law-journal.rulaw-journal.ru/files/pdf/201603.pdf · 1 Подписной индекс 70180...

1

Подписной индекс 70180 (Агентство “Роспечать”)

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ №ФС 77-31419 от 6 марта 2008 г.,выдано Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства

в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия

Журнал включен в Перечень ВАК Минобразования России ведущих рецензируемых научных журналов и изданий,выпускаемых в Российской Федерации, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты

диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук

Главный редактор доктор юридических наук, профессор Е.М. АшмаринаОтветственный секретарь редакции доктор юридических наук, профессор В.В. Болгова

Редактор И.Н. ЛошкареваКомпьютерная правка и верстка - О.В. Егорова

Цена договорная

Учредитель - ООО “Экономические науки”(125252, г. Москва, Чапаевский пер., д. 3, оф. 775)

© Вопросы экономики и права, 2016

Подписано в печать 20.03.2016 г. Формат 60x84/8. Печать офсетная.Тираж 1000 экз. Усл. печ. л. 17,2 (18,5). Уч.-изд. л. 20,56. Заказ №

Отпечатано в издательстве ООО “24-Принт”

Редакционный совет:А.П. Торшин - кандидат юридических наук, заместительПредседателя Банка России (председатель редакционногосовета журнала “Вопросы экономики и права”)Е.М. Ашмарина - доктор юридических наук, профессор,зав. кафедрой правового обеспечения экономическойдеятельности Российского государственного университетаправосудия (главный редактор журнала “Вопросы экономикии права”)А.Г. Лисицын-Светланов - доктор юридических наук,профессор, член-корреспондент РАН, директор Институтагосударства и права Российской академии наукВ.Н. Викторов - доктор экономических наук, профессорЮ.В. Голик - доктор юридических наук, профессорС.Н. Сильвестров - доктор экономических наук, профессор,руководитель департамента мировой экономики имеждународных финансовых отношений, зав. кафедроймировой экономики и международного бизнесаФинансового университета при Правительстве РФА.В. Мещеров - доктор экономических наук, профессор,главный редактор журнала “Экономические науки”А.А. Ливеровский - доктор юридических наук, профессор,декан юридического факультета Санкт-Петербургскогогосударственного университета экономики и финансов(ФИНЭК)

Редакционная коллегия:Е.М. Ашмарина - доктор юридических наук, профессор, зав.кафедрой правового обеспечения экономической деятельностиРоссийского государственного университета правосудия(главный редактор журнала “Вопросы экономики и права”)Ф.Ф. Стерликов - доктор экономических наук, профессорМосковского государственного университета технологийи управления им. К.Г. Разумовского (ПКУ) (заместительглавного редактора журнала “Вопросы экономики и права”)О.Ю. Бакаева - доктор юридических наук, профессор кафедрыфинансового, банковского и таможенного права Саратовскойгосударственной юридической академииВ.В. Болгова - доктор юридических наук, профессор,зав. кафедрой теории и истории государства и праваСамарского государственного экономического университета(ответственный секретарь редакции)А.А. Павлушина - доктор юридических наук, профессор,директор института права Самарского государственногоэкономического университетаА.А. Алексеев - доктор экономических наук, профессор,директор Центра инновационного развития, профессоркафедры экономики и управления предприятиямиСанкт-Петербургского государственного экономическогоуниверситетаС.А. Махошева - доктор экономических наук, зав. отделом“Региональный менеджмент” Института информатики ипроблем регионального управления Кабардино-Балкарскогонаучного центра Российской академии наукА.М. Михайлов - доктор экономических наук, профессорСамарского государственного экономического университетаВ.В. Симонов - доктор экономических наук, профессор,начальник инспекции Счетной палаты РФ, зав. кафедройистории Церкви Московского государственногоуниверситета имени М.В. ЛомоносоваИ.А. Шулятьев - кандидат юридических наук, доцент кафедрымеждународного права Финансового университетапри Правительстве РФ

2 Вопросы экономики и права. 2015. № 7

3

Научно-информационный журнал

В НОМЕРЕ:

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА; ИСТОРИЯ УЧЕНИЙО ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕАлександров И.Ф., Меденцева Е.В., Старцева С.В. Анализ реализации государственной семейнойполитики в Самарской области .................................................................................................... ...................... 7Строков А.А. К вопросу о неисполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнегокак преступлении, связанном с вовлечением его в антиобщественную деятельность ..................................... 11

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО; НАЛОГОВОЕ ПРАВО; БЮДЖЕТНОЕ ПРАВОШохин С.О. Правовые механизмы влияния на баланс элементов финансовой системы. Докладна III Всероссийской межвузовской научно-практической конференции “Экономическоеправо: теоретические и прикладные аспекты”, Российский государственный университетправосудия, г. Москва, 17 февраля 2016 г. .................................................................................................... ...... 16Бачурин Д.Г. Внеэкономическое номенклатурное посредничество и сопутствующее ему незаконноевозмещение НДС .................................................................................................... ........................................... 19Антонов Ю.И. Сравнение подобных признаков составов вымогательства (ст. 163 УК РФ)и принуждения к совершению сделки либо отказу от ее совершения (ст. 179 УК РФ),Или “умрет” ли ст. 179 УК РФ? .................................................................................................... ...................... 32Цареградская Ю.К. Долговые отношения России с международными финансовымиорганизациями: региональные аспекты финансово-правового регулирования ............................................... 41Понька В.Ф. Привилегия по праву старшинства: спор кредиторов в отношении заложенного имущества .... 44

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО. ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВОШулятьев И.А. Система международно-правового обеспечения участия Российской Федерациив международных экономических отношениях ................................................................................................. 47Семушкина Н.И. Роль принципа взаимного доверия в развитии общего пространства правосудияв Европейском союзе .................................................................................................... ..................................... 55

Содержание


ЭКОНОМИКА. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯМещеров А.В. Экономические отношения и институты экономики................................................................. 61Вдовенко А.А. Агросектор в структуре продовольственной безопасности России ......................................... 66Чарыева М.О. К вопросу конкуренции в отрасли общественного питания ..................................................... 70

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМБродская И.А. К разработке российской парадигмы макроэкономического планирования(уроки зарубежного опыта) .................................................................................................... .......................... 75Лебедева Д.Д. Оценка эффективности макроэкономического планирования в Китае .................................... 81Филиппов А.П. Государственно-частное партнерство как элемент формирования смешанной экономики ...... 85Аль-Саббаг Н.Ф., Карлик А.Е. Малый и средний бизнес в системе промышленного производства ............... 89Туктарова П.А. Система сбалансированных показателей в антикризисном менеджменте ............................... 95Хачатуров Г.А., Мирошин А.В. Метод дорожных карт и его применение в государственнойобразовательной, научной и инновационной политике России ....................................................................... 99Левит Б.Ю., Салин В.Н. Сравнительный анализ точной и приближенной формул вычислениякоэффициента ранговой корреляции Спирмена .............................................................................................. 104Маслюков М.А., Козлов М.Л., Конников Е.А. Ликвидация несоответствий в отражении амортизациив различных видах учета как основа повышения прозрачности отражения износа и сокращения расходовна ведение учета .................................................................................................... ........................................... 111Абрамович С.Ю. Корпоративная социальная ответственность как эффективный инструментинтеграции ответственного инвестирования в деловую практику финансовых институтов России ............... 116Стецюк В.В., Правиков О.В. Основные уровни инвестиционной политики - от государства,до региона и предприятия .................................................................................................... ............................. 120Ившина Н.С., Пахомов А.А. Оценка экономической эффективности целевого обучения персоналаорганизации (предприятия) .................................................................................................... .......................... 124

Информация редакции ................................................................................................................................ 129

Economic аnd Law Issues (English Version) .............................................................................................. 131

5

ГОСУДАРСТВОИ ПРАВО. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

- Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

- Финансовое право; налоговое право; бюджетное право

- Международное право. Европейское право


7Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

© 2016 Александров Иван Феоктистовичкандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского

и предпринимательского права© 2016 Меденцева Евгения Владимировна

кандидат юридических наук, заведующий кафедрой гражданскогои предпринимательского права

© 2016 Старцева Светлана ВасильевнаСамарский государственный экономический университет

443090, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 141E-mail: [email protected]

Статья посвящена определению основных направлений семейной политики Самарской области, ана-лизу хода реализации государственной семейной политики в регионе, вопросам законодательногообеспечения данного процесса.

Ключевые слова: государственная семейная политика, семейная политика Самарской области, демо-графическая политика России, опека и попечительство, дети-сироты и дети, оставшиеся без попеченияродителей.

Концепция государственной семейной полити-ки в Российской Федерации на период до 2025 г.(далее - Концепция), утвержденная распоряжени-ем Правительства РФ от 25 августа 2014 г.№ 1618-р1 ставит перед обществом России конк-ретные задачи социально-экономического и де-мографического развития.

В основе Концепции лежат задачи, постав-ленные в Концепции демографической политикиРФ на период до 2025 г., утвержденной УказомПрезидента от 9 октября 2007 г. № 13512, в Наци-ональной стратегии действий в интересах детейна 2012-2017 гг.3

Семейная политика в Самарской области яв-ляется основой демографической и социальной по-литики и направлена на реализацию прав и интере-сов детей в регионе. Для этого в Самарской обла-сти создана система мер и действий комплексно-го обслуживания, что позволяет добиваться поло-жительных результатов в развитии позитивныхсоциальных явлений в сфере семьи и детства.

В структуре службы семьи области действу-ет 112 учреждений социального обслуживания се-мей и детей, в которых работает более 4 тыс.чел., в том числе:

- Центр социальной помощи семье и детям“Семья” (47 учреждений во всех городах и райо-нах области);

- Социально-реабилитационные центры, при-юты и отделения для несовершеннолетних(32 учреждения в большинстве городов и райо-нов области) на 920 мест;

- Реабилитационные центры для детей-под-ростков с ограниченными возможностями(13 учреждений) на 476 мест;

- Центры диагностики и консультирования (свыполнением функций психолого-медико-педаго-гических комиссий - ПМПК) - 22 учреждения, приэтом 13 ПМПК находятся в введении министер-ства социально-демографической и семейной по-литики, 9 - министерства образования и науки;

- Комплексные центры социального обслу-живания населения - 2 учреждения;

- Центр помощи детям, оставшимся без по-печения родителей, - областной центр усыновле-ния, опеки и попечительства, первое в Россий-ской Федерации учреждение данного типа.

Для предотвращения отказов от новорожден-ных детей беременных женщин с грудными деть-ми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,в области действуют 1 социальная гостиница и7 отделений в других учреждениях в 5 город-ских округах (Самара, Тольятти, Сызрань, Но-вокуйбышевск, Чапаевск) и в 2 муниципаль-ных районах (Безенчукский, Сергиевский) на134 места.


Среди указанных учреждений важное местоотводится центрам “Семья”, которые работаютна всех трех уровнях профилактики возникнове-ния различного рода психологических и поведен-ческих проблем детей и подростков.

В рамках первичной профилактики проводит-ся комплекс мероприятий превентивного харак-тера с детьми и подростками всех категорий, внезависимости от существования у них проблем-ных зон, направленных на формирование актив-ной жизненной позиции, раскрытие внутреннегомира подростка, выбор здорового образа жизни.Данная работа проводится на основе договоровцентра “Семья” с образовательными учрежде-ниями Самарской области.

Мероприятия вторичной профилактики (ока-зание социальной помощи детям, оказавшимся втрудной жизненной позиции, в частности детям,воспитывающимся в замещающих семьях) осу-ществляются путем проведения тренингов и ин-дивидуальных консультаций, направленных на за-вершение ситуации травмы, связанной с расста-ванием с биологическими родителями.

В рамках третичной профилактики оказыва-ется социально-психологическая помощь детям,находящимся в критических ситуациях. Психо-логическая помощь осуществляется с использо-ванием технологии экстренного психологическо-го консультирования детского телефона доверия,а также реабилитации пострадавших в реабили-тационном стационаре ГБУ СО “Областной центрсоциальной помощи семье и детям”.

В Самарской области реализуются консти-туционные права на образование детей с ограни-ченными возможностями здоровья и инвалида-ми вне зависимости от места их проживания, пре-дусмотренные Федеральным законом от 29 де-кабря 2012 г. “Об образовании в Российской Фе-дерации”4, который предусматривает особеннос-ти организации образовательного процесса дляуказанной категории обучающихся.

Согласно совместному Приказу министер-ства образования и науки Самарской области иминистерства социально-демографической и се-мейной политики Самарской области от 31 де-кабря 2014 г. № 414-ОД/697 “О создании в Са-марской области психолого-медико-педагогичес-ких комиссий”5 в области функционируют22 ПМПК (1 центральная и 21 территориальные).Создание указанных комиссий на принципах не-зависимости и межведомственности позволяет

учитывать мнение разных ПМПК (обоих мини-стерств) при вынесении юридических значимыхрешений в спорных случаях, что позволяет ми-нимизировать количество ошибок в заключенияхкомиссий и количество нарушений при организа-ции получения образования детьми-инвалидамии детьми с ограниченными возможностями здо-ровья.

В ст. 15 Закона Самарской области от 2 ап-реля 1998 г. № 2-ГД (ред. от 7 февраля 2014 г.)“Об организации деятельности по осуществлениюопеки и попечительства в Самарской области”6

внесены дополнения, регулирующие деятельностьПМПК, что обеспечивает функционирование дан-ных структур в ведомстве социальной защитынаселения и их межведомственное взаимодей-ствие с учреждениями других ведомств, форми-рование рекомендаций по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помо-щи (консультирование родителей и лиц, их заме-няющих), комплекс реабилитационных и другихмедицинских мероприятий (коррекционно-разви-вающей помощи). За 2014 г. в центрах диагнос-тики и консультирования прошли обследование60 232 ребенка в возрасте от 0 до 18 лет, из нихдетей, имеющих инвалидность: 5099 детей из чис-ла детей-сирот; 6130 детей, оставшихся без по-печения родителей.

В Самарской области получали поддержку иразвитие все формы жизнеустройства детей-си-рот и детей, оставшихся без попечения родите-лей: усыновление, опека и попечительство, при-емная семья и патронатная семья. На учете ворганах опеки и попечительства Самарской об-ласти на начало 2015 г. состоит 10 632 чел. (в2013 г. - 10 618 чел.). Число выявленных в 2014 г.детей, оставшихся без попечения родителей, -1505 чел. (в 2013 г. - 1601 чел.), постепенноуменьшается. Увеличилось число детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, ус-троенных в замещающую семью граждан, изчисла выявленных: в 2014 г. 76,4 % (в 2013 г. -70,2 %).

Самарская область является инициаторомсоздания в России в 1995 г. такой новой формыпередачи ребенка на воспитание в семью, какприемная семья, которая в дальнейшем получи-ла развитие в ряде регионов Российской Феде-рации.

В 2014 г. на воспитание в семью переданодетей, оставшихся без попечения родителей:


- на усыновление - 152 ребенка (усыновленийиностранными гражданами не было), в 2013 г. -155;

- под опеку и попечительство - 553 ребенка(в 2013 г. - 634);

- в приемные семьи - 450 детей (в 2013 г. -429);

- на патронатное воспитание - 25 детей (в2013 г. - 27).

На 1 января 2015 г. по Самарской областипод опекой и попечительством находились5809 детей, в приемных семьях воспитываются3783 ребенка.

В региональном банке данных о детях, остав-шихся без попечения родителей, по состоянию на1 января 2015 г. состоят на учете 1014 детей (на1 января 2014 г. - 1336 детей), из них:

- 386 детей-инвалидов;- 350 детей в возрасте старше 15 лет;- 145 детей с отклонениями в развитии;- 58 детей ВИЧ-инфицированных.Состояние работы в области с детьми-сиро-

тами и детьми, оставшимися без попечения ро-дителей, характеризуется следующими данными:

В Самарской области финансирование рас-ходов на содержание детей в замещающих се-мьях на протяжении всего периода с 1995 г. осу-ществляется из областного бюджета:

- 2012 г. - 812 117 000 руб.;- 2013 г. - 918 300 000 руб.;- 2014 г. - 953 980 000 руб. (741 728 000 руб. -

выплаты на содержание детей, 212 252 000 руб. -вознаграждение приемным родителям и воспи-тателям).

Ежемесячные выплаты в 2014 г. на содер-жание детей в семьях опекунов (попечителей) иприемных семьях составили 6884 руб., размервознаграждения - 3359 руб. Приемным родите-лям размер вознаграждения повышается при взя-тии на воспитание детей-инвалидов в 1,5 и 2,0 раза.

Проблемным вопросом для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, яв-ляется обеспечение их жилыми помещениями подостижении 18 лет. Численность таких детей,имеющих право на получение жилья бесплатно,на 1 января 2015 г. составляет 1547 (в 2014 г. -2000). Такая ситуация сложилась по причине от-сутствия конкретной системы финансирования

Информация о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Самарской области (2012-2014 гг.)

2012 2013 2014 Всего детей выявлено и учтено на конец отчетного года, из них устроены: 1676 1601 1505 - в образовательные организации (детские дома, школы-интернаты) 106 44 23 - в медицинские организации (дома ребенка) 132 88 43 - в организации, оказывающие социальные услуги (пансионаты для детей-сирот) 91 44 38 - переданные на безвозмездную форму опеки (попечительства) 703 651 600 - переданные на возмездную форму опеки (попечительства) (приемные семьи) 144 191 206 - под предварительную опеку (попечительство) 426 508 275 - на патронатное воспитание 0 1 2 - на усыновление 80 74 68

Динамика образования приемных семей в Самарской области (2012-2014 гг.) 2012 2013 2014 Число приемных семей в Самарской области 2408 2458 2533 Число детей, воспитывающихся в приемных семьях 3611 3573 3783

Динамика возвращения детей в родные семьи (2012-2014 гг.) 2012 2013 2014

Число детей, возвращенных в родные семьи 202 208 233 Сведения о лишении родительских прав (2012-2014 гг.)

2012 2013 2014 Численность детей, родители которых лишены родительских прав 1095 937 972 Численность детей, у которых лишены родительских прав оба или единственный родитель 612 587 582 Численность родителей, лишенных родительских прав 1015 868 903 Численность родителей, ограниченных в родительских правах 157 212 175 Численность родителей, восстановленных в родительских правах 33 44 37


строительства жилья для указанной категориидетей. Надежда на обеспечение их жильем орга-нами местного самоуправления провалилась из-за отсутствия финансовых средств. Выделяемыесредства разными министерствами на федераль-ном и региональном уровне расходуются без си-стемы и единого управления.

Для осуществления реального управления всфере опеки и попечительства представляетсяцелесообразным:

1) отнести опеку и попечительство к госу-дарственной задаче и создать единую государ-ственную систему, которая должна включать всеуровни власти: федеральную, субъектов Федера-ции, местное самоуправление. Необходимо со-здать на федеральном уровне министерство (фе-деральную службу) по делам семьи и демогра-фического развития, обладающую всей полнотойвласти, с включением в его состав учреждений,участвующих в реализации семейной политики, сцелевым распределением финансовых средств,формируемых на всех уровнях власти. Подчинен-ные указанному министерству или взаимодей-ствующие с ним единые департаменты должныбыть в субъектах Федерации и на уровне мест-ного самоуправления. Существующее на настоя-щий момент положение, когда органом опеки ипопечительства, согласно федеральному закону,является субъект Федерации, а реальным испол-нителем задач - органы местного самоуправле-

Динамика случаев отказа матерей от новорожденных (2012-2014 гг.) 2012 2013 2014

Численность детей, от которых матери отказались при рождении 137 121 115 ния без необходимых для того средств, не решит

эту важную государственную задачу, так как го-сударство сегодня является только наблюдате-лем процесса;

2) решению задач семейной политики и де-мографического развития страны могло бы спо-собствовать принятие Федерального закона “Осемье”, охватывающего все отношения в семьеи отношения семьи и государства.

1 Об утверждении Концепции государственнойсемейной политики в Российской Федерации на пери-од до 2025 года : распоряжение Правительства Рос.Федерации от 25 авг. 2014 г. № 1618-р.

2 Об утверждении Концепции демографическойполитики Российской Федерации на период до 2025 года :указ Президента Рос. Федерации от 9 окт. 2007 г.№ 1351.

3 О Национальной стратегии действий в интере-сах детей на 2012-2017 годы : указ Президента Рос. Фе-дерации от 1 июня 2012 г. № 761.

4 Об образовании в Российской Федерации : фе-дер. закон от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ.

5 О создании в Самарской области психолого-ме-дико-педагогических комиссий : приказ министерстваобразования и науки Самарской области и министер-ства социально-демографической и социальной поли-тики Самарской области от 31 дек. 2014 г. № 414-од/697.

6 Об организации деятельности по осуществлениюопеки и попечительства в Самарской области : законСамарской Губернской Думы от 2 апр. 1998 г. № 2-ГД.

Поступила в редакцию 04.02.2016 г.


К ВОПРОСУ О НЕИСПОЛНЕНИИ ОБЯЗАННОСТЕЙПО ВОСПИТАНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО

КАК ПРЕСТУПЛЕНИИ, СВЯЗАННОМ С ВОВЛЕЧЕНИЕМ ЕГОВ АНТИОБЩЕСТВЕННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

© 2016 Строков Алексей Александровичдекан юридического факультета

Филиал Московского университета им. С.Ю. Витте в г. Нижний Новгород603093, г. Нижний Новгород, ул. Героя Усилова, д. 3/3

E-mail: [email protected]

В исследовании всестороннему анализу подлежит состав преступления, предусмотренный ст. 156 УКРФ, где нет прямого указания на вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественную деятельность.Однако проведенное изучение данного вопроса приводит к выводу о том, что существует прямая связьмежду разрушением семьи, ее традиций, устоев и отрицательным воздействием этого на лицо, недостигшее восемнадцатилетнего возраста. Размывание в семьях граней между хорошим и плохим,добрым и злым искажает миропонимание формирующегося психотипа несовершеннолетнего, делаяего уязвимым для негативного воздействия со стороны взрослого, что в конечном итоге и приводит квовлечению подростка в антиобщественную деятельность, регламентированную ст. 150, 151, 230, 240УК РФ.

Ключевые слова: вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественную деятельность, жестокое об-ращение с детьми, неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, попечители,опекуны, воспитатели.

Статья 156 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации (УК РФ) напрямую не регламенти-рует вовлечение несовершеннолетнего в антиоб-щественную деятельность, однако в рамках на-шего исследования установлена связь между раз-рушением семьи, ее традиций, устоев и пагуб-ным влиянием данных действий на детей. Авто-ры, специально изучавшие данную проблему, об-ращают внимание на тот факт, что жестокое об-ращение с детьми детерминирует целый спектркрайне неблагоприятных последствий для их фи-зического и психического здоровья, нравственно-го, духовного и социального развития, что нару-шает их социализацию, порождает безнадзор-ность и правонарушения несовершеннолетних1.Многие из лиц, не достигших восемнадцатилет-него возраста, нередко подвергаются психичес-кому, физическому и иным формам насилия у себядома, на улице и в школе, что в итоге предопре-деляет их антисоциальные установки.

Жестокое обращение с детьми в современ-ном семейном праве является безусловным ос-нованием для применения крайней меры ответ-ственности - лишения родительских прав - и при-знается наиболее опасным видом злоупотребле-

ния родительскими правами. При этом в соот-ветствии с разъяснениями, содержащимися вп. 11 Постановления Пленума Верховного СудаРФ от 27 мая 1998 г. № 10 “О применении судамизаконодательства при разрешении споров, связан-ных с воспитанием детей” (в ред. Постановле-ния Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля2007 г. № 6), “жестокое обращение с детьми мо-жет проявляться не только в осуществлении ро-дителями физического или психического насилиянад ними либо в покушении на их половую непри-косновенность, но и в применении недопустимыхспособов воспитания (в грубом, пренебрежитель-ном, унижающем человеческое достоинство об-ращении с детьми, оскорблении или эксплуата-ции детей)”.

Результаты обобщения материалов изучен-ных уголовных дел указывают на то, что в ос-новном вовлекаются в антиобщественную дея-тельность несовершеннолетние из социально не-благополучных семей. Установлены многочис-ленные случаи привлечения несовершеннолетнихк оказанию ритуальных услуг, к работе в ночныхразвлекательных заведениях (в том числе в стрип-тиз-клубах, варьете), к торговле спиртными на-


питками и табачными изделиями, а также фактыиспользования труда несовершеннолетних на ра-ботах с тяжелыми, вредными и опасными егоусловиями2.

Законодатель не случайно в числе квалифи-цирующих признаков в ч. 2 ст. 150 и ч. 2 ст. 151УК РФ указывает на возможность вовлечениянесовершеннолетнего в антиобщественную дея-тельность лицом, на которое законом возложенаобязанность по его воспитанию, подчеркивая нетолько особый правовой статус родителей илипедагогических работников, но и акцентируя вни-мание на том, что беспрекословный авторитетданных лиц способен подавлять волю несовер-шеннолетнего.

Закрепленная в ст. 156 УК РФ норма направ-лена на обеспечение выполнения родителями кон-ституционной обязанности воспитывать своихдетей и заботиться о них (ст. 38 Конституции Рос-сии). Семейный кодекс Российской Федерациирасширяет конституционное положение в ст. 63,согласно которой родители обязаны заботитьсяо здоровье, физическом, психическом, нравствен-ном и духовном развитии своих детей, обеспе-чить получение детьми основного общего обра-зования. Этой обязанности родителей соответ-ствует право ребенка, указанное в ч. 2 ст. 54 Се-мейного кодекса РФ, на воспитание своимиродителями, обеспечение его интересов, всесто-роннее развитие, уважение его человеческогодостоинства.

Надлежащее исполнение воспитательныхфункций в отношении несовершеннолетних - однаиз приоритетных задач государства, так как ре-зультаты воспитания отражаются на нравствен-ном “здоровье” общества в целом. Поэтому, на-ряду с УК РФ, за неисполнение или ненадлежа-щее исполнение обязанностей предусмотренатакже административная (ст. 5.35 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных право-нарушениях), гражданско-правовая (ст. 1073-1075Гражданского кодекса РФ), семейно-правовая(ст. 69 и 73 Семейного кодекса РФ) ответствен-ность.

Ненадлежащее исполнение обязанностей повоспитанию несовершеннолетнего означает сме-шанное бездействие, при котором обязанности повоспитанию выполняются плохо, некачественно, нев полном объеме. Например, поощряются анти-общественные поступки несовершеннолетнего,прививаются взгляды, установки, пропагандирую-

щие жестокость, агрессивность, ненависть, неува-жение к закону; создаются условия, угрожающиежизни и здоровью несовершеннолетнего; имеютместо постоянные придирки к ребенку по незна-чительному поводу и без повода.

Непосредственным объектом данного пре-ступления являются общественные отношения,обеспечивающие право ребенка на воспитание изаботу. Помимо основного объекта под угрозунарушения ставятся здоровье, жизнь, свобода идостоинство несовершеннолетнего, страдающе-го от жестокого обращения с ним, которые выс-тупают в качестве дополнительных объектов.Право на защиту интересов несовершеннолетне-го реализуется через процесс воспитания в се-мье и проведение государственной политики вотношении несовершеннолетних.

Особо следует отметить, что неисполнениеобязанностей по воспитанию несовершеннолет-него является преступлением только в том слу-чае, если оно соединено с жестоким обращени-ем. Жестокое обращение само по себе в настоя-щее время не образует состава преступления, иобычно уголовному преследованию подвергают-ся лица, действия которых содержат еще и при-знаки других составов преступлений (например,ст. 115, 116, 117 УК РФ). Статьей 156 УК РФ ох-ватываются причинение легкого вреда здоровьюи побои, они не требуют дополнительной квали-фикации по ст. 115, 116 УК РФ. Умышленное при-чинение тяжкого или средней тяжести вреда здо-ровью, а также истязание несовершеннолетнегоквалифицируются по совокупности ст. 156 УК РФи, соответственно, ст. 111, 112 или ст. 117 УК РФ.Данный вывод основывается на сравнительноманализе санкций.

Для наличия состава преступления необхо-димо, чтобы невыполнение обязанностей по вос-питанию несовершеннолетнего сопровождалосьжестоким обращением с ним (постоянной руга-нью, унизительными наказаниями, побоями, из-девательскими действиями, ограничениями впище, одежде, отдыхе). Из анализа судебнойпрактики г. Саранска и Нижнего Новгорода сле-дует, что большинство родителей (попечителей,опекунов, воспитателей), по их словам, и не пред-полагали, что указанные выше действия являютсяпротивозаконными, а не мерами воспитательно-го характера.

В настоящее время в теории остается спор-ным понимание таких вопросов, как необходи-


мость систематического характера неисполненияобязанностей по воспитанию несовершеннолет-него; понимание жестокого обращения с несовер-шеннолетним как такового; соотношение жесто-кого обращения и насилия при неисполнении обя-занностей по воспитанию. На наш взгляд, уста-навливать систематический характер неисполне-ния обязанностей по воспитанию несовершенно-летнего необязательно, так как в законе отсут-ствует такое требование, т.е. криминальным мо-жет быть и однократное совершение указанногодеяния. На практике получается, что в случаеоднократного применения насилия без установ-ления фактов неисполнения или ненадлежащегоисполнения обязанностей по воспитанию, действиявиновного по ст. 156 УК РФ не могут быть ква-лифицированы и подлежат квалификации в зави-симости от характера примененного насилия ивреда, причиненного в результате него, соответ-ственно, по статьям УК РФ, предусматриваю-щим ответственность за причинение вреда здо-ровью3.

Суть понятия “жестокое обращение” раскры-вается в п. 11 Постановления Пленума Верхов-ного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 “О примене-нии судами законодательства при разрешенииспоров, связанных с воспитанием детей”4, в ко-тором указано, что жестокость связана с насиль-ственными действиями, нарушающими праваребенка, но еще не являющимися уголовно нака-зуемыми.

Более подробно понятие жестокого обраще-ния раскрывается в научной литературе. Так,Н.В. Коваль предлагает понимать его как направ-ленные против несовершеннолетнего умышлен-ные деяния (в том числе используемые в воспи-тательных целях), которые связаны с физичес-ким или психическим насилием, оставлением вопасности, посягательством на половую непри-косновенность, вовлечением в совершение пре-ступлений или иных антиобщественных деяний,сексуальной или экономической эксплуатацией,создают опасность для его жизни и здоровья, фи-зического, психического или нравственного раз-вития5. По мнению Р.Г. Тляумбетова, жестокимобращением с несовершеннолетним являетсяпричинение физического, психического, мораль-но-психологического вреда несовершеннолетне-му, которое выражается в причинении ему силь-ной боли, физических и нравственных страданийпутем длительного лишения пищи, питья, тепла

либо при оставлении в помещении или во вред-ных для здоровья условиях, лишении его одеждыи крова, медицинской помощи6. Э.И. Челябовапонимает под жестоким обращением с ребенком“совершение в отношении него действий, нося-щих характер мучения или истязания, с примене-нием физического, психического, сексуальногонасилия, а равно систематического унижения че-ловеческого достоинства несовершеннолетнегоили применения недопустимых способов воспи-тания, если это деяние причинило вред физичес-кому и психическому здоровью несовершеннолет-него, его нравственному развитию и нормально-му процессу формирования личности”7.

Таким образом, можно сделать вывод о том,что ни практика, ни теория не имеют единого под-хода при определении понятия “жестокое обра-щение”. Интервьюирование сотрудников право-охранительных органов показало, что жестокоеобращение связывается только с фактом нане-сения побоев или телесных повреждений. В тоже время при решении такого рода вопросов сле-дует руководствоваться не только положениямип. 11 Постановления Пленума Верховного СудаРФ от 27 мая 1998 г. № 10 “О применении судамизаконодательства при разрешении споров, связан-ных с воспитанием детей”, но и ст. 19 Конвенциио правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.),где к случаям жестокого обращения с ребенкомотносятся “все формы физического или психоло-гического насилия, оскорбления или злоупотреб-ления, отсутствия заботы или небрежного обра-щения, грубого обращения или эксплуатации,включая сексуальное злоупотребление, со сторо-ны родителей, законных опекунов или любогодругого лица, заботящегося о ребенке”8.

Результаты социологических опросов пока-зали, что насилие в семье может иметь различ-ные формы - от эмоционального и моральногошантажа до применения физической силы, и имен-но последнее практикуется наиболее часто последующим причинам: за провинности - 26 %;срывая раздражение - 29 %; когда в доме беда -20 %; не могут справиться с несовершеннолет-ними другим способом - 19 %; потому, что их нелюбят - 5 %; это делают психически неуравно-вешенные - 14 %; это делают пьяницы, алкоголи-ки - 29 %9.

Состав преступления считается формаль-ным, т.е. наступления преступных последствийне требуется, хотя практика применения данной


нормы нередко свидетельствует об обратном.При этом практические органы зачастую приме-няют ст. 156 УК РФ только при наличии систе-матического характера действий родителя илииного специального субъекта.

По данным, полученным в результате про-веденного нами исследования (2013), на учет зажестокое обращение с детьми в РеспубликеМордовии и Нижегородской области были по-ставлены 77 чел., что на 29 чел. больше, чем зааналогичный период прошлого года. Более100 родителей привлечены к административнойответственности, в том числе 68 чел. за неис-полнение обязанностей по воспитанию детей.

Так, Щвейцова, 33 лет, злоупотребляя спирт-ным, была безучастной к воспитанию сына, непредоставляла ему необходимого питания, подостижении сыном семи лет в школу его не оп-ределила. Сын Щвейцовой был оформлен в шко-лу его бабушкой, когда ему исполнилось одиннад-цать лет. В мае 2004 г. у Щвейцовой родиласьдочь. Когда девочке было шесть месяцев, Щвей-цова уехала в другой город на неделю, оставивдетей без продуктов питания. Щвейцова посто-янно уходила из дома на продолжительное время(месяц и более). Как показал ее сын, в апреле2002 г. мать пришла домой и принесла продукты.Через два дня она забрала все оставшиеся про-дукты и ушла жить в другое место, не оставивадреса. Далее сын пояснил, что “мать приходитодин раз в два месяца, спросит что-нибудь и уй-дет”. Трезвой свою мать он не видел. Когда ихбабушка умерла, дети остались без средств ксуществованию10.

Проведенное нами исследование подтверж-дает, что пьянство родителей (в основном мате-рей) ведет к распаду семей. При этом только у18 % осужденных были полные семьи. В подав-ляющем большинстве случаев (82 %) дети жилив неполной семье (с матерью). В ходе обобще-ния изучался и вопрос о том, где проживают осуж-денные. Оказалось, что в основном это городс-кие жители (61 %) и только 39 % осужденныхживут в селах и поселках. Основной причинойнеисполнения обязанностей по воспитанию несо-вершеннолетних детей (ненадлежащий уход замалолетними, побои, оставление их без медицин-ской помощи и питания, антисанитарные условияпроживания, грязное белье и одежда, а в некото-рых случаях и отсутствие таковой) является пьян-ство родителей.

В судебной практике встречаются фактыжестокого обращения с несовершеннолетним, со-пряженного с его доведением до самоубийства. Вэтом случае содеянное подлежит квалификации посовокупности преступлений, предусмотренныхст. 156 и ст. 110 УК РФ. В качестве примера мож-но привести резонансное уголовное дело в отно-шении Н. - учителя средней школы № 262 г. Санкт-Петербурга. Как установил суд, учитель жестокообращалась с учеником школы Л., систематичес-ки унижала его, наносила удары ладонями по го-лове и ушам, туфлей по ягодицам. В результатеребенок не выдержал унижений и бросился подпоезд, оставив предсмертную записку11.

К сожалению, данный факт не является еди-ничным, в связи с чем нами предлагается допол-нить ст. 110 УК РФ “Доведение до самоубийства”квалифицированным составом, где установитьответственность за “то же деяние, совершенноев отношении лица, не достигшего восемнадцати-летнего возраста”.

Доведение до самоубийства, точнее, уровеньи динамика таких преступлений являются, нарав-не с убийствами, одним из важнейших индикато-ров социальной, экономической, политической си-туации и ее изменений, жизнедеятельности обще-ства, его благополучия (или неблагополучия). Ис-следование, проведенное нами, показывает, чтоналичие семьи выступает антисуицидальным фак-тором, однако именно семья, вернее семейныеконфликты (жестокость членов семьи), могут самистать поводом для трагического выбора.

Так, изучение материалов следственной и су-дебной практики Республики Мордовии и Нижего-родской области показывает, что более 50 % само-убийств несовершеннолетних вызваны семейнымиконфликтами и неблагополучием семьи, боязньюнасилия со стороны взрослых, бестактным поведе-нием отдельных педагогов. В результате влияниясоциально-экономических и политических факторовв последние годы в некоторых семьях сложиласькриминоопасная обстановка. В наиболее сложномположении в асоциальных семьях находятся ново-рожденный, ребенок, малолетний, так как в силувозраста они не защищены от негативного влияниясо стороны неблагополучных родителей. В резуль-тате этого дети получают пример аморального об-раза жизни, деградируя в своем развитии, приобре-тая негативные личностные качества.

На становление личности несовершеннолет-него преступника влияют семьи, в которых име-


ют место: отрицательный пример членов семьи,их аморальный образ жизни, пьянство, скандалы,ссоры, переходящие в драки; невыполнение ро-дителями своих обязанностей по воспитанию де-тей, невнимание к их интересам, грубость и дес-потизм; наличие в семье антиобщественныхвзглядов, обычаев, нравов и иных вредных пере-житков, пренебрежительное отношение к труду идругим важным гражданским обязанностям.

В асоциальных семьях взаимное неуважение,грубость, жестокость, откровенный цинизм в меж-личностных отношениях становятся привычны-ми для детей. С одной стороны, такие отноше-ния вызывают у них стойкую ненависть к непос-редственным виновникам создания подобной об-становки в семье, а с другой - формируют анало-гичные качества и отношения у несовершенно-летних.

1 См., например: Коваль Н.В. Жестокое обраще-ние с детьми (криминологические и уголовно-право-вые проблемы) : автореф. дис. … канд. юрид. наук.Москва, 2013. С. 4-5.

2 Ображиев К.В., Пристанская О.В., Разумовс-кая П.Е. Экономическая эксплуатация несовершенно-

летних и наихудшие формы детского труда (проблемыпрокурорского надзора и уголовной ответственности)// Вестн. Академии Генеральной прокуратуры Россий-ской Федерации. 2008. № 3. С. 21.

3 См.: Пристанская О.В. Применение уголовно-правовых норм, направленных против жестокого об-ращения с несовершеннолетними // Журнал российс-кого права. 2001. № 8. С. 112-122.

4 См.: Справочная правовая система “Консультант-Плюс”.

5 Коваль Н.В. Указ. соч. С. 19.6 Тляумбетов Р.Г. Преступления против семьи:

уголовно-правовые и криминологические аспекты :автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 8.

7 См.: Челябова Э.И. Уголовно-правовой и крими-нологический анализ неисполнения обязанностей повоспитанию несовершеннолетнего : автореф. дис. …канд. юрид. наук. Махачкала, 2006. С. 9.

8 См.: Справочная правовая система “Консультант-Плюс”.

9 Периодический доклад о реализации в РФ Кон-венции о правах ребенка в 1993-1997 годах // Семья вРоссии. 1997. № 4. С. 77.

10 Архив районного суда г. Рузаевка. Уголовноедело № 1-745 за 2005 г.

11 См.: Сайт телекомпании “Пять ТВ” (г. Санкт-Пе-тербург). URL: http://www.5-tv.ru/news/5066.


1 6 Вопросы экономики и права. 2016. № 3

ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВЛИЯНИЯНА БАЛАНС ЭЛЕМЕНТОВ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

Доклад на III Всероссийской межвузовской научно-практической конференции“Экономическое право: теоретические и прикладные аспекты”,

Российский государственный университет правосудия, г. Москва, 17 февраля 2016 г.

© 2016 Шохин Сергей Олеговичдоктор юридических наук,

профессор кафедры “Финансовое и налоговое право”,заслуженный юрист Российской Федерации

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации125993, г. Москва, Ленинградский пр-т, д. 49


Статья посвящена особенностям реализации бюджетной политики в области доходов в условияхнарастания экономического и финансового кризиса. Оценивается все большее распространениененалоговых методов перераспределения финансовых ресурсов с целью пополнения бюджетныхресурсов за счет корпоративных и частных финансовых средств, прослеживается расширение действияимперативных норм финансового права в экономике.

Ключевые слова: налоговые доходы бюджета, неналоговые доходы бюджета, обязательные сборы,квазиналоги и парафискалитеты.

В последнее время в законодательной и прак-тической деятельности властей отмечается тен-денция, которую можно охарактеризовать какпостепенное, но устойчивое поглощение частныхфинансов публичными. Это, в свою очередь, не-избежно вызывает все более широкое распрост-ранение действия финансово-правовых методови норм на сферы финансовой деятельности, гдераньше они не применялись. Одним из характер-ных примеров этого процесса является активноеразвитие и дифференциация системы обязатель-ных платежей, которых, по разным подсчетам,уже более восьмидесяти и которые не входят всистему налогов, установленную Налоговым ко-дексом Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации зафик-сировано: “Каждый обязан платить законно уста-новленные налоги и сборы”, - но встает вопрос,насколько законны вновь вводимые “квазиналоги”и не противоречит ли их введение тем же основ-ным принципам, изложенным в Конституции1.

В соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации “система налогов, взимаемых в фе-деральный бюджет, и общие принципы налогооб-ложения и сборов в Российской Федерации уста-навливаются федеральным законом”2.

Когда готовился и принимался действующийНалоговый кодекс Российской Федерации, в ос-нове его идеологии лежало стремление законо-дателя охватить этим документом все обязатель-ные платежи физических и юридических лиц безисключения, дабы максимально ограничить про-извол исполнительной власти в этой сфере. На-логовый кодекс устанавливает систему налогови сборов, виды налогов и сборов, взимаемых вРоссийской Федерации3.

Более того, в Налоговом кодексе прописано,что “ни на кого не может быть возложена обя-занность уплачивать налоги и сборы, а также иныевзносы и платежи, обладающие установленныминастоящим Кодексом признаками налогов илисборов, не предусмотренные настоящим Кодек-сом либо установленные в ином порядке, чем этоопределено настоящим Кодексом”4.

В части, касающейся подзаконных актов,Налоговый кодекс устанавливает, что “Прави-тельство Российской Федерации, федеральныеорганы исполнительной власти, уполномоченныеосуществлять функции по выработке государ-ственной политики и нормативно-правовому ре-гулированию в сфере налогов и сборов и в облас-ти таможенного дела, органы исполнительной

1 7Финансовое право; налоговое право; бюджетное право

власти субъектов Российской Федерации, испол-нительные органы местного самоуправления впредусмотренных законодательством о налогахи сборах случаях в пределах своей компетенциииздают нормативные правовые акты по вопро-сам, связанным с налогообложением и со сбора-ми, которые не могут изменять или дополнятьзаконодательство о налогах и сборах”5.

Вроде бы нет причины для беспокойства, темболее, что Правительство Российской Федера-ции декларирует: “В течение очередного трехлет-него периода приоритетом Правительства Рос-сийской Федерации останется недопущение ка-кого-либо увеличения налоговой нагрузки на эко-номику”6. Однако на практике дело обстоит не-сколько иначе, и мы наблюдаем бурное развитиененалоговых платежей, существенно влияющихна бизнес-атмосферу.

Введение многочисленных дополнительныхинструментов изъятия денежных средств у граж-дан и предприятий не полностью корреспондиру-ет конституционной норме и положениям Нало-гового кодекса РФ, поскольку они не включены всистему налогов. Кроме того, введение дополни-тельных сборов не всегда оформляется юриди-чески грамотно. Так, легитимность сбора на ка-питальный ремонт домов оспорена в Конститу-ционном суде Российской Федерации группой де-путатов Государственной Думы при поддержкеГенеральной прокуратуры Российской Федерацииименно по юридическим обстоятельствам.

Напомним, что до вступления в силу Феде-рального закона РФ от 25 декабря 2012 г. № 271-ФЗ “О внесении изменений в Жилищный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации и признании ут-ратившими силу отдельных положений законода-тельных актов Российской Федерации” капиталь-ный ремонт многоквартирных домов помогал про-водить фонд ЖКХ. Теперь фонд будет спонсиро-вать только переселение граждан из ветхого и ава-рийного жилья. После вступления в силу Федераль-ного закона № 271-ФЗ за капитальный ремонт дол-жны платить собственники жилплощади в много-квартирных домах. Платежи за капремонт явля-ются обязательными. Размер ежемесячной пла-ты в каждом регионе устанавливается отдельно ибудет варьироваться от 5 до 7 руб. с 1 м2 7.

Но даже если подобные обязательные пла-тежи более-менее корректно юридически офор-млены, они все равно в сознании населения пред-

ставляются несправедливыми, иезуитской попыт-кой государственного аппарата вытянуть из ре-ально работающих людей дополнительные сред-ства и перераспределить их через худое решетогосударственной машины в своих интересах.

Следует подчеркнуть, что введенные сборыявляются обязательными платежами, независимоот того, кто их взимает. “Налоговым агентом” мо-жет выступать и не публичное лицо - уплату сбо-ров контролирует и гарантирует государство. Этомогут быть управляющие компании в случае сосбором на капитальный ремонт жилых зданий илиуполномоченная организация в случае сбора набольшегрузный транспорт и т.д. Конечным прямымили косвенным бенефициаром оказывается государ-ство со своей разрешительной системой. Это отра-жено и в Налоговом кодексе, устанавливающем, что“под сбором понимается обязательный взнос, взи-маемый с организаций и физических лиц, уплатакоторого является одним из условий совершения вотношении плательщиков сборов государственны-ми органами, органами местного самоуправления,иными уполномоченными органами и должностны-ми лицами юридически значимых действий, вклю-чая предоставление определенных прав или выда-чу разрешений (лицензий)”8.

Та же тенденция прослеживается и в соци-альной политике, например в отношении отказаот индексации пенсии работающим пенсионерам.Действия, направленные на то, чтобы отщипнутьхотя бы немного денег у работающих людей вусловиях неблагоприятной демографической си-туации, нехватки квалифицированной рабочейсилы (а работающие пенсионеры, безусловно,наиболее опытные и квалифицированные работ-ники), вызывают, мягко говоря, недоумение. И этопри том, что многие отечественные и иностран-ные специалисты, наоборот, говорят о необходи-мости максимального привлечения пожилых лю-дей к трудовой деятельности и о создании необ-ходимых для этого условий.

На фоне многочисленных публикаций в сред-ствах массовой информации о доходах топ-ме-неджеров госкомпаний, получивших в свои рукипредприятия национального масштаба “с барс-кого плеча”, что неоднократно оправдывалосьвысшим государственным руководством, подоб-ные действия подрывают авторитет государстваи доверие к государственным институтам в гла-зах населения. То же - в отношении борьбы с кор-рупцией. Конечно, определенное самоочищение


в госаппарате происходит, однако постоянныескандалы по поводу экономических преступленийсреди руководителей федеральных органов испол-нительной власти, региональных и муниципальныхадминистраций, в хозяйствующих структурах,осваивающих бюджетные средства, убеждают,что эффективная, реальная борьба с коррупцией,казнокрадством и мздоимством служит неисчер-паемым источником укрепления финансовых воз-можностей государства.

Возникает естественный вопрос, насколькоРоссийская Федерация является “социальным го-сударством, политика которого направлена на со-здание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека”, или естькакие-то оговорки и тонкости, которые мы не по-нимаем? И как у нас интересы наполнения бюд-жета любой ценой увязываются с интересами об-щества и граждан, в чем цель нашей финансово-экономической политики - чтобы народ лучше жилили бюрократическая верхушка, давно отделившаясебя от народа, получила больше денег в прива-тизированный ею бюджет?9

Следует отметить, что Правительству неудалось избежать прямого и откровенного повы-шения налогов, примером чего служит повыше-ние акцизов на бензин (2 руб. за литр) и соци-альных платежей (на 2 %).

Необходимо также упомянуть активное вме-шательство государства в гражданско-правовыеотношения путем установления обязательной граж-данской ответственности в профессиональных сфе-рах деятельности. Это вполне понятная и оправдан-ная мера, но она объективно распространяет фи-нансово-правовые методы на гражданские право-отношения, вводя в них императивные элементы,устанавливаемые государством. Примером можетслужить ОСАГО10, обязательное страхование граж-данской ответственности перевозчика за причине-ние при перевозках вреда жизни, здоровью, имуще-ству пассажиров11, установление гражданской от-ветственности оценщиков12, ответственность сто-рон по договору транспортной экспедиции13 и т. п.

Государство активно применяет также нена-логовые способы изъятия денег у населения. Та-ких способов по меньшей мере два. Первый - по-стоянно повышающиеся тарифы на продукцию ес-тественных монополий, что оказывает огромноевлияние на корпоративные и частные финансы вовсех областях деятельности, включая финансы до-мохозяйств. Второй активно практикуется регио-

нальными властями - систематическое повышениеарендной платы, что особенно чувствительно длямалого и среднего бизнеса. Эти платежи также яв-ляются обязательными и по сути императивными.

В итоге экономисты и предприниматели отме-чают фактический рост налоговой нагрузки и бо-лее широкую дифференциацию ее составляющих.Денег у населения изымается все больше и разны-ми способами. С юридической точки зрения этоозначает более широкое распространение импера-тивного метода регулирования финансово-экономи-ческой деятельности частнопредпринимательскихсубъектов и домохозяйств, а следовательно, прин-ципов, методов и норм финансового права.

1 Конституции Российской Федерации. Ст. 57 // Собр.законодательства (СЗ) РФ. 2014. 4 авг. (№ 31). Ст. 4398.

2 Там же. Ст. 75.3 Налоговый кодекс Российской Федерации, часть

первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. Ч. 2, ст. 1 // СЗ РФ.1998. 3 авг. (№ 31). Ст. 3824.

4 Там же. Ч. 5, ст. 3.5 Там же. Ч. 1, ст. 4.6 Основные направления налоговой политики

Российской Федерации на 2016 год и на плановый пе-риод 2017 и 2018 годов // Офиц. сайт Министерствафинансов Российской Федерации. URL: http://www.minfin.ru.

7 О внесении изменений в Жилищный кодекс Рос-сийской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силуотдельных положений законодательных актов Россий-ской Федерации : федер. закон от 25 дек. 2012 г. № 271-ФЗ // СЗ РФ. 2012. 31 дек. (№ 53, ч. I). Ст. 7596.

8 Налоговый кодекс Российской Федерации, частьпервая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. Ч. 2, ст. 8.

9 Там же. Ч. 1, ст. 7.10 Об обязательном страховании гражданской

ответственности владельцев транспортных средств :федер. закон от 25 апр. 2002 г. № 40-ФЗ // СЗ РФ. 2002.6 мая (№ 18). Ст. 1720.

11 Об обязательном страховании гражданскойответственности перевозчика за причинение вредажизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядкевозмещения такого вреда, причиненного при перевоз-ках пассажиров метрополитеном : федер. закон Рос.Федерации от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2012.18 июня (№ 25). Ст. 3257.

12 Об оценочной деятельности в РФ : федер. за-кон : [ст. 4, 246, 247 в ред. федер. закона от 4 июля 2007 г.№ 220-ФЗ].

13 О транспортно-экспедиционной деятельности :федер. закон от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ // СЗ РФ. 2003.7 июля (№ 27, ч. I). Ст. 2701.



ВНЕЭКОНОМИЧЕСКОЕ НОМЕНКЛАТУРНОЕ ПОСРЕДНИЧЕСТВОИ СОПУТСТВУЮЩЕЕ ЕМУ НЕЗАКОННОЕ ВОЗМЕЩЕНИЕ НДС

© 2016 Бачурин Дмитрий Геннадьевичкандидат юридических наук, доцент кафедры финансов,

денежного обращения и кредитаТюменский государственный университет625003, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 6


Статья посвящена рассмотрению деструктивных поведенческих установок управляющей элиты в Рос-сийской Федерации при перераспределении добавленной стоимости и феномена предъявления рос-сийскому социуму фиктивно-демонстрационной добавленной стоимости в масштабах, сравнимых сосновными статьями расходов государственного бюджета. Предложена методология определения раз-меров номенклатурного посредничества в сочетании с незаконным возмещением НДС. Предпринятаоценка средних значений скрытности налоговых преступлений и незаконной банковской деятельностидля определения применимого показателя латентности данных деликтов.

Ключевые слова: налоговое право, экономическое право, НДС-деликт, незаконная банковская деятель-ность, номенклатурное посредничество, коррупционная экономика, фиктивно-демонстрационнаядобавленная стоимость, ВВП, государственный бюджет, криминальный бизнес.

ВведениеИдеология предлагаемого исследования оп-

ределена в русле положения о сверхзадаче новойюридической науки экономического права, кото-рая состоит в “системном анализе возможностейправового регулирования экономических процес-сов в их развитии с целью предупреждения их не-гативных тенденций”1. Основное внимание в на-стоящей работе уделяется выделению проблема-тики социально неэквивалентного, деструктивногоперераспределения добавленной стоимости, со-провождаемого злоупотреблениями с НДС, и оп-ределению масштабов данного явления. Иссле-дование предпринято в связи с тем, что в Рос-сийской Федерации организованы коррупционныеканалы системного предъявления фиктивно-де-монстрационной добавленной стоимости к опла-те через бюджетно-налоговый аппарат с после-дующим ее изъятием и присвоением в размерах,сопоставимых с основными направлениями рас-ходования бюджетных средств.

Очевидно, что пределы возможностей скры-того перераспределения общественного благосо-стояния могут быть достигнуты естественнымобразом ввиду уменьшения предмета дележа иразрастания аппетитов номенклатуры. ДокладМинфина России за 2015 г.2 фактически конста-тирует достижение такого предела и одновремен-но предлагает меры для продления работы сло-

жившейся модели коррупционного перераспреде-ления за счет обнищания беднейших слоев насе-ления, с оставлением за номенклатурой всеоб-щего регламентирования, управления и покрови-тельства, требующих все возрастающего расши-рения ее функций.

Вместе с тем ни в исследовательской лите-ратуре научного сообщества, ни в материалахпрактики правоохранительных и контролирующихорганов практически нет обоснованных оценокмасштабов НДС-деликтов и незаконной банков-ской деятельности в Российской Федерации. От-дельно высказываемые суждения официальныхлиц в разы преуменьшают размеры преступнойдеятельности, что в отсутствие должного обще-ственного внимания поощряет развитие рассмат-риваемых секторов противоправного обогащения,осваиваемых управляющей номенклатурой, спо-собствует ее криминализации.

Проблема неочевидности в определении ос-новных базовых источников, состава, содержанияи степени распространения правоотношений кор-рупционного денежного перераспределения, нераз-рывно связанного с НДС-деликтами и незаконнойбанковской деятельностью, предопределяет:

- сложноструктурный характер применяемыхприемов юридического познания;

- разработку соответствующей специальнойметодологии, основанной на сопоставлении эм-


пирического материала, рядов гипотетическихобобщений, определения соответствия их междусобой с использованием криминологических оце-нок латентности экономической преступности;

- обращение к экономическому системно-интеграционному категориальному аппарату, ис-пользование которого придает научно-правовымисследованиям дополнительную убеждающуюдоказательность и завершенность, находя всебольше сторонников в отечественной юридичес-кой науке3.

Основным эмпирическим материалом иссле-дования выступает экономико-правовой дискурсСМИ и статистические данные, освещающиеотдельные параметры номенклатурного и связан-ного с ним перераспределения, содержащиеся воткрытых публикациях: работах исследователей,сообщениях СМИ, информации в сети Интернетна сайтах информационных агентств, официаль-ных сайтах государственных органов власти, су-дебных органов.

Траектория рассуждений определяется логи-кой выявления контуров номенклатурного посред-ничества и сопутствующих ему НДС-деликтовна основе общих приемов приобретения знаний,которые заключаются в понимании нового явле-ния через сопоставление данных о нем с имею-щимся багажом идей и фактов. Полученное пред-ставление об объемах коррупционного посредни-чества с сопутствующими НДС-деликтами и ихраспространении в экономико-правовой ткани об-щества далее можно использовать в круге ужеимеющихся понятий для выяснения возможнос-тей противодействия деструктивным доминантамв распределении собственности и добавленнойстоимости в Российской Федерации.

1. Деструктивные поведенческиеустановки управляющей элитыи распределение создаваемой добавленнойстоимостиРассматривая налог в качестве инструмен-

та перераспределения собственности (доходов)и жизненных благ в обществе, нельзя не признатьвысокую, а часто и определяющую значимостьпонятия социальной справедливости как осново-полагающего критерия распределения существу-ющих и вновь созданных средств и ресурсов.

Субъективное, по сути, понятие “справедли-вость” при рассмотрении в проекциях налогооб-ложения, в особенности в случаях резкого суже-

ния группы выгодоприобретателей в ущерб ин-тересам большинства податного населения, при-обретает значимость важнейшего системообра-зующего фактора при своевременном осознаниии осуществлении управляющей элитой необходи-мого корректирования условий распределения или,напротив, системоразрушающего фактора придостижении границ возможностей чрезмерногоизъятия доходов.

У управляющей элиты крайне низок уровеньсоциальной справедливости. Определяющая ха-рактеристики производственных отношений кор-поративно-бюрократическая номенклатураобъективно нацелена лишь на обеспечение и уп-рочение своей власти в ближайшей перспективе,но не на решение фундаментальных задач обуст-ройства страны и повышения качества жизниграждан. Подобная установка предполагает эк-стенсивный тип воспроизводства с крайне высо-кими транзакционными издержками теневогобюрократического регулирования, увеличиваю-щимися по мере укрепления власти номенклату-ры, который сопровождается внеэкономическимпринуждением, снижением эффективности меха-низмов координации и контроля, расширениемэксплуатации и присвоения всех имеющихся ре-сурсов. При благоприятной экономической ситу-ации “бюрократический характер государства иего отчужденность от гражданского обществаинициируют преимущественно неэффективные, ностатусно-значимые направления расходованиябюджетных средств на всех уровнях”4. В усло-виях нарастания экономического кризиса управ-ляющая бюрократия направляет основные уси-лия на “ограничение темпов роста бюджетныхрасходов, в том числе на социальные выплаты,заработные платы” и официально заявляет о том,что “применение предусмотренных законодатель-ством Российской Федерации подходов к индек-сации основных социальных выплат (пенсий, по-собий, оплаты труда) на индекс потребительскихцен будет препятствовать действию механизмаадаптации бюджетной политики к изменившимсяусловиям” и вызовет “усиление инфляционнойспирали”5.

В сложные моменты принятия управленчес-ких решений экономический блок управляющейэлиты, сформировавшийся в период исполнениятребований МВФ по предоставленным кредитам,привычно обращается к рекомендациям теоре-тиков либертарианства, которые неустанно


разъясняют, что “ставя под сомнение робаст-ность6 государственного вспомоществованиянуждающимся, классический либерализм точнотакже оспаривает представление, что “публич-ные услуги”, такие как образование и здравоох-ранение, должны финансироваться и предостав-ляться (производиться) государством”7.

