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Las téenicas modernas de ensenanza Très expei Colombia, Honduras y Peru Unesco: IIPE
Las téenicas modernas
de ensenanza
Très expeiColombia, Honduras y Peru
Unesco: IIPE
Las téenicas modernas de ensenanza
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LAS TECNICAS MODERNAS DE ENSENANZA
TRES EXPERIMENTOS:
COLOMBIA, HONDURAS Y PERU
Programa de investigaciôn financiado mèdianteun contrato concluido con la United States Agency
for International Development
Unesco: Instituto Internacional de Planeamiento
de la Educaciôn
IIEP Documentation Centre
031268000003
Las investigaciones de que dàn cuenta los estudiosmonogrâficos del présente volumen , fueron Uevadas acabo por el Instituto Internacional de Planeamientode la Educaciôn, en 1965-1966, merced a un contrato
concluido con la United States Agency for International
Development , la cual dio al Instituto amplia libertadde investigaciôn, asî como la facultad de publicar los.resultados de las investigaciones para su uso gêneraien el ambito internacional . Dirigiô el proyecto, ennombre del Instituto, el Sr. Wilbur Schramm (con
licencia de la Stanford University) . En el Instituto ,sus principales colaboradores fueron los Sres.
Philip H. Coombs, director del IIPE-, Friedrich Kahnert
(con licencia de la Organizaciôn de Cooperaciôn y deDesarrollo Econômicos) y Jack Lyle (con licencia de laUniversidad de Çalifornia, Los Angeles)
Publicado en 1967 por la Organizaciôn de lasNaciones Unidas para la Educaciôn, la Ciencia y la CulturaPlace de Fontenoy, 75 Paris - 7eC Unesco 1967
PREFACIO
Dondequiera que estén situados , los paises en vîas de desarrollo queluchan'para satisfacer sus inmensas y urgentes necesidades educativasse hallan ante obstâculos gigantescos: escasez de personal docente,de instalaciones y de medios econômicos; programas y materiales deensenanza anticuados; estructuras administrativas inadecuadas y ago-biadas; poblaciôn dispersa difîcil de alcanzar; tradiciones e inerciasopuestas a todo cambio.
Buscando cômo superar esos obstâculos , responsables de la ensenanzay encargados del planeamiento de la educaciôn de esos paises han soli-citado con insistencia informacion - al IIPE , entre otros - sobre los
llamados "nuevos medios pedagôgicos" taies como la télévision, laradio , las peliculas y la enseiianza programada , y preguntado si taiesmedios podian séries utiles.
En particular preguntaban si esos nuevos medios podian dar buenosresultados pedagôgicos, cuâl era su costo, y si podian recurrir a ellosy en que condiciones , asi como cuâles eran los problemas prâcticosplanteados por el empleo de esos medios desde los puntos de vista ad¬
ministrative y logîstico; en fin , cômo debîan planear su utilizaciôn ycômo debîan comenzar a utilizarlos.
Para tratar de responder lo mejor posible a taies preguntas , el IIPEempreridiô, en 1965, un proyecto mundial de investigaciôn. El objetode ese proyecto consistîa en deducir ensenanzas prâcticas de la experiên¬cia acumulada por numerosos paises que han actuado como precursores
en el empleo de los nuevos medios pedagôgicos.El primer paso consistiô en définir una metodologia uniforme aplicable ,en la medida de lo posible , a todos los casos estudiados , con el fin de
posibilitar la comparabilidad de las conclusiones .
El segundo consistiô en escoger un nûmero apropiado de casos que repre-sentaran a un conjunto a la vez diverso y suficiente de la suma total de
las experiências en curso. Con ayùda de especialistas de la Unesco y deotros expertos , se seleccionô a mâs de una veintena de casos .El tercer paso consistiô en conseguir la cooperaciôn de las autoridadesnacionales y locales, asi como la de los expertos que participaban en los
proyectos seleccionados; en reunir y analizar toda la informacion posiblerelativa a cada proyecto; y en organizar los equipos de investigadores yenviarlos a los lugares donde debîan Uevar a cabo su cometido . Engênerai, los equipos comprendian a uno o dos educadores experimentados ,encargados particularmente de estudiar las cuestiones pedagôgicas y
Prefacio
administrativas; a un economista, para analizar las cuestiones finan¬
cieras y los precios de costo; y a un experto en medios auxiliares y
de informacion, encargado de examinar los problemas técnicos y decomunicaciôn. En algunos casos, Uevô a cabo la investigaciôn un expertolocal con la colaboraciôn de otros expertos locales y el asesoramientode un miembro del IIPE .
El siguiente paso consistiô en preparar proyectos de informes que refle-jaran las conclusiones a que los miembros de los equipos habian llegado y
en comunicarlos a los responsables nacionales y a los expertos locales para
su anâlisis critico, asî como para que propusieran correcciones y formula-ran sugestiones. Los estudios fueron, en su mayoria, corregidos dos o
très veces antes de que se juzgaran listos para ser publicados .
El ûltimo paso consistiô en analizar en conjunto todos los estudios , paradeducir que conclusiones importantes , que enseîianzas y lîneas directricescontenian que pudiesen transmitirse a los responsables de la ensenanza y
a los encargados del planeamiento de la educaciôn, en un informe finalque las resumiese (1).La tarea fue, claro esta, mâs compleja de lo que parece conforme a lodescrito. Por ejemplo, al procéder a seleccionar los casos, la informa¬
cion fiable y exacta relativa a diversos proyectos estuvo lejos de obtenersefacilmente como se habîa supuesto en un principio sin visitar los lugaresdonde se estaban llevando a cabo, y mâs de una vez los equipos de investi-gadores quedaron sorprendidos del contraste existente entre lo que esperaban
hallar y lo que de hecho encontraban.
Otro problema diffcil residiô en el acopio de datos adecuados y comparables
- especialmente en matéria de costos y de resultados pedagôgicos efectivos -incluso cuando los responsables locales cooperaban sin réservas ni excep-
ciôn, A veces se carecia de datos; mâs a menudo se disponîa de ellospero en cantidad limitada, o errôneos , o inexactos. Acaso lo mâs sorpren-dente fue que , a pesar de esas dificultades inévitables , al fin y al cabo se
recogieran tantos datos concluyentes .
Solamente los aspectos logisticos de ese proyecto - que comprendio veintitresestudios llevados a cabo en diecisiete paises , durante un periodo de docemeses - bastarîân para cubrir de canas la cabeza de no importa que adminis-trador, Cartas por docenas procedentes de ministros, expertos locales,
investigadores , etc. , o a ellos destinadas . Tomar disposiciones intrincadas
1. Véase : W. Schramm, P. H. Coombs , F. Kahnert,
J. Lyle. Téenicasmodernas y planeamiento de laeducaciôn. Paris, Unesco/IIPE, 1967-
Prefacio
para los viajes dé quienes debîan trasladarse de un punto a otro de Africa ,
de America Latina, del Oriente Medio y de Asia, y para alojarlos una vezque habian llegado a su destino. En cierto lugar, un golpe de Estado interrum-piô abruptamente las actividades de investigaciôn, afortunadamente solodurante un dîa. En otro poco faltô para que un huracân arrastrara con élla cena que el jefe de una tribu daba en honor del equipo de investigadores;y mâs tarde, en el curso de la misma noche , el muro del hôtel en que elequipo estaba alojado se desmoronô revelando un panorama espectacular:vârios kilômetros del vecino mar . Al dîa siguiente , las actividades deinvestigaciôn comprendieron la de restariar el agua que habia penetrado enel edificio de la télévision, a fin de ayudar a preservar las instalaciones,pero sin que el equipo dejara de procéder a las entrevistas y demâs activi¬dades propias de su misiôn. Para todos los investigadores participantes,el proyecto fue educativo en mâs de un aspecto.
El Instituto tuvo la fortuna de persuadir a Wilbur Schramm , de la
Stanford University , un experto de reputaciôn internacional en matéria denuevos medios pedagôgicos, para actuar como director del proyecto, yde obtener la colaboraciôn de Jack Lyle, con licencia de la University ofCalifornia de Los Angeles , como director adjunto, asî como la deFriedrich Kahnert en calidad de economista, responsable, en su esfera deactividad, del conjunto del proyecto. El Director del Instituto y diversosmiembros de la plantilla de personal del IIPE participaron también amplia¬mente en el proyecto, junto con numerosos consultores y diversos especia¬
listas de la Unesco , generosamente facilitados para contribuir a la ejecuciondel proyecto -
Se espéra que los resultados de esos estudios serân utiles a quienes seocupan del planeamiento de la educaciôn en los paises en vias de desarrollo ,asî como a los organismos de ayuda al extranjero , para valorar algunas delas mâs recientes téenicas de ensenanza y para determinar que Importânciaatribuir a esas innovaciones en su estrategia global.
El proyecto ha sido generosamente subvencionado por la United States Agency
for International Development y apoyado por las divisiones y departamentoscorrespondientes de la Unesco. Merecen particular testimonio de reconoci-
miento los muchos responsables nacionales , educadores locales y expertos
en medios auxiliares y de informacion que tanto contribuyeron al proyecto.
Queda claro, sin embargo, que la responsabilidad del contenido de los infor¬mes recae exclusivamente en los autores citados .
Philip H. CoombsDirector del IIPE
Indice
Programa Nacional Colombiano para el uso de
la télévision en la ensenanza primaria 11
Los antécédentes15
Repercusiones del Programa20
Organizaciôn32Instalaciones39
Anâlisis econômico41
Evaluaciôn gênerai45Perspectivas .47
Las Radioescuelas de Honduras51
Los antécédentes55
Contenido del Programa y procedimiento56
Organizaciôn y medios disponibles61Gastos de capital66
Resultados del Programa70Examen crîtico74
La Telescuela Popular Americana
de Arequipa (Perû).77
Los antécédentes81
Los resultados educativos86
Organizaciôn y personal95Rendimiento99
Instalaciôn y servicios99Anâlisis econômico104
Discusiôn.110
PROGRAMA NACIONAL COLOMBIANO
PARA EL USO DE LA TELEVISION EN LA
ENSENANZA PRIMARIA
Informe preparado para el Instituto Internacionalde Planeamiento de la Ensefianza por C. L. Germanacos,
experto de la Unesco; J. Torfs, economista; y J. Lyle de laUniversidad de California, Los Angeles. El informe ha sidoredactado por Lyle mèdiante los datos reunidos por el grupoen su conjunto. La misiôn del grupo a Colombia tuvo lugaren noviembre de 1965
ALGUNOS DATOS RELATIVOS A COLOMBIA Colombia,
fundada por los espanoles a principios del siglo XVI , estasituada en el extremo noroeste de America del Sur . La
Repûblica actual fue establecida en 1831.Colombia tiene una superficie de 1.138.338 kilômetroscuadrados de terreno variado: selva amazônica,
cordillera andina, costa tropical. El clima es igualmentediverso .
Segûn el censo de 1964, el pais cuenta con una poblaciônde 17.482.420 aimas. Sus habitantes son, en mayoria,
de origen europeo o mestizos de indio y europeo; perotambién hay negros y mulatos , particularmente en lasregiones costeras . La densidad de la poblaciôn es de 16habitantes por kLlômetro cuadrado, pero varia
enormemente de un lugar a otro del pais . Las regionesde mayor densidad de poblaciôn se hallan situadas entrelas très cordilleras andinas paraielas a la costa del
Pacifico. Ademâs de la capital, Bogota, ciudad de1.700.000 habitantes, el pais cuenta con très ciudades demâs de 500.000 habitantes.
En 1964 el producto nacional bruto se élevé a 53 billonesde pesos . Aunque esa suma représenta el doble de lacifra obtenida en 1960, el aumento efectivo de la renta
nacional ha sido menor , debido a la râpida inflaciôn quese produjo en el pais durante ese periodo. El sector depoblaciôn integrado al régimen de economia monetariase éleva a un 95% de la poblaciôn total del pais . Laagricultura constituye el 31% del producto nacional y ocupaal 43% de la poblaciôn activa , mientras que la industriade transformaciôn proporciona un 17 , 5% del productonacional y ocupa a un 13% de la poblaciôn . En 1964 ,la renta per capita fue de 253 dôlares de losEstados Unidos.
En 1959, el presupuesto global del Estado fue de 5,2billones de pesos, suma équivalente al 14,5% del productonacional bruto . La parte del presupuesto nacionaldedicada a la ensenanza se ha incrementado durante los
ûltimos afios y llegô al 14% en 1964 . El total gêneraidedicado a la ensenanza por los ôrganos gubernamentales(nacionales, departamentales y locales) se élevé, en 1964,a 1,2 billones de pesos .
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El Ministerio de Educaciôn détermina el contenido de
los programas de ensenanza primaria y secundaria.
La autoridad, en matéria de locales escolares y
personal docente, queda delegada en las Secretarîasde Educaciôn de los diversos departamentos del pais .En 1962, los datos relativos a la matricula escolar
arrojaron un total de 1.900.000 alumnos atendidos por
52.751 maestros en 21.777 escuelas de primera
ensenanza; y de 175 .000 estudiantes atendidos en 1.084
establecimientos de ensenanza secundaria por 14.124
profesores . Mâs del 90% de las escuelas primârias
son publicas; en cambio las escuelas de segundaensenanza privadas son mâs numerosas que las publicas .Los cinco anos de ensenanza primaria gratuita y
obligatoria previstos por la ley continuan siendo un
objetivo por alcanzar . Sin embargo , la situaciôn hamejorado; de 1953 a 1963 la poblaciôn escolar aumentoen un cien por cien, en tanto que la poblaciôn del paisaumento solo en un 40% . El abandono de los estudios
continua siendo un problema; se calcula que de cada 100
alumnos que inician estudios primarios , apenas 16
terminan los cinco anos de escolaridad obligatoria,
solo 8 comienzan estudios secundarios y ûnicamente2 los terminan.
La industria radiofônica del pais , propiedad privada ,es altamente competitiva. La télévision es monopolio
del Estado. La estaciôn emisora se halla en Bogota;también existe una red de estaciones repetidoras ,requerida por el terreno montanoso , que no cubre el
pais en su totalidad; pero sus retransmisiones son
captadas por la mayor parte de la poblaciôn. Pesé aque existen en el pais talleres de montaje de receptores
de télévision, su difusion es limitada por las restricciones
gubernamentales en matéria de importaciôn de laspiezas que los componen.
La unidad monetaria del pais es el peso colombiano . En
la época en que se llevô a cabo la misiôn, el tipo decambio era de 18 pesos por un dôlar de losEstados Unidos .
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LOS ANTECEDENTES
Colombia ha establecido un programa de ensenanza mèdiante la télévision,que es uno de los mâs amplios del mundo; programa impresionante , tantopor el nûmero de alumnos a quienes alcanza diariamente (275.000 alumnosen mâs de 600 escùelàs) como por el volumen de sus emisiones: 40 leccionespor semâna y très cursos de orientaciôn docente. Afortunadamente , al
crear dicho programa, Colombia contaba ya, en el piano nacional, con unared transmisora administrada por un organismo dependiente del Gobiernocentral. Ademâs, el programa se ha beneficiado de una amplia contribuciônde fondos y mano dé obra, procedente de fuentes extranjeras , mèdianteacuerdos de asistencia.
El critério que ha presidido a la formulacion del Programa colombiano es elde que la télévision es el medio gracias al cual se puede mâs râpida yeficazmente:
1 . Enriquecer el clima docente en las escuelas y encaminar a los alumnoshacia experiências docentes fructuosas .
2 . Introducir y estimular la introducciôn en las escuelas de materiales yauxiliares de los que, de otro modo, se hubiese tardado muchos anos en
disponer .
3. Elevar el nivel de la ensenanza familiarizando a los maestros -por méto¬
dos tanto directos como indirectos- con nuevos conceptos y téenicas, aun ritmo compatible con sus posibilidades de asimilaciôn, y ofreciéndolescon tacto el asesoramientô y los consejos de que tan necesitados estân.
En suma, se trata de acelerar de manera positiva el curso del proceso
didâctico y de mejorar la calidad de la ensefianza. Se espéra poder obteneresos resultados manteniendo el programa dentro de limites que coincidancon la comprensiôn y las aptitudes de los maestros, limites que se espérairân ensahchândose à medida que el programa se desenvuelva.El programa actual se inicio en 1964, pero los primeros intentos para
emplear la télévision en la ensenanza tuvieron lugar en 1955 , poco despuésde que el Ministerio de Comunicaciones hubo establecido la RadiotelevisoraNacional. Los servicios de télévision adquirieron 500 aparatos para distri-buirlos a las escuelas del Distrito Especial (Bogota) y al departamentovecino, Cùndinamarca. Pero ese proyecto solo duré un ano.Se ha atribuido su fracaso a diversos factores . Los autores de los programas
recurrîan en gran medida a un procedimiento que aumentaba los problemasde producciôn y los costos , es decir , el de dar un argumento a presentaciônde las lecciones. Ademâs, ese modo de presentaciôn, unido a la atracciôn
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Colombia
que el exotismo de los nuevos medios ejercîa igualmente en maestros yalumnos, menguô la eficacia didâctica del programa. Pero la causaesencial del mal resultado obtenido residiô, quizâs, en el hecho de que
los programas debîan mâs al interés del director gênerai del servicio,que a propôsitos precisos de parte de los ministerios interesados y quedespués de una revoluciôn se destituyô a la persona que ocupaba elpuesto , lo cual hizo que el programa perdiera todo sostén oficial . Alinterrumpirse la experiência, la Radiotelevisora Nacional recobrô yalmacenô todos los receptores que pudo.En 1960 , la Radiotelevisora Nacional creô un Servicio de Télévision
Escolar con el propôsito de preparar un programa de ensenanza que lared nacional transmitirîa durante el dîa. Se reclutô personal dirigentey se creô un comité asesor constituîdo por représentantes de la Radio¬televisora, del Ministerio de Educaciôn y de la Universidad Nacional.Se estudiaron informes relativos al empleo de la télévision escolarpublicados por la Unesco y otras instituciones nacionales e internacio-nales y se evaluaron las necesidades de Colombia en matéria deensefianza.
Ese estudio preliminar condujo a formular, para uso del Servicio deTélévision Escolar , los principios siguientes:1. La télévision no puede sustituirse al maestro.2. El programa de télévision no debe cenirse al calendario escolar;
sus emisiones deben desenvolverse de modo mâs bien independiente .3 . La télévision escolar no debe limitar su audiencia a sectores previa-
mente determinados , sino que debe dirigirse a todos aquellos que puedaninteresarse espontâneamente por la utilidad y excelencia del programa.
4 . La mision primordial de la télévision escolar consiste en mejorar el
nivel cultural de la poblaciôn.5 . Para facilitar la labor de los maestros , los servicios de télévision
escolar deben proporcionarles todos los medios auxiliares posibles .6 . La télévision debe contribuir objetivamente al mejoramiento de la
ensenanza escolar, esencialmente mèdiante la imagen; el sonido podrâconstituir un elemento complementario .
7 . Los programas deberân presentar un carâcter de continuidad , pero
deberân estar concebidos de modo que puedan ser utiles a diferentescategorîas de estudiosos .
8. Al planear los programas de télévision escolar es necesario dar pruebasde inventiva y dar por sentado que la télévision puede convertirse enmedio de cultura para el adelanto de amplios sectores de la poblaciôn.
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C olombia
9 . Todos los programas de télévision ya sean producidos por firmasprivadas, por los servicios de la estaciôn, o de cualquier otro tipo,deben proponerse realzar el nivel cultural de la poblaciôn. Deberâestablecerse una estrecha relaciôn entre los programas escolaresy los demâs programas -
10 . Deberân componerse programas para todo género de pûblicos , peroestando destinados a la educaciôn serân realizados de modo que suconcepciôn, planeamiento y presentaciôn se cihan estrechamente asus fines .
11. La improvisaciôn es posible en las emisiones de carâcter comercial,mas no en las de carâcter pedagogico .
12. Deberâ existir una estrecha colaboraciôn entre la radio y la télévisionescolar .
Excepto los principios segundo y cuarto , los demâs continûan sirviendo ,ligeramente modificados o sin modificaciôn, de lîheas directrices para larealizaciôn de los programas .(La idea que informa al segundo principio, es decir, que los programasno deberîan ceîiirse al calendario escolar, fue uno de los factores quecontribuyeron en 1963 al fracaso del programa. El programa actual seaplica partiendo del principio de que las emisiones de la télévision escolardeben coincidir con la labor cotidiana de las escuelas, en conformidad con
el programa establecido por él Ministerio de Educaciôn. El cuarto prin¬
cipio, que establece como misiôh primordial de la télévision escolar lamejora del nivel cultural de la poblaciôn del pais , se aplica en la medidaen que puede considerarse que el uso de la télévision en clase contribuye
a hacer progresar el nivel cultural de la naciôn. El idéal de difundir lacultura en el pais entero mèdiante la télévision escolar , no se ha abando-
nado, péro en gênerai queda por realizarse.)El equipo dirigente de la télévision escolar, en colaboraciôn con losmiembros del Comité, decidiô que el proyecto debîa iriiciarse con cursosde ciências naturales, aritmetica, lectura y escritura, geografia e histôriade Colombia. Los cursos fueron preparados bajo la direcciôn de expertosen esas diversas disciplinas .
Gracias a los receptores almacenados pudo equiparse a un centenar deescuelas de las poblaciones mâs importantes del paxs , a fin de que partici-paran, durante el afio escolar de 1961, en lo que se considerô como unprograma expérimental. A fines del primer semestre del aîio escolar, losprogramas actuales todavia no habian comenzado a prepararse .A fin del aîio escolar se procediô a algunos exâmenes probatorios en lasescuelas de Bogota, para comparar los resultados obtenidos por los alumnos
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Colombia
pertenecientes a escuelas que contaban con la télévision y los que acudîana escuelas sin télévision. Una conferência en la que participaron repré¬sentantes de la red de télévision, del Servicio de Télévision Escolar,
funcionarios del Ministerio de Educaciôn y algunos maestros en ejercicio,tuvo lugar en Bogota con el fin de analizar los programas. Teniendo encuenta los resultados de los exâmenes probatorios y las conclusiones de
la conferência, se sentaron las bases de un programa ampliado que seaplicô durante el aîio escolar de 1962 . Al finalizar el aîio tuvo lugar unaconferência similar y se trazaron planes para un programa todavîa mâsamplio para 1963 .
Desafortunadamente , el paîs se viô afectado por una crisis econômicaque exigiô réducciones en el presupuesto gubernamental . Aunque sehabîa procurado coordinar el planeamiento de los programas con elMinisterio de Educaciôn, este considerô que el proyecto, que no le parecîaesencial para la ensenanza, incumbîa al Ministerio de Comunicaciones .
Por su parte, el Ministerio de Comunicaciones juzgô que, habida cuentade la situaciôn , su presupuesto no le permitîa subvencionar el programay este fue suspendido. Salvo algunos responsables del proyecto y algunostécnicos, que fueron mantenidos en sus puestos con cargo al presupuestogênerai de la Televisora Nacional, el resto del equipo de la télévisionescolar fue dispersado .
Los Ministerios de Educaciôn y de Comunicaciones prepararon, con lacolaboraciôn del personal dirigente mantenidb en servicio , un proyectopara reanudar el programa; el Gobierno colombiano lo sometio al Gobiernode los Estados Unidos, al cual solicité ayuda. Se esbozaba en dichoproyecto un programa ambicioso que requerirîa la asistencia financieradel Programa de Ayuda al Extranjero de los Estados Unidos (US/AID) ,asî como una contribuciôn importante en personal procedente del Cuerpode Voluntarios de la Paz (US Peace Corps Program) . También se hicie-ron gestiones para obtener el concurso de la Fundacion Ford.
Como resultado del interés que ambos Gobiernos mostraron, la FundacionFord enviô a Colombia una mision de très miembros . Su informe fue
favorable, en lîneas générales, respecto de las posibilidades de la télévi¬sion escolar para resolver algunos de los problemas pedagôgicos deColombia, pero también contenîa importantes réservas y estipulaciones .(Ademâs, la mision se pronunciô contra la participaciôn de la FundacionFord en el proyecto.)
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Colombia
Las dos condiciones esenciales estipuladas por la mision eran lassiguientes:a. El Gobierno de Colombia debîa evidenciar su firme voluntad de confiar
a la télévision escolar la ejecucion de un programa de larga duraciôn.b . No debîa subsistir ninguna ambigûedad en cuanto a la competência y
autoridad de los distintos servicios , a fin de asegurar la integraciôndel proyecto en la labor de conjunto del Ministerio de Educaciôn.
Después de haber obtenido garantîas consideradas como suficientes res¬pecte de esos dos puntos, el Gobierno de los Estados Unidos estuvo de
acuerdo en proporcionar ayuda econômica por un valor de 575 .000 dôlaresy en que el Cuerpo de Voluntarios de la Paz enviara a unos 80 voluntarios
para colaborar en el programa de télévision escolar. No se fijo limitede tiempo a la participaciôn de esos voluntarios . Por otra parte , el
Programa de Ayuda al Extranjero de los Estados Unidos insistiô en quese afectaran, en una ûnica consignaciôn, los créditos necesarios a laadquisiciôn de equipo (incluidos 1.500 receptores de télévision) y en queno debîa contarse con su ayuda permanente .Todos los servicios interesados, tanto colombianos como de los Estados
Unidos , comenzaron los preparativos para iniciar la transmisiôn de losprogramas de télévision escolar al comenzar el aîio académico de 1964 .Los cuadros dirigentes del personal colombiano fueron enviados a losEstados Unidos, donde siguieron cursos de formaciôn junto con losprimeros voluntarios designados por el Cuerpo de Voluntarios de la Pazpara participar en el programa. El primer grupo de voluntarios Uegôa Colombia durante el otoîio de 1963. Se comenzaron a preparar los
guiones , las normas didâcticas y los auxiliares visuales , y en noviembrese empezaron a instalar los nuevos aparatos receptores en la zona de
Bogotâ-Cundinamarca . La transmisiôn comenzô en marzo de 1964;durante el ano, la zona de recepciôn se extendiô gradualmente a otrosdepartamentos .
