حيث

تم خلق بعض الوظائف ملاليني الشباب الوافدين إىل سوق العمل. وعىل الرغم من هذه املكاسب مازالت هناك مشاكل اجتامعية تتطلب إجراء

تغيريات يف السياسات، فاجلزء املفقود يف قصة املرصيني يتعلق بالسياسات االجتامعية والسلع العامة التي حيصلون عليها.

خالل العامني املاضيني قامت وزارة التضامن االجتامعي بتوجيه بعض االهتامم ملهمة إعادة تنظيم السياسة االجتامعية واإلنفاق االجتامعي، ومع

ذلك ليست الوزارة الالعب الوحيد يف ديناميكيات السياسة االجتامعية، فأصحاب األعامل اخلريية واملجتمع املدين، والسياسيون، واملتخصصون

للحلول ثالثة مصادر ممكنة توفري احلامية االجتامعية. وهناك أهم العب ورشيك يف الدولة تعترب يلعبه. ومع هذا، أن له دور ميكن منهم كل

التنموية. احللول القامئة عىل السوق مثل زيادة التشغيل واالستثامر واالبتكار، واحللول القامئة عىل املجتمع التي تعتمد عىل األفراد أو اجلامعات

واألجهزة اخلاصة يف التصدي للمشاكل املحلية، واحللول القامئة عىل سياسات الدولة التي تتعامل مع احتياجات واستحقاقات املجتمع ككل.

وهذا التمييز هو أسلوب مهم للتحليل حيث يساعد عىل وضع املشاكل االجتامعية واحللول يف إطارها الصحيح. ويركز هذا القسم عىل اجلهود

التي تقودها الدولة.

2-1-أ: شبكات األمان ودولة الرفاهةجيري اآلن تغيري نظام الرفاهة يف مرص، ومل يظهر بعد منوذج اجتامعي جديد. وعىل الرغم من تعديل الدستور املرصي ليتواءم مع اإلصالحات

السياسية التي أجريت يف العقد املايض، مثل االنتخاب املبارش لرئيس اجلمهورية، إال أن الرشوط االجتامعية للمشاركة بني املواطنني والدولة مل

تتغري بعد، ال يف مظهرها وال يف جوهرها، وكان هناك تدهور ملحوظ يف حمتوى ومضمون هذه اخلدمات االجتامعية. واملشكلة التي تواجهها مرص

هي أنه عىل الرغم من زيادة اإلنفاق االجتامعي، مثل زيادة العالوة االجتامعية، ومد مظلة التأمني الصحي لكافة أطفال املدارس، فإن حزمة

اخلدمات واحلقوق االجتامعية مل توقف اإلدراك أو الشعور بزيادة الفقر والفقر املدقع. وهذا النظام االجتامعي الذي كان يتسم من قبل بالسخاء

n

50

والفاعلية أصبح نظاما ضعيفا بفعل غياب املتابعة، واالبتكار، وانعدام الدعم ومتكني املواطنني. فلو كان هذا النظام قد نجح يف متكني املواطنني

لكان من املمكن أن يدافعوا عنه ويؤكدوا استمرار صالحيته. وهلذا، تعرض نظام السلع العامة، واملرصوفات االجتامعية لالختالس، واحلرمان

من املوارد والتجاهل واإلمهال، ومع ذلك ظل فكرة عزيزة وومهية للمواطنة املرصية، ويف الواقع ميكن القول أن األمور كان من املمكن أن تكون

أسوأ لو مل يوجد بقايا هلذا النموذج.

االتجاهات الحديثة للسياسةالفقر. التخفيف من حدة أدوات أساسية السرتاتيجية باعتبارها النقدية الغذاء والتحويالت التضامن االجتامعي بربامج دعم ختتص وزارة

وهناك ضغط متزايد لوضع معايري استهداف سهلة من أجل جعل هذه األدوات فعالة وتقلل من اهلدر، وال يتوقع الكثري من وزارة التضامن

االجتامعي من حيث اخلروج بسياسة اجتامعية تدمج الربامج املختلفة وتضع اسرتاتيجية حتقق التوازن بني كافة احتياجات خمتلف الطبقات

والفئات االجتامعية. وميكن أن ينجح استهداف الفقراء فقط إذا كان جزءا من عملية إعادة صياغة السياسة، ووسيلة جديدة لتوفري احلامية

واحلصول عىل االستحقاقات. وقد قامت وزارة التضامن االجتامعي بتبين عملية إعادة صياغة السياسة التي أسفرت عن تقديم ورقة منهجية

عن السياسات االجتامعية املتكاملة.

)GEM( إطار 8 : املسح العاملي لريادة األعامل

وفقا للمسح العاملي لريادة األعامل عام 2008، كان هناك 3 مليون رائد أعامل ناشئ حياولون تأسيس 1,34 مليون مرشوع جديد عام 2008، و 2 مليون رائد

أعامل يف املراحل األوىل ملرشوعاهتم ميتلكون 938 ألف مرشوع مبتدئ. وتعترب نسبة البالغني يف أنشطة ريادة األعامل عالية، حيث إن ربع البالغني يف سن العمل لدهيم

أنشطة يف هذا املجال أو كان لدهيم يف املايض )37% من الرجال ، 13% من النساء(. وتشغل مرص املرتبة الـ 11 عىل مستوى أنشطة ريادة األعامل املبكرة من بني 43

دولة متقدمة ونامية أخرى شملها املسح عام 2008، وإن كان هذا الرتتيب أدىن قليال مما كان متوقعا بالنسبة ملرص بالنظر إىل متوسط نصيب الفرد من الناتج املحيل

اإلمجايل، وهناك جمال للقيام باملزيد من أنشطة ريادة األعامل يف مرص. ويف احلقيقة، تعترب نسبة املرصيني الذين يقبلون عىل أنشطة ريادة األعامل أعىل بكثري من

املتوسط يف الدول التي شملها املسح. ويشري املسح إىل أن نحو ثلث املرصيني يتوقعون البدء يف مرشوعات خالل الثالث سنوات القادمة. كام يرى أكرث من النصف

قليال أن لدهيم املعارف واملهارات التي متكنهم من بدء هذه املرشوعات.

إن احتامل انخراط الرجال يف املراحل األوىل ألنشطة ريادة األعامل يفوق احتامل انخراط النساء يف هذه األنشطة بثالث مرات، حيث تبلغ نسبة الرجال البالغني

19% مقابل 6% للنساء البالغات وبوجه عام، يشكل الرجال ما يزيد عىل 80% من رواد األعامل يف املراحل األوىل للمرشوعات يف مرص. وقد خلصت دراسات املسح

إىل أنه ميكن حتقيق نتائج إجيابية رسيعة يف معدل بدء تأسيس املرشوعات إذا زادت مشاركة املرأة يف نشاط ريادة األعامل. وهلذا يعترب اتساع الفجوة بني الرجال

والنساء يف معدل نشاط ريادة األعامل مسألة حتتاج لالهتامم. وبالنسبة للسياسة، جيب عىل مرص أن تشارك بفاعلية يف جهود تنمية روح ريادة األعامل بني النساء وتبدأ

يف وضع مبادرات ملساندهتا.

Entrepreneurial Framework Conditions لقد كانت تقييامت اخلرباء املرصيني لنقاط القوة يف الكثري من الظروف اإلطارية لريادة األعامل يف مرص

سلبية إىل حد كبري. وكان أدين تقييم يتعلق بحالة الدعم املوجه للبحث والتطوير ونقل التكنولوجيا، مبا يف ذلك الدعم املايل للمنشآت اجلديدة والنامية حتى ميكنها

احلصول عىل تكنولوجيا جديدة، وكذلك الوصول إىل البحوث والتكنولوجيا، والدعم التسويقي للمهندسني والعلامء الذين لدهيم تكنولوجيات وتطبيقات ميكن تسويقها،

ونقل املعارف والتكنولوجيا من اجلامعات ومراكز البحوث العامة إىل املنشآت اجلديدة والنامية. وينعكس ضعف نظام التعليم بالنسبة لريادة األعامل عىل شغل مرص

املركز األخري بالنسبة للدول األخرى التي شملها املسح فيام يتعلق ببند التعليم والتدريب. وشغلت مرص املركز 21 من بني 31 دولة شملها املسح بالنسبة لتصور

اخلرباء عن توفر التمويل الكايف للمنشآت اجلديدة والتي يف املراحل املبكرة من النمو. وقد كانت البنود التي حصلت عىل تقييم ضعيف جدا تتعلق باآليت : )1( ضعف

نظام التعليم فيام يتعلق بريادة األعامل، والذي انعكس يف شغل مرص للمركز األخري بني الدول األخرى التي شملها املسح، )2( صعوبة التعامل مع البريوقراطية

واللوائح احلكومية ومتطلبات الرتخيص، )3( غياب الربامج احلكومية التي تدعم أي فرد يرغب يف إنشاء مرشوع جديد أو تنميته أو صعوبة الوصول هلذه الربامج،

)4( غياب الدعم الفعال الذي تقدمه الساحات العلمية واحلاضنات للمنشآت اجلديدة أو النامية.

وهناك إشكالية تتمثل يف غياب وثيقة سياسة عىل املستوى احلكومي بشأن تنمية ريادة األعامل يتم تطبيقها رسميا، وتتحدد فيها اسرتاتيجية لدعم رواد األعامل

اجلدد، واملرشوعات اجلديدة والنامية عىل وجه اخلصوص. وتعترب املبادرات احلالية لتنمية ريادة األعامل ومساندة املرشوعات املبتدئة غري متكاملة ومفتتة، وحتى

ميكن تنمية القطاع اخلاص، فإنه من الرضوري تشجيع مزاولة املزيد من أنشطة ريادة األعامل. ولتحسني أداء مرص يف هذا املجال بالنسبة للدول األخرى التي شملها

املسح، فإن األمر يتطلب بذل جهود لتعزيز ثقافة ريادة األعامل بني الشباب من أجل احلصول عىل املعارف واملهارات لبدء عمل ناجح وتنميته، وحتسني الظروف

اإلطارية اخلاصة بريادة األعامل، ومتكني رواد األعامل من مزاولة نشاطهم بسهولة.

املصدر : هالة حطب، اجلامعة الربيطانية يف مرص، وLois Stevenson ، مركز بحوث التنمية الدولية.



51

وتتمثل املالمح األساسية ملسودة هذه الورقة املنهجية يف57 :

النمو االقتصادي وحده ال يضمن حتقيق الرفاهة والتنمية االجتامعية.

التنمية البرشية هي حمرك النمو احلقيقية.

بعض األشخاص سيظلون مستضعفني ومهمشني يف إطار النمو والتنمية، وهؤالء األشخاص حيتاجون محاية خاصة.

ثم تقرتح الورقة إجراء تغيريات جوهرية عىل مستوى :

السياسات االقتصادية : ضامن أال تؤدي السياسات واإلصالحات إىل اإلرضار بالفقراء. فعىل سبيل املثال، جيدر مالحظة أن التضخم

يرض بالفقراء أكرث من األغنياء، لذلك جيب النظر إىل أسعار الفائدة ليس فقط كأداة من أدوات السياسة املالية ولكن كقرار له تبعاته

االجتامعية.

اخلدمات والسلع العامة : بتحويل الرتكيز من الوصول للسلع واخلدمات إىل بحث املسائل املتعلقة باإلنصاف واملساواة. وجيب أن تكون

اخلدمات فعالة حيث أن التعليم، والصحة، واملياه والرصف الصحي واإلسكان تعترب تدخالت ملكافحة الفقر وأدوات لتحقيق االندماج

االجتامعي واإلنصاف.

برامج احلامية االجتامعية : بتحسني االستهداف، وتوفري محاية أفضل وأكرث فاعلية، ومحاية احلقوق وامللكية.

وفيام ييل اآلليات املقرتحة لتنفيذ هذه السياسة :

للسياسات الرأي حول أجندة العام، وحتقيق توافق يف الرأي للمعلومات خللق قوة دفع، وحشد إجراء عملية مشاورات عامة، وتبادل

االجتامعية املتكاملة وتشمل اآلليات املقرتحة : إنشاء مرصد اجتامعي ملتابعة وبحث التغيريات االجتامعية وكفاءة اخلدمات؛ عقد منتدى

سنوي جيمع كل األطراف صاحبة املصلحة من جمتمع مدين، وحكومة، وجمالس حملية لوضع أجندات اجتامعية للتدخالت.

إعادة النظر يف اإلطار املؤسيس احلايل، والبنية التحتية للسياسات واخلدمات االجتامعية من خالل تشكيل فريق عمل عىل مستوى جملس

الوزراء لضامن توفر اإلرادة السياسية، وإزالة العقبات السياسية التي تعرتض إجراء التغيري.

وتويص الورقة أيضا بتطوير القدرات عىل مستوى األجهزة التنفيذية يف خمتلف الوزارات لضامن تقديم خدمات ذات جودة عالية وفعالة، وحتسني

عملية صنع السياسات، ومتابعة القدرات املوجودة يف احلكومة.

2-1-ب: التغيرات التي أجريت والتي يعتزم إجراؤها في السياسة االجتماعيةاحلاكم. وهذه الدميقراطي الوطين للحزب السنوي للمؤمتر استعدادا السياسات أوراق بإعداد جمموعة من التضامن االجتامعي قامت وزارة

األوراق تقدم كشف حساب بالتدخالت واملبادرات التي تم اختاذها والتي يعتزم اختاذها يف جمال السياسات واخلدمات االجتامعية. ويقدم هذا

القسم املعلومات التي وردت يف هذه األوراق، ولكن سيضع هذه املعلومات بعد ذلك يف سياق هذا النموذج االجتامعي والذي يوضح ما يعنيه هذا

النموذج بالنسبة للحقوق واالستحقاقات االقتصادية واالجتامعية

وهناك مبادرتان من املبادرات التي ورد ذكرها أعاله جيدرالنظر فيهام بعناية:

1- مشروع استهداف الفقراء تقديم أن تساعد يف معلومات عن األرس/األفراد ميكنها قاعدة فليس هناك اجليد، ينقصه االستهداف الفقراء اإلنفاق عىل : املشكلة

اإلعانات ملن يستحقوهنا بالفعل. ويعتمد النظام احلايل عىل حتديد الفئات املستحقة، واألفراد الذين يستطيعون إثبات أن قواعد االستحقاق

تنطبق عليهم ميكنهم احلصول عىل هذه اإلعانات وهناك ثالث مشاكل يف هذا النظام:

معايري االستحقاق عتيقة، وهي تعتمد عىل اخلصائص الدميوجرافية أساسا، وال تعكس الصعوبات واالحتياجات احلالية.

املبالغ املدفوعة ضئيلة للغاية.

يعاين النظام من الفساد نتيجة سهولة إثبات االستحقاقات غري احلقيقية )باحلصول عىل شهادات طبية ملفقة مثال(.

n

52

للفقر يف مرص، وملد مظلة الضامن االجتامعي واحلامية االجتامعية إىل من هم يف أشد الوضع احلايل : حتى ميكن استعراض االستجابة

احلاجة إليها، قامت وزارة التضامن االجتامعي مببادرة واسعة لوضع مؤرش للفقر ميكن تطبيقه عىل األرس لتحديد ما إذا كانت تستحق دعم

الدولة أو ال. وتتضمن هذه املعايري : مكان اإلقامة، مستوى التعليم، التزاحم يف املسكن، ملكية األصول، الخ. وقد تعاونت وزارة التضامن

االجتامعي مع مراكز البحوث القومية عىل إجراء مسح لكل األرس املعيشية يف حمافظتني ـ عىل أساس جتريبي ـ حتى ميكن الوصول لصيغة

لتقدير الفقر اعتامدا عىل معايري واضحة وشفافة. وتشتق هذه الصيغة من نتائج املسح، مع مراعاة أن تكون هذه الطريقة تتسم بالكفاءة

والشفافية يف حتديد األولويات وعبء االحتياجات. وقد تم استكامل مسح األرسة الذي يعتمد عىل املقابالت الشخصية بخرائط الفقرالتي

مجعت عن مرص. وتتوفر حاليا قاعدة بيانات تغطي 9 حمافظات، وتساعد وزارة التضامن االجتامعي عىل حتديد من هم أشد حاجة لدعم

الدولة بأشكاله املختلفة.

وهناك أيضا خرائط الفقر التي حتدد األلف قرية األكرث فقرا يف مرص والتي تصل فيها نسبة الفقر إىل 50% أوأكرث وتكون حمرومة من اخلدمات

األساسية والبنية التحتية.

الدولة. وباإلضافة إىل لدعم املستحقة means testلتحديد األرس أو دخل األرسة لبحث ممتلكات بديل تم وضع مؤرش : النتيجة

ذلك تم حتديد األلف قرية األكرث فقرا التي حتتاج الستثامرات يف البنية التحتية، وبرامج اخلدمات واحلامية االجتامعية والضامن االجتامعي

باستخدام طريقة االستهداف اجلغرايف.

2- دعم الغذاء والطاقة املشكلة : هناك شبه إمجاع حاليا بني النخبة السياسية يف مرص عىل أن دعم الغذاء والطاقة مها أهم شبكة أمان اجتامعي، ولكن البد من

حتسني عملية تقديم هذا الدعم حتى ميكن الوصول للفقراء بشكل أفضل.

يغطي نظام دعم الغذاء حاليا اخلبز البلدي والدقيق )وكالمها حيصل عىل دعم يستفيد منه اجلميع(، باإلضافة إىل السلع املدعمة التي حيصل

عليها حائزو بطاقات التموين )السكر، األرز، زيت الطعام، الشاي(. ومتثل تكلفة دعم الغذاء يف مرص 1,8% من إمجايل الناتج املحيل عام

2008. ومازالت التكلفة بالقيمة املطلقة مرتفعة حيث بلغت 21,5 مليار جنيه يف العام املايل 2009/2008. ويستحوذ اخلبز البلدي ودقيق

القمح البلدي وحدمها عىل أكرث من 75% من تكلفة دعم الغذاء، ويف عام 2008 بلغت التكلفة التي حتملتها احلكومة لتغطية دعم اخلبز وحده

16,2 مليار جنيه. وقد ظل سعر رغيف اخلبز ثابتا عند خسة قروش منذ عام 1989، بينام تبلغ تكلفته عىل احلكومة ما بني 19-20 قرشا للرغيف.

وهناك إدراك ـ منذ مدة طويلة ـ بأن برنامج دعم اخلبز ليس فعاال كام جيب. وتشري نتائج الدراسة املشرتكة بني برنامج الغذاء العاملي/TNT إىل

أن 39% من الدقيق املدعم يفقد عن طريق اهلدر والترسب خالل سلسلة العرض. وهذا يؤكد نتائج دراسة ستصدر قريبا عن البنك الدويل

)Food Subsidies : Benefits and Leakages( تشري إىل أن نسبة الترسب تصل إىل 31% يف نظام دعم اخلبز البلدي، و26% يف املتوسط

يف نظام بطاقات التموين. وبالقضاء عىل هذا الترسب كان ميكن توفري 5,5 مليار جنيه من اإلنفاق العام يف العام املايل 2009 )0,5 من الناتج

املحيل اإلمجايل(. وتبني الدراسة أيضا أن الـ 20% األغىن من السكان حيصلون عىل 30,5% من إمجايل دعم الغذاء )أو 43% من املزايا التي

مالحظاتالنتائجالربنامجعالوة قيمتها 40 ج شهريا ألطفال األرس 600 ألف مستفيد إعانات أطفال املدارس

املستفيدة من مزايا الضامن االجتامعي

زاد املبلغ بنسبة 20% 1,8مليون مستفيد معاشات الضامن االجتامعي

زيادة األصناف املدعمة وكميتها )9مليار جنيه( 63 مليون مستفيد بطاقات التموين

زاد عدد املستفيدين والقروض االئتامن متناهي الصغر

بناء املساكن، دور األيتام، خدمات أفضل يف الوحدات تنمية قدرات مؤسسات احلامية االجتامعية االجتامعية، تدريب األخصائيني االجتامعيني، الخ

أنظر أدناه استهداف الفقراء

أنظر أدناه رفع كفاءة دعم الغذاء

جدول 2-1- أ : الربامج والنتائج

املصدر: وزارة التضامن االجتامعي



53

حيصل عليها املستفيدون بعد األخذ يف االعتبار الترسب(، كام حيصل الـ 60% األغىن من السكان عىل 45% من إمجايل دعم الغذاء )أو 64% من

املزايا التي حيصل عليها املستفيدون بعد األخذ يف االعتبار الترسب(. وميكن أن يؤدي استهداف الـ 40% األفقر من سكان مرص إىل توفري %40

من إمجايل الدعم.

ويبلغ عدد بطاقات التموين التي تدرج فيها السلع الغذائية األخرى 12 مليون بطاقة مقيد عليها 63 مليون مستفيد. وعىل الرغم من حتسن

نظام بطاقات التموين إال أنه مازال يعاين من الكثري من املشاكل مثل : االستهداف السئ للربنامج كشبكة أمان، وارتفاع مستوى الترسب،

وعملية التسجيل مازالت صعبة بالنسبة للفقراء لعدم وجود املستندات املطلوبة، كام أنه ليست هناك مواءمة بني كمية ونوعية السلع املقدمة

واعتبارات التغذية.

وحتصل أنابيب الغاز املسال عىل دعم يستفيد منه اجلميع أيضا. وتستخدم هذه األنابيب من جانب الصناعات واألعامل الصغرية، ولذلك يكون

من الصعب غالبا احلصول عليها لالستهالك املنزيل. وعالوة عىل ذلك يتبىن الصندوق االجتامعي للتنمية نظام توزيع األنابيب من خالل تشجيع

إطار 9 : التحويالت النقدية املرشوطة

يتطلب تنظيم محلة للتنمية القومية املستدامة من أجل تقليص الفقر قيام مشاركات عىل املستوى القومي، والعمل معا لتحقيق هدف مشرتك. ويؤدي التحديد اجليد

ألدوار كل من احلكومة، واملجتمع املدين، والقطاع اخلاص إىل إزالة االزدواج يف األدوار. وخلق تفاعل وختفيض الفاقد عند ختصيص أو استخدام املوارد. وبوجه

عام، وردت هذه املقرتحات يف تقرير التنمية البرشية ملرص عام 2005 يف سياق اقرتاح »العقد االجتامعي اجلديد«. وبالنسبة للتصدي لقضية الفقر بصفة خاصة،

نادى التقرير بقيام رشاكات فعالة ومتكاملة بني الوزارات والقطاعات االجتامعية. واقرتح التقرير برنامج التحويالت النقدية املرشوطة لألرس الفقرية كوسيلة لضامن

اقتالع الفقر، وهو برنامج يتم مبقتضاه صياغة عقد بني الدولة واألفراد واستخدام منظامت املجتمع املدين كوسطاء، وتقوم الدولة بدعم هذه األرس ماليا مقابل أن تلتزم

كل منها باستخدام موارد الدولة واملوارد األخرى يف حتقيق أهداف تنموية.

.)Chilean Solidario( وكان أحد االقرتاحات العملية هو وضع برنامج جتريبي يف مرص استنادا إىل جتربة ناضجة طبقت يف شييل يطلق عليها برنامج تضامن

ووفقا هلذا الربنامج تستخدم التحويالت النقدية املرشوطة لألرس التي تعاين من الفقر املدقع كوسيلة لضامن اقتالع الفقر. وكان االتفاق هو أنه يف مقابل زيادة مبلغ

اإلعانة تلتزم األرسة بإرسال أطفاهلا للمدرسة، وبالتسجيل يف برامج بناء القدرات املوجودة، وبرامج حمو األمية أو يف نظم التشغيل، وبتسجيل ممتلكاهتا حتى حتصل

عىل كل حقوقها واستحقاقاهتا. وجيدر مالحظة أن برامج التحويالت النقدية املرشوطة هي برامج مكملة لربامج شبكات األمان االجتامعي األخرى املوجودة مثل

برنامج دعم الغذاء عىل األقل يف األجل املتوسط.

والنموذج احلايل املطبق يف مرص هو منوذج تقوم وزارة التضامن االجتامعي مبقتضاه بتحديد براجمه ومرشوعاته، وجتنيد مجعيات تنمية املجتمع ومنظامت املجتمع املدين

الكبرية لتنفيذ رؤية الوزارة دون أن تستفيد مما ميكن أن تقدمه هذه األخرية من خدمات مبتكرة وهامة. وقد حقق هذا النموذج نجاحا حمدودا، ومييل أكرث إىل تقديم

اخلدمات اخلريية، وتوزيع اإلعانات أكرث من العمل عىل بناء القدرات أو حتقيق أهداف تنموية، كام يعتمد عىل األخصائيني االجتامعيني غري املدربني تدريبا جيدا،

وعىل نظم متابعة غري فعالة. وعىل سبيل املثال، كان لبعض منظامت املجتمع املدين يف حي عني الصرية – إحدى عشوائيات القاهرة – عالقات جيدة مع عمالئها، لذا

تم التعاقد معها من الباطن من جانب الوزارة وبرشوط هذه الوزارة، ويف نفس الوقت هناك منظامت أخرى هلا عالقات مماثلة مع جهات مانحة )سواء جهات فردية

أو مؤسسية( يطلب منها أن تطبق قامئة من األنشطة املحددة مسبقا باعتبارها مقدمة خدمات أو وسيطة58.

وحتى ينجح برنامج التحويالت النقدية املرشوطة يف مرص، جيب عىل وزارة التضامن االجتامعي أن تقبل منظامت املجتمع املدين كرشيك له دور أوسع، وليس

اجليد لألخصائيني والتدريب البريوقراطي )التعاون التنفيذ يكمن يف جودة النقدية املرشوطة عامليا التحويالت نجاح مفتاح الوزارة، وقد كان لربامج منفذ جمرد

االجتامعيني(، باإلضافة إىل الدرجة التي يتم هبا حتقيق توافق يف الرأي حول الرشوط. وميكن للمجتمع املدين أن يكون رشيكا يضمن أن يكون الربنامج ليس جمرد

مورد آخر للدولة يتم استغالله من جانب الصفوة حسنة النية دون أن حيقق غرضه.

تستطيع الدولة أن حتقق هذه الرشاكة إذا توافرت لدهيا اإلرادة السياسية لتحقيق ذلك. والتحويالت النقدية املرشوطة ليست جمرد حتويالت بسيطة للموارد إىل

الفقراء يف شكل خدمة أو نقد، ولكنها استثامر للنقود يف عملية بناء القدرات. ومتنح األرس التحويالت النقدية لألرس مقابل التزاماهتا باالستثامر يف تنمية رأس ماهلا

البرشي من خالل احلضور املنتظم للمدرسة، ومتابعة النمو والرعاية الصحية. ويف هناية الفرتة املحددة ختفض املدفوعات حيث تكون األرس خالل هذه الفرتة قد

اكتسبت القدرات التي سوف تساعدها عىل التخلص من إعاقات الفقر )األمية، إدمان املخدرات، ضعف الصحة( ، ويتم مساعدة األرس عىل احلصول عىل االئتامن،

والعمل، واملسكن، استنادا إىل احتياجاهتا وانجازاهتا، وبعد فرتة أخرى )عادة عامني( تتوقف املدفوعات متاما.

املصدر: هانيا شلقامي، مركز البحوث االجتامعية، اجلامعة األمريكية بالقاهرة.

n

54

الشباب عىل رشاء األنبوبة بسعر مدعم يبلغ 4 جنيهات وبيعها بسعر يصل إىل 11 جنيها، وبذلك يضع الشاب يف جيبه جزءا كبريا من دعم

الدولة. كام أن الترسب، والرسقة، واهلدر، والفساد من سامت إنتاج وتوزيع هذه السلعة األساسية.

بفصل اإلنتاج عن النظام أكرث كفاءة وذلك البلدي وجعل هذا اخلبز إنتاج وتوزيع الفاقد يف لتقليل كانت هناك حماولة : االستجابة

الدقيق وتبيع معظمه يف السوق التي ميكن أن ترسق الدقيق عىل املخابز التوزيع، وبيع اخلبز اجلاهز من منافذ توزيع بدال من توزيع

السوداء، وختبز عددا قليال من األرغفة رديئة اجلودة. وتدرك وزارة التضامن االجتامعي أن اإلرشاف عىل املخابز مستحيل عمليا، وحتاول

تغيري الطريقة التي ينتج هبا اخلبز حيث أن رد الفعل احلايل يتمثل يف توقيع العقوبات عىل املخابز. وهناك مناطق فيها خمابز حكومية )تم

بناؤها وتشغيلها يف بعض األماكن يف اجليش( تنتج خبزا وتوزعه يف عبوات حتتوي كل منها عىل عرشة أرغفة.

النظام إىل الذكية لكافة األرس املستحقة مع حتسني االستهداف. ويتوقع أن يؤدي هذا البطاقات التموينية عىل السلع وجيري حاليا إدراج

ختفيض ترسب السلع الغذائية. ولكن مازالت عملية التسجيل للحصول عىل البطاقات صعبة للفقراء نتيجة نقص املستندات، كام أنه ليست

هناك مواءمة بني كمية ونوعية السلع املقدمة واعتبارات التغذية. وهناك اقرتاح بإصدار كوبونات لتوزيع أنابيب الغاز لكل األرس التي ليس

لدهيا توصيالت للغاز الطبيعي. وتتضمن اخلطة توزيع كوبون واحد شهريا لألرسة التي يصل عدد أفرادها إىل خسة، وكوبونني لألرسة التي يزيد

عدد أفرادها عن خسة. وهذه اخلطة مازال جيري جتربتها. فإذا قبلت سيتم تنفيذها خالل خس سنوات.

النتيجة : املؤرش الوحيد املتاح حاليا لتقييم أي جتارب جديدة لرتشيد دعم السلع واملنتجات يتمثل يف تلك الطوابري التي نراها يف شوارع

املدن املرصية، ومستوى الشكاوى والنزاعات حول هذه السلع النادرة املدعمة.

2-1-ج: إصالحات وزارة التضامن االجتماعي وبناء القدرات تتوىل وزارة التضامن االجتامعي إعادة هيكلة براجمها، وتدريب األخصائيني االجتامعيني الذين يتعاملون مبارشة مع املستفيدين، وبناء مؤسسات

جديدة وتطوير املؤسسات القدمية )أي دور األيتام ودور األحداث(، واالنفتاح عىل التعاون الدويل. وهناك مبادرة مثرية لإلعجاب مع الربنامج

اإلمنايئ لألمم املتحدة لتقديم خدمات شاملة ومتكاملة للمواطنني ذوي االحتياجات اخلاصة، ومازالت هذه املبادرة يف مرحلة التخطيط.

برنامج مع بالتعاون االجتامعي للتواصل اسرتاتيجية لوضع خطط توجد وكذلك والتواصل، والتقييم املتابعة عملية بتحسني التزام وهناك

الغذاء العاملي، ويوجد أيضا عدد من اخلطوط الساخنة للمواطنني، وخطة لوضع كل منافذ اخلدمات عىل شبكة اإلنرتنت باستخدام تكنولوجيا

نظم املعلومات اجلغرافية. وقد أنشأ خرباء تكنولوجيا املعلومات بالوزارة نظاما لتبادل املعلومات الداخلية بني كافة اإلدارات، كام وضع علامء

االجتامع ملفا جديدا لألرس يعترب ركيزة لقاعدة بيانات كاملة حيث حيتوي عىل معلومات عن املستفيدين من املعاشات االجتامعية، والتحويالت،

واخلدمات عىل أن يضم هذا امللف مجيع العمالء اعتبارا من عام 2010.

التحديات ونقاط الخالفمن الصعب رسد كل هذه القامئة من اإلنجازات واالحتياجات دون النظر بعمق إىل الفجوات واألمور التي مل يتم إنجازها. فهناك ثالث مشكالت

رئيسية تواجه عملية وضع السياسات االجتامعية يف مرص:

احلامية، والتوزيع، والنمو: تعتمد السياسة االقتصادية الليربالية التي طبقتها مرص عىل االستثامر وآليات السوق من أجل حتقيق النمو، . 1

والرثوة، وخلق فرص العمل. وقد أدى هذا إىل حتقيق معدل منو سنوي بلغ 8%. ومع هذا فشلت السياسة يف حتقيق العدالة يف توزيع مثار

التنمية، وكشفت الكثري من الدراسات والتقارير عن انتشار الفقر يف العشوائيات، واملدن، والقرى.

التنفيذ والتعاون : يتمثل التحدي احلقيقي يف القدرة عىل تنفيذ السياسة، فمثال أبرز الربنامج التجريبي عن التحويالت النقدية املرشوطة . 2

يف عني الصرية انخفاض أجور األخصائيني االجتامعيني، وانعدام االهتامم، والتدريب السئ، وعدم القدرة عىل اخلروج من نطاق نظام تقديم

يوم كامل ملدة شهرين، الربنامج يستغرق التي ترشف عىل الوزارية اللجنة القديم، فتدريب هؤالء األخصائيني وكذلك تدريب اخلدمة

الوزارة يف تطوير سجالهتا، ومنافذ الدعم ألكرث من سنة. ومن ناحية أخرى، توجد قصص نجاح وأفكار جيدة، فقد نجحت ويستمر

تدريب يف واستعداداهتم مواهبهم ظهرت اجتامعيني أخصائيني وتوفري ،change agents التغيري، رواد من فرق وتشكيل اخلدمات،



55

أقراهنم يف املحافظات عىل كيفية تقديم اخلدمات بصورة أفضل. ولكن االختبار احلقيقي يكمن يف كيفية العمل يف ظل اإلطار احلايل دون

القدرات. وما هو أخطر من ذلك، وجود فجوة بني الطيبة، وانعدام االهتامم، وضعف النوايا التشكيك يف املتمثلة يف املعوقات التعرث يف

العاملني يف اإلدارة العليا الذين يشكلون نظاما موازيا يتم فيه تقايض أجور مرتفعة، ويشجع عىل االبتكار وخوض املخاطرة، وبني اإلداريني

يف املستويات الدنيا من اإلدارة واألخصائيني االجتامعيني الذين ال حيصلون إال عىل القدر البسيط من التدريب، وال توجد أي استثامرات

لتطويرهم، وخيضعون لقرارات وبروتوكوالت إدارية جامدة وصارمة.

إطار 10 : متابعة وتقييم برنامج األلف قرية

يف إطار االلتزام بالتصدي للفقر أعلنت احلكومة املرصية عن عزمها استهداف األلف قرية األكرث فقرا التي تضم ما بني 10-12 مليون مواطن يف تسع حمافظات،

والتي تم حتديدها عن طريق خريطة الفقر. وهتدف هذه املبادرة إىل حتسني مستوى معيشة سكان هذه القرى األلف بصورة مستدامة عن طريق توفري اخلدمات

األساسية وإتاحة الوصول إليها، باإلضافة إىل حتسني مستوى تقديم اخلدمات بحيث تتناسب مع قدرات املواطنني املالية، وحتقق العدالة يف احلصول عليها.

بدأت احلكومة املرصية تنفيذ املرحلة األوىل من املبادرة يف 151 قرية باستثامرات تصل إىل نحو 4,3 مليار جنيه. ومن الناحية اإلدارية تقع هذه القرى يف 24

وحدة حملية يف ست حمافظات هي : الرشقية، البحرية، املنيا، أسيوط، سوهاج، قنا. وتضم هذه القرى 1,5 مليون مواطن. ويستغرق تنفيذ املرحلة األوىل بالكامل ثالث

سنوات )2009-2011(. ويشارك يف تنفيذها وإدارهتا 12 وزارة وجهازا حكوميا معنيا. وتتوىل جلنة قومية بوزارة اإلسكان واملرافق تنسيق املبادرة واألرشاف عىل

سري العمل هبا حتت إرشاف وزير اإلسكان بصفته منسق املجموعة الوزارية للتنمية االجتامعية يف جملس الوزراء.

وتشمل املرحلة األوىل استثامرات يف حزمة متكاملة تتكون من 12 برناجما رئيسيا : التعليم الرسمي، البنية التحتية، فصول حمو األمية، اخلدمات الصحية وخدمات

للشباب املطايف، خدمات املخلفات، خدمات الصحي، طرق جديدة، وسائل جديدة ومطورة إلدارة الرصف مرافق وشبكات اإلسعاف، وحدات سكنية جديدة،

واملطورة، اجلديدة االجتامعي التضامن وخدمات للتنمية، االجتامعي والصندوق املحلية، التنمية صندوق من الصغر متناهي االئتامن تقديم رياضية، وخدمات

املحلية، بالتنمية املعنيني واملوظفني الصحية الوحدات يف اإلداريني واملوظفني واملمرضني األطباء وتدريب القدرات بناء الربامج بعض وتشمل الربيد. وخدمات

وامليرسين يف فصول حمو األمية، والعاملني يف وحدات التضامن االجتامعي.

نظام متابعة وتقييم مبادرة احلكومة : قام مركز العقد االجتامعي، إىل جانب فريق من اخلرباء الدوليني، بوضع نظام ملتابعة وتقييم املرحلة األوىل للمبادرة. وهيدف

هذا النظام املقرتح إىل تقديم املشورة والتوصيات – التي تستند إىل األدلة – بشأن السياسات اخلاصة بربامج املبادرة فيام يتعلق باآليت : فاعلية املبادرة من حيث أثرها

عىل حتقيق الغايات النهائية املتعلقة بتقليص الفقر وحتسني األوضاع املعيشية، وكفاءة املبادرة من حيث استخدام املوارد املالية املتاحة يف تنفيذ األنشطة املخططة يف

توقيتاهتا املحددة وتنفيذ األهداف املطلوب حتقيقها عند كل مرحلة و كذلك النتائج النهائية ألنشطة املرشوع، وتنفيذ األهداف التمويلية ذات الصلة، وحتقيق العدالة،

واالستدامة وفقا للدالئل التي تشري إىل وجود املقومات االقتصادية واالجتامعية والبيئية األساسية التي تضمن استمرارية النتائج املحققة.

مكون تقييم أثر املبادرة يف نظام املتابعة والتقييم : السؤال األسايس يف مكون تقييم أثر املبادرة يف نظام املتابعة والتقييم هو : »لو مل تطرح مبادرة احلكومة، ماذا

من املمكن أن يكون عليه الوضع الذي نالحظه يف األحوال االجتامعية واالقتصادية للسكان يف قرى املبادرة يف هناية عام 2011 وما بعده؟

انصب تصميم البحث املقرتح لتقييم أثر مبادرة احلكومة عىل دراسة الوضع »قبل و بعد املبادرة«، »ويف ظل التدخالت وبدوهنا« وتبعا لذلك، فإنه باإلضافة إىل

قرى املبادرة الـ 151، تم اختيار جمموعة من القرى الضابطة تتكون من 35 قرية من نفس املحافظات الست التي جيري فيها حاليا تنفيذ املرحلة األوىل. وتنتمي هذه

القرى الضابطة إىل قامئة األلف قرية األكرث فقرا. وقد تم اقرتاح تصميم طويل panel design بناء عليه سوف يتم مرة أخرى – عند إجراء دراسة أثر املبادرة يف هناية

عام 2011 – مقابلة نفس األرس التي شملتها الدراسة األساسية )يف قرى املبادرة والقرى الضابطة( قبل تنفيذ املبادرة.

وسوف تشمل الدراسة األساسية، والدورة التالية لبحث أثر املبادرة ثالثة خمرجات فرعية: األول ، دراسة كيفية من أجل : أ- التأكد من مشاركة سكان هذه القرى

من خالل مساعدهتم يف التعرف عىل احتياجاهتم ومشاكلهم واملوارد االجتامعية واالقتصادية والبرشية املتاحة يف جمتمعاهتم، ب- متابعة وتقييم أثر املبادرة من حيث

مدى تلبية التدخالت احلكومية لالحتياجات الفعلية ملواطين هذه القرى. أما املخرج الثاين والثالث فهام يتعلقان بإجراء مسحني للمجتمع املحيل )القرى( واألرس

هبدف : أ- تقدير الفرق يف مستوى مؤرشات املخرجات والنتائج والغايات يف كل من قرى املبادرة والقرى الضابطة قبل وبعد تنفيذ املبادرة، ب- تقديم توصيات قامئة

عىل أدلة بشأن السياسات )قبل وبعد تنفيذ املبادرة( من خالل اإلجابة عىل األسئلة اآلتية :

ما مدى الفقر أو اهلشاشة الذي تكون عليه األرس يف هذه القرى، وما هي األحوال املعيشية هلا ؟

ما هو مستوى التمكني االقتصادي هلذه األرس، وما الذي يعوقها عن الوصول لألسواق؟

ما هي التطلعات احلالية للجيل األصغر سنا يف هذه القرى لإلفالت من براثن الفقر؟

إىل أي مدى تستفيد األرس الفقرية يف هذه القرى من الربامج االجتامعية والصحية املوجودة بالفعل؟

املصدر : سحر الطويلة، مركز العقد االجتامعي.

n

56

تسييس politicization السياسة االجتامعية : إن غياب هنج قائم عىل احلقوق حيدد احلقوق العامة للمواطنني شجع املرصيني عىل . 3

مطالبة احلكومة بتقديم إعانات ملواجهة الفقر، ويف نفس الوقت يضحون بحقوقهم كمواطنني. وال يشارك الناس- قدر استطاعتهم- يف

املشاورات التي جتري حول عملية صنع السياسة االجتامعية0 كام ترحب األرس الفقرية باملعاشات الشهرية أوالتحويالت النقدية التي

حيصلون عليها من احلكومة حتى لو كانت مبالغ ضئيلة وال تعترب مصدرا كافيا للحامية االجتامعية. وهناك عدد ال حرص له من أصحاب

األعامل اخلريية املستعدين إلطعام الفقراء وكسوهتم وعالجهم وتدريبهم، ولكن هذه اجلهود ال تتسم باالستمرارية وال حتقق طفرة تنموية.

وخيىش أن تكون هذه اجلهود وسيلة الكتساب دعم شعبي ملن يريد أن حيصل عىل مقعد يف املجالس النيابية، وأن تكون احلامية االجتامعية

هي جواز مرور أي شخص لصندوق االقرتاع وليست جزءا من سياسة قومية طويلة األجل القتالع الفقر والتخلف.

2-2 تقليص الفقرعام 2005 بني ما الفرتة املعدل خالل بنفس املرصيني كل يصب مل للفقر التعرض أن إال الفقر مستويات انخفاضا يف بينام شهدت مرص

املناطق يف يعيشون كانوا معظمهم ، 2008 وفرباير 2005 فرباير من الفرتة خالل نسمة مليون الفقر1,8 رشك من خرج فقد .2008 و

احلرضية، بينام زاد عدد الفقراء املدقعني الذين يستهلكون أقل من تكلفة سلة غذاء الكفاف بنحو 1,1 مليون نسمة590 ومازال األطفال بصفة

خاصة هم الفئة األكرث تعرضا للفقر، حيث زاد عدد األطفال الذين يرزحون حتت وطأة الفقر ليصلوا إىل أكرث من 7 مليون طفل.

يعترب النمو االقتصادي أقوى حمرك لتخفيض الفقر، ولكن النمو يف مرص مل يؤد إىل حتسن فوري يف األوضاع املعيشية للشعب. وخالل الفرتة من

عام 2005 حتى عام 2008 زاد مستوى عدم املساواة بصورة كبرية، وارتفع معامل جيين بنقطتني مئويتني حيث بلغ 6030,46. وقد كان النمو

االقتصادي رسيعا يف املناطق احلرضية باملقارنة باملناطق الريفية، ولكن األثر عىل الفقراء )من حيث نسبة االنخفاض( نتيجة النمو كان أقل.

وميكن أن يعزي هذا – جزئيا – إىل عدم املساواة يف توزيع الدخل يف املناطق احلرضية، الذي قلل من األثر الذي كان من املمكن أن حيدثه النمو

عىل الفقر. وقد انخفض انخفاضا كبريا أثر النمو عىل مستويات معيشة الفقراء، كام اتسعت الفوارق بني األقاليم يف بعض احلاالت. وعالوة عىل

ذلك، إذا استمرت حالة عدم املساواة يف الزيادة ـ وهذا هو احلال يف مرص ـ فإن األثر اإلجيايب للنمو عىل الفقر سوف ينخفض أكرث.

وهناك عوامل ميكن أن تفرس حلد ما تباين آثار النمو االقتصادي عىل تقليص الفقر ، مثل منط النمو القطاعي، وخصائص سوق العمل وقوة

العمل. ويف الفرتة 2005-2008 ساءت جودة الوظائف )من حيث اإلنتاجية وانتظام الدخل( التي ارتبطت بارتفاع احتامل التعرض للفقر.

وكانت الزراعة والقطاع غري الرسمي مها القطاعان الرئيسيان اللذان شهدا انخفاضا يف الفقر، حيث كان املشتغلون يف الزراعة يشكلون أكرث

من نصف مجيع من خرجوا من دائرة الفقر61 خالل السنوات الثالث. وباإلضافة إىل ذلك، فإنه عىل الرغم من التوسع يف مظلة شبكات األمان

االجتامعي، مازال هناك قصور يف استهداف املوارد للفقراء، حيث مازال الكثري من الفقراء خارج هذه املظلة، كام أن الترسب كبري، واملبالغ

املمنوحة ضئيلة للغاية مما ال تسفر عن أثر ملموس يف ختفيض التعرض للفقر.

504540353025201510

50

املحافظات احلرضية حرض الوجه البحرى ريف الوجه البحرى حرض الوجه القبىل إمجاىل

فرباير 2005

فرباير 2006

ريف الوجه القبىل

شكل 2-2- أ : معدالت الفقر حسب اإلقليم

Source: World Bank. )2009(. "Arab Republic of Egypt - Economic Growth, Inequality and Poverty: Social Mobility in Egypt between 2005 and 2008"k



57

هتدف اخلطة اخلمسية السادسة إىل خفض نسبة السكان الفقراء من 20% يف 2007/2006 إىل 15% بحلول عام 2012، ولتحقيق ذلك البد

أن يتضاعف عدد األرس املستفيدة من الدعم النقدي ليصل إىل 2 مليون أرسة خالل فرتة اخلمس سنوات، يصاحب ذلك بدء التحول التدرجيي

يف تدابري احلامية االجتامعية للفقراء من الدعم السلعي إىل الدعم النقدي.

2-2-أ: األمن الغذائي، والرقم القياسي ألسعار المستهلكين والفقراءأثر االرتفاع يف األسعار العاملية للسلع الغذائية عىل تكلفة املعيشة من خالل قناتني رئيسيتني : زيادة أسعار السلع النهائية املستوردة، وزيادة

تكلفة السلع واخلدمات املحلية وتكلفة اإلنتاج. وقد ارتفع الرقم القيايس ألسعار املستهلكني يف مرص ارتفاعا رسيعا وبلغ أقصاه يف أغسطس

2008، خاصة بالنسبة للسلع الغذائية، وارتفع متوسط سعر سلة الغذاء مقارنة مبستوى األسعار يف يناير 2007 مبقدار 1,427 مرة، بينام ارتفع

الرقم القيايس العام ألسعار املستهلكني بنسبة 29,2%. ويف أكتوبر 2008، انخفضت قليال أسعار السلع. ومع هذا، منذ هناية عام 2007 ارتفعت

إطار 11 : مؤرش جديد للفقر متعدد األبعاد

قامت مبادرة جامعة أكسفورد للفقر والتنمية البرشية )The Oxford Poverty and Human Development Initiative)OPHI والربنامج اإلمنايئ

لألمم املتحدة بإطالق مقياس جديد وشامل للفقر يعطي صورة متعددة األبعاد عن الناس الذين يعيشون يف فقر، مما ميهد الطريق إىل إجراء استهداف أكرث فاعلية

ملوارد التنمية. وهذا املؤرش املبتكر للفقر متعدد األبعاد هو مكمل خلطوط ومقاييس الفقر التقليدية املتعلقة بالدخل واالستهالك، وسوف يظهر املؤرش يف تقرير التنمية

البرشية العاملي العرشين الذي سيصدر قريبا. ويقيس املؤرش مدى شدة 10 أشكال للحرمان )كام هو موضح يف الشكل املبني فيام بعد( وذلك عىل مستوى األرسة،

وعندما تؤخذ هذه األشكال معا فإهنا تعطي صورة أكرث تفصيال عن الفقر الشديد باملقارنة باملقاييس املتعلقة بدخل وإنفاق األرسة0 ويكشف املؤرش نطاق الفقر عىل

مستوى األرسة، وداخل األقاليم، وعىل املستوى القومي والعاملي. ويعترب مؤرش الفقر متعدد األبعاد أول مقياس عاملي من نوعه، وميكنه أن يساعد صانعي السياسات

يف استهداف املوارد وتصميم السياسات بفاعلية أكرث.

وقد تم دراسة بيانات من 104 دول ميثل سكاهنا 78% من سكان العامل، و تبني أنه من بني الـ 5,2 مليار نسمة الذين أجرى عليهم التحليل، كان الثلث )1,7

مليار( يعيشون يف فقر متعدد األبعاد، وهم بذلك يزيدون عن الـ 1,3 مليار نسمة الذين يعيشون يف فقر مدقع يف هذه الدول، أي يعيشون عىل أقل من 1,25 دوالر

يوميا. ووفقا هلذا املقياس، تبني أن بعض الدول – ومنها مرص – يكون معدل الفقر املدقع فيها أعىل مقارنة باملقياس البسيط الذي يعتمد عىل دخل أو إنفاق األرسة

املستخدم يف حساب خط الفقر القومي أو الغذايئ، هذا بينام يكون معدل الفقر املدقع يف دول أخرى أقل.

ومؤرش الفقر متعدد األبعاد هو مؤرش مركب يتم حسابه برضب نسبة الفقر يف متوسط شدة الفقر بني الفقراء0 ويعد الناس فقراء إذا كانوا حمرومني من 30% عىل

األقل من املؤرشات املرجحة. وبالنسبة ملرص، فإنه بناء عىل بيانات املسح السكاين الصحي لعام 2008، وجد أن مؤرش الفقر متعدد األبعاد يبلغ 0,026 وهذا الرقم

هو حاصل رضب نسبة الفقر الشديد البالغة 6,4%)مؤرش الفقر متعدد االبعاد( يف متوسط شدته بني الفقراء )متوسط عدد أشكال احلرمان التي تعاين منها كل أرسة(

والبالغ 40,4%، وميثل 5,1 مليون نسمة. وميكن تفكيك مؤرش الفقر متعدد األبعاد العام لرنى مدى مسامهة كل مؤرش فرعي يف الفقر متعدد األبعاد. ويوضح الشكل

اآليت خمرجات مؤرش الفقر متعدد األبعاد، حيث متثل كل قطعة من الشطرية نسبة إسهام كل مؤرش فرعي يف إمجايل الفقر متعدد األبعاد يف مرص. وكلام كان اإلسهام

أكرب، كان النصيب املرجح للمؤرش الفرعي من إمجايل الفقر أكرب. وتعاين مرص، بالقياس إىل الدول األخرى، نتيجة املتغريات املرتبطة بالتعليم حيث أن حوايل نصف

شدة الفقر )48,4%( تأيت من مؤرش تعليم الوالدين والتحاق األطفال يف املدارس.

شكل 2-2- ب : إسهام املؤرشات يف مؤرش الفقر متعدد األبعاد )شدة الفقر(

املصدر : دفين عباس، استناداإىل Sabina Alkire and Maria Emma Santos. 2010. Multidimensional Poverty Index: 2010 Data. Oxford Poverty and Human Development Initiative. www.ophi.org.uk/policy/multidimensional-poverty-index/.

التعليم

التحاق األطفال

بالتعليموفيات األطفال

التغذية

وقود الطبخ صفر

الكهرباء

الرصف الصحى

مياه الرشب

األرضيةاألصول

n

58

أسعار السلع برسعة مقارنة مبستويات األسعار يف يناير 2007 بالنسبة للسلع الغذائية ومجيع السلع مبقدار 1,686و 1,458 مرة عىل التوايل.

وقد كان لنمط دخول وإنفاق األرسة أثره عىل الرفاهة التي تأثرت بدورها بارتفاع أسعار السلع الغذائية.

أمناط االستهالك وفقا للعشري62 : يعترب الغذاء هو البند األسايس يف إمجايل بنود اإلنفاق بالنسبة لكل عشرير من السكان، سواء كانوا يعيشون

يف املناطق احلرضية أو الريفية. وميثل اإلنفاق عىل الغذاء 44,2% من إمجايل اإلنفاق بالنسبة لكل السكان، ويقل نصيب الغذاء كلام انتقلنا من

العشرير األفقر )52,6%( ليصل إىل 33% فقط لدى العشرير األغىن. ويبلغ الفرق بني العشرير األفقر والعشرير األغىن، من حيث نسبة امليزانية

املخصصة للغذاء، نحو 20 نقطة مئوية. ولذلك، فإن زيادة أسعار السلع الغذائية بنسبة أكرب باملقارنة ببنود اإلنفاق األخرى هلا أثر سلبي عىل

الفئات الفقرية حيث أهنم إما خيصصون نسبة أكرب من ميزانيتهم للغذاء أو أهنم يستهلكون سلعا أرخص ووجبات غذائية غري متوازنة. وقد

أسفر هذا عن زيادة خطرية يف مظاهر سوء التغذية امللحوظ بني النساء واألطفال خالل الفرتة 2005 -632008 أما ثاين أهم بند يف اإلنفاق فهو

اإلسكان ويليه امللبس، وهذا ينطبق عىل كل جمموعات اإلنفاق كام يتبني من جدول 2-2 أ. وينعكس التحيز نحو األغنياء يف متوسط نصيب

الفرد من اإلنفاق الذي خيص كل جمموعة إنفاق. ويصل متوسط استهالك األفراد يف العشرير األفقر 1466 جنيها، أي أقل من نصف املتوسط

عىل املستوى القومي، وميثل 15% من استهالك األشخاص يف العشرير األغىن.

وملا كان الفقر يسود أكرث يف املناطق الريفية، وكانت الزراعة النشاط الرئييس املدر للدخل بالنسبة ملعظم الناس، فإن هناك حاجة لالستثامر أكرث

يف حتديث القطاع الزراعي، ويف حتقيق األمن الغذايئ لألرس كام حتدده الركائز األربعة : الوفرة، االستقرار، الوصول، االستخدام. ومع زيادة دخل

السكان الريفيني، سيكونون يف وضع أفضل للسعي إىل احلصول عىل رعاية صحية وتعليم أفضل وغريمها من اخلدمات االجتامعية، ويقومون بدفع

مقابل هذه اخلدمات يف األجل الطويل. وهذا سيؤدي إىل زيادة استدامة تقديم هذه اخلدمات وختفيف العبء عىل موازنة احلكومة. ويف نفس

الوقت، فإن السكان عندما يزيد دخلهم ـ من العمل الزراعي، والعمل غري الزراعي – سيكون يف استطاعتهم االستثامر يف صيانة وحتسني املوارد

الطبيعية النادرة مثل األرض واملياه.

وجيري حساب الرقم القيايس ألسعار املستهلكني من سلسلة األسعار املنفصلة التي تغطي سلعا وخدمات خمتلفة ثم يتم ترجيح هذه مبتوسط »سلة

السلع« الذي يتم مراجعته من وقت آلخر. ومع هذا تستهلك األرس يف جمموعات اإلنفاق املختلفة سلة سلع خمتلفة وبالتايل خيتلف األثر عىل

مستويات معيشتهم كلام تغريت األسعار. وحيث إن أسعار السلع الغذائية زادت برسعة تفوق االرتفاع يف الرقم القيايس ألسعار املستهلكني، وأن

األرس يف جمموعات اإلنفاق املنخفضة تنفق نسبة أعىل من دخلها عىل الغذاء )وكذلك عىل السلع الرضورية(، فإن األرس يف جمموعة اإلنفاق

ات العشريرإمجايل12345678910جمموعات السلع

52,652,051,350,649,948,747,746,344,033,044,2الطعام واملرشوبات 3,12,93,02,93,12,92,92,72,31,52,5الرشاب والتبغ املالبس واملنسوجات

واألحذية6,66,66,56,36,26,26,16,05,84,95,8

16,716,817,017,217,217,317,417,317,319,717,9املسكن ولوازمه األثاث واألجهزة املنزلية

وصيانة املسكن3,33,23,23,23,23,23,33,43,64,23,6

3,94,34,54,64,95,35,76,07,29,16,5الرعاية واخلدمات الصحية 2,32,62,72,93,23,23,43,74,27,64,5النقل 1,31,51,71,92,02,22,42,63,03,62,6االتصاالت 0,91,01,01,21,31,41,51,81,94,12,1الثقافة والرتفيه 1,51,92,02,22,32,62,63,03,75,53,4التعليم 4,84,44,34,14,14,14,14,24,33,94,1املطاعم والفنادق 3,02,92,82,82,72,82,92,93,02,92,9متنوعات

100100100100100100100100100100100إمجايل

جدول 2-2- أ : منط االستهالك حسب عشرير اإلنفاق، 2009/2008

املصدر : مسح الدخل واإلنفاق واالستهالك لألرس.



59

األدىن حيتمل أن تتأثر أكرث من األرس يف جمموعات اإلنفاق األخرى. وحتى ميكن إبراز هذه احلقيقة قمنا بإعداد رقم قيايس ألسعار املستهلكني

لكل خيس استنادا إىل سلة السلع التي تستهلك فعال. وهلذا، فإن التغري يف األسعار التي يعلنها اجلهاز املركزي للتعبئة العامة اإلحصاء يف نرشته

الشهرية كانت مرجحة بسلة السلع لكل خيس، وعىل هذا األساس تم حساب الرقم القيايس ألسعار املستهلكني يف كل خيس.

التحديد، يف مارس 2010، كان نتيجة تغريات األسعار. وعىل وجه العشرير األفقر انخفاضا رسيعا يف مستويات معيشتها وتواجه األرس يف

التضخم، حمسوبا عىل أساس الرقم القيايس ألسعار املستهلكني )يناير 2007 هو فرتة األساس(، يرتفع برسعة كبرية، حيث بلغت نسبة الزيادة

يف األسعار 43,5% بالنسبة للخميس األدىن، بينام بلغت نسبة الزيادة يف األسعار بالنسبة للخميرس األغىن 39%. وجيدر مالحظة أن الرقم القيايس

ألسعار املستهلكني يف اخلميرسني األفقر يعترب متامثال تقريبا، بينام شهد الرقم يف اخلميرسني الثالث والرابع أثرا أقل للزيادة يف األسعار، وشهد الرقم

يف اخلميرس األغىن أقل أثرا للتغري يف األسعار. ومن إحدى املشاكل عدم تسجيل مجيع املواليد حيث تصل نسبة التسجيل إىل 93%. وهذا الوضع

حيرم جزءا كبريا من املجتمعات الفقرية من إمكانية احلصول عىل اخلدمات األساسية، واالجتامعية، واالقتصادية، والصحية، أو حتى االستفادة

من القروض والضامن االجتامعي. ويتعني اختاذ إجراءات لنرش رسالة أمهية تسجيل املواليد من خالل منظامت املجتمع املحيل ومجعيات املجتمع

املحيل حتى يتسىن خلق وعي عام وتعميم ثقافة احلق يف اكتساب اهلوية.