Отказавшись от национальной идеологии8,пренебрегая “традициями духовной экономики” иослабляя подчинение абстрактным принципамправа, управляющее сообщество в каждом конк-ретном случае формулирует отдельные правила,используемые согласно складывающимся обсто-ятельствам в режиме “ручного управления”. Рос-сийская управляющая элита наделяет себя при-вилегией “устанавливать, признавать, отклонятьправо по своему усмотрению; как в целом, так ив частностях”9. При этом наиболее ее активнаячасть нацелена на сверхвысокое личное потреб-ление и повсеместное показное предъявлениезнаков принадлежности к господствующей соци-альной группе. Фактически для того, чтобы обес-печить процветание 200 тыс. чел. в России и заграницей, осуществляется многолетнее система-тическое разграбление страны. Объем такогобюджетного разграбления превышает ежегодныерасходы федерального бюджета на образование,здравоохранение и культуру, вместе взятые, иимеет тенденцию к постоянному расширению.Сложившиеся модели перераспределения соб-ственности и вновь создаваемой добавленнойстоимости практически блокируют возможностипоступательного социально-экономического раз-вития страны и подвигают господствующий слойк использованию инструментов социально-право-вых изменений в логике “обеспечения кратко-временной адаптации бюджетной политики к из-менившимся условиям” и ревизии основных со-циальных выплат10. Стратегия Минфина РФвыдвигает задачи удержания бюджетного балан-са за счет низко обеспеченных слоев населенияи граждан, чей труд обеспечивает функциониро-вание “креативной” экономики XXI в., созданиенастоящего и будущего страны - учителей школ,преподавателей вузов, работников культуры, здра-воохранения, и игнорирует тот факт, что “в раз-витых экономиках на образование и здравоохра-нение приходится более 20 % рабочих мест иВВП, т.е. больше чем на всю промышленность,вместе взятую”11, а сами отрасли являются ге-нераторами рыночного спроса и роста западных

экономик. Таким образом, речь не идет о движе-нии вперед, а лишь о консервации привилегиро-ванного положения российской элиты.

Признавая “необходимость обоснования тео-ретических рассуждений максимально полнымиданными исторических источников”12, нелишнеупомянуть тот факт, что даже в условиях тяже-лейшей войны и всемерного напряжения сил на-ции 22 января 1917 г. один из идейных лидеров “де-мократической оппозиции” В.И. Ленин, принимаяза данность поступательное развитие социально-экономической жизни в России, сокрушенно заяв-ляет: “Мы, старики, может быть, не доживем дорешающих битв этой грядущей революции”13.События, последовавшие ровно через месяц, фик-сируют беспрецедентно высокую цену упущенийи ошибок в государственном управлении.

Современное российское государство в усло-виях мирного времени начинает движение совер-шенно по тому же пути, что и царское самодержа-вие накануне революции 1917 г., - сокращение со-циального сектора, дальнейшее расслоение обще-ства и обнищание подавляющего большинствасограждан при одновременном распределении до-бавленной стоимости и коррупционной ренты впользу крупного капитала и управляющей элиты.В качестве единственно значимого результата та-кой политики видится сохранение существующихреалий всемерного обогащения господствующегослоя номенклатуры. Продолжая следование пред-ложенной извне модели экономического управле-ния, управляющая элита закрывает основные го-ризонты планирования, ограничивая себя отдель-ными налогово-бюджетными и эмиссионными дей-ствиями по краткосрочной балансировке финансо-вой системы, предпринимаемыми в рамках еекраткосрочной “адаптации”, которые в итоге лишьупрочивают общую социально-экономическую иполитическую нестабильность.

Если в 1990-х и даже в 2000-х гг. подобныеустановки можно было относить на счет “детс-кой болезни” увлечения “идеями вчерашнегодня”, то “неолиберализм, рыночный фундамен-тализм, или доктрины Вашингтонского консенсу-са, ныне признаны по меньшей мере сомнитель-ными”14 с самых высоких трибун в западном эко-номическом сообществе. Но даже если предста-вить, что такие установки до сих пор употреби-тельны за рубежом, то и в этом случае к их при-менению в Российской Федерации необходимоподходить с особой осторожностью, соотнося с


теми особенностями в российской ценностнойориентации, которые в качестве программныхоснов учитывают в своих планах идеологи запад-ного либерализма. Виднейший из них утвержда-ет, что “люди, жизненными силами которых яв-ляются идеи Достоевского, Толстого и Ленина,не могут создать прочную социальную организа-цию… им нельзя позволить выходить за преде-лы своей территории, чтобы они не разрушилиевропейскую цивилизацию”15.

Объективно нельзя не признать, что корруп-ционное ядро современной правящей российскойэлиты совершенно справедливо заслуживает вто-рую часть утверждения Людвига фон Мизеса. Ниодин европейский народ и ни один европейскийбюджет не вынесут коррупционных запросов рос-сийской номенклатуры, которые она пытаетсяреализовывать в экономической сфере Российс-кой Федерации. Политика бюджетных сокраще-ний фактически запирает окно возможностеймодернизации российской экономики. Внешниерынки для нас закрыты за исключением сужаю-щихся сырьевых сегментов; внутренний рынокначинает сжиматься из-за растущей нищетымасс. Между тем имеющиеся резервы по улуч-шению бюджетных позиций при условии прекра-щения тотального коррупционного воровства явнопревышают все предлагаемые рестрикционныемеры по снижению расходов бюджетной сферы.Имеются авторитетные, в том числе и официаль-ные, оценки размеров проводимых операций повыведению денежных средств из легального биз-неса в теневой коррупционный оборот.

В 1 трлн руб. в год оценивал в 2011 г. тог-дашний Президент России Дмитрий Медведев во-ровство денежных средств по государственнымзакупкам16. Причем доля таких закупок неуклон-но возрастает. Если объем неконкурентных гос-закупок, согласно отчетам МинэкономразвитияРФ, в 2010 г. составил 336 млрд руб. (13,5 % отсуммы всего госзаказа), то в 2011 г. более 3,4трлн руб. (41,4 % от суммы всего госзаказа). Вэтой связи можно заметить, что Счетная палатаРФ выявила рост нецелевого расходования бюд-жетных средств с 484 млрд руб. в 2010 г. до 718млрд руб. в 2011 г., а по данным экспертов, опуб-ликованным в “Российской газете”, произошлоувеличение требований взяток коррумпированны-ми чиновниками с 10 % от суммы контракта вначале 2000 г. до 90 % в отдельных случаях в2011 г.17

Об уровне коррупционного воровства бюд-жетных средств красноречиво говорят и самичиновники. По словам руководителя Росфиннад-зора С. Павленко, “на дорогах более 60 % украстьуже трудно”. Только в 2008 г. при проверке ис-пользования 3,1 трлн руб. бюджетных средствРосфиннадзор в 7500 случаях выявил признакиуголовных преступлений на общую сумму1,3 трлн руб., что соответствует уровню корруп-ционного воровства в 41,93 %18.

Первый вице-премьер Правительства РФИгорь Шувалов, ссылаясь на данные Банка Рос-сии, на совещании по защите прав бизнесменов21 февраля 2013 г. заявил, что от деятельностифирм-“однодневок” бюджет страны ежегоднотеряет до 1 трлн руб.19

В октябре 2011 г. ЦБ РФ публикует инфор-мацию о наблюдаемом в платежной системе Бан-ка России (без прямых межбанковских платежей)обороте 248 580 юридических лиц, не уплачива-ющих налоги в бюджет, который за 2010 г. со-ставляет 4,24 трлн руб., в том числе у 66 тыс.организаций индивидуально - свыше 1 млн руб.,у 10 предприятий - свыше 10 млрд руб. Крометого, ЦБ РФ указывает, что имеется 123 тыс.организаций с налоговыми платежами в суммеменее 0,1 % платежного оборота, но не публику-ет данные об их оборотах20.

Размеры денежного оборота криминальныхструктур, обслуживающих подавляющее боль-шинство значимых хозяйствующих субъектов вРоссийской Федерации, можно оценить исходя изинформации лишь об одной подобной группе, ког-да 19 июня 2013 г. на заседании ГосударственнойДумы в последний день своей работы в статусепредседателя ЦБ РФ Сергей Игнатьев сообща-ет о выявлении Центробанком РФ сети фирм-“од-нодневок” из 1173 организаций, которые незакон-но в 2010-2012 гг. вывели из России 760 млрд руб.(23,5 млрд долл.)21.

28 января 2015 г., выступая на НТВ, предсе-датель Счетной платы РФ Татьяна Голикова, ис-ходя из результатов текущих проверок, выявив-ших нарушения 488 млрд руб. в 2014 г., делаетпредположение о том, что, если бы “проверкамибыл охвачен весь объем бюджета, сумма нару-шений в использовании бюджетных средств по-тенциально могла составить 1 трлн 43 млрд руб.,или 7,5 % расходов бюджета”22.

Организация системно действующих каналовбезналогового денежного транзита предполага-


ет защитные мероприятия по созданию видимо-сти легальной деятельности с демонстрацией ис-числения и уплаты налогов в минимальном раз-мере. С таким незаконно возмещаемым НДС бо-роться в России неизмеримо трудней. Он пред-ставляет собой неотъемлемую часть механиз-ма бюджетного воровства, в которую встроеныпрактически все экономически активные струк-туры российского общества: управляющая номен-клатура; легальный и криминальный бизнес; ап-парат правоохранительных и контролирующихорганов. Иллюстрацией крайней степени неэффек-тивности системы коррупционного управленияможет служить ремонт моста в 2012 г. в г. Ша-рья Костромской области, который выполняютместные предприниматели собственными сила-ми, потратив 500 тыс. руб., тогда как в местномбюджете только на проект запланировано 1,5 млнруб., а на весь ремонт моста 13,5 млн руб.23

В приведенном примере запланированная вбюджете стоимость моста, которая могла бытьотражена в статистических данных с учетом эф-фектов “посредничества”, превышает фактическуюстоимость моста в 27 раз. Повсеместно “норма-тивные затраты по однотипным работам, которыевыполняют бюджетные учреждения, подведом-ственные одному министерству, различаются мно-гократно”24. Соотнесение объемов коррупционныхфинансовых потоков с незаконным возмещениемНДС, выявляемым налоговыми органами, позво-ляет вести речь о ежегодном коррупционном воров-стве, попадающем в положительную статистикуроста ВВП Российской Федерации. Фактическивозникает ситуация, при которой предлагаемые офи-циальные параметры ВВП подготавливаются влогике “потемкинских деревень” более для целейуспокоения аудитории СМИ, но имеют мало обще-го с реальным положением дел в национальной эко-номике. Поэтому правомерно вести речь о суще-ственных статистических погрешностях и искаже-ниях в предлагаемых макроэкономических оценкахфактически произведенного продукта и размерахсоздаваемой добавленной стоимости.

2. Оценка объемов коррупционныхденежных потоков и размеровсопутствующего им незаконноговозмещения НДСАлгоритм действий по определению объемов

коррупционных денежных потоков выбран исхо-дя из фактических обстоятельств номенклатур-

ного перераспределения посреднической ренты,осуществляемого в следующем порядке:

1-й этап - подготовка фиктивного докумен-тооборота и предъявление его бюджетораспоря-дителям и контролирующим органам;

2-й этап - выполнение банковских операцийпо переводу денежных средств из легального втеневой оборот на основании фиктивных доку-ментов через криминальные сети фирм-“однодне-вок”;

3-й этап - обналичивание денежных средствили вывод их на счета за пределами территорииуправления.

Соответственно, исследование сосредоточе-но на следующих направлениях:

- проведение обзора новейших криминологи-ческих исследований по проблеме определениястепени скрытности налоговых преступлений инезаконной банковской деятельности для получе-ния применимого в целях настоящей работы по-казателя латентности данных деликтов;

- формирование данных об объемах фиктив-ного коррупционного оборота и соответствующе-го ему незаконного возмещения НДС на основесведений ФНС РФ о доначислениях в ходе выез-дных налоговых проверок с участием сотрудни-ков правоохранительных органов, а также инфор-мации о фактах незаконной банковской деятель-ности;

- сопоставление между собой оценок ЦБ РФ,Росфинмониторинга и Правительства РФ о раз-мерах обналичивания денежных средств с уче-том выборки наиболее крупных фактов незакон-ной банковской деятельности, выявленных в 2006-2015 гг. в г. Москве;

- обобщение полученных сведений в итого-вой таблице и соотнесение их с объемами ВВП ирасходной части ежегодного бюджета Российс-кой Федерации.

Исходя из усредненного значения оценок,предложенных ведущими отечественными спе-циалистами-криминологами (см. табл. 1), в ис-следовании принят уровень латентности налого-вых преступлений и незаконной банковской дея-тельности в размере 95 %, который совпадает срезультатами, полученными в ходе исследованийНИИ Генпрокуратуры, определяющими, что “ре-альное число налоговых преступлений в 20 разпревышает количество зарегистрированных”25.

Разумно полагать, что для получения досто-верных результатов недостаточно исключитель-


но статистических показателей налоговых пре-ступлений и незаконной банковской деятельнос-ти. Поскольку ущерб от преступных деяний вданной сфере несет государство, выявление рас-сматриваемых деликтов целиком зависит от ка-чества совместных усилий правоохранительныхи контролирующих органов. Так как в различныепериоды эффективность работы сотрудников го-сударственных органов может существенно раз-личаться (например, резко падает эффективностьработы МВД в периоды реформирования в 2012-2015 гг.; повышается активность налоговых ор-ганов при начале очередной компании по моби-лизации бюджетных доходов), то и оценки реаль-ного уровня нарушений, определяемые с учетомлатентности, могут варьироваться в сторону за-вышения или занижения фактических показате-лей. В данном случае важно заметить, что рас-следование налоговых преступлений не является

приоритетом в работе Следственного комитетаРоссийской Федерации (СК РФ). На заседанияхколлегий СК РФ вопрос о состоянии работы порасследованию подследственных ему налоговыхпреступлений не рассматривается. В составесведений о деятельности Следственного комитетаРоссийской Федерации, размещенных на офици-альном сайте, статистика этого вида преступле-ний не представлена26. На сайте МВД РФ офици-альная информация о расследовании уголовныхдел о незаконной банковской деятельности, под-следственных органам внутренних дел, такжеотсутствует27.

В данной связи расчеты объемов фиктивно-го коррупционного оборота и соответствующегонезаконного возмещения НДС выполнены на ос-нове данных ФНС РФ о доначислениях в ходевыездных налоговых проверок с участием сотруд-ников правоохранительных органов, а также со-

Таблица 1Оценки латентности экономических и коррупционных преступлений в научных публикациях ведущих

российских специалистов-криминологов, относимых к исследуемому периоду 2006-2015 гг.

Автор Источник публикации

Указанный авторами уровень выявления

преступлений (латентность)

Расчетный параметр выявления

преступлений, % от фактического

количества Юридическая статистика. Москва : Юристъ, 2007. С. 326.

Выявляется 3-5 % от фактического числа преступлений

4 Лунеев В.В.

Курс мировой и российской криминологии. В 2 т. Т. 2. Особенная часть. Москва: Юрайт, 2015. С. 447.


3

Концепция борьбы с организованной преступностью в России. Москва: ТК Велби: Проспект, 2007. С. 23.

Может в 300 раз превышать зарегистрированную, т.е. выявляется 0,33 % от фактического числа преступлений

0,33 Эминов В.Е.

Криминология / отв. ред. В.Е. Эминов. Москва: Проспект, 2015. С. 517.


3

Кудрявцева В.Н. Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2015. С. 511.

Может в 200 раз превышать зарегистрированную, т.е. выявляется 0,5 % от фактического числа преступлений

0,5

Алауханов Е.О. Криминология: учебник Санкт-Петербург: Юридический центр-Пресс, 2013. С. 368.

Составляет от 70 до 90 %, т.е. выявляется от 10 до 30 преступлений из 100

20

Среднее арифметическое значение приведенных в таблице оценок уровня латентности составляет 95,3 % и соответствует положению, при котором выявляется 4,97 % (30,83 % / 6 ) от фактического числа преступлений


общений о фактах незаконной банковской дея-тельности, содержащихся в региональных СМИи на сайтах правоохранительных и контролирую-щих органов субъектов Российской Федерации(табл. 2).

Поскольку оперативное сопровождение нало-говых проверок подразделениями БЭП МВД РФосуществляется при наличии обстоятельств, сви-детельствующих о фактах налоговых преступле-ний, постольку и показатели незаконно возмеща-емого НДС в результате коррупционного оборо-та рассчитаны с учетом того, что, согласно фор-ме 2-НМ, средняя доля налоговых доначислений(без пени и штрафных санкций) по выездным на-логовым проверкам с участием сотрудников пра-воохранительных органов в общей сумме дона-числений по выездным проверкам составляет22 %. Указанный способ получения и оценки ин-формации, аккумулируемой в процессе изучения2-го этапа перераспределения посредническойренты, дополняется итогами 3-го этапа, когда пре-ступный доход, извлекаемый путем коррупцион-

ного хищения денежных средств и сопряженныхс ними НДС-деликтов, в дальнейшем двигаетсячерез каналы незаконных банковских операций, иуточнение количественных параметров НДС-де-ликтов возможно исходя из оценок выводимыхиз легального оборота денежных средств.

Коррупционный денежный поток после офор-мления соответствующих фиктивных документови прохождения по счетам в итоге распадается напоток обналичивания денежных средств и потокбезналичного вывода денежных средств за пре-делы страны. Операции по обналичиванию при-носят значительный теневой доход банковскомусектору, сравнимый с официальным доходом отпредоставления стандартного набора банковскихуслуг. В данном случае ЦБ РФ, оценивая объе-мы обналичиваемых денежных средств, призна-ет, что:

- в 2013-2015 гг. теневой рынок обналичива-ния денег составляет почти 3,7 трлн руб.28;

- по данным заместителя председателя ЦБРФ Дмитрия Скобелкина, объем операций по об-

Таблица 2Сведения об объемах фиктивного коррупционного оборота и соответствующего ему незаконного

возмещения НДС*Показатели/Период 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Объем фиктивного коррупционного оборота, млрд руб. 5409,0 6541,5 7753,4 5726,2 4940,8 5587,6 5130,1 5165,6 4863,9 Размер незаконно возмещаемого НДС в результате коррупционного оборота, млрд руб. 973,4 1177,4 1395,6 1030,7 889,3 1005,7 923,4 929,8 875,5 Число выявленных фактов ведения незаконной банковской деятельности** по обналичиванию денежных средств 35 59 140 140 192 229 251 272 287 Величина выявленного оборота незаконной банковской деятельности по обналичиванию денежных средств, млрд руб. 1980,0 2040,0 2350,0 1970,0 2442,0 2690,0 1470,0 1523,0 1728,7

* Сведения об объемах фиктивного коррупционного оборота и соответствующего ему незаконного возме-щения НДС подготовлены на основании:

1) отчетов о структуре начисления налога на добавленную стоимость по форме №1-НДС;2) результатов проверок соблюдения законодательства о налогах и сборах, проведенных налоговыми орга-

нами самостоятельно и с участием органов внутренних дел по форме 2-НМ;3) отчетов о результатах контрольной работы налоговых органов (сведения о проведении камеральных и

выездных проверок) по форме № 2-НК за период 2007-2015 гг., размещенных на официальном сайте ФНС РФ:URL: https://www.nalog.ru/rn72/related_activities/statistics_and_analytics/forms.

** Данные за 2009-2014 гг. приведены по источнику: Преступность и правонарушения 2014 : стат. сб. /Справ. изд. ФКУ ГИАЦ МВД РФ. Москва, 2014.


наличиванию составляет в 2014 г. 1,8 трлн руб., в2015 г. 0,5-0,7 трлн руб.29;

- в 2006-2007 гг. “по моим осторожным оцен-кам, общий объем незаконного обналичиваниясредств составляет 1,5-2 трлн руб. в год, при этомпотери бюджета РФ и внебюджетных фондовсоставляют от 500 до 800 млрд руб. в год”, - от-мечал 20 февраля 2007 г. в ходе парламентскихслушаний в Госдуме председатель Банка РоссииСергей Игнатьев30.

В 2011 г., по заявлению первого вице-премьераВиктора Зубкова, в основном через фирмы-“од-нодневки” выведено и обналичено 2,8 трлн руб.31

В феврале 2016 г. Агентство ТАСС переда-ет заявление Росфинмониторинга о том, что “вцелом ситуация с незаконным обналичиваниемденег, по нашему мнению, улучшается, что вид-но из динамики сокращения обналичивания с560 млрд руб. в 2013 году до 180-200 млрд руб. в2014-2015 годах”32.

В связи с противоречивостью оценок ЦБ РФи Росфинмониторинга следует с осторожной кри-тичностью отнестись к предлагаемой с их сто-роны информации. В частности, можно указатьна следующие несоответствия:

- объемы обналичивания, по данным агент-ства, на порядок отличаются от таковых по све-дениям ЦБ РФ;

- по данным ЦБ РФ, ситуация в 2014 г. в срав-нении с 2013 г. не улучшилась, а по информацииРосфинмониторинга, происходит кардинальноеснижение объемов преступного обналичиванияденежной массы;

- в пресс-релизе от 6 марта 2016 г. об итогахработы Росфинмониторинга за 2015 г. сообщает-ся “о пресечении деятельности 4 теневых пло-щадок с объемом обналичивания более 140 млрдрублей”, что не вполне коррелирует с оценкойагентством общего размера обналичивания встране в сумме 180-200 млрд руб. в сообщенииот 9 февраля 2016 г.;

- не ясно, в связи с какими обстоятельства-ми столь резко меняются оценки ЦБ РФ в опре-делении объемов обналичиваемой денежной мас-сы в 2014-2015 гг., тогда как Росфинмониторингфиксирует, что величины обналичивания денег в2014-2015 гг. примерно одинаковы и равны 180-200 млрд руб. в год;

- с учетом информации о деятельности груп-пы А. Григорьева, обналичившей в 2015 г. “ре-кордные” 1,0 трлн руб. (табл. 3), оценки ЦБ РФ и

Росфинмониторинга за 2015 г. существенно зани-жены и не соответствуют действительности.

Очевидная несопоставимость данных,предъявляемых различными официальнымиструктурами, обусловливает необходимость ис-пользования сведений ЦБ РФ и Росфинмонито-ринга лишь в сочетании с информацией, получен-ной из других открытых источников. Кроме того,нельзя не заметить, что Росфинмониторинг ог-раничен в своих оценках. В отличие от ЦБ РФ,он не обладает всей полнотой данных и пользу-ется уже вторичной информацией, представляе-мой кредитными учреждениями без учета ито-гов работы подразделений инкассации, предпо-лагающих возможность определения масштабовиспользования наличных денег от розничной тор-говли, и без сводных результатов работы терми-налов платежных систем, через которые, по сло-вам директора департамента финансового мони-торинга и валютного контроля ЦБ РФ Юрия По-лупанова, только в 2014 г. прошли “мимо кассы”и были проданы за безналичные денежные сред-ства 900 млрд руб. Получаемые Росфинмонито-рингом сведения подвергаются анализу исходяиз известных методик и приемов, а “обнальщи-ки” действуют, постоянно изобретая новые всеболее сложные схемы и уходя в другие зоны ле-гальной экономики: потребительский рынок икрупные банки33. Незаконной деятельностью пообналичиванию денежных средств, по даннымМВД, занимаются сотни организованных групп иоколо трети российских коммерческих банков.Поставщиками наличных средств становятсяпродовольственные, вещевые, строительные, тор-говые и транспортные компании.

И ЦБ РФ, и Росфинмониторинг воздержива-ются от каких-либо объяснений по поводу явнойнесопоставимости публикуемых сведений. Оче-видно, что представленные данные в значитель-ной мере детерминированы субъективным стрем-лением к предъявлению желаемой статистики, а“значения показателей рассчитываются на осно-ве специфических исходных показателей, рассчи-тываемых самими ответственными исполните-лями, в результате чего невозможна или суще-ственно затруднена внешняя оценка достоверно-сти фактических значений показателей”34. В связис вышеуказанными затруднениями, официальныесведения ЦБ РФ и Росфинмониторинга, представ-ленные в табл. 4, применены для определенияразмеров коррупционного посредничества и со-

2 7Финансовое право; налоговое право; бюджетное правоТа

блиц

а 3

Све

дени

я о

наиб

олее

кру

пны

х фак

тах н

езак

онно

й ба

нков

ской

дея

тель

ност

и, в

ыяв

ленн

ых в

200

6-20

15 гг

.

2 8 Вопросы экономики и права. 2016. № 3Та

блиц

а 4

Оце

нки

корр

упци

онны

х ден

ежны

х пот

оков

и со

путс

твую

щег

о им

нез

акон

ного

воз

мещ

ения

НД

С

* Ра

змер

нез

акон

но в

озме

щае

мого

НД

С в

рез

ульт

ате

фик

тивн

ого

корр

упци

онно

го о

боро

та р

ассч

итан

, по

данн

ым

ФН

С Р

Ф, с

уче

том

опре

деле

нног

о дл

яце

лей

наст

оящ

его

иссл

едов

ания

уров

ня л

атен

тнос

ти н

алог

овы

х пр

есту

плен

ий и

нез

акон

ной

банк

овск

ой д

еяте

льно

сти

в ра

змер

е 95

%.

** Д

анны

е Ц

Б РФ

скор

рект

иров

аны

с уч

етом

свед

ений

о п

рест

упле

ниях

по

ст. 1

72 У

К Р

Ф, п

убли

куем

ых

в от

кры

тых

исто

чник

ах. В

дан

ной

граф

е: п

ерва

яоц

енка

соо

твет

ству

ет о

ткор

рект

иров

анны

м да

нны

м Ц

Б РФ

; вто

рая

оцен

ка с

оста

вляе

т об

ъем

фикт

ивно

го к

орру

пцио

нног

о об

орот

а, р

ассч

итан

ный

по д

анны

мФ

НС

РФ

; тре

тье з

наче

ние п

редс

тавл

яет

собо

й ме

диан

у пе

рвой

и в

торо

й оц

енок

.

путствующих НДС-деликтов в совокупности сдополнительной информацией об отдельных фак-тах выявления незаконной банковской деятель-ности организованных групп (см. табл. 3).

Тем не менее обобщенное сопоставление обна-родованных статистических показателей на основеэмпирических данных коррупционного воровства вцелом позволяет определить масштабы злоупотреб-лений и подтвердить результаты расчетов, выпол-ненных с применением методик и допущений, при-нимаемых в криминологии для оценки уровней ла-тентности экономической преступности.

На основе данных о размерах обналичиваемыхденежных средств определены объем демонстра-ционного продукта, выводимого в коррупционныйоборот, и денежные размеры злоупотреблений сНДС. Полученные выводы экстраполированы в ка-честве общих тенденций с выделением потенциаль-но релевантных факторов и их значимых сочетаний,определяющих особенности экономико-правовой ре-альности и контуры латентной “беловоротничковой”преступности в Российской Федерации. Обобщенныерезультаты данных исследований, представленныев табл. 4, свидетельствует о том, что:

- распределение, как минимум, четверти консо-лидированного бюджета Российской Федерации но-сит внеэкономический характер. При этом характерприсвоения предопределяет характер присваиваю-щего субъекта - коррупционный характер номенкла-турного посредничества определяет криминальныехарактеристики управляющей элиты;

- в показателях ВВП России отражается не толь-ко вновь создаваемая стоимость, но и незаконныеизъятия в структурах номенклатурного посредниче-ства, присваиваемые под прикрытием документов,отражающих фиктивные объемы создаваемого ва-лового внутреннего продукта;

- коррупционное воровство, учитываемое в стро-ительных сметах, расчетах товарных поставок иоказываемых услуг, искажая итоги отечественнойстатистики, в значительной степени формирует ди-намику отечественного ВВП.

3. Низкий уровень монетизацииэкономики как дополнительныйдеструктивный фактор стимулированиянелегального денежного оборотаи расширения теневого сектораВедя речь о действиях управляющей элиты

по изъятию коррупционной ренты, необходимообратить внимание на то, что такое изъятие из


ВыводыТрудно найти не только в истории России, но

и во всей известной нам мировой истории примерсистемного перераспределения собственности засчет предъявления социуму фиктивно-демонст-рационной добавленной стоимости в столь гигант-ских масштабах и при столь же значительныхизменениях платформы теневой экономики стра-ны сравнительно небольшой коррупционно-ориен-тированной частью ее населения. В рамках пред-ложения изменений сложившейся ситуации обо-снованно можно вести речь о том, что:

1. Негативные эффекты от введения в Рос-сии институциональных форм, сходных с запад-ными аналогами, обусловлены не различным со-держательным нормативно-правовым материа-лом, а различной способностью к их восприятиюбез трансформации поведенческих моделей име-ющихся социальных институтов. Стандарты по-литики неолиберализма, принятые в развитыхгосударствах, будучи внедряемыми в социально-экономическое пространство Российской Феде-рации, вызывают рост деструктивных норм по-ведения. При этом новые нормы деструктивногоповедения обнаруживают устойчивость к попыт-кам их реформирования. Практика отечествен-ного налогообложения добавленной стоимости,администрируемой в условиях мобилизационныхустановок бюрократического аппарата с расши-ренными полномочиями, содержит многочислен-ные примеры такого деструктивного поведения.Деструктивные нормы поведения распространя-ются не только на субъекты налогообложения,но и проецируются в максимально широком со-циально-правовом спектре, проникая в налоговые,правоохранительные, судебные и исполнительныеорганы государства, принимая участие в созда-нии и обслуживании коррупционной экономики,стирая грани между легальным и криминальнымпредпринимательством.

2. Стремительно разрастающаяся в “туч-ные” годы дорогих углеводородов коррупционнаярента, взимаемая посредничающими админист-раторами, становится непомерным бременем вситуации стремительного сжатия экономики иснижения доходов государства. Размеры корруп-ционных потоков свидетельствуют, что величина“посредничества”, облекаемая в формы юриди-чески фиктивного документооборота, составля-ет ежегодно от 25 до 33 % расходной части фе-дерального бюджета. Нет ни одной статьи бюд-

легального оборота происходит на фоне предель-но низкого уровня монетизации сферы обраще-ния в Российской Федерации, что вызывает ку-мулятивные эффекты распределения, обусловли-вающие снижение спроса и сжатие экономики.

В данном случае важнейшим обстоятель-ством, выявляемым при наблюдении коррупцион-ных денежных потоков, фиксируемых в ходе ад-министрирования НДС, является фактор деструк-тивного воздействия низкого уровня монетизации,который определяется через коэффициент моне-тизации как отношение количества денежныхсредств в экономике М2 к размеру ВВП. По со-стоянию на середину 2014 г. в мире коэффициент мо-нетизации экономики в среднем составляет 125 % иварьируется от 250 % в Японии, 195 % в Китае,100 % в США до 81 % в Бразилии, 77 % в Индии,46 % в Парагвае, 20 % в Замбии. В России коэф-фициент монетизации достигает 46 %.

Господствующая в официальной экономичес-кой риторике современной России монетарист-ская теория либерально-рыночного мейнстримаограничивает роль государства в сфере управле-ния народным хозяйством возможностями “ма-нипулирования денежной массой, налогами иучетной ставкой”35. Реализация установок ЦБ РФи Министерства финансов РФ по подавлению ин-фляции, с одной стороны, и коррупционные изъя-тия, с другой стороны, “надежно” изолируют оте-чественную промышленность и науку от источ-ников финансирования, лишая их даже минималь-ных возможностей для ведения конкуренции споставщиками идей монетаризма и либертариан-ства. Сжимаемая государством денежная мас-са направляется в сферы с высокой скоростьюобращения капитала (5-20 оборотов в год), пред-ставленные торговлей, услугами, секторами кри-минальной экономики, и стимулирует импорт то-варов, но покидает промышленные (0,5-5 оборо-тов в год) и наукоемкие (0,1-0,5 оборота в год)отрасли с низкой денежной оборачиваемостью.

Данным соотношением в значительной мереобъясняется российский феномен активного дви-жения денежных средств по коррупционным ка-налам, в том числе и значительной части созда-ваемой добавленной стоимости из официальногооборота в теневой, что обусловливает размыва-ние границ между легальным и нелегальным биз-несом, упрочение механизма промышленной дег-радации и превращение страны с переходной эко-номикой в сырьевую провинцию Запада.


жетных расходов, где в той или иной форме невозникает “посредническое” изъятие денежныхсредств. Всепроникающий характер и размерыдаже той части НДС-деликтов, которую вскры-вают в ходе выездных проверок налоговые орга-ны, сигнализируют о масштабном возмещенииНДС по фиктивным операциям, запускающимкоррупционные потоки номенклатурного посред-ничества.

3. Несмотря на заявления официальных лиц,фактические обороты незаконного возмещенияНДС, обналичивания денежных средств и выво-да капиталов из страны в 2006-2015 гг. не имеютвыраженной тенденции к снижению. Напротив,наблюдается устойчивое сохранение размеровкоррупционного оборота и производных от негообъемов НДС-деликтов и незаконной банковскойдеятельности.

4. В итоге затраты общества по содержаниюинститутов государства можно определить состо-ящими из затрат, представляющих фактическуюсебестоимость оказанных услуг и выполненныхработ, и затрат на посредничество номенклату-ры, администрирующей краткосрочные задачи, ноне проявляющей заинтересованность в основопо-лагающих долгосрочных результатах своего уп-равления. Во множестве случаев вторая группазатрат кратно превосходит первую.

5. Для преодоления криминальной проблема-тики налогообложения добавленной стоимостинеобходимы не только системные институцио-нальные изменения в юридическом регулирова-нии российского налогообложения и бюджетногопроцесса, обеспечивающие снижение демонстра-ционной части ВВП и соответствующих ей зло-употреблений с НДС, прозрачность финансовыхпотоков бюджетов всех уровней, а также финан-сово-хозяйственной деятельности предприятий,находящихся в собственности государства, но иболее серьезные трансформации распределитель-ных процессов на основе изменений в политичес-кой организации общества, расширяющих потреб-ности и возможности непосредственного участияграждан в обустройстве жизни и направляющихих активность на общественное управление и са-моуправление, широкое внедрение кооперирован-ных форм собственности в малом и среднем биз-несе: кооперативов, народных предприятий, коо-перированных предпринимателей - всего того, чтов итоге позволит перебросить социальные мос-

ты через зияющую пропасть между управляю-щей номенклатурой и широкими массами.

Направление дальнейших исследованийПредставляется, что направление дальней-

ших исследований может быть обусловлено со-отнесением полученных оценок мегамасштабовроссийского внеэкономического номенклатурно-го посредничества с утверждением о том, чтоструктура экономического распределения фунда-ментально определяет структуру общественныхотношений и соответствующего ей социально-правового регулирования.

1 Ершов В.В., Ашмарина Е.М., Корнев В.Н. Эконо-мическое право как наука // Государство и право. 2016.№ 3. С. 54.

2 Об основных направлениях повышения эффек-тивности расходов федерального бюджета : доклад Мин-фина РФ, 2015 г. URL: http://www.minfin.ru/common/u p l o a d / l i b r a r y / 2 0 1 5 / 0 7 / m a i n / D o k l a d _Ob_osn ovnykh_n apra vlen iyakh_povysh en iya_effektivnosti_raskhodov_federalnogo_budzheta.pdf.

3 Например: Бутусова Н.В. Проблема цивилиза-ционно-ценностного подхода в конституционном ре-гулировании экономики на постсоветском простран-стве // Материалы VIII Междунар. науч. конф. по кон-ституционному праву. Санкт-Петербург, 2011. С. 19-21;Курочкин С.А. Экономический анализ права как перс-пективный метод поиска решений актуальных проблем// Российский юридический журнал. 2013. № 2. С. 166-175; Шмаков А.В. Экономический анализ права. Моск-ва, 2011. С. 96.

4 Экономическая система современной России:Анатомия настоящего и альтернативы будущего / подред. С.Д. Бодрунова, А.А. Пороховского. Москва, 2015.С. 122.

5 Об основных направлениях повышения эффек-тивности расходов федерального бюджета. С. 4.

6 В данном контексте имеется в виду понятие “си-стемная устойчивость”.

7 Пеннингтон М. Классический либерализм и бу-дущее социально-экономической политики. Москва,2014. С. 241.

8 См. подробнее: Бачурин Д.Г. Национальная идеягосударства как первооснова правового регулированияналогообложения и перераспределения собственнос-ти // Законодательство и экономика. 2016. № 2. С. 17-27.

9 Weber M. (1970) Le judansme antique. Pion, Paris,p. 384.

10 Об основных направлениях повышения эффек-тивности доходов бюджета. С. 3-4.

11 Пикетти Т. Капитал в XXI веке. Москва, 2015. С. 482.


12 Пикетти Т. Указ. соч. С. 28.13 Ленин В.И. Доклад о революции 1905 года // Полн.

собр. соч. Т. 30. С. 328.14 Стиглиц Дж.Ю. О реформе международной ва-

лютно-финансовой системы: уроки глобального кри-зиса : доклад Комиссии финансовых экспертов ООН.Москва, 2012. С. 310.

15 Мизес Л. Либерализм. Челябинск, 2014. С. 163.16 Президент РФ: размеры воровства в системе

госзакупок составляют более 1 трлн рублей в год // Рос-сийская газета. 2010. 29 окт. URL: http://rg.ru/2010/10/29/goszakupki-anons.html.

17 Егоров И. Бизнес без кошмаров // Российскаягазета. 2011. 13 дек. С. 2.

18 Зубов В. Бухучет против технологий // Эксперт.2011. № 5. С. 53.

19 Новость была получена с источника в 2014:01:2513:41 (МСК). URL: http://www.rosbalt.ru/business/2013/02/21/1097061.html.

20 Соловьев И.Н. Опасные финансовые схемы:фирмы-однодневки. Москва, 2014. С. 8.

21 Новость была получена с источника в 2014:02:2013:20 (МСК). URL: http://www.rosbalt.ru/business/2013/06/19/1142655.html.

22 Новость была получена с источника в 2015:03:0412:00 (МСК). URL: www.ntv.ru.

23 Труханова Э. Предприниматели отремонтиро-вали мост // Российская газета. 2013. 18 янв.

24 Об основных направлениях повышения эффек-тивности расходов федерального бюджета. С. 48.

25 Овчинский В. Айсберг преступности. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2300227.

26 URL: http://sledcom.ru/activities/statistic.27 URL: https://mvd.ru/folder/101762.28 Николаев Я. Просветление рубля // Российская

газета. Федер. вып. № 6787 (216). URL: http://rg.ru/2015/09/25/centrobank.html.

29 Старые схемы для новых денег // Ведомости.2016. 12 февр. (№ 4014).

30 Игнатьев С. Объем фиктивных операций пообналичиванию средств составляет в РФ от 50 до80 млрд руб. в месяц. URL: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20070220130707.shtml.

31 URL: http://taxpravo.ru/novosti/statya-175372-v_proshlom_godu_v_rossii_byilo_otmyito_2_trln_rub.

32 Аксенов П. Обналичивание в наличии // Ком-мерсантъ. 2016. 9 февр. (№ 21). С. 8.

33 URL: http://www.kommersant.ru/doc/2911705.34 Об основных направлениях повышения эффек-

тивности расходов федерального бюджета. С. 19-20.35 Байнев В.Ф., Седлухо О.В. О наиболее актуальных

проблемах формирования и реализации инновационнойполитики в странах с переходной экономикой // Эконо-мическая теория в ХХI веке - 5(12): Национальная эконо-мика и социум : колл. моногр. / под ред. Ю.М. Осипова,В.С. Сизова, Е.С. Зотовой. Москва, 2007. С. 399.



СРАВНЕНИЕ ПОДОБНЫХ ПРИЗНАКОВ СОСТАВОВ ВЫМОГАТЕЛЬСТВА(СТ. 163 УК РФ) И ПРИНУЖДЕНИЯ К СОВЕРШЕНИЮ СДЕЛКИ

ЛИБО ОТКАЗУ ОТ ЕЕ СОВЕРШЕНИЯ (СТ. 179 УК РФ),ИЛИ “УМРЕТ” ЛИ СТ. 179 УК РФ?

© 2016 Антонов Юрий Ивановичкандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права

Российский государственный университет правосудия117418, г. Москва, Новочеремушкинская ул., д. 69


Сравниваются ст. 163 и 179 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно схожие признаки ихсоставов. Сравнение проводится сквозь призму лексикологии, положений гражданского права о сделкахи о защите чести и достоинства, а также с использованием материалов ведущих ученых по данной темеи материалов судебной практики.

Ключевые слова: вымогательство; принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения;сделка; угроза применения насилия; угроза уничтожения или повреждения чужого имущества; угрозараспространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам и законныминтересам потерпевшего или его близких; угроза распространения сведений, позорящих потерпевшегоили его близких.

В ч. 1 ст. 163 Уголовного кодекса Россий-ской Федерации (УК РФ) установлено, что вы-могательство - это требование передачи чужогоимущества или права на имущество либо совер-шения других действий имущественного харак-тера под угрозой применения насилия либо унич-тожения или повреждения чужого имущества, аравно под угрозой распространения сведений,позорящих потерпевшего или его близких, либоиных сведений, которые могут причинить суще-ственный вред правам или законным интересампотерпевшего или его близких.

В ст. 179 УК РФ установлена ответствен-ность за принуждение к совершению сделки илик отказу от ее совершения под угрозой примене-ния насилия, уничтожения или повреждения чу-жого имущества, а равно распространения све-дений, которые могут причинить существенныйвред правам и законным интересам потерпевше-го или его близких, при отсутствии признаков вы-могательства.

Наш интерес в данной работе - сравнить со-ставы названных преступлений по аналогичнымили пересекающимся признакам. В частности, попредмету преступления в части действий (иму-щественного характера при вымогательстве идействий, характеризующих сделки при принуж-дении к их совершению или отказу от этого) и попризнакам объективной стороны данных соста-

вов преступлений: по действиям и по угрозам, подкоторыми они совершаются.

Предметом вымогательства (ст. 163 УКРФ) является чужое имущество или право на иму-щество либо другие действия имущественногохарактера.

Предметом принуждения к совершениюсделки или к отказу от ее совершения (ст. 179УК РФ) выступает сделка.

Под сделками понимаются действия граж-дан и юридических лиц, направленные на уста-новление, изменение или прекращение граждан-ских прав и обязанностей (ст. 153 Гражданскогокодекса Российской Федерации (ГК РФ)).

Поскольку действия характеризуют и какпредмет вымогательства, и как предмет принуж-дения к совершению сделки или к отказу от еесовершения, в чем отличие между ними, и естьли оно?

Сделки могут быть имущественного и не-имущественного характера1.

Действия имущественного характера указы-ваются как предмет вымогательства, а также мо-гут быть предметом принуждения к совершениюсделки или отказу от ее совершения (согласноположениям ГК РФ).

Противные действия - действия неимуще-ственного характера не определены в качествепредмета вымогательства, но, исходя из положе-


ний ГК РФ, вполне могут быть предметом при-нуждения к совершению сделки или к отказу отее совершения.

В связи с приведенным утверждением воз-никает несколько вопросов, один из которых о том,как отграничить предмет преступления при вы-могательстве и при принуждении к совершениюсделки или отказу от ее совершения, когда в ка-честве такового выступает действие (действия)имущественного характера?

Существует мнение, что сделка (имеются ввиду действия имущественного характера) припринуждении к ее совершению или отказу от еесовершения (ст. 179 УК РФ) не должна влечь из-менений отношений собственности, а при вымо-гательстве (ст. 163 УК РФ) она, напротив, долж-на влечь такие изменения2. Последующее совер-шение такой сделки потерпевшим при принужде-нии к ее совершению приводит к тому, что винов-ный не получает имущества и не приобретаетимущественных прав (а при отказе от ее совер-шения - не теряет их)3, при вымогательстве ви-новный получает имущество, приобретает иму-щественные права.

И. и М. признаны виновными в принуж-дении к совершению сделки с применением на-силия, совершенного организованной группой,а также в вымогательстве в отношении Ф.организованной группой в целях полученияимущества в крупном размере. И. и М. осуж-дены по п. “б”, “в” ч. 2 ст. 179 и п. “а”, “б” ч. 3ст. 163 УК РФ.

И. и М. требовали от Ф. обменять при-надлежащую ей на праве собственности бла-гоустроенную квартиру на худшую. Чтобыпринудить Ф. к обмену, они избивали ее сына(в том числе и в ее присутствии), угрожалиему убийством, увозили Ф. на другую кварти-ру и не разрешали выходить. Опасаясь рас-правы с сыном, Ф. согласилась обменять своюквартиру на неблагоустроенную, куда затеми переехала, получив в качестве компенсации1,5 млн руб. Ее же квартира была продана за36 млн руб., из которых 30 млн руб. получилиИ. и М. Президиум областного суда удовлет-ворил протест заместителя Председателя ВСРФ, исключив из приговора указание на осуж-дение И. и М. по п. “б”, “в” ч. 2 ст. 179 УКРФ. В постановлении указано, что виновностьИ. и М. в вымогательстве установлена, ихдействия в этой части квалифицированы пра-

вильно. Вместе с тем осуждение И. и М. по п.“б”, “в” ч. 2 ст. 179 УК РФ за принуждение ксовершению сделки по обмену квартирынельзя признать обоснованным. В соответ-ствии со ст. 179 УК РФ уголовная ответ-ственность за принуждение к сделке насту-пает в том случае, когда действия виновногоне содержат иного состава преступления -вымогательства. В данном случае принужде-ние Ф. к обмену квартиры с целью незаконно-го за ее счет обогащения судом обоснованноквалифицировано как вымогательство и до-полнительной квалификации этих действийпо ст. 179УК РФ не требуется (БВС РФ. 1999.№ 5. С. 21)4.

Как показывает анализ сегодняшней судеб-ной практики, именно такой логике продолжаютследовать правоприменители.

Б. и К. были осуждены, в том числе попп. “а”, “в”, “г” ч. 2 ст. 163 УК РФ и п. “б”ч. 2 ст. 179 УК РФ.

Б. и К. вынудили потерпевших З.Э.Н. иЗ.Г.Н. выдать доверенность К. на право при-ватизации принадлежащей ему квартиры(т.е. совершить действия неимущественно-го характера. - Ю.А.), на основании которойбыл заключен договор передачи в долевую соб-ственность потерпевших имущества в видеквартиры, что квалифицировано судом пер-вой инстанции как принуждение к соверше-нию сделки.

Затем осужденные, применяя к потерпев-шим насилие, заставили их передать им в даруказанную квартиру (совершить действияимущественного характера. - Ю.А.), чемудана юридическая оценка как вымогатель-ство.

У суда высшей инстанции не вызвала со-мнений квалификация действий виновных попп. “а”, “в”, “г” ч. 2 ст. 163 УК РФ, в то вре-мя как квалификация действий виновных пост. 179 УК РФ вызвала сомнение.

В соответствии с диспозицией ст. 179 УКРФ уголовная ответственность за принужде-ние к совершению сделки наступает в томслучае, когда действия виновного не содер-жат состава другого преступления - вымо-гательства.

При таких обстоятельствах президиумисключил из обвинения Б. и К. указание судаоб осуждении их по п. “б” ч. 2 ст. 179 УК РФ5.


Из примера явствует, что главным критери-ем квалификации послужила законодательная кон-струкция состава принуждения к совершениюсделки или к отказу от ее совершения (ст. 179УК РФ), в которой предусмотрено, что назван-ный состав наличествует в том случае, если дей-ствия виновного не содержат признаков иногоконкурирующего состава преступления - вымо-гательства.

Поскольку предметом преступления явилисьдействия имущественного характера и имуще-ство, подтверждающие достижение корыстнойцели, данный предмет преступления охватил, по-глотил все предшествующие действия неимуще-ственного характера, совершенные по различным(в том числе и по корыстным) мотивам.

В данном случае квалификация верная, но онавсе-таки представляется неполной вследствиеоставления без оценки умысла на совершениепреступления (единого).

В качестве аргумента выдвинутого тезисаможно предложить такую ситуацию.

Готовясь к обману собственника квартиры,имея цель заставить его передать в дар эту квар-тиру, виновный принудил собственника квартирык нотариальному оформлению доверенности опредоставлении ему полномочий, связанных спереоформлением права собственности. На этомпреступная деятельность виновного прерваласьсотрудниками правоохранительных органов.

Как в такой ситуации квалифицировать со-деянное? Действия виновного являются предме-том оконченного принуждения к совершениюсделки. Но если учитывать умысел виновного,то налицо покушение на вымогательство6.

Таким образом, наличие или отсутствие еди-ного умысла будет существенно влиять на ква-лификацию содеянного.

Еще об одном отличии рассматриваемыхпреступлений в части, касающейся действий иму-щественного характера, следует сказать.

Не всегда названные действия, являющиесяпредметом рассматриваемых преступлений, од-нозначно, слепо характеризуют только вымога-тельство.

Действия имущественного характера привымогательстве должна характеризовать безвоз-мездность их совершения, а сделку при принуж-дении к ее совершению или к отказу от ее совер-шения - напротив, возмездность.

Ю. был осужден по ч.1 ст. 163 УК РФ. Онпод угрозой насилия принудил потерпевшегоП. к совершению сделки купли-продажи со-тового телефона на сумму 2500 руб., и сдел-ка состоялась.

Ю., хотя и руководствовался корыстныммотивом, однако не стремился к безвозмезд-ности заключаемой сделки.

В данном случае предметом принуждениявыступила сделка в ее гражданско-правовомпонятии, тогда как в вымогательстве пред-метом преступления является чужое имуще-ство, право на имущество или действия иму-щественного характера. При вымогатель-стве виновный требует безвозмездного совер-шения действий имущественного характера,преследуя при этом корыстную цель.

При таких обстоятельствах в действияхЮ. содержится состав преступления, предус-мотренный ч. 1 ст. 179 УК РФ7.

Таким образом, если лицо принуждает кого-либо совершить сделку в свою пользу либо впользу третьих лиц за адекватное (рыночное)возмещение, то налицо состав принуждения ксовершению сделки (ст. 179 УК РФ). Если этогонет (т.е. нет рыночного возмещения), но, следо-вательно, есть безвозмездность, то налицо составвымогательства (ст. 163 УК РФ).

“Все было бы прекрасно, если бы жизнь неставила новых задач” - как, например, квалифици-ровать предложенный П.С. Яни случай, в которомa la (а-ля) Юрий Деточкин (кинофильм “Берегисьавтомобиля”) не совершал бы хищения, а принуж-дал соответствующими угрозами потерпевшегоподарить свое имущество детскому дому?

Налицо принуждение (требование) к действи-ям имущественного характера; данные действияохватываются и составом вымогательства, исоставом принуждения к совершению сделки, ноони (действия) безвозмездны и лишают потер-певшего имущества, что охватывается толькосоставом вымогательства.

Значит, квалифицировать надо как вымогатель-ство. Но это неправильно, по мнению П.С. Яни. Онутверждает, что, поскольку отсутствует цель обо-гащения (корыстная) у виновного, его соучастни-ков или близких ему лиц, содеянное необходимоквалифицировать по ст. 179 УК РФ8.

Однако в п. 1 Постановления Пленума ВСРФ от 17 декабря 2015 г. № 56 “О судебной прак-


тике по делам о вымогательстве (статья 163Уголовного кодекса Российской Федерации)” ни-чего не говорится о цели (даже нет отсылки наустановленную уголовным законом (в примеча-нии к ст. 158 УК РФ) корыстную цель всех хище-ний) или об отграничении составов, предусмот-ренных ст. 163 и ст. 179 УК РФ, но предписыва-ется “учитывать, что при вымогательстве винов-ное лицо действует с умыслом на получение матери-альной выгоды для себя ил и ины х ли ц” (разр. -Ю.А.).

Есть умысел у а-ля Деточкина на получениеиными лицами материальной выгоды? Есть! Зна-чит, налицо вымогательство!

Более того, положения п.п. 3,4 названногоПостановления укрепляют нас в этом.

В п. 3 сказано, что к действиям имуществен-ного характера, на совершение которых направле-но требование при вымогательстве, относятся нетолько действия, связанные непосредственно спереходом права собственности или других вещ-ных прав, но и действия, являющиеся возмездны-ми в обычных условиях гражданского оборота.

В п. 4 говорится о том, что потерпевшим отвымогательства может быть признан не толькособственник или законный владелец, но и другойфактический обладатель имущества, которомупричинен физический, имущественный или мо-ральный вред.

Да, нельзя не согласиться с П.С. Яни в том,что у а-ля Деточкина в приведенном примерецель обогащения (корыстная), по сути своей, от-сутствует.

Однако в УК РФ корыстная цель не раскры-вается. В материалах судебной практики указан-ная корыстная цель трактуется как цель получе-ния материальной выгоды для виновного или дру-гих лиц или избавления от материальных затрат9.

Формально выгода для других лиц есть?Есть. Специальный пленум о вымогательствеумысел на получение именно такой выгоды от-носит к вымогательству? Да. Значит, в примере -вымогательство, а не принуждение к соверше-нию сделки (ст. 179 УК РФ).

С точки зрения цивилистической науки, к сдел-кам не относятся действия, влекущие за собойустановление, изменение, прекращение граждан-ских прав и обязанностей у других лиц10, а поэто-му, на наш взгляд, применение ст. 179 УК РФ вприведенном примере под большим сомнением.

В данной связи, на наш взгляд, назрела необ-ходимость определения корыстной цели, в томчисле для целей отграничения составов преступ-лений, предусмотренных ст. 163 и ст. 179 УК РФ.В противном случае, а также исходя из судебнойпрактики, тенденции редукционизма11, высказан-ных мнений высококвалифицированных юрис-тов12, ст. 179 УК РФ в подобных случаях прощене применять.

Объективную сторону вымогательстваобразует требование передать имущество илиправо на имущество или совершить иные дей-ствия имущественного характера (ст. 163 УКРФ). Причем данное требование должно совер-шаться под угрозой:

- либо применения насилия;- либо уничтожения или повреждения чужо-

го имущества;- либо распространения сведений: а) позоря-

щих потерпевшего или его близких или б) тех,которые могут причинить существенный вредправам или законным интересам потерпевшегоили его близких.

Объективную сторону принуждения к совер-шению сделки или к отказу от ее совершения(ст. 179 УК РФ) образует принуждение к совер-шению сделки или к отказу от ее совершения.Причем данное принуждение также должно со-вершаться под угрозой:

- либо применения насилия;- либо уничтожения или повреждения чужо-

го имущества;- либо распространения сведений, которые

могут причинить существенный вред правам изаконным интересам потерпевшего или его близ-ких, при отсутствии признаков вымогательства.

Поскольку в табличном формате легче срав-нивать, приведем сравнение объективных сторонисследуемых статей в данном формате (табл. 1).

Сравним основные действия: требовать пе-редать (совершить) (ст. 163 УК РФ) и принудить(ст. 179 УК РФ).

У глагола “требовать” синонимы: велеть,взыскивать, приказывать, допрашивать, клянчить,настаивать, поволить, приграживать, призывать,приневоливать, спрашивать.

Лексическое значение данного слова, соглас-но словарю В.И. Даля, - “нуждаться в чем, надо-бить (кому), желать, хотеть, домогаться; искатьнастоятельно, повелительно, как должное”13.


Лексическое значение данного слова, соглас-но словарю С.И. Ожегова, заключается в следу-ющем:

1. Чего и союзом “чтобы”. Просить насто-ятельно, не допуская возражений (требоватьобъяснений от кого-чего).

2. Чего от кого-чего. Ожидать проявлениякаких-нибудь свойств, действий (Требовать отписателя правдивого описания жизни),

3. Чего. Иметь потребность, нуждаться вчем-нибудь (Болезнь требует лечения).

4. Кого-что. Заставлять явиться, вызватькуда-нибудь (Требовать кого-нибудь к начальни-ку)14.

У глагола “принудить” синонимы: изневолить,иссиловать, приневолить, снасиловать.

Лексическое значение данного слова, соглас-но словарю В.И. Даля, -”приневолить, силовать,заставить силой”15.

Лексическое значение данного слова, соглас-но словарю С.И. Ожегова, заключается в том,чтобы (кого-что с неопр.) заставить что-нибудьсделать (принудить врага сдаться)16.

Сравнивая значения слов, характеризующихдействие при вымогательстве и принуждении,приходишь к выводу о том, что действие привымогательстве (требовать) обозначает болеемягкую степень воздействия одного лица на дру-гое, чем действие при принуждении к соверше-нию сделки или к отказу от ее совершения (при-нудить).

Суть “требования” в том, чтобы обозначитьсвою волю адресату требования, домогнутьсяего, повелеть ему; суть “принуждения” в том,

чтобы переломить волю у адресата принужде-ния, иссиловать ее.

Исходя из указанного, можно предположить,что наказание за требование (ст. 163 УК РФ)должно быть меньше, чем за принуждение(ст. 179 УК РФ). Но это не так: по ч. 1 ст. 163 УКРФ предусмотрено максимальное наказание ввиде лишения свободы на срок до 4 лет, а по ч. 1ст. 179 УК РФ - в виде лишения свободы на срокдо 2 лет.

Однако вывод об изменении санкций с точ-ностью до “наоборот”, на наш взгляд, делать ещепреждевременно. По нашему мнению, нивелиро-вание значения слов, определяющих соответству-ющие действия, происходит в связи с тем, чтоони употреблены в сочетании с иными словами,характеризующими эти действия. В частности,со словами “под угрозой”: и требование (ст. 163УК РФ), и принуждение (ст. 179 УК РФ) совер-шаются под угрозой совершения каких-либо до-полнительных действий.

Угрозы совершения действий, перечислен-ных в указанных статьях, условно можно назватьвидами. При вымогательстве (ст. 163 УК РФ)видов угроз криминализировано больше, чем припринуждении к совершению сделки или к отказуот ее совершения (ст. 179 УК РФ), на одну еди-ницу.

Общими видами угроз при вымогательствеи принуждении к совершению сделки или к отка-зу от ее совершения являются угрозы примене-ния насилия, уничтожения или повреждения чу-жого имущества, а равно распространения све-дений, которые могут причинить существенный

Таблица 1Сравнение объективных сторон исследуемых статей

Ст. 163 УК РФ. Вымогательство

Ст. 179 УК РФ. Принуждение к совершению сделки

или к отказу от ее совершения Требование передать имущество или право на имущество или совершить иные действия имущественного характера

Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения

под угрозой: применения насилия применения насилия уничтожения или повреждения чужого имущества уничтожения или повреждения чужого имущества распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких

-

распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких

распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких

при отсутствии признаков вымогательства


вред правам и законным интересам потерпевше-го или его близких.

Уг р о з а п р и м ен ен и я н а с и л и я .М., преследуя личные корыстные цели,

требовал от потерпевшего В. совершениядействий имущественного характера - сдел-ки по продаже находящейся в муниципальнойсобственности трехкомнатной квартиры, вкоторой был зарегистрирован только потер-певший В., и передаче ему вырученных денеж-ных средств. При этом М. достоверно зналкак о том, что он сам не имеет никакого пра-ва на это имущество, так и о том, что по-терпевший В. не имеет ни перед кем никакихдолговых обязательств. Требования сопро-вождались угрозами применения насилия (фи-зической расправы), которые потерпевшимвоспринимались как реальные, вследствие чеговоля В. к сопротивлению была подавлена17.

Уг роз а ун и ч тожен и я и л и пов р ежде-н и я чуж ог о и м ущест в а .

З. признан виновным в совершении вымо-гательства, т.е. требования передачи чужо-го имущества, в том числе под угрозой унич-тожения или повреждения чужого имуще-ства.

З. регулярно направлял смс с номера сво-его телефона на номер телефона П. с требо-ванием передачи ему (З.) денежных средств,под угрозой причинения физического вреда илисмерти кошке шотландской породы по клич-ке Зайка, принадлежащей П.

В ходе проведения ОРМ он (З.), намерева-ясь получить денежные средства в размере500 долл., за непричинение физического вре-да и смерти кошке шотландской породы покличке Зайка, принадлежащей П., был задер-жан сотрудниками ОУР ОМВД России18.

Н.С. и Н.А. осуждены по ст. 163 ч. 3п. “б” УК РФ. Они требовали с потерпевшейП. деньги под угрозой уничтожения ее иму-щества.

Н.С. и Н.А., изъяв у П. ключи от помеще-ния кафе и таким образом фактически завла-дев ее имуществом, тут же выдвинули тре-бования о передаче им в будущем денег подугрозой уничтожения указанного имущества.В дальнейшем, удерживая это имущество, недобившись от П. желаемого результата, онипродали часть имущества, принадлежащего

П. и другим лицам, после чего продолжилитребовать от потерпевшей передать им де-нежные средства.

Действия Н.С. и Н.А. в отношении иму-щества П. и других потерпевших были направ-лены на достижение конечной цели - прину-дить П. под угрозами уничтожения имуще-ства и применения насилия передать им де-нежные средства, т.е. явились способом вы-могательства19.