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Colombia
REPERCUSIONES DEL PROGRAMA
En 1965, segundo aîio de su ejecucion, el programa englobaba 802 escuelasde ensenanza primaria de seis departamentos y el Distrito Especial . Nose dispone de cifras précisas , pero parece evidenciarse que el programaalcanza aproximadamente a un 13 por ciento del total de los alumnos ins-
critos en las escuelas de ensenanza primaria. Como puede suponerse,las repercusiones del programa son mayores en los departamentos dondese aplica desde hace mâs tiempo . En Bogota y su zona circundante , porejemplo, es decir en el Distrito Especial y en Cundinamarca , de cada 10alumnos de las escuelas primârias, cuatro siguen los programas de latélévision escolar; en cambio, en el Departamento de Caldas la proporciônes apenas superior a un alumno de cada 10 . Inûtil decir que cualquierasea la importância del auditorio con que cuenta ya el programa, sus posi¬bilidades de expansion son todavia grandes , puesto que las escuelas delpais se hallan en su mayoria dentro del ârea de recepciôn de las emisionesde la télévision.
Selecciôn de las escuelas participantes
Como no ha podido equiparse en aparatos receptores a todas las escuelasque se hallan dentro del ârea de recepciôn de las emisiones , se ha tenidoque recurrir a un sistema de selecciôn de los establecimientos escolares
llamados a participar en el programa , mientras no se pueda disponer deun mayor nûmero de receptores . Durante los programas de télévisionanteriores, la participaciôn de las escuelas fue fortuita. Desde que secontô con los 1.500 receptores adquiridos merced a la ayuda de losEstados Unidos (1) , la selecciôn de las escuelas se hizo de conformidad
con los siguientes critérios:1. Los responsables de la escuela deben dar muestras de interés por el
programa .
2. La escuela debe contar con una instalaciôn eléctrica o gestionar lainstalaciôn de la electricidad .
1. En la época en que se llevô a cabo la mision , todaviase procedîa a la distribuciôn de receptores prove-nientes de esa fuente.
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C olombia
3. Deben tomarse disposiciones para protéger adecuadamente el aparatoreceptor.
4. La escuela debe contar con una sala apropiada, adecuadamente amue-blada-, destinada exclusivamente a la televisôn.
Esas normas y su aplicaciôn cada vez mâs estricta se deben a cierto
nûmero de hechos desafortunados; por ejemplo, los responsables de cier-tas escuelas se han visto en la imposibilidad de llevar a cabo las obrasa que se habian comprometido en principio; ciertos directores de escuelas
u otros responsables se han apropiado el receptor para su uso personal;también han habido hurtos . Los problemas materiales han sido multiples .Falta frecuente de electricidad, clases con un nûmero excesivo de alum¬
nos , asî como dificultades para crear en las salas de clase la penumbranecesaria a una buena vision de las imâgenes , son dificultades de que seha quejado por lo menos la tercera parte de los maestros que ejercen enlas escuelas participantes.
A medida que el programa se iba desarrollando , se ha puesto mâs interésen obtener seguridades respecto de las buenas condiciones de visibilidad.
Antes de confiarles el aparato, se pide a las escuelas que instalen unapeana conforme a ciertas especificaciones . Alla donde las condiciones
materiales limitan la visibilidad y no se procura corregirlas, se retirael aparato . Por otro lado , en ciertos casos en que padres y maestros
habian manifestado un celo ejemplar (en algunas ocasiones hasta el puntode edificar voluntariamente una clase suplementaria) , se ha proporcionadoa la escuela un segundo receptor. Recuérdase que a causa del limitadonûmero de aparatos disponibles, lo corriente es que solo se proporcioneun receptor por escuela.
El fin perseguido con la aplicaciôn de esas normas es el de acrecentarlas posibilidades de que los contados receptores disponibles sean utilizados
con cuidado y para los fines a que se destinan y den los mejores resultadosposibles. Desafortunadamente , también tienden a una discriminaciôn queredunda en perjuicio de las escuelas que mâs necesitan ayuda, es decir,las escuelas rurales y las de los pueblecitos mâs aislados . Pero es esteun problema que tiene una importância relativa; en verdad, el nivel gêneraide la ensenanza es tal que todas las escuelas, o poco menos, necesitanayuda . Los responsables del programa piensan que las normas antedichaspueden acrecentar las posibilidades de obtener resultados sôlidos quepermitan disponer de la base necesaria para una eventual ampliaciôn delprograma a otras escuelas .
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CUADRO N.° 1 Calendario cotidiano de los programas de la télévision escolar
Horas Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes
8.15- 8.30 Matemâticas 2 Matemâticas 3 Matemâticas 1 Matemâticas 3 Matemâticas 1
8.40 - 8.55 Mafemâtïcas 2 Ciências Matemâticas 1 Ciências Matemâticas 1naturales 2 naturales 2
9.05- 9.20 Lengua: 2 Lengua 3 Lengual'2' Lengua 3 Ciênciasnaturales 4
9.30- 9.45 Lengua'2 Lengua 1 Matemâticas 2 Lengua % Lengua 1
10.05 - 10.20 Ciências Matemâticas 4 Matemâticas 2 Ciências Matemâticas 4
naturales 5 naturales 5
10.35-10.50 Musical Matemâticas 5 Ciências Musical Matemâticas 5
naturales 4
Il-ilO -; n=.40. Orientaciôn Orientaciôn
pedagôgica pedagôgica
2.10- 2.25 Lengua 1 Ciências Ciências Lengua 1 Ciênciasnaturales 2 naturales 3 naturales 2
2.45- 3.00 Estudios Estudios Estudios Estudios Ciências
sociales 5 sociales 4 sociales 5 sociales 4 naturales 3
Sâbado: de las 10.00 a las 11.00, Orientaciôn pedagôgica
Nota. Cuando las dimensiones de la clase son insuficientes para contener a todos los alumnos de un
mismo grado, las lecciones se repiten. Las asignaturas subrayadas son las comprendidas en eseprograma paralelo.
C olombia
Calendario escolar y contenido de la ensenanza
La télévision escolar destina a cada uno de los cinco grados de la ensenanzaprimaria los elementos de dos lecciones semanales sobre très asignaturas .Por consiguiente, el personal del programa proporciona a las escuelasparticipantes normas y material didâctico équivalentes a 30 lecciones porsemana. En la actualidad y como consecuencia de que en muchas escuelas
los alumnos de primero y segundo aîio escolar son extremadamente nume-rosos y pocos los receptores , la mayoria de las lecciones que se lesdestinan se transmiten dos veces. El calendario escolar semanal figuraen el cuadro n° 1 .
El afio de la télévision escolar coincide estrechamente con el ano escolar
mâs generalizado . (El clima plantea el problema de que en ciertas locali-dades el periodo escolar no coincide con el aplicado en la mayor parte delpais .) Las emisiones comienzan a mediados de febrero y prosiguen hastamediados de junio; solo se interrumpen durante la semana de Pascua. El
segundo periodo comienza en 1° de julio y termina en 1° de noviembre. Enel transcurso del aîio escolar se transmiten lecciones por un total de 318
horas (en ese total no estân comprendidos los periodos de interrupciôndel programa después de cada lecciôn , pero se incluyen , en cambio , lasemisiones de orientaciôn pedagôgica destinadas a los maestros). Teniendoen cuenta una participaciôn total de 275.000 alumnos y una média de55.000 éspectadores para cada lecciôn, el rendimiento del programa en1965 ha ascendido a 13.820.000 horas-alumno.
Como no rige para todas las escuelas un calendario escolar uniforme,la télévision escolar ha establecido su propio calendario, al cual
directores y responsables de las escuelas han de adaptar el de las clasesinteresadas .
Debe subrayarse que si la transmisiôn de cada lecciôn dura solo 15minutos , sus repercusiones sobre el horario escolar sobrepasan eseperîodo de tiempo. El horario de las emisiones prevé un intervalo entrecada transmisiôn , a fin de que el maestro prépare e instale el materialrequerido por la lecciôn siguiente . Por consiguiente , en teorîa el alumnose bénéficia del estimulo procurado por la ensenanza de maestros especia¬
lizados en la asignatura de que se trate , a lo que han de sumarse los mediosauxiliares empleados y la ensenanza coadyuvante , adaptada a sus aptitudes ,del maestro de la clase. El maestro que ejerce en clase es un factor
importante para la ejecucion del programa; por lo mismo, las très emisionessemanales de orientaciôn pedagôgica que les estân destinadas revisten unaimportância considérable .
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La selecciôn de las matérias se efectûa a partir de diversos critérios.La falta de medios auxiliares visuales se habîa resentido en la mayorparte de escuelas , particularmente durante las lecciones de estudios
sociales, de ciências naturales y de gramàtica, razôn por la cual esasmatérias fueron seleccionadas . Las escuelas descuidaban la mûsica
porque ciertos maestros sentîan que carecîan de competência paraensenar esa asignatura o porque apreciaban errôneamente su valorpedagôgico . Por ello se decidiô transmitir un curso expérimental demûsica para clases de primer ano. También se decidiô introducir lasnormas mâs recientes de ensefianza de las matemâticas en las escuelas
colombianas participantes en que se enseîia esa asignatura, que es laûnica enseîiada por la télévision escolar en todos los grados de la ense¬nanza primaria. Se pensô que de esa forma se iniciarîa al personaldocente a nuevas normas pédagogieas , al tiempo que los alumnosaprenderîan .
El contenido de los cursos se ciîie estrechamente a lo estipulado en los
programas oficiales sobre cada asignatura enseîiada, normalizados ysistematizados mèdiante métodos conformes al Manual Didâctico para
los maestros de Ensenanza Primaria publicado por el Ministerio deEducaciôn. El fin ûltimo de las lecciones de la télévision escolar es el
de proporcionar a los alumnos un clima docente mâs rico y estimulante,
que les conduzcaa una mâs activa participaciôn y a una actitud mâspositiva respecto de la educaciôn. Por lo mismo, se trata de hacer quelos maestros pasen de las téenicas tradicionales en uso -lectura neutra,
repeticiôn , memorizaciôn- a métodos mâs dinâmicos .
Los très programas semanales de orientaciôn pedagôgica se han fijadodiversos propôsitos: han englobado desde las simples charlas de orien¬taciôn sobre cômo hacer encajar las lecciones de la télévision en loscursos escolares convencionales hasta los cursos destinados a ampliar
los conocimientos de los maestros , tanto en lo relativo a una asignatura
determinada como en matéria de métodos pedagôgicos . La asistenciadel personal docente a esos cursos es voluntaria, aunque en algunos casos
los directores puedan ejercer sobre ellos presiones para inducirles a que
asistan a la retransmisiôn. Los programas son seguidos regularmentepor los estudiantes que asisten a ciertos cursos de formaciôn.
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Preparaciôn de las lecciones
Cada série de lecciones es redactada por el maestro que la présenta;le ayudàn en su tarea un auxiliar , encargado de la preparaciôn de lasguîas para los maestros , y un miembro del Cuerpo de Voluntarios dela Paz. Las lecciones difieren en calidad, incluso entre las de una
misma série. La falta de recursos, las insuficiencias téenicas y lainexperiencia se evidencian de vez en cuando; pero los progresos y mejo¬ras del personal de la télévision escolar son también évidentes .
El personal docente de la télévision utiliza una amplia gama de auxiliares:pizarras , flanelôgrafos , cartones de todo género, imâgenes, modelos,croquis y diagramas , mapas y globos , animales vivos y naturalizados ,pelîculas y pelîculas fijas , marionetas y material cientîfico diverso . Engênerai, auxiliares y materiales son confeccionados por el personal dela Secciôn Artîstica del Servicio de Télévision Escolar; algunos se hanpedido en préstamo y unos pocos son comprados. Los confeccionadosen el Servicio son generalmente sencillos pero de buena factura, y porconsiguiente de fâcil reproducciôn para maestros y alumnos. Lasuniversidades locales y diversas oficinas gubernamentales han sidomotivo de emisiones sobre temas mâs especializados . A veces laspelîculas se piden en préstamo a las embajadas. Para las partes filma-das fuera del estudio que se integran en la emisiôn, el Servicio disponede las instalaciones y del personal de la unidad cinematogrâfica delINRT.
El planeamiento de la presentaciôn de un tipo de lecciôn determinadoexige la colaboraciôn permanente de la Secciôn Pedagôgica de Tele-maestros y sus auxiliares con el personal dirigente de la Secciôn deProducciôn. La distância que sépara los locales ocupados por unos yotros ha dificultado, pero no imposibilitado , la estrecha coordinaciônde la labor de ambas secciones. Por consiguiente, el personal de direc¬ciôn esta al corriente del contenido y de los problemas que caracterizanla presentaciôn de una lecciôn determinada, antes de que el telemaestro
Uegue al estudio.Se concède a cada presentaciôn un tiempo de ensayo previo conforme asus requerimientos propios . Generalmente se concède una hora de ensayopara una presentaciôn de 15 minutos; las lecciones corrientes pueden noexigir tanto tiempo, mientras que las que requieren tomas de vista mâscomplejas o la introduccion de fragmentos filmados pueden necesitar unamâs larga preparaciôn. Una vez los ensayos terminados , la lecciôn segraba en cintas video.
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Todas las emisiones eran filmadas con cierto tiempo de antelaciôn, perolas exigencias del calendario hicieron que^ulteriormente, cada lecciônfuese filmada con solo un dîa de antelaciôn, por término medio, de pre-ferencia al sistema consistente en filmar una série de lecciones para un
curso determinado. En 1965 , el programa poseîa un ano completo decintas video , lo cual debîa permitirle entrar en el nuevo aîio escolar con
séries complétas de lecciones grabadas para cada curso . Sin embargo,,no puede afirmarse por anticipado que todas las lecciones podrân serutilizadas de nuevo. Durante las vacaciones, cada série sera revisada
por el telemaestro correspondiente y su auxiliar, en colaboraciôn conun productor, a fin de decidir cuâles son las lecciones que pueden utili¬zarse en su estado actual y cuâles son las que deberân rehacerse em-pleando nuevos procedimientos o introduciendo modificaciones en su
contenido. Sin embargo, las cintas en fin de cuentas disponibles reduci-rân el nûmero de lecciones por producir, aîio tras aîio, sobre una asig¬natura determinada . Ello redundarâ en beneficio de la ampliaciôn delprograma en su conjunto, liberando cierta proporciôn de personal y demedios técnicos que podrân emplearse en otros cometidos . Otraventaja muy importante de las cintas video réside en que permitirâna los telemaestros y a sus auxiliares disponer de tiempo para visitar
las escuelas y ver el uso que en ellas se hace de las leccionestransmitidas .
Para obteher auxiliares visuales se ha tropezado con diversas dificultades.La mâs frecuente réside en la falta de medios econômicos , particularmentepara filmar en el exterior , cuando se desea que la lecciôn prosiga fuerade los limites del estudio. La série sobre estudios sociales ha sufrido
particularmente de la falta de una filmoteca surtida y de nivel adecuado.Pero en otros casos , el maestro que présenta la lecciôn no la ha planeadocomo convenia o con tiempo suficiente y no ha dispuesto del tiempo necesariopara hallar, o confeccionar el documento que necesitaba.
Tanto los presentadores como los maestros de las escuelas que participan
en el programa, afirman haber aprendido mucho para improvisar auxiliaresvisuales con los materiales de que disponen. Indiscutiblemente , una de lasparticularidades por las que las escuelas que participan en el programa dela télévision escolar se distinguen de las demâs es por la presencia deauxiliares visuales que maestros y alumnos han confeccionado, influenciadospor la télévision escolar. Uno de los ejemplos mâs sorprendentes de eseingenio lo constituye las bandas de instrumentes de percusiôn constitu{das ,bajo la impulsion de un maestro de la télévision , por los alumnos de las
clases de primer aîio, recurriendo a objetos tan comunes como botes, trozos
de madera y clavos .
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El personal docente seîiala que en su aprendizaje del empleo de la télé¬vision como medio pedagôgico, ha tropezado con las siguientes dificultades:1. La necesidad de habituarse a la presencia de la câmara en lugar de la
de un-grupo de chiquillos. La ausencia de estimulo que suponen lasreacciones de los alumnos como critério inmediato de eficacia, asî
como para el ritmo de la lecciôn, etc.
2 . La dificultad de trabajar sujeto a un horario brève y rîgido . En 15minutos no es posible enfocar un problema desde diversos ângulos , niclarificar una cuestiôn o darle mayor extension.
3 . Las Hmitaciones impuestas por la falta de material y medios auxiliares .4 . Las restricciones impuestas por el desconocimiento del género de acti¬
vidades que pueden razonablemente esperar de maestros y alximnos .
5 . Las Hmitaciones impuestas por su escasa experiência de los aspectostécnicos de la presentaciôn en estudio .
6. La dificultad de situar las lecciones a un determinado nivel, sabiendo
que la calificaciôn y la competência de los maestros varia considerable¬mente no solo de un lugar a otro del paîs , sino también en una mismaescuela,
7. Las considérables diferencias de edad entre alumnos de un mismo grado.8 . La falta de relaciôn personal con los alumnos .Los miembros del personal docente desean visitar las escuelas y velar por
las clases que siguen sus lecciones , pero las exigencias de la preparaciônde los programas restringen esa actividad. Periôdicamente se pide a losmaestros que completen cuestionarios destinados a proporcionar, a los
presentadores de la télévision escolar y a la administraciôn, informacionsobre el uso que de las lecciones hacen, asî como su opinion sobre ellas.
La proporciôn de los cuestionarios completados y devueltos no es elevada.
Guîas para los maestros
Uno de los factores mâs importantes en las lecciones de la télévision esco¬
lar consiste en las guîas para los maestros. Esas guîas se preparan paracada série de lecciones y se distribuyen a todas las escuelas participantes.Su propôsito consiste en dar motivaciones al maestro y en orientarle en lastrès etapas de la leccipn: preparaciôn, transmisiôn , realizaciôn prâctica.Esas guîas sugieren actividades y temas que pueden emprenderse entre lastransmisiones , principalmente para poner en evidencia la correlacion entrelas lecciones transmitidas y las instrucciones de los manuales oficiales.
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Las guîàs tienen un formato y un método de presentaciôn uniforme y sucontenido abarca cierto nûmero de lecciones del curso durante un periodo
determinado. Una guîa contiene generalmente las secciones siguientes:1. Aprovechamiento de las lecciones por asimilaciôn de los objetivos de la
série , insistiendo en que lecciones y sugestiones no tratan los temas demanera exhaustiva ni limitan la iniciativa del maestro.
2. Relaciôn de los horârios: fecha, horario y tema de cada emision.3 . Se analiza luego cada lecciôn por separado:a. Tema.
b . Fines .
c . Motivaciôn: consejos para preparar a los alumnos antes de la emision;algunas sugestiones prâcticas de actividades destinadas a estimular suinterés e ihiciarles en el tema de la emision.
d . Asignatura: brève introduccion de los puntos mâs importantes de quetrata la lecciôn.
e . Retransmisiôn .
f . Actividades derivadas de la lecciôn: sugestiones de actividades destinadasa consolidar lo aprendido; ejercicios de aplicaciôn; nociones complementa-rias sobre el tema tratado .
g . Vocabulârio: lista de términos difîciles empleados durante la emision .h. Material y auxiliares: relaciôn del material y de los auxiliares que debe¬
rân ser utilizados en clase antes y después de la emision. Cuando se juzganecesario, se detallan grâficamente las fases de confecciôn.
i. Mâs actividades ulteriores: sugestiones sobre actividades y temas paralas lecciones dadas en clase entre las retransmisiones , Cuando es necesario,
se distribuyen folletos suplementarios; por ejemplo, folletos con canciones
y poemas .
En consecuencia, las guîas no solo proporcionan la informacion esencialpara suprimir dificultades en la organizaciôn escolar y en la programaciôn,sino que también dan consejos prâcticos para solventar los problemas quepueden plantear las actividades sugeridas por las emisiones o propuestas enla guîa . Ademâs si , por razones téenicas u otras , una clase no puede seguirla emision, el maestro puede recurrir a la guîa como base de sus propiaslecciones , de modo que no haya soluciôn de continuidad .La guîa no es un coadyuvante del programa de télévision escolar , sino queforma parte intégrante del mismo , y asî lo entienden los maestros . No todoslos maestros recurren siempre a la guia; pero en gênerai parecen emplearlapara las actividades que siguen a la transmisiôn dél programa. Los maestrosdeclaran que los consejos prâcticos y las sugestiones les son extremadamenteutiles para las fasès de la actividad escolar ulteriores a la emision, asî como
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para las lecciones subsiguientes . Es significativo que la mayor crîticadirigida a las guîas por los maestros es que no contienen suficientesdetalles sobre todas las particularidades de la lecciôn, sino que se limitan
a tratar de los aspectos esenciales de la asignatura. Es évidente que latélévision escolar colombiana debe adentrarse sin demora en la formaciôn
de los maestros en ejercicio, aunque no se prétende que esta sea su prin¬cipal funciôn o su mision.
En el marco del esfuerzo realizado para lograr la adhésion de los maestrosy de contribuir a prepararlos para una utilizaciôn mâs efectiva de la télévi¬sion, se préparé un manual completo aunque brève que fue distribuido alos maestros . La "Guîa General del Maestro" se destina a la vez a los
maestros en ejercicio y a los estudiantes, asî como a los colegios de for¬maciôn de maestros .
El manual explica las posibilidades de la télévision como instrumento
docente y auxiliar del maestro, asî como los objetivos precisos del programade télévision escolar colombiano y su histôria. Los diversos capitulos tratande la funciôn que cabe a la télévision escolar en la ensefianza; de cômo las
lecciones se integran al programa escolar; de cômodfefeenacomodarse loslocales para utilizar la télévision en clase; de cômo sacar partido de las
retransmisiones; del programa de evaluaciôn, y de cômo utilizar la télévi¬sion escolar en el ejercicio de la profesiôn docente.
Las guîas se preparan para cada semestre del aîio escolar; su preparaciôncorre a cargo del maestro auxiliar en colaboraciôn con el técnico encargadode la transmisiôn del curso. Segûn el calendario oficial las guîas debenestar preparadas un mes antes del comienzo de las emisiones, para que se
pueda disponer de très semanas para imprimirlas y de una semana para
distribuirlas . La Secciôn de Reproducciôn prépara los clisés y efectûa las
tiradas necesarias . Una vez impresas , las guîas se empaquetan y se envîanpor avion a los servicios departamentales de utilizaciôn , quienes las distri-buyen a las escuelas por los medios a su alcance . (En el Distrito Especialy en Cundinamarca los servicios de utilizaciôn recogen las guîas en lasOficinas del Servicio de Télévision Escolar y telefonean a los responsables
de las escuelas , quienes se hacen cargo de ellas y proceden a la distribuciônfinal.) Las guîas no siempre llegan a su destino, pero se considera que eseprocedimiento comporta menos riesgos que los envîos postales. Los retrasosen la transmisiôn, corrientes en todas las fases de la operaciôn, hacen que los
maestros no dispongan de las guîas durante algunas de las primeras leccionesdel curso. Esas demoras son objeto de las criticas mâs frecuentementeoîdas a propôsito del programa de télévision escolar . Sin embargo , por pocoseguro que sea el sistema de distribuciôn, los retrasos parecen deberse
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Colombia
generalmente a la incapacidad de los auxiliares de respetar la fechalimite que se les asigna, mâs bien que a los fallos dei modo dedistribuciôn .
(Se propuso que la larga vacaciôn entre los afios escolares de 1965 y 1966fuese empleada a revisar, y en caso necesario a redactar de nuevo, todaslas guîas , asî como a procéder a su pronta distribuciôn . Si ello puedellevarse a cabo, telemaestros y auxiliares podrân disponer de mâs tiempopara visitar las escuelas y observar cômo se utilizan los programas , asîcomo para dedicarlo a preparar los cursos para 1967 .)Como el nûmero de escuelas participantes aumenta, sera necesario contro-lar de una manera mâs estricta el cumplimiento de las normas de realiza-ciôn , a fin de que los envîos puedan hacerse a tiempo; de igual modo deberâguardarse una relaciôn de las escuelas y clases que utilizan los programas ,para que se pueda procéder a una distribuciôn de las guîas requeridas a lasescuelas que corresponde .
Utilizaciôn
La labor de los equipos de utilizaciôn de los programas es variada. Ciertonûmero de esos equipos se ocupa de los problemas relativos a los aspectosmateriales y mecânicos de la utilizaciôn en clase , que actualmente se solven-tan antes de instalar el receptor. La selecciôn final de las escuelas Uamadasa participar en el programa corre a cargo del equipo de utilizaciôn de cadazona; el equipo visita a las escuelas que se proponen participar en el progra¬ma, inspecciona en que condiciones se instalarâ el receptor e informa a lasautoridades escolares y a los maestros de cuâles son los acomodos que sepreconizan para las clases , asî como de los procedimientos en uso . Tambiénse ocupa de hacer reparar los aparatos averiados y, en ciertos casos, deproporcionar un aparato receptor para sustituir al averiado. En caso de ave-
rîa, el director o responsable de la escuela debe ponerse en relaciôn con elequipo dé utilizaciôn . (Sin embargo , en algunos casos , particularmentecuando no se han establecido relaciones viables con las autoridades locales ,
ese procedimiento puede fallar . En taies casos , ocurre que él receptor per-manece en la escuela inservible hasta que un empleado del Servicio deUtilizaciôn acude en visita de inspecciôn.) Una vez informado, el equipoenvia a un operario para que repare el aparato, o para recoger el receptor yenviarlo al taller de reparaCiôn del Departamento.
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Esos talleres en que se centralizan las reparaciones fueron establecidos
en virtud del contrato concluido con el Cuerpo de Voluntarios de la Paz,
como consecuencia de las dificultades con que se tropezô en un principiopara disponer de obreros calificados y piezas de recambio . (La cuestiônde disponer de un surtido suficiente de piezas de recambio continua siendo
un problema a causa de las restricciones gubernamentales en matéria deimportaciôn, que se aplican tanto a los receptores utilizados en las escue¬las como a los destinados a ser vendidos al pûblico en gênerai.)Pero los equipos de utilizaciôn tienen ademâs otra funciôn: la de mantener
un estrécho nexo de relaciôn entre el Programa y el maestro en clase. Esepersonal visita las escuelas y verifica los cuadernos de los alumnos y lasinstalaciones escolares; conversa con los maestros de cada clase, da las
aclaraciones que se le pidèn, formula sugestiones, estimula, y recoge las
reacciones de sus interlocutores para comunicarlas al personal del servicio
de producciôn y de la Secciôn Pedagôgica. La importância de la relaciônentre los maestros de escuela y el personal de utilizaciôn y la influênciaque unos ejercen sobre otros y recîprocamente ha quedado probada por elpersonal de evaluaciôn del programa , como se verâ en la siguienterûbrica.
