NIVEL I IV.1 Diapositiva 1 El enfoque ascendente Nivel I Diapositiva 2 Definición Nivel I Diapositiva 3 Cuatro niveles de “participación” Nivel II Diapositiva 4 El enfoque ascendente en LEADER Nivel I Diapositiva 5 Objetivos Nivel I Diapositiva 6 Valores en el núcleo del proyecto de territorio Nivel II Diapositiva 7 Participación + decisión colectiva = apropiación del proyecto Nivel II Diapositiva 8 Poner en común las expresiones diversificadas Nivel II Diapositiva 9 Algunas pistas de animación del territorio Nivel I Diapositiva 10 Enfoque ascendente y expresión de proyectos Nivel II Diapositiva 11 Enfoque ascendente y selección de los proyectos Nivel II Diapositiva 12 Perspectivas Nivel II CAPÍTULO IV El enfoque ascendente plan del capítulo
Transcript
NIVEL I
IV.1
Diapositiva 1 El enfoque ascendente Nivel IDiapositiva 2 Definición Nivel IDiapositiva 3 Cuatro niveles de “participación” Nivel IIDiapositiva 4 El enfoque ascendente en LEADER Nivel IDiapositiva 5 Objetivos Nivel IDiapositiva 6 Valores en el núcleo del proyecto de territorio Nivel IIDiapositiva 7 Participación + decisión colectiva
= apropiación del proyecto Nivel IIDiapositiva 8 Poner en común las expresiones diversificadas Nivel IIDiapositiva 9 Algunas pistas de animación del territorio Nivel IDiapositiva 10 Enfoque ascendente y expresión de proyectos Nivel IIDiapositiva 11 Enfoque ascendente y selección de los proyectos Nivel IIDiapositiva 12 Perspectivas Nivel II
CAP Í TULO IV El enfoque ascendente
plan
del
cap
ítul
o
NIVEL I
IV.2
CAPÍTULO IV
Expedientes LEADER II
Cuadernos “Innovación en el medio rural”Nº 3: De la estrategia a la acción: selección de proyectos (1998)Nº 4: Evaluar el valor añadido del enfoque LEADER (1999)Nº 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base enla experiencia LEADER - Fascículo 2: La competitividad social (2000)Nº 8: Lucha contra la exclusión social en el medio rural (2000)
Expedientes del ObservatorioNº 3: Tener en cuenta las enseñanzas de LEADERen las futuras políticas rurales (1999)
GuíasGuía metodológica para el análisis de las necesidades locales de innovación(1996)La formación al servicio del desarrollo territorial (2000)
LEADER MAGAZINENº 16: Especial Coloquio LEADER“Hacia una nueva Iniciativa Comunitaria de desarrollo rural:“La opinión de 800 líderes”(Invierno 1997-1998)
refe
renc
ias
NIVEL I
IV.3
CAPÍTULO IV
refe
renc
ias Expedientes LEADER I
Expediente técnicoImplicar a la población en el desarrollo local
“Programa de Iniciativa Comunitaria” y por consiguiente procedente al ini-cio de una decisión “descendente” (“top-down”, “adoptada desde arriba “),no impide que LEADER proponga también un enfoque “ascendente” de desa-rrollo rural (“bottom-up”, “adoptado desde la base”), basado en las expec-tativas, ideas, proyectos e iniciativas de las poblaciones locales.
Indisociable de la movilización de los agentes, indispensable para un enfoqueterritorial integrado de calidad, el enfoque ascendente constituye una de lasinnovaciones principales experimentadas en el planteamiento LEADER. Tambiénes innovador en el marco de la intervención de los Fondos Estructurales.
Según los contextos locales, el enfoque ascendente brinda o devuelve uncarácter actual a las cuestiones de cohesión social, concertación y transpa-rencia ante la toma de decisiones. En todo caso, invita a reflexionar sobre laelaboración y la adaptación de métodos de animación que constituyen el fun-damento del planteamiento.
La importancia concedida en LEADER I y II a los gastos de animación, adqui-sición de competencias y apoyo técnico, reflejan concretamente el interésconcedido a este enfoque y el cambio que LEADER ha introducido en la con-cepción y en la aplicación de los programas de desarrollo.