А.В. осуждена, в том числе, по ч. 1 ст. 179УК РФ. Она, став долевым собственникомквартиры, также принадлежащей П. и А.И.,неоднократно требовала от них продажиданной квартиры, а получив отказ, совмест-но с Т. и иными лицами взламывали входнуюдверь, попав в квартиру, разбрасывали вещи,двигали мебель, разбили унитаз и повредилиэлектрощитовую20.

Уг р оз а р а сп р о ст ра н ен и я св еден и й ,котор ы е м ог ут п р и ч и н и т ь суще ст в ен -н ы й вр ед п р а ва м и з а кон н ы м и нт ер е-са м п от ер п евшег о и л и ег о бл из ки х .

Президиум ВС РФ указал, что при вымо-гательстве угроза распространения сведений,которые могут причинить существенный вредправам и законным интересам потерпевшегоили его близких, не охватывает угрозу распро-странения сведений о действительно совер-шенном преступлении потерпевшим, посколь-ку такое обстоятельство нельзя признатьсущественно нарушающим права потерпев-шего или причиняющим вред правам и закон-ным интересам потерпевшего или его близ-ких21.

Вместе с тем названное выше обстоятель-ство (о совершении преступления) не исключаетвымогательства, поскольку оно охватываетсяиным криминообразующим вымогательство ви-дом угрозы - угрозой распространения сведений,позорящих потерпевшего или его близких.

Суть данной угрозы в том, что происходитвоздействие на волю адресата реально возмож-ным распространением сведений, позорящих егоили его близких. Эти позорящие сведения обяза-тельно должны являться порочащими22 честь,достоинство или деловую репутацию (например,свидетельствовать о совершении правонаруше-ния, аморального поступка) и при этом соответ-ствовать или, напротив, не соответствовать дей-


ствительности (см. п. 12 Постановления Плену-ма Верховного Суда РФ от 17 декабря 2015 г.№ 56 “О судебной практике по делам о вымога-тельстве (ст. 163 Уголовного кодекса Российс-кой Федерации)”23).

З. признан виновным в совершении вымо-гательства, то есть требования передачичужого имущества, в том числе, под угрозойраспространения сведений, позорящих потер-певшего.

З., владея личными фотографиями с изоб-ражением П. в обнаженном виде, под угро-зой распространения вышеуказанных фото-графий в сети Интернет и отправления ука-занных фотографий родителям, выдвигалпоследней требования о передаче ему (З.) де-нежных средств в размере 50 000 руб. каж-дый месяц, за нераспространение в сети Ин-тернет и неотправление родителям вышеука-занных фотографий, принадлежащих П.

При этом потерпевшая П., воспринимаяданные угрозы как реальные, передала ему (З.)за нераспространение фотографий, позоря-щих последнюю, требуемые денежные сред-ства, которые он (З.) обратил в свою пользу24.

Положение п. 12 названного Пленума ВС РФ,на наш взгляд, частично находится в противоре-чии с положениями п.п. 1, 2, 5 ст. 152 ГК РФ, ус-танавливающими, что истец может воспользо-ваться правом на опровержение порочащих егочесть, достоинство или деловую репутацию све-дений, если они соответствуют действительнос-ти, и требовать такого опровержения по суду.

Т., депутат Государственной Думы Феде-рального Собрания России, обратился в суд сиском к ООО “Новая газета Урал”, в том чис-ле, о защите чести и достоинства.

В статье утверждалось, что истцом со-вершены противозаконные действия в виде:

- неуплаты налогов и вымогательства;- принуждения Г. уйти с должности ди-

ректора кафе в нарушение порядка проведе-ния собраний участников и принуждения Г.продать свою долю в уставном капитале со-ратнику Т. под угрозой возбуждения уголов-ного дела за мошенничество.

По мнению суда, фразы, употребленныежурналистом газеты:

- не отражают конкретных действий Т.или

- отражают факты, искаженно интер-претированные Т. как порочащие его дей-ствия, или

- не конкретизированы (не содержат име-ни истца),- а в целом соответствуют дей-ствительности.

В частности, фраза “о несоблюдении позакону истцом конфликтов интересов” неможет признаваться порочащей честь и до-стоинство истца, поскольку Т., являясь депу-татом нижней палаты Российского парламен-та, не передал, как того требует закон25, уп-равление своей долей уставного капиталадоверенному лицу.

Поскольку приведенные в данной фразефакты действительно имели место, т.е. соот-ветствуют действительности, высказывание офактах, имевших место, не может быть при-знано порочащим честь и достоинство истца.

Таким образом, решение суда об удовлет-ворении исковых требований Т. не можетбыть признано законным и обоснованным иподлежит отмене с вынесением нового реше-ния по делу об отказе в иске26.

Получается, что в гражданском судопроиз-водстве позорящие, но соответствующие дей-ствительности сведения не защищаются судом,а в уголовном судопроизводстве они, напротив,защищаются. Данная коллизия, конечно, требуетсвоего разрешения.

Таким образом, при вымогательстве нали-чествует угроза распространения любых сведе-ний, позорящих потерпевшего или его близких (каксоответствующих, так и не соответствующих27

действительности), а при принуждении к совер-шению сделки или к отказу от ее совершения онаотсутствует.

В данной связи можно утверждать, что при-нуждение лица, например, к возмездной сделке(мены) в отношении принадлежащей ему квар-тиры под угрозой распространения недействи-тельных данных о совершении им аморальногопроступка не образует состава преступления,предусмотренного ст. 179 УК РФ.

И напротив, требование к лицу о совершенииим безвозмездной мены квартиры под угрозойраспространения недействительных данных осовершении этим лицом аморального проступкаобразует состав преступления, предусмотренныйст. 163 УК РФ.


Такое состояние законодательства представ-ляется не совсем логичным, юридически неточ-ным (с точки зрения законодательной техники).Это подтверждает и факт того, что остальныевиды угроз в исследуемых составах преступле-ний совпадают.

В связи с вышеизложенным ст. 179 УК РФнуждается в дополнении указанием на то, чтопринуждение к совершению сделки или отказу отее совершения может быть совершено также подугрозой распространения сведений, позорящихпотерпевшего или его близких.

В противном случае, опять-таки, не прощели не применять ст. 179 УК РФ, а попытатьсядоработать (изменить, откорректировать) ст. 163УК РФ?! К этому выводу нас косвенно подводити статистика применения нормы (табл. 2).

Соотношение осужденных за принуждение ксовершению сделки (либо к отказу от ее совер-шения) к осужденным за вымогательство в раз-ные годы составило от 0 до 0,6 %, т.е. не превы-сило 1 %. Да и в абсолютных величинах значе-ния малы.

1 См.: Яни П.С. Вопросы квалификации вымога-тельства // Законность. 2015. № 11. С. 43. Вместе с темотметим, что такая классификация сделок, хотя и по-нятна криминологам, но отсутствует в гражданскомправе. У цивилистов сделки делятся в зависимости отцели (causa) на абстрактные (в которых основание ото-

Таблица 2Число осужденных

Год По ст. 163 УК РФ По ст. 179 УК РФ ~ %-ное соотношение (179:163) 1997 8699 9 0,1 1998 10045 9 0,1 1999 9577 17 0,18 2000 8379 32 0,4 2001 7513 24 0,3 2002 6262 16 0,3 2003 5068 14 0,3 2004 5788 9 0,2 2005 6802 30 0,4 2006 6932 15 0,2 2007 6825 13 0,2 2008 4590 0 2009 4140 15 0,4 2010 3603 9 0,3 2011 3132 4 0,1 2012 2516 1 0,04 2013 2625 1 0,04 2014 2329 0 0

I полугодие 2015 1086 6 0,6 рвано от содержания: вексель, банковская гарантия) и

каузальные (см.: Комментарий к Гражданскому кодек-су Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинни-кова. Москва, 2009. С. 14).

2 См.: Особенная часть Уголовного кодекса Рос-сийской Федерации: комментарий, судебная практика,статистика / под общ. ред. В.М. Лебедева; отв. ред.А.В. Галахова. Москва, 2009. С. 361 (автор - М.Ю. Бот-винкин). Однако в связи с принятием ПостановленияПленума ВС РФ от 17 декабря 2015 г. № 56 “По делам овымогательства (статья 163 УК РФ)” такой переход соб-ственности признается не во всех случаях: “хотя пося-гательство при вымогательстве определяется направ-ленностью на отношения собственности и иные иму-щественные отношения (п. 1), действия имуществен-ного характера, являющиеся предметом вымогатель-ства, могут быть не связаны непосредственно с пере-ходом права собственности или других вещных прав(в частности, производство работ или оказание услуг,являющихся возмездными в обычных условиях граж-данского оборота; исполнение потерпевшим за винов-ного обязательств) (п. 3)”.

3 Особенная часть Уголовного кодекса Россий-ской Федерации... С. 361.

4 См.: Там же.5 Постановление президиума Московского област-

ного суда № 69 от 29 февраля 2012 г. Доступ из справ.-правовой системы “КонсультантПлюс”.

6 Мы прекрасно понимаем, что вымогательство,согласно теории уголовного права, не может иметь ста-дии покушения, поскольку имеет формальный состав,который исключает такую стадию. (Однако, по мнению


П.С. Яни, вымогательство может иметь стадию поку-шения. Например, в случае, когда требование передатьимущество или право на него, соединенное с угрозой,высказывается адресату, но угроза не доводится до пос-леднего, например, в связи со смертью последнего илиудалением письма из почтового ящика (см.: Яни П.С.Указ. соч. С. 43).) Мы считаем, что такая стадия воз-можна и в таком случае, когда предметом деяния яви-лись действия неимущественного характера, которыеесли бы не были прерваны, переросли бы в действияимущественного характера и были бы полностью ох-вачены составом вымогательства. Перерастания не слу-чилось, поэтому по направленности умысла это - по-кушение на вымогательство, но по факту квалифика-ция происходит по ст. 179 УК РФ. Последняя в какой-тостепени рушит логику предыдущих рассуждений, тео-рию умысла. В связи с этим данный вопрос, вероятно,требует своего разрешения или восстановления. Осо-бенно в связи с существующими цивилистическимипонятиями на сделку, которая прежде всего являетсяфактом и к которой могут не относиться непосредствен-но действия, совершенные в рамках ее исполнения (см.:Комментарий к Гражданскому кодексу РоссийскойФедерации / под ред. П.В. Крашенинникова. Москва,2009. С. 16; Скловский К.И. Сделка и ее действие. Ком-ментарий главы 9 ГК РФ (Понятие, виды и форма сде-лок. Недействительность сделки). Москва, 2015. С. 7-8).

7 Бюллетень судебной практики по уголовным де-лам Свердловского областного суда (четвертый квартал2005 г. (10)) : [утв. постановлением Президиума Сверд-ловского областного суда от 29 марта 2006 г.]. Доступиз справ.-правовой системы “КонсультантПлюс”.

8 См.: Яни П.С. Указ. соч. С. 45.9 См.: О судебной практике по делам об убийстве

(ст. 105 УК РФ) : постановление Пленума ВС РФ от 27января 1999 г. № 1. П. 11 // БВС РФ. 1999. № 3; Определение№ 53-о05-9 по делу Бондаренко // Обзор судебной практи-ки Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г.; Обзор судебнойпрактики Верховного Суда Российской Федерации за чет-вертый квартал 2005 года // БВС РФ. 2006. № 5. Доступ изсправ.-правовой системы “КонсультантПлюс”.

10 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Рос-сийской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова.Москва, 2009. С. 16; Определение КонституционногоСуда РФ от 21 декабря 2006 г. № 576-О “Об отказе впринятии к рассмотрению жалобы гражданки РябовойВеры Сергеевны на нарушение ее конституционныхправ статьей 153, положением пункта 1 статьи 200 Граж-данского кодекса Российской Федерации и положения-ми части шестой статьи 152 Гражданского процессу-ального кодекса Российской Федерации”. Доступ изсправ.-правовой системы “КонсультантПлюс”.

11 Упрощения.12 См.: Верховный Суд занялся вымогательством :

(комментарий судьи ВС РФ Пейсиковой Е.В. и советни-

ка Федеральной палаты адвокатов России ГаспарянаН.) // Российская газета. 2015. 11 дек.

13 Толковый словарь живого великорусского язы-ка В.И. Даля / сост. Н.В.Шахматова [и др.]. Санкт-Петер-бург, 2004. С. 648.

14 Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 60000слов и фразеологических выражений / под общ. ред.Л.И. Скворцова. 25-е изд. Москва, 2007. С. 791.

15 Толковый словарь живого великорусского язы-ка В.И. Даля. С. 561, 100.

16 Ожегов С.И. Словарь русского языка / под общ.ред. Л.И. Скворцова. С. 584.

17 См.: Санкт-Петербургский городской суд, дело№ 2-61/10. Доступ из справ.-правовой системы “Кон-сультантПлюс”.

18 См.: Апелляционное определение Московскогогородского суда от 02 сентября 2015 г. по делу № 10-10925/2015. Доступ из справ.-правовой системы “Кон-сультантПлюс”.

19 Апелляционное определение Новгородского об-ластного суда от 24 сентября 2013 г. № 1-44-22-1322/13.Доступ из справ.-правовой системы “Консультант-Плюс”.

20 Постановление Московского городского суда от12 мая 2015 г. № 4у/6-1150. Доступ из справ.-правовойсистемы “КонсультантПлюс”.

21 БВС РФ. 2001. № 10. С. 13.22 Порочить (опорочить) - это осудить, признать

негодным (порочить чью-то работу) или позорить, рас-пространять о ком-чем-нибудь предосудительные све-дения (порочить доброе имя) (см.: Ожегов С.И. Сло-варь русского языка / под общ. ред. Л.И. Скворцова.С. 554); или навлечь позор на кого-что-нибудь (порочитьчесть мундира или имя офицера (см.: Ожегов С.И. Сло-варь русского языка: Ок. 57 000 слов и фразеологичес-ких выражений / под ред. Н.Ю. Шведовой. 9-е изд. Мос-ква, 1972. С. 519).

23 Российская газета. 2015. 28 дек. (№ 294). Доступиз справ.-правовой системы “КонсультантПлюс”.

24 См.: Апелляционное определение Московскогогородского суда от 02 сентября 2015 г. по делу № 10-10925/2015. Доступ из справ.-правовой системы “Кон-сультантПлюс”.

25 О статусе члена Совета Федерации и статусе де-путата Государственной Думы Федерального Собра-ния Российской Федерации : федер. закон РФ от 8 мая1994 г. № 3-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. № 28.Ст. 3466.

26 См.: Определение Свердловского областногосуда от 20 сентября 2011г. по делу № 33-12145/2011. До-ступ из справ.-правовой системы “КонсультантПлюс”.

27 В этой именно части (в части, когда сведения несоответствуют действительности), напомним, что, нанаш взгляд, есть противоречие с положениями ГК РФ.



ДОЛГОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ РОССИИС МЕЖДУНАРОДНЫМИ ФИНАНСОВЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ:

РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

© 2016 Цареградская Юлия Константиновнакандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права

Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА)123995, г. Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9


Анализ научной литературы свидетельствует об увеличении роли региональных финансовыхорганизаций в международной финансовой системе. Изучение долговых отношений РФ с подобнымиорганизациями на примере Евразийского экономического союза показывает, что денежно-кредитныеотношения, существующие между странами - участницами подобных союзов, позволяют болееэффективно и рационально подбирать методы для управления государственным долгом.

Ключевые слова: долговые отношения, финансовое право, международные финансовые организации,кредит.

В настоящее время происходит трансформа-ция долговых отношений РФ с международнымифинансовыми организациями, имеющими длитель-ную практику существования в международныхотношениях, в частности с Международным ва-лютным фондом (МВФ), Всемирным банком и др.Обусловлено это тем фактором, что Россия стре-мится создавать новые геополитические союзы,позволяющие решать, в числе прочего, и финансо-вые вопросы, связанные с использованием заем-ных средств. В связи с этим следует отметитьтенденцию к увеличению круга субъектов долго-вых отношений с участием РФ за счет финансо-вых организаций регионального масштаба и отно-сительно новых геополитических союзов, напри-мер, Евразийского банка развития (ЕАБР), Евра-зийского фонда стабилизации и развития (ЕФСР),Евразийского экономического союза (ЕАЭС), атакже Банка развития БРИКС и др.1 Данные меж-дународные финансовые организации становятсяболее действенными на фоне недостаточно эффек-тивной политики МВФ в последние годы. Крометого, факт появления новых экономических союзовсвидетельствует об экономической интеграцииотдельных государств. По мнению П.М. Спива-чевского, периодизация основных этапов форми-рования многосторонних банков развития позволя-ет сделать выводы о востребованности и акту-альности создания данных институтов, что обус-ловлено специфическими целевыми функциямибанков развития: поддержки роста национальнойэкономики страны-участницы, стимулирования

интеграционных процессов, сглаживания кризисныхявлений и др.2 Данные факторы позволяют сде-лать выводы о том, что функционирование банковразвития оказывает прямое влияние на экономи-ческую интеграцию стран-участниц посредствомкредитно-инвестиционной деятельности и позволя-ет государствам более объективно управлять соб-ственной долговой политикой; примером подобно-го управления может стать политика, осуществ-ляемая в рамках ЕАЭС.

ЕАЭС был образован в 2014 г. в результатезаключения договора между Российской Феде-рацией, Республикой Казахстан и РеспубликойБеларусь, в основу была положена Декларация оевразийской экономической интеграции 2011 г.Впоследствии к данному Союзу присоединилисьРеспублика Армения и Кыргызская Республика.Договор о ЕАЭС закрепляет то, что данный Союзявляется международной организацией регио-нальной экономической интеграции, обладающеймеждународной правосубъектностью3. Как спра-ведливо отмечает С.Н. Пасько, ЕАЭС выступа-ет механизмом евразийской экономической интег-рации4. Цель создания данного Союза - обеспе-чение свободы движения товаров, услуг, капита-ла и рабочей силы, проведение скоординирован-ной, согласованной или единой политики в отрас-лях экономики, определенных государствами-со-юзниками в Договоре о ЕАЭС и международны-ми договорами между ними5. В рамках ЕАЭСфункционирует ЕАБР, являющийся международ-ной финансовой организацией, призванной содей-


ствовать экономическому росту государств-уча-стников, а также расширению торгово-экономи-ческих связей между ними и развитию интегра-ционных процессов на евразийском пространствепосредством осуществления инвестиционной де-ятельности. ЕАБР был учрежден на основаниимежгосударственного соглашения в 2006 г. меж-ду Российской Федерацией и Республикой Казах-стан6. В настоящее время участниками банка,кроме его учредителей, выступают: Беларусь,Кыргызстан, Таджикистан и Армения. Уставныйкапитал Банка составляет 7 млрд долл., в томчисле оплаченный - 1,5 млрд долл., и капитал довостребования - 5,5 млрд долл.7

Одним из основных видов деятельности ЕАБРявляется кредитно-инвестиционная деятельность,связанная с финансированием крупных инвестици-онных проектов в евразийском регионе в формахдолгосрочного кредитования государственных иличастных предприятий, с выпуском гарантий.

ЕАБР осуществляет управление средства-ми Евразийского фонда стабилизации и развития(ЕФСР), который является региональным финан-совым фондом объемом 8,5 млрд долл. ЕФСРбыл учрежден в 2009 г. Республикой Армения,Республикой Беларусь, Республикой Казахстан,Кыргызской Республикой, Российской Федераци-ей и Таджикистаном в целях преодоления нега-тивных кризисных последствий, а также обеспе-чения долгосрочной устойчивости и содействияинтеграции экономик государств-участников8.Деятельность ЕФСР координируют министер-ства финансов государств-участников. Высшимруководящим органом Фонда является СоветФонда в составе министров финансов государств-участников под председательством министрафинансов РФ А.Г. Силуанова.

В своей деятельности Фонд использует по-казатели платежеспособности заемщика, разра-ботанные международными финансовыми орга-низациями, и взаимодействует с данными орга-низациями по следующим направлениям:

- координация рекомендаций в области эко-номической, в том числе долговой политики;

- совместная подготовка аналитических ма-териалов по вопросам экономического развития,интеграционных процессов, фидуциарных, соци-альных и иных стандартов;

- изучение и применение лучшей практикикорпоративного управления, принятой среди меж-дународных финансовых институтов.

Для реализации своей деятельности ЕФСРиспользует следующие финансовые инструменты:

- финансовые кредиты, предоставляемыетолько центральным правительствам, в целях под-держки их стабилизационных программ, имею-щих целью укрепление устойчивости экономикив связи с угрозой внутренних и внешних кризи-сов. Данные кредиты поддерживают бюджетыгосударств и могут использоваться на поддерж-ку национальных валют;

- инвестиционные кредиты, которые выдают-ся правительствам, а также юридическим лицам,осуществляющим инвестиционные проекты, спо-собствующие интеграции между государствами-членами;

- гранты из доли чистой прибыли Фонда дляфинансирования государственных программ в со-циальной сфере9.

Правила предоставления кредитов базируют-ся на общепризнанных условиях кредитования:

1) кредиты предоставляются на возвратнойи платной основе только в долларах США илиевро;

2) при кредитовании стран с низкими дохо-дами руководствуются рекомендациями МВФ от-носительно льготности финансовых условий пре-доставляемых кредитов, т.е. потенциальный за-емщик не должен иметь просроченных обяза-тельств по задолженности перед Фондом, госу-дарствами-участниками Фонда или международ-ными финансовыми организациями.

Фондом установлены лимиты кредитованиядля стран-участниц, которые определяют макси-мальный уровень доступа к средствам ЕФСР дляконкретного государства по всем типам креди-тов. Данные лимиты установлены пропорциональ-но валовому национальному доходу (ВНД) надушу населения в конкретном государстве.

За время существования ЕФСР были выда-ны финансовые кредиты Беларуси (2011) и Тад-жикистану (2010) и инвестиционные кредитыКыргызстану и Армении. Финансовый кредитБеларуси был выделен в размере 3 млрд долл.для поддержки Стабилизационной программыПравительства и Национального банка Респуб-лики Беларусь, направленной на укрепление пла-тежного баланса и пополнение международных ре-зервов. Срок погашения данного кредита 10 лет, сплавающей процентной ставкой, но не более 4,9 %.Таджикистану предоставлен кредит в размере70 млн долл. сроком погашения 20 лет с фиксирован-


ной ставкой 1 %. Кредит выделен для поддержаниябюджетного финансирования социальных отраслей.Инвестиционные кредиты предоставлены Армениии Кыргызстану с целью развития дорожной инфра-структуры и сельскохозяйственного сектора эконо-мики в объеме 150 млн долл. и 80 млн долл., соот-ветственно10.

Таким образом, приходим к выводу, что деятель-ность данных региональных финансовых организа-ций на евразийском пространстве способствует ук-реплению бюджетной политики государств-участни-ков ЕАЭС и развивает долговые отношения на усло-виях, не связанных с политико-экономической модер-низацией данных государств, в отличие от МВФ.Кроме того, данные взаимоотношения позволяют РФизбегать негативного влияния долгового бремени состороны международных финансовых организацийс более строгими правилами возврата предоставлен-ных денежных средств и предлагаемыми направле-ниями трансформации экономики.

1 Зубенко В.В., Зубенко В.А. ЕАЭС. Новая евразий-ская архитектура // Инновационное развитие российс-кой экономики : материалы конф., 9-13 дек. 2013 г. Мос-ква, 2013. С. 133-138.

2 Спивачевский П.М. Банки развития и их роль вформировании единого Евразийского экономическо-

го пространства : автореф. дис. ... канд. экон. наук:08.00.10. Санкт-Петербург, 2012. С. 5.

3 Казакова А.Г. Значение экономических про-странств в рамках глобализации экономики в современ-ных политических и экономических условиях // Вест-ник университета. 2015. № 8. С. 117-123.

4 Пасько С.Н. Развитие инвестиционных процес-сов в условиях международной экономической интег-рации стран ЕАЭС : автореф. дис. ... канд. экон. наук:08.00.14. Краснодар, 2014.

5 Договор о Евразийском экономическом союзе.URL: https://docs.eaeunion.org/ru-ru/Pages/DisplayDocument.

6 Соглашение об учреждении Евразийского банкаразвития. URL: http://www.eabr.org/general//upload/docs/soglashenie%20ob%20uchrejdenii%20banka.pdf.

7 Устав Евразийского банка развития. URL: http://w w w . e a b r . o r g / g e n e r a l / / u p l o a d / d o c s /soglashenie%20ob%20uchrejdenii%20banka.pdf.

8 Договор об учреждении Антикризисного фондаЕвразийского экономического сообщества. URL: http://efsd.eabr.org/general//upload/dog_obuchacf.pdf.

9 Положение об Антикризисном фонде Евразийс-кого экономического сообщества. URL: http://efsd.eabr.org/general//upload/dog_obuchacf.pdf.

10 Факт-лист Евразийского фонда стабилизации иразвития. Июнь 2015 г. URL: http://efsd.eabr.org/general//upload/fs_NEW.pdf.



ПРИВИЛЕГИЯ ПО ПРАВУ СТАРШИНСТВА: СПОР КРЕДИТОРОВВ ОТНОШЕНИИ ЗАЛОЖЕННОГО ИМУЩЕСТВА

© 2016 Понька Виктор Федоровичдоктор юридических наук, профессор

Российский университет дружбы народов117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 10/2


Раскрываются положения реформированного Гражданского кодекса Российской Федерации, относящиесяк залогу недвижимого имущества и ценных бумаг. Анализ законодательных положений дополняетсярассмотрением конкретной спорной ситуации по заложенному имуществу. Определяются критериибаланса интересов должника и преимущественное право удовлетворения интересов кредиторов.

Ключевые слова: залог, заложенное имущество, ипотека, обязательства должника, права кредитора,привилегия кредитора.

Многообразие гражданских правоотношенийпроявляется в различных ситуациях, которыеиногда требуют детального анализа положенийгражданского законодательства для принятияверного решения по ним. К их числу, бесспорно,следует отнести ситуацию, при которой одно и тоже имущество заложено в обеспечение несколь-ких обязательств разным кредиторам.

Действующий Гражданский кодекс Российс-кой Федерации (ГК РФ) включает в себя прави-ла, которые помогут разобраться с такой пробле-мой при возникновении спора. А вот если, к при-меру, обязательство должно наступить в будущем,как в данном случае необходимо применять по-ложения ГК РФ?

Для наглядности используем следующуюситуацию. Иванов подписывает договор со Смир-новым о залоге своей квартиры, причем залогсвязан с кредитом, который Смирнов должен пре-доставить Иванову в будущем. Несколько днейспустя Иванов заключает кредитный договор сПетровым, закладывая ту же квартиру. Кто бу-дет иметь преимущественное право на залог -Петров или Смирнов?

Мы знаем, что в соответствии с п. 10 ст. 324.1ГК РФ в случаях, если заложенное имущество, вотношении которого ведется учет залогов в со-ответствии с п. 4 ст. 339.1 ГК РФ, является пред-метом нескольких залогов, требования залогодер-жателя, обеспеченные залогом, запись об учетекоторого совершена ранее, удовлетворяются пре-имущественно перед требованиями залогодержа-теля, обеспеченными залогом того же имуще-ства, запись об учете которого не совершена в

установленном законом порядке или совершенапозднее, независимо от того, какой залог возникранее.

Квартира, которую Иванов заложил и Пет-рову, и Смирнову в соответствии с п. 4 ст. 339.1ГК РФ, считается имуществом, в отношении ко-торого ведется учет залога путем регистрацииуведомлений о залоге движимого имущества всоответствии с Законом “О нотариате”. Указан-ный закон не ставит препятствий в отношениизалога, обеспечивающего будущее обязатель-ство, до момента возникновения такого обяза-тельства.

С учетом данного обстоятельства, в соот-ветствии с п. 4 ст. 339.1 ГК РФ Смирнов будетсчитаться старшим залогодержателем, даже не-смотря на то, что его права залога де-факто несуществовало. Нет ли здесь противоречия?

Считаем, что все-таки противоречие имеетместо. Предназначение залога как раз и заклю-чается в том, чтобы обеспечить будущее требо-вание еще до момента возникновения основногообязательства. То есть Смирнов, заключив сИвановым договор о залоге, заранее обеспечилсебе преимущество перед любыми другими воз-можными кредиторами Иванова.

“Залогодержатель заинтересован в заключе-нии договора залога для обеспечения будущегообязательства именно в том случае, когда онпредполагает заключить с должником договор,обязательства из которого будут обеспечивать-ся залогом, позже, однако, опасается, что пред-мет, который должен служить обеспечением бу-дущего обязательства, будет передан в залог


другому лицу. Резервирование преимущества пол-ностью соответствует логике складывающихсяотношений и в случае заключения договора, пре-дусматривающего исполнение по частям (напри-мер, договора об открытии кредитной линии, врамках которого должнику выдаются отдельныетранши), кредитор, безусловно, заинтересован вопределении старшинства в соответствии с да-той учета залога применительно ко всем тран-шам”1.

Однако отмеченный интерес залогодержате-ля может быть защищен законом только в томслучае, если реализация такого интереса не на-рушает законные права третьих лиц.

С учетом требований абз. 1 п. 2 ст. 339 ГКРФ закономерен вопрос, насколько обоснованыдействия залогодержателя, резервирующего себетаким образом имущество насчет основного невозникшего обязательства?

Уверены, что действия Смирнова не вступа-ют в противоречие с действующим ГК РФ и За-коном “О нотариате”. Причины просты: преиму-щество перед иными лицами-залогодержателя-ми получит тот, кто ранее обеспечит себе правозалога. Кроме того, будучи имущественным об-ременением, право залога отражается в ЕГРП,поэтому сведения о нем может получить любоезаинтересованное лицо.

Однако ситуация изменится, если в качествезаложенного имущества выступает не недвижи-мое имущество, а, например, ценные бумаги илидоля в уставном капитале.

В данном случае правила об учете залога неприменяются. “Залог акций подлежит регистра-ции в реестре акционеров, залог долей - в ЕГРЮЛ(ст. 339.1 ГК РФ). При этом будем исходить изтого, что применительно к рассматриваемой намиситуации оба залога (и акций, и долей) были за-регистрированы в установленном порядке, сна-чала первый залог, потом - второй (до моментазаключения кредитного договора, обеспечивае-мого первым залогом). Соотношение прав двухзалогодержателей будет определяться не п. 10, ап. 1 ст. 342.1 ГК РФ: очередность удовлетворе-ния требований залогодержателей устанавлива-ется в зависимости от момента возникновениякаждого залога. В соответствии с абз. 2 п. 1ст. 358.16 ГК РФ залог бездокументарной цен-ной бумаги возникает с момента внесения запи-си о залоге по счету, на котором учитываютсяправа владельца бездокументарных ценных бу-

маг, или в случаях, установленных законом, посчету иного лица, если законом или договором неустановлено, что залог возникает позднее. Чтокасается долей, то в соответствии с п. 2 ст. 22Закона об обществах с ограниченной ответствен-ностью залог доли возникает с момента государ-ственной регистрации в ЕГРЮЛ”2.

В то же время в п. 3 ст. 341 ГК РФ указано,что, если основное обязательство, обеспечивае-мое залогом, возникнет в будущем после заклю-чения договора залога, залог возникает с момен-та, определенного договором, но не ранее возник-новения данного обязательства.

Если толковать указанные нормы буквально,то следует констатировать, что, хотя залог Смир-нова был зарегистрирован раньше залога Петро-ва, привилегией на этот залог будет обладатьименно Петров, поскольку основное обязатель-ство, обеспечиваемое законом, возникло ранее,нежели планируемый к заключению кредитныйдоговор между Ивановым и Смирновым.

Учитывая вышесказанное, мы вынужденыотметить противоречие в действующем законо-дательстве, вызванное тем, какой вид имуществазакладывается в обеспечение основного обяза-тельства.

Полагаем, что ситуация, когда залогом об-ременяются ценные бумаги или доли в уставномкапитале, ничем не отличается от той, в которойзалогом выступает недвижимое имущество. Ви-димо, это общий пробел законодательного регу-лирования, поскольку нет никаких причин, кото-рые бы препятствовали резервировать ценныебумаги или доли в уставном капитале до возник-новения основного обязательства - кредита илизайма.

Кроме того, на наш взгляд, Е.А. Евдокимовасовершенно справедливо указывает на то, что“если же залог не подлежит учету/регистрации, авозникает, в том числе и для третьих лиц (как поранее действовавшему законодательству), в мо-мент заключения договора о залоге, определениестаршинства без учета момента возникновенияосновного обязательства представляется край-не опасным для оборота, поскольку может по-влечь за собой появление договоров залога,умышленно датированных более ранним числом,чем действительная дата их заключения и датавозникновения обеспеченного обязательства, длятого чтобы предоставить залогодержателю пре-имущество. В связи с этим стоит упомянуть По-


становление Президиума Высшего Арбитражно-го Суда (ВАС) РФ от 25.12.2012 № 10292/12 поделу № А55-17943/2010, вынесенное примени-тельно к ранее действовавшему законодательствуи выражающее позицию, в соответствии с кото-рой старшинство залогов, обеспечивающих обя-зательства из кредитных договоров, определяетсяпо моменту выдачи кредитных средств: “...призаключении нескольких договоров залога товаровв обороте для определения первоначального ипоследующего залогодержателей (статья 342Кодекса) следует исходить из того, что правозалога по договору залога товаров в обороте воз-никает не в момент заключения договора залога,а с момента исполнения залогодержателем (кре-

дитором) обязанности по передаче залогодате-лю (должнику) денежных средств, обязательствопо возврату которых обеспечивается данным за-логом”. В этом случае ВАС РФ связал момент,по которому определяется старшинство залого-держателей, с действием, дата которого подда-ется объективной проверке, что применительнок ранее существовавшему регулированию видит-ся нам совершенно правильным”3.

1 Евдокимова Е.А. Старшинство залогов приобеспечении будущих обязательств // Закон. 2015. Июнь(№ 6).

2 Там же.3 Там же.


4 7Международное право. Европейское право

СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯУЧАСТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ*

© 2016 Шулятьев Игорь Александровичкандидат юридических наук, доцент кафедры “Международное право”Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

109456, г. Москва, 4-й Вешняковский пр-д, д. 4E-mail: [email protected]

Рассмотрены отдельные вопросы, посвященные участию Российской Федерации в международных эко-номических отношениях. Предложены методические подходы к анализу правового регулирования отно-шений Российской Федерации в мировой экономике. Сформулированы предложения по совершенство-ванию нормативно-правовой базы участия Российской Федерации в международных отношениях.

Ключевые слова: устойчивое развитие Российской Федерации, верховенство права, внешнеэкономи-ческая политика, мировой экономический порядок.

Развитие мира идет по пути глобализации всехсфер международной жизни, которая характеризует-ся высоким динамизмом и взаимозависимостью го-сударств. В то же время отмечается обострение про-тиворечий между государствами, связанных с нерав-номерностью развития в результате глобализацион-ных процессов, углублением разрыва между уровня-ми благосостояния стран. Ценности и модели разви-тия стали предметом глобальной конкуренции1.

Усиление влияния мировой экономики на социаль-но-экономическое развитие России будет происходитьна фоне ужесточения глобальной конкуренции, повы-шения роли инновационных факторов развития в госу-дарствах-лидерах и перестройки мирового экономи-ческого порядка. В этой связи существенно возрас-тет роль внешнеэкономической политики России какодного из важнейших факторов ее социально-эконо-мического развития, инновационного обновления и по-вышения конкурентоспособности экономики, а такжерешения ключевых социальных задач.

Ключевыми программными и стратегически-ми документами в Российской Федерации, закреп-ляющими цели, задачи и принципы государствен-ной экономической политики РФ, являются: Консти-туция Российской Федерации2, Стратегия нацио-нальной безопасности Российской Федерации до2020 г.3, Концепция внешней политики РоссийскойФедерации4, Экологическая доктрина РоссийскойФедерации5, Доктрина продовольственной безопас-ности Российской Федерации6, Водная стратегия

Российской Федерации на период до 2020 г.,7, Кли-матическая доктрина Российской Федерации8, Энер-гетическая стратегия Российской Федерации до2030 г.9, Транспортная стратегия Российской Феде-рации до 2030 г.10, Прогноз долгосрочного социаль-но-экономического развития Российской Федерациина период до 2030 г.11, Стратегия развития финансо-вого рынка Российской Федерации на период до2020 г.12, Стратегия развития Таможенной службыРоссийской Федерации до 2020 г.13, Концепция раз-вития гражданского законодательства РоссийскойФедерации (одобрена решением Совета при Прези-денте РФ по кодификации и совершенствованию граж-данского законодательства от 7 октября 2009 г.)14,Концепция долгосрочного социально-экономическо-го развития Российской Федерации на период до2020 г.15, Стратегия развития туризма в РоссийскойФедерации на период до 2020 г.16, государственнаяпрограмма Российской Федерации “Развитие внеш-неэкономической деятельности”17.

Достижению приоритетов18 устойчивого разви-тия Российской Федерации способствует активнаявнешняя политика, усилия которой сосредоточенына поиске согласия и совпадающих интересов с дру-гими государствами на основе системы двусторон-них и многосторонних взаимовыгодных партнер-ских отношений19.

Внешняя политика является одним из важней-ших инструментов поступательного развития стра-ны, обеспечения ее конкурентоспособности в гло-бализирующемся мире20. Использование политико-дипломатических, правовых, военных, экономичес-ких, финансовых и иных инструментов при решении

* Статья подготовлена по результатам исследования,выполненного за счет бюджетных средств по Государствен-ному заданию Финансового университета 2015 г.


внешнеполитических задач должно быть соразмер-но их реальному значению для обеспечения внеш-неполитических интересов России и осуществлятьсяпри должной скоординированности действий всехветвей власти и соответствующих ведомств21. Рос-сия последовательно выступает за укрепление пра-вовых основ в международных отношениях, доб-росовестно соблюдает международно-правовыеобязательства. Поддержание и укрепление между-народной законности - одно из приоритетных направ-лений ее деятельности на международной арене.Верховенство права призвано обеспечить мирное иплодотворное сотрудничество государств при со-блюдении баланса их зачастую не совпадающих ин-тересов, а также гарантировать стабильность ми-рового сообщества в целом22. Принцип верховен-ства права в международных отношениях с учас-тием Российской Федерации является нормативно-правовым требованием к деятельности федераль-ных органов государственной власти, поскольку вподп. б п. 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г.№ 605 “О мерах по реализации внешнеполитичес-кого курса Российской Федерации”23 отмечается,в частности, что Министерству иностранных делРоссийской Федерации совместно с другими феде-ральными органами исполнительной власти необ-ходимо добиваться утверждения верховенства пра-ва в международных отношениях, твердо отстаи-вать центральную роль ООН в мировых делах, ос-новополагающие принципы Устава ООН, которыетребуют развивать дружественные отношения меж-ду государствами на основе равноправия, уваже-ния их суверенитета и территориальной целостнос-ти24. На долгосрочную перспективу РоссийскаяФедерация будет стремиться выстраивать между-народные отношения на принципах международно-го права, обеспечения надежной и равной безопас-ности государств25.

В развитие нормативно-правового положенияо необходимости содействовать продвижению изащите интересов российского бизнеса на внешнихрынках, обеспечивать дипломатическое сопровож-дение отечественных деловых проектов, противо-действовать дискриминации за рубежом россий-ских участников внешнеэкономической деятельно-сти26 п. 34 Концепции внешней политики РФ от20 февраля 2013 г. устанавливает, что основные за-дачи России в сфере международных экономичес-ких отношений с учетом приоритетов инновацион-ного развития страны заключаются в обеспеченииее равноправных позиций в современной системе

мирохозяйственных связей, сведении к минимумурисков, возникающих при интеграции в мировую эко-номику, в том числе в контексте вступления во Все-мирную торговую организацию (ВТО) и присоеди-нения к Организации экономического сотрудниче-ства и развития (ОЭСР).

Стоит отметить, что многие программные истратегические документы и положения, касающие-ся участия РФ в международных отношениях, раз-рабатывались и принимались в других историчес-ких условиях, а именно до известных украинскихсобытий конца 2013 – начала 2014 гг., что с необхо-димой закономерностью ставит вопрос об обнов-лении основных документов и приведении их в со-ответствие с текущими реалиями в международ-ных отношениях: сохранение конфликтной ситуациина Юго-Востоке Украины, санкционный режим в от-ношениях с западными странами, обострение об-становки на Ближнем Востоке и др.

Главными стратегическими рисками и угроза-ми национальной безопасности в экономическойсфере на долгосрочную перспективу являются со-хранение экспортно-сырьевой модели развития на-циональной экономики, снижение конкурентоспособ-ности и высокая зависимость ее важнейших сферот внешнеэкономической конъюнктуры, потеря кон-троля над национальными ресурсами, ухудшениесостояния сырьевой базы промышленности и энер-гетики, неравномерное развитие регионов и прогрес-сирующая трудонедостаточность, низкая устойчи-вость и защищенность национальной финансовойсистемы, сохранение условий для коррупции и кри-минализации хозяйственно-финансовых отношений,а также для незаконной миграции27. Прямое нега-тивное воздействие на обеспечение национальнойбезопасности в экономической сфере могут оказатьдефицит топливно-энергетических, водных и био-логических ресурсов, принятие дискриминационныхмер и усиление недобросовестной конкуренции вотношении России, а также кризисные явления вмировой финансово-банковской системе28. Однимиз главных направлений обеспечения национальнойбезопасности в экономической сфере на долгосроч-ную перспективу выступает энергетическая безо-пасность. Необходимыми условиями обеспечениянациональной и глобальной энергетической безопас-ности являются многостороннее взаимодействие винтересах формирования отвечающих принципамВсемирной торговой организации рынков энергоре-сурсов, разработка и международный обмен перс-пективными энергосберегающими технологиями, а


также использование экологически чистых, альтер-нативных источников энергии29.

Глобализация финансовых рынков повышаетриски утраты национальной финансовой системойсвоей самостоятельности и превращения ее в пе-риферийный сегмент европейского финансовогорынка. Неразвитость или отсутствие многих внеш-неэкономических институтов, включая экспертно-аналитическое и информационное обеспечениевнешнеэкономической политики, необходимых дляформирования приоритетов в данной области, со-здает существенные ограничения для реализацииРоссией имеющихся и создания новых конкурент-ных преимуществ на мировом рынке.

Целью внешнеэкономической политики в дол-госрочной перспективе является создание условийдля достижения лидирующих позиций России в ми-ровой экономике на основе эффективного участия вмировом разделении труда и повышения глобаль-ной конкурентоспособности ее национального хозяй-ства30.

Другое направление - усиление роли России врешении глобальных вопросов и формировании ми-рового экономического порядка, включая:

- обеспечение ведущих позиций в многосторон-них международных институтах (“Группа восьми”,Организация Объединенных Наций, Международ-ный валютный фонд, Всемирная торговая органи-зация, Организация экономического сотрудничестваи развития и др.), продвижение приоритетных наци-ональных интересов в рамках двусторонних и мно-госторонних торгово-экономических отношений синостранными государствами;

- участие в развитии системы правил регули-рования международной торговли и инвестиций,разработке международных стандартов с цельюсближения национальной системы стандартов исертификации с международной, а также в реше-нии глобальных проблем содействия устойчивомуразвитию, в том числе проблемы глобальных кли-матических изменений;

- использование потенциала региональных эко-номических объединений (форум “Азиатско-Тихо-океанское экономическое сотрудничество”, Шан-хайская организация сотрудничества, Совет госу-дарств Балтийского моря, Черноморское экономи-ческое сотрудничество и др.), включая участие вних на ведущих ролях и развитие сотрудничества сдругими аналогичными объединениями (Европей-ский союз, Ассоциация государств Юго-ВосточнойАзии, Рынок стран Южного конуса и др.) в целях

обеспечения благоприятных условий деятельнос-ти российского бизнеса в соответствующих регио-нах;

- формирование национального механизма со-действия международному развитию;

- создание на правительственном уровне инф-раструктуры юридического обеспечения участияРоссийской Федерации в международных процеду-рах разрешения споров (как по вопросам, связан-ным с доступом на рынки иностранных государств,так и в связи с применением Российской Федера-цией мер, ограничивающих доступ на российскийрынок иностранных компаний).

Таким образом, международно-правовое обес-печение участия Российской Федерации в между-народных отношениях не может обойтись без под-держки национально-правовых средств, включаю-щих:

во-первых, вопросы, связанные с нормативно-правовым регулированием участия РоссийскойФедерации в международных отношениях (регуля-тивный элемент);

во-вторых, вопросы, связанные с организаци-онно-правовыми отношениями по распределениюкомпетенции и полномочий между федеральнымиорганами государственной власти, определяющи-ми структуру органов государственной власти, атакже координация деятельности федеральных ор-ганов исполнительной власти в вопросах междуна-родных отношений (организационный элемент);

в-третьих, вопросы, связанные с формирова-нием информационной инфраструктуры, обеспечи-вающей обмен внешнеэкономической информаци-ей между органами государственной власти меж-ду собой, а также с участниками внешнеэкономи-ческой деятельности31;

в-четвертых, вопросы, связанные с финансо-вым обеспечением участия РФ в международныхотношениях32.

Что касается собственно международно-пра-вового обеспечения участия Российской Федера-ции в международных экономических отношениях,то его можно сформулировать как комплекс меж-дународно-правовых мер нормативно-правового,организационного, информационного и финансовогохарактера, направленных на реализацию органамигосударственной власти Российской Федерации на-циональных интересов России в международныхорганизациях, членом которых является Россий-ская Федерация, а также в иных правовых формахмеждународных отношений.


По источникам правового регулирования, меж-дународно-правовое обеспечение участия Россий-ской Федерации в международных отношениях мож-но разделить:

1) на внутригосударственные акты РоссийскойФедерации, которые формируют национальное за-конодательство, регулирующее деятельность РФ намеждународной арене. В качестве примера такихактов можно привести: Постановление Правитель-ства РФ от 28 января 2005 г. № 43 (редакция от30 ноября 2009 г.) “О порядке работы с проектами,реализуемыми Российской Федерацией при учас-тии международных финансовых организаций”33, ко-торое устанавливает порядок отбора, подготовки иреализации проектов, осуществляемых РоссийскойФедерацией при участии международных финансо-вых организаций, созданных в соответствии с меж-дународными договорами, в том числе Междуна-родного банка реконструкции и развития, Европей-ского банка реконструкции и развития, Европейско-го инвестиционного банка, Северного инвестицион-ного банка и других банков развития (далее - меж-дународная финансовая организация) и Постанов-ление Правительства РФ от 9 декабря 2014 г.№ 1341 (редакция от 17 марта 2015 г.) “О Межве-домственной комиссии по отбору инвестиционныхпроектов, российских кредитных организаций и меж-дународных финансовых организаций для участияв Программе поддержки инвестиционных проектов,реализуемых на территории Российской Федерациина основе проектного финансирования”34, котороеучредило Межведомственную комиссию по отборуинвестиционных проектов, российских кредитныхорганизаций и международных финансовых органи-заций для участия в Программе поддержки инвес-тиционных проектов, реализуемых на территорииРоссийской Федерации на основе проектного финан-сирования (далее, соответственно, - Программа,Комиссия), создается в целях обеспечения взаимо-действия между федеральными органами исполни-тельной власти и любыми заинтересованными орга-низациями (далее - заинтересованные организации)при проведении отбора инвестиционных проектов, ре-ализуемых на территории Российской Федерации наоснове проектного финансирования (далее - инвес-тиционные проекты), российских кредитных органи-заций и международных финансовых организаций;

2) международно-правовые акты, закрепля-ющие международные обязательства РФ в меж-дународных отношениях. В качестве примера мож-но привести Венскую конвенцию о праве междуна-

родных договоров от 23 мая 1969 г.35, устанавлива-ющую порядок заключения, соблюдения, примене-ния и толкования договоров между государствами.Важную роль играют учредительные акты между-народных межправительственных организаций(ММПО), акты органов ММПО (вторичное правоММПО), договоры и иные обязательные между-народно-правовые акты, принимаемые в рамкахММПО. Одним из важнейших форм участия РФ вмеждународных отношениях являются междуна-родные договоры, в том числе двусторонние меж-дународные экономические соглашения России сдругими государствами и ММПО.

Важным направлением внешнеполитическойдеятельности Российской Федерации остается пар-ламентская дипломатия, которая рассматриваетсякак инструментарий “мягкой силы”. Сфера ее при-менения достаточно широка - от налаживания иподдержания связей по линии сотрудничества с пар-ламентами иностранных государств и на междуна-родных парламентских площадках до расширенияроссийского гуманитарного присутствия в другихстранах и привлечения к сотрудничеству организа-ций соотечественников за рубежом36.

Общее определение международно-правовогообеспечения участия Российской Федерации в меж-дународных экономических отношениях стоит все-гда рассматривать конкретно относительно различ-ных форм участия Российской Федерации в меж-дународных экономических отношениях. При этомобъединяющим критерием будет являться цельучастия - формирование благоприятных внешнеэко-номических условий для устойчивого развития Рос-сийской Федерации. Таким образом, можно выде-лить видовые определения термина “международ-но-правовое обеспечение участия Российской Фе-дерации в международных экономических отно-шениях” в зависимости от такого критерия, какформа международных экономических отношений:

1. Международно-правовое обеспечение уча-стия Российской Федерации в международных меж-правительственных экономических организациях -это комплекс организационно-правовых мер, направ-ленных на участие представителей РФ в деятель-ности органов международной организации, выра-ботке международно-правовой позиции РФ в отно-шении целей и функций международной организа-ции, разработке и участии в выработке актов меж-дународной организации и обеспечении нацио-нальных интересов России в деятельности такихмеждународных организаций;


Ана

лиз м

ежду

наро

дно-

прав

овог

о об

еспе

чени

я уч

асти

я РФ

в Б

РИК

С

* U

RL: h

ttp://

static

.kre

mlin

.ru/m

edia

/eve

nts/f

iles/4

1d45

2a8a

232b

2f6f

8a5.

pdf.


2. Международно-правовое обеспечение учас-тия Российской Федерации в деятельности междуна-родных межправительственных экономических кон-ференций - это комплекс политико-дипломатическихмер, связанных с участием представителей делега-ции Российской Федерации в деятельности междуна-родных форумов, саммитов, неформальных объеди-нений и выработке отношения России к международ-ной повестке мирового экономического развития сцелью обеспечения национальных интересов России.

3. Международно-правовое обеспечение уча-стия Российской Федерации в межгосударственных,межправительственных и межведомственных до-говорах и соглашениях представляет собой систе-му организации деятельности органов государ-ственной власти РФ, направленных на выработкумеждународно-правовой позиции РФ и формирова-ния правовой основы межгосударственных эконо-мических отношений РФ путем заключения, выпол-нения, прекращения и приостановления действиямеждународных договоров Российской Федерации,а также имплементации положений международныхдоговоров РФ в ее правовую систему с целью обес-печения национальных интересов России.

Международно-правовое обеспечение участияРФ в международных отношениях можно проана-лизировать на примере России и БРИКС. В совре-менных условиях международно-правовой основойдеятельности БРИКС выступают основные прин-ципы международного права и особенно принцип со-трудничества государств, создающий возможнос-ти для многостороннего взаимодействия госу-дарств в самых различных сферах международныхотношений. Преимущество международно-право-вых форм сотрудничества, подобных БРИКС, за-ключается в их гибкости и высокой степени адап-тивности к меняющимся условиям международнойобстановки37. Представим анализ международно-правового обеспечения участия Российской Феде-рации в БРИКС в форме таблицы.

Таким образом, из таблицы виден формиру-ющийся характер нового межгосударственногообъединения с широкой повесткой работы и кругомобсуждаемых вопросов.

Подводя итоги, можно сформулировать следу-ющие предложения Правительству Российской Фе-дерации по совершенствованию международно-пра-вового участия России в международных экономи-ческих отношениях:

1. В связи с динамичным изменением совре-менных экономических отношений создать в аппа-

рате Правительства РФ Ситуационный центр уча-стия Российской Федерации в международных эко-номических отношениях с целью постоянного мо-ниторинга изменений нормативной и институцио-нальной среды международных экономических от-ношений. Например, когда заходит речь о разработ-ке новых норм в обход Соглашений ВТО, направ-ленных на реальное упразднение правил соблюде-ния добросовестной и справедливой конкуренции.Вырабатываемые сторонами обязательства могутсо временем, по мнению ЕС и США, заменить дей-ствующие международные многосторонние дого-воренности и способствовать “прогрессивному” (сих точки зрения) укреплению торговых и инвести-ционных правил ERM, тем самым повысив эконо-мическую безопасность и расширив разнообразиепредложений потребителям из ЕС38.

2. Сформировать механизмы государствен-но-частного партнерства и программы взаимо-действия с институтами гражданского обществаи неправительственными организациями в целяхэффективной реализации участия РФ во внешне-экономической деятельности.

3. Сформировать единую федеральную ин-формационно-правовую базу международных эко-номических организаций и объединений, в кото-рых РФ является членом или находится в стадииприсоединения/вступления.

4. Разработать единые межведомственныеправила и методические рекомендации по коор-динации деятельности федеральных органов ис-полнительной власти при ведении переговоров намеждународных экономических конференциях.

5. Дополнить подп. в п. 5 “Положения о торго-вом представительстве Российской Федерации виностранном государстве” (Постановление Прави-тельства РФ от 27 июня 2005 г. № 401 “Об оптими-зации системы торговых представительств Россий-ской Федерации в иностранных государствах” (вредакции постановления Правительства РФ от25 июня 2014 г. № 584)) словами: “и международ-ными экономическими конференциями, а такжеорганами, обеспечивающими функционированиемеждународных экономических соглашений”, и при-нять в следующей редакции: “участие в обеспече-нии взаимодействия с находящимися на террито-рии государства (государств) пребывания между-народными экономическими организациями и меж-дународными экономическими конференциями, атакже органами, обеспечивающими функциониро-вание международных экономических соглашений”.


6. Разработать Порядок проведения ревизиидействующих двусторонних и многостороннихмеждународных экономических договоров и со-глашений Российской Федерации на предмет ихсоответствия требованию создания правовыхусловий обеспечения конкурентоспособности эко-номики Российской Федерации.

7. Составить единый федеральный реестрмеждународных (межгосударственных, межпра-вительственных и межведомственных) догово-ров Российской Федерации и соглашений об осу-ществлении международных и внешнеэкономи-ческих связей субъектов РФ.

8. Дополнить статью 16 “Порядок внесенияна ратификацию международных договоров” Фе-дерального закона “О международных договорахРоссийской Федерации” от 15 июня 1995 г. № 101-ФЗ пунктом 4.1 следующего содержания: “В слу-чае отсутствия аутентичного текста междуна-родного договора на русском языке предложениео ратификации международного договора долж-но содержать официальный перевод международ-ного договора на русский язык”.

9. Разработать проект Постановления Пра-вительства РФ “Об утверждении межведомствен-ного распределения обязанностей по обеспечениюучастия Российской Федерации в международныхэкономических организациях и конференциях”.

1 О Стратегии национальной безопасности Россий-ской Федерации до 2020 года : указ Президента Рос. Фе-дерации от 12 мая 2009 г. № 537 : [ред. от 1 июля 2014 г.]// Российская газета. 2009. 19 мая (№ 88). П. 9.

2 Конституция Российской Федерации : [принятавсенародным голосованием 12 дек. 1993 г.] : [с учетомпоправок, внесенных Законами РФ о поправках к Кон-ституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г.№ 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г.№ 11-ФКЗ]. Доступ из справ.-правовой системы “Кон-сультантПлюс”.

3 О Стратегии национальной безопасности Россий-ской Федерации до 2020 года.

4 Концепция внешней политики Российской Федера-ции : [утв. Президентом Рос. Федерации 12 февр.2013 г.].URL: www.kremlin.ru.

5 Об Экологической доктрине Российской Федера-ции : распоряжение Правительства Рос. Федерации от31 авг. 2002 г. № 1225-р // Российская газета. 2002.18 сент. (№ 176).

6 Об утверждении Доктрины продовольственнойбезопасности Российской Федерации : указ Президен-та Рос. Федерации от 30 янв.2010 г. № 120 // Российскаягазета. 2010. 3 февр. (№ 21).

7 Об утверждении Водной стратегии РоссийскойФедерации на период до 2020 года : распоряжение Пра-

вительства Рос. Федерации от 27 авг.2009 г. № 1235-р :[ред. от 17 апр. 2012 г.] // Собр. законодательства РФ.2009.7 сент. (№ 36). Ст. 4362.

8 О Климатической доктрине Российской Федера-ции : распоряжение Президента Рос. Федерации от 17дек. 2009 г. № 861-рп // Собр. законодательства РФ. 2009.21 дек. (№ 51). Ст. 6305.

9 Об Энергетической стратегии России на периоддо 2030 года : распоряжение Правительства Рос. Феде-рации от 13 нояб. 2009 г. № 1715-р // Собр. законода-тельства РФ. 2009. 30 нояб. (№ 48). Ст. 5836.

10 О Транспортной стратегии Российской Федера-ции : распоряжение Правительства Рос. Федерации от22 нояб. 2008 г. № 1734-р : [ред. от 11 июня 2014 г.] //Собр. законодательства РФ. 2008. 15 дек. (№ 50). Ст. 5977;2008. 29 дек. (№ 52) (ч. 2) (поправка).

11 Прогноз долгосрочного социально-экономичес-кого развития Российской Федерации на период до 2030года : [разработан Минэкономразвития России]. URL:http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20131108_5.

12 Об утверждении Стратегии развития финансо-вого рынка Российской Федерации на период до 2020года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от29 дек. 2008 г. № 2043-р // Собр. законодательства РФ.2009. 19 янв. (№ 3). Ст. 423.

13 О Стратегии развития таможенной службы Рос-сийской Федерации до 2020 года : распоряжение Пра-вительства Рос. Федерации от 28 дек. 2012 г. № 2575-р :[ред. от 15 апр. 2014 г.] // Собр. законодательства РФ.2013. 14 янв. (№ 2). Ст. 109.

14 Концепция развития гражданского законодатель-ства Российской Федерации // Вестн. ВАС РФ. 2009.Ноябрь (№ 11).

15 О Концепции долгосрочного социально-эконо-мического развития России на период до 2020 года :распоряжение Правительства Рос. Федерации от17 нояб. 2008 г. № 1662-р : [ред. от 8 авг. 2009 г.] // Собр.законодательства РФ. 2008. 24 нояб. (№ 47). Ст. 5489.

16 Об утверждении Стратегии развития туризма вРоссийской Федерации на период до 2020 года : распо-ряжение Правительства Рос. Федерации от 31 мая 2014 г.№ 941-р // Собр. законодательства РФ. 2014. 16 июня(№ 24). Ст. 3105.

17 Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации “Развитие внешнеэкономичес-кой деятельности” : постановление Правительства Рос.Федерации от 15 апр. 2014 г. № 330 // Собр. законода-тельства РФ. 2014. 5 мая (№ 18) (ч. IV). Ст. 2174.

18 “Стратегические национальные приоритеты” -важнейшие направления обеспечения национальнойбезопасности, по которым реализуются конституцион-ные права и свободы граждан Российской Федерации,осуществляются устойчивое социально-экономичес-кое развитие и охрана суверенитета страны, ее незави-симости и территориальной целостности. См.: О Стра-тегии национальной безопасности Российской Феде-


рации до 2020 года : указ Президента Рос. Федерации от12 мая 2009 г. № 537 : [ред. от 1 июля 2014 г.] // Россий-ская газета. 2009. 19 мая (№ 88).

19 О Стратегии национальной безопасности Россий-ской Федерации до 2020 года : указ Президента Рос. Фе-дерации от 12 мая 2009 г. № 537 : [ред. от 1 июля 2014 г.]// Российская газета. 2009. 19 мая. (№ 88). П. 89.

20 Пункт 22 Концепции внешней политики РФ от20 февр. 2013.



23 Официальный интернет-портал правовой инфор-мации. URL: http://www.pravo.gov.ru.