Evaluaciôn del Programa
Ya en 1961 se intenté procéder a una evaluaciôn con ocasiôn de un examende fin de àîio, comparando los resultados obtenidos por los alumnos de las
telescuèlas y los conseguidos por los que acudîan a escuelas de la mismazona en que no se contaba con la télévision. Al reanudarse el programa en1964, se tomaron disposiciones para una evaluaciôn permanente en el marcodel acuerdo concluido con el Cuerpo de Voluntarios de la Paz . Ello hace
que el Programa de Télévision Escolar colombiano sea uno de los contados
programas existentes sobre los que se poseen datos objetivos relativos asu eficacia pedagôgica, a la vez que sobre las actitudes de los participantesrespecto de los programas de la télévision escolar .Al término del aîio escolar de 1964 se organizaron exâmenes , limitados a
ciertas asignaturas sobre las cuâles la télévision escolar habîa transmitidolecciones , a fin de comparar los conocimientos adquiridos por lo alumnos
de las telescuèlas con los de las escuelas que no contaban con la télévision.
El grupo escogido para muestra comprendîa de 17 a 22 clases para cada unade las ocho asignaturas y estaba compuesto sistemâticamente de modo talque la sola diferencia entre unos y otros alumnos consistiera en que hubieseno no asistido a las lecciones transmitidas por la télévision escolar. Esos
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exâmenes evidenciaron que, como mînimo, los alumnos de las telescuèlashabîan obtenido siempre tan buenos resultados como los conseguidos porlos que acudîan a escuelas sin télévision. En très de las ocho asignaturas ,la ventaja de los alumnos de las telescuèlas sobre los de las escuelas sin
télévision era notable . En los alumnos de quinto aîio de aritmetica , ladiferencia entre los conocimientos adquiridos por unos y otros podîa cifrar-se en un 17%; en ciências exactas y naturales en un 20%, y entre los alumnosde segundo aîio de gramàtica en un 38%. Debe subrayarse que esos resul¬tados se obtuvieron el aîio de haberse iniciado el programa renovado, esdecir, cuando el contenido del programa, las guîas y los métodos se halla-ban todavîa en la fase de elaboraciôn.
También se procediô a tests destinados a evaluar la eficacia de los cursos ,compuestos por 17 emisiones, destinados a familiarizar a los maestros con
los métodos mâs recientes de enseîianza de la aritmetica ("new mathematics")y se evidencio que existîa una estrecha relaciôn entre el nûmefode emisionesa las que câda maestro habîa asistido y los resultados obtenidos por cadauno de ellos en esos exâmenes de fin de curso. También fue évidente que
taies emisiones fueron mejor aprovechadas por los maestros de zonas en las
cuâles el personal de utilizaciôn habîa procedido a inspecciones sistemâticas ,aunque no necesariamente constantes . Igualmente quedô demostrado que lainspecciôn constituye un elemento primordial para mantener en las clasesla necesaria asiduidad; pero incluso en los casos de relativa asiduidad, lainspecciôn mejora los resultados pedagôgicos . Ello parece derivarse delestimulo que la inspecciôn aporta al examen en comûn de los problemas rela¬tives al material escolar, asî como al de las cuestiones relacionadas con las
notas escolares . Un estudio realizado ulteriormente aportô datos similaresindicando , ademâs , que el incremento de la asiduidad a las emisiones de
télévision se hallaba relacionado con la disminuciôn de la preferencia de losmaestros por una ensenanza personal, asî como por su creciente confianzaen la eficacia de la télévision como instrumento pedagogico.Puede decirse , pues , objetivamente , que la télévision escolar colombianano ha causado perjuicio alguno a la ensenanza y que en muchos casos ha sidocausa de una mejora notable del nivel pedagogico, tanto de los alumnos comodel personal docente .
Organizaciôn
Antes de iniciarse el actual ciclo de emisiones , el Programa de TélévisionEscolar fue objeto de una reorganizaciôn administrativa que lo situô en laesfera de competência y bajo el control del Ministro de Educaciôn. Debe
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senalarse que esa reorganizaciôn coincidiô con la del propio organismode télévision, en cuyo organo director se halla representado el Ministeriode Educaciôn. Se creô una nueva entidad denominada Instituto Nacional
de Radio y Televisôn (INRT) , encargada de administrar la red en sustitu-ciôn de la Radiotelevisora Nacional. Aunque ese organismo se halla técni-camente bajo la autoridad del Ministerio de Comunicaciones. , su organodirector consiste en un comité compuesto por représentantes de losMinisterios de Comunicaciones y de Educaciôn y de très miembros desig¬nados por el Présidente de la Repûblica . Dicho organismo goza , porconsiguiente , de cierta autonomîa respecto de ambos Ministerios . Elorganigrama de la pagina 34 ilustra la estructura actual del Programade Télévision Escolar. Parece que se ha tenido el propôsito de confiarla ejecucion del Programa a un Comité de Programaciôn de la Ensenanza,cuyos miembros son designados por el Ministro de Educaciôn. En la épocade la mision dicho comité no ejercîa sus funciones; las causas de suinactividad variaban segûn la procedencia de la informacion (1) .
Para unos , el comité se reuniô frecuentemente al
principio cuando los problemas eran muchos y
frecuentes, pero desde que se habian formulado y
puesto a prueba los planes de acciôn, pocas razoneshabîa para que el comité se reuniera, salvo en los
casos urgentes. Para otros , todavia era necesario
que el comité se reuniera mensualmente y hasta
semanalmente; pero puesto que se habîa dado al pro¬
grama una organizaciôn administrativa interna , losresponsables de dicha administraciôn deseaban llevara cabo su labor de manera independiènte . Debe seîia-larse que el actual jefe de la Secciôn Pedagôgica delPrograma es también Présidente del Comité. Dichojefe , el director de la Secciôn Pedagôgica del INRTy el director del Cuerpo de Voluntarios, son miembrosdel comité (el ûltimo sin derecho de voto) .
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ESTRUCTURA ORGANICA DEL PROGRAMA DE TELEVISION ESCOLAR COLOMBIANO
w
Présidente de la Repûblica
Ministro de Comunicaciones Ministro de Educaciôn
Comité del Instituto Nacional
de Radio y Télévision
Comité de ProgramaciônPedagôgica de INRT
Secciôn Técnica*
Operador del equipoelectrôhico (1)
Operador video (1)Operador audio (1)Operadqr de
videocéhtrol (1)
Operador decâmara (2)TécnicQ del
alumbrado (1)Auxiliaires (3)Operador del
grahador video (2)Bibliotecario
Mantenimiento (1)Técnicos
visitantes (5)
-E
Télévision Escolar
Jefe del Servicio*
Directores (4)
Artistas (3)
Secretarias (3)
Maquinistasmultilith (2)
Mecanôgrafos (3)Coordinador (1)
Inspector del
material y
equipo (1)Director de
continuidad (1)
Chôfer (1)
Mensajero (1)
Director del Cuerpo de
Voluntarios de la Paz **
Secretaria (1)Maestros del
Cuerpo de
Voluntarios (18)Jefe de
estudio (1)Voluntarios de
la secciôn de
utilizaciôn (50)Mantenimiento
Jefe de
valûaciôri
Asistentes (2)Oficinistas (2
Jefe de la Secciôn
Pedagôgica *
Telemaestros yauxiliares (14)
Inspectores deutilizaciôn (12)
* Dos jefes de secciôn de la télévision escolar y el jefe de la Secciôn Pedagôgica son miembros del
Comité de Programaciôn Pedagôgica con derecho de voto .**E1 Director del Cuerpo de Voluntarios es miembro del Comité de Programaciôn Pedagôgica sin
derecho de voto .
NOTA. Solo constan en este organigrama las divisiones del INRT directamente relacionadas conel programa. Las cifras entre paréntesis indican cuântas son las personas empleadas en cadapuesto , grupo o actividad enunciados .
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El Servicio se halla dividido en très grandes ramas: Pedagôgica, deProducciôn y Técnica. El Cuerpo de Voluntarios de la Paz cuenta conuna unidad que opéra paralelamente a esas très ramas y cuenta , ademâs ,con un servicio de evaluaciôn.
Personal docente
Componen la Secciôn Pedagôgica dos importantes divisiones . Una de ellasesta integrada por los maestros y sus auxiliares (todos ellos maestrosdiplomados) , cuyos salarios corren a cargo del Ministerio de Educaciôn.Cada maestro redacta y présenta las lecciones sobre una asignatura dada
y para los alumnos de un grado determinado; los auxiliares preparan las
instrucciones para los maestros que ejercen en las clases que utilizanla télévision; cada uno de esos auxiliares se confina también en una
asignatura y un grado determinados . Todos ellos son seleccionados por
concurso; las pruebas del concurso comprenden la preparaciôn de modelosde guiôn o de pauta y pruebas ante la câmara (presencia, soltura, dicciôn) .Algunos de los maestros del primer grupo fueron a los Estados Unidos paraseguir brèves cursos de formaciôn en téenicas televisuales . Los demâsrecibieron formaciôn durante el ejercicio de sus funciones . Los voluntariosse encargaron de esa tarea, pero no todos ellos tenîan experiência de latélévision y mucho menos de la télévision escolar; maestros y voluntarios
aprendieron de consuno. La calidad comparada de los primeros programas
y guîas con los ûltimos , révéla évidentes progresos .Al principio, el personal encargado de la utilizaciôn, de la inspecciôn y delenlace, fue designado por el Ministerio de Educaciôn. El primer grupo decandidatos fue a los Estados Unidos para asistir a un cursillo de formaciônde très meses de duraciôn, junto con los voluntarios con quienes debîantrabajar a titulo de homôlogos. Dado el gran nûmero de defecciones quehubo en el grupo , se desaprovecharon los beneficios que podrîan haberseretirado del curso. Segun lo convenido entre los Gobiernos de Colombia yde los Estados Unidos, el Ministerio de Educaciôn de Colombia debîa
proporcionar homôlogos para cada uno de los 50 voluntarios empleados enlas labores de utilizaciôn sobre el terreno. Ese nûmero fue estipulado por
los colombianos al gestionar el acuerdo, pero ha quedado demostrado queese objetivo no es prâctico ni hacedero. (Conviene seîialar que esos inspec-tores debîan sumarse a los miembros regulares de la Division de Inspecciônde los servicios docentes.) El nûmero de homôlogos fue reducido a dospara cada departamento participante . Otra modificaciôn importante ha con-sistido en confiar a las secretarîas departamentales la designaciôn y la
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Colombia
retribuciôn de los titulares de esos cargos . Esa medida ha sido causa deque las autoridades locales mostraran mayor interés por el programay cooperaran mâs activamente. Los salarios de esos inspectores corren,pues , a cargo de los departamentos y el Ministerio Fédéral les distribuyeun sobresueldo destinado a dar mayor atractiyo a la funciôn. La designaciony el sueldo de los inspectores del Distrito Especial corren a cargo delMinisterio. El Convenio entre los Gobiernos de Colombia y de los EstadosUnidos ha sido revisado sobre esas bases .
Personal de producciôn
La producciôn compete a la Secciôn Pedagôgica del INRT, y consiste enpreparar , publicar y distribuir las guîas destinadas a los maestros , asîcomo otros materiales impresos . Las funciones a que la Secciôn se con-sagra entran en la esfera de competência del Comité de Programaciônde la Ensenanza. Cuatro directores y otros tantos voluntarios tienen a sucargo el control de la producciôn, control que ejercen en equipos de dosunidades compuestas por un voluntario y un homôlogo colombiano. Losdirectores colombianos son maestros designados después de una rigurosasérie de cursos de formaciôn y de exâmenes selectivos . Los equipos dedirecciôn alternan de una a otra série de lecciones , a fin de que se fami-liaricen con todos los programas; esa medida esta destinada a facilitarsu sustituciôn temporal o permanente . Los miembros colombianos y delCuerpo de Voluntarios de cada equipo ocupan alternativamente el cargo de
director , mientras que el otro miembro del equipo actûa como operadorde la unidad "video" . Se estân concluyendo arreglos con una universidadde Bogota para el reclutamiento de futuros reemplazantes . A tal fin seincluirîan aspectos de la télévision escolar en el programa relativo a losauxiliares visuales del curso de formaciôn del personal docente, con elpropôsito de constituir una réserva de candidatos; el personal actualmenteen funciones se encargarîa ulteriormente de completar su formaciôn. LaSecciôn dispone de sus propios servicios artîsticos , tanto para ilustrarsus publicaciones como para confeccionar auxiliares visuales para laslecciones .
Personal técnico
Todo el personal técnico proviene del empleado regularmente por el INRT .El personal de la télévision escolar esta descontento y manifiesta su
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C olombia
disconformidad con esa soluciôn, porque el personal técnico cambiafrecuentemente de composiciôn, de modo que es imposible integrarloa la labor de la télévision escolar . El personal del Servicio desearîadisponer de su propia division técnica, compuesta de elementos que sededicaran exclusivamente a los programas de télévision escolar. (A talfin, se ha propuesto reorganizar el Servicio.) También concurren a la
labor de la télévision escolar los equipos de decoraciôn y la secciôncinematogrâfica del INRT .
Cuerpo de Voluntarios de la Paz
Ademâs de los voluntarios ya mencionados , hay uno que se ocupa, condos homôlogos colombianos , en cada uno de los departamentos partici¬pantes , de la conservaciôn y reparaciôn de los receptores en servicio .Todos los voluntarios se hallan bajo la direcciôn de un Jefe del Proyecto,
quien dispone de un voluntario y de un secretario colombiano para laslabores administrativas. En el marco del acuerdo concluido con el
Cuerpo de Voluntarios de la Paz se firmô un subcontrato de dos anos con
el Instituto de Investigaciôn en Informacion de la Stanford University parauna evaluaciôn permanente del programa . El grupo al que se confié lamision esta formado por dos nacionales de los Estados Unidos diplomadosde estudios superiores en ciências del comportamiento, un homôlogocolombiano y dos oficinistas . Ese grupo estudia en que medida el pro¬grama es eficaz y analiza las actitudes de los Voluntarios de la Paz , delpersonal colombiano y de los maestros en ejercicio.
Plantilla de personal
En total , la plantilla de personal directamente ocupada en la preparaciôn ,producciôn y utilizaciôn del programa, asciende a una cifra superior a130 personas . La distribuciôn del personal se consigna en los Cuadros 2 y 3 ,con exclusion del personal docente que ejerce en las escuelas participantes .
Cada hora de transmisiôn requière un total de 2,4 meses-hombre; la inter-
venciôn del personal profesional se cifra en 1,4 meses-hombre.
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CUADRO N° 2 . Mano de obra empleada en la producciôn y administraciôndel programa
Meses-hombre 1965
2 Directores 24
8 Maestros 96
1 Pedagogo 12
20 Auxiliares y miembros del Cuerpo de Voluntarios de laPaz que participan en las actividades de producciôn 240
6 Productores de télévision, coordinadores y auxiliares 72
Total del personal profesional 444
18 Técnicos (incluidos los técnicos del Cuerpo deVoluntarios de la Paz) 216
5 Dibujantes y maquinistas 605 Oficinistas (1) 60
Total personal técnico y de oficina 336
Total gênerai 780
1) . Incluido un secretario del Cuerpo de Voluntarios .
C UADRO N° 3 . Mano de obra empleada en los servicios de utilizaciôn
(con excepciôn de los maestros de escuela)
Meses-hombre 1965
14 Inspectores 16850 Miembros del Cuerpo de Voluntarios de la Paz 6006 Técnicos de los servicios de mantenimiento 72
840
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INSTALACIONES
El Servicio de Télévision Escolar utiliza las instalaciones del INRT en
la estaciôn central de Bogota . El personal pedagogico y la administraciôndel Cuerpo de Voluntarios estân instalados en la sede central del INRT,
a unos kilômetros de distância de los estudios. Estaba previsto reunir atodos los servicios de télévision escolar en el edificio de la sede , en el
que se instalarîan, ademâs, sus propios estudios. Sin embargo, la insta¬laciôn de los estudios ha durado mâs de lo previsto y en 1965 el personalha tenido que llenar su cometido con el inconveniente de la distância entre
unos y otros locales .
Los miembros del personal de producciôn estân instalados en dos pequenoslocales del edificio de los estudios. Uno, de 5 x 6 métros, sirve de oficina.
El otro, de 3 x 4 métros, esta ocupado por el personal de la secciôn artîstica.El material y el equipo esta compuesto por diversas mesas de escritorio ysillas , archivos , armarios , très mâquinas de escribir (dos de las cuâles ,
eléctricas , son empleadas para confeccionar guiones y guîas), mesas paralos dibujantes y lâmparas .En la sede central del INRT, el Servicio dispone de ocho vastas oficinas,
con una superficie total de cerca de 365 métros euadrados , y de una sala
suplementaria para el material de imprenta. Solo cinco de esas oficinas
estaban ocupadas en la época en que se llevô a cabo la mision: una por elpersonal docente; otra por el director de dicho personal; dos , contiguas ,por el director del Cuerpo de Voluntarios y su secretario, y otra para el
personal de evaluaciôn. Esas oficinas estân equipadas con el material deoficina usual , mâs dos mesas de conferência en dos de las oficinas . El
personal de evaluaciôn dispone de una calculadora .El material de imprenta comprende una mâquina offset, modelo 1250
Multilith, una multicopista, un mimôgrafo, archivos y mesas para colacionarlos impresos . .
El Servicio de Télévision Escolar dispone en permanencia de un estudio,sala de unos 13 x 1.0 métros, de dos pisos de altura. El espacio actualmente
disponible es en realidad solo de 13 x 7 métros; el resto sirve de depôsito.El estudio esta equipado con bancos de proyectores preinstalados manipuladosdesde un pupitre de mando, dos câmaras môviles RCA orthicôn (una con unobjetivo "zoom" (lente de focal variable) sobre plataforma rodante y un con¬junto de monitores de estudio. En gênerai, los microfonos son del tipo llamado
"de corbata", aunque se dispone también de microfonos de pértiga. La salade control del estudio esta equipada con una instalaciôn compléta de monitores
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Colombia
para las câmaras , las cintas video , los telecines , la imagen de primeravision y la de emision . El pupitre de control del sonido esta equipadocon un tocadiscos y un magnetôfono . También se dispone de dos telecinesinstalados en el control principal para la proyecciôn de pelîculas de16 y 35 milîmetros . (Se dispone igualmente de un proyector Bell and Howellde 16 mm. instalado en la sala de control del estudio, para la primera
vision de las pelîculas.) Los aparatos de grabaciôn video estân instaladosen una sala climatizada adyacente a la del control principal. Uno de ellos
(procedente del Programa de Ayuda al Extranjero de los Estados Unidos)pertenece al Servicio de Télévision Escolar y el otro al INRT . Las cintas
video se archivan en una câmara de seguridad de 3 x 3 métros , con estan-terîas a lo largo de las paredes . Hay depositadas eh esa pieza unas 400cintas video, de las cuâles 318 pertenecen al Servicio; el espacio disponibleesta poco menos que agotado .La instalaciôn de la cabina de control del estudio permitirâ filmar en videolos futuros programas, simultâneamente a la retransmisiôn de otros progra¬mas del INRT .
El Servicio de Télévision Escolar dispone de la ropa y del material escenicodel INRT, y la secciôn de la direcciôn escénica ha bosquejado una escenifi-caciôn de base para cada série de cursos . Para los programas especialesque exigen medios mâs importantes y complejos, el Servicio puede disponerde uno de los mâs importantes estudios del INRT.El material de recepciôn consiste en 809 aparatos receptores que se habîandistribuido oficialmente en la época de la mision. (Todavia quedan bastantesaparatos disponibles adquiridos con cargo a la ayuda prestada por el Programade Ayuda al Extranjero de los Estados Unidos (US/AID) y se procède a sudistribuciôn.) Algunos colegios de formaciôn de personal docente y ciertasescuelas privadas poseen receptores de télévision, pero éstos no procedendel Programa de Télévision Escolar. Se estima que el nûmero de esosaparatos asciende a 45, lo cual éleva a 854 el nûmero de receptores detélévision actualmente utilizados . Los servicios de utilizaciôn cuentan tam¬
bién con 11 vehîculos "jeep" para uso de su personal, siete almacenes ysiete talleres de reparaciôn (uno para cada Departamento incluido en elprograma mâs uno para la zona de Bogota) .
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C olombia
ANALISIS ECONOMICO
Gastos de capital
El costo total de los servicios de télévision del INRT atribuibles a la
télévision escolar fue determinado sobre la base de un câlculo propor-cional a las horas de emision transmitidas en 1965 . En el curso de ese
aîio, la télévision transmitiô durante unas 2.950 horas, 745 de las cuâles
fueron dedicadas a los programas de télévision escolar o sea un 25% deltotal. (Se incluyen en esas 745 horas las pausas que se observan entrelas lecciones; las horas de transmisiôn efectiva alcanzaron un total de
318.) Para evaluar los gastos relativos al empleo de las instalaciones yequipo de la télévision, se procediô a una reevaluaciôn del material y delos locales y se atribuyô a la télévision escolar el 25% del total obtenido.La cifra correspondiente figura en el Cuadro n° 4 .
Gastos ordinarios
La evaluaciôn de los gastos ordinarios del Programa de TélévisionEscolar figura en el Cuadro n° 5. Los organismos que participaron en
el financiamiento de los gastos ordinarios del proyecto fueron cinco:el INRT, el Ministerio de Educaciôn, las administraciones departamenta-
les , la administraciôn del programa de ayuda al extranjero del Gobierno
de los Estados Unidos , y el Cuerpo de Voluntarios de la Paz .Al estimarse que la télévision escolar absorbe un 25% del tiempo globalde funcionamiento de la télévision , el INRT cargo al Programa la cifra
équivalente a dicho porcentaje , es decir, la cuarta parte del costo totalde funcionamiento de la télévision: 3.500.000 pesos. Una parte de esos
gastos corre a cargo del Ministerio de Educaciôn, principalmente mèdianteel pago de los salarios del personal facilitado por el Ministerio alINRT .
El costo de los Servicios del Cuerpo de Voluntarios de la Paz ha sido evaluadosobre la base de lo que hubiesen costado los servicios de un nûmero équi¬valente dé colombianos llamados a llenar idénticas funciones, en vez de
tener en cuenta las sumas sufragadas por el Gobierno de los Estados Unidos .(Los costos imputables a la participaciôn del Cuerpo de Voluntarios de laPaz suman 7.750.000 pesos mâs que la cantidad obtenida por el procedimien¬to antes descrito a causa de los seguros, los gastos de formaciôn previa, delpago de subsidios por lugar de destino, etc.)
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Los Departamentos participantes contribuyen a sufragar tanto los gastosde capital como los ordinarios . Se pide a cada uno de ellos que propor-
cione: dos inspectores empleados a jornada compléta (a quienes elMinisterio abona un sobresalario); un técnico de télévision y un taller dereparaciones totalmente equipado; un almacén; un vehîculo ("jeep");un presupuesto de 30.000 a 100.000 pesos anuales para gastos diversos:
electricidad , gas , material y mantenimiento .
C UADRO N° 4 . Gastos de capital del aîio 1965 correspondientes a la
télévision escolar (1)
En millones de pesos
Producciôn y administraciôn del programa 18,7
Transmisiôn 8 , 0
Recepciôn 5,3
TOTAL 32,0
1) . Precios de compra reevaluados sobre la base de 18 pesos pordôlar; edificios, etc., reevaluados
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Colombia
C UADRO N° 5 . Evaluaciôn de los gastos ordinarios de la télévision
escolar en 1965 (en millares de pesos)
Otros Amorti- 'Interés
Personal gastos zaciôn (1) Total %
Producciôn y adminis¬traciôn del programa
Transmisiôn
Recepciôn
TOTAL
%
1). Como el tipo de interés bancario aplicado corrientemente es de 16%,para çalcular los costos de amortizaciôn se ha aplicado un interéssimple anual de 8% al capital original
1.886 314 1.384 637 4.221 31,8
2.000 459 1.664 1.496 5.619 42,4
1.471 435 1 .087 423 3.416 25,8
5.357 1.208 4.135 2.556 13.256 100
40,4 9,1 31,2 19,3 100 _
Evaluaciôn de los costos
En el Cuadro n° 6 consta una evaluaciôn de los costos de capital y ordinarios
por hora de emision y por alumno-hora de 1965 . En dicho aîio el tiempode transmisiôn de las lecciones alcanzô un total de 318 horas , inclufdas lasemisiones de orientaciôn pedagôgica, y 251 horas y cuarto con exclusion dedichas emisiones; el nûmero de alumnos participantes se cifrô en 275.000;el total de alumnos-hora se evaluô en 13.820.000 (con exclusion de las
emisiones de orientaciôn pedagôgica) .El câlculo de las cifras del Cuadro n° 5 se basô en el cambio oficial de
18 pesos por dôlar . Sin embargo se estima que las sumas obtenidas porese procedimiento son inferiores en un 20% al costo real del programa.
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Colombia
CUADRO N° 6 . Promedio de gastos de la télévision escolar colombiana
en dôlares de los EE.UU(l) en centavos de dôlares
de_Jj>8 EJE^UUJl^por"km2 "poï* lîora "pôr por~hôrâ por âlum-(alcance efectiva alumno de emi- no-hora (4)
de la de siôn yemision) emision por km2
(2) (3) de al
cance (3)
Gastos de capital
Producciôn y administra-ciôn del programa 1 .484 3.265 3,78 4,7 7,5
Transmisiôn 635 1.395 1,62 2,0 3,2
Recepciôn 421 924 1,07 1.3 2,1
TOTAL , gastos de capital 2.540 5.587 6,47 8,0 19,9
Gastos ordinarios (1965)
Producciôn y administra
ciôn del programa 335 735 0,85 1,1 1,7
Transmisiôn 446 980 1,13 1,4 2,3
Recepciôn 271 597 0.69 0,9 1,4
TOTAL, gastos ordinarios 1.052 2.313 2,68 3,3 5,3
1) . 18 pesos el dôlar2) . La seîial de la estacion transmisora tiene un alcance de 700 km2.