2-2-ب: إلغاء دعم الطاقة واستهداف الفقراءإن السياسة املالية التي تعتمد عىل الدعم والتحويالت حلامية الفئات املستضعفة حتقق محاية قصرية األجل فقط، وتتجاهل هذه السياسة االستثامر

يف رأس املال البرشي وبذلك تضحي بالعائد الدائم الذي يتحقق يف املستقبل من حيث خلق الوظائف، والنمو، وتقليص الفقر الذي يضمن

استمرارية هذه السياسة. ويستند الرتكيز عىل استخدام السياسة املالية يف تقليص الفقر عىل املسلمة التي ترى أن السياسة املالية هي األداء

الرئيسية التي ميكن استخدامها بفاعلية وبأسلوب مبتكر للنهوض بالتنمية البرشية من خالل التأثري عىل مستويات اإلنفاق العام، ومكوناته

.)Development Committee, 2007( وكفاءته يف حتسني اإلنتاجية والقدرة التنافسية

وتشري التقديرات إىل أن دعم الطاقة يشكل ما بني 60% و 96% من السعر الذي حيقق استعادة التكلفة الكاملة. ويعترب حجم دعم الطاقة أكرب

من املخصص يف املوازنة للصحة والتعليم. ففي العامني املاليني 2008 ، 2009، بلغ إمجايل الدعم 84,2 مليار جنيه، و93,8 مليار جنيه عىل

التوايل. ويقدر أيضا أن اخلميس األغىن يف مرص يستفيد بنسبة كبرية من دعم الطاقة بالقياس إىل باقي الرشائح، وأن تكلفة تعويض الفئات

يف اخلميسنير األفقر ميكن أن تشكل جزءا ضئيال من دعم الطاقة بأكمله. وهلذا من املهم اختاذ إجراءات واستخدام أدوات ملراجعة السياسة

السعرية ملنتجات الطاقة، وإعادة توجيه الدعم والتعويضات نحو اخلميسنير أو حتى الثالث خيسات األدىن من اإلنفاق.

وكام تم اإلشارة إليه من قبل، جتري وزارة التضامن االجتامعي اختاذ ترتيبات بشأن وضع شبكة أمان اجتامعي. وبالتعاون مع وزارة التنمية اإلدارية

يتم وضع قاعدة بيانات موسعة ومتكاملة سوف متكن من تتبع نوع ومستوى الدعم الذي حتصل عليه األرس يف إطار خمتلف أنواع املساعدة

وخمتلف برامج شبكة األمان االجتامعي املتاحة يف مرص. وسوف يساعد هذا يف احلد من مشكلة تداخل املستفيدين وغياب آلية التنسيق يف

تقديم املساعدات لألرس ذات الدخل املنخفض. إن جتربة البطاقة الذكية احلالية وتعميمها – التي يعتزم أن حتل حمل نظام بطاقات التموين

واستخدامها يف إدارة دعم الغذاء – ميكن أن تستخدم أيضا يف تقديم أشكال أخرى من املساعدة لألشخاص املستحقني مبا فيها التعويضات

النقدية، لذا يرجى أن تضع مرص برسعة نظاما فعاال الستهداف األرس املحتاجة، وتقديم املساعدات هلا – نظام يتم تصميمه للمسامهة يف حتسني

األمن الغذايئ لألرس. وسوف توزع تكلفة إنشاء هذه النظم عىل عدة برامج منها برنامج التحويالت النقدية املرشوطة باإلضافة إىل إلغاء دعم

الطاقة )الرجاء الرجوع إىل القسم 1-2(.

2-3 النوع االجتماعي والشباب بتنوع النساء والرجال، مع االعرتاف يتم األخذ يف االعتبار اهتاممات واحتياجات وأولويات كل من أنه النوع االجتامعي تعين املساواة بني

الفئات املختلفة من النساء والرجال. وتعترب املساواة بني النساء والرجال من ناحية قضية حقوق إنسان ورشط أسايس، ومؤرش للتنمية املستدامة

داخل االقتصادية أو االجتامعية أو السياسية النساء قوة زيادة عىل العمل إىل أخرى، ناحية من املرأة، متكني ويشري البرش. عىل املرتكزة

املجتمعات واملنظامت، ويتضمن أيضا تدعيم الثقة يف قدراهتن.

n

60

وقد شهدت مرص منذ مرحلة مبكرة بعض احلركات النسائية االجتامعية الناجحة. وحديثا، ميكن مالحظة أن الرسعة التي حصلت هبا الفتيات

عىل التعليم خالل العقود الثالثة املاضية تعد إنجازا مبهرا. ومع هذا مازالت هناك صعوبة أكرث يف دخول املرأة يف قوة العمل واحلصول عىل

وظيفة. ويف احلقيقة، تشري آخر إحصائيات إىل تراجع معدل مشاركة اإلناث يف قوة العمل إىل أقل من 64%20.

وتتعلق املشكلة التي يواجهها الشباب املرصي مع قدوم األلفية اجلديدة بالفشل يف إدارة السياسة االقتصادية وقنواهتا عىل املستوى القومي،

وعدم تفاعلها مع مبادئ العدالة االجتامعية واالندماج االجتامعي. ويعاين الشباب من ظاهرتني شائعتني هلام تبعات سيئة عليهم ومها : مستوى

البطالة الذي يعد من أعىل املستويات يف العامل خالل العقدين املاضيني، وطول فرتة االنتظار حتى يبدأ الشباب يف تكوين أرسة واحلياة يف مسكن

مستقل باملقارنة مبا كان حيدث منذ عقد مىض. وتعين تضخم فئة الشباب حاليا أن مرص لدهيا ما يقرب من 20 مليون شاب وشابة يف الفئة العمرية

18-29 سنة يشكلون هتديدا وفرصة يف آن واحد65.

2-3-أ: المرأة : اهتمام خاصإصالح قانون األرسة

شهدت مرص عددا من اإلصالحات اهلامة يف قانون األرسة أدت إىل تعزيز احلقوق القانونية للمرأة يف ميدان الزواج واألرسة0 ففي عام 2000،

أصدر الربملان القانون رقم )1( لسنة 2000 الذي استهدف تسهيل عملية التقايض يف املنازعات األرسية واإلرساع بالبت فيها. وقد كان هذا

إنجازا هاما حيث أن املرأة املتقاضية تعاين بشدة من طول املدة التي تستغرقها قضايا الطالق والنفقة. وعالوة عىل ذلك، فإنه حتى ميكن تيسري

حصول املرأة عىل الطالق تنص املادة 20 من القانون رقم )1( لسنة 2000 عىل إعطاء املرأة احلق القانوين يف طلب طالق اخللع. ووفقا هلذه

املادة، ميكن للمرأة التي ترفع قضية خلع أن حتصل عىل الطالق مقابل التنازل عن حقوقها املالية، ورد الصداق الذي حصلت عليه من زوجها

عند الزواج، وذلك بعد فرتة من حماوالت الصلح بينهام مدهتا 90 يوما. كام متنح املادة 17 من نفس القانون للمرأة يف ظل الزواج العريف )غري

املسجل( احلق يف رفع قضية طالق. وباإلضافة إىل ذلك، يف أغسطس 2000، تم إصدار منوذج جديد من عقد الزواج ميكن للزوجني مبوجبه أن

يسجال فيه رشوطهام. ويف نوفمرب 2000، منحت املرأة احلق يف السفر بدون إذن زوجها. وباإلضافة إىل ذلك، صدر القانون رقم 10 لسنة 2004

بشأن إنشاء حماكم األرسة. وقد كانت الفكرة وراء إصدار قانون حماكم األرسة هي إجياد نظام قضايئ يسهل اللجوء إليه، وكفء وغري مرهق ماليا،

ويراعي مصالح األرسة واألطفال. وعالوة عىل ذلك، صدر القانون رقم 11 لسنة 2004 بشأن إنشاء صندوق التأمني عىل األرسة والنفقة. وهذا

الصندوق خيفف عىل املرأة األعباء املالية التي تواجهها أثناء الطالق، كام يعد مبثابة أداة ملواجهة الطوارئ املالية التي تتعرض هلا املرأة حتى يتم

رصف النفقة سواء من جانب الزوج أو عن طريق بنك نارص االجتامعي بالنسبة للعاملني يف اجلهاز احلكومي. وباإلضافة إىل ذلك تم يف 2008

تعديل قانون الطفل وذلك لتجريم عملية ختان اإلناث، ورفع سن زواج الفتيات والفتيان إىل 18 عاما، ومنح األطفال الذين يولدون خارج

عالقة الزواج احلق يف أن حيملوا اسم عائلة األم.

املامرسات التمييزية

عىل الرغم من التعديالت التي أدخلت عىل القوانني للقضاء عىل التمييز القانوين بني اجلنسني، هناك مشاكل يف قانون األرسة أو قانون األحوال

الشخصية. فاهليكل القانوين يعترب أن الرجل هو مصدر الدخل الوحيد يف األرسة، لذلك فهو يتمتع مبزايا معينة ترتبط هبذا الدور مثل وجوب

طاعة املرأة له. وعىل الرغم من أن الرجل املرصي ينفرد بحق التطليق، وال حيتاج للجوء للقضاء، فإن املرأة املرصية جيب أن تلجأ للمحاكم

وجتتاز عقبات إجرائية ال حرص هلا للحصول عىل الطالق. وعالوة عىل ذلك، ميكن للرجل أن يطلق زوجته وقتام يشاء مبجرد النطق شفاهة بكلمة

الطالق، وأن يتجنب تعويضها ماليا عن الطالق املفاجئ، كام لألب حق الوصاية التلقائية عىل أطفاله، وطرد الزوجة املطلقة من مسكن الزوجية

إذا مل يكن لدهيا أطفال أو إذا كانوا ختطوا سن احلضانة. وال يوجد يف مرص قانون جيرم العنف األرسي. ومثل هذه احلاالت يتم التعامل معها من

خالل قانون العقوبات الذي جيعل من الصعب عىل املرأة إثبات واقعة العنف حيث يتطلب القانون تقديم تقرير طبي من مستشفى عام يثبت

وقوع رضر مادي وشهادة شاهدين، وهو أمر يصعب عمليا إثباته يف إطار احلياة الزوجية، كام أن ترصف الرشطة والشعور بالوصمة مينع املرأة من

التقدم بشكاوى. وقد قامت وزارة التضامن االجتامعي بإنشاء أربعة دور إيواء للنساء الاليت تعرضن للعنف األرسي، باإلضافة إىل دار أخرى

تديرها مجعية أهلية خاصة بحقوق املرأة. ومع هذا، مازالت هذه الدور غري مستخدمة بالكامل حيث ال تعلم الرشطة أو غريها بوجود هذه الدور،

وحتى إذا علموا هبا فإهنم نادرا ما يشريون عىل املرأة باللجوء إليها، وإذا أشاروا للمرأة بذلك، فإهنا ال تلجأ إليها خوفا من الشعور بالوصمة.



61

تطبيق القانون

تبدو املشكلة أيضا يف تطبيق القانون. فاللجوء للعدالة يعد مشكلة بالنسبة لكثري من النساء، وتكلفة االستعانة مبحام باهظة خاصة بالنسبة للنساء

الفقريات، والوقت الذي يقىض يف املحاكم للحصول عىل حكم يكون طويال، وهناك الكثري من الثغرات الثقافية التي تتعلق بتنفيذ القوانني.

باإلضافة إىل ذلك أن معظم القضاة من الرجال، عىل الرغم من تعيني ثالثني قاضية إىل جانب قاضية يف املحكمة الدستورية العليا، كام أن كل

قوات الرشطة من الرجال، حتى نصوص قانون العقوبات تتحيز ضد املرأة، حيث يفرض القانون املرصي عىل املرأة التي ترتكب جرمية الزنا

عقوبات أشد من تلك التي يفرضها عىل الرجل؛ فالزوجة الزانية تعاقب بالسجن ملدة عامني، بينام يعاقب الزوج الزاين بالسجن ملدة ال تتجاوز

ستة أشهر، وبينام تعاقب الزوجة إذا ارتكبت جرمية الزنا يف أي مكان، فإنه بالنسبة للزوج يشرتط العتبار هذا الفعل جرمية زنا أن يرتكبها الزوج

يف منزل الزوجية، كام يعترب قتل الزوجة )وليس الزوج( يف حالة ارتكاب جرمية الزنا يف مستوى اجلنحة حيث مينح قتل الزوجة يف هذه احلالة

حكم خمفف.

وبالنسبة للكثري من النساء، فإن جمرد السري يف شوارع املدينة أو التواجد يف املواصالت العامة – يف أي وقت من السنة – ميكن أن يقود إىل

التعرض لتعليقات جنسية خمزية. فهل ميكن للمرأة أن تتعايش مع هذا ؟ وما هي نظرة املجتمع للمرأة التي تتعرض للتحرش ؟ هل هي الضحية

أم اجلاين ؟ كيف ميكننا كمجتمع أن نحارب أشكال التحرش اجلنيس التي تصل أحيانا إىل االغتصاب ؟ وأخريا تم إنشاء مكتب شكاوى املرأة

Ombudsman يف املجلس القومي للمرأة للمساواة بني النوع االجتامع، وتلقي الشكاوى املتعلقة بالتمييز ضد املرأة وفحصها.ولكن املهم هو

تطبيق نص القانون كام ورد بوضوح يف قانون العقوبات0

قانون العقوبات املرصي : املواد املتعلقة بالتحرش اجلنيس

الباب الرابع : هتك العرض وإفساد األخالق

مادة 268 : كل من هتك عرض إنسان بالقوة أو بالتهديد أو رشع يف ذلك يعاقب باألشغال الشاقة من ثالث سنني إىل سبع. وإذا كان عمر

من وقعت عليه اجلرمية املذكورة مل يبلغ ست عرشة سنة أو كان مرتكبها ممن نص عنهم يف الفقرة الثانية من املادة 267 )من أصول املجين

عليها أو من املتولني تربيتها أو مالحظتها أو ممن هلم سلطة عليها أو كان خادما باألجرة عندها أو عند من تقدم ذكرهم( جيوز إبالغ مدة

العقوبة إىل أقىص احلد املقرر لألشغال الشاقة املؤقتة.

مادة 278 : كل من فعل عالنية فعال فاضحا خمال بحياء أنثى يعاقب باحلبس مدة ال تزيد عىل سنة أو بغرامة ال تتجاوز ثالمثائة جنيه )رفع

احلد األقىص للغرامة بالقانون 1982/29، اجلريدة الرسمية العدد 16 يف 1982/4/22(

الباب السابع : القذف والسب، وإفشاء األرسار

مادة 306 مكرر : يعاقب باحلبس مدة ال جتاوز سنة وبغرامة ال تقل عن مائتي جنيه وال تزيد عن ألف جنيه أو بإحدى هاتني العقوبتني

كل من تعرض ألنثى عىل وجه بخدش حياءها بالقول أو الفعل يف طريق عام أو مكان مطروق. ويرسي حكم الفقرة السابقة إذا كان

خدش حياء األنثى قد وقع عن طريق التليفون. فإذا عاد اجلاين مرة أخرى إىل ارتكاب جرمية من نفس نوع اجلرمية املنصوص عليها يف

الفقرة السابقة خالل سنة من تاريخ احلكم عليه يف اجلرمية األوىل تكون العقوبة احلبس وغرامة ال تقل عن خسامئة جنيه وال تزيد عىل

ثالثة آالف جنيه أو إحدى هاتني العقوبتني.

تفتقر هذه املواد إىل التحديد الدقيق ملفهوم التحرش اجلنيس. ويعرف املجلس القومي للمرأة ـ باالشرتاك مع املركز املرصي للمرأة ـ التحرش

اجلنيس بأنه » سلوك جنيس متعمد غري مرغوب فيه يرتكبه املتحرش ينتج عنه إيذاء الضحية جنسيا وبدنيا ونفسيا، برصف النظر عن مكان ارتكابه

سواء يف مكان العمل، أو الشارع، أو املوصالت العامة، أو املؤسسات التعليمية، أو حتى يف األماكن اخلاصة، مثل املنزل، أو يف صحبة آخرين

مثل األقارب أو الزمالء، الخ. باإلضافة إىل ذلك تقدمت املنظمتان إىل الربملان مبرشوع مقرتحات لتعديل القانون. وتتفاقم هذه املشكلة يف غياب

قانون حيظر التحرش اجلنيس، أو قوات أمن هلا إطار قانوين ميكنها من توفري األمن يف الشوارع للفتيات والنساء. إن احلاجة للحامية واألمن حتتم

إجراء تدخل ترشيعي أكرث وضوحا. ويف نفس الوقت الذي تتأكد فيه أمهية وضع تعريف واضح، أو إصدار قانون جديد، جيب مساندة كل

النساء الاليت يتعرضن للتحرش اجلنيس وتشجيعهن عىل اإلبالغ عن الواقعة فورا، وتكون واثقة من أن كل املسؤولني عن تنفيذ القانون لدهيم

الرغبة والقدرة عىل معاجلة قضية التحرش اجلنيس، وأن ترص عىل اعرتاف اآلخرين بحقهن. ومن الرضوري أن يصدر الربملان املرصي ترشيعا

n

62

يتصدى للتحرش اجلنيس بكافة أشكاله، سواء ارتكب من أفراد أو مجاعات، يف الشارع أو مكان العمل، وذلك للتأكد من أن القانون يساند متاما

املسؤولني عن تنفيذ القوانني يف سعيهم نحو القضاء عىل هذه الظاهرة.

املجال االجتامعي

ال يوجد حاليا قدر كبري من املعلومات، والبيانات، والسالسل الزمنية، واستطالعات الرأي واملسوح عن املجموعة الكاملة للمؤرشات التي

تتعلق بوضع املرأة يف املجال االقتصادي إىل جانب وضعها عىل الساحة االجتامعية والسياسية. وتشري كل املؤرشات االجتامعية إىل إحراز تقدم

خاصة يف جمال التعليم والصحة. ومع هذا، تشري املؤرشات االقتصادية إىل عدم حدوث تقدم من حيث مشاركة املرأة يف سوق العمل. وعىل

مستوى املؤسسات السياسية وحتى القضائية هناك ما يشري إىل حدوث تقدم بطئ.

وتعترب مستويات البطالة حاليا – خاصة بالنسبة للمرأة – مرتفعة نتيجة القيود املفروضة عىل سوق العمل، وعدم توفر ظروف العمل الالئقة يف

القطاع اخلاص، ونقص اخلدمات التي متكن املرأة من العمل مثل رياض األطفال يف مرحلة ما قبل املدرسة، ودور احلضانة التي يقيمها أصحاب

األعامل، ووسائل االنتقال اآلمنة للمسافات الطويلة. كام أشري أيضا إىل طول ساعات العمل بصورة غري عادية، وتدين األجور التي تنطوي عىل

االستغالل، والتحرش اجلنيس.

ويبني مسح النشء والشباب يف مرص SYPE( 2010( أنه بالنسبة لقضاء الوقت، تقيض املرأة يف األعامل املنزلية ساعات أطول مما يقضيها

نظرائهن من الرجل. وبالنسبة ألوقات الفراغ، يقيض الشبان يوميا ساعات يف االلتقاء بأصدقائهم أو ممارسة الرياضة أكرث من الشابات من نفس

العمر. كام أن الوصول لإلنرتنت متحيز للذكور يف كل مكان ويستخدمونه ضعف ما تستخدمه الفتيات. وعالوة عىل ذلك، تعتقد 49% من الفتيات

يف الفئة العمرية 18-29 سنة أنه جيب أن يطعن أخاهم حتى ولو كان أصغر منهن66. وهذا التمييز يتأكد أكرث إذا عرفنا التوجهات التي تغرس

يف أذهان البنات والبنني سواء من جانب اآلباء، واملدرسة، و/أو اإلعالم. ومرة أخرى حيتاج هذا ملزيد من البحث عن جذور مثل هذا التمييز

خاصة يف مناهج املدرسة وتدريب املدرسني ورسائل اإلعالم.

ويبني استعراض اجتاهات جتربة التنمية يف مرص أن هناك ثالثة عوامل ميكن أن تساعد يف التخفيف من حدة مشاكل استبعاد الشباب، باإلضافة

إىل تدعيم تقدم املرأة يف املطالبة بحق املساواة مع الرجل يف املنزل، والعمل، ويف املجتمع بوجه عام. هذه العوامل الثالثة هي : جهود احلكومة

يف السيطرة عىل النمو السكاين، وجهود احلكومة للوصول إىل تعليم عايل اجلودة، وجهود احلكومة يف تقليص الفقر.

اسرتاتيجيات متكني املرأة

ميكن تصنيف خمرجات اسرتاتيجية متكني املرأة، والشباب، والفقراء يف جمموعتني:

والرصف . 1 والصحة، التعليم، يف اجلودة من عال مستوى إىل الوصول فرص لتحسني ومبارشة بسيطة قطاعية برامج األوىل، املجموعة

الصحي، واإلسكان، والبيئة. وإذا أمكن قيام رشاكات مبتكرة بني القطاعني العام واخلاص، فإن هذا سيكون أنسب وسيلة الستثامر قوة

ثقافتنا ونظم الدعم األرسي التقليدية. وحتى اآلن أقدمت مرص عىل خطوة مهمة لدمج النوع االجتامعي يف املوازنة، واستهداف فئات

معينة من املستفيدين. واملطلوب هو ختصيص موارد للتوسع يف املامرسات التي حققت أفضل نتائج وللبدء يف ممارسات جتريبية جديدة.

املجموعة الثانية، هي مبادرات مقرتحة حتت عنوان التمكني من خالل املشاركة. وتتضمن جمموعة الربامج املقرتحة قيام املجتمع املدين . 2

إىل حتقيق ترمي والتي الشباب، ويديرها يقودها التي التطوعية املرشوعات وتعترب والشباب. للمرأة املستغلة الطاقات غري باستغالل

األهداف اإلمنائية لأللفية وغريها من األهداف القومية أهم سبيل للمشاركة. وتساعد أنشطة الشباب التطوعية يف بناء املهارات الشخصية

واالجتامعية، وتدعم الشعور باحرتام الذات والثقة يف اآلخرين. وترتاوح هذه األنشطة ما بني حمو األمية إىل مكافحة إدمان املخدرات أو

انحراف األحداث ، وبالنسبة للمرأة، فإن معظم هذه الربامج تكون مستندة إىل املجتمع املحيل وتستهدف بناء قدرات النساء ومساعدهتن

عىل بناء قدرات النساء اآلخريات يف كل من املجال االجتامعي والسوق. وتعترب مهارات اإلدارة والتنظيم والقيادة أهم املهارات املطلوبة

اإلدارة حتقيق أجل من للمتابعة الرئييس املصدر يصبحوا وأن اخلدمات، تقديم يف املحلية احلكومة مع املشاركة ميكنهم حتى للشباب

الرشيدة.



63

وضع اإلطار املؤسيس إلصالح قضايا النوع االجتامعي

ـ إىل أن الدولة تكفل يكفل الدستور املرصي متتع كافة املواطنني بحقوقهم، حيث تشري املواد 8، 11، 13، 17، 40 ـ من بني مواد أخرى

وتنفيذ مبادرات بتبين احلكومة قامت وقد واقعة. حقيقة اجلنسني بني التمييز يعترب هذا، ومع واملرأة. الرجل بني احلقوق يف املساواة حتقيق

سياسات خمتلفة للقضاء عىل هذا التمييز. كام وضع املجلس القومي للطفولة واألمومة، واملجلس القومي للمرأة )تم إنشاؤمها يف عام 1988 وعام

2000 عىل التوايل( إطارا مؤسسيا للتصدي لقضايا النوع االجتامعي، وتدعيم مشاركة املرأة يف عملية التنمية. ويعترب املجلس القومي لألمومة

والطفولة هو أعىل هيئة حكومية أسند إليها صنع السياسات، والتخطيط، والتنسيق ومتابعة وتقييم األنشطة التي جتري يف جمال محاية وتنمية

الطفل. أما املجلس القومي للمرأة فهو أول مؤسسة سياسية تركز عىل القضايا املتعلقة باملرأة التي تشمل متكني املرأة، ومتابعة وتنفيذ املعاهدات

الدولية والقوانني املرصية التي تؤثر عىل حياة املرأة. ومنذ إنشاء املجلس، تم افتتاح 27 فرعا يف املحافظات املرصية، واشرتك بفاعلية يف تنفيذ

االسرتاتيجيات الرامية إىل حتسني حياة املرأة.

إطار12: املوازنة املستجيبة للنوع

تشري املوازنة املستجيبة للنوع إىل حتليل املرصوفات واإليرادات الفعلية اخلاصة بالنساء والفتيات باملقارنة بتلك اخلاصة بالرجال والبنني. ولذلك فهي تعترب آلية

مهمة لضامن املساواة بني اجلنسني حيث أهنا تساعد احلكومات واجلهات املانحة عىل حتديد السياسات التي حتتاج إىل تعديل، ومعرفة أين يتم إعادة ختصيص املوارد،

التنمية. ويتمثل اهلدف التنموي بتلبية االحتياجات اخلاصة باملرأة وحقها يف الرعاية الصحية والتعليم والعمل وغريها من قضايا وتقدم مؤرشا عن مدى االلتزام

الرئييس للموازنة املستجيبة للنوع يف مرص يف إدماج النوع االجتامعي يف األطر االقتصادية الكلية واملؤسسات االقتصادية حتى ميكن زيادة فرص االختيار أمام املرأة،

ولتدعيم قدراهتا االقتصادية وحقوقها ومعيشتها.

يف هذا الصدد، قام املجلس القومي للمرأة بدور قيادي. فباالشرتاك مع وزارة املالية ووزارة التنمية االقتصادية قام املجلس منذ عام 2002 ببذل عدة جهود

لتخطيط ووضع املوازنات واألطر التشغيلية – باالشرتاك مع وزارة التنمية االقتصادية – إلدماج النوع االجتامعي يف اخلطط اخلمسية للتنمية االقتصادية واالجتامعية

)2002-2007( و )2007-2012( بدعم من صندوق األمم املتحدة للمرأة UNIFEM. وبالتعاون مع هذا الصندوق وضع املجلس املؤرشات القومية للمساواة

بني اجلنسني، ودعا إىل مراعاة املساواة بينهام ومشاركة املرأة يف عملية ختطيط ووضع املوازنة. وعالوة عىل ذلك، فإنه – باملشاركة مع وزارة املالية وبدعم من صندوق

األمم املتحدة للمرأة وسفارة هولندا – عمل املجلس عىل إدماج النوع يف عملية وضع املوازنة بدءا من التخطيط وحتى التنفيذ. وأخريا، قام املجلس بتعريف عضوات

جملس الشعب بعملية املوازنة املستجيبة للنوع وعملية املوازنة القومية حتى ميكن أن يلعنب دورا فعاال يف املناقشات املتعلقة باملوازنة القومية يف الربملان.

ونتيجة هلذه املبادرات، قامت وزارة املالية بتعديل املنشور الدوري ملوازنة األعوام 2008 ، 2009 ، 2010 لتأكيد دمج احتياجات املرأة واألطفال، وضامن إنصاف

النوع يف ختطيط املوازنة القومية وختصيص املوارد. كام قامت الوزارة بتعديل مناذج املوازنة لضامن ختصيص املوارد بصورة تراعي النوع االجتامعي، كام عدلت تقرير

اإلحصاءات املالية بحيث تقسم البيانات حسب النوع.

ولكن مازالت هناك حتديات منها : غياب آليات التتبع املنتظمة واألدوات التي ميكن أن تسمح بتتبع جهود تعبئة املوارد املحلية، وخمصصات مساعدات التنمية

الرسمية التي تدعم تنفيذ السياسات، والقوانني والربامج املتعلقة باملساواة بني اجلنسني ومتكني املرأة، وكذلك ال يوجد اهتامم كاف للمتابعة واإلبالغ عن نتائج التنمية

حتى ميكن بيان أن جهود التنمية ميكن أن ترتجم إىل آثار إجيابية عىل متكني املرأة واملساواة بني اجلنسني، كام تعترب األبحاث املستندة لقرائن حمدودة، وكذلك املعلومات

املتعلقة بفجوات التمويل املخصص للتصدي لقضايا املرأة.

وتشمل بعض التوصيات اخلاصة باملوازنة املستجيبة للنوع ما يأيت :

وضع إطار مؤسيس للموازنة املستجيبة للنوع يف وزارة املالية، وللتخطيط الذي يراعي النوع يف وزارة التنمية االقتصادية.

تطبيق املوازنة املستجيبة للنوع عىل عمليات التخطيط ووضع املوازنة يف كل من اجلهات املانحة واجلهات القومية.

تدعيم تبين النهج التي تطبق املوازنة املستجيبة للنوع عىل املستوى القطاعي واملحيل بالنسبة لتخصيص املوازنة واإلنفاق.

لفت نظر اجلهات التي تقدم مساعدات التنمية الرسمية ورشكاء التنمية إىل جعل املساواة بني اجلنسني هي القاسم املشرتك يف كافة القطاعات التي

تقدم هلا املساعدات اإلمنائية.

تنسيق أنشطة كل من احلكومة واجلهات املانحة، وتدعيم املساواة بني اجلنسني ومتكني املرأة.

إجراء تقييم ملدى حتقيق تقدم يف مراعاة النوع االجتامعي، ووضع مؤرشات لألداء ومتابعة مدى فاعلية املساعدات اإلمنائية يف الوزارات، ويف املجتمع

املدين، ويشمل هذا إجراء تدقيق للموازنة املستجيبة للنوع.

وضع قواعد لتصنيف املوازنة القومية وفقا للنوع االجتامعي ومتكني املرأة.

املصدر : مايا مريس، صندوق األمم املتحدة للمرأة.

n

64

وعىل صعيد الترشيعات، طالب املجلس بتعديل قانون اجلنسية الذي تم تعديله بالفعل من أجل منح األطفال الذين يولدون ألب مرصي أو

ألم مرصية اجلنسية املرصية بال قيود. وباإلضافة إىل ذلك، جيوز منح الزوجة األجنبية اجلنسية املرصية، بناء عىل طلبها، إذا كان زوجها مرصيا

أو مكتسبا للجنسية املرصية، كام أن املرأة املرصية التي تتزوج أجنبيا ميكنها االحتفاظ باجلنسية املرصية إذا رغبت يف اكتساب جنسية زوجها.

وأخريا، صدر قانون إنشاء حمكمة األرسة لضامن حقوق املرأة ورسعة الفصل يف املنازعات.

ومن إنجازات املجلس القومي للمرأة عىل صعيد الترشيعات أيضا : تعديل املادة 62 من الدستور لزيادة مشاركة املرأة يف الربملان، وتعديل قانون

االنتخابات وختصيص حصة للمرأة لضامن حصوهلا عىل 64 مقعدا يف الربملان يف انتخابات 2010، وقانون اخللع الذي سهل دعاوى الطالق،

وتنظيم احلملة التي دعت إىل زيادة عدد القاضيات )عددهم حاليا 30 قاضية(.

وعىل الصعيد املؤسيس كان املجلس القومي للمرأة مسؤوال عن إنشاء : املرصد اإلعالمي ، مكتب شكاوى املرأة، وحدات تكافؤ الفرص يف مجيع

الوزارات، مركز التأهيل السيايس للمرأة، مركز تنمية مهارات املرأة، وحدة اتفاقية القضاء عىل أشكال التمييز ضد املرأة، منتدى تعزيز دور

الربملانيات املرصيات وإدماج النوع االجتامعي.

وبالنسبة إلنجازات املجلس عىل جبهة العمليات، نجح املجلس القومي للمرأة يف : وضع منهجية للتخطيط القومي يرست إدماج قضايا النوع

االجتامعي يف اخلطط اخلمسية القومية للتنمية االجتامعية واالقتصادية )2002-2007( ، )2007-2012(، ووضع إطار اسرتاتيجي هيدف إىل

حتقيق اهلدف الثالث من األهداف اإلمنائية لأللفية بشأن املساواة بني اجلنسني بحلول عام 2015، وإدخال أساليب إعداد املوازنة املستجيبة

للنوع بدءا من التخطيط حتى التنفيذ، ووضع املؤرشات القومية للمساواة بني اجلنسني يف مرص.

2-3-ب: الشباب بناة المستقبل67ميتلك الشباب القدرة عىل إحداث التغيري، وعىل تنفيذ العقد االجتامعي اجلديد بني املواطنني والدولة. وتقف مرص حاليا عند مفرتق الطرق، حيث

تضخمت فئة الشباب يف الفئة العمرية من 18-29 سنة )19,8 مليون شاب وشابة( بدرجة غري مسبوقة، وهي بذلك ميكن أن تتحول إما إىل فرصة

أو إىل لعنة نتيجة البطالة. وهناك حاجة ماسة خللق بيئة وسياسات داعمة حتى ميكن ترمجة تضخم فئة الشباب إىل منو، وتشغيل واندماج اجتامعي.

ويؤدي إقصاء الشباب إىل طول فرتة االنتظار حتى يبدأوا حياهتم اخلاصة حيث ينتظرون فرتات طويلة يعانون فيها من البطالة، ويعيشون مع

آبائهم، ويعجزون عن الزواج أو متلك مسكن. ومن الصعب عىل الشبان أن حيصلوا عىل فرص، كام تتقلص الفرص كثريا أمام مشاركة الشابات يف

احلياة العامة. وهناك تراجع واضح يف السلوكيات التي تتسم بالتسامح واحرتام اآلخرين سواء كانوا من دين آخر أو من جنس آخر. ويسود بني

الشباب حاليا عدد من القيم السلبية، باإلضافة إىل التطرف، وعدم تقبل آراء اآلخرين، وانعدام الشعور باالنتامء والسلبية.

الشباب والتعليم: يعمل التعليم كأداة لالندماج، والتمكني االجتامعي، والنهوض بالقدرة التنافسية. ومتكني الشباب من خالل التعليم يعين

أنه سيغرز فيهم قيم املواطنة التي حتدث التغيري يف املجتمع بأسلوب دميقراطي. ومن املهم والرضوري الرتكيز عىل إصالح التدريب املهين وبناء

املهارات. وجيب تشجيع القطاع اخلاص وقطاعات األعامل املحلية، عن طريق نظم للحوافز، عىل امتصاص التضخم يف فئة الشباب. كام جيب

الرتكيز أكرث عىل متطلبات دخول السوق واالستجابة الحتياجاته، خاصة إجادة اللغات. وجيب أن تتواءم خمرجات النظام التعليمي مع الطلب

يف سوق العمل، وأن يتم تطوير التعليم الفين. وعند مراجعة مناهج كل موضوع جيب االهتامم بتنمية مهارات حل املشاكل، والقدرة عىل اإلدارة

وعىل ريادة األعامل، ومهارات الكمبيوتر وإدراك قيمة العمل احلر. ومازال سوق العمل املرصي يفتقر إىل العاملة الفنية واملاهرة سواء من حيث

العدد أو الكفاءة. وجيب أن يكون هناك اتساق وتناغم بني كافة األجهزة احلكومية التي يعمل كل منها مبعزل عن اآلخر، وذلك من خالل االتفاق

عىل أسس مشرتكة ملعايري التدريب ومتطلبات منح الشهادات. هذا إىل جانب أمهية التغلب عىل شعور الشباب بالوصمة من التعليم الفين الذي

يرتبط يف األذهان بالفقر وبأنه اختيار الفرصة الثانية. ومن املمكن أن توضح محالت التوعية ما ميكن أن حيققه التعليم الفين والتدريب املهين من

مزايا مالية ومسار مهين ناجح.

الشباب والفقر: يأيت احلرمان يف أشكال كثرية، منها احلرمان من الفرص واالختيارات األساسية، مثل خوض حياة طويلة وخالقة وسليمة صحيا،

ويتمتع فيها الفرد بدخل كاف وباحلرية واحرتام الذات واحرتام اآلخرين. وهناك فوارق واسعة بني أقاليم مرص، ويعترب ريف الوجه القبيل أكرث



65

األقاليم معاناة من احلرمان )43,7% من سكانه يعانون من الفقر الناجم عن تدين الدخل(. ووفقا ملسح النشء والشباب يف مرص، فإنه بينام

ميثل شباب الريف 59% من إمجايل عدد شباب مرص، فإهنم يشكلون 85% من الشباب الفقراء يف مرص. لذلك من الواضح أن هناك ارتباطا بني

الفقر وبني السكىن يف الريف، وبالتايل نقص فرص الوصول للسلع واخلدمات العامة، كام أن هناك تفاعل يف اجتاهني بني الفقر وأسبابه، فنقص

التعليم واملهارات، وانعدام فرص العمل الالئقة هي عوامل تسبب الفقر. لذا يويص بإجراء االستهداف اجلغرايف لألرس الفقرية وإتاحة التدريب

من خالل العمل، والسعي إىل حمو األمية وإجياد فرص عمل لتوليد الدخل، وجيب عىل املبادرات القومية، مثل مبادرة األلف قرية األكرث فقرا،

أن تدمج برامج لألنشطة املولدة لفرص العمل التي تصمم خصيصا للتسويق يف كل من املجتمعات املحلية وخارج القرى.

الشباب وخلق فرص العمل: تشغل مرص املرتبة 120 من بني 128 دولة عىل مقياس فجوة النوع وتعترب مشاركة اإلناث يف سوق العمل من

أدىن املستويات يف العامل. فمثال تشكل الشابات يف الفئة العمرية )18-29 سنة( 18,5% من قوة العمل املرصية مقارنة بأكرث من 50% بالنسبة

للرجال. ووفقا للمسح أيضا فإن 1% فقط من الفتيات يقضني وقتهن يف أعامل تطوعية مقابل 3% من الرجال، كام أن 11% فقط من الشابات

اشرتكن يف االنتخابات األخرية، مقابل 30% من الرجال. ويعترب القطاع غري الرسمي حاليا هو املصدر األسايس للتشغيل بالنسبة للوافدين

اجلدد إىل سوق العمل. كام يتسم السوق بالتمييز احلاد ضد النوع االجتامعي. وهلذا، يتمثل التحدي يف حتسني نوعية الوظائف. واألمر يتطلب

وضع سياسات فعالة لسوق العمل مثل : )1( تطبيق سياسة احلد األدىن لألجور، )2( املسامهة يف اشرتاكات الضامن االجتامعي بالنسبة لوظائف

الشباب اجلديدة )تقرير التنمية البرشية ملرص، 2005(، )3( توفري خدمات التوظيف، )4( إصالح نظام التعليم والتعليم الفين والتدريب املهين

حتى ميكن تلبية احتياجات سوق العمل، )5( صدور ترشيعات تقيض بتقليل فجوة النوع يف األجور وفرص العمل يف القطاع اخلاص. وهناك

فرص عمل لتنفيذ برامج األهداف اإلمنائية يف مرص، كام أن هناك بعض املجاالت التي حتتاج بصورة عاجلة إىل موارد برشية مثل محالت حمو

األمية، والتعليم قبل املدريس، واألخصائيني االجتامعيني يف األلف قرية األكرث فقرا وغريها من املناطق الفقرية.

الشباب وريادة األعامل: تشغل مرص املرتبة احلادية عرش بالنسبة ألنشطة ريادة األعامل املبكرة من بني 43 دولة شملها املسح العاملي لريادة

األعامل )GEM(، 2008، وهناك 2 مليون شاب تقريبا حتت سن الثالثني قاموا بتأسيس مرشوعات وإن كانت متواضعة. وحيث أن الشباب يف

الفئتني العمريتني )18-24 سنة و 24-34 سنة( حققوا أعىل معدالت ألنشطة ريادة األعامل )12%، 15% عىل التوايل(، لذلك حيقق شباب مرص

هلا ميزة قوية يف هذا املجال تتمثل يف إمكانية خلق غالبية الوظائف وإنشاء معظم املرشوعات خالل األعوام القادمة. وهلذا يتعني بذل اجلهود

للنهوض مبهارات ريادة األعامل والقدرات االبتكارية واإلبداعية، واملبادرات الشخصية، والتفكري املستقل بني الشباب لتحسني مناخ األعامل

واحلد من البريوقراطية، وتسهيل الوصول إىل التمويل واخلدمات التسويقية، والتدريب عىل املهارات من خالل برامج خمصصة لدعم صغار

رواد األعامل عند تأسيس املرشوعات ويف خالل املراحل األوىل لنموها، وذلك إىل جانب تنمية املرشوعات الصغرية واملتوسطة ومرشوعات

البسيطة من خالل التعليمية للشباب ذوي اخللفية الصغر متناهية التجاري( كنموذج مرن لألعامل، وكذلك املرشوعات الفرانشيز )االمتياز

محالت التوعية حتى ميكن نرش ثقافة ريادة األعامل بني الشباب يف مرص. وللتغلب عىل مشكلة نقص األرايض من خالل مرشوع قومي، يقرتح

تبين مرشوع«أرض املرشوعات« »Project Land«، توزيع قطع أراض عىل الشباب يف املناطق اجلديدة مبرص، مثل أطراف الصحراء )الظهري

الصحراوي(، وعىل امتداد وادي النيل، والرشيط الساحيل، واملدن اجلديدة، واملناطق العمرانية. ويشرتط لذلك أن يستقر الشباب املستفيدون

يف هذه األرض ويعملوا يف مرشوعات مبتكرة مثل املرشوعات السياحية الصغرية، والزراعة صديقة البيئة، وغريها من األنشطة ذات القيمة

املضافة العالية مثل تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، والنقل، واإلسكان. وملامرسة أنشطة ريادة األعامل يتعني البدء أوال بتملك بعض األصول

باإلضافة إىل رأس املال البرشي ومنح الشباب أصول رأساملية مادية، وبذلك ميكن فتح سبل جديدة أمام التشغيل والرخاء، والغرض هو تقديم

عنرص أسايس حيقق كل من عدالة التوزيع وأسس االستثامر اجليد.

مشاركة الشباب يف احلياة االجتامعية – السياسية واملجال العام: ال توجد بيئة سياسية واجتامعية واقتصادية داعمة ملشاركة الشباب. وهلذا

ينبغي القيام باآليت : ترسيخ ثقافة املشاركة بني الشباب من خالل املؤسسات التعليمية، ومنظامت املجتمع املدين، واإلعالم، والتوسع يف برامج الثقافة

السياسية، ووضع برامج عن مهارات القيادة التي من شأهنا إثراء معارف الشباب، وزيادة مشاركتهم يف احلياة االجتامعية – السياسية، ومتكينهم

من ممارسة حقوق وواجبات املواطنة، وتشجيع املشاركة املبكرة للشباب – منذ املدرسة االبتدائية – يف عملية صنع القرار، وتشجيع الشباب عىل

التعبري عن رأهيم، بدال من السيطرة عليهم يف إطار النظام األبوي الذي يقوض قدراهتم، وتفعيل املنتديات واملنابر العلامنية إلدماج الشباب يف احلياة

االجتامعية – السياسية حتى يقوى شعورهم باالنتامء، والوالء واملواطنة. واهلدف من كل هذا هو مواجهة االستقطاب الديين للمجتمع الناتج جزئيا

n

66

من ميل الشباب للمشاركة يف املؤسسات الدينية التي تؤدي يف النهاية إىل تدعيم الوالء الديين عىل حساب املواطنة. وجيب أيضا التوقف عن ترويع

الشباب الذين يعربون عن رأهيم، ويشاركون يف األنشطة السياسية، وكذلك التوقف عن فرض رقابة عىل املدونني والقبض عليهم. وإصالح األداء

احلكومي يف إطار نظام رشيد إلدارة املوارد البرشية يقوم عىل الكفاءة، سواء يف التوظيف أو الرتقيات، يعد أمرا هاما أيضا، وكذلك التنفيذ الفعال

لسياسات الالمركزية، خاصة يف بعدها السيايس، التي سوف تفتح آفاقا جديدة للمشاركة االجتامعية – السياسية عىل املستوى املحيل.

الشباب واهلجرة : تؤدي اهلجرة إىل توسيع الفرص أمام الشباب، وتفتح هلم الطريق أمام احلصول عىل دخل أعىل، واكتساب املهارات. وهلذا،

جيب عىل الدولة أن تشجع اهلجرة يف ظل منهج شامل وإطار مؤسيس يأخذ يف االعتبار اهليكل احلايل للموارد البرشية. وينبغي عىل برامج التعليم

وتكوين املهارات أن تكون قادرة عىل االستجابة ملتطلبات أسواق العمل يف الدول املضيفة بناء عىل دراسات للتوقعات املستقبلية، خاصة يف

أسواق أوروبا واالقتصادات الصاعدة. كام يتعني عىل الدولة أيضا أن تتفاوض مع الدول املضيفة بشأن حترك العاملة عىل أساس اهلجرة املؤقتة

)4-5 سنوات(، وبرشوط حتقق مصالح مجيع األطراف املعنية. وتتمثل أفضل ممارسة يف وضع برامج خاصة للمتدربني الشباب الكتساب مهارات

معينة حيتاجها سوق العمل اإليطايل.

2-4 األسرة ، والطفل ، والسكان

2-4-أ: نتائج دراسة فقر األطفال متعدد األبعاد68ميثل األطفال حتت سن اخلامسة عرش ثلث سكان مرص وأكرث من خس األطفال الذين يرزحون حتت وطأة الفقر. وتقدم دراسة حديثة وتفصيلية

عن اجلوانب متعددة األبعاد لفقر األطفال تشخيصا خطريا للمشاكل والتحديات التي يتعني التصدي هلا بني القطاعات واألقاليم. وهلذا ينبغي

زيادة االستثامر يف إمكانيات األطفال حتى ميكن احلفاظ عىل وترية التقدم والتنمية يف مرص. ويشري حتليل موازنة الدولة أن خمصصات املوازنة

املوجهة لتنمية األطفال زادت بالقيم املطلقة خالل العقد املايض، ولكنها انخفضت وفقا لألمهية النسبية. وتتأثر النتائج التي تعود عىل األطفال

وحصول األطفال عىل حقوقهم بدرجة كبرية بالسياسة العامة. ويتطلب النمو املنارص للفقراء واألطفال ليس فقط التزاما ببناء القدرة املادية

لألمة ولكن يتطلب أيضا تنمية البنية التحتية االجتامعية هلا، ويرتبط هذا بصفة خاصة باالستثامر يف إمكانيات األطفال الذين حتدد نوعية حياهتم

مستقبل البلد. فاألطفال هم مستقبل مرص.

وفقر األطفال، مثل أي شكل من أشكال الفقر، له أبعاد متعددة، كام أن التخفيف من حدته هو نتيجة لتفاعل معقد بني هياكل األرس، وظروف

سوق العمل، والدعم احلكومي، باإلضافة إىل عوامل أخرى. وهلذا تكون أنجح السياسات هي التي تتصدى لفقر األطفال عىل جبهات متعددة.

املناطق يف األطفال )مثل هشاشة األكرث الفئات تستهدف وإجراءات األطفال( دخول دعم )مثل شاملة هنج بني جتمع السياسات وهذه

املحرومة( وتسهيل الوصول إىل سوق العمل وخمتلف اخلدمات )التعليم، الصحة، اإلسكان(.

ويف نفس الوقت، فإن السياسات الناجحة هي التي تتصدى لفقر األطفال مبارشة دون االعتامد عىل اآلثار غري املبارشة عىل رفاهة الطفل. ومن

أهم التوصيات التي وردت يف التقرير : اعتامد خطة عمل قومية لألطفال، والتنسيق بني القطاعات املتعددة، كام أن السياسات واالسرتاتيجيات

اخلاصة بتقليص حرمان األطفال جيب أن تكون جزءا ال يتجزأ من إطار متعدد القطاعات للتنمية القومية تتوىل تنسيقه بفاعليه وزارة األرسة

والسكان املختصة بذلك. وعقب العقد الثاين حلامية ورفاهة الطفل املرصي )2000-2010( جيب وضع خطة عمل قومية متكاملة للتصدي

للتفاوتات بني األقاليم بصفة خاصة. كام أن نجاح تصميم وتنفيذ خطة العمل املتكاملة يعتمد عىل إجياد منرب إلدارة حوار بني قطاعات متعددة

وبني شخصيات من خمتلف التخصصات عىل مستوى السياسة وبني كافة األطراف صاحبة املصلحة عىل أن يكون هلذا املنرب قوة اختاذ القرار

بشأن ختصيص املوارد.

وهناك توصية أخرى رئيسية وهي بناء محاية اجتامعية فعالة وكفء، فالتحويالت النقدية والدعم املقدم ملساعدة األرس ـ الذي تستفيد منه مبارشة

األرس الفقرية ـ يشكل جزءا ضئيال من إمجايل الدعم واملنح، وجزءا ضئيال للغاية من إمجايل اإلنفاق االجتامعي. وحاليا،ال يساهم الدعم إسهاما

كبريا يف دخل األرس الفقرية. وباإلضافة إىل ذلك، فإنه نتيجة عدم كفاءة إدارة هذه الربامج، ال يستفيد الفقراء من إجراءات احلامية االجتامعية

املوجودة. وهلذا يتعني اآليت : زيادة مبلغ التحويالت يف برامج احلامية االجتامعية املوجهة لألرس الفقرية وأطفاهلا وتوسيع نطاق تغطيتها، ومراجعة

خمصصات املوازنة املوجهة للدعم واملنح واملزايا اخلاصة حتى ميكن زيادة االعتامدات املوجهة لربامج احلامية االجتامعية لألرس الفقرية وأطفاهلا،



67

ومتابعة القروض امليرسة التي تستهدف زيادة إنتاجية األرسة وإدماجها يف سوق العمل للتأكد من أهنا تستخدم يف األغراض التي متنح من أجلها،

كام أن األرس التي تستفيد من مثل هذا الدعم جيب أن تتلقى مساعدة فنية وتسويقية، هذا باإلضافة إىل رضورة وضع برنامج لإلصالح اإلداري

يشمل وضع معايري واضحة وشفافة لالستحقاق، وتبسيط وتيسري اإلجراءات اإلدارية، والنهوض بقدرات اإلخصائيني االجتامعيني ومكافآهتم.

وعىل الصعيد الثقايف، تتمثل التوصيات العملية يف : رضورة بذل جهود مشرتكة بني الوزارات لوضع برنامج قومي لنرش ثقافة الرياضة، والتدريبات

البدنية، وأسلوب احلياة الصحي بني كل البنات والبنني من مجيع األعامر، وإنشاء مكتبات املجتمع، واملراكز املجتمعية وغريها من األماكن اآلمنة

لألطفال وتوسيع نطاق تغطيتها، كام أن جيب اعتبار التعبري عن الذات وممارسته عنرصا هاما يف السياسات والربامج القومية للشباب.

وعىل صعيد آخر، مازالت مشكلة عاملة األطفال متثل حتديا خطريا. وتشري الدالئل إىل أن العامل األطفال يأتون من أرس كبرية ومنخفضة الدخل،

كام أن أجورهم متثل تقريبا ربع إمجايل دخل األرسة. وتوجد نسبة كبرية من العامل األطفال يف القطاع الزراعي الذين يتم استئجارهم حلصد حمصول

الزجاج، التي تعتربها احلكومة قطاعات خطرة مثل دباغة اجللود، وصيد األسامك، وأشغال القطاعات أيضا يف عدد من القطن. ويعمل األطفال

واحلدادة، وتشغيل املعادن والنحاس، والبناء، والنجارة، والتعدين، وإصالح السيارات، وصناعة املنسوجات، وصناعة الطوب. ووفقا لتقديرات بعض

الدراسات، فإن ما بني 2,6 – 2,8 مليون طفل يعملون يف الشوارع ولكن ال توجد بيانات دقيقة عن األطفال الذين يعملون كخدم يف املنازل69.

ومازال عمل األطفال كخدم يف املنازل ظاهرة موجودة يف مرص، ويعرف بأنه العمل الذي يقوم به طفل )طفلة( أو فتى)فتاه( يف منزل شخص

آخر نظري بعض األتعاب أو نظري تقديم الطعام أو مكان للنوم. وتشري التقديرات إىل أن 99% من خدم املنازل األطفال من البنات الاليت يعملن

يف هذه املنازل بدافع احلاجة االقتصادية. والفكرة الشائعة بني الفقراء أن الفتاة الصغرية أكرث قدرة واستعدادا للقيام باألعامل املنزلية بدون أي

تدريب ألهنا تقوم هبذه األعامل فعال يف منزهلا أيضا. ويبدو أن عمل األطفال كخدم مستبعد من القوانني والسياسات التي تتصدى لألشكال

األخرى من عاملة األطفال، كام يبدو أن عاملة األطفال كخدم غري معرتف هبا وغري منظمة وال يتم التصدي هلا. ويف الواقع، ال يعد عمل األطفال

كخدم من الناحية القانونية مبثابة عمل، وهلذا فهو مستبعد من ترتيبات محاية األطفال يف قانون الطفل. وهلذا ينبغي اختاذ إجراءات لتوسيع نطاق

الربامج واملرشوعات لتدعيم جهود مرص يف التصدي لقضية عاملة األطفال واملساعدة يف إعادة دمج العامل األطفال يف نظام التعليم، ووضع

تدابري ملنع ترسب األطفال من املدارس70.

2-4- ب: قضية الخصوبة والسكانمازالت قضايا السكان وديناميكياهتا وأبعادها الرئيسية الثالثة – الزيادة السكانية، وتوزيع السكان، وخصائص السكان – متثل حتد رئييس جلهود

التنمية يف مرص. وأخذا يف االعتبار منو السكان مبعدل يبلغ 2% تقريبا، وأن أكرث من 90% من السكان يعيشون عىل أقل من 10% من مساحة األرض،

فإن هذا يضع ضغوطا قوية عىل البيئة، واملوارد املائية، واألرايض الزراعية، والبنية التحتية، باإلضافة إىل نوعية اخلدمات التعليمية والصحية. ويعترب

التحصيل التعليمي، والصحة، وفرص العمل، واملهارات التي ميكن تسويقها واملستوى االقتصادي ككل أكرث خصائص السكان حتديا.

وعىل الرغم من التأخر امللحوظ يف سن الزواج بني الشباب خالل السنوات املاضية، كان االنخفاض يف معدل اإلنجاب الكيل بطيئا نسبيا،

خاصة يف املناطق احلرضية، حيث ظل هذا املعدل ثابتا تقريبا خالل اخلمسة عرش عاما املاضية، مما يثري القلق عىل أعىل املستويات السياسية.

كام أن اهليكل العمري للسكان مقرتنا بارتفاع معدل النمو السكاين نسبيا يشري إىل أن »نافذة الفرصة الدميوجرافية« يف مرص ستكون مسطحة

تكسيةاملأوىمؤرش خيسات الرثوة

األرضية

الرصفالصحةاملعلوماتالتعليمالغذاء

الصحي

املياه

14,82,2017,03,212,412,44,152,84إمجايل50,106,8016,39,0810,203,68,297,21اخلميس األول )األفقر(

14,292,1717,42,950,182,54,523,47اخلميس الثاين2,540,5716,01,130,042,04,291,97اخلميس الثالث1,92,340,47-0,540,4017,90,55اخلميس الرابع

1,80,320,17-0,030,0317,60,81اخلميس اخلامس )األغىن(

جدول 2-4- أ: نسبة األطفال الذين يعانون من نوع من احلرمان حسب خيرسات الرثوة، 2008

n

68

وممتدة. ويعتمد االستفادة من هذه »الفرصة« أساسا عىل ثالثة عوامل : مستويات اإلنجاب يف املستقبل، مشاركة املرأة يف قوة العمل، والتحصيل

العلمي ومهارات السكان يف سن العمل املطلوبة للقطاعات املختلفة يف االقتصاد.

ويعكس صدور قرار الرئيس مبارك بإنشاء وزارة الدولة لألرسة والسكان يف مارس 2009 رؤية القيادة السياسية التي تعترب متكني األرسة هو

القومية املسؤولة عن ختطيط وصنع السياسات والتنسيق بني جهود التعامل مع قضايا املجتمع والسكان. والوزارة هي املؤسسة األساس يف

الدولة للنهوض بوضع األرسة والسكان والتعامل مع القضايا ذات الصلة. وتعمل الوزارة عىل تفعيل دور الكيانات اآلتية : املجلس القومي

للطفولة واألمومة، املجلس القومي للسكان، املجلس القومي ملكافحة املخدرات وعالج اإلدمان، وصندوق مكافحة املخدرات وعالج اإلدمان.

وقد بدأت الوزارة اجلديدة مهامها بتقييم الوضع احلايل من خالل عقد اجتامعات تشاورية مع املحافظني، واألكادمييني، واالقتصاديني، ورجال

األعامل، والبنوك، والسكان، واألرس، وخرباء اجلمعيات األهلية الذين يعملون يف جماالت السكان واألرسة وكذلك املؤسسات الدينية71. وكان

الغرض من ذلك هو استقراء جوانب القوة والضعف والبناء عىل التجارب املاضية حتى ميكن صياغة رؤية للمستقبل. وعالوة عىل ذلك، فإنه

نظرا ألمهية الالمركزية والدور بالغ األمهية للمحافظني، عقدت الوزارة أربعة منتديات ضمت مجيع املحافظات خالل صيف 2009 ملتابعة قضايا

األرسة والسكان.

املجلس القومي للسكان

خالل الفرتة من 2008-2010، كان أهم إنجاز للمجلس القومي للسكان هو تفعيل اخلطة القومية اإلسرتاتيجية للسكان حتى عام 2012.

بناء عىل اخلطط املحلية للمحافظات ذات األهداف الواقعية التي ميكن وبدأت وزارة األرسة والسكان مراجعة اخلطة وتعديل االسرتاتيجية

تنفيذها وقياسها يف خالل إطار زمين متفق عليه. ويف هذا السياق، عقدت الوزارة أول مؤمتر إقليمي عن قضية ضبط النمو السكاين يف شامل

ووسط الوجه القبيل. وقد سبق عقد هذا املؤمتر تنظيم ورش عمل إلعداد خطط تنفيذية لضبط النمو السكاين يف حمافظات الفيوم، واملنيا، وبين

سويف، وأسيوط. وجاري القيام بعمل مماثل يف املحافظات األخرى.

املجلس القومي للطفولة واألمومة

عىل مدى عدة سنوات، استطاع املجلس القومي للطفولة واألمومة خلق مناخ ثقايف ورأي عام داعم لألطفال، خاصة األطفال األكرث هشاشة.

وقد حقق املجلس إنجازات ملموسة عىل مستوى السياسة، وعمل عىل حتفيز وتفعيل املناخ الترشيعي وتطوير اإلطار القانوين الذي يضمن

حقوق الطفل واألم.

ويعمل املجلس ـ من خالل شبكة من الرشكاء املرصيني والدوليني ـ عىل تنفيذ كافة براجمه. وكان من أحد أهم إنجازاته الدفاع عن أمهية تبين

هنج حقوق األطفال، وزيادة الوعي بخطورة بعض الظواهر االجتامعية، مثل األطفال الذين يعيشون يف الشوارع، وعاملة األطفال، والعنف ضد

األطفال، وتشجيع إصدار ترشيع حلامية األطفال املهمشني. وحتقيقا هلذه الغايات تقدم املجلس بعدد من الترشيعات واإلصدارات من بينها :

قانون الطفل رقم 2008/126 بتعديل القانون رقم 1996/12. وقد نجح املجلس القومي للطفولة واألمومة يف إجراء تغيري كيفي يف ضامن

حقوق األطفال، خاصة الفئات املهمشة. وقد وسعت التعديالت من مفهوم محاية األطفال مؤكدة أن الدولة تضمن – كحد أدىن – احلقوق

املنصوص عليها يف اتفاقية حقوق الطفل وغريها من االتفاقيات الدولية السارية يف مرص. وقد استندت التعديالت التي أجريت عىل

مبادئ الرشيعة اإلسالمية، وتتفق مع الثقافة االجتامعية. وباإلضافة إىل ذلك اعتمد املجلس يف إعداد هذه التعديالت عىل النهج التشاريك

املجتمعي، كام اتبع مرشوع الالئحة التنفيذية هلذا القانون نفس النهج التشاريك.

إعداد التقريرين الدوريني الثالث والرابع وتقدميهام إىل جلنة األمم املتحدة املعنية بحقوق الطفل بشأن تنفيذ اتفاقية حقوق األطفال.