24 Об основных принципах современного между-народного права см.: Устав ООН 1945 г., Декларацию опринципах международного права, касающихся дру-жественных отношений и сотрудничества между госу-дарствами в соответствии с Уставом Организации Объе-диненных Наций (Принята резолюцией 2625 (XXV) Ге-неральной Ассамблеи ООН от 24 окт. 1970 г., Заключи-тельный акт Совещания по безопасности и сотрудни-честву в Европе 1975 г. (Хельсинский Акт).

25 О Стратегии национальной безопасности Россий-ской Федерации до 2020 года... П. 13.

26 О мерах по реализации внешнеполитическогокурса Российской Федерации : указ Президента Рос.Федерации от 7 мая 2012 г. № 605. Подп. “с” п. 1.

27 О Стратегии национальной безопасности Рос-сийской Федерации до 2020 года. П. 55.

28 Там же. П. 57.29 Там же. П. 60.30 О Концепции долгосрочного социально-эконо-

мического развития России на период до 2020 год...П. 1. Разд. VI.

31 Например, функционирование Информационно-поисковой системы “Единый портал внешнеэкономичес-кой информации Российской Федерации”, разработан-ной Министерством экономического развития Российс-кой Федерации в целях развития и повышения эффектив-ности внешнеторговой деятельности Российской Феде-рации. Информационное наполнение Системы произво-дят структурные подразделения Министерства, предста-вительства Российской Федерации по торгово-экономи-ческим вопросам в иностранных государствах. Крометого, информацию для наполнения предоставляют адми-нистрации субъектов Российской Федерации, предпри-нимательские и отраслевые союзы и объединения, а так-же непосредственно российские предприятия-экспорте-ры. Обеспечение функционирования информационно-го ресурса возложено на Департамент координации, раз-вития и регулирования внешнеэкономической деятель-

ности. Основные задачи системы - информационно-кон-сультационное обеспечение российских и зарубежныхучастников внешнеторговой деятельности, а также под-держка продвижения российских товаров и услуг на вне-шние рынки. См.: URL: http://www.ved.gov.ru/about.

32 Например: О порядке выполнения финансовыхобязательств Российской Федерации перед международ-ными организациями : постановление ПравительстваРос. Федерации от 28 февр. 1996 г. № 207 // Российскаягазета. 1996. 14 марта (№ 49). В связи с вопросом финан-сирования участия РФ в международных отношенияхможно отметить, что на заседании Совета ФедерацииФС РФ 15 апреля 2015 г. министр финансов РФ заявил:“Когда мы столкнулись с вопросами оптимизации рас-ходов, то увидели, что Российская Федерация участвуетв большом количестве различных фондов, международ-ных организаций, которые, на наш взгляд, не имеютпринципиального значения. Тем не менее мы везде пла-тим взносы. И, на наш взгляд, нам необходимо болеесерьезно подойти к этому вопросу, пересмотреть целе-сообразность участия в тех или иных международныхсообществах, организациях и так далее и тому подоб-ное, безусловно, оставив только ключевые, наиболееважные для политической составляющей, для экономи-ческой составляющей, гуманитарной составляющейнашей внешней политики. Поэтому с точки зрения, ещераз скажу, анализа эффективности и целесообразностиучастие в большом количестве международных фондов,организаций мы считаем необходимым пересмотреть”(Бюллетень заседаний СФ от 15 апр. 2015 г.).

33 Собрание законодательства РФ. 2005. 7 февр. (№ 6).Ст. 458.

34 Там же. 2014. 15 дек. (№ 50). Ст. 7122.35 Ведомости ВС СССР. 1986. 10 сент. (№ 37). Ст. 772.36 Об актуальных вопросах внешней политики Рос-

сийской Федерации : постановление СФ ФС Рос. Феде-рации от 3 июня 2015 г. № 211-СФ // Собр. законода-тельства РФ. 2015. 15 июня (№ 24). Ст. 3404.

37 Капустин А.Я. Международно-правовые прин-ципы деятельности БРИКС // БРИКС: контуры много-полярного мира: монография / С.Е. Нарышкин [и др.];отв. ред. Т.Я. Хабриева, зам. отв. ред. Н.М. Бевеликова.Москва, 2015. С. 27.

38 Перская В.В. Экономические аспекты взаимодей-ствия в рамках Шанхайской организации сотрудничества.Переход к многополярности в системе международныхотношений // Шанхайская организация сотрудничества:новые приоритеты развития : монография / Т.Я. Хабрие-ва [и др.]; отв. ред. академик РАН Т.Я. Хабриева. Москва,2015. С. 216. Кроме того, заключение новых всеобъемлю-щих международных торговых соглашений типа TPP, TTIP,TISA значительно меняет нормативную среду функцио-нирования международной торговли.



РОЛЬ ПРИНЦИПА ВЗАИМНОГО ДОВЕРИЯВ РАЗВИТИИ ОБЩЕГО ПРОСТРАНСТВА ПРАВОСУДИЯ

В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

© 2016 Семушкина Наталья ИгоревнаРоссийский университет дружбы народов

117198, ул. Миклухо-Маклая, д. 6E-mail: [email protected]

Рассмотрены вопросы становления и развития принципа взаимного доверия в рамках Европейскогосоюза. Особое внимание уделяется влиянию указанного принципа на функционирование общегопространства правосудия, в частности концепту судебного сотрудничества государств - членовинтеграционного объединения, а также проблемам признания и приведения в исполнение иностранныхсудебных решений.

Ключевые слова: европейское право, политика правосудия, принцип доверия, судебное сотрудничество,признание иностранных судебных решений.

Какой мы видим политику правосудия в Ев-ропейском союзе (далее - ЕС, Союз, Евросоюз) в2020 г.? Этот вопрос был поставлен на форумеЕС 2013 г., проводимом под эгидой укрепленияоснов Союза и развития европейского простран-ства правосудия для удовлетворения интересовграждан и юридических лиц. Тогда комиссар ЕСпо вопросам юстиции Вивиан Рединг пояснила,что по-настоящему европейское пространствоправосудия сможет функционировать только вслучае укрепления доверия между судебнымисистемами стран - членов Союза. Немногим поз-же в пресс-релизе Европейской комиссии 2014 г.повторно было подчеркнуто, что взаимное дове-рие служит краеугольным камнем правового со-трудничества. Кроме того, вопрос функциониро-вания европейского пространства правосудия вразрезе наличия разных правовых систем и тра-диций государств-членов сегодня является однимиз наиболее насущных в ЕС. В связи с этим воз-никла необходимость в усилении и продвижениипринципа взаимного доверия между судебнымисистемами государств.

Вместе с тем, согласно проведенным опро-сам, большинство граждан ЕС считают, что меж-ду национальными судебными системами име-ются существенные различия в том, что касает-ся их качественных характеристик, эффективно-сти и независимости, мало того, многие не пол-ностью доверяют даже судебной системе своейстраны. Например, анализируя результаты вто-рой шкалы правосудия, можно сказать, что су-дейская независимость в таких странах, как Вен-

грия, Румыния, Болгария и Словакия, оценивает-ся гражданами ЕС по шкале 3 из 7. Принимая вовнимание такую статистику, можно утверждать,что доверие, и в особенности взаимное доверие,может быть достигнуто только до определенно-го уровня. Тем не менее нельзя не признать, чтов функционировании концепта доверия в рамкахЕС достигнут очевидный прогресс, например, вразвитии сотрудничества по гражданским и уго-ловным делам в рамках ст. 81 и ст. 82 Договорао функционировании ЕС. Само по себе определе-ние уровня взаимного доверия и условий для егодостижения началось относительно недавно, аименно в рамках работы с первой шкалой право-судия в 2013 г., так как по ее результатам былоустановлено, что политика правосудия в ЕС нуж-дается в реформировании и что необходимо пред-принять какие-либо действия для укрепления вза-имного доверия.

Одним из наиболее насущных является воп-рос укрепления уровня доверия в контексте су-дебного сотрудничества по гражданским деламмежду государствами-членами. Известный не-мецкий социолог Н. Луман описывает понятие“доверие” как “уверенность в ожиданиях одногочеловека по отношению к поведению другого”.Доверие - это поведение, помогающее уменьшитьстепень сложности принятия решений, которыекасаются будущего. Однако, там где есть конт-роль, доверие не нужно. Здесь в дело вступаетправо, закон. Имея контрольные инструменты,правовые инструменты, и так становится понят-ным, каких действий можно ожидать от того или


иного государства. И в этом смысле доверие те-ряет свою необходимость и значимость. Такимобразом, с точки зрения социологов, доверие иправо могут функционировать равнозначно. И внастоящий момент вопрос в Евросоюзе стоит отом, как сбалансировать доверие и право. Этотвопрос является ключевым в рамках правовогосотрудничества, например, касаемо признания иисполнения иностранных судебных решений иконфликта законов.

Еще с XIX в. некоторые государства сталипризнавать решения иностранных судов без ихпересмотра по существу. Одним из факторов та-кого признания являлось то, что применение пра-ва иностранного государства более сложная за-дача для признающего суда, чем для иностран-ного. Тем самым можно утверждать, что призна-ющий суд отклоняется от любого пересмотра вслучае наличия даже минимального уровня до-верия между государствами. Признающее госу-дарство выражает свою уверенность в правиль-ном применении иностранными судами норм ино-странного права. Но данный аргумент становит-ся неприменимым, если иностранный суд в сво-ем решении применяет право третьего государ-ства или даже право самого признающего госу-дарства. Здесь доверие не может основыватьсяна ожиданиях правильного применения права, абольше относится уже к общему доверию к су-дебной системе страны. Чтобы уменьшить пра-вовой контроль и доверять решению иностранно-го суда, необходимы определенное политическоерешение, определенная политическая обстанов-ка. В идеале показателем доверия к судебнойсистеме иностранного государства является на-личие в этом иностранном государстве права лицна доступ к правосудию в разумные сроки, безбольших трудозатрат, особенно, что касается дел,осложненных иностранным элементом. Данноеправо вряд ли будет полностью осуществлено вслучае, если будет известно, что решение в лю-бом случае будет полностью пересмотрено при-знающим государством. В этом смысле довериесудебной системе другого государства представ-ляет собой осуществление права лица на эффек-тивный доступ к правосудию в трансграничныхспорах. Конечно, главным условием такого дове-рия к судебной системе будет то, что иностран-ный суд имеет полномочия по рассмотрению тогоили иного дела. Дополнительным условием мож-но назвать надлежащую процедуру по отноше-

нию к ответчику в иностранном процессе, прин-цип взаимности, наличие ранее принятых судеб-ных решений, противоречащих тому решению,которое будет принято, наличие решений, в кото-рых суд применил иные материально-правовыенормы, чем те, которые собирается применить всходном деле. Все эти примеры иллюстрируютинструменты, которые государство может ис-пользовать для нахождения баланса в контроле идоверии к судебной системе. То есть возникаетвопрос о том, насколько признающий решение суддолжен контролировать указанные аспекты.

На уровне выбора применимого права при-менение норм иностранного права национальны-ми судами сравнивалось с прыжком в неизвест-ность, потому что, согласно общим правиламвыбора применимого права по теории Савиньи,оно должно выбираться по принципу наиболеетесной связи с каким-либо из государств, но та-кой связующий фактор не принимает во внима-ние содержание выбранных материально-право-вых норм. С подобным подходом любые приме-нимые нормы МЧП не должны влиять на исходдела, тем самым данный метод является уни-версальным. В центре теории Савиньи лежит такназываемая “гармония принятия решений”, ког-да в идеале любой спор решается одинаково, внезависимости от того, в какой стране и каким су-дом. Достижение такого “идеала” требует нали-чия доверия к материально-правовым нормамгосударств, участвующих в судебном сотрудни-честве.

Развитие в разных странах одинакового ре-гулирования возможно только в том случае, еслиправопорядки всех государств будут пользовать-ся равным авторитетом в вопросах отправленияправосудия. Только в этом случае при выбореприменимого права, действительно, достаточноприменить предложенный Савиньи метод лока-лизации правоотношений. Вместе с тем нельзяне заметить, что результат применения иностран-ного права всегда подвергается публичному кон-тролю и в случае, если применимое право иност-ранного государства будет признано судом про-тиворечащим публичному порядку страны суда,вопрос его применения становится довольно со-мнительным. Тем самым мы можем сделатьвывод, что сам по себе концепт доверия наибо-лее важен непосредственно для признания реше-ния иностранного суда, а не для выбора примени-мого права.


Учитывая, что весь Европейский союз - этоформа сотрудничества между государствами-членами, взаимное доверие как принцип, описы-вающий, легитимизирующий и упорядочивающийданное сотрудничество, играет различную рольна разных уровнях права ЕС. Согласно ст. 2 До-говора о Европейском союзе “Союз основан наценностях уважения человеческого достоинства,свободы, демократии, равенства, правового го-сударства и соблюдения прав человека, включаяправа лиц, принадлежащих к меньшинствам. Этиценности являются общими для государств-чле-нов в рамках общества, характеризующегосяплюрализмом, недискриминацией, терпимостью,справедливостью, солидарностью и равенствомженщин и мужчин”. Данная статья описываетсуществующие общие ценности государств-чле-нов, которые формируют основу ЕС и которыенаходят свое подтверждение в Хартии ЕС об ос-новных правах. Имея презумпцию того, что всегосударства-члены разделяют эти ценности ЕС,возможно выполнить обещания, данные в ст. 3(2)Договора о ЕС: “Союз предоставляет своим граж-данам пространство свободы, безопасности иправосудия без внутренних границ, в рамках ко-торого обеспечивается свободное передвижениелиц во взаимосвязи с соответствующими мера-ми по вопросам контроля внешних границ, предо-ставления убежища, иммиграции, а также предот-вращения преступности и борьбы с этим явлени-ем”. Все указанное достижимо только в том слу-чае, если работа в этой области будет построенана взаимном доверии и верховенстве права. Ин-тересно, что в Проекте конституции ЕС указано,что данное взаимное доверие возникает в резуль-тате взаимного признания судебных решений.

Не так давно Европейская комиссия предло-жила кодифицировать существующие коллизион-ные нормы. В ее коммюнике “Об укреплении до-верия, мобильности и роста внутри Союза” указа-но, что кодификация существующих законов ипрактики облегчит процессы понимания и приме-нения законодательства, достижения взаимногодоверия и будет полезна для создания юридичес-кой стабильности и определенности. Если указан-ные нормы удастся кодифицировать, то, конечно,уровень взаимного доверия во всех областях пра-ва и политики ЕС повысится, что положительноскажется на таких вопросах, как определение при-менимого права, взаимное признание, и на инсти-туте международного гражданского процесса.

Что касается вторичного права ЕС, то поло-жения регламента Брюссель I говорят о том, чтовзаимное доверие при осуществлении правосудияв Сообществе позволяет решениям, вынесеннымв государствах - членах ЕС, быть признаннымиавтоматически без необходимости в каких-либодополнительных процедурах. Благодаря подобно-му принципу взаимного доверия, процедура ис-полнения судебного решения в государстве - членеЕС, вынесенного в другом государстве-члене,должна быть быстрой и действенной. В связи сэтим вступившее в силу судебное решение дол-жно быть исполнено автоматически сразу жепосле проведения формальной проверки прило-женных к нему документов. При этом суд неимеет права по собственной инициативе приме-нить основания для отказа в исполнении реше-ния, установленные Регламентом. В настоящеевремя после отмены процедуры экзекватуры су-дебных решений подвергся обсуждению вопрособ отмене последнего этапа проверки решений -соответствие публичному порядку. Сейчас дан-ный вопрос только обсуждается, но уже на при-мере действующей процедуры европейского пла-тежного ордера можно установить критерии, прикоторых это может стать возможным. В рамкахтакой процедуры предусмотрено, что выданныйв одном государстве - члене ЕС ордер будет ис-полняться так же, как если бы он был выдан встране исполнения. То есть одним из ключевыхэлементов в построении взаимного доверия повопросам автоматического признания докумен-тов без применения контрольных инструментовявляется наличие общих для всех стран мини-мальных стандартов. Взаимное доверие в отправ-лении правосудия в государствах-членах возмож-но, когда судом соблюдены все условия, необхо-димые для выдачи европейского платежного ор-дера, что позволяет исполнить его в другой стра-не без дополнительной проверки.

Принцип взаимного доверия неоднократнобыл использован и интерпретирован в решенияхСуда Европейского союза, например, по деламЗальцгиттера, Серамико, Гассера. Также и Ев-ропейский суд по правам человека давал толко-вание положениям Регламента Брюссель I в кон-тексте принципа взаимного доверия, например поделам Авотиньш против Латвии, Шнеерсоне иКампанелла против Италии.

Верховенство права являет собой главнуюопору современной конституционной демократии


и, в числе прочего, подразумевает под собой над-лежащее осуществление правосудия всеми госу-дарствами - членами Союза, что, в свою очередь,выступает необходимым условием для установ-ления взаимного доверия по вопросам судебногосотрудничества. Политика ЕС в области судеб-ного сотрудничества продвигается и укрепляет-ся под эгидой взаимного доверия. Данный прин-цип зафиксирован и на уровне первичного, и науровне вторичного права, широко используется врешениях Суда Европейского союза и Европейс-кого суда по правам человека. При этом посто-янно требуют урегулирования вопросы нахожде-ния баланса между применением принципа дове-рия и публичного порядка. Вместе с тем прогресс,

достигнутый в вопросах судебного сотрудниче-ства в рамках Союза с учетом действия принци-па взаимного доверия, является неоспоримым.

1. Построение доверия в европейских системахправосудия : пресс-релиз Европейской комиссии от21 нояб. 2013 г.

2. К настоящему европейскому пространству пра-восудия, укрепления доверия, мобильности и роста :пресс-релиз Европейской комиссии от 11 марта 2014 г.

3. Европейская шкала правосудия 2014 : коммю-нике Европейской комиссии к Европейскому Парла-менту.

4. Шак Х. Международное гражданское процес-суальное право. Москва, 2001.



ЭКОНОМИКАЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

- Экономическая теория

- Экономика и управление народным хозяйством


61Экономическая теория

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ИНСТИТУТЫ ЭКОНОМИКИ

© 2016 Мещеров Анатолий Владимировичдоктор экономических наук, профессор

главный редактор журнала “Экономические науки”125252, г. Москва, Чапаевский пер., д. 3, оф. 775


Рассмотрены проблемы взаимосвязи экономических и институциональных процессов в хозяйствен-ной системе, определена роль институциональных отношений, трансформационных и трансакцион-ных издержек, показана связь последних с образованием ренты производства как фиктивной стоимос-ти и ренты потребления в виде части действительной стоимости потребления, раскрыта взаимосвязьтеоремы Коуза с образованием ренты в форме трансакционных издержек.

Ключевые слова: институциональные отношения, теория хозяйства, трансформационные и трансак-ционные издержки, внешние эффекты (экстерналии), действительная и фиктивная стоимость, рентапроизводства, действительная стоимость и рента потребления, золотовалютные запасы, общий законстоимости.

Развитие экономической науки во второй по-ловине XIX в. можно охарактеризовать как “бунт”против классической политэкономии. С одной сто-роны, с появлением теории предельной полезнос-ти, а затем и неоклассического направления былиподвергнуты критике фундаментальные положе-ния учения о трудовой стоимости (ценности)А. Смита, Д. Рикардо и К. Маркса. С другой -возникла концепция институционализма, котораявообще поставила под сомнение всю методоло-гическую базу экономической теории. Суть этихновых воззрений сводилась к отказу от анализаабстрактных категорий, присущих классическойполитэкономии, и переходу к построению теорииэкономики на основе исследования ее институ-тов. “Институты - это “правила игры” в обще-стве, - отмечает Дуглас Норт, - или, выражаясьболее формально, созданные человеком ограни-чительные рамки, которые организуют взаимо-отношения между людьми… Институты, нарядусо стандартными ограничениями, описываемы-ми экономической теорией, формируют возмож-ности, которыми располагают члены общества.Организации создаются для того, чтобы исполь-зовать эти возможности, и по мере своего разви-тия организации изменят институты”1. Институ-циональный фактор развития хозяйства приобре-тает определенную обособленность и самостоя-тельную значимость. Д. Норт показывает инсти-туциональные отношения в виде институциональ-ной матрицы. Она может глобально воздейство-вать на хозяйственное развитие и даже осуще-

ствлять его блокировку2. Институты, будучи фор-мой экономических отношений, становятся само-развивающейся системой, способной активновлиять на экономику.

В результате постулаты классической полит-экономии оказались под двойным натиском кри-тики, положение еще более усугубилось послекрушения СССР, где классическая политэкономиябыла не только идеологией, но и базисом практи-ки хозяйствования. С этих позиций можно согла-ситься с академиком Д.С. Львовым, которыйписал, что “трудовая теория стоимости, породив-шая мощное антикапиталистическое движение,оказалась чрезвычайно разрушительной именнодля тех стран, которые называли себя социалис-тическими. Она на десятилетия определила не-правильную ориентацию хозяйственных решений,и, как следствие, деградацию производительныхсил общества”3. Однако необходимо при этомучитывать ряд моментов. Экономика СССР быласверхмонополизированной хозяйственной систе-мой, что практически порождало отрицание рын-ка как инструмента хозяйственной деятельнос-ти. В этих условиях теория трудовой стоимостииспользовалась лишь фрагментарно. После 1953 г.в экономической теории начался процесс отказаот идеи возможности существования товарногопроизводства СССР, появилась концепция непос-редственно общественного производства при со-циализме, хотя И.В. Сталин в своей работе гово-рил о необходимости товарного производства присоциализме4. Экономические реформы в СССР в


60-70-х гг. прошлого века были лишь слабой по-пыткой некого совершенствования товарно-де-нежных отношений при социализме, хотя дискус-сии тех лет о соотношении плана и рынка быливесьма интересны с научной точки зрения. Сис-темного использования теории трудовой стоимо-сти в СССР не было вообще, так как в стране ипрактически, и теоретически отрицался рынок сприсущими ему инструментами свободной кон-куренции. “Наша прежняя система ценообразо-вания, - отмечал Д.С. Львов, - строилась на ос-нове себестоимости продукции, реализуя наибо-лее примитивную трактовку теории трудовой сто-имости”5. Это явилось в конечном счете однойиз основных причин крушения СССР. С другойстороны, именно наличие национального рынка всовременной России можно сейчас рассматри-вать в качестве основного инструмента сбалан-сированности российской экономики в условияхкризисных явлений и существенного давления нанаше государство экономическими санкциями состороны западных стран. Использование разныхвариантов неоклассических и институциональныхконцепций в ХХ и начале XXI в. не обеспечилоустойчивого развития экономики большинства го-сударств и в целом мирового хозяйства. Это иобусловливает необходимость постановки на со-временном этапе развития экономической теориивопроса о синтезе различных школ в единую кон-цепцию экономического миропорядка и обосно-вания в ее рамках принципиальных положений,которые бы приобрели важное практическое зна-чение в современных условиях развития. В на-стоящее время исследование экономических от-ношений непосредственно предполагает анализсоответствующих институтов экономики, хотяряд ученых на Западе отрицательно относятся кинституционализму как к самостоятельному на-правлению в экономической теории, “Несмотряна некоторые общие черты, - считает М. Блауг, -школа “институциональной теории” представля-ла собой не более чем легкую склонность к от-ступлению от ортодоксальной экономической на-уки. Это помогает нам понять, почему сам дан-ный термин стал, в конце концов, синонимом “опи-сательной экономической науки”6. Упрек М. Бла-уга в поверхностном описательном характереинституционализма во многом правильный. Од-нако и экономическая теория в период своего ста-новления имела также описательный характер(например, вспомним меркантилизм). Институ-

циональная теория экономики, на наш взгляд, дол-жна быть увязана с классическим и неокласси-ческим направлениями в экономической науке, нов то же время обособлена от них. Поэтому право-мерно рассматривать современное хозяйство каксинтез экономических и институциональных отно-шений. “Наряду с экономическими отношениями,в обществе следует выделить институциональныеотношения”7, - подчеркивает А.М. Михайлов.Первые из них определяют сущность хозяйствен-ной системы, вторые - ее форму. В данной связиможно будет говорить о теории хозяйства, пред-метом которой являются хозяйственные отноше-ния в форме экономических и институциональныхотношений, и соответствующие им интересы.В этой связи мы согласны с точкой зренияЮ.М. Осипова, который подготовил собственныйучебник по теории хозяйства, подчеркивая, что его“ учебник не экономикс и не политэкономия, хотя,разумеется, элементы того и другого в нем со-держатся”8. В современных условиях наиболееважным является не только синтез классическойи неоклассической теории, но и интеграция теоре-тических концепций экономики с положениями ин-ституционализма в единую конструкцию институ-циональной экономики.

Существование экономических отношений иинтересов подтверждается не просто умозри-тельными построениями теоретической науки, нореальной практикой социально-экономическойжизни. Теория институциональной экономики,включая проблему трансформационных итрансакционных издержек, также является ре-зультатом теоретического осмысления реально-го развития хозяйственной системы. Примени-тельно к экономическим и институциональнымотношениям (как, собственно, и к интересам)можно конкретизировать предмет исследования,выделяя главную функцию, присущую даннымсистемам в рамках хозяйственных отношений иинтересов. Эти главные функции становятся пос-ледующей ступенью в анализе предмета теориихозяйства. Для экономических отношений можноиспользовать известное положение Д. Рикардо ороли распределения в экономике как предметаэкономической теории. “ Определить законы, -писал Д. Рикардо, - которые управляют этим рас-пределением, - главная задача политической эко-номии”9. Распределение проявляет себя на всехфазах воспроизводственного процесса. Пробле-мы распределения постоянно стоят в центре эко-


номической, социальной и политической жизни вовсех общественных формациях. Революции и ре-формирование, развитие и гибель социально-эко-номических систем и государств - все это непос-редственно связано с распределительными про-цессами в экономике. Экономика за счет процес-сов распределения (включая перераспределение)представляет собой развивающуюся систему сярко выраженным центробежным вектором раз-вития. “Борьба за доходы, - отмечает А.М. Ми-хайлов, - делает экономический интерес центро-бежной силой экономических отношений”10. Дляинституциональных отношений главной функци-ей является необходимость сохранения хозяйствакак единой системы, иначе, необходимость дос-тижения оптимальной интеграции субъектов хо-зяйственной деятельности в единый хозяйствен-ный механизм. Экономические институты - это вопределенной мере консервативная система, сцентростремительным вектором развития. В те-оретическом аспекте исходные и основные отно-шения для экономических и институциальныхотношений взаимообусловлены, но различны. Вэкономическом аспекте товар выступает как ис-ходное, а капитал как основное отношение. При-менительно к институциональным формам хозяй-ствования исходным отношением можно опреде-лить коллективность, а основным - сотрудниче-ство. В характеристике основных фактов хозяй-ственной жизни еще Вернер Зомбард считал, что“сотрудничество есть совместная работа многихв одном общем деле, которое имеет своей цельюили непосредственное потребление, или изготов-ление определенного предмета”11. В институци-ональной теории сотрудничество определяетсякак особое отношение, которое не только прояв-ляется во всех других институциональных фор-мах, но и воспроизводится в масштабе всей ин-ституциональной системы хозяйствования и вме-сте с ней. Так, при оценке классической и нео-классической теории Д. Норд замечает, что“если говорить упрощенно, то недостает понима-ния природы координации и сотрудничества меж-ду людьми”12. Роль товарищеского сотрудниче-ства определялась отечественными авторамикак основное отношение социалистического спо-соба производства. “Для современной россий-ской экономической науки, - правильно отмечаетВ.А. Мещеров, - курьезность такого подхода(Д. Норда. - А.М.) к пониманию сущности инсти-туциальной теории в том, что в свое время идея

“товарищеского сотрудничества” высказываласьотечественными экономистами”13. Д. Норд вы-деляет сотрудничество как элемент институцио-нальной экономики, создавая новые возможнос-ти для исследования системы институциональ-ных отношений и экономики в целом.

Различие экономических и институциональ-ных функций присуще и государству. С одной сто-роны, это институт, который находится в центресистемы общественных институциональных от-ношений, а с другой - государство выполняет эко-номические функции, глобально воздействующиена все экономические отношения. В экономичес-ком аспекте государство является общественным(квази-) предприятием, которое в определенныхинституциональных рамках взаимодействует сдругими субъектами рыночной экономики. Болеетого, государства и транснациональные корпора-ции представляют собой каркас современногомирового хозяйства, который мы чаще всего на-зываем транснациональной экономикой. С возник-новением транснациональных процессов активноформируются общемировые экономические от-ношения. Однако процесс образования междуна-родных институциональных отношений значитель-но отстает, и главное значение в обслуживаниимировой экономики имеют национальные инсти-туты. Национальные институты не только опре-деляют рамки функционирования денежного об-ращения и системы государственного бюджета,но и формируют институциональные формы ры-ночных отношений.

Независимость определенных регулирующихобщественных структур в рамках соответству-ющих институциональных форм является обяза-тельным условием нормального воспроизвод-ственного процесса в стране. Важнейшее значе-ние здесь имеет институт, обеспечивающий ре-гулирование денежного обращения в стране. Ин-ституционализация экономических процессов неозначает, в принципе, обязательную адекватностьинституциональной формы соответствующемуэкономическому содержанию. Это в полной мереотносится и к рынку, с характерными для негоинструментами (товар, деньги, капитал). Хотястандартизация национальных и мировых финан-совых рынков достигла высокого уровня, наблю-дается различная роль институциональных отно-шений при разных моделях экономики и рынка.Так, при совершенной модели конкуренции самарыночная стихия формирует достаточно устой-


чивые реперные точки хозяйственной системы,которые определяются отсутствием влияния фак-тора монополий на рынок страны. Институцио-нальные формы рынка свободной конкуренции,как правило, максимально адекватно отражаютосновные тренды развития экономики. Можнодобавить, что в условиях модели совершеннойконкуренции с характерным неограниченным до-ступом к ресурсам производства и рынкатрансакционные издержки производства и обра-щения практически равны нулю. Этот вывод мыпостроили на основе теоремы Коуза: если праваоговорены, то трансакционные издержки равнынулю. Однако так называемый характер догово-ренности по правам существует только тогда,когда экономическая ситуация приобретает де-терминированный характер, что максимальновозможно в рамках совершенной конкуренции.Трансакционные издержки равны нулю при усло-вии доступности всех ресурсов, но такая ситуа-ция соответствует модели рынка совершеннойконкуренции, т.е. такому состоянию экономики,когда рента отсутствует и сумма рыночных ценсбалансирована с общей величиной цены произ-водства, т.е. с действительной стоимостью, чтосоответствует закону стоимости К. Маркса 14.

При анализе неконкурентных форм хозяйство-вания институциональные отношения по своейсути обслуживают частично и неэквивалентныепроцессы, что связано с образованием ренты про-изводства и ренты потребления. Рынок несовер-шенной конкуренции является непредсказуемым,монополии как внешний фактор создают допол-нительные риски для всей рыночной системы.Переход к несовершенной модели ведет к необ-ходимости учета рентных платежей как трансак-ционных издержек производства. При заключе-нии договора (или его перезаключении) возника-ет фактор нерыночных решений, который связан,во-первых, с ограниченностью ресурсов, а во-вто-рых, с их монополизацией. В этом аспекте рент-ные платежи являются характерной формойтрансакционных издержек в силу своей неопре-деленности в системе хозяйствования. Трансак-ционные издержки связаны с отчуждением и при-своением прав собственности и свобод, создан-ных обществом (Коммонс)15. Необходимо учи-тывать, что трансакционные издержки могут от-ражать ренту производства как фиктивную сто-имость и ренту потребления как действительнуюстоимость. Сама категория трансакционных из-

держек, в принципе, не может быть значимой нетолько без теоремы Р. Коуза (обоснование нуле-вого их уровня в условиях модели совершеннойконкуренции), но и без ренты как реальной их эко-номической сущности в рамках рынка несовер-шенной конкуренции. Только трансакционные из-держки в виде ренты производства и потребле-ния имеют существенное значение в формирова-нии ВВП. Прочие количественные определениятрансакционных издержек (без ренты) нам пред-ставляются просто несущественными, но приэтом необходимо понимать, что в ходе заключе-ния рентного договора происходит и распределе-ние рентного дохода, включая покрытие затратпо защите прав собственников и пользователей,издержки возможного оппортунистического пове-дения и т.д.

Классическая теория ренты, получившаяпрекрасное воплощение в трудах У. Петти,Ф. Кэне, А. Смита, Д. Рикардо и, безусловно,К. Маркса, является фундаментальным достоя-нием и современной экономической теории. Од-нако во всех данных случаях мы имеем рентупроизводства как фиктивную стоимость - это вдолжной мере показано в III томе “Капитала”К. Маркса16. Рента потребления не получила раз-вернутого обоснования в классической политэко-номии. В общем виде рента потребления есть из-быток стоимости потребления над рыночной це-ной. Наиболее целесообразно учитывать ее повидам потребления и группам потребителей. Из-быток стоимости потребления (цены спроса) надсоответствующими рыночными ценами позволя-ет говорить о ренте потребителя как части дей-ствительной цены потребления. Этот избытокденежных средств, который возникает у предпри-ятий и населения и не может быть использовандля потребления ими инвестиций, превращаетсяв ренту потребителя. Практически он становит-ся основой депозитов в коммерческих банках. Сучетом инфляции прибыль от использования рен-ты потребителя распределяется между собствен-ником рентного ресурса (возмещая ему хотя быинфляционные потери), коммерческими банкамии государством. Рентный ресурс потребленияздесь накапливается, но не выходит за рамкидействительной стоимости, т.е. не является фик-тивной стоимостью. Более существенное значе-ние имеет образование ренты потребления у го-сударства в форме золотовалютных запасов.Возможность и необходимость возникновения


этих запасов как ренты потребителя связаны собразованием ренты производства как фиктив-ной стоимости.

В институциональном смысле рентные фак-торы во всем их многообразии (ренты производ-ства и потребления) являются по отношению крынку совершенной конкуренции внешними эффек-тами (экстерналиям), они могут нарушать стоимо-стное равновесие, свойственное такому состояниюэтого рынка, для которого рыночная стоимостьдолжная быть равна сумме трансформационых из-держек производства. В рамках же арендного до-говора она становится частью трансакционных из-держек производства. Равновесие приобретаетиное содержание - совокупность рыночных ценстановится равной сумме трансформационных итрансакционных издержек производства. При этомсумма рыночных цен становится больше величи-ны действительной стоимости (цены) производ-ства, происходит фиаско стоимостного рынка. Та-ким образом, внешний эффект (экстерналия) ве-дет к трансформации рынка из формы совершен-ной конкуренции в форму несовершенной конкурен-ции. Образование ренты потребления в виде золо-товалютных запасов сглаживает эту ситуацию,восстанавливая общий баланс рыночных цен, содной стороны, и суммы действительной стоимо-сти производства и ренты потребления в виде зо-лотовалютных запасов - с другой. В данном слу-чае сумма рыночных цен должна быть равна сум-ме транформационных издержек производства итрансакционнных издержек потребления в видезолотовалютных запасов, что соответствует об-щему закону стоимости.

1 Норт Д. Институты и институциональные изме-нения. Москва, 1997. С. 17.

2 Там же. С. 23.3 Львов Д.С. Институциональная теория - эффек-

тивный инструмент познания реальной экономики ре-форм // Институциональная экономика : учеб. посо-бие. Москва, 2001. С. 9.

4 Сталин И.В. Экономические проблемы постро-ения социализма в СССР. Москва, 1952. С. 17.

5 Львов Д.С. Указ. соч. С. 9.6 Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе :

пер. с англ. 4-е изд. Москва, 1994. С. 658.7 Михайлов А.М. Экономические и институцио-

нальные отношения в системе хозяйственных отноше-ний // Экономические науки. 2003. № 5. С. 51.

8 Осипов Ю.М. Теория хозяйствования : учеб. В 3 т.Т. 1. Москва, 1995. С. 10-11.

9 Рикардо Д. Сочинения. Т. 1. Начала политичес-кой экономии и налогового обложения. Москва, 1955.С. 30.

10 Михайлов А.М. Реализация экономических иинституциональных интересов в процессе становленияинновационной экономики в России // Экономичес-кие науки. 2013. № 8 (105). С. 40.

11 Зомбарт В. Современный капитализм. Т. 1.Москва; Ленинград, 1931. С. 22.

12 Норт Д. Указ. соч. С. 27.13 Мещеров В.А. Современные рентные отноше-

ния: теория, методология и практика хозяйствования.Москва, 2006. С. 253.

14 Маркс К. Капитал. Т. 3 // Маркс К., Энгельс Ф.Соч. 2-е изд. Т. 25, ч. 1. С. 174.

15 Commons J.R. Institutional Economics:Its Place inPolitical Economy. Madison, 1934.

16Маркс К. Капитал. Т. 3 // Маркс К., Энгельс Ф.Соч. 2-е изд. Т. 25, ч. 2. С. 212.



АГРОСЕКТОР В СТРУКТУРЕПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

© 2016 Вдовенко Анатолий Анатольевичкандидат экономических наук, доцент

Тверской государственный университет170100, г. Тверь, ул. Желябова, д. 33


Сельхозпроизводство нашей страны испытывает серьезные проблемы в своем развитии. В современ-ных условиях концепция продовольственной безопасности фактически не может быть реализована.Для ее выполнения необходимо менять структуру инвестиционной поддержки производителей, зако-нодательство в области продовольственных стандартов и таможенных процедур.

Ключевые слова: импортозамещение, продовольственная безопасность, АПК, растениеводство, жи-вотноводство, сельское хозяйство, законодательство.

Без развития отраслей сельского хозяйствастраны невозможно обеспечить продовольствен-ную безопасность государства. Для того чтобыоценить ее, необходимо прежде всего учесть тотфакт, что экономика России интегрирована в ми-ровую. Многие отечественные товары, которыемы считаем своими, созданы при участии иност-ранцев. В сельском хозяйстве можно выделитьдве основные отрасли - это отрасль растениевод-ства и отрасль животноводства. Данные отраслитесно связаны друг с другом, поэтому рассмат-ривать их необходимо как нечто целое. В “Докт-рине продовольственной безопасности Россий-ской Федерации” учитывается удельный вес оте-чественной сельскохозяйственной, рыбной про-дукции и продовольствия в общем годовом фи-зическом объеме товарных ресурсов (с учетомпереходящих запасов). Показатели данной докт-рины считаются основными при оценке продо-вольственной безопасности страны.

По части показателей продовольственнаябезопасность в нашей стране уже достигнута, афактические показатели близки или соответству-ют расчетным. Оптимистичные данные приво-дятся и по отдельным отраслям животноводства,прежде всего птицеводства. Данные показателиявляются итоговыми и сами по себе не говорят,каким образом они были достигнуты.

Важнейшим фактором, который определяетразвитие сферы АПК, выступает селекция. Имен-но она во многом определяет урожайность сель-скохозяйственных культур, а также продуктив-ность стада. Положение этой отрасли оставляетжелать лучшего. В настоящее время засевается

отечественными семенами 10-12 % площадей, изкоторых половина приходится на семена зарубеж-ного происхождения, обрабатываемые на россий-ских семенных заводах. Для сравнения, в СССРотечественными семенами засевалось 100 % по-севов1. Доля импортных семян составляет в на-шей стране 35-40 % в высеваемых объемах под-солнечника, 80 % - кукурузы, 90 % - сахарнойсвеклы, а также более половины высаживаемогокартофеля. Схожая картина наблюдается и в рядеживотноводческих отраслей. За счет импортаплеменного материала в стране производитсябольшая часть мяса птицы. Для этих целей еже-годно ввозится около 400 млн шт. инкубационныхяиц и 10 млн гибридных суточных цыплят; 4,7 млнголов суточных цыплят завозится для комплек-тования родительских стад мясной птицы2. Дру-гие отрасли животноводства развиваются за счетимпортного сырья или на основе устаревших тех-нологий в области селекции. Данная картина на-блюдается достаточно отчетливо в свиновод-стве. Вместе с тем именно птицеводство и сви-новодство - одни из самых перспективных направ-лений, позволяющих быстрее всего нараститьобъемы производства. Россия занимала в 2014 г.4-е место в мире по производству мяса птицы,однако при более внимательном изучении вопро-са выясняется, что данный показатель достиг-нут за счет тесных связей с Западом. Меняетсяформа зависимости, но не сама зависимость.Считать ли цыплят, которых привезли из-за гра-ницы, или генетический материал, на основе ко-торого была выращена птица уже в России, ис-тинно российским производством - большой воп-


рос. Аналогичная ситуация наблюдается и в рас-тениеводстве, где используется в основном ино-странный семенной материал.

Следующими важными показателями явля-ются показатели использования земли в расте-ниеводстве и структура стада по животноводству.Посевные площади в 2013 г. составляли 66 % отуровня 1990 г. По сравнению с 2000 г. они умень-шились на 7,8 %. Внесение минеральных удобре-ний под посевы в сельскохозяйственных органи-зациях оставляет желать лучшего. В 2013 г. вно-силось удобрений в 5,5 раза меньше, чем в 1990 г.3Занимая одно из первых мест по экспорту мине-ральных удобрений, страна находится на одномиз последних мест по уровню их внесения, за ис-ключением наиболее бедных государств Африкии Азии.

Из оставшихся в обороте 79 млн га посев-ных площадей более половины не удобряетсявообще или удобряется по минимальным дозамна протяжении всех постсоветских лет4.

При таком использовании земли невозможнорезко увеличить урожайность и валовой сбор. Встране в 2014 г., действительно, получен высо-кий валовой сбор зерновых культур (104 млн т).Однако этот "рекорд" на 9,1 % ниже 1990 г., соот-ветствуя уровню 1968 г., т.е. уровню 47-летнейдавности. Особенность использования зерна в тегоды состояла в том, что оно шло в основном навнутреннее потребление для животноводства.Сегодня эта крайне необходимая продукция идетна экспорт. В 2013 г. объем производства зерна вРоссии соответствовал 47-летней давности(1966), мяса - 46-летней (1967), молока - 56-лет-ней (1957).

В настоящее время страна находится в про-довольственной зависимости. Более чем 15 странмира поставляют мясо, молоко и другую продук-цию, доля которых в рационе населения Россиисоставляет около 40 %. В 1990 г. импорт продо-вольствия и сельскохозяйственного сырья состав-лял 9,2 млрд долл., а в 2005 г. возрос до 17,4, в2010 г. - до 36,4, в 2013 г. - до 43,1 млрд долл.5

По животноводству мы наблюдаем в целомнегативную картину. Россия так и не достигла задва десятилетия уровня 1990 г. Поголовье круп-ного рогатого скота - основы животноводствапостоянно сокращается6.

Другим важным вопросом является наличиетрудоспособного населения на селе. Численностьсельского населения устойчиво падает. Если в

2001 г. в сельской местности проживало 39 282 тыс.чел., то в 2014 г. - 37 118 тыс. чел.7, при том, чтона селе смертность превышает рождаемость.

Ухудшается социальная инфраструктура.Сеть больниц после 1995 г. сократилась более чемна 78 %, амбулаторий - на 68 %. В результатезначительно увеличился радиус доступности дляжителей села социальных объектов: школ - с 18,8до 23,2 км, детских дошкольных учреждений - с25 до 31,1 км, больниц - с 56,4 до 118,6 км, клубов -с 16,5 до 21,1 км8.

Можно сказать, что население в целом дви-жется в города, где условия жизни лучше. Этотфакт не способствует развитию сельского хозяй-ства в целом. Сокращение численности населенияв сельской местности должно быть компенсиро-вано ростом производительности труда в сельс-ком хозяйстве за счет инновационных технологий.Однако в реальности этого не происходит.

Наше аграрное производство недостаточноэффективно: оно в 5 раз более энергоемко и в4 раза более металлоемко, а производительностьтруда в 8-10 раз ниже, чем в США, в ведущихстранах Евросоюза и Канаде9.

Даже если поставить необходимое оборудо-вание и ресурсы, то преобразовывать их будетнекому. Это усугубляет развитие сельского хо-зяйства, обостряет проблему повышения выпус-ка сельскохозяйственной продукции.

Важным вопросом является финансовая под-держка сельхозтоваропроизводителей. В среднемпо стране погектарные субсидии в 2015 г., даже вусловиях провозглашенного импортозамещения,составляют 294 руб. на 1 га, что на 10 % нижеуровня 2013 г. Особенно страдают от этого крес-тьянские хозяйства. В 2014 г. погектарные суб-сидии получили лишь 15 % крестьянских хо-зяйств. Это в среднем по стране, а в отдельныхрегионах положение еще хуже. По данным орга-нов управления АПК и Росстата, в Калужской иВладимирской областях погектарную поддерж-ку получили лишь 4 % крестьянских хозяйств, вКостромской и Рязанской областях - 7, в Северо-Западном округе - 3, в Северо-Кавказском окру-ге - 4 % хозяйств, в том числе лишь 1 % дагес-танских фермеров. Именно из-за множества ре-гиональных административных барьеров погек-тарные субсидии оказываются недоступнымидля большей части не только крестьянских хо-зяйств, но и мелких и средних сельскохозяйствен-ных предприятий.


Нынешний размер погектарных субсидий (впределах 300 руб. на 1 га) унизительно мал. Онпозволяет купить 8 л солярки на 1 га.

Размер погектарных субсидий необходимобезотлагательно увеличить до минимального постранам ЕС уровня - 80 евро. Это минимальныйуровень с точки зрения обеспечения конкуренто-способности сельскохозяйственного производствастраны10.

В настоящее время за счет отечественногопроизводства сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия обеспечивается около95 млн чел. из 143 млн жителей нашей страны11.

Таким образом, сельское хозяйство Россииимеет большие трудности в производстве сельс-кохозяйственной продукции. Данные трудностиприняли системный характер. Для их решениянеобходимо менять сам подход поддержки отрас-лей. Просто вливать капитал в существующуюструктуру сельского хозяйства бессмысленно.Прежде всего, необходимо государству акценти-ровать внимание на поддержке второй сферыАПК, поскольку в этой сфере сельское хозяйстводеградировало больше всего. Первой и третьейсферам АПК также придется уделять внимание.Одной из проблем является, прежде всего, дис-пропорция в развитии отдельных отраслей рас-тениеводства и животноводства, их ориентацияна различные типы рынков. Без устойчивого раз-вития растениеводства невозможно устойчивоеразвитие животноводства, поскольку в отраслирастениеводства создается кормовая база дляживотноводства. Отрасли взаимосвязаны друг сдругом. Однако рыночные преобразования сфор-мировали диспропорции в развитии, и связи от-раслей во многом оказались нарушенными. По-этому при поддержке необходим комплексныйподход. Поддержка должна носить многопро-фильный характер.

Значительная часть сельскохозяйственнойпродукции производится в мелких крестьянско-фермерских хозяйствах (КФЗ) и хозяйствах на-селения (более 1/3 в зависимости от вида про-дукции), что говорит об их высокой роли в произ-водстве продукции. Однако получить поддержкутаким хозяйствам сложнее всего, поскольку онине обладают ресурсами, под которые могли быполучить кредит. Это приводит к деиндустриа-лизации этого типа хозяйств. Фактически продук-ция создается, но на основе экстенсивных техно-логий, ручного труда. Это определяет низкий уро-

вень сельского хозяйства в целом в стране. Про-исходит его "измельчание" без качественногоулучшения.

Другой крайностью является создание круп-ных предприятий, которые производят до 2/3 объе-мов в зависимости от вида продукции. Поддерж-ка оказывается именно им, поскольку у них естькапитал, под который можно взять кредит. Этикомпании монополизируют рынок и диктуют ценына продовольствие, что оказывает негативноевлияние на продовольственную безопасность.

Поскольку концепция продовольственной бе-зопасности очевидно не может быть выполненапо факту, по объективным причинам, возникаетвопрос: каким образом будет решаться пробле-ма обеспечения населения продовольствием?Одним из вариантов ответа на этот вопрос явля-ется ввоз западной продукции из стран Таможен-ного союза. Это весьма выгодный и простой спо-соб. Западные производители от антисанкций непроиграли, наоборот, производство сельскохозяй-ственной продукции в странах Запада возросло.Изменились лишь цепи поставок. Теперь продук-ция поступает через Беларусь и Казахстан. Пос-ле юридического оформления она следует в Рос-сию под другой маркировкой. Юридически это незапрещено в странах Таможенного союза. Напри-мер: по данным белорусской статистики, за пер-вые 11 месяцев 2015 г. импорт из Эквадора со-ставил 70,8 млн долл. Из этой суммы около16 млн долл. пришлось на закупку 25 тыс. т яб-лок. Все бы ничего, но Эквадор производит в рай-оне 10 тыс. т и сам вынужден закупать около60 тыс. т яблок ежегодно12.

Следующий вариант - это продажа низкока-чественной отечественной продукции. Не случай-но Россия является крупным потребителем низ-кокачественного пальмового масла. Также прак-тикуется производство хлебобулочных изделий изнизкокачественного фуражного зерна. На законо-дательном уровне приняты технические условиявместо ГОСТов для производства многих видовпродовольственной продукции. При анализе воз-никает диспропорция. Фактическое производствоотечественной сельскохозяйственной продукциилибо падает, либо незначительно растет, а вотпроизводство переработанной сельхозпродукцииустойчиво растет. Это говорит о возможных те-невых схемах, например, из-за содержания рас-тительных жиров 78,3 % сыра в России являетсяфальсификатом, заявили в Россельхознадзоре


после проведенного анализа продукции в магази-нах. В Москве и Подмосковье ситуация лучше -там доля фальсифицированных сыров достигает45 %, отметили в Россельхознадзоре. “В сред-нем по регионам этот показатель варьируется от50 % до 80 %”, - отмечает представитель ве-домства Алексей Алексеенко. В целом на мо-лочном рынке доля фальсифицированной продук-ции составляет 25,3 %, подсчитали в службе поитогам социально-гигиенического мониторинга.Мониторингу подверглась не только молочнаяпродукция - фальсификат был выявлен также “вдесятках процентов мясной и рыбной продукции,меде и др.”. По сравнению с прошлым годом,продолжает представитель Россельхознадзора,объем фальсификата вырос на десятки процен-тов13.

Другим моментом является адресное обес-печение населения страны продовольствием. Этаконцепция предполагает введение специальныхэлектронных карточек для малоимущих слоевнаселения.

Несовершенство закона позволяет произво-дить второсортную продовольственную продук-цию под видом высококачественной, завозитьимпортное продовольствие в значительных объе-мах. В результате этого формируется "серый"рынок и теневая экономика. Отечественные то-варопроизводители в таких условиях не могутвыйти на продовольственный рынок, поскольку онуже заполнен. Таким образом, к вполне очевид-

ным проблемам импортозамещения добавляет-ся законодательная составляющая.

1 Гончаров В. Импортозамещение в продоволь-ственном секторе // Экономист. 2015. № 15. С. 29.

2 Кошелев В., Приемко В. О продовольственнойнезависимости и ее показателях // Экономика сельско-го хозяйства России. 2014. № 12. С. 33.

3 Российский статистический ежегодник. 2014.С. 377, 379.

4 Павлова Г. Импортозамещение надо начинать отземли // Экономист. 2016. № 1. С. 53.

5 Шутьков А., Шутьков С. Экономическая поли-тика: проблемы воспроизводства и импортозамещения// Экономика сельского хозяйства России. 2015. № 5.С. 10.

6 Вдовенко А.А. Экономическая безопасность Рос-сии // Проблемы выживания и развития экономикиРоссии : кол. моногр. / под ред. проф. В.А. Петрищева.Тверь, 2015. С. 24.

7 Российский статистический ежегодник. 2014.С. 72.

8 Шутьков А., Шутьков С. Указ. соч. С. 12.9 Успенская И., Русин Н. Кадровый потенциал ин-

новационного развития растениеводства // Экономикасельского хозяйства России. 2015. № 3. С. 8.

10 Павлова Г. Указ. соч. С. 50-52.11 Алтухов А. России необходима новая аграрная

политика // Экономист. 2014. № 8. С. 31.12 Как Беларусь купила в Эквадоре вдвое больше

яблок, чем там вырастили. URL: https://www.charter97.org/ru/news/2016/2/17/191643.

13 Зиброва А., Трутнев О. Пальмовое первенству-ет. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2822494.



К ВОПРОСУ КОНКУРЕНЦИИ В ОТРАСЛИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ

© 2016 Чарыева Марала Оджаровнадоктор экономических наук

Российская академия народного хозяйства и государственной службыпри Президенте Российской Федерации

119571, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 82, стр. 1E-mail: [email protected]

Анализируются отдельные условия конкуренции в отрасли общественного питания. Особое вниманиеуделяется географическим и продуктовым границам общественного питания мегаполиса, формиру-ющимся под воздействием рыночных сил и органов государственной власти. Рассматриваются и дру-гие условия экономической эффективности функционирования субъектов общественного питаниямегаполиса.

Ключевые слова: географические границы, продуктовые границы, порядок определения границ инду-стрии общественного питания мегаполиса, ценность предоставляемых товаров и услуг.

Общественное питание занимает достойноеместо на всех стадиях общественного воспроиз-водства - производства, распределения, обменаи потребления, дифференциации продукта. Обще-ственное питание, сокращенно общепит, - отрасльнародного хозяйства, совокупность предприятий,занимающихся производством, реализацией иорганизацией потребления кулинарной продук-ции1. В современных условиях вместо отраслейнародного хозяйства в экономической теории ипрактике используется понятие “рынок”. По от-ношению к рынку общепита чаще всего приме-няется понятие “индустрия общественного пита-ния”, хотя речь на самом деле идет о предприя-тиях общественного питания.

При решении вопроса организации предпри-нимательской деятельности необходимо опреде-литься с сегментом рынка и рыночной нишей.

Сегмент рынка определяется составом по-купателей, для которых характерны схожие по-требности. Они имеют аналогичную реакцию намаркетинговые мероприятия.

Рыночная ниша определяется особенностьюпродукта, который отличается от аналогичныхтоваров характеристиками и имеет определенныепреимущества по сравнению с продуктами дру-гих производителей. Процесс определения ниширынка связан с поиском свободного пространства,границ рынка, обеспечивающих экономическуюэффективность функционирования субъектов об-щественного питания

Исследованию рынков вообще посвящено не-мало работ2. Во многих работах рассматривается

функционирование отдельных рынков: промышлен-ных, сельскохозяйственных, образовательных, юри-дических и других услуг. Ряд исследований прово-дит анализ адаптации предприятий к рыночным ус-ловиям. Однако эти труды носят разрозненный ха-рактер. Исследование же проблем функционирова-ния предприятий общественного питания в услови-ях рынка требует более всестороннего подхода.

Общественное питание мегаполиса можноопределить как некую предметную область, в ко-торой складывается два типа отношений: конку-рирующих между собой ресторанов, а также этихсубъектов с поставщиками сырья, материалов,иных ресурсов и потребителями продукции (то-варов, работ, услуг). Данные отношения регули-руются многими законами. Кроме того, в опре-деленных случаях в отношения конкуренции ивзаимоотношений с потребителями продукциивмешивается государство в лице органов зако-нодательной, судебной и исполнительной власти.

Общественное питание мегаполиса - частьвоспроизводственного цикла, которая охватыва-ет отношения обмена товаров (работ, услуг) наденьги, в которые вступают продавец (исполни-тель) и покупатель, потребляющий затем товар(работы, услуги). Для установления факта това-рообмена важно определить, кто является соб-ственником товара и в какой момент происходитпереход прав собственности от одного участни-ка сделки к другому (от продавца, исполнителя кпокупателю). При этом важным является опре-деление границ формирования индустрии обще-ственного питания.


Географические границы обусловлены гео-графическими (природными), экономическими,технологическими, административными услови-ями, ограничивающими возможность покупате-лей приобрести услуги ресторанов в рамках оп-ределенной территории. Выход за пределы этойтерритории существенно повышает издержкипокупателей, связанные с приобретением услугресторана. Географические границы индустрииобщественного питания мегаполиса определяют-ся по принципу признания покупателями доступ-ности услуг ресторанов.

Продуктовые границы индустрии обществен-ного питания мегаполиса обусловлены мнением по-купателей о взаимозаменяемости или заменимостиуслуг ресторанов по своим характеристикам, ценами назначению. Мнение покупателей здесь являетсяисходным, главенствующим в определении индуст-рии общественного питания мегаполиса.

Мнение покупателей следует связывать с наи-более общими характеристиками услуг рестора-на, а это зависит от умения исследователя форму-лировать вопросы для покупателей, а также учи-тывать общие технологические принципы органи-зации производства в общественном питании.

При выявлении продуктовых границ решаю-щим будет мнение покупателей, определенное безизлишней детализации предпочтений, но и безчрезмерной их агрегации с учетом рассматрива-емой ситуации и сложившихся традиций потреб-ления в данное время и в данном регионе.

Рассмотренные характеристики индустрииобщественного питания мегаполиса (ее геогра-фические и продуктовые границы) представляютиндустрию в статическом состоянии. Чтобыполнее описать общественное питание, требует-ся получить и проанализировать значительныйобъем информации. Для полной оценки границиндустрии общественного питания мегаполиса,устойчивости положения в ней отдельных ресто-ранов необходим также анализ рыночной ситу-ации в динамике. Такой анализ можно выразитьследующим вопросом: “Какой будет реакция по-купателя, если в индустрии общественного пита-ния мегаполиса продавец товаров поднимет ценуна них на небольшую, но существенную величи-ну?” Небольшой, но существенной величинойпринято считать повышение цены примерно на5 % по сравнению со стоимостью товара при низ-ком уровне инфляции, а подобные вопросы при-нято называть 5 %-ными.

Изменение цен рестораном, доминирующимв индустрии общественного питания (далее - до-минант), позволяет выявить те услуги обществен-ного питания, которые до повышения цен покупа-тель отвергал, а после повышения цен сочтетвозможным приобретать. Эти прежде те отверг-нутые услуги, которые являются реально конку-рирующими с привычными для покупателя услу-гами. Другие типы повышения цен не вызовутизменения покупательского поведения.

Изменение цены должно быть относительнопродолжительным: краткосрочное может не по-влиять на изменение покупательского поведения.

Значительный уровень инфляции, высокие ин-фляционные ожидания населения, узость ассор-тимента услуг предприятий общественного пита-ния мегаполиса, а также ряд других факторов встранах затрудняют моделирование покупательс-кого поведения в ответ на возможное повышениецен доминантами3.

После оценки продуктовых и географическихграниц индустрии общественного питания мега-полиса, состава оперирующих на нем продавцови покупателей, их положения в индустрии можносудить о степени развитости конкуренции, фор-мулировать рекомендации о методах ее поддер-жания и развития индустрии общественного пи-тания. Целесообразно обозначить следующийпорядок определения границ индустрии обще-ственного питания мегаполиса (см. рисунок).

В современной экономической теории приме-няются различные подходы к анализу индустрииобщественного питания мегаполиса и поведенияпредприятий и покупателей в процессе обмена ипотребления услуг. Прежде всего, следует отме-тить теорию отраслевых рыночных структур,с помощью которой дается понимание экономи-ческих процессов в индустрии общественного пи-тания мегаполиса с позиции микроэкономики. В ееоснове лежит так называемая структурная зави-симость, учитывающая причинно-следственнуюсвязь между структурой индустрии общественно-го питания мегаполиса, поведением ресторанов ипотребителей и эффективностью функционирова-ния. Эта теория отличается определенной услов-ностью и схематизмом и не может полно описы-вать реальные факторы функционирования отрас-левых систем. Однако для анализа индустрии об-щественного питания мегаполиса отмеченную те-орию возможно применить, поскольку использу-ется очень логичная схема анализа.


