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INSTITUTO DISTRITAL PARA LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ
Y LA JUVENTUD
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VIGENCIA 2020
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INFORME RENDICIÓN DE CUENTAS
VIGENCIA 2020
CLAUDIA NAYIBE LÓPEZ HERNÁNDEZ Alcaldesa Mayor de Bogotá D.C.
XINIA ROCÍO NAVARRO PRADA
Secretaria de Integración Social
CARLOS ENRIQUE MARÍN CALA
Director General IDIPRON
MARÍA ALIX LESMES OLARTE
Subdirectora Técnica de Métodos Educativos y Operativa
YESID ALONSO SALAMANCA ZULUAGA
Subdirector Técnico de Desarrollo Humano
HUGO ALBERTO CARRILLO GÓMEZ
Subdirector Técnico Administrativo y Financiero
FABIÁN ANDRÉS CORREA ÁLVAREZ
Jefe Oficina Asesora de Planeación
LUZ MIRIAM BOTERO SERNA Jefe Oficina Asesora Jurídica
LUIS ORLANDO BARRERA CEPEDA Jefe Oficina de Control Interno ROBERTO GARCÍA RUBIO Jefe área de Comunicaciones
EDWIN ÁLVARO HERRERA GONZÁLEZ Coordinador Participación Ciudadana
NATHALIA BAQUERO TORRES
ÓSCAR LEONARDO ORTIZ JEREZ
JESÚS ALBERTO CÓRDOBA CASELLA
LUIS FRANCISCO CASTAÑEDA RAVELO
Equipo de Participación Ciudadana
_________________________________________________________________________________
INSTITUTO DISTRITAL PARA LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA JUVENTUD - IDIPRON
Calle 61 No. 7 - 78
Teléfono 3779977
Bogotá D.C.
Colombia
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TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 4
2. CONCEPTOS BÁSICOS ............................................................................................................................... 4
Audiencias públicas participativas ........................................................................................................... 4
Control Preventivo: ................................................................................................................................. 4
Control Social: ........................................................................................................................................ 4
Diálogos Ciudadanos:. ............................................................................................................................. 4
Rendición de Cuentas: ............................................................................................................................. 5
Transparencia: ......................................................................................................................................... 5
3. MARCO NORMATIVO ................................................................................................................................ 5
4. RUTA METODOLÓGICA ............................................................................................................................ 5
4.1 Publicación de información ...................................................................................................................... 6
4.2 Alistamiento (aprestamiento). ................................................................................................................... 7
4.3 Formación y capacitación (preparación). .................................................................................................. 7
4.3 Diálogos ciudadanos (ejecución). ............................................................................................................. 9
4.4 Audiencia pública (ejecución). ................................................................................................................. 9
4.4.1 Sector Social ..................................................................................................................................... 9
4.4.2. IDIPRON ....................................................................................................................................... 10
4.5 Evaluación (seguimiento). ...................................................................................................................... 16
5. CANALES Y ESPACIOS DE DIÁLOGO CIUDADANO ........................................................................... 18
6. NECESIDADES DE LOS GRUPOS DE VALOR........................................................................................ 19
7. IMPACTOS Y BENEFICIOS DE LA GESTIÓN ......................................................................................... 19
8. CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 20
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1. INTRODUCCIÓN
El Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud - IDIPRON ha venido promoviendo la
transparencia y el control social con todos sus grupos de valor e interés con el fin de generar lazos de confianza
frente a su gestión. Por esto, está comprometido en fortalecer permanentemente la participación institucional en
los diferentes escenarios en los cuales se genere el control social y la interacción y diálogo con la ciudadanía.
Lo anterior ha permitido la planeación de acciones de mejoramiento generando escenarios donde el Instituto informe,
explique y dé a conocer los resultados de su gestión, así como interactuar, colaborar y conocer la percepción de
los ciudadanos y la población de atención sobre la gestión realizada.