3). Incluidas las emisiones de orientaciôn pedagôgica.4) . Excluidas las emisiones de orientaciôn pedagôgica .
N.B. Los totales no pueden sumarse porque se hàn redondeado las cifras .
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Colombia
EVALUACION GENERAL
La primera reacciôn de un educador procedente del extranjero puede serla de pensar que las lecciones superan apenas a las que podrian esperarsede un maestro debidamente calificado de una escuela debidamente equipada .
También puede considerar que los métodos docentes son anticuados y queel carâcter de su enseîianza es excesivamente elemental. Desafortunada-
mente, las escuelas colombianas estân en gênerai pobremente equipadasy muchos de los maestros que en ellas ejercen insuficientemente califica¬
dos. En taies condiciones , la contribuciôn que aportan las lecciones dela télévision escolar reviste gran importância. Ademâs, esos métodosrelativamente anticuados se han adoptado por razones de carâcter estraté-
gico , a las que nos referimos brevemente .
En gênerai , las lecciones de la télévision escolar y las guîas requierende los maestros de escuela que descubran o redescubran su propia aptitud
a aprender y a hacer las cosas , a fin de poder asesorar mejor a los alum¬
nos y estimularles para que realicen una labor positiva y consciente. La
télévision escolar les ayuda considerablemente , sugiriéndoles ideas sobre
los medios de conseguirlo . De hecho , los programas de télévision escolarno han aliviado el trabajo del maestro de escuela (aunque es indudable queson muchos los maestros que se limitan "a esperar sentados que la télévi¬sion se encargue de todo") . Algunos de los maestros interrogados dijeronque estaban mucho mâs ocupados , pero que su tarea les procuraba mâssatisfacciones y que les era mâs fâcil dar clase cuando las actividadesestaban bien concebidas .
Aunque las lecciones de la télévision escolar estân concebidas de tal modo
que cualquier maestro en ejercicio pueda utilizarlas , debe sehalarse que
hasta los maestros mâs calificados y que habian recibido la mejor formaciônnos confesaron que el esfuerzo inicial exigido por las lecciones de la
télévision escolar les habîa parecido considérable. Por consiguiente, esarriesgado decir si los maestros que no poseen la formaciôn previa necesariapueden o no utilizarlas de manera efectiva. Ahî es donde se advierte laimportância del programa de utilizaciôn. Sin embargo, parece razonablepensar que un maestro no adiestrado , pero aplicado , que posea una buenaformaciôn academica y que ha sido previamente orientado por un coordinadorencargado de la utilizaciôn del programa, puede servirse de las leccionescon buenos resultados . De cualquier modo -, es évidente que necesitan ser
auxiliados por el personal de utilizaciôn, tanto para orientarles respecto delos métodos de utilizaciôn de las lecciones y de las guîas para el trabajocoordinado en clase, como en lo referente a las sugestiones relativas a las
instalaciones escolares y al mantenimiento .
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C olombia
Apoyo y cooperaciôn
No debe perderse de vista que un programa de télévision escolar comoel que aqui se refiere , exige del personal docente que se aleje de prâcti¬cas y programas que le son habituales . En efecto , se le pide que utilicenuevas téenicas que quizâs le sera difîcil asimilar por su propia cuenta.Ademâs , las lecciones de la télévision pueden vehicular hasta la escuelanociones pedagôgicas que no le son familiares y colocarle en una situaciôndiffcil . Todo ello hace que no solo debe realizar un esfuerzo por alejarsede la rutina en que se hallaba confinado, sino que también se ve obligadoa asimilar nuevas nociones. Y debe reconocerse que es pedir mucho a
maestros frecuentemente mal preparados, sobrecargados de trabajo yescasamente retribuîdos .
Los primeros intentos de la télévision escolar colombiana adolecieron dehaber sido establecidos , planeados y realizados almargen del Ministeriode Educaciôn. La cuestiôn de saber si gozaron o no de la tâcita aprobacionde ese Ministerio importa poco ; su labor se vio también dificultada por elhecho de no poder contar con los medios de relaciôn e inspecciôn de losservicios pedagôgicos ya existentes . Esa situaciôn motivo la énergiearecomendaciôn de la Fundacion Ford prescribiendo que se reorganizara elprograma sobre la base de la participaciôn activa del Ministerio deEducaciôn, el cual debîa comprometerse ademâs a tomar a su cargo lacontinuidad de dicho Programa.Pesé a que esa obligaciôn quedô b|en precisada en el acuerdo bilatéralque posibilitô la participaciôn del Programa de Ayuda al Extranjero de losEstados Unidos (US/AID) y el del Cuerpo de Voluntarios de la Paz(Peace Corps) , la télévision escolar colombiana ha tenido todavia querecurrir ulteriormente a la ayuda de cierto nûmero de voluntarios parasubsanar ciertas deficiencias de sus propias estructuras .Los estudios del equipo de evaluaciôn seîialaron que la inercia observadaen las estructuras de la organizaciôn en gênerai (repugnancia a modificarlos programas escolares, los métodos pedagôgicos, etc.) era uno de losmâs serios obstâculos a la buena marcha de la télévision escolar .
Esos factores fueron , a lo menos en parte , segûn el personal colombiano
del Programa , la causa de que las lecciones de la télévision fuesen engênerai abordadas conforme a métodos y normas tradicionales . En suopinion conviene pasar con circunspeeciôn de las formas de ensenanzatradicionales y admitidas a las teorias y prâcticas modernas . Un cambiode métodos demasiado abrupto y radical hubiera quizâs permitido utilizarmejor las posibilidades del nuevo instrument© de trabajo , pero también
46
C olombia
hubiese podido provocar la oposiciôn del Ministerio, amén de quehubiera exigido demasiado, tanto del personal pedagogico y técnicodel Servicio de Télévision Escolar como de los maestros de
escuela'.
Las lecciones de la série de "matemâticas" constituyen un ejemplo dela importância que reviste la aprobacion y el apoyo gubernamentales , ala véz que son la mâs firme prornesa del programa de télévision escolar.En efecto, fue el Ministerio el que decidiô que debîa introducirse en lasescuelas la ensenanza de las "nuevas matemâticas" y que la télévisionescolar se encargarîa de ello, asî como de ihstruir a los maestros deescuela en esa nueva forma de enseîianza . La décision del Ministerio
ha facultado al Servicio para que, en matéria de ensenanza de laaritmetica , rompiera con el pasado sin temor a perder la audienciade los maestros de escuela. Y desde el momento en que nuevas normasse aplicaban por décision Ministerial, el Servicio de Télévision Escolar
se hallaba habilitado para ofrecer a los maestros de escuela ayuda yasesoramiento que facilitaran su adaptaciôn a las nuevas normas .
PERSPECTIVAS
No càbé duda de que el Programa de Télévision Escolar colombianoesta ejerciendo una influência apreciable , tanto en las escuelas primâ¬rias del paîs como en el personal docente. Se halla un motivo de estimuloen él hecho de que , por importante que sea la audiencia alcanzada porel programa, sus posibilidades de expansion son todavia énormes . Posi¬bilidades que nada tienen dé teôrico y que solo requieren la introduccionde mâs receptores. y la creaciôn de equipos de utilizaciôn.Natùralmentè , el Programa no ha carecido ni de problemas ni de erro¬res. Aunque las dificultades que frenan su progresiôn son mfnimas com-paràdas éôn las de muchos otros paîses quetratan de utilizar la télévisionpara là éhseîianzà escolar , todavîa quedan muchos obstâculos por superarpara que él programa colombiano alcance plena eficacia. Por otra parte,lia primera fase de realizaciôn solo ha podido llevarse a cabo gracias alincéhtivô de una considérable ayuda financiera procedente del
extranjero.
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Colombia
La existência de una red nacional de télévision fue para el Programa
una circunstancia extremadamente favorable . Sin embargo , la faltade instalaciôn eléctrica en gran nûmero de pequenas escuelas aisladas,asî como las carencias mâs o menos frecuentes de flûido eléctrico en
muchas de las que poseîan una instalaciôn; continua siendo un serioproblema tanto para la ampliaciôn del programa como para una correctautilizaciôn de las lecciones . La aplicaciôn de las medidas gubernamen¬tales en matéria de derechos de importaciôn de receptores , piezas derecambio , cintas video y otros objetos grava considerablemente loscostos de utilizaciôn. En la época de la mision, el factor que mâs fre-naba la ampliaciôn del programa eran precisamente las Hmitacionesgubernamentales en la importaciôn de los receptores y la falta demedios econômicos para adquirir otros aparatos que vinieran a sumarsea los ya obtenidos gracias al Programa de Ayuda al Extranjero de losEstados Unidos.
La participaciôn del Cuerpo de Voluntarios de la Paz plantée dificulta¬des tanto a los voluntarios como al personal colombiano. Es évidente
que en ciertos casos no se establecieron los contactos apropiados con
las autoridades locales , antes de enviar en mision a los voluntarios que
formaban parte del personal de utilizaciôn; como también es évidenteque no se hizo el esfuerzo de réflexion necesario para determinar quecalificaciones debîan exigirse de los voluntarios llamados a participaren el programa ni que formaciôn debîa dârseles . Es significativo que ,a medida que los sucesivos grupos de voluntarios regresaban a losEstados Unidos, al término del periodo que se les habîa asignado, elgrupo de reémplazantes era cada vez mâs reducido, pero seleccionadoentre los que poseîan la mejor formaciôn pedagôgica ... Muchos de losproblemas orgânicos desaparecieron cuando los homôlogos del personalde utilizaciôn pasaron a depender de las autoridades departamentales .Esa medida tuvo también por efecto de poner a los inspectores mâsdirectamente en contacto con los maestros y directores de escuela y,
por lo mismo, de asociarles mâs estrechamente al programa.Una de las cuestiones de mayor interés para el futuro continua siendo lade si el programa subsistirâ o no una vez cese la ayuda exterior . ElDirector actual del Proyecto del Cuerpo de Voluntarios de la Paz piensaque él grupo llegado ûltimamente deberîa ser efectivamente el ûltimo yque, cuando se fuese, el programa deberîa proseguiro interrumpirse entanto que proyecto estrictamente colombiano . En realidad , el problemano réside en saber si se dispondrâ de personal capaz de proseguir elprograma, sino de saber si se. dispondrâ o no de los medios econômicosnecesarios para ello.
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C olombia
El personal colombiano es optimista. No solo se habia de ampliar elprograma sino también de establecer un centro en Bogota, en el quese darîa formaciôn a personal enviado por otros paîses latinoamericanosinteresàdos en establecer programas de télévision escolar para suspropios sistemas docentes. Gracias a sus disponibiUdade s en cintasvideo, el programa colombiano puede facilitar cierto nûmero de cursosde base que podrîan utilizarse en los demâs paîses latinoamericanosde habia espaîiola . La apertura de los nuevos estudios , adyacentesa las oficinas del INRT , aumentarâ sus posibilidades de producciôn(aunque puede dudarse de que basten para llenar a un tiempo los doscometidos que se les asigna: un programa sobrecargado de producciônde lecciones y un programa de formaciôn) .Lo mâs alentador , por lo que a la prosecuciôn y ampliaciôn del programase refiere , a la vez que uno de los aspectos mâs satisfactorios de suetapa actual, estriba en la creciente adhésion y en el apoyo entusiastade los padres de los alumnos y de los maestros de las escuelas que loutilizan .
Los estudios de evaluaciôn llevados a cabo muestran que las dos ter-ceras partes de los maestros utilizadores desearîan poder contar conprogramas mâs amplios .Que el programa ha ejercido un efecto inmediato en los alumnos, haquedado demostrado por los resultados de los tests llevados a cabo porel equipo de evaluaciôn, los cuâles han evidenciado que y en que medidaaquellos aprenden gracias a la télévision escolar . Pero los efectos delprograma no se limitan a los comprobados en los alumrios , sino quetambién provocan la evoluciôn del personal docente , mejorando su nivelpedagogico , la concepciôn de su labor en clase y los métodos de ensenanzaque aplica. Y ello es de inmediato visible para quien visita sucesivamenteescuelas en las que se utiliza la télévision y escuelas que no disponen detal instrumento . La télévision escolar acrecienta la participaciôn personal
del maestro y convierte a la escuela en lugar mâs placentero e interesantepara los chiquillos . Y si la formaciôn del personal docente es solo unafunciôn secundaria del programa, puede muy bien ocurrir que, al fin decuentas, constituya la caracterîstica mâs valiosa de su contribuciôn.
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LAS RADIOESCUELAS DE HONDURAS
Informe preparado para el Instituto Internacional dePlaneamiento de la Educaciôn por el J . Martin , dela Universidad Catôlica de Sâo Paulo; J. Torfs ,
economista; y J. Lyle, de la Universidad de California,Los Angeles. El informe ha sido redactado por Lyle
mèdiante los datos reunidos por el grupo en su
conjunto. La informacion fue recogida durante lamision Uevada a cabo en Honduras en diciembre de
1965
ALGUNOS DATOS RELATIVOS A HONDURAS- La
Repûblica de Honduras fue fundada en 1839, ano en
que ese paîs, antigua colonia espaîiola, se separôde la Federaciôn Centroamericana constituîda en 1823
tras un brève periodo de dominaciôn mexicana.Honduras , bordeado por el Caribe y el Pacîfico, estasituado en medio de la America Central. Su superficie
es de 112.000 km.2 de un terreno muy montanoso. El
clima es templado en las regiones montaîiosas y subtro¬
pical a lo largo de la costa del Caribe.En 1965, su poblaciôn se evaluaba en 2.163.000 habitan¬tes y se consideraba que la poblaciôn rural del paîsconstituîa el 75% de la poblaciôn total de Honduras. Solodos poblaciones cuentan con mâs de 25. 000. habitantes.
Tegucigalpa (160.000 aimas) es con mucho el centrourbano mâs importante.En 1965 el producto bruto nacional fue de 965.600.000
lempiras; dicho producto aumentaba en la proporciôn deun 1% anual. La agricultura représenta el 60% del pro¬ducto nacional bruto; las bananas y el café constituyensus principales cosechas. Cerca del 85% de la poblaciônvive en régimen de economia monetaria , pero solo un 45%es econômicamente activa y los ingresos mensuales percapita , en 1965, se cifraban en 82,7 lempiras.
Durante el mismo aîio , el presupuesto global del Estadoalcanzô la cifra de 127.900.000 lempiras, de las cuâles25.300.000 se destinaron a la ensenanza.
En 1965, la matricula escolar se elevo a 320,684 alumnos,
de los cuâles 284.631 pertenecîan a las clases de parvulosy de primera ensenanza. La ensenanza corre a cargo del
Estado. El propôsito de instituir en todo el paîs un ciclode ensenanza primaria de seis anos de duraciôn esta lejosde ser una realidad. De cada 100 alumnos matriculados
en las escuelas de ensenanza primaria solo 45 emprendenestudios secundarios.
En 1961, la proporciôn de analfabetos entre los habitantes,a partir de 15 anos de edad, se cifraba en un 55%. ElGobierno creô una Oficina de Educaciôn Fundamental encar-
gada del desarrollo de los programas de educaciôn de adultos
52
En 1965, dicho organo contaba con 71 centros deeducaciôn de adultos, 28 de los cuâles eran escuelas
cuyo programa escolar consiste en un ciclo de ense¬
îianza primaria de cuatro afios de duraciôn . En las
escuelas primârias para adultos la matricula escolarse elevaba a 6.275 alumnos. Esas escuelas se hallan
sobre todo al alcance de la poblaciôn urbana .Las estadisticas de la Unesco relativas al ano 1964
seîialan que en Honduras se publicaban seis periôdicosdiarios . Su tirada global correspondîa a dos ejempla-res y medio por cada 100 habitantes . Existîan también23 emisoras de radio y 6,4 receptores por 100 habitantes.El paîs cuenta con una estacion de télévision y se calcula
que unos 5.000 aparatos receptores estân en servicio.
Las emisiones son de carâcter comercial y las emisoras
funcionan con licencia gubernamental .La moneda nacional es la lempira. En la época en quese llevô a cabo la mision el tipo de cambio era de dos
lempiras por un dôlar de los Estados Unidos de America.
53
LOS ANTECEDENTES
Las radioescuelas de Honduras se proponen llevar a cabo un programade educaciôn de adultos (alfabetizaciôn y educaciôn fundamental) destinadoa la poblaciôn rural en général , cuyàs très cuartas partes no saben leerni escribir . Los campesinos viven en su mayorîa en pequenos puebloscuyas comunicaciones con el resto del paîs son con frecuencia escasas ydifîciles . Hay bastantes pueblos a los que solo se puede Uegar por caminosde herradura . Por consiguiente , cualquiera sea la importância que revisteel programa de educaciôn dé adultos instaurado por el Gobierno, los centrosno son facilmente asequibles a muchos de los campesinos del paîs. Laradio es uno de los medios de comunicaciôn capaces de salvar los obstâculosque dificultan o impiden Uegar hasta esos grupos de poblaciôn.El programa de las radioescuelas esta patrocinado por la Accion CulturalPopular Hondureîia, organizaciôn filantrôpica sostenida por la Iglesia Catô¬lica, por fuentes de origen comercial y privado, asî como por una pequenasubvenciôn gubernamentai .El programa de la Accion Cultural Popular Colombiana, transmitido porRadio Sutatenza , sirviô de modelo al programa hondureîio . El programade Sutatenza comenzô en 1947, bajo el patrocinio de la Iglesia, transmitien-do lecciones de alfabetizaciôn y de educaciôn fundamental destinadas a loscampesinos colombianos. El desarrollo de la Accion Cultural Popularpermitiô facilitar asistencia a los dirigentes de las Iglesias interesadas deotros paîses de America Latina que se proponîan iniciar programassimilares .
La iniciativa de aplicar el programa en Honduras partiô de un sacerdotehondureîio , quien sehalô a la atenciôn del Auxiliar del Arzobispo Metropoli-tano de Honduras el programa colombiano. Después de analizar la situaciôny de estudiar las posibilidades de accion, el Arzobispo y la jerarquîa eclesiâs-tica decidieron que debîa intentarse poner en prâctica un programa idéntico.El primer paso consistiô en solicitar y obtener el permiso para instalar unaestacion emisora de radio .
Se enviô a un sacerdote a Bogota para que observara y estudiara durante
unos meses el programa de Sutatenza. A su regreso, en 1960, la estacionde radio propiedad de la Iglesia, HRVS "LaVoz de Suyapa"* inicio susemisiones bajo la autoridad del Arzobispo. El sacerdote regresp a Honduras
* En Suyapa, un pueblo de los alrededores de Tegucigalpa,se halla el Santuario en el que los çatôlicos hondurenos
acuden en peregrinaciôn .
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Honduras
con ejemplares de la cartilla de alfabetizaciôn utilizada en Sutatenza y conla aUtorizaciôn de emplearla para el programa hondureîio . Un ex maestrose encargô de adaptarla; se consiguieron algunos aparatos de radio y secrearon 17 esCuelas, con un total de 206 alumnos, para que el programapudiera iniciarse. Un segundo sacerdote fue enviado a Colombia para que
se familiarizara con el programa de Sutatenza.
Para facilitar la ejecucion y la extension del programa, se convino en quedebîa crearse una organizaciôn similar a la Accion Cultural PopularColombiana; asî haciô la Accion Cultural Popular Hondureîia (ACPH) , admi-nistrada por una Junta de Gobierno compuesta por dirigentes de la Iglesiay personalidades laieas entre las que se hallaban ampliamente representa-
dos el comercio , la industria y la hacienda del paîs . La pertenencia a laIglesia no era requerida de los miembros de la Junta.
En 1961 , la administraciôn del programa de las radioescuelas y la de laemisora HVRS fueron disociadas; un sacerdote fue designado como directorpara càda una de ellas. Ambos directores son nombrados por el Arzobispoy se hallan bajo su autoridad.
Gracias a las donaciones y a una pequena subvenciôn del Ministerio deEducaciôn se pudo organizar la plantilla de personal de las radioescuelasy costear la compra de los primeros receptores de radio. Ademâs de dinero,algunas empresas facilitaron material escolar; lâpices y carpetas, porejemplo,' que fueron distribuidos a los alumnos. En dicho material figurabaimpresa publicidad para las empresas donadoras .Luego se estableCieron "radioescuelas" en cierto numéro de localidades;el cura de la parroquia reclutaba a los alumnos y a los monitores y facilitaba
los locales para las clases. En 1962, las escuelas pasaron de 17 con 306alumnos a 343 con 7.520 alumnos (Cuadro n° 1).
CONTENIDO DEL PROGRAMA Y PROCEDIMIENTOS
El Esquema n° 1 da cuenta de las matérias enseîiadas y del horario de las
emisiones. La ensenanza se dispensa en dos ciclos distintos: uno para
los principiantes y otro destinado a los que han cursado ya el primer ciclo .
El programa destinado a los alumnos adelantados se retransmite a las dosde la tarde y el destinado a los principiantes a las cuatro de la tarde . Las
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CUADRO N° 1 Radioescuelas de Honduras - Estadistica
~3
Nûmero de Nûmero de Nûmero de Nûmero de Porcentaje de alumnosAno escuelas alumnos alumnos alumnos que examinados que
inscritos examinados aprobaron aprobaron*
1961 - 17 306 229 187 82
1962 343 7.520 3.545 3.138 81
1963 569 11.298 5.037 4.041 80 §
1964 685 8.740 (?) 5.768 (?) *
1965 353 7.820* 3.370 3.032 89
Datos fraccionados correspondientes al ano 1965
Principiantes 5.466 1.900 1.676 88
Adelantados 2.354 1.470 1.356 92
* Serîa mâs util conocer el porcentaje de los alumnos que aprobaron sus exâmenes sobreel total de los que asisten a las clases, pero no se dan datos referentes a la asistenciaescolar.
ESQUEMA 1 Calendario de las radioescuelas hondurehas
j_ . Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sâbado(en minutos)
PROGRAMA PARA ALUMNOS ADELANTADOS
25 Alfabetizaciôn Aritmetica Alfabetizaciôn Aritmetica Alfabetizaciôn "Charla agricola"y aritmetica
«£ alternativamente00
de una semana
a otra
12 Instrucciôn Agricultura Instrucciôn Agricultura Agricultura Cooperativismosanitaria sanitaria
.PROGRAMA PARA PRINCIPIANTES -
15 Alfabeti- Alfabeti- Alfabeti- Alfabeti- Alfabeti- Déporteszaciôn zaciôn zaciôn zaciôn zaciôn
13 Aritmetica Aritmetica Aritmetica Aritmetica Aritmetica Instrucciôncîvica
12 Religion Economîâ Religion Cooperati- Religion Cantovismo
ESQUEMA 2 Programa de las Radioescuelas - Esquema de Organizaciôn
01
Accion Cultural Popular Hondureîia
Junta de Gobierno
Arzobispo Metropolitano (14 miembros elegidos)
Director de las EE .RR . Consejo
o
a.
C onsultivo g
V(5 miembros designados)
09
Vf" "" ^ ^ "" ^ l/Radioescuelas Departamento Departamento de Departamento
Pedagogico Distribuciôn Administrative
vl/Curas s^Coordinadores \lr
Te
reparaciôn
pârrocos de Distrito Taller de
.1Monitores _ (Voluntarios delde escuela Cuerpo de Volun
tarios de la Paz)
Honduras
lecciones son retransmitidas durante séis dîas por semana durante elperiodo escolar que comienza en enero y dura seis meses por aîio. Esecalendario coincide con la temporada del aîio en que el tiempo es seco ,
porque durante la temporada lluviosa serîa muy difîcil para los campesi¬nos reunirse côtidianamente . Sin embargo, durante la época en que hacebuen tiempo el programa puede coincidir y rivalizar con el trabajo de loscampesinos . Desde ese punto de vista las emisiones realizadas durantehoras tempranas presentaninconvenientes.
El programa se ha cônCebido de modo tal que las radioescuelas pudieranser organizadas casi enteramente mèdiante los recursos disponibles encada localidad. Los grupos se reûnen en cualquier local de que se puededisponer para escuchar las emisiones: una sala parroquial , un domicilioprivado, la clase de una escuela. En téorîa los alumnos deben contribuir
a sufragar los gastos de compra del aparato receptor de la escuela a queacuden. Esos aparatos, que se les proporciona al precio môdico uniformede 50 lempiras , son transistorizados , sintonizados en una longitud de ondadeterminada y alimentados por pilas. El responsable de la escuela o el
monitor firman un contrato para la adquisiciôn a plazos del receptor.(En la prâctica parece haberse tropèzado con dificultades para recobrarlos pagos.) El contrato e stipula que el aparato se repararâ gratuitamenteen las oficinas centrales de Tegucigalpa. El receptor queda cônfiado almonitor de la radioescuela; el feemplazamiento de lae pilas eléctricascorre a cargo de cada grupo escolar.Los cargos de monitor se confîan a las personas que se juzga son capacesde inspectar el trabajo realizado en clase. Alla donde es posible, elmonitor sabe leer y escribir; pero debe reconocerse que su calificaciônes en muchos casos muy limitada.
Las lecciones radiadas comprenden la totalidad de la ensenanza que sedispensa en las radioescuelas. A medida que se desarrolla la emision,el monitor seîiala a la atenciôh de los alumnos las ilustraciones , adaptadas
a cada lecciôn, proporcionadas por la oficina central de Tegucigalpa. Tam¬bién vérifiea los ejercicios escolares realizados por los alumnos, sobrecuyo trabajo informa a la oficina central.Para los cursos de educaciôn fundamental , alfabetizaciôn y aritmetica ,cada alumno dispone de Un libro de texto. Después de la transmisiôn seprosigue la lecciôn mèdiante los libros de texto y se hacen los deberes . Elmonitor esta también encargado de supervisar ese trabajo.La cartilla de alfabetizaciôn contiene una série de 31 lecciones en las quese enseîian las letras del alfabeto, luego combinaciones de letras, y final¬
mente palabras . La memorizaciôn y la rutina constituyen la base delprograma. La cartilla es, segûn referencia, copia cas; literal de una
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Honduras
cartilla de alfabetizaciôn utilizada en Sutatenza . El texto para el cursode aritmetica fue preparado por el personal docente del programa de lasradioescuelas a base de la "teorîa de los conjuntos".Por lo que se refiere al contenido de los demâs cursos no parecîa haberseseguido ningûn plan gênerai . Para sanidad y agricultura se distribuyerona cada escuela algunos ejemplares de folletos proporcionados por elGobierno o por instituciones internacionales , pero el contenido de laslecciones transmitidas no se ajustaba a dichos folletos. En gênerai, laslecciones sobre las asignaturas que no son de tipo escolar son preparadasy presentadas por expertos en cada matéria que no forman parte de laorganizaciôn del programa de las radioescuelas .Al finalizar el aîio escolar los alumnos son testados por los monitoresmèdiante formularios proporcionados por Tegucigalpa. Los tests son pre-parados y seriados por la oficina central del programa. Segûn los resul¬tados obtenidos los principiantes pasan a las clases de segundo ciclo y losque han terminado el segundo ciclo reciben un certificado de educaciôngênerai.