Продуктовые границы индустрии общественного питания мегаполиса

Выявление услуг

Выявление услуг-заменителей

Выявление товарной группы

1.1. Установление принад-лежности услуги к соответ-ствующей классификаци-онной группе

2.1. Критерий взаимозаме-няемости

3.1. Выявление всех предприятий общест-венного питания

1.2. Изучение услуги по показателям, характери-зующим ее потребитель-ские свойства

2.2. Барьеры взаимозаме-няемости

3.2. Определение всех групп покупате-лей

1.3. Перечень показателей для изучения услуг ресто-ранов

2.3. Оценка взаимозаменяе-мости

3.3. Выявить потен-циально возможных продавцов и покупа-телей

Географические границы индустрии общественного питания мегаполиса

1. Экономические барьеры

2. Технологические барьеры

3. Административные барьеры

ГРА

НИ

ЦЫ

ИН

ДУ

СТРИ

И О

БЩЕС

ТВЕН

НО

ГО П

ИТ

АН

ИЯ

4. Возможность перемещения спроса между территориями, предположи-тельно входящими в единую географическую индустрию общественного питания

5. Возможность перемещения товара между территориями, предположи-тельно входящими в единую географическую индустрию общественного питания

6. Сохранность уровня качества и потребительских свойств услуги

7. Отсутствие на данной территории административных ограничений

8. Сопоставимый уровень цен на услуги ресторанов внутри границ инду-стрии общественного питания мегаполиса

Рис. Определение границ индустрии общественного питания мегаполиса


Основными базовыми характеристикамииндустрии общественного питания мегаполиса состороны спроса являются: эластичность по ценеи по доходу; сезонность или цикличность; темпыроста населения, определяющие при данной эла-стичности потенциальный объем спроса, место-расположение покупателей, географические гра-ницы и плотность индустрии общественного пи-тания мегаполиса, размер и способы покупок,характеризующие их частоту и объем. Все этипоказатели не являются неизменными. Покупа-тельские предпочтения, вкусы, технологии и при-вычки приобретения могут изменяться достаточ-но быстро. В целом, фундаментальные условияформирования индустрии общественного питаниямегаполиса со стороны спроса обусловлены от-ношением покупателей к данной группе услуг.Изменения в этом плане в значительной степенизависят от общей насыщенности и разнообразияпредприятий - ресторанов, от относительногоместа и роли их услуг в системе совокупного по-купательского спроса в экономике мегаполиса4.

Фундаментальные условия со стороны пред-ложения относительно независимы, поскольку вих основе лежат такие факторы, как сырье и тех-нология производства. Однако они также могутбыть более или менее стабильными в зависимо-сти от специфики индустрии общественного пи-тания мегаполиса и скорости в ней техническогопрогресса. Технология, местоположение рестора-нов и их поставщиков, транспортные затраты,масштаб и разнообразие выпуска могут бытьстабильными на протяжении определенного вре-мени, а затем скачкообразно или циклично ме-няться под влиянием технологических изменений.

Фундаментальные условия формированияиндустрии общественного питания мегаполи-са определяют структуру индустрии, характери-зующую рыночную силу участников. Основныепараметры структуры - это, прежде всего, числои распределение покупателей и продавцов, барь-еры входа в индустрию для новых предприятийобщественного питания, дифференциация услуг,а также вертикальная интеграция и диверсифи-кация ресторанного производства. Базовые усло-вия ресторанного производства определяют фор-му кривой издержек и оптимальный в технологи-ческом плане уровень выпуска, т.е. размер пред-приятия индустрии общественного питания ме-гаполиса. В совокупности с емкостью индустрии,которая определяется спросом, а также различ-

ными характеристиками реализации услуг, размерпредприятия индустрии общественного питаниямегаполиса определяет основной показательструктуры - численность предприятий в индуст-рии5.

Дифференциация продукта - базовыйструктурный параметр, характеризующий воз-можность предприятия индустрии общественно-го питания мегаполиса влиять на цену.

Вертикальная интеграция также являетсяважным показателем рыночной власти, посколь-ку отражает взаимную зависимость участниковиндустрии общественного питания мегаполиса.

Диверсификация ресторанного производстваотражает степень проникновения предприятийиндустрии на другие рынки, а значит, потенциаль-ную возможность ухода из индустрии обществен-ного питания.

Особую роль при определении направленийперспективного развития индустрии общественногопитания мегаполиса среди параметров структурыиндустрии играют барьеры входа, непосредствен-но определяющие возможность и темпы обновле-ния состава участников индустрии и, соответ-ственно, остроту и чистоту конкуренции.

Структура индустрии общественного пита-ния мегаполиса, в свою очередь, определяет по-ведение предприятий - ресторанов. В совокупно-сти поведение любого предприятия может бытьописано с помощью таких параметров, как наборпроизводимых услуг, объем выпуска их, страте-гия ценообразования, затраты на рекламу и про-движение продукции и др.6

В современных условиях все большую рольв поведении предприятий индустрии обществен-ного питания мегаполиса играют не только сто-имостные показатели - уровень затрат, но иполезностные показатели - качество предос-тавляемых товаров и услуг, в совокупностиопределяющие ценность итогов функциони-рования общепита7.

Взаимосвязь полезности и стоимости в рам-ках синтетической теории ценности выражаетследующая модель:

,CЦП

где П - полезность;Ц - ценность;С - стоимость.

Данная модель фиксирует прямые связи цен-ности с полезностью и обратные - со стоимос-


тью. Изложенное выше касается сущностныхэкономических отношений. На уровне же прояв-ления в реальной экономической действительно-сти теория ценности и ее составляющие прини-мают следующие формы выражения:

.Цена

КачествоСпрос

Отношения с конкурентами характеризуютстратегию предприятия индустрии общественно-го питания мегаполиса - совокупность действий,в которой отдельные комбинации поведения пред-приятия подчинены заранее обдуманному плану,помогающему ему достичь установленной цели.Стратегическим поведением предприятия инду-стрии общественного питания мегаполиса назы-вается такое его поведение, когда при выбореварианта своей деятельности (цены, количестваи качества услуги) принимаются во вниманиевозможные ответные действия конкурентов.Стратегическое поведение означает, что предпри-ятие способно влиять на индустрию обществен-ного питания мегаполиса, в том числе на уста-навливаемую цену равновесия. Степень такоговлияния зависит от стратегической силы пред-приятия: доли рынка, имиджа предприятия, на-личия информации об индустрии общественногопитания мегаполиса. Стратегическое поведениев этом контексте свойственно только состояниюолигополии и в определенной степени - монопо-листической конкуренции: в условиях свободнойконкуренции объем производства предприятияпочти не зависит и не влияет на объемы выпускадругих предприятий, поскольку число их в индус-трии общественного питания мегаполиса слиш-ком велико. В условиях монополии конкурирую-щее предприятие слишком влиятельно, чтобыпринимать во внимание потенциальных или ре-альных конкурентов. И только достаточно рав-ные по силам (рыночной власти) предприятияуравновешивают друг друга, сбалансированно ивзаимно ограничивая рыночную власть каждого8.

Особым моментом формирования индустрииобщественного питания мегаполиса являютсястратегические взаимодействия предприятий -такая ситуация в индустрии, когда в силу своейнемногочисленности предприятия начинают осоз-навать взаимозависимость собственных реаль-ных и ожидаемых действий, в результате чего ихфункционирование становится более продуман-ным, более целенаправленным. Такое воздей-

ствие предприятий на индустрию общественногопитания мегаполиса приводит к особым струк-турам несовершенной конкуренции и специфичес-ким типам барьеров входа на рынок, а также кособым видам отношений между предприятия-ми в виде стратегических групп9.

Структурная концепция предполагает нали-чие прямой зависимости между структурой ин-дустрии общественного питания мегаполиса иповедением предприятий. При этом не отрицает-ся наличие активной обратной связи. Посколькуконкурентные действия предприятий в условияхрыночной экономики направлены на упрочениестарых и завоевание новых позиций на рынке, онив ряде случаев приводят к перераспределениюрыночной власти отдельных предприятий, к из-менению структур индустрии общественного пи-тания мегаполиса.

От условий функционирования предприятийобщепита - географических и продуктовых гра-ниц, формирующихся под воздействием рыноч-ных сил и органов государственной власти, зави-сит результативность субъектов общественногопитания мегаполиса - ресторанов, кафе и др.

1 ГОСТ Р 50647-94. Общественное питание. Тер-мины и определения : [утв. Постановлением Госстан-дарта РФ от 21 февр. 1994 г. № 35]. URL: http://www.restoranoff.ru/regulations/detail.php?ID=39258.

2 См.: Розанова Н.М. Экономика отраслевых рын-ков. Москва, 2011. С. 25; Стерликов Ф.Ф. Модели хозяй-ствования // Экономические науки. 2012. № 3 (88). С. 56.

3 Малышков В.И. Потребительский рынок Москвы:вчера, сегодня и в ближайшем завтра. Москва, 1997. С. 26.

4 Друкер П. Инновации и предпринимательство.1992 г. Рынок: как выйти в лидеры // Практика и прин-ципы. Москва ; Санкт-Петербург, 1992. С. 91.

5 Бурмистров В.Г. Организация торговли непро-довольственными товарами. Москва, 1998. С. 29.

6 Моисеева Н.К., Анисюш Ю.П. Современное пред-приятие: конкурентоспособность, маркетинг, обновле-ние. Москва, 1993. С. 95.

7 См.: Стерликов Ф.Ф. Экономическая теория цен-ности блага как интегратор трудовой теории стоимос-ти и теории предельной полезности // Вопросы эконо-мики и права. 2012. № 8. С. 29; Стерликов Ф.Ф., Стер-ликов П.Ф., Гуськова М.Ф. Развитие методологии ана-лиза и синтеза экономических теорий стоимости и по-лезности. Москва, 2006.

8 Авдашева С., Розанова Н. Теория организацииотраслевых рынков. Москва, 1998. С. 100.

9 Брагин Л.А. О государственном регулировании сфе-ры обращения //Сборник научных трудов / РЭА. Москва,1999. С. 37.


75Экономика и управление народным хозяйством

К РАЗРАБОТКЕ РОССИЙСКОЙ ПАРАДИГМЫМАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

(УРОКИ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА)

© 2016 Бродская Инна Александровнакандидат экономических наук, старший научный сотрудник

Институт экономики Российской академии наук117218, г. Москва, Нахимовский пр-т, д. 32


Показаны особенности реализации методов индикативного планирования в контексте социально-эко-номического развития Франции, Японии, Южной Кореи и Индии. Особое внимание уделяется исполь-зованию инструментов планового регулирования при решении структурных задач, в частности в рам-ках политики импортозамещения и экспортоориентированного развития.

Ключевые слова: французские индикативные планы, индикативное планирование в Японии, планыэкономического развития Южной Кореи, индийский план экономического развития.

После окончания Второй мировой войны вряде европейских стран и юго-восточной Азии,вынужденных в кратчайшие сроки решать про-блемы структурной перестройки экономики и мо-дернизации производства, успешно использова-лись методы индикативного планирования. Не-смотря на общность базовых характеристик, кон-цепции индикативного планирования, реализован-ные в отдельных странах, существенно разнятсяв зависимости от исторического контекста, сло-жившихся традиций в организации хозяйственнойдеятельности, особенностей государственногоустройства, культурных традиций. Немаловаж-ную роль играет политический фактор. Ни одинвариант индикативного планирования, успешнореализованный в условиях конкретной страны, неможет претендовать на универсальность и неможет быть перенесен в иную реальность. Темне менее уроки плановой деятельности, удачи инеизбежные просчеты выходят за рамки опытаотдельных стран и могут быть учтены при раз-работке новых парадигм планирования, в част-ности в России.

Наиболее полную теоретическую разработ-ку и последовательное практическое воплощениемодель индикативного планирования получила впослевоенной Франции. Идея использования ме-тодов индикативного планирования принадлежа-ла Ж. Монэ, который в индикативном плане ви-дел инструмент, позволяющий не только ускоритьвосстановление и реконструкцию производствен-ной базы, но и рационализировать систему при-нятия экономических решений на основе диалога

социальных партнеров под руководством и припосредничестве государства1.

Суть французских индикативных планов со-ответствует определению, сформулированномуЗаконом от 9 июля 1982 г.: “План определяетстратегические цели и среднесрочные задачи эко-номического, социального и культурного развитиястраны, а также необходимые способы их дости-жения”2. Содержание индикативных планов огра-ничено кругом приоритетных макроэкономичес-ких целей, которые фиксируются обобщенно, ос-тавляя большую свободу действий на микроуров-не. Философия исполнения французского индика-тивного плана, основанная на соблюдении свобо-ды индивидуального выбора и предприниматель-ской инициативы, опирается на методы косвен-ного стимулирования участников; предпочтениеотдается денежно-кредитным и налоговым ин-струментам3.

Несмотря на признанный вклад индикатив-ных планов в решение стратегических задач пос-левоенного развития Франции, о чем написаныдесятки работ, следует указать и на спорные ас-пекты французской плановой деятельности. Вчастности, это касается формирования “согласи-тельного” звена планового механизма так назы-ваемыми комиссиями по модернизации (согласо-ванию инвестиционных решений). Идея созданиякомиссий принадлежала Ж. Монэ. Комиссии уч-реждались декретом по каждому плану, по пред-ставлению генерального комиссара. Единствен-ным основанием для участия в работе комиссийбыли высокая компетентность и профессиона-


лизм. Интерактивное взаимодействие мини-стерств и представителей разных профессиональ-ных групп и социальных категорий в 1950-х гг.воспринималось истинной институциональной ре-волюцией, прообразом “экономики согласованныхинтересов”. Задача состояла не в том, чтобы до-биться мажоритарного решения, но прийти к кон-сенсусу, прежде всего, в области инвестиционнойполитики4.

Совершенствование аналитического инстру-ментария, усложнение техники планирования,трудной для понимания непрофессионалов, созда-вали ограничения для работы в комиссиях. На-чиная с VI плана экономического и социальногоразвития (1971-1975) число комиссий уменьша-ется. Параллельно создаются административныерабочие группы (в основном из функционеров),подготавливающие предварительные документыдля обсуждения в комиссиях. Функции последнихпри этом значительно сужались. “Деятельностьплановых комиссий постепенно заклинивалась истановилась источником всеобщего разочарова-ния”. В 1982 г. в связи с реформированием сис-темы французского планирования комиссии помодернизации были заменены Национальной ко-миссией по планированию. Таким образом, фран-цузский индикативный план, задуманный как “актколлективной воли”, не был реализован до конца.

Неоднозначны итоги экспериментов в обла-сти контрактных форм организации плановой де-ятельности. Идея контракта исходила из наме-рения создать более гибкий инструмент, соеди-няющий плановые цели с производством. В рам-ках V плана экономического и социального раз-вития (1966-1970) действовали так называемыепрограммные контракты сроком от 3 до 5 лет,заключенные правительством с национальнымикомпаниями, не работавшими на рыночных прин-ципах. Цель контракта - предоставить предприя-тиям больше свободы управления (в частности,в ценообразовании), смягчить давление государ-ственной опеки. В свою очередь, руководствокомпании обязывалось выполнять рекомендацииплановых органов, прежде всего в области инве-стиционной политики.

Концепция VI плана была целиком выстрое-на на контрактных программах отраслевого раз-вития, разработанных плановыми органами иминистерством экономики и финансов совмест-но с отраслевыми ассоциациями предпринимате-лей. В рамках заключенного соглашения руковод-

ство отраслевой ассоциации принимало обяза-тельства по структурной реорганизации и модер-низации производства на базе новой техники итехнологии, в определенных случаях вносилсяпункт о сохранении уровня занятости. Со своейстороны, государство предоставляло отраслевойассоциации финансовую помощь (субсидии, кре-диты на льготных условиях, льготные займы),налоговые льготы, гарантированное размещениегосударственных заказов на часть продукции,помощь в проведении НИР и другие виды под-держки.

Плановые контракты VII плана развития(1976-1981), в отличие от их предшественников,не были поддержаны Законом о плане и не со-держали внесенных в план финансовых обяза-тельств государства. Составители руководство-вались двумя главными задачами: четко сформу-лировать инвестиционную стратегию предприя-тий для поддержания последовательной и непре-рывной реализации инвестиций с длительным сро-ком окупаемости, а с другой стороны, определитьразмеры и формы государственной поддержки.Однако, если контракты и обеспечивали опреде-ленную преемственность в реализации инвести-ционной политики предприятий, они мало согла-совывались с отраслевыми задачами плана вобласти технической модернизации и реконструк-ции производства. “Собственные интересы пред-приятий заслоняли цели общенационального пла-на”5 . Возобновление контрактной практики в рам-ках IX Плана экономического, социального и куль-турного развития (1984-1988) также оказалосьмало результативным.

Проанализировав опыт контрактной формыплановой деятельности, французские исследова-тели пришли к неоднозначному выводу: с однойстороны, польза контрактной практики очевиднав той мере, в какой она позволяет разграничитькруг ответственности между государством ипредприятиями, способствует улучшению управ-ления и системы отчетности на предприятиях,вносит большую ясность в программы реоргани-зации. Однако остается открытым вопрос, скольэффективны контракты как инструмент реализа-ции плана. Несмотря на усилия связать плано-вые контракты с содержанием национальногоплана, слишком общий характер плановых целейи ограниченность цифровой базы6 не позволяливвести параметры производственной деятельно-сти предприятий в контекст национального плана


и сделать контракт эффективным исполнитель-ным инструментом. Контрактный процесс, коге-рентный плану, предполагает больше, чем про-стое включение пунктов, определяющих задачипроизводственной деятельности, регулирующихусловия и устанавливающих обязательства сто-рон. Необходимо, чтобы план содержал расчет-ную базу, а центральный плановый орган фикси-ровал систему индикаторов, отражающих эконо-мическое и социальное развитие страны. Но еслиплановые органы не в состоянии обеспечить этиусловия, контракт не может стать эффективныминструментом реализации плана. “Возникает воп-рос, - пишет П. Боше, - не являются ли трудностиконтрактной практики… естественным следстви-ем несовместимости макроэкономических перс-пектив и микроэкономических проектов… Иллю-зорно полагаться на когерентность национальныхцелей, установленных на основании эконометричес-ких моделей, а тем более политических импера-тивов, и предпринимательских проектов, разрабо-танных с учетом конкуренции на все более интер-национализирующихся рынках: переход от макро-к микроуровню трудно и почти невозможно реали-зовать начиная с момента, когда правила игры внациональном плане, интровертивном по своейсути, и в планах предприятий, все в большей мереинтернационализированных и, стало быть, экстра-вертивных, начинают расходиться”7.

Французская модель индикативного планиро-вания отводит важное место проблемам регио-нального развития. Необходимость координациидействий центрального правительства и местныхинициатив по устранению диспропорций в разви-тии территорий и их обустройству, а также конт-роль над использованием выделяемых регионамгосударственных материальных и финансовыхресурсов вызвали создание института региональ-ного планирования. Декрет от 30 июня 1955 г.,обозначив место регионов “в пространстве наци-онального планирования”, вменил в обязанностиГенерального комиссариата по планированию со-ставление программ регионального развития, ко-торые с 1957 г. приняли статус региональных пла-нов. Систематический диалог между общенаци-ональным планом и региональными органами вла-сти начинается с IV Плана экономического и со-циального развития (1962-1965), в который впер-вые был внесен пункт “обустройство территорий”,сформулированы критерии для выделения эконо-мической помощи регионам. Декретом от 14 фев-

раля 1963 г. было учреждено Управление по обу-стройству территорий и региональной деятельно-сти (DATAR), а в 1964 г. были сформированы кон-сультативные региональные комиссии, в составкоторых вошли представители местных органоввласти. Таким образом, были заложены основырегионального планирования.

Развитие регионального планирования сопро-вождалось устойчивым трендом на расширениеправ и полномочий местных органов власти какна уровне разработки плановых программ, так ина исполнительном уровне. Децентрализация си-стемы французского планирования была завер-шена в 1982 г. в процессе ее реформирования.Законом от 19 июля 1982 г. региональные планыбыли признаны “автономными” по отношению кнациональному плану. “Территориальные коллек-тивы” получили больше самостоятельности всоставлении “планов экономического, социальногои культурного развития регионов, в выборе при-оритетных целей. Были расширены права регио-нальных органов власти в формировании мест-ных бюджетов и их использовании. По решениюРегионального совета, избираемого всеобщимголосованием, местные коллективы могли перей-ти на контрактную форму взаимодействия с го-сударством.

Однако реальные успехи децентрализациифранцузского планирования оказались не стользначительны. “Административная ситуация встране сохраняла высокий уровень централиза-ции, давление министерств на региональные орга-ны власти не ослабевало. В этих условиях разра-ботка и исполнение региональных планов серьез-но затруднялись”. Автономия регионов заканчи-валась там, где начинали действовать ограниче-ния, заложенные в национальном плане. Трудно-сти взаимодействия двух уровней власти, цент-рального правительства, действующего “во имяинтересов нации”, и региональных администра-ций, отстаивающих “местные” интересы, кото-рые не обязательно совпадали с общенациональ-ными (например, в случае дислокации произ-водств), не уменьшились. По мнению француз-ского экономиста П. Боше, причина заключаласьв том, что процесс децентрализации системынационального планирования опережал формиро-вание адекватного институционального уровня.Не была подготовлена инфраструктура согласо-вания решений и координации действий центра ирегионов. Не существовало также четкого раз-


граничения функций и полномочий местных ор-ганов власти и тех, которые сохраняло государ-ство8.

Разработка общенациональных пятилетнихпланов развития во Франции была прекращена в1993 г. Последний XI план экономического, соци-ального и культурного развития (1994-1998) небыл принят Парламентом. Но Генеральный ко-миссариат по планированию продолжал суще-ствовать до 2005 г. Его деятельность была пере-ориентирована на разработку региональных пла-нов развития. В 2006 г. Комиссариат был преоб-разован в Центр стратегического анализа Фран-ции. Наряду с французским опытом кратко оста-новимся и на опыте индикативного планированияв других странах.

Сущность японской концепции индикативно-го планирования, сформированной в контекстемодели “догоняющего развития”, заключается вконцентрации усилий на нескольких направлени-ях производственной деятельности, выполняющихключевую роль в развитии и укреплении промыш-ленного потенциала страны. В центре вниманияплановых органов проблемы отраслевой струк-туры производства. Приоритет отдается отрас-лям, наиболее перспективным с точки зрения ихэкспортных возможностей. Свободные денежныесредства, полученные от эффективно работаю-щих на экспорт отраслей, используются для фи-нансирования низкорентабельных, но стратеги-чески важных производств, в частности в облас-ти импортозамещения. Проблема конкурентоспо-собности японских товаров значится в числе глав-ных приоритетов промышленной стратегии.

Специфика японского индикативного плани-рования отражена на институциональном уровнепланового процесса. Главному плановому органу“Агентство экономического планирования” отве-дена подчиненная роль, и его функции ограничи-ваются, по существу, предварительными работа-ми информационно-аналитического характера исоставлением проекта планового документа. Ре-альная власть в разработке плана, формированииего основных параметров принадлежит министер-ству промышленности и внешней торговли Япо-нии, традиционно занимающему ведущие позициив системе хозяйствования Японии. Министерствотесно сотрудничает с Центром внешней торгов-ли Японии, который через особые миссии прияпонских посольствах в разных странах мира ве-дет мониторинг спроса и предложения различных

видов товарной продукции. Полученная информа-ция тщательно анализируется в специальных ко-миссиях, работающих в тесном контакте с круп-ными торговыми домами Японии и банками сцелью определения перспектив японского экспор-та. Располагая надежной информацией о трендахна мировых рынках, министерство промышлен-ности и внешней торговли Японии имеет возмож-ность не только определять уровень внешнетор-говых связей, но и устанавливать приоритетныевиды производств, перспективы развития отдель-ных отраслей и даже вывоз прямых инвестицийпо видам деятельности и регионам мира.

Доминирующая роль министерства промыш-ленности и внешней торговли в экономике стра-ны, его способность гибкого и оперативного ре-шения вопросов финансирования экономическихпрограмм определяют выбор наиболее эффектив-ных инструментов реализации национальных пла-нов развития: меры денежно-кредитной полити-ки и валютного регулирования.

Модель индикативного планирования в Япо-нии опирается на уникальную систему менедж-мента, основанную на стереотипах национально-го менталитета, сложившихся под влиянием кон-фуцианских жизненных принципов: умеренность,трудолюбие, удовлетворенность своим жизнен-ным уровнем и местом в социальной иерархии,высокая сплоченность и организованность, пре-данность работников своим коллективам (фир-мам). Подобный стиль отношений, доходящийпорой до утраты критического восприятия дей-ствительности, поддерживается системой пожиз-ненного найма с постепенным повышением в дол-жности. Поэтому социальный консенсус в Япо-нии достигается намного легче, чем в другихстранах, в частности во Франции.

В настоящее время разработка индикатив-ных планов социально-экономического развитияв Японии сохраняется. С 1960-х гг. правительствоввело в постоянную практику систему поддерж-ки среднесрочных планов (5 лет) гибкой и глубо-ко обоснованной стратегией долговременногоразвития (15-20 лет).

Модель индикативного планирования ЮжнойКореи формировалась в условиях жестко центра-лизованной системы управления, сложившейся встране после военного путча 1961 г. Пришедшийк власти военно-бюрократический режим в со-юзе с технократической элитой выдвинул в каче-стве приоритетной задачи форсирование экономи-


ческого роста и модернизации производства сперспективой выхода на мировой рынок в каче-стве одного из ведущих экспортеров. Действо-вавшая ранее импортозамещающая модель эко-номического развития оказалась малоэффектив-ной и была срочно заменена экспортоориентиро-ванной стратегией индустриализации. Выполне-ние поставленных задач было тесно увязано сгосударственным контролем над экономикой присохранении рыночного регулирования и успешноадаптированными к национальной специфике ме-тодами индикативного планирования. Необходи-мый социальный консенсус, как и в Японии, дос-тигался с помощью глубоко укоренившейся вмассовом сознании системы норм и правил, ос-нованных на конфуцианских догмах о “гармониии соразмерности” в отношениях между “верха-ми” и “низами”, необходимости соблюдать поря-док и уважение к власти.

Созданное в 1963 г. Управление экономичес-кого планирования заняло одну из верхних ступе-ней государственной административной иерархии.В отличие от японского Агентства экономичес-кого планирования южнокорейское плановое ве-домство было наделено широкими полномочия-ми. В состав Управления был включен отделбюджета, что значительно расширило его функ-циональные возможности. На Управление быливозложены задачи, связанные с оценкой имею-щихся материальных и финансовых ресурсов ипоиском резервных источников, определениемэкономически обоснованных кредитных потреб-ностей производства, а также координация дея-тельности государственных структур, участвую-щих в разработке и исполнении планов. Финансо-вые ресурсы направлялись, в первую очередь, наразвитие производств наиболее перспективных сточки зрения их экспортной ориентации. Полити-ка селективного вмешательства использоваласьтакже в целях ускоренного развития и других от-раслей, имеющих важное значение для укрепле-ния промышленного потенциала страны в целом(машиностроение, черная металлургия, нефтехи-мия и др.) Важную роль играл государственныйсектор, с помощью которого была создана инф-раструктурная база для перехода на экспорто-ориентированную стратегию развития.

Эффективным рычагом, обеспечивающиммобилизацию ресурсов и координацию инвести-ционной политики, были достаточно жесткие ме-тоды государственного надзора над деятельнос-

тью кредитных учреждений и рынком ссудныхкапиталов. Даже либерализация банковской сфе-ры, начавшаяся в стране в 1980-е гг., не сдержи-вала вмешательство государства, если речь шлао финансировании программ в области высоко-технологичных производств (изготовление полу-проводников, счетно-вычислительной техники,робототехники и др.) и энергетических проектов.Курс на экспортоориентированную индустриали-зацию поддерживался государственным стиму-лированием НТП, расширением круга налоговыхльгот, финансированием программ “исследова-ния-развитие”.

Перспективы дальнейшего развития, связан-ные с тесной вовлеченностью южнокорейской эко-номики в мирохозяйственные связи, серьезныедеформации хозяйственного механизма в резуль-тате массированного вмешательства государствав экономику, накопившиеся структурные несоот-ветствия потребовали в начале 1980-х гг. пересмот-ра плановой концепции с учетом начавшейся в миреэкономической либерализации. Южнокорейскийвариант разгосударствления отличался плавнымизменением соотношения между государственными частным секторами, постепенным усложнени-ем форм собственности и хозяйственных отноше-ний. Центр на первых этапах сохранял контрольнад ключевыми звеньями экономики, но освобож-дался от оперативного руководства. Правитель-ство сосредоточилось на разработке стратегии иперспективных прогнозов, а также координациивнешнеэкономической деятельности. Но индика-тивные пятилетние планы сохранились.

Система индийского индикативного планиро-вания действует в рамках федеративного устрой-ства государства и реализуется как на уровнецентрального правительства, так и на уровне пра-вительств штатов, с учетом разграничения ихкомпетенций и юрисдикции. Центральный планразрабатывается для отраслей экономики, кото-рые находятся под непосредственной юрисдик-цией центрального правительства (инфраструкту-ра, транспорт, связь, электроэнергетика, ряд от-раслей тяжелой промышленности). В функцииЦентрального плана входят поддержка плановштатов в тех случаях, когда штаты не распола-гают достаточными материальными и финансо-выми ресурсами для реализации программ, а так-же прямое участие в особо важных проектах.

Плановый механизм функционирует в режи-ме пятилетних и годовых планов социально-эко-


номического развития. Пятилетний план пред-ставляет собой документ, в котором указаны глав-ные макроэкономические параметры, определе-ны перспективы развития экономики в целом ипо отраслям, представлены наиболее важныеинвестиционные проекты. Разработка годовыхпланов связана с конкретизацией распределениябюджетных ресурсов между Центром и штата-ми, отраслями деятельности, а также с болеедетальным анализом и коррекцией заложенных впятилетнем плане программ и проектов.

Главная роль в плановом процессе планиро-вания отведена Плановой комиссии, в задачи ко-торой входят оценка национальных материальныхи финансовых ресурсов и их распределение меж-ду Центром и штатами, между отдельными сек-торами экономики, распределение бюджетнойподдержки, а также расчет контрольных показа-телей, на которые ориентируются составителицентрального плана и планов штатов. В функцииКомиссии входят согласование центрального пла-на и планов штатов, координация действий адми-нистративных структур, участвующих в разра-ботке и исполнении плановых программ. Соглас-но формальному статусу Плановая комиссия -совещательный орган, действующий на высшемполитическом уровне, но не имеющий исполни-тельных полномочий. Функции исполнения планавозложены на центральные министерства и пра-вительства штатов. Однако фактически актив-ная роль и участие Комиссии в контроле и кор-ректировке плана в ходе его реализации широкововлекают ее в исполнительный процесс9.

Индийская модель индикативного планиро-вания прошла несколько этапов эволюции, отра-жавших изменения в приоритетах государствен-ной экономической стратегии, в формах и степе-ни вовлеченности государства в экономическиепроцессы. Индия не отказалась от государствен-ного регулирования и не пошла на полный демон-таж государственного сектора. Проведенная при-ватизация происходила поэтапно и осторожно, безнамерения ликвидировать государственный сек-тор. Пятилетние планы сохранились, но усилилсяих индикативный характер; существуют и глав-

ные плановые органы: Плановая комиссия и пла-новые органы в штатах.

В последние десятилетия ХХ в. в связи срастущей экономической интеграцией и интерна-ционализацией мирохозяйственных процессов раз-работка национальных макроэкономических пла-нов резко осложнилась. Надгосударственныефинансовые и экономические организации, такиекак Мировой банк, МВФ, ВТО, АТЭС и др., се-рьезно ограничивают свободу действий прави-тельств стран-членов и фактически определяютих экономическую политику. Усиление властиТНК, стратегия которых становится неподконт-рольной государственным структурам, затрудня-ет сохранение надлежащего уровня регулирова-ния внутренних социально-экономических процес-сов. В этих условиях одни страны (например,Франция) отказались от разработки среднесроч-ных планов развития в пользу стратегическихпрограмм, в других странах (Япония, Ю. Корея,Индия) национальные планы экономического исоциального развития сохраняются, но усилива-ется их индикативный характер. Однако речь неидет об отказе от макроэкономического плани-рования как исторически исчерпавшей себя прак-тики. По всей вероятности, решение проблемынаходится на институциональном уровне плани-рования и связано с поиском институтов, госу-дарственных и надгосударственных, адекватныхсовременным условиям хозяйствования.

1 Bremond J. et G. (1990) L’economie francaise auxdefies mondiaux. Paris, p. 4.

2 Цит. по: Bauchet P. (1986) Le Plan dans l’economiefrancaise. Paris, p. 9.

3 Ibid, p. 52.4 Fourastie J., Courtheoux J.-P. (1963) La Planification

economique en Frfnce. Paris, рp. 30-31.5 См.: Bauchet P. Op. cit., p. 115.6 Большая часть количественных плановых пока-

зателей была удалена, начиная с VII Плана развития.7 Bauchet P. Op. cit., p. 119.8 Ibid, рp. 119-120.9 Социально-экономические модели в современ-

ном мире и путь России. Кн. 2 / под ред. чл.-корр. РАНК. Микульского. Москва, 2005. С. 687-690.



ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГОПЛАНИРОВАНИЯ В КИТАЕ

© 2016 Лебедева Дарья ДмитриевнаИнститут Дальнего Востока Российской академии наук

117997, г. Москва, Нахимовский пр-т, д. 32E-mail: [email protected]

Исследуется опыт КНР в сфере оценки эффективности системы макроэкономического планирования.Анализируются процесс оценки эффективности в КНР, составляющие системы оценки; предлагаетсяклассификация видов оценки по степени регулярности. Делается вывод о ключевой роли среднесроч-ной оценки планирования, рассматривается практика в сфере среднесрочной оценки на примерепоследних пятилетних планов социально-экономического развития народного хозяйства КНР.

Ключевые слова: макроэкономическое планирование, оценка эффективности, пятилетние планы, эко-номика КНР.

Эффективность на современном этапе разви-тия общества является важной научной категори-ей и одной из главных характеристик человечес-кой деятельности. Оценка эффективности функци-онирования общественных систем приобретаетключевое значение, так как позволяет не толькооценить конечный результат деятельности, но искорректировать процессы, разработать новые ме-ханизмы и достигнуть в будущем поставленныхцелей. Применительно к государственному управ-лению оценка эффективности дает возможностьгражданам контролировать выполнение государ-ством своих функций, способствует решению за-дач и препятствует бюрократизму, повышает ка-чество выработки стратегии и принятия решений1.

Несмотря на то, что термин “эффективность”употребляется практически во всех сферах дея-тельности человека и в современных науках, несуществует его единого определения. Данныйфакт связан с тем, что понятие “эффективность”весьма сложно по своему смыслу и содержанию,заложенному в нем. В наиболее широком смыс-ле эффективность представляет собой относи-тельный эффект, результативность процесса, опе-рации, проекта, определяемые как отношениеэффекта, результата к затратам, расходам, обус-ловившим, обеспечившим его получение2. Необ-ходимо отметить, что конкретное содержаниепонятия “эффективность”, а соответственно, испособы ее оценки, зависят от специфики иссле-дуемой системы, цели исследования и многихдругих факторов и условий.

Большой интерес для изучения представля-ет вопрос оценки эффективности макроэкономи-

ческого планирования. Существуют различныевзгляды ученых на содержание процесса оценкиэффективности макропланирования. По нашемумнению, данная проблема наиболее разработанав трудах западных ученых, например, в работахА. Хаки, А. Фалуди, Э. Тален, Л. Лауриан. В сво-их работах американский профессорЭ. Тален (Университет Вирджинии, США) отме-чает, что оценка в планировании - это сложныйкомплексный процесс, неотъемлемыми состав-ляющими которого являются предварительнаяоценка плана и анализ альтернативных вариантов,оценка процесса выполнения плана, оценка резуль-татов следования политическому курсу, указан-ному в плане, а также результатов реализацииплана3. Профессор А. Хаки (Университет Умео,Швеция) считает, что процесс планирования не-возможен без присутствия в нем регулярной оцен-ки, оценка же должна быть разной в зависимостиот вида и целей планирования. В своих трудах онвыделяет 8 различных категорий современныхвзглядов на теорию и практику планирования, асоответственно, и на процесс оценки планирова-ния4. А. Фалуди (Университет Неймегена, Нидер-ланды)5 и Л. Лауриан (Университет Айовы,США)6 также подчеркивают важнейшую рольоценки различных аспектов государственногопланирования и неотделимость процесса оценкиот планирования. В работах российских ученыхпроцедурам оценки планирования уделяетсясравнительно меньшее внимание, встречаетсятакой взгляд на содержание процесса оценки, вкотором принято разделять эффективность госу-дарственного управления в целом и макроплани-


рования в частности на целевую, экономическую,социальную и технологическую составляющие7.

На наш взгляд, система оценки эффективно-сти Китая построена на базе западных теорети-ческих взглядов на данную проблему. Оценкеэффективности государственного управления и, вчастности, системы макроэкономического плани-рования в стране уделяется большое внимание.В настоящее время в Китае сложилась одна изсамых активно развивающихся, обширных и упо-рядоченных систем оценки эффективности мак-роэкономического планирования. Данная систе-ма состоит из двух составляющих: оценки прак-тического результата и эффекта планирования иоценки процесса практической реализации плана8.

Оценка практического результата и эффектапланирования в Китае представляет собой сово-купность двух составляющих: оценки степенивыполнения показателей (результат) и стратеги-ческой оценки (эффект). Оценка степени выпол-нения конкретных количественных показателей ицелей плана достаточно проста в исполнении, таккак для ее проведения необходимо лишь сравнитьплановое и фактическое значения конкретногопоказателя. При оценке степени выполнения кон-кретного планового показателя применяется сле-дующая формула9:

%.100

периодабазовогоЗначение

значениеПлановое

периодабазовогоЗначение

значениееФактическо

выполненияСтепень

Стратегическая составляющая включает всебя оценку того эффекта, который произвелоследование стратегическому курсу, обозначенно-му в плане, на экономику, культуру, экологию идругие сферы жизни китайского общества. Здесьважное значение имеет сочетание качественнойи количественной оценок, рассмотрение широко-го спектра показателей по каждой из сфер жизниобщества.

Существует два типа данного вида оценки:1) прямая оценка влияния плановых решений

на способность к устойчивому развитию страныили региона;

2) оценка удовлетворенности эффектом пла-новых решений, влияния на изменение уровняобщественного доверия.

Если говорить о методах оценки, то для пер-вого типа характерно сравнение состояния конк-ретного объекта на начало и конец планового пе-риода. Здесь может применяться как сравнение

реального состояния объекта в прошлом и насто-ящем, так и сравнение различных вариантов бу-дущего состояния объекта, полученных методомэкстраполяции.

Применение оценки удовлетворенности ре-зультатом плановых решений - это вариант раз-вития концепции “человек - основа” (и жэнь вэйбэнь). Данный тип оценки предполагает исполь-зование статистических опросов различного вида,например, опроса широкого круга населения, спе-циалистов в определенной сфере, сотрудниковпредприятий и др.

Процесс оценки практического результата иэффекта планирования можно разделить на4 уровня10:

1-й уровень: исходя из статистических дан-ных и уровня выполнения показателей по каждойсфере определяется степень выполнения плана,проводится анализ стратегических целей плана.

2-й уровень: с использованием динамическо-го моделирования оценивается влияние реализа-ции стратегических целей плана на социально-экономическое развитие страны.

3-й уровень: проводится экспертная оценкастепени выполнения плана и результатов по каж-дой сфере при помощи привлечения ведущих спе-циалистов.

4-й уровень: с помощью анкетирования про-водится оценка степени удовлетворенности ре-зультатами выполнения плана среди населения.

Оценка процесса практической реализациипланов представляет собой анализ уровня закон-ности, соответствия установленным правилам,эффективности процедур и методов реализацииплановых решений.

Процесс оценки можно разделить на несколь-ко видов в зависимости от степени регулярностихарактера оценки и временных горизонтов. Раз-ные виды оценки имеют различное назначение ифункции, поэтому большое положительное влия-ние на повышение качества оценочной деятель-ности в Китае приобретает именно сочетаниевсех видов. Классификация видов оценочной де-ятельности и описание функций представлены втаблице.

В Китае особое внимание уделяется сред-несрочной (промежуточной) оценке, так как онапризнается базисом повышения эффективностипятилетнего планирования социально-экономичес-кого развития народного хозяйства страны. Та-кое отношение связано с тем, что среднесрочная


оценка позволяет обеспечить своевременный учетбыстро изменяющихся факторов окружающейсреды, которые оказывают значительное влияниена процесс выполнения плана, и внести на основепроведенного анализа необходимые корректиров-ки до завершения планового периода.

Оценка среднесрочной эффективности мак-ропланирования в Китае имеет достаточно корот-кую историю. В 2003 г. в Китае впервые былапроведена среднесрочная оценка итогов 10-гопятилетнего плана. А в 2008 г. в масштабах всейстраны была проведена оценка промежуточныхитогов 11-го пятилетнего плана, что явилось зна-чительным шагом в процессе институционализа-ции и стандартизации системы оценки. За этотпериод в сфере оценки эффективности наметил-ся значительный прогресс. В каждом современ-ном пятилетнем плане первая часть включает всебя краткую характеристику итогов предыду-щего плана. Изучение начального этапа очеред-ного пятилетнего плана также базируется на ана-лизе обстоятельств реализации предыдущегоплана. Все это тоже является необходимыми со-ставляющими системы оценки эффективностимакропланирования.

Для того чтобы обнаружить, являются лицели 10-го пятилетнего плана соответствующи-ми переменам в окружающей обстановке, а так-же эффективны ли методы реализации плана,Комитетом по развитию и реформе ГоссоветаКНР была развернута работа по оценке проме-жуточных итогов плана. Так как это был первыйопыт такой оценки, процесс сопровождался опре-

деленными сложностями, не хватало системнос-ти и использования разнообразных способов оцен-ки, в отчете об оценке отсутствовали рекомен-дации по корректировке выявленных проблем.

Использовалась следующая методика оценки11:1. На первом этапе по инициативе Департа-

мента планирования развития Комитета по разви-тию и реформе была проведена проверка проме-жуточных результатов выполнения плана на госу-дарственном и региональном уровне плановой си-стемы. Отчет, полученный в итоге данной проверкирегионов и ведомств, стал базой для среднесроч-ной оценки эффективности планирования.

2. Департамент планирования развития рас-пространил анкеты, касающиеся оценки 10-гопятилетнего плана, среди более ста экспертов,которые высказали таким образом свое мнениеи идеи относительно данного плана.

3. Департамент планирования развития по-ручил национальным научно-исследовательскиминститутам изучить ряд проблем, связанных соценкой эффективности планирования.

Отчет об оценке промежуточных итогов10-го пятилетнего плана включил в себя харак-теристику исполнения плана по 9 основным пара-метрам: целям макрорегулирования, структурепроизводства, развитию западного региона, урба-низации, науке и образованию, ресурсам и окру-жающей среде, реформе экономической системы,открытости внешнему миру и уровню жизни на-селения.

Среди основных сложностей в реализации10-го пятилетнего плана, указанных в отчете, не-

Классификация видов оценочной деятельности в КНРНерегулярная оценка Регулярная оценка

Вид оценки Предварительная Разовая Среднесрочная

(промежуточная) Ежегодная Оценка

окончательных результатов

Исследование проекта планового документа, поиск недостатков

Оценка влияния случайных факторов на про-цесс исполнения и результаты плана

Контроль за ходом выполнения плана

Оценка качества выполнения плана

Стимулирование процесса практи-ческой реализации плана

Функции Повышение степени научности проекта планового документа

Оценка необходи-мости внесения корректировок, создания дополни-тельного или ново-го плана

Внесение предварительных предложений к проекту следующего плана

Отслежива-ние результа-тов выполне-

ния плана за текущий

год

Выявление тенденций и внесение предложений, значимых для следующего плана


обходимо выделить следующие: нерациональныеспособы экономического роста, чрезмерную за-висимость от инвестиций и экспорта, недостаточ-ный уровень развития 3-го сектора экономики,недостаточность политической ориентации и ме-ханизмов стимулирования открытости западногорегиона, замедление темпов урбанизации, недо-статочную сбалансированность в развитии эко-номики и общества.

Оценка промежуточных итогов выполнения11-го пятилетнего плана, в отличие от предыду-щего, осуществлялась уже не только на государ-ственном и региональном уровне, но и на мест-ном. Для того чтобы упорядочить оценочнуюработу, Комитет по развитию и реформе в начале2008 г. издал инструкцию по оценке 11-го пяти-летнего плана, четко определил объект, способы,важные моменты и временные рамки оценки,распределил полномочия и обязанности междувсеми задействованными регионами и ведом-ствами. Для того чтобы направить оценочнуюработу на местах, Комитет по развитию и рефор-ме издал “Извещение о развитии работы по про-межуточной оценке 11-го пятилетнего плана”.Согласно установленным требованиям отчет обоценке 11-го пятилетнего плана должен былвключить в себя 4 раздела: отчет об оценке пла-нирования по основным объектам; отчет об оцен-ке регионального планирования; отчет по анали-зу анкетирования, проведенного государствен-ным информационным центром среди экспертови в научно-исследовательских учреждениях; не-зависимые экспертные отчеты Всемирного бан-ка, Центра Госсовета КНР по исследованию раз-вития и университета Цинхуа (трехсторонняяоценка). Таким образом, следуя опыту оценкимакропланирования развитых стран, Китай избралдля себя модель, согласно которой не только ве-домства проводят оценку собственной деятель-ности, но и независимые исследовательские уч-реждения.

Среднесрочная оценка 12-го пятилетнегоплана показала, что процесс выполнения планахарактеризуется достаточно высокой степеньюэффективности, однако существуют и некоторые

проблемы, которые следует решить: медленныйтемп структурных преобразований, тяжелая си-туация в сфере охраны окружающей среды, вы-сокие риски и нестабильность на финансовыхрынках, а также нарастание противоречий в со-циальной сфере. Меры, которые руководство КНРнамерено предпринять для решения вышепере-численных проблем, нашли свое отражение в13-м пятилетнем плане, текст которого был ут-вержден на церемонии закрытия 4-й сессии Все-китайского собрания народных представителей(ВСНП - высший законодательный орган КНР)12-го созыва 16 марта 2016 г.

1 Де Брюйн Х. Управление по результатам в госу-дарственном секторе : пер. с англ. Москва, 2005. С. 27-31.

2 Большой экономический словарь / под ред.А. Азрилияна. Москва, 2010. С. 241.

3 Например: Talen E. (1996). Do plans getimplemented? A review of evaluation in planning. Journalof Planning Literature. February. Vol. 10, N 3, p. 249 илиItem (1996). After the plans: Methods to Evaluate theImplementation Success of Plans // Journal of PlanningEducation and Research. N 16, pp. 79-91.

4 Khakee A. (1998). Evaluation and Planning:Inseparable Concepts. In: The Town Planning Review.October. Vol. 69, N 4, pp. 359-374.

5 Faludi A. (2000). The Performance of SpatialPlanning. In: Planning Practice & Research. Vol. 15, N 4,pp. 299-318.

6 Laurian L. (2004). Evaluating Plan Implementation.Journal of the American Planning Association. Autumn.Vol. 70, N 4, pp. 471-480.

7 Ракшня А.С. Эффективность государственногорегулирования экономики : дис. … канд. экон. наук,08.00.01. Москва, 2005. С. 35.

8 Сян Вэй (2012). Чжунго фачжань гуйхуа пингу дэлилунь юй фанфа яньцзю [Исследование теории и ме-тодов оценки планов развития Китая]. Пекин. С. 58.

9 Фань Цзяньминь (2014). Гуйхуа юй моухуа [Про-граммирование и моделирование]. Пекин. С. 125.

10 Лян Хэнянь (2009). Чжэнцэ гуйхуа юй пингу фан-фа [Политические планы и способы оценки]. Пекин.С. 193.

11 Ян Вэймин (2010). Фачжань гуйхуа дэ лилунь юйшисянь [Теория и практика планирования развития].Пекин. С. 113.



ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВОКАК ЭЛЕМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ

© 2016 Филиппов Антон Павловичкандидат экономических наук, заместитель директораЦентральный государственный архив города Москвы

117393, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 80E-mail: [email protected]

Показаны на примере г. Москвы пути взаимодействия государства и бизнеса при разработке и прове-дении социально-экономической политики в регионе, роль государственно-частного партнерства вформировании “новой”, смешанной, экономики.

Ключевые слова: инвестиционная стратегия, государственно-частное партнерство, инвестиционныйстандарт, государственное регулирование экономики, инвестиции, бюджет.

В процессе развития общества объективныеи исторически неизбежные процессы трансфор-мации и модернизации затрагивают формы и ме-тоды функционирования рыночной экономики. Внастоящее время наиболее актуальными стано-вятся процессы объединения усилий и ресурсов,балансировки интересов, нахождения социально-экономического компромисса между государ-ством и бизнес-сообществом для решения соци-ально-экономических задач развития. Одним изведущих направлений решения задачи формиро-вания “новой экономики” с конкурентоспособнойпромышленностью и инфраструктурой выступа-ет смешанная экономика взаимодействия госу-дарства и бизнеса на базе государственно-част-ного партнерства (ГЧП). По обоснованному мне-нию профессора А.Г. Зельднера, “становление рос-сийской модели смешанной экономики на базеГЧП будет определяться реальными условиямитрансформации форм собственности и форм хо-зяйствования, определяющих выбор стратегии итактики социально-экономического развития. Кпониманию модели современной смешанной эко-номики следует подходить как к системе, вклю-чающей все формы хозяйствования, институты имеханизмы, обеспечивающие достижение соци-альной и экономической устойчивости, но при этомследует учитывать, что на стадии формированиясмешанной экономики возрастает роль государ-ства и институтов гражданского общества”1.

Формирование институциональных условийдля преодоления последствий кризиса и перехо-да к инновационной модели социально-экономи-ческого развития является приоритетом нынеш-него этапа трансформации отечественной эконо-

мики. Соотношение и рациональное взаимодей-ствие государства и рынка становится одним изпринципиальных вопросов, актуальность которо-го не снижается на протяжении всей экономичес-кой истории.

По мнению В.Г. Варнавского, оптимальнаястепень глубины проникновения государства в эко-номические процессы была и остается одной изсамых актуальных и дискутируемых тем в со-временной политике, власти, научной среде, об-ществе в целом2.

Современная экономическая теория основы-вается на понимании того, что хозяйственная орга-низация “смешанной экономики” базируется впервую очередь на ценовой системе, однако приэтом для преодоления макроэкономической не-стабильности и несовершенства рынка исполь-зуются разнообразные формы государственноговмешательства3.

Мировой и отечественный опыт показывают,что кризисные факторы инициируют переход нановые принципы взаимоотношений государства ирынка, “поиск универсальных моделей развития,создание экономической системы, способной кгибкому реагированию на новые вызовы совре-менности”4.

Мы разделяем ту точку зрения ряда ученыхи специалистов, что на современном этапе расту-щая неэффективность сложившейся экономичес-кой модели, ее неадекватность глобальным вызо-вам, стоящим перед нашей страной, требует раз-работки новой парадигмы развития. Формирова-ние “новой экономики” - диверсифицированной иинновационной - позволит обеспечить конкуренто-способность России на мировом рынке5.


Государственно-частное партнерство, явля-ясь результатом эволюции отношений государ-ства, общества и бизнеса, приобретает широкоераспространение как инструмент экономическойполитики развитых стран. К основным типам го-сударственно-частного партнерства экономичес-кая теория относит аренду, лизинг, доверитель-ное управление, раздел продукции, концессии, со-здание совместных хозяйственных обществ, за-купки товаров, работ и услуг для государствен-ных и муниципальных нужд.

Складывающаяся в настоящее время отече-ственная система партнерских отношений госу-дарства и частного сектора является одним изэлементов новой “смешанной экономики”, приори-тетными задачами развития которой как на на-циональном, так и региональном уровне на сегод-няшний день выступают:

- развитие взаимодействия государства, об-щества и бизнеса путем использования различ-ных форм и моделей государственно-частного имуниципально-частного партнерства;

- совершенствование системы государствен-ных закупок как инструмента повышения рацио-нальности использования бюджетных средств;

- повышение предпринимательской активно-сти путем развития мер поддержки бизнеса вцелях привлечения частного капитала к решениюсоциально-экономических программ развития;

- формирование первичного, полномочногозвена государственного управления.

Анализ социально-экономической политикимосковского правительства за 2011-2014 гг. пока-зывает, что, несмотря на продолжающиеся кри-зисные явления, в городе сохраняется на доволь-но высоком уровне предпринимательская актив-ность. На 1 января 2015 г. в Москве зарегистриро-вано около 1,1 млн юридических лиц, что состави-ло почти четверть всех организаций в России.

Устойчивый и сбалансированный бюджет го-рода характеризуется ростом как налоговых, таки неналоговых доходов бюджета (в 2014 г. бюд-жет г. Москвы увеличился на 5,2 % по сравнениюс предыдущим годом и составил 1511,1 млрд руб.,в том числе налоговые доходы увеличились на4,5 %, а неналоговые доходы возросли на 11,1 %,в основном за счет роста поступлений от аренд-ной платы за землю и доходов от размещениявременно свободных средств.

Расходы бюджета также сохраняют как тен-денцию роста (составили в 2014 г. - 1555,6 млрд руб.,

или увеличились к 2013 г. на 5,8 %), так и социальнуюнаправленность - 57,3 % от их общего объема.

В рамках государственных программ расхо-ды бюджета состоят:

- из бюджета развития - 537,0 млрд руб., или36,4 % (в том числе Адресная инвестиционнаяпрограмма - 373,9 млрд руб., или 25,3 %; меро-приятия развития - 163,1 млрд руб., или 11,1 %);

- мер социальной поддержки - 254,2 млрд руб.,или 45,1 %;

- текущих расходов - 665,5 млрд руб., или45,1 %;

- прочих расходов - 19,2 млрд руб., или 13 %.Реализации социально-экономической полити-

ки в городе как субъекте Федерации, направлен-ной на повышение качества жизни москвичей, так-же способствует создание благоприятного инвес-тиционного климата и привлечение к реализациигородских программ внебюджетных средств.

Тенденция роста расходов в социально зна-чимых и традиционно бюджетоориентированныхотраслях (образование, здравоохранение) харак-теризуется такими показателями:Здравоохранение: 2012 2013 2014 Направлено, всего, млрд руб. В том числе:

из бюджета внебюджетных источников

323,1

214,3

108,8

354,4

195,6

158,7

362,8

199,8

163,0Образование: 2012 2013 2014 Направлено, всего, млрд руб. В том числе:

из бюджета внебюджетных источников

352,4

248,7

103,7

383,2

245,7

137,5

413,7

251,9

161,8

За счет привлечения внебюджетных средствв здравоохранение только в 2014 г. введено в эк-сплуатацию 2 поликлиники на 830 посещений всмену, а в рамках соглашения о сотрудничествес ОАО «Акционерная компания по транспортунефти, “Транснефть”» 4 модульные амбулаториина 460 посещений в смену. В образовании за счетпривлечения внебюджетных средств введено вэксплуатацию: 9 дошкольных учреждений на1505 мест, 2 школы на 1650 мест.

Опыт становления и развития различныхформ и моделей государственно-частного парт-нерства на базе формируемой отечественной“смешанной экономики” показывает необходи-мость переосмысления концептуальных подходов


к организационному, экономическому и законода-тельному механизмам. Для обеспечения благо-приятного инвестиционного климата правитель-ством Москвы был принят и внедрен инвестици-онный стандарт деятельности органов исполни-тельной власти города как субъекта Федерации.Важной мерой по его реализации стал запуск ин-вестиционного портала Москвы, на котором врежиме онлайн обновляются данные по всемобъектам, которые город предлагает инвесторам(по состоянию на 1 января 2015 г. в нем был пред-ставлен 601 объект).

В целях совершенствования нормативно-пра-вовой базы, направленной на обеспечение благо-приятных условий для инвестирования и привле-чения частных инвестиций в проекты государ-ственно-частного партнерства, принято 19 раз-личных нормативно-правовых актов о защитеправ инвесторов и механизмах поддержки инве-стиционной деятельности (3 закона г. Москвы,15 постановлений правительства Москвы, 1 рас-поряжение правительства Москвы).

Целям защиты конкуренции, обеспечениягарантий государственной защиты прав и закон-ных интересов субъектов инвестиционной и пред-принимательской деятельности служит “Штаб позащите прав и законных интересов субъектовинвестиционной и предпринимательской деятель-ности в г. Москве”. Являясь постоянно действу-ющим коллегиальным, рабочим органом прави-тельства Москвы, возглавляемым мэром Моск-вы С.С. Собяниным, штаб рассматривает обра-щения субъектов предпринимательства по воп-росам: аренды имущества, подключения к инже-нерным сетям, земельных отношений, строитель-ства, торговли, рейдерских захватов и др. Наря-ду с представителями отраслевых и функциональ-ных органов исполнительной власти города в ра-боте штаба на регулярной основе принимают уча-стие представители общественных и деловыхассоциаций.

Осуществление управления процессами при-влечения инвестиций и в работе с инвесторами вг. Москве возложено на специализированнуюорганизацию ГБУ “Городское агентство управ-ления инвестициями”. Основными функциямиагентства стали:

- анализ эффективности предлагаемых к фи-нансированию за счет средств бюджета г. Моск-вы инвестиционных проектов и подготовка обо-сновывающих материалов для принятия решения

об их возможном финансировании за счет вне-бюджетных источников финансирования;

- мониторинг исполнения обязательств поинвестиционным контрактам, подготовка доку-ментов и материалов для рассмотрения вопро-сов, связанных с реализацией инвестиционныхконтрактов, определением и изменением эконо-мических условий их реализации, выполнениеммероприятий по завершению инвестиционных про-ектов;

- подготовка обосновывающих материаловпо реализации проектов государственно-частно-го партнерства, контроль за ходом их реализации;

- проведение экспертизы достоверности на-чальной (максимальной) цены контрактов;

- цены контрактов, которые заключены сединственным поставщиком (подрядчиком, ис-полнителем) и начальная (максимальная) ценакоторых равна либо превышает 50 млн руб.6

Обеспечение органов государственной вла-сти г. Москвы квалифицированными сотрудника-ми в области управления инвестиционными про-цессами и по работе с инвесторами осуществля-ется Московским городским университетом уп-равления Правительства Москвы. Созданная имсистема обучения, повышения и оценки компе-тентности сотрудников профильных органов го-сударственной власти правительства Москвы,специализированных организаций по привлечениюинвестиций и работе с инвесторами включает всебя краткосрочный образовательный курс повы-шения квалификации государственных граждан-ских служащих г. Москвы “Подготовка управлен-ческих кадров для г. Москвы в сфере привлече-ния инвестиций”, состоящий из трех образова-тельных программ:

1) “Система государственного управления иосновные принципы организации инвестиционнойдеятельности”;

2) “Инструменты и лучшие практики привле-чения инвестиций и государственно-частногопартнерства”;

3) “Оценка эффективности приоритетных про-ектов и государственных программ”.

Реализация комплекса мероприятий, направ-ленных на повышение деловой активности в го-роде, на развитие различных форм взаимодей-ствия государства, общества и бизнеса, находитсвое отражение и в структуре расходов программ-ного бюджета г. Москвы на 2016 г. Финансовое обес-печение государственных программ на 2016 г. пла-


нируется в объеме 3345,1 млрд руб., в том числе1534,4 млрд руб. - бюджетные источники, 1810,7млрд руб. - внебюджетные источники. Из бюд-жетных источников доля социальных расходовсоставит 53,6 %, или 882,1 млрд руб., в том чис-ле соцподдержка - 346,3 млрд руб., или 22,6 %;образование - 263,9 млрд руб., или 17,2 %; здраво-охранение - 192,2 млрд руб., или 12,5 %; спорт -42,6 млрд руб., или 2,8 %; культура - 37,1 млрдруб., или 2,4 %.

Отраслевыми и территориальными приори-тетами инвестиционной политики на 2016 г. и пла-новый период 2017-2018 гг. сохраняются: разви-тие транспортной инфраструктуры, социальнойсферы, прежде всего здравоохранения и образо-вания, наукоемких и высокотехнологических про-изводств отраслей “новой экономики”; модерни-зация “традиционной” промышленности, ее тех-ническое перевооружение; развитие торговли илогистики; комплексное освоение новых терри-торий и редевелопмент старопромышленных инеэффективно используемых территорий.