Es importante aclarar que no solamente se rinde cuentas a partir de los ejercicios participativos; esta es una
responsabilidad de todas las dependencias, funcionarios(as) y contratistas del Instituto a través de las acciones
realizadas constantemente de cara a la ciudadanía.
El siguiente informe consolida el trabajo realizado por el equipo de Participación Ciudadana de la Oficina Asesora
de Planeación del Instituto a través de la ruta metodológica de Rendición de Cuentas #CuentasClaras para la vigencia
2020.
2. CONCEPTOS BÁSICOS
A partir de la “Metodología para el proceso de rendición de cuentas de la Administración Distrital y Local” de la
Veeduría Distrital se genera la siguiente conceptualización frente a Rendición de Cuentas: 1
Audiencias públicas participativas: es un mecanismo de Rendición de Cuentas, así mismo son un acto
público convocado y organizado por las entidades de la administración para evaluar la gestión realizada y
sus resultados con la intervención de ciudadanos y organizaciones sociales.
Control Preventivo: proceso de gestión orientado a la detección temprana de ineficiencias
administrativas y riesgos de corrupción, y al diseño e implementación de acciones que eliminen sus causas
o mitiguen su materialización.
Control Social: derecho y deber de los ciudadanos que consiste en participar de manera individual o a
través de sus organizaciones, redes sociales e instituciones en la vigilancia de la gestión pública y sus
resultados.
Diálogos Ciudadanos: escenarios virtuales y/o presenciales de interacción entre las entidades públicas y
los ciudadanos para garantizar su participación y control social permanente sobre la evaluación a la gestión
y sus resultados (Ley 1757, 2015).
1 Metodología para el proceso de Rendición de Cuentas de la Administración Distrital y local, Veeduría Distrital, 2019, páginas 9 y 10.
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Rendición de Cuentas: proceso conformado por un conjunto de normas, procedimientos, metodologías,
estructuras prácticas y resultados mediante los cuales las entidades de la administración pública de nivel
nacional y territorial y los servidores públicos informan, explican y dan a conocer los resultados de su
gestión a los ciudadanos, la sociedad civil, otras entidades públicas y a los organismos de control, a partir
de la promoción del diálogo.
Transparencia: práctica de la gestión pública que orienta el manejo adecuado de los recursos públicos,
la integridad de los servidores, el acceso a la información, los servicios y la participación ciudadana en la
toma de decisiones, que se logra mediante la Rendición de Cuentas, la visibilización la integridad y la
lucha contra la corrupción.
3. MARCO NORMATIVO
Para los entes nacionales y Distritales se encuentra vigente la siguiente normatividad en cuanto a Rendición de
Cuentas:
4. RUTA METODOLÓGICA
La Ruta Metodológica del proceso de Rendición de Cuentas identifica y prepara los insumos requeridos para
iniciar el ejercicio de diálogo entre la Administración Distrital y la ciudadanía.
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4.1 Publicación de información
Esta etapa da inicio al proceso de Rendición de Cuentas y en ella se socializan los resultados de la vigencia 2020
a través del “Informe de cumplimiento de metas al Plan de Desarrollo y ejecución de presupuesto” como, el cual
fue publicado en el mes de febrero de 2021 en el sitio web de la entidad, con el propósito de ser consultado por la
ciudanía, las entidades, los entes de control, etc.