En la actualidad, los programas de educaciôn fundamental han sido grabadosen totalidad y las grabaciones han sido reempleadas en ciclos sucesivos .
Las ûnicas producciones nuevas son las relativas a programas especialeseventuales sobre temas no escolares. Las cintas grabadas son archivadas
en la oficina de Tegucigalpa.
ORGANIZACION Y MEDIOS DISPONIBLES
En la época en que se llevô a cabo la mision, el programa de las radio¬escuelas estaba totalmente centralizado en manos del Director, responsable
del conjunto de las actividades. El Esquema n° 2 muestra la estructuradel programa.Como ya se ha dicho, la ACPH esta abierta tahto a los laicos como al cleroy quienes contribuyen a sostenerla son considerados como miembros com-ponentes de la Asamblea General. En principio, ese organo deberîa reu¬nirse anualmente para elegir a la Junta de Gobierno la cual, a su vez,deberîa dësignar a los cinco miembros del Consejo Consultivo. Pero esasprescripciones no se han aplicado durante los ûltimos afios y tanto la Junta
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Honduras
como el Consejo han sido dejados en manos de personas que aceptaron
los cargos en razôn de su interés por el programa y de su deseo decolaborar en su realizaciôn.
Los dos primeros directores fueron sacerdotes que recibieron ciertaformaciôn idônea durante su presencia en Sutatenza para estudiar elprograma de la estacion colombiana. Pero los sacerdotes nombradosulteriormente no han beneficiado de tal formaciôn. El director actual
es un sacerdote instruîdo, pero su nombramiento es algo arbitrariopuesto que ho tenîa intenciôn alguna de solicitar tal puesto.*En la actualidad, el Departamento Pedagogico ocupa a un maestro ajornada compléta. Devez en cuando se emplea a otros maestros a Jor¬
nada parcial para tareas précisas , asî como se rècurre frecuentementea especialistas sin experiência pedagôgica. Estos ûltimos preparan suspropias lecciones .
El Departamento de Distribuciôn se encarga de empaquetar ilustraciones ,textes , cuadernos y lâpices , asî como de enviar los paquetes por autocarde Tegucigalpa a las distintas localidades.** En gênerai, el materialescolar se envîa al comienzo del aîio escolar, pero los aparatos de radiose reciben y expiden también ulteriormente por necesidades dereparaciôn.En Tegucigalpa funciona un taller , con un almacén de piezas de recambio .El personal de dicho taller de reparaciôn esta compuesto por obrerpshondureîios .
* Debe senalarse que, a mediados de 1966, un laieofue nombrado para participar en la direcciôn delprograma, medida que se ha dicho estaba relaciona-da con una reorganizaciôn de carâcter gênerai.
** El principal medio de transporte interurbano es el"minibus". Esa forma de transporte corre a cargode compaîiîas privadas sin estatuto oficial. Paraviajar o transportar mercanCÎas a larga distânciaes frecuentemente necesario recurrir a una série de
correspondencias , por falta de lîneas directas . Esascorrespondencias son con frecuencia puntos criticospara el transporte de los paquetes de las radioescuelas .
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Honduras
Todo el personal de la oficina central es hondureîio, excepto dos miem¬bros del Cuerpo de Voluntarios de la Paz (Peace Corps): marido y mujér .El marido habîa ejercido en los Estados Unidos como profesor de ense¬îianza secundaria, pero no Ueva a cabo actividades de carâcter pedagogicoen las radioescuelas a causa de problemas de carâcter lingûîstico. Porello colabora principalmente con el Departamento de Distribuciôn. Sumujer se encarga de la contabilidad del programa y de la direcciôn delos trabajos de oficina.
Las oficinas centrales del programa de las radioescuelas estân instala-
das en un piso alquilado de Tegucigalpa. Se dispone de unos 200 métroscuadrados; ese espacio disponible comprende ocho habitaciones , un ampliopatio central cubierto, un gàraje y un cuarto de baîio, y esta distribuido delsiguiente modo: el despacho del Director, una oficina de recepciôn y secre¬taria, un despacho para la administraciôn, otro para el personal docente ,dos cuartos para el material de imprenta, uno para la separaciôn de losaparatos receptores , y otro para el archivo de las grabaciones. En lossôtanos se dispone de unos 15 métros cuadrados para almacén.Las oficinas estân equipadas con el material de oficina usual. El equipoespecial Comprende una mâquina de escribir eléctrica IBM; dos mâquinaspara imprimir: una multilith y una Gestétner eléctricas , y para el controlde las grabaciones se contaba con un magnetôfono Viking portâtivo, unamplifiçador Heathkit, un pre-amplifieador y un altavoz . La organizaciôncontaba ademâs con dos vehîculos tipo "jeep" utilizados para las visitassobre el terreno a escuelas y coordinadores .La administraciôn de las escuelas corrîa a cargo del clero de la parroquiacorrespondiente.* En la época de referencia, habîa radioescuelas en 18parroquias; la proporciôn variaba de una a 103 escuelas por parroquia (véaseel esqûéma n° 1) . Se estableçîa una escuela alla donde podian reunirse sufi-cientes alumnos; el promedio de alumnos por escuela era de 15, pero laproporciôn variaba considerablemente de una escuela a otra.La evoluciôn del programa en numéro de radioescuelas y de inscritos sedetalla en el Cuadro n° 1.
Las funciones de carâcter pedagogico se hallan confiadas a los coordinadores,10 de los cuâles eran remunerados, mientras que otros cinco o seis lleva-
ban a cabo su labor gratuitamente . Los coordinadores son generalmente
Debe seîialarse que en Honduras una parroquia englobageneralmente una zona territorial extendida, que puedecomprender vârios pueblos e Iglesias ; los curas ejercensu ministerio a partir de un punto céntrico.
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Honduras
personas con experiência docente y cada uno tiene a su cargo ciertonûmero de escuelas a las que visita, reune a los monitores para inspec-tar su labor y trata de mantener vivo su entusiasmo . En teoria losmonitores de un mismo sector deben reunirse mensuàlmente . Los pa¬
quetes de material se envîan de Tegucigalpa a los coordinadores y éstos,a su vez , proceden a su distribuciôn final entre los monitores . Los
coordinadores suelen aprovechar las reuniônes régionales, a las queasisten numerosos monitores, para procéder a tal distribuciôn. Seevidencia que el interés y el espîritu de iniciativa mostrado por los coor¬dinadores ha variado notablemente de un lugar a otro del paîs. Los resul¬tados desiguales obtenidos pueden atribuirse a ese hecho asî como al pocoo mucho interés mostrado por los curas de las parroquias ihteresadas.De hecho, la organizaciôn de las radioescuelas en el piano local dépendedel interés mostrado por el clero local; en cambio su continuidad dépendemâs directamente de los coordinadores .
El ûltimo eslabôn de la cadena es el monitor. Una vez dispone de un local,
el sacerdote se encarga de reclutar monitor y alumnos. Cuando un monitorcesa en sus funciones compete al coordihador, en consulta con él pârroco,la designacion de un substituto. (Debe senalarse que en muchos casos seha tardado mucho tiempo en poder procéder a taies substituciones.) Devez en cuando se han organizado cursos de formaciôn y orientaciôn paramonitores. Esos cursos se han dispensado en Tegucigalpa adonde los moni¬tores han sido reunidos cada vez durante vârios dîas . Uno de los propôsitosdel programa de las radioescuelas ha consistido en modelar una organizaciônque fuera mâs alla de las lecciones radiadas propiamente dichas y sirvieratambién para estimulâr en los pueblos una labor metodizada destinada afomentar el progreso de la comunidad. A tal fin se ha procurado que laspersonalidades locales mâs representativas participaran en el programade las radioescuelas, ya como monitores , ya como alumnos.
Se confîa en que los programas de radio sugerirâh ideas para la ejecucionde proyectos locales y contribuiràn a estimularlos , y que las escuelas faci-litarân dirigentes aptos para llevarlos a buen término.La importância del monitor , asî como las insuficiencias existentes en ese
sector de organizaciôn, son patentizadas por el hecho de que se ha creîdonecesario crear un centro de formaciôn de monitores . A tal fin se ha obte-
nido ayuda financiera de fuente eélesiâstica en la Repûblica Fédéral deAlemania y se espéra poder disponer, dentro de poco, de los locales necesa¬
rios (salas de clase y alojamiento) . El centro servira para dispensar progra¬mas de formaciôn de vârios meses de duraciôn.
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Durante ese tiempo, el programa de las radioescuelas ha mantenido rela-ciones de trabajo mâs bien oficiosas que oficiales con el programa llevadoa cabo en Honduras por el Cuerpo de Voluntarios de la Paz . En ciertonûmero de pueblos, esos voluntarios han prestado asistencia a monitoresy alumnos (aunque no en matéria dé ensenanza o de radioescuelas propia-mente dichas); los servicios de las radioescuelas les han proporcionado loscontactes locales indispensables.*
El personal de categoria profesional empleado en la administraciôn yproducciôn del programa représenta una contribuciôn de 36 meses-hombrepor aîio , mientras que la del personal no profesional asciende a 60 meses-
hombre. En esas cifras no se incluye la participaciôn de los dos miembrosdel Cuerpo de Voluntarios de la Paz al funcionamiento de la oficina central.
El personal del sector de recepciôn de las emisiones comprende los coor¬
dinadores y los monitores . La participaciôn de los monitores suma 168meses-hombre por aîio. Se calcula que los monitores dedican dos horasdiarias a su labor durante los 180 dias del aîio escolar. Por consiguiente,los 353 monitores en ejercicio representan aproximadamente un total de636 meses-hombre. En esas cifras no se incluye la participaciôn de losmiembros dél Cuerpo de Voluntarios de la Paz que prestan asistencia amonitores y alumnos en los pueblos .
Las lecciones se producen y graban en la emisora HRVS . Como el plan
del programa es muy sencillo y raramente comprende mâs desenvolvimiento
que el de una simple lectura, el unieo equipo requerido consiste en unpequeno estudio y un micrôfoho , asî como en los medios de control apro¬piados . En algunos casos se han utilizado fragmentes musicales para losque se requière un tocadiscos. La sede de la emisora tiene una superficie
de unos 450 métros cuadrados y cuenta con dos estudios, una sala de controly très oficinas para la administraciôn.
La actuaciôn de los miembros del Cuerpo de Voluntariosde la Paz ha planteado problemas insospechados en ciertossectores de poblaciôn, en lps que corriô el rumor de quelos voluntarios eran agentes extranjeros que se proponîanderrocarel Gobierno . De ahîque, por asociaciôn, lasradioescuelas fuesen acusadas de ser focos de subversion.
Lo cômico de tal acusaciôn réside en que los voluntariospasaban por agentes de un gobierno que no era el de losEstados Unidos .
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La estacion comprende un transmisor de modulaciôn de amplitud de10 Kw y otro de ondas cortas de 1 Kw. Ambos transmisores utilizanuna terre de unos 95 métros de altura enclavada en un altozano de
Suyapa, a unos kilômetros de Tegucigalpa.La seîial de ambos transmisores no llega a cubrir todo el paîs a causade su escasa potencia y del terreno montaîioso . En ciertas zonas de
la costa del Caribe es donde este problema adquiere mayor gravedad.
GASTOS DE CAPITAL
La evaluaciôn de las inversiones efectuadas para el programa (véaseel Cuadro n°2): terreno y edificios para la producciôn y la administraciôn,asî como para Radio Suyapa, deben reevaluarse a su costo actual. De hecho,los locales utilizados por Radio Suyapa fueron facilitados por las autoridades
religiosas gratuitamente y por consiguiente no se dispuso de ninguna cifrasobre su costo inicial. Los gastos de capital relativos a la transmisiôndel programa se evaluaron en un 3% de los gastos globales de capital deRadio Suyapa; esa cifra correspondïa al porcentaje de los programas esco¬lares dentro del total de las horas anuales de transmisiôn.
La evaluaciôn de los gastos de recepciôn incluidos en ei Cuadro n° 2 sebasa en 353 aparatos receptores en buen estado, utilizados para la recepciônde los programas escolares a fines de 1965. Los aparatos adquiridos en unprincipio fueron 1.100 y 1.000 fueron distribuidos. Cien aparatos fueronmantenidos en réserva o sin afectaciôn. El nûmero de receptores en servi¬cio pasô de un mâximo de 750 en 1964 a 353 durante el ano escolar de 1965.Como los aparatos son propiedad de las escuelas, si un grupo pesa de par¬ticipar en él programa el receptor queda en posesiôn del monitor. Si los1 .100 receptores adquiridos al principio se contabilizaran , los gastos decapital relativos a la recepciôn aumentarian en 26.600 lempiras, con lo cualel total de los costos de capital pasarîa a 139.000 lempiras .
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CUADRO NO° 2 Gastos de capital de las transmisiones para lasradioescuelas en 1965
Lempiras
Terrenos y Equipo (incluî- Materialedificios dos los vehîculos) escolar, etc. Total
Producciôn y
administraciôn 1^del programa 36.000 2.500 20.000 58.500
Transmisiôn (4.100) (7.500) ... 11.600 2'3)
Recepciôn ' - 42.600 - 42.600
Total (40.100) (52.600) (20.000) 112.700
1) Depôsito de cintas magnetofonicas; cifra mûiima evaluada sobre la basede que las cintas en depôsito bastan para grabar todos los programas ,es decir, 210 horas por aîio.
2) 3% del total reevaluado de los gastos de capital de Radio Suyapa enedificios y equipo (material escolar y otro no incluido) .
3) Sobre la basé de 353 aparatos receptores. Para mâs detailes acûdaseal texto del informe .
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Honduras"
En el Cuadro n° 3 consta la evaluaciôn de los gastos ordinarios delprograma de las radioescuelas en 1965. En muchos casos, la evalua¬
ciôn se basô en cifras y datos incompletos relativos al aîio 1964; cifrasy datos que fue necesario ajustar para que la evaluaciôn incluyera enla mayor medida posible los gastos de todo tipo, y también en razôn delos cambios habidos en matéria de organizaciôn asî como en la plantillade personal.
Los gastos de capital de la rûbrica "producciôn y administraciôn delprograma" corresponden exclusivamente a la amortizaciôn y a los inte-reses del costo de las cintas magnetofonicas. La amortizaciôn del edi¬ficio utilizado por la organizaciôn se cargo a los alquileres pagados alpropietario, incluîdos en la columna "otros gastos".Los costos de transmisiôn corresponden a las sumas efectivamentepagadas a la HRVS. La administraciôn de la estacion cifra en 77 .000lempiras los gastos ordinarios anuales . Si esa evaluaciôn fuese correcta ,la participaciôn pagada por las radioescuelas serîàmuy elevada, teniendoen cuenta que las lecciones representan solo un 3% del total anual de lashoras de transmisiôn. Pero la evaluaciôn hecha por la HRVS de los gas¬tos ordinarios de funcionamiento es incompleta, puesto que no comprende
la amortizaciôn del equipo y del edificio ni un tipo de interés nocionalsobre el capital inmovilizàdo . Si se procediera a esos ajustes, los gastosordinarios anuales se cifrarîan en un total de cerca de 150.000 lempiras.La participaciôn abonada por las radioescuelas représenta un 3,5% de esetotal, es decir, aproximadamente el 3% anteriormente seîialado.
Los costos relatives al personal de los servicios de recepciôn comprendenla valoràciôn del tiempo dedicado a las radioescuelas por los monitoresque no trabajan a jornada compléta. Esa evaluaciôn se basô en lo que esosmonitores podian ganar en una actividad rural, durante las dos horas dia-rias que se suponîa dedicaban a las actividades de las radioescuelas. Esetiempo se valor6 en 0,75 lempiras. No pudo procéderse a una valoràciônsimilar respecto de los miembros del Cuerpo de Voluntarios de la Paz,porque fue imposible Uegar a una evaluaciôn razonable del tiempo que dedi¬caban al programa. Los gastos de capital por lo que a la recepciôn serefiere, se basaron también en los 353 receptores utilizados a fines de 1965.
Si se hubiesen contabilizado los gastos de adquisiciôn de la totalidad de losreceptores , esa rûbrica habria sumado 6 .700 lempiras mâs y aumentadoel total de los gastos ordinarios hasta una suma ligeramente superior a
130.000 lempiras , correspondientes a los gastos ordinarios relativos a laformaciôn de 40 monitores. Se carece de dates relativos a; los gastos rea-lizados en el Centro de formaciôn propiamente dicho.
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CUADRO NO° 3 Gastos ordinarios de las transmisiones pararadioescuelas en 1965
Lempiras
Gastos de Otros Total
Personal capital 1) gastos 2)
Producciôn yadministraciôn
del programa 2*100 600 11.100 32.800
Transmisiôn .. .. (5.200) 5.200
Recepciôn 58.500 10.700 16.400 85.600
Total (79.600) (11.300) (32.700) 123.600
1) Amortizaciôn e intereses (5%) del capital invertido.
2) Alquileres, mantenimiento , publicidad , material de oficina, etc.N.B.: Tipos de amortizaciôn aplicados: 10% anual para el equipotransmisor; 20% para las cintas magnetofonicas , los aparatos recep¬tores y los vehîculos .
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RESULTADOS DEL PROGRAMA
Es difîeil fijar la participaciôn actual a las radioescuelas, puesto que nose ha previsto mecanismo alguno para que se comuniquen dates relativosa la asistencia escolar. El monitor se limita a comunicar una lista de
los inscrites a comienzos del ano escolar, en la que indica los nombres
y apellidos de los alumnos, su sexo, su edad y seîiala si son o no capacesde leer . (Es évidente que no existîa un critério uniforme en que basarsepara comprobar si los alumnos sabîan o no leer.) Las cifras anuales delnuméro de escuelas en funciones y de los alumnos inscrites' , examinadosy aprobados figuran en el Cuadro n° 1 .La proporciôn de alumnos aprobados ha sido alentadofa , pero conviene
notar la gran diferencia existente entre las cifras de inscrites y las dealumnos examinados . Si la proporciôn de aprobados se bàsara en elnûmero de inscripciones y no eh el de los alumnos examinados, el porcen¬taje hubiera sido mucho menor. Durante ciertos anos hubieran alcanzado
a menos del 50% . Debe convenirse en que las cifras relativas a las ins¬
cripciones han de acogerse con algunas réservas; mâs adelante se exami-narânmâs detalladamente . Debido a. esas réservas, al procéder alcôinputo de la proporciôn horas-alumno se ha preferido tener en cuentael nûmero de alumnos examinados , mejor que las cifras de inscripciôn,en la creencia de que taies datos permiten una mejor evaluaciôn de laasistencia escolar actual.
El tiempo de transmisiôn del programa de las radioescuelas es teôricamen¬te de 77 minutes diarios, seis dîas por semana, del lunes al sâbado,durante las 30 sémanas del aîio escolar. Pero debe establecerse una dis¬
tinciôn entre las emisiones destinadas a los principiantes, las dedicadasa los alumnos adelantados, y las lecciones que en principio son escuchadaspor unos y otros. Esos totales reunidos (véase Cuadro n° 4), correspon¬dientes a las cifras de los exâmenes relativos a ambos ciclos en 1965,
arrojan un total de 522.800 horas-alumnos para dicho aîio.
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CUADRO NO°4 Proporciôn dé horas -alunino
Horas de emi¬
sion efectiva Alumnos Horas-alumno
Programa para principiantes
Programa para alumnos adelantados
Programas para ambos grupos
65 1.900 148.200
60 1 .470 88.200
85 3.370 286.400
522.800
La proporciôn de los gastos del programa se da en el Cuadro n° 5. La notasaliente de las cifras que en él se proporcionan es el costo elevado de los
gastos de recepciôn, debido a la baja proporciôn de alumnos por aparato deradio y por monitor . De hecho , ese promedio era inferior a 10 alumnos , yen la mayorîa de los casos debîa corresponder a la mitad de esa cifra, porejemplo en el càso de un programa destinado solamente a los alumnos de unode los dos grupos .De haberse procedido a un câlculo teôrico sobre cuâl séria el costo si sehubiesen utilizado los 1 .000 receptores en las mismas condiciones que los353 que se han hecho entrar en los câlculos , los gastos de capital, por horay por estudiante , habrîan descendido a menos de cinco centavos de dôlar .También los gastos ordinarios hubiesen bajado, aunque no en las mismasproporciones, a unos siete centavos y medio. La pequena diferencia quepuede observarse entre los gastos de capital y los ordinarios se debe a quelos gastos imputados a los monitores se repercuten exclusivamente en elcâlculo de los gastos ordinarios Ese hecho se verifica de otro modo. Si secomparantes costos adicionales relacionados con la puesta en servicio deun total de 1 .000 receptores con las horas-alumno adicionales que se obten-drïan en las condiciones de referencia, los gastos de capital adicionales paracada nueva hora-alumno serîan solo de 1 ,4 centavos , y los gastos ordinarios
correspondientes a' cada hora-alumno adicional ascenderîan a cincocentavos .
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Honduras
CUADRO NO° 5
Dôlares de los EE .UU.l) Centavos de dôlar
por hora detransmisiôn
por por hora-alumno alumno
Gastos de capital
Producciôn y administraciôn
del programa 139 8,70 5,6
Transmisiôn 28 1.70 1,1
Recepciôn 101 6,30 4,1
Total, gastos de capital 268 16,70 10,8
Gastos ordinarios en 1965
Producciôn y administraciôn
del Programa 78 4,90 3,1
Transmisiôn 12 0,80 0,5
Recepciôn 204 12,70 8,2
Total, gastos ordinarios 294 18,30 11,8
1) Calculado al tipo de cambio oficial de 2 lempiras por 1 dôlar.N.B. Los totales no pueden sumarse porque se han redondeado las cifras
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Honduras
Ahî réside la cuestiôn de los resultados obtenidos por el programa(cualitativamente hablando) , cuestiôn sobre la cual es difîcil pronun-ciarse.* Como ya se ha diçho, los resultados habidos en los exâme¬
nes de fin de aîio son alentadores , incluso teniendo en cuenta los mâs
bajos porcentajes , basados en las cifras de exâmenes aprobados com-paradas con las de las inscripciones y la conclusion a la que debe con-tinuar llegândose es que el programa ha Uegado hasta un importantegrupo de poblaciôn. Desafortunadamente , esos resultados deben ser
objeto de muchas réservas. La primera estriba en que no se ha ejercidocontrol alguno para evitar que los alumnos que ya podian saber leer yescribir pasaran el examen ni impedir que los que ya se habian examinadovolvieran a examinarse un aîio después. Hasta 1965 no se procediô aninguna verificacion anual de las listas deinscripciôn. En la época enque tuvo lugar la mision, se procedîa a una reorganizaciôn del sistemade inscripciones a fin de verificar mâs detalladamente quienes se inscri-bîan por primera vez y quienes proseguîan sus estudios .
* Un grupo de investigadores norteamericanos llevô acabo en 1963 una inspecciôn de las radioescuelas enHonduras y en El Salvador . El grupo de alumnos toma-do como muestra en Honduras comprendîa 108 alumnos
mientras que el salvadoreîio comprendîa a 521 (las con¬diciones locales de ambos paîses ho permiten el empleode métodos de muestréo estrictos); es inhegable que esosinvestigadores dedicaron mâs atenciôn al anâlisis délprograma salvadoreîio. Los datos relativos a las respues-tas de los alumnos interrogados , en Honduras , fueronlos siguientes: dijeron saber leer (41 %) , escribir(41 %) , saber de numéros y contar (32 %) . De los quedeclararon saber leer, un 40% dijo haber aprendido enlas radioescuelas , un 39% en là escuela pûblica y un 21%en las escuelas privadas. El porcentaje de los alumnos
que recordaban nociones prâcticas se distribuîa del modosiguiente: 56% sobre matérias relativas a los cultivosagricolas, 24% sobre cuestiones relativas a ganaderîa, y25% sobre medicina preventiva. Eh total, 77% de losalumnos declararon haber aprendido con las lecciones de
las radioescuelas "mâs de lo que habian esperado", y19% haber aprendido "menos de lo esperado". ("Use ofRadiophonie Teaching in Fundamental Education" ,William G . Rhoads , Anson C . Piper y John A . Brodbeck) .
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Honduras
La segunda réserva, mâs importante, estriba en el hecho de que elpersonal de la oficina central sospechaba que podîa haber habido"cooperaciôn" entre alumnos y hasta entre monitores y alumnos* durantelos exâmenes . Las dudas nacieron porque pudo comprobarse que ciertoserrores de las respuestas manuscritas de los alumnos coincidîan con erro¬
res de los modelos de respuestas impresos . Los exâmenes cubren gene¬ralmente dos paginas y requieren sobre todo del alumno que complètefrases u oraciones, o cite el nombre de objetos cuya ilustraciôn apareceen las hojàs de exâmenes. Los tests de aritmetica se basan en operacionessencillas: sumas y restas. La inspecciôn de vârios centenares de hojasde exâmenes y de un muestrario de cuadernos de ejercicio , reunidos porla oficina central, llevada a cabo por los educadores que formaban la mision,hacîa dudar de que muchos de los alumnos aprobados fuesen realmentecapaces de leer, escribir y contar .
EXAMEN CRITICO
Son muchos los factores que han dificultado la realizaciôn del programa.La tarea que el programa se ha propuesto llevar a cabo no es nada fâcil.La poca densidad de la poblaciôn interesada ha dificultado en muchos
lugares la formaciôn de grupos suficientemente numerosos para manteneruna radioescuela. Y alla donde hay escuelas, ese mismo factor hace muydifîciles la inspecciôn y el control.Las duras tareas de la vida rural dejan poco tiempo libre a los campesinos.Las horas diurnas son dedicadas a las faenas del campo y después de laruda labor diaria poca energîa les queda para hacer frente a las exigenciasde la instrucciôn . Una salud precaria ha sido también causa del frecuenteabsenteîsmo de muchos alumnos . En muchas partes del paîs , la sequîaprolongada ha acelerado la migraciôn permanente o temporera de individuosy familias .