DIAPOSITIVA 1 El enfoque ascendente
IV / 1
El enfoque ascendente
IV.4
NIVEL I
Enfoque “ascendente”, “bottom-up”, “proceso participativo”, “demo-cracia local “, “gestión concertada”... aunque estos conceptos no son ple-namente equivalentes, expresan variantes de un proceso de concertación localy de un planteamiento colectivo por el que la población asume el futuro deun territorio.
Mediante este planteamiento, se invita a la población y a los agentes loca-les a expresarse y a participar en las orientaciones del territorio en materiade desarrollo, según sus perspectivas, expectativas y proyectos.
No obstante, el enfoque ascendente no es sistemáticamente aplicable (ni apli-cado) en todo lugar y en cualesquiera circunstancias. En función de los con-textos culturales peculiares de cada Estado miembro y respetando el princi-pio de subsidiariedad, el planteamiento participativo es con frecuencia enmayor medida una tendencia o un eje de trabajo deseado que una realidadcotidiana. Es sin embargo innegable que se despliega un esfuerzo para vol-ver a situar a las poblaciones y a los agentes locales en el centro del procesode desarrollo de los territorios rurales.
DIAPOSITIVA 2 Definición
IV / 2
Definición
Bottom-up
Procesoparticipativo
Democracialocal
Enfoqueascendente Gestión
concertada
IV.5
NIVEL I
En cada etapa de un programa de desarrollo, se trata de plantear la cuestiónde los métodos y herramientas más convenientes para suscitar la participa-ción local. Bien sea en la etapa de programación, de toma de decisiones ode aplicación, la “participación” tiene lugar a distintos niveles, con perso-nas o grupos distintos y medios diferenciados que se deben activar en elmomento adecuado. Los 4 niveles propuestos no son niveles “sucesivos”, sinoniveles simultáneos, activados en grado diverso según las fases del programa.
DIAPOSITIVA 3 Cuatro niveles de “participación”
IV / 3
Cuatro niveles de “participación”
- información
- consulta
- elaboración conjunta
- decisión colectiva
IV.6
NIVEL I I
NIVEL I IDIAPOSITIVA 3 (CONT.) Cuatro niveles de “participación”
IV.7
Niveles Herramientas ¿Cuándo? ¿Quién?
Información Reuniones públicas Medios de comunicacióny telecomunicación,exposiciones y ferias
Fase inicial, fasesde realización del programa,fase de detección deproyectos
Conjunto de la población,partenariado, promotoresde proyectos, instituciones,responsables
Consulta Auditoría rural, métodos dediagnóstico participativo,formación de los animadores
Fase inicial, elaboración delplan estratégico
Grupos activos de lapoblación, asociaciones,grupos de interés
Elaboraciónconjunta
Grupos de trabajo especializa-dos, animación del partenaria-do, formación de los animado-res y de los agentes locales
Lanzamiento de losproyectos, realización delprograma, evaluación parti-cipativa (autoevaluación)
Partenariado, sectoresafectados, grupos de interés
Definición de las orienta-ciones y estrategiasAplicación del programa,nuevo diagnóstico tras laevaluación participativa
Partenariado, promotores de proyecto
NIVEL I I
El planteamiento ascendente es uno de los elementos que refuerza el inte-rés del enfoque de LEADER.
Tiene por objeto estimular un proceso participativo a nivel local en todolo que se refiere a las políticas de desarrollo. La implicación de los agenteslocales, buscada a todos los niveles, bien sea mediante consulta o por aso-ciación en el partenariado, contempla al conjunto de la población, a lospromotores de ideas y proyectos, a los medios asociativos, a los gruposde interés económicos y sociales, a las instituciones públicas y privadasrepresentativas.
Se promueve la participación en cada etapa: en la fase de definición, durantela aplicación, en la evaluación y en la redefinición del programa, bien seadirectamente o por medio de representantes de los intereses colectivos (agru-paciones profesionales, grupos de mujeres, asociaciones culturales, etc.).