إعداد أول تقريرين ملرص وتم تقدميهام إىل جلنة حقوق الطفل يف جنيف، ويغطي هذان التقريران اإلجراءات التي اختذهتا مرص لتنفيذ مواد

الربوتوكول االختياري التفاقية حقوق الطفل بشأن بيع األطفال، ودعارة األطفال، والصور اإلباحية لألطفال، وكذلك الربوتوكول اخلاص

بانخراط األطفال يف الرصاعات املسلحة، وهو ما يعكس التزام مرص هبذين الربوتوكولني.

تعديل القانون املدين ورفع سن الزواج إىل 18 سنة للفتيات مع االلتزام بإجراء الفحص الطبي قبل الزواج.



69

جتريم االستغالل اجلنيس لألطفال من خالل اإلنرتنت حلامية األطفال من كل أشكال االستغالل اجلنيس واالنحراف اجلنيس.

إنشاء صندوق رعاية األطفال واألمومة.

توقيع بروتوكول مع وزارة التعليم يف عام 2008 لنرش مناهج التعليم النشط يف املدارس العامة.

االنتهاء من إعداد اخلطة القومية ملكافحة االجتار يف األطفال. وتعمل وزارة األرسة والسكان عىل منع اهلجرة غري املنظمة للقرص بدون

صحبة ذوهيم. وهي ظاهرة مازالت جتعل عددا خميفا من الشباب معرضني لالستغالل وإساءة املعاملة - يف دول العبور ودول املقصد – وذلك

بتنمية الوعي باملخاطر املرتبطة هبذه اهلجرة والدعوة إىل إجياد بدائل آمنة وحملية.

رقم الطفل قانون مبوجب الطفل حلامية فرعية وجلان عامة جلان إلنشاء تنفيذية قرارات إلصدار األقاليم حمافظي مجيع مع التعاون

.2008/126

التعاون مع وزارات الداخلية، والعدل، والتضامن االجتامعي لتدريب القضاة، ووكالء النيابة، وضباط الرشطة، واألخصائيني االجتامعيني

لضامن تنفيذ قانون الطفل.

آليات االتصال

خط مساعدة الطفل 16000، هو خط جماين أطلقته سيدة مرص األوىل يف يونيو 2005. ويعمل اخلط طوال األسبوع ملدة 24 ساعة يوميا،

ويغطي كافة املحافظات ويقدم خدمات حلامية الطفل. وتلعب هذه اخلدمة دورا هاما يف متابعة العنف ضد األطفال.

أطلقته سيدة مرص األوىل يف سبتمرب 2003. ويقدم اخلط استشارات طبية خط األطفال ذوي االحتياجات اخلاصة )080088/86666(

وقانونية وتعليمية جمانا إىل جانب معلومات أخرى عن اخلدمات التي تقدمها الدولة أو اجلمعيات األهلية.

خط االستشارات األرسية املجانية )16021(، ويعمل عىل املستوى القومي. وهو وسيلة لتقديم املشورة وتسهيل الوصول إىل اخلدمات التي

حتتاجها األرسة. ويقدم اخلط االستشارات األرسية وحيذر من زواج األطفال ولديه خدمة اإلبالغ عن زواج األطفال.

مكافحة املخدرات وعالج اإلدمان

بالتعاون مع صندوق مكافحة املخدرات وعالج اإلدمان، اسرتاتيجية قومية شاملة أعد املجلس القومي ملكافحة املخدرات وعالج اإلدمان،

ملكافحة املخدرات. وقد أطلق رئيس الوزراء هذه االسرتاتيجية يف عام 2008. وأصدر املجلس باملشاركة مع الصندوق عددا من األبحاث

العلمية واإلرشادات العملية، منها الدليل الطبي ملعاجلة اإلدمان، ودليل للقيادات الدينية لتنمية الوعي بأخطار اإلدمان وتعاطي املخدرات،

وكذلك دليل للجمعيات األهلية بشأن قضية تعاطي املخدرات واإلدمان.

ونظم الصندوق عددا من ورش العمل التدريبية لبناء قدرات 40 ألف شخص يشملون: أخصائيني اجتامعيني، وأخصائيني نفسيني يف املدارس

ونوادي الدفاع االجتامعي، وقيادات املجتمع املحيل، ومؤسسات املجتمع املدين، وإعالميني متخصصني، ووكالء نيابة، وطالب كليات التمريض،

والقيادات الدينية. كام نظم الصندوق أيضا وبالتعاون مع وزارة الصحة قوافل طبية يف 26 حمافظة لنرش رسائل وعي وللمساعدة عىل التعرف

عىل االكتشاف املبكر لإلدمان واخلدمات العالجية، خاصة يف املناطق البعيدة وبني الفئات املهمشة.

وباملشاركة مع صندوق التمويل القومي لألطفال، وجهاز الشباب والرياضة، أعد الصندوق محلة إعالمية ضد املخدرات تتضمن إعالنات يف

التلفزيون والراديو واإلنرتنت ويف الشوارع وكان مقرر هلا أن تبدأ يف مايو 2010 ولفرتة خس سنوات. وهناك خط ساخن يقدم خدمات إرشادية

وخدمات استقبال وخدمات عالجية من خالل مستشفيات كثرية. وبدأت الوزارة أيضا يف توفري خط لكل املحافظات بدءا من عام 2010.

وقد توجت هذه اإلنجازات بقيام املجلس القومي للطفولة واألمومة بإنشاء املرصد القومي حلقوق الطفل )ENCRO(، وهو مبادرة ثالثية بني

مركز املعلومات ودعم اختاذ القرار، واملجلس القومي للطفولة واألمومة، واليونيسيف. وهيدف املرصد إىل وضع أسس آلية األبحاث العلمية التي

بناء عليها يقوم املجلس القومي للطفولة واألمومة مبتابعة وتقييم التقدم الذي يتم إحرازه يف جمال تنمية الطفولة واألمومة. وهتدف املبادرة إىل

املسامهة يف حتسني وضع األطفال حتى ميكن محاية واحرتام وتعزيز حقوقهم. ويصدر املرصد معلومات اسرتاتيجية دقيقة ومنتظمة عن رفاهة

n

70

األطفال املرصيني من أجل وضع سياسات قامئة عىل القرائن، كام هيدف املرصد أيضا إىل وضع نظام ملتابعة وتقييم خطة العمل القومية لألطفال

ولتدخالت املجلس القومي لألمومة والطفولة. ومن املأمول أن يعمل مرشوع املرصد عىل تقوية املجلس وقدرته عىل التنسيق واملتابعة والدعوة

إىل وضع سياسات عامة تشاركية وأكرث شفافية لألطفال.

2-5 التعليم ترى القيادة السياسية أن التعليم هو أساس األمن القومي. ويعترب نظام التعليم يف مرص من أكرب النظم يف العامل حيث يشمل 43 ألف مدرسة،

و يعمل به 1,6 مليون موظف )مدرسني وإداريني وغريهم(، ويلتحق به أكرث من 16 مليون طالب يف خمتلف مراحل التعليم. وجيري حاليا بذل

جهود لإلصالح من جانب احلكومة – خاصة وزاريت التعليم والتعليم العايل – لتحسني األوضاع التعليمية وجودهتا حتى ميكن حتقيق أهداف

»التعليم للجميع« واألهداف اإلمنائية لأللفية بحلول عام 2015.

التي مازالت التحديات: األمية التعليم. وتشمل هذه تواجه التي التحديات الكثري من امللحوظ، مازالت هناك التقدم الرغم من هذا وعىل

منترشة، خاصة بني النساء، وزيادة عدد املترسبني من التعليم، وانخفاض معدل االلتحاق بالتعليم قبل املدريس، وارتفاع عدد اخلرجيني املتعطلني

نتيجة انعدام التوافق بني التعليم ومتطلبات سوق العمل. وسوف يعرض هذا القسم بعض هذه التحديات، ويناقش مبادرات اإلصالح التي تم

تنفيذها، باإلضافة إىل االسرتاتيجيات وبعض املجاالت ذات األولوية التي يتعني أن تبحثها احلكومة يف املستقبل.

التعليم األسايس )االبتدايئ واإلعدادي( ويقدم جمانا يف مجيع والتعليم حق تكفله الدولة مبوجب دستور عام 1971، وهو إجباري يف مرحلة

مراحل التعليم. وبينام يلعب التعليم العايل بصفة خاصة دورا كبريا عندما يتعلق األمر بتحقيق الرخاء عىل املستوى القومي ألنه خيلق قوة عمل

ماهرة، فإنه عىل اجلانب اآلخر تؤدي األمية إىل تواصل الفقر بني األجيال72 وتوقف النمو. وقد كشف التعداد الذي أجراه اجلهاز املركزي للتعبئة

العامة واإلحصاء يف عام 2006 أن عدد األميني بلغ 16,8 مليون شخص، أو ما يقرب من ثلث السكان البالغني. وهناك قلق حول استمرار هذه

املعدالت العالية منذ ذلك الوقت.

2-5-أ: محو األمية وتعليم الكبارهناك ارتباط قوي بني الفقراء واألمية )UNDP,2008( واملناطق الريفية، خاصة يف الوجه القبيل، الذي يعترب أكرث املناطق فقرا. ووفقا ملسح

النشء والشباب يف مرص عام 2010، كان 29% من األفراد الذين يأتون من أفقر األرس مل يلتحقوا أبدا باملدرسة، كام أن 24% منهم ترسبوا من

املدرسة قبل استكامل التعليم األسايس.

وتعترب نسبة األمية يف الفئة العمرية 25 - 65 سنة مرتفعة حيث تصل إىل 40%. وقد بلغت نسبة األمية يف املناطق الريفية 62% مقابل 27% يف

املناطق احلرضية. وعالوة عىل ذلك، تكون أمية اإلناث أعىل بكثري من أمية الذكور حيث بلغت 69% مقابل 31% عىل التوايل، وفقا للتقرير

اليونسكو. وبوجه عام يعترب عدد ونسبة األمية بني اإلناث أعىل منها يف املناطق القومي عن حمو األمية وتعليم الكبار الصادر باالشرتاك مع

الريفية عنها يف املناطق احلرضية.

اإلطار الترشيعي

التعليم حق تكفله الدولة، وهو إجباري يف املرحلة االبتدائية واإلعدادية. ويؤكد دستور عام 1971 التزام احلكومة بتوفري التعليم جمانا يف كل

املراحل التعليمية. ولتحقيق ذلك صدر القانون رقم 1991/8 لتوضيح مسؤولية احلكومة، والقطاع اخلاص ومنظامت املجتمع املدين عن وضع

برامج ملحو األمية وتعليم الكبار متشيا مع اخلطط القومية. وقد صدر القرار اجلمهوري رقم 1991/422 بتنظيم اهليئة العامة ملحو األمية وتعليم

الكبار )أصبحت اآلن اهليئة العامة لتعليم الكبار(. وهتتم اهليئة بتعلم القراءة والكتابة ومبادئ احلساب ومهارات احلياة، وتشجع مشاركة املجتمع

املحيل ومنظامت املجتمع املدين، والالمركزية ومسؤولية اإلدارة املحلية عن تنفيذ برامج حمو األمية، ورقابة اجلودة عىل العملية التعليمية، وإجياد

اختيارات جديدة للتعلم وحتقيق التكامل بني خطط حمو األمية وتعليم الكبار، ومنع الترسب من التعليم األسايس، واملساءلة املجتمعية من خالل

التقرير القومي ملحو األمية الذي يقدم إىل املجالس الترشيعية املختلفة.



71

متويل مرشوعات وبرامج تعليم الكبار

كان هناك جدال حول ما إذا كان يتم دعم تعليم الكبار أو توجه املوازنات للمسار األسايس للتعليم بدال من توجيهها إىل برامج تعليم الكبار،

وقد حتققت زيادة كبرية يف موازنة تعليم الكبار وحمو األمية خالل السنوات العرش املاضية، من 109 مليون جنيه عام 1997 إىل 192 مليون

جنيه عام 2006. وباإلضافة إىل ذلك، تقوم األجهزة املشاركة يف تنفيذ املرشوعات بتمويل أنشطتها بنفسها. ومع هذا مازالت برامج حمو أمية

الكبار ضعيفة وحتتاج إىل توسيع نطاقها بدرجة كبرية حتى يكون هلا أثر ملموس.

استهداف الربامج لزيادة معدالت املشاركة

شهدت السنوات العرش األخرية زيادة ملموسة يف أعداد املقبولني يف فصول حمو األمية وتعليم الكبار نتيجة استخدام أساليب جديدة والرتكيز

عىل فئات معينة. فقد زاد عدد امللتحقني سنويا هبذه الفصول من 486 ألف يف عام 1997 إىل أكرث من مليون شخص يف عام 2006، بنسبة

زيادة جتاوزت 130%. وتقوم عدة برامج ملحو األمية باستهداف رشائح معينة من السكان، يتم حتديدها بإجراء دراسات أولية لتحديد متطلباهتا.

وهذه الربامج تستهدف النساء األميات من خالل إنشاء احتادات نسائية إىل جانب برامج ملحو األمية عن طريق نوادي التكنولوجيا املتاحة يف

املحافظات، كام تستهدف أيضا نزالء السجون، وذوي االحتياجات اخلاصة مثل الصم والعميان، وعامل القطاع الصناعي واملشاركني يف مراكز

التدريب املهين، والشباب يف القوات املسلحة والرشطة، والشباب يف مراكز الشباب، كام تقدم برامج للتعلم الذايت من خالل الرشائط والكتب

الدراسية للمترسبني من فصول حمو األمية. ومن األمثلة األخرى التي جيدر اإلشارة إليها مرشوع بعنوان :"قرية خالية من األمية".

وباإلضافة إىل ذلك أجريت عدة جتارب ونظرمت الكثري من الربامج ملحو األمية وتعليم الكبار بالتعاون مع كافة األطراف صاحبة املصلحة عىل

املستوى املحيل. والكثري من هذه الربامج يتم تنظيمها مع الرشكاء الدوليني. وفيام ييل نشري إىل ثالثة من هذه التجارب وما حققته من إنجازات.

ومن الواضح أن هذه التجارب تعد مبثابة مناذج ميكن أن حيتذي هبا عند توسيع نطاق الربامج الناجحة :

املحافظة اختاذ . 1 تتوىل بتنفيذ مرشوع متكامل ملحو األمية ال مركزيا حيث بالتعاون مع حمافظة دمياط، الدولية، املنظامت قامت إحدى

القرارات املتعلقة بإدارة املرشوع. وقد كشفت النتائج عن فاعلية هذا النهج، وتم توقيع بروتوكوالت تعاون مع حمافظتني أخريني لتنفيذ

برامج حمو األمية، وتقوم الوحدات املحلية بتنفيذها بالكامل باستخدام خطط املنظمة الدولية وبتمويل منها. وقد شمل ذلك إجراء مسوح

ميدانية، وحتديد أماكن الدراسة، وإنشاء بنوك البيانات وتعيني املدرسني، وفتح الفصول واإلرشاف عليها، وحتديد النظام املايل، وإعداد

بتدريب املنظمة وقامت االمتحانات. وتنسيق للفصول امليدانية واملالحظة املحلية، اإلدارة يف العاملني بحوافز اخلاصة املالية اللوائح

املدرسني، وتقديم الكتب وأدوات التعلم، وتقوم باملتابعة، والتوجيه، والتقييم، ووضع االمتحانات وإصدار الشهادات للدارسني الناجحني.

هناك مبادرة أخرى عىل املستوى القومي تم فيها بنجاح االستعانة بطلبة اجلامعة يف برامج حمو األمية، استنادا إىل النجاح الذي حققه . 2

مرشوع UNESCO's UNLED. يف هذا السياق تم تنفيذ مرشوع جتريبي رائد بالتعاون مع جامعة الزقازيق واليونسكو حيث يتم

االستعانة بطالب ملحو أمية خسة يف القرى أو املركز الذي يعيش فيه. ومينح الطالب 5 درجات و50 جنيها عن كل أمي تم حمو أميته.

وباإلضافة إىل ذلك، تم إنشاء مركز »حمو األمية وتعليم الكبار« يف كلية الرتبية باجلامعة، حيث جيري تقديم دورات تدريبية للطالب حتى

يصبحوا معلمني يف فصول حمو األمية. وجيري حاليا اختاذ إجراءات لتكرار هذه املبادرة الناجحة يف جامعات أخرى.

حققت املبادرة الثالثة – التي استعانت مبدريس وزارة التعليم أثناء أجازاهتم الصيفية – نجاحا أيضا، حيث استغلت مكانتهم االجتامعية . 3

العالية يف املناطق الريفية للوصول للطلبة. وقد تم تطبيق منوذج يف حمافظة الغربية، حيث أسند وزير التعليم فصال لكل مدرس )أو تعاقد

معه عىل تعليم خسة أميني(، كرشط لتجديد عقده يف العام التايل. وقد أسفر هذا املرشوع عن زيادة هائلة يف عدد من جييدون القراءة

والكتابة يف املحافظة، بلغ 34% من املستهدف يف السنة. وانخفضت التكلفة املبارشة لكل طالب إىل أقل من 80 جنيها.

إمجايل السكان 10 اإلقليم

سنوات فأكرث

مليون

جييد أمي

القراءة والكتابة

أقل من شهادة

متوسطة

شهادة

متوسطة

أعىل من شهادة

متوسطة

درجة جامعية

فأعىل

نسبةمليوننسبةمليوننسبةمليوننسبةمليوننسبةمليوننسبةمليون

25,15,120,02,710,95,220,67,028,01,14,5415,8األقاليم احلرضية

32,211,736,64,413,66,620,57,222,50,72,11,54,7األقاليم الريفية

57,316,829,37,112,411,820,614,224,91,83,25,59,6إمجايل

جدول 2-5- أ : توزيع السكان حسب الوضع التعليمي )10 سنوات فأكرث( باملليون

املصدر : رأفت رضوان )اهليئة العامة ملحو األمية وتعليم الكبار(.

n

72

نظرة إىل املستقبل

جيب أال يقترص هدف برامج تعليم الكبار عىل جمرد حمو األمية، ولكن جيب أيضا أن ينمي التفكري العرصي والنقدي، والقدرة عىل التكيف مع

ظروف السوق املتغرية، والتسامح، وقبول اآلخر، والتعامل مع تكنولوجيا هذا العرص. وهذه األهداف من املرجح أهنا تؤثر مبارشة عىل حمتوى

وطرق التدريب. وينبغي عىل املؤسسات التي تعمل يف جمال تعليم الكبار أن تضع معايري ومستويات للنهوض باجلودة، وأن توجه اهتامما أكرث

لفئات معينة وللمناطق املحرومة، كام جيب عىل كليات الرتبية وكليات تدريب املدرسني أن تركز أكرث عىل تعليم الكبار.

وبوجه عام، هناك حاجة لتعميق مبادئ املساواة وعدم التمييز، وتطوير طرق التدريس، وتنفيذ أطر تعكس أكرث اهتاممات الرشائح االجتامعية

املختلفة. وعىل وجه التحديد جيب الرتكيز عىل تنظيم وتوجيه عمل املؤسسات املحلية يف جمال تعليم الكبار، وتوفري التمويل للفئات املهملة،

ووضع آليات التعاون مع الرشكاء املناسبني، خاصة يف حمافظات اجلنوب، لالستفادة من التجارب الناجحة، ووضع آليات جديدة للتمويل من

القطاع اخلاص والرشكات متعددة اجلنسيات. وحيتاج األمر أيضا إجراء دراسات وبحوث لتقييم نتائج محالت تعليم الكبار وحمو األمية من أجل

التوسع يف الربامج الناجحة.

2-5-ب: إصالح التعليم قبل الجامعيتبلغ نسبة السكان يف سن االلتحاق باملدرسة – أي يف السن من 6-17 سنة – 22%، منهم 9 مليون ملتحقون بالتعليم االبتدايئ )6-12 سنة(،

و4 مليون بالتعليم اإلعدادي )13-15 سنة( و 2,2 مليون بالتعليم الثانوي )العام واملهين(. وهلذا يعترب نظام التعليم قبل اجلامعي أحد أكرب نظم

التعليم يف املنطقة، فهو يضم أكرث من 43 ألف مدرسة، ونحو 1,6 مليون موظف )مدرسني وإداريني وغريهم( ونحو 16 مليون طالب، وهو أيضا

أحد أهم اخلدمات االجتامعية اهلامة التي وجهت فيها مرص استثامرات ضخمة. ويف الواقع، بالنسبة للتعليم األسايس، مبا يف ذلك التعليم العام

واخلاص واألزهري يف كل من املرحلتني االبتدائية واإلعدادية جتاوز معدل القيد اإلمجايل 100%0 وعىل الرغم من كل ذلك، مازالت مسألة

جودة التعليم متثل حتديا ضخام، وهذا حيتم إجراء اإلصالح حتى ميكن االنتقال من نظام تعليم شديد الرتكيز عىل حفظ املحتوى، ويعتمد عىل

طرق تدريس غري تفاعلية، وال يوفر التجهيزات واألجهزة، إىل نظام يشارك فيه الطلبة بفاعلية يف عملية التعلم، ويعتمد عىل معلمني أكفاء ومواد

تعليمية مناسبة تزود الطالب باملعرفة ومهارات احلياة والقدرات االجتامعية. ويتمثل أهم عنرص للتغيري يف تدريب املعلم ومكافأته، ومنح املدارس

قدرا من االستقالل من خالل عملية الالمركزية.

كان التصدي هلذه القضايا هو حمور اخلطة االسرتاتيجية القومية إلصالح التعليم قبل اجلامعي )2008/2007-2012/2011(. وهلذه اخلطة

ثالثة أهداف أساسية :)1( ضامن مستويات عالية من األداء التعليمي رفيع املستوى من خالل النهوض باجلودة، واملالءمة، وإتاحة التعليم لكل

رشائح املجتمع، )2( ضامن وجود نظام كفء لإلدارة، واملشاركة الفعالة للمجتمع املحيل من خالل الالمركزية، وختطيط مايل متوسط األجل،

ومتابعة تركز عىل نتائج التخطيط والتنفيذ، )3( ضامن حتقيق املساواة يف الوصول إىل التعليم، وهذا يشمل زيادة صايف معدالت االلتحاق، خاصة

يف املناطق املحرومة وتدعيم املشاركة املجتمعية.

وقد حددت اخلطة 12 برناجما ذات أولوية تعترب جزءا من عملية إصالح التعليم قبل اجلامعي. وميكن تصنيف هذه الربامج حتت ثالث جمموعات :

برامج خاصة باجلودة، وفيها يعد اإلصالح القائم عىل املدرسة هو الربنامج األسايس يف هذه املجموعة، بينام يعد تطوير املناهج وتنمية . 1

املوارد البرشية مبثابة برامج مساندة سوف تضمن نجاح اإلصالح القائم عىل املدرسة.

واستخدام . 2 لالمركزية، املؤسسية األطر وضع املجموعة هذه وتشمل النظام. إلصالح الفين الدعم وتقدم واإلدارة، النظام دعم برامج

تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت يف اإلدارة، وحتديث نظام املتابعة والتقييم، وبناء املدارس.

برامج ملستويات التعليم املختلفة، ويركز كل منها عىل مستوى تعليمي معني : تعليم الطفولة املبكرة، التعليم األسايس، حتديث التعليم . 3

الثانوي، تعليم البنات واألطفال خارج املدرسة، واألطفال ذوي االحتياجات اخلاصة.

نتائج اإلصالح األساسية

من الواضح أن اخلطة االسرتاتيجية القومية تدرك أن الربنامج حيتاج إىل إعادة هيكلة وزارة التعليم، مع إعطاء املدارس قدر أكرب من االستقاللية

واملشاركة املجتمعية. وهنا جيب توجيه اهتامم خاص لالحتياجات اخلاصة بالفتيات وغريهن من األطفال املهمشني. ويتم تناول قضية اجلودة من



73

خالل وضع اختبارات قياسية وتدريب للمدرسني. كام أن إصالح نظام إدارة املالية العامة بوضع إطار متوسط األجل للمرصوفات، وتطبيق نظام

موازنة الربامج، وبعض أشكال الالمركزية املالية، وتتبع املرصوفات العامة يعترب أيضا من املخرجات املهمة للنهوض مبستوى اجلودة. وجيري

حاليا تنفيذ مسح تتبع املرصوفات العامة، وإصالح املالية العامة اخلاصة بالتعليم يف ثالث حمافظات عىل أساس جتريبي.

وقد تم توجيه الدعم املقدم من اجلهات املانحة الرئيسية للخطة االسرتاتيجية القومية، وما تبع ذلك من متويل وتدخالت، إىل الربنامج. ومع ذلك،

مازالت هناك حتديات تتعلق باملوارد البرشية واملالية يتعني مواجهتها حتى ميكن أن حيقق الربنامج نتائج ناجحة ومستدامة يف األجل الطويل.

املصلحة صاحبة األطراف مشاركة نطاق توسيع ضامن تنفيذها من يستهدف التي اخلطة، يف أساسية قضية التعليم قطاع المركزية تعترب

وزيادة فاعليتهم يف مرحلة التخطيط والتنفيذ. وتبعا لذلك، تدعو اخلطة للتشاور مع الوزارات املعنية األخرى )وزارة الدولة للتنمية اإلدارية

ووزارة املالية(، وملساندة األجهزة القومية والدولية يف نقل السلطة، واملسوؤلية واملساءلة عن حوكمة التعليم إىل مكاتب التعليم يف املحافظات

صاحبة األخرى األطراف مع باالشرتاك وتعمل الالمركزية، تطبيق يف املبادرة زمام حاليا التعليم وزارة أخذت وقد واملدارس(. )املديريات

املصلحة عىل تفعيل برنامج الالمركزية، وتضع الركائز األساسية للتحول التدرجيي، وتطبيق الالمركزية عىل أساس جتريبي يف ثالث حمافظات

)الفيوم، اإلسامعيلية، األقرص(.

ومنذ إطالق عملية اإلصالح عام 2007، كان إصالح املدارس يقع يف صلب كافة عمليات إصالح التعليم يف مرص. ويصب هذا اإلصالح عىل

جماالت مهمة للجودة املتكاملة، ويضع املدارس يف دائرة التحسني املستمر مبا يف ذلك عملية التقييم الذايت، ووضع خطة حتسني املدارس. ومن

للتقييم نظام شامل إىل األمر ونتائجها. ومع هذا حيتاج للمساءلة عن عملياهتا أكرب من االستقالل وختضع بقدر املدارس تتمتع أن املتوقع

التعليمي واملتابعة والتقييم. ويف هذا اإلطار، قامت وزارة التعليم، بالتعاون مع الرشكاء الدوليني بوضع اختبارات مناسبة تعترب مبثابة مؤرشات

ملدى التقدم الذي تم إحرازه مثل: اختبار التفكري الناقد وحل املشاكل، ومقياس مالحظة حجرة الدراسة عىل أساس املعايري، ومقياس تقويم

اإلدارة التعليمية.

جدول 2-5- ب : التكلفة التقديرية للربامج )ألف جنيه مرصي(، 2006/2005

تكلفة الربنامجالربنامجم

باجلنيه املرصي

تكلفة الربنامج كنسبة

من إمجايل

التكلفة

إمجايل

التكاليف

باملليون

متوسط

التكلفة

السنوية

عدد

األنشطة

1275,569,8915,421,27625512برنامج رعاية الطفولة املبكرة11425,416,8896,061,42528517تعليم مستند عىل املجتمع22187,440,3809,302,18743727اإلصالح املتمركز عىل املدرسة312,735,3000,0513367الالمركزية4تكنولوجيا 5

املعلومات واالتصاالت

3625,944,00015,423,62672541

13,705,0250,0614346الثانوي العام 2259,182,6009,612,25945270الثانوي الفين

2272,887,6259,672,273455116إمجايل الثانوي 64,708,9500,025191املتابعة والتقييم7796,457,4003,3979615957إصالح التعليم األسايس8941,400,6004,0094118840تطوير املناهج9

1991,202,8528,471,99139845تنمية املوارد البرشية10316,941,2561,353176330ذوو االحتياجات اخلاصة11

14850,705,14363,1614,8502970543إمجايل التكلفة8662,930,00036,848,6631733التشييد12

إمجايل التكلفة شاملة

التشييد

23513,635,143%100235144703

املصدر : وزارة التعليم

n

74

وتتمثل الركيزة األساسية لنجاح إصالح التعليم يف االنتقال من الوصول للتعليم إىل وصول اجلميع للتعليم اجليد. وحتقيقا هلذا اهلدف، تم تعميم

إنشاء »األكادميية للمعلمني يف عام 2007، وتىل ذلك التعليم«، كام تم وضع كادر جديد معايري لالعتامد مستندة إىل »املعايري املرصية جلودة

املهنية للمعلمني«. ويف عام 2006 صدر أيضا قانون بإنشاء »اهليئة القومية لضامن جودة واعتامد التعليم« لتقييم كل من العملية التعليمية والقدرة

املؤسسية للمدارس من أجل احلصول عىل االعتامد.

وخالل الفرتة التي جرى فيها النظر يف إصالح التعليم )2003 - 2008( حظي املدرسون ومهنة التدريس باهتامم كبري متثل يف صدور قوانني

وقرارات خمتلفة وآليات للحوافز. وتوجه وزارة التعليم اهتامما عظيما بالتدريب وبناء القدرات ألهم عنرص للتغيري وهم املدرسني، فهناك نقص

مستمر يف املدرسني عىل املستوى القومي. وكان من نتيجة ذلك أن الوزارة قامت بالتعاقد مع عدد كبري من املدرسني – بعضهم مل يتلق أي تدريب

قبل شغل الوظيفة – وأدى ذلك إىل انخفاض مستويات التدريس مما حتم تدريب 1,832,568 متدربا يف خمتلف مستويات وجماالت التعليم

ومازالت العملية مستمرة.

ووفقا ملبادرة من سيدة مرص األوىل، وكجزء من املرشوع القومي إلصالح التعليم، بدأ مرشوع املائة مدرسة الذي يتضمن تطوير مائة مدرسة

عامة يف خمتلف املستويات التعليمية يف املناطق منخفضة الدخل بالقاهرة، وبعد نجاح هذه املرحلة، تم طرح ثالث مراحل أخرى للفرتة 2008-

2010 تشمل 208 مدارس إضافية ختدم أكرث من 300 ألف طالب. وجيري التوسع يف هذه املبادرة لتشمل حمافظتني إضافيتني )اجليزة واألقرص(

كجزء من برنامج إعادة تأهيل املدارس يف خطة اإلصالح.

وفيام يتعلق بتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، فإن اهلدف العام هو توفري وتطوير وصيانة البنية األساسية والدعم الفين املطلوب لتطبيق طرق

التدريس احلديثة واستمرارها، وختطيط وإدارة التعليم الفعال، وتتمثل األهداف األخرى يف حتديث وتقوية البنية التحتية التكنولوجية يف مجيع

املدارس، وتفعيل دور إدارة نظم املعلومات يف العملية التعليمية. وحاليا تم تزويد املدارس بأكرث من 300 ألف كمبيوتر شخيص، وربط 25800

مدرسة بشبكة اإلنرتنت. كام زاد عدد املدارس يف إطار مبادرة التعليم املرصي إىل 2000 مدرسة إعدادية، وزاد عدد املدارس الذكية إىل 173

مدرسة، وعدد املدرسني الذين تم تدريبهم للحصول عىل الرخصة الدولية لقيادة الكمبيوتر )ICDL( إىل 240 ألف مدرس، وعدد مدريس

الكمبيوتر إىل 44 ألف، وعدد املدرسني الذين تدربوا عىل برنامج تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت »التعليم للمستقبل« إىل 266 ألف.

وتتضمن اخلطط املستقبلية استمرار العمل عىل الوصول الفعال للتعليم عايل اجلودة، واالتساق بني التعلم الثانوي العام والتعليم الفين، وختفيض

نسبة األمية – وهي اخلطوة األوىل نحو التعلم مدى احلياة – والتوسع يف توفري خمتلف النظم التعليمية، وترسيخ أسس الالمركزية واملساءلة، واألخذ

بنظام تداول القيادة، وبناء القدرات، واستمرار تطوير مهنة التعليم.

التحديات التي تواجه إصالح التعليم قبل الجامعيتقع التحديات الرئيسية أمام إصالح التعليم قبل اجلامعي يف مرص حتت ثالثة جمموعات رئيسية : حتديات ثقافية، حتديات مالية، وحتديات اإلدارة

املدرسية.

1- التحديات الثقافيةاملشاركة املجتمعية

يتطلب اإلصالح املتمركز عىل املدرسة توسيع نطاق املشاركة املجتمعية استنادا إىل ثقافة تتسم بالنزعة التطوعية عميقة اجلذور، ويكون فيها

املجتمع مؤمنا بأمهية املشاركة يف إدارة شؤون املدرسة. وحتقيقا هلذا اهلدف، تم وضع إطار ترشيعي، وهو القرار الوزاري املنظم ملجالس أمناء

املدرسة، كأداة منظمة ملشاركة املجتمع، والذي يضم اآلباء واملعلمني املنتخبني، والشخصيات العامة من خارج املدرسة. ومن املتوقع أن يكون

هلذا أثر إجيايب عىل قيادات املدرسة، واإلدارة، وتقديم اخلدمة والشفافية.

وعالوة عىل ذلك، فإن ارتفاع مستوى املشاركة املجتمعية، والعمل التطوعي الفعال هو حجر الزاوية يف المركزية قطاع التعليم. هلذا تبدو احلاجة

إىل تنظيم محلة قوية لإلعداد ملشاركة املجتمع عىل مستوى املدرسة، ومراجعة اللوائح والقرارات التي حتكم جملس األمناء يف كل مدرسة لتسهيل



75

املشاركة املجتمعية والنهوض بخربات املجتمع املدين ومهاراته يف عملية إدارة املدرسة لتحقيق احلوكمة القادرة عىل صنع السياسات الرشيدة،

وختطيط وتنفيذ خطط وسياسات اإلصالح.

حتديث الثقافة التقليدية

هيدف اإلصالح املتمركز عىل املدرسة أيضا إىل التحول عن طرق التدريس التقليدية التي تعتمد عىل االستظهار واحلفظ، والتي يعترب فيها املعلم

هو صاحب السلطة واملعرفة والطالب جمرد متلق سلبي، ويتمثل إصالح طرق التدريس يف تطبيق منوذج يستند إىل املتعلم، وحيرتم اهتامماته،

ويعتمد عىل احلوار والعالقات الدميقراطية يف الفصل الدرايس لتنمية مهارات التفكري والقدرة عىل اإلبداع استنادا إىل احرتام حقوق واهتاممات

األطفال، والتسامح، وحرية التفكري واإلبداع لدى كل من املعلم واملتعلم عىل حد سواء.

إن غياب مثل هذه القيم حيد من جهود اإلصالح يف الفصل الدرايس ويعوقها، وتنمية هذه القيم سوف خيلق ثقافة داعمة جلهود اإلصالح اجلديد

املبتكرة حلل املناهج، وتدريب املعلمني، والتقييم الذي يقدر األساليب تبدأ من حمتوى التي الذي جيب أن يتحقق عىل عدد من املستويات

املشاكل، واحلوافز التي توضع بعناية والتي تكافئ األنشطة الثقافية خارج املناهج الدراسية التقليدية.

2- تحديات التمويلتزيد موازنة التعليم سنويا من حيث القيمة املطلقة، وتبلغ نسبة الزيادة 7% سنويا. وقد بلغت موازنة التعليم يف عام 2007/2006 نحو 27,5

مليار جنيه، أي ما يعادل 4,1% من إمجايل الناتج املحيل. وقد زادت يف العام املايل 2009/2008 بأكرث من 10,4%، ومع هذا مل تزد املرصوفات

كنسبة من إمجايل الناتج املحيل عن %3,3.

ومنذ عدة سنوات كانت فاتورة األجوريف قطاع التعليم تبتلع أكرث من 80% من إمجايل موازنة التعليم. وهذا يعين أن املخصصات املالية للتعليم

تتعلق التي التعليمية العمليات ينفق عىل أيضا أن ما التعليم. وهذا يعين للنهوض بجودة املتزايدة النمو احلقيقي يف االحتياجات ال تعكس

بالطالب أنفسهم مازال ضئيال، حيث يرتاوح متوسط التكلفة لكل طالب )مواد تعليمية، كتب دراسية، وجبات مدرسية...الخ( ما بني %6 ، %7

من موازنة التعليم. وتقدر التكلفة لكل تلميذ بـ 1,7 ألف جنيه وهي تكلفة منخفضة بالقياس إىل اإلنفاق عىل التالميذ يف الدول التي هلا نفس

الظروف االقتصادية ملرص.

ويشري مسح األرسة املرصية عن التعليم Egypt's Household Survey on Education 2006/2005 أن إنفاق األرسة السنوي عىل

األطفال يف املدرسة االبتدائية يبلغ 357 جنيها، كام يبلغ 599 جنيها للتالميذ يف املدرسة اإلعدادية، و950 جنيها للتالميذ يف املدرسة الثانوية.

وبطبيعة احلال هذه األرقام عبارة عن متوسطات، وهناك تفاوتات ترجع إىل عوامل مثل الفقر، أو اإلقامة يف الريف أو احلرض. ومع ذلك، ميثل

إطار 13 : تركيز خاص عىل النهوض باألداء املهين للمعلم

يتمثل املخرج األسايس يف االرتقاء بجودة التعليم يف النهوض مبستوى أداء املعلم وحتفيزه. وحتقيقا هلذه الغاية وضعت وزارة التعليم كادرا خاصا للمعلمني كأحد

خمرجات اسرتاتيجيات اإلصالح يف اخلطة االسرتاتيجية القومية للتعليم. وقد صدر قرار الكادر اخلاص للمعلمني رقم 2007/155 بتعديل قانون التعليم 1981/139.

الصحافة إىل باإلضافة والتكنولوجيني، والنفسيني املدرسة، واإلدارة، واإلرشاف، واألخصائيني االجتامعيني التدريس يف مهنة يزاول الكادر كل من ويغطي هذا

املدرسية، واإلعالم املدريس، وأخصايئ املكتبات. ويف إطار هذا الكادر اخلاص اجلديد يتم ربط املرتب واحلوافز بكافة جوانب أداء املعلم. وقد أنشأ القانون أيضا

األكادميية املهنية للمعلمني لتدريبهم.

وهناك خسة مستويات للرتقي: مدرس، مدرس أول، مدرس أول أ، مدرس خبري، ومدير. ومن املتوقع أنه خالل مسار الرتقي هذا سوف يصبح املعلم قادرا عىل

االرتقاء مبعارفه ومهاراته من خالل التطوير املستمر. وينص قانون الكادر رصاحة عىل أن املستوى الذي سيشغله املعلم سوف يستند إىل استيفاء مطلبني: سنوات

اخلربة والدرجات التي يتم احلصول عليها يف اختبار حتديد املستوى وعندما تقرر هذا النوع من االختبارات ألول مرة يف يناير 2008 كان يعترب مبثابة حتد يف السياق

املرصي. ثم تم إجراؤه عىل أساس جتريبي عىل 21 ألف معلم0 وقد بلغ عدد املدرسني الذين تقدموا الجتياز هذا االختبار عىل موقع وزارة التعليم 990,4 ألف مدرس

وتم بالفعل عقد االختبار ألكرث من 800 ألف معلم يف أغسطس 2008.

املصدر : نادية طوبة، اجلامعة األمريكية بالقاهرة.

n

76

اإلنفاق عىل الدروس اخلصوصية نسبة كبرية مما تنفقه األرسة عىل أطفاهلا، حيث تصل إىل 41% من إمجايل إنفاق األرسة عىل األطفال يف املدرسة

االبتدائية. كام يشكل اإلنفاق عىل تالميذ املدارس اإلعدادية والثانوية 61% من إمجايل إنفاق األرسة. وتشري هذه املؤرشات إىل أن التمويل

مازال قارصا حلد كبري عن الوفاء بحاجات التعليم.

وتوضح اخلطة االسرتاتيجية القومية إلصالح التعليم قبل اجلامعي يف مرص )2008/2007 – 2012/2011( أنه حتى ميكن تنفيذ اخلطة التي

تستهدف حتقيق تعليم رفيع املستوى، وضامن عدالة الوصول للتعليم، باإلضافة إىل كفاءة النظام، فإن هذا حيتاج لدعم مايل يصل إىل حوايل 25

مليار جنيه يف اخلطة اخلمسية، باإلضافة إىل املوازنة التقديرية للدولة، وفقا ألسعار 2007/2006. وهذا يعين زيادة معدل منو اإلنفاق عىل التعليم

من 3,3% من إمجايل الناتج املحيل إىل 6,5% حتى ميكن متويل اخلطة يف الربامج الـ 12 لتطوير التعليم.

هذا النقص يف التمويل أدى إىل قصور يف تنفيذ اجلوانب األساسية يف اخلطة االسرتاتيجية القومية إلصالح التعليم قبل اجلامعي. ويبدو هذا

واضحا يف النقاط التالية :

عدم قدرة وزارة التعليم عىل حتقيق إنجازات ملموسة يف برامج التعليم املجتمعي التي تستهدف حوايل نصف مليون طفل خارج نظام

التعليم )غري ملتحقني بالتعليم أو مترسبني منه( وذلك بإعطائهم فرصة ثانية للتعليم. وقد كان من املستهدف تنفيذ هذه الربامج من خالل

املشاركة املجتمعية وبطرق غري تقليدية.

عدم القدرة عىل تنفيذ جانب كبري من أحد الربامج اخلاصة باإلدماج الشامل لألطفال ذوي االحتياجات اخلاصة، حيث مل تستطع وزارة

التعليم أن تتوسع يف هذا الربنامج ومل يتم إنشاء سوى 20 مدرسة بدعم من اجلهات املانحة.

عدم القدرة عىل حتقيق مجيع أهداف اخلطة اخلاصة بالنهوض باجلودة يف 10% من املدارس من بني 43 ألف مدرسة يف السنة األوىل من

التنفيذ )2008/2007( وتأهيلها لالعتامد، أي ما يعادل 4 آالف مدرسة. ونتيجة نقص التمويل قامت وزارة التعليم بإعادة تأهيل نحو

ألف مدرسة فقط.

عدم القدرة عىل القضاء عىل الكثافة العالية يف املدارس من خالل بناء مدارس جديدة. وتستهدف اخلطة االسرتاتيجية القومية إلصالح

التعليم بناء 70509 فصول دراسية بتكلفة تقديرية تبلغ 8,7 مليار جنيه يف 2006/2005، مبعدل 14100 فصال سنويا، بينام تكفي املوارد

املالية املتاحة منذ عام 2007 لبناء 8 آالف فصل فقط.

حتديات التطوير

تشري اخلطة االسرتاتيجية القومية إلصالح التعليم إىل احلاجة للعنرص البرشي القادر عىل اإلدارة اجليدة عىل املستوى التنفيذي أوعىل مستوى

القيادات التعليمية واإلدارية. ويعترب هذا أهم التحديات التي تواجه وزارة التعليم. وحتى ميكن تطوير القيادات عىل خمتلف املستويات فإن

هذا حيتاج إىل :

الصغرية، وثالثة وكالء للمدارس متوسطة احلجم، ووكيل واحد للمدارس مبعدل وكيلني ألف مدرسة، وقيادات مساعدة لـ 43 مديرين

للمدارس الكبرية.

املرحلة التعليميةالدولةثانويإعدادي ابتدايئقبل االبتدايئالسنة املالية

2004797846859856األردن 20034391,83029202,920ماليزيا

2004427454639639بريو200364500504512الفلبني

20042470213921242281شييل2003823683751182اهلند

20037071,0661,1191275جمموعة الـ 19200345085,4506,5607582منظمة التعاون االقتصادي والتنمية

2005/2004372282405394مرص )تقديرات وحدة التخطيط االسرتاتيجي(

جدول 2-5- جـ : متوسط اإلنفاق عىل الطالب يف مرص مقارنة بالدول األخرى )معادل القدرة الرشائية بالدوالر(

املصدر: اخلطة اإلسرتاتيجية القومية إلصالح التعليم قبل اجلامعي يف مرص 2008/2007 - 2012/2011، ص343، استنادا إىل احصاءات اليونسكو ووحدة التخطيط االسرتاتيجي/ وزارة التعليم.



77

مديرين ورؤساء املديريات التعليمية departments باإلضافة إىل اإلدارات التعليمية directorates يف خمتلف املحافظات.

إعداد الكوادر البرشية للقيام بعملية التخطيط، ووضع السياسات واملتابعة والتقييم.

اختيار أعضاء جمالس األمناء يف املدارس لتحفيز املشاركة املجتمعية، وضامن كفاءة األداء واحلوكمة الرشيدة.

إعداد وتطوير الكوادر من أجل إجراء التغيري ونرش الثقافة اجلديدة.

مازال عىل وزارة التعليم أن حتقق كافة أهداف التنمية املهنية وبناء الكوادر القادرة عىل إدارة التنمية. وقد نجحت الوزارة يف تطبيق املرحلة

األوىل والثانية من تسكني املعلمني يف كل مستوى من املستويات اخلمسة وفقا للقانون الصادر عام 2007 الذي ينظم جدول أجور املعلمني.

وتبلغ تكاليف هاتني املرحلتني حوايل 5 مليار جنيه، ولكن املعضلة تتمثل يف تقديم الربامج التدريبية الكافية املطلوبة التي جتعل مؤهالت املعلمني

واملديرين واملفتشني وغريهم من العاملني متفقة مع املعايري والتوصيف الوظيفي. وتقدر اخلطة االسرتاتيجية املتطلبات املالية هلذا املكون بـ 1,9

مليار جنيه خالل اخلطة اخلمسية وفقا ألسعار 2006/2005.

وبالنسبة للمستقبل، تشمل بعض التوصيات ما ييل :

لتنمية وذلك حكومية، جهة أي عن مستقال يكون الذي Egyptian Examination Board لالمتحانات املرصي املجلس إنشاء

القدرة عىل وضع وإدارة االختبارات اخلاصة برتقية ومنح الشهادات للمعلمني التي تتفق مع املعايري القومية والدولية. وباإلضافة إىل ذلك

يكون هذا املجلس مسؤوال عن وضع وإدارة تقييامت األداء املطلوبة للرتقيات ومنح الشهادات.

يرأس وزير التعليم جملس إدارة األكادميية املهنية للمعلمني. وال يوجد أي ترتيبات تتعلق باملعلمني الذين ميارسون املهنة خارج نظام الوزارة

ومن الرضوري أن يتم التعامل مع أي قرارات فنية خاصة مبنح الشهادات والرتقيات من خالل جهة خارجية تتسم باملوضوعية.

من الرضوري توجيه بعض االستثامرات للبحوث من أجل حتليل املعلومات الوفرية التي تتاح من نتائج اختبارات كادر املعلمني. وتشمل

املالية القرارات البيانات يف اختاذ املستويات يف كل حمافظات مرص. وميكن أن تساعد هذه املعلمني عىل كافة البيانات معلومات عن

اخلاصة بتدريب املعلمني يف مجيع األماكن ويف ظل خمتلف الظروف.

3- التعليم الفني والتدريب المهنيبعض يف يتغري بدأ الوضع هذا ولكن العام، التعليم عن أبعدوا ملن الرسمي التعليمي املسار هناية هو املهين والتدريب الفين التعليم يعترب

القطاعات. ومع هذا مازال االقتصاد املرصي يفتقد إىل العاملة املاهرة املطلوبة والتي حصلت عىل التدريب الرضوري واملهارات املتطورة.

هييمن عىل نظام التعليم الفين والتدريب املهين عدد من الوزارات واألجهزة احلكومية التي يعمل كل منها مبعزل عن اآلخر، هذا عىل الرغم

من وجود عدد من الكيانات املتميزة هنا وهناك. وقد خلص الكثري من دورات املسوح التي أجريت إىل نفس النتائج بالنسبة ملشاكل التعليم

الفين والتدريب املهين حيث أوضحت ما ييل : أن معظم مؤسسات التدريب حيركها العرض وليس طلب السوق، وأن التمويل يتم من مصادر

عامة ومبوازنات غري كافية يتم حتديدها عىل أساس اإلنفاق يف العام السابق وليس عىل أساس األداء العام الفعيل، وال يوجد معايري واضحة

لتطوير املناهج وتقديم التدريب، إىل جانب نقص التدريب العميل يف موقع العمل، واالعتامد عىل مناهج غري حديثة، ونقص التخصصات احلديثة

واملتقدمة.

ويف إطار إصالح نظام التعليم الفين والتدريب املهين، من الرضوري دراسة مدى مالءمته لطلب سوق العمل الدويل، باإلضافة إىل وضع معايري

لالعتامد معرتف هبا دوليا، كلام أمكن ذلك. وهناك عدد من الربامج واملرشوعات اجلارية تتضمن خمرجات للتميز، مثل معهد دون بوسكو الذي

أقيم يف مرص منذ قرن تقريبا. ويقوم مكتب التعاون اإليطايل للتنمية بدعم معهد دون بوسكو من خالل بناء قدرات املعلمني واملدربني. وعالوة

عىل ذلك، تقوم إيطاليا بتمويل مرشوع سوف يقوم – إيل جانب أنشطة أخرى – بتجديد مركزين للتدريب املهين يف ريف مرص، وحتديث مناهجهام

اإليطايل التعاون ويقوم مكتب بوسكو. تتفق مع منوذج دون التي التدريس والتدريب عىل طرق اإليطايل( العمل )استنادا إىل طلب سوق

للتنمية أيضا بتمويل عملية تصميم وتنفيذ مرشوع للتعليم الفين العايل والتدريب املهين يستند إىل مفهوم التجمعات التكنولوجية وهو مرشوع

Mechanical Tec يف األمريية.

n

78

وتعد مبادرة مبارك – كول أيضا من مرشوعات التعليم الفين والتدريب املهين التي تتسم بالتميز، خاصة فيام يتعلق مبشاركة القطاع اخلاص،

وفرص العمل التي تقدمها املنشآت بعد التدريب. وتعترب مبادرة مبارك – كول أول مبادرة ناجحة تربط التعليم الفين مبتطلبات الصناعة وسوق

العمل. وقد هدفت املبادرة إىل حتقيق املواءمة بني مؤهالت خرجيي املدارس الثانوية الفنية ومتطلبات السوق. وقد وضع مرشوع »مستويات

املهارة القومية« - الذي كان يتم تم متويله يف األصل من الصندوق االجتامعي للتنمية بالتعاون مع أصحاب األعامل – مستويات املهارة وكذلك

إجراءات اختبار املتدربني ومنحهم الشهادات. ولتحقيق االستدامة، ويف إطار بروتوكول بني جملس التدريب الصناعي والصندوق االجتامعي

للتنمية، تم إسناد مهمة وضع مستويات املهارة يف القطاع الصناعي إىل جملس التدريب الصناعي املرصي يف مطلع عام 2007، بينام أسندت

مهمة وضع مستويات املهارة املتعلقة بالسياحة والتشييد إىل االحتادات اخلاصة بكل منهام.

املهين« مرشوعني والتدريب الفين للتعليم األورويب »االحتاد الدويل، ومرشوع البنك يدعمه الذي املهارات« »تنمية ويعترب كل من مرشوع

متالزمني حيث تم تصميمهام يف نفس الوقت تقريبا كتطور طبيعي للسياسة العامة ملرشوع التعليم الفين والتدريب املهين التي وضعت عام 2002.

ويف اآلونة األخرية شاركت منشآت القطاع اخلاص الكربى يف تطوير عدد من مراكز التدريب. وهناك منوذج آخر وهو معهد دون بوسكو اخلاص

الذي يتيح مسارا واضحا للتوظف بأجور مناسبة، والرتقي الوظيفي وهي مقومات تفتقدها معظم مؤسسات التعليم الفين والتدريب املهين العامة.

ومن الواضح – رغم ذلك – أن مثل هذه الربامج الناجحة جيب توسيع نطاقها حتى تأيت بالنتائج املرجوة. وهناك تدخالن مطلوبان إلصالح نظام

التعليم الفين والتدريب املهين ومها يتعلقان باحلوافز واملساءلة مثل : )1( وضع جمموعة واضحة من احلوافز ـ تطوير املناهج واملعدات واألجهزة،

التعليم الفين والتدريب واملشاركة يف تكاليف التدريب، ومنح حوافز رضيبية ألصحاب األعامل ولشغل الوظائف اخلالية- وذلك حتى يصبح

املهين اختيارا مقبوال من الشباب، )2( تسري املساءلة جنبا إىل جنب مع منح الشهادات املالمئة املستندة إىل معايري لألداء معرتف هبا– ويفضل

معرتف هبا دوليا. ويشمل طريق التقدم نحو األمام : إجياد عالقات وثيقة بني مقدمي التعليم الفين والتدريب املهين وأصحاب األعامل للتشاور

املتدربني شهادات دولية التدريب، ومنح القوي من جمالس الدعم املدربني، إىل جانب املناهج، واملعدات واألجهزة، وتدريب بشأن حمتوى

وإتاحة الفرصة هلم للتحرك نحو احلصول عىل املزيد من التعليم والقابلية للتوظف، ووضع حزمة تدريب وتقديم خدمات مرتبطة بالتدريب يف ضوء

متطلبات أصحاب األعامل، وإنشاء مؤسسات تدريب معتمدة يف إطار نظام متكامل لتأكيد اجلودة ومنح الشهادات.

2-5-ج: تحليل قطاع التعليم العالي في مصريعد انتقال الطالب من مسار التعليم الثانوي والفين/املهين إىل مرحلة التعليم العايل واجلامعات والكليات وغريها من مؤسسات التعليم العايل

من أشد التحديات التي تواجه إصالح التعليم يف مرص. وميثل هذا االنتقال إشكالية نظرا ألن هيكله وعملياته ال تتسم باملرونة الكافية التي متكن

الشباب أو الكبار من التنقل بني الدراسة والعمل يف خمتلف مراحل حياهتم، كام أنه يؤثر يف األجل الطويل عىل الرفاهة االقتصادية واالجتامعية.

ووفقا لتقارير وزارة التعليم العايل عن عام 2010/2009، يعترب قطاع التعليم العايل يف مرص خليط من التعليم العام واخلاص الذي خيدم نحو

2,8 مليون طالب، 80% منهم مقيدون يف جامعات الدولة والباقي )20%( مقيدون يف اجلامعات اخلاصة ومؤسسات التعليم العايل. ويضم النظام

17 جامعة عامة تشمل 6 أفرع مقيد هبا 1,1 مليون طالب جامعي يدرسون طول الوقت، باإلضافة إىل 500 ألف طالب يدرسون بعض الوقت

ويف برامج التعليم املفتوح، و 200 ألف طالب متخرج. ويوجد لدى جامعة األزهر اإلسالمية عدة كليات جامعية موزعة يف كل أنحاء مرص منها

43 كلية للذكور و 25 كلية لإلناث مقيد هبا 320 ألف طالب جامعي ونحو 16 ألف طالب متخرج. ويضم التعليم الفين حوايل 120 ألف طالب

مقيدين يف 8 كليات فنية منترشة جغرافيا يف كل ربوع مرص، وتضم 45 معهدا فنيا وصحيا متوسطا.

ويشمل التعليم العايل اخلاص 17 جامعة خاصة )هناك ثالثة جامعات جيري إنشاؤها( مقيد هبا حوايل 60 ألف طالب جامعي وحوايل ألف

طالب متخرج )بعض اجلامعات اخلاصة مثل اجلامعة األمريكية يف القاهرة، واجلامعة اليابانية للعلوم والتكنولوجيا هلا وضع خاص، حيث أهنا

تتبع اتفاقيات خاصة مع حكومة كل منهام(، وباإلضافة إىل ذلك، هناك 117 معهدا عاليا خاصا مقيدا به نحو 400 ألف طالب، وحوايل 550

طالب متخرج، هذا باإلضافة إىل 11 معهدا فنيا خاصا مقيد به 24 ألف طالب.

ويعترب نظام التعليم العايل املرصي شديد الرتكيز، ويتوزع بني أجهزة كل منها منعزلة عن األخرى، وخيضع ملستويات متعددة من الضوابط، وله



79

سلطات تدخل واسعة، ولكنها غري خمططة ختطيطا جيدا. وباملقارنة باملعايري الدولية، فإن سلطة املؤسسات التعليمية يف حتسني األداء واالستجابة

للتغريات يف متطلبات الطالب واحتياجات سوق العمل حمدودة للغاية، وال يتم الربط بني خمصصات املوازنة وأدوار واحتياجات املؤسسات كل

عىل حدة. ومتاثل سياسات التشغيل والعاملة يف هذا القطاع تلك املطبقة يف القطاع العام، مما يؤدي إىل تفاقم مشكلة العاملة الزائدة، وتتم الرتقيات

وفقا لعدد سنوات اخلدمة، هذا إىل جانب تدين األجور واملرتبات. وختضع املؤسسات اخلاصة أيضا لكثري من الضوابط التنظيمية املفروضة عىل

املؤسسات العامة، وبذلك تنمحي املزايا التي مينحها القطاع اخلاص القوي واخلالق.

وبالنسبة للجامعات العامة هناك خماوف من استمرار االعتامد عىل نتائج امتحانات املدارس الثانوية كأساس للقبول يف التعليم العايل، ومازالت

هذه القضية ختضع جلدل مستمر. وتشري املسوح إىل غياب الفرص الكافية الختيار جمال الدراسة الذي يالئم املسار الوظيفي املفضل للطالب،

العملية نظرا للرتكيز الشديد عىل حفظ املناهج، وضعف تكوين املهارات نتيجة عدم مالءمة للتشغيل وعدم إجراء اإلعداد والتأهيل الكايف

واستظهار املحتوى، إىل جانب طرق التدريب غري التفاعلية ونقص التجهيزات واألجهزة. وجيري حاليا مراجعة إجراءات إصالح التعليم العايل

اسرتشادا بتحليل املوقف والفجوة الذي جيريه البنك الدويل ومنظمة التعاون االقتصادي والتنمية، والذي يركز عىل جمموعة من القضايا املتعلقة

بالوصول للتعليم العايل، والتمويل، واحلوكمة، واالستقاللية، واحلراك، وإضفاء الصبغة الدولية واجلودة. وقد طلب وزير التعليم العايل إجراء هذه

املراجعة حتى ميكن دفع عملية اإلصالح والنهوض هبا.

البحث والتطوير واإلبتكار

للعلوم األعىل املجلس ويضع احلكومة. من اإلنفاق من %95 ويأيت والتطوير، للبحث اإلمجايل املحيل الناتج من %0,2 خيصص مرص يف

والتكنولوجيا، الذي أنشئ حديثا، األساس لتحقيق مستوى عال من التنسيق وحتديد األولويات التي تتفق مع أهداف واسرتاتيجيات التنمية

Science and Technology Competitive القومية. ومينح صندوق العلوم والتكنولوجيا التنافيس، وصندوق االبتكار املرصي/ األورويب

التنمية باحتياجات البحوث أنشطة وربط البحوث، جودة مبستوى للنهوض حوافز Fund and the EU Egypt Innovation Fund

املعارف، وتبادل اجلامعي التعليم عن البحوث انفصال وهي املستقبل يف القدرات تنمية أمام كبرية هيكلية عقبة هناك هذا ومع الصناعية.

واستمرار تطبيق النهج الذي يعتمد عىل جانب العرض يف البحوث واالبتكار. ويتم حاليا بحث اختاذ إجراءات لعالج أوجه القصور هذه يف

مبادرات اإلصالح.