La extrema pobreza de la mayoria de los alumnos y su aislamiento haceque difîcilmente puede facilitârseles el material necesario para incitarles aque aprendan a leer o a conservar hâbitos de lectura una vez han aprendido a
* Esa creencia surgiô de la actitud de los monitores , quienesse vanagloriaban de los resultados obtenidos como si éstosdebieran imputârseles personalmente .
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Honduras
leer. Con el propôsito de colmar ese vacîo, la oficina central del programade las radioescuelas invita a los alumnos a escribir al director. Se respon-de a câda una de esas cartas , que se cuentan por miles . En la época en quese llevô a cabo el présente estudio, los responsables del programa estudia-ban la posibilidad de publicar una revista mensual destinada a las radioescue¬
las. Se tiene el propôsito de imprimirla por el procedimiento "multilith".Su contenido se limitarîa a temas sencillos , tratados brevemente (escritoscon un vocabulârio limitado) , relativos a todos los problemas cotidianos querevisten particular interés para los alumnos .
También se plantearon problemas de organizaciôn. Desde el momento en quela administraciôn del programa fue separado de la emisora HRVS, las radio¬escuelas tuvieron que negociar con los responsables de la emisora acercade las horas de transmisiôn. La falta de una base administrativa y financie¬ra sôlida hieieron que el programa se hallara en situaciôn de inferioridad entaies tractaciones . Por un lado tuvo que aceptar las horas que se le conce-dieron por la tarde, lo cual restringe notablemente su audiencia entre los
campesinos y, por otro, el personal del programa afirma que el personal de
la emisora no pone cuidado alguno en transmitir las lecciones y que sunegligencia hace que estas séan â veces transmitidas en un orden distinto alprevisto. Otro problema réside en el hecho de que las emisiones no alcanzan
a la totalidad del paîs. Para superar todos esos obstâculos el programa delas radioescuelas busca los medios necesarios para adquirir. su propia esta¬cion de radio .
En los comienzos del programa, uno de los principales atractivos residîa enque proporcionaba los medios mèdiante los cuâles cualquier grupo àislado de
campesinos podîa adquirir un receptor de radio para la comunidad a Un precioinferior al corrientemente practicado en el mercado. Como ulteriormente
se ha dispuesto de receptores transistorizados mâs baratos, aquellà ventajaanterior ha perdido importância. Aunque los receptores proporcipnados envirtud del programa son probablemente de mejor calidad y comportan unservicio gratuité de reparaciôn, algunas escuelas han manifestado su disgus-to por el hecho de que estân sintonizados para recibir exclusivamente lastransmisiones de la estacion HRVS. Esa medida fue decidida por los respon¬
sables del programa para evitar que los grupos de alumnos eseUcharan lasretransmisiones dé otras estaciones durante las horas en que debieran estar
escuchando las lecciones. Ello ha hecho que muchos receptores fuesen objetode intentos de transformaciôn que han dado como resultado una proporciônmayor de aparatos averiados . La administraciôn del programa ha adquiridolos receptores al por mayor a los fabricantes que se los han ofrecido almejor precio. Tal politica ha dado por resultado que se hanpuesto en ser¬vicio aparatos de marca y fabricaciôn diversas . Esa particularidad ha exigido
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Honduras
un mayor y mâs variado almacenaje de piezas de recambio y hecho que undîa no se dispusiera ya de piezas de un modelo determinado y el operarioreparador se viera obligado a sacrificar aparatos para quitarles piezas yponerlas en otros. El personal de la oficina central hubiera deseado esta¬
blecer un sistema de reemplazamiento de los aparatos averiados , sirvién-
dose de los receptores almacenados en Tegucigalpa, con el fin de suprimirtoda pérdida de tiempo o a" 16 menos de reducir el tiempo perdido por losalumnos como consecuencia del funcionamiento defectuoso de un aparato.
Pero el hecho de que los alumnos han adquirido por contrato su receptor,
ha creado en ellos un sentido de la propiedad que les condujo a oponerse a talsoluciôn.
Uno de los problemas que mâs ha obstaculizado la buena marcha del programay que todavia lo entorpecé es là falta de una sôlida base administrativa y
financiera. El entusiasmo inicial de los dirigentes de la Iglesia y de lassociedades cîvicas, asî como el de las personalidades del comercio y de laindustria parece haber languidecido. Se ha recibido ayuda de procedençiaextranacional y en primer término la asistencia sobre el terreno del Cuerpode Voluntarios de la Paz, asî como algûn material de oficina y equipo proce¬dente del Programa de Ayuda al Extranjero de los Estados Unidos de America(US/AID) , y la contribuciôn de la Iglesia alemana para el nuevo centro deformaciôn. Pero el personal administrativo del programa considera quepueden hallarse recursos suficientes en la sociedad hondureîia para subvenir
a sus modestas necesidades y juzga que para que él programa prospère debepoder contar con el soporte psicolôgico de un apoyo dinâmico en el propiopaîs.Loque si puede decirse sin lugar a dudas es que las escuelas han reveladoa muchos pueblos cômo organizar y canalizar las energîas dé los campesinoshacia intentes cooperativos capaces de mejorar la situaciôn de la comunidad.Esa funciôn de estîmulo parece ser antes bien una repercusiôn de la organiza¬ciôn misma que el resultado de las lecciones radiadas.
Por lo que se refiere a los aspectos del programa relativos a la educaciônfundamental , las conclusiones de la mision fueron que dicho programa no debe
ser considerado como una medida de las posibilidades de la radio, en tanto
que instrumento para la ensenanza de la lectura y de la escritura, porque se
ha visto obligado a actuar en condiciones demasiado difîciles*.para poder darindicaciones validas respecto de su verdadero valor.
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LA TELESCUELA POPULAR AMERICANA
DE AREQUIPA (PERU)
Informe preparado para el Instituto Internacional dePlaneamiento de la Educaciôn por C. L. Germanacos,consultor de la Unesco para problemas educativos;F. Kahnert, funcionario del Instituto; y J. Lyle, de laUniversidad de California, Los Angeles, quien haredactado el informe utilizando los datos preparadospor el grupo con ocasiôn de la mision que desempefiaronen Arequipa en noviembre de 1965
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ALGUNOS DATOS RELATIVOS A AREQUIPA (PERU)
Arequipa es el segundo centro urbano del Perû y supoblaciôn sobrepasa los 200.000 habitantes. Es lacapital de la provincia de Arequipa , la mâs méridionaldel paîs y que establece frontera con Bolivia y Chile .La actual ciudad fue fundada en 1540 por los espanoles
en el emplazamiento de una ciudad inca, cuya existência
se remontaba myàrios ^siglos J-? Loi» ihdios "donistituyen aûnun importante sector de la poblaciôn y su preponderanciaaumenta a medida que se abandona el centro urbano para
dirigirse hacia las mpntaïias . En los ûltimos afios seha producido una importante inmigraciôn hacia la ciudady la mayor parte se compone de indios pobres y analfabe¬tos que se han agrupado en "barriadas" en las afuerasde la ciudad.
La ciudad se encuentra situada a unos 150 km. al interior
y la mayor parte de esta distância constituye una zonadesértica . La ciudad se encuentra a un nivel superior a2.300 métros de altitud, en el centro de un fértil valle
regado por un pequeno rîo . Al otro aldo de la ciudad selevantan las primeras montaîias de la cordillera de los
Andes. Su clima es moderado, pero excesivamenteseco.
La agricultura es la mâs importante base de la economîalocal, pero el desarrollo industrial se ha acelerado en los
ûltimos anos y en la actualidad constituye un factorsignificativo .
Arequipa comparte los problemas générales de la situaciôneducativa a los que debe hacer frente Perû . En 1961 , elcenso nacional seîialaba que el 38% de la poblaciôn entre17 y 64 anos era analfabeta; el nivel medio de instrucciônentre las personas mayores de 15 aîios es inferior al
cuarto grado . Aunque los cinco aîios de escuela primariason legalmente obligatorios , se estimô que en 1963, el15% de los nifios en edad escolar no habian sido matricula-
dos. La mayor parte son ninos que viven en zonas ruraleso en las barriadas y el problema mâs grave ha sido la insu-ficiencia de clases. En 1961 se estimô que existîan enArequipa 5.000 nifios en edad de ensenanza primaria que
no frecuentaban la escuela . La responsabilidad en materia
78
de educaciôn incumbe al Ministerio de Educaciôn
Nacional, pero la administraciôn y la inspecciônson regidas por ocho direcciones régionales, siendoArequipa la sede de una de esas direcciones. En losûltimos afios el Ministerio ha acelerado la construc-
ciôn de escuelas, y también ha impulsado un programade educaciôn fundamental para adultos.El total de los gastos pûblicos en Perû se ha incremen-tado rapidamente y en 1964 alcanzô la cifra de 21. 205millones de soles, de los cuâles el 14, 7 $ estuvierondestinados a la educaciôn.
Arequipa queda geogrâficamente alejada de los otroscentros de poblaciôn de la naciôn, aunque existe un
servicio frecuente de autobus y un servicio aéreo diariocon Lima, asî como un servicio de ferrocarril con otras
zonas del pais. La poblaciôn cuenta primordialmentecon los medios de informacion locales, entre los que
cabe seflalar dos periôdicos diarios, seis estaciones de
radio y dos estaciones de télévision.La moneda nacional es el sol y en la época en que seefectuô esta mision el tipo de cambio era de 26, 6 solespor 1 dôlar de los Estados Unidos.
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LOS ANTECEDENTES
Se trata del relate de un grupo civico de personas preocupadas por losproblemas educativos de su comunidad que estaban dispuestas a iniciaruna accion utilizando como medio la télévision y que, sin ninguna ayudaexterior, establecieron un programa local destinado a resolver losproblemas de su région.
A finales del otoho de 1965, en el momento en que se efectuaba la misionque nos ocupa, se encontraban en funcionamiento cinco programas:1 . Clases de parvulos y clases de transiciôn (primer grado de primaria)
al nivel de instrucciôn para ninos no inscrites en la escuela ordinaria.2 . Instrucciôn al nivel de ensenanza primaria para trabajadores adoles¬
centes que no han seguido curso alguno a dicho nivel o que lo hanrecibido de manera incompleta.
3. Alfabetizaciôn y educaciôn fundamental para adultos.4 . Desarrollo de la comunidad para grupos de aldeas .5. Programas variados destinados a las amas de casa y a incrementar
los conocimientos culturales .
No todos los programas han sido coronados por el éxito, pero el entusiasmoy la ambiciôn de que ha dado pruebas el personal de la TEPA debe servirde modelo para quienes pueden aprender mucho sobre las dificultades quela misma ha encontrado en su accion .
Un grupo de maestros locales, creado bajo los auspicios de la Iglesia,manifestaron el deseo de emprender un programa de accion en beneficio dela comunidad. Como quiera que se planteaban muchos problemas educativoslocales , les pareciô que era en esa esfera donde debîan desarroUar su labor .El sacerdote que ejercîa las funciones de asesor del grupo estaba llevandoa cabo en aquella época una série de programas y debates de carâcter reli¬gioso en una de las dos estaciones de télévision de Arequipa.La télévision contaba en Arequipa con un numéro relativamente grande detelespectadores debido a que durante algunos anos habîa funcionado en laciudad una fâbrica de montaje de aparatos de télévision , que en la actualidadse encuentra cerrada. Se calcula que , en 1965 , existîan unos 40 .000 recep¬tores en dicha zona (cifra que de acuerdo con el critério de algunas personases superior a la realidad) . El sacerdote estaba familiarizado con un intentorealizado en Lima un aîio antes aproximadamente por un grupo religioso utili¬zando la télévision para fines educativos . Todos esos faCtores contribuyerona sugerir la organizaciôn de un proyecto de télévision educativa , pero elproblema que se planteaba era: tqué tipo de proyecto y para que telespecta¬dores?
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Perû
Se sabîa que gran nûmero de adolescentes de la région no habian pasadodel primer grado de la ensenanza primaria o no habîan recibido ningunaenseîianza metôdica . La mayoria de ellos eran jôvenes que habîan llegadode las regiones andinas en busca de trabajo y un gran nûmero habîa sidoempleado como personal doméstico . (Se estima que el 7% de la poblaciônde la ciudad esta constituida por personal doméstico.) Se concibiô la ideade que la télévision podîa proporcionar los medios de procurar a los jôvenesla oportunidad de adquirir conocimientos . Se darîan por télévision leccionesrelativas a temas bâsicos que los "estudiantes" podrîan seguir en los apara¬tos de télévision existentes en las casas en que prestaban sus servicios , yel trabajo que hubieran realizado en casa serîa revisado y corregido en
reuniones semanales por personal del programa.Se hizo la propuesta al administrador de las estaciones que difundîa el pro¬grama religioso organizado por el sacerdote, quien accediô a proporcionargratuitamente 120 minutos diarios de emision de lunes a viernes. Para 11e-
var a la prâctica dicho programa, los miembros del grupo y su asesor orga-nizaron la "Tèlescuela Popular de Arequipa" (TEPA) . Ello tuvo lugar enmarzo de 1962, constituyendos e un Comité directivo formado por el sacerdote,un profesor de una escuela normal de Arequipa y el administrador de laestacion de télévision. El profesor se encargô de la direcciôn de los progra¬mas y el sacerdote ejerciô las funciones de "asesor".El director y los maestros miembros de la TEPA prepararon una série deprogramas constituidos por lecciones apropiadas de conocimientos prâcticosde alfabetizaciôn y de aritmetica elemental , asî como programas de "educa¬ciôn fundamental". Estos ûltimos programas incluîan material de enseîianzamenos metôdico presentado por enfermeras -, asistentas sociales, profesoresde escuelas de artes y oficios , etc . Se organizô un equipo de inspecciôn yde control. Todos los participantes actuaban a titulo gratuite . El Directorde Educaciôn de Arequipa (jefe de los servicios de educaciôn pûblica de larégion) estimulo y presto el apoyo necesario autorizando a los maestros queparticipaban en dicho programa a salir de sus escuelas una hora antes de lanormal.
El problema que quedaba por resolver era el de encontrar alumnos , y se diocomo soluciôn presentar anuncios por télévision, fijar avisos en las iglesiasy realizar contactes persbnales . Al principio, se tropezo con la firme resis-tencia de los patronos de los posibles alumnos , pues les parecîa que se lessolicitaba su contribuciôn al financiamiento del programa al dejar a sus em¬pleados el tiempo libre necesario para segttir las lecciones. Ademâs ; la ideade permitir a éstos utilizar sus propios aparatos chocaba con los usos y cos-tumbres locales. Pesé a todos esos inconvenientes , se reclutaron vârios
82
Perû
centenares de alumnos y el programa pudo dar comienzo en el mes de mayo,es decir, dos meses después de la creaciôn de la TEPA. (1)Una vez iniciadas , las actividades de la TEPA se multiplicaron rapidamente .En el mes de junio se emprendiô una segunda série de programas , queconstituîan una révision de los planes de estudios correspondientes al cuar¬to y quinto cursos de la enseîianza de primer grado y que se destinaban a losninos que habîan tenido que abandonar la escuela después de asistir unica-mente a los primeros anos de ensenanza primaria . Asimismo , dichos pro¬gramas se destinaban a ser seguidos en los aparatos instalados en las casas ,lo que no hacîa necesario organizar centros destinados à los telespectadores .En el mes de agosto se inicio una tercera série de programas recreativospara ninos de corta edad .
En el curso de 1963, el administrador de la estacion incrementô el tiempoacordado a estas emisiones a très horas diarias. Con este aumento del
tiempo de emision , el programa de révision de la ensenanza primaria fueprolongado a una hora diaria y se inicio un cuarto programa destinado a laalfabetizaciôn de adultos que trabajaban en siete fâbricas locales .En 1964, el Ministerio de Educaciôn organizô una campana nacional dealfabetizaciôn de adultos y se encargô a la TEPA (2) la inspecciôn del pro¬grama en la provincia de Arequipa. Ademâs, la TEPA propuso un plan paraproporcionar ensenanza por télévision a unos 800 nifios en edad de asistir ala escuela primaria y que, debido a la escasez de locales, no se habîan ins¬crite en las escuelas de Arequipa. El Ministerio concerto con la TEPA uncontrato de cinco afios para establecer lo que iba a ser un programa-pilo-to.
Con estos contrâtes , que suponîan no solo una ampliaciôn de sus actividadessino también un apoyo financiero, la naturaleza de la TEPA se modificôtotalmente . El tiempo de emision pasô a seis horas diarias y la TEPA abonôa la estacion el tiempo adicional a la base de una tarifa especial, calculadapara cubrir exclusivamente los gastos de funcionamiento. La Directora con¬te con la ayuda de su Escuela Normal de Maestros en la ejecucion del progra¬ma y actualmente dirige un equipo de cinco maestros con sueldo a jornada
1) Al parecer, la resistencia de los patronos ha ido dismi-nuyendo e incluso en algunos casos ha llegado a transfor-marse en un apoyo eficaz. La explicaciôn del cambio deactitud estriba en que los patronos se dieron cuenta de que
el personal que sabe leer y escribir y tiene nociones dearitmetica puede encargarse de nuevas tareas y asumirmayores responsabilidades .
2) En 1963 se cambio el nombre de la TEPA por el de"Tèlescuela Popular Americana".
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Perû
compléta. También se abonaron honorarios a los inspectores que actuaronfuera de la estacion.
Para el nuevo programa de ensenanza primaria era necesario organizar
centros destinados a los telespectadores y contratar el personal necesario
para la inspecciôn de los grupos . Se crearon treinta clases que fueronalojadas en los locales que fue factible encontrar (salas parroquiales , cen¬tros recreativos , almacenes de fâbricas , etc .) . La fâbrica local de mon-
taje hizo donaciôn de cinco aparatos receptores y los restantes fueron com-prados a la fâbrica a precio reducido y en condiciones de crédito ventajosas .Posteriormente se organizaron diversas actividades recreativas con objetode obtener fondos para hacer frente a esas obligaciones .Los représentantes de la TEPA asistieron a una conferência organizada porla Unesco en Mexico en el mes de julio de 1964 /lo que les incitô a someterun informe al Ministerio de Educaciôn. En el mismo se sugerîa la crea¬ciôn de una organizaciôn nacional para promover, inspeccionar y coordinarlas actividades de "tele-educaciôn" en el Perû. Se utilizaba la palabra"tele -educaciôn" en un sentido muy amplio que comprendîa todas las accioneseducativas que utilizaban los grandes medios de informacion. Dicho informemotivo que , al mes siguiente , se promulgase un décret© presidencial creandoel Instituto Nacional de Teleeducaciôn (INTE) y en noviembre de 1964 elMinisterio promulgô una Resoluciôn Suprema aprobando un plan de operacio¬nes del INTE , que habîa sido preparado por un comité ejecutivo nombradopor el Ministro. Entre sus miembros figuraba un représentante de laDirecciôn General de Ensenanza Primaria del Ministerio, el asesor de la
TEPA y el director de la estacion del Ministerio en Lima. (1) El Ministronombre Director del INTE al asesor de la TEPA y la Directora de la TEPApasô a dirigir el Departamento de Pedagogîa y Extension Cultural del INTE .Ello motivo que el sacerdote nombrado director del INTE tuviera que dimitirde su cargo en la TEPA y fuera nombrado otro sacerdote para ocupar susfunciones. La Directora de la TEPA continué dedicando la mitad de su
tiempo a sus funciones y consagrô la otra mitad de su jornada a su nuevocargo en el INTE .
1) Aun cuando funciona bajo el control del Ministerio deEducaciôn, esta estacion es "educativa" al igual que nu¬merosas estaciones no comerciales de los Estados Unidos
de America, es decir, difunde principalmente programasde carâcter cultural o de temas educativos.no metôdicos ,
mâs que programas estrictamente educativos .
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Perû
A mediados de 1964, la TEPA comenzo a organizar "teleclubs" en lascomunidades agricolas de las cercanîas de Arequipa a fin de preparar otroprograma de télévision destinado a fomentar y completar un nuevo proyectode desarrollo de la comunidad.
Desde que se inicio la TEPA se atribuyô gran importância a que su progra¬ma conservara su carâcter indîgena. Todo su personal fue reclutado local-mente y su formaciôn ha sido el fruto de la acumulaciôn de experiência porensayos y errores. Solo très miembros del equipo han salido de la localidadpara seguir cursos de perfeccionamiento (en el momento de nuestra mision
el Director de Programaciôn seguîa un curso en Mexico) .. En diversasocasiones se han recibido brèves visitas de personas de otros paîses consa-grados a la télévision educativa y algunos dirigentes de la TEPA han partici-pado en reuniones internacionales sobre problemas educativos en gêneraiy sobre el empleo de nuevos medios en particular . Pero su actividad hapermanecido relativamente aislada de la importante corriente del desarrollo
de la télévision educativa y del intercambio de informaciones .El principio de mantener un marcado carâcter local parece haberse trans-plantado al Instituto Nacional de Teleeducacion (INTE) . Se han iniciado otros
programas de télévision educativa con la ayuda del INTE y se proyecta orga¬
nizar en otras ciudades programas instructivos de télévision y radio, utili-zando las estaciones comerciales ya existentes. No obstante, no existeningûn plan para la instauraciôn de una actividad de programas y producciôncentralizada. En realidad, el INTE se limita en esta esfera a distribuir
guîas elementales de programas . Partiendo de la base de que los programasdeben tener un matiz local séria ilusorio pretender que un maestro dièse
lecciones "prefabricadas" .El INTE se propone aplicar un plan de selecciôn y formaciôn de personalpara la télévision educativa utilizando la TEPA como centro de coordinationde dicho programa. Esta nueva mision de la TEPA comenzo por un seminarioque tuvo lugar a mediados de 1965, durante dos semanas, para el personalde uno de los nuevos programas de télévision educativa .
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LOS RESULTADOS EDUCATIVOS
Grupos de participaciôn y de coordinaciôn
En la época en que tuvo lugar nuestra mision, existîan 31 centros entreclases de parvulos y grupos de transiciôn con una matricula de 509 y372 alumnos respectivamente . La asistencia en el primer mes del pro¬grama oscilô entre el 75 y el 80 %, pero descendiô al 40% en el octavomes . En cada centro hay un auxiliar de la télévision que contrôla las
sesiones y, ademâs, un grupo de coordinadores de distrito visitan cadacentro varias veces por mes .
Se han establecido 18 centros para el programa de ensenanza primariaacelerada y de los 612 alumnos que participan en el mismo, 362 asistena las lecciones por télévision en los centros, mientras que los demâs lessiguen probablemente en los hogares donde estân empleados . El programase halla actualmente en el cuarto ciclo y la matricula ha ido disminuyendoen cada uno de los sucesivos cursos iniciales (lo que puede significar unadisminuciôn del interés por el programa) . Los alumnos se reûnen todoslos sâbados por la tarde y el personal dé coordinaciôn revisa y corrigesus deberes. La asistencia parece ser buena en este grupo y es alentadorel porcentaje de aprobados que es de 85% .
Existen 16 telecentros para los grupos de alfabetizaciôn con una matriculade 196 adultos . Dichos grupos han sido orgahizados por las fâbricas enque trabajan los alumnos (en su mayoria de mujeres) o con la cooperaciônde aquéllas . La asistencia ha ido disminuyendo gradualmente hasta Uegara un poco mâs del 50% en el curso del aîio.
Se han organizado 10 teleclubs en las aldeas de los alrededores de Arequipapara los programas de desarrollo de la comunidad. Dichos clubs cuentan"sobre el papel" con cerca de 2.500 inscripciones , pero no se Ueva unregistro de asistencia. Los responsables de cada club se encargan delfuncionamiento del aparato de télévision y se reûnen para coordinar lasactividades con el Director del Departamento de Relaciones Publicas de laTEPA. El objetivo primordial ha sido atraer a dichos clubs a las personas
dotadas de cualidades innatas de dirigentes .
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Perû
9 .00 - 9 .25
- 9 .00
- 9 .15
9 .25 - 10.50
- 9 .25
- 9 .30
Programas
El programa anual de operaciones de la TEPA esta dividido en dos partes .Durante el primer trimestre del aîio solo se présenta un programa redu¬cido de una hora durante cinco dias de la semana. El mismo comprende30 minutos para la alfabetizaciôn de adultos, 10 minutos para programasrecreativos con destino a ninos de corta edad y los 20 minutos restantespara repaso del trabajo efectuado en la escuela . Durante el aîio escolar
peruano, del 5 de abril al 15 de diciembre, la TEPA actûa a pleno rendi-miento presentando sus programas durante seis horas y 20 minutos diariosde lunes a viernes .
El horario habituai para el periodo de pleno rendimiento es el siguiente:Educaciôn para amas de casaEducando a sus hijos (cuidados infantiles)Eduquémonos (cuidados caseros)
Jardin de infancia y educaciôn de primer gradoDibujos animados
Clases de parvulos consistentes en:
15 minutos - Aprender a leer
15 minutos - Juegos con numéros10 minutos - Juegos y canciones
- 10.10 : Clase de transiciôn
15 minutos - Leer es fâcil (alfabetizaciôn)
10 minutos - Juegos con numéros15 minutos - Tu y tu mundo (cultura gênerai y religion)
15 .00 - 17 .30 : Educaciôn primaria acelerada
- 15.00 : Ciclo preliminar
15 minutos - Lectura y escritura15 minutos - Câlculo (3 dîas por semana)
Religion (2 dîas por semana)- 15.37 : Primer ciclo
15 minutos - Lectura y escritura15 minutos - Aritmetica
- 16.20 : Segundo ciclo15 minutos - Lectura y escritura15 minutos -Aritmetica
- 16.53 : Tercer ciclo
- 15 minutos - Lectura y escritura15 minutos - Aritmetica
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17.35 - 17.55 : Programas auxiliares (que sirven de complemento
al trabajo efectuado en la escuela y que ayudan alos ninos en los deberes que deben realizar en casa)20 minutos: cada semana se tratan cinco temas:
gramàtica, aritmetica, ciencia, estudios sociales yreligion.