DIAPOSITIVA 4 El enfoque ascendente en LEADER
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El enfoqueascendente en LEADER
Población
Grupos de interéseconómicos y sociales
Instituciones públicas yprivadas representativas
Medios asociativos
Estimular un procesoparticipativo
Promotores de ideas y de proyectos
✏
✏
✏
✏
✏
IV.8
II/8, III/6
M06, M08
NIVEL I
En el núcleo del planteamiento LEADER, el enfoque ascendente tiene los obje-tivos siguientes:> implicar a la población - el hecho de buscar la participación activa de la
población y de los agentes económicos, institucionales y asociativos en elproceso de desarrollo implica organizar la circulación de la información,facilitar el acceso a la formación, encontrar métodos de animación adap-tados, garantizando al mismo tiempo la transparencia en la toma de deci-siones. En general, esto exige en primer lugar devolver la confianza apoblaciones y agentes locales que no tienen la costumbre de expresarsesobre sus necesidades, expectativas o proyectos;
> hacer surgir ideas, liberar las iniciativas, lo cual implica cierta aperturade miras y la aceptación de administrar el riesgo vinculado a la innovación.Favorecer el encuentro y el diálogo entre las personas, la aproximaciónentre los sectores, el intercambio de los conocimientos y la complementa-riedad entre las competencias constituyen diversos aspectos que la ani-mación pretenderá desarrollar ante una multitud de grupos destinatarios,constituidos o por constituir;
DIAPOSITIVA 5 Objetivos
IV / 5
Objetivos
✏ Implicar a la población = confianza
✏ Hacer surgir las ideas, liberar lasiniciativas = animación
✏ Lograr un consenso = gestión de losconflictos
✏ Delegar = toma de decisión local
IV.9
M08, M38
VI/5
M02, M26, M28
NIVEL I
E15
II/9-10
III/6-7
IX/2
> lograr el consenso - cuando funciona eficazmente, la toma de decisionesparticipativa puede asegurar una representación amplia y equitativa detodos los grupos de interés, ofreciendo así la ocasión de lograr el consenso,administrar conflictos y favorecer nuevos vínculos entre sectores y grupos;
> delegar el poder de decisión - la adopción del enfoque ascendente con-duce a la delegación del poder de decisión al nivel local y no a otros nive-les de gobernación. La toma de decisiones a escala local participativa per-mite administrar e integrar lo mejor posible las nuevas ideas y proyectosque hayan sido expresados. De ahí la necesidad de aplicar cuanto antes esteenfoque, a partir de la etapa del diagnóstico y la elaboración del plan deacción local.
DIAPOSITIVA 5 (CONT.) Objetivos
IV / 5
Objetivos
✏ Implicar a la población = confianza
✏ Hacer surgir las ideas, liberar lasiniciativas = animación
✏ Lograr un consenso = gestión de losconflictos
✏ Delegar = toma de decisión local
IV.10
NIVEL I
M38
E15
M28, M01
El enfoque ascendente implica la adhesión de los “encargados del desarro-llo” a determinados valores:
> el respeto de las ideas y personas – no hay intercambios ni construccióncolectiva posible en un contexto de indiferencia o de menosprecio;
> el reconocimiento de la existencia de necesidades diversificadas – lacohesión social y económica es uno de los elementos clave para garanti-zar un desarrollo equilibrado y duradero. A este respecto, la búsqueda delequilibrio entre las necesidades de los agricultores y de los otros agentesrurales, las del turismo por ejemplo, es un gran reto;
> la acción en condiciones de transparencia – transparencia en la distri-bución de funciones, en la toma de decisiones, etc.
Con sus exigencias de flexibilidad y pragmatismo, el enfoque ascendenterequiere adaptaciones en función de los contextos, de los agentes presentes,de los objetivos y de las ambiciones.
Para ello, el elemento clave es la “animación”: animación in situ, anima-ción en los grupos de trabajo, animación del planteamiento global.