Este informe público de Rendición de Cuentas consta de la siguiente información: Informe financiero y estados
financieros, información financiera, estado de situación financiera, déficit 2020; Balance General a diciembre:
estado de resultados enero a diciembre; Estado de actividad ambiental, cumplimiento normativo, cumplimiento
programas PIGA, cumplimiento general; Gestión financiera, ejecución presupuestal; Programas y proyectos
en ejecución, ejecución Plan de Desarrollo “Bogotá mejor para todos”, ejecución física Nuevo Contrato Social y
Ambiental de Bogotá para el siglo XXI, población atendida en la vigencia; Metas e indicadores de gestión,
ejecución física; Informe sobre el modelo integrado de planeación y gestión, Modelo Integrado de Planeación
y Gestión – MIPG; Reporte sobre el avance en las medidas de transparencia, participación y servicio al
ciudadano, Plan de Anticorrupción y de Atención al Ciudadano; Seguimiento y acompañamiento al sistema
distrital de quejas y soluciones – SDQS, seguimiento al sistema distrital de quejas y soluciones SDQS - Bogotá
te escucha; Informe sobre la gestión de desarrollo del Talento Humano, gestión y desarrollo del talento
humano; informe sobre requerimientos y auditorías de entes de control, informe sobre requerimientos y
auditorías de entes de control; Reporte sobre planes de mejora, planes de mejoramiento; Información sobre la
garantía de derechos humanos y compromisos frente a la construcción de paz, garantía de Derechos
Humanos, construcción de paz; Reporte sobre impactos de la gestión y servicios sociales implementados con
indicadores, niñas, niños y adolescentes en situación de vida en calle, niñas, niños y adolescentes en riesgo de
habitabilidad en calle, niñas, niños y adolescentes víctimas de explotación sexual comercial (ESCNNA), niñas,
niños y adolescentes en riesgo de explotación sexual comercial (ESCNNA), niñas, niños y adolescentes en riesgo
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de conflicto con la ley, jóvenes en vulnerabilidad social y económica, jóvenes en vulnerabilidad social y
económica.
El informe se puede consultar en la siguiente dirección electrónica:
https://www.idipron.gov.co/sites/default/files/docs/rendicion-cuentas/Informe-cumplimiento-de-metas-IDIPRON-
vigencia-2020.pdf
4.2 Alistamiento (aprestamiento).
En esta etapa se realizaron varias acciones como punto de partida del proceso:
Definir el equipo líder encargado de todo el proceso de Rendición de Cuentas. Este liderazgo es ejercido por el
equipo de Participación Ciudadana de la Oficina Asesora de Planeación, el área de Comunicaciones y la oficina
de Atención a la Ciudadanía.
Realizar articulación con la Secretaría Distrital de Integración Social para definir las metodologías de los
ejercicios de diálogos ciudadanos sectoriales, audiencia pública sectorial y respuesta a preguntas surgidas en este
espacio.
Organizar cada etapa del proceso de Rendición de Cuentas, las cuales están contenidas en la Estrategia Integral
de Rendición de Cuentas publicada en el sitio web del Instituto.
Definir los roles del equipo líder para cada etapa.
Tomar en cuenta la caracterización de los grupos de valor a partir del documento “003 CARACTERIZACIÓN
DE USUARIOS, CIUDADANOS Y GRUPOS DE INTERES E-PLA-DI-003” el cual hace parte del Manual
de Procedimientos del Instituto.
Acompañar a los directivos del Instituto frente a información a presentar en las audiencias públicas.
Realizar evaluación al final del proceso junto al equipo líder y los directivos.
4.3 Formación y capacitación (preparación).
En esta etapa se realizan ejercicios de sensibilización con los grupos de valor e interés identificados en previa
caracterización acerca de la información del Instituto, marco normativo, transparencia y acceso a la información.
Para dar inicio al proceso de Rendición de Cuentas 2021, la Veeduría Distrital brindó capacitación a funcionarios,
funcionarias y contratistas que ejercen esta labor dentro de las entidades, generalmente, desde las Oficinas
Asesoras de Planeación; este ejercicio se realizó para socializar las circulares 002 y 003 de esta entidad con los
lineamientos para el proceso y también el protocolo de Rendición de Cuentas de la Secretaría General para la
vigencia 2020.
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De igual manera al interior del Instituto se realizaron capacitaciones presenciales y virtuales a directivos,
funcionarios, funcionarias y contratistas quienes tuvieron la oportunidad de conocer cómo las entidades del sector
público realizan sus Rendiciones de Cuentas, cuáles son los pasos para realizarlas, qué normatividad la rigen, cuál
es su importancia y cómo desde sus acciones diarias se rinde cuentas de cara a la ciudadanía.