مبادرات اإلصالح احلالية

تسعى مرص إىل تطبيق هنج يستهدف االرتقاء بجودة التعليم من خالل االنتقال من منوذج مركزي إىل منوذج المركزي جيمع بني العمل عىل تأكيد

اجلودة واالرتقاء هبا. وقد تم وضع برنامج لتحقيق تقدم يف اإلصالح من خالل خطة اسرتاتيجية طويلة األجل )2002-2017( يتم تنفيذها عىل

ثالث مراحل خسية متتابعة يف إطار مرشوع »حتسني التعليم العايل« Higher Education Enhancement. هذا يؤكد أن قضايا اجلودة وما

يتصل هبا حتتاج إىل معاجلتها، وكذلك إجراءات تأكيد اجلودة واالعتامد، إىل جانب حتسني القدرات املؤسسية اخلاصة بالتخطيط االسرتاتيجي وإدارة

التنفيذ، مبا يف ذلك التحديد الواضح ألهداف التعلم املؤسيس كأساس ملراجعة املناهج، وطرق التدريس والتقييم واإلبالغ عن نتائج التعليم.

2-6 الصحة والتغذيةتعترب الصحة يف هذا التحليل مبثابة هدف تنموي ورشط رضوري ومسبق لتحقيق أهداف التنمية حيث أهنا حتدد نوعية احلياة، وإنتاجية رأس

املتواصلة، وحتسني صحة البرشية التنمية الرئييس وأساس املال البرشي األصل للدولة، وأداء املجتمع لوظائفه. ويعترب رأس املال البرشي

األرسة هو ما يسعى إىل حتقيقه قطاع الصحة 73. إن ما تتسم به املشاكل الصحية من تشابك، وتأثر كل منها باألخرى يدعو إىل وضع رؤية شاملة،

وتنمية القدرة عىل تطبيق هنج وبرامج متكاملة للتصدي هلا. ويؤدي الضعف املؤسيس يف هذا املجال إىل جعل رؤية قطاع الصحة تنحرص فيه

فقط عند إجراء تدخالته دون إرشاك القطاعات األخرى ، مع الرتكيز أكرث عىل اخلدمات التي تعتمد عىل اإلجراءات الوقائية أكرث من التصدي

لألسباب اجلذرية لسوء الصحة.

خاصة الصحية، املؤرشات يف التحسن من ذلك يتضح كام املاضية، العقود مدى عىل املرصيني صحة حتسني يف كبريا تقدما مرص حققت

االنخفاض املتزايد يف معدالت وفيات األطفال من أكرث من 240 لكل 1000 مولود حي يف عام 1967 إىل 28 لكل ألف مولود حي يف عام

n

80

2008 74. وتتضح قدرة وزارة الصحة عىل التعامل مع املشاكل الصحية الكربى عىل املستوى القومي عندما ختصص موارد خاصة للربامج

.Viral hepatitis programmes الرأسية التي تتصدي للمشاكل الصحية ذات األولوية مثل برنامج مكافحة االلتهابات الكبدية الفريوسية

وتتحمل األرس أساسا متويل اخلدمات الصحية يف مرص، وميثل اإلنفاق من جيبها اخلاص 60% )مقابل 51% عام 1994(. وتساهم وزارة املالية

بـ 35,3% فقط، وهو ما يعادل 201 جنيه للفرد. ويف نفس الوقت تراجع إسهام اجلهات املانحة من 2,9% يف عام 1994 إىل 0,6% عام 2007.

التأمني الصحي، العام األخرى مثل هيئة القطاع تقوم أجهزة بينام العامة، الوقائية والصحة برامج الصحة إدارة معظم وتتوىل وزارة الصحة

واملستشفيات واملعاهد التعليمية بتقديم الرعاية العالجية األولية. ومل يتغري كثريا التوزيع النسبي لإلنفاق عىل الرعاية الصحية بني القطاع العام

والقطاع اخلاص منذ عام 1995/1994. فأجهزة القطاع العام استحوذت عىل 43% من مرصوف األرسة عىل الرعاية الصحية يف عام 2002

، مقابل 54% ألجهزة القطاع اخلاص. وتنفق األرس 42% من جيبها اخلاص للحصول عىل الرعاية الصحية من العيادات اخلاصة، ييل ذلك

الصيدليات اخلاصة واملستقلة )34%(. وهذا ميثل حتوال يف اإلنفاق باملقارنة بعام 1995/1994 ، عندما كان معظم اإلنفاق يتم يف الصيدليات

)63% من مرصوفات األرسة(. وتقدم الرعاية يف مستشفيات وزارة الصحة جمانا أو بدعم كبري، ولذلك ليس غريبا أن تكون نسبة ما تنفقه األرس

من جيبها اخلاص يف مستشفيات وزارة الصحة ضئيلة. ومن الرضوري تأكيد أمهية الصحة العامة يف ظل تراجع سلوك الباحثني عن الرعاية

الصحية الذي لوحظ بني األرس الفقرية عندما ظهر وباء أنفلونزا الطيور وفرض حظر تربية الدواجن يف املنازل75. وحيث أن جانبا كبريا من

دخل هذه األرسة يأيت من تربية الدواجن، فقد انخفضت قوهتا الرشائية نتيجة إجراءات احلظر الشديد التي فرضها وباء أنفلونزا الطيور، وتفاقم

الوضع أكرث بارتفاع أسعار الغذاء، وأدى النقص املفاجئ والكبري من املوارد املالية إىل التضحية باألمن الغذايئ لألرس واحلد من قدرهتا عىل

التكيف مع هذا الواقع.

يف مرص، مازال متويل اخلدمات الصحية يتم أساسا من موازنة احلكومة أو من خالل املرىض الذين يدفعون مقابل هذه اخلدمات من جيبهم

اخلاص. وهذا النمط من نظام التمويل املزدوج للخدمات الصحية هو النمط السائد يف معظم الدول منخفضة ومتوسطة الدخل حيث يتحقق

الشكل الوحيد املنظم لتمويل اخلدمات الصحية عن طريق موازنة احلكومة. يف عام 2002/2001 أنفقت مرص 6% تقريبا من إمجايل الناتج

املحيل عىل الرعاية الصحية مقابل 3,7% يف عام 1995/1994. وبلغ إمجايل اإلنفاق عىل الرعاية الصحية يف عام 2002/2001 )23( مليار

جنيه بزيادة نسبتها 207% عن عام 1995/1994. وبالنظر إىل مصادر متويل الرعاية الصحية يف مرص يتضح أن القطاع اخلاص – األرس

أساسا – هو الذي يتحمل العبء األكرب لتمويل الرعاية الصحية. ومبقارنة مصادر التمويل بني عام 1995/1994 و 2002/2001 يتبني أن

املسامهة العامة تراجعت من 46% إىل 32% من اإلنفاق عىل الصحة. وهذا الرتاجع يف اإلنفاق العام يتم تعويضه من مسامهات األرس التي

زادت بنسبة 61%76. ويعزي جانب كبري من هذه الزيادة الكبرية إىل ارتفاع تكاليف الرعاية الصحية يف مرص وزيادة الطلب عىل خدمات

القطاع اخلاص.

2-6-أ: برنامج إصالح القطاع الصحيمل تتحقق بعد التغطية الكاملة -عىل املستوى القومي- لربنامج إصالح القطاع الصحي الذي بدأ مبرحلة متهيدية يف منتصف التسعينات. ويف نفس

الوقت قامت وزارة الصحة بإجراء عملية إعادة تنظيم وإعادة هيكلة لدعم السياسات التي يتضمنها برنامج إصالح القطاع الصحي، ولتدعيم

الوزارة يف أدائها لوظائفها املعتادة. وقد وضع الربنامج سياسة جديدة بشأن حوافز املوظفني ساندها برنامج لإلرشاف، كام أقام عالقة تعاقدية

بني مقدمي الرعاية الصحية وبني من يدفع مقابل اخلدمة، وساعدت عملية إعادة اهليكلة عىل إدماج بعض الربامج الرأسية يف املسار الرئييس

أكرب من قدر الصحية، ومنح املعلومات نظم الصحة، وتطوير العاملني يف جمال أداء تطوير معايري جلودة اخلدمات، ويف لألنشطة، ويف وضع

االستقالل عىل املستويات الالمركزية. إن مستويات اجلودة القومية التي أرساها برنامج إصالح القطاع الصحي بالنسبة لتقديم خدمة الرعاية

الصحية ذات اجلودة العالية والتي تم تطويرها واعتامدها دوليا يتم تطبيقها تدرجييا يف أجهزة اخلدمات الصحية التي تم جتديدها عقب تنظيم

برنامج إعادة تدريب للعاملني بعد اعتامدهم. وعىل الرغم من أن التغطية الكاملة اقترصت عىل عدد قليل من املحافظات التي بادرت بإصالح

القطاع الصحي يف بداية عملية اإلصالح، فإن هناك خطة لتعميم تطبيق معايري اجلودة واعتامد أجهزة اخلدمات الصحية تغطي حاليا مقدمي

إنتاج الدواء النشط يف مرص مساندة قوية لربنامج إصالح خدمات الرعاية الصحية األولية. وتتيح السياسات التي توجه تطور وأداء قطاع

القطاع الصحي. وهناك بعض اخلدمات التي تم تطويرها وحتديثها مثل خدمة الطوارئ ونقل الدم، إال أن هناك خدمات أخرى ـ مثل خدمات

إدارة سالمة الغذاء ـ مازالت يف حاجة لدعم أكرث حتى تستطيع وزارة الصحة أن تقوم بدورها الرائد املعتاد ومبهامها الفنية يف هذا املجال.



81

عقب التصديق عىل إنشاء صندوق االستثامر القومي لتطوير أكرث من 2000 وحدة من وحدات صحة األرسة، فإن تنفيذ منوذج وحدات صحة

األرسة عىل النطاق القومي، الذي من خالله سيتم تنفيذ نظام التأمني الصحي االجتامعي الشامل، ينتظر إهناء الرتتيبات اإلدارية، خاصة آليات

التمويل، قبل أن يتم تعميم هذا النموذج عىل املستوى القومي. ويف نفس الوقت تم تدعيم القدرة الرشائية هليئة التأمني الصحي حتى ميكنها

الوفاء مبتطلبات دورها كام ورد يف خطة إصالح نظام التأمني الصحي. ومن بني اإلجراءات التي تم اختاذها لإلعداد لتنفيذ اإلصالح، التصديق

عىل خريطة تنظيمية جديدة، ووضع برنامج مكثف للتدريب. وقد تم إعداد قانون جديد للتأمني الصحي ووضع منوذج اكتوارى بالتعاون مع

إطار 14 : تكلفة سوء التغذية يف مرص

الوضع

عىل الرغم من التحسن امللموس يف صحة املرصيني عىل مدى نصف القرن املايض، كام يدل عىل ذلك انخفاض معدل وفيات األطفال دون سن اخلامسة، من أكرث

قليال من 240 لكل 1000 مولود حي يف عام 1967 إىل 28 لكل 1000 مولود حي يف 2008 )املسح السكاين الصحي ملرص عام 2008(، فإن القضية املطروحة

اآلن هي نوعية حياة األطفال الباقني عىل قيد احلياة. فقد كشف املسح السكاين الصحي ملرص عام 2008 أن ما طرأ من انخفاض يف مستويات سوء التغذية خالل

السنوات األخرية أخذ اجتاها معاكسا، وأن سوء التغذية هو أحد مؤرشات الطفولة القليلة الذي شهد تدهورا. وتشري نتائج املسح إىل أنه بالرغم من أن وضع التغذية

بني األطفال الصغار ظل دون تغيري نسبيا خالل الفرتة بني عامي 2000 و 2005 إال أن التقزم – الذي يعد أحد مظاهر نقص التغذية املزمن وطويل األجل – زاد

يف عام 2008. وتبني األرقام القومية اخلاصة بسوء التغذية أن 29% من األطفال حتت سن اخلامسة يعانون من التقزم، وأن 6% ناقيص الوزن، و7% يعانون من اهلزال.

) املسح السكاين الصحي ملرص(، وهذه املتوسطات ختفي التفاوتات اإلقليمية الواسعة بالنسبة النتشار نقص التغذية، حيث يكون التقزم أقل من املتوسط يف الوجه

القبيل، ويصل إىل الضعف يف الوجه البحري إذ تصل النسبة إىل %39,3.

ومشكلة نقص التغذية ال تنتج عن الفقر فقط، فهي أيضا نتيجة عدد من العوامل األخرى التي تشمل )عىل سبيل املثال ال احلرص( العادات الغذائية، واملامرسات

الصحية، وارتفاع عبء املرض. وحدوث التقزم وارتفاع معدالت اإلصابة باألنيميا ال يقترص عىل الفقراء، فقد وجد أنه يعرب كافة احلواجز االجتامعية – االقتصادية

ويؤثر عىل كل رشائح الرثوة. واألطفال معرضون لنقص املغذيات الدقيقة micronutrient نتيجة نقص ما حيصلون عليه من احلديد وفيتامني أ والزنك، كام تشري إىل

ذلك الدراسات املعنية بالتغذية. وبينام تبلغ نسبة األرس التي تستهلك امللح املزود باليود 79% فإن نصف مليون طفل تقريبا مازالوا معرضني لإلصابة باالضطرابات

الناجتة عن نقص اليود. وتشهد مرص زيادة يف نسبة البالغني الذين يعانون من البدانة، حيث أن 70% من األشخاص يف سن 15 سنة فأكرث يعانون من الوزن الزائد أو

البدانة، كام أن هناك أكرث من طفل من بني كل 8 أطفال يولد ناقص الوزن مما يعرضهم خلطر اإلصابة مبرض السكر والقلب بالقياس إىل األطفال الذين يبدأون حياهتم

وهم متمتعون بتغذية جيدة. إن هذا »العبء املزدوج« املتمثل يف نقص التغذية وزيادة الوزن ميكن أن يعزي إىل نظم الصحة العامة السيئة، والتقدم البطئ يف حتسن

البنية التحتية األساسية للمجتمع، خاصة يف املناطق الريفية والعشوائيات املزدمحة. إن أسلوب احلياة الذي حيتم اجللوس مدة طويلة، وتغري العادات الغذائية، وتناول

الوجبات الغنية بالكربوهيدرات والسكريات مسؤولة عن زيادة البدانة واألمراض املزمنة املرتبطة بالتغذية. وتشري األرقام الواردة أعاله إىل أن مرص لن تستطيع

حتقيق اهلدف )جـ( من اهلدف اإلمنايئ األول لأللفية الذي يتعلق بتخفيض معدل األطفال ناقيص الوزن املسجل يف عام 1991 إىل النصف بحلول عام 2015.

تكلفة سوء التغذية

حتدث معظم األرضار – التي يتعذر إزالتها – الناجتة عن سوء التغذية يف فرتة احلمل واألربعة وعرشين شهرا األوىل من احلياة. فإذا استمر احلال عىل ما هو عليه

ومل يتخذ أي إجراء، فإنه من املتوقع أن خترس مرص ـ بحلول عام 2015ـ ما يصل إىل 1,3 مليار دوالر نتيجة األمراض املزمنة )The Lancet, 2009(. واألطفال

الذين يعانون من سوء التغذية منذ امليالد وحتى عامهم الثاين يكونون معرضون لقصور يف قدراهتم املعرفية مما يؤثر عىل قدرهتم عىل التعلم وعىل إنتاجية البلد والنمو

االقتصادي والتنمية. وتتمثل التكاليف االقتصادية لنقص التغذية وزيادة الوزن يف التكاليف املبارشة مثل زيادة العبء عىل نظام الرعاية الصحية، ويف التكلفة غري

املبارشة مثل تدهور اإلنتاجية. وتعترب أنيميا األطفال وحدها مسؤولة عن انخفاض أجور البالغني بنسبة 2,5%. ويفقد الناتج املحيل اإلمجايل ملرص أكرث من 814

مليون دوالر سنويا نتيجة نقص الفيتامينات واملعادن )World Bank )2009( and UNICEF 2004(، بينام تبلغ تكلفة توسيع نطاق التغذية باملغذيات الدقيقة

األساسية 55 مليون دوالر سنويا. وخيتلف العائد عىل االستثامر يف خمتلف التدخالت األساسية للتصدي لسوء التغذية، حيث حيقق تعميم تزويد امللح باليود أعىل عائد

إذ يصل إىل 3000% بينام حيقق تزويد بنود الغذاء األساسية باحلديد أدىن عائد حيث يقدر بـ %800.

إهناء الوضع القائم

إن حتديث سياسة واسرتاتيجية التغذية القومية ومواءمتها مع متطلبات الوضع احلايل يتعني أن يقرتن بالنهوض بالقدرة التشغيلية عىل توسيع نطاق اإلجراءات

اخلاصة بالتغذية. وجتري اآلن يف اليونيسف استعدادات إلجراء حتليل ملدى استعداد مرص ألن تتخذ إجراء رسيعا يف جمال التغذية، وسيكشف هذا التحليل جوانب

القوة والضعف ويقيم بصفة خاصة القدرة التشغيلية والفجوات املوجودة يف البيانات العلمية املطلوبة الختاذها كأساس لصياغة سياسة واسرتاتيجية مستندة إىل األدلة

وتتطلب التدخالت التي تستهدف وقف التدهور املتصاعد يف وضع التغذية يف مرص استبدال النهج الصحي السائد الذي ينظر إىل حل وحيد وبسيط للمشاكل مبعزل

عن األسباب الكامنة والروابط التنموية التي تعتمد وتؤثر عىل بعضها البعض. وهلذا حيتاج األمر إىل تدخالت شاملة وعاجلة وذات استهداف جيد حلامية رأس املال

البرشي ملرص، وجتنب التضحية بالتقدم اهلام الذي حتقق عىل جبهة النمو االقتصادي.

املصدر : حبيبة حسن واصف، معدل من :

.World Bank Briefs on Nutrition in Egypt )2010(: Solutions to Primary Causes of Malnutrition, and Nutrition at a Glance : Egypt

n

82

وزارة املالية التي أعدت تنبؤات مالية طويلة األجل للكشف عن مدى استدامة النموذج اجلديد وآثاره املالية املتوقعة عىل موازنة الدولة، وأجرى

اختبار ميداين يف حمافظة السويس لتجربة هذا النموذج اجلديد، وقد أخذ يف االعتبار الفقراء كام حددهتم وزارة التضامن االجتامعي.

2-6-ب: أثر التدهور البيئيتم تصميم برنامج إصالح القطاع الصحي يف التسعينيات ملواجهة املشاكل الصحية التي تصدرت قامئة االهتاممات يف ذلك الوقت. ومنذ ذلك

احلني، شهدت العقود املاضية زيادة يف عبء األمراض الناجتة عن التدهور البيئي. فقد أدت السياسات التي تستهدف التوسع يف التصنيع،

وتكثيف اإلنتاج الزراعي الرأيس إىل زيادة ترصيف املخلفات الصناعية غري املعاجلة يف الطبيعة، ويف زيادة متبقيات األسمدة الكياموية واملبيدات

التي وجدت طريقها نحو قنوات الرصف وشبكة الري. أدى هذا إىل زيادة األخطار البيئية عىل الصحة. ومما أدى أيضا إىل تفاقم التدهور البيئي

التفريغ والترصيف العشوايئ ملياه املجاري غري املعاجلة يف املجاري املائية واحلقول )تبلغ نسبة التغطية بالرصف الصحي يف املناطق الريفية

24,3% وفقا للجهاز املركزي للتعبئة العامة اإلحصاء، تعداد 2006(،. ومن املتوقع أن تؤدي ندرة املياه وتغري املناخ إىل استكامل الصورة بقامئة

جديدة من األخطار الصحية77.

كام أن البيئات غري الصحية يف هذا العدد املتنامي من العشوائيات، التي يعيش فيها املاليني حتت ظروف صحية سيئة، وال يتوفر فيها احلد األدىن

من خدمات البنية التحتية األساسية، أدت أيضا إىل زيادة حجم األخطار الصحية واألرضار البيئية التي يتعرض هلا املرصيون0 يف مثل هذه

بالنمو احلرضي الرسيع، ترتبط غالبا التي الصحية، البيئية تفاقمت األخطار أربعة ونصف( الكيلو املثال يف منطقة املجتمعات )عىل سبيل

وبارتفاع معدالت اهلجرة الداخلية والدولية، وغياب التخطيط خلدمات البنية التحتية األساسية. ويزيد من األخطار البيئية الصحية أيضا هذا

الرقم املخيف حلوادث الطرق واإلصابات يف أماكن العمل، والزيادة املستمرة يف تدخني التبغ.

حددت الدراسات التي أجريت لتقدير العبء البيئي لألمراض قيمة تأشريية ملخرجات معينة من األخطار البيئية780 ويف مرص وصل األثر

الرتاكمي للتعرض لألخطار البيئية إىل مستويات حرجة، ويبدو ذلك يف جمموعة من الظروف املرضية التي ترجع إىل املخاطر البيئية. وأكرث أمثلة

األمراض شيوعا هي اإلسهال املتكرر، ويليه اإلصابة بالدودة االسطوانية املعوية، والرتاكوما، وسوء التغذية، وأمراض الكىل، واألنواع العديدة

من الرسطان، وأمراض اجلهاز اهلضمي، وإعاقات اجلهاز العصبي )التي تتسبب عادة من امللوثات الكياموية(، واألمراض اجللدية، واحلساسية

مبظاهرها املختلفة. ومل تستطع مبادرات األبحاث والتحليالت العلمية أن تلم بكل املعلومات اخلاصة باملظاهر املتنامية للعبء البيئي لألمراض يف

مرص حتى ميكن تطبيق هنج حتديد وإدارة املخاطر. وبدال من ذلك، فإن خطورة األوضاع وحجم الطلب عىل اخلدمات العالجية قد تكون وراء

استجابة هذه اخلدمات من خالل مضاعفة مراكز الغسيل الكلوي ومستشفيات عالج الرسطان بدال من وضع سياسة لتحديد املخاطر واإلبالغ

عنها وإدارهتا للحد من تعرض املرصيني لألخطار البيئية.

2-6-ج: عبء المرض في مصربرامج مكافحة نتيجة حتسن املعدية. وقد كان هذا املعدية والطفيلية إىل األمراض غري تدرجييا من األمراض املرض يف مرص يتحول عبء

للمرض يفرض أرضارا ضخمة املضاعف العبء امليالد. وهذا املتوقع عند العمر املعدية، وحتديث أسلوب حياة املرصيني، وزيادة األمراض

عىل صحة الناس وعىل اقتصاد البلد. وهلذا من الرضوري وضع اسرتاتيجيات ملواجهة التطور يف عبء األمراض مستقبال. ويف الوقت احلايل،

تتسبب الوفيات أساسا من األمراض غري املعدية، ويأيت ضغط الدم وتليف الكبد عىل رأس األمراض املسببة للوفاة حيث تسببا معا يف %13,7

من حاالت الوفاة عام 792007. ويف نفس الوقت، فإن أمراض اإلسهال واجلهاز اهلضمي التي تسببت يف 2,6% من حاالت الوفاة عام 2001 مل

تكن تأيت يف مقدمة األسباب التي أدت إىل الوفاة يف عام 2007، عىل الرغم من أهنا مازالت مثرية للقلق الشديد80. وبالتوازي مع هذا، وارتباطا

بالتحول الدميوجرايف ملرص، تشهد مرص حالة من التحول يف األمراض الوبائية تتسم باآليت : )1( انخفاض معدل وفيات الرضع واألطفال نتيجة

اإلسهال وأمراض الطفولة التي ميكن الوقاية منها، وعدوى اجلهاز التنفيس. )2( االنتشار املتزايد لبعض العوامل التي تنطوي عىل خماطر مثل

السمنة والتدخني وارتفاع ضغط الدم املسؤولة عن األمراض املزمنة، )3( تغري البيئة االجتامعية/ االقتصادية الذي قاد إىل تناول وجبات غري

متوازنة أو غري كافية، وتبين أساليب احلياة التي تفرض اجللوس ملدة طويلة، وتزايد حركة التصنيع، وزيادة حوادث الطرق. ونتيجة لذلك، برزت

األمراض املزمنة غري املعدية، واملرتبطة بالتغذية كسبب رئييس للوفاة.



83

ويشكل االلتهاب الكبدي )ب( و)ىس( هتديدا خطريا للصحة يف مرص. وتعترب اإلصابة بااللتهاب الكبدي )ب( متوسطة، وترتاوح بني 2% و

8%. وقد كشف حتليل عينات الدم الذى أجري عام 2006 عن أن 1,1% من أكياس الدم التي تم مجعها من كافة أنحاء مرص كانت هبا إصابة

إجيابية. وتواجه مرص أيضا وباء االلتهاب الكبدي )ىس( مبعدالت أعىل من الدول املجاورة، ومن دول أخرى يف العامل اختذت إجراءات مماثلة

للسيطرة عىل اإلصابة. وعىل املستوى القومي تبني من اختبار PCR-RNA أن 9,8% من إمجايل السكان لدهيم إصابة نشطة بفريوس)ىس(

وتكون نسبة اإلصابة أعىل لدى الفئة العمرية 50 سنة فأكرث وتنخفض إىل 4% يف الفئة العمرية 15-19 سنة. وينترش الفريوس)ىس(يف مجيع

املحافظات. ويشهد الوجه البحري أعىل نسبة لإلصابات حيث تبلغ 11,5%، مقابل 10,2% يف الوجه القبيل. وتصل هذه النسبة إىل أدىن مستوى

يف املحافظات احلرضية إذا تصل إىل %6,2.

هناك ما يدل عىل أن وباء فريوس نقص املناعة البرشي بدأ يتحول من انتشاره مبستوى منخفض بني السكان عامة )أقل من 1%( إىل وباء مرتكز

)أكرث من 5%( بني بعض الفئات )أنظر اهلدف السادس من األهداف اإلمنائية لأللفية حتت بند 6 من املقدمة(. وهناك جماالت عديدة حتتاج

للتصدي هلا بصورة عاجلة مثل : غياب املعرفة الكافية بفريوس نقص املناعة البرشي واإليدز، خاصة بني النساء والشباب، وتزايد السلوكيات

التي تنطوي عىل خطورة، وانخفاض استخدام الواقي الذكري، واالستخدام الضعيف خلدمات املشورة واالختبار الطوعي وملنع انتقال املرض

من األم إىل الطفل. وقد كانت االسرتاتيجيات املقرتحة حلامية الزوجات من خطر التعرض لإلصابة من خالل أزواجهن وراء التوصية بإدماج

الوقاية من مرض اإليدز وأنشطة مكافحة الفريوس يف برامج صحة األم والطفل.

وتشري املعدية. األمراض من وغريه البرشي املناعة نقص لفريوس مرص يف املهاجرين جمتمعات تعرض إمكانية عىل الضوء إلقاء وجيدر

التقديرات إىل أنه تم اكتشاف 2612 حالة إصابة بفريوس نقص املناعة البرشي/اإليدز يف مرص بني عامي 1986و2006 ، منها 722 حالة

بني مواطنني أجانب معظمهم من دول أفريقيا جنوب الصحراء. وللوصول لفهم أفضل هلذا الوضع، طلبت املنظمة الدولية للهجرة إجراء بحث

كيفي لتحليل احلاالت املعرضة هلذا املرض بني السودانيني غري املسجلني يف القاهرة81. وقد وجدت الدراسة أن معظم احلاالت اإلجيابية لدى

السودانيني أصيبوا هبا قبل وصوهلم ملرص. وحيث أن املرض ينتقل من خالل العالقات اجلنسية، ويف ضوء الظروف االجتامعية واالقتصادية التي

يعيش فيها املهاجرون غري املسجلني يف مرص – حيث يناضلون من أجل الوصول إىل خدمات الرعاية الصحية واخلدمات األخرى – ويعيشون يف

مناطق حرضية مزدمحة – فإن كل هذا يزيد من خطورة تعرضهم لإلصابة بفريوس نقص املناعة البرشي. وبالتوازي مع ذلك، يواجه املهاجرون

املصابون هبذا املرض عوائق كبرية أمام احلصول عىل خدمات الصحة اجلنسية واإلنجابية، مبا يف ذلك االختبار والعالج الذي جيري يف رسية.

وعىل أي حال، وجد أن الشعور بالوصمة هو أهم حاجز أمام حتقيق تقدم يف مواجهة هذا املرض. وهناك أمراض أخرى معدية تستحق االهتامم

هبا. فبالنسبة ملرض السل بعد أن حتسنت نسبة اإلصابة به يف العقود األخرية، زادت حاالت اإلصابة نتيجة سوء األوضاع االجتامعية واالقتصادية

متوطنا يف الذي أصبح الطيور أنفلونزا لوباء منتبهة أن تظل مرص التغذية. وعالوة عىل ذلك، من الرضوري للفقراء، وارتفاع مستوى سوء

صناعة الدواجن يف مرص، ومازال يشكل هتديدا لصحة اإلنسان واحليوان، باإلضافة إىل عواقبه اخلطرية عىل معيشة وتغذية ماليني الناس. كام

أن هناك حاجة لتحسني القدرة عىل احلصول عىل البيانات اجليدة واستخدامها يف املراقبة واالستجابة الفعالة حتى ميكن احلد من التهديدات

ينبغي وضع وباملثل، البيئي لإلنسان واحليوان، النظام تفاعل التي تظهر من احليوانات والطيور وغريها من األمراض أنفلونزا تفرضها التي

التي تشكلها عىل الصحة، واملعيشة، واألمن التهديدات اسرتاتيجيات وتدخالت طويلة األجل من أجل مكافحة هذه األمراض، واحلد من

الغذايئ، والتغذية.

إن النمو االقتصادي املرتفع الذي حتقق خالل السنوات األخرية مل تصل مثاره إىل املحتاجني إمنا أسفر عن اتساع التفاوت يف الدخول. وقد أدى

ارتفاع أسعار الغذاء والوقود ووباء أنفلونزا الطيور – وهو ما أضاف املزيد من الفقر والبطالة – إىل الكشف عن مواطن الضعف املوجودة يف

مرص بل إىل زيادهتا، وأضعف قدرة األرس ذات الدخل املنخفض عىل التعامل مع هذه الظروف. وهذا يعين أن برامج الصحة الوقائية املستندة

إىل املجتمع، والتي توفر الثقافة واملعلومات الصحية املطلوبة من أجل إتباع أسلوب احلياة الصحي سوف ال جتد االستجابة الكافية حيث إن

مستويات الفقر الشديد سوف تقوض قدرة األرس عىل إتباع النصائح الصحية. ويتأثر السعي نحو احلصول عىل الرعاية الصحية واألمن الغذايئ

)كما ونوعا( بالدخل املحدود. وقد اعتمدت املبادرات الناجحة األخرية من أجل حتسني مستوى الصحة والتغذية يف املجتمع عىل تنفيذ برامج

تستهدف توليد الدخل ويف نفس الوقت تستهدف متكني املرأة حتى ميكن النهوض بقدرة األرس عىل التعامل مع احلياة الصحية. وبدون برنامج

n

84

للحامية االجتامعية الذي يستهدف األرس املحتاجة ال ميكن أن نضمن إمكانية التغلب عىل األزمة املالية والتدهور يف صحة األطفال يف األرس

التضامن االجتامعي )تغطي الرشوط تنفذه وزارة النقدية املرشوطة الذي التحويالت التمهيدية لربنامج املستضعفة. وقد استكملت املرحلة

صحة وتعليم األطفال(، وجيري تطبيقه ميدانيا يف القاهرة والوجه القبيل.

وتشري الدالئل العلمية إىل أن الفرتة منذ امليالد وحتى األشهر األربعة والعرشين هي فرتة حرجة حيث أهنا تشمل األساس الذي حيدد النتائج

الصحية يف حياة البالغني. وهناك الكثري مما يتعني عمله يف هذا الصدد استنادا إىل اإلطار القانوين الذي كفله قانون الطفل املعدل الذي صدر

حديثا )2008( وإىل املهمة التنسيقية التي أسندت إىل وزارة األرسة والسكان حلشد األطراف صاحبة املصلحة املعنية حول هذا املوضوع.

واالستثامر يف مثل هذا الربنامج يساهم يف استغالل كافة اإلمكانيات التنموية لألطفال، وميثل استثامرا يف رأس املال البرشي لألمة.

وتبني الدالئل العلمية أيضا أن مشاكل التغذية يف مرحلة الطفولة املبكرة هي أصل معظم األمراض غري املعدية املرتبطة بالتغذية يف حياة البالغني

مثل البدانة أو الرسطان82 لذلك فإن وضع اسرتاتيجيات وإجراء تدخالت حلامية احلمل وصحة الطفولة املبكرة ميكن أن حتمي رأس املال البرشي

لألمة، وحتد كثريا من األمراض غري املعدية املزمنة يف املراحل التالية من احلياة. واألهم من ذلك أن هذا سوف خيفض من فاتورة التأمني الصحي

عندما يصدر قانون نظام التأمني الصحي االجتامعي.

2-6-د: ختان اإلناثكان املسح السكاين الصحي يف مرص عام 1995 أول مسح عىل املستوى القومي يشمل أسئلة عن ممارسة عادة ختان اإلناث. ووفقا ألحدث

مسح صدر عام 2008، انخفضت نسبة ختان اإلناث من 97,3% عام 2000 إىل 96% عام 2005 ثم إىل 91,1% يف عام 2008، وذلك بني

النساء الاليت سبق هلن الزواج يف الفئة العمرية 15-49 سنة والاليت شملهن املسح السكاين الصحي. وكشفت بيانات املسح أيضا أن نسبة

اخلتان بني الفتيات يف الفئة العمرية 15-17 سنة انخفضت أيضا من 76,5% يف عام 2005 إىل 74.4% يف 2008.

أشكال كل لتتبع داعمة بيئة خللق القرارات وصانعي احلكومة جانب من واضحا التزاما هناك أن إىل مرص يف األخرية التطورات وتشري

وممارسات العنف ضد األطفال، مبا يف ذلك ختان اإلناث، والقضاء عليها. وتشري بيانات املسح السكاين الصحي لعام 2008 أيضا إىل أن %77,4

من عمليات اخلتان جيرهيا أخصايئ طبي. وقد أصدرت وزارة الصحة القرار رقم 271 لسنة 2007 الذي حيظر عىل مجيع األطباء، واملمرضات

وغريهم من مقدمي اخلدمات الصحية إجراء أي قطع ألي جزء طبيعي من األعضاء التناسلية لألنثى، كام أصدرت نقابة األطباء املرصية بيانا

حتذر فيه األطباء من إجراء هذه العملية سواء يف املستشفيات أو العيادات أو املنازل. وباإلضافة إىل ذلك، صدرت فتوى يف عام 2007 حتظر

هذه العملية باعتبارها ممارسة ال تتفق مع أحكام الدين اإلسالمي، ويف يونيو 2008 وافق الربملان املرصي عىل جتريم هذه املامرسة من خالل

إصدار ترشيع يعتربها جرمية يعاقب عليها القانون. كام أضيفت املادة )242 مكرر( لقانون العقوبات حلظر ختان اإلناث، وجتريم من جيرهيا

ومعاقبته بالسجن أو الغرامة أو بكلتا العقوبتني.

2-6-هـ: صياغة السياسات، وتصميم البرامج وتنفيذهاال تسفر األطر واآلليات املؤسسية لصياغة السياسات وتصميم الربامج التي تتطلب تنفيذها من خالل العمل املشرتك عن نتائج ناجحة يف مجيع

األحوال، حيث أن املتبع عادة هو أن كل قطاع يعمل داخل حدود املجال اخلاص به فقط. ويف داخل القطاع الواحد تدار قنوات االتصال

آليات العمل الفنية رأسيا، وعادة ما يؤدى ذلك إىل عرقلة للمعلومات التغذية العكسية املالية وغريها من املوارد، وتتم وجيري إدارة املوارد

املشرتك يف القطاع الواحد عند األطراف أو حتى عند املستوى األوسط. وهذا الوضع حيتاج إىل تغيري نظرا ملا تتسم به املشاكل الصحية من

تشابك وتأ ثريكل منها عىل األخرى، وهذا يدعو إىل العمل عىل زيادة فهم قطاع الصحة للمحددات األساسية لصحة السكان، فالطبيعة املعقدة

واملركبة للعمليات التي تؤثر عىل الصحة ال ميكن عالجها من خالل إجراءات من جانب قطاع واحد، بل تتطلب قدرا كبريا من التعاون بني

القطاعات. ومن أمثلة الظروف الصحية التي تؤثر عىل بعضها البعض إدمان املخدرات وحوادث الطرق وإدارة حاالت اإلعاقة.

إن تصميم وتنفيذ برامج تتطلب االستعانة بتخصصات متعددة، وتشارك فيها قطاعات عديدة، وتستطيع أن تنهي عزلة القطاعات عن بعضها

البعض تتطلب وجود بيئة داعمة تكون من أهم أسسها: الشفافية، وحرية تبادل املعلومات، وتبدأ بإجراء حوار عىل مستوى السياسة بني القطاعات

لتصل ملفاهيم مشرتكة، ولتشارك معا يف التخطيط إلسرتاتيجيات متكاملة. كام أن وضع هيكل مؤسيس ميكنه أن يسمح بتحقيق تعاون فعال بني



85

القطاعات - عند كل مستويات التنفيذ - سوف يسهل هذا التنفيذ. وتعترب احلوكمة الرشيدة واملساءلة خمرجات أساسية للنجاح. ويؤدي وجود

قنوات إلبالغ القرارات املشرتكة املتفق عليها وامللزمة جلميع الرشكاء، ووجود منوذج لإلدارة يسهل قيام كل رشيك بإدارة موارده اخلاصة واإلبالغ

عن استخدام هذه املوارد يساعد يف خلق تفاعل وتعاون بني كل الرشكاء، وبذلك ميكن تعظيم أثر إسهام كل منهم يف حتسني صحة املرصيني.

تقع مسؤولية وضع األولويات والربامج القومية، وحتديد جماالت العمل التي ميكن أن يكون هلا أثر إجيايب عىل صحة ورفاهة املرصيني عىل قطاعات

كثرية بخالف قطاع الصحة مثل القطاعات املعنية باآليت : شؤون األرسة والسكان، احلامية االجتامعية، التعليم، الزراعة، الشباب والرياضة،

التخطيط العمراين، املياه والرصف الصحي، اإلسكان، خدمات البنية التحتية األساسية )وتشمل املواصالت(، البيئة، الصناعة والتجارة، احلكم

املحيل باإلضافة إىل منظامت املجتمع املدين. وتشمل بعض اإلجراءات التي تعود بالفائدة عىل صحة األرسة واألطفال ورفاهيتهم ما ييل : برامج

احلامية االجتامعية وشبكات األمان االجتامعي ذات االستهداف اجليد، برامج واسرتاتيجيات تقليص الفقر، أعامل اإلرشاد املجتمعي لدعم قدرة

األرس عىل التكيف، اسرتاتيجيات حتسني األمن الغذايئ لألرس، تنفيذ قواعد ولوائح محاية البيئة، وإجياد حلول بديلة للحفاظ عىل سالمة البيئة.

إن اإلرساع بإنشاء »جهاز سالمة الغذاء« وإصدار »قانون الغذاء« يف مرص، واالهتامم بقضية توفري فرص ممارسة الرياضة البدنية جلميع املرصيني

ميكن أن يكون هلا أثر إجيايب مبارشعىل صحتهم ووضعهم الغذايئ.

عىل الرغم من أنه جيري منذ مدة مناقشة قضية توافق التعليم الطبي مع املالمح األساسية للصحة يف مرص، بحيث ميكن أن يعكس التطور يف

النظم الصحية، ويساير التقدم الذي طرأ عىل املامرسات الطبية، إال أنه مل يتم بعد اختاذ أي إجراء يف هذا الشأن. وعىل الرغم أيضا من أن البحوث

Health System الصحية التي تتناول املشاكل الصحية قد تكون متقدمة ومعروفة عامليا عىل عدد من اجلبهات، إال أن بحوث النظام الصحي

Research مازالت حتتاج لتطوير، كام أن البحوث والدراسات املكثفة التي أجريت عند إعداد برنامج إصالح القطاع الصحي يف منتصف

التسعينيات مل تضع األساس لربنامج مستمر لبحوث النظام الصحي، وهناك حاجة لربنامج يبين حول حتليل وتفسري املعلومات املنتظمة التي ترد

يف الوقت املحدد من امليدان. ومبجرد تنفيذ هذا الربنامج فإن نتائج بحوث النظام الصحي سوف تضع األساس لصياغة سياسات واسرتاتيجية

لتوجيه عملية تطوير النظام، وحل املشاكل، وحتديد االحتياجات املطلوبة إلجراء بحوث مكملة. وقد يرجع هذا إىل أنه سيتم استكامل برنامج

تدعيم نظام املعلومات الصحية القومي مبجرد أن يتم تنفيذ منوذج إصالح القطاع الصحي بالكامل يف مجيع املحافظات.

إن كل ما أشري إليه أعاله يقصد منه جذب االنتباه إىل حقيقة أن التدهور يف صحة املرصيني – وهم املورد البرشي الذي يشري إليه االقتصاديون

باعتباره أصل من أصول مرص – ال ميكن القضاء عليه أو حتسينه من خالل رؤية تنحرص فقط يف قطاع الصحة، أو من خالل اسرتاتيجيات

تستهدف فقط حتسني جودة اخلدمات الصحية وتغطيتها وإمكانية الوصول إليها. إن حتقيق فهم أفضل ملسؤوليات وأدوار كل رشيك سوف تؤدي

إىل زيادة قيمة اجلهود اجلامعية التي ترمي إىل حتسني صحة املرصيني. وقد حيتاج األمر إىل مراجعة وتفعيل وظائف وإسهامات املجلس األعىل

للصحة، الذي تم إنشاؤه ليعمل كجهاز تنسيقي عىل أعىل مستوى لربنامج إصالح القطاع الصحي. ومن أحد مسؤوليات هذا املجلس إجراء

حوار عىل مستوى السياسة بني القطاعات والرشكاء كخطوة أوىل نحو صياغة سياسات متكاملة للنهوض بالصحة، وتعميم هنج شاملة ومتعددة

التخصصات للتعاون بني القطاعات. وميكن أن يتم حتقيق التنسيق الفعال بني القطاعات من خالل توفري بيانات موثوق هبا وتبادهلا من خالل

قنوات ميكن جلميع الرشكاء الوصول إليها، وكذلك من خالل احلوكمة الرشيدة واملساءلة، واإلجراءات اإلدارية واإلطار املؤسيس، ومناذج اإلدارة

التي تسهل وتدعم العمل املشرتك واملتكامل. وجيب وضع آليات تساند النهج املتكاملة وحتل تدرجييا حمل أسلوب »التنسيق« احلايل الذي يقف

عند جمرد تشكيل »جلنة تنسيق« عىل املستوى املركزي جتمع معا ممثيل القطاعات املشاركة. وبدون منح هذه اللجنة سلطة صنع القرارات أو

ختصيص املوارد سوف تكون مهمتها التنسيقية حمدودة للغاية83.

إن حتديث اإلطار القانوين والقواعد السائدة التي يسهل تنفيذ كل ما ورد ذكره أعاله هو أول إحدى املهام التي يتعني أن يتوالها الرشكاء. وعىل

وزارة الصحة أن تكون قادرة عىل التنبؤ باآلثار الصحية للسياسات واالسرتاتيجيات اخلاصة بالقطاعات األخرى وإدارهتا. وكام يفرض قطاع

البيئة عىل مجيع القطاعات األخرى إجراء تقييم لألثر البيئي للسياسات، واملرشوعات واخلطط االستثامرية هلذه القطاعات، جيب أن يكون هناك

أيضا تقييم لألثر املتوقع عىل الصحة، وقد ميتد هذا ليشمل تقييم األثر السلبي عىل الصحة من بعض برامج اإلعالم العام.

n

86

2-7 المشاركة السياسية مازالت مرص تطبق نظام حكم يتسم بالتسلسل اهلرمي حيث تتدرج السلطات من املستوى األعىل إيل املستوى األدىن، وبالتايل تعد املشاركة

ضعيفة. وهناك عدد من اآلليات التي ميكن أن تساعد يف زيادة مستوى املشاركة، ولكن هذه اآلليات مازالت قليلة يف إطار نظام احلكم بوجه

عام واهليئات العامة بوجه خاص. وتشمل هذه اآلليات : الالمركزية، وتطبيق الدميقراطية، والشفافية، واملساءلة أمام اجلمهور العام. وقد بلغت

نسبة املشاركة يف االنتخابات العامة األخرية أقل من 20% ملن هلم حق التصويت، واستحوذ احلزب الوطين الدميقراطي احلاكم عىل 311 مقعدا

من بني 454 مقعدا أي بنسبة )69%( من املقاعد يف الربملان. وتعترب املشاركة املجتمعية ضعيفة أيضا، واملجالس املحلية يسيطر عليها احلزب

احلاكم أيضا84. ويعد توسيع نطاق املشاركة أمرا رضوريا من أجل انخراط املجتمعات املحلية يف تنفيذ برامج التنمية.

2-7-أ: الحوكمة إن النظم االجتامعية واالقتصادية – عىل حد سواء – ال ميكن إدارهتا بسالسة يف غياب اخلدمة الفعالة. وبدءا من وضع السياسات وحتى آليات تقديم

اخلدمات تعد القدرة املؤسسية اجليدة بالغة األمهية من أجل استمرار التقدم، وهلذا حيظى إصالح اخلدمة املدنية يف مرص باألولوية األوىل. وبالتحديد،

هناك حاجة إلحياء األخالقيات والقيم التي ترسخ قيمة األمانة والنزاهة، وهذا ال يتحقق إال إذا تم التصدي لالمباالة، والفساد 85 وهلذا جيب أن ينظر

إىل اخلدمة املدنية مرة أخرى عىل أهنا توفر العمل الرشيف، وأهنا قامئة عىل اجلدارة وتركز عىل العمل اجلاد وتكافئ االنضباط وتقدر األمانة كثريا.

، وينظم القانون 47 لسنة 1974 التوظيف يف احلكومة العامة، وحاليا، خيضع التوظيف يف اخلدمة العامة عىل املستوى القومي لضوابط شديدر

وذلك بخالف التوظيف يف القطاع اخلاص الذي خيضع أساسا لقوانني العمل. وتضم اخلدمة العامة موظفي كل من احلكومة العامة، واحلكومة

املحلية، وقطاع التعليم، وقطاع الصحة. ويتيح اإلطار القانوين للعمل يف احلكومة ضامنات للتوظيف مدى احلياة، ويضع قواعد للتعيني وإهناء

اخلدمة، وينص عىل قواعد معينة للموارد البرشية لضامن تكوين مستقبل وظيفي، ويطبق قواعد معينة للرتقية واحلراك الوظيفي، ومينح مزايا

خاصة تشمل الضامن االجتامعي واملعاش.

إصالح نظام اخلدمة املدنية

تتمثل التوجهات الرئيسية نحو إجراء التغيري يف: زيادة املرونة اإلدارية، وترسيخ القيم األساسية املرتبطة بحقوق اخلدمة العامة وإصالحها. وقد

حدد الربنامج االنتخايب لرئيس اجلمهورية واألهداف االسرتاتيجية الثامنية للحكومة املرصية أهدافا عديدة عىل املستويني السيايس واإلداري

متميزة خدمات وتقدم بحكمة، املوارد وإدارة التغيري مع التكيف عىل وقادرة والنشاط، والفاعلية بالكفاءة تتسم عامة خدمة إجياد : منها

للمواطنني وتتفاعل معهم باستمرار. وباإلضافة إىل ذلك جيب أن تتم عملية صنع القرار عىل املستوى املحيل، كام جيب تدعيم املرأة، والتوسع يف

متثيل األحزاب السياسية يف الربملان. وينبغي إجراء هذه اإلصالحات حتى ميكن حتقيق املزيد من احلريات املدنية، والشفافية يف صنع القرارات،

وحرية التعبري من خالل حترير اإلعالم.

وهيدف الربنامج إىل حتسني دخول ومعاشات موظفي احلكومة، خاصة من هلم األولوية يف املساعدة، وذلك من خالل وضع أطر جديدة لألجور

واملرتبات التي تستهدف تضييق الفجوة بني أعىل وأدىن مرتب لنفس املركز الوظيفي. وباإلضافة إىل ذلك، فإنه خالل السنوات الست األخرية تم

زيادة مرتبات املوظفني يف املستويات الدنيا بنسبة 100%، وبنسبة 75% للموظفني يف املستويات العليا، كام زاد احلد األدىن للحوافز من 25% إىل

75%، وتم تطوير نظم احلوافز واملكافآت. وحتى اآلن تم ترقية أكرث من 400 ألف موظف، واستفاد هؤالء من زيادة املرتبات.

اإلنجازات الترشيعية الرئيسية

جيري حاليا بذل جهود مشرتكة بني اجلهاز املركزي للتنظيم واإلدارة ووزارة الدولة للتنمية اإلدارية - التي متثل أجهزة احلكومة املركزية املسؤولة عن

إدارة املوارد البرشية العامة. واجلهاز املركزي للتنظيم واإلدارة يتبع رئيس الوزراء وله اختصاصات واسعة وفقا لقانون إنشائه رقم 1964/118.

باإلضافة إيل ذلك أسند إىل وزارة الدولة للتنمية اإلدارية مهمة إصالح اجلهاز اإلداري للدولة وفقا للقرار اجلمهوري رقم 2004/323. ويعمل كل

من اجلهاز والوزارة معا إلهناء كل القضايا املرتبطة بالوظيفة العامة، ومراجعة قانون اخلدمة املدنية اجلديد. ويركز هذا القانون اجلديد عىل الكفاءة

واجلدارة يف شغل وظائف اخلدمة العامة، ويضع نظاما للتقييم احلقيقي ألداء العاملني، ويدعم السلطة املختصة مبدها باحلقوق الرضورية، وذلك

إلدارة عمليات احلكومة بحيث تقدم اخلدمات العامة يف أقل وقت وبأقل تكلفة ممكنة، هذا إىل جانب اقرتاح جدول مرتبات جديد ملوظفي احلكومة.



87

ويتعاون اجلهاز املركزي للتنظيم واإلدارة مع كيانات رئيسية أخرى، إىل جانب وزارة الدولة للتنمية اإلدارية، مثل وزارة املالية، جلنة ااألجور،

وزارة القوى العاملة واهلجرة، وزارة الدولة للتنمية االقتصادية. وتشمل مهامه ما ييل :

اإلرشاف عىل ختطيط وإدارة قوة العمل.

وضع قواعد ومبادئ إدارة املوارد البرشية.

حتديد مستوى التوظيف العام يف احلكومة.

حتديد حدود فاتورة األجور.

وتشمل اختصاصات وزارة الدولة للتنمية اإلدارية عىل : التنمية املؤسسية وبناء قدرات قوة العمل احلكومية، باإلضافة إىل وضع وتنفيذ آليات

جديدة تتسم بالكفاءة والفاعلية إلجراءات العمل احلكومي )مبادرة احلكومة اإللكرتونية(. ويتم ممارسة هذا االختصاص من خالل تنفيذ أربعة

برامج أساسية. ويتم الرتكيز بصفة خاصة عىل برنامج التنمية املؤسسية الذي يلعب دورا حيويا يف وضع اإلطار املؤسيس الالزم وهتيئة مناخ العمل

لتنفيذ الربامج الثالثة )تطوير اخلدمات احلكومية، وختطيط موارد املرشوع، وتكامل قواعد البيانات القومية.

2-7-ب: الفساد وقعت مرص عىل االتفاق العاملي لألمم املتحدة Global Compact، ووافقت عىل لعب دور فعال يف مكافحة الفساد وغسل األموال. ثم وقعت

أيضا عىل اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد وصدقت عليها. وقد نشطت احلكومة، وصحف املعارضة، والتلفزيون يف الكشف عن الفساد عىل

كل املستويات، كخطوة لألمام لتمكني اإلعالم من تأدية دور قوي يف خلق مجهور مسؤول ومستجيب.

وعىل الرغم من ذلك، هناك عدة عوامل تعرقل هذه اجلهود مثل قصور اإلدارة القانونية، ووجود نصوص يف القوانني، باإلضافة للثقافة، متكن من

القيام مبامرسات فاسدة، وحتد من أثر جهود احلكومة يف الوصول لكافة القطاعات. وقد تم إنشاء جلنة الشفافية والنزاهة ملكافحة الفساد عام

2007، وتضم يف عضويتها عددا من ممثيل املجتمع املدين واجلمعيات األهلية. ويعد إنشاء هذه اللجنة من جانب احلكومة خطوة هامة يف جهودها

الرامية إىل حماربة الفساد. ويعترب التعامل السليم مع شكاوي الفساد من خالل إنشاء »مكتب للشكاوى« ، وزيادة مستوى الشفافية يف موازنة

الدولة، وبناء قدرات املجالس املحلية بالنسبة للقضايا املتعلقة باإلدارة الرشيدة، ووضع ميثاق رشف للمجتمع املدين املرصي، ووضع مؤرشات

قومية لتقييم الفساد، كل ذلك إجراءات جيدر الرجوع إليها بدال من الرجوع لقوانني عتيقة أو للتقارير.

هناك تقرير دوري يتم عرضه عىل رئيس الوزراء بشأن اإلنجازات التي حتققت يف جمال مكافحة الفساد والتحديات التي تنطوي عليها. وقد

صدر أول تقرير يف هناية أكتوبر عام 2007، وتم فيه تناول التعريفات املختلفة للفساد، وعرض أهم التجارب الدولية يف مكافحتة ، باإلضافة إىل

املؤرشات التي تم وضعها عىل املستوى الدويل لقياس الفساد. وصدر التقرير الثاين يف أغسطس 2008، حيث تناول وضع الشفافية والنزاهة

وجهود مكافحة الفساد يف مرص. وقد هدفت اللجنة املذكورة من إصدار التقرير األول والثاين إىل التحول تدرجييا عن املنهج العام إىل تطبيق

منهج أكرث حتديدا وذلك من خالل تقديم رؤية عامة ملختلف تعريفات الفساد، وأشكاله وجوانبه، باإلضافة إىل أمثلة من التجارب التي نجحت

يف مكافحته. وقد تناول التقرير العالقة بني الربامج احلكومية واجلهود املبذولة للحد من الفساد ومكافحته ولكن هناك الكثري مما يتعني عمله حتى

ميكن تبديد فكرة وحقيقة أن الفساد يشكل مشكلة جسيمة.وقد صدر التقرير الثالث يف 2010 وينقسم التقرير إىل ثالثة أقسام/قضايا، بعضها

له منظور فين خالص، والبعض اآلخر له توجه عام، ويشري إىل 6 توصيات هي :

تقوية اإلطار القانوين املتعلق بتحقيق الشفافية والنزاهة.

وضع آليات لسد الثغرات يف الترشيعات املتعلقة بحامية الشاهدين واملبلغني عن حاالت الفساد.

وضع آليات جديدة لتلقي شكاوي املواطنني وفحصها بالتعاون مع اجلهات املسؤولة عن املتابعة.

رفع مستوى كفاءة اجلهاز اإلداري للدولة من خالل دراسة األوضاع املؤسسية احلالية واملشاكل األساسية املرتبطة بالتنظيم.

الرتكيز عىل البحث امليداين للتعرف عىل قيم الشفافية والنزاهة لدى املرصيني، ودور اإلعالم يف منع ومكافحة الفساد.

تنمية التعاون الدويل يف جمال الشفافية والنزاهة، لنرش املعارف واملعلومات عن االجتاهات واخلربات الدولية احلالية يف جمال حماربة الفساد.

n

88

وعىل أي حال، أمكن حتقيق بعض التقدم. فهناك أجهزة رقابية مثل اجلهاز املركزي - للمحاسبات الذي يعد املراجع العام - إىل جانب جهات

أخرى تراقب سلوك املوظف العام )هيئة الرقابة اإلدارية، النائب العام، مكتب النائب العام، جملس الدولة (. ويف كل احلاالت يتم تنفيذ اللوائح

بحسم. كام حتسنت أجور موظفي احلكومة بصورة كبرية خالل السنوات الثالث املاضية. ولكن هذه اجلهود حتتاج توجيه اهتامم أكرث حتى ميكن

حتقيق نتائج مرضية يف مكافحة حاالت الفساد الصغرية. وقد تم أيضا حماكمة بعض كبار موظفي الدولة وعوقبوا بالسجن يف حاالت شدت انتباه

الرأي العام. كام تلتزم قطاعات األعامل والرشكات بتطبيق معايري املحاسبة املرصية التي تعترب متوافقة حلد كبري مع املعايري الدولية، وتساعد يف

احلد من ممارسة الفساد يف أداء األعامل. كام يتم تشجيع الرشكات املقيدة يف البورصة والرشكات اململوكة للدولة عىل االستعانة مبديرين مستقلني،

وتقوم اهليئة التنظيمية بوضع ضوابط صارمة بشأن الشفافية، والتعامل الداخيل، وتضارب املصالح.

وهناك مبادرة أخرى وهي إنشاء مركز الشفافية يف وزارة االستثامر التي تعمل عىل تعزيز الشفافية وحماربة الفساد من أجل حتسني مناخ األعامل.

متابعة يتم الذي ميثاق رشف الرشكات النزاهة من خالل ويقع عىل الرشكات اخلاصة عبء مساعدة احلكومة املرصية عىل ترسيخ مبادىء

وحتديثه. ويتعني عىل كل من احلكومة وقطاع الرشكات أن يتفقا عىل نتائج واضحة يف حالة ارتكاب املخالفات. ومن املفيد قيام اإلعالم بالكشف

عن حاالت الفساد والعقوبات التي تقع عىل مرتكبيها حتى يكون ذلك رادعا لعدم ارتكاب ممارسات غري قانونية. وينبغي تعليم مبادئ الشفافية

واألخالق يف املدارس وعىل مستوى اجلامعات.

إطار 15 : برنامج التنمية املؤسسية

املوارد تنمية باإلضافة إىل العمل، بيئة املرتبات واحلوافز، وتطوير نظم تعديل إدارية حديثة وذلك من خالل املؤسسية إىل وضع هياكل التنمية برنامج هيدف

البرشية، وتدريب موظفي اجلهاز اإلداري للدولة عىل نظم اإلدارة احلديثة. وتتمثل الغاية األساسية لربنامج التنمية املؤسسية يف حث املؤسسات احلكومية عىل العمل

وفقا لالسرتاتيجيات والتوجيهات الرامية إىل إجراء تطوير جذري يف األداء املؤسيس، وخلق جهاز حكومي يتصف بالفاعلية والكفاءة. ويتم هذا من خالل وضع وتنفيذ

برنامج متكامل يستند إىل خطط تنفيذ واضحة من أجل زيادة فاعلية السلطة اإلدارية للدولة داخل الوحدات احلكومية وبني بعضها البعض.

وقد نجحت محلة اإلصالح يف برنامج التنمية املؤسسية يف إجراء مسح أفقى للقطاعات احلكومية التالية التي تقوم بتنفيذ مرشوعات إلعادة هيكلة وإعادة هندسة

عملياهتا وهي : التعليم، الصحة والسكان، الزراعة، النقل، العدل، التضامن االجتامعي، التجارة والصناعة.