DIAPOSITIVA 6 Valores en el núcleo del proyecto de territorio
IV / 6
Valores en el núcleodel proyecto de territorio
✏ Respetar las ideas y las personas
✏ Reconocer la existencia de
necesidades diversificadas
✏ Actuar en la transparencia
Una palabra clave : ANIMACIÓN
IV.11
NIVEL I I
M06, M28, M39
M26, M42, T01,T09
El enfoque ascendente está basado en esta ecuación: para apropiarse ver-daderamente del proyecto de desarrollo, la población local debe involucrarseen el proceso y asociarse de una forma u otra a la toma de decisiones, deacuerdo con modalidades:
1º que evolucionen con el desarrollo del programa
> en la fase de diagnóstico, el enfoque ascendente implica la sensibili-zación (mediante la información) y la movilización para el análisis delos puntos fuertes y débiles del territorio, así como para la definiciónde las necesidades y expectativas (utilizando métodos de diagnósticoparticipativo); esta etapa contempla a la población en su conjunto y alos grupos activos;
> en la fase de planificación de las opciones estratégicas del programa,el enfoque ascendente implica la participación de distintos grupos deinterés (mediante la creación de grupos de trabajo ad hoc);
DIAPOSITIVA 7 Participación + decisión colectiva = apropiación del proyecto
IV / 7
Participación + decisión colectiva= apropiación del proyecto
Ecuación modulable:
�en función del desarrollo del programa
�en función del contexto:
� débil o conflictivo = lógica de movilización
� organizado = lógica de estructuración
IV.12
NIVEL I I
S23
2º que se adapten al contexto – el contexto territorial inicial va a determinarmúltiples formas de movilización. A este respecto, es importante distinguir:
> los contextos que requieren un partenariado que se inscriba en unalógica de movilización – se trata por ejemplo de reconciliar a las par-tes en conflicto, de colmar algunos fallos de las instituciones, de cen-trar las energías locales en el territorio, etc.;
> los contextos que requieren un partenariado que se inscriba en unalógica de estructuración – las instituciones son fuertes, las prácticasasociativas son antiguas, etc. En este caso se plantea sobre todo el pro-blema de la articulación de las distintas funciones institucionales y sec-tores de intervención.
Participación + decisión colectiva= apropiación del proyecto
Ecuación modulable:
�en función del desarrollo del programa
�en función del contexto:
� débil o conflictivo = lógica de movilización
� organizado = lógica de estructuración
IV.13
NIVEL I I
En cualquier caso, la movilización de la población y de los agentes localessólo podrá efectuarse cuando:> éstos prevean “ ganar algo” en el proceso;> perciban rápidamente elementos tangibles de mejora de la calidad de vida
en el territorio;> el planteamiento tenga en cuenta el conjunto de los problemas y no se con-
centra exclusivamente en las dificultades de algunas categorías de pobla-ción o sectores de actividad;
> prolongue el principio de movilización de las poblaciones más allá de laetapa del diagnóstico territorial (organización de la circulación de infor-mación, situación de intercambio, seguimiento de los resultados del pro-yecto, etc.);
> la asociación se “reproduzca”, haga evolucionar al grupo de acción localy/o la expresión de nuevas formas de organización y aprendizaje colectivo.
Participación + decisión colectiva= apropiación del proyecto
Ecuación modulable:
�en función del desarrollo del programa
�en función del contexto:
� débil o conflictivo = lógica de movilización
� organizado = lógica de estructuración
IV.14
NIVEL I I
III/4,8
M08, P53, T09
M36
T06
La puesta en común de expresiones diversificadas, o incluso conflictivas, delos distintos agentes implicados en el proceso de desarrollo, transforma lavisión del “territorio- proyecto”.
Va a permitir una lectura compleja, rica y más coherente de este nuevoespacio de referencia que es el territorio:
> compleja, porque revela los obstáculos existentes, debido a menudo alhecho de que haya categorías de población cuya opinión se tiene en cuentainsuficientemente; pone de manifiesto la existencia de recursos humanose ideas innovadoras hasta entonces ignoradas;
> rica, porque el reconocimiento de la diversidad de opiniones permite evi-tar las formas de pensamiento “encasilladas”, transmitidas de generaciónen generación, lo que “no se debe hacer” lo cual refleja generalmente laprudencia secular del mundo rural;
> coherente, porque la expresión de las diferencias, o incluso de las diver-gencias de opiniones, aunque irritante en un principio debido a los con-flictos latentes que plantea, es indispensable para la construcción de nue-vas referencias de identidad; mediante la acción, mediante la elaboraciónde un proyecto colectivo, van a poder superarse los conflictos aparecidosen las primeras confrontaciones y enriquecer las concepciones iniciales.
DIAPOSITIVA 8 Poner en común las expresiones diversificadas...
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Poner en común lasexpresiones diversificadas
transforma la visión del territorio-proyecto:
� más compleja (bloqueos, recursos e ideas)
� más rica (sobrepasar los esquemas de pensamiento)
� más coherente (nuevas referencias identitarias)
a veces conflictivas
IV.15
NIVEL I I
Las actividades de animación representan un componente estratégico delenfoque ascendente. Los grupos de acción local lo han comprendido bien: handedicado tiempo y dinero a estas acciones; la función de “agente de desa-rrollo “se ha desarrollado y profesionalizado; las inversiones inmaterialesen los programas han sido considerables y completan las inversiones reali-zadas en el marco de los Fondos Estructurales.