De los anteriores ejercicios se generaron espacios de retroalimentación con los grupos de valor a través de
instrumentos de recolección de información.
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4.3 Diálogos ciudadanos (ejecución).
En esta etapa de la Ruta metodológica se genera diálogo con la ciudadanía a través de procesos participativos. El
12 de marzo en la Plaza de los Artesanos, se realizó al diálogo ciudadano del sector social respecto a la atención
en Pandemia donde IDIPRON dio balance de su gestión durante la vigencia 2020.
Así mismo se realizó un diálogo con grupos de interés en articulación del Centro Forjar de la localidad de Suba
donde se recogieron impresiones frente al quehacer del Instituto a través de formularios diseñados para tal fin y
de cara a la audiencia pública.
4.4 Audiencia pública (ejecución).
En esta etapa se convoca a la ciudadanía a un acto presencial o virtual en donde se da cuenta de los resultados de
la gestión durante la vigencia. Para el periodo 2021 se realizaron dos Audiencias Públicas: una correspondiente a
la gestión del sector social (Integración Social e IDIPRON) el 25 de marzo y otra para le gestión propia del Instituto
el 26 de marzo.
4.4.1 Sector Social
Se realizó una audiencia mixta (presencial con comunidad y transmitida virtualmente a través de la plataforma
Facebook) en el Centro de Desarrollo Comunitario Timiza de la localidad de Kennedy donde tanto la Secretaría
Distrital de Integración Social como el IDIPRON rindieron cuentas de su gestión durante la vigencia 2020. Los
directivos de estas entidades dieron información a través de cifras de atención a su población beneficiaria a partir
de cada uno de sus proyectos de inversión.
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Se respondieron preguntas en vivo de la ciudadanía asistente de manera presencial, así como algunas preguntas
escogidas de manera virtual de los centros de atención de SDIS e IDIPRON.
4.4.2. IDIPRON
Como inicio de la Audiencia Pública se realizó una consulta ciudadana con el fin de priorizar los temas a tratar.
Para esto se realizó un formulario web que fue compartido a través del sitio web del Instituto y dirigido a la
ciudadanía en general.
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Luego de la priorización de temas y de la tabulación de dicha información se realiza a través del grupo líder la
organización y elaboración de material audiovisual de apoyo a la transmisión en vivo. Este ejercicio lo realizaron
los gerentes de los proyectos de inversión
Se realizó convocatoria abierta para la audiencia pública a través del sitio web del Instituto y las redes sociales
oficiales. La pieza comunicativa se compartió también a través de otros medios digitales con el fin de llegar a más
grupos de interés.
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A través de la plataforma Facebook se realizó la transmisión en vivo de la audiencia pública desde la cuenta oficial
del Instituto @IDIPRONBogotá. En este ejercicio se presentaron los resultados de los proyectos de inversión
vigencia 2020. Se contó con intérprete de lengua de señas colombiana para la inclusión de la población sorda.
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La transmisión en vivo se encuentra alojada en la página de Facebook de IDIPRON y puede encontrarse en el link
https://www.facebook.com/354291694657282/videos/355849369028752 la cual contó con las siguientes
interacciones:
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Frente a los datos anteriores se pueden destacar las 2.418 personas a las cuales se les llegó con la transmisión, los
93 espectadores en vivo y las 531 interacciones. Algunas preguntas se respondieron en tiempo real fueron las
siguientes:
¿Qué es la plataforma Colibrí?
¿Cuál es el proceso para rendir cuentas?
¿Cuáles son los conceptos más destacados sobre Rendición de Cuentas?
Otras inquietudes y comentarios realizados no tuvieron relación a los temas expuestos.
El ejercicio realizado de manera simultánea fue la recopilación de inquietudes, preguntas y sugerencias ciudadanas
tanto a través del chat de la transmisión como con el formulario web compartido en la transmisión para recopilar
esta información.