Так, в соответствии с государственной про-граммой “градостроительная политика” в 2016,2017 и 2018г. планируется ежегодный ввод недви-жимости в городе по 9,0 млн м2, в том числе засчет внебюджетных источников 86%.

Принятие Федерального закона “О государ-ственно-частном партнерстве, муниципально-ча-стном партнерстве в Российской Федерации ивнесение изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации” от 1 июля 2015 г.№ 224-ФЗ, на наш взгляд, будет способствоватькак созданию единых правил игры (формирова-ние единого экономического и законодательногопространства), так и расширению практики заме-щения бюджетных ресурсов средствами частныхинвесторов, повышению эффективности реализа-ции общественных значимых проектов. В новомФедеральном законе № 224-ФЗ впервые даныпонятия: государственно-частного и муниципаль-но-частного партнерства; проекта государствен-но-частного партнерства; соглашения о государ-ственно-частном партнерстве; публичного парт-нера; частного партнера; финансирующего лица;

прямого соглашения; сравнительного преимуще-ства; эксплуатации объекта соглашения; техни-ческого обслуживания объекта соглашения; упол-номоченных органов; совместного конкурса.

Центральное место в законе занимают ста-тьи (гл. 4, ст. 16-18), регулирующие полномочияРоссийской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований в сферегосударственно-частного и муниципального част-ного партнерства.

Внося изменения в отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации, закон предус-матривает приведение в соответствие с его по-ложениями до 1 июля 2016 г. нормативно-право-вых актов субъектов Российской Федерации имуниципальных правовых актов в сфере государ-ственно-частного партнерства7.

Мы разделяем мнение многих ученых и спе-циалистов относительно того, что принятый Фе-деральный закон о государственно-частном имуниципально-частном партнерстве будет спо-собствовать формированию новой национальноймодели смешанной экономики.

1 Зельднер А.Г. Партнерские отношения государ-ства, бизнеса и общества в условиях смешанной эконо-мики : монография. Москва, 2010. С. 24.

2 Основы государственно-частного партнерства(теория, методология, практика) / под ред. В.Г. Варнав-ского [и др.]. Москва, 2015. С. 11.

3 Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика. Моск-ва, 1999. С. 794.

4 Андрианов В. Государство или рынок? Кейнси-анство или монетаризм? // Общество и экономика. 2008.№ 10-11. С. 145.

5 Управление закупками в инновационной эконо-мике: вопросы теории и практики / под ред. И.И. Смот-рицкой. Москва, 2014. С. 8.

6 О создании Государственного бюджетного уч-реждения города Москвы “Городское агентство по уп-равлению инвестициями” : распоряжение Правитель-ства Москвы от 6 сент. 2011 г. № 673-РП.

7 О государственно-частном партнерстве, муни-ципально-частном партнерстве в Российской Федера-ции и внесении изменений в отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации : федер. закон от1 июля 2015 г. № 224-ФЗ.



МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕСВ СИСТЕМЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

© 2016 Аль-Саббаг Нур Файез Саид© 2016 Карлик Александр Евсеевич

доктор экономических наук, профессор, проректор по научной работе,заведующий кафедрой экономики и управления предприятиями

Санкт-Петербургский государственный экономический университет191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21

E-mail: [email protected], [email protected]

Раскрыты роль и место малого и среднего предпринимательства в развитии промышленности. Показа-ны критерии отнесения предприятий к малым и средним в разных странах. Рассмотрено состояниемалых и средних промышленных предприятий в России и Иордании. Обоснована необходимость раз-работки предложений по мероприятиям промышленной политики (в части малых предприятий) какформы государственного регулирования их деятельности.

Ключевые слова: промышленная политика, малые и средние предприятия, Иордания, меры поддерж-ки малых предприятий.

Одной из важнейших составляющих экономикибольшинства стран являются малые и средниепредприятия, причем при понимании, что малые исредние предприятия выступают основой не толь-ко сферы услуг, но занимают определенное местов промышленности, им уделяется недостаточновнимания, в то время как крупные предприятиявсегда находятся в сфере интересов государствен-ной промышленной политики. Как правило, обыч-но используемые критерии идентификации малыхи средних предприятий основаны на количестве

занятых, величине активов и годовом обороте. Од-нако применение одних и тех же критериев клас-сификации в различных странах приводит к разли-чиям из-за разницы порогов показателей.

Анализ, проведенный Международной финан-совой корпорацией Мирового банка, показал раз-личия в отнесении тех или иных предприятий ккатегории малых и средних (МСП) в странах ис-ламского мира (табл. 1)1.

Значимость малого и среднего бизнеса в про-мышленности варьируется в зависимости от

Таблица 1Идентификация малых и средних предприятий

Страна Кем устанавливается

Число занятых на малых

предприятиях, чел.

Годовой оборот

для малого предприятия,

тыс. долл.

Число занятых на средних

предприятиях, чел.

Годовой оборот

для среднего предприятия,

тыс. долл. Египет Министерство

торговли и промышленности 10-50 87,864-878,659 50-100 878,659-1757,318

Пакистан ЦБ До 20 занятых До 757,500 До 20 занятых До 757,500 Саудовская Аравия

Департамент статистики 5-19 1300-6700 20 и более 6700-33000

Иордания ЦБ 5 -20 Менее 1400 21-100 3000-4200 Марокко ЦБ - 344,400-1150 - 1150-20100 Тунис Коммерческие банки - 1000-10000 - 10000-19000 Йемен Коммерческие банки - 1000-50,000 50,0-225,0 Ирак Коммерческие банки 55,001-250,0 Более 250,0 Ливан Коммерческие банки Менее 4000 Менее 4000

Примечание. Для Египта определение МСП основано на уставном капитале вместо товарооборота; дляИордании определение основано или на активах или на объемах продаж; для Ирака определение базируетсяна объеме предоставленных кредитов.


структуры экономики, доли промышленности вВВП и экспорте, от экономического состояния го-сударства, тенденции занятости и уровня безра-ботицы и некоторых других факторов (табл. 2).

МСП содействуют росту доходов на душу на-селения, привлечению инвестиций. В большинствестран МСП сконцентрированы в торговом секторе,который включает розничную и оптовую торговлюи сферу услуг, что вызвано низким уровнем капи-тальных вложений, ограниченным профессиональ-ным требованием и простотой их регистрации.

Характеризуя современное состояние мало-го и среднего бизнеса в России, следует отме-тить, что, если на словах отношение к нему все-гда было позитивное и принято большое количе-ство законов, способствующих его развитию2, тов реальности его роль в экономике России неве-лика, а реальной поддержки малый бизнес так ине получает.

Как правило, основными критериальнымипризнаками малого и среднего бизнеса в разви-тых странах являются численность работающихи годовой оборот предприятия (табл. 3)3.

В соответствии с Федеральным законом “Огосударственной поддержке малого предприни-мательства в Российской Федерации” (1995), атакже Федеральным законом от 24 июля 2007 г.№ 209-ФЗ “О развитии малого и среднего пред-

принимательства в Российской Федерации” ксубъектам малого предпринимательства до 2015 г.относились организации, отвечающие наряду сдругими следующим условиям: средняя числен-ность работников за предшествующий календар-ный год не должна превышать соответствующихпоказателей; средняя выручка от реализации то-варов, услуг за предшествующий календарныйгод не должна превышать 400 млн руб.

После вступления в силу Федерального зако-на “О внесении изменений…” от 29 июня 2015 г.существенно изменились условия для отнесенияк субъектам малого бизнеса и появились допол-нительные льготы, в частности максимальныйразмер выручки от реализации товаров за пре-дыдущий год повысился с 400 до 800 млн руб.,увеличилась доля иностранных инвестиций (с 25до 49 %) в уставном капитале. Таким образом,осталась неизменной только численность работ-ников, а увеличение размера инвестиций дает ряднесомненных преимуществ, в частности: возмож-ность приобретения современной техники и обо-рудования для развития компании в том случае,если ранее установленный объем основного ка-питала не был на это рассчитан; рост прибыли иоборота; повышение качества продукции4.

Вместе с тем объем инвестиций, реализо-ванных малыми предприятиями в среднем на

Таблица 2Значимость малых и средних предприятий для экономического развития*

Страна Доля в ВВП Доля в экспорте Доля в занятости Египет 80 % валового продукта - 75 % занятости в частном

секторе экономики; 99 % занятости в несельско-хозяйственном секторе

Пакистан 30 % ВВП и 35 % добавлен-ной стоимости в промыш-ленном производстве

25 % экспорта промышлен-ной продукции

78 % всех занятых в несель-скохозяйственном секторе

Саудовская Аравия

33 % валового продукта - 25 % всех занятых в эконо-мике

Иордания Примерно 50 % ВВП 45 % экспорта 65 % всех занятых и 70% всех создаваемых рабочих мест

Марокко 38 % ВВП, 40 % промыш-ленного производства и примерно 50 % инвестиций

30 % экспорта 50 % населения

Тунис 51 % ВВП - 69 % всех занятых Ливан Около 99 % ВВП - 82 % всех создаваемых ра-

бочих мест Примечание: - данные отсутствуют.

* Islamic Banking Opportunities Across Small and Medium Enterprises in MENA. URL: http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/7ab5500045503ad09e619ec66d9c728b/Executiv+Summary+final+31-8-2014+.pdf?MOD=AJPERES.


одно предприятие, например, в 2014 г. был ниже,чем на средних предприятиях, примерно в 13,8 разаи составлял 316 тыс. руб. Таким образом, мож-но сделать вывод, что малые предприятия вРоссии не имеют прочной экономической осно-вы, балансируют (во всяком случае, большин-ство из них) на грани банкротства при отсут-ствии возможностей кредитования под прием-лемые проценты.

Анализ динамики основных показателей малыхпромышленных предприятий в России (рис. 1) по-казывает, что она имеет позитивную направлен-ность как по количеству малых предприятий, таки по объему производства. В то же время чис-ленность работающих в 2014 г. по сравнению с2010 г. находится примерно на одном уровне, чтопри росте количества предприятий говорит о сни-жении средней численности на предприятии.

Таблица 3Классификация предприятий по численности занятых

Страна Группа предприятий Численность, чел. Мельчайшие 1-23 Великобритания Мелкие 24-99 Средние До 250 Малые До 50

Европейский союз

Микро До 10 Малые и средние Обрабатывающая промышленность До 300

(малые - до 20) Оптовая торговля До 100

(малые - до 5)

Япония

Розничная торговля и услуги До 50 (малые - до 5)

Гана Малые До 15 Тяжелая промышленность До 1000 Оптовая торговля До 200 Розничная торговля До 300 Транспорт До 1000 Складирование и хранение До 200

Китай

Программное обеспечение До 300 Норвегия Малые и средние До 100 Швейцария Малые и средние До 250

. .

.

Рис. 1. Динамика основных показателей малых промышленных предприятий в РоссииИсточник. Малое и среднее предпринимательство в России : стат. сб. 2015. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/

b15_47/Main.htm.


Одним из основных показателей развитиямалых предприятий в промышленной сфере яв-ляется показатель инвестиционной деятельнос-ти в малом бизнесе (рис. 2). Абсолютные значе-ния суммы инвестиций снижаются, что говорит(при увеличении количества малых промышлен-ных предприятий) о снижении удельных инвести-ций одновременно при падении доли инвестицийв малый промышленный бизнес от всего объемаинвестиций в малый бизнес.

Сравнительный анализ размерной структурысубъектов хозяйствования в России и ряде евро-пейских стран (рис. 3) показывает, что в Россиидоля предприятий с численностью до 20 чел. зна-чительно ниже. Для периода кризиса такая струк-тура не самая рациональная, поскольку выжива-емость малых предприятий, простота их созда-

%

Рис. 2. Динамика доли инвестиций в малый промышленный бизнесот всего объема инвестиций в малый бизнес

ния являются одним из факторов антикризисногоразвития отрасли.

Одной из наиболее распространенных мерподдержки малого бизнеса в России являетсясубсидия, действующая для предпринимателей,зарегистрировавших свой бизнес не ранее чем двагода тому назад, что делает предпринимателяначинающим и дает ему право воспользоватьсясубсидией. Еще одной формой поддержки пред-принимательства в России выступает компенса-ция части процентной ставки по кредитам, полу-ченным ранее на развитие бизнеса. Поддержкатакже может предоставляться в следующих фор-мах5: обучения (на безвозмездной основе, либо счастичным, обычно символическим, покрытиемрасходов); стажировок; льготного лизинга; льгот-ного/бесплатного аутсорсинга (внешнее бухгал-

Рис. 3. Сравнительный анализ размерной структуры предприятий в ряде европейских стран


терское и/или юридическое обслуживание); льгот-ного/бесплатного участия в выставках и ярмар-ках; грантов.

В рамках действующей в России промыш-ленной политики6 в ней особо не прописываютсямеры по поддержке именно малых промышлен-ных предприятий, не всегда действующих совме-стно с крупными предприятиями. Поэтому необ-ходимо разработать предложения именно по ме-роприятиям промышленной политики (в частималых предприятий) как формы государственно-го регулирования их деятельности.

Авторы проанализировали развитие секторамалых промышленных предприятий Иордании,занимающего значительное место в структуреэкономики. В Иордании в качестве критерия от-несения предприятия к той или иной группе былпринят критерий численности занятых и в рам-ках этого критерия предприятие считается ма-лым в случае, если количество работающих непревышает 20 чел., в то время как при использо-вании на предприятии до 100 занятых предприя-тие относится к категории средних.

Объем производства на малых и среднихпредприятиях за последние 10-12 лет занимаетдо 90 % объема промышленного производства.Малые и средние предприятия в Иордании со-ставляют 97 % всей экономики Королевства. Онитакже формируют более половины ВВП Иорда-нии и обеспечивают три четверти всех создан-ных рабочих мест7.

Для Иордании малые предприятия облада-ют рядом преимуществ, в частности, таких какнезначительное влияние на состояние окружаю-щей среды, возможность создания малых про-мышленных предприятий практически во всехрегионах государства, поскольку они не нужда-ются в специально подготовленной инфраструк-туре; мультипликативный эффект заключается втом, что они позволяют развивать сельскохозяй-ственные районы, диверсифицируя всю совокуп-ность деятельности в этих регионах и снижаяобщие риски ведения хозяйственной деятельнос-ти. Последнее позволяет не только увеличитьдоходы населения в сельских районах, но и пози-тивно влиять на демографическую ситуацию.

Либерализация режима прямых иностранныхинвестиций и внедрение международных стан-дартов дали возможность инвесторам влиять наинвестиционные режимы стран-реципиентов, ес-тественно, с преференциями в свою сторону. При-

соединение Иордании к ВТО только ускорилопроцесс снижения импортных тарифов и сокра-щения нетарифных ограничений на импорт, чтопривело к значительно большему объему пере-мещаемых через границу Иордании товаров.Однако процесс этот принес значительно боль-шую пользу транснациональным корпорациям,чем малым предприятиям. Последствия этогопроцесса не всегда полно оценивались в периодначала реформ в Иордании. Экономические ре-формы Иордании принесли два основных резуль-тата: сокращение общественного сектора эконо-мики как с точки зрения занятости и привлекае-мых инвестиций, так и объема производства; уве-личение притока прямых иностранных инвести-ций практически во все отрасли промышленнос-ти Иордании.

Отрасли, состоящие в основном из малыхпредприятий, развивались по следующему алго-ритму: сначала развивалось отечественное про-изводство простых товаров народного потребле-ния краткосрочного пользования, а после проис-ходил переход на производство товаров народно-го потребления высокотехнологичных длительно-го пользования.

Имеются данные, что доля инвестиций вмалые предприятия составляет 4 % от всехсредств, инвестированных в промышленность.Другими словами, эта категория предприятийпромышленности непосредственно зависит отвнутренних финансовых ресурсов, значительно вбольшей степени, чем это характерно для сред-них и крупных промышленных предприятий.

Способность малых и средних предприятийпривлекать рабочую силу является одним из са-мых значимых аспектов функционирования это-го сегмента промышленности. В ряде стран во-обще основной функцией малых предприятий при-знается не производство определенной продук-ции и услуг, а борьба с безработицей, связываниесвободной рабочей силы.

Анализ влияния МСП на ВВП страны пока-зывает, что в 2010 г. доля МСП в ВВП составля-ла: США - 52 %, Япония -53,8 %, Великобрита-ния - 48 %, Франция - 48,9 %, Россия - 20 %8.

Для Иордании средняя величина инвестиро-ванного в малое предпринимательство иностран-ного капитала составляет примерно 4,8 % полно-го инвестированного капитала во все отрасли про-мышленности в период 1990-2006 гг. Кроме того,малый и средний бизнес обеспечивает примерно


22 % рабочих мест от всех занятых в экономикеИордании, а доля малого и среднего бизнеса вобъеме производства промышленности состав-ляла 4,8%.

В Иордании хорошо поставлена система фи-нансового обеспечения деятельности малыхпредприятий. Так, примерно 17 банков ориенти-рованы на кредитование малых предприятий, кро-ме того, существует 24 аккредитованные госу-дарственные программы поддержки малого биз-неса, например, для предпринимателей опреде-ленного возраста, для определенных районов илиопределенных объектов. Учитывая существую-щие преференции для малых предприятий и ихзначимость для развития промышленности всехстран, в частности России и Иордании, следуетрассмотреть возможности включения соответ-ствующих инструментов в состав документов попромышленной политике с учетом специфики эко-номики обеих стран.

1 Islamic Banking Opportunities Across Small andMedium Enterprises in MENA. URL: http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/7ab5500045503ad09e619ec66d9c728b/Executiv+Summary+final+31-8-2014+.pdf?MOD=AJPERES.

2 Федеральный закон “О государственной поддер-жке малого предпринимательства в Российской Феде-рации” (1995 г.); Федеральный закон от 24.07.2007 г.№ 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предприни-

мательства в Российской Федерации”; ПостановлениеПравительства РФ “О мерах по расширению участиясубъектов малого и среднего предпринимательства в го-сударственных закупках” (2016); Постановление Прави-тельства РФ “Об изменениях в порядке предоставлениягосударственных и муниципальных услуг субъектам ма-лого и среднего предпринимательства” (2015); и др.

3 Построено на основе: Экономика предприятия :учеб. для вузов / под ред. А.Е. Карлика, М.Л. Шухгаль-тер. Санкт-Петербург, 2010; White paper of small andmedium enterprises in Japan. 2011; SME (Small to MediumEnterprise) Definition. Available from: http://sbinfocanada.about.com/od/businessinfo/g/SME.htm;Gibson T. (2008) Defining SMEs: A Less Imperfect Way ofDefining Small and Medium Enterprises in DevelopingCountries. Brookings Web site.

4 URL: http://moneymakerfactory.ru/articles/kriterii-malogo-predpriyatiya.

5 Господдержка малого бизнеса (малого предпри-нимательства). URL: http://ip-nalog.ru/gospodderzhka.html.

6 Федеральный закон Российской Федерации от31 дек. 2014 г. № 488-ФЗ “О промышленной политике вРоссийской Федерации”.

7 Matthew Woodcraft. Are SMEs the cure-all solutionfor Jordan’s economy? Available from: http://www.albawaba.com/business/jordan-smes-443415.

8 Кузьминич Г.Г. Конкурентоспособность предпри-нимательских структур малого и среднего бизнеса Рос-сии // Экономика, управление, финансы : материалыII Междунар. науч. конф. (г. Пермь, декабрь 2012 г.).Пермь, 2012.



СИСТЕМА СБАЛАНСИРОВАННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙВ АНТИКРИЗИСНОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ

© 2016 Туктарова Полина Андреевнамагистр экономики

Уфимский государственный авиационный технический университет450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. К. Маркса, д. 12


Представлен обзор методов диагностики риска банкротства предприятия. Разработан наборкоэффициентов, характеризующих финансовое состояние организации. Предложен алгоритмпостроения рейтинговой модели диагностики финансового состояния хозяйствующих субъектов,обобщающий в себе количественные и качественные методы прогнозирования банкротствапредприятия.

Ключевые слова: банкротство, диагностика предприятий, финансовые показатели, рейтинговые модели.

Ужесточение конкуренции, нестабильная эко-номическая ситуация в стране диктуют необхо-димость стратегического планирования и контрол-линга. Получение прибыли уже не является пер-востепенной задачей предприятия. На первоеместо выходят нефинансовые цели: завоеваниерынка, обеспечение конкурентных преимуществ,удержание клиентов и привлечение новых, созда-ние высокой ценности для потребителя и репута-ции надежного партнера. Оценить уровень дос-тижения этих целей и выявить новые потенциалыуспеха позволяет система сбалансированных по-казателей. Это не просто инструмент стратеги-ческого планирования и контроллинга, системасбалансированных показателей может стать яд-ром управления всей организацией.

В настоящее время в зарубежной и отече-ственной теории и практике хозяйствования ис-пользуются два основных подхода к оценке ве-роятности банкротства предприятий - количе-ственный (прогнозирование с помощью финансо-вых коэффициентов) и качественный (анализ кри-териев и признаков, анализ состояния (оптималь-ности) отдельных функциональных подсистемуправления (маркетинг, производство, кадры, фи-нансы и др.)). Отечественные предприятия в пра-ве самостоятельно выбирать подход и, соответ-ственно, модель (модели) оценки вероятностибанкротства в системе антикризисного менедж-мента.

Количественный подход базируется на ана-лизе финансовых коэффициентов, при расчете ко-торых используются показатели, позволяющиеоценить вероятность банкротства предприятия:

выручка от реализации продукции, чистый денеж-ный поток, запасы сырья и материалов, креди-торская и дебиторская задолженности, нерасп-ределенная прибыль (убыток), собственный ка-питал, рабочий капитал, наиболее ликвидные ак-тивы и пр.

Примером данного подхода могут служить:- методика интегральной оценки финансовой

устойчивости предприятия на основе скорингово-го анализа Д. Дюрана;

- система показателей оценки финансовогосостояния предприятия У. Бивера. Весовые зна-чения финансовых индикаторов в этих моделяхне предусмотрены, фактические значения срав-ниваются с нормативными. Модель Д. Дюрана,по сути, является статической, тогда как модельУ. Бивера позволяет прогнозировать возможностьбанкротства мелких, средних и крупных предпри-ятий на временном интервале до 5 лет.

В рамках количественного подхода доволь-но часто используются многофакторные дискри-минантные модели, построенные с использовани-ем методов мультипликативного (модели Е. Аль-тмана, Р. Лиса, Ж. Де Паляна) или пошаговогодискриминантного анализа (модели Л.В. Сприн-гейта, Дж. Фулмера), а также статистическогометода анализа многомерного дискриминанта(модель Р. Таффлера). Рассчитанные с их помо-щью интегральные показатели (коэффициенты)используются в качестве индикаторов системыраннего предупреждения кризиса и банкротствакак последнего этапа его развития.

Главным отличием рассматриваемых моде-лей являются финансовые коэффициенты и их ко-


личество, используемые при построении интег-ральных показателей.

Качественный подход основан на примене-нии набора критериев:

1) критерии и показатели, чьи неблагоприят-ные значения в динамике свидетельствуют о том,что в будущем могут наступить значительныефинансовые проблемы и банкротство;

2) критерии и показатели, неблагоприятноезначение которых не дает основания рассматри-вать текущее финансовое положение как крити-ческое.

В современных условиях хозяйствования тре-бованиям качественного и оперативного анализаотвечают ряд рейтинговых моделей определенияуровня финансового состояния организации. Од-нако, как показали исследования, ни одна из су-ществующих на сегодняшний день методик непредоставляет заявленный уровень достоверно-сти получаемых результатов.

На современном этапе развития науки алго-ритм построения рейтинговой модели диагности-ки предприятий (организаций) заключается в сле-дующем:

1) отбор показателей, включаемых в мо-дель;

2) установление нормативных значений ото-бранных показателей;

3) расчет отдельных показателей финансо-вого состояния организаций;

4) определение весовых значений отобран-ных коэффициентов;

5) разработка критериев рейтинговой модели.Отбор показателей, включаемых в модель

(см. табл. 1). В настоящее время в зарубежной иотечественной теории и практике хозяйствования

используются два основных подхода к оценкевероятности банкротства предприятий - количе-ственный (прогнозирование с помощью финансо-вых коэффициентов) и качественный (анализ об-ширной системы критериев и признаков, анализсостояния (оптимальности) отдельных функцио-нальных подсистем управления (маркетинг, про-изводство, кадры, финансы и др.)).

В научных работах отечественных и зарубеж-ных ученых выделяют различные группы финан-совых коэффициентов, описывающих финансовоесостояние предприятия, которые, по существу,идентичны. Показатели финансовой устойчивос-ти, рентабельности, оборачиваемости и ликвидно-сти встречаются у большинства исследователей,так как наиболее всесторонне характеризуют уро-вень финансового состояния предприятия.

Установление нормативных значенийотобранных показателей. На основе данных окритических значениях рассматриваемых пока-зателей определяется теоретически достаточнаявеличина показателя. На основе данных услов-ной или реальной эталонной организации устанав-ливается теоретически достаточная величинакачественных показателей, необходимых длявключения в модель.

Расчет отдельных показателей финансо-вого состояния организаций, вошедших в ис-следуемую выборку, предполагает определениесостава множества коэффициентов.

Характерным отличием рейтинговой методи-ки, предложенной автором, является то, что, кро-ме количественных показателей, в модель можновключать и качественные характеристики.

Если на этапе выбора количественных фи-нансовых показателей выбор балла оценки коэф-

Таблица 1Пример определения системы стратегических показателей для предприятия

Категория Показатели Чистая прибыль за период Рентабельность продаж Постоянные издержки на тонну реализованной продукции

Финансы

Средний срок оборота совокупных активов Индекс конкурентоспособности цен компании Доля постоянных клиентов в общей численности

Маркетинг и клиенты

Доля продаж на постоянных клиентов Индекс удовлетворенности клиентов Объем оказанных сервисных услуг в стоимостном выражении за период

Бизнес-процессы

Доля заданий, выполненных в срок и в рамках выделенного бюджета средств Процент сотрудников, соответствующих квалификационным требованиям Персонал Индекс удовлетворенности персонала


фициента выступает результатом математичес-кого вычисления и сравнения его с критическимзначением, то в качественных показателях рас-становка баллов производится экспертным путем.

Определение весовых значений отобран-ных коэффициентов. Особенностью моделибалльной оценки является использование меди-анного (среднеотраслевого) критерия. Оценкапроводится по каждому коэффициенту. Норматив-ные значения отдельных коэффициентов имеютопределенные границы. Значения коэффициентов,выходящие за пределы диапазона нормативныхзначений, следует оценивать баллом “отлично”(5) или “неудовлетворительно” (2) в зависимостиот специфики показателей (их экономическогосмысла). Значения коэффициентов, находящихсявнутри нормативного диапазона, оцениваютсябаллом “хорошо” (4) или “удовлетворительно” (3)

в зависимости от того, насколько они близки к“отличной” или “неудовлетворительной” оценке.

Далее по каждой группе коэффициентов рас-считывается групповой балл путем взвешиваниябалльных оценок показателей данной группы, при-чем сумма весов по каждой группе составляет100 %. Расчет итогового балла можно предста-вить в следующем виде:

,BFQPBn

jijij

n

ii

11

где B - итоговый балл по финансовой оценке на датуанализа;Pi - вес балла по i-й группе финансовых коэффици-ентов или значимость отдельной группы финансо-вых коэффициентов в общей финансовой оценке;Qij - вес балла по j-му финансовому коэффициентув i-й группе финансовых коэффициентов или зна-

Таблица 2Пример рейтинговой карты

Группа показателей

Вес

груп

пы

Показатели

Вес п

оказ

ател

я

Фак

тиче

ское

зн

ачен

ие

Кри

тиче

ское

зн

ачен

ие

Бал

л

Наличие (отсутствие) новых основных средств Высокая степень использования производственной мощности организации

Производство i

Обеспеченность материальными ресурсами для производства Ассортимент выпускаемой продукции Активно реагирует на изменение конъюнктуры рынка, своевременно обновляя ассортимент

Маркетинг j

Равномерный выпуск продукции в соответствии с графиком в объеме и ассортименте, предусмотренными планом

Эффективное управление Управление n Обеспеченность управленческими кадрами Наличие (отсутствие) быстро оборачиваемых активов Доля заемных средств в финансировании предприятия

Финансы k

Эффективное использование основных средств Коэффициент рентабельности активов Коэффициент рентабельности оборотных активов

Рентабельность m

И т.д. Коэффициент обеспеченности собственными средствами Коэффициент маневренности собственного капитала

Финансовая устойчивость

p

И т.д. Коэффициент оборачиваемости активов Коэффициент оборачиваемости собственного капитала

Деловая активность

r

И т.д. Коэффициент текущей ликвидности Общий показатель ликвидности

Ликвидность s

И т.д.

(1)


чимость отдельного коэффициента в соответству-ющей группе финансовых коэффициентов;BFij - балльная оценка j-го финансового коэффици-ента, входящего в i-ю группу финансовых коэффи-циентов;ki - количество финансовых коэффициентов в i-йгруппе финансовых коэффициентов.

Разработка критериев рейтинговой мо-дели: установление рассчитанных значений мак-симума и минимума модели по совокупностиорганизаций в каждой дифференциальной группе.

В табл. 2 представлен примерный расчетрейтинговой модели с учетом качественных иколичественных параметров.

Эмпирическое установление допустимыхзначений рейтинговой модели в диапазоне каж-дой группы организаций в зависимости от уровняфинансового состояния позволяет определитьболее широкую классификацию экономическихсубъектов, повышая точность и достоверностьитоговых результатов анализа.

Согласно научной гипотезе предлагаемыйсбалансированный рейтинговый подход обеспе-чит высокую аналитическую результативностьмодели вследствие определения теоретически

достаточных значений наиболее значимых коэф-фициентов, учитывающих особенности деятель-ности организаций отрасли в действующих эко-номических условиях. Следует также отметить,что многосторонность предлагаемых методовмоделирования предопределяет стабильностькачества итогового анализа финансового состоя-ния организаций как в условиях стабильности эко-номики, так и при ее изменении.

1. Басовский Л.Е. Теория экономического анали-за. Москва, 2006.

2. Бердникова Т.Б. Анализ и диагностика финан-сово-хозяйственной деятельности предприятия. Моск-ва, 2002.

3. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управлениекапиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности.2-е изд., перераб. и доп. Москва, 2011.

4. Панков Д.А. Бухгалтерский учет и анализ в зару-бежных странах : учеб. пособие. Минск, 2009.

5. Глазов М.М. Методика финансового анализа:новые подходы. Санкт-Петербург, 2011.

6. Кленина Е.А. Банкротство и финансовая рест-руктуризация в процессе антикризисного управления// Современный менеджмент: теория и практика : мо-нография / под ред. Л.В. Плаховой. Орел, 2011.



МЕТОД ДОРОЖНЫХ КАРТ И ЕГО ПРИМЕНЕНИЕВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ, НАУЧНОЙ

И ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ

© 2016 Хачатуров Григорий Александрович© 2016 Мирошин Алексей Викторович

Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова117997, г. Москва, Стремянный пер., д. 36


Статья посвящена вопросам практической реализации метода дорожных карт в России. Рассмотренызарождение и понимание методологии “technology roadmapping”, ставшей основой для метода дорож-ных карт, а также искажения, вкравшиеся в процессе адаптации данного метода в России. Отраженырекомендации по мероприятиям, необходимым для выправления сложившейся негативной тенденции.

Ключевые слова: дорожная карта, план мероприятий, долгосрочное планирование, государственнаяполитика, инновации, образование.

В последние годы научно-технологическоепланирование активно развивается в сторону уг-лубленного изучения приоритетов развития, рас-ширения горизонта и детальности планирования,вплоть до формулирования конкретных взаимо-связанных рекомендаций в рамках критическихнаправлений. Однако, несмотря на перспектив-ность и логическую целесообразность, подобно-го рода планирование должно учитывать широ-кий диапазон всевозможных рисков и неточнос-тей, которые могут возникнуть в ходе реализа-ции конкретного комплекса действий. Мироваяпрактика за ХХ в. накопила огромный опыт уст-ранения различных видов рисков, но далеко не всеметоды возможно применить в условиях совре-менной инновационной деятельности. Данная де-ятельность, прежде всего, подразумевает подсобой уникальный подход, отсутствие четкихстандартов развития и индивидуальную оценкулюбого рода действий, направленных на созда-ние и коммерциализацию инноваций. Для мини-мизации неблагоприятных ситуаций все чащеприменяется метод дорожных карт и прогнозныеисследования с использованием новых информа-ционных разработок.

Само понятие “дорожная карта” появилосьв результате перевода и адаптации зарубежноготермина “technology roadmap”. Дорожная картакак документ должна представлять собой резуль-тат комплексного стратегического планированияна корпоративном или отраслевом уровне, в сво-

ем изначальном значении. Обращаясь к различ-ным источникам, сфокусировавшимся на рас-смотрении значения и методики создания дорож-ных карт, можно заметить, что текущее понима-ние смысла в России отличается от изначальнойтрактовки понятия “roadmap”. Следует отметить,что в России понимание термина “дорожная кар-та” несколько иное. В этой связи считать эти по-нятия взаимозаменяемыми нецелесообразно.

В различных иностранных источниках поня-тиям “technology roadmapping” и“technologyroadmap” даются подобные определе-ния и пояснения, различающиеся большими ак-центами на различных их частях. Оговоримся, что“roadmapping” - это процесс, в то время как“roadmap” - конечный продукт, получаемый в ре-зультате выполнения данного процесса. Уточня-ем, что оба указанных понятия в современноммире существуют именно в виде “technologyroadmapping” и “technology roadmap”, что связа-но с особенностью их происхождения. Зародилисьданные термины как один из подходов к улучше-нию взаимосвязи между технологическим и продук-товым развитием компании Motorola в 1970-х гг.Позже, в 1998 г., Bob Galvin, президент компанииMotorola в 1959-1986 гг., дал свое определениеэтому подходу1: “Roadmap” представляет со-бой расширенное видение будущего в выбран-ном направлении исследований, состоящее изколлективных знаний и представлений веду-щих ученых-новаторов в этой области”2.


Наиболее общее современное понимание рас-сматриваемого термина может быть сформулиро-вано как “technology roadmap” - это план, координи-рующий краткосрочные и долгосрочные цели с кон-кретными технологическими решениями, которыемогут способствовать их достижению.

В различных источниках дается различная трак-товка целей и задач “technology roadmap”. К приме-ру, в отчете Сандийских национальных лабораторий(“Sandia National Laboratories”) под “technologyroadmapping” понимается форма технологическогопланирования, предназначенная для преодоления уси-ливающейся конкурентной борьбы, результатом ре-ализации которой становится одна или несколько“roadmap”3. Robert Phaal трактует его так:“Technology roadmap” (TRM) представляет собойметод, направленный на создание долгосрочногопланирования перспективных технологий, которыедолжны быть использованы/разработаны компани-ей, определения продуктов, которые будут использо-вать эти технологии, а также предполагаемые рын-ки”4. На это определение ссылается также Объеди-ненный исследовательский центр, занимающийся не-зависимым научным консультированием и поддерж-кой Европейской комиссии (European Commission), вчасти формирования политики Евросоюза в научнойсфере5. С данным подходом соглашались многие за-рубежные ученые, занимавшиеся исследованиямив самых различных областях знаний. К примеру, дажеAdalton M. Ozaki, Eduardo P.G. de Vasconcellos, MarieBengtsson, сфокусировавшиеся на построении дорож-ной карты для одной из самых динамичных отрас-лей - информационно-телекоммуникационных техно-логий, специфика которой крайне сильно ограничива-ет возможности долгосрочного планирования, под-ходили в своем исследовании к технологии TRMименно в таком понимании6.

Касаясь российских подходов и накопленногоопыта использования технологии TRM, обратим вни-мание на следующие моменты:

1. “Technologyroadmapping” как новый методреализации инноваций стал осваиваться в России в1992 г. Данная технология была переработана подособенности российской экономической, политичес-кой и юридической конъюнктуры. После адаптацииданного понятия под российские реалии часть тер-мина, означавшая важную для понимания сути осо-бенность, была отделена.

2. Дорожная карта в России, в отличие от за-рубежного единообразия в понимании, имеет широ-кий спектр определений:

от формулировки: “Дорожная карта - это все-го лишь продукт планирования, а не элементстратегического управления… дорожная карта -это некий процесс обучения, посредством кото-рого члены какой-либо группы выявляют пробе-лы или новые возможности в отдельных инте-ресующих их сферах”7

до определения: “Дорожная карта - обобща-ющий документ, который отражает многоуров-невую систему стратегического развития пред-метной области в рамках единой временнойшкалы и содержит показатели экономическойэффективности перспективных технологий ипродуктов, обладающих высоким потенциаломспроса и привлекательными потребительскимисвойствами”8.

Эффективность метода “technology roadmapping”сложно переоценить, что подтверждается повсеме-стным использованием в отраслевом планированииведущих зарубежных стран9. И даже с учетом адап-тации и некоторого искажения понимания сути и клю-чевых моментов “technology roadmapping” в Россиион активно применяется коммерческими организа-циями.

Обращаясь к вопросам государственного дол-госрочного научно-технического планирования в Рос-сии, заметим, что данный метод также нашел своеприменение, но именно здесь от самого метода со-хранилось только название. В нормативно-правовыхдокументах наибольшее распространение получилопонимание дорожной карты как плана мероприятийпо достижению зафиксированных показателей. Вдокументах термин “дорожная карта” фигурируеткак “План мероприятий (“Дорожная карта”)…”. Вданной статье отметим две основные, на авторскийвзгляд, наиболее важные проблемы: бессистемныйподход к реализации программ развития и отсутствиеадекватного, доступного понимания вектора движе-ния. Для исправления сложившейся ситуации будутпредложены базовые принципы по разработке Пла-нов мероприятий (“Дорожная карта”), которые необ-ходимо отразить в методических рекомендациях ина которые необходимо опираться при доработке су-ществующих документов. При планировании крайневажно понимание того, что если план развития не вза-имосвязан с другими долгосрочными стратегиями,осуществляемыми на различных уровнях управле-ния и финансирования, то положительный эффект отреализации данного плана может быть снижен из-завозможных финансовых потерь, связанных с отсут-ствием корреляции между реализуемыми програм-


мами. Особенно это важно для государственногопланирования, так как бюджетные организаций, вотличие от коммерческих, не могут перекрыть по-тери за счет роста капитализации10. В качестве при-меров обозначенных проблем в данной статье будетрассмотрено государственное долгосрочное плани-рование в сферах образования, науки и инноваций,отраженное в Планах мероприятий (“Дорожная кар-та”) 2012 и 2014 гг.

В 2012 г. распоряжением Правительства Рос-сийской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-рбыл принят первый План мероприятий (“Дорожнаякарта”) “Изменения в отраслях социальной сферы,направленные на повышение эффективности обра-зования и науки” для решения вышеуказанных про-блем. Данный план мероприятий состоял из шестиразделов:

1. Изменения в дошкольном образовании, на-правленные на повышение эффективности и качествауслуг в сфере образования, соотнесенные с этапамиперехода к эффективному контракту.

2. Изменения в общем образовании, направлен-ные на повышение эффективности и качества услугв сфере образования, соотнесенные с этапами пере-хода к эффективному контракту.

3. Изменения в дополнительном образованиидетей, направленные на повышение эффективностии качества услуг в сфере образования, соотнесен-ные с этапами перехода к эффективному контракту.

4. Изменения в сфере профессиональной под-готовки и среднего профессионального образования,направленные на повышение эффективности и каче-ства услуг в сфере образования, соотнесенные с эта-пами перехода к эффективному контракту.

5. Изменения в сфере высшего образования,направленные на повышение эффективности и каче-ства услуг в сфере образования, соотнесенные с эта-пами перехода к эффективному контракту.

6. Изменения в сфере науки и технологий, на-правленные на повышение эффективности и качествавыполняемых работ в этой сфере, соотнесенные сэтапами перехода к эффективному контракту.

Каждый раздел состоял из пяти наиболее важ-ных блоков:

1. Основные направления.2. Ожидаемые результаты.3. Основные количественные характеристики

системы.4. Мероприятия по повышению эффективности

и качества услуг в соответствующей сфере, соотне-

сенные с этапами перехода к эффективному контрак-ту.

5. Показатели повышения эффективности и ка-чества услуг в соответствующей сфере, соотнесен-ные с этапами перехода к эффективному контракту.

Данный документ как такового последова-тельного плана мероприятий не содержит. В немзафиксированы ключевые показатели, которыедолжны быть достигнуты, перечни мероприятий,способствующих достижению данных показате-лей с указанием основных исполнителей и сро-ков. Однако этого недостаточно, так как не отра-жена корреляция между мероприятиями, ожида-емые и планируемые результаты и их единицыизмерения по каждому мероприятию в отдель-ности, нет указаний касательно вопроса ответ-ственности за неисполнение каждого отдельногомероприятия.

К тому же п. 4 распоряжения ПравительстваРФ от 30 декабря 2012 г. № 2620-р о разработкеи утверждении до 1 мая 2013 г. региональных пла-нов мероприятий носил рекомендательный харак-тер, что создавало возможности по его неиспол-нению на уровне регионов, за счет чего ослабля-лась система планирования и контроля в целом.

Распоряжением Правительства РФ от30 апреля 2014 г. № 722-р было отменено распо-ряжение № 2620-рот 30 декабря 2012 г., а такжевнесены корректировки в План мероприятий (“До-рожную карту”) “Изменения в отраслях социаль-ной сферы, направленные на повышение эффек-тивности образования и науки”. Контроль за реа-лизацией поставленных задач, внесение необхо-димых изменений и корректировок в долгосроч-ные планы - необходимые условия грамотногостратегического планирования, в особенности,если изменения нацелены на исправление недо-статков предыдущего планирования. ДанныйПлан мероприятий (“Дорожная карта”) являетсяодним из основных действующих документов,направленных на улучшение инновационной час-ти и эффективности образования и науки в целом,и состоит уже из 7 разделов, был добавлен раз-дел “Изменения в сфере защиты детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, на-правленные на повышение эффективности и ка-чества услуг в указанной сфере, соотнесенные сэтапами перехода к эффективному контракту”.Несмотря то, что это документ несет в себе кор-ректировки и дополнения для улучшения плани-


рования, в нем все также большое количествонедоработок, не позволяющих решить проблемыбессистемности и отсутствия вектора. Даже пос-ле внесения корректировок некоторые положениятребуют отдельного дополнительного пересмот-ра. В качестве примера рассмотрим образова-ние как наиболее базовую сферу.

Сформированные мероприятия, направлен-ные на улучшение качества дошкольного, началь-ного, среднего и высшего образования, являют-ся комплексным и адекватным ответом на инно-вационные вызовы в данной сфере. План меро-приятий (“Дорожная карта”), предложенный Пра-вительством РФ, нацелен на увеличение значи-мости социального сектора в России. Но указан-ные в Плане (“Дорожной карте”) мероприятияне продуманы детально и в ключевых точках,которые определяют дальнейшее развитие.

К примеру, внедрение федеральных государ-ственных образовательных стандартов ведется ис-ключительно в одностороннем порядке: использова-ние бюрократической структуры стандарта, отсут-ствие конкретных мер реализации и применение со-временных, но не проработанных методик обученияи воспитания, развитие системы независимой оцен-ки качества - все эти факторы способствуют отда-

лению дорожной карты от реальной ситуации в об-ласти образования. Описанные ожидаемые резуль-таты в Плане мероприятий не собираются в логич-ный и поэтапный путь достижения заявленных пока-зателей. Рассмотрим недостатки данной дорожнойкарты на примере среднего общего образования.

Ни для кого не секрет, что среднее образова-ние, которое ребенок получает в школе, являетсяосновным: для формирования базы знаний, необхо-димой для поступления в высшее учебное заведе-ние, для становления личности обучающегося, дляполучения патриотического и морально-этическоговоспитания. План мероприятий (“Дорожная карта”),составленный Правительством РФ в 2014 г. по дан-ному разделу, имеет следующие направления:

- обеспечение достижения российскимишкольниками новых образовательных результатов;

- обеспечение равного доступа к качествен-ному образованию;

- ведение эффективного контракта в общем об-разовании.

Однако в 2014 г., равно как и в 2012 г., показате-ли не соответствуют фактической ситуации, сложив-шейся в системе общего образования. Сравним пла-новые показатели, приведенные в “Дорожных кар-тах” 2012 и 2014 гг., с фактическими данными, пред-

Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника, чел.

Рис. 1. Сопоставление прогнозов среднего значения численности обучающихся

с фактическими значениями

Численность обучающихся в общеобразовательных организациях, тыс. чел.

Рис. 2. Сопоставление прогнозов численности обучающихся с фактическими значениями


ставленными Федеральной службой государствен-ной статистики (рис. 1, 2).

На графиках можно заметить, что фактическиепоказатели численности обучающихся в расчете на1 педагогического работника, согласно данным Рос-стата, сильно расходятся в сторону превышения посравнению с запланированными Правительством РФкак в 2012, так и в 2014 г. Данное расхождение мож-но назвать сильным занижением, которого удалосьбы избежать в случае более детального планирова-ния, причем фактические данные, представленные вПлане мероприятий (“Дорожной карте”) 2014 г. за2013 г. не соответствуют аналогичным, представлен-ным Росстатом. Подобное сопоставление данныхможно провести по всем показателям, содержащим-ся как в разделе среднего общего образования, таки во всех остальных разделах. Как было отмеченовыше, отсутствие контрольных цифр по каждому изпоказателей и методу их достижения приводит к не-возможности приведения его в исполнение и непони-манию его непосредственными исполнителями.

Образовательная системы слишком инертна инегибка для внедрения дорожной карты Правитель-ства РФ в краткосрочной перспективе. Стратегиянуждается в более взвешенном финансовом обес-печении, чтобы проводить необходимые инноваци-онные реформы в образовательном секторе и сохра-нить качество обучения.

Резюмируя вышесказанное, внесем некоторыерекомендации, исполнение которых критически не-обходимо для выправления сложившейся негативнойситуации:

1) формирование научной и экспертной баз длякомплексного анализа ситуации и прогноза возмож-ных вариантов;

2) пересмотр действующих дорожных карт спривлечением к данному процессу ведущих специа-листов, в том числе с использованием современныхметодов Форсайта;

3) четкое определение целей, задач и конт-рольных точек;

4) взаимоувязывание мероприятий между собой,их более детальное рассмотрение и декомпозиция;

5) снижение инертности комплекса мероприя-тий по созданию и реализации дорожных карт за счетсокращения бюрократических процедур;

6) обеспечение гибкости и адаптивности струк-тур на различных уровнях в текущей социально-эко-номической обстановке.

Реализация вышеуказанных пунктов приведетк повышению значимости, точности планирования иисполнимости Плана мероприятий (“Дорожной кар-ты”), а также к приближению российской практики кобщемировому уровню. Привлечение научного и эк-спертного сообществ к определению направлений ипланированию развития отраслей, в которых они спе-циализируются, станет одним из важнейших факто-ров стимулирования и осуществления инноваций вРоссии.

1 Willyard C.H., McClees C.W. (1987) Motorola’stechnology roadmap process. Research Management,Sept.-Oct., pp. 13-19.

2 Blackwell A.F. et al. (2008) Strategy Roadmaps: NewForms, New Practices. Available from: http://www.cl.cam.ac.uk/~afb21/publications/roadmaps.pdf.

3 Garcia M.L. and Bray O.H. (1997) Fundamentals ofTechnology Roadmapping. Strategic BusinessDevelopment Department Sandia National Laboratories.Available from: http://www.acqnotes.com/Attachments/Fundamentals%20of%20Technology%20Roadmapping.pdf.

4 Phaal R., Farrukh C.J.P., Probert D.R. (2004)Technology Roadmapping - A planning framework forevolution and revolution. Technological forecasting andSocial Change, 71, pp. 5-26.

5 Сайт The Joint Research Centre (JRC). URL: https://ec.europa.eu/jrc/institutes/irmm.

6 Ozaki A.M., Vasconcellos E.P.G. de, Bengtsson M.(2015) Agile Roadmapping: How Brazilian SoftwareCompanies Evolve Their Products. In: The XXVIConference - Shaping the Frontiers of InnovationManagement, Budapest, 14-17 June 2015. Available from:www.ispim.org.

7 Albright R.E. (2003) Roadmapping Convergence,October 31. Available from: http://w w w . a l b r i g h t s t r a t e g y . c o m / p a p e r s /Roadmapping_Convergence.pdf.

8.Вишневский К.О., Карасев О.И. Прогнозирова-ние развития новых материалов с использованием ме-тодов Форсайта// Форсайт. 2010. Т. 4, № 2. С. 58-67.

9 Korea institute of S&T Evaluation and Planning(KISTEP) (2007) Technology roadmapping as a foresightinstrument. In: The 3rd NISTEP International Conferenceon Foresight, November 19-20 2007, Byeongwon Park(Korea). Available from: http://www.nistep.go.jp/IC/ic071119/pdf/3-2_Park.pdf.

10 Ковалев В.И. Дорожная карта инновационно-го развития предприятия // Universum: экономика июриспруденция. 2014. № 4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/dorozhnaya-karta-innovatsionnogo-razvitiya-predpriyatiya.pdf.



СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ТОЧНОЙ И ПРИБЛИЖЕННОЙ ФОРМУЛВЫЧИСЛЕНИЯ КОЭФФИЦИЕНТА РАНГОВОЙ КОРРЕЛЯЦИИ СПИРМЕНА

© 2016 Левит Борис Юльевичкандидат экономических наук, профессор кафедры “Статистика”

© 2016 Салин Виктор Николаевичкандидат экономических наук, профессор

Финансовый университет при Правительстве Российской ФедерацииE-mail: [email protected]

Наряду с формулой вычисления коэффициента ранговой корреляции Ч. Спирмена (1904) в современ-ной статистической литературе часто и без обоснований предлагается использовать более простуюприближенную формулу. В статье изучается обоснованность такой замены и возникающая при этомпогрешность.

Ключевые слова: ранговый коэффициент корреляции Спирмена, точное и приближенное значения,оценка погрешности, аналитические оценки и оценки на имитационной модели.

1. Аналитические оценкиКак известно, анализ корреляции с помощью

рангового коэффициента корреляции Спирмена(далее для краткости - РККС или ρ(X,Y)) являет-ся одним из непараметрических методов изуче-ния корреляционной связи между показателямиX и Y. Математически X, Y - это векторы размер-ности n, компоненты x, y которых получены в ре-зультате выборочного наблюдения с объемомвыборки, равным n. Случайность выборки обус-ловливает и случайность компонент x, y. РККСприменяется в следующих двух случаях:

а) компоненты X, Y - количественные вели-чины и закон распределения значений компонен-тов хотя бы для одного из этих векторов не явля-ется нормальным. Применение РККС в такомслучае часто обусловлено небольшим объемомвыборки и, соответственно, малым значением n,при котором нормальность распределения значе-ний x или y не устанавливается;

б) компоненты x, y хотя бы одного из векто-ров X, Y являются качественными и ранжируе-мыми (порядковыми, ординалистскими) величи-нами.

В любом из данных случаев применениеРККС основано на замене компонент x, y их ран-гами Rx, Ry, которые далее и используются длявычисления ρ(X,Y). Тот факт, что в формулах дол-жны применяться средние ранги, часто в лите-ратуре или не оговаривается, или упоминаетсямельком.

В литературе приводятся две формулы вы-числения РККС, которые мы назовем, соответ-

ственно, приближенной и точной. Приближеннаяформа РККС имеет вид

.nn

)RyRx(

3

2п

61

Применение данной формулы по умолчаниюпредполагает, что среди компонент x и y нет по-вторяющихся значений, хотя в ряде литературныхисточниках она рекомендуется для вычисленияРККС независимо от выполнения этого условия.

Точная формула вычисления РККС, предло-женная Ч. Спирменом в 1904 г., явно учитываетналичие повторяющихся значений среди компо-нент хотя бы одного из векторов X, Y. В настоя-щее время в литературе точная формула пред-ставлена различными ее модификациями. Во всехтаких модификациях группа одинаковых значенийx или y называется связкой. Количество компо-нент, содержащихся в i-й связке, называется еемощностью и обозначается kxi, kyi, при этом под-черкивается, что рассматриваются только kxi>1,kyi>1, т.е. значения x или y, встречающиеся в вы-борке однократно, ни в одну связку не входят.Так, если один из векторов имеет, например, видX={2, 5. 1, 2, 4, 6, 4, 2}, то в составе его компо-нент имеются две связки. Одна связка образо-вана числом 2 и имеет мощность k1=3, а другаяобразована числом 4 и имеет мощность k2=2.

В соответствии с данными замечанияминиже приводятся различные модификации точнойформулы вычисления РККС, в которых точноезначение РККС далее обозначается ρ. Так в1 фор-мула для вычисления ρ дается в виде

(1)


,)Bnn)(Ann(

)BA(.)RyRx(nn

33

23 506

где )kk(B),kk(A yiyixixi 33 .

Данная формула получена преобразованиеманалогичной формулы из2 и упрощением содер-жащихся там обозначений.

В3 точная формула для ρ приведена в следу-ющей форме:

)()(61

)(13

2

TyTxnn

RyRx

.

В этой формулеTx=A/12, Ty=B/12,

а значения A и B вычисляются по (3).Все упомянутые точные формулы эквивалент-

ны и приводят к одинаковым результатам.Если среди x и y нет повторяющихся значе-

ний, то, соответственно, A=B=Tx=Ty=0 и фор-мулы преобразуются в (1), т.е. в этом случаеρ=ρп. Как указывалось выше, проблема состоитв том, что в ряде, даже очень серьезных, ис-точников, например, таких как4 и др., точное зна-чение ρ даже не упоминается и РККС предла-гается считать по формуле (1) во всех случаях.Такая рекомендация кажется естественной осо-бенно для количественных векторов X, Y, по-скольку повторяющиеся компоненты можно за-менить за очень малую величину так, чтобы онистали бы различными. При этом, казалось бы,коэффициент РККС должен также изменитьсяочень незначительно. Однако это не очевидно,поскольку РККС не является непрерывной фун-кцией компонент векторов X, Y. Поэтому цельюданной работы выступает анализ допустимостизамены ρ на ρп и оценка возникающей при этомпогрешности.

В качестве отправной формулы для анализаиспользуем (4), которую очевидным преобразо-ванием и с учетом (5) представим в виде

.)ByАx(,nn

)RyRx()TyTx(nn

)RyRx(

)TyTx()nn(

)RyRx(

5061

661

611

3

2

3

2

3

2

Далее отметим, что если в число связоквключить и координаты, значение которых встре-

чается однократно и при этом естественным об-разом считать мощность таких связок k=1, тозначения A и B не изменятся, поскольку 13-1=0.Однако в этом случае значения ki будут представ-лять собой частоты fxi, fyi, с которыми каждаякомпонента содержится в векторах X и Y. Как эточасто делается в статистической литературе,далее индекс i для краткости опустим и указан-ные частоты будем записывать как fx, fy. Обо-значение же просто f без индекса будет означать,что не важно, о какой из частот fx, fy идет речь.

С учетом сказанного, а также того, чтоΣfx=Σfy=n, выражения для A и B могут быть за-писаны следующим образом:

.nf)ff(B

,nf)ff(A

yyy

xxx

33

33

В данном случае (6) можно представить ввиде

.)ff(,n

)RyRx(

yx 333

2

5061

Отметим, что при условиях Σf=n и 0<f 1всегда max Σf 3 Σf=n и при этом Σf 3=Σf, толькооесли все f=1. Поэтому, если в (8) суммы Σf 3 за-менить на n, то знаменатель дроби в правой час-ти (8) не уменьшится, а может и увеличится, самадробь при этом уменьшится, а вся правая часть(8) увеличится. В результате получаем:

.nn

)RyRx()nn(,n

)RyRx(

)ff(,n)RyRx(

yx

п3

2

3

2

333

2

6150

6

150

61

Опустив среднюю часть выкладок в (9),окончательно имеем:

п .Как указывалось, точное равенство ρ = ρп

возможно, только если все f = 1. Если же отбро-сить такую ситуацию, то ρ < ρп и в этом случаедоказано следующее:

а) при ρ>0 переход от ρ к ρп завышает силусвязи;

б) при ρ<0 переход от ρ к ρп занижает силу связи.Следующим шагом является оценка относи-

тельной погрешности δ, возникающей при пере-ходе от ρ к ρп. При этом погрешность δ вычисля-ется следующим образом:

δ=max|(ρп-ρ)/ρ|=max|ρп/ρ-1|.Однако в аналитическом виде сделать этого

не удается, и потому оценка δ выполняется ме-

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)


тодом Монте-Карло посредством имитационноймодели, описанной ниже.

2. Имитационная модель оценки δ

2.1. Базовая модельДля обеспечения наглядности модели она

строится в Excel с приведением всех формул, ис-пользуемых в расчетах. Основой модели служиттаблица на рис. 1, где значения ρ, ρп и δ вычисля-

чения далее будут называться метками. Метки n,ρ, ρп, содержащиеся, соответственно, в ячейках A10,C16, C17, обозначают ячейки, расположенные спра-ва от них. Отметим также, что все метки пред-ставлены в обычном математическом виде с ис-пользованием верхних и нижних индексов.

2. Для обеспечения наглядности расчетныхформул Excel ссылки в них созданы не в формеадресов ячеек, а посредством содержательныхимен, назначенных диапазонам или отдельным

Рис. 1. Вычисление точного и приближенного значений коэффициента Спирмена

ются для некоторых векторов X, Y в примере не-большой размерности с n=10. Относительно этойтаблицы и всех последующих необходимо сде-лать следующие замечания.

1. В стр. 3 содержатся обозначения, введен-ные в первой части изложения и поясняющие со-держание конкретных столбцов. Аналогичныеобозначения содержатся в стр. 14. Такие обозна-

ячейкам. Имена ячеек/диапазонов создаются спомощью обозначающих их меток. Однако име-на в Excel не могут содержать верхние и нижниеиндексы. Поэтому при использовании меток вкачестве имен происходит некоторое преобразо-вание меток, однако не снижающее смысловуюнаглядность имен. Так, метки следующим обра-зом преобразованы в имена:


3. Расчетные формулы, используемые дляпостроения таблицы, приведены или в выносках,концы которых показывают на ячейку с формулой(см. стр. 2-4), или рядом с ячейкой, содержащейформулу (см. ячейки E16, E17, в которых показа-но, как вычислены ρ и ρп). Двойная линия, окайм-ляющая диапазон D4:J13, означает, что ячейкипервой строки диапазона скопированы вниз.

Описание действия функций, используемых втаблице и показанных, например, в выносках, вы-ходит за рамки статьи. Представляется, что ихсмысл достаточно ясен. Покажем только, чтоΣkx

2=Σfx3, Σky

2=Σfy3, но при этом в сумме, напри-

мер, Σkx2 слагаемые kx

2 заданы для каждой ком-поненты x и их число равно n. Количество же сла-гаемых в правой части равенств Σfx

3, Σfy3 равно

количеству различных компонент в X, Y, т.е. коли-честву вариантов для координат этих векторов.Сказанное следует из того, что kxi

2 - это квадратчастоты fi компоненты xi. В сумме же Σkx

2 по всемкомпонентам x каждое слагаемое kx

2 встреча-ется kx раз. Поэтому, сгруппировав слагаемые дляодинаковых значений x (для вариантов X), мож-но записать Σkx

2=Σ(kx*kx2)=Σkx

3=Σfx3, где все сум-

мы в приведенных равенствах, кроме первой, бе-рутся для вариантов X. Аналогичным образомобъясняется и равенство Σky

2=Σfy3.

Далее таблицу на рис. 1 назовем базовой мо-делью и будем обозначать БМ. Отметим, что в БМ

не требуется какой-либо упорядоченности компо-нент X, Y, что существенно для дальнейшего.