LEADER ha explorado numerosas pistas para que el enfoque ascendente seaoperativo:> abrir espacios de encuentro (organización de manifestaciones, reuniones
públicas, auditorías rurales, formaciones, etc.);> administrar los conflictos (fomentar su expresión, entablar una negocia-
ción o incluso organizar la mediación, etc.);> favorecer vínculos entre sectores y grupos (reuniones temáticas, orga-
nización de visitas, de debates, etc.);> descentralizar las responsabilidades teniendo en cuenta al mismo tiempo
que el verdadero poder compartido es concedido por quien lo detenta ori-ginalmente. La dirección formal del partenariado local permanece así amenudo bajo el control de algunos tipos de socios “dominantes”, general-mente las autoridades públicas;
> profesionalizar la comunicación (utilización específica e interactiva demedios de comunicación, exposiciones, ferias, etc.).
DIAPOSITIVA 9 Algunas pistas de animación del territorio
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Algunas pistasde animación del territorio
✏ Abrir espacios de encuentro
✏ Administrar los conflictos
✏ Favorecer los vínculos entre sectores y grupos
✏ Descentralizar las responsabilidades
✏ Profesionalizar la comunicación
… que necesitan medios:
profesionalizar la función de agente de desarrollo
IV.16
NIVEL I
M01, M02, M28,S23, S26
El enfoque ascendente constituye el núcleo del fomento de iniciativas y pro-yectos. La animación desempeña en este contexto un papel determinante.
Dos fases de animación coexisten y se influyen mutuamente:
> una fase de preparación (reflexión, diagnóstico y comunicación de “orien-taciones estratégicas”) – esta fase contempla el conjunto de la población,en particular sus elementos más dinámicos, así como a los miembros delpartenariado local, las instituciones y los potenciales promotores deproyecto;
> una fase de realización (convocatoria de proyectos y selección de los pro-yectos propuestos) – la animación se realiza entonces a dos niveles: - colectivo – la convocatoria de proyectos es objeto de una amplia difu-
sión pública y un criterio importante de selección es la coherencia conrelación a los ejes estratégicos;
- individual – acompañamiento a cada promotor de proyecto. La relacióndirecta con los promotores de proyecto potenciales es lo más habitual;se proporciona al candidato un acompañamiento personalizado en la ela-boración de su expediente. El grupo local puede ayudar al promotor deproyecto a concebir la ingeniería financiera de su proyecto.
DIAPOSITIVA 10 Enfoque ascendente y expresión de proyectos
IV / 10
Enfoque ascendente yexpresión de proyectos
Población
Partenariado local
Instituciones
Promotores deproyecto
Enfoque colectivo
Enfoque individual
Selecciónde
proyectos
búsqueda decoherencia
difusiónpública
relación directa oselección neutral
relacióndirecta
Preparación RealizaciónConvocatoria
deproyectos
IV.17
NIVEL I I
M43
Para numerosos GAL, el proceso de selección de proyectos se apoya en parteen nuevas modalidades, a veces complejas, y a menudo diferentes de los pro-cedimientos más clásicos. Se pueden comparar estos enfoques clásicos y nue-vos observando una búsqueda> de adaptación a las especificidades de cada territorio;> de coherencia con relación a los objetivos estratégicos fijados;> de máximo aprovechamiento de los efectos de la selección en términos de
dinámica territorial.
El cuadro de la página siguiente presenta las ventajas y los límites de cada fórmula.