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Las respuestas a cada pregunta se dieron desde las áreas correspondientes y fueron recopiladas en un documento
que fue compartido mediante pieza comunicativa para consulta ciudadana.
Las respuestas fueron publicadas en los términos de tiempo dados para tal fin y se encuentran alojadas en el
siguiente link: http://www.idipron.gov.co/sites/default/files/docs/transparencia/rendicion-cuentas/informes-
rendicion-cuentas/2021/Respuestas-Rendicion-de-Cuentas-IDIPRON-2020.pdf
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4.5 Evaluación (seguimiento).
Durante la transmisión de la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas del Instituto, se compartió a través del
chat de la plataforma Facebook un formulario web de evaluación con el fin de poder conocer la percepción
ciudadana frente a este ejercicio.
También se realizó con el equipo líder y los directivos del Instituto una reunión de evaluación donde, a través de
un acta, se dejó constancia de los aspectos más relevantes:
La realización de las audiencias públicas (sectorial e IDIPRON) se dio de manera satisfactoria en el marco
de la organización del equipo de Participación Ciudadana.
Hubo inconformismo por parte de las personas sordas que vieron la transmisión por los canales dispuestos
por el Instituto, pues el intérprete de lengua de señas no tenía la experticia y velocidad requerida por lo
cual, la transmisión de la información no fue oportuna, clara ni de calidad para esta población.
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En temas de realización, se destaca la metodología, logística y desarrollo óptimo por parte de los
profesionales del área de comunicaciones.
Las preguntas realizadas por la ciudadanía fueron gestionadas para su respuesta por parte de las áreas
correspondientes, así como su publicación a través de la solicitud realizada al área de Comunicaciones por
parte del equipo de Participación Ciudadana.
El material audiovisual de apoyo fue óptimo para el ejercicio pues con él se evidenció la gestión
institucional del IDIPRON en el año 2020.
También se realizaron las siguientes recomendaciones:
Realizar un video de contextualización de los procesos previos a la Rendición de Cuentas con el fin que
la ciudadanía conozca los procesos previos y el cumplimiento de estos.
Gestionar el acompañamiento del área de Atención a la Ciudadanía en los futuros ejercicios, para que sea
proporcionada la información respecto a las PQRS y todo lo que tiene que ver con este proceso.
Continuar con los ejercicios participativos de manera virtual y se genere más par ticipación de
funcionarios, funcionarias y contratistas.
Realizar un acompañamiento a ciudadanos en los territorios con el fin de que puedan participar de futuros
ejercicios similares.
Convocar a los grupos de valor e interés con pocos días de antelación para que esta mayor recordación.
Vincular a Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes a próximos ejercicios de Rendición de Cuentas.
Frente al seguimiento a los compromisos que se hayan podido generar en la audiencia pública o en otros espacios
relacionados con Rendición de cuentas y visibilización de la gestión se ingresan a la plataforma Colibrí de la
Veeduría Distrital.
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5. CANALES Y ESPACIOS DE DIÁLOGO CIUDADANO
Los mecanismos y canales de comunicación con ciudadana con los que cuenta el Instituto han permitido estar en
contacto con los grupos de valor e interés recopilando sus impresiones frente a la gestión del Instituto.
Durante el proceso de Rendición de Cuentas se generaron varios espacios de interacción ciudadana, tanto virtual
como presencial, todas ellas con el fin de dar a conocer las acciones institucionales.
Desde la virtualidad se desarrollaron los siguientes ejercicios con grupos de valor:
Actualización Plataforma Estratégica.
Diligenciamiento encuestas de satisfacción.
Priorización de temas para Rendición de Cuentas.
Foros virtuales (atención en Pandemia, estrategias territoriales y Participación Ciudadana).
Capacitación Rendición de Cuentas.
Recolección inquietudes audiencia pública de Rendición de Cuentas.
Instancias de coordinación y participación Distrital y local.