Для проверки правильности работы БМ для тойже пары (X, Y) значение ρ было вычислено програм-мой Statsoft Statictica (v. 12), результаты которой при-ведены на рис. 2. Расчеты по ней показали, что дляправильного вычисления коэффициента ρ требуется,чтобы пары (X,Y) были упорядочены по возраста-нию или убыванию значений компонент X. Так, нарис. 2 для неупорядоченных пар (X, Y) неправильновычислен коэффициент ρ=0,7631. Но при их упорядо-чении по X (см. пары X1,Y1) рассчитанное значениеρ=0,8861 совпадает с полученным в БМ.

Попутно отметим, что программа Statistica пра-вильно вычисляет ρ в случае, когда X является ка-чественным вектором, а его компоненты x упоря-дочены в порядке их ранжирования. Так, на рис. 2на условном примере определяется РККС междууровнем образования респондента и его доходом(переменные 7, 8). При этом получено ρ=0,9308.

2.2. Имитационная модель“Голая” идея имитационной модели (далее - ИМ)

состоит в том, чтобы увеличить размерность БМ,например до n=50, в ней случайным образом много-кратно генерировать пары (X, Y), наблюдая при этомза изменением ρ, ρп, δ и набирая необходимую статис-тику. Однако для этого реализация ИМ требует вы-полнения следующих дополнительных условий:

Рис. 2. Расчеты РККС по программе Statsoft Statictica


1) случайные векторы (X, Y) необходимогенерировать таким образом, чтобы среди коор-динат x и y имелись группы совпадающих значе-ний (связки);

2) в процессе генерации необходимо получатьмалые, средние и большие значения ρ, с тем, чтобыопределить влияние величины ρ на погрешность δ.

1. Способ генерации случайного векто-ра X. Назовем пары (X,Y) и (U,V) эквивалентны-ми, если:

а) размерности векторов в этих парах совпа-дают и равны n;

б) ρ(X,Y)=ρ(U,V).Утверждение. Для любой пары (X,Y) можно

построить эквивалентную пару (U,V), в которойкомпоненты векторов U, V состоят из первыхчисел натурального ряда, не превосходящие n.

Действительно, последовательно пронумеру-ем компоненты вектора X в порядке их возраста-ния, присваивая одинаковым компонентам (ком-понентам связки) один и тот же номер, и эти но-мера возьмем в качестве компонент вектора U.Максимальное значение компонент U будет неболее n, а при наличии связок строго меньше n.Поскольку средние ранги Ru будут такими же,как и Rx, то значение ρ(U,Y) не изменится. Про-делав аналогичную операцию для вектора Y, по-лучим пару (U,V), эквивалентную (X,Y).

Из сделанного утверждения следует, что безпотери общности результатов вектор X в ИМможно генерировать так, чтобы его компонента-ми были случайные целые числа, не превосходя-щие заданного числа mx. Такие числа генериру-ются в Excel с равными вероятностями посред-ством функции

=СЛУЧМЕЖДУ(1;mx).При таком способе генерации случайных зна-

чений X очевидно, что при mx<<n среди n сгене-рированных чисел будут повторяющиеся, т.е. бу-дут образовываться связки. Количество связокслучайно, но стохастически зависит от соотно-шения mx и n. Если mx 0,3n, то мощности связокбудут колебаться вокруг k=3. В этом случае приразмерности вектора X (или, что то же самое, раз-мерности БМ) n=50 можно принять mx=15.

Важно отметить, что при любой операции нарабочем листе функция СЛУЧМЕЖДУ(a;b), гдеa<b, каждый раз заново генерирует случайноецелое число λ [a;b].

2. Способ генерации случайного векто-ра Y. Случайный целочисленный вектор Y будет

генерироваться в виде Y=X+Δy, где Δy - случай-ное целое число, удовлетворяющее условие1<Δy<my. Величина my - это положительный (пока)целочисленный параметр управления моделью.Случайное значение Δy для заданного my генери-руется функцией =СЛУЧМЕЖДУ(1;my). Очевид-но, что при mx>0 имеем ρ>0 и чем меньше my,тем больше ρ. Отрицательные значения ρ будутполучаться, если значения Y генерировать в видеY=-X+Δy. По абсолютной величине и в этом слу-чае значение ρ уменьшалось с ростом my.

С целью упрощения управлением ИМ в нейсделано так, чтобы знак ρ соответствовал знакуmy. Достигается это посредством следующейфункции Excel:

=ЕСЛИ(my>0;X+СЛУЧМЕЖДУ(1;my);СЛУЧМЕЖДУ(1;-my)-X).

Следует отметить, что генерируемые такимобразом компоненты X и Y будут целочисленными,но по абсолютной величине не обязательно соста-вят все значения начального отрезка натуральногоряда, что в нашем случае не имеет значения.

В соответствии со сказанным базовая мо-дель будет иметь вид, приведенный на рис. 1, соследующими отличиями:

- для компонент векторов X, Y отводится по50 строк и потому в ячейке B14 будет n=50;

- во всех ячейках столбца X содержится фор-мула (12), а в ячейках столбца Y формула (13).

- значения mx и my задаются, соответственно, вячейках B70 и B1072, как это показано на рис. 3.

3. Многократная работа БМ. Следующаязадача состоит в том, чтобы для заданных зна-чений mx и my “заставить” БМ работать много-кратно, каждый раз генерируя различные случай-ные пары векторов (X,Y), для которых вычислятьρ, ρп, δ и собирать для них статистику. Такой про-цесс может быть осуществлен посредством ин-струмента Excel (называемого Таблица данных),который организуется посредством командыДанные/Анализ “что если”/Таблица Данных(далее просто ТД). Перед выполнением этой ко-манды на рабочем листе должна быть организо-вана “заготовка”, управляющая работой коман-ды ТД. Эта “заготовка” для рассматриваемойзадачи приведена на рис. 3 в диапазоне B70-G1070, обведенном на рисунке двойной линией(строки 74-1067 скрыты, чтобы сократить раз-мер рисунка). Все, что находится вне указанногодиапазона, в ТД не входит и служит только дляпояснения ее работы. Так, метки в диапазоне

(12)

(13)


C69-G69 поясняют, что лежащие под ними в сле-дующей строке данные берутся из соответству-ющих ячеек базовой модели на рис. 1 и такой жесмысл имеют нижележащие по столбцу данные.

Работа ТД в нашем случае состоит в том, чтопоследовательно следующим образом обрабаты-вается каждая строка диапазона B71-G1070:

- значение mx из очередной обрабатываемой(далее текущей) строки заносится в ячейку B70,которое используется при генерации вектора X поформуле (12). В нашем случае в B70 заносится однои то же заданное значение mx (на рисунке mx=15),хотя в принципе они могут быть различными;

- поскольку при этом на листе происходят из-менения, в БМ заново генерируются векторы (X,Y);

- для сгенерированных пар (X,Y) базовой мо-делью вычисляются показатели, указанные впервой строке ТД, и их значения заносятся в те-кущую строку ТД.

Таким образом, генерируется столько слу-чайных пар (X, Y) и для них вычисляются соот-ветствующие показатели, сколько строк содер-жится в ТД (в нашем случае 1000).

В стр. 1073-1078 по данным столбцов ТДвычисляются статистики соответствующих по-казателей, смысл которых представляется яс-ным. Отметим только, что Δ - это доверитель-ный интервал по Стьюденту для соответствую-щего показателя, а P - доля случаев, в которыхвеличина погрешности превышала 3 %.

Отметим, что при работе ТД значение mxоставалось постоянным, равным my=10 на рис. 3(см. ячейку B1072). На рис. 4 показана статис-тика результатов работы ТД при различных my.

Результаты на рисунке подтверждают при-веденное в теоретической части доказательство,что всегда ρ <ρп. Кроме того, наблюдается ростсредней ошибки δ при уменьшении ρ. Однако глав-ный интерес представляет не само среднее зна-чение ошибки (хотя и это интересно), а вероят-ность того, что ошибка δ превысит некотороепороговое значение, например равное 3%. Такимобразом, для различных my необходимо вычис-лить P{δ>3%}. Для этого следует при соответ-ствующем значении my многократно повторятьработу ТД и набирать статистику значений P,вычисляемых на рис. 3 в ячейке C1078.

4. Вычисление вероятности P{δ>3%}для различных значений my (т.е. для различ-ных ρ). “Заставить” ТД проработать нужное ко-личество раз при фиксированном my возможно спомощью инструмента Excel “Диспетчер сце-нариев”, который вызывается командой Дан-ные/Анализ “что если”/Диспетчер сценари-ев. Выполнению этой команды должна предше-ствовать подготовка сценариев расчетов. Невдаваясь в подробности описания этой команды,скажем, что в каждом сценарии указывается,какая ячейка или ячейки должны быть измененыи на что, а также данные из каких ячеек следует

Рис. 3. Исходная информация для команды Таблица данных

и статистика, собранная в результате ее работы


Рис. 4. Результаты работы ТД при различных значениях my

“наблюдать”. В нашем случае было создано50 сценариев, в каждом из которых в ячейку my (вячейку B1072 на рис. 3) заносилось одно и то жезначение my, а в качестве наблюдаемого указыва-лось значение P на рис. 3. В результате 50 раз про-рабатывала ТД и Диспетчер сценариев выдавалотчет с наблюдаемыми значениями P. В процессемоделирования посредством Диспетчера сценари-ев было создано три группы сценариев для my=10,20, 40, и для каждой такой группы было полученопо 50 значений P. Фрагмент отчета Диспетчерасценариев со значениями P, полученными для раз-личных my, приведен в левой таблице на рис. 5, а вправой - статистика этих значений.

Анализ правой таблицы показывает, что суменьшением ρ погрешность δ заметно возраста-ет. Объем же выборки в 50 значений P позволяетполучить достаточно небольшой доверительныйинтервал для среднего значения δ при уровне зна-чимости 5 %. Значение #ЧИСЛО в таблице справаозначает, что при большом значении ρ ошибка δ ниразу не превысила 3 %, при этом среднеквадрати-ческое отклонение σ для P, естественно, оказалосьравным нулю и доверительный интервал функциейДОВЕРИТ.СТЬЮДЕНТ не может быть вычислен.

Заметим, что хотя выше приводятся результа-ты для положительных ρ>0, однако сказанное оста-ется справедливым и при отрицательной корреляции.

Выводы1. Теоретически и экспериментально дока-

зано, что использование приближенной формулывычисления ρ завышает силу корреляционной свя-зи при ρ>0 и уменьшает при ρ<0.

2. Относительная ошибка δ при использова-нии приближенной формулы для вычисления ρпренебрежимо мала при достаточно больших зна-чениях ρ и весьма заметна при его малых значе-ниях. Однако, поскольку априорная величина ρнеизвестна, при получении малого приближенно-го значения ρ это значение рекомендуется пере-считать по точной формуле.

1 Статистика : учеб. пособие / кол. авт. ; под ред.В.Н. Салина, Е.П. Шпаковской. 2-е изд., перераб. и доп.Москва, 2014.

2 Айвазян С.А., Енюков И.С., Мешалкин Л.Д. При-кладная статистика: Исследование зависимостей : справ.изд. / под ред. С.А. Айвазяна. Москва, 1985.

3 Теория статистики : учебник / Р.А. Шмойлова [идр.] ; под ред. Р.А. Шмойловой. Москва, 2003.

4 См.: Справочник по прикладной статистике.В 2 т. Т. 2 / под ред. Э. Ллойда, У. Ледермана ; пер. с англ.под ред. С.А. Айвазяна, Ю.Н. Тюрина. Москва, 1990;Математическая статистика : учеб. для вузов/ В.Б. Горяинов [и др.] ; под ред. В.С. Зарубина,А. П. Крищенко. 2-е изд., стереотип. Москва, 2002. Се-рия “Математика в техническом вузе”. Вып XVII.


Рис. 5. Отчет Диспетчера сценариев и статистики для P{δ>3%}


ЛИКВИДАЦИЯ НЕСООТВЕТСТВИЙ В ОТРАЖЕНИИ АМОРТИЗАЦИИВ РАЗЛИЧНЫХ ВИДАХ УЧЕТА КАК ОСНОВА ПОВЫШЕНИЯ

ПРОЗРАЧНОСТИ ОТРАЖЕНИЯ ИЗНОСА И СОКРАЩЕНИЯ РАСХОДОВНА ВЕДЕНИЕ УЧЕТА

© 2016 Маслюков Максим Андреевич© 2016 Козлов Михаил Леонидович

© 2016 Конников Евгений АлександровичСанкт-Петербургский государственный экономический университет

191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21E-mail: [email protected], [email protected], [email protected]

Рассматривается текущая система учета амортизации. Имеющаяся нормативно-законодательная базане в состоянии эффективно регулировать учет. Выделяются основные проблемы существующей сис-темы учета как в рамках РСБУ, так и в рамках МСФО, и предлагаются направления их разрешения, в чеми выражается основная практическая значимость данной статьи.

Ключевые слова: амортизация, бухгалтерский учет, налоговый учет, РСБУ, МСФО, ПБУ, основныесредства, износ.

Амортизация является одним из важнейшихвидов затрат и, что даже более важно, бухгал-терским показателем износа основных средств(более точно - перенесения стоимости основныхсредств на готовую продукцию) промышленногопредприятия.

В Российской Федерации используется дваосновных регламентированных вида учета, кото-рые должны применять предприятия, - бухгалтер-ский (финансовый) и налоговый (помимо этого,необходимо отметить существование управлен-ческого бухгалтерского учета, который, тем неменее, не относится к регламентированным). Приэтом два вида учета имеют различное первич-ное назначение. Изначальная задача бухгалтерс-кого учета (и подготавливаемой на его основе от-четности) - предоставление объективной инфор-мации о текущем положении и результатах хозяй-ственной деятельности предприятия для внутрен-них и, прежде всего, внешних пользователей. Всилу этого в идеале бухгалтерский (финансовый)учет должен стремиться к максимальной объек-тивности отражения фактов хозяйственной дея-тельности и независимости их учета от возмож-ности получения каких-либо непосредственныхпреференций, в частности, в налоговой сфере.

Вместе с тем действующие нормы российс-кого бухгалтерского учета, в частности Положе-ния о ведении бухгалтерского учета (ПБУ), заве-домо и во многих аспектах, как далее в статье

будет продемонстрировано на примере учета ос-новных средств, необъективно с точки зренияреальных экономических процессов отражаютхозяйственные операции.

Также бухгалтерская учетная политика вРоссии оказывает непосредственное влияние насумму уплачиваемых налогов через определениебалансовой стоимости имущества. Расчет амор-тизационных отчислений в бухгалтерском учетевлияет на размер налога на имущество организа-ций (данный налог регулируется гл. 30 Налогово-го кодекса Российской Федерации (НК РФ)), ко-торый определяется исходя из остаточной сто-имости объекта основных средств, рассчитаннойв соответствии с РСБУ. Необходимо обратитьвнимание на тот факт, что еще 1 января 2013 г.вступили в силу существенные изменения, свя-занные с налогом на имущество организаций, -из состава объектов обложения данным налогомвыведено все движимое имущество, принимае-мое на учет с 1 января 2013 г. в качестве основ-ных средств. Таким образом, объектом налого-обложения по налогу на имущество остаетсятолько недвижимость (за исключением земель-ных участков и некоторых других активов). Од-нако по экспертным оценкам доля недвижимогоимущества в общей величине собранного налогана имущество за последние годы составляет 80-85 %, т.е. основную часть данного налога пред-приятия платят именно с недвижимости.


Основным нормативно-правовым актом дляучета основных средств является положение побухгалтерскому учету “Учет основных средств”ПБУ 6/01. Необходимо отметить, что среди этихусловий нет такого, которое требовало бы нали-чия у актива материальной формы, хотя это и под-разумевается, так как учет нематериальных ак-тивов ведется в соответствии с ПБУ 14/2007“Учет нематериальных активов”. Данное недо-разумение устранено в проекте положения по бух-галтерскому учету “Учет основных средств”(подп. А п. 3). Последний документ, в которомрешена часть описываемых далее проблем, ксожалению, за последние годы так и не был при-нят, оставшись на уровне обсуждений.

Кроме того, большинство крупных промыш-ленных предприятий России, являющихся глав-ными собственниками общего объема основныхсредств, фактически вынуждены (далеко не все-гда в силу закона, скорее, по причине вовлечен-ности в международные хозяйственные связи ипо причине необходимости привлечения финансо-вых средств на различных, в том числе между-народных, рынках капитала) вести двойной бух-галтерский учет - как по нормам РСБУ, так и понормам МСФО. При этом нормы международ-ных стандартов финансовой отчетности, с однойстороны, позволяют проявить большую гибкостьв отражении фактов хозяйственной деятельнос-ти с учетом специфики ситуации и приоритетасодержания над формой, с другой стороны, как врамках общей своей философии, так и в отноше-нии отдельных стандартов позволяют (и требу-ют) более объективно и методически правильноотражать операции, в том числе в рамках основ-ного предмета исследования статьи - основныхсредств (и внеоборотных активов вообще). Нижебудут рассмотрены основные аспекты несоответ-ствий, значительно снижающие транспарентностьроссийского учета.

Налоговый учет, напротив, непосредственнослужит для определения налоговой базы по раз-личным видам налогов; основным объектом вли-яния налогового учета и налоговой учетной поли-тики в рамках допустимых вариаций являетсявеличина облагаемой прибыли предприятия. Вме-сте с тем, поскольку налоги выполняют не толь-ко основную для себя фискальную функцию, нотакже и функцию экономического регулирования,налоговый учет может быть использован и ис-пользуется на практике как инструмент экономи-

ческого стимулирования, хотя в основных своихаспектах все же также нацелен на достаточнодостоверное отражение хозяйственной деятель-ности для определения справедливой суммы на-лога. В частности, в области налогового учетаопределяются статьи затрат, которые могут бытьпризнаны в качестве расходов, а также лимитыотнесения расходов на некоторые из них. Поми-мо данных требований, скорее негативно действу-ющих с точки зрения экономического стимули-рования, Налоговым кодексом РФ предусмотре-ны также и меры инвестиционного стимулирова-ния, заключающиеся в различных мерах по сни-жению налоговой базы по налогу на прибыль.

Применительно к учету внеоборотных акти-вов, в частности, их амортизации, в отличие отбухгалтерского учета, в налоговом организацияможет применять специальные коэффициенты кнорме амортизации (как при использовании ли-нейного метода, так и при использовании нели-нейного). Вполне очевидно, что смысл таких по-вышающих (понижающих) коэффициентов состо-ит в том, чтобы ускорить (замедлить) процессначисления амортизации, что осуществляетсяпутем умножения нормы амортизации на данныйкоэффициент. Как показало дополнительное ис-следование авторов, применение повышающихкоэффициентов к норме амортизации не всегдавлияет, например, на целесообразность исполь-зования нелинейного метода, однако при рассмот-рении деятельности организации с точки зрениятекущей стоимости денежных потоков, фактичес-ки генерируемых ею, использование повышаю-щих коэффициентов в целом является выгодным.

В налоговом учете в сравнении с бухгалтер-ским есть еще одно отличие, касающееся амор-тизации, а именно существование так называе-мой амортизационной премии, регулируемой п. 9ст. 258 НК РФ. Под данной премией в Налого-вом кодексе РФ понимается право организациивключить в состав расходов отчетного (налого-вого) периода затраты на осуществленные капи-тальные вложения в размере не более 10 % (неболее 30 % в отношении основных средств, от-носящихся к 3-7 амортизационным группам) отпервоначальной стоимости основных средств ирасходов, которые понесены в случаях дострой-ки, дооборудования, реконструкции, модернизациии тому подобных процессов.

В результате изложенных выше особенностейкаждого вида учета, применяемого российскими


промышленными предприятиями, имеет местоситуация, при которой компания фактически вы-нуждена либо вести тройной учет на уровне пер-вичных хозяйственных операций, либо производитьдостаточно сложную и дорогостоящую при при-влечении внешних экспертов процедуру трансфор-мации, при которой, с одной стороны, формальноеотражение фактов хозяйственной деятельностиприводится в соответствие с их фактическим со-держанием согласно МСФО, с другой стороны,компания использует предоставленные ей законо-дательные возможности для снижения уплачива-емой суммы налогов согласно нормам налоговогоучета. Бухгалтерский (финансовый) учет по нор-мам РСБУ, в свою очередь, занимает промежу-точную позицию, не совпадая ни с МСФО, ни сналоговым учетом. В результате этого возникаютследующие проблемы:

1) учет и отчетность по нормам РСБУ, какуже было отмечено, не отражают достаточнообъективно факторы хозяйственной деятельнос-ти по причине экономически необоснованных нор-мативных ограничений;

2) при этом бухгалтерский учет оказываетвлияние на сумму уплачиваемого налога на иму-щество, в результате данный вид учета подвер-жен дополнительным опасностям расхождения среальным отражением процесса износа в целяхминимизации налогов;

3) помимо имеющихся объективных расхож-дений норм МСФО, нацеленных на обеспечениесопоставимости и транспарентности, и норм на-логового учета, имеющего фискальную и регуля-тивную функцию, крупные компании вынужденывести третий (фактически первичный по отноше-нию к указанным) вид учета, в связи с чем воз-никают дополнительные затраты времени и де-нежных средств.

Указанная триада проблем (особенно в от-ношении учета внеоборотных активов) характер-на, прежде всего, для крупных промышленныхпредприятий, так как для финансовых организа-ций действуют (или внедряются) нормы, в боль-шей степени приближенные к МСФО, предприя-тия же сферы услуг, в особенности субъектымалого и среднего бизнеса, во-первых, не имеютстоль большого объема внеоборотных активов,во-вторых же, наделены правом использоватьупрощенные (вплоть до фактической отмены)схемы налогового и бухгалтерского учета.

В области указанных выше проблем, в пер-вую очередь, следует отметить, что полное со-впадение налогового учета и бухгалтерского (вформе МСФО или модифицированных РСБУ) нетолько практически невозможно, но и нецелесо-образно, поскольку, как уже было отмечено, дан-ные виды учета имеют различные цели и былобы неправильно лишать государственные орга-ны, с одной стороны, возможности контролиро-вать необоснованные действия руководства пред-приятий с целью ухода от налогов, с другой сто-роны, инструмента стимулирования деловой ак-тивности и инвестиций во внеоборотные активыпутем снижения соответствующей налоговой на-грузки. Поэтому, на наш взгляд, с точки зренияимеющихся проблем, целесообразным бы явля-лось:

1) избавление бухгалтерского учета по нор-мам РСБУ от функции формирования налоговойбазы по налогу на имущество предприятий, длярасчета последнего целесообразно использоватьстоимость имущества согласно нормам Налого-вого кодекса относительно начисления аморти-зации для целей налога на прибыль;

2) дальнейшее сближение норм РСБУ сМСФО в целях достоверного и избавленного отконъюнктурных соображений отражения фактовхозяйственной деятельности;

3) снижение необоснованных различий в нор-мах бухгалтерского и налогового учета, в мень-шей степени обусловленных соображениями кон-троля, однако значительно усложняющих ведениеучета и побуждающих руководство предприятийприменять единый в обоих видах учета линей-ный метод амортизации.

Далее в статье кратко рассмотрим основныеразличия в нормах трех видов учета, которыепризнаны авторами избыточными и нецелесооб-разными.

В первую очередь, согласно абз. 5 п. 17 ПБУ6/01, не подлежат амортизации объекты основ-ных средств, которые физически не изнашивают-ся, т.е. имеют по данному параметру неограни-ченный срок полезного использования, несмотряна то, что они могут морально устареть. В то жевремя МСФО допускают, что в некоторых слу-чаях, например, земельный участок может иметьограниченный срок полезного использования итогда данный объект подлежит амортизации(п. 59 МСФО (IAS) 16).


Имеется также еще одно существенное инегативное с точки зрения отражения фактов хо-зяйственной деятельности отличие. Российскоезаконодательство, во-первых, разрешает начис-лять разными способами амортизацию по разнымгруппам основных средств, во-вторых, не разре-шает организации менять способ начисленияамортизации по эксплуатируемому объекту ос-новных средств. При этом Международные стан-дарты финансовой отчетности не только разре-шают изменять метод начисления амортизации,но и обязываются компании пересматривать при-меняемый способ не реже одного раза в год(п. 61 МСФО (IAS) 16). Тем не менее нельзя неотметить, что в ранее упомянутом проекте ново-го ПБУ “Учет основных средств”, в отличие оттекущего действующего варианта данного Поло-жения, допускается смена способа амортизации вслучае изменения структуры потребления буду-щих экономических выгод от основного средства.Таким образом, при принятии указанного новогостандарта отечественные стандарты бухгалтерс-кого учета стали бы более экономически обосно-ванными и сблизились с международными.

Также в МСФО при начислении амортиза-ции, в отличие от РСБУ, используется ликвида-ционная стоимость. Под ней понимают сумму, по-лучаемую предприятием от продажи основногосредства, фактический срок полезного использо-вания которого истек, за вычетом затрат на лик-видацию такого объекта. При этом амортизацияопределяется исходя из фактической стоимостиактива, уменьшенной на расчетную величину лик-видационной стоимости (п. 53 МСФО (IAS) 16),что является экономически обоснованным, таккак включаться в себестоимость выпускаемойпродукции должна не вся первоначальная сто-имость основного средства, а только та ее часть,которую объект теряет за время его эксплуата-ции. Стоит заметить, что проект ПБУ “Учет ос-новных средств” также сближен с соответству-ющим международным стандартом путем вве-дения понятия ликвидационной стоимости (п. 36).

Следует обратить внимание еще и на тотфакт, что российское законодательство не накла-дывает никаких ограничений на выбор способаамортизации в бухгалтерском учете, в отличиеот выбора метода амортизации для целей нало-гообложения прибыли, где, например, организа-ция обязана начислять амортизацию только ли-нейным методом по зданиям, сооружениям, от-

носящимся к 8-10 амортизационным группам.Более того, в ПБУ 6/01 нет таких положений, ко-торые регламентировали бы обоснование выбо-ра способа амортизации, как, например, в п. 60МСФО (IAS) 16, где указано, что “используемыйметод амортизации должен отражать предпола-гаемую структуру потребления предприятиембудущих экономических выгод от актива”. Такимобразом, в отечественном бухгалтерском учетеможно совершенно беспрепятственно начислятьамортизацию способом, отличным от линейного,по таким объектам основных средств, как зда-ния и сооружения. В то же время по МСФО та-кие активы обычно амортизируют линейным ме-тодом, так как экономические выгоды от данныхосновных средств, как правило, распространеныво времени относительно равномерно.

Даже внутри нормативных актов, регламен-тирующих бухгалтерский учет, имеются опреде-ленные противоречия. В частности, при способеуменьшаемого остатка годовая сумма аморти-зационных отчислений, согласно п. 19 ПБУ 6/01,определяется исходя из остаточной стоимостиобъекта основных средств (разницы между пер-воначальной (восстановительной) стоимостью инакопленной амортизацией) на начало отчетногогода и нормы амортизации, исчисленной исходяиз срока полезного использования этого объектаи коэффициента не выше 3, установленного орга-низацией. Из этого можно сделать вывод, чтолюбая организация вправе применять такой ко-эффициент и в любом размере, не превышающем3. Однако согласно подп. “б” п. 54 Методичес-ких указаний по учету основных средств далеконе любая организация имеет право на примене-ние коэффициентов ускорения. При этом уже с2006 г. в ПБУ 6/01 вместо понятия “коэффициентускорения” используется понятие “коэффициент”,который “устанавливается организацией”, а не “всоответствии с законодательством РоссийскойФедерации” (эта норма существовала в ПБУ до2006 г.). Данное противоречие должно быть уст-ранено. Вместе с тем в перспективе применениеускоренной амортизации, не обоснованное мораль-ным износом или другими объективными факто-рами, не должно существовать в рамках объек-тивированного бухгалтерского учета, сближенногос нормами МСФО.

В части необоснованных различий бухгал-терского и налогового учета следует отметить,что по налоговому законодательству (п. 1 ст. 259


НК РФ) компания обязана использовать одинметод начисления амортизации для всех объек-тов амортизируемого имущества, в то время какв бухгалтерском учете можно использовать раз-ные методы для разных групп основных средств.При этом, в отличие от бухгалтерского учета, вналоговом можно менять метод начисления амор-тизации по всем активам. С одной стороны, це-лесообразным было бы наделение организацииправом изменения метода начисления амортиза-ции по РСБУ, с другой стороны, рекомендуетсяотказаться от однозначного запрета на различиеметодов амортизации в налоговом учете, так кактаким образом государство ограничивает себя вгибкости налогового стимулирования.

Еще одним отличием от бухгалтерского уче-та является то, что по Налоговому кодексу с по-мощью методов начисления амортизации рассчи-тывается ее месячная сумма, а не годовая. Изэтого следует, что в налоговом учете в рамкаходного года ежемесячная сумма амортизациибудет одинаковой только при использовании ли-нейного метода, в отличие от бухгалтерского уче-та, где сумма амортизации по месяцам в тече-ние одного календарного года будет в общем слу-чае одной и той же (исключая метод списанияпропорционально объему продукции). Таким об-разом, годовая величина амортизации в налого-вом учете будет равна сумме амортизационныхотчислений по месяцам соответствующего года.В связи с этим предлагается ввести возможностьединого расчета ежемесячной амортизации вбухгалтерском и налоговом учете, если первыйвид учета не будет при этом противоречить нор-мам МСФО либо по каким-то причинам это про-тиворечие в дальнейшем может быть признанодопустимым.

Наконец, согласно п. 1 ст. 259 НК РФ начис-ление амортизации по объектам амортизируемо-го имущества производится линейным или нели-нейным способом. Организация сама выбираетметод амортизации по всем объектам амортизи-руемого имущества, за исключением зданий, со-оружений, передаточных устройств, входящих в8-10 амортизационных групп, по которым амор-тизация начисляется только линейным способом.Это является отличием от норм бухгалтерскогоучета, где нет ограничений на выбор способаамортизации. Вместе с тем данный подход бо-лее справедлив в части отражения переноса на

готовую продукцию стоимости долговременныхзданий и сооружений, поэтому здесь рекоменду-ется приближение РСБУ к нормам МСФО и НК.

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (частьвторая) : федер. закон от 5 авг. 2000 г. № 117-ФЗ : [ред. от8 мая 2013 г.] // Собр. законодательства РФ. 2000. 7 авг.(№ 32). Ст. 3340.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (частьпервая) : федер. закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ : [ред.от 8 мая 2013 г.] // Собр. законодательства РФ. 1998.3 авг. (№ 31). Ст. 3824.

3. Об утверждении Методических указаний по бух-галтерскому учету основных средств : приказ Минфи-на Рос. Федерации от 13 окт. 2003 г. № 91н : [ред. от24 дек. 2010 г.] // Российская газета. 2003. 10 дек. (№ 250).

4. Об утверждении Положения по бухгалтерскомуучету “Учет основных средств” ПБУ 6/01 : приказ Мин-фина Рос. Федерации от 30 марта 2001 г. № 26н : [ред. от24 дек. 2010 г.] // Российская газета. 2001. 16 мая (№ 91-92).

5. Письмо Минфина Рос. Федерации от 26 авг. 2011 г.№ 03-05-05-01/67. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12089207.

6. Международный стандарт финансовой отчетнос-ти (IAS) 16 Основные средства : [ред. на 1 янв. 2012 г.] =International Accounting Standard 16 Property, Plant andEquipment: issued by the International AccountingStandards Committee in December 1993 (ver. 31.12.2011) :офиц. пер. с англ. URL: http://dipifr.info/lib_files/standards/rus2012/ias16.pdf.

7. Крутякова Т.Л. Основные средства. 2-е изд., пе-рераб. и доп. Москва, 2011.

8. Вислогузов В., Бутрин Д. Движимое имуществосъезжает с налога // Коммерсантъ. 2012. № 24 (4809).URL: http://www.kommersant.ru/doc/1869374.

9. Налоговые и бухгалтерские изменения 2013 //Главбух. 2012. URL: http://www.glavbukh.ru/art/20642.

10. Захарьин В.Р. Учетная политика - 2013 // Эко-номико-правовой бюллетень. 2013. № 1. URL: http://ba s e . con su l t a n t . r u / con s / cg i / on l i n e . c g i ?r eq=doc;base=PBI;n=190507;dst=0;ts=7F5DCA41D1B20F51B8268F6E334F31ED;rnd=0.04017370462523806.

11. Кулюкина Н.А. Четыре метода амортизацииосновных средств в бухучете: какой выбрать? // Упро-щенка. 2012. № 11.URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=P BI;n=187688.

12. Белостоцкая А.А., Забелин Б.Ф., Конников Е.А.Показатели обеспеченности ресурсами как критерииоценки финансового состояния промышленного пред-приятия // Экономика и предпринимательство. 2015.№ 12-1 (65-1). С. 771-777.

13. Конников Е.А. Противоречие гражданскогокодекса и закона о несостоятельности // Экономика.Управление. Право. 2014. № 3 (51). С. 64-65.



КОРПОРАТИВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬКАК ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ ИНТЕГРАЦИИ

ОТВЕТСТВЕННОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯВ ДЕЛОВУЮ ПРАКТИКУ ФИНАНСОВЫХ ИНСТИТУТОВ РОССИИ

© 2016 Абрамович Сергей ЮрьевичРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации119571, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 82


Механизм социально ответственного инвестирования является ключевым фактором устойчивого раз-вития финансовых институтов России. Его успешную интеграцию в деловую практику обеспечит ин-струментарий корпоративной социальной ответственности (КСО). Построенная на принципах КСО,современных ИТ-технологиях эффективная инновационная система управления позволит компаниямбыстро перейти на новую стадию развития.

Ключевые слова: социально ответственное инвестирование, корпоративная социальная ответствен-ность, финансовые институты, риск-менеджмент, устойчивое развитие, ИСО 26000.

Впервые за последние годы перечень рис-ков, несущих наибольший ущерб, возглавила про-блема климатических изменений. По оценкамэкспертов, наша планета вошла в период опасныхэкологических катастроф. Уже сегодня около40 % тяжелых заболеваний и преждевременнойпотери жизни связано с неблагоприятным воздей-ствием окружающей природной среды, что ока-зывает существенное влияние на изменение со-циально-экономических процессов в обществе.

Результаты Парижской конференции по изме-нению климата (2015) и Всемирного экономичес-кого форума в швейцарском Давосе (2016) под-тверждают такие выводы: экологическая и соци-альная составляющие присутствуют в обязатель-ном порядке практически во всех экономическихпроектах, что приводит к росту динамики и зна-чения социально ответственного инвестирования(СОИ) (см. табл. 1).

Согласно табл. 1 наблюдался рост социаль-но ответственных инвестиций в мире: в СШАобъем вырос на 76 % с начала 2012 г., канадскийрынок также вырос существенно - более чем на60 %. В Австралии и Новой Зеландии рост со-ставил 34 %. В Азии, несмотря на сравнительнонебольшое количество профессионально управ-ляемых активов, рост достиг 32 %. Как мы ви-дим, этот вопрос не связан с отдельными стра-нами и регионами, актуален абсолютно для всехи является одним из самых главных для мирово-го сообщества. Социально ответственное инвес-тирование в развитых странах - это уже не еди-ничные проекты или PR-акции, а устойчивая тен-денция, один из ключевых трендов.

К сожалению, система социально ответ-ственного инвестирования в нашей стране нахо-дится на начальном этапе своего развития, каж-дая финансовая организация действует в этойобласти самостоятельно (ищет свой путь), веду-щие международные инициативы не распростра-нены. Так, среди более чем 700 действующихроссийских банков никто официально не являет-ся участником Принципов экватора, которые под-писаны 21-й наиболее крупной банковской груп-пой мира (37 стран, 83 банка, 80 % мирового фи-нансового рынка). Принципам Глобального дого-вора ООН официально следуют единицы, напри-мер, Внешэкономбанк, УРАЛСИБ, РЕСО. Учи-тывают в своей деятельности принципы стандар-

Таблица 1Динамика социально ответственных инвестиций

в различных регионах мира в 2012-2014 гг.,млрд долл.*

Страна 2012 2014 США 3,740 6,572 Канада 589 945 Австралия и Новая Зеландия 134 180 Азия 40 53

* По данным Global Sustainable InvestmentReview 2014.


та ISO 26000 в основном представители компа-ний с иностранным участием в связи с политикойголовной организации. Игнорируя принципы соци-ально ответственного инвестирования, наши фи-нансовые институты до сих пор так и не смоглистать равноправными участниками мировых фи-нансовых систем.

Во многом данная ситуация обусловленатем, что существующая система управления всев большей степени входит в противоречие с прин-ципами устойчивого развития экономики и обще-ства, что не создает базы для развития социаль-но ответственного инвестирования. Кроме того,мы сталкиваемся с двумя ключевыми тренда-

ми, которые разворачивают все экономическиепроцессы - это фокус на устойчивое развитие иускорение темпов изменений. Негативное влия-ние оказывает и структурный кризис, с которымстолкнулась экономика нашей страны, и преждевсего ее финансовый сектор, когда для решенияполитических проблем используются экономичес-кие инструменты влияния (7 крупнейших банков(14 % рынка) по состоянию на декабрь 2015 г.находятся под санкциями). В сложившихся усло-виях каждый день отсрочки изменений в соци-альной и экономической политике будет наращи-вать наше отставание, поскольку темпы разви-тия мировой экономики возрастают.

Таблица 24 этапа интеграции принципов КСО в стратегию бизнеса

ЭТАПЫ КСО/ХАРАКТЕРИСТИКА СОИ РИСК ВОЗМОЖ- НОСТИ ДОВЕРИЕ

ЭТАП 4. ОПРЕДЕЛЕНИЕ (ИЗМЕНЕНИЕ) СТРАТЕГИИ - интегрировано в стратегию - система мотивации, основанная на устойчивом развитии - продуктовые инновации - разработка новых сегментов рынка - активный диалог с заинтересованными сторонами - лидерство в секторе

Клю

чево

й по

каза

тель

эф

фпкт

ивно

сти

НИЗКИЙ

ВЫСОКИЕ

ВЫСОКИЕ

ПО

СЛ

ЕДО

ВА

ТЕЛ

Ь

ЭТАП 3. РИСК-МЕНЕДЖМЕНТ - измерение экологических и социальных аспектов - переплетение с корпоративной стратегией и основным бизнесом - встраивание в процессы и системы - программы и цели ориентированы на устойчивое развитие - управление ответственностью и ценностями У

прав

лени

е ри

скам

и

НИЖЕ СРЕДНЕГО

ВЫШЕ СРЕДНЕГО


ЭТАП 2. ВЫПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРЕННОСТЕЙ - фокус на индивидуальных проектах - ответственность "желательна" - филантропическая ориентация - отчеты со строгим PR-уклоном - учет комплаенс-рисков в части соблюдения законодательства

PR и

соб

люде

ние

зако

нода

тель

ства




ПИ

ОН

ЕР

ЭТАП 1. ЧИСТО КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДХОД - фокус на кратковременных целях получения прибыли - низкий уровень управления репутацией - не учитываются экологические и социальные аспекты - не учитываются комплаенс-риски

PR

ВЫСОКИЙ НИЗКИЕ НИЗКИЕ


Успешную реализацию преобразований обес-печит изменение системы управления - это ба-зис и главная задача, то, с чего необходимо начи-нать. Новая социально направленная системадолжна основываться на общепризнанных миро-вых стандартах (прежде всего ISO 26000 “Руко-водство по социальной ответственности”), совре-менных практиках управления рисками, новыхтехнологиях, качественном менеджменте, систе-мах управления результативностью (GRI 4), про-ектном управлении, управлении процессами. Издесь лучше всего подходит система корпоратив-ной социальной ответственности (КСО), интег-рация которой в стратегию компании включает4 этапа (см. табл. 2).

На сегодняшний день американские и евро-пейские финансовые институты уже активно ра-ботают на этапе 3, совершенствуя построенныена принципах КСО (стандарта ISO 26000) систе-мы риск-менеджмента. Как результат, социаль-но ответственное инвестирование находится надостаточно высоком уровне как со стороны фи-нансовых учреждений, так и со стороны обще-ства. Например, в Германии 9 из 13 специализи-рованных банков используют критерии социаль-но ответственного инвестирования в процессекредитования предприятий. Процент населения,учитывающий аспекты устойчивого развития исоциальной ответственности в финансовых реше-ниях, вырос с 38 % (в 2013 г.) до 66 % (в 2014 г.).В целом, за период с 2005 по 2013 г. величинасоциально ответственных инвестиций в странахЗападной Европы выросла более чем в 5 раз (см.рисунок).

К сожалению, приходится констатировать,что, в отличие от развитых стран, российскиефинансовые рынки находятся в начальной стадии

развития. Приоритетом все еще остается фокусна кратковременных целях получения прибыли,не учитываются экологические и социальные ас-пекты. Хотя некоторые финансовые учреждения(в основном иностранные представители) и вы-полняют минимальные комплаенс-требования,поддерживают отдельные проекты, этого недо-статочно, поскольку КСО все еще рассматрива-ется в первую очередь как инструмент марке-тинга. Это обусловлено, прежде всего, слабымвлиянием гражданского общества на бизнес поповоду его участия в решении социальных про-блем. Препятствует социальной ориентации биз-неса и неразвитость рынка ценных бумаг какформы финансирования экономики (например, в2014 г. количество проектов IPO в Европе - 375(50 млрд евро), что на 13 % больше 2013 г.), в Рос-сии - 1 (952 млн долл.) против 5 (3194 млн долл.) в2013 г.). Еще одной причиной является опасениебанков потерять заемщиков в случае выдвиженияим условий по соблюдению экологических и соци-альных требований. Не секрет, что многие бизнес-структуры не обременяют себя принятием обяза-тельств по соблюдению необходимых требованийв области экологии и трудовых отношений1.

Основными побудительными мотивами креализации на практике стратегии социально от-ветственного инвестирования являются убежде-ния самих руководителей, необходимость выхо-да на мировой рынок, давление государства, вли-яние конкурентов и тому подобные факторы. Покабудут сохраняться такие подходы, следованиепринципам КСО скорее минус, чем дополнитель-ное конкурентное преимущество, а социально от-ветственное инвестирование не даст существен-ных долговременных результатов, кроме PR, иотставание будет только возрастать.

Млн

евр

о

Годы

Рис. Динамика социально ответственных инвестиций в европейских странах в 2005-2013 гг.Источник. Global Sustainable Investment Review 2014.


Очевидно, что за 40 лет развитые страныушли далеко вперед, социально ответственноеинвестирование прошло путь от единичных слу-чаев этического инвестирования (что происходитв данный момент в России) до отдельного сег-мента фондового рынка со своими участникамии инфраструктурой. Такие инвестиции имеют ус-тойчивый тренд и не теряют своей актуальностидаже в кризисное время (тогда как в нашей стра-не это одна из первых статей оптимизации бюд-жета). Так, несмотря на экономический кризис,мировой объем СОИ к концу 2009 г. составилпорядка 10,8 трлн долл., что на 50 % больше, чемв 2007 г.2

Сократить разрыв в современном мире воз-можно только за счет передовых ИТ-технологий,которые дадут возможность российским финан-совым институтам “перешагнуть” рубеж и зани-маться не повторением пройденного (сорокалет-ний путь западных стран), а созданием принци-пиально новых (построенных на принципах КСО)эффективных инновационных систем управления.Это позволит, минуя этапы 1 и 2, сразу перейтина этап 3, где финансовый институт управляетрисками (в том числен экологическими) и воз-можностями, связанными с ожиданиями заинте-ресованных сторон.

Дальше - этап 4, когда принципы устойчиво-сти на основе КСО оцифрованы, интегрированыв стратегию компании и все процессы, включаясистемы стимулирования и продуктовые иннова-ции, последовательно направлены на устойчи-вость, открывая новые сегменты рынка. Управ-ление ответственностью и ценностями (не толь-ко соблюдение законодательства) является ос-новным элементом корпоративной культуры. Со-циально ответственное инвестирование - один из

ключевых показателей эффективности деятель-ности.

Рассматривая будущее социально ответ-ственного инвестирования, необходимо осозна-вать, что в ближайшие 10 лет на устойчивостьмакроэкономического развития общества будутвлиять такие факторы, как истощение природныхресурсов (81 %), рост населения Земли (70 %),нестабильность на финансовых рынках (67 %),дефицит пресной воды (64 %), изменения клима-та (62 %), сокращение продовольственных ресур-сов (57 %) (по данным ACCA). В сложившихсяусловиях очевидно, что механизм социально от-ветственного инвестирования является ключе-вым фактором устойчивого развития. Его успеш-ную интеграцию в деловую практику финансовыхинститутов нашей страны обеспечит инструмен-тарий КСО. Построенная на принципах КСО, со-временных ИТ-технологиях, эффективная инно-вационная система управления позволит компа-ниям быстро перейти на новую стадию развития,открывает ряд возможностей по минимизации илиоптимизации рисков (в том числе по управлениюэкологическими и социальными рисками) и вне-дрению политик и процедур, что обеспечит пра-вильную реакцию на негативные факторы, ока-зывающие воздействие на бизнес-процессы, по-зволит определить пространство для синергии идостичь высоких социально-экономических ре-зультатов деятельности.

1 Абрамович С.Ю., Стрижов С.А. Российские бан-ки на пути к социально ответственному инвестирова-нию // Бизнес в законе. 2015. № 6.

2 Аннаев А. Российские инвесторы не доросли доСОИ // Устойчивый бизнес. 2011. 8 апр. URL: http://csrjournal.com/2941-rossiyskie-investory-ne-dorosli-do-soi.html .



ОСНОВНЫЕ УРОВНИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ -ОТ ГОСУДАРСТВА ДО РЕГИОНА И ПРЕДПРИЯТИЯ

© 2016 Стецюк Виктор Викторовичдоцент кафедры мировой экономики

© 2016 Правиков Олег Владимировичдоцент кафедры экономической теории

Дальневосточный федеральный университет690922, Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, п. Аякс, д. 10


Обосновано, что привлечение инвестиций, как зарубежных, так и национальных, выступает важнымэлементом развития экономики государства. При этом ключевой проблемой является эффективностьгосударственной политики в данной области. Изучение проблем уровней регулирования и участиегосударства и субъектов Федерации в инвестиционной политике в этой связи весьма актуально и втеоретическом, и в практическом аспекте. Объектом исследования в статье является инвестиционнаяполитика в системе экономических отношений, предметом - основные направления участия государ-ства, региона, предприятия в инвестиционной политике.

Ключевые слова: инвестиционная политика, инструменты, государство, регион, предприятие, уровни,задачи инвестиционной политики.

На современном этапе развития мировогохозяйства управление инвестиционной деятельно-стью должно осуществляться в рамках эффек-тивно функционирующей системы, которая вклю-чает в себя уровень страны в целом, а также уров-ни отраслей и подотраслей, регионов, отдельныхкомпаний и фирм.

Прежде всего, следует отметить, что управ-ление инвестициями на различных уровнях сталки-вается со следующими ключевыми проблемами.

Нарушение экономической сбалансированно-сти обусловило снижение темпов инвестированияв основной капитал Дальневосточного федераль-ного округа (ДВФО). Во-первых, это коснулосьсубъектов, не имеющих высокоэффективных при-родных ресурсов и достаточно эффективного про-мышленного потенциала: ЕАО, Приморскогокрая; во-вторых, но в меньшей степени, - субъек-тов без высокоэффективных ресурсов, но с опре-деленным промышленным потенциалом: Хаба-ровского края, Амурской области, РеспубликиСаха (Якутия), ЧАО, Сахалинской области, Ма-гаданской области, ведущих добычу валютоем-ких ресурсов, имеющих больше возможностейподдерживать основной капитал на определенномтехническом уровне путем регулирования инвес-тиционной деятельности1.

Помимо того, все сказанное происходит нафоне отставания теории от практических проблемуправления, отсутствия единого подхода к пони-манию предпринимательской структуры как важ-нейшего рыночного механизма, позволяющегоповысить конкурентоспособность региональныхпромышленных комплексов2.

Необходимо соблюдать принципы целенап-равленности и приоритетности, которые требуютпостроения иерархии общественных потребнос-тей и формирования приоритетных направленийинвестиционной политики. Согласование целей изадач различных иерархических уровней обеспе-чивает эффективность деятельности на каждомиз уровней расслоенного экономического про-странства. При этом все действия в экономичес-ких системах попадают под влияние синергети-ческой концепции. Главной идеей данной концеп-ции является согласование по уровням стратеги-ческих целей развития национальной инвестици-онной политики субъектов Федерации, предприя-тий, основной задачей которой становится созда-ние условий в достижении взаимоувязанных стра-тегических целей субъектов инвестиционногосотрудничества.

Во главе “вертикали интересов” властныефедеральные структуры определяют концепцию


преференциальных критериев государственного,общественного и экономического порядка, кото-рые в наибольшей степени соответствуют исто-рическим тенденциям развития государственно-сти, общественных отношений и национальнойэкономики, геэкономическому и геополитическо-му положению.

Обозначенная концепция является основопо-лагающим документом формирования стратеги-ческих целей развития национальной инвестици-онной политики.

Для реализации стратегических целей нафедеральном уровне исполнительная и законода-тельная ветви власти формируют эффективнуюсистему инвестиционной политики.

Исполнительная власть разрабатывает инди-кативные стратегические планы развития нацио-нальной экономики страны и соответствующуюим инвестиционную политику, а также законода-тельно устанавливаемую систему преференцийдля регионов, отраслей, корпораций, обеспечива-ющих конкурентные преимущества национальнойэкономики на международных рынках товаров,услуг и капиталов.

В сфере законодательной власти принимают-ся нормативно-законодательные акты как на фе-деральном, так и на региональном и местномуровнях, регламентирующие принципы осуществ-ления инвестиционной деятельности в стране, атакже правовые механизмы их реализации.

На уровне субъекта Федерации властныеструктуры определяют стратегические цели раз-вития социально-экономической сферы региона,согласуемые с федеральными стратегическимицелями. Исполнительная власть субъекта Феде-рации разрабатывает индикативные стратегичес-кие планы развития инвестиционной деятельнос-ти, исходя из социально-экономической сферырегиона. Исполнительная и законодательная ветвивласти региона разрабатывают пакеты взаимо-связанных законодательных актов и правовыемеханизмы регионального значения, которые рег-ламентируют основы инвестиционной политики врегионе, призванные создать благоприятныепредпосылки достижения стратегических целейразвития региона3.

Следует отметить, что разработку и форми-рование модели управления инвестиционнымипроцессами на региональном уровне необходимоосуществлять с использованием синергетическо-го подхода. Это обусловлено тем, что процессы

на макроуровне оказывают влияние на эффектив-ность инвестиционной деятельности региона, атакже производственного комплекса или отдель-ного предприятия, функционирующих в регионе.Информация о состоянии социальной среды, влия-ющей на инвестиционное взаимодействие, позво-ляющее реализовать социальную направленностьразвития региона, является стимулом к активиза-ции инвестиционной деятельности региона. Такимобразом, региональную инвестиционную политикуотличают основные направления и субъекты.

Как результат, можно определить основныезадачи региональных органов в рамках социаль-но-экономического развития региона:

- максимально эффективное использованиевнутреннего потенциала отдельного региона;

- формирование условий для установки ес-тественного уровня безработицы в регионе;

- создание условий эффективной и непрерыв-ной работы основных систем жизнеобеспечения.

К важнейшей функции региональных органовуправления и планирования инвестиционного вза-имодействия относится разработка эффективнойинвестиционной политики, которая позволяет учи-тывать формирование межотраслевых региональ-ных комплексов, развитие различных форм соб-ственности и хозяйствования, создание оптималь-ной структуры экономики региона, разработку мерпо созданию благоприятных условий для пред-принимательской деятельности и развитию ры-ночной инфраструктуры в регионах.

Предполагается, что целесообразно придер-живаться следующего алгоритма при разработкеэкономической политики региона, обеспечивающейэффективную инвестиционную деятельность:

1. На основе анализа факторов, характери-зующих положение региона в экономике Россий-ской Федерации, а также анализа конкурентоспо-собности расположенных на территории регионаотраслей экономики определяется набор страте-гических зон хозяйствования федерального и ре-гионального значения, которые принимаются вкачестве приоритетных отраслей региональнойэкономики.

2. Выявляются потенциально конкурентос-пособные базовые отрасли региональной эконо-мики, зоны стратегических ресурсов, необходи-мых региону, а также отрасли производствен-ной и социальной инфраструктуры, обеспечива-ющие эффективную хозяйственную деятель-ность региона.


3. Разрабатываются индикативные страте-гические планы развития базовых и инфраструк-турных отраслей региональной экономики, а так-же планы их взаимодействия с внутренними ивнешними бизнес-структурами.

4. Разрабатываются меры экономической иполитической поддержки достижения плановыхориентиров экономического развития комплексабазовых и инфраструктурных отраслей региона.

5. Учитываются возможные воздействия наэкономическую политику региона групп страте-гического влияния международного, федерально-го и регионального значения4.

Представленный план содержит целевыеориентиры развития социальной и экономическойсфер региона с учетом многоаспектности и мно-гомерности экономических процессов.

Ведущей задачей механизма управления ин-вестиционной деятельностью региона являетсяобеспечение своевременного и адекватного реа-гирования на текущие и прогнозируемые измене-ния среды, своевременный учет внешних воздей-ствий и последующая корректировка установлен-ных целей на разных уровнях хозяйствования всоответствии с данной информацией.

Объективными процессами развития органовуправления региона являются ликвидация либоактуализация тех или иных функций. Однако сфор-мированный современный механизм управленияинвестиционным взаимодействием не в полноймере способствует оперативному и адекватномуреагированию, не используя научную обоснован-ность принимаемых управленческих решений.

В свою очередь, адекватность реагированияпредполагает выделение в среде функционирова-ния содержательной характеристики фактороввоздействия, помимо того, качественные и коли-чественные характеристики критериев оценкисреды функционирования. В связи с этим пред-ставляется целесообразным разрабатывать ре-гиональную структурную политику, соответству-ющую потребностям развития области какнеотъемлемого элемента российского народно-хозяйственного комплекса.

Хозяйствующие субъекты, функционирующиена территории того или иного региона, представ-ляют нижний уровень “вертикали интересов”.Следует отметить, что главной целью стратеги-ческих и оперативных планов предприятия явля-ется создание и поддержание в длительной перс-пективе устойчивых конкурентных преимуществ

на внутренних и внешних рынках товаров и услуг,что обеспечивает эффективность инвестиционнойдеятельности. Хотелось бы отметить, что лишьпри наиболее эффективном использовании воз-можностей каждого конкретного предприятиявозможно достижение этой цели.

Паритет интересов региона и интересовпредприятия имеет место, лишь когда определен-ный предприятием набор стратегических райо-нов хозяйствования согласуется с региональны-ми стратегическими районами хозяйствования,включенными в индикативный стратегическийплан развития региона. Таким образом, при раз-работке инвестиционной стратегии предприятиюследует определить районы, обслуживание кото-рых позволит наилучшим образом использоватьимеющиеся возможности в рамках экономичес-кой и инвестиционной политики.

Управление инвестиционной деятельностьюна уровне предприятия всегда целенаправленно ипредполагает достижение целей и задач с помо-щью соответствующих средств и методов, фор-мирующих технологию.

Разработка данной технологии является необ-ходимым условием эффективного внедрения науч-ных рекомендаций в практику управления инвести-ционными процессами и включает в себя последо-вательное движение к результату деятельности сдальнейшей координацией и синхронизацией. Приэтом технологии разрабатываются и совершенству-ются с развитием экономических отношений.

Таким образом, технологии можно определитькак один из основных факторов, оказывающих су-щественное влияние на эффективность управленияинвестиционным взаимодействием. Они являют-ся универсальным элементом взаимодействия,который выступает неотъемлемым атрибутомпрогресса и самосовершенствования функциональ-ных систем, возникших под действием внешнейсреды, благодаря упорядочению связей.

Как подтверждение данного тезиса следуетотметить следующие высказывания зарубежныхи отечественных исследователей. “Управление, -считает один из известнейших американских уп-равляющих Берни О’Кифи, - это переменная тех-нология. Единственный путь обучения в неста-бильной среде - через отклонения. Вы устанав-ливаете курс, следите за отклонениями и вноси-те коррективы”5. “Само отклонение от нормыслужит стимулом возвращения к норме”6, - под-черкивал П.К. Анохин.


Кроме того, при принятии управленческихрешений необходимо, чтобы информация отвеча-ла ряду принципов: комплексности, наибольшейполноты, сочетания перспективы и ретроспекти-вы, достоверности, прагматичности. В связи с темчто объектом статистического наблюдения, ана-лиза и прогнозирования является фактически ви-димая экономическая действительность, реакцияпредприятия на имеющуюся информацию можетбыть сведена к модели.

Именно в информационном характере взаи-модействия субъектов управления заключаетсяпричина эффективности управления. Опытнымпутем вырабатываются механизмы сдерживанияи противовесов, компенсации внутренних напря-жений, позволяющие достичь устойчивости сис-темы в целом (см. таблицу).

И наконец, не менее важной проблемой инвес-тиционной политики является несовершенство нор-мативно-законодательной базы регулирования инве-стиционного сотрудничества Российской Федерации.

В заключение следует отметить, что задачагосударственного регулирования инвестиций незаключается лишь в простом ограничении инос-транных инвестиций. Это обусловлено тем, чтопривлечение в форме прямых инвестиций имеетположительный эффект для страны-реципиента.Некоторые нежелательные для экономики нашейстраны тенденции, связанные с трансграничнымдвижением капитала, требуют мер государствен-

ного регулирования. Любое государство, в томчисле и российское, располагая инструментами,способными повлиять на мотивацию иностранныхинвесторов и стимулировать их активность в же-лательном, с точки зрения национальных интере-сов, направлении, должно их своевременно иадекватно использовать.

1 Жариков Е.П. Новые возможности и реалии раз-вития экономики Дальневосточного региона // Азиат-ско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, пра-во. 2015. № 1 (34). С. 9-23.

2 Кравченко А.А., Хлыстова О.В. Разработка гипо-тез и методики оценки предпринимательской активно-сти // Управление экономическими системами. 2014.№ 8 (68). С. 27.

3 Стецюк В.В. Методическое обеспечение оценкиэффективности инвестиционного взаимодействия биз-нес-структур Приморского края и Республики Корея(на примере рыбной промышленности) : дис. ... канд.экон. наук. Владивосток, 2009.

4 Стецюк В.В. Методическое обеспечение оценкиэффективности инвестиционного взаимодействия биз-нес-структур Приморского края и Республики Корея(на примере рыбной промышленности : автореф. дис. ...канд. экон. наук. Владивосток, 2009.

5 Цит. по: Могзоев А.М. Развитие экономики странВосточной Азии и инвестиционная модель регионаРоссии / Институт Дальнего Востока. Москва, 2004.

6 Анохин П.К. Психологическая форма отражениядействительности // Ленинская теория отражения дей-ствительности. София, 1973. С. 109-139.


Противоречия системы управления инвестиционными процессами№ п/п Тип противоречия Смысл противоречия

1 Необходимость - возможность

Необходимость в создании системы управления сталкивается с проблемами, что ограничивает возможность ее создания

2 Прогнозирование - неопределенность

При создании системы управления необходимо прогнозировать ее структуру, функциональное наполнение, эффективность деятельности, при этом сложно предвидеть последствия от принимаемых решений и применения создаваемой технологии

3 Срок создания - темп морального старения

Новизна и сложность создаваемой системы требуют значительного времени ее организации, при этом высокий темп изменений среды функционирования ведет к быстрому моральному старению

4 Темпы саморазвития и самоусложнения систем - темпы развития методов их анализа

Динамика изменения качественных и количественных параметров системы преобладает над развитием методов их анализа. Причем с усложнением системы увеличиваются объем информационных потоков и число взаимосвязей, которые не всегда можно адекватно оценить и синхронизировать, что сказывается на надежности функционирования системы

5 Уникальность систем управления - необходимость синергетического подхода

Большинство уникальных систем управления являются единственными в своем роде, но требование высокой надежности вынуждает применять синергетический подход к их созданию, основанный на системности и применения методов нелинейной динамики, повышающих степень применимости


ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИЦЕЛЕВОГО ОБУЧЕНИЯ ПЕРСОНАЛА ОРГАНИЗАЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЯ)

© 2016 Ившина Наталия Сергеевна© 2016 Пахомов Александр Андреевичдоктор экономических наук, профессор

Московский государственный университет технологий и управленияим. Г.К. Разумовского (Первый казачий университет)

109004, г. Москва, ул. Земляной вал, д. 73E-mail: [email protected]

Рассмотрены методы оценки экономической эффективности целевого обучения персонала органи-зации.