18 .00 - 18.45 : Programa de alfabetizaciôn y Educaciôn fundamental15 minutos - Lectura y escritura de nivel preliminar
15 minutos - Educaciôn social (salud, hogar, trabajo,religion)15 minutos - Lectura y escritura de segundo nivel.
18.50 - 19 .30 : Desarrollo de la comunidad, dividido en dos programas
de 20 minutos de duraciôn que tratan de cuestiones deinterés para las comunidades rurales: salud, agricultura,cooperativas , cuidados caseros, nutriciôn, planes comu¬nitârios , etc .
En los intervalos de dicho horario , la estacion de télévision difunde anuncioscomerciales.
Ademâs de estos programas semanales , la TEPA emite todos los sâbados alas 16 .00 horas un programa recreativo de una hora destinado a los nifiosy un programa cultural de média hora para adultos a las 18.00 horas.
Nos ocuparemos por separado de cada uno de esos programas de la TEPAal tratar de su valor educativo.
Clases de parvulos - Clases de transiciôn \
Los nifios de ambos grupos se reûnen en sus respectivos telecentros antesde las 9.30 horas entante que se proyectan pelîculas de dibujos animadosque les divierten mucho . Van sacando sus cuadernos y lâpices mientras quelos auxiliares comprueban que los niîios se han instalado en sus sitios y queestân dispuestos a seguir el programa de instrucciôn.' Los niîios no parecenprestar una atenciôn muy intensa o muy seguida al programa de instrucciôn ,pero siguen con gran entusiasmo la parte correspondiente a juegos y cancio¬nes . El auxiliar esta constantemente ocupado dando instruccionés a losalumnos , repitiéhdoles las preguntas formuladas por el maestro en la télévi¬sion y escuchando las respuestas; en realidad, sin los auxiliares (pesé a quemuchos de ellos carecen de preparaciôn) los resultados educativos que podrianobtenerse de estas clases serîan muy reducidos. Al finalizar el programadestinado a los parvulos , el auxiliar comprueba que los ninos han copiado ensus cuadernos las palabras y cifras de la lecciôn y les autoriza a ir ajugar .
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Durante este periodo, los alumnos de las clases de transiciôn estân aban-
donados a sus propios medios , pero después les llega su turno . El pro¬pôsito de este programa es preparar a los alumnos para pasar al segundoaîio de enseîianza primaria. Los niîios de este grupo manifiestan unamayor facultad de concentraciôn que los del primer grupo en lo que res¬pecta a la enseîianza mèdiante la télévision. Pero también aqui, el auxi¬liar debe con frecuencia ayudarles a seguir las explicaciones del profesorde la télévision . Al finalizar el programa todos los niîios son enviados asus casas .
Enseîianza primaria acelerada
Los alumnos en esta enseîianza se reûnen en telecentros o cursan los estu¬
dios individualmente o en grupos en los hogares . En principio solo cursanlos estudios durante el periodo en que se présenta su ciclo , pero de hechomuchos van antes y continuan después , tanto porque quieren ver otros pro¬gramas como para tener la oportunidad de hacer sus deberes escolares .
Los alumnos observados manifestaron un gran interés por los programas ytrabajaron con aplicaciôn. Los asistentes a los telecentros estaban atendidospor auxiliares.
Los materiales de estos cursos proceden enteramente del plan de estudios
oficial de las escuelas primârias y su objetivo consiste en abarcar el conte¬nido completo de este en el curso de un ciclo quinquenal (en contraste con elciclo normal de seis anos) . Los alumnos pasan un examen al final de cada
aîio para determinar sus progresos y si lo aprueban se les concède un certi¬ficado reconocido por las autoridades educativas como équivalente àl certificado
de estudios de primera ensenanza .
Educaciôn fundamental de adultos
Después de terminar sus trabajos cotidianos estos grupos se reûnen en unlocal proporcionado por los propietarios de la fâbrica. Este tipo de "aulas"puede ser tanto una pequena cantina con pupitres y bancos, como un almacéncon pequenos bancos y taburetes entre las balas de lana. Los alumnos sereclutan por mediaciôn de la administraciôn de la industria y de los obrerosindividuales . La mayoria son mujeres y muchas de ellas acuden con sus niîiossujetos a la espalda. Los chiquillos juegan por el local mientras sus madrésescuchah las lecciones. La atmôsfera es generalmente séria, grave y resig-
nada , pero Uena de buenos propôsitos .
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Tanto en su contenido como en su enfoque , estos programas parecen seruna réplica de la presentaciôn de materiales de lectura y de câlculo paralos ninos de corta edad pero sin los momentos de asueto que requière laensenanza infantil. Los teleinstructores se esfuerzan mucho en Uegar a
sus alumnos , pero hay pocas pruebas de su capacitaciôn para las clases dealfabetizaciôn de adultos .
En cada uno de estes très programas, la asistencia efectiva es muy inferiora la matricula oficial, pero los que asisten lo hacen con regularidad. Losadultos y adolescentes parecen muy dispuestos a aprender; los padres delos alumnos mâs constantes de las clases de parvulos y de los programasde transiciôn también parecen determinados a que sus hijos adquieranalguna instrucciôn.
DesârroUo de la comunidad
Esos programas, con los que se compléta el plan cotidiano de la TEPA,suelen consistir en lecciones preparadas por funcionarios de diversos
organismos. Los temas son sugeridos a veces por la TEPA y correspon-den a peticiones de miembros de los teleclubs de là comunidad. En otros
casos , los temas se dejàn a la iniciativa del organismo correspondiente quelos propone a la TEPA . Entre dichos organismos coopérantes figuran la
Cruz Roja, el Servicio de Estudios y Promociôn Agricola , el Comité deRehabilitacion y Desarrollo dé Arequipa , la Sociedad Agricola , vârios gru¬pos confesionales, etc. Los programas suélen ser presentados por separadoy se realizan pocos esfuerzos o ninguno para présentantes en séries intégra-das sobre témas comunes o para agrUpar programas con objeto de lograr efec-tos acumulativos . En gênerai, se trata de agrupar a los miembros del tele-club de la aldea para que asistan juntos a la emision de los programas . Aser posible se organizan debates sobre los programas bajo la direcciôn delprésidente del club . La coordinaciôn de los clubs corre a cargo del directorde relaciones con el pûblico de la TEPA, el cual visita las aldeas para dis¬cutir los proyectos con los dirigentes del telecluh . De vez en cuando se cele-bran reuniones de estes dirigentes. No se ha organizado un control regularde la utilizaciôn de las emisiones , pero al parecer hay muChas dudas sobresu aprovechamiento por los teleclubs . En primer lugar , las emisiones deesos programas se realizan demasiado temprano por las tardes y muchoshombres no pueden asistir . Cabe también sbspechar que tos miembros sededican mâs a contemplar programas de entrétenimiento en otros banales deArequipa , que los programas de la TEPA . Ello nb quierè dècir que los
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teleclubs no funcionen, ya que se ha podido comprobar que, al menos enalgunas aldeas , han contribuido a activar y orientar la cooperaciôn de losaldeânos en el desarrollo de la comunidad . Parece , sin embargo , que losprogramas de télévision no han desempeîiado un papel muy importante aeste respecto.
Procedimientos y principios didâcticos
En los telecentros solo se utilizan materiales de clase simples en coordi¬naciôn con las lecciones televisadas: la pizarra , cuadernos de ejercicios ,textos de lectura semejantes a los de la escuela primaria , etc . , todos ellosgratuitos . La principal actividad que se pide a los alumnos es la repeticiônverbal de las lecciones y la toma de apuntes en sus cuadernos . Los debe¬res escolares consisten en escribir palabras y frases ya copiadas y en laresoluciôn de algunos problemas aritméticos . En la ensenanza primariaacelerada se estimula a los alumnos a utilizar lâpices de colores o a bus¬
car ilustraciones para pegarlas en sus cuadernos .Los principios operativos de los programas de ensenanza -infantiles , pri-marios y de alfabetizaciôn de adultos- se basan en que las lecciones de
télévision se encargan de la enseîianza directa , pero la consolidaciôn correa cargo exclusivamente de los alumnos . Recuérdese que los programasinfantiles se iniciarbn para instruir a los niîios que no podîan ser admitidosen las escuelas publicas por falta de sitio o que las abandonaban para ocu¬par algûn empleo. Por ese motivo, los programas estân destinados a dis¬pensar el contenido bâsico dé l'a ensenanza primaria , pero debido a losescasos fondos disponibles , los telecentros solo cuentan con medios muyreducidos . El personal auxiliar de la mayoria de ellos no esta capacitado ,mientras que loS maestros mâs experimentados del programa se encargande preparar y presentar las lecciones televisadas y actûan como superviso¬ns régionales.Por este ûltimo motivo, se ha adoptado el procedimiento de restringir se-veramente la actividad de los auxiliares en los telecentros . En sentido es-
tricto , estos auxiliares no han de encargarse en modo alguno de la enseîianza .Su papel consiste exclusivamente en actuar como monitores , es decir , en man¬tener el orden y en asegurarse de que los alumnos siguen las instruccionesdel maestro dé la télévision. De hecho, sin embargo, la mayoria de los
auxiliares infringîan estas instrucciones (como pudo observarse en el cursode esta emision) y se dedicaban a la ensenanza directa . En realidad lo hacîanatendiendo a la necesidad comprobada de contestar a las preguntas de los
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niîios y aclarar determinados extremos insistiendo sobre algunos de ellosy orientando su asimilaciôn. Fue interesante comprobar que durantealgunas de sus visitas a los telecentros, los supervisores se dedicaban
a menudo a ensenar también de un modo anâlogo y al parecer obedeciendoal convencimiento instintivo de que los alumnos lo necesitaban. (Desdeentonces se han iniciado cursos de formaciôn para auxiliares durante losperiodos de vacaciones.)
Desde el punto de vista operativo, el contenido y alcance del método di-dâctico de las lecciones de télévision son muy circunscritos . Los maestros
de télévision utilizan mucho la pizarra y el tablero de franela al que puedenfijarse fichas simples. Prédomina la idea de que los desplazamientos dela câmara son "malos" porque presentan al nino una série "artificial" deperspectivas induciéndole a là confusion y a la distracciôn. Por el contra¬rio, cuando se desea concentrar la atenciôn en la pizarra o en la franelase sigue el procedimiento de amplificarlas con la misma câmara.El bajo nivel técnico del operador de la estacion desvirtûa toda la eficaciaposible de este procedimiento. Como resultado de eUo se manifiesta unatendência a reducir al mînimo los cambios de la câmara, El efecto final
de esa combinaciôn de circunstâncias es que durante una gran parte de laslecciones los alumnos escuchan una voz mientras estân contemplando una
pantalla cubierta totalmente por una pizarra en la que una mano esta escri-biendo o fijando las fichas. Como se pudo observar este tipo de presentaciônno retiene el interés y la atenciôn de los niîios de corta edad. En cambio,se comprobô que la atenciôn de los ninos aumentaba cuando la maestra dela télévision era visible y activa. Los adolescentes y adultos parecen man¬tener mejor la atenciôn, probablemente debido a sus motivaciones mâsfuertes para aprender "a pesar" de las téenicas de producciôn mâs que acausa de estas .
Solo se han efectuado algunos cambios accesorios en los programas durantelos dos anos précédentes. El contenido, el enfoque y las téenicas de pre¬sentaciôn parecen seguir siendo las mismas . Se ha modificado el horariocon objeto de adaptarlo mejor a las conveniencias de los auditores . Por
ejemplo, se adelanto el programa de alfabetizaciôn a fin de que las leccionesempezaran muy pronto, después de la terminacion del trabajo de los obrerosen las fâbricas . Pero hay que introducir todavia otros cambios , sobre todoen lo que respecta a las séries de desarrollo de. la comunidad, a los que yase ha hecho referencia anteriormente. Sin embargo, ello entraîiarîa lautilizaciôn de horas de emision principales y las probabilidades de lograrun reajuste apropiado parecen escasas.
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Evaluaciôn
En los programas de instrucciôn se organizan periôdicamente duranteel aîio diversas pruebas que se completan con un examen de promociônal finalizar el curso. Estas pruebas, sencillas y de carâcter tradicio¬nal, consisten en ejercicios de lectura y escritura y en algunos proble¬mas de aritmetica. Fuera de estas pruebas, las ûnicas evaluacionesque se efectûan son los informes de los supervisores relativos a lasimpresiones recogidas en el curso de sus visitas a los diferentes tele¬
centros y en las correcciones semanales de los deberes realizados por
los alumnos de enseîianza primaria acelerada.Es significativo observar que el programa de enseîianza primaria acele¬rada es el que da mejores resultados . Tanto la relativa madurez como
el acusado estimulo por aprender que demuestran los alumnos adolescen¬tes constituyen importantes factores, pero es también indudable que el
progreso que realizan se debe en buena parte a la instrucciôn suplemen-taria (de hora y média a dos horas cada sâbado) que les dan maestroscalificados . La orientaciôn individual o por grupos que reciben en esasreuniones es, sin duda, un factor importante de la alta calidad de losdeberes que se observa en los cuadernos de los alumnos . Ademâs , losauxiliares asisten a esas reuniones que segûn parece son también bene-ficiosâs para su formaciôn .
En resumen, la TEPA actûa en condiciones muy desventajosas . Algunas
no son de la incumbencia de la Organizaciôn -taies como la falta de expe^-riencia técnica y de equipo en la estacion transmisora- pero otras podrianser superadas . Aunque es comprensible el deseo de que las leccionesse refieran lo mâs posible al contexto local, el desconocimientp de laexperiência y la falta de asesoramiento procedentes de los centros extran¬jeros de investigaciôn y desarroUo de la enseîianza mèdiante la télévisionha constituido un gran obstâculo para el personal de la TEPA . Ello implicano solo que carecen de informacion sobre las posibilidades que ofrece el ins¬trumento que utilizan y sobre los medios de aprovechar taies posibilidades ,sino que ademâs les priva de la preparaciôn necesaria para resolver los pro¬blemas de producciôn que plantea la limitacion de la estacion . En gran parte ,la exagerada simplicidad de la producciôn es debida a un deseo intencionado ,pero las ideas en las que se basa esa intenciôn serîan impugnadas por muchasde las personas que se ocupan de télévision educativa.Dada la gran cantidad de problemas educativos urgentes con que se enfrentala comunidad, es preciso reconocer que la TEPA ha tratado de ppner remedioa cierto nûmero de ellos . El programa se ha desarrollado a un ritmo tan
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râpido que no ha permitido la consolidaciôn de una de las séries antesde emprender la siguiente . Ello plantea el problema de saber si espreferible tratar de hacer algo para resolver diferentes problemas o si,por el contrario, deben concentrarse los esfuerzos en resolver unosolo.
El programa de enseîianza primaria acelerado trata de proporcionar en
40 a 45 minutos la ensenanza que, en condiciones normales, exigirîa todauna jornada de trabajo en una clase ordinaria. Ello quizâ ha motivado quelos programas resulten demasiado austeros; no queda tiempo para nadaque pueda suponer frivolidad o adorno; las lecciones deben concentrarse
en la ensenanza y se da por supuesto que los ninos pueden y deben prestar
la atenciôn individual que exige el tiempo de la emision .El deseo de que la enseîianza tenga nivel profesional ha contribuido a limitarla labor docente de los auxUiares . El resultado de esa politica es una limi¬tacion de las posibilidades de ensenanza por la télévision mèdiante la accionrecîproca personal con los auxiliares , como ha sido reconocida por estes ,pero oficialmente esa circunstancia continua siendo ignorada .Si la cifra de 5.000 niîios de edad escolar no matriculados corresponde
a la realidad, es indudable que el programa de ensenanza primaria acele-rada de la TEPA tendrîa que ampliarse mucho antes de que pudiera contri¬buir a mejorar la situaciôn. Sin embargo, las autoridades locales sostie-nen que en 1965 habîa en las escuelas suficientes plazas para todos losniîios en edad apropiada, en cuyo caso la necesidad del programa pareceriahaber disminuido. Se desconoce el nûmero de muchachos que tienen que
abandonar la escuela para desempefiar un trabajo , pero es indudable que laTEPA les proporciona una educaciôn que , segûn todos los indicios , norecibirîan utilizando otros medios. Hay que reconocer que el programade alfabetizaciôn de adultos solo llega a una pequena parte de los 15.000adultos analfabetos que se calcula existen en esa région.
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ORGANIZACION Y PERSONAL
La TEPA es solo una organizaciôn de carâcter casi pûblico . No obstante ,las matérias de sus cursos han sido revisadas continuamente por elpersonal dependiente del Director General de Educaciôn de la provinciade Arequipa , con lo que se han mantenido relaciones de trabajo con lasescuelas publicas. Posteriormente , las mismas han ido en aumento debido
a que la mayor parte del personal que formaba el equipo voluntario inicialeran maestros en ejercicio a jornada compléta de las escuelaspublicas.
Una vez constituida, la ENTE se convirtiô en teoria en la mâs alta autoridad
en materia de direcciôn , metodologia y reclutamiento del personal . Dehecho , la INTE es fundamentalmente una prolongaciôn administrativa dela TEPA , cuya posiciôn privllegiada en tanto que centro oficial piloto y deformaciôn de la INTE , la situa en una posiciôn privilegiada . Sin embargo ,con arreglo a la organizaciôn actual, el nombramiento (o la aprobacion) detrès de los directivos de la TEPA dépende del director del INTE . Los trèspuestos en cuestiôn son los de director, "asesor" y director de progra¬maciôn.
La Figura 1 présenta el organigrama de la TEPA . El asesor es , en laprâctica , el funcionario que revisa el texto de todos los planes de programaasî como las modalidades de su presentaciôn . (Reemplaza , ademâs , aldirector durante sus ausencias.) Las dos personas que han desempeîiadoeste cargo eran sacerdotes. (1) La persona que actualmente ejerce lasfunciones de asesor no posée ninguna experiência docente .El Departamento de Coordinaciôn se encarga de la inspecciôn efectiva delos grupos de telespectadores; los Departamentos de Control y de Evaluaciônse ocupan de los exâmenes regulares y de la clasificacion de los alumnos . Larégion de Arequipa esta dividida en 15 secciones, cada una de las cuâles cuen¬ta con un jefe que se encarga tanto de la coordinaciôn como de la inspecciônde la evaluaciôn. Bajo la direcciôn de esos jefes, 33 tele-auxiliares , conmuy diversa formaciôn educativa , se ocupan de los grupos de telespectado¬res.
1) Desde un principio y en tanto que programa realizadovoluntariamente por un grupo confesional, ha sido pa¬tente la influência religiosa en su contenido .
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FIGURA 1 - ORGANIGRAMA DE LA TEPA
INTE
- - i
CO
r tr1 i
:Director .I I Consejo Ejecutivo ^
Administraciôn ' p j | Director <oSecciôn Econômica Asesor Director de Programas . Asesor esRelaciones publicas J . ( Director de ProgramasPublicaciones
Biblioteca
Programa para Programa Coordinaciôn Inspecciôn Producciônniîios y adoles- para adultos y evaluaciôncentes
Niîios Alfabetizaciôn Teleclubs infantiles Niîios Medios
audiovisuales
Parvulos Desarrollo de la Teleclubs para Primariacomunidad alumnos acelerada
Transiciôn Alfabetizaciôn
Auxiliares Educaciôn Centros para cursos
fundamental de primaria Programa auxiliarPrimaria Centros de educaciôn
acelerada fundamental
Teleclubs de enseîian¬
za sobre la comunidad
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CUADRO NO° 1 Recursos de personal invertidos en actividades de
producciôn de programas, de administraciôn y deenlace en 1965
Meses-hombre (1)
Producciôn de programas y administraciôn
Personal profesional a jornada compléta
Personal profesional a jornada parcial (2)
Personal de secretaria
Personal obrero
Total 226
Inspecciôn y control de la recepciôn
Personal profesional a jornada parcial (2) 25
Total gênerai 251
156
22 178
36
12
1) Sobre la base de una jornada semanal de 48 horas , incluidas las vacacionesanuales .
2) Equivalencia de la jornada compléta: 2 .000 horas anuales = 1 aîio-hombre.
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Los tîtulos de los restantes departamentos definen las funciones que ejercecada uno de ellos.
En el momento de nuestra mision la plantilla era de 17 empleados a jornadacompléta. Las inversiones de meses-hombre se detallan en el cuadro 1 .
SôTo el director, el asesor y el secretario-tesorero ejercen una ûnica fun¬ciôn . El resto del personal desempeîiaba , por lo menos , dos funciones ,una de las cuâles suele ser de carâcter docente. La plantiUa del personaldocente se elevaba a 17 personas, 9 de las cuâles trabajaban a jornadaparcial. Diez miembros del personal docente eran maestros en ejercicio,
nombrados a propuesta de la TEPA y destinados a la organizaciôn por elMinisterio , que les abonaba sus sueldos . Todos los maestros que actuabanen la télévision poseîan tîtulos , cuya obtenciôn exigîa très aîios de estudiosen escuelas normales después de los cinco de la ensenanza secundaria.
Cada uno de ellos tenîa como suplente , un joven maestro graduado de laEscuela Normal, cuya experiência docente era limitada. El equipo contaba,ademâs, con la colaboraciôn de un artista que trabajaba a jornadaparcial.
El plan de organizaciôn suponîa que cada persona estuviese al corrientede diversas funciones , al objeto de facilitar las suplencias en los casosimprevistos y en las ausencias de larga duraciôn. Por otra parte, se prevéque las vacantes futuras del escalafon superior se cubririan por ascenso delpersonal en funciones , aunque no se descartaran las candidaturas del personalajeno al servicio.
El deseo de que el programa conservase su carâcter indîgena se manifiestaen la intencionada ausencia de toda ayuda o formaciôn técnica extranjera.La teoria que prevalece es que el personal debe en primer lugar adquirirexperiência del trabajo eh la TEPA antes de trasladârse al extranjero paraperfeccionar su formaciôn, con el fin de que a su regreso no trate de imponerideas exteriores . Ello supone que , después de cuatro aîios de experiênciaen las actividades de la TEPA , el personal mâs antiguo puede ahora trasla¬dârse al extranjero a fines de formaciôn, si se consiguen fondos para sub-vencionar esos viajes .
Toda la parte técnica es realizada por el personal del Canal 2.
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RENDIMIENTO
El Cuadro 2 muestra el nûmero de telespectadores que siguen los diversosprogramas educativos difundidos por la TEPA. En algunos casos, repre¬sentan los promedios de la matricula total para los programas de abril yoctubre de 1965; en otros casos, se basan en suposiciones establecidas porel personal de la TEPA . Las cifras relativas al nûmero de telespectadorespresentan muchas contradicciones y résulta difîcil pronunciarse con segu-ridad respecto a las mismas . En todos los casos en que se dispone de cifrascomparativas para abril y octubre de 1965, se registra una disminuciôn.De igual modo, las cifras correspondientes a 1964 son superiores a lasrelativas a 1965 . Para un total aproximado de 1 .100 horas de emision poraîio , el nûmero total de alumnos que siguieron las lecciones fue muy reduci¬do y lo mismo puede decirse del nûmero total de horas-alumno ., De hecho,
por cada hora de emision, el promedio es de solo 150 alumnos.Todas las lecciones son emisiones directas . Expresado en funciôn de lasfuerzas laborales profesionales invertidas , el rendimiento de la producciônde programas es notablemente elevado. Por término medio, un mes-hombreen la categoria profesional représenta una producciôn de seis horas deemision directa. (En este tipo de câlculo no se tiene en cuenta la calidadde los programas.)
INSTALACION Y SERVICIOS
El personal de la TEPA ocupa los locales de la planta baja del edificio de laestacion de télévision, donde anteriormente funcionaban un estudio y una salade control. La superficie del estudio era de unos 38,5 métros cuadrados ycon la instalaciôn de tabiques quedô dividida en très despachos, que compren-den una sala de recepciôn, en la que trabaja la secretaria; un pequeno despa¬cho donde estân alojados los departamentos de coordinaciôn, asî como losde ensenanza infantil y primaria; y un despacho mâs amplio destinado a losdepartamentos de evaluaciôn y de educaciôn de adultos, asî como al resto delpersonal de coordinaciôn. El asesor ocupa lo que habîa sido sala de control,de una superficie de 8 .75 métros cuadrados , y el Director un despacho con-tiguo , anteriormente garage , que mide 14 métros cuadrados .
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CUADRO NO° 2 Alumnos que siguen los programas y rendimiento de
horas-alumno (HA) obtenido por la télévision educativa
de Arequipa
Estimaciôn correspondiente a1965
Estimaciôn del Total anual Horas-alumno
Programa nûmero total de horas de por ano
de alumnos emision (2)
Maîiana
Orientaciôn de las madrés 200 46 h 45 m 9.350
Buenos modales 200 31 h 10 m 6.230
Parvulos 335 124 h 40 m 41.760
Transiciôn (Prim. 1) 240 124 h 40 m 29.920
Tarde
Primaria acelerada (1)
- inicial 105 117 h 45 m 12.360
- primera 105 70 h 30 m 8.090
- segunda 54 117 h 45 m 6.360
- tercera 40 78 h 30 m 3.770
C omplementaria 200 52 h 10 m 10.470
Fundamental 120 117 h 45 m 14.130
Desarrollo de la comunidad 100 104 h 40 m 10.470
Sâbado I 200 15 h - 3.000
Sâbado II 100 15 h - 1.500
Programa de vacaciones 100 59 h - 5.900
Total 2.105 1.085 h 20 m 163.310
1) Programa destinado al personal doméstico.2) Excluyendo los periodos entre el tiempo efectivo de enseîianza.
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Estos despachos estân dotados del equipo y material corrientes: escri-torios , sillas , estanterîas , ficheros , archivadores , tableros para anun-cios, mesa de reuniones, etc.
Ademâs , la TEPA utiliza algunas de las instalaciones del INTE , situadoen una casa de dos pisos, de sôlida construcciôn en cemento, que seencuentra en la misma calle dos casas mâs abajo. El garage ha sidotransformado eh sala de conferências , que la TEPA utiliza para reunio¬nes de los inspectores que visitan las instalaciones fuera de la sède, delos auxiliares , etc . En el mismo edificio estân instalados también los
servicios de reproducclôn de documentes, comunes a ambos organismos,con una superficie de 16 métros cuadrados . Se dispone de un mimeôgrafocorriente para la reproducciôn de formularios , avisos y material infor-mativo .