DIAPOSITIVA 11 Enfoque ascendente y selección de los proyectos
IV / 11
Enfoque ascendentey selección de los proyectos
Enfoque clásico Enfoque ascendente
Selección de los proyectospor expertos
Implicación de los beneficiarios en laselección de los proyectos
Conceptores de los criteriosy candidatos están separados
Los beneficiarios potencialesparticipan a la concepción de los criterios
Condiciones igualitarias Criterios diferenciados
Criterios precisos Criterios amplios, que estimula la reflexión
Características Preocupaciones a las que se puede responder
Inconvenientes posibles
separación entre quienes con-ciben criterios y los candidatos
evitar las interferencias reduce la movilización
participación de los benefi-ciarios potenciales en laconcepción
favorecer la participación velarpor la calidad de los proyectosseleccionados
desaceleración del proceso
DIAPOSITIVA 11 (CONT.) Enfoque ascendente y selección de los proyectos
IV.19
NIVEL I I
Enfoque de tipo “clásico”
condiciones igualitariasentre los candidatos
garantiza la igualdad entrelos candidatos potenciales
acentúa los desequilibriosEnfoque de tipo “clásico”
Enfoque “clásico”, enfoque “ascendente”
Enfoque“ascendente”
introducción de criteriosdiferenciados
reducir los desequilibriosterritoriales y/o sociales
proyectos menos interesantespor lo que se refiere a los efec-tos económicos a corto plazo
Enfoque“ascendente”
criterios relativamentecircunscritos y precisos
evitar las ambigüedades y los conflictos posibles
limita el “rastrillado” de ideasEnfoque de tipo “clásico”
criterios amplios que fomentanla reflexión
favorece una mayor aperturahacia nuevas ideas
proceso de preparaciónmás lento
Enfoque“ascendente”
DIAPOSITIVA 11 (CONT.) Enfoque ascendente y selección de los proyectos
IV.20
NIVEL I I
igualitarismo en la difusión trata todas las propuestasen igualdad de condiciones
no se dirige en prioridad a los beneficiarios buscados
Enfoque de tipo “clásico”
Enfoque de tipo “clásico”
formas de difusión comple-mentarias
enfoque proactivo
inclusión de las poblacionesmás desfavorecidas
proyectos menos interesantespor lo que se refiere a los efec-tos económicos a corto plazo
Enfoque“ascendente”
Características Preocupaciones a las que se puede responder
Inconvenientes posibles
expedientes escritos comple-tos, a veces sofisticados
disposición de todos loselementos para la selección
desanima a los beneficiarios, enparticular, a los más pequeños
Enfoque“ascendente”
expedientes simplificadosImportancia del elemento oral
movilización mayores dificultades enla selección y el seguimientode los expedientes
Enfoque de tipo “clásico”
selección por un equipo adhoc constituido por expertosindependientes
selección con plenaindependencia
puede desembocar en unanormalización de los proyectos
Enfoque“ascendente”
participación de losbeneficiarios potenciales en la selección
favorece el consenso,promueve referencias comunesy la cohesión social
riesgo de dispersión, de financia-ciones a múltiples beneficiarios,riesgo de insuficiencia de trans-parencia para los no beneficiarios
> ¿Cuáles son los grupos de población activos en las iniciativas locales?1. Agricultores 2. Profesionales no agrícolas 3. Otros residentes activos 4. Residentes no activos 5. Cargos electos locales 6. Asociaciones medioambientales 7. Asociaciones culturales 8. Asociaciones de mujeres 9. Jóvenes
10. Otros
> ¿Quién ha participado o podría participar en una consulta sobre el programaLEADER?
> ¿Cómo incitar o mejorar: 1. la consulta de los distintos grupos? 2. la decisión colectiva con los grupos interesados?
> ¿Qué métodos de animación y toma de decisión participativa son conce-bidos o utilizados?
> ¿Cómo se expresan los conflictos y cuáles son los métodos de resolución?
DIAPOSITIVA 12 Perspectivas
IV / 12
Perspectivas
✏ ¿Cómo identificar los grupos activos?
✏ ¿Cómo:
�incitar o mejorar el mecanismo de consulta?
�incitar o mejorar la decisión colectiva?
✏ ¿Qué enfoque para la gestión de los conflictos?
✏ ¿Puntos fuertes y obstáculos?
IV.21
NIVEL I I
> ¿Qué resultados cabe esperar de un enfoque ascendente de desarrollo enel territorio? 1. Problemas y necesidades locales mejor definidos 2. Mejor organización de los agentes 3. Decisiones locales mejor comprendidas por la población 4. Decisiones locales mejor admitidas por el nivel superior 5. Fomento de ideas y proyectos 6. Efectos ejemplificadores para otros programas de desarrollo 7. Otros
> ¿Cuáles son los puntos fuertes y los obstáculos del enfoque ascendente enel territorio? ¿Cómo mejorar la eficacia?