برنامج تطوير اخلدمات احلكومية

هيدف الربنامج إىل تقديم خدمات ميرسة وبوسائل فعالة ومرحية للمواطنني واملستثمرين يف كل أرجاء مرص. ويقدم الربنامج أكرث من 1000 خدمة الكرتونيا،

و700 خدمة عامة باإلضافة إىل توفري خدمة الدفع اإللكرتوين من خالل بوابة احلكومة اإللكرتونية. وهذه األخرية تقدم اخلدمات من خالل تطبيقات خمتلفة مثل

شبكة اإلنرتنت، وبروتوكول التطبيقات الالسلكية عىل التليفون املحمول، وخدمة الرسائل القصرية، واالستجابة الصوتية التفاعلية، ومركز اتصال اخلدمة العامة. وتقدم

هذه اخلدمات للمواطنني، ورجال األعامل، واألجانب وتشمل إصدار شهادات امليالد، واالستفسار عن فاتورة التليفونات األرضية، ونتيجة القبول يف اجلامعات، وتلقي

شكاوي السياح، وخدمات املرور، باإلضافة إىل املعلومات القانونية.

برنامج ختطيط موارد املرشوع

هيدف الربنامج إىل تطوير عمليات العمل احلكومي، وختفيض اإلنفاق من خالل ميكنة األجهزة احلكومية باستخدام تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت، وتتضمن

بني املعلومات وتبادل اإللكرتونية، األرشفة إىل باإلضافة احلكومية واملباين األرايض املشرتيات، وجتميع وإدارات واملخازن، احلكومية، احلسابات ميكنة وحدات

األجهزة احلكومية. وقد تم حتى اآلن ميكنة 508 من وحدات احلسابات احلكومية، و خمازن يف 179جهازا حكوميا وعمل أرشفة الكرتونية يف 36 جهازا حكوميا،

باإلضافة إىل ميكنة 47 مركزا يف 11 حمافظة.

برنامج ربط وتكامل قواعد البيانات القومية

املمتلكات والتأمني، وتطوير إجراءات تسجيل الصحة بيانات قطاعي بقواعد القومي الرقم بطاقة بيانات نظام كارت األرسة، وربط تطبيق الربنامج يتضمن

العقارية، ووضع رقم قومي للمنشآت االقتصادية. وقد أدى الربنامج إىل زيادة استخدام تطبيقات البطاقة الذكية يف توزيع الغذاء املدعم. وحتى ديسمرب 2009 تلقت

6,8 مليون أرسة يف 20 حمافظة الدعم من خالل التطبيق اجلديد.

املصدر : أرشف عبد الوهاب، نائب الوزير، وزارة الدولة للتنمية اإلدارية



89

2-7-ج: الالمركزية الدميقراطي واحلكومة املرصية ورقة سياسات عن الالمركزية حددا فيها رؤيتهام االسرتاتيجية بشأن يف نوفمرب 2007، أصدر احلزب الوطين

تطبيق الالمركزية. ويف نوفمرب 2008، أصدر احلزب واحلكومة ورقة السياسات الثانية عقب إطالق الربنامج القومي لالمركزية يف ثالث حمافظات

)الفيوم، واإلسامعيلية، واألقرص(. ويف يوليو 2009 قررت احلكومة توسيع نطاق الالمركزية يف مجيع املحافظات. وكانت وزارة التنمية املحلية قد

أصدرت يف مايو 2009 86 بيانا عن اسرتاتيجية الالمركزية للعرش سنوات القادمة. وقامت وزارة التنمية املحلية بإنشاء وحدة دعم الالمركزية،

كام تم إنشاء ثالث وحدات يف املحافظات الثالث لدعم تنفيذ برنامج الالمركزية القومي عىل املستوى املحيل. ويف يوليو 2009، شكلت الوزارة

جلنة تسيري الالمركزية لتضم مثاين وزارات.

القومية لالمركزية عىل ضامن حقوق املجتمعات املحلية يف حتديد أنشطتها، وتأمني مستقبلها. ويتم هذا من خالل وتستند رؤية االسرتاتيجية

توسيع دور األجهزة التنفيذية املحلية، وخلق بيئة داعمة للمشاركة والشفافية واملساءلة. وتتمثل الرسالة يف »الوصول إىل إدارة حملية قوية وفعالة

من خالل حتديد شامل ألدوار اإلدارة املحلية والتنسيق بني هذه األدوار وأدوار األجهزة املركزية حتى ميكن حتقيق التنمية الشاملة واملستدامة،

وتلبية االحتياجات اليومية للمواطنني، وتطوير أسلوب تقديم اخلدمات العامة 87 . ويعد بناء القدرات أيضا رضورة مطلقة حيث أن املستويات

اإلدارية الدنيا تفتقد عادة القدرة عىل أداء الوظائف اجلديدة. وهناك حاجة لنظم رقابة قوية لتقييم األداء، ومنع الفساد، إىل جانب تدريب وبناء

قدرات املسؤولني املحليني، وكذلك أعضاء املجالس الشعبية املنتخبني.

وبحكم الرضورة، ترتبط الالمركزية السياسية بالدميوقراطية واملشاركة. ويف الوقت احلايل مازالت مشاركة املواطنني يف االنتخابات املحلية أو

القومية ضئيلة للغاية. وهلذا جيب استعادة ثقافة التعبري عن الرأي، واملنافسة السياسية واملساءلة، وكوضع مثاىل، جيب أن تستند إىل الكفاءة

والقيادة املحلية. وغالبا ما ينظر إىل منظامت املجتمع املدين كشكل هام للمشاركة الشعبية، ويف نفس الوقت ميكن للتعاونيات، ونقابات العامل،

واألحزاب السياسية، ومنظامت حقوق اإلنسان واإلعالم أن تؤدي دورا مهما يف نرش ثقافة املشاركة. وبوجه عام، جيب اعتبار املجتمع املدين

الساحة الرشعية التي يشارك فيها املواطنون يف مرحلة التحول نحو جمتمع دميوقراطي، وتشجيع منظامت املجتمع املدين عىل الدخول يف ميادين

نشاط أكرث تنوعا من أجل متكني املجتمع وتعزيز العمل اجلامعي.

أكرث فرص إتاحة وكذلك القطاعية، املجاالت من العديد يف العامة/اخلاصة املشاركات زيادة إىل 2003 عام ملرص البرشية التنمية تقرير دعا

لألطراف صاحبة املصلحة يف القاعدة الشعبية للتعبري عن رأهيا. ويف تقرير التنمية البرشية ملرص عام 2004دعا التقرير إىل تطبيق الالمركزية، كام

كان العنوان الفرعي لتقرير عام 2008 »دور املجتمع املدين«. ومع ذلك هناك حترك بطئ نحو تبين نظام دميوقراطي المركزي، لذلك تتزايد املطالبة

بإتاحة قدر أكرب من االستقالل عىل املستوى اإلقليمي، و كان وراء ذلك الوعي بالفجوة الواسعة بني الوصول للخدمات ونوعيتها سواء بني األقاليم أو

يف داخل اإلقليم الواحد. ومن األمثلة العملية اهلامة لتطبيق الالمركزية جتربة احتادات مستخدمي املياه ومشاركة املزارعني يف اقتسام مياه الري عىل

مستوى املسقى88 وهناك ضغوط من جانب بعض كبار املسؤولني يف احلكومة لتطبيق الالمركزية نظرا ملا يعود عىل احلكم املحيل من مزايا نتيجة ذلك.

وعىل الرغم من أن وزارة املالية تقوم حاليا بإعداد خطة الالمركزية املالية، إال أن املجالس املحلية مازالت ال تستطيع أن حتصل اإليرادات أو

ختلق مصادر أخرى لتحصيل اإليرادات بدون إذن من جملس الوزراء 89 ويف ظل الوضع احلايل ال يسمح للحكومة املحلية بتحصيل أموال حيث

أن هذا من سلطة احلكومة املركزية. وعادة ما تكون املوازنات التي حتدد حمليا مغاىل فيها نتيجة انعدام الثقة وتوقع ختفيض هذه املوازنات. ومع

ذلك، ميكن أن تؤدي الالمركزية املالية إىل حتسني عملية حتديد األولويات، كام ترتبط بقدرة املواطنني عىل حتديد احتياجاهتم، إىل جانب أن السامح

للحكومة املحلية باالحتفاظ بنسبة أعىل من حصيلة بعض الرضائب، مثل رضائب الرشكات، ميكن أن يعد حافزا عىل املستوى املحيل ليس

فقط لتحصيل الرضائب، ولكن أيضا لدعم القطاع اخلاص، وزيادة النشاط االقتصادي وتنويعه يف كل حمافظة. كام أن نقل سلطة اختاذ قرارات

اإلنفاق إىل احلكومات املحلية جيعل املجتمعات املحلية قادرة عىل املشاركة ىف حتمل التكاليف من خالل تعبئة املوارد املحلية، وهناك مساءلة

أكرث عن تنفيذ وتشغيل مرشوعات معينة، وعن القطاعات األساسية، كالصحة والتعليم، كام أن تعبئة املوارد املالية يساعد احلكومات املحلية

عىل احلفاظ عىل مقدمي اخلدمات األكفاء.

n

90

إن التنفيذ احلقيقي لعملية التنمية حمليا يعترب أمرا حتميا. ففي الوقت احلايل هناك غياب للتقييم الشامل لالحتياجات املستندة عىل األهداف

اإلمنائية لأللفية عىل املستوى اإلقليمي، كام أن هناك عدم حتديد واضح للسلطات واملسؤوليات بني اجلهات وبني املركز واألطراف، مبا يف ذلك

ختصيص موارد املوازنة، وليس هناك تقييم لقدرة اجلهات املختصة اإلقليمية عىل صياغة الربامج وتنفيذها، وإعداد تقارير بشأهنا، خاصة برامج

اإلنفاق العام. وأخريا هناك غياب للحوار أو للتمثيل أو لبناء اإلمجاع لتوجيه عملية حتديد األولويات عىل املستوى املحيل.

2-7-د: حقوق اإلنسان بالتزاماهتا الدولية، وبتصعيد تعاوهنا مع آليات حقوق اإلنسان الدولية. بالوفاء صدقت مرص عىل وثيقة حقوق اإلنسان األساسية، وتعهدت

ويف يناير 2010، قامت اللجنة املعنية بالقضاء عىل كافة أشكال التمييز ضد املرأة مبراجعة التقريرين الدوريني السادس والسابع بشأن تنفيذ

التوصيات التي تعهدت هبا مرص يف هذا الشأن. ويف فرباير 2010، قام جملس حقوق اإلنسان يف األمم املتحدة مبناقشة تقرير مرص يف إطار

املراجعة الدورية الشاملة مللف مرص )Universal Periodic Review )UPR. وقامت مرص مؤخرا بتقديم تقريرها الدوري للجنة املعنية

باحلقوق االقتصادية واالجتامعية والثقافية. ويف عامي 2009 ، 2010 كانت هناك زيارات ملرص يف إطار آلية اإلجراءات اخلاصة التي يضطلع

هبا جملس حقوق اإلنسان UN Special Procedures، وبالتحديد : أ( زيارة املقرر اخلاص لألمم املتحدة بشأن تعزيز ومحاية حقوق اإلنسان

أثناء مواجهة اإلرهاب )إبريل 2009(، ب( زيارة اخلبري املستقل بشأن قضية التزامات حقوق اإلنسان املتعلقة بالوصول إىل مياه الرشب اآلمنة

والرصف الصحي اآلمن )يونيو 2009(، و زيارة املقرر اخلاص املعين باالجتار يف النساء واألطفال )إبريل 2010(.

يف تقرير فرباير 2010 الذي قدمته مرص يف إطار املراجعة الدورية الشاملة تعهدت مرص باآليت :

إعادة النظر يف بعض التحفظات التي أدخلتها عىل معاهدات حقوق اإلنسان لبحث سحب هذه التحفظات.

بحث االنضامم إىل االتفاقية الدولية حلامية مجيع األشخاص من االختفاء القرسي، والربوتوكول االختياري لألتفاقية الدولية بشأن احلقوق

االقتصادية واالجتامعية والثقافية والربوتوكول االختياري التفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقات.

االنتهاء من صياغة قانون متوازن ملكافحة اإلرهاب.

إعادة النظر يف تعريف التعذيب يف القانون املرصي لضامن اتساقه مع اتفاقية مكافحة التعذيب.

دراسة تعديل قانون املرافعات واإلجراءات اجلنائية بغرض منع املقاضاة اجلنائية أو املدنية ألطراف أخرى يكون من شأهنا احلجر عىل

حرية الفكر واإلبداع.

عقد لقاءات دورية مع منظامت املجتمع املدين العاملة يف أنشطة حقوق اإلنسان كرشكاء يف تدعيم هذه احلقوق.

إدخال مناهج حقوق اإلنسان يف خمتلف مراحل التعليم مبا يف ذلك التعليم اجلامعي.

حتسني برامج بناء القدرات يف جمال حقوق اإلنسان، وتكثيف اجلهود لتنمية الوعي هبذه احلقوق.

وخالل مناقشة ملف مرص يف إطار املراجعة الدورية الشاملة، كانت هناك 119 توصية أيدهتا مرص. ومن بينها التوصية املتعلقة بااللتزامات

الدولية املتعلقة بالالجئني، والتوصية املتعلقة بتنفيذ برنامج إلدماج السكان الالجئني يف املجتمع املرصي، أخذا يف االعتبار ما اتصفت به مرص

عىل مدى التاريخ من كرم. وترى مرص أن هاتني التوصيتني منفذتان بالفعل أو أهنا بصدد تنفيذمها. ومع ذلك، هناك 14 توصية مل توافق عليها

مرص، و 7 توصيات وجد أهنا غري دقيقة، و 25 توصية وافقت مرص عىل بحثها. وقد تم اعتامد نتائج املراجعة اخلاصة مبرص خالل الدورة الرابعة

عرش ملجلس حقوق اإلنسان يف يونيو 2010، حيث وافقت مرص)كليا وجزئيا( عىل 12 توصية إضافية، وبذلك يصل عدد التوصيات التي وافقت

عليها مرص 140 توصية. وعربت مرص عن التزامها باخلطة القومية ملتابعة تنفيذ كل التوصيات التي تبنتها.

املجلس القومي حلقوق اإلنسان

أنشئ املجلس القومي حلقوق اإلنسان مبوجب القانون 94 لسنة 2003، وهو يتبع جملس الشورى ومعتمد يف املستوى )أ(، أي أنه ملتزم مببادئ باريس

ملنظامت حقوق اإلنسان القومية 0 ويف إطار اختصاصاته ودوره االستشاري لتعزيز ومحاية حقوق اإلنسان، يقوم املجلس القومي حلقوق اإلنسان

برصد انتهاكات حقوق اإلنسان، وترسيخ مبدأ املواطنة واحلقوق االقتصادية والعامة، ومكافحة التعذيب، وضامن احرتام الكرامة اإلنسانية. وقد أنشأ

املجلس مكتبا للشكاوى ، ونرش وحدات متنقلة حتى ميكن الوصول إىل املواطنني يف مجيع املحافظات. وقدم املجلس تقريرا مستقال يف إطار املراجعة

الدورية الشاملة مللف مرص يف فرباير 2010، وقدم أيضا بيانا مكتوبا يف دورة يونيو 2010 ملجلس حقوق اإلنسان إلقرار نتائج املراجعة اخلاصة



91

مبرص. وحتى ميكن تدعيم وتوسيع نطاق صالته باجلمعيات األهلية، عقد املجلس عدة مشاورات ومؤمترات مع اجلمعيات األهلية ملناقشة عدة موضوعات

الشاملة، عقد الدوية املراجعة إطار املستقل عن مرص يف للتقرير إعداده وأثناء الخ... بالبرش وقانون اجلمعيات األهلية، املواطنة، واالجتار مثل

املجلس جلسات اجتامع مع اجلمعيات األهلية للوقوف عىل مردودهم بشأن أحوال حقوق اإلنسان يف مرص، ودور املجلس القومي حلقوق اإلنسان.

وأنشأ املجلس وحدة لإلرشاف عىل االنتخابات ملساندة اجلمعيات األهلية التي تقوم هبذا الدور، ولتنظيم تدريب عىل عملية مراقبة واإلرشاف عىل

االنتخابات هبدف بناء كادر قومي من مراقبي االنتخابات املؤهلني. وعند اإلعداد النتخابات جملس الشورى يف يونيو 2010، نظم املجلس ألول مرة

اجتامعا للجمعيات األهلية مع ممثيل اللجنة العليا لالنتخابات إلبداء رأهيم وتساؤالهتم بشأن أدوار ومسؤوليات مراقبي االنتخابات. ويصدر املجلس

سنويا تقريره عن وضع حقوق اإلنسان، وأنشطته، يف ضوء اختصاصاته. وعىل الرغم من ذلك، جيب التأكيد عىل أن منظامت املجتمع املدين مازالت

حتتاج لفرصة أكرب للعمل كقناة بني املواطنني واحلكومة لتحقيق املزيد من مشاركة الناس ومتكينهم ولالستامع آلرائهم يف عملية صنع القرار.

املجلس القومي للمرأة

تقرير بإعداد قام املجلس املرأة وتقوية دورها يف املجتمع. واتساقا مع اختصاصاته، تقدم لتدعيم للمرأة عام 2000 القومي أنشئ املجلس

»التوجه االسرتاتيجي القومي لتقدم املرأة National Strategic Orientation for the Advancement of Woman وتصدي للدفاع

بقوة عن حقوق املرأة، والتمكني االقتصادي للمرأة، واحلقوق السياسية للمرأة، ووصول املرأة ملناصب القضاء. ومن أهم اإلنجازات الرئيسية

للمجلس القومي للمرأة إدماج مكون النوع يف اخلطط االجتامعية واالقتصادية القومية، وإنشاء مركز تنمية مهارات املرأة، وتعديل قانون اجلنسية

بالقانون رقم 2004/154 ، والقانون الذي مبقتضاه تم ختصيص 64 مقعدا للمرأة يف الربملان، وقانون الرضائب اجلديد رقم 91 لسنة 2005

الذي ألغى املواد التي متيز بني الرجل واملرأة يف فرض الرضائب، وحقق املساواة بينهام يف اإلعفاءات الرضيبية، وأنشأ املركز القومي للتأهيل

السيايس للمرأة لبناء كوادر قومية نسائية يف جمال العمل السيايس، وأنشأ منتدى تعزيز الربملانيات املرصيات، ومكتب شكاوى املرأة. كام أعد

املجلس القومي للمرأة التقريرين السادس والسابع املقدمني للجنة القضاء عىل كافة أشكال التمييز ضد املرأة CEDAW من خالل التشاور

مع اجلمعيات األهلية والوزارات املعنية، ورأس املجلس وفد مرص خالل مراجعة هذين التقريرين يف يناير 2010.

املجلس القومي للطفولة واألمومة

أنشئ املجلس القومي للطفولة واألمومة يف عام 1988 ليقدم توصياته بشأن السياسات العامة اخلاص باألطفال واألمهات، ولتقديم املشورة

الرفاهة االجتامعية واألرسية، والصحة، املجاالت، خاصة يف جمال لتحسني وضع األطفال واألمهات يف خمتلف القومية بشأن مرشوع اخلطة

يف يعيشون الذين األطفال قضية خاصة معقدة لقضايا التصدي يف املجلس نجح وقد االجتامعية. واحلامية واملعلومات، والثقافة، والتعليم،

الشوارع، وتعليم الفتيات، والزواج املبكر، وحقوق ذوي اإلعاقات، ومشكلة ختان اإلناث التي حقق فيها نتائج ملموسة من حيث عدد القرى

التي أعلنت ختليها عن هذه العادة، وبناء قدرات اجلمعيات األهلية، وصدور قانون الطفل الذي جرم ممارسة عادة ختان اإلناث. وقد حظى

املجلس باالعرتاف الدويل به كنموذج حيتذى لتجاربه يف هذه املجاالت.

خطة العمل القومية حلقوق اإلنسان

وفقا الختصاصات املجلس القومي حلقوق اإلنسان، قام املجلس يف عام 2007 بإعداد خطة العمل القومية لتعزيز ومحاية حقوق اإلنسان،

االقتصادية احلقوق جلنة توصيات إلحدى استجابة اخلطوة هذه كانت وقد األهلية. واجلمعيات املعنية الوزارات من الكثري مع بالتشاور

واالجتامعية والثقافية يف مايو 2000، يف إطار التقرير الدوري ملرص عام 1997. ويعمل املجلس القومي حلقوق اإلنسان عن كثب مع ممثيل

اهليئات القومية واجلمعيات األهلية إلدماج مكون حقوق اإلنسان يف تنفيذ خطة التنمية القومية، وللتأكد من أن الوصول للخدمات معرتف به

كحقوق أساسية، وأن الوزارات سوف ختصص مبالغ هلذا الغرض من مواردها املعتادة.

أشار املجلس القومي حلقوق اإلنسان إىل رضورة محاية حقوق املهاجرين يف إطار اهلجرة الدولية من مرص وإليها وعن طريقها. ويف عام 2006

املكتب تلقى الفصل األول من عام 2008 يعيشون يف اخلارج. وخالل الشكاوى املرصي 215 شكوى من مواطنني تلقى مكتب و2007

172 شكوى أخرى قدمها مهاجرون مرصيون. وقد أوىص التقرير السنوي للمجلس عام 2009/2008 »بتعزيز دور وزارة اخلارجية واجلهات

األخرى ذات الصلة يف حل مشاكل املرصيني يف اخلارج«. ودعا التقرير أيضا إىل وضع اسرتاتيجية شاملة ومتعددة األبعاد تتضمن مشاركة كافة

اهليئات املعنية ملكافحة اهلجرة غري الرشعية.

n

92

حقوق اجلامعات املهاجرة يف مرص

من املهم اإلشارة إىل أن اجلامعات املهاجرة يف مرص تتمتع بحقوق خاصة وفقا للقانون الدويل، ومع ذلك هذه اجلامعات معرضة بدرجة كبرية للفقر،

وما يرتبط بذلك نتيجة إقامتهم الطويلة، وضعف فرص حصوهلم عىل عمل بصفة قانونية أو حصوهلم عىل اخلدمات األساسية. وعىل الرغم من

التقدم الذي حتقق، كام أن الكثري منهم ميكنهم االستفادة من مزايا التوسع يف شبكة األمان االجتامعي وبرنامج الدعم، إال أن هناك من جيد صعوبة

يف احلصول عىل السلع الغذائية األساسية واخلدمات املدعمة. فعىل سبيل املثال، هناك حاجة لتحسني فرص الوصول للتعليم قبل اجلامعي اجليد

بني اجلامعات املهاجرة.فمثال عىل الرغم من أن األطفال السودانيني هلم حق االلتحاق بالتعليم االبتدايئ العام ، فإنه وفقا لقرار وزارة التعليم رقم

24 لسنة 1992 من الرضوري تقديم مستندات لاللتحاق باملدارس) مثل شهادة امليالد، وجواز سفر سار، وبطاقة حتقيق الشخصية( وغالبا ما

تعجز األرس املهاجرة عن احلصول عليها، وعىل دفع رسوم التعليم اخلاص سنويا0 وهناك مشكلة أخرى وهي انعدام التامسك املجتمعي يف املناطق

التي يعيشون فيها خاصة العشوائيات. وهذا الوضع يثري االستياء والتوجس مبا يؤدي إىل عزلتهم ومنو الشعور بكراهية الغرباء.

بناء القدرات يف جمال حقوق اإلنسان

تقوم الكثري من اهليئات القومية بوضع رؤى واسرتاتيجيات خاصة هبا لتعزيز ثقافة حقوق اإلنسان وتنمية الوعي هبا وتعليمها. وقد وضعت وزارة

التعليم رؤية شاملة عن كيفية إدماج حقوق اإلنسان يف مناهج املراحل التعليمية من االبتدايئ إىل الثانوي، كام قام املجلس األعىل للجامعات

بوضع رؤية إلدماج حقوق اإلنسان يف مناهج التعليم العايل، وقامت الكليات العسكرية بالفعل بإدماج حقوق اإلنسان يف مناهجها، وقامت

بينام يواصل املجلس القومي حلقوق اإلنسان لتنمية الوعي بحقوق اإلنسان من خالل برامج اإلذاعة والتلفزيون، وزارة اإلعالم بوضع خطة

بناء القدرات يف جمال حقوق اإلنسان، الذي تنفذه وزارة اخلارجية، بتدريب وتنمية جهوده يف تنمية ثقافة حقوق اإلنسان. وقد قام مرشوع

الوعي بحقوق اإلنسان لدى العاملني باجلهات املسؤولة عن تنفيذ القوانني )12 ألف تقريبا من العاملني يف جهاز الرشطة، و 4 آالف من أعضاء

اجلهات القضائية والنيابة(، إىل جانب 1000 إعالمي، و1100 حمام ، 150 من أعضاء الربملان.

التحديات

عىل الرغم من كل هذه اجلهود، مازالت هناك حاجة إلجراء تغيري ملحوظ يف التوجهات والثقافة جتاه محاية واحرتام حقوق اإلنسان، وتكوين

كادر قومي من املتخصصني يف حقوق اإلنسان، ويف وضع مناهج عن حقوق اإلنسان، وأدلة ومنهجية للتدريب، وتنفيذ اسرتاتيجيات إلدماج

حقوق اإلنسان يف النظام التعليمي. وقد أقرت نتائج وتوصيات املراجعة الدورية الشاملة بجهود احلكومة لتنمية الوعي بحقوق اإلنسان، وتقوية

برامج القدرات للجمهور العام.

وحتى ميكن حتقيق املزيد من محاية حقوق اإلنسان هناك أيضا حاجة إىل إجراء اآليت:

تدعيم أكرث لقدرات مؤسسات حقوق اإلنسان، خاصة مكاتب الشكاوى، لضامن محاية حقوق املرأة واألطفال وذوي اإلعاقات ومجيع

املواطنني بوجه عام.

االستمرار يف مراجعة القوانني الوطنية للتأكد من أهنا تتفق مع االلتزامات التي قررهتا قوانني حقوق اإلنسان الدولية.

وضع مؤرشات للحوكمة عىل املستوى الوطين تشمل مؤرشات قومية لقياس مدى احلصول عىل احلقوق االقتصادية واالجتامعية.

صياغة خطط تنمية قومية وحملية، وبرامج وسياسات عامة تسرتشد مببادئ حقوق اإلنسان وبالنهج القائم عىل حقوق اإلنسان من أجل

التعجيل بتحقيق األهداف اإلمنائية لأللفية.

استمرار مرص يف تقديم التقارير الدورية إيل األجهزة املعنية بإتفاقيات األمم املتحدة وتقوية عملية متابعة توصياهتا مبا يف ذلك التوصيات

املتعلقة باملراجعة الشاملة.

إدماج املعارف املتعلقة بحقوق اإلنسان ومبادئه وقيمة يف النظام التعليمي.

تدعيم عملية بناء القدرات يف األجهزة املسؤولة عن تنفيذ القوانني.

تدعيم عملية بناء القدرات يف اجلمعيات األهلية يف جمال حقوق اإلنسان.

النهوض مبهارات متابعة واإلرشاف عىل االنتخابات ووضع معايري لذلك.



93

2-7-هـ: الوصول للعدالة يعترب الوصول للعدالة والنزاهة حجرا الزاوية األساسيني للتنمية ومحاية حقوق اإلنسان. وال تتحقق سيادة القانون إال عندما يكون مجيع األفراد، واملنظامت،

واملؤسسات، يف القطاعني العام واخلاص، مسؤولني أمام القانون الذي يصدر من الشعب، وينفذ عىل اجلميع بال تفرقة، وحيكم به قضاء مستقل من خالل

إطار مؤسيس حتكمة مبادئ الشفافية، والنزاهة واملساءلة. وحتظي مرص بنظام قضايئ راسخ ومتقدم، ويتألف من حوايل 10 آالف قاض وعضو نيابة، ويضم

حماكم جنائية ومدنية ومتخصصة )املحكمة االقتصادية وحماكم األرسة( باإلضافة إىل قضاة متخصصني يف املسائل البيئية والعاملية والتجارية، إىل جانب

جملس الدولة واملحكمة الدستورية العليا. ويتمثل التحدي األسايس لنظام العدالة املرصي يف الزيادة املستمرة يف عدد القضايا التي تنظرها املحاكم سنويا،

والتي ميكن أن يصل عددها إىل اآلالف. ويف ضوء هذا التحدي الضخم هناك حاجة لتطوير نظام العدالة من خالل تدعيم قدرته، والنهوض بأدائه عن

طريق تدريب القضاة، وأعضاء النيابة، والتحديث املستمر للترشيعات واإلجراءات وتعديلها، واالرتقاء بقدرات العاملني يف نظام العدالة حتى يستطيعوا

أن يستجيبوا للحاجات املتنامية. وجيب االستمرار يف تنمية التعاون املؤسيس والدويل يف جمال األمور اجلنائية مع الدول املجاورة والدول األخرى.

ويعد دور مراكز املعلومات القضائية ذا أمهية خاصة، حيث حيتاج األمر إىل ميكنة أعامل املحاكم لتبسيط وتسهيل إجراءات التقايض، وتوفري

املعلومات واإلحصائيات الرضورية لدعم نظام العدالة، وحتقيق قدر أعظم من الشفافية. وجيب أن تكون إدارة العدالة هي حمور عملية اإلصالح

من خالل توفري الدعم املؤسيس واملساعدة الفنية ملؤسسات التدريب القامئة، والرتكيز عىل أمهية القضاء املتخصص، كام أن بناء القدرات جيب أن

يستهدف أيضا العاملني يف املحاكم بخالف أعضاء اهليئة القضائية حتى ميكن إدماج كافة املهن مبارشة يف النظام القضايئ. ويتضمن هذا أيضا

العمل عىل إقامة نظام فعال للدفاع واملساعدات القانونية. وسوف تشمل هذه العملية كافة األطراف صاحبة املصلحة، خاصة املجتمع املدين

)اجلمعيات األهلية التي تقدم املساعدات القانونية، ونقابة املحامني واألكادمييني(.

العدالة املتعلقة باألطفال

هناك حاجة لتبين هنج متمركز حول الطفل بالنسبة للجرائم التي يرتكبها األطفال وذلك بتغيري الترشيعات التي حتكم هذه اجلرائم، وتبين هنج

وسياسات منفصلة، وكذلك إقامة مؤسسات خاصة للتعامل مع األطفال اخلارجني عىل القانون، وإتباع هنج متعددة التخصصات لبناء قدرات

األشخاص املتصلني باألطفال، وحتديث البيانات، وإدارة امللفات لزيادة كفاءة أجهزة العدالة، ، وإجياد وسائل للعقاب بديلة لعقوبة السجن،

وتصميم وتنفيذ سياسات وبروتوكوالت خاصة لتجنب تعرض األطفال الضحايا أو الذين يدلوا بشهاداهتم لألذى، ووضع برامج للمساعدة يف

إعادة تأهيل األطفال املذنبني والضحايا وإعادة إدماجهم يف املجتمع.

2-8 الحماية االجتماعية

2-8-أ: قانون المعاشات الجديدبناء عىل جتارب الدول األخرى يف شتى أنحاء العامل وضعت مرص نظاما جديدا للمعاشات مموال كليا، وقائم عىل االشرتاكات املحددة. ويؤدي

العمل ألطول مدة ممكنة. ولتشجيع هذا بسداد االشرتاكات، واالستمرار يف االلتزام األفراد عىل باالشرتاكات إىل حتفيز املعاش قيمة ربط

االلتزام خفض قانون املعاشات اجلديد نسب االشرتاكات إىل 11% لألفراد املؤمن عليهم، و 5و19 % ألصحاب األعامل. ويستند نظام املعاشات

اجلديد عىل قانون موحد يستهدف كافة فئات السكان. وباإلضافة إىل ذلك، مينح النظام اجلديد محاية من العديد من املخاطر، وأمهها الشيخوخة،

الدخول ألصحاب بالنسبة خاصة احلايل، املعاشات نظام إيل بالقياس منخفضة بتكلفة وذلك والوفاة والبطالة، العمل، وإصابات والعجز،

املنخفضة واملتوسطة. ويتحقق هذا من خالل تطبيق أساليب إدارة حمرتفة ومبتكرة، وفتح حسابات تضامن لتمويل هذه املخاطر من خالل

جتنيب نسبة من االشرتاكات التي يتم حتصيلها من األشخاص املؤمن عليهم وأصحاب األعامل. ويتم تشجيع العاملة غري املنتظمة وغري الرسمية

عىل االشرتاك يف النظام واالستفادة من مزايا املعاشات، ويغطي النظام اجلديد اآليت:

معاشات الشيخوخة : هيدف هذا النظام إىل زيادة سن التقاعد تدرجييا حتى سن اخلامسة والستني ملواجهة االرتفاع يف العمر املتوقع،

وبالتايل االلتزامات املالية للنظام. وعىل أساس مبدأ االشرتاكات املحددة فإن معدل االستعاضة للمعاش للفرد سوف يصل إيل ما بني

75% و 88% من قيمة آخر أجر صايف قبل التقاعد أو العجز أو الوفاة.

التأمني ضد البطالة : إذا تعرض شخص للبطالة ملدة 6 أشهر – بدون خطأ من جانبه - سيتم تعويضه شهريا بنسبة 60% من إمجايل آخر

أجر مغطى تأمينيا )أي 75% من صايف األجر( وينخفض هذا التعويض بنسبة 4% من األجر شهريا.

n

94

معاشات العاملة غري املنتظمة وغري الرسمية : يقوم النظام باملسامهة بنسبة 25% من االشرتاكات مبعىن إضافة 25 قرشا لكل جنيه يدفعه

العامل ىف حسابه الشخىص قبل بلوغه سن اخلامسة والستني، ويوفر النظام اجلديد محاية للعاملة غري املنتظمة وغري الرسمية وأرسهم من

خماطر الشيخوخة، والعجز، والوفاة.

اخلامسة سن بلغ مرص يف مقيم مواطن لكل للمعاش أدىن حدا اجلديد النظام مينح االجتامعي التضامن ألغراض األسايس: املعاش

والستني وال حيصل عىل معاش من الدولة.

واألخوة والوالدين، والبنات، واألبناء، لألرامل، املعاش استحقاق معايري وضوح بكل اجلديد املعاش قانون حيدد املعاش: توريث

واألخوات.

احلفاظ عىل القيمة احلقيقية للمعاشات: يسمح النظام اجلديد بربط الزيادة يف املعاشات مبعدل التضخم السنوي. وهذا سوف يؤدي

تلقائيا إىل احلفاظ عىل القيمة احلقيقية للمعاشات.

ويتوقع أن يساعد النظام اجلديد عىل حتسني الكفاءة االقتصادية0 وحتديد قيمة املعاش عىل أساس طريقة االشرتاكات املحددة يربط ربطا وثيقا

بني اشرتاكات األفراد طوال سنوات اخلدمة وبني قيمة املعاشات املستحقة هلم. وهذا سوف يشجع املشرتكني عىل العمل لفرتة أطول وادخار مبلغ

أكرث. وعندما ينظر األفراد إىل اشرتاكاهتم عىل أهنا مبثابة مدخرات سيتم اسرتدادها يف املستقبل باإلضافة إىل معدل العائد السائد يف السوق عىل

دم عىل دفع االشرتاكات املستحقة عىل أساس أجره احلقيقي، ويستمر يف العمل ألطول مدة حساباهتم، وليس باعتبارها رضيبة، فإنه سوف يقر

ممكنة حتى حيصل عىل معاش أعىل، ويبحث عن أفضل وسيلة الستثامر هذه املدخرات.

وسوف يساعد التنفيذ التدرجيي لنظام املعاشات اجلديد عىل ختفيض األعباء املالية التي تتحملها اخلزانة العامة، ويدعم االستدامة املالية للنظام،

وحيافظ عىل دور الدولة يف إعادة توزيع الدخل، وحيسن الكفاءة االقتصادية، وينمي سوق رأس املال. ومع هذا ينقل النظام اجلديد عبء إدارة

املخاطر من احلكومة لألفراد. وحتى ميكن تنفيذ النظام اجلديد بنجاح من الرضوري تعزيز ثقة اجلمهور يف قدرة احلكومة عىل الوفاء بالتزاماهتا

طويلة األجل عند التقاعد وأال تفررط يف استخدام أموال املعاشات يف متويل عجز املوازنة.

2-8-ب: نظام جديد للتأمين الصحي االجتماعي الشاملحاليا، يطبق النظام الصحي العام يف مرص اسرتاتيجية جتمع بني تقديم خدمات صحية جمانية وبني وضع نظم تأمني تستهدف فئات معينة. وتقدم

خدمات الرعاية الصحية األولية واألدوية جمانا يف وحدات الرعاية الصحية األولية. وباإلضافة إىل ذلك تقدم خدمات املستشفيات العامة جمانا

لغري املؤمن عليهم. وتغيري هذا الوضع، الذي يعد مبثابة حق مكتسب، سوف يقابل مبقاومة من جانب كل من مقدمي اخلدمة واملستفيدين. وإذا

كانت نسبة كبرية من الناس تسعى للحصول عىل الرعاية الصحية من املنشآت الصحية اخلاصة، وأن كل من الفقراء واألغنياء يدفعون مبالغ

كبرية من جيبهم اخلاص للحصول عىل اخلدمات الصحية، فإن هذا ال يعين تلقائيا أهنم سيكونون راغبني يف دفع مقابل هذه اخلدمات يف املنشآت

الصحية العامة. وهناك حاجة لتغيري موقف اجلمهور من اخلدمات الصحية العامة املجانية إذا أردنا استمرار هذه اخلدمات. وهذا سوف يتحقق

إذا تم تطوير هذه اخلدمات واالرتقاء هبا إىل املستوى الذي يغين عن استخدام اخلدمات اخلاصة.

ويستهدف من نظام التامني الصحي يف مرص توفري محاية مالية من خالل جتميع املخاطر، واحلامية من األمراض الكارثية التي تدفع الناس نحو

هوة الفقر. وهناك العديد من الترشيعات التي تنظم التأمني الصحي منها خسة قوانني وقرار وزاري واحد. وعالوة عىل ذلك ال يغطي التأمني كل

السكان، ويرتك الفئات األكرث حرمانا. ويؤدي عدم كفاية إيرادات هيئة التأمني الصحي – وهي اجلهاز الرئييس املسؤول عن التأمني الصحي –

إىل إعاقتها عن تقديم خدمة مالمئة ألعضائها، وهذا القصور يف تقديم اخلدمة يدفع املؤمن عليه إيل أن يدفع من جيبه اخلاص للقطاع اخلاص90

مقابل اخلدمة الصحية. ويقدر العجز السنوي يف موازنة التأمني الصحي بنحو 200 مليون جنيه. ومن املحتمل أن يزيد هذا العجز مع تغري

الوضع الدميوجرايف يف مرص، والزيادة املتوقعة يف عدد املسنني. وتعمل هيئة التأمني الصحي كممول ومقدم اخلدمة يف آن واحد. وهذه املسؤولية

املزدوجة تزيد من التكاليف اإلدارية، وال تسمح باملتابعة السليمة مما يرتتب عىل ذلك ثغرات إدارية وفساد نتيجة لضعف الرقابة.

ويقرتح التوجه السيايس احلايل تغطية مجيع السكان بنظام التأمني الصحي االجتامعي يف إطار قانون موحد يستهدف حتقيق املساواة يف الوصول

للرعاية الصحية ومتويلها من خالل إلغاء التفاوتات القامئة يف النتائج الصحية، وتقديم خدمات صحية ذات جودة عالية جلميع السكان خاصة



95

الفئات املحرومة. وقد اقرتح احلزب الوطين الدميوقراطي احلاكم - يف مطلع عام 2004 - تطبيق نظام التأمني الصحي الشامل عىل الفئات التي

ال تغطيها هيئة التأمني الصحي أو أي نظام آخر وذلك بتكلفة تقدر بـ 23,3 مليار جنيه 91. وهذا يغطي 50% من السكان، وخيلق 23 ألف

فرصة عمل، 50% فيها للنساء، وذلك وفقا للرؤية التي اقرتحها تقرير التنمية البرشية ملرص عام 2005. وقد تضمن الربنامج االنتخايب لرئيس

اجلمهورية إجراء إصالح جدي، ولذلك تعمل احلكومة عىل تنفيذ خطة سوف توفر حدا أدىن أساسيا من الرعاية الصحية لكل املرصيني. ومن

املتوقع أن يساهم املواطنون يف التكلفة مقابل احلصول عىل اخلدمة )اشرتاكات سنوية أو مسامهات رضيبية( ، وبالنسبة للفئات املستهدفة فإهنا

ستحصل عىل كل األدوية أو بعضها بسعر مدعم.

هناك خطة مرحلية ملدة عرش سنوات سوف تطلق رشاكة بني القطاعني العام واخلاص لتقديم رعاية صحية أكرث شموال. ويعترب تقديم التأمني

الصحي االجتامعي للمواطنني األشد فقرا بدعم من احلكومة خطوة هامة نحو حتقيق مساواة أكرث، حيث حيظى املواطنون من خالهلا عىل معاملة

عادلة تتفق مع احتياجاهتم وليس عىل مستوى دخلهم. ويف ظل هذا التحول يف النظام سوف تلعب صناعة التأمني دورا داعما هاما. وعىل الرغم

من أن هناك 84 رشكة خاصة يف مرص تقدم حاليا التأمني الصحي، فإن نحو 1,2 مليون شخص فقط يشرتكون يف هذه الرشكات. وخالل السنوات

القادمة لن تكون األمور مؤكدة بالنسبة للصناعة وهي يف طريقها الخرتاق التحديات التي يفرضها نظام الرعاية الصحية اجلديد، ومع هذا يثق

املسؤولون عنها يف قدرهتم عىل النمو، كام تم اإلشارة إىل ذلك يف مؤمتر التأمني يف مرص عام 2009.

ويتمثل البعد األسايس يف نظام التأمني الصحي االجتامعي يف فصل وظيفة املمول عن وظيفة مقدم اخلدمة يف هياكل إدارة النظام. وتشمل األبعاد

األخرى أن يكون التعاقد عىل أساس أداء مقدم اخلدمة من كل من القطاع العام واخلاص، وإتباع منهج إدارة حاالت التأمني الصحي)منهج

إدارة احلالة(، والتحول إىل منهج إدارة حاالت التأمني الصحي ونظم إدارة املطالبات، ونظم األعامل واملعلومات اإللكرتونية، التي تقلل من

وقوع األخطاء الطبية، وحاالت االحتيال وغريها، وقد وافق البنك الدويل مؤخرا عىل إنشاء مرشوع نظم األعامل واملعلومات اإللكرتونية إلدارة

وتشغيل وظيفة املمول يف نظام التأمني الصحي االجتامعي، وقد صدق الربملان عىل هذا املرشوع. وبالنسبة لتجربة هذا النظام يبدو أن املرشوع

التجريبي يف حمافظة السويس متقدم حتى اآلن، بينام هو مازال يف مرحلة األنشطة التحضريية يف سوهاج واإلسكندرية.

ويعترب التأمني الصحي آلية متويل هامة تستخدم املشاركات بني القطاعني العام واخلاص لتمويل وتقديم اخلدمة. وهناك ثالثة مصادر رئيسية

ومستدامة لتمويل نظام التأمني الشامل :

اشرتاكات صاحب العمل والعاملني : يتطلب مبدأ التكافل أن تكون نسبة االشرتاك مرتبطة بالدخل. وهذا خيتلف عن التأمني الصحي

اخلاص الذي حيدد قسط التأمني بناء عىل املخاطر الصحية. وسوف يطبق نظام االشرتاك املرتبط بالدخل عىل أصحاب الدخول املنتظمة

التي ميكن تقديرها. وعادة ما يتسم اقتسام االشرتاكات بني صاحب العمل والعاملني عىل أساس مبدأ املسؤولية املشرتكة. أو الدخول

وبوجه عام يدفع صاحب العمل قدرا أكرب، ويرجع السبب وراء ذلك إىل أن القدرة االقتصادية لصاحب العمل تكون أكرب من العامل.

املدفوعات املشرتكة : يتمثل اهلدف األسايس يف نظام املدفوعات املشرتكة يف ختفيض احتامالت االستخدام غري الرضوري أو املفرط

املدفوعات اإليرادات. وحتدد لزيادة يكون وسيلة أن بدال من التكاليف، املستفيدين، واحتواء قبل الصحية من للخدمات واملنتجات

املشرتكة كنسبة من قيمة الدواء يف حالة العالج اخلارجي، أو كنسبة من قيمة االستشارات الطبية أو التشخيص لدى األخصائيني بالنسبة

حلاالت حمددة.

الرضائب التي تفرض ألغراض خاصة dedicated tax : باإلضافة إىل االشرتاكات املبارشة التي يدفعها املشاركون يف سوق العمل،

تقوم بعض الدول بفرض ما يسمي dedicated tax لتمويل اخلدمة الصحية. وعادة ما تفرض هذه الرضائب عىل أنواع من املنتجات

التي تعترب ضارة بصحة األفراد والسكان، لذلك يطلق عليها أحيانا sin tax«. فعىل سبيل املثال حيقق فرض هذه الرضيبة عىل التبغ

غرضني : زيادة اإليرادات لتحسني اخلدمات الصحية العامة، ومنع استخدام منتجات معينة هلا آثار صحية ضارة0 ويف األجل الطويل قد

تؤدي رضيبة التبغ التي تستخدم لتمويل أنشطة مكافحة التدخني إىل انخفاض اإليرادات من هذا املصدر بالذات، حيث سينخفض عدد

املدخنني، ولكن انخفاض اإليرادات من صناعة التبغ سوف يعوضه انخفاض تكاليف الرعاية الصحية، وزيادة إنتاجية السكان وحتسن

صحتهم، هذا إىل جانب منو الصناعات األخرى نتيجة استخدام الناس للدخل الذي أمكن توفريه- نتيجة عدم استخدام التبغ- يف رشاء

منتجات أخرى غري ضارة بالصحة.

وهناك برامج جتريبية جيري تنفيذها حاليا يف السويس وسوهاج واإلسكندرية.

n

96

3- المحور الثالث : البيئة والموارد الطبيعية المستدامة

3-1 التنمية الزراعية والريفية المستدامة، واألمن الغذائي الفقر، قضية حمورية من أجل حتقيق البيئية والتنمية الزراعية والريفية املستدامة، وزيادة األمن الغذايئ، واحلد من التنمية إن االرتباط بني

التنمية االقتصادية واالجتامعية يف مرص. ويساهم القطاع الزراعي بنحو 15% يف الناتج املحيل اإلمجايل ، ومبا يزيد عىل 30% من فرص العمل،

ويف نفس الوقت، يعيش نحو 57% من إمجايل السكان يف مرص يف املناطق الريفية التي يسود فيها الفقر، كام يعيش 70% من الفقراء املدقعني

يف املناطق الريفية. وبالنسبة للسكان الذين يعيشون يف الوجه القبيل - والبالغ نسبتهم 25% من إمجايل عدد السكان، فإن 66% منهم فقراء

مدقعني، و51% منهم فقراء و 31% قريبني من خط الفقر. ويف ضوء واقع االقتصاد املرصي هذا، ويف ظل التغريات املناخية املتوقعة فإن دفع

التنمية الزراعية والريفية املستدامة قدما، كوسيلة للحد من الفقر وانعدام األمن الغذايئ، ، يعد رشطا أساسيا للتنمية االقتصادية واالجتامعية

املستدامة، ومن ثم جيب اعتبارها أولوية اجتامعية وسياسية يف مرص.

والزراعة يف مرص ليست أسلوب حياة فحسب، حيث إهنا بالغة األمهية للتنمية االجتامعية واالقتصادية القومية، وإمنا هي أيضا قاطرة للنمو إذا

حظيت باالهتامم الواجب، كام أشري إىل ذلك يف املحور األول. وقد تم إدراك هذه احلقيقة عىل املستوى العاملي من قبل البنك الدويل يف تقريره

الغذايئ )روما 2009(، ويف اسرتاتيجية احلكومة املرصية عن العاملية لألمن القمة الزراعة، ويف كرس ملوضوع الذي لعام 2008، السنوي

التنمية الزراعية املستدامة حتى 2030، ومن قبل احلزب الوطين الدميقراطي احلاكم عام 2009.

ومثة عالقة قوية بني النمو االقتصادي واحلد من اجلوع، فالدول التي مل حتقق منوا اقتصاديا، أو حتى معدل منو منخفض يف متوسط نصيب الفرد

من الناتج املحيل اإلمجايل، مل تستطع ختفيض عدد األشخاص الذين يعانون من سوء التغذية، بل يف الغالب زاد عدد هؤالء األشخاص. وهلذا

فإن معدالت النمو االقتصادي يف الدول التي تنخفض فيها مستويات االستهالك من الغذاء، وتوجد هبا حاالت كثرية من نقص التغذية، من

املحتمل أن تعجز عن حتقيق ما هو مطلوب لتخفيض الفقر بحلول عام 2015.

وهناك أيضا عالقة قوية بني الفقر وانعدام األمن الغذايئ. فمعظم الفقراء إما أهنم يعانون من نقص التغذية أو من انعدام األمن الغذايئ. وكام ورد

بالتفصيل يف القسم 2-2، تنفق األرس ذات الدخل املنخفض نسبة كبرية من دخلها لرشاء السلع الغذائية، وهم أكرث الفئات ترضرا من تقلب

أسعار الغذاء وندرته خالل فرتة نشوب النزاعات، واالضطرابات السياسية، والكوارث الطبيعية. ويعترب نقص التغذية أيضا عائقا أمام النمو

االقتصادي؛ فعندما يعاين الناس من نقص التغذية فإهنم يعجزون عن العمل، وتتأثر قدراهتم اجلسامنية والعقلية، وبالتايل تنخفض إمكانيات

النمو االقتصادي. ويعيش نحو 70% من الفقراء، أو الذين يعانون من انعدام األمن الغذايئ، يف املناطق الريفية، كام تعتمد نسبة كبرية منهم

عىل الزراعة للحصول عىل الغذاء )الذي ينتج حمليا، ولتوليد الدخل. ويبدأ التنويع االقتصادي من األرسة التي تعمل يف الزراعة، وتؤثر التنمية

الزراعية وغري الزراعية عىل كل منهام األخرى. وهلذا جيب أن تركز السياسات واالسرتاتيجيات املنارصة للفقراء عىل األمن الغذايئ واحلصول

عىل األرض واملياه، وحتقيق التنمية الزراعية والريفية.

3-1-أ: القضايا األساسية والتحديات التي تواجه التنمية الزراعيةاألمن الغذايئ أم االكتفاء الذايت الغذايئ

يوجد غالبا لبس بني مفهوم األمن الغذايئ املستدام بأركانه األربعة األساسية، وبني االكتفاء الذايت الغذايئ. ويستند مفهوم األمن الغذايئ عىل :

)1( توفر الغذاء من اإلنتاج املحيل إذا حتققت امليزة النسبية، أو من الواردات، )2( استقرار املعروض من الغذاء واستقرار أسعاره، )3( وصول

كل رشائح الدخل للغذاء، والقدرة عىل رشائه من السوق، )4( استخدام الغذاء، عندما حتصل كل الفئات باختالف أعامرها وجنسها عىل الغذاء

اآلمن واالحتياجات من خمرجات التغذية. وهذا خيتلف عن االكتفاء الذايت الغذايئ الذي ميكن أن يكون باهظ التكلفة عىل املجتمع، ويؤثر سلبا

عىل املوارد الطبيعية املحدودة، وعىل استدامتها لتنتفع هبا األجيال القادمة.



97

التنمية الزراعية يف إطار اسرتاتيجية شاملة للتنمية الريفية

يعمل يف قطاع الزراعة 30% من السكان النشطني اقتصاديا. وهناك تناقض واضح بني كرب حجم قوة العمل التي تعمل يف الزراعة وبني مستوى

إسهامها يف االقتصاد املرصي الذي يتضح من انخفاض مستوى اإلنتاجية. وتعتمد أعداد كبرية من األرس الريفية عىل الزراعة واإلنتاج الزراعي.

)املاشية الزراعي املتولد من اإلنتاج الدخل الدخل، يشكل توليد دخلها. ووفقا ملصادر الرئييس يف الزراعة املساهم تعترب ما نادرا ومع هذا

املحاصيل األنشطة األخرى بخالف زراعة املتولد من الدخل الريفي، ويشكل الدخل املتوسط من إمجايل بني 25-40% يف ما واملحاصيل(

وتربية املاشية ما يرتواح بني 20-35%، كام تشكل اإليرادات األخرى مثل األجور نحو 40% من الدخل الريفي لألرس. وهذا الوضع يصدق

أيضا بالنسبة لفقراء الريف الذين حيصلون عىل 25,7% يف املتوسط من مواردهم من الزراعة، بينام يأيت 42% من دخلهم من األجور واملرتبات.

زيادة كفاءة استخدام املياه يف الري

مبقتىض اتفاقية مياه النيل املوقعة بني مرص والسودان وإثيوبيا عام 1959، تبلغ حصة مرص من املياه 55,5 مليار مرت مكعب سنويا. ومن خالل

تنفيذ عدة مرشوعات ملعاجلة املياه استطاعت اهليئات املسؤولة عن املياه أن تزيد املعروض من املياه مبقدار 1,2 مليار مرت مكعب يف عام 2007،

وهلذا الغرض تم معاجلة كميات كبرية من مياه الرصف الزراعي وأعيد استخدامها يف املجاالت الزراعية غري الضارة بصحة اإلنسان أو النبات

أو احليوان. ويصل إمجايل كمية املوارد املائية املتجددة املتاحة نحو 58,3 مليار مرت مكعب منها 55,5 مليار مرت مكعب مياه متجددة تأيت من

مصادر خارجية )من النيل(، باإلضافة إىل مليار مرت مكعب من مياه األمطار والسيول، و 1,8 مليار مرت مكعب من مصادر متجددة داخلية.

ويصل متوسط اهلطول سنويا 51 مم من األمطار، ويرتكز يف منطقة الساحل الشاميل. ومتثل موارد املياه املتجددة 85,4% من إمجايل استخدام

املياه )68,7 مليار مرت مكعب( وتستهلك الزراعة 86,4% من استخدامات املياه.

تيت وتناثر احليازات الزراعية زيادة تفر

شهد العقدان املاضيان زيادة تفتيت وتناثر احليازات الزراعية. فقد زادت نسبة احليازات التي تقل عن ثالثة أفدنة من نحو 2,29 مليون فدان

عام 1980 إىل نحو 3 ماليني فدان يف عام 2000، وفقا آلخر تعداد زراعي، وانخفض أيضا متوسط مساحة احليازة من 6,3 أفدنة عام 1950

إىل 2,1 فدان، وزادت نسبة احليازات القزمية )أقل من فدان( إىل 43% من إمجايل احليازات الزراعية عام 2000 مقابل 21,4% عام 1950.

ونتيجة هذا التفتيت فقدت مساحة نسبتها 12% من أخصب األرايض الزراعية نتيجة حتديد احلدود والفواصل بني احليازات، وهو وضع أضعف

القدرة عىل حتديث األنشطة الزراعية وزيادة اإلنتاجية.

تدهور كفاءة األرض )تصنيف املوارد األرضية(

زاد إمجايل مساحة األرايض الزراعية من 5,87 مليون فدان عام 1980 إىل 8,44 مليون فدان يف عام 2007، كام زادت املساحة املحصولية

من حوايل 11,1 مليون فدان عام 1980 إىل 15,18 مليون يف 2007. وقد انخفضت مساحة األرايض من فئة الدرجة األوىل خالل الفرتة

2001-2005 إىل أقل من ثلث ما كانت عليه خالل الفرتة 1996-2000، بينام زادت نسبة األرايض من فئة الدرجة الثانية من نحو %33,6

إىل 41,8% خالل هذه الفرتة. وزادت أيضا األرايض من فئة الدرجة الثالثة والرابعة من 1,455 مليون فدان إىل 2,936 مليون فدان. وهذه

الظاهرة توضح أمهية مراجعة سياسات احلكومة يف جمال احلفاظ عىل األرض، ووضع برامج ومرشوعات حتسني األرايض عىل قمة األولويات

خالل السنوات القادمة.

املوارد والقدرات البرشية يف قطاع الزراعة

زاد سكان الريف من 22,7 مليون نسمة عام 1980 إىل نحو 41,9 مليون يف عام 2007، أي بزيادة نسبتها 85% . ويف مرص، تشكل الزراعة

الكبرية يف الزيادة مع هذه وبالتوازي الريف. العظمى من سكان الغالبية لدخل املصدر األسايس هلا واملكملة بالزراعة املرتبطة واألنشطة

عدد سكان الريف خالل العقدين املاضيني، زادت قوة العمل يف الزراعة من 4,15 مليون عام 1980 إىل نحو 6,89 مليون عام 2007. وقد

استطاعت برامج التنمية الزراعية أن ختلق نحو 2,74 مليون فرصة عمل عىل مدى الـ 27 سنة املاضية، مبعدل 100 ألف وظيفة سنويا. وقد

زاد عدد احلاصلني عىل التعليم الزراعي والبيطري ، ولكن مستويات مهارة اخلرجيني منخفضة. وهناك 185 مدرسة للتعليم الزراعي موزعة يف

كل املحافظات، وتضم 302 ألف طالب يف خمتلف التخصصات. ويعترب املستوى التعليمي للمدارس الثانوية الزراعية ضعيف للغاية باملقارنة

باملستويات العاملية احلالية. لذلك يتطلب حتقيق أي تنمية للزراعة املرصية يف املستقبل تطوير التعليم يف هذه املدارس واجلامعات.

n

98

دور احلكومة والقدرات املؤسسية يف إدارة التنمية الزراعية والريفية املستدامة

هناك عدم توازن بني مسؤوليات األجهزة احلكومية - ممثلة يف وزارة الزراعة واستصالح األرايض ومؤسساهتا – وبني ممارساهتا الفعلية. وتعترب

التعاونية واجلمعيات هبا، امللحقة واملؤسسات األرايض واستصالح الزراعة وزارة الزراعة: جمال يف نشطة مؤسسات التالية الثالث اجلهات

الزراعية، ومنظامت املجتمع املدين. ويتسم اهليكل املؤسيس لوزارة الزراعة بالتعقيد الشديد واالزدواجية. ومن أمثلة اإلدارات التي يوجد فيها

مزامحة من احلكومة للقطاع اخلاص واملجتمع املدين : اإلدارة املركزية للتقاوي Central Seed Department واإلدارة العامة للخدمات

للتنمية الرئييس ، والبنك الزراعي للتعاون املركزية امليكانيكية Mechanical Cultivation Units واإلدارة الزراعة البيطرية، ووحدات

واالئتامن الزراعي. ويف نفس الوقت تتزايد مشاركة منظامت املجتمع املدين يف التنمية الريفية.

األبحاث الزراعية، ونقل التكنولوجيا، وإمكانية النهوض باإلنتاجية

استنادا إىل برامج األبحاث احلالية واملخطط تنفيذها، التي تتضمنها اسرتاتيجية القطاع الزراعي حتى عام 2030، وباإلضافة إىل اإلمكانيات

الكبرية التي يتيحها استخدام التكنولوجيا احليوية، فإنه من املتوقع أن تزيد إنتاجية األرض بحلول عام 2030 وذلك عىل النحو التايل: )حماصيل

احلبوب: 3,5 أطنان للقمح، 5,2 أطنان لألرز، 5 أطنان للذرة، حماصيل السكر: 65,4 طن لقصب السكر و 35 طن لسكر البنجر، حماصيل

األلياف: 1,8 طن للقطن, حماصيل األعالف: 50 طن برسيم مستديم، حماصيل الفاكهة: 15 طن موالح، 4 أطنان عنب، 10 أطنان مانجو،

الزراعية، حيث يتطلب دعما أكرث ملراكز األبحاث التحسن يف اإلنتاجية سوف حماصيل اخلرض: 30 طن طامطم، 14 طن بطاطس(. وهذا

انخفضت املوازنة املخصصة هلذه املراكز.