Webinar 2la ciudad de los niños y las niñas”.
En cuanto a ejercicios presenciales se realizaron:
Diligenciamiento encuestas de satisfacción.
Diálogo ciudadano sectorial (atención en Pandemia).
Diálogo ciudadano centro Forjar localidad de Suba.
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Audiencias públicas sectoriales.
Taller de participación con Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes.
6. NECESIDADES DE LOS GRUPOS DE VALOR
A través de los canales de atención a la ciudadanía y ejercicios de interacción con los grupos de valor se ha
recopilado información acerca de las necesidades y temas más recurrentes sobre información institucional que
requieren así:
Rendición de Cuentas.
Formación para el trabajo.
Atención a Ciudadanos Habitantes de Calle.
Prevención en consumo de Sustancias Psico Activas.
Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes.
Escuela Pedagógica Integral
Esta información se basa en las herramientas de recolección utilizadas para priorizar temas institucionales para los
ejercicios de Rendición de Cuentas.
Dentro de las necesidades de los grupos de valor también se encuentra la interacción directa con el Instituto a
través de ejercicios territoriales. Lo anterior se encuentra como lineamiento en la Directiva 005 de 2020 de la
Alcaldía Mayor con las directrices sobre Gobierno Abierto de Bogotá: “Realizar bimestralmente actividades de
gerenciamiento en territorio, en el marco de procesos estratégicos sectoriales o interinstitucionales, mediante
recorridos o visitas participativas que involucren ejercicios de información y atención a la ciudadanía, así como,
retroalimentación ciudadana, diálogo social y colaboración en la ideación y priorización de soluciones en los
territorios del Distrito Capital, según las prioridades, misionalidades y proyectos de los sectores y su relación con
el territorio (localidades, UPZ, ruralidad, entre otros)”. 2
7. IMPACTOS Y BENEFICIOS DE LA GESTIÓN
La implementación de estrategias virtuales para el proceso de Rendición de Cuentas del Instituto en el marco de
la pandemia, a través del desarrollo de Audiencia Pública Participativa, foros virtuales y consultas ciudadanas,
permitió que IDIPRON haya sido una de las primeras entidades del Distrito en el desarrollo de este ejercicio en el
año 2020. Esta misma manera de llevar los resultados de la su gestión a la ciudadanía en 2021 ha consolidado la
virtualidad como herramienta de gestión y participación.
2 Directiva 005 de 2020. https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=98525
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Lo anterior también ha permitido mayor participación de los Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes de 15 Unidades
de Protección Integral del Instituto, así como de Órganos de Control, entidades Distritales, Academia y ciudadanía
en general en los ejercicios virtuales y presenciales de construcción de la Plataforma Estratégica.
8. CONCLUSIONES
Los procesos de Rendición de Cuentas permiten a las entidades acrecentar la confianza ciudadanía a
través de su participación durante sus etapas. Sin embargo, esto debe ser un proceso permanente de
transparencia y atención frente a las inquietudes de los grupos de valor e interés y permitir su derecho al
control social.
La percepción de la ciudadanía le permite al IDIPRON tener claridad sobre los temas de su interés, las
problemáticas que los aqueja, el conocimiento o desconocimiento sobre su misión, valores y objetivos
estratégicos; de la Rendición de Cuentas se deben establecer mejoras, articular procesos, darles
cumplimiento a los compromisos y continuar con los espacios de Participación Ciudadana.
Debe fortalecerse el trabajo articulado entre las áreas del Instituto que lideran el proceso (equipo líder):
Oficina Asesora de Planeación (Participación Ciudadana), área de Comunicaciones. Atención a la
Ciudadanía, pero también con cada Subdirección con el fin de generar las sinergias que apoyen próximos
ejercicios y el proceso de Rendición de Cuentas se convierta en parte de la cultura institucional en el
IDIPRON.
Elaboró:
Edwin Álvaro Herrera González
Coordinador Participación Ciudadana
Oficina Asesora de Planeación