Ключевые слова: эффективность, обучение персонала, затраты на обучение, инвестиции в человечес-кий капитал.

На сегодняшний день разработано многометодов оценки эффективности обучения персо-на организации, таких как метод Дональда Кир-патрика, методика Джека Филипса и др., но об-щепринятой методологии оценки экономическойэффективности обучения персонала не представ-лено1. Однако на практике экономистам и менед-жерам приходится так или иначе решать этот воп-рос. Возможен подход к оценке эффективностиобучения персонала в соответствии с поставлен-ными целями обучения. В данной работе будетразвит подход к оценке эффективности целевогообучения, предложенный в работе2. Выделимпять целей обучения:

1. Обучение приведет к повышению произ-водительности труда вследствие освоения новыхпрофессиональных навыков в управленческомподразделении организации или в обслуживаю-щем и вспомогательном подразделениях.

2. Обучение приведет к повышению произ-водительности труда в производственном подраз-делении (цехе, участке).

3. Обучение, после которого сотрудник зай-мет вышестоящую или другую должность.

4. Обучение, которое определяется законо-дательно и контролируется органами Ростехнад-зора.

5. Обучение необходимо вследствие установ-ки и освоения нового оборудования.

Рассмотрим все случаи.1. Повышение производительности труда осу-

ществляется за счет сокращения численности ра-ботников. Тогда экономический эффект будет

оцениваться из соотношения экономии заработ-ной платы и затрат на обучение персонала с уче-том повышения заработной платы на определен-ный процент за интенсификацию труда сотрудни-кам, выполняющим объемы работ сокращенныхработников. В свою очередь, высвобожденная за-работная плата дает q % дохода.

Тогда в общем виде экономический эффектбудет определяться так:

,)Ei(

)q(ЭЭТ

ii

iTiТ

1

1

,ЗЧ(ЗЧ

З)ЧЧ(ЧЗЭ

ii

iii

10012

100112

1001212

1

1

где Эi - годовая экономия заработной платы за счет ро-ста производительности труда и высвобождения ра-ботающих в подразделении;Т - период действия результатов обучения;Зi - месячная заработная плата работника в i-м годупериода действия результатов обучения; - процент роста заработной платы работника зарезультаты после обучения;12 - количество месяцев в году;ΔЧ - количество работников, высвобожденных изданного подразделения за счет роста производитель-ности труда;Ч1 - первоначальная численность работников в под-разделении до обучения;q - доход от высвобожденной заработной платы (на-пример, банковский депозит).

Е - коэффициент дисконтирования, опреде-ленный по формуле Фишера:

(1)

(2)


,ИРИРЕ100100100

где Р - закладываемый процент доходности затрат наобучение (в качестве Р может быть взят процентрентабельности продукции, активов или заработнойплаты);И - среднегодовой процент инфляции.

В нашем случае положим ДЗП=10 %,ЗП = 30 тыс. руб. / мес.,И = 8 %Т = 5 лет (период действия эффекта обучения).Тогда месячная заработная плата по годам

действующих результатов обучения составляет(см. табл. 1):

(3)

(4)

Таблица 1Месячная заработная плата работника с учетом инфляции и надбавки

в ЗП % за рост производительности трудаГоды Месячная заработная плата 0 1 2 3 4 5

Средняя месячная заработная плата, тыс. руб. 30 33,00 36,30 39,93 43,92 48,31 В том числе индексация за счет инфляции, тыс. руб. 2,40 2,64 2,90 3,19 3,51 Надбавка за рост производительности труда, тыс. руб. 0,60 0,66 0,73 0,80 0,88

Таблица 2Экономия заработной платы за счет высвобождения работников

Годы Экономия 0 1 2 3 4 5 Экономия заработной платы 0 81,000 87,120 95,832 105,408 115,944

Таблица 3Расчет экономического эффекта обучения с учетом фактора времени при

коэффициенте дисконтирования Е = 15% и доходности q = 6 %

Год Затраты

на обучение, тыс. руб.

Экономия заработной платы,

тыс. руб.

Значение iiT )E/()q( 11

Приведенная экономия заработной платы плюс доход

от депозита экономии заработной платы

0 200 0 1 0 1 81,000 1,0983 88,962 2 87,120 0,9004 78,443 3 95,832 0,7393 70,848 4 105,408 0,6063 63,909 5 115,944 0,497 57,624

Итого 200 395,304 359,786

Пример 1. В организации работают 20 чел., врезультате обучения можно условно высвободить2 чел. Тогда рост производительности труда составит

Высвобождение заработной платы по годамоцениваемого периода, согласно формуле (2), со-ставит (см. табл. 2):

,ЧЧ

ЧПТ 1001

%.,%ПТ 211100220

2

Процент α повышения заработной платы зарезультаты обучения и роста производительнос-ти труда достигнет не более 11 (процент ростазаработной платы не должен превышать рост про-изводительности труда).

max ).ПТЗП(ПТЗП

С учетом фактора времени экономический эффектза период 5 лет составит (см. табл. 3) в расчетахЕ = 0,15, Е = (0,08 + 0,07 + 0,08 · 0,07) · 100 % 15 %.

Экономический эффект за Т = 5 лет достигнет:руб.)(тыс.786159200786359 ,,ЭТ

Средний срок окупаемости затрат равен:

года.825786359

200 ,/,

Т ок

Индекс доходности (эффективности)J = 359,786 : 200 = 1,8, т.е на 1 руб., затраченныйна обучение, организация получает доход 1,8 руб.


Рентабельность затрат на обучениеJp = 159,786 : 200 = 0,80 (80 %).

2. Повышение производительности трудаможет осуществляться без сокращения сотруд-ников, а за счет интенсификации труда персона-ла с соответствующим повышением заработнойплаты.

В общем виде экономический эффект будетопределяться так:

С = (Uзп/ UПТ - 1) · Узп,где С - процент изменения затрат на 1 руб. выручки;

Uзп, UПТ - индексы изменения (роста) заработнойплаты и производительности труда;Узп - удельный вес заработной платы в себестоимо-сти продукции.

Пример 2. В организации работают 22 чел.,в результате обучения можно условно высвобо-дить 2 чел. Тогда рост производительности тру-да, определяемый по формуле (4), составит:ПТ = { Ч/ (Ч - Ч)} · 100 % = {2/(20-2)}= 11,1 %.

Тогда процент α повышения заработной пла-ты за результаты обучения и роста производи-тельности труда составит не более 11 % (про-цент роста заработной платы не должен превы-шать роста производительности труда).

В нашем случае: ЗП = 8 % - прогнозируемый уровень инф-

ляции - И = 8 %;Uзп = 1,08; UПТ = 1,11;Узп = (6238/29741) · 100 % = 21,0 %.Тогда в соответствии с формулой (5) полу-

чаем: С = (1,08/1,11-1) ·21,0 = -0,568 %,

т.е. вследствие роста производительности трудаи заработной платы затраты на 1 руб. продукцииснизятся на 0,568 %. Если предположить, что зат-раты и выручка растут одновременно с инфляци-ей, то очевидно, что прибыль от продаж как раз-

ница между выручкой и себестоимостью такжевозрастет на уровень инфляции, а значит, и чис-тая прибыль возрастет на уровень инфляции.Прирост прибыли от продаж определяется поформуле (6).

П = В· СЗ,где З = 0,6473 руб./руб. - затраты на 1 руб. выручки;

В - выручка (в нашем примере В = 49 945 тыс. руб.).Прирост прибыли в первый год действия

мероприятия составит: П =49945 · 0,00568 · 0,6473 = 183,631 тыс. руб.

С учетом налога на прибыль чистая прибыльбудет равна

ЧП =183,631 · 0,80 = 146,905 тыс. руб.Прирост прибыли по годам действия эффек-

та обучения представлен в табл. 4.Т = 3 года (период действия повышения ре-

зультатов от обучения).Экономический эффект за Т = 3 года составит:

389,339 - 280 = 109,339 тыс. руб.Средний срок окупаемости затрат:

280/129,780= 2,2 года.3. Обучение, после которого сотрудник зай-

мет высшую или другую должность.Данный случай можно рассчитать по следу-

ющей формуле:QSЭ ,

где S - затраты на подбор нового сотрудника, руб.;Q - затраты на обучение.

Пример 3. При условии, что S = 220 тыс.руб., Q = 80 тыс. руб.

Э = 220 - 80 = 140 тыс. руб.4. Обучение, которое определяется законода-

тельно и контролируется органами Госнадзора.В данном случае корректнее говорить не об

экономическом эффекте, а об экономическойоценке последствий от непроведения обучения:

Э = Ш + ΔЧП - Q,

(5)

(6)

Таблица 4Расчет экономического эффекта обучения с учетом фактора времени при

коэффициенте дисконтирования Е = 15%

Год Затраты на обучение, тыс. руб.

Прирост чистой прибыли, тыс. руб.

Год I

Приведенная чистая прибыль,

тыс. руб. 0 280 0 1 0 1 158,657 0,870 138,031 2 171,350 0,756 129,540 3 185,058 0,658 121,768

Итого 515,065 389,339 Средний годовой прирост чистой прибыли 129,780

(7)

(8)


где Ш - возможные штрафные санкции от нарушения(не соблюдения) требований органов госнадзора,тыс. руб.; ЧП - недополучение чистой прибыли за периодвремени запрета органами Госнадзора эксплуата-ции оборудования необученным персоналом, тыс.руб.;Q - затраты на обучение.

ЧП = П - Н,где П - недополученная прибыль;

Н - налог на прибыль.Пример 4. Рассмотрим следующие условия:Ш = 70 тыс. руб.,Q = 96 тыс. руб., П = 471 тыс. руб.,Н = 471 · 0,20 = 94,2 (налог на прибыль равен

20 %),Э = 70 + (471 - 94,2) - 96 = 350,8 тыс. руб.5. Обучение необходимо вследствие установ-

ки нового оборудования.На первый взгляд, в данном случае, как и в

предыдущем, вполне можно обойтись без оцен-ки. Поставили новый станок - значит, люди дол-жны на нем научиться работать, другого не надо.Случается, однако, что руководство настаиваетна освоении нового оборудования в процессе ра-боты, пренебрегая специализированным обучени-ем. Убедить в его необходимости поможет сле-дующий подход.

Рассчитаем эффект данного мероприятия.

01 1

1 SQ)Е(

ЧПiЭТ

iiТ

,

где Т - полезный (эффективный) срок использованиянового оборудования;S0 - стоимость нового оборудования; ЧПi - дополнительная чистая прибыль, получен-ная от использования нового оборудования в году i;Е - коэффициент дисконтирования, определяемыйпо формуле (3);Q - стоимость обучения.

Пi = Цi · Bi - Ci ,где Цi - цена дополнительной продукции, выпущенная

на новом оборудовании в i-м году, руб. / ед. прод.;Ci - себестоимость дополнительного выпуска про-дукции в i-м году.

Bi = (ПТн.о. - ПТс.о.) tгод,где ПТн.о - производительность нового оборудования,

ед. прод. / ч;ПТс.о - производительность старого оборудования,ед. прод. / ч.

Пример 5. Пусть ПТн.о = 50 ед. прод. / ч.ПТс.о = 40 ед. прод. / ч, tгод = 2000 ч. Bi = (50 - 40) · 2000 = 20 000 ед. прод. =

= 20 тыс. ед. прод.Ц1 - 180 руб. / ед. прод.

С1 = 3000 тыс. руб. П1 = 180· 20 - 3000 == 600 тыс. руб.

ЧП1 = 600 - 0,20 · 600 = 480 тыс. руб.При условии, что среднегодовая инфляция

И = 8 %, поставщики сырья и энергии будут уве-личивать цены на свою продукцию, вследствиечего себестоимость продукции изготовителя бу-дет расти. Предположим, что это увеличениебудет на уровне инфляции 8 %. Тогда, чтобы со-хранить прежний уровень рентабельности и про-дукции, изготовитель должен будет увеличиватьцену на свою продукцию, также в пределах инф-ляции 8 %. При данных предположениях в табл. 5представлены значения цен, себестоимости, при-были по годам расчетного периода Т = 5 лет.

Пусть стоимость оборудования 850 тыс. руб.,стоимость обучения 200 тыс. руб., тогда, соглас-но формуле (10), имеем: Э = 1600,39 - 850 - 200 == 550,39 тыс. руб.

Срок окупаемости Ток = 1050 / (1600,39 : 5) == 3,3 года.

Стоимость обучения можно оценить по фор-муле

Q = ЗП · n + Sк,где Q - стоимость обучения;

ЗП - заработная плата сотрудника, руб. / ч;

Таблица 5Значения цен, себестоимости и прибыли по годам расчетного периода Т = 5 лет и Е = 21 %

Год Цi, руб.

Вi Цi тыс. руб.

Ci, тыс. руб.

ΔЧПi, тыс. руб.

i 1/(1+E)

Дисконтированное значение ЧПi

1 2 3 4 5

180 194,4 210,0 226,8 244,9

3600,00 3888,00 4200,00 4536,00 4898,00

3000 3240

3499,2 3779,16 4081,46

480,00 518,40 560,64 605,47 653,23

0,826 0,683 0,564 0,466 0,385

396,48 354,07 316,20 282,15 251,49

Итого 1600,39

(9)

(10)

(11)

(12)


n - объем курса обучения, ч;Sк - стоимость курса.В западных странах варианты оценки эффек-

тивности основываются на теории человеческо-го капитала, в соответствии с которой знания иквалификация наемных работников рассматрива-ются как принадлежащий им и приносящий до-ход капитал, а затраты времени на приобретениеэтих знаний и навыков - инвестиция в него.

Затраты на внутрифирменную подготовкукадров в США в конце ХХ в. составляли: “IBM” -750 млн долл. (5 % затрат на оплату труда);“Дженерал электрик” - 260 млн долл. (2 %); “Ксе-рокс” - 257 млн долл. (4 %); “Текас инструментс” -45 млн долл. (3,5 %); “Моторолла” - 42 млн долл.(2,6 %). Суммы даны без учета заработной пла-ты сотрудников, проходивших обучение; если ихучесть, суммы почти удвоятся.

В среднем по программам подготовки фир-мы США тратят 263 долл. на одного работника.В целом, затраты на внутрифирменное обучениевполне сопоставимы с затратами на государ-

ственные и частные школы (среднее и высшееобразование) - примерно 350 млрд долл.3

1 См.: Иванова В.Н., Гончаров В.Д. Формированиерациональной структуры трудовых ресурсов в АПК Рос-сии // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве.2011. № 4. С. 20-24; Клеева Л.П., Язев Г.В. Подготовка кад-ров - как основа эффективного информационно-анали-тического обеспечения малого инновационного бизнеса// Проблемы социально-экономического развития Сиби-ри. 2010. № 1. С. 27-29; Стерликов Ф.Ф. О системе интен-сивного информатизированного обучения // Экономи-ческие науки. 2010. № 11 (72). С. 321-324; Уварова Г.С.Оценка эффективности инвестиций в обучение персона-ла // Ваш партнер-консультант. 2012. № 9. С. 16-17; Гусько-ва М.Ф., Стерликов П.Ф., Стерликов Ф.Ф. Ценность, по-лезность и стоимость образовательных услуг. Москва,2003; Филянин В. Оценка эффективности обучения // Спра-вочник по управлению персоналом. 2010. № 11. С. 28-34.

2 Мансуров Р.Е. Оценка эффективности обученияперсонала. URL: aup.ru /articles/personal.

3 Будзинская О.В. Человеческий капитал - инвес-тиции или издержки // Российское предприниматель-ство. 2010. № 10, вып. 2 (169). С. 59-62.


129Экономика и управление народным хозяйствомИНФОРМАЦИЯ РЕДАКЦИИ

Письмо редакции журнала к авторам и читателямВ нашем журнале “Вопросы экономики и права” в № 9 за 2014 г. на с. 78-82 опубликована статья

“Особенности трансформации инфраструктурных элементов региональной экономики” кандидатаэкономических наук, доцента Цуровой Лизы Ахметовны и кандидата экономических наук, доцентаЯндиевой Мариты Салмановны. В связи с этой публикацией кандидат географических наук Прива-ловский Алексей Никитич сообщил редакции, что текст указанной статьи за исключением первогои двух последних абзацев полностью, без малейших изменений незаконно заимствован из авторефе-рата его кандидатской диссертации “Типология локальных транспортных систем России” (с. 10-18).Диссертация была защищена в мае 2008 г. в Институте географии РАН; в том же году был опубли-кован на сайтах ИГ РАН и крупнейших библиотек России полный текст автореферата диссертации(http://dlib.rsl.ru/viewer/01003172634#?page=1https://vivaldi.nlr.ru/bd000210901/view”).

Редакция журнала приносит Приваловскому Алексею Никитичу извинения за публикацию на-званной статьи и сообщает, что по данному факту будут проведены соответствующие организаци-онные мероприятия. Авторы статьи, допустившие плагиат, включены в особый список редакции, иим будет запрещено публиковаться в наших изданиях. Кроме того, мы обращаем внимание всехавторов на факты некорректного цитирования, а также отсутствия ссылок на исходные первоисточ-ники. Во всех таких случаях мы готовы предоставить страницы нашего журнала для соответствую-щих своевременных сообщений и извинений от лиц, допустивших нарушение авторских прав. Редак-ция также оставляет за собой право предавать гласности в нашем журнале факты выявленныхнеоправданных заимствований независимо от авторов соответствующих статей и в течение этогогода проведет дополнительный контроль публикаций за последние три года.

Памятка авторуКак правильно подготовить статью

в “Вопросы экономики и права” на персональном компьютере

Материал статьи представлять на электронную почту х[email protected] в программеWord (файл с последним вариантом статьи). Статью должны сопровождать сведения об авторе с указаниемполных имени и отчества, ученой степени, ученого звания, места работы или учебы и его почтового адреса нарусском и английском языках, e-mail. Необходимы аннотация и ключевые слова (не более 7) на русском ианглийском языках. Обязателен список библиографических ссылок в конце статьи.

Набор текстатип шрифта Таймсразмер шрифта 14 птабзацный отступ 0,5 см (устанавливатьчерез окно “Абзац”, не пробеламии не табуляцией)межстрочный интервал “полуторный”

Набор таблицтип шрифта Таймсразмер шрифта 13 птлинейки внешние (рамка) 1,5 птлинейки внутренние 0,5 пт

! Запрещается вставлять в статью сканированные рисунки (графики, диаграммы)

! Использовать стиль “Normal” или шаблон “Обычный”

При нарушении требований к оформлению материалов

рукописи не публикуются!

Набор формулв редакторе формулвсе символы прямым шрифтом

Набор ссылок на литературу (сноски)размещение в конце статьи(меню “Вставка” подменю “Сноска”)тип шрифта Таймсразмер шрифта 12 пт

Рисунки (графики, диаграммы)в редакторах Word, Excel - только черно-белые


Образцы оформления

Анализ тенденций регионального развития Республики Казахстан

© 2009 Вечкинзова Елена Анатольевнакандидат экономических наук, доцент

Центрально-Казахстанский университет “МГТИ-Лингва”470061, Республика Казахстан, г. Караганда, пр. Бухар-Жырау, д. 12


Анализ динамики ВРП Республики Казахстан за 1998-2007 гг. проведен в контексте обеспече-ния устойчивости развития регионов. В этой связи динамика экономического развития оцениваласьсистемой индикаторов, что позволило выявить сущность происходящих процессов в регионах и оп-ределить наиболее целесообразные направления государственного регулирования, обеспечивающиеустойчивый экономический рост.

Ключевые слова: регион, экономический рост, специфика развития, система индикаторов, госу-дарственное регулирование.

(Текст статьи)Литература

1 ...2 ...

THE ANALYSIS OF TENDENCIESOF REGIONAL DEVELOPMENT OF REPUBLIC KAZAKHSTAN

© 2009 Vechkinzova Elena AnatolievnaPhD in Economics, Associate Professor

Central Kazakhstan University "МGTI-Lingua"Bukhar-Zhyrau рr., 12, Karaganda, Republic Kazakhstan, 470061


The analysis of dynamics of the Total Regional Product of Republic Kazakhstan for 1998-2007 is leadin a context of maintenance of stability of development of regions. In this connection dynamics of economicdevelopment was estimated by system of indicators that has allowed to reveal essence of occuring processesin regions and to define the most expedient directions of state regulation providing steady economic growth.

Key words: region, economic growth, specificity of development, system of indicators, state regulation.

131English Version

ECONOMIC AND LAW ISSUES

Scientific and Information Journal

№ 32016

132 Economic аnd Law Issues. 2016. № 3

Editorial CouncilA.P. Torshin - PhD in Jurisprudence, Chairman of theEditorial Board

E.M. Ashmarina - Doctor of Jurisprudence, Professor,Russian University of Justice, Chief Editorof journal “Economic and Law Issues”

A.G. Lisitsyn-Svetlanov - Doctor of Jurisprudence,Professor, Director of Institute of State and Lawof the Russian Academy of Sciences

V.N. Viсtorov - Doctor of Economics, Professor

Y.V. Golik - Doctor of Jurisprudence, Professor

S.N. Silvestrov - Doctor of Economics, Professor,Financial University under the Governmentof the Russian Federation

A.V. Meshcherov - Doctor of Economics, Professor,Chief Editor of journal “Economic Sciences”

A.A. Liverovskii - Doctor of Jurisprudence, Professor,Dean of Law Faculty of Saint-Petersburg StateUniversity of Economics and Finance (FINEK)

Editorial BoardE.M. Ashmarina - Doctor of Jurisprudence, Professor,Russian University of Justice (Chief Editorof journal “Economic and Law Issues”)F. F. Sterlikov - the doctor of Economics, ProfessorMoscow state University of technologyand management. K. G. Razumovsky (PKU) (Deputyeditor-in-chief of the journal “Economics and law”)O.Y. Bakaev - Doctor of Jurisprudence, Professor,Saratov State Academy of LawV.V. Bolgova - Doctor of Jurisprudence, Professor,Samara State University of Economics, EditorialSecretaryA.A. Pavlushina - Doctor of Jurisprudence, Professor,Director of Law Institute of Samara State Universityof EconomicsA.A. Alekseev - Doctor of Economics, Professor,Saint-Petersburg State University of EconomicsS.A. Mahosheva - Doctor of Economics, Instituteof Computer Science and Problems of RegionalManagement of KBSC of the Russian Academyof SciencesA.M. Mihailov - Doctor of Economics, Professor,Samara State University of EconomicsV.V. Simonov - Doctor of Economics, Professor,Lomonosov Moscow State UniversityI.A. Shuliatiev - PhD in Jurisprudence, FinancialUniversity under the Government of the RussianFederation

Index of subscription 70180 (Agency “Rospechat”)

The Certificate of registration of mass media ПИ №ФС 77-31419 from 06.03.2008 is issued by Federal service on supervision of legislation observance in sphere of mass communications

and cultural heritage protection.

The journal is included in the list of the Higher Accreditation Committee of The Ministry of Education and Science of Russiaof the leading scientific journals and publications issued in the Russian Federation, where the main scientific results

of the scientific theses for the degrees of Doctor and Candidate of Science can be found

Chief Editor - Doctor of Jurisprudence, Professor E.M. AshmarinaEditorial Secretary - Doctor of Jurisprudence, Professor V.V. Bolgova

Editor - I.N. LoshkarevaComputer editing and design - O.V. Egorova

Founder - LLC “Economic Sciences”(Chapaevskiy per., 3-775, Russia, Moscow, 125057)

© Economic and Law Issues, 2016

Approved for publishing 20.03.2016. Format 60х84/8. Offset printing 1000 copies.Printed signatures 117,2 (18,5). Publisher’s signatures 20,56. Order №

Printed by “24-Print” Ltd

133English Version

Scientific and Information Journal

IN THE NUMBER:

STATE AND LAW. LEGAL SCIENCE

THEORY AND HISTORY OF STATE AND LAW;HISTORY OF DOCTRINES ABOUT LAW AND STATEAlexandrov I.F., Medentseva E.V., Startseva S.V. Analysis of the state family policyin the Samara region ........................................................................................................................................ 135Strokov A.A. To the issue of the dereliction of duties on education of minors as a crime relatedto his involvement in antisocial activities ........................................................................................................ 136

FINANCIAL LAW; TAX LAW; FISCAL LAWShokhin S.O. The legal mechanisms of influence on the balance of the elements of the financialsystem. Report at the III all-Russian interuniversity scientific-practical conference “Economic rights:theoretical and applied aspects” Russian state University of justice Moscow, 17 February 2016 ................ 136Bachurin D.G. Non-economic nomenclature intermediation and the concomitant illegalreimbursement of value added tax .................................................................................................................. 137Antonov Iu.I. A comparison of such characteristics of the compositions of extortion (article 163of the criminal code) and coercion to commit the transaction or reject the transaction (article 179of the criminal code), or “will die” whether article 179 of the criminal code? .............................................. 137Tsaregradskaia Iu.K. The debt of Russia’s relations with international financial organizations:regional aspects of financial regulation ........................................................................................................... 138Pon’ca V.F. Privilege by right of seniority: lenders dispute in respect of the mortgaged property .............. 138

INTERNATIONAL LAW. EUROPEAN LAWShuliatiev I.A. The system of international-legal support of Russian federation in internationaleconomic relations ........................................................................................................................................... 139Semushkina N.I. The role of the principle of mutual trust in the development of a common spaceof justice in the European Union ..................................................................................................................... 139


ECONOMY. ECONOMIC SCIENCE

ECONOMIC THEORYMescherov A.V. Economic relations and economic institutes ....................................................................... 140Vdovenko A.A. The agricultural sector in the Russian food safety structure .............................................. 140Charyeva M.O. To the question of competition in the public catering industry .......................................... 142

ECONOMICS AND MANAGEMENT OF NATIONAL ECONOMYBrodskaia I.A. The development of the Russian paradigm of macroeconomic planning(the international experience) .......................................................................................................................... 142Lebedeva D.D. The evaluation of macroeconomic planning efficiency in PRC .......................................... 143Filippov A.P. Public-private partnerships as an element of formation of mixed economy ........................... 144Al-Sabbag N.F., Karlik А.Е. Small and middle enterprises in industrial production system........................ 144Tuktarova P.A. Аlgorithm of rating model of definition of risk of bankruptcy of the industrialenterprise ......................................................................................................................................................... 145Khachaturov G.A., Miroshin A.V. The method of “road maps” and its application to the state educational, scientific and innovation policy of Russia ................................................................................. 145Levit B.Iu., Salin V.N. Comparative analysis of precise and approximate formulas to calculatespearman’s rank correlation coefficient .......................................................................................................... 146Masliukov M.A., Kozlov M.Z, Konnikov E.A. Elimination of inconsistencies in the depreciation reflectionin the different types of accounting as a basis for increasing transparency of wear reflection andof maintenance costs accounting reducing ..................................................................................................... 147Abramovich S.Iu. Corporate social responsibility as an effective method of integration of sociallyresponsible investment in Russian business practices of financial institutions .............................................. 147Stetsiuk V.V., Pravikov O.V. The main investment policy levels - the state to the regionand the enterprises ........................................................................................................................................... 148Ivshina N.S., Pakhomov A.A. Economic evaluation of targeted personnel training organizations(enterprises) ..................................................................................................................................................... 148

135English Version

STATE AND LAW. LEGAL SCIENCE

THEORY AND HISTORY OF STATE AND LAW;HISTORY OF DOCTRINES ABOUT LAW AND STATE

ANALYSIS OF THE STATE FAMILY POLICY IN THE SAMARA REGION

© 2016 Alexandrov Ivan FeoktistovichPhD in Jurispredence, Associate Professor© 2016 Medentseva Evgenia Vladimirovna

PhD in Jurispredence© 2016 Startseva Svetlana Vasilievna

Samara State University of Economics141, Soviet Army str., Samara, 443090, Russia


The article is devoted to the definition of the main directions of the family policy in the Samara region.The authors analyze the implementation of the state family policy in the region, and issues of legislativesupport of this process.

Key words: state family policy, family policy of the Samara region, demographic policy in Russia,guardianship, orphans and children left without parental care.

References1. The order of the Government of the Russian Federation of August 25, 2014 No. 1618-r “About

the approval of the Concept of the state family policy in the Russian Federation for the period till2025”.

2. The decree of the President of the Russian Federation of October 9, 2007 No. 1351 “About theapproval of the Concept of population policy of the Russian Federation for the period till 2025”.

3. The decree of the President of the Russian Federation of June 1, 2012 No. 761 “About Nationalstrategy of actions for the benefit of children for 2012 - 2017”.

4. The federal law of December 29, 2012 No. 273-FZ “About education in the Russian Federation”.5. The order of the Ministry of Education and Science of the Samara region and the ministry of

social and demographic and social policy of the Samara region from 12/31/2014 No. 414-OD/697“About creation in the Samara region of psychological, medical and pedagogical commissions.”

6. The law of the Samara Provincial Duma of April 2, 1998 No. 2-GD “About the organization ofactivities for implementation of guardianship and guardianship in the Samara region”.


TO THE ISSUE OF THE DERELICTION OF DUTIESON EDUCATION OF MINORS AS A CRIME RELATEDTO HIS INVOLVEMENT IN ANTISOCIAL ACTIVITIES

© 2016 Strokov Alexei AlexandrovitchDean of the Law Faculty

The Branch of Moscow University named after S.U. Witte in Nizhny Novgorod3/3, str. Geroia Usilova, Nizhnii Novgorod, 603093, Russia


Key words: involvement of minors in antisocial activities, abuse of children, default of duties oneducation of minors, Trustees, guardians, caregivers.

In a study to be a comprehensive analysis of the crime under article 156 of the Criminal Code, wherethere is no direct indication of the involvement of a minor in anti-social activities. However, our studyof this question leads us to the conclusion that there is a direct link between the destruction of thefamily, its traditions, foundations and the negative impact of this on the person who has not attainedeighteen years. Blur families distinctions between good and bad, good and evil distorts the world viewemerging psycho minor, making it vulnerable to criminal acts committed by an adult, which ultimatelyleads to the involvement of a teenager in antisocial activities, regulated by Articles 150, 151, 230, 240of the Criminal Code.

FINANCIAL LAW; TAX LAW; FISCAL LAW

THE LEGAL MECHANISMS OF INFLUENCE ON THE BALANCE OF THE ELEMENTS OFTHE FINANCIAL SYSTEM

Report at the III all-Russian interuniversity scientific-practical conference“Economic rights: theoretical and applied aspects” Russian state University of justice

Moscow, 17 February 2016

© 2016 Shokhin Sergei OlegovichDoctor of Jurisprudebce, Professor of Department of Financial and Tax Law,

honored lawyer of the Russian FederationFinancial University under the Government of the Russian Federation

49, Leningradskii pr., Moscow, 125993, RussiaE-mail: [email protected]

The article is devoted to peculiarities of the implementation of fiscal policy in income in the conditionsof growing economic and financial crisis. Estimated becoming more common non-tax methods ofredistribution of financial resources to Supplement budgetary resources by corporate and privateFinance, can be traced the expansion of the scope of peremptory norms of financial law in theeconomy.

Key words: tax revenues, non-tax budget revenues, mandatory fees, taxes and quasi pair fiscalitate.

137English Version

NON-ECONOMIC NOMENCLATURE INTERMEDIATION AND THE CONCOMITANTILLEGAL REIMBURSEMENT OF VALUE ADDED TAX

© 2016 Bachurin Dmitrii GennadievichPhD in Jurisprudebce, Associate Professor of the Department of Finance,

Money Circulation and CreditTyumen State University

6, Volodarskogo str., Tyumen, 625003, RussiaE-mail: [email protected]

The article is devoted to the destructive behaviors of the ruling elite in the Russian Federation in theredistribution of value added and of the phenomenon of filing a fictitious Russian society-demonstrationof added value in the scale comparable with the major expenses of the state budget. The methodologyof determining the size nomenclature of mediation in combination with illegal VAT refunds. Evaluatethe average values of stealth tax crimes and illegal banking activities to determine the applicable rate oflatency of these torts.

Key words: tax law, economic law, VAT is a crime, illegal banking activities, the nomenclatureintermediation, a corrupt economy, fictitious and demonstration value added, GDP, state budget, criminalbusiness.

References1. Available from: http://www.minfin.ru/common/upload/library/2015/07/main/

Doklad_Ob_osnovnykh_napravleniyakh_povysheniya_effektivnosti_raskhodov_federalnogo_budzheta.pdf.2. Weber M. (1970) Le judansme antique. Pion, Paris, p. 384.

A COMPARISON OF SUCH CHARACTERISTICS OF THE COMPOSITIONSOF EXTORTION (ARTICLE 163 OF THE CRIMINAL CODE) AND COERCION

TO COMMIT THE TRANSACTION OR REJECT THE TRANSACTION (ARTICLE 179OF THE CRIMINAL CODE), OR “WILL DIE” WHETHER ARTICLE 179

OF THE CRIMINAL CODE?

© 2016 Antonov Iuri IvanovichPhD in Jurisprudence, Associate Professor of Department of Criminal Law

Russian State University of Justice69, Novocheremushkinskaia str., Moscow, 117418, Russia


In this article the author compares articles 163 and 179 of the Criminal code of the Russian Federation,namely similar signs of their structures. Comparison is carried out through a prism of a lexicology,provisions of civil law about transactions and about honor and dignity protection, and also with use ofmaterials of the leading scientists on this subject and jurisprudence materials.

Key words: extortion; coercion to transaction or refusal of its commission; transaction; to demand; toforce; threat of application of violence; threat of destruction or damage of someone else’s property;threat of distribution of data which can do essential harm to the rights and legitimate interests of thevictim or his relatives; threat of distribution of the data dishonoring the victim or his relatives.


THE DEBT OF RUSSIA’S RELATIONS WITH INTERNATIONAL FINANCIALORGANIZATIONS: REGIONAL ASPECTS OF FINANCIAL REGULATION

© 2016 Tsaregradskaia Iulia KonstantinovnaPhD in Jurisprudence, Associate Professor of the Department of Financial Law

Moscow State Law University named after O.E. Kutafin (MSAL)9, Sadovaya-Kudrinskaya str., Moscow, 123995, Russia


An analysis of the scientific literature indicates an increase in the role of regional financial institutionsin the international financial system. Author studying debt of the Russian Federation with similarorganizations on the example of the Eurasian Economic Union, finds that the monetary relationshipexisting between the member countries of such alliances allow more effective and efficient methodsto select for public debt management.

Key words: debt, finance law, international financial institutions, credit.

PRIVILEGE BY RIGHT OF SENIORITY: LENDERS DISPUTEIN RESPECT OF THE MORTGAGED PROPERTY

© 2016 Pon’ca Viktor FedorovichDoctor of Jurisprudebce, Professor

Peoples’ Friendship University of Russia10/2, Miklucko-Maklaia str., Moscow, 117198, Russia


In this article the author examines the provisions of the reformed civil code, relating to mortgage ofimmovable property and securities. Analysis of legislative provisions is supplemented byconsideration of specific issues relating to the mortgaged property. The author defines the criteriaof balance of interests of the debtor and the priority of satisfaction of creditors ‘ interests.

Key words: collateral, mortgaged property, mortgage, obligations of the debtor, creditor’s rights,creditor’s privilege.

References1. Evdokimova E.A. (2015) Starshinstvo zalogov pri obespechenii budushih obyazatel’stv. Zakon,

6, Iyun’.

139English Version

INTERNATIONAL LAW. EUROPEAN LAW

THE SYSTEM OF INTERNATIONAL-LEGAL SUPPORT OF RUSSIAN FEDERATION ININTERNATIONAL ECONOMIC RELATIONS*

© 2016 Shuliatiev Igor AlexandrovichPhD in Jurisprudebce Sciences, Associate Professor of the Department of International Law

Financial University under the Government of the Russian Federation4, 4 Veshnyakovskii passage, Moscow, 109456, Russia


The article deals with some issues devoted to Russia’s participation in international economic relations.Proposed methodological approaches to the analysis of legal regulation of relations of the RussianFederation in the world economy. Proposals have been formulated for improving the legal frameworkof the Russian Federation in international relations.

Key words: sustainable development of the Russian Federation, the rule of law, foreign economicpolicy, world economic order.

* The article is based on the results of research carried out at the expense of budgetary funds ofthe State task of the Financial University 2015.

THE ROLE OF THE PRINCIPLE OF MUTUAL TRUST IN THE DEVELOPMENTOF A COMMON SPACE OF JUSTICE IN THE EUROPEAN UNION

© 2016 Semushkina Natalia IgorevnaRussian University of Friendship of Peoples

6, Mikluho-Maklay str., Moscow, 117198, RussiaE-mail: [email protected]

In the article the questions of formation and development of the principle of mutual trust within theEuropean Union. Special attention is paid to the influence of this principle on the functioning of thecommon space of justice, in particular the concept of judicial cooperation of States-members ofintegration associations, as well as the problems of recognition and enforcement of foreign judicialdecisions.

Key words: European law, politics, justice, the principle of trust, judicial cooperation, recognition offoreign judgments.


ECONOMY. ECONOMIC SCIENCE

ECONOMIC THEORY

ECONOMIC RELATIONS AND ECONOMIC INSTITUTES

© 2016 Mescherov Anatolii VladimirovichDoctor of Economics, Professor

Chief editor of “Economic sciences” journaloffice 775 , 3, Chapaevskiy per., Moscow, 125252, Russia


The author analyses the interrelations between the economic and institutional processes in economicsystem, defines the role of institutional relations, transformation and transaction costs, the connectionof the last one with industrial rent as a fictious value and consumption rent as a part of real consumtionvalue; the iterrrelation of Coase theorem with making rent in the form of transaction costs is considered.

Key words: institutional relations, economic theory, transformation and transaction costs, externaleffects, fictious and real value, war chest, general value law.

References1. Commons J.R. (1934) Institutional Economics:Its Place in Political Economy. Madison.

THE AGRICULTURAL SECTOR IN THE RUSSIAN FOOD SAFETY STRUCTURE

© 2016 Vdovenko Anatolii AnatolievichPhD in Economics, Associate Professor

Tver State University33, Zhelyabova str., Tver, 170100, Russia


Agricultural production in our country is experiencing serious problems in their development. Inmodern conditions of food security concept actually can not be executed. For its implementation it isnecessary to change the structure of the investment support of manufacturers, the legislation in thefield of food standards and customs procedures.

Key words: import substitution, food security, AIC, crop, animal husbandry, agriculture, legislation.

Without the development of agricultural branches of the country it is impossible to ensure thefood security of the state. The “Food Security Doctrine of the Russian Federation” is taken intoaccount the share of the domestic agricultural, fishery and food products in the total annual volume ofthe physical commodity resources.

As part of the performance, food security in our country has already been achieved, and actualfigures are similar or correspond to a calculated. These figures are totals and do not speak for themselves,how they were achieved. The most important factor that determines the development of the agribusinesssector is to the selection. Currently sown the seeds of domestic 10-12% of the area, of which half areof foreign origin of the seeds processed on Russian seed plants1. A similar pattern is observed in the

141English Version

number of livestock industries. Due to the import of breeding material produced in the country mostof the poultry2. Russia was in 2014 4th place in the world for the production of poultry meat, but itturns out that this figure will reach at the expense of closer ties with the West. Varies depending on theform, but not the dependence. The area under cultivation in 2013 up 66 % from 1990 levels in 2013apply fertilizer in 5.5 times less than in 19903. Of the remaining 79 million in turnover. hectares ofsown areas, more than half do not fertilized or fertilized at the lowest doses for all post-Soviet years4.

When used in this land is impossible to sharply increase the yield and total yield. In 2014 receivedthe highest gross yield of grain crops (104mln.t.). However, it is 9,1 % lower than 1990. and correspondsto the level of 1968. In 2013 grain production volume in Russia corresponded to 1966, meat - 1967,milk - 1957.

Currently, the country is in a food addiction. More than 15 countries supplying meat, milk andother products, whose share in the population diet is about 40 %5.

In livestock, we are witnessing a negative picture. Russia has not reached in two decades 1990level. The number of cattle - cattle breeding bases steadily declining6.

Another important issue is the presence of the working population in rural areas. Rural populationsteadily declining7. Deteriorating social infrastructure. Hospital Network since 1995 declined by morethan 78 %, clinics 68 %8. Our agricultural production is 5 times more energy-intensive and 4 timesmore metal content, and the productivity is 8-10 times lower than in the US, the leading countries ofthe European Union and Canada9.

An important issue is financial support for agricultural producers. The national average per hectaresubsidies in 2015, Were 294 rub. per hectare, which is 10 % below the level of 2013. Particularlyaffected by this farmers. In 2014 per hectare subsidies received only 15 % of farmers. The size ofsubsidies per hectare should be increased to a minimum EU level of countries - 80 evro10.

At the present time due to the domestic production of agricultural products, raw materials andfood supplies about 95 mln. people of 143 million inhabitants of the country11.

Thus, the Russian agriculture has great difficulties in the production of agricultural products.These difficulties have adopted a systemic nature. A significant part of the agricultural products producedin small farms (more than 1/3, depending on the type of product), which speaks of their high role inproduction. However, developing such households the hardest, because they can not get a loan.Therefore, products are created, based on manual labor. This determines the low level of agricultureas a whole in the country. At the other extreme is the creation of large enterprises that produce (up to2/3, depending on the type of product). They have access to credit. These campaigns monopolize themarket and dictate prices. Since the concept of food security can not be made, the question arises:how will be solved the problem of providing the population with food? One of the answers is theimport of EU products from the Customs Union. What has changed is the supply chain. Now productscome through Belarus and Kazakhstan. After the legal registration in Russia, it should be under adifferent label. Legally, it is not prohibited in the countries of the Customs Union. For example, inBelarus for the first 11 months of 2015. It was purchased 25 thousand tons of apples in Ecuador by$ 16 million. But Ecuador produces about 10 thousand. tons and he buys about 60 thousand tons ofapples12.

Next option - is the sale of low-quality domestic products. Russia is the largest consumer of low-quality palm oil. Practiced bakery products of low quality feed grain. Due to the content of vegetablefats, 78.3 % of cheese in Russia is fake, said in regulatory agencies13.

Another point is to address food security of the population. This concept involves the introductionof a special electronic cards for the poor segments of the population. Imperfect law allows second-rate food products under the guise of high quality. Importation of imported food in large quantities.The result is a “gray” market and the shadow economy. Domestic producers in such circumstancescan not enter the food market, because it is already full. Thus, to the legislative component is added toobvious problems of import substitution.

1 Goncharov V. (2015) Import substitution in the food sector. The Economist, 15, p. 29.2 Koshelev V., Prijemko V. (2014) About food sovereignty and its performance. Economics of

Agriculture of Russia, 12, p. 33.


3 Russian Statistical Yearbook. 2014, pp. 377, 379.4 Pavlova G. (2016) Import substitution is necessary to start from the ground. The Economist, 1,

p. 53.5 Shutkov A., Shutkov S. (2015) Economic policy: the problem of reproduction and import.

Economics of Agriculture of Russia, 5, p. 10.6 Vdovenko A.A. (2015) The economic security of Russia. In: Problems of survival and development

of the Russian economy : collective monograph / ed. prof. V.A. Petrishcheva. Tver, p. 24.7 Russian Statistical Yearbook. 2014, p. 72.8 Shutkov A., Shutkov S. Op. cit., p. 12.9 Uspenskaya I., Rusin N. (2015) Personnel potential of innovative development of crop. Economics

of Agriculture of Russia, 3, p. 8.10 Pavlova G. Op. cit., p. 50-52.11 Altuhov A. (2014) Russia needs a new agricultural policy. The Ekonomist, 8, p. 31.12 As Belarus bought in Ecuador twice more apples than there raised. Available from: https://

www.charter97.org/ru/news/2016/2/17/191643.13 Zibrova A., Trutnev O. Palm excel. Available from: http://www.kommersant.ru/doc/2822494.

TO THE QUESTION OF COMPETITION IN THE PUBLIC CATERING INDUSTRY

© 2016 Charyeva Marala OdgarovnaDoctor of Economics

Russian Academy of National Economy and Public Administration under the Presidentof the Russian Federation

82-1, prospekt Vernadskogo, Moscow, 119571, RussiaE-mail: [email protected]

This article analyzes some of the conditions of competition in the public catering industry. Specialattention is paid to geographic and product boundaries of the public supply of the metropolis, emergingunder the impact of market forces and public authorities. Considered and other conditions of economicefficiency of functioning of subjects of public catering of the metropolis.

Key words: geographic boundaries, product boundaries, the procedure for determining the boundariesof the catering industry of the metropolis, the value of provided goods and services.

ECONOMICS AND MANAGEMENT OF NATIONAL ECONOMY

THE DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN PARADIGM OF MACROECONOMIC PLANNING(THE INTERNATIONAL EXPERIENCE)

© 2016 Brodskaia Inna AlexandrovnaPhD in Economics, senior researcher

Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences32, Nakhimovsky prospekt, Moscow, 117218, Russia


The features of the implementation of the indicative planning methods in the context of socio-economicdevelopment of France, Japan, South Korea and India. Particular attention is paid to the use of plannedmanagement tools in solving structural problems, in particular in the framework of the policy ofimport substitution and export-oriented development.

143English Version

Key words: French indicative plans, indicative planning in Japan, plans for the economic developmentof South Korea, the Indian economic development plans.

References1. Bremond J. et G. (1990) L’economie francaise aux defies mondiaux. Paris.2. Fourastie J., Courtheoux J.-P. (1963) La Planification economique en Frfnce. Paris.

THE EVALUATION OF MACROECONOMIC PLANNING EFFICIENCY IN PRC

© 2016 Lebedeva Daria DmitrievnaInstitute of Far Eastern Studies, Russian Academy of Sciences

32, Nahimovsky prospekt, Moscow, 117997, RussiaE-mail: [email protected]

The article deals with the experience of PRC in the field of macroeconomic planning and systemefficiency evaluation. The author analyzes the process of efficiency evaluation in PRC, the componentsof the evaluation system, offers a classification of evaluation types based on the regularity criterion.On the basis of the analysis made the author concludes that the medium-term evaluation of planningplays the main role in the efficiency evaluation system. The author reviews the medium-term evaluationpractice on the example of the recent Five-Year Plans of social and economic development.

Key words: macroeconomic planning, efficiency evaluation, Five-Year Plans, economy of PRC.

References1. Azrilian A. (2010) The big economic dictionary. Moscow.2. De Bruin H. (2005) The management by results in the public sector. Moscow.3. Faludi A. (2000) The Performance of Spatial Planning. In: Planning Practice & Research, vol. 15,

4, pp. 299-318.4. Khakee A. (1998) Evaluation and Planning: Inseparable Concepts. In: The Town Planning

Review. October, vol. 69, 4, pp. 359-374.5. Laurian L. (2004) Evaluating Plan Implementation. Journal of the American Planning

Association. Autumn, vol. 70, 4, pp. 471-480.6. Talen E. (1996) Do plans get implemented? A review of evaluation in planning. Journal of

planning literature. February, vol. 10, 3, p. 249.7. Talen E. (1996) After the plans: Methods to Evaluate the Implementation Success of Plans.

Journal of Planning Education and Research, 16, pp. 79-91.8. Raksnya A. (2005) The efficiency of governmental economic regulation : PhD dissertation.9. Xiang W. (2012) Zhongguo fazhan guihua pinggu de lilun yu fangfa yanjiu. (The research of

the theory and methods of plan evaluation). Beijing.10. Fan J. (2014) Guihua yu mouhua. (Programming and modelling). Beijing.11. Liang H. (2009) Zhengce guihua yu pinggu fangfa. (The political plans and evaluation methods).

Beijing.12. Yang W. (2010) Fazhan guihua de lilun yu shixian. (The theory and practice of development

planning). Beijing.


PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS AS AN ELEMENT OF FORMATIONOF MIXED ECONOMY

© 2016 Filippov Anton PavlovichPhD in Economics, Deputy Director

Central State Archive of Moscow80, Profsoyuznaya str., Moscow, 117393, Russia


The article shows the example of Moscow way interaction between government and business in theformation and conduct of socio-economic policy in the region, the role of public-private partnershipin the formation of new “mixed economy”.

Key words: investment strategy, public-private partnerships, investment standards, government regulationof the economy, investment, budget.

SMALL AND MIDDLE ENTERPRISES IN INDUSTRIAL PRODUCTION SYSTEM

© 2016 Al-Sabbag Nur Faiez Said© 2016 Karlik Аlexander ЕvseevichDoctor of Economics, Professor,

Vice-rector on scientific work, head of Department of economy and management of enterprisesSaint-Petersburg State University of Economics

21, Sadovaya str. , Saint-Petersburg, 191023, RussiaE-mail: [email protected], [email protected]

In article the role and a place of small and middle business in industry development are considered.Criteria of reference of the enterprises to small and to middle in the different countries are shown. Thecondition of the small and middle industrial enterprises in Russia and Jordan is considered. Necessityof working out of offers on actions of an industrial policy (regarding small enterprises) as forms ofstate regulation of their activity is proved.

Key words: the industrial policy, the small and middle enterprises, Jordan, measures of support ofsmall enterprises.

References1. Islamic Banking Opportunities Across Small and Medium Enterprises in MENA. URL: http://

w w w. i f c . o r g / w p s / w c m / c o n n e c t / 7 a b 5 5 0 0 0 4 5 5 0 3 a d 0 9 e 6 1 9 e c 6 6 d 9 c 7 2 8 b /Executiv+Summary+final+31-8-2014+.pdf?MOD=AJPERES.

2. White paper of small and medium enterprises in Japan. 2011.3. SME (Small to Medium Enterprise) Definition. Available from: http://sbinfocanada.about.com/

od/businessinfo/g/SME.htm.4. Gibson T. (2008) Defining SMEs: A Less Imperfect Way of Defining Small and Medium

Enterprises in Developing Countries. Brookings Web site.5. Matthew Woodcraft. Are SMEs the cure-all solution for Jordan’s economy? Available from:

http://www.albawaba.com/business/jordan-smes-443415.

145English Version

АLGORITHM OF RATING MODEL OF DEFINITION OF RISK OF BANKRUPTCYOF THE INDUSTRIAL ENTERPRISE

© 2016 Tuktarova Polina Andreevnamaster of Economics

Ufa State Aviation Technical University12, Karl Marx str., Ufa, Republic Bashkortostan, 450008, Russia


The review of methods of a diagnostic of risk of bankruptcy of the enterprise is presented in article.The set of the coefficients characterizing a financial condition of the organization is developed andoffered. The algorithm of creation of rating model of diagnostics of a financial condition of economicentities generalizing in itself quantitative and qualitative methods of forecasting of bankruptcy of theenterprise is offered.

Key words: bankruptcy; diagnostics of the enterprises; financial performance; rating models.

References1. Basovskii L.E. (2006) Theory of Economic Analysis. Moscow.2. Berdnikova T.B. (2002) Analysis and diagnosis of the financial and economic activity of the

enterprise. Moscow.3. Kovalev V.V. (2011) Financial Analysis: Money Management. Investment choices. Analysis of

the reports. 2nd ed. Moscow.4. Pankov D.A. (2009) Accounting and Analysis in foreign countries: studies. allowance. Minsk.5. Glazov M.M. (2011) Method of financial analysis: new approaches. St. Petersburg.6. Klenina E.A. (2011) Bankruptcy and financial restructuring in the course of crisis management.

Modern management: theory and practice : monograph / ed. L.V. Plakhova. Orel.

THE METHOD OF “ROAD MAPS” AND ITS APPLICATION TO THE STATEEDUCATIONAL, SCIENTIFIC AND INNOVATION POLICY OF RUSSIA

© 2016 Khachaturov Gregori Alexandrovich© 2016 Miroshin Alexei Viktorovich

Teaching Assistant at the Department of Financial managementPlekhanov Russian University of Economics

36, Stremyannyi per., Moscow, 117997, RussiaE-mail: [email protected], [email protected]

The article discusses the practical implementation of the method of “road maps” in Russia. The article dealswith the origin and understanding of the methodology “technology roadmapping”, which became the basisfor the method of “road maps”, as well as the distortion, occurred in the process of adapting this methodin Russia. Recorded recommendations on actions needed to correct the current negative trend.

Key words: technology roadmap, action plan, long-term planning, public policy, innovation,education.

References1. Willyard C.H., McClees C.W. (1987) Motorola’s technology roadmap process. Research

Management, Sept.-Oct., pp. 13-19.2. Blackwell A.F. et al. (2008) Strategy Roadmaps: New Forms, New Practices. Available from:

http://www.cl.cam.ac.uk/~afb21/publications/roadmaps.pdf.


3. Garcia M.L. and Bray O.H. (1997) Fundamentals of Technology Roadmapping. Strategic BusinessDevelopment Department Sandia National Laboratories. Available from: http://www.acqnotes.com/Attachments/Fundamentals%20of%20Technology%20Roadmapping.pdf.

4. Phaal R., Farrukh C.J.P., Probert D.R. (2004) Technology Roadmapping - A planning frameworkfor evolution and revolution. Technological forecasting and Social Change, 71, pp. 5-26.

5. Ozaki A.M., Vasconcellos E.P.G. de, Bengtsson M. (2015) Agile Roadmapping: How BrazilianSoftware Companies Evolve Their Products. In: The XXVI Conference - Shaping the Frontiers ofInnovation Management, Budapest, 14-17 June 2015. Available from: www.ispim.org.

6. Albright R.E. (2003) Roadmapping Convergence, October 31. Available from: http://www.albrightstrategy.com/papers/Roadmapping_Convergence.pdf.

7. Korea institute of S&T Evaluation and Planning (KISTEP) (2007) Technology roadmapping asa foresight instrument. In: The 3rd NISTEP International Conference on Foresight, November 19-202007, Byeongwon Park (Korea). Available from: http://www.nistep.go.jp/IC/ic071119/pdf/3-2_Park.pdf.

COMPARATIVE ANALYSIS OF PRECISE AND APPROXIMATE FORMULASTO CALCULATE SPEARMAN’S RANK CORRELATION COEFFICIENT

© 2016 Levit Boris IulievichPhD in Economics, Professor Department of “Statistics”

© 2016 Salin Viktor NikolaevichPhD in Economics, Professor

Financial University under the Government of the Russian Federation49, Leningradsky prospekt, Moscow, Russia, 125993


In addition to the formula of calculating Spearman’s rank correlation coefficient, proposed by theauthor in 1904, in the modern statistical literature often and without justification is offered to use asimpler approximate formula. This article examines the validity of such a replacement, and is producedin this error.

Key words: Spearman’s rank correlation coefficient, exact and approximate values, error estimation,analytical assessment and evaluation of the simulation model.

References1. Statistics: the manual (2014) / Group of authors under edition of prof. V.N. Salin, PhD

E.P.Shpakovskaja. 2nd edition, revised and enlarged. Moscow.2. Applied statistics. Study of relationships. (1985). Reference edition / Group of authors under

edition prof. S.A. Aivazyan. Moscow.3. Theory of statistics. (2003). Tutorial / Group of authors under edition prof R.A. Shmojlova.

4nd edition, revised and enlarged. Moscow.4. Handbook of applied statistics. (1990). In two volumes. Vol. 2 / Translation from English.

Under edition E.LLojd, U.Lederman. Translation under edition S.A. Aivazyan, J.N. Tjurin. Moscow.5. Mathematical statistics (2002): the Textbook for high schools / Group of authors under edition

V.S. Zarubin, A P. Krishchenko. 2nd edition, revised. Publishing house of the Moscow State Universitynamed after N.E. Bauman. Mathematics Series in a technical college, issue XVII.

147English Version

ELIMINATION OF INCONSISTENCIES IN THE DEPRECIATION REFLECTIONIN THE DIFFERENT TYPES OF ACCOUNTING AS A BASIS FOR INCREASING

TRANSPARENCY OF WEAR REFLECTION AND OF MAINTENANCE COSTSACCOUNTING REDUCING

© 2016 Masliukov Maxim Andreevich© 2016 Kozlov Mikhail Leonidovich

© 2016 Konnikov Evgenii AlexandrovichSaint-Petersburg State University of Economics

21, Sadovaya str., St. Petersburg, 191023, RussiaE-mail: [email protected], [email protected], [email protected]

In this article the authors discusses the current system of depreciation accounting. The currentregulatory system is not able to regulate the accounting effectively. The authors identify main problemsof the existing accounting system and provide direction to resolve them. This is the main practicalsignificance of this article.

Key words: depreciation, accounting, tax accounting, RAS, IFAS, AS, fixed assets.

References1. International Accounting Standard 16 Property, Plant and Equipment: issued by the International

Accounting Standards Committee in December 1993 (ver. 31.12.2011). URL: http://dipifr.info/lib_files/standards/rus2012/ias16.pdf.

CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY AS AN EFFECTIVE METHOD OF INTEGRATIONOF SOCIALLY RESPONSIBLE INVESTMENT IN RUSSIAN BUSINESS PRACTICES

OF FINANCIAL INSTITUTIONS

© 2016 Abramovich Sergei IurievichThe Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

82/5, prospect Vernadskogo, Moscow, 119571, RussiaE-mail: [email protected]

Socially responsible investment is a key factor for sustainable development of Russian financialinstitutions. Its successful integration into business practices will provide corporate social responsibility(CSR) instruments. Based on the CSR principles and modern IT technologies, effective innovationmanagement system will enable companies to pass quickly to a new stage of development.

Key words: socially responsible investment, corporate social responsibility, financial institutions, riskmanagement, sustainable development, ISO 26000.

References1. Abramovich S., Strizhov S. (2015) Russian banks are on the way to socially responsible

investing. Business-in-law, 6.2. Available from: http://csrjournal.com/2941-rossiyskie-investory-ne-dorosli-do-soi.html - Journal

“Sustainable Business”.


THE MAIN INVESTMENT POLICY LEVELS - THE STATE TO THE REGIONAND THE ENTERPRISES

© 2016 Stetsiuk Viktor ViktorovichAssociate Professor of World Economy Department

© 2016 Pravikov Oleg VladimirovichAssociate Professor of Economic Theory Department

Far Eastern Federal University10, Primorskii region, p. Ajax, isl. Russian, Vladivostok, 690922, Russia


The attraction of the foreign and national investments is an important part in the development of thenational economy. Thus the main issue is the effectiveness of the state policy in the sphere of attractinginvestments. The study of levels and challenges involved, the state and the subjects of the federationin the investment policy in this regard are the highly relevant, both theoretical and practical aspect. Itshould be noted that the theme of investment policy and investment is widely studied both foreign anddomestic researchers. The object of study in the article advocates the investment policy in the systemof economic relations. The subject is the main directions of participation of the state, the region, thecompany in the investment policy.

Key words: investment policies, tools, state, region, enterprise level, investment policy objectives andinvestment policy features.

ECONOMIC EVALUATION OF TARGETED PERSONNEL TRAINING ORGANIZATIONS(ENTERPRISES)

© 2016 Ivshina Natalia Sergeevna© 2016 Pakhomov Alexander Andreevich

Doctor of Economics, ProfessorMoscow State University of Technologies and Management named after K.G. Razumovskii

(First Cossack University)73, str. Zemlianoi val, Moskow, 109004, Russia


The methods of evaluating the economic efficiency of tse-left organization of training personnel.

Key words: efficiency, training, training costs, investment in human capital.

Date post:	19-Jun-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	4 times
Download:	0 times

law-journal.rulaw-journal.ru/files/pdf/201603.pdf · 1 Подписной индекс 70180...

Documents