الزيادة ترجع أساسا إىل زيادة املساحة أن هذه الضعف منذ عام 1990، إال بأكرث من القمح والذرة واألرز زاد إنتاج أن الرغم من وعىل

املحصولية وليس إىل زيادة اإلنتاجية. وقد كان معدل التحسن يف اإلنتاجية كبريا خالل الثامنينيات. ومع هذا، كان معدل النمو يف اإلنتاجية

خالل الفرتة من 1990 إىل 2000 يزيد قليال عىل 1% سنويا بالنسبة للذرة واألرز، ويبلغ نحو 0,5% للقمح. وقد ثبتت إنتاجية القمح والذرة

يف عام 2000، ويعترب املعروض من احلبوب قضية كربى بالنسبة ملرص، فوفقا لوزارة الزراعة واستصالح األرايض يبلغ متوسط نصيب الفرد من

استهالك القمح نحو 180 كيلو جرام سنويا، وعىل الرغم من النمو الكبري يف اإلنتاج املحيل خالل العقدين املاضيني، إال أنه يغطي 55% فقط

من احتياجات مرص. وخالل الفرتة األخرية استوردت مرص 6,5% من القمح املعروض يف السوق العاملي أو ما يوازي 7,15 مليون طن سنويا.

استخدام تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت

عىل الرغم من زيادة استخدام تكنولوجيا املعلومات إال أن ذلك مل يكن كافيا. وقد أدخلت نظم قواعد البيانات يف إطار شبكة اتصاالت التنمية

الريفية والزراعية وغريها من الربامج والشبكات الداعمة.

القدرة التنافسية للمنتجات الزراعية عرب سلسلة القيمة

من املعروف أن أي مساعي لتنمية وحتسني القدرة التنافسية للمنتجات الزراعية املرصية يف السوق املحيل واألسواق العاملية تتطلب جهودا جادة

عىل خمتلف املستويات: املستوى القومي، ويف القطاع الزراعي، وكذلك عىل مستوى املؤسسات اإلنتاجية. وتسعى احلكومة إىل النهوض بالقدرة

التنافسية عىل املستوى القومي من خالل اإلصالح االقتصادي، وحتسني مناخ االستثامر والسياسات املالية النقدية الكلية، وسياسات التجارة

اخلارجية. ومع ذلك مازال األمر حيتاج إىل بذل جهود أعظم يف ضوء مؤرشات القدرة التنافسية الدولية.

إعداد قطاع الزراعة للتكيف مع تغري املناخ )أوجه الضعف والقدرة عىل التكيف(

تتضمن خماطر املناخ )بناء عىل الفروض املتاحة( : )1( اجلفاف )عىل الرغم من رضورة األخذ يف احلسبان الفيضانات إال أهنا غري متوقعة لوجود

السدود العالية، )2( ضغط احلرارة temperature stress ) حرارة أعىل وأكرث تقلبا، وتؤثر عىل اإلنتاجية والنمط املوسمي(، )3( اإلجهاد

املايئ )أمناط اهلطول وزيادة البخر واستهالك املياه(، )4( السيول التي تغمر السواحل )تؤثر عىل إقليم الدلتا والبحريات الشاملية ملرص(،

وتشمل اآلثار املبارشة املحتملة )خيتلف مدى خماطر تغري املناخ بتغري الفروض بشأن التنمية يف املستقبل( :

بوار األرايض الزراعية واملراعي )زيادة جفاف املاء( ويتفاوت حسب املحاصيل واملاشية ومصائد األسامك، حيث تنخفض إنتاجية القمح



99

بنسبة 18%، والشعري والذرة بنسبة 19%، واألرز بنسبة 17%، وسوف تتأثر األرايض الزراعية اهلامشية تأثرا سلبيا، وسوف تزيد معدالت

التصحر.

نزوح السكان إيل )اجلنوب واألرايض املرتفعة و رشق/غرب الدلتا واملناطق ذات املميزات واخلصائص اإلقليمية الواضحة( وآثار اجتامعية

واقتصادية هلجرة العاملة من األرايض اهلامشية واملناطق الساحلية0 وارتفاع مستوى البحر مبقدار مرت إيل مرتين سوف جيرب حوايل 8 مليون

من السكان إىل اهلجرة من الدلتا إىل مناطق أخرى.

الفقر، وانخفاض الناتج املحيل اإلمجايل )الفئات منخفضة الدخل األكرث ترضرا، وخسائر اقتصادية نتيجة التغريات يف اإلنتاج والتجارة(.

انعدام األمن الغذايئ )من حيث توفر الغذاء، استقرار املعروض، الوصول إليه، استخدامه(. وتشمل اآلثار غري املبارشة املحتملة : بالنسبة للخدمات

االجتامعية/القطاعات : تدهور الصحة، ونقص فرص التعليم، بينام يقود الفقر إىل انخفاض القدرة عىل استمرار هذه اخلدمات يف األجل الطويل.

إن الصلة بني تغري املناخ والتنمية الزراعية والريفية املستدامة والفقر جيب إدراكها وإبرازها. ويأيت األثر عىل اإلنتاج الزراعي من انخفاض

إنتاجية املحاصيل واملاشية ومصائد األسامك، وانخفاض املساحة، مما يؤدي إىل انخفاض األنشطة الزراعية املولدة للدخل من العمل الزراعي

)دخل لتغطية تكاليف استمراراخلدمات االجتامعية(. كام أن نزوح السكان يؤدي إيل عدم املساواة بني األقاليم، ويؤثر عىل الصحة والتعليم،

واخلدمات االجتامعية األخرى، واخلدمات املساندة وكذلك عىل األنشطة املولدة للدخل مما يسفر عن املزيد من الفقر النسبي والفقر املطلق،

والتأثري عىل األمن الغذايئ من حيث توفره )من خالل اإلنتاج والتجارة(، واستقرار املعروض )الذى يتأثر باجلفاف وضغط احلرارة واألمراض

املستهدفة )الفئات الغذاء واستخدام التغذية ومستوى والفقر(، الدخول بإنخفاض يتأثر )الذي للغذاء والوصول الخ( احلدود، عابرة

واسرتاتيجيات التكيف(.

تم يف عام 2010 عزل اجلني املسئول عن الشعور واإلحساس باحلرارة يف النباتات مما قد يؤدى إيل استنباط نباتات تستطيع أن تثمر حتت أى

درجات حرارة. فمن املعروف أن احلرارة من العوامل البيئية التي تنظم منو النبات، ولكن مل يتم من قبل اكتشاف اآللية التي من خالهلا يشعر

النبات بالتغريات احلرارية 92.

استخدام أفضل للمخلفات الزراعية

وفقا لدراسات حديثة )املنظمة العربية للتنمية الزراعية،2006( تبلغ كمية اإلنتاج السنوي من املخلفات الزراعية نحو 59 مليون طن. ويف

نفس الوقت تقدر كمية املخلفات الناجتة خالل عمليات إعداد وتعبئة اخلرض والفواكه نحو مليون طن سنويا. ويرتاوح متوسط كمية اإلنتاج

من خملفات املحاصيل ما بني 1,13 – 3,05 أطنان للفدان من القش، و ما بني 1,18 و 2,30 طن للفدان من احلطب. وتقدر خملفات الصوب

كعلف الزراعية املخلفات تستخدم املرصي الريف ويف للفدان. أطنان 3,0 بنحو احلقل يف اخلرض وخملفات للفدان، طنا 14 بـ الزجاجية

للحيوانات، ويف إنتاج الكومبوست، والسباخ والوقود املبارش. وتقدر الكمية التي تستخدم كعلف جاف للحيوانات بنحو 10 مليون طن، أي ما

يوازي 30% من إمجايل خملفات املحاصيل. وتقدر كمية املخلفات الزراعية التي تتحول إىل سامد عضوي، وكومبوست و/أو سباخ بـ 9,4 مليون

طن سنويا، أي ما يوازي 28% من إمجايل خملفات املحاصيل. وتستخدم الكمية الباقية التي تبلغ 14 مليون طن سنويا، أي ما يوازي 42% من

إمجايل خملفات املحاصيل، كوقود مبارش يف املواقد البدائية أو يتم حرقها يف األرايض الفضاء. وحتسني استخدام املخلفات الزراعية سوف يكون

له آثار عىل الصحة والبيئة )السحابة السوداء( والدخل والتشغيل والنوع االجتامعي.

إمكانيات مصائد األسامك غري مستغلة بالكامل

حتظى مرص بعدة مصادر لإلنتاج السميك ومبسطحات مائية تبلغ مساحتها 14 مليون فدان. ويعتمد اإلنتاج السميك يف مرص عىل صيد األسامك

)من البحار، والبحريات، وهنر النيل وفروعه(، باإلضافة إىل االستزراع السميك. وقد زاد اإلنتاج السميك زيادة كبرية، من 243 ألف طن يف عام

1980 إىل حوايل 970 ألف طن يف عام 2007. ويعترب السمك أرخص مصدر للربوتني احليواين. ويفي اإلنتاج السميك املحيل مبعظم احتياجات

االستهالك املحيل. وتقدر كمية الواردات بـ 215 ألف طن، متثل 18% من إمجايل االستهالك الذي يقدر بنحو 1,175 مليون طن يف عام 2007،

مبا يف ذلك السمك املجهز. وقد عرف قطاع مصائد األسامك بأنه القطاع الذي يوفر عىل الفور الربوتني احليواين عايل اجلودة. ويف الوقت احلايل

يبلغ نصيب الفرد من االستهالك 16 كيلو جرام سنويا، وهو ما يقرتب من املتوسط العاملي.

n

100

تساهم مصائد األسامك البحرية بنحو 12,3% من إمجايل اإلنتاج السميك بينام تساهم الرثوة السمكية من املجاري املائية الداخلية والبحريات

والنيل بنحو 26,4%، ويساهم االستزراع السميك بأكرب كمية، أي بحوايل 61,3% من إمجايل اإلنتاج. وقد انخفض اإلنتاج السميك من الصيد

خالل السنوات األخرية نتيجة زيادة عدد سفن الصيد، واستخدام شبكات الصيد التي تعترب غري قانونية وتؤدي إىل تدمري الرثوة السمكية، هذا

باإلضافة إىل تلوث املياه نتيجة ترصيف مياه الرصف الزراعي والصناعي يف البحريات الشاملية والبحر املتوسط. وقد زاد باضطراد اإلنتاج من

االستزراع السميك من 12,400 ألف طن يف عام 1977 )8,3% من إمجايل اإلنتاج السميك( حتى أصبح يتجاوز كثريا اإلنتاج من الصيد حيث

بلغ 693 ألف طن، أي ما يشكل حوايل من 60-65% من إمجايل اإلنتاج السميك عام 2008. ومن األمور اهلامة إعالن أن بعض البحريات يف

مرص تعترب مناطق حممية، حيث أعلنت بحرية قارون ومنخفض الريان منطقة حممية عام 1989، ويف عام 1998 أعلنت بحرية الربلس كذلك.

وهذه املوارد تتمتع بأمهية دولية نظرا لدورها يف إيواء الطيور املائية أثناء الشتاء.

إمكانية تقوية التعاون الدويل واإلقليمي) مع الرتكيز عىل تعاون اجلنوب/اجلنوب(

إن اإلطالع عىل أنشطة الصندوق املرصي للتعاون الفين مع أفريقيا، والصندوق املرصي للتعاون الفين مع دول الكومنولث املستقلة والدول

اإلسالمية األوروبية، وكالمها يعمل حتت رعاية وزارة اخلارجية، يشري إىل تعاون اجلنوب واجلنوب املوسع واملثمر مع عدد كبري من الدول النامية

الشقيقة، ومعظمه عىل املستوى الثنايئ، وإن كان يشمل أيضا أنشطة عىل مستوى األقاليم الفرعية. Sub-regional. ومن أحد املالمح املثرية

بطبيعتها. وملرص بعض تبدو صغرية التدخالت الصندوقني، كام أن معظم التي يدعمها كال اهلائل لألنشطة ونطاقها التنوع لالنتباه هو ذلك

التجارب يف جمال التعاون الثاليث التي هتدف إىل مساندة الدول النامية الشقيقة، ومن ذلك تعاون الصندوق املرصي للتعاون الفين مع أفريقيا

مع الوكالة الرنوجيية للتعاون التنموي )NORAD( ، ووكالة التنمية الدولية اليابانية )JICA(، والبنك اإلسالمي للتنمية، والصندوق العريب

للمساعدات الفنية للدول األفريقية، وكذلك التعاون مع ثالث دول هي : مجهورية تشيك، واليونان، ومجهورية كوريا. وعىل نفس املنوال، هناك

إقامة تعاون ثاليث للتنمية الدولية )CIDA(. وجيري حاليا بحث الكندية الوكالة تعاون قائم بني وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات و

يتضمن بنك التنمية األفريقي واالحتاد األورويب. وقد دخل الصندوق االجتامعي للتنمية يف مرص جمال التعاون الثاليث ملساعدة دول اجلنوب

األخرى يف كل من أفريقيا واملنطقة العربية.

التنمية اإلقليمية القامئة عىل امليزات النسبية

هناك رضورة قصوى لتحقيق تنمية ريفية متوازنة تستند إىل املزايا اخلاصة واملزايا النسبية ملختلف املناطق اجلغرافية والبيئيات الزراعية يف مرص.

وتبدو هذه الرضورة أكرث إحلاحا إذا أدى تغري املناخ إىل نزوح السكان من إقليم الدلتا. وهناك خسة أقاليم جغرافية جيب أخذها يف االعتبار

والفيوم، وبين سويف، اجليزة، )حمافظات الوسطى اجلديد(، مرص والوادي وأسوان، وقنا، أسيوط، وسوهاج، )حمافظات القبيل الوجه : وهي

واملنيا(، وسط الدلتا )حمافظات القليوبية، واملنوفية، والغربية، والدقهلية، وكفر الشيخ، ودمياط(، رشق الدلتا )حمافظات الرشقية، وبورسعيد،

واإلسامعيلية، والسويس، وشاميل سيناء، وجنويب سيناء( غرب الدلتا )حمافظات البحرية، اإلسكندرية، ، ومطروح(.

3-1-ب: التوجهات واألهداف االستراتيجية للحكومةفيام ييل األهداف االسرتاتيجية للحكومة لتحقيق التنمية الزراعية املستدامة حتى 2030

1- االستخدام املستدام للموارد الطبيعية الزراعية:

1/1 : زيادة كفاءة استخدام املياه يف الزراعة

2/1 : االستمرار يف استصالح األرايض

3/1 : التنمية املستدامة يف إنتاجية وحدة األرض واملياه

4/1 : تعظيم العائد املستدام من الزراعة املروية مبياه األمطار

5/1 : احلفاظ عىل الرتبة ومحايتها

2- تنمية اإلنتاجية الزراعية لوحدة األرض واملياه:

1/2 : تنمية إنتاجية املحاصيل

2/2 : تنمية إنتاجية الوحدة من الرثوة احليوانية

3/2 : تنمية مصائد األسامك



101

3- دعم القدرة التنافسية للمنتجات الزراعية يف السوق املحيل واألسواق العاملية:

1/3 : الفرص املتاحة

2/3 : خمرجات القدرات التنافسية ومواجه التحديات

3/3 : التوجهات الرئيسية لدعم القدرات التنافسية

4/3 : حتقيق مستويات عالية من األمن الغذايئ يف السلع االسرتاتيجية

4- حتقيق مستويات عالية من األمن الغذايئ يف السلع االسرتاتيجية:

1/4 : زيادة نسبة االكتفاء الذايت من السلع الغذائية

2/4 : تطوير أمناط االستهالك لتحسني مستويات التغذية

3/4 : ختفيض الفاقد أثناء تسويق السلع الغذائية

4/4 : حتسني جودة وسالمة السلع الغذائية

5/4 : تنمية شبكة الضامن االجتامعي

5- حتسني مناخ االستثامر الزراعي.

6- حتسني معيشة سكان الريف:

1/6 : املربرات والفرص املتاحة

2/6 : املخرجات األساسية لتحسني األوضاع املعيشية لسكان الريف

وتتعلق العقبات والقيود مبا يأيت : السياسات الزراعية، مثل االستثامرات الزراعية املحدودة، ومجود سياسات منح االئتامن والقدرة عىل صياغة

وحتليل ومتابعة السياسات، واملؤسسات الزراعية والتنسيق، وانعدام االتساق بني تنمية اإلنتاج وحتسني اخلدمات التسويقية وجودة وسالمة

الغذاء، وضعف نظام املعلومات، والتفاوت بني الزراعة املوجهة للتصدير والزراعة صغرية احلجم. وقد تم تصميم برامج التنفيذ من جانب وزارة

إليها أعاله. IFAD لتحقيق األهداف االسرتاتيجية املشار الزراعية للتنمية ، والصندوق الدويل FAO الزراعة ومنظمة األغذية والزراعة

أو العامة املؤسسات الزراعي سواء يف القطاع للعاملني يف واإلدارية الفنية املستويات القدرات عىل لبناء مبادرات التنفيذ برامج وتتضمن

اخلاصة. وتدعو االسرتاتيجية إىل خلق جيل جديد من العاملني ذوي الكفاءة واملهارة التي تتفق واملستويات العاملية.

المعايير المقترحة الختيار األولوياتأولوية يف بني 21 بعد( من فيام بالتفصيل إليها )مشار الرئيسية العرش األولويات املعايري الختيار استخدام عدد من تم للمنهجية، بالنسبة

املؤسسية، )3( املسؤوليات املتعددة عىل األهداف االسرتاتيجية، )2( وضوح : )1( اآلثار املعايري للحكومة. وتشمل الزراعية االسرتاتيجية

القدرات البرشية واالستيعابية، )4( الرشوط األساسية لتتابع الربامج/املجموعات األخرى، )5( استمرارية الربامج القامئة، )6( توفر التمويل.

واستنادا إىل هذه املعايري الستة ميكن جتميع األولويات العرش حتت : أ- االستخدام الكفء للموارد الطبيعية، ب- النهوض باإلنتاجية والقدرة

التنافسية للمنتجات الزراعية، جـ- بناء قدرات املؤسسات والقدرات البرشية، د- تقليص الفقر.

األولويات الرئيسية ومجاالت العمل

االستخدام الكفء للموارد الطبيعية حتسني كفاءة نظام الري : من أحد املكونات الرئيسية السرتاتيجية التنمية الزراعية حتقيق حتسن تدرجيي يف كفاءة نظم الري لتغطي %80 . 1

من املساحة الزراعية البالغة 8 ماليني فدان، وختفيض املساحات املزروعة أرزا حتى ميكن توفري 12,4 مليار مرت مكعب من املياه بحلول

عام 2030، وتشمل األهداف ما ييل : تلبية احتياجات خطط استصالح األرايض، وحتقيق معدل مناسب من التنمية الزراعية الرأسية،

وتغيري الرتكيب املحصويل بشكل تطوعي، وحتسني األحوال البيئية والصحة العامة يف املناطق الريفية.

احلفاظ عىل األرايض الزراعية ومحايتها والتوسع يف املناطق املستصلحة : بالنسبة حلامية املساحات املزروعة اخلصبة، هناك رضورة . 2

قصوى لتجنب املزيد من التعدي عىل األرايض ذات الرتبة عالية اجلودة املتاحة للزراعة. وجيب أن تكون هناك تدخالت جادة من جانب

احلكومة لوقف تبوير األرايض الصاحلة للزراعة. خاصة القضاء عىل فساد موظفي احلكومة الذين يغمضون أعينهم عن هذه االنتهاكات.

n

102

ومن املشكالت املرتبطة بذلك النقص الشديد يف األرايض املتاحة للتوسع العمراين، والذي ميكن احلد منه من خالل التخطيط العمراين

الذي يتم تصميمه جيدا عىل املستويني املركزي واملحيل. وفيام يتعلق بالتوسع يف املناطق املستصلحة، فإن هذا يعد أحد مكونات اسرتاتيجية

القطاع الزراعي، وميكن تنفيذه باستخدام كميات املياه التي جيب توفريها من خالل تطوير نظم الري احلقيل الستصالح مساحات جديدة

تقدر بنحو 1,25 مليون فدان بحلول عام 2017، ونحو 3,1 ماليني فدان بحلول عام 2030. وتعاين األرايض الزراعية يف مناطق الدلتا

التعدي عىل األرايض الزراعية وحتويلها من االستخدامات الزراعية إىل االستخدامات : استمرار النيل من مشكلتني هامتني ووادي

هاتني مواجهة ويتطلب الزراعية. املناطق الرتبة يف كثري من تدهور خصوبة إىل باإلضافة فدان سنويا، ألف مبعدل 20 الزراعية غري

لنظم املستمرة والصيانة الرتميم استخدام األسمدة، وإجراء لتحديد معدالت للرتبة الختاذها كأساس دورية إجراء مسوح املشكلتني

الرصف الزراعية، وإقامة نظم للرصف يف املناطق التي ال توجد هبا هذه النظم. وتتضمن األهداف: )1( زيادة القدرة عىل إضافة أرايض

جديدة من خالل استخدام طرق فعالة ومنخفضة التكلفة )2( ضامن استخدام املناطق املستصلحة اجلديدة لإلنتاج الزراعي، )3( هتيئة

الظروف إلقامة جمتمعات زراعية مستقرة يف املناطق اجلديدة املستصلحة.

التكيف مع تغري املناخ )أوجه الضعف والقدرة عىل التكيف(: تم تغطية هذا اجلزء يف القسم 3 – 5 من هذا التقرير. 3

النهوض باإلنتاجية والقدرة التنافسية للمنتجات الزراعيةالكثري من . 4 الزراعي هناك القطاع عىل مستوى : القيمة الزراعية عرب سلسلة للمنتجات التنافسية النهوض باإلنتاجية والقدرة

املخرجات واملجاالت التي جيب استهدافها من أجل تطويرها، وتشمل املجاالت االسرتاتيجية ذات األولوية : )1( وضع مستويات للجودة

استخدام )3( الزراعي، لإلنتاج االقتصادية الكفاءة تدعم التي واملتقدمة احلديثة الفنية باألساليب اإلملام )2( الزراعية، للمنتجات

تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت احلديثة التي ختدم القطاع الزراعي، )4( تطوير اخلدمات التسويقية واألسواق الزراعية بوجه عام، )5(

تطوير العمليات التي تتم قبل وبعد احلصاد لتحسني جودة املنتجات، )6( تطبيق األساليب احلديثة يف متابعة وحتليل والتنبؤ باملخاطر

الطبيعية والفنية والتسويقية من خالل إنشاء وحدة خاصة إلدارة املخاطر الزراعية، )7( ربط املزارعني، خاصة صغار املزارعني، باألسواق،

املدخالت الرقابة عىل مستويات جودة كل من وتقوية دور احلكومة يف ممارسة تفعيل )8( التسويق، نظم وقنوات تطوير ويشمل هذا

واملنتجات، وحظر االحتكار والغش، ومحاية املستهلك، )9( تقوية اآلليات املؤسسية والتنظيمية التي تدعم الروابط بني التسويق املحيل

والتسويق اخلارجي، )10( ختفيض الفاقد عرب سلسلة القيمة.

من املتوقع استمرار النمو امللحوظ يف قطاع مصائد األسامك خاصة االستزراع السميك ليصل حجم اإلنتاج . 5 تنمية مصائد األسامك :

اإلنتاج من أقىص استهداف حد فإنه جيب األسامك، بصيد خيتص وفيام .2017 عام بحلول األسامك من مليون طن 1,5 إىل القومي

املستدام. وعالوة عىل ذلك، ينبغي االستمرار يف االستخدام الرشيد للموارد التي ال تستغل بالكامل مثل الصيد يف أعامق البحر. ويتوقع أن

حيقق االستزراع السميك منوا أكرث، وفيام ييل املجاالت األساسية التي جيب أخذها يف االعتبار لتنمية قطاع مصائد األسامك : )1( تكثيف

وتنويع أنشطة االستزراع السميك، مع األخذ يف االعتبار اآلثار النامجة عن هذا التكثيف خاصة اآلثار البيئية، )2( جيب أن تأخذ سلة

اإلنتاج الضيقة لالستزراع السميك يف االعتبار تنويع األصناف التي يتم استزراعها، )3( زيادة الزريعة ذات اجلودة العالية، )4( إنشاء

مزارع سمكية صديقة للبيئة تتضمن إجراء تقييم لألثر البيئي عند الرتخيص ملرشوعات االستزراع السميك، باإلضافة إىل وضع برنامج

ملزم للمتابعة البيئية ملرشوعات االستزراع السميك، و تطبيق مبادئ »اإلدارة املتكاملة للمناطق الساحلية«، )5( ضامن أن يكون مستوى

مراجعة والدولية، )6( املحلية اجلودة والسالمة مع مستويات يتطابق السميك، أو االستزراع الصيد جودة وسالمة األسامك، سواء من

الترشيعات وتعديلها، مع األخذ يف االعتبار الطبيعة الديناميكية لقطاع مصائد األسامك، خاصة االستزراع السميك.

بناء القدرات المؤسسية والبشرية، ومناخ السياسة الخاص بإدارة التنمية الزراعية بناء القدرات املؤسسية والبرشية إلدارة التنمية الزراعية والريفية : تتضمن األهداف األساسية هلذه األولوية : )1( تطوير املهارات . 6

العلمية والفنية للعاملني يف جمال البحوث، واإلرشاد الزراعي، ونقل التكنولوجيا، )2( تطوير املهارات واخلربات العلمية والفنية مع توجيه

اهتامم خاص ملجاالت صياغة السياسات الزراعية، والتحليل، واملتابعة، والتقييم، )3( حتديث برامج التعليم الزراعي يف مجيع املؤسسات

التعليمية وعىل كل املستويات، )4( تدعيم الروابط بني برامج التعليم الزراعي ومتطلبات سوق العمل، )5( إثارة الشعور لدى قيادات

املزارعني بأمهية متابعة التطورات الزراعية، )6( تشجيع القيادات الريفية عىل استفادة املزارعني اآلخرين من جتارهبم ومعارفهم.

حتسني مناخ االستثامر الزراعي: يتطلب حتسني مناخ االستثامر الزراعي توجيه اهتامم أكرب من جانب وزارة الزراعة واستصالح األرايض . 7



103

– بالتعاون مع الوزارات األخرى املعنية - إىل القضاء عىل االختناقات التي حتد من االستثامر الزراعي. وتشمل األهداف الرئيسية: )1(

تسهيل عملية ختصيص مناطق االستصالح اجلديدة، من خالل إنشاء إدارة واحدة تتألف من ممثيل كافة الوزارات املعنية التي يتعامل معها

مبارشة املستثمرون ورجال األعامل، )2( مراجعة قوانني وإجراءات ختصيص األرايض، وكذلك مراجعة سياسات منح االئتامن واإلقراض،

)3( قيام وزارة الزراعة واستصالح األرايض بإعداد خريطة استثامرية واضحة للزراعة.

تطوير عملية نقل التكنولوجيا املستندة عىل األبحاث : وتشمل األهداف الرئيسية هلذه األولوية: )1( حتقيق تنسيق قوي بني مؤسسات . 8

البحوث الزراعية يف إطار خطة قومية للبحوث حتدد جماالت البحوث وموازناهتا، )2( حتسني مستويات دخول الباحثني، )3( حتقيق أعىل

مستوى من التنسيق والتعاون بني اجلامعات ومؤسسات البحوث املتخصصة، )4( متكني شباب الباحثني من التفاعل مع نظرائهم عىل

املستوى الدوىل حتى ميكن حتسني قدراهتم البحثية.

تقليص الفقر ختفيض التفاوتات بني األقاليم : هناك تفاوت يف مستوى التنمية بني خمتلف األقاليم اجلغرافية يف مرص، فكل إقليم له مزاياه اخلاصة، . 9

ملختلف الواضحة اخلصائص تربز التي املؤرشات من الكثري هناك أن بالذكر وجدير بكفاءة. الستغالهلا حتتاج التي النسبية وميزاته

بإقليم املحيطة املحافظات إنتاج اخلرض يف يرتكز حزام بينام الدلتا، واألرز يف شامل األلبان إنتاج يرتكز حزام فمثال األقاليم يف مرص.

القاهرة الكربى، ويرتكز حزام إنتاج النباتات الطبية والعطرية يف مرص الوسطي، وحزام القصب والبلح املجفف ونصف املجفف يف الوجه

القبيل. وعىل الرغم من االختالفات املوجودة بني خمتلف األقاليم بالنسبة للموارد الطبيعية والظروف املناخية، ال تؤخذ هذه االختالفات

املحاصيل، ملختلف األسمدة استخدام سياسات إىل باإلضافة املائية، واملوارد األرض استخدام تنظم التي السياسات يف احلسبان يف

باإلضافة املختلفة، األقاليم خصائص معرفة الرضوري من الوضع، هذا وملواجهة الزراعية. التكنولوجيا وتوطني التسويق وسياسات

إىل املشاكل واالختناقات التي تواجه اجلهود التنموية، والتعرف عىل فرص التنمية يف كل إقليم، وهذا سيساعد يف حتقيق غايتني : وضع

اسرتاتيجيات التنمية وأهدافها عىل أسس موضوعية، وصياغة اخلطط التنفيذية عىل نحو يتيح استغالل املالمح اخلاصة ملختلف األقاليم،

والتصدي للمشاكل اإلقليمية والعوامل التي تعرقل التنمية.

:هناك . 10 الزراعية للمخلفات األفضل االستغالل عىل الرتكيز مع الزراعي العمل غري األخرى األنشطة من والدخل التشغيل

إقامة مرشوعات )1( وتشمل: بوجه خاص الثانوية الصناعية واملنتجات الزراعية املخلفات استغالل من حتقيقها ميكن عديدة مزايا

صغرية للتصنيع الزراعي يف املناطق الريفية وشبه احلرضية، )2( خلق فرص عمل جديدة يف املجتمعات الريفية، )3( استخدامها لتسميد

الرتبة يف األرايض املستصلحة )كومبوست(، مما يساعد يف زيادة األرايض املزروعة، )4( ترشيد استخدام مياه الري املطلوبة يف األرايض

املستصلحة، )5( تنمية الزراعة العضوية مما يزيد الصادرات، )6( ختفيض استخدام األسمدة الكياموية واملبيدات، )7( تستخدم كبديل

تكلفة أعالف احليوانات والدواجن، )9( خلق مصادر جديدة تقلل من استرياد هذه األعالف، )8( ختفيض وبالتايل إلنتاج األعالف

للطاقة املتجددة من الغاز احليوي وااليثانول وغريه، )10( محاية البيئة من التلوث.

3- 2 تحليل الوضع المائي في مصر تقع مرص حاليا حتت حد الندرة املايئ الذي يقدر عامليا مبقدار 1000 مرت مكلعب للفرد سنويا من موارد املياه املتجددة التي تكفي لتغطية

االحتياجات املحلية الزراعية والصناعية وغريها من االحتياجات األساسية الالزمة لعملية التنمية. وتعتمد مرص أساسا عىل مياه النيل، وتبلغ

حصتها من هذه املياه 55,5 مليار مرت مكعب سنويا، وفق ما نصت عليه اتفاقية مياه النيل مع السودان عام 1959. ومع التزايد املستمر يف

عدد السكان منذ ذلك احلني تناقص نصيب الفرد يف مرص من موارد املياه املتجددة من 2500 مرت مكعب للفرد سنويا يف اخلمسينات إىل 750

مرت مكعب للفرد سنويا يف الوقت احلايل. ومن املتوقع أن يبلغ نصيب الفرد 250 مرت مكعب سنويا يف عام 2050. وهذه الفجوة املتزايدة بني

موارد املياه املتجددة املتاحة واالحتياجات من املياه حتتم رضورة الوصول إىل حد الندرة املايئ من خالل إعادة استخدام املياه، واستخدام املياه

اجلوفية غري املتجددة، وحتلية مياه البحر، واسترياد املياه االفرتاضية virtual water الكامنة يف الكثري من املنتجات الغذائية مثل القمح،

واللحوم، والذرة، وزيوت الطعام وغريها.

وكمثال ملا ميكن اعتباره منوذجا للتخطيط باملشاركة، اشرتكت كافة القطاعات التي هلا عالقة باملياه ـ ملدة ثالث سنوات ـ يف وضع اخلطة القومية

للموارد املائية حتى عام 2017، وذلك حتت مظلة وزارة املوارد املائية والري. وتبلغ التكاليف االستثامرية املطلوبة لتنفيذ هذه اخلطة- من عام 2003

n

104

وحتى عام 2017- 145 مليار جنيه، بينام تبلغ التكاليف اجلارية املطلوبة لعمليات التشغيل والصيانة نحو 45 مليار جنيه. وجيري حاليا تنفيذ

اخلطة، ولكن نظرا لضعف التنسيق بني الوزارات قد ال يتم تنفيذها بالكامل. ووفقا للخطة القومية للموارد املائية ملرص، تستخدم الزراعة 85% من

املوارد املائية املتجددة، وتستخدم الصناعة 9,5% منها، وتشكل االستخدامات املنزلية 5,5%. وتتمثل املوارد املائية السنوية املبارشة وغري املبارشة

يف : 55,5 مليار مرت مكعب من مياه النيل، و 1,0 مليار مرت مكعب من مياه األمطار والسيول، و 6,5 مليار مرت مكعب من املياه اجلوفية املتجددة،

و 5 مليار مرت مكعب من إعادة استخدام مياه الرصف الزراعي، و 0,7 مرت مكعب من إعادة استخدام املياه العادمة املعاجلة.

وقد استهدفت خطة تلبية االحتياجات السنوية من املياه يف عام 2017 تنمية املوارد املائية التقليدية وغري التقليدية بحيث ميكن توفري املياه من

املصادر اآلتية عىل النحو اآليت :

57,5 مليار مرت مكعب من مياه النيل )إذا تم تنفيذ مرشوع قناة جونلجي مع السودان(.

1,5 مليار مرت مكعب من األمطار والسيول )إذا تم إنشاء سدود للسيول(.

8 مليار مرت مكعب من املياه اجلوفية املتجددة.

8,5 مليار مرت مكعب من إعادة استخدام مياه الرصف الزراعي.

2 مليار مرت مكعب من إعادة استخدام املياه العادمة املعاجلة )إذا تم إنشاء مرشوعات ملعاجلة املياه العادمة(.

3 مليار مرت مكعب )إذا تم تعديل الرتكيب املحصويل وختفيض مساحة املحاصيل الرشهة للمياه(.

4 مليار مرت مكعب نتيجة االقتصاد يف استخدام املياه من خالل حتسني مرشوعات الري.

تلبية االحتياجات املستقبلية من املياه يف مرص، هناك حتديات أخرى يواجهها قطاع املياه تؤثر سلبا عىل وباإلضافة إىل التحدي املتمثل يف

التنمية يف املستقبل. وتشمل هذه التحديات زيادة الكثافة السكانية بالقرب من املجاري املائية التي تؤثر يف هناية األمر عىل تدفق املياه وجودهتا

نتيجة ترصيف املياه العادمة يف هذه املجاري املائية. كام تؤثر التعديات احلرضية عىل األرايض الزراعية ـ بطريقة مبارشة ـ عىل قطاع املياه

نتيجة إهدار االستثامرات يف البنية التحتية للري والرصف، والتي تشمل العديد من القناطر وحمطات ضخ املياه، وحوايل 100 ألف كيلومرت من

القنوات واملصارف.

وحتى ميكن تعويض الفاقد يف األرايض الزراعية، وما يرتبط بذلك من فاقد يف البنية التحتية للري والرصف، سوف يتطلب وضع نظام بديل - يف

املستقبل - للزراعة يف األرايض الصحراوية استثامرات ضخمة يف البنية التحتية، والتشغيل، والصيانة لتوصيل وضخ املياه لري األرايض البعيدة

عن املجرى الرئييس للنيل. وعىل الرغم من ذلك، فإن األثر املبارش للزحف العمراين عىل األرايض الزراعية اخلصبة القدمية هو أثر مدمر، وال

ميكن بسهولة تعويض هذه األرايض بأراض صحراوية، أو الوصول لنفس مستوى إنتاجيتها دون القيام باستثامرات ضخمة.

ويعد تلوث املجاري املائية واملياه اجلوفية، نتيجة ترصيف املياه العادمة الصناعية، واملخلفات الصلبة فيها، حتد آخر أمام توفري املياه الصاحلة

لالستخدام. كام يشتعل التنافس عىل املياه بني قطاعات التنمية وبني مستخدمي املياه يف نفس القطاع. ومن املتوقع أن خيلق هذا رصاعات بينهم.

وقد زاد يف اآلونة األخرية عدد شكاوي مياه الري نتيجة نقص املياه. ونظرا ملحدودية املوارد املائية، أدي احلصول عىل املياه بطريقة غري قانونية،

وارتكاب خمالفات تتمثل يف زراعة مساحات من املحاصيل الرشهة للمياه ـ مثل األرز ـ تفوق املساحات املسموح هبا، إىل تفاقم مشكلة نقص

مياه الري. وحلسن احلظ أدت السياسة التجارية التي طبقت عام 2009/2008، والتي حظرت تصدير األرز، نتيجة ارتفاع سعره يف السوق

املحيل، إىل ختفيض املساحة املزروعة أرزا بنحو 1,7 مليون فدان يف عام 2009. وتبلغ املساحة املسموح بزراعتها أرزا نحو 1,1 مليون فدان،

وهي تكفي لتلبية الطلب يف السوق املحيل بل وتزيد ، ومع ذلك بلغت هذه املساحة أكرث من مليون فدان، حيث إن األرز من املحاصيل املربحة

للمزارعني، خاصة عندما يتم تصديره. ومن املتوقع أن يؤدي ختفيف احلظر عىل تصدير األرز يف اآلونة األخرية إىل زيادة املساحة املزروعة أرزا

مرة أخرى، وإىل تفاقم مشكلة النقص يف املياه. وهلذا سيظل حتقيق التوازن بني احلاجة إىل زيادة صادرات مرص من األرز، واحلاجة إىل ختفيض

املحاصيل الرشهة للمياه مبثابة حتد يتطلب إرادة سياسية قوية، وتنسيق بني السياسات القطاعية، ورؤية واضحة لألولويات القومية.

تلبية بعض أيضا احلاجة إىل حتسني كفاءة نظام الري حتى ميكن املائية حتى عام 2017 للموارد القومية التي تواجه اخلطة التحديات ومن

احتياجات خطة التوسع يف املساحة الزراعية، والتي تقدر بـ 3,4 مليون فدان خالل الفرتة من عام 1997 وحتى عام 2017. ومن املتوقع أن



105

تسفر هذه اخلطة عن ختفيض الطلب عىل املياه املستخدمة يف الزراعة من 4850 مرتا مكعبا للفدان سنويا يف عام 1997 إىل 3900 مرت مكعب

للفدان سنويا بحلول عام 2017. وسوف يؤدي أي توسع يف الزراعة بعد عام 2017 إىل ختفيض مياه الزراعة املتاحة للفدان إىل مستويات غري

مواتية، ما مل يكن هناك اعتامد عىل موارد مائية غري تقليدية مثل املياه العادمة املعاجلة.

ويشكل عدم التأكد من آثار تغري املناخ عىل املوارد املائية لنهر النيل حتديا آخر أمام املوارد املائية املتاحة حاليا ملرص من هنر النيل. ويواجه

قطاع املياه حتديات أخرى مثل: ختصيص املبالغ املطلوبة للحامية من السيول وختزين املياه، واملبالغ املطلوبة لزيادة التغطية بخدمات املياه

املتعلق املياه. وتقدر تكلفة حتقيق اهلدف املتزايدين بخدمات السكان لتغطية الوقت احلفاظ عىل املستوى احلايل العادمة احلالية، ويف نفس

بالرصف الصحي ـ املتضمن يف األهداف اإلمنائية لأللفية ـ بحلول عام 2015 بـ 120 مليار جنيه، ومع هذا سيظل نحو 28 مليون نسمة بدون

خدمات الرصف الصحي املحسنة.

يف عام 2008، قامت وزارة املوارد املائية والري بصياغة اسرتاتيجية ملواجهة ندرة املياه حتى عام 2050. كام نظمت ورشة عمل يف مطلع عام

لتلبية احتياجات مرص من املياه حتى عام 2050. وقد 2009، تم خالهلا عرض اسرتاتيجيات واختيارات بديلة بشأن إجياد وسائل مبتكرة

أشارت بعض املعلومات التي عرضت يف الورشة إىل أن الطلب عىل املياه من جانب السكان، الذين يتوقع وصول عددهم إىل 170 مليون نسمة،

حيتم اختاذ إجراءات جادة حتى ميكن الوفاء هبذا الطلب. وتتضمن هذه اإلجراءات إعادة ختصيص مياه النيل من الزراعة والصناعة للقطاع

املنزيل، ويف نفس الوقت تنمية موارد مائية بديلة للزراعة والصناعة، كام جيب أن يتم التوسع العمراين املخطط بعيدا عن وادي النيل والدلتا حلامية

األرايض الزراعية املوجودة حاليا، وما يرتبط هبا من بنية أساسية وشبكات للري والرصف، من الزحف العمراين. ويتطلب األمر أيضا وضع آليات

قوية إلنفاذ القوانني. وكذلك حتقيق التنسيق الكفء بني السياسات القطاعية مبا يف ذلك التجارة، والزراعة، وإدارة املياه، واملعروض من املياه

لالستخدامات املنزلية، والتنمية العمرانية، باإلضافة إىل استخدام نظم للحوافز وأدوات اقتصادية لتدعيم سياسات إدارة املياه.

ومن املتوقع أن تصبح املياه العادمة املعاجلة موردا مائيا متجددا إلستخدامه يف التوسع الزراعي يف املستقبل، وذلك إذا مل يتم زيادة نصيب مرص

من مياه النيل، وهلذا ينبغي تنفيذ الكود املرصي بشأن إعادة استخدام املياه العادمة يف الزراعة. كام جيب عىل املدن الساحلية أن تلجأ إىل حتلية

مياه البحر من أجل االستخدامات املنزلية والصناعية. ويتعني أيضا توجيه املياه اجلوفية غري املتجددة نحو االستخدامات املنزلية وتعبئة املياه،

وتنفيذ إجراءات احلفاظ عىل املياه يف كل القطاعات بكفاءة من خالل قوانني البناء اجلديدة اخلاصة باستخدام أجهزة موفرة للمياه، واستخدام

نظم الري السطحي واملضغوطة املحسنة، وآليات استعادة تكلفة خدمات املياه املستخدمة بناء عىل أجهزة قياس االستهالك.

وجتري وزارة املوارد املائية والري منذ عدة سنوات بحث إمكانية زيادة مشاركة احتادات مستخدمي املياه يف اإلرشاف عىل القنوات الفرعية.

وميكن هلذه االحتادات أن تدار ذاتيا بالكامل ويقوم القطاع اخلاص بتقديم كافة اخلدمات، وبذلك تقل احلاجة إىل تدخل وزارة املوارد املائية

والري، ووزارة الزراعة واستصالح األرايض عىل املستوى التشغييل، وهذا سوف يفيد وزارة املوارد املائية والري التي تعاين من النقص الشديد يف

املوظفني، كام يتيح للمزارعني فرصا أكرث للرقابة عىل االستثامرات يف البنية التحتية اخلاصة بإدارة وتوزيع املياه املحلية. وتسعي وزارة املوارد املائية

والري إىل إجراء إصالحات مؤسسية لتتواءم مع دورها املستقبيل كمدير ومنظم للقطاع. ويعين عدم صدور قرارات يف هذا الشأن أن اإلجراءات

التي اختذت مازالت حمدودة، وهذه األفكار حتتاج لبحثها بعمق، إيل أن يتم إجراء ختطيط منسق بني الوزارات حتت قيادة جملس قومي قوي

للمياه، هذه اإلجراءات ستظل غري منفذة.

3- 3 كفاءة استخدام الطاقة، والطاقة المتجددة

تحدي العرض والطلبيشكل اهليدروكربون )النفط والغاز( أكرث من 90% من موارد الطاقة يف مرص، وهو وضع يتوقع أن يستمر ملدة عرشين سنة عىل األقل، وأن حيل

الغاز الطبيعي ببطء حمل الزيت اخلام. وخالل السنوات اخلمس املاضية زادت االحتياطيات بنسبة 5% سنويا يف املتوسط، وسامهت االحتياطيات

من الغاز الطبيعي مبعظم هذه الزيادة، بينام ظلت االحتياطيات من الزيت اخلام واملرتكزات ثابتة نسبيا، يف الوقت الذي زاد فيه االستهالك املحيل

التباطؤ االقتصادي العاملي. وتعترب أمناط االستهالك احلالية واملتوقعة مبثابة إشارات بدرجة رسيعة نتيجة النمو االقتصادي حتى خالل فرتة

n

106

حتذير للمسؤولني عن التنمية االقتصادية وأمن الطاقة يف املستقبل. وهلذا يتوقع أن تلعب كفاءة استخدام الطاقة وموارد الطاقة املتجددة دورا

بالغ األمهية يف مواجهة هذا التحدي.

تحدي الدعمأدى دعم أسعار الطاقة للمستخدم النهايئ منذ مدة طويلة، من أجل حتقيق العدالة االجتامعية، إىل فرض ضغوط ضخمة عىل موازنة احلكومة

حيث يتعني عليها حتمل الفرق بني تكاليف اإلنتاج واألسعار املدعمة. ففي عام 2008/2007، بلغت فاتورة الدعم ضعف اإلنفاق احلكومي

تقريبا عىل الدفاع واألمن القومي، وما يقرب من أربعة أضعاف اإلنفاق عىل الصحة والتعليم. وإذا استمر الدعم عىل مستواه وشكله احلايل )70

مليار جنيه سنويا تقريبا( فإنه سوف هيدد النمو االقتصادي وأمن الطاقة يف مرص.

كفاءة استخدام الطاقة خالل الخمس وعشرين سنة الماضيةتم خالل هذه الفرتة القيام بأنشطة واسعة النطاق من أجل حتقيق كفاءة استخدام الطاقة. وذلك بفضل دعم املنظامت املانحة الثنائية ومتعددة

األطراف، وكان انخراط احلكومة يف هذا الشأن حمدودا. ولسوء احلظ، فإنه بعد 25 سنة من الربامج واألنشطة التي تم القيام هبا، ال ميكن القول

بأن هناك أثرا ملموسا هلا، أو حتوال حقيقيا يف السوق. وهناك ثالثة أسباب رئيسية مسؤولة عن عدم النجاح يف حتقيق كفاءة استخدام الطاقة

أو لوجود مقاومة لذلك. األول، أن دعم أسعار الطاقة للمستخدم النهايئ ال يشجعه عىل االستثامر يف املجاالت الين تنهض مبستوى الكفاءة

يف االستخدامات القامئة، أو القيام باالستثامرات اإلضافية الالزمة لرفع مستوى الكفاءة يف املباين اجلديدة عن املستويات السائدة، والثاين، أن

املناخ املؤسيس والترشيعي داخل قطاع الطاقة ال يدفع السوق نحو السعي لتحقيق مستوى كفاءة أعىل، فليس هناك قوانني ولوائح وإجراءات

تدفع السوق نحو ذلك، وال توجد أيضا اختيارات وحلول يف السوق جلذب وتشجيع املستخدمني النهائيني نحو حتقيق الكفاءة. باإلضافة إىل

ذلك، ال يوجد تنسيق بني الوزارات ذات الصلة بكفاءة استخدام الطاقة – وزارة البرتول والكهرباء بصفة أساسية. والثالث، أنه نتيجة الفراغ

املؤسيس، فإن مستوى الوعي، واملعلومات، والقدرات بني مستخدمي الطاقة بشأن تطبيقات الكفاءة حمدود بكل تأكيد.

األولويات الحالية إن سيناريو استمرار الوضع القائم ال ميكن وال جيب األخذ به بالنسبة للتخطيط للمستقبل. وهناك جمموعة من القضايا األساسية التي تتطلب

التصدي هلا ومنها : )1( إعادة هيكلة نظام تسعري الطاقة لتفادي سوء االستخدام وعدم الكفاءة ـ ويكمن التحدي هنا يف كيفية ترشيد الدعم،

ويف نفس الوقت محاية الرشائح الفقرية يف املجتمع، )2( ترشيد استهالك الطاقة يف القطاعات التي تستخدمها دون أن يؤدي ذلك إىل ختفيض

مستويات اخلدمة أو التأثري سلبا عىل أهداف التنمية االقتصادية، )3( تنويع موارد الطاقة من خالل زيادة املوارد املتجددة مثل طاقة الرياح،

والطاقة الشمسية، والطاقة احليوية، )4( ختصيص املوارد الطبيعية ملرص بطريقة تؤدي إىل تعظيم العوائد االقتصادية واالجتامعية. ومن أجل

تعميم وإجراء هذا الطاقة يف مرص، وإذا أمكن بالغة يف ختطيط موارد املتجددة ذات أمهية الطاقة، والطاقة هذا، أصبحت كفاءة استخدام

بطريقة سليمة، فإن كفاءة استخدام الطاقة ميكن أن تكون أفضل أداة إلدارة الطلب بشكل حيقق فاعلية التكلفة ، وللتخفيف من التهديدات

التي ينطوي عليها تغري املناخ.

وقد تعهدت احلكومة بإنتاج 20% من الكهرباء املولدة من موارد الطاقة املتجددة بحلول عام 2020، كام تبنت أهدافا معينة لتخفيض إمجايل

االستهالك من الطاقة. ويؤكد إنشاء وحدة كفاءة استخدام الطاقة يف جملس الوزراء، ملساندة املجلس األعىل للطاقة، االهتامم البالغ من قبل

احلكومة هبذا املوضوع.

األجندة القومية لكفاءة استخدام الطاقة و تحقيق االقتصاد منخفض الكربونالطاقة الطاقة، وللتحول صوب االعتامد عىل مصادر القومية لكفاءة استخدام تتضمنها األجندة أن يتعني التي فيام ييل املخرجات األساسية

النظيفة ومنخفضة الكربون :

وتوضيح املساءلة، وإجراء املسؤوليات حتديد عىل يساعد سوف الوضوح وهذا الكفاءة. حتقيق من األسايس للهدف واضحة رؤية

االختصاصات من أجل وضع السياسات السليمة، وتدعيم أدوات السوق. كام أنه سيساعد يف حتديد أفضل النهج فاعلية يف حتديد الرشائح

املستهدفة، كام سيكون العامل األسايس يف حتديد األهداف، فإذا كان السبب الرئييس هو أن يتم إشباع الطلب يف املستقبل باستثامرات



107

رأساملية أقل، فإن الكفاءة هي الوسيلة لتحقيق ذلك، وعىل الوزارات املعنية بالطاقة أن تكون القوة الدافعة هلذا. وإذا كان اهلدف هو

ختفيف آثار تغري املناخ، لذا جيب أن يتم الرتكيز عىل ختفيض انبعاثات الكربون.

بتطبيق منوذج مؤسيس يضمن حتقيق لذلك يويص الكفاءة، إمكانيات يتوفر هبا ملا كانت معظم قطاعات االقتصاد إطار مؤسيس كفء.

التعاون بني األجهزة املتعددة بصورة أفضل. ومن املتوقع أن تؤدي »وحدة كفاءة استخدام الطاقة«، التي أنشئت حديثا يف جملس الوزراء،

إىل متهيد الطريق أمام وضع هيكل مؤسيس مستدام له من االختصاصات والسلطات ما جيعله حيظي باعرتاف كافة األطراف املعنية صاحبة

املصلحة.

خريطة طريق للتنفيذ، تربط موارد الطاقة بالتنمية االقتصادية، إىل جانب وضع مؤرشات قطاعية ـ عىل املستوى الكيل واجلزيئ ـ ترتبط

مبارشة بنمو الناتج املحيل اإلمجايل. وهذا سوف ميهد املرسح للرشوع يف وضع أفضل خطط التشغيل فاعلية، ومبادرات السياسة املالمئة.

3- 4 سياسات تنمية موارد الطاقة المتجددة في مصرتنعم مرص مبوارد طبيعية وفرية، من بينها طاقة الرياح والطاقة الشمسية التي أكدهتا الكثري من دراسات تقييم املوارد، التي أعدهتا أطالس طاقة

الرياح والطاقة الشمسية يف مرص. وحتى ميكن استغالل هذه اإلمكانيات، قامت مرص بإنشاء سلسلة من حمطات توليد الطاقة من الرياح التي

تشكل أكرب مزرعة للرياح متصلة بالشبكة القومية لنقل الكهرباء يف منطقة الزعفرانة عىل خليج السويس، وتشكل هذه املحطات أكرب مزرعة

للرياح يف املنطقة بقدرة 430 ميجا وات. ويتم تشغيل املحطات عىل مراحل متعاقبة منذ عام 2001، بالتعاون مع أملانيا، والدامنارك، وأسبانيا،

واليابان. وهناك مرشوع آخر يف مرحلة اإلنشاء بقدرة 120 ميجا وات، وقد كان يعتزم تشغيله يف منتصف عام 2010. ويف نفس الوقت هناك

مرشوعات جديدة ملزارع الرياح مازالت يف طور اإلعداد.

اخلاليا ونظم الشمسية، للسخانات مرشوعات وتتضمن الشمسية الطاقة جمال يف التجريبية املرشوعات من العديد تشغيل حاليا وجيري

الفوتوفلطية. ولكن أهم هذه املرشوعات هو مرشوع إنشاء حمطة متكاملة للطاقة الشمسية والدورة املركبة بقدرة 140 ميجاوات. وتبلغ قدرة اجلزء

املولد من الطاقة الشمسية 40 ميجاوات، وجيري إنشاؤه حاليا ومن املخطط أنه يبدأ تشغيله يف هناية عام 2010. ويتم متويل هذا املرشوع ـ جزئيا

ق الطاقة الشمسية من خالل ـ بدعم من اليابان ومرفق البيئة العاملي. وجتدر اإلشارة إىل أن املخرج األسايس لرؤية مرص يتمثل يف الرتكيز عىل طرر

سلسلة من حمطات توليد الطاقة الشمسية التي يتم إقامتها من خالل خطة طويلة األجل، وستبدأ مبرشوع لتوليد الطاقة احلرارية الشمسية بقدرة

100 ميجاوات، ومرشوعات اخلاليا الفوتوفلطية بقدرة 20 ميجاوات، ويتم إقامتها خالل اخلطة اخلمسية القادمة )2017-2012(.

يف فرباير 2008، وافق املجلس األعىل للطاقة عىل خطة طموحة لتوليد 20% من الكهرباء من الطاقات املتجددة بحلول عام 2020: %12

من طاقة الرياح، ترتجم إىل 7200 ميجاوات من الطاقة املركبة للرياح، و 8% من موارد الطاقة املتجددة األخرى. وهي الطاقة املائية والطاقة

الشمسية أساسا. وتتيح هذه اخلطة جماال واسعا لالستثامرات اخلاصة ألن تلعب دورا رئيسيا يف حتقيق هذا اهلدف. وتتضمن السياسات الرامية إىل

زيادة مشاركة القطاع اخلاص مرحلتني : األوىل، تطبيق أسلوب العطاءات التنافسية من خالل طرح مناقصات دولية لقيام القطاع اخلاص بإنشاء

مرشوعات لتوليد الطاقة من الرياح ملدة خس سنوات. والثانية، وضع نظام لتعريفة التغذية بالكهرباء feed-in tariff الذي سيتم تطبيقه أخذا

يف االعتبار األسعار التي حتققت يف املرحلة األوىل.

وقد وجهت الدعوة الدولية للتقدم بسابق اخلربة إلنشاء أول حمطة خاصة لتوليد الطاقة من الرياح بقدرة 250 ميجاوات يف مايو 2010، وفقا

لنظام )Build Own Operate )BOO. وتم تلقي 34 عرضا، وأعلنت قامئة خمترصة بعرشة مطورين مؤهلني يف مطلع نوفمرب 2009. وسوف

تؤدي اخلربة املكتسبة من خالل سلسلة العطاءات التنافسية ملرشوعات توليد طاقة الرياح اخلاصة إىل متهيد الطريق لوضع إطار جتاري لطاقة

الرياح يف مرص.

وتقوم احلكومة املرصية مبساندة املرشوعات التي ينفذها مطورو القطاع اخلاص عىل النحو اآليت :

تم ختصيص أكرث من 7600 كيلومرت مربع يف األرايض الصحراوية ملرشوعات توليد طاقة الرياح يف املستقبل.

.NREA يتم حاليا احلصول عىل تراخيص ختصيص األرايض من هيئة الطاقة اجلديدة واملتجددة

تشغيل بدء بعد فقط املرصوفات دفع )سيتم جمانا للمرشوع املخصصة للمنطقة املستثمر مع األرايض استخدام اتفاقية توقيع سيتم

املرشوع عىل أقساط من 3-5 سنوات(.

n

108

ستقوم هيئة الطاقة اجلديدة واملتجددة - بالتعاون مع االستشاري الدويل ـ بإعداد تقرير »تقييم األثر البيئي«، الذي يتضمن أيضا دراسة

هجرة الطيور.

ملدة )Power Purchase Agreement )PPA ترسي الطاقة اتفاقية طويلة األجل لرشاء املالية من خالل املخاطر يتم ختفيض

ترتاوح بني 20 – 25 سنة.

تضمن احلكومة املرصية كافة االلتزامات املالية خالل فرتة رسيان هذه االتفاقية.

تكون هذه االتفاقية بالعملة األجنبية، ماعدا جزء ضئيل بالعملة املحلية لتغطية التكاليف املحلية.

تعفى معدات الطاقة املتجددة من الرسوم اجلمركية )تعريفة صفر(

credit carbon يستفيد املرشوع من ائتامن الكربون

حتصل الرشكة القامئة عىل املرشوع عىل ترخيص توليد الطاقة من جهاز تنظيم مرفق الكهرباء املرصي.

3- 5 حماية البيئة بالتركيز على تغير المناختنمية مرص، واحلاجة إىل محاية إىل احلاجة بني توازن يتمثل يف رضورة حتقيق الواحد والعرشين القرن تواجهه مرص يف الذي التحدي إن

مواردها البيئية والطبيعية. وقد تصاعدت املشاكل مبعدالت متسارعة حلد كبري نتيجة قيام الدولة بالتوسع يف استغالل قاعدة املوارد املحدودة

للوفاء باحلاجات االقتصادية لسكاهنا الذين يتزايدون برسعة. ومتثل اخلطة الوطنية للعمل البيئي أجندة مرص لإلجراءات البيئية خالل 15 عاما

)2002-2017(. وتكمل هذه اخلطة اخلطط القطاعية للنمو االقتصادي والتنمية االجتامعية وتتكامل معها. وتصف اخلطة حالة البيئة يف مرص

من حيث حالة اهلواء، واملوارد املائية، واألرض، والبيئة البحرية، والتنوع احليوي، واملخلفات، واألمن احليوي. كام تتضمن اخلطة اإلجراءات

املقرتحة ملعاجلة كل من هذه املشاكل. وهيدف اإلجراء التصحيحي، الذي تقرتحه اخلطة الوطنية للعمل البيئي يف خمتلف املجاالت إىل خلق فرص

عمل للعاطلني، خاصة النساء والشباب واملجموعات املهمشة.