La TEPA posée una camioneta Land-Rover, que utiliza el director derelaciones publicas, a quien incumbe también la coordinaciôn de los pro¬gramas de desarrollo de la comunidad. Con motivo de dichas funciones
se desplaza frecuentemente a los pueblos de los alrededores de Arequipay la mayor parte de las veces por carreteras en mal estado.Para la producciôn y la transmisiôn de los programas se utilizan lasinstalaciones del Canal 2 . Se trata de instalaciones auxiliares con un am-
plio estudio de 8 x 10,5 métros de bloques de concreto y techo de hojalata,dotado de un sistema improvisado de iluminaciôn mèdiante una série dereflectores desprovistos de control de intensidad . Se dispone de dos câma¬ras Vidicon (una de las mismas con lente de distância focal variable)instalados sobre plataformas môviles . Por lo gênerai , el maestro quehace la presentaciôn utiliza un micrôfono colgado del cuello, pero se dis¬pone de un micrôfono de estudio.
Desde la cabina de control contigua se observa el estudio en su totalidad,pero no se puede entrar en ella sin pasar por el estudio, lo que provocauna situaciôn embarazosa motivada por el paso de personas a través delestudio en el curso de la presentaciôn del programa. Un rincôn de la cabinade control ha sido transformado en ventanilla para el locutor . El tablero
de control posée un mecanismo de conmutaciôn, asî como indicadores paralas dos câmaras y un telecine, ademâs de una pantalla para la vision previade las imâgenes . El telecine esta equipado para la proyecciôn de pelîculasde 16mm. y de diapositivas de 35 mm. Un tablero de control de sonidopermite regular toda la entrada procedente del micrôfono, asî como lasentradas de sonido que dimanan del telecine , très tocadiscos y de un magne-tôfono. La mayor parte de dicho equipo es de ocasipn y su calidad es muyinferior a la utilizada por los profesionales .
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El aparato que transmite por el Canal 2 es en su totalidad de fabricaciôn
artesanal. El equipo de la estacion estaba destinado a programas de
télévision educativa en circuito cerrado y ha tenido que ser modificado parala transmisiôn en circuito abierto . Se calcula el poder de transmisiôn en0,5 KW (2 KW en la antena) , pero en la actualidad las imâgenes solo alcanzancon garantia de visibilidad la zona de Arequipa y sus alrededores , puesademâs de ser débil la imagen, es por lo gênerai de baja calidad y carecede contornos precisos .
El personal técnico de la estacion no es capaz de practicar ninguna mejoraa la calidad de la transmisiôn de la imagen o del sonido . Dicho personalha sido reclutado y formado en la localidad, a excepciôn de algunos supervi¬sores y empleados de la direcciôn que han adquirido alguna experiênciafuera de Arequipa . El comportamiento y el nivel de capacitaciôn de dichopersonal, en la época de nuestra mision, no daban la impresiôn de la prepa¬raciôn profesional que requière su trabajo. Los operadores no mantenîanun control riguroso de las imâgenes lo que motivaba que , con frecuencia ,estas apareciesen desenfocadas y que la câmara no siguiese correctamentelos movimientos de la maestra. Las ôrdenes que se comunicaban desde lacabina de control al personal que permanecîa en el estudio iban acompaîiadasde frecuentes bromas y a menudo no se hacîa ningûn caso de las instrucciones .La técnica del sonido era déficiente y a pesar de la relativa inmovilidad delas escenas , cuando se utilizaba un micrôfono de estudio la coordinaciôn
era defectuosa de manera que no solo la captacion era mala sino que apareciaen la imagen el propio micrôfono o su sombra. Solo de vez en cuando seprestaba atenciôn a mejorar las gradaciones de sonido lo que motivaba quela seîial sonora cambiara continuamente de intensidad.
El sistema de producciôn que se utiliza consiste en que , tanto la maestracomo su ayudante, se alternan en la presentaciôn de la lecciôn asî como enla direcciôn de la cabina de control. Los elementos de decoraciôn son casi
nulos y el encerado y el tablero de franela son los principales componentesdel equipo auxiliar, los cuâles junte con un escritorio b mesa, estân situadosfrente a los cortinajes de los muros. A veces se utilizan diversos mediosvisuales -dibujos, modelos, mapas , etc.- y se proyectan algunas fotografîasmèdiante el telecine .
Para facilitar la recepciôn, la TEPA ha distribufdo 30 aparatos receptoresy las fabricas que participan en el programa para adultos hicieron un donativode 7 aparatos . Los aparatos de propiedad privada son utilizados solo endeterminadas partes del programa completo .
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CUADRO NO° 3 Inversiones en producciôn de programas, transmisiôny recepciôn.
En millares de soles
Terrenos y Equipo Muebles y Total %edificios (incluidos accesorios
vehîculos)
Administraciôn yproducciôn de programas (1) 150 139 44 333 18,6
Transmisiôn (2) 265 500 35 800 44,7
Recepciôn (3) 200 400 55 655 36,6
Total 615 1.039 134 1.788 100
del cual inversiones
abonadas en monedas
extraderas - 1-029 - 1.029 57,6
1) Para la valoràciôn de los terrenos y edificios ocupados se han tenido encuenta los precios en vigor y los costos de construcciôn aplicados en laactualidad en Arequipa . Las demâs cifras se basan en el inventario delos bienes existentes .
2) El 34% de las inversiones correspondientes a la estacion de télévision;el porcentaje se basa en 1 .138 horas de emisiones consagradas a la télé¬vision educativa de un total de 3.365 horas de emision por aîio. Los te¬
rrenos y los edificios se han calculado a los precios actuales .3) Se supuso que se precisaban 52 aparatos para la recepciôn. Véanse en el
texto los detaUes y la valoràciôn de los locales utilizados para la recepciôn.
103
Perû
ANALISIS ECONOMICO
Inversiones de capital
Las estimaciones del total de las inversiones que figuran en el Cuadro 3entraîian una série de câlculos teôricos . Por lo que se refiere a lasinversiones en administraciôn y producciôn de programas , la evaluaciônde los terrenos y edificios utilizados hubo que fijarla de acuerdo con loscostos actuales . Asimismo , los precios del equipo y el material se cal-cularon a base del costo de su reemplazamiento . Hubo que estimar pri¬mero las inversiones destinadas a la transmisiôn con referencia a la tota¬
lidad de la estacion. De hecho, solo se encontraron en la contabilidad,
algunos de los gastos de construcciôn de una estacion emisora. Otro tantopuede decirse del equipo de la estacion que fue adquirido a bajo precio ytransformado después para adaptarlo a las necesidades de la misma. El
valor de los edificios y los terrenos utilizados se calculé también a losprecios en vigor .Se partie de dos hipôtesis concretas sobre la utilizaciôn de los aparatosreceptores por el personal doméstico y sobre la utilizaciôn del espacio porlos grupos de recepciôn. Por lo que se refiere a la primera, se diô porsupuesto que un aparato de télévision funciona durante 10.000 horas. Tam¬bién se supuso que todo el personal doméstico que participaba en el progra¬ma podîa servirse de un aparato. Ello significaba que el total de horas-alumno en el programa destinado al personal doméstico era équivalente altotal de horas de funcionamiento de los aparatos. Como esa cifra repré¬
senta algo mâs de 30.000 horas anuales, se supuso que el personal domésticoamortizaba el équivalente de très aparatos por aîio. Si se calcula esta amor¬tizaciôn a base de cinco aîios, la inversion en equipo de recepciôn que deberîatomarse en cuenta, ademâs de los 37 aparatos suministrados por la TEPAy por los centros de trabajo, séria de 15 aparatos. Por lo que concierne al
espacio utilizado por los grupos de telespectadores , no se puede disponerde ningûn dato sistemâtico en relaciôn con los gastos que suponen esos ser¬vicios. Dado que el promedio de telespectadores de cada programa de laTEPA es de 150 alumnos, se supuso que los mismos bastarîan para comple-tar cinco clases a tiempo completo. Siendo el promedio del costo para la
construcciôn de una clase de 40.000 soles, se consigné la suma total de200.000 soles como costo de inversion del espacio utilizado para la recepciônde los programas. Dicha cifra debe considerarse como un mînimo.
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Perû
La ûltima linea del Cuadro 3 indica el costo de las inversiones abonadas
en monedas extranjeras . Se la definiô como el valor de todo el equipoelectrônico , los vehîculos , las diapositivas y las pelîculas . La cifrapuede parecer exagerada dado que los receptores de télévision se mon-tan en el Perû, pero los costos locales no constituyen sino tma pequenaparte del valor total . Por otra parte , dicha cifra no refleja los costosen moneda extranjera de las inversiones que no figuran en la lista (porejemplo , los edificios) .
Gastos ordinarios
En cuanto a los gastos ordinarios del proyecto, el ûnico presupuestorelativamente completo fue el correspondiente a 1965; no fue posibledisponer de los relativos a aîios anteriores . Hubo que completar las ci¬fras presupuestarias de ciertas partidas taies como amortizaciôn delequipo e intereses pagaderos por el capital invertido. Los tipos de amor¬tizaciôn utilizados fueron de veinte aîios para los edificios , y de cincoaîios para los muebles , el equipo de recepciôn y los vehîculos . Se aplica-ron esos tipos cuando no se disponîa de otras cifras; en particular , seconsiderô que la amortizaciôn del equipo de transmisiôn estaba incluîdaen el alquiler abonado al Canal 2 . Cuando no fue posible disponer de
cifras reaies para los gastos de conservaciôn, se incluyô la mitad de lassumas invertidas en amortizaciôn. El tipo de interés aplicado por losbancos era del 16% anual, de modo que se tomô el 8% de la inversion ini¬cial como promedio de los intereses pagaderos durante el periodo de amor¬tizaciôn de las instalaciones .
El Cuadro 4 muestra el total de los gastos ordinarios de la télévision educa¬tiva en 1965 .
Las cifras que figuran en el Cuadro 4 relativas al costo de la transmisiôn,representan el alquiler real abonado por la TEPA por la utilizaciôn delCanal 2. Sin embargo, si se repartiese el total de los costos del funciona¬miento del Canal 2 entre las transmisiones comerciales y las de télévision
educativa , habria que atribuir el 34% del total a los programas educativos .Ello harîa aumentar en 85.000 soles las cifras relativas a la transmisiôn
y el total del costo ordinario de la télévision educativa ascenderîa a1 .971 .000 soles. Ademâs, es probable que el presupuesto del Canal 2 no
incluya el 8% de interés sobre las inversiones . Si se hiciese ese reajusteen el costo total del funcionamiento del Canal 2 , la parte destinada a latélévision educativa aumentarîa en otros 64.000 soles. La proporciôn de los
105
Perû
CUADRO NO° 4 Gastos ordinarios de la télévision educativa en
Arequipa en 1965
En miUares de soles
Personal Variaciones Otros (2) Total %
del capital
(D
Administraciôn yprogramaciôn 902 46,5
Transmisiôn
Recepciôn 208 150
98,5 1.047 56,1
381 381 20,4
80 438 23,5
Total (1.110) (196,5) (559,5) 1,886 100
1) Amortizaciôn y 8% de interés sobre el capital invertido, salvo cuando estaincluido en los gastos de alquiler .
2) Alquileres de instalaciôn, gastos de conservacion y de funcionamiento, etc
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Perû
costos de transmisiôn en relaciôn con el total de los gastos ordinariosse elevaria en consecuencia al 26% .
La eficacia cuantitativa relativamente alta de la administraciôn y produc¬ciôn de programas , explica que las proporciones de costos que figuranen el Cuadro 5 no sean mâs elevadas pesé a que el promedio de telespec¬tadores por programa es muy pequeno . El grado de importância de lasproporciones de costos que se indican es muy variable y , por otra parte ,taies proporciones estân mutuamente relacionadas . Sin embargo , cabehacer algunas observaciones générales. Por ejemplo, el costo de recep¬ciôn por kilômetro cuadrado no constituye un dato muy significativo . Sise calcula el costo de recepciôn por aparato en vez de por kilômetrocuadrado, el resultado es de 475 dôlares de los Estados Unidos. Esa
cifra es bastante elevada y se explica en parte porque en ese proyecto seincluye la funciôn de control y supervision en el câlculo del costo de re¬cepciôn. Cuando los programas estân destinados a las escuelas, en gêne¬rai son los maestros quienes realizan esas funciones y, normalraente, hose computan sus sueldos al çalcular el costo de la recepciôn. Lo mismocabe decir de los costos relativos a la construcciôn de escuelas. (1) Otra
observaciôn gênerai sobre esas cifras es que , como ya hemos indicado ,el costo de transmisiôn utilizado como base para este cuadro es probable¬mente inferior al real . Si se hace el correspondiente reajuste del costo
de transmisiôn en la forma ya aludida , el total de gastos ordinarios seelevaria a 46 , 5 centavos por hora-alumno . No obstante , es poco probableque ello modificase la conclusion gênerai de que la transmisiôn es unade las partes mâs importantes de la inversion y de que la producciôn deprogramas y la administraciôn constituyen las partidas mâs importantesde los gastos ordinarios .
Ello se debe al hecho de que cada alumno necesita un aparato receptor .Si relacionamos el costo adicional que debe sufragarse para aumentar elnûmero de telespectadores en el programa para personal doméstico, con elnûmero adicional de horas-alumno logrado, veremos que cada hora-alumnoadicional cuesta menos de seis centavos en gastos ordinarios y unos quincecentavos en inversion.
La inversion para telespectadores de otros programas se cifraria unicamenteen 8,4 centavos por hora-alumno.
1) Esto significa que a igualdad de las demâs condiciones,las emisiones destinadas a las escuelas resultarân pro¬
bablemente mâs econômicas que las emisiones con
destino a telespectadores no escolares.
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Perû
420 11,60 6,00 38,7 7,7
1.010 27,80 14,30 92,8 18,5
820 22,80 11,70 75,9 15,1
CUADRO NO° 5 Proporciôn actual de los costos de la télévision
educativa en Arequipa
Dôlares de los Centavos de los
Estados Unidos (1) Estados Unidos (1)
2Por km de Por hora Por Por hora de Por hora
alcance (2) de alum- emision^ alumnoemision nos por km
(3)
Inversiones
Producciôn de programasy administraciôn
Transmisiôn
Recepciôn
Total inversiones 2.250 62,20 32,10 207,4 41,3
Gastos ordinarios 1965
Producciôn de programasy administraciôn
Transmisiôn
Recepciôn
Total gastos ordinarios 2.350 64,90 33,50 216,3 43,1
N.B. Los totales pueden no ser exactos porque se han redondeado lossumandos.
1) Al tipo oficial de cambio de 26 ,50 soles por 1 dôlar.2) La zona de alcance de la seîial del transmisor es de 30 km .
3) Excluyendo los intermedios entre las emisiones de los programas .
320 36,40 18,80 121,4 24,2
480 13,30 6,80 44,1 8,8
550 15,20 7,90 50,8 10,1
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Perû
Costos posibles
Se puede partir de varias hipôtesis para tratar de averiguar el costo porunidad en condiciones algo diferentes. En la primera hipôtesis se darîapor supuesto que el problema de la disminuciôn del nûmero de alumnos
ya esta resuelto de algûn modo. Los câlculos del nûmero de telespecta¬dores que figuran en el Cuadro 4 son, en gênerai, inferiores en un 20%al nûmero de alumnos matriculados . Si se pudiera lograr que todos losalumnos matriculados participaran efectivamente en los programas , elnûmero total de horas-alumno aumentarîa hasta cifrarse en 200.000, conlo cual la inversion por hora-alumno se reducirîa a 33,8 centavos y elgasto ordinario total a 35,2 centavos.
Otra hipôtesis consistirîa en intentar aumentar el nûmero de telespecta¬dores de algunos programas . Uno de los que parecen mâs prometedorespara intentarlo es el destinado al personal de servicio doméstico . Supo-niendo que se pudiera triplicar el nûmero de telespectadores de eseprograma mèdiante la oportuna campaîia, se conseguirîa un aumento de60.000 horas-alumno sobre el total indicado. Aplicando al programadestinado al personal doméstico el mismo câlculo aplicado a las inversio¬nes en equipo receptor, necesitariamos incluir en el total de las inversiones30 aparatos receptores. Ello equivaldrîa a 9.100 dôlares. La inversionpor hora-alumno disminuirîa hasta cifrarse en 29,5 centavos . El total
de gastos ordinarios aumentarîa por lo menos en 3.500 dôlares, pero losgastos ordinarios por hora-alumno quedarîan reducidos a 28,4 centavos.Sin embargo, no se prevén los aumentos que habrîan de necesitarse parasufragar gastos de personal de supervision .Es de destacar respecto a los ûltimos câlculos hipoteticos , que las dismi-nuciones del promedio de costos ordinarios y el promedio de costo de inver¬sion por hora-alumno podrân producirse a pesar de que ambos tipos decostos son particularmente elevados para este tipo de telespectadores.
109
Perû
DISCUSION
El aspecto en que la TEPA parece conseguir sus mejores resultados esel relativo a su programa original , es decir , el destinado a impartir laeducaciôn fundamental por medio de la télévision al personal de serviciodoméstico que no ha cursado la enseîianza primaria. La organizaciônde este programa es muyingeniosa. El interés que ponen los alumnosy las pruebas évidentes de que se instruyen, demuestran que con él seatiende a una necesidad real y que se logran resultados efectivos.Desde el punto de vista econômico , el reducido nûmero de alumnos podriasignificar que el programa no es "eficaz", pero también podria ser quecon él se proporcione una oportunidad educativa precisamente a alumnosque no podrian instruirse por otros procedimientos.El programa de utilizaciôn activa que aplica la TEPA destaca la impor¬tância de ese aspecto en todo programa televisado , que no solo proporcionaa los maestros informacion permanente, sino que facilita también a losalumnos una respuesta relativamente râpida para la correcciôn de los erro¬res en los deberes realizados en sus hogares y para contribuir a eliminarlas faltas de comprensiôn y los equîvocos. Ademâs, la réunion semanalcon los profesores y otros alumnos contribuye indudablemente a estimulara los alumnos , a mantener vivo su interés y a reforzar su voluntad de con-tinuar los cursos..
El programa combinado de la TEPA pone de manifiesto dos aplicacionesmuy distintas de la télévision: por una parte, las posibilidades de estemedio para difuhdir simultâneamente un programa uniforme de instrucciôna un gran nûmero de clases y para alcanzar con sus enseîianzas a una sériede alumnos desperdigados que no podrian reunirse facilmente en clasescotidianas. Importa, sin embargo, advertir que si el deseo de realizareconomîas constituye un factor decisivo, la mayor 'parte de las ventajas dela télévision estriban en el primero de estos aspectos .De un estudio analîtico de los costos del programa de la TEPA se desprendeque para poder realizar economîas efectivas en la primera aplicaciôn ,el nûmero de alumnos y clases debe ser muy elevado. Cuanto mâs pequenoes el grupo potencial, mayor es la necesidad de tomar en consideracion otrosprocedimientos para resolver el problema.
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OTRAS PUBLICACIONES DE LA UNESCO
Y DEL IIPE
Publicaciones de la Unesco
La educaciôn cinematogrâfiça, por J.M.L. Peters(Colecciôn: prensa, cine, radio y télévision en elmundo de hoy)
Ademâs de subrayar la importância y las posibilidadesde la ensenanza cinematogrâfiça, esta obra constituyeun estudio sistemâtico de sus diversos aspectos . Haycapitulos sobre la iniciaciôn al lenguaje cinematogrâfico,la pelîcula como obra de arte, el anâlisis de argumentosy personajes, métodos prâcticos y téenicas de educaciôncinematogrâfiça en la escuela y la formaciôn del profesorde educaciôn cinematogrâfiça. Abundan las sugestionesy los ejemplos prâcticos, ampliamente ilustrados con
escenas de pelîculas muy conocidas. Puede considerarsecomo una obra modelo sobre la educaciôn cinematogrâfiça.2aimpr.l965 126 p. 10,50 F
Aspectos sociales y econômicos de la planificaciôn de la
educaciôn, por H.M. PhillipsSe recomienda este manual no solo a los eruditos , espe¬
cialistas y estudiantes , sino también a los numerososconsultores y expertos que prestan ayuda , en el mundoentero, a los paîses en vîas de desarrollo para queencuentren soluciones a sus problemas de carâcter social
y econômico.1965 269 p. 14 F
El desarrollo econômico y el planeamiento de la educaciôn
rural, por L. MalassisEl autor analiza las medidas que han tomado vârios paîses
para tener en cuenta las necesidades de la agricultura a lahora de planificarqa ensenanza; procède también al examensistemâtico de los métodos que se aplican en la actualidad.
Obra de interés para todos aquellos que tratan de armonizarla planificaciôn y el desarrplio de la educaciôn con las
Otras publicaciones de la Unesco y del IIPE
necesidades del desarrollo agricola y rural, asî como paralos hombres de ciencia, profesores y administradores.
1967 60 p. 4 F
Los medios informativos y el desarrollo econômico,"por W . Schramm
Este estudio muy completo del profesor Schramm,director del Institute for Communication Research de
la Universidad de Stanford (Estados Unidos de America)
muestra que los medios de informacion - la prensa, elçine y la télévision - utilizados acertadamente puedenestimular y açelerar el adelanto de los paîses en viasde desarrollo hacia la constituciôn de una economia y
una sociedad modernas *. Guîa valiosa para los espe¬
cialistas en materia de planeamiento gubernamentale industrial, economistas, educadores , especialistas
en informacion y otras personas interesadas de lospaîses en vîas de desarrollo, que les indica la manerade utilizar los medios de informacion para lograr el
bienestar de las poblaciones .Publicacion conjunta Unesco/Editorial Universitaria ,Buenos Aires (Distribuciôn
exclusiva en Argentina: Precio
Editorial Universitaria.) aproximado: 12,50 F
Psicologia de los medios audiovisuales en la ensenanzaprimaria f ppr G . MialaretEste libro destaca la necesidad de elaborar una pedagogiamâs cientîfica de la utilizaciôn de los medios auxiliares
audiovisuales y trata de orientar a los maestros deseososde sacar de eUos el mejor partido posible y de convertir-los, incluso, en un instrumente de cultura para el propiopersonal docente.
Publiçaciôn conjunta Unesco/Editorial Sudamericana ,Buenos Aires. (Distribuciôn
exclusiva en Argentina: Precio
Editorial Sudamericana.) aproximado: 15 F
* Se publicarân a fines de 1967
EL INSTITUTO INTERNACIONAL DE PLANEAMIENTO
DE LA EDUCACION
El IIPE fue creado por la Unesco para servir como uncentro internacional de entrenamiento e investigaciôna alto nivel en el campo del planeamiento de la educa¬ciôn. El presupuesto inicial del Instituto fue financiadopor la Unesco, el Banco Internacional de Reçonstruccion
y Eomentb y la Fundacion Ford ."El Gobierno de Francia
ha facilitado los locales y equipos necesarios . El Insti¬tuto ha recibido contribuciones suplementarias tanto de
organismos gubernamentales como privados .El propôsito del instituto es extender los conocimientos
y servicios de expertos altamente calificados en planea¬miento de la educaciôn, para ayudar a las naciones aacelerar su desarrollo educativo como condiciôn bâsica
para lograr el desarrollo econômico y social en gênerai.En esta empresa el Instituto coopéra con otros organismos
nacionales e internacionales interesados en la investigaciôny entrenamiento de personal .
Las consultas acerca del Instituto pueden dirigirse a:
Director, IIPE
7 rue Eugène Delacroix, 75 Paris - 16e, Francia
Otras publicactenè'^ de! ïà Unesco y del IIPE
PûMicâëiones dél ÈPE
Educational planning: a directory of training andresearch institutions
! i «maHr^p
1964. Existe también en, francés
Educational planning; a bibliogràphy ~'
1964, Existe' también en francés7
Educational planning;- an inventory of major research
needs
1965 . Existe tambiéh en francés
Los problemas y la estrategia del planéàmiéhte de lai j mnni»*iii i^"i imi ii n ni i il i ii nunJfmmitmmeprvr*"*! ^i ji >fw»i«M»rwiip» i w i^-^<^< n u »n-
educaciôn s ' . :
1965. Existe también en înglés
Fundamentals of educational planning
Cplecciôn publicada también en francés. Lista detîtulos disponible
African research moriogràphs/Monograpniés africainesi" 1'"* "» "i i»*wiwm i ipgMT" * PlrT^gy^f11 ' ui'i»Hipw1i*i i iii*t-iiHW>^"--'' -i^ i i
Catorce folletos publicados hasta la fecha (unos en inglês,otros en francés) . Lista compléta disponible
Téenicas modernas y planeamiento de la educaciônW. Schramm, P. H. Coombs, F. Kahnert, J. LyleExiste también en inglês
Librairie de l'Unesco
Piape ;d^-:Font<PSpy >;75 Paris - 7e
iE.îianeia3r>.;
CONSEJO DE ADMINISTRACION DEL IIPE
Présidente Sir Sidney Caine Reino Unido director de la LondonSchool of Economies and Political Science
Miembros Hellmut Becker Repûblica Fédéral de Alemania
présidente de la Federaciôn alemana de centros de
educaciôn de adultos
Carlos Cueto Fernandini Perû vicerrector de la
Universidad de Lima
Richard H . Demuth Estados Unidos de America
director de los Servicios de Desarrollo, Banco
Internacional de Reçonstruccion y FomentoJoseph Ki-Zerbo Alto Volta présidente de la
Comisiôn Nacional de la Repûblica de Alto Voltapara la Unesco
D . S . Kothari India présidente de la University GrantsCommission
David Owen Reino Unido coadministrador del Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo
P.S.N. Prasad India director del Instituto Asiâtico para
el Desarrollo y el Planeamiento EconômicosL ' S.A. Shumovsky URSS jefe del Departamento de Adminis-
traciôn Metodolôgica , Ministerio de Educaciôn Superiory Secundaria Especializada
Fergus B. Wilson Reino Unido jefe de la Subdireccion deEnseîianza Agricola, Direcciôn de Instituciones y Servi¬cios Rurales, Organizaciôn de las Naciones Unidas parala Agricultura y la Alimentaciôn
Ex miembros Gabriel Betancur Mejîa Colombia Ministro de Educaciôndel Cbnsejo C .D . Deshmukh India présidente del Indian National Center
N.K. Gontcharov URSS_viCepresidente de la Academia deCiências Pedagôgicas de la URSS