وتبدو أهم القضايا التي جيب إلقاء الضوء عليها يف رضورة حتقيق معدالت مرتفعة للنمو االقتصادي بأقل قدر ممكن من الرضر الذي يصيب

البيئة. وهناك قضية هامة أخرى تتعلق بتقييم الرضر الذي ميكن أن يلحق بالبيئة نتيجة تسارع وترية النمو االقتصادي، وبتحديد املجاالت التي

يتوقع أن يتعاظم فيها مثل هذا الرضر. وهذا سوف يساعد تلقائيا عىل حتديد أي هذه املجاالت الذي حيظي باألولوية يف االهتامم. وتواجه مرص

أيضا حتديات عندما يتعلق األمر بتحديد التشكيلة املناسبة ألدوات السياسة التي ميكن توظيفها لتخفيض التلوث. وحتى اآلن تعتمد مرص أساسا

عىل األوامر والرقابة لتخفيض التلوث، بينام تعتمد الكثري من الدول األخرى، مبا يف ذلك الواليات املتحدة، ودول أخرى يف أوروبا، عىل اجلمع بني

األوامر، والرقابة، وفرض الرضائب، والدعم، والرتاخيص.

حماية البيئةليس قطاعا البيئة البيئة يف مرص. وقطاع تعترب مسؤولة عن ضعف قطاع املقطعية واملتشابكة، مؤسسية ونظامية، التحديات هناك عدد من

مستقال مسؤوال وحده عن إزالة املخلفات التي تولدها القطاعات األخرى. وتقوم وزارة الدولة لشؤون البيئة، وذراعها التنفيذي، وهو جهاز

شؤون البيئة، باإلرشاف عىل دمج السياسات البيئية يف القطاعات األخرى، والتنسيق بني خمتلف األنشطة البيئية، وهي مهمة ضخمة بالفعل.

وقد أسفر هذا عن عدم االتساق بني جمموعة املؤرشات القومية والبيانات املتاحة لرصد مسار التقدم املتناثر بني خمتلف املؤسسات القومية. ويف

عام 2009، قامت احلكومة بتحديث رؤيتها، وأهدافها، وسياساهتا بالتعاون مع الوزارات واألجهزة املعنية. وعىل الرغم من أن هناك قسما

عن السياسات البيئية يف وثيقة »األهداف االسرتاتيجية للحكومة« حتت اهلدف االسرتاتيجي »محاية األمن القومي وضامن حق األجيال القادمة

يف االستفادة من مثار التنمية«، فإن هناك أيضا عددا من السياسات البيئية املقطعية ختتص هبا وزارات أخرى. لذلك يرجى أن يسمح تشكيل

اللجنة القومية للتنمية املستدامة، الذي تم مؤخرا، بتحديد األولويات القومية واملقطعية يف القطاعات املتعلقة بالبيئة وتغري املناخ بصورة أفضل.

املناطق املحمية

بالنسبة لإلدارة املستدامة للموارد الطبيعية، فإنه كام ورد يف مبادرة احلكومة عن السياحة البيئية عام 2003، يتعني عىل مرص أن تعلن أن 15% من

مساحة أراضيها تعد منطقة حممية بحلول عام 2017، وتعترب وزارة الدولة لشؤون البيئة وجهاز شؤون البيئة اجلهتني الرئيسيتني املسؤولتني عن تنسيق،

وتنفيذ، ورصد، ومتابعة املناطق املحمية. وقد تم يف عام 1995 إنشاء قطاع محاية الطبيعة واحلفاظ عىل الطبيعة بجهاز شؤون البيئة، وهو قطاع مسؤول



109

عن إدارة املناطق املحمية، وتنفيذ إجراءات احلفاظ عليها، وإنفاذ قانون البيئة يف املناطق املحمية، وخيتص أيضا بالسياسات، والربامج، والدراسات،

وغريها من اإلجراءات لضامن االلتزام بالترشيعات اخلاصة بحامية املوائل Habitat )موطن احليوان والنبات(، واألنواع، وباتفاقيات احلفاظ عىل

الطبيعة. ويتكون قطاع محاية واحلفاظ عىل الطبيعة من إدارتني تابعتني : إدارة املناطق املحمية، وإدارة التنوع احليوي. وتتوىل اإلدارة األوىل اإلرشاف

عىل الشبكة القومية للمناطق املحمية، بينام تقوم اإلدارة األخرى بإجراء الدراسات، والبحوث، وتقديم املعلومات، واخلدمات األخرى. وخيتص قطاع

محاية واحلفاظ عىل الطبيعة »بحامية، وإدارة، وتنمية املوارد الربية ملرص، وذلك باحلفاظ عىل التنوع احليوي للبلد، وكذلك احلفاظ عىل العينات التي

متثل الرتاث الطبيعي هلا، وضامن أن تتم إدارة واستخدام املوارد بصورة مستدامة وجمدية اقتصاديا«. ويعد إنشاء املناطق املحمية أحد األدوات الرئيسية

السرتاتيجية مرص للحفاظ عىل التنوع احليوي، وغريه من املوارد الطبيعية والثقافية األخرى. كام يعد إنشاء، وتنمية، وإدارة املحميات القومية جزءا من

اسرتاتيجية شاملة للبيئة والتنمية يف مرص. ومنذ الثامنينيات، اختذت احلكومة املرصية عدة مبادرات حلامية جزء كبري من املوائل الطبيعية من استنزاف

املوارد واإلزعاج البرشي. ويشكل القانون 1983/102 93 األساس الترشيعي لإلطار القانوين للمناطق املحمية.

وتواجه املناطق التي تم بالفعل إعالهنا مناطق حممية حتديات مؤسسية ومالية وفنية، وهلذا، من الصعب للغاية افرتاض توفر املوارد إلدارة حمميات جديدة.

وهناك تفاوات كبري يف مستوى إدارة املناطق املحمية. فبينام لبعض املناطق يتوفر شبكة بنية أساسية متقدمة، وموظفني، وبرامج، مازالت مناطق أخرى

تفتقر إىل األنشطة اإلدارية. وغالبا ما يرجع تنمية بعض املحميات إيل قيام إحدى اجلهات املانحة بتمويلها ، أو نتيجة متيز املوقع اخلاص هبذه املحميات.

هناك مشكلة أخرى، وهي أنه يتم إدارة املوارد الطبيعية من منظور قطاعي، وقد يتعارض هذا يف بعض احلاالت مع املصلحة القومية. وقد أسفر

هذا عن غياب آلية مشرتكة بني القطاعات عىل املستوى القومي لإلرشاف عىل إدارة املوارد الطبيعية، التي جيب أن تكون من بني مسؤوليات

السياحة نسبية يف صناعة ميزة تدعم االقتصاد، ومتنحها برية غري عادية مبوارد البيئة. وتنعم مرص البيئة وجهاز شؤون الدولة لشؤون وزارة

،fossils املتنامية والقامئة عىل اهلبات الطبيعية، مبا يف ذلك الشعاب املرجانية، والصحاري ذات املعامل الطبيعية اخلالبة، والرواسب احلفرية الغنية

وهجرات الطيور الواسعة.

إطار 16 : دور املساعدات اإلمنائية يف محاية البيئة

قامت وزارة الدولة لشؤون البيئة/ وجهاز شؤون البيئة املرصي، بالتعاون مع أحد املكاتب االستشارية الوطنية، بإعداد تقرير تقييم بعنوان«عرش سنوات من جتربة

اجلهات املانحة يف جمال اإلدارة البيئية مرص« .)EEAA, FES, 2002وقد هدف التقرير إىل تقييم الدعم الذي تقدمه اجلهات املانحة للقضايا املتعلقة بالبيئة خالل

الفرتة من )1992-2002(. وتغطي هذه الفرتة وضع أول وثاين خطة وطنية للعمل البيئي عام )1992( و )2002(. وترجع األسباب األساسية لتقييم هذه الفرتة إىل

الرغبة يف معرفة إىل أي مدى أدى الدعم الذي تقدمه اجلهات املانحة إىل حتقيق األولويات املحددة يف اخلطة الوطنية. ففي خالل الفرتة ما بني عامي 1991 و2001،

بلغت قيمة املبالغ التي خصصتها اجلهات املانحة يف جمال البيئة، وتم تنسيقها من خالل جهاز شؤون البيئة ومكتب التعاون الفين للبيئة التابع له، ما يعادل 2,4

مليار جنيه تقريبا، تم توزيعها عىل 51 برناجما ومرشوعا يف جمال البيئة. ويشمل هذا الرقم املبالغ املقدمة من اجلهات املانحة الثنائية ومتعددة األطراف فقط، التي

تم التنسيق بينها من خالل جهاز شؤون البيئة ومكتب التعاون الفين للبيئة. وقد بلغت قيمة املساعدات الثنائية 1,8 مليار جنيه تقريبا، بينام بلغت قيمة املساعدات

متعددة األطراف 0,5 مليار جنيه تقريبا، أي بنسبة 75% ، 25% لكل منهام عىل التوايل.

جدول 3- 5 أ : حجم املساعدات حسب القطاع البيئى

نسبة من إمجايل املساعداتحجم املساعدات/املعادل باجلنيه املرصي املرشوعات/الربامج قطاعات البيئة 1,025.266,40042,9 4 دعم السياسات

367,311,72015,4 5 ختفيض التلوث الصناعي 10,8 257,487,300 3ختفيض تلوث اهلواء 6,9 165,600,000 1 محاية طبقة األوزون

6,3 149,022,808 13 الدعم املؤسيس وبناء القدرات 139,718,4485,8 7 إدارة املوارد الطبيعية والثقافية

3,8 90,663,320 2الرصد البيئي 60,225,9602,5 5 إدارة موارد األرض واملياه

2 56,194,200 2 الوعي البيئي ودعم اجلمعيات األهلية 1,8 41,188,417 5 إدارة املناطق الساحلية

1,8 39,942,127 4 إدارة املخلفات الصلبة واخلطرة 100 2,392,580,700 51 إمجايل

املصدر : ياسمني فؤاد، وزارة الدولة لشؤون البيئة

n

110

وقد تم يف اآلونة األخرية بذل جهود لتنمية السياحة البيئية )التي تتعلق باجلوانب البيئية، والثقافية، واألثرية، واالجتامعية املحلية(، وهو ما ميكن

أن يشري إىل اجتاه جديد يف املستقبل. وباإلضافة إىل ذلك، تم بالفعل وضع مناذج لآلثار البيئية يف داخل املحميات. ومن املرجو أن تصبح هذه

اآلثار، خاصة يف وادي احليتان، مبثابة منوذج ألساليب البناء، وأن ترفع مستوى الوعي بإمكانية وضع تصميامت وابتكارات متمشية مع البيئة يف

أماكن أخرى مبرص.

املناطق املحمية وحوهلا، مثل رعي احليوانات، الذين يعيشون يف معظم الرئيسية للسكان التقليدية هي األنشطة االقتصادية وتعترب األنشطة

وصيد األسامك، ومجع النباتات الطبية، باإلضافة للزراعة، وكذلك األنشطة املرتبطة بصناعة السياحة، بدرجات متفاوتة. وينبغي اعتبار النهوض

بالتنمية االقتصادية واالجتامعية املستدامة للمجتمعات املحلية املحيطة باملناطق املحمية هدفا واضحا. كام جيب إقامة رشاكة قوية وفعالة بني

وحدات إدارة املناطق املحمية، والسلطات املحلية، ومنظامت املجتمع املدين، واملنظامت املجتمعية، ومجاعات املصالح مثل الوكاالت السياحية.

تغري املناخ

عىل الرغم من أن انبعاثات غازات الدفيئة )غازات الصوبة الزجاجية( يف مرص تعترب حمدودة )0,7% من انبعاثات غازات الدفيئة عىل املستوى

العاملي(، إال أن هناك احتامل تعرض مرص آلثار تغري املناخ، مبا يف ذلك ارتفاع مستوى سطح البحر، وغرق دلتا النيل، وما يرتبط بذلك من آثار

اجتامعية واقتصادية. وقد زادت انبعاثات غازات الدفيئة يف مرص إىل 193 مليون طن من ثاين أكسيد الكربون املكاىفء يف عام 2000 مقابل

إطار 17 : السياحة البيئية

وفقا ملجتمع السياحة البيئية ، تعرف السياحة البيئية، بأنه السفر املسؤول الذي حيافظ عىل البيئات الطبيعية، وعىل رفاهة السكان املحليني. ووفقا ملصادر صناعة

السياحة تعترب السياحة البيئية أرسع قطاعات صناعة السفر منوا. وهناك تقديرات تشري إىل أن الطلب عىل السياحة البيئية يف السوق العاملي ينمو بنحو 20% سنويا

تقريبا. وقد أصبح املسافرون أكرث حساسية للقضايا املتعلقة بالبيئة، كام أن املناطق املحمية أصبحت املقصد الرئييس هلؤالء املسافرين. وحيث أنه من املعروف أن

املسافرين الذين يقصدون السياحة البيئية ال يسعون كثريا وراء تناول الطعام الفاخرأو اإلقامة يف فنادق رفيعة املستوى، عىل الرغم من أن هذا يف مقدورهم، لذا يعد

توفري كافة اخلدمات وإجراءات السالمة هلذا النوع من املسافرين مبثابة حتد ألي بلد، حيث أن ما بعنيهم هو أن املكان الذي يقيمون فيه ال يدمر املوارد الطبيعية.

ونظرا ألن وزارة السياحة تدرك أمهية تنمية وتشجيع السياحة البيئية، متشيا مع اهلدف اخلاص باستدامة البيئة يف إطار األهداف اإلمنائية لأللفية، فإهنا تعمل عىل

تنمية السياحة البيئية كمنتج جديد جيذب الرشائح الغنية التي تقصد أسواق السياحة املميزة واألماكن التي ينشدها حمبي األماكن الطبيعية، مثل املحميات القومية

يف الفيوم، وشامل وجنوب سيناء، باإلضافة إىل الصحراء الغربية والرشقية مبا فيها من واحات رائعة، وأقدم الرسوم املوجودة يف الكهوف.

ويرتبط هبذا املنتج سياحة املغامرات، ويشري تقرير مؤرش سياحة املغامرات لعام 2009، إىل أن مرص كانت من بني أفضل الدول التي حققت قفزة واسعة يف

ترتيبها عىل هذا املؤرش حيث تقدمت بـ 19 نقطة، واستفادت من التقييم املرتفع يف جمال السالمة واملوارد الثقافية. وتاريخ مرص الغين باحلضارات القدمية، والرموز

اخلالدة لتلك اإلمرباطوريات معروف يف شتى أرجاء العامل، ومع هذا فإن جغرافية مرص التي يسودها النيل، وتغلب عليها األرايض الصحراوية الشاسعة، والرشيط

الساحيل املمتد خيلق فرصة عظيمة لرحالت السفاري واإلبحار يف النيل، وسياحة الغوص يف البحرين األمحر واملتوسط.

وعىل الرغم من تنوع املناطق السياحية، مازالت السياحة البيئية يف مرص متخلفة. لذا ينبغي عىل وزارة السياحة أن تعمل عىل ضامن التنمية املستدامة هلذا املنتج.

وهناك جانبان رئيسيان جيب أخذمها يف االعتبار عند تنشيط السياحة البيئية : )1( توفري بنية أساسية مادية خلدمة السياح الذين ينشدون املغامرة مثل : الطرق،

واملطارات، وتسهيالت اإلقامة، واملمرات يف الطرق الوعرة، )2( بنية أساسية غري مادية ، مثل اخلرائط اخلاصة باملمرات، واملعلومات اخلاصة بالرتاث والثقافة، وحمال

بيع لوازم الرحالت، وبرامج تدريب ملقدمي اخلدمات، مبا فيهم املرشدين، واملرتمجني، والفنادق البيئية، والقواعد التنظيمة، وغريها.

وحتى ميكن جذب عدد أكرب من السياح، حتاول مرص تغيري الكثري من األوضاع ومنها إعادة الرتكيز عىل النمو األخرض. وهناك مرشوعات كثرية جيري تنفيذها.

ويعترب احلرص عىل التناغم مع البيئة هو املحرك األول لصنع السياسات )أي يف جمال الطاقة، إدارة املخلفات، األغذية العضوية(، إىل جانب التأكيد عىل حتقيق

التوازن يف االستغالل االقتصادي، والرقابة البيئية، وتعظيم استغالل الشواطئ من خالل تأجريها وإتاحتها للجمهور، وإقامة مناطق لألنشطة االجتامعية والرتفيهية.

ولكن حتى ميكن حتقيق االستدامة االقتصادية، واالجتامعية، والبيئية هناك خطوات كثرية مازال يتعني اختاذها مثل: العمل عىل تعظيم نسبة ما ينفقه الزائر حمليا،

واالرتقاء مبستوى جودة الوظائف املحلية التي ختلقها وتدعمها السياحة، وذلك بإرشاك املجتمع املحيل يف التنمية املستقبلية للمناطق السياحية مع احرتام الرتاث

الطبيعي والتارخيي، والثقافة والتقاليد، واحلفاظ عىل املناطق الطبيعية، وأخريا ضامن ختفيض التلوث إىل أدىن حد ممكن من خالل ختفيض كل أنواع االنبعاثات

ومراقبة إدارة املخلفات الصلبة.

املصدر : عادلة رجب، وزارة السياحة.



111

116 مليون طن من ثاين أكسيد الكربون املكاىفء عام 1990. ويعترب قطاع الطاقة هو املصدر الرئييس النبعاثات غازات الدفيئة حيث أن %92

من الطلب عىل الطاقة يف مرص يتم إشباعه باستخدام الوقود احلفري. وعىل أي حال يعيش 58% من السكان املرصيني يف املناطق الريفية،

ويعتربوا أكرث تعرضا لتغري املناخ كام يتوقع أن يعانوا من نقص املواد الغذائية األساسية.

وهناك عدد من التحديات العامة املرتبطة بتغري املناخ يف مرص. ويعد إدماج إجراءات مواجهة تغري املناخ يف خطط التنمية القومية هو التحدي

األسايس يف مرص. كام تفتقد مرص إىل برنامج متكامل لتمويل الكربون الذي يعد مهما لتحرك البلد نحو االقتصاد منخفض الكربون. وباإلضافة

إىل ذلك، هناك نقص يف املوارد املالية الالزمة لتنفيذ إجراءات مواجهة تغري املناخ يف خمتلف القطاعات.

التنمية النظيفة، وتشكيل هيئة قومية لعملية املوافقة عىل برامج هذه اآللية. وقد اختارت ويف عام 2000 رشعت مرصيف وضع اسرتاتيجية آللية

االسرتاتيجية- وفقا لعدة سيناريوهات- الربامج التي ميكنها ختفيض انبعاثات غازات الدفيئة بنحو 1,5-3 مليون طن من ثاين أكسيد الكربون املكاىفء،

حتى عام 2010. ومع هذا هناك نقص يف استخدام آلية التنمية النظيفة كأداة لتخفيض انبعاثات غازات الدفيئة، وكمصدر لتمويل مرشوعات تغري

املناخ. ويرجع هذا إىل انخفاض مستوى الوعي، وضعف القدرات املؤسسية مما ال يشجع جمتمع األعامل عىل إنشاء مرشوعات الطاقة النظيفة.

ويرتبط تغري املناخ ارتباطا وثيقا بقطاع الصحة، حيث تزداد حاالت املرض والوفيات نتيجة التغريات املتطرفة يف الطقس، وانعدام األمن الغذايئ

والتغذية، واألمراض غري املعدية، والكوارث، واألمراض التي تنقلها احليوانات واجلراثيم. وبالنسبة لألمراض املعدية، من املتوقع أن يكون هناك

تغري ملحوظ يف التوزيع اجلغرايف ألنواع البلهارسيا، حيث ظهرت حديثا حاالت يف حمافظتي سيناء والبحر األمحر. وقد يعزي هذا إىل حتركات

السكان من املناطق التي تتوطن فيها البلهارسيا، وإىل نظم الري التي جلبت مياه النيل إىل مرشوعات التنمية الزراعية يف األرايض اجلديدة

املستصلحة، وميكن أن يسهم تغري املناخ أيضا يف تسهيل عودة األمراض القدمية من جديد، مثل السل، ويعكس ظهور مرض السل حدوث

تغريات خمتلفة يف البيئة البرشية التي تعترب ناجتا ثانويا لتغري املناخ مثل هجرة السكان مما ينتج عنه ارتفاع الكثافة السكانية يف العشوائيات

الفقرية واملزدمحة بالقرب من املناطق احلرضية، والتغريات التي تطرأ عىل السلوكيات الشخصية، ومعاناة الناس من سوء التغذية.

ومن أحد التحديات الرئيسية التي يواجهها هذا القطاع عدم وجود اسرتاتيجية للتكيف مع تغري املناخ حتى تستطيع مرص أن تتغلب عىل آثاره

املبارشة وغري املبارشة عىل الصحة ـ التي مازال الكثري منها يعترب من قبيل »التنبؤات« ـ. وعالوة عىل ذلك، قد يتفاقم الوضع من جراء ضعف القدرة

املؤسسية عىل تطبيق إجراءات التكيف والتخفيف من آثار تغري املناخ، وحتى مع وجود االسرتاتيجية قد ال توجد قدرات مدربة عىل تنفيذها. ومن

املتوقع أن تؤدي آثار تغري املناخ إىل تغيري خريطة الفقر والتعرض النعدام األمن الغذايئ، خاصة يف إقليم الدلتا، وما قد يسفر عنه من هجرة السكان.

وميكن أن تساعد نظم اإلنذار املبكر كل من احلكومة واملجتمع املدين يف ختطيط االسرتاتيجيات املناسبة الرامية إىل التغلب عىل آثار تغري املناخ.

وتشمل اإلجراءات التي جيب أن حتظى باألولوية : وضع آلية للتنسيق تضم كافة األطراف املعنية صاحبة املصلحة، وذلك من خالل إنشاء هيئة

تابعة ملجلس الوزراء للتنسيق بني خمتلف اجلهات، وتكون مسؤولة عن تطبيق أفضل املامرسات والدروس املستفادة. وباإلضافة إىل ذلك، وضع

يبدعها املوظفون يف كل مؤسسة )خاصة يف األجهزة احلكومية(، ووضع اسرتاتيجية قومية التي بتطبيق األفكار اخلالقة واملبتكرة آلية تسمح

للتنمية املستدامة حتدد فيها األدوار واملسؤوليات بوضوح حتى ميكن ضامن حتقيق التوازن بني اجلوانب االجتامعية واالقتصادية والبيئية، وإدماج

األهلية، واجلمعيات اإلعالم، دور وتدعيم النظرية، املفاهيم تطبيق لضامن جتريبية مرشوعات ويتبعها التعليمية، املناهج يف البيئية اجلوانب

واملجتمع املدين يف محاية البيئة وتعزيز أفضل املامرسات، ووضع معايري الستدامة املرشوعات البيئية حتى ميكن استمرار املرشوع بعد أن ينتهي

التمويل سواء كان من املصادر القومية أو الدولية.

املناطق الساحلية

سيكون لتغري املناخ آثار ضارة أيضا عىل إدارة املناطق الساحلية يف مرص، ومن أخطر هذه اآلثار ارتفاع مستوى سطح البحر يف إقليم الدلتا،

الذي ميكن أن يسفر عن غرق ما بني 10-12% من األرايض املنخفضة الشاملية يف الدلتا. وسوف يؤثر هذا عىل مناطق اقتصادية وحرضية مهمة،

النيل والتي مثل أجزاء من مدن اإلسكندرية، ودمياط، وبورسعيد ويتمثل أكرب حتد يف امللوحة املفرطة التي ستنترش يف أكرث من نصف دلتا

ستتسبب يف نزوح وهجرة أكرث من 5 مليون نسمة، وزيادة البطالة، وانتشار أنواع خمتلفة من األمراض.

n

112

وتعترب املنطقة الساحلية لدلتا النيل منطقة غنية باملوائل habitat، وتوفر 65% من إمجايل اإلنتاج السميك ملرص. وسوف تتعرض هذه املنطقة

لعدد من اآلثار النامجة عن تغري املناخ. ومع ارتفاع درجة احلرارة، وترسب املياه املاحلة نتيجة ارتفاع مستوى البحر ستتحول البحريات املوجودة

حاليا إىل بحريات ضحلة وخلجان، وسوف تتأثر بشدة أيضا الشعاب املرجانية يف البحر األمحر، التي تعترب بال شك من أروع الشعاب املرجانية

يف العامل، والتي يتوفر هبا أعىل مستوى من التنوع احليوي وتعد موئال لربع احلياة البحرية تقريبا. وهناك أكرث من ألف نوع من الشعاب املرجانية،

منها 270 نوعا غري معروفة يف أي مكان آخر بخالف مرص، و 39 نوعا تنفرد هبا مرص. وسوف تتأثر هذه الشعاب بشدة بحرارة سطح البحر التي

ميكن أن تفقدها الطحالب التي متدها باملخرجات الغذائية واأللوان.

وينبغي عىل مرص أن حتدد أولوياهتا يف القطاعات ذات الصلة بالبيئة وتغري املناخ، إىل جانب حتديد األولويات التي تعد القاسم املشرتك بني هذه

القطاعات. وإذا تم التعامل بطريقة سليمة مع هذه األولويات، فإهنا سوف ختلق بيئة داعمة للسياسات من أجل محاية املوارد الطبيعية املتاحة.

وهناك عدد من األولويات القومية العامة املطلوبة ملعاجلة األثر السلبي لتغري املناخ عىل املستويات الفردية، واملؤسسية، والنظامية. فعىل املستوى

الفردي : يتعني حتسني القدرات الوطنية يف خمتلف الوزارات املعنية واملجتمع املدين حتى ميكنها التعامل مع تغري املناخ، وعىل املستوى املؤسيس

: جيب تقوية اهليكل املؤسيس اجلديد لإلدارة املركزية لتغري املناخ يف وزارة الدولة لشؤون البيئة باعتبارها نقطة االتصال باتفاقية األمم املتحدة

اإلطارية لتغري املناخ حتى تؤدي مهامها بالكامل، وعىل املستوى النظامي : هناك حاجة إلنشاء املجلس األعىل لتغري املناخ، برئاسة رئيس

جملس الوزراء وعضوية الوزارات ذات الصلة. وسيقوم وزير الدولة لشؤون البيئة بدور املنسق يف املجلس. وسوف يشمل هذا تشكيل جلنة للعلوم

والتكنولوجيا تضم علامء مرصيني يف جمال تغري املناخ واملجاالت املرتبطة به.

إطار 18 : التعرض ملخاطر تغري املناخ، والتكيف معه يف قطاع الصحة

تعترب مرص من البلدان املعرضة خلطر تغري املناخ. وتعاين مرص من مشكلة حادة وهي ارتفاع معدل منو السكان. وعىل الرغم من برامج تنظيم األرسة، فإنه من

املتوقع أن يصل عدد السكان إىل 99 مليون نسمة بحلول عام 2025، وإىل 121 مليون نسمة عام 2050. ونظرا ألن نصيب مرصمن املياه النظيفة واألرايض الزراعية

حمدود، فإهنا سوف تواجه نقصا ملحوظا يف املياه واألرايض الزراعية والغذاء. وحاليا، يعيش 58% من السكان املرصيني يف املناطق الريفية، وهم معرضون أكرث لتغري

املناخ. ومما يزيد من تفاقم املشكلة تزايد رشحية السكان املسنني، وهبوط األرض، وارتفاع مستوى البحر، وتزايد معدالت تآكل األرايض الزراعية، وترسب املياه

املاحلة، وملوحة الرتبة، وتلوث وتدهور املنظومة البيئية.

)الكرتاكت(، البيضاء واملياه اجللد، ورسطانات باحلرارة، املرتبطة والظواهر الشمس برضبات اإلصابة املناخ لتغري املبارشة اآلثار تشمل أن املتصور ومن

واإلصابات والوفيات. وتشمل اآلثار غري املبارشة، نزوح السكان، واالضطرابات االجتامعية/االقتصادية. وفيام يتعلق باألمراض املعدية من املتوقع حدوث تغري يف

التوزيع اجلغرايف للبلهارسيا يف مرص، وعودة مرض املالريا. وعالوة عىل ذلك، ذكرت منظمة الصحة العاملية أن الناس يف منطقة دلتا النيل معرضون لإلصابة بالدودة

الكبدية )الفاشيوال(، ويفرض تغري املناخ هتديدات باإلصابة باألمراض التي حتملها املياه والغذاء، ومشاكل بحرية وساحلية ومنها الطحالب الضارة ، واالضطرابات

البيئية. كام تعاين مرص من تزايد عبء األمراض غري املعدية مثل ارتفاع ضغط الدم، وأمراض السكر والقلب. ومن املحتمل أن يؤدي تغري املناخ إىل تفاقم حاالت

الوفاة بسبب أمراض القلب من خالل آليات مبارشة وغري مبارشة. كام أن التغريات املوسمية يف حالة احلمى الروماتيزمية تشبه بدرجة كبرية التغريات يف التهاب

امليكروب السبحي. وباإلضافة إىل ذلك، قد تؤثر التغريات يف هطول األمطار، واحلرارة والرطوبة والرياح يف حدوث العوامل البكتريية وعىل قوة وتعايش الفريوسات

املسببة لألمراض، والتي تؤدي إىل التعرض لإلصابة بأمراض اجلهاز التنفيس احلادة، كام تؤثر عىل التوزيع اجلغرايف وإنتاج حبوب اللقاح املسببة للحساسية0

ويتضمن التكيف مع تغري املناخ وضع اسرتاتيجيات، وسياسات واختاذ إجراءات لتقليل اآلثار الضارة لتغري املناخ عىل الصحة. واهلدف األسايس هو تقليل عبء

األمراض، واإلصابات، والعجز، والوفيات املرتبطة بتغري املناخ بأقل تكلفة ممكنة. ومن املهم اإلشارة إىل أن األنشطة الالزمة للنهوض بالقدرة عىل التكيف تساوي

يف أمهيتها األنشطة الرامية إىل حتقيق التنمية املستدامة. ويف مرص تشمل هذه األنشطة : حتسني الوصول إىل املياه اآلمنة والرصف الصحي اآلمن، وحتسني التعليم

العامة، للصحة الصحية، وحتسني خدمات اإلسعاف، والبنية األساسية للرعاية الوصول العدالة يف القدرة والكفاءة املؤسسية. كام أن حتقيق واملعلومات، وحتسني

واإلنفاق الكايف عىل الرعاية الصحية والربامج الوقائية يعد رضورة أساسية للتكيف مع تغري املناخ.

وقد ال يكون من املمكن الوقاية متاما من الكوارث، ولكن مع التخطيط السليم واالستعداد اجليد، ميكن التقليل من األثر السلبي هلذه الكوارث. كام أن الرتكيز عىل

الصيانة املستمرة لنظم اإلنذار املبكر العامة، وحتسني سبل السيطرة عىل الكوارث، وإنفاذ قوانني البناء ميكن أن تساعد يف ختفيض هذه املخاطر. ومن أهم سبل دعم

اسرتاتيجيات وسياسات مواجهة تغري املناخ أيضا رفع مستوى الوعي املجتمعي واالستعداد من خالل تعريف اجلمهور مبخاطر تغري املناخ وعواقبه املحتملة. وعىل

الرغم من ذلك، يعترب التعليم، والوعي العام والتدريب بشأن تغري املناخ غري كاف. وهناك الكثري مما يتعني عمله.

املصدر : مدحية خطاب، عميدة كلية الطب سابقا، جامعة القاهرة.



113

إدماج تغري املناخ يف خطط القطاعات

حتى ميكن إدماج قضية تغري املناخ يف كل خطط القطاعات، هناك حاجة لوضع اسرتاتيجية قومية للتكيف مع تغري املناخ، واسرتاتيجية قومية

لالقتصاد منخفض الكربون، من خالل تطبيق هنج متعدد األطراف متثل فيه جهات وطنية ودولية. وتعد هذه فرصة سانحة لتضمني قسم عن تغري

املناخ يف االسرتاتيجية القومية للتنمية املستدامة القادمة التي يتوقع صدورها بحلول عام 2011.

أخطارها. والكوارث واحلد من األزمات القومية إلدارة اللجنة تشكيل بشأن لسنة 2009 رقم 1537 الوزراء رئيس جملس قرار وقد صدر

وستتوىل هذه اللجنة أدوار ومسؤوليات الربنامج القومي للحد من أخطار الكوارث، كام ورد يف االسرتاتيجية الدولية للحد من الكوارث باألمم

املتحدة، وأولويات إطار عمل هيوجو.

ووفقا هلذا اإلطار، من املهم أيضا إدماج احلد من املخاطر املرتبطة بالتغريات املناخية احلالية وتغري املناخ يف املستقبل يف اسرتاتيجية احلد من

خماطر الكوارث والتكيف مع تغري املناخ. وسوف يكون هذا جزء من مسؤوليات الربنامج القومي للحد من أخطار الكوارث حتى ميكن حتسني

املناخ يف إطار اسرتاتيجيات احلد من للتصدي ملشاكل تغري القومية، وجتنب إزدواج اجلهود. وجيب األخذ يف االعتبار احلاجة التنسيق آلية

خماطر الكوارث كجزء من إطار عمل هيوجو : 2005-2015. وقد تم تفويض مسؤولية إعداد االسرتاتيجيات القومية والسيناريوهات واخلطط

املرتبطة هبا بشأن التكيف مع املناخ، واملنوطة بالربنامج القومي للحد من أخطار الكوارث إىل مركز املعلومات ودعم اختاذ القرار مبجلس الوزراء.

وبالنسبة للقضايا املتعلقة بالصحة، فإن حتديد السيناريوهات املحتملة املشتقة من الدراسات املتعلقة باآلثار الصحية لتغري املناخ واألخطار

النامجة عنه سوف يرشد إىل نوع املوارد التي يتعني تعبئتها، والربامج التي يتم تنفيذها للتغلب عىل هذه اآلثار. وتعد عدالة الوصول إىل اخلدمات

الصحية من أهم عوامل النجاح يف مواجهة اآلثار الصحية لتغري املناخ، إىل جانب خدمات الطوارئ الفعالة، وكفاءة إجراءات الصحة العامة،

ووضع برامج وقائية ذات تصميم جيد، باإلضافة إىل القدرة عىل التعبئة الرسيعة للموارد عندما تربز احلاجة إىل ذلك.

وبالنسبة إلدارة املناطق الساحلية، وكجزء من اسرتاتيجية التكيف، هناك حاجة ملحة إلقامة نظم رصد منهجية، وبناء قواعد للبيانات، وبناء

القدرات، وتنمية الوعي، كام ينبغي التشديد بكل حزم عىل إجراء تقييامت لألثر البيئي قبل إقامة أي مرشوع، ويشمل هذا التقييم االستامع لرأي

اجلمهور خاصة الفئات االجتامعية املستضعفة.

الطاقةسوف تستمر احلاجة إىل الطاقة واالستهالك منها يف تزايد، ففي خالل خسة أعوام فقط سوف يشكل الطلب 150% تقريبا من اإلنتاج. والسبيل

الوحيد لسد هذه الفجوة، عىل مدى السنوات العرش القادمة، هو زيادة الواردات من النفط أو إجياد مصادر طاقة بديلة وجديدة. وباإلضافة

إىل ذلك، هناك حتدي الدعم، حيث استمرت احلكومة يف دعم أسعار الطاقة كجزء من سياستها لتحقيق العدالة االجتامعية وخاصة للفقراء،

ففي موازنة عام 2008/2007، بلغت فاتورة الدعم ضعف قيمة اإلنفاق احلكومي عىل الدفاع واألمن القومي، وأربعة أضعاف اإلنفاق عىل

الصحة والتعليم. وهذا بكل تأكيد هيدد النمو االقتصادي وأمن الطاقة. وأخريا هناك مشكلة كفاءة استخدام الطاقة، حيث ال يوجد أثر مستدام

أو حتول يف السوق بالنسبة لتكنولوجيات كفاءة الطاقة. وهذا يرتبط بالدعم احلكومي الذي ال يشجع مستخدم الطاقة النهايئ عىل االستثامر

يف تطبيقات كفاءة الطاقة. وعالوة عىل ذلك تتضاعف التحديات املؤسسية والنظامية يف هذا الشأن. فبالنسبة للتحديات األوىل، تعترب البيئة

ا يف مستوى املؤسسية والترشيعية التي تشجع عىل الوصول إىل مستوى أعىل من الكفاءة ضعيفة، وبالنسبة للتحديات األخرى، هناك ضعف أيض

الوعي واملعلومات لدى مستخدمي الطاقة عن تطبيقات كفاءة الطاقة.

الطاقة املتجددة

املركبة ضعيف املتجددة للطاقة التجاري االستغالل أن مستوى كام بعد، تطرق مل املتجددة للطاقة التوليدية للقدرة إمكانيات ضخمة هناك

للغاية. وهذا يبدو من حمدودية التوسع يف تطبيقات الطاقة الشمسية )الطاقة احلرارية الشمسية، واخلاليا الفوتوفلطية الشمسية(. كام أن تنمية

تكنولوجيات الطاقة احليوية حتى حتقق فاعلية التكلفة يف األجل الطويل تعترب ضئيلة أيضا ومل تبذل أي جهود الستغالل هذه التكنولوجيا عىل

املستوى التجاري. وعىل الرغم من ذلك تشري التقديرات املتحفظة إىل أنه ميكن يف املدى القصري مجع 20% من موارد الكتلة احليوية بسهولة،

n

114

واستخدامها يف إنتاج الطاقة، وهذا ميكن أن يولد نحو 4 مليون طن سنويا. وعىل الرغم من توفر املوارد املالية يف القطاع املرصيف إال أن هيكل

املقدمة إلنشاء العروض تقييم القطاع املرصيف بشأن بنقص اخلربة لدى يعترب ضعيفا. ويبدأ هذا املتجددة الطاقة لتكنولوجيا املالية اإلدارة

التحديات وهذه الصيانة. ملتطلبات بالنسبة اجلمركية حتي باإلعفاءات تتمتع ال التي املكونات تكلفة وارتفاع املتجددة، الطاقة مرشوعات

ال تشجع مستخدمي الطاقة النهائيني عىل االستثامر يف تكنولوجيا الطاقة املتجددة. كام يظل غياب الوعي حتديا حيويا هاما ناتج عن نقص

ـ حتى عىل فئة الطاقة لدى كل املناسبة هلذه التطبيقات بشأن املتجددة وكذلك الطاقة مزايا بشأن املختلفة املجتمع فئات املعلومات لدى

مستوى األرسة يف املناطق الريفية ـ حيث يكون من املناسب استخدام الغاز احليوي.

اإلجراءات املتعلقة بالطاقة

هناك عدد من اإلجراءات اخلاصة بالسياسات يتعني اختاذها عىل املستوى القومي بالنسبة لقطاع الطاقة، ويعقبها إجراءات أخرى يتم اختاذها

عىل مستوى كل قطاع، وتتضمن هذه اإلجراءات : )1( إعادة هيكلة تسعري الطاقة من خالل اإللغاء التدرجيي للدعم، ويراعي يف نفس الوقت

محاية الفقراء والفئات املهمشة، )2( ترشيد استهالك الطاقة يف قطاع الطلب، )3( زيادة مصادر الطاقة املتجددة مثل طاقة الرياح، والطاقة

الشمسية والطاقة احليوية لالستخدامات املستقبلية، )4( وضع خطة تنفيذ تربط موارد الطاقة بالتنمية االقتصادية، ومبؤرشات القطاعات عىل

املستوى الكيل واجلزيئ التي ترتبط مبارشة بالناتج املحيل اإلمجايل.

وهناك أيضا عدد من اإلجراءات األخرى يتعني عىل وزارة الكهرباء والطاقة اختاذها يف قطاع الطاقة، وذلك باالتفاق والتنسيق مع الوزارات األخرى

ذات الصلة مثل البيئة، واالستثامر، واملالية. وتشمل هذه اإلجراءات : )1( التوسع يف استخدام تكنولوجيات اخلاليا الفوتوفلطية الشمسية، وهي التي

يكون استخدامها مناسبا يف توليد الكهرباء، وضخ املياه اجلوفية يف املناطق الريفية والنائية، )2( طرح مناقصات تنافسية للسامح للقطاع اخلاص بإمداد

feed–in– الشبكات بالكهرباء املولدة من مصادر الطاقة املتجددة، وعقد اتفاقيات طويلة األجل لرشاء الطاقة، )3( فرض تعريفة للتغذية بالكهرباء

tariff، باإلضافة إىل إنشاء صندوق للطاقة املتجددة لتعويض الفرق بني تكلفة الطاقة املتجددة وأسعار السوق، )4( تنظيم محالت توعية تستند إىل

مسوح السوق حتى ميكن استهداف الفئات املناسبة، خاصة استهداف املدارس واجلامعات والقطاع اخلاص، )5( إلغاء الرضائب واجلامرك عىل مكونات

شبكات الطاقة املتجددة املستوردة أو ختفيضها بدرجة كبرية، )6( رضورة توجيه استثامرات أكرث للبحث والتطوير يف جمال تطبيقات الطاقة املتجددة.

3- 6 المياه، والصرف الصحي، وإدارة المخلفات الصلبةيف خالل السنوات األربع املاضية، ويف إطار تعهد احلكومة بالوفاء بالتزاماهتا الواردة يف الربنامج االنتخايب للرئيس عام 2005، بذلت جهود

لتحديد إىل وضع خطة باإلضافة هذا لذلك، الالزمة املوارد ولتوفري واملستمرة، العالية اجلودة ذات املياه الوصول خلدمات لتحسني ملموسة

أولويات االستثامر يف شبكات املجاري ونظم املعاجلة يف كل من املناطق احلرضية والريفية. ويعزي الكثري من التقدم الذي تم إحرازه خالل

السنوات القليلة املاضية يف هذين املرفقني األساسيني إىل توفر األموال العامة إىل جانب اإلجراءات اإلدارية واملؤسسية املكملة التي تم اختاذها.

ويتمثل التغري اجلوهري الذي طرأ عىل السياسة املتبعة يف إدارة مرشوعات املياه والرصف الصحي، الذي بدأ يف عام 2006، يف ختصيص موازنة

استثامرية سنوية هامة للبدء يف مرشوعات جديدة، واستكامل املرشوعات القامئة التي بدأ العمل فيها بالفعل حيث أعطيت هلا األولوية. ويعتمد

هذا النهج عىل األهداف القامئة عىل النتائج والتي تركز عىل توفري اخلدمات للمواطنني كمؤرش لألداء، وليس عىل حجم اإلنفاق أو عىل عدد

املرشوعات التي جيري تنفيذها، وباإلضافة إىل ذلك، يركز هذا النهج عىل الشفافية ورغبة احلكومة يف االلتزام باستكامل عدد معني من املرشوعات

سنويا0 وااللتزام بإنتاج كمية معينة من مياه الرشب )و/أو بطاقة معينة لتجميع مياه املجاري ومعاجلتها يف حالة خدمات الرصف الصحي( حيد من

تصور املستفيدين بأن املرصوفات العامة التي ختصص هلذه املرشوعات يتم توجيهها لتغطية املرصوفات السياسية للحكومة املحلية.

: )1( إرشاك جملس الشعب منذ املراحل تنفيذها يف ثالثة جمموعات أساسية يتم بالسياسة والتي املتعلقة وميكن حرصالتوجيهات املؤسسية

األوىل يف حتديد أولويات اإلنفاق، ويف حتقيق املفاضلة بني املوارد املخصصة ملرشوعات املياه والرصف الصحي، )2( تقوية دور الرشكة القومية

القابضة ملياه الرشب والرصف الصحي وأجهزهتا التابعة، وقطاع املياه العام، ومرافق املياه العادمة العاملة عىل مستوى املحافظات يف متابعة

التغطية وغريها من اجلوانب املتعلقة بتقديم خدمات املياه والرصف الصحي، )3( الرشوع يف إقامة أول رشاكة عامة/خاصة إلنشاء حمطات

لإلمداد مبياه الرشب وشبكات جتميع مياه املجاري ومعاجلتها يف املجتمعات اجلديدة، ويف املناطق احلرضية اجلديدة بإقليم القاهرة الكربى.



115

خدمات المياه والصرف الصحي : التغطية، والطاقة، والتكلفة االستثماريةيف خالل اخلمس سنوات املاضية، قامت احلكومة املرصية باستكامل 1669 مرشوعا خلدمات املياه والرصف الصحي بتكلفة بلغت 50 مليار

جنيه. وهذه املرشوعات أسفرت عن توفري خدمات مياه الرشب جلميع السكان عىل مسافة تبعد أقل من 15 دقيقة من املنزل، وحل املشاكل

املرتبطة بجودة املياه واستمرار تدفقها بال انقطاع. وفيام يتعلق بكل خدمة عىل حدة، أقامت احلكومة 1225 حمطة وشبكة للمياه أدت إىل زيادة

كمية مياه الرشب املنتجة بـ 8 مليون مرت مكعب يوميا، وكان من املخطط أن تصل إىل 27,1 مليون مرت مكعب يوميا يف هناية عام 2009. وجيري

حاليا تنفيذ 77 مرشوعا وشبكة إلنتاج املياه، ومن املتوقع استكامهلا يف هناية 2010، لتضيف 3 ماليني مرت مكعب سنويا، وبذلك يشكل إمجايل

اإلنتاج الذي تم إضافته خالل خس سنوات نحو 40% من الكمية املنتجة يف عام 2005، ويبلغ إمجايل تكلفة هذه املرشوعات أكرث من 21

مليار جنيه.

وعىل الرغم من أن احلكومة تعطي األولوية ملرشوعات املياه، فإهنا قامت باستكامل 257 مرشوعا خلدمات الرصف الصحي أضافت 2,5 مليار

مرت مكعب لطاقة جتميع ومعاجلة مياه املجاري واملياه العادمة حتى هناية عام 2009. وتصل التكلفة الرتاكمية هلذه املرشوعات إىل أكرث من 15

مليار جنيه. وخيصص اجلانب األكرب من املوازنة اجلارية ملرشوعات خدمات الرصف الصحي حيث يتوقع االنتهاء من 96 مرشوعا يف املدن ويف

املناطق القريبة من املناطق احلرضية حول املدن، تضيف نحو 1,6 مليون مرت مكعب يوميا لطاقة خدمات الرصف الصحي. وسوف يبلغ إمجايل

طاقة هذه اخلدمات 15,3 مليون مرت مكعب يوميا، تشكل نحو 68% من الطاقة املطلوبة حاليا )استنادا إىل احلسابات التي تنسب كمية املياه

املنتجة إىل طاقة الشبكات العامة لتجميع مياه املجاري ونظم املعاجلة(.

وباملثل، يوجه اهتامم أكرث للتغطية بخدمات الرصف الصحي يف املناطق الريفية، التي يلقى عليها الضوء دامئا ألسباب سياسية وأسباب تتعلق

بالتنمية البرشية، رغم أن خدمات الرصف الصحي يف املراكز احلرضية حتتاج إىل حتسينات جوهرية أكرث من حيث التغطية واجلودة. وقد تلقت

اهتامما عظيما، حيث زادت نسبة التغطية بخدمات الرصف الصحي العامة من 75% من البلديات )230 مدينة صغرية وكبرية( يف عام 2006 إىل

88% حاليا، ويتوقع حتقيق التغطية الكاملة بعد استكامل املرشوعات اجلارية. وهناك نحو 25 مدينة صغرية ومدينة كبرية يف 10 حمافظات سوف

حتصل عىل خدمة الرصف الصحي العامة ألول مرة يف هناية عام 2010. ويف عام 2009، كان إمجايل طاقة خدمات الرصف الصحي املطلوبة

تبلغ 21 مليون مرت مكعب يوميا، بينام تبلغ طاقة هذه اخلدمات حاليا 13,7 مليون مرت مكعب، متثل 65% من الطاقة املطلوبة. وسوف تزيد هذه

النسبة إىل 68% بعد استكامل مرشوعات املياه والرصف الصحي يف يونيو 2010.

باملياه والرصف الصحي تعطي األولوية ـ يف توفري هاتني الريفية بخدمات اإلمداد التوسع يف تغطية املناطق التي حتكم ومازالت السياسة

اخلدمتني ـ ملد الشبكات احلرضية إىل املناطق 94 الريفية القريبة. ويعد تدهور نوعية املياه اخلام عند املصدر هو التحدي الكبري الذي يواجه

احلفاظ عىل جودة شبكات اإلمداد مبياه الرشب. وقد نتج التدهور يف نوعية املياه اخلام من تزايد التلوث العضوي والكياموي للمسطحات

املائية بسبب الترصيف املستمر واملبارش ملياه املجاري واملخلفات الصناعية غري املعاجلة يف املجاري املائية، باإلضافة إىل التلوث الناتج من

اإلفراط يف استخدام األسمدة الكياموية واملبيدات. ويف الواقع مل تقرتن اجلهود املبذولة لتحقيق التغطية الكاملة للمناطق الريفية بشبكات

اإلمداد مبياه الرشب بإنشاء مرافق للتخلص اآلمن من تدفقات مياه املجاري الزائدة، وهذا هو لب أزمة الرصف الصحي احلالية يف املناطق

الريفية، حيث إن املراحيض املنزلية احلالية والبيارات التقليدية ال تستطيع ترصيف مياه املجاري الزائدة. ونظرا ألن الربامج اخلاصة مبرافق

الرصف الصحي املحسن يف املناطق الريفية تعتمد أكرث عىل وسائل موجودة يف املوقع، وعىل التخلص اآلمن من مياه املجاري العادمة، وليس

عىل الشبكات العامة وحمطات املعاجلة كبرية احلجم، لذا جيب االعرتاف بأن الربامج التي تستند إىل الوسائل املوجودة يف املوقع يف املجتمعات

املحلية جيب أن تنفذ بالتوازي وبالتكامل مع توفري شبكات الرصف الصحي العامة كبرية احلجم. إن إطار الرصف الصحي املتكامل يف املناطق

الريفية الذي يطبقه مرشوع البنك الدويل للرصف الصحي املتكامل يف الريف )أنظر أدناه( يربط ألول مرة يف مرص االستثامر يف خدمات

الرصف الصحي يف الريف بتحسني نوعية املياه )والصحة( وإىل جانب استهداف التغطية الكاملة بالرصف الصحي املحسن يف املنازل، هيدف

املرشوع أيضا إىل التخلص هنائيا من ترصيف مياه املجاري غري املعاجلة يف املجاري املائية، واختاذ إجراءات تتسم بفاعلية التكلفة إلدارة

املخلفات الصلبة.

n

116

تأكيد جودة المياهيف الوقت الذي وجهت فيه استثامرات ضخمة لضامن توفري كميات كافية من املياه، وحصول ما يزيد عىل 99% من السكان عىل مصادر مياه

مقبولة، كان هناك تركيز أيضا عىل تدعيم البنية األساسية التنظيمية التي تضمن توفري مياه ذات جودة عالية. ويتم حتقيق هذا اهلدف من خالل

شبكة من األجهزة التي تكون مهمتها التأكد من أنه جيري رصد جودة املياه بانتظام، وأن هناك إرشاف كاف عىل خمتلف مراحل إنتاج املياه

الصاحلة للرشب.

وتتمثل اجلهات الرئيسية التي حددها القانون لرصد جودة املياه يف : وزارة الصحة بالنسبة ملياه الرشب، ووزارة املوارد املائية والري بالنسبة للمياه

غري املعاجلة عند املصدر، والرشكة القابضة ملياه الرشب والرصف الصحي، ورشكاهتا التابعة، التي تعمل حتت إرشاف وزارة اإلسكان بالنسبة

ملراقبة جودة املياه الصاحلة للرشب التي تنتجها شبكات معاجلة املياه. وباإلضافة إىل ذلك، فإن جهاز تنظيم مرفق املياه والرصف الصحي، الذي

تم إنشاؤه عام 2005 يعترب مبثابة جهاز محاية املستهلك واجلهاز التنظيمي الرئييس الذى يقوم بالتنسيق بني أدوار كل من اجلهات املختصة

بالرقابة الفنية عىل اجلودة.

وختتص وزارة املوارد املائية والري برصد جودة مياه النيل يف 300 مركز للرصد عند املصدر. وباإلضافة إىل ذلك، لدى هذه الوزارة 230 مركزا

يقوم برصد جودة املياه اجلوفية املستخدمة يف إمداد بعض املناطق مبياه الرشب. وتبدأ مسؤولية وزارة الصحة بصياغة وحتديد معايري جودة املياه

املناسبة لالستهالك اآلدمي، وتقدير نسب املعادن اهلامة واملواد العضوية، واخلصائص املادية )اللون والرائحة(، واملعادن الثقيلة وغريها. ويتم

بعد ذلك إدماج هذه املعايري ـ كام هو احلال بالنسبة للمعايري املتعلقة باملواد الغذائية ـ يف جمموعة املعايري املرصية التي تلتزم هبا املنشآت العامة

أو اخلاصة املنتجة للمواد الغذائية. ويتم إنفاذ هذه املعايري من خالل معاينة جودة املياه التي تنتجها خمتلف الرشكات. ويتم مجع عينات من

مواقع اإلنتاج والتوزيع وحتليلها يف معامل وزارة الصحة، ويتم أسبوعيا مجع نحو 7500 عينة تقريبا من الرشكات والشبكات يف شتى أنحاء

البالد وفحصها.

تقوم الرشكة القابضة ملياه الرشب والرصف الصحي، باعتبارها اجلهاز الرئييس الذي تعمل يف ظله مجيع رشكات املياه تقريبا، بفحص جودة املياه

من خالل 19 معمال يف خمتلف املحافظات، باإلضافة إىل 850 معمال يف املواقع التي توجد هبا حمطات معاجلة املياه، و 165 معمال متنقال. وجيري

معايرة النتائج ووسائل الفحص باالعتامد عىل أحد معامل املعايرة يف الرشكة القابضة. وهذا العمل ينتج عنه سحب وحتليل 1,4 مليون عينة

تقريبا، ويف حالة عدم املطابقة مع املعايري املحددة يتم اختاذ اإلجراءات الالزمة.

ويتمثل الدور الرئييس جلهاز تنظيم مرفق املياه يف عملية وضع املعايري التي تضمن سالمة مياه الرشب. ومن أجل القيام هبذا الدور يقوم هذا

للتأكد من كفاءة ودقه املياه املوقع عىل معامل رشكات تفتيش يف بإجراء والتوزيع، ويقوم اإلنتاج اجلهاز بجمع عينات عشوائية من مواقع

الفحص، وبالتايل للتقليل من األخطاء واالختبارات غري الرضورية التي تؤدي إىل زيادة تكاليف الفحص.

الصرف الصحي في الريف : تحد قائمنظرا ألن عدد السكان تضاعف تقريبا، من 42 مليون نسمة يف عام 1981 إىل 76 مليون نسمة عام 2009، زادت كمية مياه الرشب املنتجة

بأربعة أضعاف، من 5,8 مليون مرت مكعب يوميا إىل 27,4 مليون مرت يوميا. وقد كانت الزيادة يف طاقة خدمات الرصف الصحي كبرية بصورة

ملحوظة خالل نفس الفرتة، حيث ارتفعت من مليون مرت مكعب يوميا إىل أكرث من 13,7 مليون مرت مكعب يوميا. وهذه األرقام ال تشري فقط إىل

ارتفاع نصيب الفرد من استهالك مياه الرشب املنتجة، ولكنها تشري أيضا إىل ارتفاع نسبة املياه العادمة التي يتم تدفقها ومعاجلتها )من أقل من

20% يف عام 1981 إىل ما يرتاوح بني 65-68% حاليا(، وما يصحب ذلك من آثار متوقعة عىل البيئة ومصادر املياه، خاصة يف املناطق الريفية.

ومع ذلك جتدر اإلشارة إىل أن متوسط نصيب الفرد من استهالك املياه الصاحلة للرشب مرتفع للغاية يف مرص، حيث يقدر بنحو 30,1 مرت مكعب

يوميا، عىل أساس أن عدد السكان بلغ 84 مليون نسمة يف عام 2010. ويرتجم هذا إىل 356 لرتا للفرد يف اليوم منها ما يرتاوح بني 40-60 لرتا

للفرد يف اليوم متثل فاقدا يف هذه املياه. ويف عام 2050، ستصل كمية مياه الرشب التي يتم استهالكها وفقا هلذا املعدل إىل نحو 20 مليار مرت

مكعب سنويا، أي ما يوازي 40% تقريبا من مياه النيل املتدفقة إىل مرص.



117

وباإلضافة إىل منظومة إدارة جودة املياه عىل املستوى القومي، فإنه نتيجة وجود 414 قرية تعاين من مشاكل ارتفاع نسبة تركيز احلديد واملنجنيز

نتيجة االعتامد عىل مصادر املياه اجلوفية سيتم ربط هذه القرى مبصادر املياه السطحية و/أو مبحطات التخلص من احلديد واملنجنيز التي سيتم

إنشاؤها. وقد حتقق ما تعهد به الربنامج االنتخايب لرئيس اجلمهورية بزيادة عدد القرى املغطاه بخدمات الرصف الصحي من 4% عام 2005

إىل 11% عام 2011. كام كان من املستهدف أن حتصل 13,6% من القرى عىل خدمات الرصف الصحي يف يونيو 2010. يعد التوسع يف التغطية

بخدمات الرصف الصحي لتشمل كافة القرى حتديا ضخما، حيث يقدر التمويل املطلوب هلذه التغطية الكاملة بنحو 60 مليار جنيه، ومن املتوقع

أن يتطلب استكامل هذه املهمة تنفيذ ثالث خطط خسية. وإلجياد توازن بني هذا اإلطار الزمين، وتوفري املوارد الرضورية، ومحاية البيئة، والرتبة،

ومصادر املياه، يتعني عىل احلكومة أن حتدد القرى ذات األولوية التي سيتم توفري هذه اخلدمات هلا.

معايير تحديد القرى ذات األولوية إلمدادها بخدمات الصرف الصحيالرصف بخدمات ملدها املؤهلة القرى من األوىل املجموعة الختيار وشفافة واضحة معايري بوضع الوزارات خمتلف من الفنيون اخلرباء قام

الصحي عندما تتوفر املوارد. وقد تم ترتيب هذه القرى كالتايل : )1( القرى القريبة من املجاري املائية، )2( القرى التي يوجد هبا مياه جوفية

ذات منسوب عال والتي ميكن أن تتلوث من تدفق مياه الرصف الصحي، )3( حجم السكان )حسب الرتتيب التنازيل(.

وبتطبيق هذه املعايري، تبني أن هناك 508 قري مؤهلة ألن تندرج حتت الفئة األوىل و600 قرية أخرى مؤهلة ألن تندرج حتت الفئة الثانية.

وباإلضافة إىل ذلك، هناك 316 قرية من بني باقي القرى جيري فيها تنفيذ مرشوعات، وهلذا ستعطي األولوية الستكامل هذه املرشوعات بغض

النظر عن مؤرش حجم السكان، وهذا يعين أن هناك بالفعل 1424 قرية هلا األولوية لإلمداد بخدمات الرصف الصحي.

ويف نفس الوقت، سوف تعطي األولوية ألي توسعات مطلوبة يف طاقة املحطات القامئة من أجل استيعاب التدفقات اإلضافية من املياه العادمة

التي تأيت من مصدرين: )1( القرى اجلديدة التي تم توصيلها بالشبكة القومية لتجميع ومعاجلة املياه العادمة نتيجة املرشوعات التي تم تنفيذها

يف األعوام القليلة املاضية، )2( التوسع املكاين يف املدن والقرى التي يوجد هبا حمطات لإلمداد بخدمات الرصف الصحي ولكن سيتم تقويتها

لرتتيب وفقا القرى باقي إىل لتصل اخلدمات هذه يف التوسع سيتم املوارد، توافرت وإذا العادمة. املياه من اإلضافية التدفقات الستيعاب

األولويات املذكورة أعاله.

التوقعات المستقبلية في األجل المتوسطبخدمات الكاملة التغطية استكامل أجل من املتوسط األجل يف مستقبلية توقعات ألي هاما عنرصا العام التمويل إىل الوصول يظل بينام

الرصف الصحي يف الريف، فإنه من الرضوري أيضا معاجلة القضايا اهليكلية والقضايا املتعلقة بالسياسات التي تتجاوز جمرد توفر املوارد لتنفيذ

املرشوعات العامة يف هذا القطاع، والتي ترتبط أكرث باإلطار العام لتوفري خدمات املياه والرصف الصحي. وتشمل هذه القضايا ما ييل:

التوسع يف االعتامد عىل الرشاكات العامة/اخلاصة يف مرشوعات املياه واملياه العادمة كآلية لتخفيض الضغط عىل املوازنة احلكومية، كلام

أمكن ذلك، ولوضع األسس التنظيمية الالزمة لضامن كفاءة هذه الرشاكات.

تصميم خطة قومية تتضمن كل من اخلدمات الرضورية التي يتم تقدميها يف خمتلف املناطق باإلضافة إىل مقدار الدعم املستهدف لبعض

املناطق و/أو لبعض فئات املستهلكني، وبذلك يرتفع مستوى كفاءة تقديم هذه اخلدمات دون التضحية بالبعد االجتامعي للوصول الشامل

هلذه اخلدمات.

تدعيم دور املجتمع املدين يف خمتلف جوانب تصميم وتنفيذ خدمات املياه والرصف الصحي مبا يف ذلك اختيار املرشوعات، وتنفيذها ومتابعة

اجلوانب املختلفة للخدمات.

ضامن محاية االستثامرات الضخمة التي تم تنفيذها يف هذا القطاع خالل السنوات القليلة املاضية من خالل التأكيد عىل أمهية توفري املبالغ

الالزمة للتشغيل والصيانة، وعىل سبل توفري هذه املوارد دون االستمرار يف االعتامد عىل موازنة احلكومة.

التوسع يف األسس التي يتم بناء عليها تقييم الوصول خلدمات الرصف الصحي بحيث تشمل ـ إىل جانب وصول املواطنني للخدمة ـ كافة

اآلثار املتعلقة بالبيئة والصحة والتنمية املرتبطة هبذا القطاع، وأن تتزامن كافة السياسات يف قطاع الزراعة والصناعة، باإلضافة إىل توفري

خدمات الرصف الصحي لضامن كفاءة استغالل كل املوارد الطبيعية للبالد.

تأكيد أمهية مشاركة املجتمع يف حتديد حجم اإلنفاق الرأساميل وعبء الدعم املطلوب لتوفري بعض اخلدمات وذلك يف سياق ختصيص الدعم

عىل االستخدامات، والقطاعات، واألقاليم، وفئات اجتامعية معينة.

n

118

تشجيع تطبيق مناذج التمويل املشرتك بني القطاعني العام واخلاص للمرشوعات الصغرية، خاصة يف املناطق الريفية.

تدعيم قدرات وزارات الزراعة، والصحة، والبيئة، واإلسكان عىل إجراء دراسات اجتامعية/اقتصادية/بيئية متكاملة تتضمن اآليت :

ـ القيام بإجراء حتليل لآلثار االجتامعية والتنموية ملختلف املرشوعات وتوجهات السياسة، باستخدام منهجية حتليل التكاليف واملنافع.

ـ تقدير األثر قصري وطويل األجل للسياسات عىل األهداف االسرتاتيجية طويلة األجل للحفاظ عىل البيئة ومحايتها، باإلضافة إىل كفاءة

استخدام املياه واملوارد الطبيعية األخرى.

ـ وضع السياسات الرضورية وآليات التنفيذ إلتي حتقق استثامرات رشيدة، وتوزيع التكاليف والعوائد بني األجهزة احلكومية املشاركة، وبني

منتجي هذه اخلدمات ومستخدميها أيضا يف املجالني العام واخلاص.

إدارة المخلفات الصلبةقطاع املخلفات الصلبة هو أكرب قطاع متسبب يف التلوث يف مرص. وقد كشفت دراسة أجراها الصندوق االجتامعي للتنمية عام 2000 أن إدارة

املخلفات الصلبة متثل األولوية األوىل لدى 19 حمافظة 95 وال توجد أي اسرتاتيجية إلدارة املخلفات يف املناطق الريفية، ويتم إلقاء املخلفات

الصلبة يف املصارف والقنوات املائية، أو ترتك يف األماكن الفضاء. ويف املناطق احلرضية يتم التعامل مع املخلفات الصلبة بوسائل تقليدية أو آلية

سواء عند مرحلة مجع املخلفات أو يف املرحلة النهائية لتجهيزها )من خالل جتهيز الكومبوست، أو التدوير أو الدفن أو احلرق(. وهذا النظام مل

يستطع مواكبة النمو السكاين والتوسع احلرضي. وهناك خالف يف الرأي حول خدمات الرشكات األجنبية املسؤولة عن إدارة املخلفات الصلبة،

ولكن من منظور املستهلك فإن املشكلة مازالت قامئة حيث يغري »الزبالون« عىل صناديق القاممة املوجودة يف الشوارع وينتقون منها ما هو مفيد

هلم، ويبعرثون الباقي حول الصناديق التي جتذب احليوانات الضالة والفرئان. وإذا كان األمر يتطلب محاية الصحة العامة، إال أن برامج احلد من

الفقر التي تستهدف »الزبالني« سوف تؤدي إىل القضاء عىل هذه الظاهرة.

فاهليكل عام. بوجه احلكومي النظام داخل والفردية واملؤسسية النظامية بالعوائق الصلبة املخلفات إدارة بقطاع املرتبطة التحديات وتتعلق

اإلداري املسئول عن إدارة املخلفات يتسم بالتعقيد، والتفتت، ومبعرث بني أجهزة حكومية عديدة. كام أن موظفي احلكومة املسؤولني عن إدارة

املخلفات الصلبة غري مؤهلني يف العادة للقيام مبثل هذا العمل. إىل جانب ذلك مل يتم حتديد رسوم مجع القاممة عىل أسس مالية سليمة، كام مل

يستغل النظام النتائج التي أسفرت عن برامج التوعية األهلية )مثل استخدام األكياس البالستيك، وفرز القاممة العضوية)الرطبة( عند املصدر(.

وقد ثبت أن االستثامرات احلكومية يف خطط إنتاج الكومبوست كانت غري جمدية ماليا، حيث إن املخلفات املخلوطة مل تؤد إىل إنتاج كومبوست

ميكن تسويقه، كام أدت إىل ارتفاع تكلفة التشغيل يف مصانع إنتاج الكومبوست. وإذا كان من املمكن فصل املخلفات العضوية عند املصدر

بتكلفة ضئيلة ألصبحت مصانع إنتاج الكومبوست ذات جدوى مالية. وهناك سوق لألنواع اجليدة من الكومبوست يتم إنتاجه من اجلزء العضوي

من املخلفات. ويصدق هذا أيضا عىل املخلفات األخرى مثل الورق، واملعادن، والبالستيك.

املدخالت استرياد إىل وتضطر املخلفات، يف املوجودة الثمينة املوارد عىل حتصل أن املخلفات لتدوير الرسمية الصناعة تستطيع ال وهلذا،

الصلبة حتى ميكن احلصول عىل املخلفات إدارة أساليب تغري جذري وهام يف إجراء يتعني لذا باهظة. بتكلفة املخلفات تستخرج من التي

مدخالت الصناعة من املواد التي تستخرج من املخلفات. وحتتاج وزارة التنمية املحلية، وهي الوزارة املسؤولة عن متويل إدارة املخلفات الصلبة

عىل املستوى القومي، إىل جانب وحدات اإلدارة املحلية والتخطيط، احلصول عىل متويل لتطوير القدرات، والستعادة التكلفة، وملنح حوافز

للصناعات اخلاصة إلعادة استخدام املخلفات )الورق، واملعادن، والبالستيك، عىل سبيل املثال(. وقد اقرتح أيضا إنشاء أسواق غري رسمية

للسلع ألنواع معينة من املخلفات لزيادة الطلب عىل مستوى املحافظات، ومنح قروض بأسعار فائدة منخفضة إلقامة مرشوعات باالستفادة من

القطاع غري الرسمي عىل غرار املرشوع الناجح ملحافظة قنا. وعىل أي حال حيتاج هذا القطاع إىل إدماجه يف القطاع الرسمي، وتطويره وإدماجه

يف اهليكل الرسمي إلدارة املخلفات الصلبة.

3-7 التخطيط العمراني، والعشوائيات، والنقلتعترب األرض يف مرص موردا مهما للغاية للنمو والتنمية االقتصادية، إال أن الوصول ألرايض الدولة ـ التي تشكل الغالبية العظمى املتاحة للتنمية

يف مرصـ ألغراض االستثامر - متثل حاليا أحد أهم حتديات التنمية التي تواجه احلكومة. وأمام إقامة اجلانب األعظم من السكان عىل رقعة صغرية

من األرايض املرصية )نحو 5,5%( بينام تغطي الصحراء النسبة الباقية التي متلكها الدولة والتي مل تصل إليها جهود التنمية، وقد حاولت مرص



119

استغالل هذه األرايض غري املستخدمة، والتوسع يف خلق املناطق املأهولة من خالل االعتامد عىل منوذج التنمية القطاعية. ووفقا هلذا النهج أسند

هليئات قطاعية مستقلة تابعة لكل من وزارات الزراعة، والسياحة، والصناعة، واإلسكان اإلرشاف عىل مناطق واسعة من أرايض الدولة خارج

ما يطلق عليه الزمام )حدود األرايض الزراعية التي تم مسحها( وقد خلق هذا جمموعة من أسواق األرايض التي تتسم باالنقسام وانعزاهلا عن

بعضها البعض والتي تستند إىل جانب العرض.

ولذلك، ال تكمن املشكلة يف حمدودية األرايض املتاحة لالستثامر، ولكن هذه املشكلة تتمثل يف ندرة األرايض التي توجد يف مواقع مناسبة، وتتمتع

بخدمات مناسبة، وتتاح بأسعار معقولة، وتلبي احتياجات التنمية. وقد أدى االعتامد عىل منوذج التنمية القطاعية إىل وجود إطار مؤسيس إلدارة

الزمام الدولة خارج أرايض متعددة ترشف عىل هيئات حكومية مركزية بني بصورة غري عادية والتفتت وتشتته بالتعقيد يتسم الدولة أرايض

وموزعة عىل مستويات قطاعية، وبني احلكومات املحلية التي ترشف عىل أرايض الدولة داخل الزمام وموزعة عىل مستويات جغرافية. وهذا

الوضع هو نتيجة تراكم كم هائل من الترشيعات التي صدرت عىل مدى العقود األربعة املاضية، والتي احتوت عىل أكرث من 40 قانونا وقرارا ال

يوجد تنسيق بينها، ويتعارض معظمها مع بعضها البعض. وهذا يعكس غياب إطار للسياسات يتسم بالتامسك، والفشل يف مراجعة السياسات

املاضية يف ضوء التحديات احلالية ومتطلبات التنافسية. ومما يزيد هذه املشكلة تعقيدا اإلجراءات املعقدة والتعسفية املرتبطة بتخصيص األرايض

اململوكة للدولة، والتسعري، وضوابط التنمية، إىل جانب عدم وجود نظام معلومات متكامل عن أرايض الدولة.

إطار 19 : املرشوعات الصغرية هي األنسب إلدارة املخلفات الصلبة يف مرص

تقدم الدراسات واملسوح الدليل عىل قدرة قطاع تدوير املخلفات غري الرسمي عىل خلق فرص عمل بأسلوب ال يضارعه فيه أي قطاع آخر ـ حيث إن كل طن من

املواد التي يتم إلقاؤها يف القاممة يولد 7 فرص عمل ـ وهو بذلك يتيح فرص عمل هائلة خاصة للعاملة غري املاهرة ونصف املاهرة، وللعاملة األمية عىل وجه اخلصوص.

وقد بلغت قيمة االستثامرات يف قطاع تدوير املخلفات باملرشوعات الصغرية واملتوسطة ما يزيد عىل 50 مليون دوالر، كام أن هذا القطاع يشكل أحد قطاعات النمو

االقتصادي الديناميكية املتنامية. نتيجة ازدهار تعاون اجلنوب واجلنوب بني مرص ودول أفريقية، من خالل اجلهات املانحة، ومن خالل هذه الدول نفسها، أصبحت

مرص تعمل كحاضنة لقطاعات التدوير التي بدأت تنترش يف كافة أرجاء الدول األفريقية جنوب الصحراء.

إن مشاكل املخلفات هلا حلول كثرية، ولكن ليس هناك حل واحد ميكن تطبيقه يف مجيع األحوال. واإلجراء املقرتح هو أن يتم اختيار احلل الذي يناسب الواقع

املرصي الذي يتسم باآليت : ارتفاع معدالت البطالة بني الشباب، ارتفاع مستويات الفقر، انخفاض مستوى اإلملام بالقراءة والكتابة، ارتفاع معدالت الترسب من

التعليم لدى تالميذ املدارس، انخفاض مستوى املهارات الفنية بني قوة العمل، ارتفاع الواردات من املواد املطلوبة لصناعة تدوير املخلفات، فشل النظم املركزية

يف إدارة املخلفات، ضعف القدرة املالية للسكان، وعدم رغبتهم يف دفع مقابل خدمة مجع املخلفات، ضعف املعارف الفنية الالزمة الستخدام املعدات اخلاصة بجمع

املخلفات، ضعف القدرة عىل متابعة العقود الدولية والرشكات الدولية العاملة يف جمال إدارة املخلفات، وانخفاض مستوى املساءلة املهنية بني املوظفني املسؤولني عن

إدارة املخلفات يف املحليات.

ويتم تصميم نظام إدارة املخلفات الصلبة بأسلوب ال يتسم بالتكامل، وهيمل اجلوانب الشاملة الالزمة لوضع نظام تشغييل ووظيفي متامسك. وحتى حتقق احللول

اخلاصة مبشاكل املخلفات النجاح ويكون هلا آثار طويلة املدى جيب أن تنبع من تقييامت األطراف صاحبة املصلحة، وبالتشاور معهم حتى تعكس اهتامماهتم وقدراهتم

وأن حتقق هذه احللول مصلحة مجيع األطراف. وميكن بتطبيق هنج سلسلة القيمة يف إدارة املخلفات الذي يركز عىل إنتاج الكومبوست والتدوير أن حيافظ عىل املوارد

النادرة وخيفض من انبعاثات غازات الدفيئة )الصوبة الزجاجية(. وحيث إن جتربة االستعانة بالرشكات متعددة اجلنسيات يف مجع القاممة يف القاهرة واإلسكندرية مل

تنجح، فإنه من األفضل االستعانة بالرشكات الصغرية كثيفة العاملة والقريبة من مصادر توليد القاممة حيث يؤدي ذلك إىل ختفيض تكلفة النظام ومن عبء الرسوم

التي يدفعها السكان، هذا إىل جانب ختفيض بصمة الكربون.

لقد فشلت جتربة القاهرة يف نظم إدارة املخلفات الصلبة املركزية الكبرية ـ سواء كانت نظم تطبقها احلكومة أو الرشكات متعددة اجلنسيات ـ وتوضح التجارب أن

اجلوانب اآلتية قد تؤدي إىل وضع نظم ناجحة للمدن الكبرية والصغرية أيضا :

نظام يعتمد عىل املنشآت الصغرية واملتوسطة التي تعمل عىل املستوى املحيل والتي حتصل عىل ترخيص رسمي من احلكومة لتقديم هذه اخلدمة.

نظام يوفر فرص عمل للشباب املتعطلني ويزيد من الفرص االقتصادية املستدامة.

الصندوق من و/أو املحلية البنوك من متويلها يتم والتي الصيانة املكلفة وسهلة واملناسبة وغري اجلديدة التكنولوجيا استخدام الشباب من ميكن نظام

االجتامعي للتنمية، وكذلك االستفادة من املساعدات الفنية والدعم املقدم ألنشطة األعامل.

نظام يؤدي إىل تطوير معايري الصحة والسالمة من خالل اشرتاط وجود أجهزة للحامية واستخدام وسائل صحية يف حتميل املخلفات ... الخ.

.CID Consulting ،املصدر : ليىل اسكندر

n

120

وهلذا هناك حاجة لوضع سياسة واضحة وشاملة ألرايض الدولة تعيد تأكيد دور السوق يف ختصيص األرايض العامة، ثم تضع إطارا رشيدا للتخطيط

الكفاءة، تتمثل يف حتقيق التي التوازن بني األهداف احلكومية واحلوافز يعكس االحتياجات واألولويات احلالية. ومثل هذا اإلطار سوف حيقق

والعدالة، واالستدامة البيئية، ويؤكد عىل ختصيص األرايض العامة استنادا إىل آليات السوق، وبناء عىل أهداف حمددة بصورة جيدة مثل توفري

اإلسكان الذي يتفق وقدرات املواطنني، واحلفاظ عىل البيئة، وختطيط استخدام األرايض بناء عىل النهج الذي حيركه الطلب. وأخريا، فإنه نظرا ألن

الدور األسايس للقطاع العام هو خلق البيئة الداعمة جلذب االستثامرات اخلاصة، واالهتامم بتطوير أسواق األرايض والعقارات، فإن حتسني إدارة

األرايض العامة يتعني أن يتم يف إطار جهود متكاملة وشاملة لوضع األسس التنظيمية لألسواق حتى ميكن أن تؤدي هذه األسواق وظائفها بكفاءة.

وهذا سيتطلب أيضا التصدي هلذه التحديات بإصالح أوجه االختالل يف نظم تسجيل األرايض واملمتلكات والرضائب املفروضة عليها.

مصر 2050 : الحاجة إلى خطة قومية للتنمية العمرانية إن معدل الزيادة الطبيعية يف السكانـ املستمر يف االرتفاعـ إذا مل ينخفض سيصل عدد السكان إىل 140 مليون نسمة بحلول عام 2050. وهذا

التحدي يدعو إىل وضع رؤية جديدة ملرص تستهدف اآليت :

حتقيق تنمية عمرانية متوازنة بالرتكيز عىل املدن الصغرية ومتوسطة احلجم، خاصة يف الوجه القبيل، وذلك حتى ميكن القضاء عىل الفقر،

وحتسني األوضاع االجتامعية واالقتصادية يف هذه املناطق املحرومة.

البناء عىل تركز عىل إطار سياسة شاملة وبورسعيد وغريها، يف القاهرة، واإلسكندرية، مثل احلالية األقطاب املدن أدوار إعادة حتديد

القدرات التنافسية اإلقليمية لكل قطب وعىل كيفية إدماجه يف سياسة التنمية العمرانية اجلديدة.

زيادة املساحة املأهولة بالسكان من 5,5% إىل 15% من إمجايل املساحة الكلية ملرص خالل األربعة عقود القادمة، وذلك بإنشاء مراكز

حرضية جديدة متصلة جيدا بشبكة طرق ذات كفاءة عالية، وبشبكات قومية للنقل العام. وسوف يعمل كل مركز كمحفز لتنمية املناطق

الوزارات واجلهات الرئيسية التي هلا سلطة الترصف يف أرايض الدولة

الرشكة القابضة لتنمية غرب

الدلتا وجنوب الوادى

هيئة املجتمعات العمرانية

اجلديدة

هيئة تنشيط السياحة

رشكات متخصصة

للبرتول والغاز الطبيعى

اهليئة العامة للتنمية الصناعية

g

26 حمافظة )جهاز محاية أصول الدولة(

الرى الدفاع

هيئات متخصصةهيئة قناة

السويسهيئة السكك

احلديد، الخ

اهليئة العامة ملرشوعات التعمري والتنمية الزراعية اهليئة العامة للرثوة السمكية هيئة اإلصالح الزراعى

رشكات قابضة عديدة

الزراعة

g

g

g

g

الثقافة

املجلس األعىل لآلثار

gg ggg ggg gg

g g

االستثامر

خارج الزمام ترشف عليه احلكومة املركزية

)عىل املستوى القطاعي(

داخل الزمام ترشف عليه اإلدارة املحلية

)عىل املستوى اجلغرايف(

البيئة

الدولة

اإلسكانالسياحةالداخلية

املصدر:وزارة اإلسكان

شكل3-7 أ : اإلطار املؤسيس إلدارة أرايض الدولة

الصناعة البرتول



121

املحيطة به، وجلذب عدد حمدد من السكان، وإلقامة أنشطة قامئة عىل أسس اقتصادية واضحة.

التصدي ملا يرتتب عىل الصلة املحتملة بني تغري املناخ )مبا يف ذلك ارتفاع منسوب البحر، وندرة املياه، والتصحر( واحلراك البرشي )مبا

يف ذلك نزوح السكان( يف مرص. ونظرا حلجم هذا النزوح، فإن اهلجرة الناجتة عن العوامل البيئية ميكن أن تؤثر سلبا عىل قضايا التنمية

البرشية املختلفة )عىل سبيل املثال، التوسع احلرضي الرسيع وما يرتبط به من قضايا الصحة البيئية(، وأن تقوض التقدم اهلام الذي أشري

إليه يف هذا التقرير.

تدعيم المركزية اإلدارة والتخطيط والتنفيذ.

وقد تم تكليف املجلس األعىل للتخطيط والتنمية العمرانية، الذي يرأسه رئيس الوزراء، والذي أنشئ مبقتىض قانون البناء رقم 2008/119،

التنمية االقتصادية، واالستثامر، القادمة، خاصة بحضور وزراء التنمية اخلمسية البالغة األمهية والتي تتضمن وضع خطط بتويل هذه املهمة

واإلسكان، والتنمية املحلية باعتبارهم أعضاء أساسيني، إىل جانب الكثري من الشخصيات العامة، وممثيل املجتمع املدين، والقطاعات اخلاصة.

قضايا متعلقة بقطاع النقليف إطار التخطيط العمراين للمستقبل، من املهم وضع اسرتاتيجية مرتابطة لقطاع النقل. ونظرا الرتفاع الكثافة السكانية نسبيا يف املحافظات

احلرضية الكبرية مثل القاهرة الكربى واإلسكندرية، يكون من الرضوري إنشاء شبكة املرتو أو مدها. وسوف تؤدي اخلطط احلالية ملرشوع

اخلط الثالث ملرتو القاهرة إىل تغطية 17% من الطلب عىل النقل العام للمدينة. وجيري حاليا تنفيذ املرحلة األوىل من اخلط الثالث بني العتبة

والعباسية )4,2 كيلومرت وخس حمطات(. وسوف تربط املرحلة الثانية بني العباسية ومرص اجلديدة )7,12 كيلومرت وأربع حمطات(. وسيؤدي

املرشوع إىل ختفيف االزدحام املروري الذي تسببه 20 مليون رحلة يومية بالسيارات يف املدينة. ويتوقع أن تبلغ تكلفة املرشوع 498 مليون يورو.

وقد شهد قطاع النقل يف مرص تطورات هامة أخرى خالل العقدين املاضيني، مثل : التوسع يف املوانئ البحرية واملطارات، باإلضافة إىل مد شبكة

الطرق مبا يف ذلك الكباري والطرق الدائرية والرسيعة. ويف اآلونة األخرية كان هناك تركيز عىل تطوير شبكة السكك احلديد والنقل النهري، ومع

هذا تتطلب التنمية االجتامعية واالقتصادية املستدامة وضع اسرتاتيجية شاملة وخطة عمل للنقل تتسق متاما مع اسرتاتيجية التخطيط العمراين

والتجمعات السكانية اجلديدة. ويتعني عىل اسرتاتيجية النقل املستدامة أن تأخذ يف االعتبار كافة القطاعات األخرى ذات الصلة مثل السياحة،

وكذلك البيئة وتلوث اهلواء، واحلفاظ عىل الطاقة، والتكدس املروري، وسالمة الركاب.

للنقل اجلامعي حتى ميكن احلد من استخدام السيارات اخلاصة، وما يرتبط بذلك من تكدس وحترص احلكومة املرصية عىل إعطاء األولوية

مروري. وحاليا، يتزايد هذا التكدس املروري عىل الرغم من التطور امللحوظ يف شبكة الطرق. ومن املتوقع أن يؤدي اخلط الثالث ملرتو أنفاق

القاهرة الكربى إىل ختفيف االزدحام يف الطرق حلد ما. وجيري حاليا دراسة اخلط الرابع وإنشاء شبكة الرتام الرسيع لربط املجتمعات العمرانية

إطار 20 : التصدي ملشكلة األلغام األرضية يف الصحراء الغربية مبرص

يعد مستوى تركيز األلغام األرضية يف مرص هو الثاين عىل مستوى العامل، حيث يقدر عدد األلغام التي تم زرعها خالل احلرب العاملية الثانية بنحو 105 مليون لغم،

تشكل 21% من إمجايل األلغام األرضية املزروعة يف العامل. وتنترش هذه األلغام عىل مساحة تبلغ 248 ألف هكتار، متثل 22% من إمجايل مساحة مرص. ومتتد منطقة

األلغام من حمافظة مطروح إىل حمافظة اإلسكندرية. وقد قامت احلكومة املرصية عام 2000 بتشكيل اللجنة القومية لإلرشاف عىل إزالة األلغام وتنمية الرشيط

الساحيل الشاميل الغريب. وتضم اللجنة عددا من الوزارات املعنية، واهليئات واملحافظات، وقامت بإعداد خطة للتنمية تقدر استثامراهتا بنحو 60 مليار جنيه )10,6

مليار دوالر(. وتتضمن مرشوعات لتطوير البنية التحتية من أجل تنمية الزراعة، والصناعة، والسياحة البيئية، واإلسكان.

وقد ركزت املرحلة األوىل من اخلطة، التي انتهت يف عام 2009، عىل تشكيل سكرتارية فنية لإلرشاف عىل التنفيذ. وحاليا، قامت القوات املسلحة املرصية بإزالة

نحو 3 مليون لغم يف مساحة تبلغ 38,7 ألف هكتار يف الصحراء الغربية، بتكلفة تبلغ 27 مليون دوالر حتملتها موازنة الدولة. ويف نوفمرب 2006، وافقت وزارة التعاون

الدويل والربنامج اإلمنايئ لألمم املتحدة عىل مرشوع إلزالة األلغام األرضية، وتنمية املناطق التي تأثرت هبذه األلغام، كام قامت السكرتارية أيضا بدعوة أكرب خس

رشكات دولية ذات خربة ومتخصصة يف إنتاج أجهزة الكشف عن األلغام لتحديد أكرث هذه األجهزة مالءمة للرتبة واملناخ يف مرص.

املصدر : وزارة التعاون الدويل، مرص، 2010.

n

122

كثيفة السكان، خاصة يف إقليم القاهرة الكربى. كام يتم حاليا إعادة تأهيل شبكة السكك احلديد بالكامل، مبا يف ذلك مدها إىل املدن اجلديدة

مثل السادات، وبرج العرب.

ويرتبط النقل اجليد بقطاع السياحة الذي يعد قطاعا رئيسيا. وهذا يتطلب األخذ يف احلسبان البنية األساسية للطرق، مبا يف ذلك الطرق الرسيعة

الرئيسية والطرق الثانوية املؤدية إىل املدن، واملواقع السياحية، واملنتجعات الساحلية، وغريها من املقاصد السياحية. ومن الرضوري مراعاة

املواصفات الفنية جلودة الطرق، باإلضافة إىل صيانتها، إىل جانب اإلجراءات السليمة املتعلقة بأمن الطرق، ونظافتها ومحاية البيئة. وجيب أن

تشمل خطط النقل أيضا التوسع يف وسائل االنتقال املتنوعة من العاصمة إىل املواقع السياحية أو بني املواقع السياحية وبعضها بعضا، حتى ميكن

حتقيق قدر أكرب من السالسة يف التدفق املروري.

وفيام يتعلق بتخفيض التلوث، تم وضع عدد من الربامج لتخفيض عوادم السيارات، ومنها تسيري وسائل النقل العام اجلامعي بالغاز الطبيعي،

وحتسني مواصفات الوقود، وإجراء اختبارات للكشف عن مستوى عوادم السيارات، وإحالل السيارات القدمية ـ خاصة أسطول سيارات األجرة

القدمية ـ بسيارات جديدة، واستخدام احلوافز املناسبة واإلعفاءات الرضيبية.

وتتمثل التحديات التي يواجهها قطاع النقل حاليا يف :

عدم وجود سياسات مالمئة، أو ضعف التكامل بني اخلطط الالزمة إلجياد قطاع نقل قوي، إىل جانب ضعف األطر املؤسسية والتنظيمية )مع

تعدد الوزارات واهليئات املسؤولة عن النقل وضعف الرتابط بينها(.

نقص آليات التنفيذ نتيجة حمدودية املوارد املالية )موازنات غري كافية( كام أن مرشوعات النقل تتطلب استثامرات ضخمة ويف نفس الوقت

ال تكون عوائدها املالية كافية جلذب القطاع اخلاص.

انعدام املعارف الفنية وحمدودية برامج بناء القدرات والتوعية.

التي خيدمها قطاع التنمية املتعلقة مبرشوعات املعلومات القطاع )خاصة التخطيط يف لربامج الالزمة واملعلومات البيانات عدم وجود

النقل(.



123

الحواشي

)1( رجاء الرجوع إىل قامئة هذه التحديات يف القسم األول من هذا التقرير.

)2( وفقا لتصنيف البنك الدويل هناك 97 دولة متوسطة الدخل منها 56 دولة تقع يف الرشحية املنخفضة من الدخل املتوسط، و41 دولة تقع

الفرد من إمجايل متوسط نصيب إذا كان املتوسط الدخل املنخفضة من الدولة يف الرشحية املتوسط. وتعترب الدخل املرتفعة من يف الرشحية

الدخل القومي يرتاوح بني 996 دوالر أمرييك و 3945 دوالر أمرييك. وتعترب الدولة يف الرشحية املرتفعة من الدخل املتوسط إذا تراوح متوسط

نصيب الفرد من إمجايل الدخل القومي بني 3946 دوالر أمرييك و12195دوالر أمرييك. وتعترب مرص من بني الـ 56 دولة التي تقع يف الرشحية

املنخفضة من الدخل املتوسط.

)3( هناك 5 معايري أساسية يتم استخدامها لقياس ومتابعة أداء الدول النامية يف حتقيق فعالية املساعدات وهي : امللكية، والتنظيم، والتناغم،

واإلدارة بالنتائج، واملساءلة املتبادلة. وملزيد من التفصيل أنظر البند)3( )القضايا االسرتاتيجية املتعلقة بفعالية املساعدات يف مرص(.

)4( أنظر البند )7( وجدول )3( )مصفوفة األهداف االسرتاتيجية( يف هذه املقدمة لإلطالع عىل األهداف الثامنية بالتفصيل.

)5( United Nations Development Assistance Framework, )2006(. United Nations Development Assistance

Framework :2007-2011 Egypt. United Nations Egypt.

يساعد تقرير إطار مساعدات التنمية لألمم املتحدة UNDAF املرشوعات والربامج التي سوف تساعد مرص عىل حتسني نوعية حياه األفراد

ورفاهتهم من خالل تقديم خدمات اجتامعية أفضل، إىل جانب مساعدة الدولة واملؤسسات يف سعيها لتحسني مهامها من أجل تنفيذ األهداف

اإلمنائية لأللفية.

األغذية منظمة األورويب، االحتاد األفريقي، التنمية )بنك : وهي األطراف متعددة منظمة 12 من حاليا التنمية تتكون جمموعة رشكاء )6(

للسكان، منظمة املتحدة املتحدة اإلمنايئ، صندوق األمم برنامج األمم الدولية، العمل الزراعية، منظمة للتنمية الدويل الصندوق والزراعة،

األمم املتحدة للطفولة، منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية، مكتب األمم املتحدة ملكافحة املخدرات واجلرمية، برنامج الغذاء العاملي، البنك

الدويل(، كام تتكون هذه املجموعة من 27 منظمة ثنائية هي )أملانيا، األرجنتني، أسرتاليا، بلجيكا، الربازيل، كندا، فنلندا، فرنسا، وكالة التنمية

الفرنسية، الوكالة األملانية للتنمية GTZ، اهلند، أيرلندا، اجلايكا )اليابان( KFW )أملانيا(، كويكا )كوريا(، املكسيك، هولندا، الرنويج، روسيا،

أسبانيا، السويد، سويرسا، تركيا، اململكة املتحدة، الوكالة األمريكية للتنمية الدولية USAID، هذا إىل جانب مؤسستني مها، مؤسسة فورد،

وجملس السكان(. وحيرض ممثلو احلكومات يف هذه املنظامت.

)7( يتألف نظام األمم املتحدة للتنمية من 23 وكالة وصندوقا وبرناجما هي : منظمة األغذية والزراعة )FAO(، الصندوق الدويل للتنمية الزراعية

)IFAD(، املنظمة الدولية للطريان املدين )ICAO(، منظمة العمل الدولية )ILO(، االحتاد الدويل لالتصاالت )ITU(، برنامج األمم املتحدة

املشرتك ملكافحة مرض اإليدز وفريوس نقص املناعة البرشي )UNAIDS(، ومكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية )OCHA(، والربنامج اإلمنايئ

،)UNEPA( وصندوق األمم املتحدة للسكان ،)UNESCO( ومنظمة األمم املتحدة للتعليم والعلوم والثقافة ،)UNDP( لألمم املتحدة

وبرنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية )UN-Habitat(، ومكتب مفوض األمم املتحدة السامي لشؤون الالجئني )UNHCR(، ومركز

،)UNIDO( ومنظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية ،)UNICEF( ومنظمة األمم املتحدة للطفولة ،)UNIC( األمم املتحدة للمعلومات

واالسرتاتيجية الدولية للحد من الكوارث التابعة لألمم املتحدة )UNISDR(، وصندوق األمم املتحدة لتنمية املرأة )UN-FEM(، ومكتب

األمم املتحدة ملكافحة املخدرات واجلرمية )UNODC(، ومكتب األمم املتحدة خلدمات املرشوعات )UNOPS(، واالحتاد العاملي للربيد

إىل باإلضافة ،)WHO( العاملية الصحة ومنظمة ،)WFP( العاملي الغذاء وبرنامج ،)UNV( املتحدة األمم متطوعي وبرنامج ،)UPU(

املنظمة الدولية للهجرة )IOM(، والبنك الدويل )WB(، ومؤسسة التمويل الدولية )IFC(، كام يتألف نظام املساعدات باألمم املتحدة من

للشؤون اإلنسانية )OHCHR(، وصندوق السامي املندوب الذرية )IAEA(، ومكتب للطاقة الدولية الوكالة : 8 هيئات غري مقيمة هي

التابعة االقتصادية ألفريقيا واللجنة )UNCTAD( والتنمية للتجارة املتحدة األمم )UNCDF(، ومؤمتر املال لتنمية رأس املتحدة األمم

املتحدة األمم وبرنامج ،)UNESCWA( املتحدة لألمم التابعة آسيا لغرب واالجتامعية االقتصادية واللجنة ،)UNECA( املتحدة لألمم

للبيئة )UNEP(، ومنظمة السياحة العاملية التابعة لألمم املتحدة )UNWTO(، كام أن كل من وكالة األمم املتحدة لغوث وتشغيل الالجئني

)UNRWA(، ومنظمة األمم املتحدة ملراقبة اهلدنة )UNTSO( هلا مكاتب اتصال يف مرص.

املراجع

n

124

)8( ملزيد من التفصيل، رجاء الرجوع إىل الفصل الثامن من املسح الذي أجرته منظمة التعاون االقتصادي والتنمية وجلنة مساعدات التنمية0.

)9( من املجاالت األخرى التي حتتاج إلصالح ختفيض النفقات التي يتم رصفها من تدفقات املساعدات اإلمنائية لتغطية التكاليف الثابتة والتي

تشمل مرصوفات ومرتبات اخلرباء الذين توفدهم اجلهات املانحة.

)10( ميكن هنا إعطاء مثالني. األول عن الزراعة التي تظهر كقاطرة واعدة للنمو يف ظل املحور األول، وتظهر يف ظل املحور الثاين حتت تقليص

الفقر يف املجتمعات الريفية، وأخريا تظهر يف املحور الثالث يف ظل التحديات واملخاطر الكثرية التي يواجهها القطاع الزراعي خاصة بالنسبة

لندرة املياه وتغري املناخ. واملثال الثاين يتعلق بقطاع الطاقة حيث تظهر الطاقة املتجددة يف ظل املحور األول كقاطرة واعدة للنمو. كام أن تسعري

الطاقة يعترب عنرص سياسة مهم حتت بند العدالة وتقليص الفقر، نظرا ألمهية ختفيض دعم الطاقة الذي حيايب األغنياء ويعوق االستهداف

الكفء للفقراء املستحقني. وحيث تشكل ندرة الطاقة أيضا هتديدا جسيما للموارد املستدامة لذا تأىت حتت املحور الثالث.

)11( United Nations Development Program. )2006(. How to Guide MDG-Based National Development

Plans. New York, NY, USA, May, 2006.

)12( هذا التقرير هو جهد مشرتك بني الربنامج اإلمنايئ لألمم املتحدة ووزارة التنمية االقتصادية.

)13( يعرف وقع الفقر بأنه نسبة السكان الذين يعيشون حتت خط الفقر. ويتم حتديد خط الفقر الغذايئ للفقراء املدقعني باستخدام تكلفة حزمة

الغذاء التي تتفق مع استهالك األرس الفقرية وحتقق احلد األدىن من االحتياجات من السعرات احلرارية املطلوبة. وقد تم تعديل مقياس خط

الفقر للفقراء املدقعني من دوالر أمرييك واحد إىل 1,25 دوالر، وذلك لألخذ يف احلسبان معدالت التضخم. ويتم حتديد خط الفقر القومي بإضافة

عالوة عىل خط الفقر الغذايئ لإلنفاق عىل السلع الرضورية غري الغذائية، ويف مرص كان الشخص الذي أنفق يف عام 2008 أقل من 1648

جنيها سنويا يعترب فقريا مدقعا، والذي أنفق أقل من 2223 جنيها سنويا يعترب فقريا )خط الفقر األدىن( ويبلغ خط الفقر األعىل 2801 جنيه

سنويا للفرد مع إضافة عالوة ضئيلة لإلنفاق عىل السلع غري الغذائية. ويقرتب مقياس الفقر املدقع كثريا من 1,25 دوالر يوميا )اهلدف األول(،

بينام يقرتب مقياس الفقر األعىل كثريا من 2,5 دوالر يوميا. ويتحدد معادل القوة الرشائية للدوالر عىل أساس دوالر أمرييك واحد = 3,1 جنيها

عام 2009/2008.

)14( مسح قوة العمل بالعينة، 2008.

)15( املسح السكاين الصحي ملرص، 2008.

)16( وفقا لتقديرات منظمة الصحة العاملية تبلغ نسبة وفيات األمهات 130 لكل 100 ألف مولود حي، وهو رقم يفوق كثريا الرقم القومي، وهذا

التقدير تم احلصول عليه من النموذج املستخدم، وكال التقديرين حيتاجان ملراجعة.

)17( برنامج اإليدز القومي، 2008، ووزارة الصحة، 2009.

)18( كان املوضوع األسايس لتقرير التنمية البرشية ملرص عام 2005 هو »اختيار مستقبلنا : نحو عقد اجتامعي جديد« وكان املوضوع األسايس

لتقرير التنمية البرشية ملرص عام 2008 هو »العقد االجتامعي يف مرص : دور املجتمع املدين«.

)19( Ministry of Investment and UNDP, )2007(, Business Solution for Human Development.

)20( UNDP and Institute of National Planning, Egypt Human Development Report, 2008 : Egypt›s Social

Contract – The Role of Civil Society, Cairo, Egypt.

)21( املبادئ العرشة لالتفاق العاملي هي : جيب عىل قطاعات األعامل أن تؤيد: )1( احرتام محاية حقوق اإلنسان املعلن عنها عامليا، )2( التأكيد

عىل أهنا ال تشارك يف انتهاك حقوق اإلنسان، )3( حرية تكوين االحتادات، واالعرتاف الفعال باحلق يف املساومة االجتامعية، )4( القضاء عىل

كل أشكال العمل اإلجباري والقرسي، )5( القضاء الفعال عىل عاملة األطفال، )6( القضاء عىل التمييز يف الوظائف واملهن، )7( النهج الوقايئ

للتحديات البيئية، )8( اختاذ مبادرات لتشجيع قدر أعظم من املسؤولية البيئية، )9( تشجيع تنمية ونرش التكنولوجيات صديقة البيئة، )10(

العمل عىل مكافحة الفساد بكافة أشكاله، مبا يف ذلك االبتزاز والرشوة.

)22( لإلطالع عىل املشاركني من مرص أنظر :


125

http://www.unglobalcompact.org/participants/search?commit=Search&keyword=&country%5B%5D=

53&joined_after=&joined_befor=&business_type=all&sector_id=all&cop_status=all&organization_type_

id=&commit=Search)or www.unglobalcompact.org(.

)23( Egyptian National Competitiveness Council )2009(. The 6th Egyptian Competitiveness Report. Beyond

the Financial Crisis : Competitiveness and Sustainable Development, Cairo, Egypt, June 2009.

)24( املرجع السابق.

)25( تشمل أهداف التنمية االقتصادية أيضا زيادة االستثامر كنسبة من الناتج املحيل اإلمجايل من 20% إىل 24% ، وتدفقات االستثامر األجنبي

املبارش الداخلة من 7 مليار دوالر إىل 14 مليار دوالر يف عام 2007.

)26( تشمل أهداف التنمية االجتامعية والبرشية أيضا زيادة مشاركة اإلناث يف قوة العمل من 19% إىل 25% وإنشاء 415 ألف وحدة سكنية

للفئات منخفضة الدخل، و 3 آالف مدرسة و 800 فصل لرياض األطفال.

)27( ملزيد من التفصيل عن السياسة الكلية أنظر أمينة غانم، الفصل الثاين من التقرير السابع عن القدرة التنافسية املرصية بعنوان :

Green Egypt : A Vision for Tomorrow, Cairo, Egypt, May 2010.

)28( بيانات وزارة االستثامر.

)29( تقديرات البنك الدويل.

)30( ECES )2010(, Egypt's Recent Macroeconomic Performance and Statistics.


)32( Al–Mashat, R., )2007(. "Monetary Policy in Egypt: A Retrospective and Preparedness for Inflation

Targeting", ECES Working Paper No. 134 )Cairo: Egyptian Center for Economic Studies(.

)33( Mishkin, F. )1999(. "International Experience with Different Monetary Policy Regimes". Journal of

Monetary Economics 43: 579-605.

)34( The World Bank, IFC and Palgrave Macmillan )2009(. Doing Business 2010. Washington, D.C. USA.

قفزت مرص إىل املركز الثامن والتسعني طبقا لتقرير منظمة الشفافية الدولية الصادر يف 26 أكتوبر 2010.

)35( Egyptian National Competitiveness Council )2010 (. The 7th Egyptian Competitiveness Report. Green

Egypt: A Vision for Tomorrow, Egypt, May, 2010.

)36( Egyptian Competitiveness Strategy : Draft White Paper, May 2010.

)37( Egyptian National Competitiveness Council )2010( املرجع السابق.

)38( غرفة التجارة األمريكية يف مرص )2007( .

)39( اجلهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء )2009(.

)40( وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات )2007(.

)41( Egyptian National Competitiveness Council )2010( مرجع سبق ذكره .

)42( Mobilizing Egyptian Micro and Small Enterprises in Egypt )2009-2013( from the National Strategy

for Micro and Small Enterprises Development and Blueprint for Intiatives.

)43( ترتاوح قيمة القروض املقدمة من الصندوق االجتامعي للتنمية إىل اجلمعيات األهلية ما بني 35 ألف دوالر و 900 ألف دوالر، وتقدم

املراجع

n

126

بالعملة املحلية. ويتم رصف القروض عىل رشائح استنادا إىل معدل الرصف وجودة حمفظة القروض. ويطبق الصندوق أسعار الفائدة التجارية

عىل القروض املقدمة للجمعيات األهلية، وترتاوح أسعار الفائدة هذه ما بني 10,5% و 10,8% مؤخرا. وتغطي هذه الفائدة متوسط تكلفة املبالغ

املقدمة للصندوق من اجلهات املانحة والبالغة 2,9% والتكاليف الثابتة، وخماطر تقلب أسعار العملة. ومع هذا ختتلف مدة القروض املقدمة

للجمعيات األهلية وفقا للسياسات وأغراض كل منها. وتعترب أسعار الفائدة مساوية لألسعار السائدة يف السوق أو قريبة منها. وبحساب أسعار

الفائدة الفعلية – أسعار الفائدة السنوية – فإهنا قد تصل إىل %27.

)44( يستند التقييم املايل إىل القوائم املالية عن ثالث سنوات، ويشمل مؤرشات عن الربحية، والسيولة، واملالءة املالية، واملخاطر، والنمو. ويتم

مراجعة هذا التقييم سنويا للتأكد من أن املركز املايل للبنوك املشاركة مل يتدهور.

)45( MOMM and ILO, Egypt Youth Employment National Action Plan, May 2009.

)46( اعتمد اختيار الفرتة عىل توفر البيانات )تم استخدام بيانات من »مسح قوة العمل بالعينة« الذي يصدره اجلهاز املركزي للتعبئة العامة

واإلحصاء( إصدارات خمتلفة.

)47( )EL- Ehwany and El-Megharbel, 2008(.

)48( Kamel Rizk )1999(.

)49( اجلهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء )2008(.

)50( De Gobbi and Nesporova)2005(.

)51( Kamel Risk )2007(.

)52( World Bank, )2007(.

)53( International Labor Organization )2004( and Auer et al. )2005(.

)54( أنشئ املجلس القومي لألجور عام 2003 مبوجب قانون العمل رقم 12 لسنة 2003 وقرار رئيس الوزراء رقم 983 لسنة 2003. وتشمل

أهدافه الرئيسية حتديد احلد األدىن لألجور عىل املستوى القومي يف ضوء تكلفة املعيشة مع األخذ يف االعتبار حتقيق التوازن بني األجور واألسعار،

ومراجعة احلد األدىن لألجور كل ثالثة أعوام. ويرأس املجلس وزير التنمية االقتصادية ويضم يف عضويته ممثيل وزارات : التنمية املحلية، املالية،

التجارة والصناعة، القوى العاملة واهلجرة، املجلس القومي للمرأة، مجعيات رجال األعامل وأعضاء االحتاد العام لنقابات العامل. وعىل الرغم من

إنشائه منذ أكرث من سبع سنوات، مل تتبني فاعليته حتى اآلن.

)55( Helmy, )2005(.

)56( Betcherman et al. 2004.

)57( وزارة التضامن االجتامعي، جلنة صياغة السياسات االجتامعية.

)58( قامت مرص بتنفيذ أول برنامج للتحويالت النقدية املرشوطة عىل أساس جتريبي يف عني الصرية التحق فيه 200 أرسة. ومل يتم بعد إجراء

أي تقييم عن آثار هذا الربنامج وسوف تتوسع الوزارة يف هذه التجربة لتشمل 40 قرية يف الوجه القبيل يف عام 2010 باستخدام تصميم جتريبي

الختبار األثر عىل الفقر.

)59( World Bank )2009(, Arab Republic of Egypt – Economic Growth and Poverty : Social Mobility in Egypt

between 2005 and 2008, Cairo, Egypt. 21 April 2009.



ري عىل ترتيب السكان وفقا ملتوسط نصيب كل منهم من اإلنفاق. )62( يستند اخلميس والعشر

)63( World Food Programme, 2008 and Egypt DHS, 2008.


127

)64( Population Council/IDSC )2010(, Survey of Young People in Egypt.

)65( معهد التخطيط القومي/ الربنامج اإلمنايئ لألمم املتحدة )2010(. تقرير التنمية البرشية ملرص عام 2010.

)66( Population Council/IDSC )2010(, Survey of Young People in Egypt.

)67( الربنامج اإلمنايئ لألمم املتحدة ومعهد التخطيط القومي )2010(. تقرير التنمية البرشية ملرص2010 : الشباب يف مرص: بناة مستقبلنا.

القاهرة، مرص

)68( اليونيسف وجامعة القاهرة )2010(. فقر األطفال والتفاوت يف مستوى معيشتهم يف مرص : بناء البنية التحتية االجتامعية ملستقبل مرص.

)69( معلومات مقدمة من مكتب التعاون اإليطايل مبرص.


)71( ملخص تقرير إنجازات وزارة الدولة لألرسة والسكان )2008-2010(، يناير 2010.

)72( أكدت الكثري من الدراسات احلديثة عن فقر األطفال أن املستوى التعليمي لألم يعد عامال قويا الحتامل أن يعيش أطفاهلن يف فقر.

)73( World Bank)2004(. The Millennium Development Goals for Health: Rising to the Challenge.

)74( املسح السكاين الصحي ملرص، 2008.

)75( Food and Agriculture Organization )FAO(, 2009.

)76( National Health Accounts, 2005.

)77( Madiha Khattab, Climate Change and Health, 2010

)78( WHO)2006(.Preventing Disease through Healthy Environments : Towords an Estimation of the

Environmental Burden of Disease.

)79( National Information Center for Health Report )2007(.

)80( National Information Center for Health Report )2001(.

)81( دراسة أجريت بتكليف من املنظمة الدولية للهجرة.

)82( The Lancet, 2007.

)83( Disiree Labib, Ministry of Health

)84( الربنامج اإلمنايئ لألمم املتحدة ومعهد التخطيط القومي )2004(. تقرير التنمية البرشية ملرص: الالمركزية من أجل احلكم الرشيد.

)85( تقرير التنمية البرشية ملرص 2005.

)86( لبىن عبد اللطيف، املنسق القومي لالمركزية، وكبري مستشاري وزير الدولة للتنمية املحلية. )2009(. عرض تقدميي أمام االجتامع الثاين

للجنة الفرعية لألمور السياسية )مرص واالحتاد األورويب( عن:

Human Rights and Democracy– International and Regional Issues. The National Program for Decentral-

ization : Progress Report June 2009, 6 June 2009

)87( املرجع السابق

)88( الربنامج اإلمنايئ لألمم املتحدة ومعهد التخطيط القومى )2005(، تقرير التنمية البرشية ملرص 2005. اختيار مستقبلنا : نحو عقد

اجتامعي جديد.

)89( وفقا لتعديل القانون 1979/43، املعدل مرة أخرى يف عام 1988.

)90( تقرير التنمية البرشية 2004، املسح القومي لألرس 2002، ومسح حمافظة السويس 2004.

)91( جلنة السياسات باحلزب الوطين الدميقراطي.

املراجع

n

128

)92( Kumar and Wigge )2010( now reveal that eviction of the histone variant H2A.Z from nucleosomes

performs a central role in plant thermosensory perception.

)93( منذ صدور هذا القانون تم اإلعالن عن 27 منطقة حممية يف كل أنحاء مرص وهي : )1( حممية العومايد، )2( حممية بحرية الربلس،

)3( حممية أشطم اجلميل، )4( حممية زرانيك، )5( حممية األحراش، )6( حممية واحة سيوة، )7( حممية الصحراء البيضاء، )8( حممية وادي

الريان، )9( حممية بحرية قارون، )10( حممية قبة احلسنة، )11( حممية غابة املعادي احلجرية، )12( حممية وادي دجلة، )13( حممية كهف

وادي سنور، )14( حممية طابا، )15( حممية أبو جالوم، )16( حممية سانت كاترين، )17( حممية نبق، )18( حممية راس حممد، )19( حممية

وادي السيوطي، )20( حممية جزر هنر النيل، )21( حممية سالوجا غزال، )22( حممية وادي مجال، )23( حممية جبل علبة، )24( حممية وادي

العالقي، )25( حديقة جلف كبري العامة، )26( جزر البحر األمحر الشاملية، )27( حممية أم الدباديب

)94( World Bank Report No. 32230-EG )2005(: ”Arab Republic of Egypt — Operational Framework for

Integrated Rural Sanitation Delivery.

)95( هذا البيان من تقرير التنمية البرشية ملرص عام 2005 .


129

المراجع

Abu Zeid, Khaled. 2009. Towards A 2050 National Water Strategy for Water in Egypt. Workshop on Egypt’s Water Strategies for 2050, January. Aswan, Egypt.

Advisory Panel Project on Water Management. 2008. Facing Water Scarcity: A Call for Integrated Policies. Policy Note, October.Al-Mashat, R. 2007. Monetary Policy in Egypt: A Retrospective and Preparedness for Inflation Targeting, ECES Working Paper

No.134. Cairo: Egyptian Center for Economic Studies. Arab Republic of Egypt. 2010. Ministry of State for Administrative Development, Institutional Development Program. Highlights on

Civil Service Reform in Egypt between 2004–2009. 18 February.CAPMAS 2008. Labor Force Sample Survey 2008.CEDARE & AWC. 2006. The Status of Achievement of the Water MDGs in the Arab Region. Centre for Environment & Development

for the Arab region & Europe (CEDARE) & the Arab Water Council (AWC). Egypt Demographic and Health Survey. 2008. Egypt National Capacity Self Assessment. 2007. National Strategy and Action Plan for Capacity Development. DecemberEgyptian National Competitiveness Council. 2009. The 6th Egyptian Competitiveness Report. Beyond the Financial Crisis: Competi-

tiveness and Sustainable Development. Cairo, Egypt, June.El-Araby, Ashraf. 2009. Access and Equity in Higher Education: A Comparative Assessment of Financing Policies in Six Arab Countries.

31 August. El Baradei, Mona. 2009. Access, Equity and Competitiveness of Higher Education: The Case of Egypt. Paper presented to The Arab

Regional Conference on Higher Education (ARCHE + 10). Beirut, Lebanon, March. FAO. 2004. Economic Valuation of Water Resources in Agriculture: From the Sectoral to a Functional Perspective of Natural Resource

Management. FAO Water Reports, Rome 2004. The Double Burden of Malnutrition: Case Study from Six Developing Countries. FAO Food and Nutrition Paper 84. Organic Agriculture and Food Security. International Conference on Organic Agriculture and

Food Security. Rome, 3 5 May 2007. Highly Pathogenic Avian Influenza: A Rapid Assessment of its Socio-economic Impact on Vulnerable Households in Egypt. Pre-

pared by Limon, Georgina et al. Rome. How to Feed the World in 2050 (2009) in preparation for the World Summit on Food Security, November 2009; High Level

Expert Forum, Rome 12–13 October.Grantham-McGregor, S. et. al., and the International Child Development Steering Group, 2007. Developmental Potential in the First

5 Years for Children in Developing Countries. Herrera, S., H. Selim. H. Youssef, and C. Zaky. 2010. Egypt Beyond the Crisis – Medium Term Challenges for Sustained Growth. World

Bank. Mimeo.International Food Policy Research Institute (IFPRI). 2009. Climate Change: Impact on Agriculture and Costs of Adaptation, Food

Policy Report 21. Washington, D. C.International Fund for Agricultural Development (IFAD). 2001. Rural Poverty Report 2001,The Challenge of EndingRural Poverty.

Oxford University Press, Oxford, UK.International Monetary Fund (IMF). 2010. Regional Economic Outlook - Middle East and Central Asia Department. Washington, D.C.

May. Ministry of Agriculture and Land Reclamation. 2009. Sustainable Agricultural Development Strategy Towards 2030. Cairo, Egypt.Ministry of Economic Development. Economic and Social Development Plan (2007–2012). www.mop.gov.eg.Ministry of Health. 2009. National AIDS Program, 2008.Ministry of Health 2010. Strategic Plan for Health 2010–2020. May.Ministry of Investment and UNDP. 2007. Business Solutions for Human Development.Ministry of Local Development. 2009. Decentralization Support Unit (DSU) Case Study. December.Ministry of Manpower and International Labor Organization. 2009. Egypt Youth Employment National Action Plan. Ministry of Trade and Industry 2010, Technical Office of the Minister. Impacts of Manufacturing Exports on Economic Growth.

February. Ministry of State for Administrative Development, Institutional Development Program. Highlights on Educational Achievements in

Egypt between 2004–2009. 10 January.Ministry of State for Administrative Development, Institutional Development Program. Highlights on Social Achievements in Egypt

between 2004–2009. 10 January.Ministry of Water Resources & Irrigation (MWRI), Egyptian-Dutch Advisory Panel on Irrigation & Drainage (APP). 2008. Facing

Water Scarcity in Egypt: A Strategy for 2050. MWRI. 2004. National Water Resources Plan for 2017. Mishkin, F. 1999. “International Experience with Different Monetary Policy Regimes.” Journal of Monetary Economics 43: 579–605.National Strategy for Micro and Small Enterprise Development and Blueprint for Initiatives 2009. Mobilizing Egyptian Micro and

Small Enterprises in Egypt (2009–2013)OECD/World Bank. 2010. “Higher Education in Egypt: Review of National Policies for Education.” OECD Publishing, France (www.

oecd.org/publishing) and (www.worldbank.org).Population Council/IDSC (2010), Survey of Young People in Egypt.Projects Management Unit (PMU), Ministry of Higher Education (MOHE). 2009. “Implementation Completion and Results (ICR)

Report for HEEP.” Egypt (www.heep.edu.eg).“Evaluation of the First Phase of HEEP 2002–2009.” Egypt (www.heep.edu.eg).Said, Mohsen Elmahdy. 2009. The Impact of Reform Projects in Higher Education: The Case of Egypt. UNESCO

n

130

Strategic Planning Unit (SPU), Ministry of Higher Education (MOHE). 2010. “Higher Education in Egypt: Country Background Re-port,” Egypt (www.mhe-spu.org).

The 7th Egyptian Competitiveness Report. 2010. Green Egypt: A Vision for Tomorrow. Cairo, Egypt, May. The Egyptian Government 2009: Vision, Objectives and Action Policies. December.UNICEF. 2010. Child Poverty and Disparities in Egypt: Building the Social Infrastructure for Egypt’s Future. Report by the Center for

Economic and Financial Research and Studies; Ministry of Family and Population; UNICEF.United Nations Development Assistance Framework. 2006. United Nations Development Assistance Framework: 2007–2011 Egypt.

United Nations Egypt.United Nations Development Program and Institute of National Planning. 2004. Egypt Human Development Report: Choosing De-

centralization for Good Governance. Cairo, Egypt. Egypt Human Development Report, 2008: Egypt’s Social Contract – The Role of Civil Society. Cairo, Egypt. Egypt Human Development Report, 2010: Youth in Egypt: Building our Future. Cairo, Egypt.

United Nations Development Program. 2006. How to Guide to MDG-Based National Development Plans. New York, NY, USA. May . United Nations Millennium Declaration. 8 September 2000.

WFP. October 2008. Vulnerability Analysis and Mapping Study.World Bank. 2003. Water Resources Sector Strategy: Strategic Directions for World Bank Engagement, Washington, DC. World Bank 2008. World Development Report 2008: Agriculture for Development, Washington, D.C.World Bank 2009. Economic Growth, Inequality and Poverty: Social Mobility in Egypt between 2005 and 2008.World Bank and Ministry of Economic Development, Government of Egypt. 2007. Poverty Assessment Update. Cairo, Egypt.World Bank, Global Food Crisis Response Program, Framework Document for Proposed Loans, WFP, FAO, IFRC; OXFAM and Others,

Climate Change, Food Insecurity and Hunger: Key Messages for UNFCCC Negotiators, Technical Paper of the IASC Task Force on Climate Change, October 2009.

World Bank, IFC and Palgrave MacMillan. 2009. Doing Business 2010. Washington, D.C.

Date post:	09-Feb-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	4 times
Download:	0 times

2010 - United Nations Development Programme...ليودلا نواعتلا ةريزو ،اجنلا...

Documents